MS (Y MEJOR) DEMOCRACIA

50 Propuestas para mejorar el funcionamiento de nuestra democracia

Las organizaciones adheridas a este documento queremos pasar de la crtica exigente

a la propuesta responsable. Sentimos que el deterioro de la poltica democrtica y el
retraso de nuestras instituciones para hacer las necesarias reformas en el
funcionamiento de nuestras instituciones democrticas, nos han llevado a una
desafeccin ciudadana sin precedentes.
Nos une la conviccin de que la convivencia democrtica es el principal instrumento
para la construccin de una sociedad ms justa y solidaria, y desde nuestra
responsabilidad como ciudadana responsable, queremos contribuir a que cambie el
estado actual de las cosas. Queremos ms y mejor democracia, pues la elevada
desafeccin ciudadana puede degenerar en un cuestionamiento del modelo de
democracia representativa, y podra llevarnos a la antesala del autoritarismo.
Son varias las acciones emprendidas en los ltimos meses para introducir cambios
regulatorios en aspectos como la financiacin de los partidos, la transparencia de la
actuacin pblica, la responsabilidad criminal de las personas jurdicas o la ampliacin
del delito de apropiacin o malversacin. Muchas de estas medidas se encuentran en
su tramitacin parlamentaria y deben ser reconocidas y apreciadas y, precisamente
aprovechando ese tramite parlamentario, queremos aportar a nuestros representantes
en el Congreso y el Senado nuestras propuestas. Regenerar la democracia requiere un
ejercicio simultneo en cuatro frentes: reformar la ley de partidos, la ley electoral,
incrementar las medidas anticorrupcin y ensanchar la democracia.
No obstante, sera una ingenuidad considerar que los problemas se resolvern solo
con nuevas y mejores normas. El compromiso que pedimos a los poderes pblicos
comienza por cumplir y hacer cumplir las existentes, para as ser crebles respecto a la
sinceridad de los futuros cambios. Al tiempo, los ciudadanos debemos asumir tambin
una tica de la responsabilidad, ms all del estricto cumplimiento de las leyes.
Necesitamos ejemplaridad en el comportamiento de responsables pblicos y
ciudadanos, este es tambin nuestro compromiso. Un compromiso que comienza
trasladando a nuestros representantes, nuestras principales propuestas para mejorar
el funcionamiento de nuestra democracia, y solicitndoles que las tengan en cuenta
en el actual debate parlamentario as como en iniciativas futuras.

I. PROPUESTAS PARA LA REFORMA DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS

POLTICOS.
La sociedad espaola asiste preocupada al deterioro de la poltica. Tras 35 aos de
democracia, los partidos funcionan mal. La corrupcin se extiende y la ciudadana la
percibe como un fenmeno generalizado. Las leyes y pactos para controlarla han
fracasado. Las reglas que se han impuesto en los partidos hacen que la trayectoria de
los polticos dependa de la voluntad de las cpulas partidarias, la poltica carece de los
pesos y contrapesos necesarios para que unos polticos controlen a otros.
Los partidos son entidades especiales, se financian con presupuestos pblicos, sus
afiliados cobran retribuciones pblicas y son investidos como autoridad cuando ocupan
cargos pblicos, tienen atribuido el monopolio de la representacin ciudadana y sus
empleados cobran de las subvenciones que se asignan a los partidos. No son
asociaciones privadas como el resto, y sin embargo los partidos tienen menos
obligaciones contables y de reunin de sus miembros que las comunidades de vecinos
o las asociaciones culturales o deportivas. Su funcionamiento debe regularse mediante
una Ley de Partidos que sea, al menos, tan meticulosa como la Ley de Sociedades,
porque su funcionamiento tiene ms trascendencia social que el de cualquier empresa.
Nuestros problemas los afrontaron antes otras democracias. Estados Unidos o
Alemania reaccionaron con leyes eficaces, que crean competencia entre los polticos
para elegir a los cargos internos y a los candidatos a cargos representativos, y esa
competencia garantiza un mayor nivel de moralidad en la vida pblica.
Proponemos una nueva Ley de Partidos Polticos, basada en la Ley de Partidos
alemana, que regule su organizacin, funcionamiento interno y su financiacin:
NORMAS SOBRE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO.
1. Democratizacin de la organizacin y el funcionamiento interno de los partidos
polticos:
Regulacin de la estructura interna que deben establecer los estatutos, con
congresos cada dos aos para elegir cargos directivos y reuniones de los rganos
de control de las direcciones y los parlamentos internos (Juntas Directivas,
Comits Federales o Regionales, etc.) cada cuatro meses, como mnimo.
Mayor capacidad de participacin de los afiliados mediante elecciones
directas para cargos internos.

Mayores posibilidades de participacin de la ciudadana: la eleccin de los

candidatos a cargos representativos se realizar por elecciones primarias
abiertas. La ordenacin en listas ser por orden de votos de las candidaturas,
respetando la paridad de gnero.
2. Control eficaz del funcionamiento de los partidos y proteccin de los derechos de
afiliados y ciudadanos:
Creacin de una comisin de tica y garantas en los partidos polticos, y
posibilidad de recurso ante la jurisdiccin ordinaria en caso de vulneracin de
derechos por actos de los rganos ejecutivos.
3. Transparencia:
Impulso a la transparencia mediante la apertura de datos, incluyendo la
publicacin en el BOE o BO autonmico y la web de los partidos de los Estatutos
de cada Partido, as como la publicacin de las resoluciones polticas en la web de
los partidos.
4. Rendicin de cuentas:
Consideracin de los programas electorales como contratos con la
ciudadana, con rendicin de cuentas peridica (al menos anual, en todos los
niveles territoriales) y cuyo incumplimiento debe conllevar responsabilidades
polticas.
5. Libertad de conciencia de los representantes
Respeto a la libertad de voto de los cargos electos presentados en sus listas
electorales, en funcin de su conciencia y de acuerdo con los compromisos
electorales de la formacin por la que presentan su candidatura.
FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS.
6. Los encargados de las cuentas del partido tendrn un mandato limitado a cuatro
aos. Se darn a conocer los requisitos de idoneidad y honorabilidad que cada
partido exige para estos puestos, as como sus garantas de inamovilidad. Junto
con los miembros de la ejecutiva del partido, los responsables de cuentas tendrn
responsabilidad penal por las cuentas de los partidos. Se crear un tipo penal
especfico para la financiacin irregular de partidos.

7. Los distintos niveles del partido elegirn interventores. Los partidos pasarn una
auditora anual por una empresa independiente. Se crear una comisin de
auditora de cuentas y comisin de gastos electorales en los partidos para el
control interno. Para cada eleccin se constituir una comisin de expertos de
acreditada cualificacin, que verificar los gastos en la campaa y emitir un
informe sobre dichos gastos en el plazo de tres semanas tras la eleccin. Podr
abrir inspecciones urgentes para verificar el cumplimiento de los topes de gasto
electoral.
8. Las fundaciones y otras entidades pertenecientes a los partidos estarn sometidas
a las mismas normas sobre financiacin y su control que los propios partidos.
9. Se promover la transparencia, rendicin de cuentas y control estricto por las
autoridades electorales y el Tribunal de Cuentas de los gastos electorales y se
establecern lmites y normas de publicidad de los ingresos (subvenciones,
donaciones, etc.) de los partidos. Se establecern mecanismos efectivos de
sancin en caso de incumplimiento.
10.Prohibicin de donaciones en especie y en metlico a los partidos. Solo podrn
donar las personas fsicas. Prohibicin de concesin de crditos en condiciones
preferenciales respecto al mercado y de condonacin de deudas. Se regular el
proceso y las consecuencias de la quiebra financiera de un partido (debate
parlamentario, ineligibilidad de responsables de cuentas y miembros de la
ejecutiva, etc.).
11.La seccin de fiscalizacin de los partidos polticos del Tribunal de Cuentas deber
ser ejercida por un Consejero ratificado por una mayora cualificada del Congreso
(3/5) y deber disponer de un equipo tcnico suficiente y con garantas de
profesionalidad. Los informes internos sern pblicos.

II. PROPUESTAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL.

El sistema electoral ha sido, junto a la Constitucin, la piedra de bveda sobre la que
se ha construido la democracia espaola. De hecho, la base de nuestro sistema
electoral es anterior a la propia Constitucin y determin en buena medida quines, y
en nombre de qu formaciones polticas, seran los padres de la Constitucin.
Desde 1977, el sistema electoral ha logrado ordenar el fragmentado mapa de partidos
polticos de la transicin, ha demostrado sobrada capacidad de generar gobiernos
estables y con un nivel aceptable de alternancia y, adems, todo ello con un buen
nivel de representacin nacional de los territorios con singularidades histricas.
No obstante, 37 aos despus, el modelo da muestras de agotamiento. La subrepresentacin de terceras fuerzas polticas nacionales, la sobre-representacin de los
dos principales partidos y del voto rural, que rompe el principio democrtico de igual
valor del voto, as como la excesiva concentracin de poder en las cpulas de los
partidos polticos a la hora de la seleccin de los candidatos, son algunas de las
crticas que se pueden formular con mayor fundamento a nuestro sistema electoral. Y
en un momento de grave desafeccin ciudadana hacia el funcionamiento de las
instituciones, son crticas que deben ser atendidas, buscando soluciones que, de
nuevo, incrementen la confianza de la ciudadana y la legitimidad de un sistema, el
electoral, que es la base de todo el sistema poltico.
Cualquier reforma del Sistema Electoral Espaol debera contemplar siguientes
principios:
1. El primer objetivo de cualquier reforma debera ser el de cultivar la cultura del
pacto y del acuerdo que inspir la transicin, pero garantizando que el valor del
voto sea igual para cualquier ciudadano o ciudadana, indistintamente del territorio
en el que viva. Nuestra actual democracia, superados los obstculos de la
transicin, requiere de un sistema electoral que tienda a una mayor
proporcionalidad entre las preferencias expresadas por los ciudadanos y los
resultados expresados en diputados y diputadas para cada formacin poltica.
2. La reforma, adems, debe acercar la figura del diputado a sus electores y sus
problemas ms cotidianos. Esta proximidad, resuelta a travs de circunscripciones
ms pequeas y sistemas mayoritarios, se encuentra lejos de nuestra tradicin
inmediata, pero precisamente son momentos de excepcionalidad como los actuales
los que requieren medidas audaces. En nuestra propuesta, al menos la mitad de
los diputados y diputadas deberan ser elegidos de forma directa, en
distritos uninominales, incentivando as la competencia electoral y obligando a las
grandes formaciones polticas a prestar una mayor atencin a la ciudadana.

3. Como ya hemos adelantado en el apartado anterior, los partidos polticos deben

estar obligados por ley a seleccionar a los candidatos electorales de estos distritos
unipersonales mediante sistemas de primarias abiertas, autntico punto central
de cualquier reforma que pretenda conseguir una mayor proximidad entre los
electores y sus representantes.
4. Se debe respetar el principio de la representacin paritaria. La mayor
proporcionalidad y la eleccin de, al menos, la mitad de los diputados y diputadas
de forma mayoritaria son compatibles con la paridad entre hombres y mujeres en
el Parlamento resultante, a travs de la asignacin corregida de los puestos de las
listas presentadas por los partidos a la eleccin proporcional. El respeto a la
paridad debe incluir la representacin de hombres y mujeres en los rganos
parlamentarios. Asimismo, para asegurar la renovacin de la representacin, se
establecer un lmite mximo de mandatos que se pueden desempear.
5. Considerando que la presencia en el Congreso de partidos de fuerte
implantacin territorial puede favorecer la gobernabilidad y aporta una amplia
representatividad de la realidad social y poltica espaola, la frmula electoral que
se adopte y cualquier barrera de entrada que se exija deben respetar la riqueza de
esta expresin de pluralidad.
6. Para que estos cambios sea posibles en el marco de una reforma constitucional
limitada, las circunscripciones electorales deben respetar y reforzar las
demarcaciones
administrativas
existentes
(Comunidades
Autnomas,
Provincias y Municipios), de forma que las listas de las formaciones polticas se
presenten por Comunidades, y los distritos unipersonales respeten los lmites
territoriales y la contigidad de los municipios, buscando tamaos de poblacin
homogneos e imposibilitando de esta forma los intentos de ingeniera electoral.
7. Por ltimo, y de forma transitoria hasta que sean posibles las reformas necesarias
para una completa actualizacin de nuestro sistema electoral a las exigencias de la
sociedad espaola, se deberan incorporar de forma urgente medidas que
posibiliten el derecho de los electores a expresar sus preferencias, a travs del
desbloqueo de las listas de candidatos al Congreso de los Diputados. En
cualquier caso, se deben publicar obligatoriamente el currculum o datos
biogrficos bsicos de todos los candidatos incluidos en las listas electorales.
III. PROPUESTAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION
La transparencia y la obligacin permanente de rendir cuentas son condiciones
necesarias para lograr un ejercicio eficaz y honrado de las responsabilidades pblicas,

ms all de la pertinente accin pblica para reprimir la corrupcin poltica. Aunque

resulta conveniente endurecer las sanciones y aumentar los recursos de investigacin
a disposicin de los jueces, estas medidas nunca sern suficientes si amplias zonas de
la actuacin de los poderes pblicos se mantienen ocultas de la luz del escrutinio
ciudadano. Por ello, ante todo resulta crucial que se garantice el acceso pleno de la
ciudadana a la informacin pblica, una accesibilidad que los medios actuales facilitan
sin que por ello se vea afectada la eficacia de la Administracin.
Adems, se deben realizar esfuerzos para erradicar la tolerancia social con las formas
menores de corrupcin, que constituye el semillero moral de los comportamientos
ms graves, y construir una cultura de la ejemplaridad en la Administracin Pblica
que permita restablecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones, recuperar
el prestigio de la poltica y combatir los recelos actualmente existentes sobre la fuerza
de las leyes o la equidad del sistema judicial.
Los casos de corrupcin que estamos conociendo ahora se originaron hace unos aos.
Hay que aprender de lo ocurrido entonces para evitar que se produzcan ahora, o en el
futuro, nuevos casos. Queremos no slo sancionar los delitos, tambin evitar que se
produzcan, por lo que debemos avanzar en medidas sancionadoras y preventivas. Con
la informacin de la que ya disponemos tras analizar los casos de corrupcin que se
han hecho pblicos, podemos extraer dos conclusiones en firme:
I.

Que la inmensa mayora de los casos de corrupcin tienen que ver con la
financiacin irregular de partidos polticos vinculada a la adjudicacin de
contrataciones pblicas. Parece obvio, pues, que en ambos aspectos hay que
introducir las reformas oportunas.

II. Que todos los casos de corrupcin que se conocen estn siendo investigados por la
polica, la fiscala anticorrupcin, los juzgados de instruccin y, cuando hay causa,
por los juzgados correspondientes, que aplican las sanciones establecidas por ley.
Ello indica que el sistema funciona, y basta ver el nmero de causas abiertas y de
procesados o, incluso, el nmero de imputados (o sentenciados) que estn en la
crcel. Pero el procedimiento es demasiado lento y lleno de agujeros por los que,
con demasiada frecuencia, se escapan las posibilidades de una pronta justicia,
dando sensacin de impunidad y de componendas. Habr que incrementar, por
tanto, los medios materiales y humanos dedicados a la inspeccin, instruccin y
procesamiento de los delitos de corrupcin, as como revisar los procedimientos
para hacerlos ms giles, sin prdida de garantas.

Para avanzar en el proceso que debe permitir la eliminacin de conductas moralmente

reprobables en el seno de los poderes pblicos, proponemos la adopcin, con carcter
inmediato, de las siguientes medidas:
1. Extender la reforma del Cdigo Penal, que tipifica la ocultacin, simulacin y
falseamiento de las cuentas pblicas, a la ocultacin, simulacin y
falseamiento de los datos pblicos que entren dentro del mbito de acceso
pblico de la Ley de Transparencia.
2. Actualizar las normas de contratacin de personal no funcionario.

Reservar los cargos de libre designacin al nivel superior de cada

administracin, profesionalizando la funcin directiva, exigiendo requisitos de
idoneidad tcnica para ocupar altos cargos y haciendo pblicos sus currculums
y la motivacin de su nombramiento.

Solo podrn contratarse asesores de libre designacin vinculados a los citados

niveles superiores, que en ningn caso podrn ejercer funciones de auditora o
control. Se debern hacer pblicos en los boletines oficiales sus
nombramientos, as como su CV en la web de la Administracin.

Para el resto de nombramientos, debern utilizarse estrictamente los principios

de mrito y capacidad, as como las garantas de independencia en la seleccin
personal, para asegurar la neutralidad de la Administracin, despolitizando la
funcin pblica y sus rganos de control interno. En particular: se establecer
transparencia total en los procesos de seleccin (plazas existentes,
configuracin de tribunales, pruebas y criterios utilizados, resultados y otros
mritos apreciados en los candidatos CV, evaluaciones en casos de promocin
interna, etc.).

3. Remuneracin de los cargos y empleados pblicos:

Ningn cargo pblico podr percibir una retribucin cuya cuanta sea superior a
la del Presidente del Gobierno o Presidente de Comunidad Autnoma en su
respectivo mbito territorial.

Los cargos pblicos remunerados, no podrn simultneamente, percibir

salario o concepto equivalente del partido poltico al que pertenezcan.

un

Regulacin unitaria de las indemnizaciones por cese en un cargo pblico en

todas las administraciones, as como de los miembros de todas las cmaras
legislativas.

Asimilacin en cuanta y duracin de las indemnizaciones por cese en un cargo

pblico a la prestacin por desempleo. Sometimiento al rgimen general de la
seguridad social en lo relativo a las pensiones y otros derechos. Prohibicin de
suscribir planes de pensiones o beneficios similares.

4. Establecer para cualquier responsable poltico o empleado pblico:

La prohibicin de aceptar regalos, salvo los de carcter protocolario que

pertenecern a la administracin y se inscribirn en un registro (accesible al
pblico, como es la norma general).

La prohibicin de aceptar invitaciones que provengan de empresas o

particulares con actividades relacionadas con el ejercicio del cargo pblico,
mientras que las invitaciones procedentes de entidades de carcter asociativo
sern aceptadas slo si se trata de actos pblicos y siempre que el coste de la
invitacin est por debajo de un umbral razonable, con la obligacin de inscribir
en un registro (igualmente pblico) dichas invitaciones.

5. Realizar campaas de informacin destinadas a los empleados pblicos, a las

empresas y al pblico en general para sensibilizar sobre la intolerancia con
toda forma de corrupcin y comunicar los detalles de la normativa para luchar
contra sta en todos los mbitos. Se promover concienciar sobre el contrato
social que supone la ciudadana: ms all de derechos y deberes, se necesita una
exigencia activa ante los responsables pblicos. Se introducirn, en los distintos
niveles educativos, materias y contenidos ticos, de valores, y contra la
corrupcin.
6. Regular la figura del alertador, incluso annimo, para una proteccin efectiva
que permita denunciar cualquier infraccin, cubriendo el mbito de la
Administracin Pblica, los partidos polticos y el sector privado.
7. En materia de incompatibilidades:

Se dotar de independencia y capacidad inspectora, y de denuncia, a la oficina

de intereses, que debe depender del parlamento y no del ejecutivo.

Se debe establecer una prohibicin de diez aos para intervenir desde la

iniciativa privada en algn mbito concreto afectado directamente por
una decisin que el responsable pblico tomara durante su ejercicio. La
incompatibilidad se extender a altos funcionarios y directivos de las empresas
pblicas, de las tres administraciones del Estado.

Para el caso de los sectores regulados, se establecer una incompatibilidad total

para los expresidentes del gobierno y una incompatibilidad de 10 aos para
exministros y altos cargos de la administracin central y autonmica,
incluyendo a los directivos de empresas pblicas.

8. Establecer un registro pblico donde los responsables pblicos en ejercicio

(incluidos parlamentarios) y los antiguos cargos pblicos que estn sometidos a un
periodo de incompatibilidad, justifiquen la ausencia de conflicto de intereses en
un caso que les afecte, suponiendo la falta de declaracin una prueba indiciaria de
culpabilidad y un delito de ocultacin de pruebas.
9. Responsabilidad patrimonial de los condenados por corrupcin, que conlleve la
obligacin de devolver el dinero sustrado, respondiendo con los bienes
personales en caso de no hacerlo. La Administracin deber sistemticamente
repercutir los perjuicios sufridos a los altos cargos y personal pblicos que hayan
actuado dolosamente.
10.Dotacin con medios suficientes de los rganos implicados en la lucha contra la
corrupcin: Tribunal de Cuentas, Consejo de Transparencia y Buen Gobierno,
Oficina de Conflictos de Intereses (que deber depender del Parlamento), Fiscala
Anticorrupcin, Consejo General del Poder Judicial.
11.Incorporar un sistema de eleccin de los miembros de los rganos de control de la
Administracin Pblica, incluidos los dedicados a la lucha contra la corrupcin, que
ofrezca garantas de independencia real respecto de los partidos polticos y
del Gobierno, sea a travs de cargos no renovables durante mandatos muy largos
o mediante sorteo (que ha funcionado muy bien en rganos como la Junta
Electoral Central), siempre entre personas de reconocida acreditacin profesional
para el puesto, que deber ser sometida a escrutinio pblico.
12.Ampliacin de los poderes del Tribunal de Cuentas:

Establecer el deber de colaborar con el Tribunal de Cuentas de cualquier tercero

que pueda estar relacionado con la actividad econmico financiera que se
estuviera fiscalizando.

Los informes y reparos de los interventores locales, en caso de una decisin

contraria por parte de la autoridad local, debern enviarse de oficio al Tribunal
de Cuentas.

13.Unificacin de los criterios sobre la declaracin de bienes y actividades de los

cargos pblicos de las tres administraciones (central, autonmica y local) adems
de los miembros de todas las cmaras legislativas, estableciendo un rgimen de
sanciones por el incumplimiento de la normativa requerida.
14.Regulacin nica de los criterios de creacin, funcionamiento y extincin de
los entes pblicos empresariales y otros entes pblicos anlogos,
pertenecientes a las tres administraciones: requisitos y causas de creacin,
seguimiento de manera que se extingan los entes cuando cesen las razones para
su existencia, rgimen de personal y contratacin para evitar fugas injustificadas
del derecho administrativo. Crear un inventario de entidades del sector pblico,
que incluya los de todas las adminitraciones.
15.
Establecer las retribuciones de los cargos pblicos a travs de una ratio entre
los sueldos pblicos y el salario medio privado de cada nivel de responsabilidad,
adems de eliminar la posibilidad de percepcin de ms de un sueldo
procedente del dinero pblico.
16.Mayor control de los contratos pblicos:

Modificar la Ley de Contratos, limitando al mximo los procedimientos

negociados e introduciendo la obligacin de justificar por escrito el
procedimiento elegido por parte de los rganos de contratacin, donde debe
generalizarse la figura del tribunal de contratacin.

Declaracin de la nulidad de los contratos pblicos, concesiones o licencias

obtenidos mediante un acto afectado por la corrupcin.

Notificacin de la condena a todos los registros de contratantes.

Mejorar el conocimiento accesible para el pblico de todos los datos relevantes

a lo largo del proceso completo -desde la licitacin a la adjudicacin y

10

ejecucin-. Establecer un mayor control y publicidad de los mecanismos de

aprobacin de sobrecostes, que debern ser publicados junto a la ficha del
contrato en las plataformas pblicas de contratacin.
17. Seguimiento de la ejecucin presupuestaria: Hacer pblicos sus datos con el
mismo nivel de detalle que los presupuestos. Esta medida debera ser aplicable a
todas las administraciones pblicas, y presentarse tambin de forma consolidada.
En un horizonte prximo, se debe llegar a ligar los distintos informes de ejecucin
con los contratos individuales en los que se materializa y con las facturas de gasto
18.

Reformas en el mbito de la Justicia:

Revisar la fase de instruccin en los procesos de corrupcin, para simplificarla y

agilizarla, abriendo la posibilidad, en los casos complejos, de que se pueda
juzgar partes cerradas, sin esperar a que concluya la instruccin de todos los
hechos.

Dotar de medios suficientes a las fiscalas provinciales, donde se investiga ms

del 80% de las causas de corrupcin, con el apoyo de miembros especializados
de la polica judicial, de agentes tributarios y de la intervencin general, as
como de los medios electrnicos que permitan acceso telemtico a datos
esenciales que afecten al proceso.

Incrementar los medios, materiales y humanos, de la Audiencia Nacional, para

los casos que, por su entidad, corresponden a esta instancia.

Incrementar, en el tiempo, las penas de inhabilitacin para los condenados por

delitos de corrupcin poltica.

Modificar el estatuto orgnico del ministerio fiscal para dotar de independencia

efectiva a los fiscales anticorrupcin.

Introducir el delito penal de enriquecimiento injustificado de funcionario o cargo

pblico.

19.Revisin de la regulacin del indulto: Los informes del fiscal y el juez deben
ser pblicos y en algunos supuestos vinculantes, para limitar la intromisin del
poder ejecutivo en el judicial. Hacer pblicos todos los indultos concedidos y el
nmero, causas y tipos de delitos de los denegados.

11

20. Apertura de los registros: de acuerdo con los High level principles adoptados por
el G-20, se abrirn los registros empezando por el mercantil, que ahora mismo es
un recurso apropiable de pago. Su accesibilidad universal y lectura automatizada,
aportara grandes beneficios en la lucha contra la corrupcin.

IV. PROPUESTAS PARA LA AMPLIACION DE LA DEMOCRACIA.

La participacin de la ciudadana en la actividad poltica ha dejado de ser un elemento
complementario de la democracia representativa para convertirse en un elemento de
legitimidad de la actuacin pblica. No se trata slo de que la eclosin de
herramientas tecnolgicas permite hoy en da una interaccin constante entre los dos
polos de cualquier relacin, es que adems una parte considerable de la ciudadana
exige ahora poder desempear los dos papeles, el de emisor y el de receptor, en todo
momento y sin ninguna traba. De ah que resulte imprescindible la urgente adaptacin
de nuestras instituciones democrticas a las oportunidades que nos ofrecen las
nuevas tecnologas.
Los nuevos instrumentos tcnicos y las capacidades que facilita la sociedad de la
informacin deben ofrecer una oportunidad para la colaboracin entre los actores de
la poltica (gobierno, partidos, instituciones, movimientos sociales, ciudadana,
parlamentos y otras instituciones) para entablar la relacin a la que aspiramos los que
creemos que es posible avanzar en ms democracia y dar respuesta as a las
demandas que expresa la sociedad.
MEJORAS EN LA LEY DE TRANSPARENCIA.
1. Reformar la Ley de Transparencia para establecer el acceso a la informacin
procedente de la Administracin Pblica como un derecho fundamental de
la ciudadana. De esta manera, se instaurar como norma general la plena
transparencia en cualquier actuacin pblica, en lugar de limitarla, como ocurre
ahora, a un catlogo tasado de mbitos en que se exige la transparencia mientras
se mantiene la opacidad en todo el resto. Las administraciones estarn obligadas a
facilitar el acceso de todos los ciudadanos a la misma informacin que utilicen
internamente. Slo se admitirn como excepciones los datos de naturaleza
estrictamente personal y aquellos que puedan afectar a la seguridad del estado o a
la defensa de la competencia, stas dos ltimas de forma temporal, argumentada
y por los mnimos plazos posibles. Los efectos del silencio administrativo respecto
a las solicitudes sern positivos respecto al permiso para acceder a la informacin.
Se introducirn mecanismos efectivos para sancionar el incumplimiento a facilitar
la informacin.

12

2. Introducir en la legislacin la exigencia de rendicin de cuentas para todas las

decisiones de los responsables polticos, incluidas aquellas que gozan de
discrecionalidad a partir de la confianza otorgada por los electores, y en particular:

Motivar, incluyendo anlisis tipo coste-beneficio y de coste de oportunidad,

todas las decisiones que impliquen la utilizacin de recursos pblicos, tanto a
nivel ejecutivo como legislativo.

Cuando no se afecte al uso de los recursos pblicos, explicitar los argumentos

polticos que motiven las decisiones administrativas donde la ley permite un
amplio margen discrecional en la decisin pblica: indultos que no podrn
concederse a condenados por corrupcin- designacin de altos cargos o de
miembros de jurados, entre otras.

MEDIDAS PARA LA APERTURA DEL FUNCIONAMIENTO PARLAMENTARIO.

Entendemos como Parlamento Abierto aquel que comunica toda la actividad
parlamentaria y la informacin sobre la institucin de forma transparente y en
formatos abiertos y entendibles por toda la ciudadana. Un parlamento abierto es
aquel que permite la apertura de espacios de participacin y colaboracin con los
ciudadanos mediante todo tipo de cauces, incluidas las redes sociales, para realizar un
escucha activa de lo que la ciudadana necesita o reclama, y mediante instrumentos
de participacin en los procedimientos parlamentarios con capacidad de establecer o
modificar la agenda poltica.
Creemos que abrir los parlamentos es una medida necesaria para la regeneracin
democrtica y proponemos las siguientes medidas para avanzar en transparencia,
participacin y colaboracin:
1. Reformar los Reglamentos de las Cortes Generales para introducir
principios y mecanismos de transparencia. Debe mejorarse el acceso a la
informacin y la comunicacin del Congreso en varios aspectos: reduciendo los
plazos entre registro y publicacin; publicando las diferentes iniciativas en un
formato comprensible, reutilizable. Entre la informacin publicada deberan
incluirse aspectos tan fundamentales como la asistencia a las sesiones, el voto de
los diputados en las Comisiones o las Propuestas de Resolucin de los Grupos
Parlamentarios acerca de algunos informes como el informe sobre el control del
comercio exterior de material de defensa y de doble uso que en la actualidad no
son pblicas.

13

2. Apoyar a la Declaracin de Transparencia Parlamentaria y sus 44 principios

para promover una cultura de transparencia y permitir el acceso y el anlisis de la
informacin parlamentaria. Modificaciones en los Reglamentos del Congreso y del
Senado:

Limitar las materias excluidas del acceso a informacin y generar un sistema de

garantas que evite la interpretacin arbitraria, restrictiva o abusiva de dicho
acceso. Debe garantizarse el acceso al tipo de informacin generalmente
excluida como los intereses comerciales espaoles o el secreto en los procesos
de toma de decisiones.

Proporcionar acceso a material complementario en la toma de decisiones e

informacin auxiliar notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones
e informes internos de rganos o entidades administrativas que son
imprescindibles para entender por qu y en base a qu criterios se toman las
decisiones.

3. Crear mecanismos de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento del

ejecutivo de los acuerdos no legislativos adoptados en las Cortes. La
frmula elegida para generar estos mecanismo puede variar, desde replicar y
extender la obligacin existente en el Senado de que el Gobierno remita un
informe sobre el cumplimiento transcurridos 6 meses desde la aprobacin, pasando
por la creacin de un registro pblico sobre el progreso en el cumplimiento de las
diferentes iniciativas aprobadas por las Cortes Generales y remisin de un informe
por parte del Gobierno al respecto. El rgano encargado de esta actividad podra
ser la Secretara General de Relacin con las Cortes, dependiente de la
Vicepresidencia del Gobierno, que en la actualidad ya dispone de esta informacin
sistematizada pero que no se publica. Este mecanismo de control y escrutinio
pblico debera incluir tanto las iniciativas aprobadas en Pleno como en Comisin.
4. Abrir un portal de transparencia parlamentaria activa que vaya ms all del
cumplimiento estricto de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, con
el ms alto grado de exigencia y calidad en cuanto a sus contenidos, para lo cual
es necesario:

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Establecer un procedimiento que garantice el derecho de acceso a la

informacin de la ciudadana a toda la informacin parlamentaria creada por el
parlamento o de la que las cmaras han tenido conocimiento, incluidos los
informes remitidos por el Gobierno como documentacin complementaria de los
proyectos de ley.

Incorporar a las iniciativas legislativas aprobadas una huella legislativa que

permita saber la procedencia de las modificaciones introducidas durante el
trmite parlamentario: incluyendo aportaciones de colectivos o lobbys, foros
deliberativos o comparecencias de expertos, publicando en abierto esta
informacin.

5. Impulsar una mayor presencia del parlamento en las plataformas de la web

social, con la instalacin de canales de intercambio y conversacin entre
parlamentarios y ciudadanos, y con la realizacin de sus correspondientes
evaluaciones, en una actividad dinmica.
6. Mejora de la Iniciativa Legislativa Popular para facilitar su utilizacin como
cauce de participacin a travs de una reduccin a 200.000 del nmero de firmas
necesarias, una revisin del catlogo de temas excluidos de la posibilidad de ser
objeto de una ILP (mediante una revisin constitucional) y la creacin de un portal
de la iniciativa legislativa popular, soportado por la Junta Electoral Central, que sea
un soporte para la difusin y conocimiento de las iniciativas presentadas y que
facilite el procedimiento de recogida de firmas electrnicas. Adems, se facilitar la
participacin de un representante de la comisin promotora de una ILP que cuente
con las firmas necesarias en la defensa de su iniciativa, incluida la intervencin en
el pleno del parlamento.
7. Reformulacin del Derecho de Peticin que promueva su uso, sea ms eficaz y
abierto, mejore los flujos y los procedimientos, los abra y haga pblicos, y reduzca
los tiempos. Las iniciativas ciudadanas en este tema deberan tener reconocida su
capacidad de mover peticiones y recoger estados de opinin a travs de
procedimientos electrnicos, sin necesidad de excesivos requisitos formales.
Tambin debera facilitarse la posibilidad de dar audiencia pblica, en comisin, al
peticionario tras la recogida de un nmero determinado de apoyos.
8. Organizacin de actividades pedaggicas y formativas, abiertas y de forma
continua, sobre la vida parlamentaria en todos sus aspectos.
9. Impulso de la reutilizacin de la informacin parlamentaria en formatos
abiertos (open data) para fomentar la participacin, la transparencia y la
colaboracin con las organizaciones de monitorizacin parlamentaria interesadas
en difundir o fiscalizar los trabajos parlamentarios bajo la frmula de acuerdos de
colaboracin o formacin.

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10. Publicacin de las agendas pblicas de los parlamentarios, miembros del

Gobierno y altos cargos de cualquier administracin y sus organismos
(incluida la identidad de las personas con quienes se renan y el motivo de la
reunin).
11. Regulacin de los grupos de inters que debe incluir, al menos, la creacin de
un registro de intereses en el parlamento y el Gobierno, la publicacin de un
Cdigo de Conducta que establezca sanciones por incumplimiento y establezca la
obligatoria publicidad de la interaccin con parlamento y Gobierno por parte de los
representantes de grupos de inters registrados, dejando constancia material de
su legtima actividad de influencia.

Esta propuesta tambin ha recibido las aportaciones de la Fundacin CIVIO en los

apartados de medidas contra la corrupcin y ampliacin de la democracia.

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