302 Manual de Gestién y Control Ambiental 4.9 METODOLOGIA PARA REALIZAR UN EsIA La metodologia para la realizacién de un Estudio de Impacto Ambiental es més 0 menos estindar en ciertos paises, sin embargo la legislacion y las normas relativas a Ia EIA exige que los estudios de impacto ambiental (EsIA) deban realizarse conforme a una sistemética determinada, lo cual facilita al evaluador su tarea, al establecer una estructuracién de la misma. Un Estudio de Impacto Ambiental contendra las siguientes fases; Justificacién Deseripeién del proyecto y sus acciones Examen de alternativas técnicamente viables y justificacién de la solucién adoptada. 4. Inventario ambiental y descripcién de las alteraciones ecolégicas, 5. Identificacién de los impactos. 6, Valoraci6n de los impactos. 7. Establecimiento de medidas protectoras y correetoras. 8. Programa de vigilaneia y control ambiental 9. Documento de sintesis o informe final. En algunos paises el literal 5 y 6 son considerados en uno solo y el Documento de sintesis es reemplazado por un Resumen Ejecutivo que es ubicado al inicio del Informe del estudio. 4.9.1 JUSTIFICACION Es la parte correspondiente a la introduccién del estudio, en la que se plantea la necesidad de elaborarlo para cumplir requisitos legales y reglamentarios impuestos por la politica y legislacién de un pais. Conviene en esta fase introductoria elaborar un listado de la legislacién afectada 0 aplicable aparte de la propia de EIA, como por ejemplo Ja reglamentacién de aguas, proteccién del medio ambiental atmosférico, costas, residuos, patrimonio, espacios naturales, vida silvestre, etc, de tal forma que quede perfectamente claro el marco legal administrativo en el que se inscriben el proyecto y el estudio de impacto ambiental, Evaluacién del Impacto Ambiental 303 49.2 DESCRIPCION DEL PROYECTO Y SUS ACCIONES Se trata de resumir el contenido del proyecto sometido a estudio mostrando las partes del mismo que més interesan desde el punto de vista ambiental. El proyecto se ha de evaluar para todas y cada una de las fases de desarrollo: diseflo, obra y construccidn, funcionamiento 0 explotacién y desmantelamiento 0 abandono, de tal manera que se concrete en el proyecto Ja actividad a realizar, para analizar e identificar las acciones susceptibles de producir impactos. Aunque esta fase varia mucho de un estudio a otro por la diferente naturaleza de las actividades a evalvar, en forma general este apartado debe contener la siguiente informacién: ‘© Deseripeidn general de la actividad. ‘© Localizacién: base cartografica, provincia, término municipal y paraje. © Relacién de todas las acciones inherentes a la actuacién de que se trate, susceptibles de producit un impacto sobre el medio ambiente (examen de las fases de realizacidn, funcionamiento, y abandono de la actividad). © Descripeién de los materiales a utilizar, de maquinarias y equipos, de suelo a ocupar y de recursos naturales 0 culturales que se van a ver afectados para la ejecucién del proyecto. ‘¢ Descripcién, en su caso, de los tipos, cantidades y composicién de los residuos, vertidos, emisiones, o cualquier otro elemento derivado de la actuacién, tanto sea de tipo temporal durante Ia realizacién de la obra, ‘0 permanentes cuando ya estén realizadas y en operacién, en especial: ruidos, vibraciones, lores, emisiones luminosas, emisién de particulas, etc. ‘© Una descripcién de las exigencias previsibles en el tiempo, en orden a la utilizacién del suelo y recursos naturales para cada alternativa examinada,304 Manual de Gestién y Control Ambiental * Ademis hay que determinar el Area de Influencia del proyecto que se define como el espacio fisico que alcanzan las acciones tecnolégicas de éste sobre los componentes del ambiente, ésta érea cs variable y depende del grado de intensidad del efecto y del medio receptivo; se trata entonces de dos tipos de areas: una ditecta y otra indirecta, cada una de ellas relacionadas de acuerdo al componente ambiental considerado (fisico — quimico — biolégico ~ ecoliigico, y socioeconémico). Zona de afectacion indirecta o difusa Zona de afectacion directa ~~ Espacio propio del proyecto Delimitacién de la zona afectada 4.9.3 EXAMEN DE ALTERNATIVAS TECNICAMENTE VIABLES Y JUSTIFICACION DE LA SOLUCION ADOPTADA Se estudia las alternativas tScnicas y econémicamente viables y se justifica la solucién propuesta adoptada, verificando cual es el mis racional desde el punto de vista ambiental. Ademis se establecen los criterios y se cuantifican en relacién con cada una de las opciones utilizando unidades de costo, inversién, rentabilidad social, impacto ambiental, etc. Una vez establecidos, se les atribuye un valor convenido por el equipo redactor que refleje su importancia 0 peso relativo, tomando en consideracién un peso global que suele ser cualquiera de las unidades del sistema métrico decimal (1, 10, 100, 1000...), de tal forma que la stuma de los pesos de cada criterio sea In unidad adoptada. Evaluacién del Impacto Ambiental 305 4.9.4 INVENTARIO AMBIENTAL Y DESCRIPCION DE LAS INTERACCIONES ECOLOGICAS Y AMBIENTALES CLAVE Es un estudio del medio natural, el contexto social y econémico, donde se describen las interacciones entre los diferentes factores del entorna y su probable evolucién en na situacién de inexistencia det proyecto. Es una forma de apoyar racionalmente la toma de decisiones, yy se utilizan técnicas similares a las que se usan en los estudios del medio. Exte inventario y deseripeién comprendera: ¢ Estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales antes de la realizacién de las obras, asi como de los tipos existentes de ocupacién del suelo y aprovechamiento de otros recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades preexistentes. * Identificacién, censo, inventario, cuantificacién y, en su caso, cartografia de todos los aspectos ambientales que pudieran ser afectados. © Descripeién de las justificacién. interacciones ecolégicas. clave y su ‘* Delimitacién y descripcién cartogrifica del territorio 0 cuenca especial afectada por el proyecto 0 cada uno de los proyectos ambientales definido, © Estudio comparativo de la situacién ambiental actual y futura, con y sin Ia actuacién detivada del proyecto objeto de la evaluacién, para cada alternativa examinada El mejor sistema para realizar 1a descripcién del entorno, es analizar cada factor por separado y que sea un experto el que delimite su drea de influencia.306 Manual de Gestion y Control Ambiental Para el inventario ambiental normalmente se establecen categoriag que agrupan las diferentes variables 0 factores del medio estudiado, continuacién se relacionan las mas usuales: Gea o medio fisico Geologia Litologi Disposicién de los materiales. Tecténica, Orogénesis. Recursos minerales. Valores singulares. Geomorfologia Formas topograficas y relieve. Pendiente. Exposiciones (a agentes erosivos). Alltitud En estos dos puntos anteriores, por lo general se describen los tipos de materiales, los grados de plegamiento, sistemas de fallas, tipos de relieves, fenémenos de ladera, pendientes... Clima ‘Temperatura, Humedad, Precipitacién, Inversiones téenicas. Evaporacién Radiacién, Régimen y direccién de vientos. Calidad del aire. Aguas Evaluacién del Impacto Ambiental 307 Se define a Ia cuenca fluvial con sus elementos, el régimen hidrico, la calidad del agua, el nivel freético, las permeabilidades, los acuiferos, pozos y senderos; y si el medio es marino, las mareas, corrientes, etc. en definitiva la Hidrologia (aguas superficiales) © Hidrogeologia (aguas subterréneas). Suelos (Edafologta) Caracteristicas fisicas: Profundidad Porosidad. Textura Estructura, Drenaje. Permeabilidad. Plasticidad. Caracteristicas quimicas: Contenido en materia orginica, Nutrientes pH. Contenido de sales solubles. Complejo arcillo-himico. yaeee Caracteristicas biolégicas: 1. Microorganismo 2. Microntizas Calidad 1. Presencia de contaminantes.308 Manual de Gestién y Control Ambiensal Riesgos y peligros derivados de los procesos naturales Erosién, © Riesgos derivados de los procesos fluviales, © Sismicidad © Vuleanismo, © Incendio, ete Medio bistico Flora y vegetacién * Valores intrinsecos: 1, Densidad 2. Cobertura, 3. Diversidad, 4, Dominancia. 5. Composicién floristica. 6. Sociabilidad, 7. Estratificacién. * Valores conservacionistas: 1, Endemismos, 2. Especies amenazadas. 3. Estabilidad. 4. Nivel de degradacién. Fauna © Valores intrinsecos: 1. Riqueza 2, Abundaneia y rareza, 3. Diversidad. 4, Dotninancia. Ricsgos asociados a procesos _gravitacionales (movimientos de masas, avalancha, aludes, etc.) Recursos culturales Paisaje Visibilidad Calidad visual Evaluacién del Impacto Ambiental 309 Valores conservacionistas 1, Representatividad. 2. Singularidad. 3. Endemistos. 4, Especies amenazadas. Arqueologia. Etnologia (costumbres, mitos, leyendas,...). Paleontologia. Ciencia-educacién. Historia, Arte. Naturaleza singular. Construcciones tradicionales. Zonas recreativas de interés (lugares de romerfas, jardines de valor paisajistico, paseos, miradores, panoramas, etc.) {El proyecto es visible 0 no? ‘Cuenca visual (puntos desde los que se ve la actividad). Alcance visual méximo. Grado de intrusién (mide la ocultacién de vistas). Niimero de observadores potenciales. Es un punto de dificil valoracién por la subjetividad a que esté sometido. Atin asi es posible racionalizando ofteciendo valores tras tenet en consideraciones aspectos estéticos de interés.310 Fragilidad visual Es la capacidad de las respuestas del territorio al cambio de sus propiedades paisajisticas 0 visuales. Se toman en cuenta la cobertura de la vegetacién, su altura y estratificacién, la posicién de los observadores, el miimero de puntos de observacién.. Medios socioeconémicos Poblacién humana Economia Manual de Gestin y Control Ambiental Evaluactén del Impacto Ambiental 31 Interacei6n ecoldgica clave No todas las incidencias sobre los diferentes aspectos ambientales tienen la misma importancia. Ello depende de las caracteristicas del territorio y del tipo de actividad proyectada. En esta fase del estudio, el equipo evaluador debe obtener la informacién en el inventario ambiental, seleccionado tos aspectos que puedan resultar mas afeciados por las diferentes acciones del proyecto. Edades y sexos, actividad y empleo. ‘Anexos cartogrificos Distribucién en la zona, Evolucién histérica, Densidad poblacional y edificatoria, Dinamica y estructura poblacional: natalidad, ‘mortalidad, morbilidad, migraciones, etc. ‘Namero de habitantes afectados. © Distancia a los micleos de poblacién préximos. Para que los aspectos més sobresalientes del inventario ambiental queden bien definidos, se hace necesaria su representacién en planos y en mapas en las diferentes escalas habituales de trabajo. Conviene utilizar mapas temiticos de aguas, vegetacién, fauna, relieve, litologla, suelos, riesgos, cuenca visual, recursos culturales y cuantos otros documentos se consideren nevesarios para que cl estudio de impacto ambiental en su contenido tenga toda la informacién requerida. Uso del suelo: ‘Comparacién de la situacién ambiental actual y futura ~ Sector primario: agricultura, servicultura, ganaderta, ir Consiste en hacer un estudio comparativo entre el estado inicial del pesca, mineria, territorio afectado y su situacién futura con y sin la actividad proyectada Es, por lo tanto, un contraste de tendencias, que exige cierta capacidad de simulacién ambiental, que se puede efectuar mediante ia utilizacién de indicadores o factores significativos expresados en series temporales lo més largas posibles para que las tendencias detectadas sean suficientemente fiables. - Sector secundario: industria ~ Sector terciario: servicio, Desarrollo de actividades. Creacién de empleo. Clases urbanisticas preexistentes del suelo, Indices econémicos (paro, renta per cdpita, poblacién activa). Fijacién de poblacién rural. Infraestructuras de trasporte. Accesibilidad Inversiones y finanzas.312 ‘Manual de Gestion y Control Ambiental 4.9.5 IDENTIFICACION DE LOS IMPACTOS Para identificar los impactos ambientales producidos por un proyecto es preciso cruzar la informacién contenida en el apartado de descripcién del proyecto y sus acciones y del inventario ambiental Habitualmente el cruce de informacién se efectia mediante matrices En las columnas se relacionan las acciones del proyecto y en las filas los factores ambientales. Ademés de las matrices se utilizan ottos métodos, siendo los més conocidos: © Lista de revisin Son listados en los que se recogen los posibles impactos producidos como consecuencia de la interaccién de las acciones del proyecto y los factores ambientales. Pueden ser utilizadas como metodo de identificacién de impactos tanto por el equipo redactor del EsLA como por el equipo avaluador de la administracién ambiental. Existen listas de control para la revisién de la informacién suministrada por el promotor, elaboradas por el equipo de expertos y que se vienen utilizando habitualmente en el dmbito administrativo estatal. Es un método muy sencillo pero muy eficaz, que puede ser utilizado para identificar impactos y en los preliminares de estudio. Un método similar es el utilizado por el Banco Internacional de reconstruccién- y Fomento, conocido cominmente como Banco Mundial para informarse desde el punto de vista medioambiental de los proyectos que financia. © Cuestionarios Normalmente estos cuestionarios son generales 0 especificos para determinados proyectos, los cuales se han elaborado dentro del procedimiento administrativo, para emitir juicios ripidos sobre proyectos que pueden afectar sensiblemente en su entomno, 0 como un primer estabjn del desarrollo del proceso de EIA. Evaluacién del Impacto Ambiental 313 © Matrices de causas y efectos Consisten en tablas en cuyas filas (0 columnas) se listan, de forma general, las acciones que un proyecto puede incluir como potenciales alteradoras del medio; y en columnas (0 filas), los factores ambientales © elementos del entorno potencialmente afectables. Para utilizarlas se seleccionan primero las actividades comprendidas dentro del proyecto estudiando, y a continuacién se seftalan los factores ambientales que pueden verse afectados por cada actividad. Derivan en su concepeién de la matriz de Leopold, pero sin aportar valoraciones. Las casillas se marcan con un simbolo, una X por ejemplo, mo9strando que se produce impacto, al afectar una accién del proyecto. © Matrices cruzadas o de inferaccién Estas matrices pueden desarrollarse a partir de una lista de factores ambientales 0 de acciones del proyecto (por ejemplo, los identificadores fen las matrices causa-efecto), y su objetivo es establecer las relaciones entre factores 0, més frecuentemente, entre efectos, para de esta manera establecer posibles efectos secundarios, sinergismos, etc. La cuantificacién de loa posible influencia del efecto primario sobre el efecto secundario puede realizarse de una forma similar a la indicada para las matrices causa-efecto. ‘© Diageamas de redes Son métodlos que se basan en establecimientos de una secuencia légica del tipo: causa (accién del proyecto) condicién (factor ambiental) efecto (impacto ambiental) medidas protectoras y correctoras, ‘* Métodos ad doe Son técnicas diferentes a las habituales o variantes de las mismas, que permiten que los equipos detectores de estudios de impacto ambiental la puedan aplicar para la identificacién de impacto, pero 1o9s medios para lograrlos son numerosos, depende de la experiencia y del conocimiento314 ‘Manual de Gestién y Control Ambiental previo y son objeto de una investigacién muy activa en los medios cientificos y académicos, ‘© Modelos de simulacién Estos sistemas estin basados en los métodos anteriores, pero aprovechando las posibilidades de las computadoras para realizar gran cantidad de célculos que pueden ser bastante complejos. En cualquier caso estos modelos necesitan la introduccién de unos datos de interrelaciones entre factores y/o entre acciones, datos establecidos por cl equipo de responsables del estudio. La aplicacién del comespondiente modelo de simulacién permitiré establecer el resultado del sistema, y la importancia que las variaciones un una variable pueden tener sobre las, dems Modelo ejemplo de una Matriz de Identificacién de Impactos Con el listado de las acciones del proyecto susceptibles de generar algin impacto y los elementos del medio (factores) que se pueden ver afectados, se realiza una primera matriz denominada Matriz de Ideniificacién de Impactos, sobre la que se marcaran aquellos cruces en los que se detecte algin impacto, asi como su signo (positive 0 negativo). Por Jo general todas las acciones tienen algin tipo de impacto ambiental, si bien, unos pueden considerarse significativos (y, por lo tanto, evaluables) y otros no significativos (no determinantes. para el estudio). El objetivo de la realizacién de esta primera matriz es también el de estimar qué impactos van a ser evaluados y cuales no, para concentrar los esfuerzos en aquellos realmente significativos. Asimismo, la realizacion de la matriz tendri asociada una descripeién justificada del impacto producido por cada accién del proyecto sobre cada uno de los elementos que definen el entorno ambiental, detallando aspectos como el momento en que se produce, el recurso afectado, etc. vac del mp dnbManual de Gestién y Controt Ambiental 4.9.6 VALORACION DE LOS IMPACTOS, Se trata de evaluar globalmente todos los impactos, ponderando cada uno de ellos en relacién con los otros para conocer su importancia relativa, para adquirir una visién integrada y sistemitica de las incidencias del proyecto, y para poder emitir asi un dictamen general sobre la repercusién medioambiental del mismo y aceptacién o no del proyecto en estudio. Esta es una de Ins fases més complicadas de Ia EIA, puesto que Jos impactos a de producirse contando, en la mayoria de los casos, con poca informacién y con escasos datos reales, Pata Ia realizacién de esta etapa existen_numerosas metodologias, tanto cuantitativas como cualitativas, de las que la seleceién de la ms apropiada es decisién del propio evaluador y sera funci6n de factores como la informacién disponible, el tipo de impactos o las caracteristicas iniciales del mundo, Valoracién cualitativa Los métodos de evaluacién mis sencillos suelen ser los cualitativos, {que permiten identificar, comunicar y realizar un enjuiciamiento de los impactos medioambicntales significativos, para extraer una serie de conclusiones sobre la importancia de los mismos. Los més conocidos son los métodos matriciales simples o matrices de importancia, utilizados para analizar las relaciones de casualidad entre una accién y sus efectos medioambientales. En su forma més simple, las matrices cualitativas s6lo identifican impactos, pero pueden aplicarse y hacerse més detalladas, incorporando un sistema de caracterizacién dé impactos, normalmente en base a los critetios comentados en la categoria y tipos de impactos: extensién, tipo de efecto, plazo de manifestacién, persistencia, reversibilidad, Evaluacién del Impacto Ambiental 317 periodicidad, intensidad, acumulacidn, sinergia, necesidad de aplicacién de medidas correctoras, probabilidad de ocurreneia, incidencia sobre los recursos protegidos, etc. Valoracién cuantitativa Son los métodos valorativos de alto nivel, pues la complejidad es variable, persiguiéndose entre todo la consecucién de un valor tinico y global de referencia, mediante técnicas similares al andlisis multicrtico. Este tipo de valoracién que se basa en la obtencién de valores ‘numéricos comparativos mediante un modo matemético ¢ informético ‘complicado, no tiene porque set la mejor valoracién mis operativa y mis acorde que muestren exhaustivamente los factores, las acciones, los impactos y los efectos, asi como la viabilidad econémica y tSenica y el grado de aceptacién o repulso social, dejando la decision més abierta 0 otras consideraciones y menos circunscrita a una cifra. La matriz de Leopold y el método Battelle son los més comunes. Matric de Leopold Esta matriz fue desarrollada en los afios 70 por el Dr. Luna Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccién y es especialmente itil, por enfoque y contenido, para Ia evaluacién preliminar de aquellos proyectos de los que se prevén grandes impactos ambientales, La matriz. sirve s6lo para identificar impactos y su origen, sin propotcionarles un valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia ¥y magnitud de los impactos con la ayuda de un grupo de expertos y de ‘otros profesionales involucrados en el proyecto, En este sentido representan un avance respecto a las matrices de interaccién simple. La Matiz, de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar impactos ambientales y 88 caracteristicas ambientales318 Manual de Gestién y Control Ambiental Esta combinacién produce una matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud © importancia del impacto, en una escala que va de uno a diez. En forma grafica, se presenta el ejemplo siguiente: Factores ambientales| A B c D E Acciones | a La magnitud del impacto hace referencia a su cantidad fisica; si es grande o pequeio dependera del patrén de comparacién, y puede tener el caricter de positivo 0 negativo, si es que el tipo de modificacién identificada es deseado o no, respectivamente. La importancia, que sélo puede recibir valores positivos, queda dada por la ponderacién que se le asigne y puede ser muy diferente de la magnitud. Si un contaminante, por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una regién muy remota, sin fauna valiosa ni asentamicntos humanos, la incidencia puede sor reducida, En otras palabras, significa una alta magnitud pero baja importancia, Cada cuadricula marcada con una diagonal admite dos valores: la magnitud del impacto y la importancia, como se demuestra en el siguiente grafico: ‘Maguitud del impacto as 7 portancia| so Evaluacién del Impacto Ambiental 319 La matriz tiene un total potencial de 17.600 nimeros a. ser interpretados. Debido a la evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacién, a menudo esta metodologia se utiliza en forma parcial 0 segmientada, restringiendo el andlisis a los impactos considerados como significativos. iS) f= 9 Modelo de una Matriz de Leopold De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas, también puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estén seftaladas en la matriz, perdiéndose ast la identificacién de ciertos impactos peculiares. ‘Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz. los impactos no son exclusivos a finales, y por ello hay que identificar impactos de primer grado de cada accién especifica para no considerarlos dos o mas veces.320 Manuat de Gestién y Control Ambiental La forma de utilizar la matriz. de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos: = Delimitar el érea de influencia, — Determinar las acciones que ejercerd el proyecto sobre el area. = Determinar para cada accién, qué elemento(s) se afecta(ny. Esto se logra mediante el rayado correspondiente a la cuadricula de interaccién, — _Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 10. — _Determinar la magnitud de cada accién sobre cada elemento, en una escala de 1a 10. = Determinar si la magnitud es positiva o negativa. — Determinar cudntas acciones del proyecto afectan al ambiente, desglosdndolas en positivas y negativas. = Agregar los resultados para las acciones. = Determinar cudntos elementos del ambiente son afectados por el proyecto, desglosandolos en positivos y negativos, — Agregar los resultados para los elementos del ambiente. La metodologia original propuesta por Leopold considera para cada una de las celdillas un nimero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la importancia el denominador. La agregacién de resultados se resume en los denominados “promedios aritméticos”, que resultan de dividir el numeradot con el denominador (y asf obtener un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo largo de la fila o columna analizada. El promedio aritmético final ¢s el resultado de dividir el némero obtenido para el total de celdillas de interaccién (marcadas con la diagonal) en la respectiva fila o columna. Revisar esta matriz digitalmente en el CD ROM y ta tabla de ¢ importancia para valorar los impactos ambientales, Evaluacién del Impacto Ambiental 321 Método de Batetle Este es un método de los considerados de alto nivel y con capacidad de agregacién de impactos. Fue elaborado por los laboratorios Battelle- ‘Columbus, por encargo de la EPA (Environmental Protection Agency) de los Estados Unidos, para la planificacién de recursos hidricos. Su ‘éxito mundial se basa en su capacidad para ser aplicado a cualquier tipo de escala de trabajo, tanto para el analisis ambiental de proyectos como en los procesos de planificacién. | adegaeeeasRahaGnaba.d cERGGsGeSsannGGUSGEN dnkuspescnskinssandi i Geant] [encore al Ea La base del sistema Battelle consiste en 1a definicién de una Lista de indicadores de impacto. Cada parimetro ambiental representa un aspecto del medio que merece ser considerado separadamente, y cuya evaluacién es, ademés, representativa del impacto derivado de las acciones del proyecto en consideracién, Estos indicadores estin322 Manual de Gestién y Control Ambiental ordenados en cuatro (4) categorlas ambientales: el medio fisico y los aspectos ecolégicos, la contaminacién, los aspectos. estéticos 0 paisajisticos y los aspects relacionados con el bienestar y la salud del hombre, Dichas categorias se dividen en dieciocho (18) componentes ambientales que se dividen a su vez en setenta y ocho (78) parémetros ambientales. Una vez, establecidos Ios parimetros, se procede a su medicién, estableciendo un indice de calidad ambiental que se mide como una funcién (llamada fimeién de transformacién), representando en el eje de abscisas la magnitud en la que se mide el parémetro, y en ordenadas el valor de calidad ambiental que va de cero (0) para la peor situacién a uno (1) para la éptima, Como resulta facilmente comprensible, las curvas obtenidas pueden ser de muy diferentes tipos y las pendientes pueden ser positivas 0 negativas. En este modelo se atribuye a cada parimetto un peso o indice ponderal (IP), expresado en forma de unidades de importancia, También se indican los valores que corresponden a los niveles de agrupacién superiores(componentes ambientales, _categorias ambientales). La suma de las unidades de todos los parimetros es 1,000, correspondiente al medio de calidad dptima, La idea inicial es que los indices sean validos y puedan ulilizarse para distintos proyectos, evitando de esta forma ta interpretacién subjetiva de quien hace el estudio. Esto es cuestionable, ya que puede set necesario incorporar variaciones en funcién de distintos sitios y_distintos momentos. La situacién normal es que no se alcancen nunca las 1.000 uunidades de calidad ambienta, El valor obtenido al medir los parémetros, indica la referencia inicial prevista tras la ejecucién del proyecto. Este tipo de valoracién también se presta a medir el valor de calidad ambiental final tras la aplicacién de medidas protectoras y correctoras, al obtener un valor de calidad ambiental previsto tras la aplicacién de Jas mismas. EI sistema Battelle no ofrece una matriz como la de Leopold, 0 unos esquemas para la identificacién causa-efecto, sino que se reduce a TT Evaluacién del Impacto Ambiental 323 una lista de indicadores de impacto, entre los que hay que seleccionar los que se consideran més afectados. Basta con conocer suficientemente el proyecto, y las relaciones causa-efecto, para hacer una identificacién correcta de los factores ambientales. Hay que tener en cuenta, no obstante, que siempre existe Ia posibilidad de que haya ottos efectos (otros indicadores) distintos a los de la lista y que deban ser considerados en el proyecto, Dado que las unidades de impacto calculadas para cada indicador son conmensurables, este método permite destacar ciertas situaciones criticas que puedan producirse, con independencia de que el impacto global del proyecto sea admisible. Estas "banderas rojas " estén en funcidn de que la variacién poreentual del indicador, producida por el proyecto, sea mas o menos importante, Una vez detectados esos impactos inadmisibles, se procede a la realizacién de estudios y planes especiales, cuyo objetivo es informar més detalladamente del aspecto problemético detectado y analizar las posibles soluciones. EI método de Battelle-Columbus ha sido utilizado principalmente para la evaluacién de impactos ambientales en proyectos de desarrollo relacionados con el recurso agua, como son las presas hidroeléctricas, los proyectos de desarrollo agropecuario e industriales. Ecuacién de Importancia Este método consiste en definir una serie de caracteristicas, y establecer unas escalas numéricas para cada una de ellas, para sumat mediante una ecuacién denominada Ecuacién de importancia, todas las caracteristicas valoradas. Se define la importancia como el grado de significacién de un efecto, y su ecuacién queda definida por los siguientes sumandos: IMPORTANCIA =1 +M+P4+R324 Manual de Gestién y Control Ambiental CRITERIOS DE LA ECUACION DE IMPORTANCIA (eoue J] wou | FEET ATENSOAD ExTENSON) eee, mee 1 bon paraiets + i, Eee arent is i ae MOMENTO (NM) PERSISTENCIA P) ‘Tlampo entre ln zecién yl efecto Permanencia dl efecto 1 Inmediata 4. Temporal 2 Stusicrimermedis 2 Stuacien intermedia 3. Algo plaza 3. Pormanente REVERSISILDAD ean rages 1. Floinete veto 2 fevenepe conireas 3 revenb FORMULA:ISI+E#M+P+R. Una vez establecidos los resultados, se pasa a valorar cada efecto mediante la formula de Importancia, dando para cada sumando el valor que el evaluador considere oportuno y Llevarlos a comparar con la escala, Escala numérica Impacto Valor de Importancia Critico >i2y15 Severo >9y 12, Moderado >7y9 Compatible sy7 Evaluacién del Impacto Ambiental Ejemplo de una Matriz de Ecuacién de Importancia Forsonada Conte: RUG PROVING: EMPRESA: REGIONE TORRE "ASPECTOS AMBIENTALES IDENTIFICACION DE 3 is | ‘3 8 4,|,/8 a dale Z|. a] |£|8/3\2| |e 8/2 238/818 ey e)' aye] gi saaialgla 8/8) 2\<\4/5|3/|3|3\3|3 BESS (gE elala)alelololsfolals/alsManual de Gestién y Control Ambiental 326 Half : i A i g g 3 5 : = 8 \S 3 2 a g/8|2 Vaton 3 PERSISTENGA gs [5 Efe is 8 |g |e 4 fl els gl 2 el) legal £ laalalalaialalaigait Pas £)3/3/ 2/3 & Valele/alelz/ils|alsle See e ssl alelgialgls Sel Eyal slels| elzl els 4/8) E)8/4]2/5/8]5/2/4]5 = [alale[e[ole[nfele[alala NOTA: Plan de Manejo Ambiental para los impactos significativos. Evaluacién de! Impacto Ambiental 327 Ecuacién de Importancia segiin Vicente Conesa Fernindez-Vitora Se trata de una metodologia ampliamente aceptada hasta la fecha para Ja realizacién de caracterizaciones y valoraciones cualitativasy cuantitativas. Es otra opeidn de la Ecuacién de Importancia, de manera que el grado de manifestacién cualitativo de un efecto se reflejaré como la importancia del impacto mediante una cifra concreta. Esta cifra se contempla en una Matric de Importancia (causa-efecto) en la cual se realiza el cruce de informacién entre las filas (factores ambientales) y las columnas (las acciones impactantes), siendo aplicable para la interpretacién de resultados en la Matriz de Leopold. En las casillas de cruce se hace constar la émportancia del impacto. La Importancia se deduce en funcién de los once simbolos descritos en Ia siguiente tabla y cuyo resultado esti expresado en la siguiente ecuacién: (mportancia}= % [3IN + 2EX + MO + PE + RV + SI+ AC +EF+PR+ MC] Criterios para la valoracién de impactos ambientales Signo (+) = Hace referencia al caricter beneficioso (+) 0 perjudicial (-) de las distintas acciones que van a repercutir sobre los factores ambientales. I (Intensidad) = Grado de incidencia de la accién sobre el factor en el Ambito espectfico en el que acta. EX (Extensién) = Area de influeneia teérica del impacto en relacién con el entorno del proyecto (% de area, respecto al entomo, en que se manifiesta) MO (Momento) = Tiempo que transcurre entre la aparicién de la accién y el comienzo del efecto sobre el factor del medio considerado, PE (Persistencia) = Tiempo que permanecerfa el efecto desde su aparicién ys partir del cual, el factor afectado volveria a las condiciones previas a la accién, por medios naturales 0 mediante la introduccién de medidas correctoras.328 Manual de Gestién y Control Ambiental RV (Reversibilidad) = Posibilidad de reconstruccién del factor afectado por el proyecto. Es decir, posibilidad de retornar a las condiciones previas a la aceién, por medios naturales, una vez ésta deje de actuar sobre el medio. SI (Sinergia) = Reforzamiento de dos o mas efectos simples. AC (Acumulacién) = Incremento progresivo de la manifestacién del efecto ‘cuando persiste la aceién que lo genera, EF (Efecto) = Relacién causa-efecto, es decir, forma de manifestacién de un efecto sobre un factor como consecuencia de la accién. PR (Periodicidad) = Regularidad de la manifestacién del efecto, MC (Recuperabilidad) = Posibilidad de reconstruccién, total o parcial, del factor afectado como consecuencia del proyecto. Es decir, posibilidad de retornar a las condiciones previas a la actuacién, por medio de la intervencién humana ‘La importancia tomara valores entre 13 y 100 en funcién de las valoraciones dadas a cada parimetro y descritos en la siguiente escala: Escala numérica Impacto Valor de importancia Compatible Menor o igual 25, Moderado Entre 25 y 50 Severo Entre 50y 75 Critico Mayor de 75 Una vez valorada 1a importancia de cada uno de los impactos estudiadas, se procederd 2 determinar la importancia relativa de cada uno de ellos en cuanto a su mayor o menor contribucidn al valor ambiental de la zona, con el fin de establecer las medidas preventivas y correctivas, Evaluacién del Impacto Ambiental 329 Criterios de la Ecuacién de Importancia segtin el Método de Vicente Conesa Fernandez-Vitora NATURALEZA INTENSIDAD (1) Beneficioso + | Rede 2 Pejuaela. +) Me i wy 3 ae 8 EXTENSION (EX) MOMENTO (MO) punual 7] tao nes i Pac 2 | eee 3 Pines 3 | Woes ae i ar é| Stes od Ota dl PERSISTENOIA (PE) EVERSTBLIDAD (rp fame 7 | Gor nao Z ‘ira 3 | Sado’. 3 Parone 2 | Merce Sorte SINERGIA (Si) ACUMULACION (AC) Sinpe 7) Sime : Sr 5 3) Ribas occa iy ees oe EFECTO (EF) PERIODICIDAD (PR) Indecto (Seeunder. T | AIBC wn Directo 4 | Periscico 3 panda Gentine : i ‘RECUPERABILIDAD (MC) IMPORTANCIA (1) eon 1 ire 3) ves tsrezexsmosPeenvesie poe i vars Irrecuperable 8 ACER PERE AC) Valores que adopta el impacto en funcién de sus caracteristicas para el célculo de la importancia NOTA: Revisar esta ecuacién digitalmente en el CD ROM330 Manual de Gestién y Control Ambiental 49.7 ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS PROTECTORAS Y CORRECTORAS Con objeto de minimizar el impacto causado por la actividad, o para evitar que aparezean situaciones criticas que provoque un fuerte rechazo social o que pueda levar a Ia Administracién a denegar el permiso para la realizacién del proyecto, deben incorporarse medidas correctoras de los impactos detectados. La situacién ideal es Ia de llevar a cabo tales medidas siempre que se produzca un impacto negativo, por pequefio que éste sea. Sin embargo, los condicionantes econdmicos (y en menor medida técnicos) limitan la aplicacién de tales medidas correctoras a sélo los impactos con mayor repercusién. El establecimiento de las medidas protectoras y correctoras permite anular los impactos negativos evitables, minimizar los impactos negativos residuales y potenciat y resaltar los impactos positivos. En el caso de que un impacto negativo sobrepase el limite admisible, deberin elaborarse las medidas correctoras que rebajen su ‘magnitud hasta los niveles permitidos, y de no ser posible esto, debe recomendarse la anulacién o sustitucién de la accién impactante, destacando su peligrosidad. Para la propuesta de medidas protectoras y correctoras se indicarin las medidas provistas para reducir, eliminar y compensar los efectos ambientales negativos significativos, asi como las posibles alternativas existentes en las condiciones inicialmente previstas en el proyecto. Para este fin: ‘+ Explorar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en aras al mejor logro ambiental del proyecto o actividad. ‘© Se describiré las medidas adecuadas para atenuar o suprimir los efectos ambientales negativos de la actividad, tanto en lo que Evaluacién del Impacio Ambiental 331 refiere a su disefio y ubieacién, como en cuanto a los procedimientos de anticontaminacién, depuracién y dispositivos generales de proteccién del medio ambiente, ‘¢ En efecto de las anteriores medidas aquellas otras dirigidas a compensar dichos efectos, a ser posible con acciones de restauracién, 0 de la misma naturaleza y efecto contrario al de accién emprendida. «© Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positives que pudieran existir Segiin su cardcter, las medidas pueden clasificarse en protectoras 0 preventivas, correctoras o curativas, y compensatorias. Medidas Protectoras Las medidas protectoras o preventivas evitan el impacto modificando algunos de los factores definitorios del proyecto, es decir son disefiadas para reducir los efectos ambientales negativos, con diferente grado de efectividad (localizacién, tecnologia, tamafio, calendario de construccién y/a operacién, disefio, materiales y materias primas a cempleat, etc.) Entre las principales medidas protectoras podemos citar las siguientes: — Cunetas de drengje perimetral. — Paniallas de aislamiento visual — Pantallas de aislamiento acistico, — Sistemas de depuracién de aguas — _ Depésitos controlados de residuos. — Sistemas de descontaminacién atmosféricas. — Sistemas de eliminacidn de sustancias t6xicas en residuos. — Tratamientos de mantenimiento de acopios de suelo fértil. — Pasos para personas y vehiculos.332 Manual de Gestién y Control Ambiental — Pasos de fauna, — Aislantes eléctricos. — _ Escalas de peces. — Presa de recielaje. — _ Estructuras de proteccién contra radiaciones ionizantes. — Sistemas impermeabilizadores. — Instalaciones de alimentacién, crias y produccién de fauna, (nidales, comedores, islas flotantes...) Medidas Correctoras Son las que se proyectan para eliminar los efectos ambientales negativos 0 estin dirigidas a anular, atenuar, corregir, o modificar las aceiones y efectos sobre: — _ Procesos productivos. — Condiciones de funcionamiento (filtros, insorizaciones, normas de seguridad... — Factores del medio como agente transmisor (auspiciar dispersion atmosférica, dilucién,....) — Factores del medio como agente receptor (aumento de caudal, aireacién de las aguas...) : — Otros parimetros (modificacién de efecto hacia otro de monos magnitud 0 importancia): - Enterramiento de tendidos eléetrieos de la media y alta tensién. ~ Relocalizacién de elementos singulares ~ Construccién de variantes - Construccién de viaductos. Medidas Compensatorias Son aquellas que se prevén para compensar los efectos ambientales negativos, que se aplican cuando los impactos irreversibles 0 cuendo Evaluacién del Impacto Ambiental 333 los factores ambientales afectados son muy dificiles de proteger. Existe la posibilidad de que dichas medidas sean aplicadas en una zona diferente de la afectada. Se refieren a los impactos inevitables 0 incorregibles, y que pueden en cierta medida ser compensados con efectos positivos. — Restitucidn de perfiles de equilibrio de los taludes. — _ Enmiendas edificas orginicas e inorginicas. — _ Extendido de tierra vegetal o suelo fértl — _ Revegetacién (plantacién, siembra...) del rea afectada — Adecuacién de dreas para usos: recreativos, deportivos, culturales. — Creavién de humedales. — Construccién de miradores. —_Incentivos econdmicos de actividades medioambientales, De acuerdo con Ia gravedad y tipo de impacto las medidas comectoras se consideran: ‘© Posibles, siempre que tiendan a Ia correccién de impactos recuperables, ambientalmente admisibles. © Obligatorias, que corrigen impactos recuperables, ambientalmente inadmisibles. * Convenientes, para atenuar impactos recuperables, ambientalmente admisibles. * Imposibles, cuando se tratan de impactos irrecuperables, ambientalmente inadmisibles. Atendiendo a la poreién de entorno sobre la que actia, consideramos gue se pueden introducir: ‘© Unicamente en 1a zona donde se desarrolla la actividad 0 tiene lugar la actuacién (insonorizacién de una sala de méquinas). © En reas externas a la zona de actuacién (barreras visuales ccarreteras). © En un dmbito mas o menos importante del entorno, traspasando el Ambito donde se desarrolla la actividad (impermeabilizacién de unManual de Gestién y Control Ambiental vertedero para evitar contaminacién de agua de un manantial que abastece una actividad de embotellado). Segin el niimero de factores alterados que se pretende corregir diferenciamos entre: ¢ Monovatentes, que evitan o ateniian el efecto de una 0 mas acciones sobre un solo factor. ‘* Polivalentes, que actiian sobre efectos que alteran Ia calidad ambiental de don o mas factores (las medidas contra Ia erosién, acttian simultineamente sobre la revegetaciGn, paisaje, destino de las escorrentias,..) Se estudiarin y determinarin las medidas a introducir en el proyecto (preventivas) y en su fase de funcionamiento (correctorasy compensatorias), agrupandolas en: ‘© Medidas ditigidas a mejorar el disefio. « Medidas para mejorar el funcionamiento durante ta fase operacional. ‘© Medidas dirigidas a mejoras la capacidad de acogida del medio. © Medidas dirigidas a recuperacién, « Medidas compensatorias para los factores afectados por efectos inevitables e incorregibles Medidas preventivas para el momento de abandono de Ia actividad al fin de su vida di ‘* Medidas para el control y la vigilancia medioambiental, durante las, fases, funcionamiento y abandono, + Medidas referentes al paisaje, al ruido, a la contaminacién quimica atmosférica, sistemas acusticos, suelo, sobre los seres vivos, et. Es de suma importancia el momento del proceso de toma de decisiones en las que introduce las medidas correctoras. Se pueden incluir en la fase de. Evaluacién del Impacto Ambiental 335 Estudios previos, durante la toma de decisiones. Redaccién del anteproyecto o proyecto de la actividad. Construccién o instalacién. in o funcionamiento. En cualquiera de los casos el apartado del informe dedicado a las medidas correctoras contemplara al menos lo siguiente: Efecto que pretende corregir la medida Accién sobre la que se intenta actuar, 0 compensar. Especificacién de las medidas. tras acciones correctoras que brinda la tecnologia actual. Momento Sptimo para la introduceién, Prioridad y urgencia, Viabitidad de ta ejecucién Eficacia esperada (importancia y magnitud) Impacto residual. Impactos posibles inherentes a la medida. Conservacién y mantenimiento, Costos de mantenimiento. Responsables de la gestién. Decisiones exactas y precisas. Conclusiones y recomendaciones, En cuanto a las medidas tomadas para los impactos residuales, su valorizacién se realiza igual que en los demas impactos y son: # Los que persisten tras la aplicacion de las medidas correctoras y protectoras, © Pueden minimizarse pero no anularse en su totalidad, # Allos que no se les aplico medidas correctoras. # Aquellos derivados de Ia aplicacién de medidas comrectoras,336 Manual de Gestién y Control Ambiental 4.9.8 PROGRAMA DE VIGILANCIA ¥ CONTROL AMBIENTAL, El objetivo de este programa es velar para que el cumplimiento de las condiciones previstas de ejecucién del proyecto y las medidas correctoras, protectoras y compensatorias sean cumplidas, y garantice los resultados y eficacia del estudio de impacto ambiental. Lo aconsejable es no elaborar un programa de seguimiento demasiado rigido, pero en todo caso debe ser sistemético y capaz de retroalimentar todo el proceso, es decir, que las condiciones no previstas sean resueltas en el matco del estudio, mediante las modificaciones pertinentes. Su utilidad se manifiesta no s6lo como instrumento de vigilancia, sino ademds, como mecanismo para la deteccién de impactos secundarios no previstos y de los impactos residuales, que son aquellos que resultan tras la aplicacién de las medidas protectoras y correctoras. El programa debe permitir mantener bajo control las repercusiones medioambientales de la actividad. 4.9.9. DOCUMENTO DE SINTESIS 0 INFORME FINAL La finalidad de este documento es dar una visién precisa, comprensible, integrada y sintética del estudio de impacto ambiental, por lo tanto, es importante conseguir una presentacién final de los studios realizados, resultados y conclusiones alcanzadas, de tal forma que el informe anual sea: ‘Comprensible para todo el mundo y de facil lectura, Redactado en un Lenguaje asequible, claro y sencillo. Progresivo en la presentacién de los distintos problemas. ‘Completo, dentro de la necesaria simplicidad, Estructurando, Ilamando Ia atencién sobre los aspectos mis importantes. El documento de sintesis debe contener los siguientes elementos: Evaluacién del Impacto Ambiental 337 © Conclusiones relativas a la viabilidad de las actuaciones propuestas. © Conclusiones relativas al examen y eleccién de las distintas alternativas Sintesis de la propuesta de las medidas comrectoras, ‘© Sintesis del programa de vigitancia ambiental Pueden considerarse distintos tipos de informes, segin Ia fase del proyecto en que se emiten, o su grado de acabado: Informes parciales, o de avance del estudio. Informes especificos sobre temas particulares y que interesa separar © emitir una antelacién, debido a las caracteristicas del tema tratado. ‘* Borradores del estudio, de Ia evaluacién o de la declaracién del impacto, cuyo objetivo es recabar comentarios de expertos, de otros organismos 0 del piblico, ‘+ Informes finales, a partir de los borradores anteriores y recogiendo os comentarios emitidos. A Ia hora de programar cualquier estudio o trabajo de impacto ambiental es necesario e imprescindible establecer un calendatio de emisién de informes de acuerdo a. El tipo de informe final a emitir, y la fecha en el que se requiere © Los boradores necesarios de los informes finales, y los procedimientos y pasos para dichos informes finales. © Los informes parciales 0 especificos que requiere el avance progresivo del trabajo, y los procedimientos administrativos de aplicacién. ‘Como regla general, al hacer Ia presentacién del informe hay que tener en cuenta que suministrar mucha informacién y un andlisis més detallado de la misma, no ayuda forzosamente a tomar una decisién, sobre todo si hay dificultades para asimilarla. En este sentido, en la presentacién se deben utilizar diagramas y planos para identificar y338 ‘Manual de Gestién y Control Ambiental distribuir los impactos en el espacio, pudiendo ser preferibles los diagramas, ya que los mapas incluyen mis detalles innecesarios. Un aspecto importante a considerar es la inclusion 0 no de la informacién econémica con respecto al proyecto. En general los promotores suelen resistir a incluirla (ya que se har publica durante la fase de opinién), aunque puede contribuir a que el péblico interprete los costos ambientales y beneficios econémicos asociados al proyecto. 4.10 EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA) Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimicnto posterior de las medidas de proteccién ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como monitoreo de la contaminacién, la presentacién de informes peri6dicos, la realizacién de estudios complementarios y en general, cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar la calidad ambiental. EL Plan de Manejo Ambiental tiene por funcién bésica garaniizar ef cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccién contenidas en el estudio de impacto ambiental, El seguimiento tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que dieron origen al estudio de impacto ambiental evolucionen segiin lo establecido en el plan de manejo ambiental El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno dc los més importantes componentes de la planificacién, asf como del disefio de planes de gestién ambiental Este plan, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucién de los impactos negativos y especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, asegurar el desarrollo de mucvas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde ellas se necesiten. Evaluacién del Impacto Ambiental 339 EI propésito que persigue el establecimiento de un Plan de Manejo ‘Ambiental es, por tanto, miiltiple y podria sintetizarse en los siguientes puntos: 8) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se han realizado. b)_Proporeionar informacién que podria ser usada en la verificacién de los impactos predichos y mejorar asi las téenicas de prediccién. ©) Proporeionar informacién acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigacién adoptadas. 4) Comprobar ta cuantia de ciertos impactos cuando su prediecién resulta dificil, ©) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes, f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de faturos estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta que punto las predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones ambientales se efectiian mediante la técnica de escenarios comparados y pot ello, es relevante este tipo de informacién. 2) Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas. Los planes de manejo ambiental son usados cada vez con més frecuencia como un componente adicional de la gestién ambiental y en definitiva, es el elemento central que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una cuidadosa planificacién, es til considerar algunas premisas bésicas que faciliten el detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones:340 Manual de Gesti6n y Control Ambiental Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que son recogidos por organismos piblicos e incluso entidades privadas. Estos datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos ¢ interpretados. Debido al elevado costo de la estructuracién y ejecucién de un programa de seguimiento ambiental y al uso comin que pueden hacer distintos organismos, es necesaria una cuidadosa coordinacién en su planificacién, C6mo preparar un Plan de Manejo Ambiental? Un adecuado Plan de Manejo Ambiental tiene las siguientes fases para cumplir con sus propésitos’ a) Objetivos.- Los objetivos deben permitir la identificacién de los aspectos afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el programa sea efectivo, el marco ideal es que éstos iltimos sean pocos, ficilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado, b) Recopilacién y andlisis de los datos.- Este aspecto incluye la recopilacién de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacién por variables. La recoleccién de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que dependerd de la variable «que se esté controlando. ©) Interpretacién.- El aspecto mas importante de un programa de seguimiento es ta interpretacién de la informacién recogida. Para ello deben despejarse los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones provocadas por acciones hhumanas. Medir la desviacién respecto a estados anteriores no es totalmente valida; hoy en dia se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos técnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una ad Evaluacién del Impacto Ambiental 341 bbase de datos para un periodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en zonas testigos similares. Retroalimentacién de los resuliados.- Los resultados obtenidos pueden modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para lograr series temporales lo mas largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente la problematica ambiental. Considerando todos estos aspectos, el Plan de Manejo Ambiental esta cond jonado por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori programas genéricos que abarquen a todos y cada uno programa dependerd de los impactos ambientales y proyectos involucrados. Este debe ser por tanto especifico de cada proyecto y su alcance de la magnitud y calidad de los impactos que se esperan. Elaboracién de un Plan de Manejo Ambiental En la elaboracién de un Plan de Manejo Ambiental especifico pueden considerarse las siguientes fases: a D) °) Definicidn de los impactos incluidos en el PMA a partir de la informacién aportada por el estudio de impacto ambiental, Definicion de tos objetivos del PMA, considerando los siguientes aspectos: poblacién afectada, salud de la poblacién, elementos del medio natural que son usados por la poblacién (suelo, agua potable, etc.), elementos bidticos de valor ambiental, y constituyentes abidticos del medio natural Determinacién de los datos necesarios para incorporar en el plan, Entre éstos destacan:342, Manual de Gestién y Control Ambiental Seleccién de indicadores de impacto y de los parémetros que han de ser sucesivamente medidos para evaluar sy comportamiento en el tiempo. Determinacién de la frecuencia en la recoleccién de datos, La frecuencia debe ser la minima necesaria para analizar la tendencia y la corelacién causa-cfecto. Para algunos parémetros, la oportunidad en la recoleceién puede ser més importante que la frecuencia; por ejemplo, en el anilisis de calidad del agua, es crucial Ia medicién en periodos de emergencia ya que esos valores no son usuales de encontrar con gran frecuencia. Determinacién de los lugares del muestreo 0 reas de recoleccién, lo que debe hacerse en funcién de la localizacién de las actividades causantes del impacto, las reas mas afectadas y los puntos que permitan medir parémetros integradores y que ayuden a un entendimiento global del problema. Determinacién de los métodos de recoleccién de datos y su forma de almacenamiento (tablas, estadisticas, sgrificos, mapas, etc). Definicién de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los datos por parte de los usuarios. Definicién de compatibilidad entre formatos de la informacién. Determinacién de los métodos para analizar los datos, Definicién del cronograma de actividades, evaluacién de Ios costos del programa, identificacién del personal requerido y definicién de responsabilidades. Evaluacién del Impacto Ambiental 343, 4) Comprobacién de la existencia de los antecedentes averiguando los datos disponibles, incluyendo Ia frecuencia y fecha de recolecciin, ubicacién de muestreos y métodos de recoleccién, ¢) Programa de respuesta a las tendencias detectadas: ‘Respuesta general a las debilidades encontradas. «Respuesta especifica a los impactos que han aleanzado los niveles criticos, incluyendo el detenimiento 0 modificacién de las actividades causantes y Ia correccién de los impactos considerando mecanismos adicionales 1) Anilisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definit la frecuencia de los muestreos y buscar ‘métodos para la recoleccién de datos. £8) Preparacién de informes periédicos con: niveles de impactos que resultan del proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccién del estudio de impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacién del programa. Evaluacién del Plan de Manejo Ambiental Se considera la siguiente tipologia de anilisis para evaluar los resultados del programa de seguimiento a) Cumplimiento de procedimientos administrativos.- Este tipo de informacién responde cémo se han cumplido los procedimientos administrativos contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos tales como: © Requerimientos legales aplicables segiin el tipo de accién,344 ‘Manual de Gestion y Control Ambiental ‘© Cumplimiento de los procesos de informacién, participacién y difusién de los resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las distintas etapas de implementacién. © Cumplimiento y ajustes al cronograma de ¢jecucién de las acciones y sus implicancias administrativas. b) Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental. Este tipo de antecedentes da respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de mitigacion compensacién de impactos. También incluye las medidas de prevencién y control de accidentes que se deduzcan de las Evaluactén del Impacto Ambiental 345 4.11 PARTICIPACION CIUDADANA La participacién ciudadana resulta prioritaria para: facilitar Ja prevencién y resolucién de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas; y ppermnitir que ellas se concilien con la proteccién del medio ambiente, con la calidad de vida y con los intereses de la comunidad. Bésicamente la ciudadania debe informarse, consultar, participar y verificar las decisiones ambientales. En el proceso de EIA la participacién ciudadana se expresa mis cficientemente en las siguientes instancias: ‘eventuales situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, a) La solicitud de antecedentes y observaciones durante Ia etapa de producto de la prediccién y evaluacién de los impactos clasificacién ambiental para determinar alcances y cobertura del ambientales del proyecto o actividad. Los elementos a estudio; iderar se relacior tal es man com nepecios tales como: b) El plan de participacién ciudadana durante la elaboracién del Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a estudio; y Jos impactos identificados y evaluados. ©) El periodo de consulta formal durante la etapa de revision Eficacia de las medidas adoptadas, Eficiencia del proceso de implementacién de las medidas de mitigacién y compensacién, ‘© Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacién de las medidas correspondientes. incluyendo las audiencias piblicas ASPECTOS QUE LIMITAN LA PARTICIPACION Existencia de diversos puntos de vistas respecto a como se ve y se quiere el medio ambiente, — Presencia de distintas visiones y concepeiones de las politicas ambientales, — Escasa experiencia en materias de involucramiento ciudadano. — Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales — No hay experiencia para usar los instrumentos de gestin ambiental. — No so usan adecuadamente los espacios. ©) Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Acé se da respuesta a la sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones emprendidas y que demandan la modificacién del plan de manejo ambiental. Para la definicién de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos significativos y sobre ellos se aplican criterios de verificacién del grado de deterioro previsto, en comparacién con lo Si la participacién ciudadana se restringiera s6lo a aspectos expresamente mandatados, se estaria cumpliendo con una obligacién legal, pero no se responderfa a las necesidades y alcances reales de la gestién observado realmente en el tiempo de aplicacién de la evaluacién. ambiental y por lo mismo, disminuiria bastante su utilidad conereta,346 ‘Manual de Gestién y Control Ambiental La patticipacién debe incentivarse en forma temprana buscando identificar areas de consenso. Bésicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe acuerdo. Se consideran cuatro aspectos claves de la participacién: a) dar espacio a actores heterogéncos; b) hacer posible las interacciones miltiples que se presentan; c) dar cabida a opiniones diversas; y 4) conocer y canalizar los distintos puntos de vista en relacién al ambiente. La participacién de In comunidad de manera informada, ordenada, responsable y oportuna -que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un instrumento poderoso para ta prevencién y resolucién de conflictos ambientales originados por acciones emprendidas en un determinado territotio, {QUIENES DEBEN PARTICIPAR: — Los afectados ambientalmente por una accién — Los interesados en algunos de los aspectos ambientales involucrados, incluyendo autoridades, proponentes y ciudadanos {COMO PARTICIPAR? | = Participacién formal segin mandatos establecidos — Participacién no formal desde el inicio La participacién constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemética y responsablemente, permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacién de posiciones ireconciliables que terminan por justificar intereses de diversa indole detrés de aparentes argumentos ambientales, o bien puede resolver conflictos de_ manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este modo, la par Evaluacién del Impacto Ambiental 347 cjudadana posibilita una aproximacién a Ja sustentabilidad ambiental de las acciones humanas en base al didlogo y a la transparencia. En general, no se ha intemalizado adecuadamente el concepto de participacién amplia en Ia linea de tomar decisiones més beneficiosas para el ambiente, Tampoco son suficientementc conocidos los alcances reales ni los espacios que offecen los instrumentos de evaluacién ambiental. La EIA requiere de instancias de participacién ciudadana que permitan canalizar un dilogo amplio entre la sociedad civil, los tomadores de decisién y los promotores. En este sentido, hay quienes sostienen que la participacién deberia contener mayores regulaciones legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sefialar que la participacién no solamente esté ligada al cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los diferentes actores involucrados generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero y con la cultura de Jos actores. En otras palabras, la existencia de participacién no formal no sélo ayuda a prevenir los contlictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que los, procesos de evaluacién de impacto ambiental se expresen de mejor manera, En la EIA Ia participacién contribuye a dar: + Confiabil + Viabilidad a las decisiones idad a los resultados La preparacién y realizacién de un plan de participacién ciudadana rno es una tarea simple, sobre todo cuando la accion humana que se esti proyectando involucra una amplia gama de intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, a un gran nimero de personas.‘Manual de Gestién y Control Ambiental Por ello es importante mantener siempre presente las siguientes consideraciones: a) Las formas para participar en un proceso de evaluacién de impacto ambiental pueden variar de acuerdo a las otganizaciones existentes, a las caracteristicas de los potenciales impactos ambientales de la accién, y a la experiencia de organizacién de los afectados, entre otras razones. b) La exclusién de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en forma intencional, probablemente originard resentimientos, crear una fuente adicional de conflictos, o Hlevari a cometer errores en el proceso de BIA. Por ello la identificacién de los potenciales involucrados es crucial, ya que determina la convocatoria y la seleccién de téenicas para promover la participacién efectiva segin los grupos especificos. Plan de Participacién Ciudadana Al preparar un plan de participacién ciudadana se debe resolver diversas preguntas, tales como: — {Cuil es el objetivo del plan? — {Qué actividades realizar y cémo iniciar el proceso de participacién? — {Cuiles actividades se pueden realizar en forma paralela? — _{Cusinto tiempo se debe considerar para la obtencién de resultados? — {Como evaluar la buena aplicacién de las técnicas? — {Qué hacer cuando se genera un conilicto? — _;Cémo coordinar la incorporacién de la ciudadania con la realizacién de los estudios técnicos? — _{Cudntos recursos se necesitan para realizar las actividades? Evaluacién del Impacto Ambiental 349) Contenido de un Plan de Participacién Ciudadana — Programa de actividades. — _ Requisitos de personal técnico y administrativo y de apoyo. — _ Requisitos presupuestatios y financiamiento. — Técnicas de recoleceién de informacién, — Técnicas de difusién y comunicacién, — Identificacién de las oportunidades claves para la participacién, ciudadana en el proceso de evaluacién de impacto ambiental. Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucién del plan de participacién deberén ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sefialando de manera explicita al menos los aspectos deseritos. Entre las formas alternativas para la resolucién de disputas y conflictos. se encuentran las siguientes: a) lanegociacién b) lamediacién ©) Ia facilitaciéon d)_ lamesa de negociacién ©) el arbitraje 1) eljuicio 2) la decision administrativa En Ia Reforma al Texto Unificado de la Legislacién Ambiental Secundaria del Ecuador, Libro VI sobre la Calidad Ambiental, el Capitulo V, Art. 44 se refiere a la “Participacién Social” y el Reglamento al Art. 28 de Ia Ley de Gestién Ambiental sobre la Participacién Ciudadana, como también el Decreto Bjecutivo 1040,