Tema 5

EL GOB1ERNO

y lA ADM1N1STRAClN.

EL CONSEJO

DE M1N1STROS.

EL PRES1DENTE DEL GOB1ERNO.

DES1GNAC1N,
RESPONSAB1UDADES

DURAC1N

DEL GOB1ERNO.

Constitucin espaola de 1978.

Ley 50/7997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

, . El Gobierno: concepto, caractersticas

y composicin

2.

y nonnativa

1.1.

Concepto

aplicable

1.2.

Caractersticas

1.3.

Composicin

del Gobierno

1-4-

Organizacin

y potestad nonnativa

del Gobierno

El Consejo de Ministros
2.1.

2.2.

Caractersticas
sesiones

y rgimen de

8. rganos de colaboracin
Gobierno

y apoyo al

8.1.

Los Secretarios de Estado

8.2.

La Comisin General de
Secretarios de Estado y
Subsecretarios

8.3.

El Secretariado

8-4-

Los Gabinetes

del Gobierno

9. El concepto de Administracin
Pblica

Competencias

3. Las Comisiones Delegadas del

Gobierno
3.1. Creacin, modificacin

9.1.

Concepto

9.2.

Clases de Administraciones
Pblicas

y extincin

, o. Cuestiones generales sobre la

Administracin segn la
Constitucin del 78

3.2. Enumeracin
3.3. Funciones

4. El Presidente del Gobierno

10.1.

Bases del rgimen jurdico

10.2.

Control de la actividad de las

Administraciones
Pblicas

10.3.

La participacin de los ciudadanos

en la Administracin

10-4-

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

5. Los Vicepresidentes

10.5.

El Consejo de Estado

6. La delegacin de competencias

10.6.

Los principios generales de

actuacin de la Administracin

4.1. Concepto
4.2. Nombramiento

y juramento

4.3. Suplencia
4-4- Funciones
Gobierno

del Presidente

del

7. Designacin, duracin y
responsabilidades del Gobierno
7.1. Designacin
7.2. Incompatibilidades
miernbros

de los
del Gobierno

7.3. Duracin
7-4- Sustitucin
Gobierno

de los miembros

7.5. Responsabilidad

del

1.

El Gobierno: concepto, caractersticas y composicin

1.1.

Concepto y normativa aplicable

El Gobierno se encuentra regulado en el Ttulo IV de la Constitucin de 1978 y, en la

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, asimismo, en el Ttulo V de la Constitucin se regulan las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
Segn la citada Ley del Gobierno, ste es el rgano al que corresponde el ejercicio del
poder ejecutivo del Estado.

Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno: el principio de direccin

presidencial, qU otorga al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las
directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos; la
colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros; y, por ltimo, el
principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

Segn el arto 98 de la Constitucin, el Gobierno est compuesto por:

El Presidente.
Los Vicepresidentes, en su caso: ello implica que puede existir un Vicepresidente, varios o incluso ninguno.
Los Ministros.
y por los dems miembros que establezca la ley. Segn la legislacin actual (Ley
50/1997, de 27 de noviembre) ninguna otra Autoridad puede formar parte del
Consejo de Ministros. En tal sentido debe tenerse en cuenta que el Rey puede
presidir, a efectos de ser informado de los asuntos de Estado, las reuniones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del
Gobierno. Ahora bien, el Rey no forma parte del Consejo de Ministros, no
pudiendo votar para adoptar decisiones en tales reuniones. Lo mismo ocurre con
los Secretarios de Estado, los cuales pueden asistir a las sesiones del Consejo
cuando sean convocados, pero nicamente para informar acerca de asuntos de
su competencia.

Nuestra Constitucin, con buen criterio, no contiene las reglas o principios generales del funcionamiento del Gobierno, pues se trata de una cuestin

ms propia de la Ley. Por ello, el arto '7 de la Ley 50/1997, establece que "el Gobierno se
rige, en su organizacin y funcionamiento por la presente Ley y conforme al arto 25, su
potestad normativa se despliega a travs de:
a)

Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes.

b)

Reales Decretos del Presidente del Gobierno.

c)

Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros.

d)

Acuerdos del Consejo de Ministros.

e)

Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. Tales acuerdos

revestirn la forma de orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia corresponda a distintos Ministros.

f)

rdenes Ministeriales. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a
propuesta de los Ministros interesados

Segn la Ley 50/1997, los miembros del Gobierno

tros o en Comisiones Delegadas de Gobierno.

se renen en Consejo de Minis-

El Consejo de Ministros es el rgano colegiado compuesto por el Presidente del

Gobierno, el Vicepresidente/s, en su caso, los Ministros y los dems miembros que establezca la Ley (art. 98 de la Constitucin). Su rgimen jurdico se encuentra en la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. No forman parte del mismo los Secretarios
de Estado aunque asistirn a sus sesiones cuando se vayan a tratar asuntos que afecten a
su SE y, sean convocados por el Presidente del gobierno.

Es el superior rgano colegiado del Gobierno

Es un rgano colegiado (segn la LOFAGE son rganos colegiados aquellos que
estn integrados por tres o ms miembros).
Es un rgano deliberante y fundamentalmente

de carcter decisorio.

Sus sesiones tienen carcter secreto y a ellas podrn asistir los Secretarios de Estado (con voz pero sin voto) cuando sean convocados.
Sus sesiones sern presididas por el Presidente del Gobierno, salvo
que asista el Rey.

Los actos del Consejo de Ministros que aprueben normas reglamentarias y las
dems decisiones para las que as se establezca tomarn la forma de Reales
Decretos. Las dems decisiones del Consejo de Ministros tomarn la forma de
Acuerdos.

Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:

a)

Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en

su caso, al Senado.

b)

Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

c)

Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.

d)

Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.

e)

Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.

f)

Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los

Diputados la declaracin del estado de sitio.

g)

Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido

autorizado por una ley.

h)

Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias
que procedan.

i)

Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos

teriales.

j)

Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la

Administracin General del Estado.

k)

Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.

Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

3.
3.1.

las Comisiones Delegadas del Gobierno

Creacin, modificacin y extincin

Segn el arto 6.1. de la Ley 50/1 997, el Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno, acordar por Real Decreto la creacin, modi-

Minis-

ficacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobiemo, as como la delegacin en

stas de funciones especficas del Consejo de Ministros.
La Ley 11/2002, de 6 de mayo, establece al crear la Comisin Delegada para Asuntos
de Inteligencia que la presidencia le corresponder al Vicepresidente que designe el Presidente del Gobierno.

Las Comisiones Delegadas en la actualidad son:

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Funciones
Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:
Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de
Ministros.
Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.
Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que
les delegue el Consejo de Ministros.

Pueden ser convocados a las reuniones los titulares de rganos superiores y directivos
de la Administracin General del Estado que se estime oportuna.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.

Por el Consejo de Ministros,

mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.

El Real Decreto de creacin de una

Comisin deber especificar:
-

El miembro
la presidir.

del Gobierno

Los miembros del Gobierno y,

en su caso, Secretarios de Estado que la integran.

El miembro de la Comisin al
que le corresponder
la Secreta-

4.1.

Examinar cuestiones de carcter

general que tengan relacin con
105 Departamentos
que integran
la Comisin.

Estudiar asuntos que, afectando a

varios Ministerios, requieran una
propuesta conjunta previa a su
resolucin por el Consejo de
Ministros.

Resolver asuntos que, afectando

a ms de un Ministerio, no
requieran ser elevados al Consejo
de Ministros.

Cualquier otra funcin que les

delegue el Consejo de Ministros
o que les confiere el ordenamiento jurdico.

que

la.

Las funciones que se le atribuyen a tal Comisin.

Concepto

El Presidente del Gobierno es el rgano que dirige la accin del Gobierno y coordina
las funciones de los dems miembros del mismo.

Hay dos procedimientos o vas constitucionales diferentes mediante las cuales se provee a la Presidencia del Gobierno.
Va ordinaria.
Se sigue en los siguientes supuestos:
Tras la celebracin de elecciones de diputados del Congreso.

Tras la prdida de confianza del Congreso por el Gobierno.

Fallecimiento del Presidente del Gobierno.
Dimisin del Presidente del Gobierno, por cualesquiera razones.

Los pasos de esta va ordinaria (art. 99) son los siguientes:

El Rey, previa consulta con los representantes designados por
los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propone un candidato a la
Presidencia del Gobierno.

2.

3.

El candidato propuesto conforme a 10 previsto en el apartado anterior

expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del
Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.

Si el Congreso de los Diputados por el voto de la mayorfa absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De
no a1canzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin
48 horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviese la mayorfa simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados
anteriores.

4.

Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

5.

El candidato que resulte elegido ser nombrado por el Rey y jurar ante l cumplir fielmente las obligaciones de su cargo, guardar lealtad al Rey y guardar y
hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado.

El nombramiento automtico del Presidente del Gobierno se produce por la

aprobacin de una mocin de censura; como indica el arto "4 de la Constitucin, si el Congreso aprueba una mocin de censura, el Gobierno presentar su
dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la
confianza de la Cmara, nombrndole el Rey Presidente del Gobierno. La
mocin de cesura debe ser aprobada por mayora absoluta del Congreso (arts.
"3 y "4 CE).
El nombramiento del Presidente del Gobierno en ambos casos es realizado por el Rey,
mediante refrendo del Presidente del Congreso. El juramento tiene lugar ante la presencia
del Rey, segn la frmula del Real Decreto 707/1979, de 5 de abril, jurando o prometiendo cumplir fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al Rey y guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado.

En los casos de vacante, ausencia o enfermedad las funciones del Presidente sern asumidas por los Vicepresidentes de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin y, en
defecto de stos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los
Departamentos.

4.4.1.

Funciones segn la Constitucin

El Presidente del Gobierno es, segn la Constitucin (art. 98), uno de los miembros
del Gobierno, pero tiene especiales caractersticas que le confieren el carcter no de un
primero entre iguales, sino de un verdadero Jefe de Gobierno. En efecto, el Presidente del
Gobierno, segn la misma Constitucin, dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.

4.4.2.

Funciones segn la Ley del Gobierno

En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno (de acuerdo con la Ley del
Gobierno):
Representar al Gobierno.
Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la
poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el arto 62.g) de la Constitucin.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y
91 de la Constitucin.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la
estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento
tes y de los Ministros.

y separacin de los Vicepresiden-

Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los

diferentes Ministerios.

Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.

Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

Los Vicepresidentes del Gobierno no son obligatorios, pudiendo

Constitucin, uno, varios o ninguno.

existir, segn la

De acuerdo con el arto 98 de la Constitucin los Vicepresidentes tienen la condicin

de miembros del Gobierno.
El Vicepresidente o los Vicepresidentes son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno.
la separacin de los Vicepresidentes del Gobierno lleva aparejada la extincin de
dichos rganos.

Pueden delegar el ejercicio de sus competencias propias:

El Presidente del Gobierno en favor del Vicepresidente/s y de los Ministros.

Los Ministros a favor de los Secretarios de Estado dependientes de ellos, de los
Delegados del Gobierno en las CC.M. y de los rganos directivos del Ministerio.

Asimismo, son delegables las funciones administrativas del Consejo de Ministros en

las Comisiones Delegadas del Gobierno.
No son en ningn caso delegables las siguientes competencias:
las atribuidas directamente por la Constitucin.
las relativas al nombramiento
sejo de Ministros.

y separacin de los altos cargos atribuidas al Con-

las atribuidas a los rganos colegiados del Gobierno (con excepcin de las que
el Consejo de Ministros pueda delegar en las Comisiones Delegadas).
las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin.

7.
7.1.

Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno

Designacin

Estudiar la designacin del Gobierno equivale a considerar las reglas especiales que nuestro derecho positivo dedica al nombramiento y designacin de
cada uno de los miembros que 10 integran, por lo cual nos ocuparemos a continuacin de sistematizar estas disposiciones relativas a los integrantes del

Gobierno: Presidente, Vicepresidentes y Ministros. Establece la Ley del Gobierno una serie
de requisitos comunes para ser miembro del Gobierno y son los siguientes:
Ser espaol.
Ser mayor de edad.
Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo.
No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial
firme.

7.1.1.

Designacin y nombramiento del Presidente

Los dos procedimientos o vas constitucionales mediante los cuales se provee la Presidencia del Gobierno han sido estudiados en el epgrafe 4.2. de este mismo tema (va ordinaria y va automtica).
ELECCION DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
SE CELEBRAN ELECCIONES GENERALES
SE CONSTITUYE
EL REY PROPONE
SE REALIZA LA VOTACIN

EL NUEVO CONGRESO

UN CtNDlDATO

AL CONGRESO

+
DE INVESTIDURA

EN EL CONGRESO

Si no alcanza
la mayora simple

El Rey propone
nuevos candidatos

Su designacin tiene lugar por el Presidente del Gobierno. Es nombrado por el Rey,
precisamente a propuesta del Presidente del Gobierno. Ha de prestar juramento o promesa ante el Rey, en los mismos trminos que hemos visto para el Presidente del Gobierno,
haciendo extensivo el compromiso a la obligacin de guardar secreto de las deliberaciones
del Consejo de Ministros.

7.1.3.

Designacin y nombramiento de los Ministros

Su designacin tiene lugar por el Presidente del Gobierno.

Los Ministros son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del
Gobierno (art. 100 de la Constitucin). La forma es mediante Real Decreto, firmado por
el Rey y refrendado por el Presidente del Gobierno.
Segn el Real Decreto 707/1 979, los Ministros y dems miembros del Gobierno prestarn ante el Rey el juramento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones del cargo
con lealtad al Rey y de guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental
del Estado, refirindolo tambin (el juramento o promesa) a la obligacin de mantener
secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.

Segn el artculo 98.3 de la constitucin los miembros del gobierno debern respetar
las siguientes incompatibilidades:
No podrn ejercer funciones representativas, salvo las derivadas de su mandato
parlamentario.
No podrn ejercer otras funciones pblicas que no deriven de su cargo.
No podrn realizar actividades profesionales o mercantiles.
Se le aplicar, adems el rgimen de incompatibilidades de altos cargos. En la
actualidad esta leyes la 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de
intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, de la que podemos destacar 10 siguiente:
Los altos cargos ejercern sus funciones con dedicacin exclusiva y, no
podrn percibir cualquier otra remuneracin con cargo a los presupuestos
de las Administraciones Pblicas o entidades vinculadas o dependientes de
ellas, ni cualquier otra percepcin que directa o indirectamente provenga de
una actividad privada.
Debern formular una declaracin de bienes y de actividades
profesionales, mercantiles o laborales que hubieran desempe-

ado durante los dos aos anteriores a su toma de posesin como alto
cargo. Estas declaraciones se efectuarn en el plazo mximo de 3 meses
desde la toma de posesin y cese respectivamente.
Durante los dos aos siguientes a la fecha de su cese los altos cargos, no
podrn desempear sus servicios en empresas o sociedades privadas relacionadas directamente con las competencias del cargo desempeado.

Los miembros del Gobierno y los Secretarios de Estado podrn compatibilizar su actividad con la de Diputado o Senador de las Cortes Generales.

Un Gobierno dura (permanece en funciones) desde su nombramiento y toma de

posesin hasta la toma de posesin del siguiente Gobierno, que normalmente se demorar varios das desde el cese del primero. Dice a este respecto el arto 101.2 de la Constitucin que el "Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo Gobierno".
Los supuestos de cese del Gobierno, de acuerdo con el arto 101 de la Constitucin,
son los siguientes:
Tras la celebracin de elecciones generales. La doctrina indica que cuando la
Constitucin habla de elecciones generales est queriendo decir elecciones al
Congreso, puesto que el Gobierno cesa cuando se celebran elecciones generales
para ambas Cmaras y, tambin, tras unas elecciones exclusivamente al Congreso, que es la nica Cmara cuya confianza necesita el Gobierno.

En los casos de prdida de confianza parlamentaria, 10 cual sucede por rechazo

de un voto de confianza o por la aprobacin de una mocin de censura.

Por dimisin voluntaria del Presidente del Gobierno, es decir, cuando tal dimisin se presenta por motivos personales o polticos, pero sin estar jurdicamente
obligado a ello.
Por fallecimiento del Presidente del Gobierno.

El Gobierno cesante, segn la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, facilitar el proceso

normal de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes, limitndose al despacho ordinario de asuntos pblicos.
El Presidente del Gobierno en funciones no podr llevar a cabo las siguientes competencias:

Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

El Gobierno en funciones no podr llevar a cabo las siguientes competencias:

Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados y, en su caso, al Senado.
Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la
celebracin de elecciones.
a) Miembros de existencia
obligatoria

{-

Presidente
Ministros

b) Miembros

{-

Vicepresidentes
Dems miembros

Direccin de la
Direccin de la
Direccin de la
Civil y Militar
Direccin de la

de existencia

,potestativa

EL GOBIERNO

B) Funciones

{-

....

poltica interior
poltica exterior
Administracin
defensa del Estado

Funcin ejecutiva
Potestad reglamentaria

a) Tras la celebracin de elecciones generales

b) Prdida de la confianza parlamentaria
{ c) Dimisin o fallecimiento

del Presidente

En cuanto a la sustitucin del Presidente en los casos de vacancia, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes
de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto de ellos por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno.

7.5. Responsabilidad
7.5.1.

Responsabilidad poltica

De acuerdo con el arto '08 de la Constitucin, el Gobierno responde solidariamente

en su gestin poltica ante el Congreso de Diputados.

7.5.2.

Responsabilidad criminal

La Constitucin (art. , 02) distingue claramente dos tipos de responsabilidad criminal

de los miembros del Gobierno:
La responsabilidad criminal ordinaria: se rige por las disposiciones penales y procesales ordinarias, pero el rgano juzgador ser la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
La responsabilidad criminal por delitos de carcter fundamentalmente polftico: en
este supuesto (que surge cuando la acusacin es por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones), el procedimiento slo procede a iniciativa de la cuarta parte del Congreso de Diputados, debiendo ser aprobada la acusacin por el Pleno de dicha Cmara mediante mayorfa
absoluta. Realizada la acusacin la responsabilidad es exigida de acuerdo con el
procedimiento comn ante la citada Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Nota importante: la prerrogativa real de gracia no es aplicable a ninguno de los
supuestos de responsabilidad criminal.

7.5.3.

Responsabilidad civil

De acuerdo con la Ley Orgnica 6/, 985 del Poder Judicial, se exigir ante la Sala de
lo Civil del Tribunal Supremo.

8.

rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno

La Ley 50;' 997 establece que dichos rganos son:
Los Secretarios de Estado.
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
El Secretariado del Gobierno.
Los Gabinetes.

Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin

General del Estado, directamente responsables de la ejecucin de la accin

del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamento

dencia del Gobierno.

o de la Presi-

Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando
estn adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su competencia, incluidas aqullas con proyeccin
internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones Internacionales.

8.2.
8.2.1.

La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

Naturaleza y composicin

El funcionamiento del Gobierno en Consejo de Ministros debe atenerse al principio

de flexibilidad, ya que la toma de decisiones importantes no puede estar sometida a criterios formales. En este sentido, es imprescindible efectuar reuniones preparatorias del Consejo, correspondiendo tal misin a la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, como rgano de colaboracin y apoyo.
"La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por
los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia. La Secretara de la Comisin ser ejercida por quien se determine reglamentariamente" Carts. 8.1 y 2 de la Ley del Gobierno).

Su nica atribucin, tal como se ha indicado, es preparar las reuniones del Consejo de
Ministros. En tal sentido se manifiesta el citado arto 8 al sealar que "las reuniones de la
Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En ningn
caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.
Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros
deben ser examinados por la Comisin, excepto aquellos que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul".

El Secretariado del Gobierno. como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las
Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios
de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones.

b)

La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados anteriormente enumerados.

c)

La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del

Gobierno.

d)

El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.

e)

Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas

del Gobierno que deban insertarse en el "Boletn Oficial del Estado".

El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la

Presidencia.

"Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno,
de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de
los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn caso
puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la
Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones
y la organizacin administrativa.
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel orgnico que reglamentariamente se determine.
El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de
Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones de la Administracin General del Estado".
Sus Directores sern nombrados del siguiente modo:
Directores de los Gabinetes del Presidente, Vicepresidentes y Ministros: Real
Decreto del Consejo de Ministros.
Directores de los Gabinetes de los Secretarios de Estado: Orden Ministerial.
Los Directores de los Gabinetes cesarn cuando lo haga el titular del cargo del que
dependan.

RGANOS DE COlABORACiN
Y APOYO DEL GOBIERNO

Nombramiento/
composicin
rganos superiores de la
Administracin
General
del Estado, responsables de
un sector de actividad
especfica de un Departamento, bajo la direccin de
un Ministro o Presidente.

Por Real Decreto del Consejo de

Ministros, aprobado a propuesta
del Presidente del Gobierno o del
miembro del gobierno a cuyo
Departamento pertenezcan.

COMISION GENERAL
DE SECRITARIOS DE
ESTADO Y
SUBSECRITARlOS

Organo encargado de la
preparacin de las reuniones del Consejo de Ministros.

Organos de apoyo poltico

y tcnico del Presidente,
Vicipresidentes, Ministros y
Secretarios de Estado.

Organo de apoyo del Consejo de Ministros de las

Comisiones Delegadas y de
la Comisin General de
Secretarios de Estado y
Subsecretarios.

Integrada por los Secretarios

de Estado y Subsecretarios de
los distintos Ministerios.
Presidencia: Vicepresidente del
Gobierno o, en su defecto, el
Ministro de la Presidencia.

El nmero de :'iUS miembros se

determina
por el Consejo de
Ministros, correspondindoles
el
nivel iganico que reglamentariamente se estipule.

Las que les atribuya la nomna de creacin del rgano y las que les delegue el
Ministro.
Dirigir y coordinar las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia.
Nomnbrar y separar a los Subdirectores
Generales de la Secretara de Estado.
Mantener relaciones con los rganos de
las Comunidades Autnomas, etc.
Preparar las sesiones del Consejo de
Ministros.
Examinar los asuntos que vayan a someterse a la aprobacin del Consejo.
No podr adoptar decisiones o acuerdos por Delegacin del Gobierno.
Tareas de confianza a asesoramiento
especial, sin que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que
correspondan a los Organos de la
Administracin General del Estado.

Asistencia al Ministr<>-Secretario del

Consejo de Ministros.
- Remisin de las convocatorias a los
miembros de los rganos a los que
apoyan.
- Archivo y custodia de las convocatorias,
rdenes del da y actos.
-Ete.

Las Administraciones Pblicas son aquellas organizaciones de carcter pblico, dotadas de personalidad jurdica y patrimonio propios, que tienen como fin o misin fundamental el servicio a los intereses generales, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
En nuestro Derecho, cada Administracin Pblica es una persona jurdico-pblica, un
Ente Pblico, dotado de personalidad jurdica propia para el cumplimiento de los fines que
el ordenamiento jurdico le atribuye.

La Ley de 29/1998, de '3 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en su arto " y el arto 2 de la ley 30/1992, prcticamente en los mismos trminos, disponen que se entiende por Administracin
Pblica a los efectos de dicha ley:

la Administracin General del Estado en sus diversos grados (es decir, Central y
Perifrica).

las Entidades que integran la Administracin Local (Municipios, Provincias e Islas).

las Entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las CC.AA. o las entidades locales.
En la actualidad, desde la entrada en vigor de la Constitucin de 1978, debemos
entender integradas en el concepto de Administracin Pblica a las Administraciones
Autonmicas o de las Comunidades Autnomas. En este sentido se pronuncia el arto 2 de
la Ley 30/1992, a cuyo tenor:

c)
2.

las Entidades que integran la Administracin Local.

las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o

dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn, asimismo,
la consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose
en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin".

Es importante distinguir entre Entes Pblicos territoriales y no territoriales: los primeros, tienen el territorio como elemento esencial y configurador del Ente, sin el cual sera
inconcebible su existencia.

a)

la Administracin del Estado, en sus diversos grados, es decir, Central y Perifrica, si bien hay que entender que su personalidad, en cualquier caso, es nica y
acte el rgano que acte, sus actos se imputan a la Administracin del Estado.

b)

las diversas Administraciones de las Comunidades Autnomas o Administraciones Autonmicas, dotadas cada una de ellas de personalidad jurdica.

c)

Los diversos Entes y Entidades que integran la Administracin Local, es decir,

cada uno de los municipios, provincias e islas que integran la misma en nuestro
pas. Tambin deben incluirse las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio o entidades inframunicipales (antes llamadas entidades locales menores).

Los Entes o personas jurdicas no territoriales no tienen el territorio como

elemento esencial, sino como mero mbito delimitador de competencias y, a

diferencia de los Entes territoriales, no tienen competencia o fines generales, sino especficos y concretos. Dichos Entes pueden dividirse en dos tipos bsicos y diferenciados:
a)

Entes Corporativos o Administracin Corporativa, que estn constituidos por

uniones de personas para la consecucin de fines lcitos protegidos por el ordenamiento jurdico. Su voluntad est formada por la unin de las voluntades de
sus miembros. Ejemplos de dichos Entes Corporativos son los Colegios Profesionales, las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, etc.

b)

Entes lnstitucionales o Administracin Institucional, dirigidos a un slo fin lcito,

protegido y previsto en el ordenamiento jurdico (por ejemplo, los organismos
autnomos, las entidades gestoras de la Seguridad Social).

6tJ
PBLICA

l
/~

AUT01MICA

,-----,

Consejo de
Ministros.
Ministros.
Secretarios de
Estado.
Subsecretarios.
Directores
Generales.
Ete.

10.

Delegados del
Gobierno en las
Comunidades
Autnomas.
Subdelegados
del Gobierno en
las provincias.
Directores
Insulares.
SetVicios
Perifricos.

Consejo de
Gobierno.
Presidente.
Consejeros.
Ete.

Municipios:
- Alcalde.
- Pleno.
- Junta de
Gobierno Local.
Comarcas.
reas Metropolitanas.
Provincias:
- Presidente.
- Pleno.
- Junta de
Gobierno.
Ete.

Organismos
Pblicos.
Corporaciones.

Cuestiones generales sobre la Administracin segn

la Constitucin del 78

La Administracin es un aparato instrumental obediente al ordenamiento jurdico y a

la direccin del Gobierno, a quien corresponde seleccionar en el marco de dicho ordenamiento las opciones polticas pertinentes.
Los arts. 97 y 103 de la Constitucin recalcan respectivamente las ideas de direccin
de la Administracin por el Gobierno e imparcialidad poltica de la Administracin.
Segn el arto 97 de la Constitucin, el Gobierno dirige la poltica interior
y exterior, la Administracin Civil y Militar, la defensa del Estado y ejerce la
funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.

Por su parte, el arto 3.3 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
establece: "Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de
las Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la
Administracin Local, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla
para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico".
As pues, desde el punto de vista normativo resulta claro que el Gobierno y la Administracin son instituciones pblicas diferentes, estando subordinada la Administracin a
la accin poltica de direccin del Gobierno.

Segn el arto '49.', ,S! de la Constitucin, las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas son competencia exclusiva del Estado.
Ejerciendo dicha competencia, el Estado ha regulado tales bases en la Ley 30/' 992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Segn el arto 106.1 de la Constitucin, los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a
los fines que la justifican.
De acuerdo con la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, es la
jurisdiccin contencioso-administrativa la que conoce de las pretensiones que se deduzcan
en relacin con los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo y
con las disposiciones de categora inferior a la ley.
En este artculo (106.2) se recoge tambin el principio de responsabilidad administrativa cuando dice: "Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos".

La audiencia de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin

de las disposiciones administrativas que les afecten.

El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo

que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

El arto 104 seala que, "bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una
Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad" (esta Ley Orgnica es la 2/1 986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, junto a la que hay que mencionar, como esencial en esta materia, la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana).

Segn el arto 107, el Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno, regulando una ley orgnica su composicin y competencia. Esta Ley Orgnica es la
3/1 980, de 22 de abril.

Segn el arto 103.1, "la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho".
Servicio pblico: segn el arto 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica
sirve con objetividad los intereses generales.
Eficacia: segn el artculo indicado la Administracin acta de acuerdo con el
principio de eficacia. Ello la obliga a obtener resultados con la mxima economa
de trmites y de tiempo.
Jerarqua: tal principio hace referencia a la estructura vertical de los rganos de
un determinado ente, de forma que los superiores (Ministro, por ejemplo) dirigen a los inferiores (Director General). En tal sentido la Administracin se concibe como un conjunto de rganos jerrquicamente ordenados para el cumplimiento de sus fines.
Descentralizacin: implica la posibilidad de que las competencias de un determinado ente puedan ser transferidas a un nuevo ente con personalidad
jurdica distinta. Encuentra su realizacin prctica, por ejemplo, en la
~
transferencia de competencias del Estado a las Comunidades Aut6-

&.

nomas.

ti'It.'~1ijI

Desconcentracin: principio en virtud del cual un rgano superior transfiere

competencias a otro u otros subordinados (Ministro con respecto a un Subsecretario, por ejemplo).
Coordinacin: implica la posibilidad de imponer a diversos rganos (por ejemplo, varios Ministros o a diversos entes (por ejemplo, a varios Organismos Autnomos) una determinada lnea de actuacin dirigida a alcanzar un fin y objetivo
comn.

Sometimiento a la ley: la Administracin debe ajustar siempre su actuacin a lo

establecido en la ley.

Conviene sealar que este mismo artculo (103) seala que los rganos de la Administracin del Estado sern creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. Tambin
contiene una breve referencia a la necesidad de que la ley regule la funcin pblica la cual
deber contener, entre otras cosas, las formas de acceso a la misma respetando los principios de mrito y capacidad.

1. Corresponde al Presidente del Gobierno:

a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes.
c) Nombrar los rganos directivos de la Administracin.
d) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

2. La mocin de censura, regulada en el artculo 113 de la Constitucin Espaola,

ha de ser adoptada:
a)
b)
c)
d)

Por mayora de tres quintos de cada cmara.

Por mayora de tres quintos en el Congreso de los Diputados y mayora absoluta en el Senado.
Por mayora absoluta en el Congreso de los Diputados.
Por mayora de tres quintos en el Congreso de los Diputados.

3. Es competencia del Consejo de Ministros:

a) Declarar el estado de sitio.
b) Aprobar los proyectos de ley.
c) Resolver los recursos contencioso-administrativos
quier miembro del gobierno.
d) Aprobar las proposiciones de ley.

4.

que se interpongan ante cual-

De acuerdo con la Constitucin, seale la afirmacin correcta en relacin con

el Gobierno:
a)
b)
c)
d)

El Gobierno se compone de Presidente, Vicepresidentes, Ministros y Secretarios

de Estado.
El Presidente del Gobierno es nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo de
Ministros.
El Gobierno dirige la Administracin civil y militar, y la defensa del Estado.
La cuestin de confianza requiere para su aprobacin de mayora absoluta del
Congreso.

5. De acuerdo con lo previsto en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, ste est compuesto por:
a)
b)
c)
d)

El Presidente del Gobierno, el o los Vicepresidentes en el caso de que existan y

los Ministros.
El Presidente del Gobierno, el o los Vicepresidentes en el caso de que existan y
los Ministros, salvo aquellos que no tengan cartera ministerial.
El Presidente del Gobierno, los Ministros y los Secretarios de Estado.
El Presidente del Gobierno, el o los Vicepresidentes en el caso de que existan, los
Ministros y los Secretarios de Estado.