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NOTAS SOBRE EL SUBPROGRAMA XIV DEL CYTED.

D :
"TECNOLOGAS PARA VIVIENDAS DE INTERS SOCIAL"
Julin Salas, Dr. Ing. Ind., Coordinador-Consultor del Subprograma.
ICCET/SCIC

1.

Tabla 1

INTRODUCCIN

La celebracin de la VIII Asamblea General del Programa Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo - C Y T E D . D ( * ) - del 27 al 29
de noviembre de 1991 en la sede de la
Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPAL en Chile, institucin en la que se
gestaron las bases del Programa en 1983, fue
ocasin para que los coordinadores de Subprogramas presentsemos pblico balance de
la marcha de los mismos ante los responsables de los Organismos de Ciencia y Tecnologa (ONCYT's) de diecisiete pases latinoamericanos, Portugal y Espaa, as como de
los organismos observadores: OEA, UNESCO
y CEPAL.
La clida acogida que los asamblestas dispensaron a la presentacin del Subprograma XTV,
me anima a redactar estas notas para "Informes de la Construccin". No nos cabe duda
que el inters despertado se debi ms a la
profunda vocacin del Subprograma por incidir en un tema tan lacerante del rea, como es la autntica hambre de viviendas y
espacios construidos que padecen estos pases,
que a la "excelencia" de los resultados cientficos mostrados.
Quien no tenga presente que ms de la mitad de lo poco que se construye en Latinoamrica lo hace el sector informal, es decir,
la economa sumergida, las organizaciones no
gubernamentales, los autoconstructores,... en
suma, los propios necesitados, est invalidado para comprender las bases de este Subprograma y sus "logros", caso que los hubiere.
No hablaremos de tecnologa de punta, ni de
transferencia Norte-Sur, ni de equipos de "excelencia", ni de prototipos para ser ensayados, ni de investigadores a jomada completa...
hablaremos de tecnologa asimilable, de int e r c a m b i o s Sur-Sur, de e q u i p o s de
investigacin-accin, de viviendas "mnimcis"
para ser ocupadas, de profesionales comprometidos en la bsqueda de ms y mejores "soluciones habitacionales"...
Me consta que el enfoque del trabajo del Subprograma CYTED.D en cuestin, se mueve
en la periferia de lo que es el campo de inters prioritario de "Informes". Puede que sea
interesante, de cuando en cuanto, transgredir las fronteras del Norte para auscultar qu
pasa en los sistemas de I-i-D del Sur.

PROPUESTA DE ESTRUCTURACIN DEL SUBPROGRAMA XIV:


TECNOLOGA PARA VIVIENDAS DE INTERS SOCIAL

A. Tecnologas para la construccin a base de madera: caracterizacin de maderas; optimizacin de su empleo (durabilidad y pirorresistencia); soluciones constructivas a base de componentes de madera.
B. Elementos, componentes y sistemas constructivos para su empleo en viviendas crecederas y/o mejorables mediante autoconstruccin o ayuda mutua: en situacin urbana; en ambiente rural.
C Tecnologas para la construccin a base de tierra: optimizacin del empleo de tierra
(resistencia, comportamiento ante la humedad, tratamiento de parmetros,...). Soluciones especficas constructivas y estructurales para su utilizacin en zonas de alta sismicidad.
D. Desarrollo, experimentacin y evaluacin de tecnologas apropiadas para la mejora y
consolidacin de asentamientos populares espontneos. Construccin y valorizacin de soluciones habitacionales y servicios comunitarios.
E. Desarrollo de acuerdos de compatibilizacin, coordinacin y de prestaciones funcionales de elementos, subsistemas y sistemas constructivos, para viviendas de inters social, mediante tecnologa libre a base de elementos prefabricados y utilizando la capacidad ya instalada
en el rea.
F. Soluciones de cubiertas a base de elementos ligeros realizados prioritariamente mediante materiales y/o subproductos locales capaces de sustituir las placas usuales (asbestocemento
o zinc).
G. Optimizacin de procesos de produccin y de empleo del cemento portland. Caracterizacin tecnolgica de adiciones y de hormigones a base de cementos con adiciones.

2. BASES DEL SUBPROGRAMA XIV


Durante 1986, y siguiendo la metodologa del
Programa, nos dedicamos a la preparacin del
"Docimiento de Bases del Subprograma. XTV".
Tras visitar 86 centros de investigacin-accin
de 13 pases, sostener unas doscientas entrevistas y recoger la resea de 254 reas temticas de investigacin, estructuramos el
Documento en forma de cuatro tomos: "Introduccin y acotaciones a la tecnologa para viviendas de inters social" (Tomo I); "Datos
y aportaciones relevantes sobre el tema" (Tomo
II); "Resea de instituciones y proyectos"
(Tomo III) y "Propuesta de estructuracin del
Subprograma" (Tomo IV).
De tan extenso documento nos permitimos
destacar nicamente la enumeracin de los
siete posibles proyectos (Tabla 1), que en opinin de un equipo evaluador cumplan al mismo tiempo: ser social y econmicamente
necesarios y estratgicamente viables, es decir, contaban con masa crtica de conocimientos suficiente y posibilidad de obtener

recursos para su desarrollo. Los criterios aplicados para su eleccin fueron tan "con los
pies en este terreno" como los que siguen:
* Los resultados sern de marcado nteres para la solucin de problemas sociales urgentes en el mbito de la vivienda de inters social, en el rea o en una buena parte de ella.
* Los resultados contribuirn, de forma directa, a bajar los costes de construccin.
* Los resultados podrn incorporarse con facilidad y/o con bajo riesgo al quehacer constructivo del rea, siendo fcil la transferencia
tecnolgica y la adaptacin de experiencias.
* Reforzar la autonoma nacional en este
sector de la vivienda (independizando de patentes extranjeras, sustituyendo materias primas o elementos importados por autctonas...
evitando la salida de divisas."
Finalizaba el Documento de Bases con una
recomendacin global prioritaria, que hoy, un

(*) El Programa CYTED.D, acaba de recibir el respaldo institucional al ms alto nivel, al figurar en la Declaracin de la reciente Segunda Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases
Iberoamericanos en su Punto 22 el siguiente texto: "En el campo de la Investigacin Cientfica y de la Innovacin Tecnolgica, la Conferencia, a la vista de los logros alcanzados desde su creacin
por el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED.D), as como de la opinin de todos los pases participantes, aprob su fortalecimiento
y continuidad como instrumentro vlido de la integracin".

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Informes de la Construccin, Vol. 44 n . 4 2 0 , julio/agosto, 1992

lustro despus, nos sigue pareciendo especialmente pertinente, ya que la escassima y desfinanciada infraestrutura material y humana
del I + D, dedicada a la vivienda popular, contina siendo sistemticamente devastada por
los vientos dominantes del libre mercado. La
recomendacin era y sigue siendo:
Crear, consolidar y/o reforzar las capacidades
cientficas y tecnolgicas existentes en el tema
de vivienda de inters social; se estima, en s misma, como una tarea de la ms alta prioridad.

terinstitucionalidad que el Programa est consiguiendo, de producir paquetes de apoyo


pedaggico para transferir la abundante experiencia acumulada, pero no divulgada.
Esta Red se propone, sobre la base de lo mucho realizado por los autoconstructores latinoamericanos el sector indiscutiblemente
ms dinmico en la construccin de viviendas para el 44% de los latinoamericanos que
conforman los 183 millones de pobres (1989,
CEPAL), superar la imperante visindescripcin del caso a caso para propiciar una
nueva conceptualizacin que permita abordar las grandes necesidades del presente, que
sern mayores maana.

3. EL SUBPROGRAMA XIV HOY


El Subprograma XIV est conformado en la
actualidad por dos proyectos y dos redes temticas.
El Proyecto XVI. 1 "Autoconstruccin: construccin progresiva y participativa" coordinado por
el arquitecto Victor Sal Pelli, director del
IIDVI de Resistencia (Argentina). El proyecto aglutin finaliz en diciembre de 1991
las actividades de 17 grupos de 12 pases en
torno a tres objetivos a los cuales nos referiremos ms adelante.
El Proyecto XIV.2 "Tcnicas constructivas industrializadas para viviendas de bajo costo" lo
dirige el profesor del IDEC de Venezuela y
gerente de OTIP S.A, Ing. Jos Adolfo Pea.
Trabajan en este proyecto 18 grupos de 14
pases.
La Red Temtica XIV.A Habiterra: sistematizacin del uso de la tierra en vivienda de inters
social". Coordina la red el arquitecto paraguayo Luis Silvio Ros, director del Centro
de Tecnologas Apropiadas de la Construccin de Asuncin, y conforman la red grupos de 16 pases. Esta Red de reciente
aprobacin por la Asamblea del CYTED trabaja muy activamente en la catalogacin y sistematizacin de contenidos de una exposicin itinerante que con el ttulo ''Quinientos aos construyendo con tierra" se exhibir
en diecisiete capitales de estados latinoame-

El tema de la tierra no es objeto de inters


de la Red XIV.A por razones histricas, ecolgicas o de preservacin del patrimonio. La
tierra como material de construccin es objeto de estudio del CYTED porque es, hoy
por hoy, un material usado por el 35% de
los latinoamericanos para poder acceder a disponer de un cobijo. Adecuar las tcnicas de
construccin en adobe, tapial, bahareque,
quincha, torchis, ... a las condiciones de produccin del habitat actual nos parece un tema fundamental. Seguir investigando en la
compatibilizacin de las construcciones con
tierra y las acciones ssmicas, en la estabilizacin e impermeabilizacin de este material, en la racionalizacin de su puesta en
obra, en la divulgacin del saber hacer, ... son
prioridades, de este lado del mundo, en las
que hay mucho por recorrer.
La Red Temtica XIV.B ''Viviendo y construyendo", est coordinada por Edin Martnez,
de FUNDASAL del Salvador. Tratar esta
Red, adems de consolidar y fortalecer la in-

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4.

EL PROYECTO XIV.2: "TCNICAS


CONSTRUCTIVAS
INDUSTRIALIZADAS PARA
VIVIENDAS DE BAJO COSTO"

Este Proyecto, aprobado por la Asamblea


CYTED de 1990, dirige su campo de actividad hacia el sector formal productivo de viviendas. Uno de los grandes retos de los entes
promotores de viviendas de inters social en
el rea, es el creciente aumento del precio
de las mismas incluso de las de superficie mnima, 30 a 40 m^ y escasas prestaciones dejando cada vez ms familias fuera
del mercado formal, incluso de este tipo de
viviendas.

PROGRAMA m ESPECLIZACON EN , .'


TCNICAS CONOTCTWAS
INDUSTRIALIZADAS PAM VIVIENDAS DE
NTERES SOCIAL EN AMEICA lATNA
CUSSO TERICO PEACTICO
rUlRTO OR0A2 (VEME21IELA)
OCTimRE / HOVIEMBEE Iff '

El Proyecto XIV.2, en base a componentes,


tcnicas y procesos industrializados, pretende conseguir y propiciar soluciones que sean
capaces de hacer posible el que el precio del
m^ sea, como meta, equivalente a un salario
mnimo mensual.
Para los equipos participantes en este Proyecto resulta evidente, aunque pueda parecer lo
contrario, que la vivienda de bajo coste requiere alta tecnologa. Es por ello, que conseguir viviendas de 5000$ USA no es meta
fcil. Este tope puede parecer poco, si se mira desde una ptica del Norte, pero es demasiado si se tiene en cuenta que equivale
a seis aos de salario mnimo de un trabajador del Sur.
El Proyecto trabaja en la recopilacin y catalogacin de sistemas constuctivos industrializados, contando ya con los pre-catlogos de
Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Guatemala,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
El Proyecto XIV. 2 ha realizado, bajo la direccin del Prof. Pea, un curso tericoprctico de seis semanas de duracin octubre, noviembre de 1991 en Puerto Ordz
(Venezuela) sobre "Especializacin en tcnicas constructivas industrializadas para viviendas de inters social en Amrica Latina". En
este curso han participado 27 postgraduados
de doce pases, y entre los tangibles del mismo pueden contabilizarse:

* La realizacin de un conjunto experimentaldemostrativo, V Centenario, de doce viviendas realizadas con cuatro sistemas constructivos durante el curso.

* La transferencia libre de la tecnologa de


produccin y montaje de cuatro sistemas
constructivos de mercado: Sancocho (Venezuela), Caron (Venezuela), Servivienda (Colombia) y Sandino (Cuba).

* La produccin de material didctico escrito


y filmado en proceso de reelaboracin correspondiente a las 180 horas lectivas y 60
de trabajos prcticos.

5.

RESULTADOS Y AUTOEVALUACIN
DEL PROYECTO XIV. 1.

El Proyecto "Autoconstruccin: construccin


progresiva y participativa", se redact, en noviembre de 1987, por un grupo de expertos
en la sede del Centro Experimental de la Vivienda Econmica (CEVE), de Crdoba (Argentina). El trabajo progres no en forma ideal,
sin solapamientos, ni pasos atrs, ni repeticiones, ni estancamientos,... sino que fue una
progresin real que haca desesperar por momentos y recordaba que avanzbamos sin brjula y ligeros de anteriores experiencias
parecidas. Aprendimos, sobre la marcha, cmo integrar los aportes de un conjunto de
grupos de trabajo con ms voluntad y realizaciones en su haber que medios para este
trabajo colectivo.

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Informes de la Construccin, Yol. 44 n. 4 2 0 , julio/agosto, 1992

Tabla 2
DATOS PARA UNA EVALUACIN DEL PROYECTO CYTED.D XIV. 1:
'AUTOCONSTRUCCIN: CONSTRUCCIN PROGRESIVA Y PARTICIPATIVA"
TIPO DE PASES Y DE GRUPOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO:
A. LOS GRUPOS INICIALMENTE PARTICIPANTES PERTENECAN A:
PASES GRANDES

xxxxxxx

PASES MEDIOS

xxxxxxx

PASES PEQUEOS

XXX

B. LOS GRUPOS QUE PERMANECIERON HASTA EL FINAL PERTENECAN A:


PASES GRANDES

XXX

PASES MEDIOS

XXX

PASES PEQUEOS

C. LOS GRUPOS INICIALMENTE PARTICIPANTES ERAN DEL TIPO:


ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL

xxxxxxxxx

ORGANIZACIN UNIVERSITARIA

XX

INSTITUCIN DE INVESTIGACIN

XXX

MINISTERIAL/ESTATAL

XXX

Entre los resultados "sutiles" imputables en


parte al Proyecto, no dudamos en sealar la
aportacin siginifcatica a la valorizacin oficial
del fenmeno masivo de la autoconstruccin
por parte de los planes oficiales de viviendas,
enseanza oficial, sistemas crediticios, medios
de divulgacin sectoriales,... logros, en lo que
hemos enommao Jormalizacin del sector informal.
La divulgacin del saber hacer disperso y cautivo
ha sido considerable. Aprovechando las reuniones de coordinacin del Proyecto se realizaron seminarios y talleres pblicos, en
ocasiones masivos, en Sao Paulo (1988); Resistencia, Argentina (1989); Madrid (1989);
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia (1990); Concepcin, Chile (1990); Mxico (1990) y Santiago de Chile (1991) totalizando unos dos
mil asistentes. Por otra parte, el Proyecto edit
cinco boletines dando cuenta del estado de
avance del mismo, que se divulgaron entre
unos cuatrocientos grupos, instituciones y empresas activas en este campo.
Otro de los intangibles del Proyecto, ha sido
el de propiciar una autntica transferencia
horizontal de conocimientos. Una transferencia
por "contagio y a ras de tierra", propiciada
por la posibilidad de visitar y evaluar in situ
realizaciones y logros que hasta CYTED no
haban tenido carta de naturaleza.

Tabla 3
DATOS PARA UNA EVALUACIN DEL PROYECTO CYTED.D XIV. 1:
"AUTOCONSTRUCCIN: CONSTRUCCIN PROGRESIVA Y PARTICIPATIVA"
PRESENCIA, GRADO Y TIPO DE PARTICIPACIN, VINCULACIN CON LOS ONCYT'S DE LOS
DIECISIETE GRUPOS QUE PARTICIPARON EN EL PROYECTO:
A. PERODO DE ACTFVIDAD DE LOS GRUPOS:
DESAPARECI AL INICIO

xxxxx

DESAPARECI A MITAD DEL PROYECTO

xxxxx

LLEG ACTIVO HASTA EL FINAL

xxxxxxx

B. GRADO DE ACTIVIDAD DE LOS GRUPOS EN EL PROYECTO:


ACTIVO

xxxx

MEDIANAMENTE ACTIVO

xxxx

PASIVO

xxxxxxxxx

C. TIPO DE PARTICIPACIN:
COORDINANDO GRUPOS NACIONALES

INSTITUCIONAL

xxxxxx

PERSONAL

xxxxx

NULA

xxxxx

1 D. VINCULACIN DE LOS GRUPOS CON LOS ONCYT'S:


BUENA VINCULACIN

xxxx

VINCULACIN PUNTUAL

xxxxx

SIN VINCULACIN

xxxxxxxx

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El hecho de haber llegado al final planificado: diciembre de 1991, es ya algo encomiable en este medio.

Estamos claramente invalidados para cualquier


valoracin que pretenda ser fiable de los resultados y aportes de este Proyecto. Hemos
puesto demasiado de nosotros como para tomar
distancia del mismo y ser capaces de hacer
una evaluacin objetiva. En tanto llega la evaluacin extema y profesioneJizada, puesta en
marcha por el Programa, nos permitimos aportar algunos datos sobre: el tipo de grupos y
pases participantes en el Proyecto (Tabla 2);
actividad, tipo de participacin y vinculacin
con los respectivos ONCYT's (Tabla 3).

PUBLICACIONES
XIV. 1

DEL

PROYECTO

Como final del Proyecto se plante la presentacin de sus publicaciones en la VIII Bienal
de Arquitectura, que se celebr en Santiago
de Chile en septiembre de 1991 bajo el lema "Hacia un camino propio". Una asistencia masiva acogi la presentacin del set de
cuatro publicaciones XTV.L Vimos en esta presentacin una oportunidad nica para abrir
espacios y crear sinergias en tomo a la vivienda
de las mayoras, el cobijo de los hacinados,
las construcciones sin arquitectos, las tcnicas sin patentes, la transferencia sin manuales, la pre-arquitectura del bienestar.

"V/viendo j Construyendo.
propone
el
recurso)/*

(La

necesidad

Este libro, coordinado desde el CEVE de Crdoba (Argentina), tiene la intencin de ser
un informe general de las actividades y los
grupos que participaron en el Proyecto.

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Informes de la Construccin, Vol. 44 n.*^ 4 2 0 , julio/agosto, 1992

El libro se inicia afirmando: "La tasa de natalidad (ese invento estadstico para medir el
producto relativo del amor sin barreras), indica que Iberoamrica es el sitio del mundo
donde se hace el amor con ms fervor
y menos prevenciones. En este continente,
ao tras ao, entre cada mil habitantes se inventan treinta vidas nuevas. Esos nios, en
sus dos tercera partes, llegan al mundo sin
vivienda (si evitamos dar ese nombre a todo
refugio insalubre, ms intemperie que refugio, menos vivienda que tugurio)".
Pretende este trabajo, que ciencia y tecnologa para el habitat sea tambin estudiar y trabajar sobre vivienda progresiva y mejoras
habitacionales; discurrir sobre polticas habitacionales y alternativas financieras; formar
recursos humanos para el sector; reflexionar
e investigar sobre autoconstruccin y organizacin de la produccin; generar ideas y
acciones creativas...
**Vivienda Latnoamercana.
y participacin
social en la
del habitat
popular)'*

(Tecnologa
construccin

Este trabajo, coordinado desde Mxico por


el grupo "Tecnologa y Habitat en Grandes
Ciudades", describe y analiza diez casos en
siete pases distintos. Diez casos, algunos de
ellos con categoria de "clsicos". El trabajo
pretende demostrar que es posible reprodu-

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cir las enseanzas de stos


milares a una escala mayor
poltica favorable que se ha
rica Latina a profesionales

y otros casos sien la coyuntura


abierto en Amcomprometidos.

Todos los casos expuestos dan importancia


a la participacin de usuarios como protagonistas de las decisiones sobre su propio habitat. Algunos muestran de una u otra manera
huellas de la incipiente transmisin de conocimientos a la que ya nos hemos referido anteriormente y en la que el Programa CYTED
no es ajeno.
**Catlogos
(Tecnologa

de sistemas
constructivos.
para la autoproduccin
del

hbitaty.
El grupo de catalogacin de sistemas constructivos para la autoconstruccin coordin
desde Chile Universidad del Bio Bio e Instituto de la Vivienda este trabajo, que llega
a describir 20 sistemas completos de construccin y 32 parciales de, prcticamente, todos
los puntos geogrficos del rea.
Un axioma compartido por todos los grupos
participantes era que en Amrica Latina hay
tecnologa autctona suficientemente probada
y contrastada para resolver "tcnicamente"
el problema. Este trabajo es ms que una ratificacin documentada de la intuicin inicial.

La descripcin de los sistemas constructivos


contempla: informacin de identificacin; caractersticas del sistema; caractersticas del
proceso de produccin del mismo, e impacto de la tecnologa en las condiciones socioeconmicas de los usuarios.
**La decisin de echar races.
(Consolidacin de sentamientos
espontneos
en
reas urbanas de Amrica
Latina)*'
La coordinacin de este libro corri a cargo
del Instituto de Investigacin y Desarrollo en
Vivienda desde Resistencia (Argentina). Diez
casos minuciosamente seleccionados en Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico
constituyen la base de un trabajo innovador,
ya que, lamentablemente, la prctica del mejoramiento barrial espontneo y paulatino es
tan generalizada en el rea, como escasa su
divulgacin.
Los tcnicos encontrarn en este libro, esperamos, informacin sobre otros enfoques,
modos de trabajo y contextos geogrficos y
sociales diferentes de los de su propia experiencia, cuando sta exista, o sobre una concepcin tcnica con caractersticas muy
particulares y propias, que se ver como "nueva" cuando la experiencia se haya hecho en
tareas ms convencionales.
Santiago de Chile, julio 1992

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