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Plan Provincial de Gestin Integral de
Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) para la

Provincia de Formosa
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Producto 3
Subproducto 1
Febrero 2015
PP GIRSU - Provincia de Formosa
Producto 3 Subproducto 1
NDICE
1........CONSIDERACIONES GENERALES .....................................................................................1
2........MARCO DE PLANIFICACIN...............................................................................................2
2.1.
ALCANCE ...................................................................................................................................................... 2
2.2.
ACTORES ..................................................................................................................................................... 2
2.3.
MARCO CONCEPTUAL.................................................................................................................................... 5
3........DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ......................................................................6

3.1.
CONTEXTO PROVINCIAL ................................................................................................................................. 6
3.2.
PROYECTOS Y ACCIONES PROVINCIALES SOBRE LA GIRSU ............................................................................. 7
3.3.
CAMPAAS DE COMUNICACIN Y CONCIENTIZACIN AMBIENTAL EN RELACIN A LOS RSU ................................ 7
3.4.
GESTIN ACTUAL DE RSU ............................................................................................................................. 8
3.5.
3.4.1.
Aspectos legales e institucionales .......................................................................................... 8
3.4.2.
Aspectos tcnicos y operativos ............................................................................................ 11
3.4.3.
Aspectos sociales ................................................................................................................. 21
3.4.4.
Aspectos econmicos - financieros ...................................................................................... 22
3.4.5.
Aspectos ambientales ........................................................................................................... 23
FACILITADORES Y LIMITANTES ...................................................................................................................... 24
4........ESTRATEGIA PROVINCIAL GIRSU ...................................................................................26

4.1.
DEFINICIN DE LA POLTICA PROVINCIAL DE RSU.......................................................................................... 26
4.2.
LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN .......................................................................................................... 26
4.3.
OBJETIVOS Y METAS ................................................................................................................................... 28
4.4.
4.3.1.
Objetivos ............................................................................................................................... 28
4.3.2.
Metas..................................................................................................................................... 29
PLAN DE ACCIN......................................................................................................................................... 34
4.4.1.
Acciones propuestas............................................................................................................. 34
4.4.2.
Implementacin ..................................................................................................................... 58
4.4.3.
Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan ................................................................... 65
1.
CONSIDERACIONES GENERALES
El presente documento corresponde a la Estrategia Provincial GIRSU (EPGIRSU) y ha

sido preparado en el marco del desarrollo del Plan Provincial de Gestin Integral de
Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Formosa (PPGIRSU).
La elaboracin del PPGIRSU responde a las acciones previstas por la Estrategia Nacional
para la Gestin de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU), desarrollada en el ao 2005
por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y actualmente en proceso de
revisin y actualizacin. La ENGIRSU prev que los planes provinciales sean
desarrollados por parte de los gobiernos provinciales, con la debida participacin de los
municipios y se basen en un enfoque regional y de planeamiento estratgico.
El objetivo principal del PPGIRSU es establecer un sistema que permita mejorar la gestin
actual de residuos slidos urbanos, en sus aspectos legales, institucionales, sociales,
econmico-financieros y tcnicos.
El documento se ha estructurado en cuatro bloques temticos con sus correspondientes
apartados de acuerdo al esquema que se muestra en el cuadro siguiente.
Bloque Temtico
Apartado
Alcance
Marco de Planificacin
Actores
Marco Conceptual
Contexto Provincial
Diagnstico de la Situacin Actual
Gestin Actual de RSU

Facilitadores
limitantes
Poltica Provincial
Lneas Estratgicas
Estrategia Provincial
Objetivos y Metas
Plan de Accin
2.
MARCO DE PLANIFICACIN
2.1.
Alcance
El mbito territorial de EPGIRSU se extiende a toda la Provincia de Formosa y su alcance

temporal comprende un horizonte de 20 aos, dentro del cual se prevn evaluaciones
peridicas.
La EPGIRSU es aplicable a los residuos slidos urbanos que comprenden las siguientes
categoras segn su origen, incluyendo los generados en rea rurales:
residenciales
comerciales
institucionales
aseo del espacio pblico
industriales y/o provenientes de establecimientos de salud asimilables a urbanos
2.2.
Actores
Los aspectos relacionados a la prevencin, generacin, gestin y control de residuos son

transversales a toda la sociedad, e involucran a todos sus integrantes de manera comn
pero diferenciada (ciudadanos, administraciones, sectores econmicos etc.). En este
sentido en la presente estrategia se identifican los actores relevantes y sus principales
responsabilidades las que asimismo estarn establecidas en una Ley Provincial de RSU
cuyos contenidos sern propuestos en el marco del PPGIRSU.
Gobierno Nacional
o
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Gobierno Provincial
o
Ministerio de la Produccin y Ambiente
Ministerio de Desarrollo Humano
Ministerio de Cultura y Educacin
Ministerio de Economa, Hacienda y Finanzas
Gobiernos Municipales (ver Tabla 1)

Comisiones de Fomento
Ciudadanos
Empresas o privados relacionados con servicios de RSU
Carreros (privados que realizan el servicio de recoleccin en zonas

donde no llega la cobertura de los camiones compactadores en la
ciudad de Formosa)
Propietarios de camiones portacontenedores
Cooperativas de barrido (ciudad de Formosa)
Empresas en general
o
Coca Cola
Esterilizadora Formosa
Organizaciones No Gubernamentales
o
Fundacin Vida Silvestre
Fundacin Ciudad Limpia de Chaco
Recuperadores informales
Acopiadores
Medios de comunicacin
Instituciones acadmicas
o
Universidad Nacional de Formosa
Tabla 1. Organismos municipales responsables de la gestin de RSU

Municipio / Localidad
Organismos
Clorinda
Secretara de Obras y Servicios

Pblicos - Direccin de
Espacios Verdes
Formosa
Secretara de Servicios
Pblicos - Direccin de Gestin
Ambiental (rea de Espacios
Verdes)
El Colorado
Direccin de Servicios
Generales. Direccin de
Parques y Paseo
Piran
Direccin de Servicios Pblicos

-Jefatura de rea de
Saneamiento Ambiental,
Jefatura de rea de Espacio
Verdes, rea de Vaciadero
Municipal y rea de
Recoleccin de Residuos
Las Lomitas
Intendencia
Municipio / Localidad
Organismos
Ing. Jurez
Secretara General de
Gobierno.
Herradura
Intendencia
General Lucio V. Mansilla
rea de Obras y Servicios

Pblicos
San Francisco de Laish
rea de Obras y Servicios

Pblicos
El Espinillo
Departamento de Catastro y
Tierras Fiscales
Laguna Blanca
Secretara de Obras y Servicios

Pblicos
Riacho He He
Secretara de Obras Pblicas
Mayor Vicente E. Villafae
Direccin de Obras y Servicios

Pblicos
Palo Santo
Obras y Servicios Pblicos.

Bromatologa
Villa Dos Trece
Intendencia
Comandante Fontana
Subsecretaria de obras y
Servicios Pblicos
Ibarreta
Departamento de Servicios
Pblicos
General Manuel Belgrano
Direccin General Obras y

Servicios Pblicos y
Mantenimiento
Villa General Gemes
Departamento de Servicios
Pblicos
Pozo del Tigre
Intendencia
Laguna Yema
Direccin de Bromatologa
General Mosconi
Secretara de Gobierno
El Potrillo
Junta vecinal
2.3.
Marco Conceptual
La EPGIRSU se desarrolla dentro del marco conceptual adoptado por la ENGIRSU para
establecer los soportes tcnicos, ambientales, sociales, legales, econmicos y de
comunicacin involucrados en su desarrollo.
En consecuencia, el marco conceptual de la EPGIRSU adoptado en concordancia con el
de la ENGIRSU, es el siguiente:
Garanta de la Salud Pblica y la Calidad de Vida
Desarrollo Sostenible
o
Preservacin Ambiental
Equidad, Inclusin y Aceptabilidad Social
creacin de empleo genuino
comunicacin y participacin
Factibilidad y Sostenibilidad Econmica

Marco Legal e Institucional
Gestin Integral de RSU
Minimizacin y Valorizacin de los RSU
Reduccin, Produccin Limpia y Consumo Sustentable
Reuso, Reciclado y Recompra
Identificacin de Opciones Jerrquicas
Regionalizacin de la GIRSU
Mitigacin del Cambio Climtico
Formacin y Capacitacin de los Recursos Humanos
Promocin de la Investigacin y Desarrollo de Procesos Innovadores
Incremento de la Actividad Econmica
Los contenidos del marco conceptual de la ENGIRSU se presentan en Anexo I.
3.
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
3.1.
Contexto provincial
La Provincia de Formosa tiene una superficie de 72.066 km2 y limita al norte y al este con
Paraguay, al noroeste con la Provincia de Salta y al sur con la Provincia de Chaco.
En base a los resultados del CNPHV realizado en el ao 2010 la poblacin de Formosa es
de 530.162 habitantes. La Provincia de Formosa est dividida administrativamente en
nueve departamentos: Bermejo, Formosa, Laish, Matacos, Patio, Pilags, Pilcomayo,
Piran y Ramn Lista.
De acuerdo a la Constitucin Provincial y la Ley Orgnica de Municipios N 1028/2004), el
Gobierno y la Administracin de los intereses y servicios de carcter locales estarn a
cargo de Municipalidades o Comisiones de Fomento. Los centros poblados que poseen de
quinientos (500) a mil (1.000) habitantes conforman Comisiones de Fomento y los parajes
con menos de quinientos (500) habitantes, Juntas Vecinales Provinciales.
Actualmente la Provincia de Formosa est organizada en 27 Municipalidades y 10
Comisiones de Fomento. La ciudad de Formosa es la capital y centro polticoadministrativo y econmico de la provincia.
Los departamentos Formosa, Pilcomayo y Patio concentran aproximadamente el 70% del
total de la poblacin de la provincia. La densidad de poblacin desciende de este a oeste,
aunque aumenta levemente en el extremo occidental.
Se verifica en Formosa un fuerte desequilibrio territorial entre la zona este y el resto de la
provincia. En el este provincial se observa un mayor grado de desarrollo destacndose las
ciudades de Formosa y Clorinda como los centros urbanos ms importantes que, a su vez,
constituyen los nodos de los ejes de comunicacin norte-sur y este-oeste. Este desarrollo
va disminuyendo paulatinamente hacia el oeste, presentando los departamentos de
Bermejo, Ramn Lista y Matacos mayores ndices de vulnerabilidad social respecto a la
regin este de la provincia.
De acuerdo a los datos del ltimo CNPHV habitan en Formosa 32.216 habitantes
considerados indgenas o descendientes de indgenas pertenecientes a las comunidades
Wichi, Pilag y Toba.
Existen en la provincia 110 comunidades estales, 32 de las cuales corresponden al grupo
Toba Qom (radicadas en la zona del este de la provincia), 15 comunidades
correspondientes a la poblacin Pilag en la regin central y 63 comunidades Wichis en el
sector oeste, en los departamentos de Bermejo, Matacos y Ramn Lista.
La afluencia turstica y flotante a lo largo del ao es baja, se evidencia poblacin flotante
en la periferia de algunos ncleos urbanos debido a la actividad productiva rural. Sin
embargo, la afluencia turstica puntual durante la celebracin de eventos productivos,
festivales y concursos es muy intensiva. Por otra parte se evidencian traslados de
frecuencia quincenal o mensual de personas que habitan en zonas rurales de la provincia

hacia centros urbanos que poseen servicios bancarios.
3.2.
Proyectos y Acciones Provinciales sobre la GIRSU
Entre los proyectos que provienen desde las iniciativas del Ministerio de Planificacin,
Inversin y Obras Pblicas del Gobierno de la Provincia de Formosa, se encuentra la
Planta de Reciclaje de Laguna Blanca y Proyecto GIRSU.
Por otra parte el Municipio de Clorinda cuenta con un Programa en proceso de ejecucin
para impulsar mejoras en su gestin de RSU aprobado por la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS). Su principal objetivo es dotar a la ciudad de
un sistema adecuado para la disposicin final de RSU a travs de un relleno sanitario.
La Universidad Nacional de Formosa (UNaF) en convenio con la Universidad Nacional del
Nordeste (UNNE), la Universidad Nacional de Misiones (UNaM) y la Universidad
Tecnolgica Nacional-Regional Resistencia (UTN) ha elaborado proyectos y estudios en
materia de gestin y tratamiento de residuos domiciliarios y urbanos en ciudades
intermedias del NEA. El objetivo de los mismos es definir lineamientos y disear
instrumentos de gestin para minimizar, aprovechar y reciclar residuos urbanos a efectos
minimizar su disposicin. Se realiz un diagnstico ambiental inicial y un mapa regional de
la problemtica. Tambin se elaboraron propuestas especficas, se identificaron
tecnologas social y ambientalmente apropiadas y se evalu el potencial energtico de los
residuos. Los avances y resultados fueron difundidos entre los distintos sectores sociales:
comunidad cientfica, sector productivo, instituciones pblicas y el pblico en general.
3.3.
Campaas de Comunicacin y Concientizacin Ambiental en Relacin

a los RSU
En la Provincia de Formosa se han identificado acciones de concientizacin ambiental en

general y sobre RSU en particular desde el sector pblico, en distintos mbitos y a travs
de diversas estrategias. Estas acciones involucran la ejecucin de campaas de
comunicacin y concientizacin ambiental, programas de educacin formal y no formal,
talleres de prevencin y educacin en escuelas, hospitales y otras entidades pblicas. En
general son acciones asiladas, carecen de coordinacin con otras reas de gobierno e
instituciones locales o cercanas, no poseen continuidad en el tiempo y no se encuentran
documentadas ni se realiza una evaluacin y seguimiento de las mismas.
Entre las iniciativas identificadas se pueden mencionar:
En el marco del gobierno provincial, en el ao 2013 se estableci un acuerdo entre
Fundacin Vida Silvestre y los ministerios de Desarrollo y Educacin de la Provincia de
Formosa para implementar un programa de educacin ambiental en todas las escuelas de
la regin, con el objetivo de difundir entre los estudiantes conocimientos sobre el
patrimonio natural de la eco regin chaquea. El programa incluye material educativo,
folletos sobre el patrimonio natural de la provincia y contenidos audiovisuales.
En la ciudad de Formosa se implement el Programa de Educacin Ambiental y

Conservacin de la Biodiversidad en el rea Protegida la Reserva de Biosfera Laguna Oca
del Ro Paraguay (2010). Participaron del proyecto: la Secretara de Polticas
Universitarias de la Nacin (SPU), la Universidad Nacional de Formosa (UNaF), la
organizacin Aves Argentinas/AOP, el Ministerio de Cultura y Educacin, el Ministerio de
Turismo, la Unidad Central de Administracin de Programas de la Provincia de Formosa a
travs del Programa MaB/UNESCO-UCAP y la EPES N 61 B Virgen del Rosario de
Formosa. El objetivo del proyecto consisti en fomentar la conciencia ambiental en el
marco de la educacin formal y no formal e incentivar la valoracin de la biodiversidad de
las reservas naturales.
Asimismo, y tal como ha sido detallado en el informe de diagnstico, en la provincia de
Formosa se han llevado adelante acciones de concientizacin, prevencin y educacin en
distintos municipios de la provincia.
3.4.
3.4.1.
Gestin actual de RSU

Aspectos legales e institucionales
En el orden nacional la regulacin establecida a travs de la Ley N 25.916 de

Presupuestos Mnimos para la Gestin de RSU y de la Ley N 25.675 de Presupuestos
Mnimos de Proteccin Ambiental, constituyen el marco de referencia necesario y directo
para toda la legislacin de jerarqua inferior (provincial y local) que debe complementar en
caso necesario y hacer operativas localmente sus disposiciones.
En la Provincia de Formosa su Constitucin establece la autonoma plena de los
Municipios, los faculta a dictarse sus propias Cartas Orgnicas, advirtiendo que se aplicar
a aquellos Municipios que no cuenten con Carta Orgnica. Como hasta la fecha ninguno la
ha dictado, resulta aplicable en todos los casos la Ley Provincial N 1028 que aprueba el
Rgimen Municipal.
Del mismo surgen las facultades municipales para regular y disponer la prestacin de sus
servicios pblicos dentro de su jurisdiccin y dictar normas de proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales.
Resulta importante sealar que la Constitucin y la propia Ley Orgnica de Municipios
propician en todos los casos la gestin conjunta de los servicios, a travs de la
conformacin de Consorcios o Asociaciones intermunicipales o provincial-municipales con
el objeto de lograr una gestin ms eficiente.
La Provincia de Formosa ha regulado, principalmente a travs de la Ley Ambiental, N
1060 dictada en 1993, aspectos esenciales relativos a la Gestin de RSU. En su Ttulo IV
Captulo I prohbe la disposicin de residuos sin tratamiento, declara como base de la
gestin la promocin del reciclaje y la recuperacin, la minimizacin de los volmenes, la
recuperacin de materia y energa y el desarrollo de tecnologa apropiada para minimizar
los impactos ambientales que genera la actividad. A tal fin dispone la creacin de un
Registro Pblico de Generadores de Residuos Aptos para ser Reciclados
Tambin la ley se refiere a los sitios de disposicin final de residuos, disponiendo que tales
sitios debern ser aprobados por la Autoridad de Aplicacin ambiental. Con ese ttulo se
designa en el artculo 20 a la Subsecretara de Recursos Naturales y Ecologa del
Ministerio de Asuntos Agropecuarios y Recursos Naturales de la Provincia, o el Ministerio
que se cree en el futuro con competencia especfica en materia de ambiente y recursos
naturales
Se mencionan entre sus disposiciones las bases de accin de la Autoridad de Aplicacin,
que debe considerar los principios del planeamiento fsico especial territorial, las
zonificaciones determinadas en el planeamiento provincial, el cumplimiento de requisito
de la existencia o de la formacin de una zona de amortiguacin que incluye un cordn
forestal acorde con el impacto ambiental y la evaluacin de las caractersticas de
criticidad ambiental de la zona o regin
Dispone tambin el Tratamiento regional para la localizacin de los sitios de disposicin
final en funcin de la minimizacin de los volmenes y recuperacin de la materia, y la
creacin de un Registro Catastral de Residuos destinados a la Disposicin Final y
prohbe la entrada de residuos en el territorio provincial que impliquen riesgo para el
ambiente o la salud.
Finalmente, a la Autoridad de Aplicacin le impone la funcin de organizar un sistema de
control de programas de evaluacin ambiental y un sistema de educacin ambiental,
establecindose sus objetivos.
La ley establece que, previo a la aprobacin de los Estudios de Factibilidad Ambiental en
ella previstos, debern realizarse Audiencias Pblicas, que sern presididas por la
Autoridad de Aplicacin, enumerndose en los artculos 133 y siguientes, el procedimiento
a seguir.
No ha sido reglamentada en su totalidad. Solamente se ha dictado en tal carcter la
Resolucin de la Subsecretara de Recursos Naturales No 79/12 que aprueba el
Reglamento de Inscripcin de Profesionales para realizar los EIA.
Como conclusin cabe sealar que esta ley, dictada en 1993 a partir del reconocimiento
de mayor autonoma a los Municipios no ha sido modificada ni derogada para delegar en
las autoridades municipales las facultades concedidas a la Autoridad de Aplicacin
provincial, por lo que en los aspectos contemplados en ella la Provincia ha asumido y los
Municipios admitido su intervencin.
En el marco de las autonomas municipales y facultades reconocidas a los municipios en
la materia, se interpreta que la regulacin general contenida en la ley ambiental, y las
competencias asignadas en ella a la Provincia debern ser oportunamente reglamentadas
y coordinadas con acciones y regulaciones a desarrollar por los Municipios con el apoyo
de las autoridades provinciales.
En tal sentido, se advierte que en el orden municipal no existen normas integrales de

gestin de RSU, habindose analizado algunas disposiciones municipales aisladas sobre
gestin de residuos, uso del suelo, asignacin de predios para disposicin final, etc.
En conclusin, los aspectos legales e institucionales analizados, no contienen importantes
condicionantes regulatorios, para la elaboracin de un Plan Provincial para GIRSU en la
provincia de Formosa, que deber basarse especialmente en:
Las exigencias contenidas en las Leyes de Presupuestos Mnimos nacionales que
constituyen el marco obligado de toda normativa local y que en algunos casos
imponen plazos de cumplimiento prximos a expirar.
La escasa regulacin local de la actividad en todas y cada una de sus etapas lo
cual exige impulso y coordinacin de acciones para su cobertura por parte de
autoridades provinciales.
El papel de la Provincia como coordinadora y promotora de Acuerdos o
Convenios intermunicipales o regionales y la promocin de tales acuerdos tal
como lo prescriben la Constitucin, la Ley de Rgimen Municipal y las
disposiciones legales analizadas.
La especial consideracin de las facultades de la Provincia para regular temas
ambientales. Los problemas ambientales regionales o interjurisdiccionales
resultan particularmente relevantes en materia de gestin de RSU.
La vigencia de la Ley General Ambiental de la Provincia, con su amplitud de
contenido que incluye las bases sobre las cuales deber desarrollarse la
legislacin provincial especfica y la normativa local necesaria para su
implementacin.
La estructura de las reas municipales abocadas a la gestin de RSU presenta
caractersticas variadas. En lo pertinente a sus niveles de dependencia se destaca que 5
de los 23 municipios relevados no poseen un sector con injerencia en residuos, sino que la
funcin es cubierta por el propio intendente. En el resto predominan las reas de Obras
y/o Servicios Pblicos. No resulta clara la presencia de un eje decisorio en la materia en la
mayora de las localidades.
Cada localidad ha modelado gradualmente las reas de gestin conforme a su historia y
caractersticas geogrficas, su perfil socio-econmico, la capacidad tcnica de los
referentes municipales, as como la sensibilidad y conciencia comunitaria hacia el cuidado
del ambiente. En general, la envergadura y las capacidades de los equipos de trabajo
tienden a ser ms slidas en los Municipios de mayor tamao.
En Formosa ciudad se ha validado la existencia de una activa gestin y seguimiento del
departamento de Gestin Ambiental. Se observa inters en avanzar en la perspectiva de
enfoque integral de la gestin de residuos, con escasos resultados en materia de creacin
de instrumentos institucionales que consoliden el sistema.
10
3.4.2.
Aspectos tcnicos y operativos
3.4.2.1. Generacin de RSU.

Se destaca que, a excepcin de Formosa, ninguno de los municipios posee balanza para
pesar residuos, ni cuenta con un sistema de registro de toneladas diarias incorporadas al
circuito de recoleccin o al sitio de disposicin final. Tampoco se encuentran desarrollados
de modo generalizado los mecanismos de seguimiento para relevar cantidad de viajes,
kilmetros recorridos, carga promedio u otros indicadores de funcionamiento de los
servicios.
En funcin de los relevamientos realizados se concluy que los Municipios no poseen un
listado o registro que identifique a los Grandes Generadores. En las localidades grandes
los residuos asimilables a urbanos provenientes de supermercados u otros comercios de
relevancia, es objeto de acciones de clasificacin en origen o recoleccin diferenciada
(formal e informal). Sin embargo, los municipios no han definido un tratamiento
institucional integral para esta categora de beneficiarios. Los volmenes de generacin
diaria de este perfil de generadores no pudieron identificarse con precisin.
Pese a ello, se ha logrado establecer niveles de generacin de los RSU en cada municipio
a partir del anlisis de las frecuencias de ruteo, las capacidades de la flota de recoleccin,
las referencias de los propios operadores del sistema, las diversas fuentes consultadas in
situ y las observaciones realizadas durante la tarea de campo.
La figura siguiente presenta la estimacin de generacin de RSU por municipio.
Figura 1. Generacin RSU por Municipio
Generacin RSU por localidad (ton/da)
Generacin en Ton/da
192,5
74,5
23,6 25,1
18,4 17,9
2,5 3,8
2,3 0,6 6,0
4,6 6,9
6,9
7,2
5,2
7,4
7,5
4,4
4,9
3,7
2,0
1,2
Fuente: Elaboracin propia en base al relevamiento realizado en mayo 2014
11
Se destaca que la generacin del conjunto de 2 Municipios grandes (en verde en la

Figura) representa en conjunto el 62% del total de generacin. Por su parte, el grupo
intermedio en amarillo equivale al 20% del conjunto. Finalmente, el segmento de 17
localidades pequeas representa el 18% del total generado en la muestra.
Se presentan a continuacin los valores de generacin actual y proyectada obtenidos en
los estudios de generacin realizados en las localidades de Formosa, Clorinda y Piran.
Formosa
La generacin total futura en cada ao se obtiene del producto de la Produccin per
Cpita proyectada por la Poblacin proyectada para el ao correspondiente1 (Generacin
ao t = PPC ao t) x (Poblacin proyectada ao t).
El siguiente cuadro expone los valores calculados en intervalos de 5 aos.
Tabla 2. Generacin diaria proyectada a 20 aos
Detalle
Poblacin proyectada
RSD kg/da per cpita
RSD Ton diarias
RSU Total Ton diarias
2014
2019
2024
2029
2034
246.390
261.001
273.942
284.581
292.736
0,58
0,60
0,63
0,66
0,69
142,1
174,8
157,4
193,7
172,8
212,6
187,8
230,9
202,0
248,4
El valor de la generacin de residuos domiciliarios se ha estimado en base al dato

relevado en base al muestreo. El dato de RSU total se ha incrementado un 23% agregado
en funcin del impacto estimado de las restantes corrientes. A tal fin, se ha aplicado la
informacin desagregada que corresponde al dato informado por la localidad para todo el
ao 2013, que se considera representativo de la ponderacin del resto de las corrientes de
residuos no convencionales con respecto a los domiciliarios.
Las referencias que surgen de ese anlisis son:
Restos de poda y voluminosos: Se consideran de una dimensin equivalente al

22% de los domiciliarios. Este tipo de residuos es gestionado de modo
diferenciado para su traslado al sitio de disposicin. Conforme a las estadsticas
municipales de 2013 la generacin de esta categora de residuos muestra niveles
pico en los meses de abril/mayo y mnimos en noviembre/diciembre.
Escombros e industriales asimilables: 1% de los domiciliarios. Cabe destacar que

los escombros tienden a emplearse en usos pblicos, para el relleno de canteras,
la consolidacin de caminos, u otras obras, o privados para la nivelacin de
terrenos, relleno de fundaciones por lo que su nivel de disposicin final, es
reducido.
Las proyecciones de poblacin se presentaron en el Informe de Diagnstico.
12
Adicionalmente a estas corrientes la localidad recibe los residuos patolgicos generados

en toda la provincia, que son recolectados y transportados al SDF de Formosa por una
empresa privada2, que los inertiza para su disposicin. Conforme a las estadsticas de
2013, representan el 1% de los domiciliarios.
Clorinda
La generacin total en cada ao se obtiene del producto de la Produccin per Cpita
proyectada por la Poblacin proyectada para el ao correspondiente:
(Generacin ao t = PPC ao t ) x (Poblacin proyectada ao t).
Tabla 3. Generacin diaria Clorinda proyectada a 20 aos
Detalle
Poblacin proyectada
RSD kg/da per cpita
2014
2019
59.783
63.583
0,71
0,74
2024
66.945
2029
69.709
0,77
0,81
2034
71.831
0,84
RSD Ton diarias
42,2
47,0
51,7
56,3
60,7
RSU Total Ton diarias
51,9
57,8
63,6
69,3
74,6

relevado en base al muestreo. El dato de RSU total se ha incrementado un 23% agregado
en funcin del impacto estimado de las restantes corrientes. A tal fin, ante la ausencia de
datos de la propia localidad, se ha aplicado la informacin desagregada que corresponde
al dato informado por Formosa para todo el ao 2013, que se considera representativo de
la ponderacin del resto de las corrientes de residuos no convencionales con respecto a
los domiciliarios.
Restos de poda y voluminosos: equivalentes al 22% de los domiciliarios.
Escombros e industriales asimilables: 1% de los domiciliarios.
Patolgicos o patognicos: No hay disposicin en la localidad.
Piran
La generacin total en cada ao se obtiene del producto de la Produccin per Cpita
proyectada por la Poblacin proyectada para el ao correspondiente (Generacin ao t =
PPC ao t x Poblacin proyectada ao t).
Esterilizadora Formosa SA.
13
Tabla 4. Generacin diaria en Piran proyectada a 20 aos

Detalle
Poblacin proyectada
RSD kg/da per cpita
2014
21.546
2019
22.256
0,71
0,74
2024
22.876
2029
23.396
0,78
0,81
2034
23.813
0,85
RSD Ton diarias
15,3
16,5
17,8
19,0
20,3
RSU Total Ton diaria
18,8
20,4
21,9
23,4
24,9

relevado durante el muestreo. El dato de RSU total se ha incrementado un 23% agregado
en funcin del impacto estimado de las restantes corrientes. A tal fin, ante la ausencia de
datos especficos de la localidad, se ha aplicado la informacin desagregada que
corresponde al dato informado por Formosa para todo el ao 2013, que se considera
representativo de la ponderacin del resto de las corrientes de residuos no convencionales
con respecto a los domiciliarios.
Restos de poda y voluminosos: Equivalentes al 22% de los domiciliarios.
Escombros e industriales asimilables: 1% de los domiciliarios.
Patolgicos o patognicos: No son dispuestos en la localidad
Formosa, la ciudad Capital, presenta valores algo inferiores al resto de los sitios relevados
(Clorinda y Piran). Por una parte, se observa que existen corrientes de residuos
recuperables que no llegan al sitio de disposicin (lugar donde se ha efectuado el
relevamiento a los fines de los indicadores citados). Los mismos, consistentes
principalmente en papel, cartn y metales, son separados previamente por recuperadores
informales que operan en las reas urbanizadas (esto se estim en 3 toneladas da,
equivalente a un 2% de la generacin local). Por otra parte, los niveles de generacin
tienden a mostrar una correlacin con la posicin socio-econmico y los ingresos de las
familias. Los volmenes de residuos que se generan son superiores a mayor altura en la
escala social. Por su carcter de conglomerado urbano, la ciudad contiene bolsones de
pobreza, los cuales tienden a recibir con mayor impacto las consecuencias de los
desequilibrios macroeconmicos. Es de pblico conocimiento que este ao 2014 ha
generado por diversas razones un deterioro en el poder adquisitivo de las familias. Se
interpreta que Formosa capital ha sufrido ms que las restantes localidades estudiadas en
razn de que las mismas han logrado atenuar en parte esos efectos debido a (a) Clorinda
por su cercana a Asuncin del Paraguay, dado que el intercambio comercial se ha
acentuado y (b) Piran, ya su perfil menos urbanizado ofrece mayores opciones de
sostenibilidad frene a la crisis.
Con respecto a la generacin provincial frente a otros indicadores nacionales, cabe
destacar que Formosa presenta indicadores socio-econmicos de los ms dbiles del
14
pas. Por ello, es razonable que los indicadores de generacin per cpita sean bajos
comparativamente.
3.4.2.2. Caracterizacin
En cuanto a la composicin de los Residuos Slidos Urbanos, en los municipios relevados
no se obtuvo informacin sobre la existencia de estudios previos de caracterizacin de
RSU, a excepcin de la Ciudad de Formosa dnde se realizaron en el ao 2013 estudios a
partir de muestras obtenidas en las distintas reas que cubre el servicio de recoleccin. Se
ha considerado para la realizacin del PPGIRSU la informacin resultante de los estudios
de caracterizacin realizados en el marco de dicho proyecto.
En las figuras siguientes se expone de modo grfico la ponderacin de los principales
componentes de los residuos en cada una de las localidades donde se realizaron trabajos
de caracterizacin.
Figura 2. Formosa Principales Componentes.
15
Figura 3. Principales Componentes en Clorinda.
Figura 4. Principales componentes en Piran
En funcin de la muestra, los principales materiales recuperables en cada una de las

localidades son los que se presentan en las tablas siguientes:
16
Tabla 5. Materiales recuperables en Formosa

Componentes
Generacin Total en SDF
Ton da
100,0
142,1
11,6
16,5
Papel/Cartn
8,6
12,1
Metales
0,9
1,2
Vidrio
4,4
6,2
Tetrapack
2,1
3,0
72,4
103,1
Plsticos
No recuperables
Otros
3,0
Corrientes Informales (1)

(1) Recuperados - No llegan al SDF
La Tabla 5 que antecede resume los principales materiales recuperables correspondientes

a la Ciudad de Formosa, que suman 39 toneladas por da como materiales potencialmente
recuperables que hoy se reciben en el SDF, a los que se podran incorporan
aproximadamente 3 toneladas que hoy son recogidas por separadores informales en la
ciudad.
Tabla 6. Materiales recuperables en Clorinda
Componentes
Ton da
100,0
42,2
Plsticos
9,9
4,2
Papel/Cartn
6,5
2,7
Metales
1,5
0,6
Vidrio
4,2
1,8
Tetrapack
1,6
0,7
76,3
32,2
No recuperables
Otros
No relevantes
La Tabla 6, que antecede resume los principales materiales recuperables

correspondientes a la Ciudad de Clorinda, que suman 10 toneladas por da como
materiales potencialmente recuperables que hoy se reciben en el SDF.
Tabla 7. Materiales inorgnicos recuperables en Piran
Componentes
Ton da
100,0
15,3
12,8
2,0
Papel/Cartn
9,5
1,4
Metales
1,0
0,2
Vidrio
3,2
0,5
Plsticos
Tetrapack
No recuperables
17
1,4
0,3
72,1
11,0
Otros
0,5
La Tabla 7, que antecede resume los principales materiales correspondientes a la Ciudad

de Piran, que suman 4.8 toneladas por da como materiales potencialmente recuperables
que hoy se reciben en el SDF (incluyendo los materiales que son recuperados por
trabajadores informales en la zona central de la localidad).
3.4.2.3. Barrido y recoleccin.
El barrido (mayormente manual) es brindado en 15 de 23 localidades visitadas.
En 82% de las localidades el sistema de recoleccin alcanza entre el 95 y 100% de sus
ejidos urbanos. Las restantes muestran indicadores satisfactorios, por lo que la cobertura
general de la poblacin relevada llega al 92.5%.
Los servicios son gestionados en forma directa por los municipios. Slo se prestan
servicios tercerizados en 3 municipios del total de los relevados (Jurez, El Espinillo y
Herradura), no se identificaron acuerdos contractuales que regulen la prestacin.
En lo que refiere a servicios de recoleccin diferenciada se identificaron iniciativas aisladas
y sin continuidad.
El estado general del equipamiento se califica como satisfactorio, dado que solamente en
6 de las 23 localidades se detectaron casos de condicin regular o mala. Pese a la mirada
general positiva, los Municipios con inconvenientes requieren una atencin para solucionar
este aspecto, que constituye una limitante importante a sus capacidades de prestacin.
3.4.2.4. Estaciones de transferencia
No hay estaciones de transferencia en los municipios de la provincia.
3.4.2.5. Gestin de residuos no domiciliarios
Gestin de residuos de poda, escombros y voluminosos.
La gestin de este tipo de residuos presenta distintos esquemas de manejo,
especialmente en funcin de las capacidades y conciencia ambiental de las
administraciones y comunidades locales. Los perfiles ms comunes se describen como
sigue:
Poda: la recoleccin se realiza generalmente por medio de camiones tipo volcador a

partir de la solicitud de los vecinos. Estos residuos se disponen de modo no
diferenciado, en los SDF sin realizar una reduccin del volumen por medio de
mquinas chipeadoras.
18
Escombros: en la mayor parte de las localidades estos materiales son empleados ya

sea por el sector pblico (caminos) o privado (construccin), por lo que su nivel de
disposicin en los BCA es reducido.
Voluminosos: esta corriente se incorpora a los BCA sin tratamiento previo.
En general la actividad de recoleccin de estas corrientes es realizada por el Municipio, de

modo planificado respondiendo a la iniciativa de los equipos municipales o por solicitud de
los vecinos.
Gestin de residuos especiales / peligrosos.
Por parte de los municipios no hay gestin de los residuos peligrosos. Los generadores de
este tipo de residuos (lubricentros, estaciones de servicio entre otros) se encuentran
obligados a realizar procesos de disposicin especficos por lo que los residuos generados
son derivados a tratadores particulares habilitados. Cada generador realiza de modo
directo las gestiones con empresas habilitadas para el traslado y disposicin final de los
mismos.
Por su parte, cada Municipio es responsable de fiscalizar la gestin. No obstante ello, en
algunos sitios se ha detectado la presencia de este tipo de residuos en los sitios de
disposicin final provenientes de sectores no identificados. La funcin de monitoreo de
este tipo de residuos se ejerce de modo dbil en los municipios ms pequeos, si bien la
generacin de peligrosos es tambin de menor relevancia.
Gestin de patolgicos.
Esta gestin es realizada a nivel provincial, ya que corresponde a la Secretaria de Salud
Pblica de la Provincia de Formosa su coordinacin y monitoreo. El servicio de
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos patolgicos es
realizado por una empresa privada. El sitio de disposicin que recibe esos residuos
inertizados es el correspondiente a la ciudad de Formosa.
En el relevamiento efectuado no se observ la presencia de patolgicos en los predios de
disposicin final o microbasurales, de lo que se deduce un funcionamiento apropiado del
sistema.
3.4.2.6. Recuperacin, reciclado, compostaje.
Las acciones de recuperacin y reciclado, tanto a nivel provincial como regional o
municipal, no han sido un aspecto de la gestin de residuos que haya tenido un desarrollo
significativo. Ninguna de las localidades relevadas cuenta con planta de separacin
operativa, en Laguna Blanca se encuentra en proceso de construccin. Esta localidad est
finalizando la construccin de su propia Planta de Separacin de Residuos. En el mediano
y largo plazo la gestin se planea complementar con la separacin domiciliaria, la planta
de tratamiento de orgnicos, compostaje o lombricultura y el enterramiento controlado o
19
semicontrolado. En la formulacin del proyecto el Municipio cont con la asistencia tcnica

de la Universidad Nacional de Formosa.
Se ha relevado la existencia de programas, campaas o acciones de recuperacin y
reciclado en fase piloto o en ejecucin, de carcter aislado; de la muestra relevada slo en
el 26% de las localidades se realizan actividades iniciales relacionadas a la recuperacin y
reciclado de manera formal. De ello se deduce que existe una tendencia a la incorporacin
de prcticas de recuperacin y reciclado de residuos, por ahora en una fase incipiente.
Esta situacin de poca intervencin en este aspecto de la gestin integral de residuos es
coincidente con las actividades de recuperacin informal que se han detectado a lo largo
de los relevamientos.
Solamente en el 17% de las localidades de la muestra no se realizan actividades de
recuperacin, un 9% posee recuperacin formal o en vas de formalizarse, (es decir a
travs de trabajadores nucleados en asociaciones o cooperativas o vinculados al
municipio) mientras que en el grupo ms numeroso (82%) se han identificado trabajos de
recuperacin informal.
Unos pocos agentes de la cadena (acopiadores, agentes comercializadores) concentran
los principales beneficios de esta actividad en detrimento de los actores ms vulnerables e
informales quienes slo obtienen ingresos de subsistencia. Las condiciones de trabajo en
los eslabones informales son precarias.
Se destaca que los principales tipos de materiales recuperados son el vidrio, cartn y
diferentes tipos de plsticos. Restricciones en la cadena de comercializacin (alto costo de
transporte derivado de extensas distancias a centros urbanos, carencia de centros de
acopio formalizados dentro de la Provincia) han afectado los avances sobre este
particular.
El compostaje no est desarrollado a nivel provincial o municipal.
3.4.2.7. Disposicin Final.
La fase de disposicin final en la provincia de Formosa se caracteriza por:
En los municipios relevados los RSU se disponen en Basurales a Cielo Abierto y
en uno de ellos no existe disposicin centralizada a cargo del municipio. Esta
situacin requiere priorizar acciones tendientes a resolver este problema
significativo de la actual gestin de los RSU.
El 68% de los municipios no poseen equipos fijos dentro del predio. En general,
las maquinarias realizan mltiples tareas y slo espordicamente se trasladan al
rea de disposicin final para realizar las tareas especficas.
No se alcanzan prcticas recomendables de gestin, ya que slo el 29% tiene
control de acceso, el 33% cerco perimetral, el 71% barrera forestal (se ubican en
zonas de barreras naturales), en el 29% se efecta cobertura peridica y
solamente uno de los 22 sitios de DF posee balanza para el pesaje de los RSU
que ingresan (Formosa).
20
La presencia de recuperadores informales en los sitios de disposicin final se observa en

la mayora de las localidades. Dicha presencia incrementa los riesgos de accidentes y
habitualmente interfiere con la operatoria de descarga, creando demoras en los circuitos
operativos de recoleccin y/o del propio SDF.
Se identificaron recurrentes prcticas de quema de RSU. Solamente en 4 de las 23
localidades no existe esa nociva prctica. Adicionalmente, en algunos de los sitios la
condicin observada no es producto de operadores desconocidos o informales, sino que
es parte de una estrategia municipal de reduccin del volumen de RSUs.
En lo que refiere a la situacin de dominio, la mayora de los terrenos en los que se ubican
los actuales sitios de disposicin final son de dominio municipal o provincial. Los nicos
municipios que disponen actualmente sus RSUs en predios de dominio privado son Lucio
Mansilla y El Espinillo. No se ha detectado o recibido informacin sobre problemas
judiciales existentes relacionados con los titulares del dominio de los predios privados en
uso. Sin embargo, la informalidad que significa la inexistencia de contratos escritos que
regulen el uso de algunos sitios privados actualmente en operacin representa un riesgo
potencial de litigio judicial a futuro.
Con respecto a la localizacin de los SDF, el 73% (16 de 22 casos) se ubican a menos de
3 km de distancia del ejido urbano. Cabe destacar sobre esta situacin lo siguiente: (a) la
proximidad representa un factor limitante a los procesos de expansin poblacional, (b) en
todos los casos de cercana se trata de BCA, existiendo una afectacin sobre tierras
productivas y el deterioro del paisaje urbano y eventualmente turstico, (c) el riesgo de
contaminacin sobre los grupos poblacionales prximos es relevante, mxime
considerando las citadas debilidades de gestin.
No se identificaron casos de manejo regional de la disposicin final.
3.4.3.
Aspectos sociales
Los recuperadores de residuos no se encuentran nucleados en organizaciones que los

contengan y los orienten a mejorar sus condiciones de trabajo y de vida.
Al mismo tiempo, los trabajadores manifiestan no ser beneficiarios de planes sociales ni de
planes de salud.
Un aspecto transversal a todos los municipios de la muestra es la nula participacin de
organizaciones sociales y ambientalistas en el control y monitoreo de las actividades
relacionadas con la operatoria de residuos.
En este contexto, las personas dedicadas a la recuperacin informal se encuentran en
situacin de exclusin econmica, social y cultural. Su trabajo se realiza en malas
condiciones en trminos sanitarios, laborales, y de ingresos.
21
3.4.4.
Aspectos econmicos - financieros
Como visin general no se dispone de informacin desagregada de modo sistemtico

sobre el gasto en RSU dentro del total de egresos del sector pblico municipal, por cuanto
la clasificacin presupuestaria del gasto por finalidad y funcin no es habitual en el nivel
local de gobierno. La informacin y la gestin referente a los ingresos presentan
limitaciones similares.
A partir de la muestra de municipios analizada en este estudio, se infiere que slo uno de
ellos (Formosa, quien ha presentado informacin de costos econmicos de gestin por
unidad de volumen) contara con un esquema de monitoreo de los involucrados en el
sistema GIRSU, de modo de hacer las correcciones que demande la bsqueda de mayor
eficiencia.
En lo referente al equilibrio financiero del sistema de gestin de RSU, se observa una
marcada debilidad en los municipios chicos y medianos, donde las tasas aplicadas por
servicios retributivos se estima que alcanzan a cubrir entre un 2% y el 10% de los costos
de prestacin actual del servicio RSU.
De modo ptimo, el ordenamiento tributario local debera perseguir que tasas de
identificacin especifica (por ejemplo limpieza y recoleccin de residuos, tratamiento de
residuos urbanos, disposicin de residuos, o similares) permitiera cubrir el gasto en
gestin de RSU. En la prctica, esta situacin (generar Tasas especficas para la gestin
de RSU) tiende a expandirse, pero an no ha alcanzado una difusin que permita un
anlisis til. Por otra parte, la percepcin de Tasas de tono ms general pero que
correspondan a la propia jurisdiccin constituye informacin relevante, ya que constituyen
el canal actual para financiar este gasto de modo conjunto con otras necesidades. Frente
a esta situacin, el indicador muestra la cobertura global de las erogaciones en residuos
por medio del concepto general de ingresos correspondiente a los Servicios Retribuidos
(ABL, Retributiva, Servicios sobre la propiedad inmueble, Desarrollo urbano u otras
similares).
En materia de costos de prestacin los resultados marcan una amplia dispersin de
resultados. Las recomendaciones con el fin de acrecentar la eficiencia respondern a
establecer escalas mnimas de operacin, donde deber profundizarse el anlisis en
trminos de proximidad geogrfica e integracin de prestaciones.
El diseo institucional de los servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin final de
RSU presenta los siguientes dficits en materia de gestin econmica y presupuestaria:
los costos de operacin y mantenimiento no son conocidos con precisin por
parte de los entes responsables de su manejo (a excepcin de Formosa),
las necesidades de inversin del sistema de gestin no son estimadas ni
planificadas, por ende se acumulan pasivos ambientales por la gestin pasada
deficiente, sin recursos para impulsar una accin futura apropiada,
22
las tasas que gravan a los beneficiarios de los servicios no suelen seguir un
criterio de determinacin basado en recuperacin de costos de operacin y
mantenimiento, tanto por falta de informacin de base como por la reducida
presencia de polticas que orienten a tal fin,
el nivel de potencialidad de los ingresos de propia jurisdiccin parece a priori subexplotado, sin evidencia de incentivos al cumplimiento del debido pago,
no se observa un tratamiento especial a los grandes generadores a travs de
tasas diferenciales,
las estrategias de recuperacin y valorizacin de costos no responden a criterios
bsicos de sostenibilidad econmica,
no existen planes de gestin regionalizada,
dados los dficits ambientales que deben corregirse, su impacto presupuestario
futuro sobre la gestin municipal implicar una magnitud de recursos de compleja
resolucin en el mbito local. Por una parte, las necesidades de inversin podrn
ser eventualmente canalizadas con algunas lneas de financiamiento que se
perciban desde las cuentas municipales como un subsidio. Sin embargo, el peso
de la reconversin a nivel de las administraciones municipales demandar como
condiciones de marco mnimo: (a) planes y recursos especficos de mediano
plazo, a los fines de que los avances necesarios alcancen condiciones de mnima
sustentabilidad (compromiso provincial) y (b) impulsar un cambio de actitud en los
entes municipales a fines de aceptar escalas mnimas de operacin conjunta
(regionalizacin).
3.4.5.
Aspectos ambientales
Caracterizacin ambiental de la gestin:

La disposicin de los residuos slidos urbanos se realiza en todos los municipios
de la muestra en basurales a cielo abierto sin ningn tipo de impermeabilizacin
ni cobertura.
La disposicin de residuos a cielo abierto afecta no slo a los recursos naturales
sino que expone a los habitantes de las reas prximas a los mismos a una
condicin de alto riesgo sanitario.
Ninguna de las localidades relevadas han realizado estudios o monitoreos de
suelo, agua y aire en las zonas impactadas. No se realiza captacin ni tratamiento
de lixiviados en ninguno de los sitios de disposicin final.
Slo 3 de las localidades relevadas no presentaron microbasurales en su
extensin es decir que el 86% de ellas posee este tipo de sitios de acopio
irregular de residuos. Se destaca que el problema es transversal a la dimensin
de los municipios, ya que la totalidad de las localidades Grandes y Medianas
poseen microbasurales, como as tambin el 82% de las pequeas.
23
3.5.
Facilitadores y limitantes
Dado el carcter transversal de estos aspectos se ha elegido presentarlos de modo

agrupado.
Elementos favorecedores:
Las comunidades de la provincia han ido incrementando gradualmente su inters
por el tema ambiental y demuestran inters en recibir iniciativas sobre el tema.
Existe una actitud social positiva frente a las iniciativas de valorizacin en la
gestin de residuos respondiendo a intenciones de carcter ambiental y socioeconmico. Asimismo, se pone de manifiesto la necesidad de generar un cambio
cultural en materia de gestin de residuos.
Expresa predisposicin de las administraciones municipales para identificar e
incluir soluciones de carcter regional. Dada las restricciones presupuestarias
habituales de la gestin municipal, se ha observado que algunos referentes
municipales muestran disposicin a acompaar proyectos regionales cuando ello
implica claramente la percepcin de un ahorro en sus cuentas de gasto. Si bien la
presencia del efecto NIMBY condiciona esta mirada, se reconoce la apertura
hacia una administracin compartida (asociaciones inter municipales o
consorcios) como medio ms eficaz de acceder a recursos que cubran sus
necesidades urgentes en esta materia.
La organizacin institucional municipal y provincial, en la cual el estado provincial
tiene una influencia importante en las decisiones municipales constituye un
elemento facilitador para implementar proyectos de regionalizacin.
Principales limitantes:
La gestin de las administraciones municipales se enfoca en dar respuesta a
necesidades urgentes (cubrir pagos a proveedores esenciales, asegurar la
cobertura de la nmina salarial de los empleados de la Comuna, atender
emergencias socio-econmicas de tono local). Implementar un sistema GIRSU
demanda un esfuerzo importante y una mirada a largo plazo. Asimismo, la falta
de reas especficas, dentro de la estructura organizacional municipal para la
gestin de RSU, es una constante en la mayora de las localidades del interior de
la provincia.
La implementacin de una GIRSU demandar capacidades especficas para
encarar los ajustes reglamentarios, administrativos y formales necesarios. El
inters expresado hacia la ejecucin de acciones de mejora en la gestin de RSU
enfrenta fuertes limitaciones de recursos (humanos y financieros). Principalmente
en los municipios medianos y pequeos, el impacto presupuestario implicar
recursos financieros, afectando un esquema previo frgil y sin posibilidad de
resolucin en el mbito local. En todos los casos, se observa una escasa
independencia presupuestaria con respecto a la Provincia, condicionando la
posibilidad de encarar de modo aislado esta problemtica.
24
Se observa que los agentes privados se encuentran ausentes en el tema manejo

de residuos. Tradicionalmente su presencia se manifiesta en localidades grandes,
donde la dimensin de la actividad hace atractiva su participacin. En el caso de
localidades pequeas se observan en la Provincia operadores informales que
negocian su intervencin directamente con los pobladores. Su rol no es no
monitoreado, ni supervisado, por lo que se presume que sera necesario
perfeccionarla para alcanzar un carcter sostenible.
El vnculo entre las administraciones municipales y los recuperadores informales
no posee suficiente solidez. Se ha percibido escaso desarrollo en los nexos con
las actividades de recuperacin informal que en su mayor parte recibe asistencia
de los municipios. En el 80% de las localidades se identifica la presencia de
trabajo informal sin avances detectados hacia una mejora de la condicin social
de los afectados o la aplicacin de medidas de inclusin.
La realidad socioeconmica de la provincia (niveles de educacin, pobreza, NBI)
y las importantes distancias a los centros de comercializacin de reciclables.
Avances en la eficiencia de gestin pueden impactar sobre grupos vulnerables.
Los proyectos de mejora en la GIRSU debern estar acompaados de
herramientas de inclusin social, que protejan a grupos poblacionales excluidos.
Bajo nivel de participacin de los referentes sociales. No se percibe la presencia
de Organizaciones No Gubernamentales u otras instituciones de actuacin local o
regional que impulsen las iniciativas Municipales o Provinciales en la materia, a
pesar de que se percibe conciencia ambiental. Se conecta con esto, de modo
transversal a todos los municipios de la muestra, la nula participacin de
organizaciones sociales y ambientalistas en el control y monitoreo de las
actividades relacionadas con la operatoria de residuos.
La conformacin geogrfica de la provincia, en particular las distancias entre los
municipios (que se han ubicado siguiendo las estaciones ferroviarias) constituye
un factor limitante para la implementacin de proyectos de regionalizacin.
25
4.
ESTRATEGIA PROVINCIAL GIRSU
La EPGIRSU es el instrumento desarrollado desde una perspectiva provincial para

promover una poltica de gestin integral de residuos slidos urbanos que contribuya a
avanzar en la sostenibilidad econmica, social y ambiental de la Provincia de Formosa de
manera gradual y progresiva.
4.1.
Definicin de la Poltica Provincial de RSU

Se adopta como poltica la gestin integral de los residuos slidos urbanos,
basada en principios de prevencin y reutilizacin, que permitan disminuir
la generacin de residuos, y en un mejor aprovechamiento material y
energtico de los recursos que contienen mediante el reciclado y la
valorizacin; promoviendo la gestin responsable de los mismos, de forma
que se garantice la minimizacin de los impactos sobre el medio ambiente
y la salud de las personas.
En este sentido se adoptan para la Provincia de Formosa los Principios Fundamentales

identificados en la ENGIRSU:
Preservacin de la salud pblica
Preservacin ambiental
Disminucin significativa de residuos a generar y disponer con la aplicacin de
procesos de minimizacin y valorizacin programas de inclusin social
Disposicin final de los RSU en forma sostenible, a travs la puesta en marcha de
instalaciones apropiadas y de la erradicacin y posterior clausura de los
basurales a cielo abierto
La EPGIRSU, se desarrollar en el marco de un proceso de mejora

continua y ser revisada y actualizada en intervalos de tiempo no mayores
a cinco aos con el fin de perfeccionar sus contenidos de manera gradual y
continuada.
4.2.
Lneas estratgicas de actuacin
Las lneas estratgicas de actuacin que se definen a partir de los resultados del
diagnstico de la situacin actual de la gestin de los RSU y sus principales aspectos
favorecedores y limitantes anteriormente indicados son las siguientes. Cabe mencionar
que las mismas debern ser actualizadas/ajustadas en las futuras revisiones del plan
como parte del proceso de actualizacin y mejora continua.
26
Fortalecimiento Legal Institucional

Comprende las acciones encaminadas a desarrollar un esquema normativo
provincial y municipal que regule y promueva la gestin integral de los RSU en un
marco de eficiencia y sostenibilidad. Dentro de esta lnea estratgica tambin se
incluyen las acciones tendientes a desarrollar estructuras organizacionales a nivel
municipal y provincial, coherentes con el alcance de la estrategia GIRSU, l y a
fortalecer la gestin a nivel provincial.
Apoyo Tcnico
Desde las autoridades provinciales se propiciar el acceso a los conocimientos
tcnicos relacionados con las diferentes fases de la GIRSU, para los responsables
municipales de la gestin y otros actores relevantes del sector.
Asimismo esta lnea estratgica prev facilitar el soporte necesario para el diseo y
la implementacin de las iniciativas y proyectos vinculados a la mejora de la
gestin de RSU y los planes de inclusin social asociados a los mismos.
Sostenibilidad Econmico - Financiera

Esta lnea apunta a identificar las fuentes de apoyo econmico-financiero a nivel
provincial y/o nacional que permitan viabilizar las soluciones identificadas como
parte del plan para el logro de los objetivos y metas adoptados y establecer los
mecanismos que permitan acceder a tales fuentes. Se propiciarn acciones
tendientes a fomentar la sostenibilidad econmico-financiera de los municipios
incluyendo entre otras el conocimiento de los costos de la GIRSU, la creacin de
una tasa GIRSU especfica, la implementacin de tasas diferenciales para grandes
generadores.
Sensibilizacin y Formacin Comunitaria

Las acciones que conforman esta lnea estratgica son imprescindibles para
movilizar y sostener el apoyo de la comunidad en la implementacin de los
programas y proyectos que se propongan para la consecucin de los objetivos en
el corto, mediano y largo plazo. Las acciones de educacin se desarrollarn en el
mbito de la educacin formal (jardines, escuelas, universidades etc.) e informal.
Asimismo se prev la ejecucin de campaas de comunicacin y concientizacin
para el pblico en general empleando las herramientas y medios de comunicacin
apropiadas.
27
4.3.
Objetivos y Metas
Se presentan a continuacin los objetivos y las metas que establece la EPGIRSU en el

marco de la Poltica previamente definida y de los Principios Fundamentales adoptados.
El horizonte temporal de la estrategia es de 20 aos. La definicin de metas se har
considerando las siguientes secuencias temporales:
Corto plazo: 0 a 3 aos
Mediano plazo: 4 a 6 aos
Largo plazo: 7 a 10 aos
Se establecern asimismo las acciones tendientes al logro de los objetivos y metas y los
indicadores de desempeo que se utilizarn para medir el avance del plan.
4.3.1.
Objetivos
Los objetivos que se indican a continuacin estn orientados a solucionar los problemas
centrales, identificados durante la etapa de diagnstico, que afectan la gestin integral de
los RSU en la provincia.
1 Contar con una estructura legal e institucional fortalecida que permita desarrollar e
implementar una gestin integral de RSU en la provincia.
2 Generar informacin de los aspectos de la gestin de residuos slidos que
constituya la lnea de base que permitir planificar y controlar las mejoras que en el
tiempo se vayan desarrollando e implementando.
3 Lograr una reduccin en la generacin de RSU.
4
Aumentar la valorizacin de los residuos.
5 Mejorar las condiciones ambientales de las reas impactadas por la inadecuada

disposicin de RSU.
6 Incrementar la participacin de la comunidad y la capacitacin ambiental en
materia de residuos.
7 Generar esquemas para la formalizacin del trabajo de los recuperadores
informales de residuos reciclables y propiciar su inclusin social.
8 Garantizar la sostenibilidad econmica y asegurar recursos para todas las fases

de la GIRSU y para la implementacin de medidas estructurales y no estructurales.
9 Fomentar regionalizaciones que permitan eficientizar los costos de la GIRSU.
28
4.3.2.
Metas
Las metas constituyen soluciones parciales pero eslabonadas en el camino hacia la

consecucin del objetivo. A continuacin se identifican las metas asociadas a cada uno de
los objetivos previamente detallados.
Objetivo N 1
Contar con una estructura legal e institucional fortalecida que permita desarrollar e
Metas
M-1.1
Reglamentar Ley Ambiental Provincial en materia GIRSU.
M-1.2
Adoptar el Plan Provincial GIRSU como poltica de estado y comunicarlo.
M-1.3
Crear un rea responsable de GIRSU dentro del Ministerio de la Produccin

y Ambiente.
M-1.4
Lograr que las localidades nombren un responsable GIRSU o creen un rea

GIRSU (segn su tamao).
M-1. 5 Lograr que los Municipios adhieran a al Plan Provincial GIRSU y elaboren
sus Planes Municipales de GIRSU.
M-1.6
Lograr que las localidades sancionen una ordenanza GIRSU en base a su

Plan GIRSU municipal.
M-1.7
Capacitar a los responsables GIRSU provinciales y municipales.
Objetivo N 2
Generar informacin de los aspectos de la gestin de residuos slidos que
constituya la lnea de base que permitir planificar y controlar las mejoras que en el
tiempo se vayan desarrollando e implementando.
Metas
M-2.1
Recopilar y registrar informacin en materia de residuos que permita realizar

el control y seguimiento de la generacin y gestin de RSU.
M-2.2
Generar un Sistema de Informacin Geogrfica en materia de residuos.
29
M-2.3
Disear un link en la pgina web de la Provincia de Formosa sobre el Plan

Provincial de GIRSU 2014-2024, para establecer un canal de comunicacin
con la sociedad en relacin con los objetivos y avances del PPGIRSU.
Objetivo N 3
Lograr una reduccin en la generacin de RSU.
Metas
M-3.1
Conseguir el reemplazo de bolsas comerciales de un solo uso de plstico

no biodegradable.
M-3.2
Capacitar a los Municipios pequeos y Comisiones de Fomento sobre la

autogestin de residuos orgnicos mediante el compostaje domstico.
M-3.3
Reducir el desperdicio de comida mediante el fomento de bancos de

alimentos.
M-3.4
Fomentar el consumo de productos amigables con el ambiente que generen

menos residuos en su produccin y luego de finalizar su vida til.
Objetivo N 4
Metas
M-4.1
Incrementar la separacin en origen de materiales que puedan ser

reutilizados o reciclados.
M-4.2
Mejorar la gestin de los residuos de poda
M-4.3
Fomentar, el uso de ridos u otros materiales provenientes de los residuos

de construccin.
M-4.4
Fomentar la radicacin de empresas que gestionen los RAEE.
M-4.5
Fomentar el desarrollo de mercados especficos para productos derivados

de residuos.
30
Objetivo N 5
Mejorar las condiciones ambientales de las reas impactadas por la inadecuada
disposicin de RSU.
Metas
M-5.1
Eliminar la actividad de quema de residuos.
M-5.2
Mejorar la gestin de recoleccin de residuos.
M-5.3
Minimizar la presencia de Microbasurales.
M-5.4
Mejorar las condiciones sanitarias en el rea de influencia de los sitios de

disposicin final.
M-5.5
Generar estudios ambientales de base y realizar monitoreos peridicos de

calidad de los recursos naturales del rea de influencia de los SDF.
M-5.6
Cerrar los BCA existentes.
Objetivo General N 6
Incrementar la participacin de la comunidad y la capacitacin ambiental en materia
de residuos.
Metas
M-6.1
Formar a la poblacin en general sobre los hbitos adecuados relacionados

con la generacin y manejo de residuos y lograr su participacin activa en el
tema.
M-6.2
Promover la incorporacin de contenidos ambientales relacionados con los

residuos, y en especial con la prevencin, en el sistema educativo.
M-6.3
Ofrecer capacitacin para profesores y trabajadores del sector.
M-6.4
Promover programas de participacin y capacitacin dirigidos a actores

relevantes.
31
Objetivo N 7
Generar esquemas para la formalizacin del trabajo de los recuperadores informales
de residuos reciclables y propiciar su inclusin social.
Metas
M-71
Mantener registros municipales actualizados de los trabajadores informales.
M-7.2
Garantizar el acceso a la salud, la educacin, la cobertura social y de

accidentes laborales de los trabajadores informales, as como el uso de
elementos de proteccin personal.
M-7.3
Implementar planes de inclusin social en el marco del desarrollo de los

proyectos GIRSU que aseguren la continuidad de ingresos de los
recuperadores una vez cerrados los BCA, formalizando la actividad de
recuperacin o generando otras posibilidades de empleo.
Objetivo N 8
Aumentar los recursos econmico-financieros destinados a solventar los costos
derivados de la gestin de los residuos slidos.
Metas
M-8.1
Anlisis y registro actualizado de los costos asociados a la gestin de RSU.
M-8.2
Desarrollar propuestas de tasas diferenciales y tasas GIRSU y capacitar a

los municipios para propiciar su adopcin.
M-8.3
Disminuir la incobrabilidad de las tasas existentes.
M-8.4
Incluir capacitacin municipal en gestin econmico-financiera.
M-8.5
Constituir un fondo GIRSU provincial que permita financiar acciones de de

apoyo a los municipios y la implementacin de acciones de la presente
estrategia.
M-8.6
Visibilizar en los presupuestos pblicos los fondos destinados a la GIRSU.
32
Objetivo N 9
Fomentar regionalizaciones que permitan eficientizar los costos de la GIRSU.
Metas
M-9.1
Implementar proyectos GIRSU priorizando el financiamiento de los que

posean alcance regional.
3 proyectos en el corto plazo.
3 proyectos en el mediano plazo.
3 proyectos en el largo plazo.
33
4.4.
Plan de Accin
A continuacin se presentan las acciones requeridas para alcanzar las metas asociadas a
los objetivos de la presente estrategia. Cabe mencionar que parte de las acciones
planteadas se podran financiar con recursos de prstamo BID y/o BIRF con el fin de
contribuir al fortalecimiento de la Provincia de Formosa en materia de GIRSU. Las fuentes
de financiamiento disponibles incluyen lneas de crdito a nivel nacional, provincial y
municipal tales como las lneas de financiamiento de Municipios Tursticos, el Programa de
Municipios Sustentables, los prstamos de la Corporacin Andina de Fomento etc.
4.4.1.
Acciones propuestas
Objetivo N 1:
Contar con una estructura legal e institucional fortalecida que permita desarrollar e
Meta 1.1: Reglamentar la Ley Ambiental Provincial en materia GIRSU.
Indicador:
Normativa reglamentaria aprobada.
Lnea de Actuacin
Acciones
Fortalecimiento Legal
Institucional
Redactar resoluciones tcnicas sobre lineamientos para el

cierre de basurales, planes de monitoreo, sitios de
disposicin final adecuados, planes de clausura, planes
GIRSU municipales y todas aquellas necesarias para la
adecuada reglamentacin de la ley ambiental.
Apoyo Tcnico
Capacitar a funcionarios municipales en la implementacin

de las resoluciones tcnicas aprobadas.
Redactar reglamentacin de la ley ambiental provincial
para la GIRSU
Institucional
Realizar consultas con los actores relevantes en forma

previa a la aprobacin de la reglamentacin
Aprobar la reglamentacin
Comunicar el contenido de la norma reglamentaria a los
municipios.
34
Meta 1.2: Adoptar el Plan Provincial GIRSU como poltica de estado y comunicarlo.
Indicador:
Resolucin dictada.
Cantidad de talleres realizados.
Lnea de Actuacin
Acciones
Institucional
Dictar una Resolucin del Ministerio de la Produccin y

Ambiente que adopte el PPGIRSU, y designe los
responsables de su implementacin, monitoreo y revisin.
Apoyo Tcnico
Realizar un taller en cada regin de la Provincia (este,

centro y oeste) con los Municipios para presentar el
PPGIRSU adoptado y su implicancia a nivel municipal.
Meta 1.3: Crear un rea responsable de GIRSU dentro del Ministerio de la Produccin y
Ambiente.
Indicador:
rea GIRSU en funcionamiento.
Lnea de Actuacin
Acciones
Disear de la estructura organizacional del rea GIRSU
provincial.
Institucional
Seleccionar y contratar personal tcnico y administrativo

para ocupar las posiciones definidas.
Definir perfiles de puestos necesarios dentro del rea
GIRSU.
Meta 1.4: Lograr que los municipios nombren un responsable GIRSU o creen un rea
GIRSU (segn su tamao).
Indicador:
Cantidad de municipios con reas GIRSU conformadas.
Cantidad de municipios con responsables GIRSU designados.
Registro provincial de responsables municipales GIRSU creado
35
Lnea de Actuacin
Acciones
Disear la estructura organizacional del rea GIRSU
municipal (en los casos que corresponda)
Institucional
Seleccionar y contratar personal tcnico y administrativo

para ocupar las posiciones definidas.
Nombrar un responsable GIRSU en cada municipio.
Crear un registro provincial de responsables GIRSU
Meta 1.5: Lograr que los Municipios adhieran al Plan Provincial GIRSU y elaboren sus
Planes Municipales de GIRSU.
Indicador:
Cantidad de ordenanzas de adhesin dictadas.
Porcentaje de planes aprobados sobre total de municipios.
Lnea de Actuacin
Acciones
Institucional
Adherir al Plan Provincial GIRSU a travs del dictado de

ordenanzas municipales como condicionante para la
elegibilidad para la financiacin de proyectos GIRSU
municipales.
Apoyo Tcnico
Implementar acciones de soporte especializado para la

elaboracin de Planes Municipales GIRSU.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
En el marco del Plan Provincial se realizarn los Planes Municipales de los proyectos
priorizados. Tener un Plan GIRSU Municipal aprobado por la autoridad GIRSU provincial
ser uno de los requisitos para acceder a las fuentes de financiamiento disponibles a nivel
provincial o nacional para la ejecucin de las obras GIRSU.
Meta 1.6: Lograr que las localidades sancionen una ordenanza GIRSU en base a su Plan
GIRSU municipal.
Indicador:
Cantidad de municipios con ordenanzas GIRSU aprobadas sobre total de
municipios.
36
Lnea de Actuacin
Acciones
Redactar proyecto de Ordenanza GIRSU.
Realizar consultas con los actores relevantes en forma
previa a la presentacin de la Ordenanza
Institucional
Presentar proyecto de Ordenanza GIRSU en el Concejo

Deliberante. Desarrollar acciones de apoyo al proyecto de
ordenanza.
Comunicar la Ordenanza a los ciudadanos
Meta 1.7: Capacitar a los responsables GIRSU provinciales y municipales.

Indicador:
Cantidad de funcionarios provinciales entrenados como capacitadores.
Porcentaje de Municipios con responsables GIRSU capacitados sobre total de
municipios.
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Entrenar a miembros del rea GIRSU de la provincia para

desempearse como capacitadores.
Apoyo Tcnico
Planificar y ejecutar jornadas de capacitacin para

responsables GIRSU municipales designados.
Objetivo N 2Objetivo N 2
Generar informacin de los aspectos de la gestin de residuos slidos que constituya la
lnea de base que permitir planificar y controlar las mejoras que en el tiempo se vayan
desarrollando e implementando.
Meta 2.1: Recopilar y registrar informacin en materia de residuos que permita realizar el
control y seguimiento de la generacin y gestin de RSU.
Indicador:
Matriz de indicadores completa y actualizada anualmente.
Porcentaje de municipios con balanzas instaladas sobre total de municipios.
Cantidad de municipios que cuentan con estudios de generacin y caracterizacin
realizados.
37
Cantidad de municipios
implementados.
que
poseen
Lnea de Actuacin
registros
de
informacin
GIRSU
Acciones
Actualizar anualmente la matriz de indicadores generada
como parte del Estudio de Diagnstico del PPGIRSU.
Apoyo Tcnico
Completar la matriz para la totalidad de los municipios de
la provincia.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Adquirir e instalar de balanzas en SDF.
Apoyo Tcnico
Realizar de estudios de generacin y caracterizacin de

residuos en los municipios que tengan Planes GIRSU
desarrollados.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Disear e implementar registros de informacin

relacionada con la todas las fases de la GIRSU y los
aspectos que la influencian.
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Adecuar el marco normativo a fin de regular los

procedimientos requeridos para recolectar la informacin a
nivel municipal y enviarla al Ministerio de la Produccin y
Ambiente para su integracin a nivel provincial.
Adquirir equipamiento informtico para las reas GIRSU,
que permita registrar y procesar la informacin relevada.
Como parte del Plan Provincial se disearn e implementarn los estudios de generacin
y caracterizacin de residuos en los municipios seleccionados para el desarrollo de
proyectos GIRSU priorizados y la adquisicin del equipamiento de pesaje e informtico
requerido y la propuesta de adecuacin del marco normativo existente.
Meta 2.2: Generar un Sistema de Informacin Geogrfica en materia de residuos.
Indicador:
SIG GIRSU Provincial funcionando.
38
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Establecer acuerdos de cooperacin con instituciones

acadmicas para el diseo y desarrollo del SIG GIRSU
Provincial.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Capacitar a un miembro del rea GIRSU para operar el

SIG y actualizarlo.
Adquirir el hardware y software necesario para operar y
actualizar el SIG.
El SIG GIRSU contar con la informacin georreferenciada generada durante la etapa de

diagnstico del Plan Provincial. Su actualizacin posterior consistir en incorporar la
informacin de municipios no relevados y actualizar peridicamente la informacin de base
generada de conformidad con lo indicado la Meta 2.1.
Meta 2.3: Disear un link en la pgina web de la Provincia de Formosa sobre el Plan
Provincial de GIRSU 2014-2024, para establecer un canal de comunicacin con la
sociedad en relacin con los objetivos y avances del PPGIRSU.
Indicador:
Link a la pgina web operativo.
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Sensibilizacin y
Formacin
Comunitaria
Disear los contenidos y mecanismos de interaccin con la

comunidad a ser incorporados en el link.
Institucional
Designar y capacitar a un responsable dentro del rea

GIRSU para su actualizacin y mantenimiento
Objetivo N 3
Lograr una reduccin en la generacin de RSU.
Meta 3.1: Conseguir el reemplazo progresivo de bolsas comerciales de un slo uso de
plstico no biodegradable.
39
Indicador:
Porcentaje de municipios con ordenanzas dictadas.
Lnea de Actuacin
Acciones
Institucional
Asesorar y apoyar a responsables GIRSU municipales

para la redaccin de ordenanzas que limiten la entrega de
bolsas en comercios y supermercados basadas en las
experiencias existentes.
Sensibilizacin y
Formacin
Comunitaria
Disear una campaa de concientizacin a nivel provincial

y realizar acuerdos con los municipios para su
implementacin y sistema de seguimiento sobre la
necesidad de reemplazar el uso de bolsas de plstico por
bolsas reutilizables y/o, carros de compra.
Meta 3.2: Capacitar a los Municipios pequeos y Comisiones de Fomento sobre la

autogestin de residuos orgnicos mediante el compostaje domstico.
Indicador:
Diseo de los programas de capacitacin realizado.
Programas implementados.
Lnea de Actuacin
Acciones
Disear un programa de capacitacin a nivel municipal
sobre tcnicas de compostaje domstico.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Disear un programa de capacitacin y concientizacin,

sobre tcnicas de compostaje domstico especfico para
comunidades indgenas, adaptado a sus caractersticas
lingsticas y de comunicacin.
Establecer acuerdos con instituciones acadmicas o de
investigacin que puedan liderar los programas diseados
(INTA, Universidad de Formosa, Instituto Universitario de
Formosa).
Implementar los programas.
40
Meta 3.3: Reducir el desperdicio de comida mediante el fomento de bancos de alimentos.

Indicador:
Cantidad de municipios con campaas de sensibilizacin implementadas sobre
total de municipios.
Estudio de factibilidad realizado.
Lnea de Actuacin
Acciones
Disear a nivel provincial campaas de sensibilizacin
orientadas a la optimizacin de las compras y el no
desperdicio de alimentos. Implementarlas a nivel municipal.
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Realizar un estudio de factibilidad para la creacin de

Bancos de Alimentos que gestionen los excedentes de
alimentos de comercios minoristas, mayoristas,
restaurantes, empresas de catering mercados centrales
etc. Esta accin podr integrarse dentro de la actividad que
est llevando a cabo la ONG Red Banco de Alimentos del
pas.
Meta 3.4: Fomentar el consumo de productos amigables con el ambiente que generen
menos residuos en su produccin y luego de finalizar su vida til.
Indicador:
Cantidad de mercados sustentables organizados.
Cantidad de campaas de consumo sustentable realizadas.
Acuerdo marco con el Ministerio de Economa, Hacienda y Finanzas realizado.
Lnea de Actuacin
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Acciones
Organizar mercados sustentables que promocionen la
venta de productos que generen menor cantidad de
residuos durante su ciclo de vida.
Disear y realizar campaas de consumo sustentable en
todos los municipios.
41
Lnea de Actuacin
Acciones
Sensibilizacin y
Formacin
Comunitaria
Realizar un acuerdo marco con el Ministerio de Economa,

Hacienda y Finanzas para la implementacin de incentivos
fiscales que beneficien a empresas que introduzcan
mejoras en sus procesos para reducir la generacin de
residuos.
Disear y realizar campaas para fomentar las huertas
domiciliarias en todos los municipios
Objetivo N 4
Meta 4.1: Incrementar la separacin en origen de materiales que puedan ser reutilizados o
reciclados.
Indicador:
Porcentaje de municipios con campaas implementadas sobre total de
municipios.
Nmero de concursos y actividades de fomento a la valorizacin de residuos
realizadas.
Lnea de Actuacin
Sensibilizacin y
Formacin
Comunitaria.
Acciones
Disear a nivel provincial una campaa de concientizacin
acerca de la importancia de la separacin en origen en un
modelo de gestin que propone el reciclado. Implementar
la campaa a nivel municipal.
Apoyo Tcnico
Disear e implementar un programa de separacin en

origen para Grandes Generadores.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Disear e implementar programas de valorizacin de

residuos en el mbito educativo.
Desarrollar concursos o actividades, en el mbito
comunitario, para fomentar la valorizacin de los residuos.
42
Definir los procedimientos aplicables a la creacin y

mantenimiento del Registro Pblico de Generadores de
Residuos Aptos para ser Reciclados incluido en la Ley
Ambiental N 1060.
Fomentar el intercambio de experiencias y lecciones
aprendidas entre municipios
En el marco del PPGIRSU, se propondrn las acciones de separacin en origen
correspondientes a los municipios de los proyectos priorizados.
Meta 4.2 Mejorar la gestin de los residuos de poda

Indicador:
Cantidad de municipios con maquinas chipeadoras adquiridas.
Programa de capacitacin sobre compostaje implementado
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Facilitar la adquisicin de maquinas chipeadoras para

reducir el volumen de los residuos de poda.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Disear e implementar un programa de capacitacin sobre

tcnicas de compostaje y factibilidad de comercializacin
para los municipios de la zona centro y oeste de la
Provincia.
Meta 4.3 Fomentar el uso de ridos u otros materiales provenientes de los residuos de
construccin.
Indicador:
Cantidad de pliegos de licitacin con criterios de valorizacin de residuos de
construccin.
Porcentaje de municipios con miembros del rea GIRSU capacitados sobre total
de municipios.
Cantidad de municipios que recibieron apoyo para el diseo de la gestin de
escombros sobre el total de los municipios que lo solicitaron.
Cantidad de acuerdos realizados.
43
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Incluir de criterios de valoracin de los residuos de la

construccin en pliegos de licitacin de obras pblicas.
Institucional
Apoyo Tcnico
Capacitar a los miembros de las reas GIRSU municipales

para mejorar la gestin de escombros y residuos
voluminosos.
Apoyo Tcnico
Apoyar a los responsables GIRSU municipales en el

diseo de la gestin de escombros y la identificacin de
sitios de disposicin transitoria adecuados.
Apoyo Tcnico
Realizar de acuerdos entre los responsables GIRSU y los

titulares de obras que requieran realizar trabajos de
nivelacin o relleno y/o recomposicin de espacios
ambientalmente degradados.
Meta 4.4: Fomentar la radicacin de empresas que gestionen los RAEE.

Indicador:
Cantidad empresas radicadas.
Cantidad de recuperadores incorporados a la actividad formal de gestin de
RAEE.
Cantidad de puntos limpios operativos.
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Disear e implementar un programa de apoyo para la

radicacin de empresas dedicadas a la gestin de RAEE.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Apoyo Tcnico
Articular con el Ministerio de Desarrollo Humano

programas que posibiliten la insercin de recuperadores
informales en las tareas de gestin de RAEE.
Apoyo Tcnico
Disear e implementar sistemas de puntos limpios que

faciliten la recoleccin de RAEE.
44
Lnea de Actuacin
Acciones
Institucional
Realizar acuerdos entre entes u organismos pblicos y las

empresas radicadas para impulsar el reuso de RAEE
cuando sea tcnicamente posible
Los acuerdos que se indican precedentemente tendrn por objetivo lograr que los artculos
recuperados debidamente acondicionados sean distribuidos a centros comunitarios,
hospitales pblicos, escuelas y en trminos generales, donde existan necesidades
respecto al uso de los mismos y sea factible desde el punto de vista econmico financiero
componer un sistema de distribucin adecuado.
El costo operativo de la gestin de recoleccin, acondicionamiento y distribucin de los
artculos recuperados deber financiarse con recursos propios provinciales, articulando
estas acciones entre el Ministerio de la Produccin y Ambiente y el Ministerio de
Desarrollo Humano.
Meta 4.5: Fomentar el desarrollo de mercados especficos para productos derivados de
residuos.
Indicador:
Nuevas empresas instaladas en el sector.
Nuevos elementos que pueden ser valorizados en la provincia.
Acuerdo con el Ministerio de Economa, Hacienda y Finanzas realizado.
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Realizar reuniones trimestrales entre la SAyDS de la

Nacin y la Provincia de intercambio de informacin sobre
experiencias exitosas en otras provincias y/o pases.
Comunicacin y difusin a los responsables GIRSU
municipales a travs del link del Plan Provincial
Institucional
Identificar posibles acuerdos con empresas privadas,

ONGs o entidades del sector pblico para la instalacin de
centros de pretransformacin que involucran la
separacin y alistamiento de los materiales. .
Apoyo Tcnico
Realizar un acuerdo marco con el Ministerio de Economa,

Hacienda y Finanzas para la implementacin de incentivos
fiscales para la instalacin de centros de transformacin y
reutilizacin por va industrial y de alternativas comerciales
para los productos derivados de los residuos.
45
Objetivo N 5
Mejorar las condiciones ambientales de las reas impactadas por la inadecuada
disposicin de RSU.
Meta 5.1: Eliminar la actividad de quema de residuos.
Indicador:
Norma provincial dictada.
Porcentaje de municipios con ordenanzas sobre total de municipios
Programa implementado.
Lnea de Actuacin
Institucional
Acciones
Redactar, consensuar y aprobar una norma provincial que
prohba las actividades de quema en SDF y
microbasurales.
Redactar y aprobar ordenanzas municipales alineadas con
la normativa provincial.
Apoyo Tcnico
Disear e implementar campaas de concientizacin y

difusin de la normativa aplicable.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Como parte del PPGIRSU se propondrn los proyectos normativos a nivel provincial y
municipal.
Meta 5.2: Mejorar la gestin de recoleccin de residuos.
Indicador:
Cantidad de municipios que mejoraron su equipamiento
Cantidad de municipios que mejoraron/optimizaron su sistema de recoleccin
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Mejorar el equipamiento del sistema de recoleccin en los

municipios que presentan deficiencias identificadas en el
Diagnstico.
Sostenibilidad
46
Econmico Financiera
Asesorar a los responsables GIRSU sobre la efectividad

del sistema de recoleccin actual y proponer optimizacin
de ruteos y microruteos y/o contenerizacin.
Desarrollar e implementar planes de contingencia durante
eventos climatolgicos que dificulten la recoleccin de los
residuos.
Meta 5.3: Minimizar la presencia de microbasurales.

Indicador:
Cantidad de programas especficos implementados y diseados.
Porcentaje de municipios con acciones implementadas sobre total de municipios.
Lnea de Actuacin
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Acciones
Apoyar el diseo y la implementacin de programas
especficos para la gestin de residuos en los municipios
que reciben gran afluencia turstica con motivo de las
fiestas provinciales que contemplen la instalacin de
campanas, puntos verdes, entrega de bolsas entre otras
acciones posibles. (Herradura, Laguna Blanca, Mayor
Villafae, Formosa, Palo Santo).
Desarrollar e implementar programas de concientizacin
comunitaria.
Realizar la limpieza de microbasurales y recomposicin de
reas impactadas con participacin de referentes claves de
la comunidad.
La mejora en el desempeo ambiental vinculado a la minimizacin de la presencia de

microbasurales podr ser monitoreada a travs de la comparacin de la situacin de base
establecida como parte del Diagnstico en los municipios relevados y la situacin actual a
cada momento del monitoreo realizado. Los datos actualizados georreferenciados podrn
ser incorporados a la base de datos GIS generada en el marco del Objetivo 2.
Meta 5.4: Mejorar las condiciones sanitarias en el rea de influencia de los sitios de
disposicin final.
Indicador:
Cantidad de municipios que implementaron mejoras en las condiciones sanitarias
de sus SDF sobre total de municipios.
47
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Cercar los SDF

Prohibir la presencia de animales en los SDF
Realizar controles peridicos de vectores
Meta 5.5: Generar estudios ambientales de base y realizar monitoreos peridicos de

calidad de los recursos naturales del rea de influencia de los SDF.
Indicador:
Porcentaje de estudios de caracterizacin realizados sobre total de sitios
ambientalmente vulnerables identificados.
Cantidad de municipios con planes de monitoreo ambiental diseados.
Lnea de Actuacin
Acciones
Realizar estudios de caracterizacin ambiental en las reas
de influencia de los SDF ubicados en zonas de alta
sensibilidad ambiental
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Disear monitoreos peridicos de calidad de recursos

naturales y requerir a los municipios su realizacin y
presentacin al Ministerio de la Produccin y Ambiente.
Incorporar la informacin de los monitoreos al SIG
desarrollado en el Objetivo 2.
En el estudio de diagnstico se establecieron reas de alta sensibilidad ambiental

vinculadas a sitios de disposicin final no controlados y ambientalmente inseguros. Los
municipios que se seleccionarn para desarrollar los proyectos GIRSU provinciales en el
marco del PPGIRSU, tienen en cuenta entre los criterios de seleccin para su priorizacin
la condicin actual de sus sitios de disposicin y los recursos ambientales y sociales
expuestos y contarn con estudios de caracterizacin de tales recursos.
Tambin se disear el plan de monitoreo peridico y la estructura y contenidos de la
informacin a ser incorporada en el SIG a ser desarrollado.
Los responsables GIRSU provinciales articularn con la SAyDS de la nacin y los
municipios la replicacin de estos modelos de manera progresiva en el resto de los
municipios.
48
Meta 5.6: Cerrar los BCA existentes.

Indicador:
Porcentaje de municipios con BCA cerrados sobre total de municipios con BCA.
Lnea de Actuacin
Acciones
Realizar un Plan Provincial de erradicacin de basurales
BCAs
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Realizar el cierre de los BCAs. Esta accin est asociada a

la ejecucin de los proyectos de diseo y construccin de
rellenos sanitarios en los municipios seleccionados.
Incorporar la informacin de los BCA cerrados al SIG
desarrollado en el Objetivo 2.
En el marco de los proyectos priorizados del PPGIRSU se construirn rellenos sanitarios

que posibilitarn discontinuar el uso de BCAs y proceder a su cierre y saneamiento en
municipios seleccionados.
Asimismo, se plantear un programa de priorizacin para el resto de los municipios
basado en la criticidad ambiental de los sitios, as como los lineamientos para el cierre de
los BCAs.
Objetivo N 6
Incrementar la participacin de la comunidad y la capacitacin ambiental en materia de
residuos.
Meta 6.1: Formar a la poblacin en general sobre los hbitos adecuados relacionados con
la generacin y manejo de residuos y lograr su participacin activa en el tema.
Indicador:
Campaa provincial implementada.
Lnea de Actuacin
Acciones
Sensibilizacin y
Formacin
Comunitaria
Disear e implementar una campaa de participacin a

nivel provincial sobre aspectos de prevencin y gestin
integral de residuos.
Sostenibilidad
Econmico -
Disear e implementar campaas municipales destinadas

a la comunidad.
49
Lnea de Actuacin
Financiera
Acciones
Identificar entidades con potencial de involucrarse en
actividades de voluntariado ambiental para desarrollar y
poner en marcha proyectos en este marco. Desarrollar
posibles proyectos.
Meta 6.2: Promover la incorporacin de contenidos ambientales relacionados con los

residuos, y en especial con la prevencin, en el sistema educativo.
Indicador:
Acuerdos actualizados.
Material educativo desarrollado.
Lnea de Actuacin
Acciones
Revisar y actualizar los acuerdos existentes con el
Ministerio de Educacin y Derechos Humanos y la
Fundacin Vida Silvestre en materia de educacin
ambiental.
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Desarrollar contenidos GIRSU para ser incluidos en el

Manual ambiental que desarrolla la Provincia con apoyo de
la Fundacin Vida Silvestre.
Digitalizar el Manual ambiental con los contenidos GIRSU
incluidos.
Desarrollar a travs de convenios con ONG e instituciones
acadmicas material educativo especfico para fomentar la
reutilizacin y el reciclado en las instituciones educativas.
Meta 6.3: Ofrecer capacitacin para profesores y trabajadores del sector.

Indicador:
Cantidad de programas diseados.
Porcentaje de municipios que implementaron los programas sobre total de
municipios.
50
Lnea de Actuacin
Acciones
Disear programas de capacitacin para docentes y
trabajadores del sector.
Disear programas especficos de capacitacin para
docentes de comunidades indgenas.
Sensibilizacin y
Formacin
Comunitaria
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Implementar los programas de capacitacin para docentes

y personal directivo de instituciones educativas en materia
de GIRSU.
Implementar los programas de capacitacin para
trabajadores del sector de residuos.
Brindar capacitacin vinculada a la implementacin de
propuestas y recomendaciones incluidas en el Manual
Ambiental - Fundacin Vida Silvestre - con relacin a
aspectos GIRSU.
El objetivo de lograr el compromiso de la comunidad hacia una mejora continua en la

gestin integral de los residuos slidos es transversal al resto de los objetivos y metas que
se plantean en este PPGIRSU. De ah que las acciones propuestas incluyen la articulacin
con organismos, ONGs, entidades acadmicas para el desarrollo de las actividades de
sensibilizacin y capacitacin.
Meta 6.4: Promover programas de participacin y capacitacin dirigidos a actores
relevantes.
Indicador:
Cantidad de programas diseados sobre cantidad de organismos provinciales que
requieren capacitacin.
Cantidad de programas diseados sobre cantidad de organismos municipales que
requieren capacitacin.
Cantidad de programas implementados para grandes generadores.
Lnea de Actuacin
Acciones
Sensibilizacin y
Formacin
Comunitaria
Disear e implementar programas de participacin y

capacitacin para funcionarios provinciales.
Sostenibilidad

capacitacin para funcionarios municipales.
51
Econmico Financiera

capacitacin para grandes generadores.
Objetivo N 7
Generar esquemas para la formalizacin del trabajo de los recuperadores informales de
residuos reciclables y propiciar su inclusin social.
Meta 7.1: .Mantener registros municipales actualizados de los trabajadores informales.
Indicador:
Porcentaje de municipios que poseen realizado el censo actualizado.
Lnea de Actuacin
Acciones
Realizar acuerdos con el rea responsable de accin social
para realizar y actualizar censos de trabajadores
informales en los municipios.
Institucional
Establecer como exigencia para acceder al financiamiento

de obras de infraestructura GIRSU, el desarrollo e
implementacin de planes de inclusin social de los
trabajadores informales.
En el marco del PPGIRSU se realizarn los censos de los trabajadores informales que
realizan su actividad en los municipios para los que se desarrollarn los proyectos
ejecutivos y se disearn los planes de inclusin social correspondientes.
Meta 7.2: Garantizar el acceso a la salud, la educacin, la cobertura social y de accidentes
laborales de los trabajadores informales as como el uso de elementos de proteccin
personal.
Indicador:
Porcentaje de municipios con cooperativas de recuperadores sobre total de
municipios.
Cantidad de municipios capacitados en salud y seguridad.
Lnea de Actuacin
Acciones
Apoyo Tcnico
Fomentar la constitucin y funcionamiento de cooperativas

de trabajo orientadas a la recuperacin y valorizacin de
residuos.
Sostenibilidad
52
Econmico Financiera
Capacitar a los responsables GIRSU municipales en

aspectos de salud y seguridad ocupacional vinculados a la
gestin de residuos.
Capacitar y proveer elementos de proteccin personal a los
recuperadores de residuos.
Meta 7.3: Implementar planes de inclusin social en el marco del desarrollo de los
proyectos GIRSU que aseguren la continuidad de ingresos de los recuperadores una vez
cerrados los BCA, formalizando la actividad de recuperacin o generando otras
posibilidades de empleo.
Indicador:
Cantidad de planes de inclusin social implementados.
Lnea de Actuacin
Acciones
Evaluar y promover de alianzas entre empresas que
demanden materiales con valor residual y las cooperativas
de recuperadores.
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Disear e implementar programas de apoyo para el

desarrollo de emprendedores en reas vinculadas con el
sector, (ej. viveros, actividades artesanales, etc.) en
colaboracin con organismos que nuclean diferentes reas
del comercio y las cooperativas de recuperadores
Implementar programas de capacitacin y formacin para
los recuperadores.
Capacitar a funcionarios y trabajadores municipales en
herramientas para implementar y hacer el seguimiento de
los planes de inclusin social.
Objetivo N 8
Aumentar los recursos econmico-financieros destinados a solventar los costos derivados
de la gestin de los residuos slidos.
Meta 8.1: Anlisis y registro actualizado de los costos asociados a la gestin de RSU.
53
Indicador:
Porcentaje de municipios con matriz de costos actualizada sobre total de

municipios.
Lnea de Actuacin
Acciones
Mantener la matriz de costos GIRSU actualizada como
condicin para recibir asistencia tcnica y financiera.
Apoyo Tcnico
Propiciar el desarrollo de la matriz de costos GIRSU en los
Municipios que an no la tienen.
Meta 8.2: Desarrollar propuestas de tasas diferenciales y tasas GIRSU y capacitar a los
municipios para propiciar su adopcin.
Indicador:
Porcentaje de municipios con tasas GIRSU sobre total de municipios.
Porcentaje de municipios con tasas diferenciales sobre total de municipios.
Lnea de Actuacin
Acciones
Institucional
Evaluar y disear esquemas de tasas diferenciales y tasas

GIRSU aplicables a los diferentes tipos de municipios.
Apoyo Tcnico
Realizar jornadas de capacitacin para presentar los

diferentes esquemas desarrollados y concientizar sobre su
adopcin.
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Meta 8.3: Disminuir la incobrabilidad de las tasas existentes.

Indicador:
Matriz de anlisis de composicin de crdito diseada.
Porcentaje de municipios que capacitados sobre total de municipios.
54
Lnea de Actuacin
Acciones
Disear una matriz que permita analizar la composicin del
crdito en funcin del nivel socioeconmico, antigedad y
monto de la deuda.
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Capacitar a los municipios en el uso de la matriz de

composicin de crditos.
Disear e implementar acciones para reducir los ndices de
morosidad e incobrabilidad de los crditos.
Realizar un taller en cada una de las regiones de la
provincia (este, centro y oeste) para transferir experiencias
exitosas.
Meta 8.4: Incluir capacitacin municipal en gestin econmico-financiera.

Indicador:
Porcentaje de municipios capacitados sobre cantidad de municipios totales.
Lnea de Actuacin
Acciones
Institucional
Realizar acuerdos con instituciones acadmicas para el

desarrollo e implementacin de un programa de
capacitacin en gestin econmico financiera a municipios.
Meta 8.5: Constituir un fondo GIRSU provincial que permita financiar acciones de de
apoyo a los municipios y la implementacin de acciones de la presente estrategia.
Indicador:
Fondo GIRSU provincial desarrollado.
Lnea de Actuacin
Institucional
Apoyo Tcnico
Acciones
Realizar y consensuar el anlisis de los objetivos de la
constitucin del fondo, monto del mismo, fuentes de
financiamiento y usos previstos.
Modificar el marco normativo incorporando las
regulaciones correspondientes a la constitucin y
administracin del fondo.
55
Lnea de Actuacin
Acciones
Capacitar a los municipios respecto de los procedimientos
asociados a la nueva normativa.
Meta 8.6: Visibilizar en los presupuestos pblicos los fondos destinados a la GIRSU.
Indicador:
Presupuesto provincial con fondos GIRSU visibilizados.
Porcentaje de municipios con fondos GIRSU visibilizados en su presupuesto.
Lnea de Actuacin
Acciones
Institucional
Incluir la GIRSU como una lnea de presupuesto provincial.
Apoyo Tcnico
Incluir la GIRSU como una lnea de los presupuestos

municipales
Objetivo N 9Metas
Fomentar regionalizaciones que permitan eficientizar los costos de la GIRSU.
Meta 9.1: Implementar proyectos GIRSU priorizando el financiamiento de los que posean
alcance regional.
3 proyectos en el corto plazo.
3 proyectos en el mediano plazo.
3 proyectos en el largo plazo.
Indicador:
Cantidad de proyectos implementados en el corto, mediano y largo plazo.
Lnea de Actuacin
Apoyo Tcnico
Sostenibilidad
Econmico Financiera
Acciones
Brindar capacitacin a los municipios sobre aspectos y
beneficios vinculados a los proyectos GIRSU de alcance
regional
Proveer asistencia tcnica y legal a los municipios que
desarrollen iniciativas de regionalizacin.
56
Lnea de Actuacin
Acciones
Proveer a los municipios modelos de acuerdos
intermunicipales implementados y apoyar el proceso de
conformacin de la regin.
Proveer asistencia tcnica durante la fase de
implementacin de los acuerdos intermunicipales
suscriptos.
El diseo de los tres proyectos GIRSU priorizados cuenta con financiamiento acordado en
el marco del presente PPGIRSU.
57
4.4.2.
Implementacin
Objetivo N 1: Contar con una estructura legal e institucional fortalecida que permita
desarrollar e implementar una gestin integral de RSU en la provincia.
Metas
Plazo
Perodo
Responsables
M-1.1
Reglamentar Ley Ambiental

Provincial en materia GIRSU.
Corto
2015-2016
Min. de la Produccin y
Ambiente
M-1.2
Adoptar el Plan Provincial

GIRSU como poltica de estado
y comunicarlo.
Corto
2015
Ambiente
M-1.3
Crear un rea responsable de

GIRSU dentro del Ministerio de
la Produccin y Ambiente.
Corto
2015
Ambiente
M-1.4
Lograr que las localidades

nombren un responsable
GIRSU o creen un rea GIRSU
(segn su tamao).
Corto
2015-2016
Ambiente y Municipios
M-1.5
Lograr que los Municipios

adhieran a al Plan Provincial
GIRSU y elaboren sus Planes
Municipales de GIRSU.
Corto
2015-2016
M-1.6
Lograr que las localidades

sancionen una ordenanza
GIRSU en base a su Plan
GIRSU municipal.
Corto
2015-2016
Municipios
M-1.7
Capacitar a los responsables

GIRSU provinciales y
municipales.
Corto
2015-2016
58
Objetivo N 2: Generar informacin de los aspectos de la gestin de residuos slidos que

constituya la lnea de base que permitir planificar y controlar las mejoras
que en el tiempo se vayan desarrollando e implementando.
Metas
Plazo
Perodo
Responsables
Mediano
2015-2020
M-2.1
Recopilar y registrar
informacin en materia de
residuos que permita realizar
el control y seguimiento de la
generacin y gestin de
RSU.
M-2.2
Generar un Sistema de
Informacin Geogrfica en
Corto
2015
Ambiente
M-2.3
Disear un link en la pgina

web de la Provincia de
Formosa sobre el Plan
Provincial de GIRSU 20142024, para establecer un
canal de comunicacin con
la sociedad en relacin con
los objetivos y avances del
PPGIRSU.
Corto
2015
Ambiente
Objetivo N 3: Lograr una reduccin en la generacin de RSU.

Metas
M-3.1
Conseguir el reemplazo de
bolsas comerciales de un
solo uso de plstico no
biodegradable.
M-3.2
Capacitar a los Municipios

pequeos y Comisiones de
Fomento sobre la
autogestin de residuos
orgnicos mediante el
compostaje domstico.
Plazo
Perodo
Responsables
Corto
2015-2017
Ambiente, Industria y
Comercio y Municipios
Ambiente.
Corto
59
2015-2016
Objetivo N 3: Lograr una reduccin en la generacin de RSU.

Metas
Plazo
Perodo
Responsables
M-3.3
Reducir el desperdicio de
comida mediante el fomento
de bancos de alimentos.
Mediano
2015-2018
M-3.4
Fomentar el consumo de
productos amigables con el
ambiente que generen
menos residuos en su
produccin y luego de
finalizar su vida til.
Mediano
2015-2018
Objetivo N 4: Aumentar la valorizacin de los residuos.

Metas
Plazo
Perodo
Responsables
M-4.1
Incrementar la separacin
en origen de materiales que
puedan ser reutilizados o
reciclados.
Mediano
2017-2020
M-4.2
Mejorar la gestin de los

residuos de poda
Mediano
2015-2020
M-4.3
Fomentar, el uso de ridos

u otros materiales
provenientes de los
residuos de construccin.
Corto
2015-2017
M-4.4
Fomentar la radicacin de
empresas que gestionen los
RAEE.
Mediano
2015-2020
Ambiente Provincia y
Municipios
Fomentar el desarrollo de
mercados especficos para
productos derivados de
residuos.
Mediano
2015-2020
60
Objetivo N 5: Mejorar las condiciones ambientales de las reas impactadas por la

inadecuada disposicin de RSU.
Metas
Plazo
Perodo
Responsables
M-5.1
Eliminar la actividad de
quema de residuos.
Corto
2015-2016
Municipios
M-5.2
Mejorar la gestin de
recoleccin de residuos.
Mediano
2015-2020
M-5.3
Minimizar la presencia de
Microbasurales.
Mediano
2015-2020
Municipios
M-5.4
Mejorar las condiciones

sanitarias en el rea de
influencia de los sitios de
disposicin final.
Mediano
2015-2020
Municipios
M-5.5
Generar estudios
ambientales de base y
realizar monitoreos
peridicos de calidad de los
recursos naturales del rea
de influencia de los SDF.
Mediano
2015-2020
Municipios
Largo
2015-2025
M-5.6
Cerrar los BCA existentes.
Objetivo N 6: Incrementar la participacin de la comunidad y la capacitacin ambiental en

Metas
M-6.1
Formar a la poblacin en
general sobre los hbitos
adecuados relacionados con
la generacin y manejo de
residuos y lograr su
participacin activa en el
tema.
Plazo
Perodo
Responsables
Mediano
2015-2020
61
Objetivo N 6: Incrementar la participacin de la comunidad y la capacitacin ambiental en

Metas
M-6.2
M-6.3
M-6.4
Promover la incorporacin de
contenidos ambientales
relacionados con los
residuos, y en especial con la
prevencin, en el sistema
educativo.
Ofrecer capacitacin para
profesores y trabajadores del
sector.
Promover programas de
participacin y capacitacin
dirigidos a actores
relevantes.
Plazo
Perodo
Responsables
2015-2017
Ambiente y Ministerio de
Educacin y Derechos
Humanos
Corto
2015-2017
Ambiente y Ministerio de
Educacin y Derechos
Humanos
Corto
2015-2017
Ambiente y Ambiente
Corto
Objetivo N 7: Generar esquemas para la formalizacin del trabajo de los recuperadores

Metas
M-7.1
Mantener registros
municipales actualizados de
los trabajadores informales.
M-7.2
Garantizar el acceso a la
salud, la educacin, la
cobertura social y de
accidentes laborales de los
trabajadores informales, as
como el uso de elementos
de proteccin personal.
Plazo
Perodo
Responsables
Corto
2015-2017
Municipios y Ministerio de
Desarrollo Humano
2015-2020
Desarrollo Humano
Corto Mediano
62
Objetivo N 7: Generar esquemas para la formalizacin del trabajo de los recuperadores

Metas
M-7.3
Implementar planes de
inclusin social en el marco
del desarrollo de los
proyectos GIRSU que
aseguren la continuidad de
ingresos de los
recuperadores una vez
cerrados los BCA,
formalizando la actividad de
recuperacin o generando
otras posibilidades de
empleo.
Plazo
Perodo
Responsables
Mediano
-Largo
2017-2025
Desarrollo Humano
Objetivo N 8: Aumentar los recursos econmico financieros destinados a solventar los

costos derivados de la gestin de los residuos slidos.
Metas
Plazo
Perodo
Responsables
Corto
2015-2017
SAyDS Nacin
Ambiente y Municipios -
M-8.1
Anlisis y registro
actualizado de los costos
asociados a la gestin de
RSU.
M-8.2
Desarrollar propuestas de
tasas diferenciales y tasas
GIRSU y capacitar a los
municipios para propiciar su
adopcin.
Mediano
2015-2020
Disminuir la incobrabilidad
de las tasas existentes.
Mediano
2015-2020
SAyDS Nacin
Corto
2015-2016
M-8.3
M-8.4
Incluir capacitacin
municipal en gestin
econmico-financiera.
63
Objetivo N 8: Aumentar los recursos econmico financieros destinados a solventar los

costos derivados de la gestin de los residuos slidos.
Metas
Plazo
Perodo
Responsables
M-8.5
Constituir un fondo GIRSU

provincial que permita
financiar acciones de de
apoyo a los municipios y la
implementacin de
acciones de la presente
estrategia.
Mediano
2015-2020
Ambiente
M-8.6
Visibilizar en los
presupuestos pblicos los
fondos destinados a la
GIRSU.
Mediano
2015-2020
Ambiente, Municipios
Objetivo N 9: Fomentar regionalizaciones que permitan eficientizar los costos de la
GIRSU.
Metas
Plazo
Perodo
Responsables
Corto
MedianoLargo
2015-2025
Implementar proyectos
GIRSU priorizando el
financiamiento de los que
posean alcance regional.
M-9.1
3 proyectos en el
corto plazo.
3 proyectos en el
mediano plazo.
3 proyectos en el
largo plazo.
64
4.4.3.
Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan
La revisin y evaluacin del plan se realizar al menos cada cinco aos con el objetivo de:
Verificar el grado de avance en relacin con los objetivos del Plan.
Identificar las desviaciones y barreras que pudieran existir, y proponer

modificaciones del Plan y/o cambios en las lneas de actuacin.
Analizar la eficacia de las medidas adoptadas
Incluir los cambios que surgieran como consecuencia de cambios en el marco legal
en materia de residuos, u otros cambios que requeridos para mantener
congruencia con otros planes de ordenamiento que pudieran aprobarse.
Identificar las actuaciones para el siguiente periodo de vigencia del Plan
Aparte de la revisin se realizar un seguimiento al menos bianual del avance de los

indicadores del plan.
La revisin y el seguimiento del plan ser realizada por los responsables GIRSU
designados para tal fin quienes darn a conocer e informar sobre los resultados de los
seguimientos peridicos y las evaluaciones del plan y recoger asimismo las propuestas de
la sociedad a travs de los mecanismos de participacin definidos para incorporarlas al
proceso de revisin.
Como resultado de la misma se incluirn los cambios que resulten necesarios a los
objetivos, metas y acciones establecidos, indicando los nuevos plazos proyectados para la
consecucin de los mismos, los recursos requeridos y los responsables de la
implementacin.
65

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Plan Provincial de Gestin Integral de

Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) para la

PP GIRSU - Provincia de Formosa

3........DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ......................................................................6

CONTEXTO PROVINCIAL ................................................................................................................................. 6

PROYECTOS Y ACCIONES PROVINCIALES SOBRE LA GIRSU ............................................................................. 7

CAMPAAS DE COMUNICACIN Y CONCIENTIZACIN AMBIENTAL EN RELACIN A LOS RSU ................................ 7

GESTIN ACTUAL DE RSU ............................................................................................................................. 8

Aspectos legales e institucionales .......................................................................................... 8

Aspectos tcnicos y operativos ............................................................................................ 11

Aspectos sociales ................................................................................................................. 21

Aspectos econmicos - financieros ...................................................................................... 22

Aspectos ambientales ........................................................................................................... 23

FACILITADORES Y LIMITANTES ...................................................................................................................... 24

4........ESTRATEGIA PROVINCIAL GIRSU ...................................................................................26

DEFINICIN DE LA POLTICA PROVINCIAL DE RSU.......................................................................................... 26

LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN .......................................................................................................... 26

OBJETIVOS Y METAS ................................................................................................................................... 28

Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan ................................................................... 65

PP GIRSU - Provincia de Formosa

El presente documento corresponde a la Estrategia Provincial GIRSU (EPGIRSU) y ha

Diagnstico de la Situacin Actual

Gestin Actual de RSU

PP GIRSU - Provincia de Formosa

El mbito territorial de EPGIRSU se extiende a toda la Provincia de Formosa y su alcance

Los aspectos relacionados a la prevencin, generacin, gestin y control de residuos son

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ministerio de la Produccin y Ambiente

Ministerio de Desarrollo Humano

Ministerio de Cultura y Educacin

Ministerio de Economa, Hacienda y Finanzas

Gobiernos Municipales (ver Tabla 1)

PP GIRSU - Provincia de Formosa

Carreros (privados que realizan el servicio de recoleccin en zonas

Propietarios de camiones portacontenedores

Cooperativas de barrido (ciudad de Formosa)

Fundacin Vida Silvestre

Fundacin Ciudad Limpia de Chaco

Universidad Nacional de Formosa

Tabla 1. Organismos municipales responsables de la gestin de RSU

Secretara de Obras y Servicios

Direccin de Servicios Pblicos

PP GIRSU - Provincia de Formosa

General Lucio V. Mansilla

rea de Obras y Servicios

San Francisco de Laish

rea de Obras y Servicios

Secretara de Obras y Servicios

Secretara de Obras Pblicas

Mayor Vicente E. Villafae

Direccin de Obras y Servicios

Obras y Servicios Pblicos.

Villa Dos Trece

General Manuel Belgrano

Direccin General Obras y

Villa General Gemes

Pozo del Tigre

PP GIRSU - Provincia de Formosa

Equidad, Inclusin y Aceptabilidad Social

creacin de empleo genuino

Factibilidad y Sostenibilidad Econmica

PP GIRSU - Provincia de Formosa

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

PP GIRSU - Provincia de Formosa