Gnero, Segurana Alimentar e Meio Ambiente ST.

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Maria Znia Tavares da Silva
Laura Susana Duque-Arrazola
Universidade Federal Rural de Pernambuco
Palavras-chave: Gnero, Poltica Pblica e Segurana Alimentar

Mulher, Poltica Pblica de Segurana Alimentar e Relaes de Gnero: Proposta para um

debate

1. Introduo
Entendemos a Segurana Alimentar e Nutricional - SAN como um direito que fortalece a
condio de cidadania, o que, no entanto, no se reduz a ela mesma, mas diz respeito articulao
de diversas polticas: econmica, agrcola, de abastecimento, de alimentos e dos setores da
vigilncia alimentar e nutricional. Apesar dos avanos conceituais o discurso e medidas
governamentais de polticas de SAN reproduzem as desiguais e hierrquicas relaes de gnero que
estruturam a diviso sexual do trabalho no mbito domstico-familiar e pblico da produo e da
poltica. Nela as mulheres esto presentes como instrumentos, mas no como sujeitos e alvo das
mesmas. Partindo de um estudo documental, o objetivo do presente trabalho refletir a poltica de
segurana alimentar e seus componentes de gnero.

2. Segurana Alimentar Construo do Conceito

O conceito de segurana alimentar surge na Europa na Primeira Guerra Mundial ligado
segurana nacional frente situao de guerra. Na Segunda Guerra Mundial, no ano de 1943, surge
uma proposta de montagem de uma organizao multi-governamental para incentivo da agricultura
e alimentao, dando-se nesse mesmo ano, a Primeira Conferncia Internacional sobre o tema, em
Arkansas/EUA. Para tal, reuniram-se 44 governos aliados, os que formularam o conceito de
segurana alimentar como um direito humano e no simplesmente como uma questo de proteo
blica.
Em 1947, os governos vencedores rejeitaram a proposta de criao da Comisso Mundial de
Alimentos e de uma reserva internacional contra a fome, j preocupados com o advento da guerra
fria. Contudo sobreviveu a proposta da criao de um organismo internacional para o
desenvolvimento da agricultura e a alimentao, a FAO, ligada a Organizao das Naes UnidasONU.
O conceito de segurana alimentar se consolidou mundialmente a partir do perodo da
escassez de 1972-1974, e dos acordos estabelecidos na Conferncia Mundial de Alimentos, em

1974. Perodo esse em que se evidencia a crise estrutural global do capital, vivida at os dias de
hoje.
Entretanto, o conceito afastou-se da sua conceitualizao inicial enquanto um direito
humano, voltando-se para uma concepo produtivista. A segurana alimentar conceituou-se, ento
como uma poltica de armazenamento estratgico e de oferta segura e adequada de alimentos
modernos, industrializados e no como um direito de todo ser humano ter acesso a uma alimentao
saudvel. O enfoque no mais o ser humano, mas o alimento enquanto mercadoria, segundo a
lgica do capital.
Em 1983 a FAO definiu um novo conceito de segurana alimentar fundamentado em trs
objetivos: oferta de alimentos, estabilidade da oferta e dos mercados de alimentos e a segurana no
acesso aos alimentos. Posteriormente, em 1986, o Banco Mundial redefine segurana alimentar
como acesso por parte de todos, todo o tempo, a quantidade suficiente de alimentos para levar
uma vida ativa e saudvel. (apud, PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA, 2003: 11)
Tomando como referncia esse conceito, a Segurana Alimentar passou a ser abordada
levando-se em considerao: a insegurana alimentar decorrente da falta de poder aquisitivo; porm
sem reduzi-la auto suficincia alimentar; alm de considerar que ela tambm requer de polticas
de gerao de emprego e redistribuio de renda e da riqueza socialmente produzida contribuindo
assim, na reduo dos ndices de pobreza (PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA, op. cit).
No final da dcada de 80 e incio de 90, o conceito de segurana alimentar passa novamente
a ser redefinido, incorporando a noo de alimento seguro (no contaminado, de qualidade,
balanceamento de dieta, informao e opes culturais dos seres humanos). Somando-se a isto a
questo da equidade e da justia, com vistas nas futuras geraes, ao uso adequado e sustentado dos
recursos naturais, do meio ambiente e do tipo de desenvolvimento adotado. O direito alimentao
passou-se a inserir no contexto do direito vida, da autodeterminao e satisfao das necessidades
bsicas.
O Brasil, signatrio desde 1966 do Pacto Internacional sobre direitos econmicos, sociais e
culturais, que concebeu a alimentao como um direito humano, o incorpora legislao brasileira
em 1992. Posteriormente criou uma Relatoria Nacional destinada especificamente ao
monitoramento desse direito. No que resulta a criao do Conselho Nacional de Promoo do
Direito Humano alimentao adequada-CNMHA, vinculado Secretaria de Direito Humanos da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

3. Segurana Alimentar, Mulher e Relaes de Gnero

At os dias atuais as mulheres urbanas e rurais, sejam elas trabalhadoras rurais1,
assalariadas, pescadoras, autnomas, profissionais e donas de casa, so consideradas socialmente
fundamentais na cadeia alimentar, tanto no mbito domstico-familiar, posto que so
responsabilizadas pelos cuidados da reproduo dos membros da famlia e da sade dos mesmos,
como nos espaos pblicos do trabalho, onde tambm produzem refeies ou alimentos. Nesse
processo de produo, elas transformam cotidianamente o cru em cozido, sobretudo as mulheres
pobres, seja nos seus lares ou como empregadas domstica e dos servios de alimentao. Cru,
vindo da agricultura familiar, dos quintais e das pequenas criaes; da pesca artesanal e empresarial
e da indstria de alimentos. Os transformam como assalariadas, donas do negcio ou como donas
de casa. Todavia, as mulheres tambm participam da cadeia alimentar porque produzem os produtos
in natura e industrializados que sero transformados em alimentos, seja como trabalhadoras
assalariadas ou no, na agricultura, na pesca2 e na indstria alimentar.
Embora reconhecidas pela ideologia de gnero3 como produtoras de alimentos - posto que
socialmente so as responsveis por sua elaborao, dada a determinao biolgica de seu corpo
sexuado com a maternidade, naturalizando assim, a responsabilidade das mulheres com os cuidados
da reproduo e alimentao dos diferentes membros do grupo domstico ou familiar - elas no so
reconhecidas como produtoras agrcolas familiares e da pesca artesanal, nem da produo industrial,
onde aparecem como ajudando ao marido/pai/irmo/filho provedor ou complementando a renda
familiar. Igualmente o trabalho domstico das mulheres e o trabalho com os cuidados da
reproduo, dentre eles, a transformao do cru em alimentos, no so reconhecidos nem
valorizados como trabalho. Desse modo se invisibiliza a mulher em sua condio de
produtora/trabalhadora ao ponto desse trabalho feminino no entrar nos clculos macroeconmicos.
Desconhece-se assim, sua participao na produo dessa expresso da riqueza socialmente
produzida. O que se reflete, tambm no no reconhecimento das mulheres como sujeito das
polticas de segurana alimentar ou, como diz Emma Siliprandi (2004: 49), desse modo s mulheres
acabam por no ter um papel ativo como sujeitos dessas polticas. Nesse sentido, a associao que
se faz da mulher aos alimentos leva a perceb-las como um instrumento na formulao de polticas
destinadas a garantir a segurana alimentar.
A representao e a associao que a sociedade faz das mulheres com o alimento
conseqncia das relaes de gnero ou relaes sociais de sexo e da diviso sexual de trabalho que
as implicam. Por sua vez, esta diviso desdobra-se na diviso do trabalho produtivo, identificado
como masculino e o espao pblico, e o trabalho domstico-reprodutivo significado como feminino
e identificado com o privado. Divises estas que instituem uma hierarquizao desigual do

masculino e do feminino e uma maior valorizao das praticas realizadas pelos homens (trabalho,
poltica, criao cultural e artstica e produo cientfica).
Observamos no discurso sobre a poltica de segurana alimentar e nutricional, um
reconhecimento e valorizao das mulheres como produtoras de alimentos e, em muitos lugares,
mantenedoras da biodiversidade, o que facilmente pode levar a reproduzir posturas ecofeministas de
tendncias essencialista que v a relao entre as mulheres e a natureza como algo inato
(NOBRE, Miriam, 2005:12), tanto por parte do Estado, como por diferentes organismos
internacionais e alguns grupos do movimento de mulheres.
As mulheres, tanto urbanas como rurais, com maior evidncia entre as das classes
subalternas, no so vistas como cidads, com direitos iguais aos homens. Nos programas sociais, a
exemplo dos programas de transferncias de renda, o dinheiro transferido sob o controle das
mulheres em nome da confiana que o Estado deposita nelas, pelo bom uso e administrao que
fazem desse recurso monetrio (bolsa famlia, bolsa escola, entre outros), destinado aos filhos e
filhas, mas do que um reconhecimento, essa transferncia se constitui numa preveno do
desperdio masculino ou mau uso do dinheiro pelo provedor. Isso tudo porque a tendncia das
mulheres investir preferencialmente sua renda com a sobrevivncia e o bem estar da famlia.
Entretanto nesses programas sociais e na poltica de Segurana Alimentar e Nutricional as
mulheres frequentemente no so alvo ou beneficirias deles, mas, como j dizamos, instrumentos
ou contrapartida da famlia - mediante seu trabalho e tempo de trabalho realizado gratuitamente para garantir o benefcio dos mencionados programas e poltica (DUQUE-ARRAZOLA, Laura,
2004).
Finalizando podemos dizer que, se bem a alimentao algo que diz respeito a homens e
mulheres das diferentes classes sociais, raas, etnias e geraes, deveria ser, portanto, uma tarefa de
todos e todas. Contudo, o fato da alimentao e nutrio na sociedade patriarcal e androcntrica
contempornea estar predominantemente sobre o cuidado e responsabilidade das mulheres, elas
devem ser ouvidas e participantes na tomada de decises que dizem respeito s polticas de
segurana alimentar e nutricional, quer dizer, deveriam tambm ser foco dessas polticas. Desse
modo, podendo contribuir assim, com as necessidades prticas de gnero das mulheres4 relativas s
suas necessidades imediatas do cotidiano com a reproduo dos diferentes membros da famlia. O
que de alguma maneira poder constituir-se numa mediao de um processo de empoderamento das
mulheres numa perspectiva de emancipao mediando tambm, as necessidades estratgicas de
gnero5.

Referncias

DUQUE-ARRAZOLA, Laura S. O lugar das mulheres nas polticas de assitncia social:um estudo
sobre a experincia do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil em Pernambuco. [Tese de
Doutorado], UFPE, Recife, 2004.
DUQUE-ARRAZOLA, Laura S. e TAVARES DA SILVA, Maria Znia, Capital Social e
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ORTNER Sherry B. Est a mulher para o homem assim como a natureza para a cultura? In,
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MALUF, Renato S.; MENEZES, Francisco e VALENTE, Flvio L. Contribuio ao tema da
segurana alimentar no Brasil, Cadernos de Debates, vol. IV, 1996, pg 66-88.

As trabalhadoras rurais compreendem vrias categorias: trabalhadoras assalariadas, agricultoras familiares, assentadas
da reforma agrria, extrativistas, coletoras e, em algumas regies, pescadoras/marisqueiras.
2
De acordo com a FAO, 50% da produo de alimentos do mundo e 25% da produo pesqueira tm a participao das
mulheres.
3
Para efeitos desta exposio, nos referimos ideologia conotando seu conceito mais geral de viso de mundo.
Ideologia de gnero ser entendida, ento, como a viso de mundo sustentada nas concepes, princpios,

simbolizaes, normatizaes, esteretipos, etc que naturalizam e essencializam a diviso sexual do trabalho e a diviso
sexual do poder e as desigualdades sociais entre homens e mulheres, baseados nas diferenas biolgicas de homens e de
mulheres, designando e valorizando o homem e o masculino como superiores, diferentemente do feminino e das
mulheres representadas como inferiores, em posio de subordinao e dependncia ao homem e o que o representa e
simboliza.
4
Por necessidades prticas de gnero das mulheres entendemos as necessidades imediatas do seu cotidiano, relativas
aos papis de gnero que lhe so atribudas socialmente e derivados da diviso sexuada do trabalho, conforme a
sociedade concreta. Para maiores aprofundamentos. Ver MOLYNEUX, Maxine, 1987. MOSER, Carolina O. N., 1995.
5
As necessidades estratgicas de gnero se refere a superao das desigualdades de gnero e da sua subordinao e
dependncia, consequentemente ao processo de conquista da sua autonomia, emancipao e libertao individual e
coletiva. Ver MOLYNEUX, Maxine, 1987. MOSER, Carolina O. N., 1995.