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MINISTRIO PARA A COORDENAO DA ACO AMBIENTAL

AVALIAO DAS CAPACIDADES DE GESTO DO

RISCO DE DESASTRES

Netherlands Climate Change Studies Assistance Programme

Phase I

Maputo, 2005

Angela Abdula
Msc em Gesto de Desastres e Desenvolvimento Sustentvel

Katia Taela,
Antroploga e Msc em Gesto de Desastres e Desenvolvimento Sustentvel

Uploaded dotProject by Leanne Wilson June 2007

INTRODUO: ................................................................................................................. 2
II. EVENTOS EXTREMOS FREQUENTES EM MOAMBIQUE................................. 5
II. 1 Cheias ...................................................................................................................... 5
II.2 Ciclones.................................................................................................................... 6
II.3 Secas......................................................................................................................... 7
II.4 Epidemias ................................................................................................................. 7
III. A RESPOSTA NACIONAL......................................................................................... 8
III.1 Instituto Nacional de Gesto das Calamidades - INGC.......................................... 9
III. 2. Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental ......................................... 12
III. 3. Secretariado Tcnico para a Seguranca Alimentar e Nutricional SETSAN .... 15
III. 4. Cruz Vermelha de Mocambique CVM ............................................................ 19
IV. Organizaes Internacionais............................................................................... 20
IV. 1. Programa Mundial de Alimentos PMA ........................................................... 20
IV. 2. Fundo das Naes Unidas para a Criana-UNICEF........................................... 21
IV. 3. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD ......................... 22
IV. 4. Fewsnet Mind (Mozambique Integrated Information Network for DecisionMaking)......................................................................................................................... 23
V. ANLISE DOS MECANISMOS E DAS CAPACIDADES ...................................... 26
V.1 Processos de adaptao em progresso.................................................................... 29
a) Insegurana Alimentar.......................................................................................... 29
b) HIV/SIDA............................................................................................................. 30
c) Escassez de gua, Secas e Cheias ........................................................................ 30
d) Desflorestamento .................................................................................................. 30
V.2 Meios de Vida e Vulnerabilidade.......................................................................... 31
V.3 Gesto de Desastres, Mudanas Climticas e Pobreza .......................................... 33
VI. RECOMENDAES:................................................................................................ 35
a) Reforando a capacidade de resistncia das comunidades a partir de experincias
locais ............................................................................................................................. 35
b) Integrao da gesto do risco de desastres nos planos sectoriais de reduo da
pobreza.......................................................................................................................... 36
c) Integrao da adaptao s mudanas climaticas na gesto dos riscos de desastres 37
d) Garantir o envolvimento de estruturas locais e dos grupos mais vulnerveis .......... 37
e) Melhoria dos sistemas de monitoria e avaliao ...................................................... 37
f) Aumentar a visibilidade e relevncia de questes ambientais .................................. 37
Referncias Bibliogrficas ............................................................................................ 37

Avaliao das Capacidades de Gesto de Risco de Calamidade

INTRODUO:
Moambique extremamente vulnervel a eventos climticos extremos, frequentemente
o pas fustigado por cheias, ciclones e secas, que tendem a transformar-se em
calamidade. Esta susceptibilidade do pas a variabilidade climtica deve-se por um lado a
factores de ordem geo-fisica e por outro, a factores de natureza humana. Devido a sua
localizao costeira e clima no pas eventos extremos tornam-se comuns, contudo o
impacto que estes tem na vida da populao e em funo do seu grau de vulnerabilidade e
da existncia ou no de mecanismos de preveno, mitigao e resposta a estes eventos.

Estudos prevm que as mudanas climticas que tm vindo a ocorrer a nvel global
podero aumentar o risco de calamidades naturais e a exposio das populaes aos seus
efeitos negativos, especialmente nos pases em desenvolvimento. Espera-se que, o
aumento das temperaturas globais, resultante da actividade industrial (da emisso de
gases que provocam o efeito de estufa) e a agresso ao meio ambiente (destruio de
florestas e algumas prticas agrcolas) venha a causar diversos danos, uma vez que o
aumento de temperaturas tem vindo a alterar o clima global, plantas e animais esto em
risco de desaparecer, os nveis dos mares a aumentar e os glaciares a derreter. Estas
mudancas tero um forte impacto na vida dos humanos se medidas adequadas de
mitigao e adaptao no forem aplicadas.

Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, alguns pases so mais

vulnerveis do que outros aos efeitos negativos das mudanas climticas, sendo que os
mais afectados sero sobretudo os pases em desenvolvimento, como Moambique,
devido sua localizao geogrfica e clima, sua elevada dependncia aos recursos
naturais e a importncia econmica de sectores sensveis variabilidade climtica como
agricultura, pescas e ainda a sua limitada capacidade de adaptao. Apesar de, em termos

de emisso de poluentes que produzem o efeito de estufa, os pases em desenvolvimento

terem uma participao diminuta, estes so os que iro arcar mais com os efeitos
nefastos das alteraes climticas.

As Cheias de 2000, so um exemplo elucidativo da limitada capacidade preventiva e da

falta de instrumentos para lidar com eventos climticos extremos, o que por sua vez
reflexo da abordagem reactiva adoptada pelos mecanismos de gesto de calamidades no
pas.

O cenrio de extrema variabilidade climtica por um lado, e o de extrema vulnerabilidade

das populaes por outro, que caracteriza Moambique, demanda a busca urgente de
solues com vista a diminuir a vulnerabilidade aos efeitos da mudana global do clima,
o que passa pela tomada de medidas que facilitem e promovam a capacidade de
adaptao das populaes vulnerveis e/ou em risco de calamidades; tais medidas
incluem a elaborao e implementao de planos de preveno de desastres naturais.

Reconhecendo que os pases mais pobres so os mais vulnerveis devido sua elevada
dependncia aos recursos naturais, a limitada capacidade destes em lidar com os eventos
extremos e variabilidade climtica e o retrocesso que os impactos negativos das
mudanas climticas podero causar aos esforos de desenvolvimento, o Governo
Holands financia vrias actividades no mbito das mudanas climticas. Uma das
actividades financiadas o projecto The Netherlands Climate Assistance Programme
Phase II. Este projecto visa reforar as capacidades dos pases beneficirios atravs de
reviso, preparao, formulao e implementao de polticas nacionais sobre mudanas
climticas.

Moambique um dos pases beneficirios do projecto. No mbito do projecto, o pas

props realizar estudos que culminaro com o reforo da capacidade de gesto de risco de
calamidades.

O presente relatrio apresenta resultados referentes avaliao institucional das

capacidades de gesto de risco de calamidade em Moambique. neste quadro e no
mbito do Netherlands Climate Change Studies, Assistance Programme Phase II, que se
insere o presente documento. A presente consultoria tinha como objectivo realizar uma
Avaliao das Capacidades de Gesto de Risco de Calamidade em Moambique, atravs
do levantamento da:

1. Identificao das situaes de risco mais frequentes no pas;

2. Identificao das instituies (governamentais e de pesquisa), ONGs e
organizaes envolvidas na gesto de risco de desastres naturais, mapeamento do
papel de cada instituio, avaliao das capacidades e identificao das lacunas
destas na gesto de risco de desastres naturais;
3. Identificao e avaliao das estratgias, polticas em preparao e/ou existentes
sobre mudanas climticas e gesto de riscos de desastres naturais;
4. Identificao dos projectos/programas (passados, presentes e futuro) relacionadas
com mudanas climticas e gesto de risco de desastres naturais;
5. Propostas de pontos de entrada para a integrao de mudanas climticas e gesto
de riscos nas estratgias, polticas em preparao e/ou existentes.
6. Elaborao do relatrio

A estrutura do relatrio da consultoria segue largamente os termos de referncia. A

primeira parte do documento fornece uma viso geral dos eventos extremos mais
frequentes em Moambique, regies vulnerveis e seus impactos. A segunda parte
apresenta os principais actores e mecanismos instituticionais de gesto de riscos de
calamidades e mudanas climticas, assim como as polticas, estratgias e programas
existentes em Moambique. A terceira parte analisa a abordagem, os instrumentos, as
fraquezas e oportunidades dos mecanismos de gesto de risco existentes e da integrao
das mudanas climticas. E a ltima parte apresenta algumas propostas com vista a
fortalecer os mecanismos de gesto de calamidades e a aumentar a visibilidade e
relevncia das mudanas climticas, no quadro da reduo do risco de desastres naturais

em Moambique. Sugere-se que a abordagem da gesto do risco de calamidade deva ser

enquadrada no contexto de reduo da vulnerabilidade e da pobreza.

A metodologia adoptada para este trabalho foi basicamente reviso da literatura e de

documentao

oficial

produzida

sobre

gesto

de

desastres,

meio

ambiente,

vulnerabilidade e mudanas climticas. Entrevistas foram realizadas junto de algumas

instituies envolvidas em actividades de gesto de riscos de desastres apresentadas no
Capitulo III do presente relatrio.

II. EVENTOS EXTREMOS FREQUENTES EM MOAMBIQUE

Moambique bastante vulnervel a eventos climticos extremos, sendo os mais comuns
as cheias, secas, ciclones, epidemias, pestes assim com queimadas descontroladas,
tempestades, e desabamentos de terra. Dada a sua magnitude e impacto os que tem
merecido maior ateno so os abaixo descritos:

II. 1 Cheias
Todos os anos Moambique fustigado por cheias. As mais comuns so as cheias
imediatas, caracterizadas por chuvas torrenciais concentradas em poucas horas que
tendem a inundar extensas reas do pas; a regio sul (Maputo, Gaza, Inhambane) a
mais vulnervel. As cheias so provocadas por diversos factores, chuvas torrenciais
localizadas, ventos ciclnicos, inundaes das bacias nacionais e ainda problemas de
gesto das bacias hidrogrficas dos pases vizinhos, incluindo as descargas das barragens.
Por exemplo a Bacia do Zambeze, que atravessa oito pases e que possui uma extenso de
cerca de 1.321.900 quilmetros quadrados, tem sido gerida de forma desigual, o que em
situaes de chuvas fortes tende a afectar os pases que atravessa, principalmente os que
se encontram a jusante.

Exemplo mais recente do cenrio acima descrito foram as cheias de 2000 que afectaram
Moambique; estas resultaram no s da precipitao no territrio nacional, mas tambm
das descargas das comportas das barragens dos pases vizinhos. As guas das chuvas
inundaram uma rea de cerca de 130,000 kilometros quadrados nas provincias de Sofala,
Gaza, Inhambane e Maputo Cidade e Provncia; 4.5 milhes de pessoas foram afectadas,
cerca de 700 perderam a vida e 544,000 ficaram desalojadas.

As cheias afectam maioritariamente a populao pobre, que vive em habitao precria

em zonas inundveis. A vulnerabilidade (socio-econmica e geogrfica) das populaes
e a existncia ou no de medidas preventivas um dos factores que determina a extenso
dos impactos das cheias. Em Moambique,

as cheias frequentemente assumem

propores catastrficas, causando imensa destruio, perdas de propriedade e mortes.

II.2 Ciclones
Devido sua localizao geogrfica a costa moambicana - banhada pelo Oceano Indico
- bastante vulnervel aos ventos ciclnicos e depresses tropicais. Ao longo da sua
histria, Moambique tem sofrido retrocessos econmicos devido influncia dos ventos
ciclnicos. Considerando que 2/3 da populao vive em zonas costeiras bem como a
existncia de infra-estruturas de grande valor econmico (portos, indstrias, etc.) nessas
zonas constitui uma preocupao as projeces dos impactos das mudanas climticas
para a economia nacional, que pressupem um aumento em frequncia e intensidade dos
eventos extremos.

Normalmente, os ciclones tropicais que atingem a costa moambicana so acompanhados

de precipitao intensa que tem resultado em cheias, e o exemplo mais recente so as
cheias do ano 2000 que resultaram da ocorrncia dos ciclones tropicais Eline e Glria. As
mudanas climticas e a crescente densidade populacional em zonas costeiras tm vindo
a aumentar a probabilidade de ocorrncia de desastre originados por ciclones.

II.3 Secas
Secas so tambm comuns em Moambique, principalmente na regio Sul (Inhambane e
Gaza) e Tete. A populao moambicana sofre, alternadamente, com ciclones , cheias e
longos peridos de escassez de gua, resultante de baixas precipitaes. Porm, as secas ao
contrrio dos dois tipos de fenmenos extremos anteriormente descritos, no sucedem de
forma repentina, e no provocam perda imediata de bens ou propriedade; os seus efeitos
negativos so cumulativos, comeam a ser sentidos ao longo do tempo e perduram por
longos perodos, atingindo ainda extensas reas. As secas tm tido impactos de natureza
social, econmica e ambiental (degradao dos solos e desertificao).

Importa referir que existem vrios parmetros sociais e econmicos - os preos dos
alimentos, conflitos armadas, vrios mtodos de interveno, a actividade humana,
vegetao, fornecimento e procura de gua - que influenciam a severiade das secas,
tornando difcil quantificar-l e fornecer definies universais e indicadores sobre a
mesma. O risco da seca o produto da exposio de uma regio s ameaas naturais e sua
vulnerabilidade a longos perodos de escassez de gua.

II.4 Epidemias
Os eventos climticos tm tambm um impacto na sade humana e contribuem para
emergncia ou reaparecimento de algumas doenas. A ocorrncia de chuvas torrenciais,
em locais com ms condies sanitrias, a contaminao das guas e a existncia de
guas estagnadas contribuem para a reproduo e sobrevivncia de vectores
transmissores de doenas, tais como mosquitos provocando doenas como a malria,
clera e outros. Por outro lado, a seca tem efeitos na produo agrcola e
consequentemente no estado nutricional, queda nos padres de higiene pessoal e
ambiental. (Ver: Aragon, Barreto e Epstein 1997)

III. A RESPOSTA NACIONAL

Os debates sobre o aquecimento global da terra e mudanas climticas alertam para a
necessidade de adopo de medidas com vista a responder a este desafio. A ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, conhecida como UNFCCC e o
Protocolo de Kyoto so dois instrumentos internacionais de resposta s mudanas
climticas.

A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas um tratado

internacional jurdico legal que tem como objectivo fundamental a estabilizao das
concentraes de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera, a um nvel que no interfira
perigosamente com o sistema climtico, por forma a permitir que os ecossistemas se
adaptem naturalmente s mudanas climticas e que a produo agrcola no seja
ameaada.

Reconhecendo a necessidade de adoptar-se um instrumento legal que ajudesse a alcanar

os propsitos da Conveno, as Partes da Conveno, adoptaram o Protocolo de Kyoto
durante a terceira Conferncia das Partes, que teve lugar em Kyoto, no Japo em 1997.
No Protocolo, os pases industrializados se comprometeram a reduzir em 5,2% das
emisses verificadas em 1990.

A resposta s mudanas climticas est assente em dois tipos de abordagem: medidas de

mitigao e medidas de adaptao aos efeitos das mudanas climticas. As primeiras
centram-se na reduo e/ou preveno de emisso antropognica de poluentes que
intensificam o efeito de estufa na atmosfera e procuram lidar com as causas das
mudanas climticas e influenciar o ritmo e magnitude das mudanas, enquanto que as
segundas, partem do pressuposto que, mesmo que esta reduo ocorra, os efeitos das
mudanas climticas continuaro a fazer-se sentir em diversos locais por muitos anos,
dado o longo perodo de vida de alguns GEE, da a necessidade de medidas com vista a
fortalecer a capacidade adaptativa das pessoas, ecossistemas e regies s transformaes
que vm ocorrendo de forma a minimizar o seu efeito. Adaptao refere-se ao

ajustamento pelo qual a natureza e os seres vivos, incluindo os humanos desenvolvem

num meio ambiente em transformao.

Por outro lado, estudos tm mostrado a estreita relao que existe entre a gesto do risco
de desastres naturais e as mudanas climticas. Como foi acima referido, muitos dos
impactos associados com as mudanas climticas tm exacerbado o risco de eventos
atmosfricos extremos. As medidas adaptativas s mudanas climticas esto ligadas s
que j tm vindo a ser desenvolvidas no contexto da gesto do risco de desastres. Com
base neste pressuposto, a presente seco do documento explora os mecanismos de
gesto de risco de desastres existentes em Moambique assim como as iniciativas que
vm sendo desenvolvidas no quadro da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Mudanas Climticas e do Protocolo de Kyoto, assim como o dilogo que existe entre os
diversos mecanismos. Procura-se identificar os principais intervenientes e actividades por
estes desenvolvidas, assim como analisar o abordagem que permeia a gesto de desastres
e a resposta s mudanas climticas no Pas.
Em seguida, segue-se uma descrio dos principais actores envolvidos em actividades de
gesto de risco de desastres em Moambique, das iniciativas, incluindo polticas e
estratgias, e dos mecanismos de coordenao existentes. Este captulo corresponde aos
pontos 2, 3, 4, 5 dos termos de referncia e da metodologia proposta. (Ver Anexo1.)
III.1 Instituto Nacional de Gesto das Calamidades - INGC

No incio dos anos 80, o Governo de Moambique criou o Departamento de Preveno e

Combate s Calamidades Naturais, que foi liderado pelo Primeiro Ministro e que incluia
diferentes ministrios. O DPCCN desempenhava um papel chave na distribuio de ajuda
alimentar e na rede logstica no pas que permitia o transporte dos bens, armazenagem e
distribuio entre as populaes afectadas.
Quando Moambique embarca na liberalizao da economia, a natureza da gesto de
desastres tambm muda em funo das presses da comunidade internacional doadora.
As operaes de ajuda de emergncia comearam a enfocar-se tambm em actividades de

preveno dos desastres. O Governo apercebeu-se de que precisava de criar rgos que
tratassem no apenas da necessidade de responder prontamente e efectivamente a
desastres, mas tambm que os prevenissem. De uma perspectiva reactiva pr-desastre,
mudou para uma instncia pro-activa. Houve tambm a necessidade de um corpo menos
logstico e de uma estrutura mais coordenativa, e foi assim que, em 1999, o INGC foi
criado.

O INGC uma institutio pblica, subordinada ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros

e Cooperao e tem como mandato a gesto de calamidades e a coordenao de aces
de preveno, socorro as vtimas das calamidades e reabilitao de infra-estruturas
afectadas.

Na sua estrutura o INGC possui os seguintes orgos colectivos:

O Conselho Coordenador de Gesto de Calamidades (CCGC), o rgo de

coordenao de gesto de calamidades ao nvel mais alto, tem como responsabilidade
a coordenao de todas as operaes de emergncia, e presidido pela Primeira
Ministra.

O Conselho de Direco um rgo de consulta, composto pelo Director, Director

Adjunto e Chefes de Departamentos, e dirigido pelo Director do Instituto.

Os principais documentos orientadores da gesto de calamidades so a Politica de Gesto

de Calamidades, O Plano de Nacional de Aco de Gesto de Calamidades e os Planos de
Contingncia elaborados anualmente, estes so desenhados tendo em vista trs tipos de
eventos climticos: cheias, ciclones e secas. A Poltica de Gesto de Calamidades define
como principais estratgias para a reduo de risco e vulnerabilidade:

O envolvimento da sociedade civil no desenho de programas e planos de aco de

preveno, socorro e reabilitao;

A integrao sectorial das aces de preveno e nos programas de desenvolvimento;

10

A elaborao de planos sectoriais por tipo de calamidade nomedamente plano de

epidemiais, plano de queimadas, plano de tempestades e planos de acidentes
industriais;

A implementao de programas orientados para as comunidades e promoo de

tecnologias apropriadas;

A formao e educao cvica das populaes sobre as principais ameaas de

calamidades e as concernentes medidas de preveno, com a participao activa dos
orgos de comunicao social e o uso de lnguas locais;

O incentivo na adopo de mecanismos de seguro de risco e outros instrumentos de

preveno ou assistncia mtua;

A capacitao institucional com pessoal tcnico e meios materiais e equipamentos

adequados de preveno e salvamento em caso de calamidades;

A criao de reservas financeiras e materiais considerando as zonas mais propensas a

ocorrncia de calamidades especficas.

Os Planos de Contingncia so documentos anuais que tm como objectivo a

identificao das actividades a realizar a todos os nveis, orientao e mobilizao da
populao nas zonas de risco, como forma de prevenir, reduzir o risco e mitigar as
consequncias das calamidades (cheias, ciclones e secas).

Os Planos de Contingncia contm possveis cenrios em caso de desastre, dependendo

da sua natureza, grupos em risco e medidas de preparao para minimizar os efeitos do
evento. A coordenao e execuo do Plano de Contingncia so feitas em colaborao
com os diferentes sectores nacionais e provinciais, e com a participao de diversas
entidades.

Existe no INGC um corpo multisectoral, Conselho Tcnico de Gesto de Calamidades

(CTGC), presidido pelo Director do INGC, responsvel pela gesto das actividades de
emergncia. O CTGC tem como mandato garantir a execuo multisectorial da gesto de
calamidades e de emergncia e constitudo por representantes dos ministros membros
do Conselho Coordenador de Gesto de Calamidades.

11

No mbito dos Planos de Contingncia foram ainda criados sete grupos de trabalho, de
acordo com as diferentes reas de gesto de desastres, nomeadamente: Coordenao,
Alerta e Aviso, Sensibilizao e Educao cvica, Busca e Salvamento, Logstica, Abrigo,
gua e Saneamento, e Segurana alimentar e Agricultura.
O Plano de Contingncia para 2004/05 foi apresentado pelo Governo de Moambique
comunidade doadora, agncias da Naes Unidas , ONGs e representantes da sociedade
civil. Este plano inclui aces de preparao e resposta em Moambique a serem levadas
a cabo pelos sectores de agricultura, sade, abastecimento de gua e ambiente, entre
outros.
O documento salienta a necessidade de se melhorar a coordenao entre os intervenientes
envolvidos na gesto de risco dos desastres, e de se reforar a capacidade de gesto
comunitria, incluindo a sensibilizao e educao.

III. 2. Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental

O MICOA tem como mandato coordenar a implementao da Estratgia Ambiental para

o Desenvolvimento Sustentvel de Moambique para a reduo da pobreza absoluta,
promovendo o uso sustentvel dos recursos, a melhoria da qualidade do ambiente, o
crescimento econmico e a equidade social.1
O Programa Nacional de Gesto Ambiental sublinha a necessidade de gesto ambiental
no contexto do programa do governo de erradicao da pobreza e promoo do
desenvolvimento sustentvel. Este documento delinea a politica ambiental, estabelece o
quadro legal que suporta a poltica e fornece uma base institucional para a implementao
da poltica e reforo da legislao. As suas principais componentes so: desenvolvimento
institucional, desenvolvimento de polticas incluindo legislao, coordenao da gesto
1

Boletim da Repblica I Srie Nmero 48, 1995. Decreto Presidencial No 6/95

12

dos recursos naturais, coordenao da gesto urbana, coordenao da gesto integrada

das zonas costeiras, e educao ambiental.

O MICOA vem desenvolvendo actividades no mbito das diversas convenes

ambientais ratificadas pelo sector, nomeadamente:

Elaborao e aprovao do Plano Estratgico do Sector do Ambiente (2005 -2015)

Implementao da Estratgia Nacional e Plano de Aco para a Conservao da

Biodiversidade em Moambique , no mbito da Conveno sobre Biodiversidade;

Elaborao e implementao da Estratgia e Plano de Aco para a Preveno e

Combate as Queimadas Descontroladas;

Aprovao e implementao da Estratgia Nacional e Plano de Aco para o Controlo

e Combate a Eroso dos Solos;

Implementao do Plano de Aco Nacional para o Combate a Seca e Desertificao,

no mbito da Conveno das Naes Unidas para o Combate a Seca e Desertificao;

Elaborao e Implementao do Programa de Aco Nacional para Adaptao

(NAPA), s Mudanas Climticas no quadro da Conveno - Quadro das Naes
Unidas sobre Mudanas Climticas;

Elaborao e Implementao do Plano de Desenvolvimento de Capacitao Nacional

para a Implementao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, no mbito do
Protocolo de kyoto;

Implementao do Projecto NCCSAP;

Elaborao de inventrios nacionais de emisses de GEE;

Avaliao da vulnerabilidade da economia nacional as mudanas climticas;

Preparao da Primeira Comunicao Nacional;

Avaliao das necessidades para implementao das trs Convenes emanadas da

Conferncia do Rio;

Actividades de divulgao e consciencializao pblicas em mterias abordadas pelas

Convenes;

Actividades no mbito do Protocolo de Montreal;

13

Publicao de um Manual de Recomendaes para a reduo da vulnerabilidade em

zonas de ocupao informal susceptveis a inundaes Aprender a Viver com as
Cheias - 2004

O Plano Estratgico do Sector do Ambiente para o perodo 2005 2015, documento que
espelha a misso, viso, princpios orientadores e aces prioritrias do sector do
ambiente define como questes ambientais prioritrias:

Saneamento do meio e da gua;

Ordenamento territorial;

Degradao de terras (eroso, perda de fertilidade, salinizao dos solos);

Gesto dos recursos naturais (flora, fauna, guas, incluindo as queimadas

descontroladas);

Aspectos legais e institucionais (legislao, convenes, capacitao, educao

ambiental);

Poluio (ar, guas);

Calamidades naturais e ambientais (seca, cheias, desertificao);

No referente aos desastres naturais, o documento reconhece a necessidade da adopo de

medidas com vista reduo dos efeitos e incidncia dos desastres sobre pessoas e bens e
define estratgias, aces, indicadores e metas para a sua realizao (Ver anexo2)

No contexto da Conveno - Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, o

MICOA tem trabalhado no sentido de promover uma maior consciencializao e
conhecimento sobre as mudanas climticas e na elaborao do Programa de Aco
Nacional para Adaptao - documento que dever conter informao sobre as
necessidades imediatas e urgentes para a reduo da vulnerabilidade do pas s mudanas
climticas. Diversos seminrios e workshops

tm sido realizados, incluindo um

seminrio de capacitao sobre o mecanimo de desenvolvimento limpo.

14

No mbito da Conveno - Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas

Moambique iniciou em Agosto de 2003 e ter o seu trmino nos princpios de 2005.
Com vista a preparao do NAPA, o MICOA estabeleceu um grupo inter-institucional
denominado por NAPA Team que tem a funo de coordenar a elaborao e
implementao das actividades do NAPA. Ainda no quadro do processo NAPA foi o
MICOA realizou uma avaliao participativa rural em 31 Distritos de 10 provncias,
seleccionados previamente. A avaliao foi conduzida por membros do NAPA Team
em coordenao com as Direces Provinciais para a Coordenao da Aco Ambiental.

Os principais objectivos da avaliao foram a) avaliar a forma como as comunidades e

instituies locais interpretam e lidam com os fenmenos de variabilidade climtica; b)
identificar os eventos extremos que afectam as diferentes regies do pas, suas causas e
consequncias; e c) identificar e priorizar propostas de medidas necessrias sugeridas
pelas comunidades e sectores locais para a reduo da vulnerabilidade.
III. 3. Secretariado Tcnico para a Seguranca Alimentar e Nutricional SETSAN
O SETSAN um grupo multisectorial de coordenao das actividades do sector da
agricultura concernentes segurana alimentar e nutricional, que integra representantes
de instituies pblicas e organizaes no governamentais. Os Membros do Secretariado
so: Ministrio da Agricultura e Pescas; Ministrio da Sade; Ministrio da Indstria,
Comrcio e Turismo; Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Cooperao, INGC;
Ministrio do Plano e Finanas; Ministrio das Obras Pblicas e Habitao - DNEP e
DNA; Ministrio para a Coordenao de Aco Social - INAS, Ministrio de
Coordenao para o Meio Ambiente, Ministrio da Administrao Estatal, Instituto
Nacional do Desenvolvimento Rural,

representantes de ONGs e organizaes

internacionais que trabalham em segurana alimentar. O SESTAN est sob a tutela do

Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural. (Ver Organigrama no Anexo3)
O SETSAN promove a segurana alimentar e nutricional actuando como facilitador
atravs de iniciativas com vista a melhorar a disponibilidade e qualidade de informao
sobre vulnerabilidade e insegurana alimentar e nutricional, com o propsito de

15

proporcionar a tomada de decises informadas que contribuam para o alvio da pobreza e

reduo da insegurana alimentar.
Neste mbito, foi criado no SESTAN um grupo de trabalho denominado de Comit de
Avaliao de Vulnerabilidades VAC. O Comit conduz avaliaes multi-sectoriais
regulares. Estas avaliaes so baseadas em inquritos e pesquisas conduzidas pelo
SETSAN e pelos Ministrios da Sade, Educao, Obras Pblicas e Habitao, da
Mulher e Aco Social e pelo Instituto Nacional de Estatsticas e contam com o apoio da
UNICEF, FAO e Fewsnet.
com base

nos resultados das avaliaes regulares que as diferentes instituies

relacionadas com a gesto de desastres particularmente dos associados insegurana

alimentar e nutricional - desenvolvem os seus planos de aco. Tratando-se de um
instrumento multi-sectorial, o mecanismo do VAC joga um papel chave na definio de
medidas de reduo do risco insegurana alimentar e nutricional do pas.

O objectivo do Governo no concernente a Segurana Alimentar e Nutricional o de

guarantir a todos os cidados, a todo momento, o acesso fsico e econmico aos
alimentos necessrio para levar uma vida activa e saudvel.

A Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional SAN, elaborada em 1998, define

trs condies necessrias para o alcance deste objectivo, nomeadamente:

(i) a existncia de uma disponibilidade suficiente de alimentos com qualidade e

variedade adequadas;
(ii) as pessoas devem ter acesso aos alimentos atravs da produo prpria, compras,
trocas, ofertas etc; e
(iii) as pessoas devem ser capazes de utilizar os alimentos de modo a que se assegure que
cada membro receba e absorva os nutrientes adequados para as suas necessidades.

16

O Governo tem desenvolvido actividades com vista a lidar com as causas da insegurana
alimentar e nutricional atravs da implementao da estratgia de desenvolvimento
econmico e social e reduo da pobreza absoluta com baseada nos seguintes aspectos:

Desenvolvimento do capital humano;

Reabilitao de infra-estruturas chaves;

Restaurao da produo agrcola;

Criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento da iniciativa privada.

Em linha com esta estratgia, polticas e programas que contribuem para a segurana
alimentar e nutricional tm sido implementados em diversas reas, nomeadamente
elaborao da poltica agrcola, reviso da legislao de terras, reabilitao de infraestruturas de transportes e comunicaes, poltica do comrcio, promoo e divulgao
de conhecimentos e melhoria dos hbitos e prticas alimentares, promoo do acesso aos
cuidados de sade primrios e a gua potvel.

A SAN reconhece a relao entre os desastres naturais e a insegurana alimentar e

nutriocional, particularmente a transitria, e sublinha a necessidade de garantir o acesso
das populaes mais vulnerveis aos alimentos, como mostra a citao abaixo:

No que respeita ao acesso adequado de alimentos, o desafio para Moambique duplo:

Primeiro dever garantir a continuidade do actual crescimento e melhoria rpida na
eficincia da economia alimentar - particularmente o sistema de comercializao e de
distribuio. Em segundo lugar, atravs da continuao de melhorias na gesto dos
sistemas pblicos de assistncia para os membros da sociedade que sofrem de insegurana
alimentar transitria e estrutural (crnica). Melhorias no acesso alimentos atravs destas
aces vo contribuir directamente para a continuao da queda nos nveis de malnutrio
sofridas pela maioria dos membros da populao mais vulnervel insegurana alimentar.
Isso significa uma melhor preparao e capacidade de resposta para os desastres
associada uma assistncia melhorada para as famlias que sofrem de insegurana
alimentar estrutural (crnica). (SAN:1998: 3)

17

III.4 Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural - MADER

O MADER desenvolve actividades para a reduo Plano da seca e o Fundo de Alimentos

para o Desenvolvimento. De entre as vrias aces preconizadas no plano de aco para a
reduo do impacto da estiagem e seca no plano de aco destacam-se as seguintes:

Alargamento das reas com culturas perenes, atravs de produo e distribuio

de plntulas;

Produo intensiva de hortcolas e outras culturas anuais;

Multiplicao de rama de batata doce e estacas de mandioca como material

tolerante seca e para a substituio de variedades sensveis a doena de
podrido radicular da mandioca;

Produo e multiplicao local de sementes;

Realizao de feiras de sementes;

Aquisio e fornecimento de kits de equipamento de proteco e combate as

pragas e doenas;

A utilizao intensiva de recursos hdricos atravs da construo e reabilitao de

sistemas de regadio, represas e fontes de gua, bem como a aquisio e
montagem do equipamento de regadio (exemplo, bombas pedestais) visando
garantir intervenes sustentveis.

Destaca-se ainda

a introduo de tecnologias hidro-agrcolas com vista ao

aperfeioamento dos sistemas de produo, maior diversificao de alimentos e melhoria

da dieta alimentar das populaes que vivem sobretudo nas reas vulnerveis seca.
(Plano de Aco para a Reduo do Impacto da Estiagem e Seca, 2003)

No mbito de um acordo entre o governo e o PMA, o MADER est a implementar o

programa Fundo de Alimentos para o Desenvolvimento (FDF). O FDF apoia os
agregados familiares pobres nas res rurais, em zonas propensas s calamidades e nos
distritos com insegurana alimentar crnica em Moambique, atravs de actividades de

18

Comida pelo Treino(CPT) e Comida pelo Trabalho (CPT). (Ver Anexos 4 e 5, o contrato
de actividades para o FDF entre o Governo e PMA e a estratgia de implementao do
FDF)
O FDF engloba actividades de reforo a capacidade de mitigao das calamidades
naturais por parte das comunidades. E tem como objectivos :

Criar infrastruturas comunitrias na rea de gesto da gua, agricultura, eroso

dos solos e transporte, por forma a aumentar a sua capacidade, de preparao, de
reaco, e de preveno da destruio que possa vir a ocorrer devido s
calamidades naturais;

Aumentar as abilidades de mitigao e sensibilizao das comunidades e

agregados familiares sobre as calamidades;

Solucionar a insegurana alimentar aguda e transitria atravs da proviso, aos

agregados familiares, de oportunidades de realizar actividades na rea de
segurana alimentar.

O Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural (MADER) est presentemente a

reforar os sistemas de aviso prvio (cheias e secas) e a centrar-se mais na reabilitao de
infra-estruturas de irrigao e proviso de sementes e outros inputs, com a assistncia de
vrios parceiros.

III. 5. Cruz Vermelha de Moambique CVM

A CVM desenvolve actividades de assistncia aos grupos mais vulnerveis em
colaborao com organizaes governamentais (Ministrio da Agricultura, Sade, Aco
Social e o INGC) de reduo da vulnerabilidade e preveno de desastres. A sua funo
primria no a implementao, contudo nas suas actividades de planificao prdesastre concentra os seus esforos na promoo do acesso a gua e aos alimentos. Em
situaes ps-desastre, a CVM tem apoiado a proviso de cuidados de sade.

No mbito da preparao e mitigao, o CVM tem ainda um Programa de Preparao de

Desastres (DPP) que tem como objectivo principal empoderar as comunidades com as

19

abilidades necessrias para reduzir os efeitos negativos de desastres nas suas vidas e
serem capazes de melhor lidarem com as consequncias dos desastres quando estes
ocorrem. O DPP visa:

avaliar e actualizar os recursos materiais e humanos pelo pas;

aumentar a capacidade e abilidade para trabalhar em questes relacionadas com a

preparao e resposta a desastres

estabelecer sistemas de gesto de desastres

apoiar as comunidades a reduzir a vulnerabilidade e aumentar a sua capacidade.

A CVM tem uma delegao em cada provncia do pas e est representada em 144
distritos. Os mais de 4000 voluntrios so treinados em cuidados primrios de sade e
actividades de assistncia social, incluindo busca e salvamento, em situaes de
ocorrncia de um desastre.

IV. Organizaes Internacionais

Moambique recebe significante apoio multilateral na rea da gesto dos desastres e da
assistncia humanitaria. O papel de algumas das agncias envolvidas nestas actividades
abaixo apresentado.

IV. 1. Programa Mundial de Alimentos PMA

O Programa Mundial de Alimentos em Moambique, est envolvido na gesto de
desastres, atravs de aces de emergncia e de desenvolvimento, com recurso a ajuda
alimentar. As actividades desenvolvidas por esta agncia das Naes Unidas tem como
principal objectivo reduzir a vulnerabilidade das pessoas e comunidades que sofrem de
insegurana alimentar.
O PMA trabalha em colaborao com cerca de vinte e nove organizaes no
governamentais nacionais e internacionais em regies afectadas pela seca. O PMA est
envolvido em diferentes actividades ligadas aos desastres:

20

Distribuio de Ajuda Alimentar de Emergncia, que inclui programas de comida

pelo trabalho direccionados aos vulnerveis;

Suplementos alimentares para crianas menores de 5 anos de idade e mulheres

grvidas;

Programa de Alimentao escolar, que inclui distribuio de alimentos nos internatos,

raes para levar para casa para as raparigas e crianas rfs;

Programa de Fundo de Alimentos, numa perspectiva de desenvolvimento;

O PMA tem vindo a integrar nas suas actividades de emergncia uma componente de
apoio aos indivduos e famlias afectados pelo HIV/SIDA, atravs de programas de
comida pelo trabalho, comida por treino e distribuio de alimentos. (WFPEmergency Operation in Mozambique: 2003)

Os beneficirios da ajuda do PMA so identificados atravs do Mapeamento e Anlise da

Vulnerabilidade realizado regularmente pela instituio, atravs da sua Unidade de
Anlise da Vulnerabilidade (VAM UNIT).

IV. 2. Fundo das Naes Unidas para a Criana-UNICEF

O UNICEF tem colaborado com o governo na reduo da vulnerabilidade das mulheres e

crianas aos desastres naturais e no fortalecimento dos mecanismos de preparao,
proteco e resposta a emergncias e desastres naturais em todo o pas, atravs de
iniciativas de proteco destas contra os efeitos imediatos dos mesmos sobretudo na rea
da gua, saneamento e promoo da higiene e preveno de doenas dirreicas.

Na ocorrncia de desastres o UNICEF envolve-se em actividades de emergncia no

sentido de ajudar as populaes afectadas com vista a restabelecer o acesso a cuidados de
sade, habitao temporria, actividades educacionais e a condicoes sanitrias adequadas.

As principais estratgias de aco do UNICEF, incluem:

21

Fornecimento de treino e equipamento para fortalecer as direccoes provinciais e

distritais em termos de planificao, gesto, prestao de servios de sade;

Suporte a abordagens de sade inovativas no mbito do combate ao HIV/SIDA,

nomeadamente, preveno da transmisso vertical, cuidados de sade as crianas HIV
positivas, e servios amigos dos adolescentes e jovens;

Criao de estruturas que permitam as comunidades adquirir conhecimentos e

habilidades de preveno e tratamento de doenas comuns.

IV. 3. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD

O PNUD fornece assistncia tcnica ao governo no reforo da capacidade de
coordenao do INGC e do Instituto Nacional de Desminagem IND, e participa no
fortalecimento das polticas de gesto de gua e ambiente, o que inclui apoio a Direco
Nacional de guas (DNA) em actividades de emergncia relacionadas com secas e cheias
e apoio a implementao do Programa Nacional de Gesto Ambiental.

Desde meados da dcada de 1980 que o PNUD tem apoiado o reforo da capacidade do
governo de resposta a emergncia. Este projecto constitui parte integral da estratgia
UNDAF e como tal est enraizada nas iniciativas desenvolvidas pelas diversas agncias,
tendo o PNUD como coordenador.

Neste mbito o PNUD possui um programa de capacitao institucional cujo objectivos

so:

Preparao de um Plano Nacional de Gesto de Desastres e estabelecimento de uma

rede de apoio atravs de ONGs, instituies pblicas e governo local, com vista a
encorajar e apoiar iniciativas comunitrias e locais de reduo de desastres;

Estabelecimento de um fundo de apoio a iniciativas locais e comunitrias de reduo

de desastres;

Produo de informao geogrfica e populacional sobre as reas em risco de

desastres;

22

O governo e o PNUD lanaram a primeira estratgia nacional contra a vulnerabilidade. A

estratgia foi desenhada como um instrumento para lidar com a insegurana alimentar,
HIV/SIDA. O documento tem uma abordagem multisectorial para a reduo da
vulnerabilidade e procura conjugar aces polticas com aces comunitrias. E
direcionado a indivduos e instituies, uma vez que procura tambm reforcar a
capacidade das instituies na prestao de servios.

IV. 4. Fewsnet Mind (Mozambique Integrated Information Network for Decisionmaking)

Os principais objectivos da FewsNet em Moambique so:

1. Fortalecer os sistemas nacionais de aviso prvio;

2. Melhorar o acesso e utilizao de informao integrada sobre aviso prvio e reduo
do risco de desastres;
3. Preencher lacunas em termos de informao disponivel sobre eventos extremos e
vulnerabilidade;
4. Fornecer a USAID/Moambique, informao sobre anlise e gesto de desastres,
emergncias e planificao estratgica;

As principais desenvolvidas pela FewsNet Mind so:

Promoo da implementao de um novo sistema de aviso prvio;

Trabalho com a ARA-SUL no sentido de assegurar que os esforos de modelao de

cheias e novo equipamento de monitoria so traduzidos em sistemas de aviso prvio a
nvel local;

Apoio ao Departamento de Aviso Prvio (DAP) no MADER, na melhoria dos

sistemas de monitoria e disseminao de informao sobre a poca agrcola;

Colaborao com o SETSAN no mbito da coordenao da rede de segurana

alimentar e nutricional;

Apoio ao INGC na gesto de desastres, atravs de:

23

a) Realizao de perfis sobre meios de sobrevivncia em reas em risco de

desastres;
b) Produo de mapas nacionais sobre eventos extremos;

O FEWSNET tem tambm promovido o fortalecimento da capacidade local de gesto de

riscos, uma das actividades desenvolvidas neste mbito foi uma pesquisa (community
risk assessment). A pesquisa foi realizada numa zona vulnervel aos desastres, Govuro,
mostrou que a comunidade percebe a seca como o principal desastre enquanto entre as
cheias e os ciclones existe uma diferena mnima. A avaliao indicou que as crenas e
valores desempenham um papel central na construo da percepo que os indivduos e
comunidades possuem dos desastres, em paralelo com factores ambientais, socio
econmicos e polticos, falta de oportunidades e meios de vida insustentveis, limitada
infra-estrutura e servicos bsicos.

Um dos principais resultados da pesquisa foi que as comunidades desenvolvem tambm

mecanismos locais e indgenas de aviso prvio, como por exemplo a posio da lua nova,
que um indicador de se ser um ms chuvoso ou no, as cores dos rios que so um
indicador da aproximao de ciclones, ou ainda o aumento do nmero de ervas a correr
nos rios que uma indicador da ocorrncia de cheias. As comunidades combinam
sistemas formais e informais de aviso prvio, por exemplo muitos recebem os avisos
atravs de vizinhos que possuem rdio receptores. A presena dos carros da ARA SUL,
Southern Water Regional Administration no distrito normalmente o primeiro sinal
informal de possveis cheias. O estudo sublinhou ainda a forma como as pessoas agem de
acordo com os recursos existentes e desenvolvem mecanismos para lidar com os
desastres dependentes da sua percepo de risco e de crise.

IV.5 Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit - GTZ

A GTZ possui um Programa de Gesto de Risco de Calamidades; esta foi a primeira
organizao a implementar uma estratgia de gesto de desastres baseada na comunidade,
ao estabelecer comits locais de gesto de risco no distrito do Bzi, na provincia de

24

Sofala. A GTZ tem concentrado as suas actividades no reforo da capacidades das

organizaes baseadas na comunidade locais na gesto do risco de desastres, atravs do
uso de mecanismos tradicionais adoptados pelas comunidades, como por exemplo o uso
de barcos tradicionais para operaes de busca e salvamento e actividades de simulao
de cheias.

A GTZ tem vindo a trabalhar

ao nvel comunitrio, atravs da combinao de

actividades de promoo do desenvolvimento rural e de reduo do risco de calamidades.

No mbito do seu Programa de Desenvolvimento Rural PRODER, na regio centro do
pas ajudou a administrao local na criao do Comit Distrital de Emergncia no
Distrito de Bzi onde no existe representao do INGC; este orgo composto por
representantes locais de todos os ministrios, autoridades martimas, polcia e
organizaes no governamentais.

Outras actividades do Programa de Gesto de Risco de Calamidades incluem:

Proviso de kits bsicos para as comunidades locais, com instrumentos de aviso

prvio com vista a melhorar os sistemas de salvamento e resposta;

Promoo de workshops e formao para activistas locais em preveno de

desastres, preparao e resposta;

Introduo de novas sementes e tcnicas agrcolas, assim como a promoo do

aproveitamento de sementes locais com vista a reduo da vulnerabilidade;

Promoo de seminrios com autoridades locais sobre gesto de risco;

Promoo o uso de rdios comunitrias para difuso de boletins metereolgicos e

aviso prvio.

Para alm das instituies mencionadas existem diversas outras cujas actividades incluem
componentes de gesto de desastres, tais como a Viso Mundial, Care International, Save
de Children, Mdicos Sem Fronteiras. A maior parte destas actividades so ainda muito
direccionadas para situaes de emergncia e ajuda humanitria. Devido existncia de
muitas organizaes nacionais e internacionais assim como instituies bi/multilaterais e

25

a falta de informao sistematizada sobre as suas actividades torna-se difcil identificar

com exactido os actores envolvidos nesta rea.
As ONGs presentes ao nvel distrital assumem responsabilidade na preparao e
mitigao de desastres, no caso em que as instituies de nvel nacional no se encontram
presentes. Embora a presena de ONGs preencha a lacuna entre a planificao e
implementao da gesto de desastres, esta falta de coerncia exacerba a fragmentao
dos mecanismos de gesto de desastres.

V. ANLISE DOS MECANISMOS E DAS CAPACIDADES

No captulo anterior foram apresentadas algumas iniciativas e actores envolvidos em
actividades ligadas a gesto de desastres naturais. As actividades variam entre
capacitao institucional, ajuda humanitria, resposta as emergncias e reconstruo.

Analisando os mecanimos existentes de gesto do risco de desastres e mudanas

climticas percebe-se que estes so ainda incipientes. A visibilidade da gesto dos
desastres naturais em Moambique ainda muito pequena apesar do pais ser
extremamente vulnervel. A anlise das iniciativas desenvolvidas sugere uma nfase
muito grande na gesto dos desastres, em detrimento da gesto do risco de desastres,
onde a gesto assume um carcter reactivo e dependente da ocorrncia do desastre, apesar
de a Poltica de Gesto de Calamidades reconhecer a necessidade de uma mudana de
mentalidade de uma atitude reactiva de resposta as calamidades e pos-calamidade.
Por exemplo as actividades de coordenao desenvolvidas pelo Instituto Nacional de
Gesto de Calamidades, instituio responsvel pela coordenao da gesto dos desastres
so marcadas pelo carcter reactivo das suas intervenes, onde a nfase se situa em
operaes de emergncia e ajuda humanitria e menos na gesto dos riscos, entendidos
como a combinao entre ameaa de um evento extremo e condies especficas de
vulnerabilidade.

26

O carcter responsivo denota uma certa falta de compreenso acerca das origens e causas
dos desastres, como transparece nas definies de calamidade e de vulnerabilidade
contidas na Poltica do sector:

Calamidade A ocorrncia lenta e rpida de um sinistro; de grandes propores,

provocada por um fenmeno natural ou pelo homen, cujo impacto afecta o
funcionamento normal de uma comunidade ou sociedade; resultando geralmente em
danos humanos e materiais e na rotura de infra-estruturas scio-economicas e dos
servios essenciais, numa escala que ultrapassa a capacidade de resposta local. Uma
calamidade em funo do grau da sua durao e impacto extraordinrio pode assumir a
dimenso de catstrofe.

Vulnerabilidade O grau em que uma comunidade, ambiente, infra- estrutura, servio,

rea geogrfica pode ser afectada pelo impacto de uma determinada calamidade. A
propenso para a vulnerabilidade pode variar numa escala de zero a um, ou de baixa a
alta, em funo do nvel de desenvolvimento e do sistema de gesto de calamidades no
pas.

Ambas definies no reconhecem o facto de que a vulnerabilidade e o risco so

socialmente construdas, e que um evento extremo s se transforma em calamidade ou
desastre quando atinge uma populao exposta ao risco e numa situao de
vulnerabilidade, isto , com reduzida capacidade de resistncia (estrutural, fsica,
econmica, social, poltica e mesmo institucional) e resposta a eventos extremos. Os
ltimos so a concretizao de uma situao em risco latente, e apenas trazem tona
factores como a m localizao da actividade humana, degradao ambiental, entre
outros, o que pressupe medidas desenhadas para reduo dos riscos e da
vulnerabilidade.

Apesar dos aspectos negativos acima apresentados, nota-se por parte do INGC, um
esforo em desenvolver uma abordagem integrada da gesto dos riscos de desastres, no
contexto do desenvolvimento sustentvel. O INGC tem procurado adoptar uma estratgia

27

multisectorial (do que so exemplos os planos de contingncia), atravs da promoo de

aces a longo prazo, para o desenvolvimento das populaes e comunidades expostas a
fenmenos climticos extremos.

Analisando a relao e coordenao entre as actividades de gesto de desastres e as de

adaptao as mudanas climticas nota-se que apesar de as mudanas climticas
contribuirem para o aumento da frequncia e magnitude dos eventos climticos extremos,
esta componente ainda muito fraca nas iniciativas at a data desenvolvidas. Para alm
disso, estes dois tipos de actividade so desenvolvidos por instituies separadas, por um
lado o INGC encarregue pela gesto das calamidades e por outro o MICOA responsvel
pela implementao da Conveno- Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas
Climticas. O dilogo e os mecanismos de coordenao intersectorial entre as duas
instituies so ainda fracos, praticamente inexistentes. Uma das consequncias desta
situao o risco de duplicao de esforos.

Apesar dos esforos desenvolvidos pelo INGC no sentido de promover uma gesto
multisectorial dos desastres, ainda poucos sectores desenvolvem iniciativas especficas
para a reduo do risco de desastres, se bem que existem actividades desenvolvidas pelos
diversos sectores que contribuem indirectamente para a reduo dos riscos. Os principais
sectores envolvidos na gesto dos desastres so agricultura, guas, energia, cada um deles
com um nvel diferente de envolvimento sendo o da agricultura e o prprio INGC os mais
activos, enquanto as lacunas em termos de actividades de reduo dos riscos residem no
sector das infraestruturas, sade e proteco social.

Ligada a esta questo esto os diferentes factores que influenciam a capacidade

adaptativa das comunidades aos eventos extremos e as mudanas climticas, dentre os
quais podem ser destacados, a mudana global, o ajustamento estrutural, polticas
pblicas e epidemias como o HIV/SIDA, malria e clera, entre outros, da a necessidade
de uma abordagem integrada dos desastres que tenha em conta os diferentes factores e
que delimite as reas prioritrias de aco, de acordo com as necessidades dos grupos e
comunidades mais vulnerveis.

28

A falta de um documento estratgico que oriente a gesto de desastres no Pas, com

prioridades e objectivos claramente definidos um dos factores que enferma a gesto dos
desastres em Moambique. Desta situao resulta a ausncia de critrios e parmetros
para actividades de reduo dos riscos de desastres e a proliferao de iniciativas
desenvolvidas aleatoriamente fora de um quadro nacional coerente.

Os mecanismos nacionais de gesto de desastres tm explorado pouco a questo das

capacidades adaptativas das comunidades, existem apenas algumas iniciativas
espordicas. Os indivduos e comunidades possuem mecanismos prprios de adaptao
aos diferentes desafios que enfrentam incluindo a variabilidade e as mudanas climticas.

H necessidade de se explorar as iniciativas locais de adaptao a um meio ambiente em

transformao, de compreender os valores e hbitos que informam essas prticas para
delas retirar lies e aproveitar as experincias de sucesso, com vista a garantir a
sustentabilidade das actividades. Existem processos de adaptao em curso que podem
fornecer valiosa informao acerca de como as famlias e comunidades lidam com a
adversidade. A ttulo de exemplo so abaixo descritos alguns desses processos:

V.1 Processos de adaptao em progresso

a) Insegurana Alimentar
O sector agrcola moambicano caracterizado por baixos nveis de produtividade
devido a factores como baixo investimento, falta de facilidades de crdito, infraestrutura
deficiente e oportunidades de mercado limitadas, entre outros. Estes factores aliados a
outros de natureza scio-cultural, poltica e ambiental (secas e cheias) contribuem para
tornar a populao vulnervel a insegurana alimentar.

29

b) HIV/SIDA
A prevalncia do HIV/SIDA em Moambique ronda os 14% entre a populao adulta dos
15-49 anos de idade. Em 2000, foi estimado que cerca de 1.1 milhoes de pessoas vivem
com o vrus. A doena esta a afectar todos os sectores da economia e especialmente a
forca de trabalho. Aproximadamente 420 000 criancas tornam-se rfs devido a
epidemia.

c) Escassez de gua, Secas e Cheias

Apesar dos progressos alcanados o abastecimento de gua e as condies sanitrias em
moambique, so caracterizados pela baixa cobertura, fraca prestao de servios e
insustentabilidade.

Cerca de 75% da populao rural e 60% da populao urbana no tem acesso a gua
potvel. gua e doenas ligadas a condies sanitrias deficientes como diarria, clera,
disenteria, malria e outras so comuns em Moambique e contribuem para um estado de
sade deficiente.

d) Desflorestamento
Grande parte das comunidades mocambicanas depende dos recursos florestais para a sua
sobrevivncia. A floresta desempenha um papel chave na proviso de alimentos,
remdios, material de construo e ainda fornece oportunidades de negcios. As
comunidades retiram da floresta o seu principal combustvel ou fonte de energia.

O desflorestamento prtica comum em Moambique e principalmente causado pela

abertura de terrenos virgens para a prtica da agricultura, construo de estradas e
produo do carvo.
As comunidades moambicanas tm vindo ao longo da sua histria a adaptar-se no s a
transformaes ambientais como por exemplo a variabilidade climtica e s mudanas
climticas como tambm a processos de socio- econmicos e polticos como por exemplo
guerra, ao programa de ajustamento estrutural, e a epidemia do HIV/SIDA. Os factores

30

acima mencionados tm um grande impacto nos meios de vida das populaes e na sua
vulnerabilidade.
A anlise dos processos de adaptao em progresso central para uma gesto integrada
dos riscos de desastres, uma vez que os factores que influenciam a vulnerabilidade das
populaes so multidimensionais e requerem a adopo de medidas a diferentes nveis e
sectores.

V.2 Meios de Vida e Vulnerabilidade

Estudos mostram que a magnitude dos impactos negativos dos desastres naturais em
Moambique deve-se mais fraca base de sobrevivncia e extrema vulnerabilidade da
populao do que ao evento extremo em si.

A anlise da vulnerabilidade e dos meios de vida deve fazer parte dos mecanismos de
mitigao e adaptao as mudanas climticas. O conceito de meios de vida/subsistncia
(livelihoods) melhor sumarizado abaixo:

A livelihood comprises the capabilities, assets (including both material and social

measures) and activities required for a means of living. A livelihood is sustainable when
it can cope with and recover from stresses and shocks and maintain or enhance its
capabilities and assets both now and in the future, while not undermining the natural
resource base. (DFID: 1998)
Os meios de vida de mais de 80% da populao moambicana so assentes na agricultura
e o uso dos recursos naturais constitui uma faceta importante dos meios de sobrevivncia
da populao. O sector agrcola extremamente fraco, a produo maioritriamente para
a subsistncia caracterizada por nveis baixos de produtividade e uma forte dependncia
nas condies climatricas. Uma vasta proporo dos indivduos e agregados enfrentam a

31

insegurana alimentar, factores ligados a disponibilidade, ao acesso e a utilizao dos

alimentos influenciam o estado nutricional da populao.

A falta de capacidade da populao para diversificar os seus meios de sobrevivncia

determina a sua habilidade de lidar e recuperar de choques. A falta de acesso a educao
limita a possibilidade de os indivduos encontrarem fontes alternativas de rendimento. Os
recursos sociais, intelectuais, econmicos e fsicos no qual os moambicanos fazem
recurso para garantir a sua sobrevivncia so muito fracos. Por outro lado, estes recursos
tm sido severamente ameaados por uma variedade de choques, incluindo os efeitos da
reduo dos gastos do governo em infraestruturas e servios sociais, os efeitos da
degradao ambiental na qualidade dos recursos naturais e o impacto do HIV/SIDA no
capital humano e social.

A vulnerabilidade da populao agravada pela sua extrema pobreza e falta de acesso

aos servios bsicos como sade, educao, gua e energia. A guerra civil e as mudanas
econmicas e polticas introduzidas no incio da dcada de 1980 contribuiram para
aumentar a pobreza e exacerbar a vulnerabilidade.

Um inqurito sobre as condies de vida dos agregados moambicanos indica que os

determinantes da pobreza so: crescimento econmico lento, baixo nvel de escolaridade
dos membros activos dos agregados, especialmente mulheres, baixa productividade da
agricultura familiar, ausncia de oportunidades de emprego na agricultura e fora dela e
fraco desenvolvimento das infra-estruturas agrcolas nas reas rurais. (MPF:1998)

Factores como inexistncia de mecanimos de proteco social e fraqueza das redes

informais de solidariedade social devido ao crescente empobrecimento das populaes
tm contribuido para o agravamento da situao. A vulnerabilidade das famlias
compromete a capacidade de se auxiliarem em tempos de crise.

importante referir que existem diferentes graus de vulnerabilidade e que uns grupos so
mais vulnerveis do que outros. Os homens e as mulheres so afectados diferentemente

32

pelas crises. Mundialmente as mulheres so mais pobres do que os homens e

Moambique no uma excepo. As mulheres tm menos acesso educao formal e
aos diversos tipos de recursos. As desigualdades com base no gnero interagem com
factores como raa, classe social, etnicidade e idade pondo mulheres e raparigas
especialmente em risco.

As mulheres so desproporcionalmente afectadas por choques. Elas tm que lidar no

apenas com as consequncias econmicas e disrupo dos meios de vida mas tambm
com os efeitos emocionais e sociais decorrentes da morte, doena e escassez de alimentos
que inevitavelmente ocorrem durante e aps os desastres.

Em Moambique, os agregados familiares chefiados por mulheres sofrem mais com os

efeitos adversos de situaes de desastre do que as chefiadas por homens. Os casos da
insegurana alimentar e HIV/SIDA so dois exemplos elucidativos da dimenso de
gnero do impacto dos desastres. Em Moambique no grupo etrio dos 15-49 anos as
mulheres apresentam quatro vezes maior nmero de infeces do que os homens. Por
outro lado elas so as responsveis familiares doentes e encarregues de cuidar destes.

Dois factores devem ser tomados em considerao na planificao e desenho de

estratgias de mitigao e adaptao s mudancas climticas. O primeiro a
vulnerabilidade a necessidade de ter em conta as diferentes formas e causas da
vulnerabilidade dos homens e das mulheres e o segundo e a capacidade adaptativa a
necessidade de analisar as diferentes opes/potencial e consequncias para os homens e
para as mulheres. (Wilson and Okeefe:2004)

V.3 Gesto de Desastres, Mudanas Climticas e Pobreza

A reduo da pobreza o objectivo primrio do governo, neste mbito foi elaborado um

plano de aco para a reduo da pobreza, conhecido como PARPA. O documento
fornece o quadro para a reduo da pobreza em Moambique e resulta das contribuies

33

de diferentes planos anteriores produzidos pelo governo e alimentado pelas estratgias e

programas sectoriais. O objectivo central do PARPA :

A reduo substancial dos nveis de pobreza absoluta em Moambique atravs da

adopo de medidas para a melhoria das capacidades e oportunidades disponveis a todos
os moambicanos, especialmente os pobres. O objectivo especfico reduzir a incidncia
da pobreza absoluta, de 70% em 1997 para menos de 60% em 2005 e menos de 50% at
ao fim da dcada. (PARPA 2001-2005).

A estratgia define seis reas prioritrias educao, sade, agricultura e

desenvolvimento rural, infra-estruturas bsicas, boa governao e gesto macro
econmica e financeira. Outras reas de aco incluem emprego e negcios, aco social,
habitao, minas, pescas, turismo, processamento industrial, transportes e comunicaes,
tecnologia, meio ambiente e reduo da vulnerabilidade aos desastres.

No que se refere ao meio ambiente a estratgia, o PARPA traa cinco principais reas de
aco, nomeadamente:

Melhoria dos regulamentos;

Reforo da capacidade institucional de gesto ambiental ao nvel local;

Proteco ambiental;

Inspeco ambiental e,

Planeamento territorial

No referente reduo da vulnerabilidade aos desastres, o documento reconhece a

necessidade de gesto dos desastres naturais e define como principal objectivo nesta rea
o fortalecimento da capacidade nacional para responder as desastres naturais e a elevao
dos padres dos sistemas nacionais de aviso prvio.

Uma anlise do PARPA sugere pouca nfase em questes ambientais e nas mudanas
climticas. Porm, existem estratgias e programas desenvolvidos pelo sector ambiente
que contribuem para a reduo da pobreza e da vulnerabilidade atravs do seu efeito no

34

fortalecimento dos meios de vida da populao e no reforo da sua resistncia aos

eventos climticos extremos e outros choques, como por exemplo o acesso a gua potvel
e melhoria das condies sanitrias que melhoram os padres de vida e reduzem a
incidncia de doenas.

A fraca nfase do PARPA no meio ambiente e na gesto de desastres reflecte a falta de

visibilidade e consciencializao sobre estas questes e mudanas climticas, o que
sublinha a necessidade de integrao dos mecanismos de adaptao e mitigao numa
perspectiva multisectorial do desenvolvimento, pois a mitigao dos desastres e a
sustentabilidade ambiental devem estar em sintonia com as actividades de reduo da
pobreza.

VI. RECOMENDAES:

a) Reforando a capacidade de resistncia das comunidades apartir de experincias

locais
Como foi constatado nas seces anteriores, esforos tem sido feitos no sentido de
fortalecer a capacidade adaptativa dos grupos mais vulnerveis. Algumas instituies tem
trabalhado com as comunidades locais, de forma a explorar os mecanismos existentes
para lidar com as adversidades e apartir da desenvolver-se uma resposta assente no
conhecimento e valores locais.

Um estudo conduzido pelos membros da NAPA, com os objectivos de avaliar como as

comunidades e as instituies interpretam e lidam com a variabilidade climtica e de
identificar as medidas adoptadas pelas comunidades para a reduo da vulnerabilidade.

A avaliao revelou que o principal impacto dos eventos climticos extremos nas
comunidades estudadas e na segurana alimentar e nutricional, devido a reduo,
destruio de sementes e escassez de gua. As principais medidas adaptativas adoptadas
pelas comunidades consistem no use de sistemas de irrigao, introduo de novas
35

culturas e de sementes resistentes a seca e mudana da prtica da agricultura para a

criao de gado, quando no e possvel combinar as duas actividades.
Existem j iniciativas de gesto ambiental local e/ou comunitria, como o caso dos
projectos de gesto comunitria dos recursos naturais, que podem servir de referncia
para promoo de iniciativas locais de gesto do risco e de adaptao. Existem iniciativas
locais promovidas diferentes sectores e que contribuem para a reduo do risco dos
desastres, estas devem ser exploradas e aproveitadas.

b) Integrao da gesto do risco de desastres nos planos sectoriais de reduo da

pobreza
Existe uma forte relao entre pobreza/vulnerabilidade e desastres e segundo, da a
necessidade de uma abordagem integrada e de incluso da reduo do risco nas
estratgias e programas de reduo da pobreza, uma vez que o problema da
vulnerabilidade aos desastres s pode ser minimizado atravs de medidas estruturais.

Cada sector pode contribuir para a reduo da vulnerabilidade socio-econmica das

populaes o que por sua vez ira aumentar a sua resistncia e reduzir o risco de desastres.
Desta forma importante que o conceito de reduo da vulnerabilidade atravs de
intervenes socioeconmicas de curto, mdio e longo prazo a todos os nveis seja
promovido. Para tal preciso que sejam identificadas polticas, estratgias e medidas que
tero um impacto no pas a longo prazo.

Os planos de desenvolvimento devem incorporar a ligao entre as mudanas climticas e

as prioridades nacionais de desenvolvimento. Esta actividade requer campanhas de
advocacia e sensibilizao a nvel das altas estruturas do governo, de forma a aumentar o
cometimento poltico.

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c) Integrao da adaptao s mudanas climaticas na gesto dos riscos de desastres

A integrao da adaptao as mudanas climticas na gesto dos riscos de desastres pode
ser promotiva atravs do fortalecimento dos mecanismos de coordenao e entre os
vrios actores envolvidos na reduo da pobreza, questes ambientais e gesto de
desastres. A criao de um grupo de trabalho intersectorial, que envolva o MICOA e o
INGC devera facilitar a coordenao e reduzir a duplicao de esforos.

d) Garantir o envolvimento de estruturas locais e dos grupos mais vulnerveis

Maior ateno deve ser prestada ao nvel local. O envolvimento do sectores locais deve
ser assegurado em todas as fases da gesto de desastres. Este engajamento facilitar a
aceitao e incorporao de processos apropriados de planificao e implementao de
aces.

e) Melhoria dos sistemas de monitoria e avaliao

O INGC dever ter um sistema definido de monitoria e avaliao, com indicadores claros
que incorporem explicitamente a perspectiva da vulnerabilidade e do risco.

f) Aumentar a visibilidade e relevncia de questes ambientais

Esforos devem ser aumentados no sentido de maior integrao de questes ambientais
nas polticas nacionais e de maior sensibilizao com vista a aumentar a
consciencializao acerca das mudanas climticas.

g)

Promoo

do

envolvimento

de

organizaes

governamentais

no

governamentais na gesto de riscos de calamidades

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