CUPRINS

CAPITOLUL 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC I ROLUL

ACESTEIA N SISTEMUL SOCIAL
1.1.Generaliti privind administraia public din Romnia................................................ 4
1.2.Rolul i caracteristicile administraiei publice locale.................................................... 6
1.3.Sfera administraiei publice locale..................................................................................7
CAPITOLUL 2. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
2.1. Scurt istoric al evoluiei legislaiei n domeniul administratiei publice locale i cadrul
legal actual ........................................................................................................................................13
2.2.Colectivitile locale......................................................................................................16
2.3.Principiile organizrii administraiei publice locale......................................................21
2.3.1. Principiul descentralizrii serviciilor publice...............................................22
2.3.2. Principiul autonomiei locale.........................................................................25
2.3.3. Principiul deconcentrrii administrative......................................................29
2.3.4. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale................31
2.3.5. Principiul legalitii......................................................................................33
2.3.6. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit..38
2.4.Organizarea si funcionarea administraiei publice locale n principalele state ale
Uniunii Europene
2.4.1.Aspecte generale...........................................................................................40
2.4.2.Administraia public local n Frana..........................................................44
2.4.3.Organizarea administraiei publice locale n Germania................................46
2.4.4. Organizarea administraiei publice locale n Italia......................................48
CAPITOLUL 3. SERVICIILE PUBLICE I CALITATEA PRESTRILOR
3.1.Noiuni generale privind serviciile publice....................................................................51
3.2. Modaliti de gestiune a serviciilor publice .................................................................55
3.2.1. Consideraii generale cu privire la gestionarea serviciilor publice
3.2.2. Concesionarea serviciilor publice ..............................................................56
3.2.3. Asocierea n participaie..............................................................................65
3.2.4. Arendarea serviciilor publice .....................................................................67
3.2.5. Prestarea serviciului n regie proprie ..........................................................68
3.2.6. Serviciile publice n sistemul franchising ...................................................71
3.2.7. Serviciul public n locaie de gestiune ........................................................72
3.2.8. Prestarea serviciilor publice n gestiune delegat unilateral
3.2.9. Achiziia de bunuri i servicii .....................................................................74
3.3. Calitatea serviciilor publice..........................................................................................75
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

..............................................................................................................................80
.........................................................................................................................82
3

CAPITOLUL 1.
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC I ROLUL
ACESTEIA N SISTEMUL SOCIAL
1.1.Generaliti privind administraia public din Romnia
Administraia se regsete pretutindeni, n toat complexitatea vieii sociale, constituind
una din cele mai utile activiti umane. Administraia public n statul de drept reprezint
principala prghie prin care se realizeaz valorile stabilite la nivelul palierului politic. Ea trebuie s
fie continu, omniprezent, prompt i energic, deoarece reprezint necontenit statul, att n
interior, ct i n exterior. n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii
const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n
scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
Complexitatea cerinelor sociale, ridic n faa administraiei o serie de probleme, care
trebuie rezolvate. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i diversificare a sarcinilor
administraiei, care impune necontenit mbuntiri i perfecionri n structura i activitatea
administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici moderne.
n ara noastr, tranziia spre economia de pia a determinat o transformare i n calitatea
administraiei, conducnd la profesionalism. Administraia public din ara noastr s-a vzut
confruntat n ultimii ani cu schimbri semnificative n ceea ce privete cadrul propriu de
funcionare, ateptrile din partea cetenilor, atribuiile i responsabilitile. Includerea ei, cel puin
declarativ, n procesul general de reforme a fcut-o s se confrunte cu un set de dileme caracteristice
ntregii societi. Ideea de reform, att de frecvent vehiculat, este prea des legat de formulri
generale, soluii formale, iar procesele de conducere i organizare nu sunt considerate att de
importante n reformarea sistemului administrativ, accentundu-se tot mai des importana cadrului
legislativ. Nu putem nega importana acestuia n reforma administraiei publice, dar ignorarea
necesitii unei perspective strategice, lipsa unor preocupri constante referitoare la pregtirea
managerial a responsabililor administrativi i-a pus i tinde s-i pun nc amprenta asupra unor
instituii administrative, activitatea crora este prea puin bazat pe iniiativ i flexibilitate.
Termenul de administraie deriv de la latinescul "administrare" care nseamn a servi i
este n legtur cu cuvntul "magister" care l desemneaz pe stpn, cruia i se subordoneaz
servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc.

Statul, termen care sugereaz un nucleu central, n realitate este o reea de organizaii i
instituii centrale i locale diverse, care se ocup cu asigurarea ordinii i securitii sociale, politice i
economice a unei comuniti naionale date.
Administraia este una din instituiile publice care compun statul i este format, la rndul
ei, din alte instituii i organisme permanente, cum ar fi: Banca Central, Poliia, Administraiile
Financiare, etc., adic totalitatea puterilor de guvernmnt asupra unui teritoriu, fr dreptul de a
dispune de acesta. Astfel c, noiunea de administraie public arat apartenena unei colectiviti
sau proveniena de la o colectivitate.
Guvernul, ministerele, consiliile locale, primarii diferitelor localiti, i aa mai departe
sunt organe de stat competente s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu; ele sunt
autoriti ale administraiei publice ns difer prin competena teritorial care poate fi extins pe
ntreg teritoriu naional sau pe teritoriul unitii administrative unde au fost alese.
Competena teritorial este unul din cele dou criterii clasificatoare ale organelor
executive, a cror totalitate formeaz un sistem constnd n organizarea executrii i executarea n
concret a actelor normative numit activitatea executiv. n unele state sistemul de organe compus
din guvern i din ntregul aparat administrativ, n frunte cu eful statului formeaz puterea
executiv care coexist alturi de celelalte puteri organizate n stat, i anume legiuitoare i
judectoreasc. Fiecare organ executiv are o competen determinat de totalitatea atribuiilor
autoritilor administraiei publice, ale unor compartimente din structura acestora sau persoane i
limitele exercitrii lor.
Dup criteriul competenei materiale, organele executive se clasific n organe cu
competen general i organe de specialitate, iar din punct de vedere al competenei teritoriale
distingem ntre organele centrale i cele locale.
Ca sistem de organizare administraia public cuprinde o multitudine de pri componente
cu denumiri, cu servicii, atribuii i activiti diferite. Legtura sistemului administraiei publice cu
puterea executiv se face prin guvern, ministere si celelalte organe ale administraiei publice
centrale. La rndul su administraia public central are n teritoriu diferite organe deconcentrate
care organizeaz executarea legii n unitile administrativ teritoriale sau n uniti administrative
speciale (ci ferate, armata) n legtur cu domeniul specific de activitate.

1.2.Rolul i caracteristicile administraiei publice locale

Sistemul administraiei publice mai cuprinde i organele administraiei publice locale,
respectiv consiliile comunale, consiliile oreneti i consiliile judeene, care sunt compuse din
consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea
nr. 67/2004 privind alegerile locale.
Consiliile constituite astfel organizeaz serviciile publice ale comunei, oraului sau a
judeului printr-un aparat propriu, format din funcionari publici de conducere i de execuie. Aceste
organe ale administraiei publice locale sunt descentralizate pe baza principiului autonomiei locale.
Acest principiu ocup un loc prioritar ntre celelalte principii pe care se bazeaz administraia
public local n unitile administrativ teritoriale, respectiv n judee, orae i comune. Prin aceste
dispoziii legale Statul romn recunoate c n interiorul su colectivitile locale se administreaz
prin aleii si i prin forele proprii, dar sub controlul jurisdicional al legalitii din partea
autoritilor statale.
Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai
multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material a organelor ce
compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. Prin urmare, administraia
public central i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea
local doar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese autoritile respective.
ns dac privim dintr-o alt perspectiv, organele ce compun administraia public central dispun
fie de o competen material general, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt
ministerele, pe cnd autoritiile locale au o competen material ce se circumscrie n jurul
realizrii interesului local. Desigur mai e i promovarea interesului, care poate fi general-naional,
evident de ctre administraia central, sau al localitii respective, de ctre administraia public
local.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i
orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoritti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind
alegerile locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice
locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile legii.
Rolul administraiei publice locale, const, n principal, n a rezolva treburile publice i a
asigura, n acest cadru, interesele colectivitilor locale, conform nevoilor i cerinelor exprimate de
acestea, strns legate de specificul unitii administrativ teritoriale de care ele aparin.
6

Caracteristicile administraiei publice locale sunt:

-

structur administrativ autonom - care permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile
publice locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale;

administraia public local are la baza organizrii i funcionrii sale principiul

descentralizrii i al autonomiei locale;

cuprinde n sfera sa autoritile administrative autonome: comunale, oreneti i judeene,

consiliile locale i primarii, dar i viceprimarii, consiliul judeean i preedintele consiliului
judeean, administratorii publici, precum i serviciile publice organizate n subordinea ori
sub autoritatea acestor autoriti publice locale;

raporturile dintre administraia public organizat la nivelul comunelor i oraelor i cea de

la nivelul judeului au la baz principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii
i solidaritii n rezolvarea problemelor comune;

relaiile administraiei publice locale cu administraia public central de specialitate i,

respectiv, cu serviciile publice deconcentrate ale acesteia, sunt relaii specifice de colaborare,
cooperare i conlucrare, ce se constituie ntr-un regim de co-administrare;

administraia public local rezolv treburile publice locale i realizeaz servicii publice de
interes judeean, prin autoriti administrative, alese, i prin referendum local, n condiiile
legii;

administraia public local reprezint un concept ce desemneaz un corp de funcionari

publici care presteaz servicii publice pentru colectivitatea naional i pentru colectivitile
locale.
1.3.Sfera administraiei publice locale
Constituia1 reprezint principalul izvor de drept n general i de drept administrativ,n

special. n sens tehnic, juridic conceptual evoc actul politic i juridic fundamental al rii. Ea
reprezint sursa direct sau indirect pentru ntreaga administraie public, ceea ce determin
doctrina francez s consacre formularea de ,,bazele constituionale ale administraiei publice
sau ,, fundamente constituionale ale acesteia , formulare pe care o folosim si noi.2
1

Termenul de Constituie este pentru prima data utilizat de Aristotel,cu sensul de aezmnt juridic cu caracter general
, fara a avea ns accepiune de lege fundamental.n dreptul roman conceptul este utilizat cu semnificatia de decrete
imperiale iar n Evul Mediu el desemneaz anumite reguli monarhale.Sensul modern al termenului se contureaz
odata cu apariia statelor modernei cu necesitatea de a consacra anumite reguli referitoare la organizarea i
functionarea acestora.
Verginia Vedina-Drept administrativ i instituii politico-administrative,Ed. Lumina Lex , Bucureti 2002, pag.46

Constituia Romniei, republicat1, stabilete n capitolul V din titlul III, consacrat

autoritilor publice, dispoziii constituionale i principii fundamentale care stau la baza ntregii
administraiei publice romneti.
Potrivit acestor norme, administraia public este reglementat prin cele dou seciuni ale
capitolului V din Constituie, care determin, de altfel, cele ,,dou sfere cu regimuri diferite i
anume, sfera administraiei publice centrale de specialitate i sfera administraiei publice locale"2.
n acest context, se impune s reamintim i dispozitiile art. 3, alin. (3) din Constituie,
referitor la teritoriul Romniei, care prevede n mod expres c ,,teritoriul este organizat, sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii".
Ct privete administraia public local, ea este reglementat prin dispoziiile
constituionale ale art. 120-123, patru articole care prevd principiile de baz (art. 120), autoritile
comunale i oraeneti (art. 121), consiliul judeean (122) i prefectul (123).
Din acest punct de vedere, Constituia Romniei a adoptat o variant intermediar de tehnic
legislativ, n raport cu alte Constituii europene, care, fie prevd tot un grup de patru norme, anume
prevzute pentru colectivitile teritoriale (de exemplu, art. 72-75 din Constituia

francez), fie

dispunnd de capitole, seciuni sau chiar titluri ntregi, consacrate acestei materii (de exemplu, Grecia 3,
Olanda4, Spania5, Italia6, Portugalia7, s.a.)8
Administraia public local, conform dispoziiilor constituionale ale articolului 120-123
pune n eviden existena a dou componente: serviciile publice centrale desconcentrate la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv prefectul, pe care l considerm serviciu desconcentrat,
ales i autoritile administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor care constituie
administraia public local.
Cu alte cuvinte, Constituia Romniei se limiteaz s precizeze care sunt autoritile
administrative autonome locale, autoritile administraiei de stat pe care le regsim la nivelul
teritorial precum i principiile care se gsesc la baza raporturilor dintre acestea9.
Aparent, n acest cadru, sfera administraiei publice locale poate fi circumscris

la

autoritile administraiei publice locale i a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i

1

2
3
4
5
6
7
8
9

Constituia Romniei din anul 1991 a fost revizuit n anul 2004 prin Legea nr.429/2003 i aprobat prin referendum
naional
Ioan Vida -Procedura legislativ .Ed. Crater,Bucureti,1999 pag 192
Are o ntreag seciune (F) cu trei capitole
Are un capitol cu 14 articole
Constituia Spaniei a rezervat titlul VIII
Un titlu ntreg din Constituia Republicii Italiene (V)
Constituia Portugaliei a rezervat mai multe titluri ( IV,VIII i X)
Corneliu Manda-Drept administrativ- tratat elementar,Ed. Lumina Lex , Bucureti 2007, pag. 182
Antonie Iorgovan-,Tratat de drept administrativ,vol II,Ed. Nemira ,Bucureti, 1996 ,pag. 536

celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, inclusiv a prefectului , autoriti

locale prevzute de ctre dispoziiile articolelor 121-123 din Constituia Romniei.
Analiznd, ns, cu atentie, intenia legiuitorului constituant precum i dispoziiile
constituionale ale art. 120, care stabilesc principiile de baz ale administraiei publice locale din
unitile administrativ-teritoriale, principiul descentralizrii, autonomiei locale i pe cel al
deconcentrrii serviciilor publice, constatm c, sfera administraiei publice locale se circumscrie, n
opinia noastr, la autoritile administraiei publice locale, alese, prin care se realizeaz autonomia
local n comune i orae, respectiv consiliile locale i primari, i consiliul judeean.
De altfel, n acest sens, sunt exprimate opinii i n doctrina romneasc 1 , care
precizeaz c autoritile administraiei publice locale sunt autoriti ale administraiei publice prin
care se realizeaz autonomia local, autoriti administrative autonome

alese, ale comunelor,

oraelor i judeelor2. Desigur aici sunt avute n vedere consiliile locale, primarii de la nivelul
comunelor i oraelor precum i consiliul judeean, ca elemente componente ale sferei administraiei
publice locale3
Referitor la cuprinderea n aceast sfer a consiliului judeean, considerm c ea apare
fireasc, ntruct acesta este definit ca autoritate a administraiei publice i inclus, de ctre
legiuitorul constituant, n cadrul administraiei publice locale 4, aplicndu-i-se, ca atare, aceleai
stabilitate de art. 120 din Constituie, inclusiv cel al alegerii sale, prevzut, n mod expres prin
art. 122, alin (2) din Constituia Romniei, republicat.
Rezult, aadar, c dispoziiile constituionale ale art. 121 si 122 reflect pe deplin intenia
legiuitorului constituant privitoare la autoritile publice locale, care se circumscriu n sfera
administraiei publice locale, sfera determinat i caracterizat, n principal, de existena i aplicarea
principiului autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice, precum i a celui al alegerii
autoritilor publice locale componente5.
determinat sfera administraiei

n acest sens, observm c legiuitorul constituant

publice locale, n sens restrns, circumscriind-o la autoritile

administraiei publice locale alese, deja menionate.

Analiznd administraia public local din perspectiva legiuitorului organic, constatm c
acesta a neles s o exprime nu numai prin autoriti administrative autonome, alese (consiliile
1
2
3

Ion Deleanu-Drept constituional i instituii politice,vol II,Ed. Fundaia Chemarea ,Iai 1992,pag .44
Constituia Romniei republicat,art 120,alin(1) i art 121
Ioan Vida n Puterea executiv si administraia public denumete judeele ,,grupari teritoriale ale colectivitiilor
locale de baz care se afl la cel de al doilea nivel al administraiei publice locale.
Textul art 122 din Constituia Romniei ,republicat, definete consiliul judeean inclus n seciunea a 2-a
administraia public locala ,din capitolul V al titlului III
Constituia Romniei ,republicat, art 121,alin (1) i art 122 ,alin (2) prevd c ,, consiile locale alese i primarii
alei precum i ,,consiliul judeean este ales n condiiile legii

locale, primarii i consiliul judetean), ci i prin includerea comisiilor mixte formate din consilieri
locali, funcionari publici i ali specialiti, a asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, a
administratorului public, a instituiilor, serviciilor publice de interes local i a aparatului de
specialitate a primarului a funcionarilor publici ct i a preedintelui consiliului judeean.
Un punct de vedere apropiat este exprimat i n literatura de specialitate, conform cruia
administraia public local cuprinde, potrivit Constituiei autoritile comunale i oreneti
(consiliile locale i primarii), consiliile judeene i serviciile publice organizate n subordinea ori sub
autoritatea acestor autoriti publice.1 Autonomia acestor autoriti colegiale rezid i n autoorganizarea lor, activitatea deliberativ i dezbaterile consiliilor desfurndu-se ntr-un cadru
precizat de propriile regulamente de funcionare, n limita competenelor conferite de lege.2
n acest context, avnd n vedere condiiile implicite precizate de legiuitorul constituant,
observm totui c n viziunea legiuitorului organic exist unele diferene n ceea ce privete sfera
administraiei publice locale, referindu-ne aici, n special, la includerea asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar, a instituiilor i serviciilor publice locale, a administratorului public sau a
funcionarilor locali, care nu au calitatea de autoriti publice locale. Aceasta nu nseamn c ele nu
pot face parte din administraia public local. Rspunsul nu poate fi dect pozitiv, i se datoreaz
faptului c, chiar evident nu sunt autoriti publice locale, legiuitorul organic le definete ca
mijloacele de aciune3,proprii acestora, indispensabile pentru funcionarea administraiei publice
locale i ca atare, nu ar putea rmne n afara sferei administraiei publice locale (n sens larg).
Ct privete preedintele consiliului judeean, potrivit legii organice, acesta este
autoritatea administrativ, care realizeaz conducerea operativ, o

conducere permanent, i

prezint caracteristici ce ofer argumente suficiente pentru a-l putea include n sfera administraiei
publice locale.
Administraia public local aa dup cum rezult din dispoziiile constituionale i cele ale
legilor organice, cuprinde i alte autoriti administrative i instituii publice i, ca atare se pune
problema dac legiuitorul constituant i cel organic a intenionat ca i acestea s fie incluse n
sfera administraiei publice sau pot fi aduse argumente ndestultoare care s nu conduc la
aceast concluzie.
Astfel, n primul rnd, avem n vedere instituia Prefectului, care, prin dispoziiile 123, din
seciunea a 2-a a capitolului V, titlul III din Constituia Romniei, republicat, i Legii privind
1
2
3

Corneliu Manda-Drept administrativ- tratat elementar,Ed. Lumina Lex, Bucureti 2007, pag 183
Valentin Priscaru-Tratat de drept administrativ romn,Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002,pag .780
Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda-Administraia public local din Romnia, Ed.Lumina Lex , Bucureti,1999
pag.192

10

instituia prefectului, nr.340/2004 repbulicat n M. Of. 225/2008, cu modificrile i completrile

ulterioare, reglementat n cadrul administraiei publice locale, fapt ce ne-ar ndrepti s o
considerm autoritate a administraiei publice locale.
Instituia prefectului n prezent, constatm c nu mai este reglementat de dispoziiile legi
administraiei publice locale, ci de un act normativ distinct care o organizeaz i i determin
funcionarea. Ca atare, prefectul este, n acest context constituional, o autoritate deconcentrat
i, potrivit legii sale organice, un nalt funcionar public, neutru din punct de vedere politic.
Prefectul este considerat ns, de cei mai muli autori, ca ,,autoritate deconcentrat n judee",
a Guvernului, sau ,,autoritate administrativ de tutel", ori autoritate de tutel administrativ
pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, ori autoritate
administrativ ce lucreaz ca reprezentant al Guvernului n judee i n municipiul Bucureti, sau, n
sfrsit, ca ,,organ al administraiei teritoriale de stat".
Analiznd dispoziiile constituionale i cele legale, constatm c Guvernul numete cte un
prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, ca reprezentant al su pe plan local fapt ce
demonstreaz c prefectul este ntr-adevr o veritabil autoritate administrativ, dar nu a
administraiei publice locale ci a administraiei centrale.
Prefectul are rolul de a coordona i supraveghea servicile publice ale ministerelor i ale
celorlalte autoriti ale administraiei care funcioneaz n judeul respectiv 1. n judeele cu o
suprafa ntins ,cu localiti numeroase sau care sunt amplasate la distane mari fa de
municipiul reedin de jude, prefectul poate organiza prin ordin, oficii prefecturale care sunt
conduse de un director 2. Mai exact o autoritate administrativ deconcentrat a administraiei
publice centrale, Guvernul, pentru exercitarea tutelei administrative, iar, n raport cu
administraia public

local,

autoritate

administrativ

de tutel

i de

control

administrativ, aceasta fiind, n principal i menirea pentru care legiuitorul constituant a

prevzut instituia prefectului n art. 123 din seciunea a 2-a a capitolului V, ,,Administraia
public local.
Considerm, de asemenea, c nici instituia ,,primriei", nu poate fi cuprins n sfera
administraiei publice locale. Aceast ,structur funcional cu activitate permanent" instituit de
legiuitorul organic n cadrul seciunii a 2-a a capitolului V, Instituile, serviciile publice de interes
local i aparatul de specialitate al primarului din "Legea nr.286/2006, formal, ar putea fi apreciat i
ea ca o structur component a sferei administraiei publice locale.
1
2

Emanoil Popescu -Elemente de drept pentru economiti,Ed.Mapamond Trgu-Jiu 2006,pag.77

Pantelimon Manta-Tratat de drept administrativ ,vol II,Ed. Academic Brncu 2004,pag 274

11

La o analiz mai atent observm c aceast instituie public nu este o autoritate a administraiei
publice locale, ci este, asa cum o definete nsi legea o ,,structur funcional cu activitate permanent
al crei scop este s duc ,,la ndeplinire hotrrile consiliului local ,soluionnd problemele curente ale
colectivitiilor locale.

12

CAPITOLUL 2
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
2.1. Scurt istoric al evoluiei legislaiei n domeniul administratiei publice locale i
cadrul legal actual
Literatura de specialitate, analiza materialelor faptice, precum i tradiiile romneti n
domeniu ne conduc la concluzia c apariia i evoluia instituiei administraiei publice locale n ara
noastr s-au desfurat ntr-o relaie direct cu complexul economic i politico-juridic al societii
romneti. Numai n acest mod se explic i tendinele de autonomie local care, ca orice alt
fenomen, sunt supuse influenelor i reformelor timpului. ntr-o lucrare recent apruta, cu titlul
Administraie public local n Romnia, autorii arat c: Apariia vieii administrative locale a
precedat cu mult pe aceea a celei generale pentru c, n ordinea istoric a lucrurilor, comun cu
nevoile ei proprii a aprut nainte de naterea statului .
De altfel, este unanim prerea specialitilor n istorie i drept n a recunoate c bazele
organizrii administrative moderne sunt puse de Legile pentru nfiinarea consiliilor judeene i de
organizare comunal din 1864 promulgate de domnitorul Alexandru Ioan Cuza. Legislaia
administrativ a lui Cuza - arat Anibal Teodorescu - a constituit un mare pas nainte prin principiile
de organizare a administraiei locale pe care le-a inaugurat, legile avnd menirea s pregteasc
calea unei autonomii locale mai largi i s dea expresie democratic organismelor locale. Dar
formule de autonomie local gsim cu mult naintea acestor vremuri.
Un moment crucial pentru evoluia administraiei publice locale l constituie apariia legii
pentru nfiinarea consiliilor judeene precum i a Legii Comunale care statueaz, pentru prima oar
n istoria rilor Romne, judeul i comuna ca persoane juridice. La fel de important este i
momentul instituionalizrii structurilor moderne ale administraiei publice locale n Romnia prin
adoptarea Constituiei din 1866, care stabilete n articolul 4 c : teritoriul Romniei este mprit n
judee, orae i comune, care nu pot fi modificate dect prin lege. De menionat c att Legea de
organizare administrativ din 1864, ct i cele adoptate n 1874, 1882 i 1884 precizeaz c la nivel
comunal funcioneaz consiliul comunal i primarul. Consiliul comunal este organul deliberativ.
Cele mai importante hotrri ale consiliului comunal sunt supuse aprobrii reprezentantului local al

13

Guvernului, respectiv prefectul judeului. Primarul apare cu o dubl calitate : de ef al executivului

comunal i de reprezentant al administraiei centrale la nivelul comunei.
Cele dou legi din timpul domnitorului A.I. Cuza (Legea pentru nfiinarea consiliilor
judetene i Legea Comunal din 31 martie 1864), precum i Constituia din 1866, dar i celelalte
legi menionate constituie, n ansamblul lor, pentru prima oar n istoria societii romneti, cadrul
juridic i instituional de referin al administraiei publice locale.
Ulterior, n plan legislativ apar o serie de reglementri care vin s ntreasc principiul
descentralizrii, pe de o parte, iar, pe de alt parte, s adnceasc caracterul democrat al eligibilitii
organelor locale.
Constituia din 1923 proclam aceleai principii pentru organizarea administraiei locale
ca i Constituia din 1866, ns acestea sunt mai clar exprimate i mai bine precizate de ctre
Constituantul de la 1923. Astfel, Constituia din 1923 precizeaz obligativitatea c legile aferente
administraiei publice locale s aib la baz descentalizarea. n spiritul i litera Constituiei din 1923,
apar reglementri suplimentare pentru administraia public local, respectiv Legile din 1925,1929
i 1936 consolideaz judeul ca unitate teritorial de baz a colectivitilor locale, dotat cu
personalitate juridic i, n acelai timp, ca zon teritorial pentru serviciile descentralizate ale unor
ministere. Este important de menionat c aceast dubl calitate a judeului se regsete instituional
i n prezent n administraia local.
Potrivit Constituiei din 1923 i Legilor din 1925, 1929 si 1936, consiliile locale judeene i
consiliile comunale erau alese prin vot universal. Judeul avea ca organe administrative consiliul
judeean, delegaii consiliului judeean i prefectul. Consiliul judeean era organul deliberativ ales
care putea fi dizolvat prin decret regal i nlocuit cu o comisie interimar. Delegaia consiliului
judeean era alctuit din membrii ai consiliului judeean, alei de aceasta, i era condus de prefect,
exercitndu-i atribuiile ntre edinele consiliului judeean. Prefectul era reprezentantul Guvernului
n jude, seful administraiei la nivelul judeului i eful serviciilor publice descentralizate (serviciile
descentralizate ale judeului).
Din pcate, Constituia din 1938 i pune amprenta perioadei istorice pe care o traversa ara
i asupra administraiei locale n sensul limitrii autonomiei locale. Astfel, potrivit Legii din 1938,
comuna este administrat de consiliul local i de primar, consiliul comunal fiind format din
membrii alei i membrii de drept, avnd rol mai mult consultativ.
Primarul era preedintele consiliului comunal, fiind numit de prefect sau de rege la
propunerea ministrului de Interne. n noua formul, administraia local este condus autoritar,
conducerea efectiv aparinnd rezidentului regelui i primarului.
14

Pierderea de facto a autonomiei locale are loc n perioada regimului puterii populare,
respectiv 1944 - 1989. Teoretic, Constituiile din 1948 i din 1952 prevedeau c organele locale ale
puterii de stat sunt sfaturile populare alese prin vot universal, organele executive ale acestora fiind
comitetele executive alese de sfaturile populare. Constituia din 1965 i reforma administrativ din
1968 pstreaz n linii mari caracteristicile constituiilor i actelor normative anterioare cu
deosebirea c se revine la organizarea pe judee ca uniti administrativ-teritoriale de baz (se
renun la organizarea pe regiuni, raioane, orae i comune din 1950).
Constituia din 1965 i celelalte reglementri ce decurgeau din aceasta prevedeau c
organele locale ale puterii de stat, Consiliile populare, erau alese prin vot universal, iar organele
locale ale administraiei se stat, comitetele sau birouri executive ale Consiliilor populare, alese de
acestea, erau rspunztoare n faa comitetelor sau birourilor executive superioare i a Consiliului de
Minitri.
Mai mult, dup anii `60 a aprut sistemul funciilor duble, de partid i de stat, nct primul
secretar al comitetului judeean de partid era ales n mod obligatoriu ca preedinte al consiliului
popular judeean i al comitetului executiv. Mai mult, unitile administrativ-teritoriale nu dispuneau
de un patrimoniu propriu de interes local, distinct de cel republican.
n concluzie, aa-zisul centralism democratic asigura la nivelul administraiei publice
locale un sistem strict centralizat de organizare i funcionare a autoritilor publice, iar ideea
declarat a autonomiei locale nu era altceva dect o aplicare a rolului conductor al partidului unic
n plan local.
Dup Revoluia din decembrie 1989 a urmat o scurt perioad cnd organizarea i
funcionarea organelor locale ale administraiei de stat erau n relaie direct cu Consiliile Frontului
Salvrii Naionale care numeau primarii i care se subordonau Guvernului.
Apariia Legii 69/1991 privind administraia public local i pe aceast baz organizarea
primelor alegeri libere din februarie 1992 dup aproximativ o jumtate de secol, au permis
constituirea autoritilor administrative proprii colectivitilor locale din Romnia, prin principiul
autonomiei locale i descentralizrii.
Constituia Romniei statueaz principiile de baz privind modul de constituire i
funcionare a administraiei publice locale : Administraia public local din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor
publice . n aceeai ordine de idei, art. 121 din Constituie stabilete c Autoritile administraiei
publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i
primarii alei, n condiiile legii.
15

Ele funcioneaz ca autoriti administrative, autonome i rezolv treburile publice din

comune i din orae.
n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, coordonarea consiliilor
comunale i oreneti se face n conformitate cu art. 122 din Constituie prin Consiliul judeean,
care este de asemenea un organ ales.
Serviciile publice de interes orenesc i judeean coordonate de consiliile oreneti i
respectiv judeene sunt: serviciile de transport orenesc i judeean, salubritatea, alimentarea cu ap
i cldur, precum i diferitele servicii prestate ctre ceteni i persoane juridice ca urmare a
solicitrii individuale ale acestora. Aceste servicii sunt cu totul altele dect cele coordonate de
prefect, ca reprezentant al Guvernului n plan local. Prefectul, potrivit art. 123 din Constituie,
coordoneaz n principal serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale.
n baza principiului separaiei puterilor n stat, puterea executiv se regsete n plan local
n persoana prefectului, ca reprezentant al Guvernului n activitatea autoritilor administraiei
publice alese n unitile administrativ-teritoriale (consiliile judeene, consiliile locale i primarii)
precum i serviciile de specialitate ale ministerelor sau ale altor autoriti centrale organizate n
unitile administrativ teritoriale; aceste servicii publice de specialitate sunt organizate n judee
i se afl n subordinea direct a ministerului de resort. Ele sunt conduse de persoane numite n
funcii de ministrul de resort, cu avizul prefectului.

2.2.Colectivitile locale
Termenul de colectivitate local desemneaz un grup de oameni care duc o via colectiv,
triesc i muncesc n comun. Termenul este sinonim cu cel de comunitate uman sau de comunitate.
n acest context, termenul de comunitate evoc ideea unui spaiu fizic i social bine marcat, n
interiorul cruia se produc interaciuni i un proces de intercunoatere ntre actorii sociali, se
dezvolt legturi sociale, se impun norme i reguli de conduit, se nate un sentiment de
apartenen.1
Comunitatea nu este ntemeiat pe contract, ci pe nelegere, care este un mod de a simi
comun i reciproc, asociativ n cadrul unei voine colective care este expresia unei entiti. Ea se
sprijin, n opinia lui Max Weber, pe o apartenen comun, resimit subiectiv (afectiv sau
tradiional), a indivizilor care particip la aceasta, comunitatea fiind definit de el ca asociaie
1

Bruno Zani, Augusto Palmonari Manual de psihologia comunitii

16

dac i n msura n care disponibilitatea pentru aciune social se sprijin pe o identitate de interese
sau pe o legtur bazat pe interes, motivat raional n privina valorii i a scopului.
Pot fi considerate comuniti toate formele de via social din care individul face parte prin
natere: familie, grup de rudenie, apartenen etnic sau naionalitate, limb matern, localitate,
cetenie, religie etc. Comunitatea poate fi, de asemenea, o localitate rural sau un grup de localiti
(comunitate teritorial), o grupare profesional, membrii unei rezidene (cmin, spital, internat), o
asociaie, un tip de organizare social ntr-un spaiu delimitat (cartier, bloc, mahala), dar i o reea de
interese, structurat ierarhic, de pild, comunitile oamenilor de afaceri, comunitile tiinifice etc.
De remarcat c o colectivitate de orice fel (familie, colectivitate local, stat) se prezint, de
regul, ca o unitate, ca un ntreg, cu o structur ireductibil la indivizii componeni. Fenomenul
acesta nu deriv ns din contopirea sau anihilarea indivizilor ca atare, ci din asociere, cooperare i
solidaritatea acestora, din integrarea indivizilor n societate.
Societatea, colectivitatea n sine, reprezint o organizaie social care se bazeaz pe
existena i activitatea indivizilor asociai i organizai, pe gradul lor de solidaritate i coeziune al
acestora, pe aportul lor ca indivizi capabili de a nelege, de a se situa i de a participa la o aciune
comun.
De asemenea, trebuie reinut i faptul c o comunitate definit ca un colectiv de indivizi i
indivizii cuprini n acea comunitate sunt, n acelai timp, dou realiti distincte i totui o singur
realitate, adic realiti corelative, existenial corelative, interdependente i interactive, n sensul c
niciuna nu exist, nu funcioneaz i nu se dezvolt fr cealalt sau c numai mpreun alctuiesc o
realitate.
Viaa social de la nivelul colectivitilor, a comunitilor, presupune norme care joac rolul de
fore organizatoare ale interaciunii umane.
n doctrina romneasc, noiunea de colectivitate local reprezint o populaiune prezent
i viitoare, stabilit pe o poriune anumit din teritoriul statului, cu interese colective i permanente
deosebite de cele ale statului.1
Colectivitatea local mai este privit i n ipostaza de grupri omeneti din localitate sau
ca locuitori dintr-o fraciune geografic ce reprezint o poriune din teritoriul unui stat, ori, n
accepiunea de unitate administrativ teritorial, avnd calitatea de subiect al raportului de drept
constituional, de grupuri de populaie organizate pe teritoriu.2
1

Paul Negulescu Tratat de drept administrativ

Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constitutional i instituii publice

17

Exist folosit i expresia de colectiviti teritoriale locale, adic cetenii, populaia care
triete pe o anumit poriune a teritoriului de stat, existnd o organizare juridic administrativ i
interese publice locale, proprii distincte
n Romnia, n prezent, n conformitate cu prevederile art. 120 din Constituia Romniei,
republicat, prin statuarea principiului autonomiei locale, legiuitorul constituant a recunoscut
unitilor administrativ teritoriale comuna, oraul i judeul, calitatea de colectiviti locale i,
prin lege, de persoane juridice de drept public, respectiv de persoane juridice politico teritoriale.
De asemenea, prin legea organic s-a definit i colectivitatea local, ca fiind totalitatea locuitorilor
din unitatea administrativ teritorial.
Ca atare, constatm c, n concepia constituantului romn, a existat intenia clar, explicit
de organizare autonom a colectivitilor locale romneti, ele reprezentnd democraia local, unul
din principalele fundamente ale oricrui regim democratic.
Acestea au fost organizate n dou moduri, consacrndu-le, astfel, dubla lor natur, pe de o
parte, de uniti administrativ teritoriale, create pentru gestionarea anumitor servicii ale statului
(serviciile deconcentrate) i de colectiviti locale, reprezentate prin autoriti administrative proprii
ce realizeaz autonomia local (consiliile locale, primarii i consiliul judeean) i prin care
rezolv, conduc i execut treburile publice locale.
Autoritile locale autonome, alese de colectivitile locale, chiar dac sunt create de stat,
nu mai reprezint ns puterea statal i nici nu mai sunt centre identice de difuziune a autoritii
statului, ci ele reprezint voina i puterea colectivitilor locale, care, n contextul nostru
constituional, are semnificaia autonomiei locale, exprimat administrativ i financiar, exercitat pe
baza i n limitele prevzute de lege i sub controlul de legalitate al statului.
Interesele publice ale unei colectiviti, arat Paul Negulescu nu au ntotdeauna aceeai
ntindere, ntruct pot exista interese generale ale statului, dar i interese ale unor judee, dup cum
pot exista i interese ale unor comune sau a unei singure comune.
n doctrina romneasc, colectivitile locale sunt concepute n dou moduri de organizare.
Astfel, ntr-o prim accepiune, colectivitile locale sunt fraciuni ale statului, creaii ale legii pentru
scopuri administrative, ca simple circumscripii teritoriale ridicate la rangul de persoane juridice i
nvestite cu anumite drepturi de ctre puterea central.
n a doua accepiune, colectivitile locale sunt privite i ca societi naturale, la originea
lor, concomitente sau anterioare statului, care se bucur de drepturi pe care statul le-a recunoscut
mai cu seam dect le-a atribuit.

18

n doctrina romneasc sunt exprimate opinii care precizeaz c autoritile administraiei

publice locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local,
autoriti administrative autonome, alese, ale comunelor, oraelor i judeelor. Desigur, se au aici n
vedere consiliile locale, primarii de la nivelul comunelor i oraelor, precum i consiliul judeean, ca
i preedintele acestuia, ca elemente componente ale sferei administraiei publice locale.
Analiznd, ns, administraia public local din perspectiva legiuitorului organic,
constatm c acesta a neles s o exprime nu numai prin autoriti administrative autonome, alese
(consiliile locale, primarii i consiliul judeean), ci i prin includerea serviciilor publice locale i a
aparatului propriu de specialitate, caracterizat mai ales prin prezena funcionarilor publici, a
administratorilor publici, a secretarilor unitilor administrativ teritoriale, ct i a preedintelui
consiliului judeean.
Dincolo de normele juridice aplicabile exclusiv organizrii i funcionrii administraiei
publice locale, constatm o serie de aspecte legislative, cu carecter administrativ, ce evideniaz
elementele de statut ce particularizeaz colectivitile locale romneti.
nelegem aadar, prin noiunea de Statut al colectivitilor locale, ansamblul regulilor i
normelor juridice administrative ce reglementeaz elementele de individualitate ale comunitilor
locale din Romnia, n distingerea acestora, din punct de vedere administrativ, att fa de
colectivitatea naional, ct i fa de alte comuniti locale.
Principalele elemente constitutive ale Statutului colectivitilor locale din cadrul unitilor
administrativ teritoriale ale statului romn sunt: numele, populaia, teritoriul administrativ,
autoritile administrative reprezentative ce acioneaz n regim de putere public, sediul acestor
autoriti, nsemnele i Cartele colectivitilor locale.
Categoria administrativ teritorial n care se regsete o colectivitate local, este i ea un
element ce particularizeaz viaa local sub aspect administrativ dar i sociologic. Cu alte cuvinte,
clasificarea unei comuniti locale drept o comun, un ora, un municipiu sau un jude, este
fundamental n descrierea i identificarea unei colectiviti locale.
Exigenele cerute pentru asimilarea colectivitilor locale, ntr-o anumit form administrativ
teritorial, sunt cele prestabilite de lege, n contextul legii cadru n materie Legea nr. 2/1968 cu
privire la organizarea administrativ a teritoriului, cu modificrile ulterioare, dup cum i n alte
reglementri speciale Legea nr. 351/2001 cu privire la amenajarea teritoriului naional, precum i
O.G. nr. 53/2002 privind Statutul cadru al unitii administrativ teritoriale.
Sunt determinate astfel:

19

a) comuna ca unitate administrativ teritorial de baz, care cuprinde populaia rural

reunit prin comunitate de interese i tradiii; ea este alctuit din unul sau mai multe sate, n
funcie de condiiile economice, social culturale, geografice i demografice;
b) oraul este o unitate administrativ teritorial de baz, alctuit, de regul, dintr-o singur
localitate n mediul urban, reprezentnd un centru de populaie dezvoltat din punct de vedere
economic, social cultural i edilitar gospodresc;
c) municipiul este localitatea urban declarat ca atare de lege, cu un numr mai mare de
locuitori, care prezint o nsemntate deosebit n viaa economic, social politic i
cultural tiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric sau care beneficiaz de condiii de
dezvoltare n aceste direcii;
d) municipiul Bucureti are o importan economic, cultural tiinific i politico
administrativ deosebite, beneficiind de o organizare proprie distinct;
e) judeul este unitatea administrativ teritorial intermediar n cadrul organizrii
administrative a teritoriului naional, determinat prin trsturi i funcionaliti proprii i
specifice, de o mare complexitate din punct de vedere economic, social cultural i
administrativ.
Populaia unitilor administrativ teritoriale, totalitatea locuitorilor acesteia desemneaz
colectivitile locale, reprezint un alt element de particularizare a vieii administrative a
comunitilor locale.
Teritoriul administrativ al colectivitilor locale, desemneaz decupajul teritorial, n care
regsim populaia unitilor administrativ teritoriale i n interiorul cruia se exercit, sub aspect
administrativ competenele autoritilor administraiei locale, n regim de putere public.

planul vieii administrative, teritoriul are o semnificaie deosebit n ceea ce privete determinarea
limitelor de manifestare a voinei i autoritii publice cu care sunt nvestite autoritile
administraiei publice locale autonome, celelalte organe administrative, instituiile publice ori
serviciile de interes local.
Tipologia autoritilor administrative ale administraiei publice locale ce acioneaz n
limitele teritoriale, poate constitui un alt element de specificitate inclus de Statutul colectivitilor
locale. Avem aici n vedere corespondena autoritilor administraiei publice locale n raport de
categoriile administrativ teritoriale n care regsim colectivitile locale, fcndu-se astfel
distincia ntre autoritile publice comunale, oreneti, municipale i cele judeene.
Sediile autoritilor administraiei locale reprezint i ele un element de definire a vieii
administrative specifice unei colectiviti locale. ntruchipat de termenul generic de primrie, sediul
20

autoritilor publice locale reprezint localizarea sau amplasarea autoritii publice ntr-un punct
geografic, situat pe teritoriul administrativ al comunei, oraului sau municipiului.
n contextul fenomenului administraiei elementele de statut evideniaz necesitatea
recunoaterii, a legitimitii existenei separate i totui integrate, a vieii locale n cadrul statului, de
la nivelul tuturor colectivitilor locale romneti, percepute distinct, n individualitatea lor.

2.3. Principiile organizrii administraiei publice locale

Principiile administraiei publice locale exprim n mod sintetic o serie de trsturi generale,
avnd rolul de a asigura o construcie unitar a sistemului, n special n procesul de elaborare a
normelor de drept, avnd i o dimensiune cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a
sistemului.
Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de
celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i rezolva
interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-i
ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de
interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale, etc. Aceste zone - mai mici sau
mai mari - sunt unitile administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri:
jude, inut, regiune, ora, comun, etc. Astzi, conform art. 3 alin.3 din Constituie, teritoriul este
organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee.
n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l
reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor
respectivi. n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s asigure
realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor
zonelor de interese.
Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate in textele Constituiei
revizuite i n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
Astfel, n articolul 120 din Constituia revizuit i republicat in 2003 se prevd trei
principii pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale i anume:
-Principiul descentralizrii,
-Principiul autonomiei locale,
21

-Principiul deconcentrrii serviciilor publice.

n Legea 215/2001 (art. 2, alin.1) se arat c administraia public din unitile administrativteritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii:
-Principiul autonomiei locale,
-Principiul descentralizrii serviciilor publice,
-Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.
-Principiul legalitii,
-Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Din cele dou texte rezult cele ase principii de baz (cele cinci din Legea 215/2001 la care
se adauga principiul deconcentrrii serviciilor publice, din Legea de revizuire a Constituiei,
aprobat prin referendumul din octombrie 2003). Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere
caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei.
2.3.1.Principiul autonomiei locale
Principiul autonomiei locale este principiul fundamentul care guverneaz administraia
public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativteritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care
atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un
sistem care implic autonomia1.
De asemenea, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor
locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene,
autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, pe baza scrutinului de list i a scrutinului uninominal, precum i a candidaturilor
independente2.
Acest principiu ocup un rol prioritar ntre celelalte principii pe care se bazeaz
administraia public n unitile administrativ-teritoriale.
Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o
ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, i ca o form modern a principiului ca
atare. n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse
1
2

Corneliu Manda, op. cit., p. 196;

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept adminstrativ, partea special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 156;

22

organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale,

autoriti alese de ctre colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative
autonome1.
Principiul autonomiei locale, n practic cunoate dou forme : autonomia funcional
(tehnic) i autonomia teritorial. Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii pentru
unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate, iar autonomia
teritorial este cea prin care se recunoate unitilor administrative dreptul, n condiiile legii, de a se
autoadministra.
n tiina juridic, autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, se
recunoate de ctre stat dar nu unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor locuitorilor cuprini
ntr-o unitate administrativ-teritorial.
Autonomia local este considerat de ctre doctrina constituional est-european, ca fiind
una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens Pierre Pactet
apreciaz c autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale
autonome fiind veritabile contraputeri i n aceast calitate pot s previn abuzul guvernului central2.
n doctrina constituional se recunoate i unele neajunsuri ale autonomiei locale, formnduse, datorit acestora chiar i un curent de opinie potrivnic absolutizrii i exagerrii ideii de
autonomie local, mai ales n statele pe teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de
conflict interetnic.
Autonomia local reprezint, n opinia lui Ioan Vida, un principiu constituional, dar i un
mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la
nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale.
Principiul autonomiei locale nu confer desigur, automat i dreptul pentru colectivitile
locale de a rezolva singur orice problem a unitii administrativ-teritoriale.
n sensul celor afirmate, chiar legiuitorul constituant precizeaz acest lucru n textul art. 123
alin. 2, cnd stabilete calitatea prefectului de conductor al serviciilor deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, subliniind c la
nivelul lor acioneaz i serviciile statului pentru rezolvarea unor probleme ale acestora, n afara
autoritilor locale.
Comunele, oraele i judeele, potrivit legii, sunt persoane juridice de drept public, cu
capacitate juridic deplin, au un patrimoniu, un buget propriu i hotrsc n tot ceea ce privete
1
2

Corneliu Manda, op.cit., p. 196;

Ibidem, p.198;

23

administrarea intereselor locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativteritoriale stabilite. Se remarc c principiul autonomiei locale se fundamenteaz pe propriul su
patrimoniu, care este administrat i gestionat de ctre autoritile alese ale administraiei publice
locale, n conformitate cu prevederile legale1.
Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitile administrativ-teritoriale
constituie, n fapt, izvorul dezvoltrii i prosperitii sale, al rezolvrii, la nivel superior, a cerinelor
i treburilor locuitorilor.
Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale reprezint att surse de venituri pentru
colectivitile locale, ct i mijloace de garantare a creditelor de care acestea au nevoie n realizarea
unor obiective economico-sociale cu valoare mare, dar absolut necesare vieii i muncii locuitorilor.
Pentru realizarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice din comune, orae i
judee elaboreaz i aprob bugete de venituri i cheltuieli, avnd dreptul ca, n condiiile legii s
instituie i s perceap impozite i taxe locale. Cu alte cuvinte, n acest caz, astfel de reglementri
creeaz cadrul necesar i concret de manifestare a autonomiei locale n ceea ce privete finanele
publice.
Semnificativ este i reglementarea modalitilor concrete n care trebuie s se manifeste i
s se realizeze autonomia local i care privete, n concret, modul de organizare i funcionare ale
administraiei publice.
n acelai context, mai trebuie subliniate urmtoarele aspecte, care nu pot fi ignorate, i
anume:
-

autonomia local reprezint att un drept ct i o obligaie pentru autoritile reprezentative ale

colectivitilor locale, care au misiunea de a gestiona i rezolva toate problemele populaiei din raza
lor administrativ-teritorial;
-

toate drepturile i ndatoririle rezultate din coninutul principiului autonomiei locale, se exercit

n numele colectivitilor locale, ca o consecin a mputernicirilor date de cei pe care i reprezint,

cu alte cuvinte numai pe baza mandatului ncredinat de electorat;
-

n legtur cu modul n care i-au ndeplinit drepturile i obligaiile ce le revin, n virtutea

principiului autonomiei locale, autoritile administrative publice locale rspund, din punct de
vedere politic, n faa celor care le-au ales, iar din punct de vedere juridic, n faa statului;
-

ndeplinirea drepturilor i a obligaiilor autoritilor administraiei publice locale se face numai

n interesul colectivitilor pe care le reprezint;

Corneliu Manda, op. cit., p. 201;

24

n competena autoritilor administraiei publice locale sunt date spre rezolvare i administrare,

numai o parte a treburilor publice i anume acea parte care este delimitat expres de lege n funcie
de atribuiile i sarcinile acestor uniti consiliu local, primar i consiliu judeean. Alte treburi
publice din unitile administrativ-teritoriale sunt prevzute de lege n competena altor autoriti ale
statului, din sfera executiv sau judectoreasc, dup caz sau altor autoriti organizate pe alte
criterii regii autonome, instituii publice, asociaii, fundaii etc1.
Concluzionnd putem spune c autonomia local este un principiu constituional proclamat
de Constituia Romniei, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i rezolva singure
problemele locale, n cadrul legii i al statului unitar.
2.3.2.Principiul descentralizrii serviciilor publice
Descentralizarea serviciilor publice reprezint transferarea unora din atribuii din
competena autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un organism determinat,
un serviciu public determinat, din unitile administrativ-teritoriale.
Descentralizarea serviciilor publice implic organizarea unor servicii publice pe plan local,
dotate cu un anumit patrimoniu i organe proprii. Astfel, serviciile publice descentralizate dobndesc
o anumit libertate de aciune ce deriv din calitatea lor de persoan juridic, transformndu-se n
stabilimente publice.
Descentralizarea serviciilor publice const, n fapt, n recunoaterea unei anumite autonomii
i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale2.
Numeroi

specialiti

materie

analizeaz

concentreaz

simultan

principiul

descentralizrii serviciilor publice i cel al autonomiei locale, considerndu-le, din multe puncte de
vedere, inseparabile.
n doctrina romneasc, influenat n mare msur i de cea francez, s-a considerat c
administraia reprezint totalitatea serviciilor publice i c serviciul public este mijlocul prin care
administraia i desfoar activitatea. Aadar, serviciul public se realizeaz fie de stat cnd se
vizeaz realizarea unor probleme de interes naional fie de comun, ora sau jude cnd scopul
pe care l urmrete intereseaz , n mod expres, colectivitile respective3.

Gheorghe Zaharia, Drept administrativ romn, Ed. Ankarom, Iai, 1998, p.191;
Corneliu Manda, op. cit., p. 202;
3
Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 193;
2

25

Faptul c descentralizarea este de natur s asigure i realizarea principiului autonomiei

locale, rezult, n principal, din efectele sale democratice, dintre care amintim:
- alegerea pe un termen limitat a autoritilor administraiei publice locale (consilieri, primari) este
de natur s nlture n mare msur fenomenele rutiniere i birocratice, aducnd cu fiecare scrutin
un suflu nou n ntreaga activitate ;
- participarea colectivitilor locale (prin alegeri) la desemnarea conductorilor accentueaz spiritul
de iniiativ i responsabilitate i le determin s gseasc ele nsele soluii la problemele cu care se
confrunt;
- ntr-un regim de descentralizarea administrativ problemele locale se pot rezolva mai operativ,
deoarece autoritile locale nu mai au nevoie de avize i aprobri de la centru;
- ntr-u astfel de regim, resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare eficien i s
rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale, ca reprezentante ale locuitorilor, le cunosc
i le simt mai bine dect ar face-o autoritile de la centru;
- pe planul competenelor i al atribuiilor, descentralizarea n administraia public presupune, pe de
o parte, transferul unor atribuii din competena autoritilor centrale ale statului n cea a autoritilor
administraiei publice locale alese n unitile administrativ-teritoriale, dar i transferul unor atribuii
de la nivelul judeelor (chiar dac acestea sunt n competena consiliilor judeene) n competena
consiliilor locale din comune i orae, i chiar n structurile sectorului privat.
Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 precizaz c descentralizarea nseamn
transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la
nivelul administraiilor publice locale sau ctre sectorul privat.
Statornicind coordonatele juridice generale ale procesului de descentralizare n
administraia public, legea-cadru n materie consacr principiile i regulile generale ale acestui
proces i cadrul instituional n care se desfoar. Cu privire la principii, sunt prevazute urmtoarele
ase : principiul subsidiaritii, al asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate,
principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le
revin, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli
obiective, principiul echitii i cel al constrgerii bugetare1.
Referitor la regulile generale ale procesului de descentralizare, legea prevede c : Guvernul,
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au obligaia s
transfere competene pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei locale de la nivelul
judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii care const n
1

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 144;

26

exercitarea competenelor de ctre autoritile administraiei publice locale, situate la nivelul

administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune capacitatea administrativ necesar.
Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii
acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare.
Finaarea competenelor delegate este asigurat n totalitate de ctre administraia public central.
Potrivit legii, transferul de competene se desfoar n urmtoarele etape:
a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
elaboreaz strategiile privind transferul de competene ctre autoritile administraiei publice locale
i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora;
b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
identific resursele necesare i costurile integrate aferente competenelor care sunt transferate,
precum i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate. Resursele astfel identificate sunt transferate
autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii;
c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigur,
n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, corelarea pe
termen lung ntre responsabilitile transferate i resursele aferente, astfel nct s acopere variaiile
de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public, descentralizate1.
n procesul complex al descentralizrii n administraia public, legea stabilete i care
trebuie s fie standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice descentralizate,
capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale, precum i categoriile de competene
ale autoritilor administraiei publice locale2.
Referitor la cadrul instituional n care se desfoar procesul de descentralizare, legea
prevede c Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de
acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, elaborate de ministere, respectiv
de celelalte organe de psecialitate ale administraiei publice centrale i sprijin fundamentarea i
implementarea politicii de descentralizare a Guvernului.
Pornind de la dispoziiile Legii-cadru privind descentralizarea, putem concretiza c
elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent administraia
public n Romnia sunt urmtoarele:
1. rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul, municipiul sau judeul
este dat n competena autoritilor publice locale, acestea avnd o competen material general,
1
2

Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 195;

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 146;

27

precum i dreptul i obligaia de a rezolva cea mai mare parte din problemele care intereseaz
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
2. persoanele care compun autoritile administraiei publice locale consilierii locali i
cei judeeni, precum i primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici sunt
desemnai de ctre aceste autoriti;
3. ntre autoritile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice centrale nu
exist raporturi de subordonare;
4. autoritile centrale nu au posibiliatea de a anula actele, chiar i cele ilegale, ale
autoritilor locale alese.
n ncheierea seciunii privind principiul descentralizrii vom prezenta avantajele i
dezavantajele acestuia. Cele mai importante avantaje pot fi rezumate la urmatoarele:
- ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interese locale,
serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile administraiei publice locale
alese, deoarece acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i intruciunilor de la centru;
- msurile i deciziile ot fi luate mai operativ de ctre autoritile administraiei publice locale;
- resursele materiale i financiare i chiar i fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i
pot s rspund unor nevoi prioritare;
- alegerea sau numirea funcionarilor publici, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare
fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local;
- participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor administraiei publice locale le accentueaz
spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii i i determin s gseasc ei
nii soluii la problemele cu care se confrunt.
Referindu-ne la dezavantajele descentralizrii administrative, acestea sunt, n principal,
urmtoarele:
- ntr-un regim puternic descentralizat aciunea puterii centrale este mai ngreunat;
- alegerea autoritilor descentralizate introduce n administraia local politica de partid, care
acapareaz i viciaz totul;
- uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administraia public;
- pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul
colectivitilor cu patrimoiu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient
asupra utilizrii banului public.
2.3.3.Principiul deconcentrrii administrative
28

Alturi de principiul descentralizrii administrative, Constituia i Legea adminitraiei

publice locale consacr i principiul deconcentrrii serviciilor publice. Serviciile publice
deconcentrate sunt structuri organizatorice ale ministerelor sau ale altor organe ale administraiei
publice centrale de specialitate, organizate n unitile administrativ-teritoriale, prin care acestea i
exercit atribuiile n judee, municipii, orae i comune.
Prin Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, deconcentratrea este definit ca
redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
Nu toate ministerele i organizeaz n teritoriu astfel de servicii publice, ntruct atribuiile
unora se realizeaz n concret, doar la nivelul ntregii ri, nu i al unitilor administrativ-teritoriale
(cum este cazul Ministerului Afacerilor Externe). n schimb, unele ministere i organizeaz astfel de
servicii publice nu numai la nivelul judeelor, ci i al municipiilor, oraelor i comunelor (cazul
Ministerului Finanelor Publice).
Organizarea unor servicii publice deconcentrate are, totui, pe planul afirmrii autonomiei
locale, un efect i o semnificaie mai redus dect descentralizarea. Acest lucru rezult, n principal,
din urmtoarele:
- pe plan organizatoric, aceste servicii publice sunt ncorporate organic n structura ministerelor de
resort, deci n administraia statului, ele desfurndu-i, totui,activitatea nu la centru (ca celelalte
compartimente din organigrama ministerului), ci ntr-o unitate administrativ-teritorial, deci
deconcentrat;
- mijloacele lor financiare i baza material se asigur prin ministerul resort (deci nu n mod
autonom, descentralizat), iar personalul face parte din totalul personalului aprobat ministerului. De
altfel,i structura organizatoric a serviciului public deconcentrat, criteriile de constituire a
compartimentelor care l compun i funciile de conducere se aprob prin ordinul ministrului de
resort;
- conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie de ctre minitri,
la propunerea prefectului, iar actele emise de acetia pot fi anulate tot de ctre minitrii crora li se
subordoneaz ierarhic.
Este de relevat i faptul c principiul deconcentrrii serviciilor publice este prevzut de
norma constituional dup principiul descentralizrii i cel al autonomiei locale. Acest lucru are o
semnificaie proprie, care decuge din faptul c serviciile ublice deconcentrate ale ministerelor i
celorlate organe centrale sunt legate structural i organic de administraia statului, nu de autoritile
administraiei publice locale, ntre ele i aceste autoriti publice neexistnd juridic nicio legtur,
29

dei serviciile publice deconcentrate i exervit atrubuiile n domenii car intereseaz direct
colectivitile locale i, deci, autoritile administraiei publice locale.
Pe de alt parte, chiar dac serviciile publice deconcentrate sunt conduse, aa cum prevd
normele constituionale, de ctre prefect, se consider c, de lege ferenda, i pentru a accentua
legtura acestora cu autoritile administraiei publice alese n uniti administrativ-teritoriale, s-ar
putea avea n vedere c numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice
deconcentrate s se fac de ctre ministrul de resort la propunerea consiliului judeean, nu a
prefectului ca n prezent.
O asemenea msur ar fi de natur s amplifice conlucrarea dintre autoritile administraiei
publice alese pe de o parte, i serviciile publice deconcentrate n jude, pe de alt parte, s sporeasc
operativitatea i eficiena n rezolvarea problemelor, care intereseaz colectivitile locale n toate
domeniile de activitate, s asigure o funcionare mai bun a administraiei publice centrale i locale,
n ansamblul ei, spre folosul locuitorilor din comune i orae, a acelor administraii, precum i a
statului, direct interesat n rezolvarea att a probelemelor care in de administraia central, ct i a
celor ce in de administraia public local.
De altfel, toate aceste aspecte sunt reglementate de art. 44 alin. 1 din Legea nr. 90/2003
privind organizarea i funcionarea Guvernelor i a ministerelor, portrivit cruia nfiinarea sau
desfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlate organe centrale de
specialitate din unitile administrativ-teritoariale, obiectul de activitate, structura organizatoric,
numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de
conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de
specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea.

2.3.4.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale

Principiul eligibilitii nu este stabilit n mod expres de normele legii fundamentale, ci n
mod indirect prin dispoziiile art. 121 alin. 1 i art. 122 alin. 2 din Constituia Romniei, care prevd
c autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii i consiliul judeean, sunt alese
n condiiile legii.
De altfel, se impune, de la nceput, s subliniem faptul c principiul eligibilitii, ca i
celelalte principii dezvoltate de legea organic, puse la baza administraiei publice locale, sunt
30

absorbite n coninutul principiului autonomiei locale, consacrat de normele constituionale ale art.
120 alin 1.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i are ns sediul materiei i
i gsete, n mod distinct, recunoaterea n normele Legii nr 129/2011, pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, care detaliaz i dezvolt principiul eligibilitii prevzut n art. 2 al
Legii 215/2001, stabilind i alte norme referitoare la procedurile de alegere ale consiliilor locale i
judeene, precum i ale primarilor.
Potrivit acestei reglementri, consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul
General al municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza
reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list.
Primarii comunelor i ai oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe
baza scrutinului uninominal1.
Aceast modalitate democratic de alegere a autoritilor locale, sistemul reprezentrii
proporionale, n cazul consiliilor i a scrutinului uninominal, n cel al primarilor, stabilit de
legiuitorul organic, este mai nainte de toate, o opiune politic2.
Odat alese, autoritile administraiei publice locale nu i nceteaz mandatul dect numai
n anumite cazuri limitativ prevazute de lege i numai n condiiile legii, asigurndu-se astfel,
continuitatea mandatului lor de 4 ani pentru care au fost alese. Regula menionat decurge, n mod
explicit, din dispoziiile Legii administraiei publice locale, conform crora consiliile locale i
judeene, precum i primarii alei n cursul unei legislaturi, ca urmare a dizolvrii unor consilii sau
devenirii vacante a unor posturi de primari, ncheie mandatul predecesorilor3. n acest mod,
legiuitorul pune n eviden una dintre consecinele principiului eligibilitii i anume permanena
mandatului autoritilor locale alese pentru ntreaga legislatur.
Trebuie menionat i faptul c, pentru a fi ales primar sau consilier, candidatul n alegeri
trebuie sa respecte anumite condiii stabilite att de Constituie, ct i de lege.
Aceste condiii de eligibilitate sunt cumulative i se refer la:
- calitatea de alegtor (cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care mplinesc aceast
vrst n ziua alegerilor, potrivit art. 36 din Constituie);
- dreptul de a fi ales (cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani,
conform art. 37 alin. 2 din Constituie, dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit
1

Corneliu Manda, op. cit., p. 204;

Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 197;
3
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, art. 24, alin. 2;
2

31

art. 40 alin. 3 din Constituie); desigur c, dac una din persoanele care ocup funciile nominalizate
de art. 40 alin 3 dorete s candideze n alegeri, ea o poate face dac n prealabil demisioneaz din
funcia pe care o are, iar demisia s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii;
- domiciliul (au dreptul de a fi alei cetenii romni cu domiciliul n ar, potrivit art. 16 alin.3 din
Constituie i cu domiciliul pe teritoriul unitaii administrativ-teritoriale, conform art. 3 alin 3 din
Legea 67/2004).
Exist i interdicii, potrivit crora: nu pot fi alei, cetenii romni care fac parte din
categoriile prevazute la art. 40 alin. 3 din Constituie: judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici,
stabilite prin lege organic; persoanele care fac parte din categoriile prevazute la art. 5 alin. 1 lit. a)
i b) din Legea nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale : alienaii sau
debilii mintali pui sub interdicii, persoanele lipsite de drepturi electorale pe durata stabilit prin
hotrre judectoareac.
Candidaturile pentru autoritile publice locale se propun de ctre partidele politice
constituite potrivit legii partidelor politice, ele reprezentnd, pentru alegtorii locali, adevrate
garanii i opiuni clare.
Se pot depune i candidaturi independente, depunerea acestora fiind ns condiionat de
prezentarea unei liste de susintori. Astfel, pentru funcia de consilier se cere un minimum de 1%
din numrul total al alegtorilor nscrii pe liste, dar nu mai puin de 50 de susintori n cazul
comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1000 n cazul judeelor,
municipiului Bucureti, sectoarelor municipiului Bucureti i localitilor urbane de rangul I. La
funcia de primar, candidaii independeni trebuie sa prezinte o list de susintori, care trebuie s
cuprind minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste pentru circumscripia n care
candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1000 n cazul
municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti1.
Trebuie s se remarce c eligibilitatea autoritilor locale capt mai ales conotaii politice
dar i sociale cu totul deosebite care deriv, mai nainte de toate, din natura juridic a acestora, astfel
c ele, nefiind autoriti statale, nu vor exercita dect voina cetenilor din unitatea administrativteritorial n care sunt alese.
n acest sens, considernd-o totodat si ca o alt caracteristic ce decurge din principiul
eligibilitii autoritilor locale, calitatea de consilier sau primar, obinut, de regul, pe lista

Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, art. 44;

32

partidului ce l-a propus, este acceptat i compatibil cu calitatea de membru al partidului, care are
influen decisiv pentru deinerea funciei respective.
n sfrit un ultim aspect necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului eligibilitii, se
refer la faptul c autoritile locale, odat alese, n condiiile stabilite de lege, devin autoriti locale
reprezentative, recunoscute implicit i de ctre stat, ceea ce poate dace ca actele i aciunile lor s
poat produce efecte juridice ncadrate n ordinea juriic a statului, desigur n msura n care acestea
se ncadreaz constant n respectarea cadrului legal1.
2.3.5.Principiul legalitii
Principiul legalitii se consider a fi cel mai important, deoarece n temeiul acestui
principiu, administraia urmeaz a se supune legii, conformndu-se acesteia i neputnd aciona in
afara ei. Aadar principiul legalitii reprezint acea regul fundamental de drept n temeiul creia
toate subiectele de drept - persoane fizice si juridice, autoritai de stat i organizaii
neguvernamentale, funcionari i cetaeni, strini etc.- au ndatorirea de a respecta Constituia, legile
i celelalte acte juridice, normative i individuale, ntemeiate pe lege i aplicabile raporturilor sociale
la care particip.2 Potrivit susinerilor din doctrin, acest principiu este alctuit din dou elemente, i
anume, obligaia de conformitate cu legea i obligaia de iniiativa pentru a asigura aplicarea
legii.
Din obligaia de conformitate cu legea rezult c administraia nu poate lua msuri care s fie
contrare legii. n activitatea lor, autoritile administraiei trebuie s respecte normele juridice, ceea
ce constituie o garanie important n primul rnd pentru ceteni. Este ct se poate de normal ca n
statul de drept aciunile administraiei s se desfoare dup reguli de drept prestabilite i nu n mod
arbitrar.
Legalitatea alctuiete un ansambu de obligaii, de faculti i de interdicii. n acest sens se
afirm c dreptul reglementeaz trei poziii cu expresiile: a trebui, a putea i a nu putea. Dac trebuie
fcut ceva este o obligaie, dac se poate face ceva este o facultate, iar dac nu se poate face ceva
reprezint o interdicie.3
Potrivit obligaiei de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii, administraia trebuie s ia
msuri pentru realizarea normelor juridice. Mai concret, administraia este obligat s vegheze ca
legea s nu rmn inaplicabil, deoarece dac administraia nu ia msurile generale de aplicare,
1

Corneliu Manda, op. cit., pp. 205-206;

Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ romn, ediia a 2a revizuit i adugit, Ed.Pro Universitaria, Bucureti, 2007,
p. 60;
3
Ibidem, p. 61;
2

33

legea rmne liter moart. De asemenea, administraia are obligaia de iniiativ pentru executarea
hotrrilor judectoreti.
ntr-o societate democratic respectarea legilor constituie o cerin obiectiv, dar i una
subiectiv, ntruct dreptul - expresie a intereselor i voinei sociale generale - reprezint mijlocul
indispensabil pentru asigurarea desfurrii ordonate a vieii n toate manifestrile ei. Pe de alt
parte, respectarea unui sistem de drept democratic este posbil i necesar ntruct aceasta, fiind
expresia unei reale voine populare intereseaz imensa majoritate a indivizilor umani la respectarea
unor reguli care, n ultim instan, corespund pe deplin i nevoilor lor. n acest context, orice
nclcare a legii nseamn i o nesocotire a voinei generale i a interesului fiecruia, ceea ce
afecteaz nsi esena democratic a dreptului. De altfel, ntreaga dezvoltare i stabilitate
democratic presupun aezarea ferm, ntr-un stat de drept, a ntregii viei sociale pe baz de legi i
de norme a cror respectare constituie o cerin obiectiv pentru ntreaga evoluie social 1.
Pornindu-se de la rolul esenial al serviciilor publice pentru societate, nfiinarea i desfiinarea
acestora puteau fi dispuse numai pe cale legal 2. Principiul legalitii este consacrat de importante
acte normative, precum Constituia art.1-5 - unde se arat c respectarea Constituiei, a supremaiei
sale i a legilor este obligatorie - ca o ndatorire fundamental, ca i n alte coduri, legi, iar ntruct
este un principiu fundamental al ntregului sistem de drept se regsete i la nivelul tuturor ramurilor
juridice n cadrul crora acioneaz prin modaliti specifice determinate de particularitile
respectivelor raporturi. Asigurarea aciunii acestui principiu de ctre i n cadrul administraiei
publice are n vedere att activitatea juridic ct i cea nejuridic a acesteia, fie n privina
raporturilor executive interne, din cadrul ei, fie a celor externe stabilite n afara ei cu terii3.
Toate actele normative condiioneaz legalitatea, totui fora lor juridic este diferit n
funcie de ierarhia acestora. De la vrf i pn la baza juridic, normele,dup nivelul la care se
situeaz, respect normele superioare.
n activitatea sa administraia se conformeaz dreptului. Totui, uneori exist excepii de la
principiul legalitii n activitatea administraiei. Administraia nu este supus dreptului atunci cnd
este chemat s soluioneze probleme n urma unei abilitri din partea Parlamentului (de exemplu,
ordonanele Guvernului n perioadele vacanei parlamentare) sau probleme determinate de
circumstane excepionale (de exemplu, msurile urgente pentru evitarea sau nlturarea efectelor
unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate
1

Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Ed.Risoprint, Cluj, 2007, p. 71;
Liviu Giurgiu, Cristian Giuseppe Zaharie, Drept administrativ-curs aprofundat, Ed.Pro Universalia, Bucureti, 2005 ,p.
65;
3
Ioan Santai, op.cit., p. 71;
2

34

sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor i altor evenimente
de asemenea gravitate)1. Prin respectarea legii trebuie s se neleag nu numai conformarea pasiv
fa de lege, abinerea de a svri sau de a nu svri ceva prin care s se ncalce dispoziiile legii.
Principiul legalitii impune o conformare activ fa de lege, obligaia de a aciona, pentru
executarea legii de ctre administraie, dar i de ceilali subieci de drept public, persoane fizice sau
juridice.
Avnd ca sarcin executarea legii, organele sau autoritile administraiei publice trebuie s
stabileasc exact nu numai litera legii, ci i spiritul legii, scopul acesteia, ce anume se urmrete prin
dispoziiile legii. Pe de alt parte, autoritile administrative trebuie s cunoasc exact nevoile
sociale ce trebuie satisfcute. Numai n funcie de cerinele membrilor societii se poate stabili ce
msuri sunt necesare, modalitile concrete de executare a legii. Scopul urmrit nu poate fi atins, n
cele mai multe cazuri, fr ca autoritile administrative s aib posibilitatea unei aprecieri n
activitatea de executare a legii, avnd n vedere dinamica vieii sociale.
Principiul legalitii l ntlnim n cadrul activitii executive cu caracter juridic unde
caracterizeaz procesul de edictare sau de elaborare a normelor de drept, ct i procesul de realizare
a acestora. Activitatea normativ a puterii executive este cluzit de supremaia legii, principiul n
virtutea cruia legea este actul cu fora juridic absolut - depit doar de Constituie toate
celelalte acte de reglementare, inclusiv cele administrative, avnd for juridic inferioar i trebuind
s fie subordonate i conforme cu ea2.
n dreptul nostru normele juridice se stabilesc de autoriti anume determinate de Constituie
i legi (n special organice), acionnd n acest sens principiul strictei determinri legale a
competenei materiale n emiterea actelor juridice. Deci, pentru ca o autoritate de stat sau public,
inclusiv administrativ, s poat emite norme juridice ea trebuie individualizat i mputernicit n
acest sens prin legea care-i reglementeaz organizarea, funcionarea i, mai ales,atribuiile.
Ceea ce aparine - n mod expres sau tacit, direct sau indirect - domeniului de reglementare a
legii nu mai poate fi reglementat, n mod obinuit, (i) pe calea administrativ, n vreme ce situaia
contrar este pe deplin posibil, n sensul c legea poate reglementa orice raport social chiar dac el
a fost, n mod tradiional, rezervat reglementrii administrative3.
O prim determinare a sferei de reglementare a raporturilor sociale care cad sub incidena
legii se face n mod generic cu valoare de principiu fundamental n baza acelei prevederi

Tiberiu Pavelescu, op.cit. ,p. 61;

Ioan Santai, op.cit., p. 72;
3
Ibidem, p. 74;
2

35

constituionale - art.61 alin.1- conform creia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii.
O a doua determinare, n aceeai materie, se face de Constituie ntr-o form expres i
direct atunci cnd indic exact care sunt categoriile de legi organice (de pild cele privind sistemul
electoral, contenciosul administrativ), precum i chiar de legi ordinare (de exemplu, cea privind
cuantumul indemnizaiei parlamentarilor) ca acte normative ce intervin n domenii exclusiv
rezervate competenei legislative, ceea ce elimin orice dubiu cu privire la posibilitatea executivului
de a interveni pe cale de reglementare.
O a treia modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale rezervate reglementrii
legislative se face n mod expres, dar indirect cnd, de exemplu, n mod obinuit, prin legile de
organizare si funcionare a unor autoriti publice n materia atribuiilor se prevede c respectivele
organe ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege.
n mod cu totul excepional Parlamentul poate ncredina prin lege special abilitarea
Guvernului care, n cadrul delegrii legislative conferite, s emit ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice, stabilind domeniul i data pn la care se pot emite astfel de acte ce vor
putea fi, dup caz, dac legea de abilitare o cere, supuse spre aprobarea legislativului.
O a patra modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale care intr sub incidena
reglementrii legislative, de altfel, cea mai uzitat, este cea a stabilirii ei tacite sau implicite prin
simplul fapt al interveniei legiuitorului printr-o lege care, n acest mod, nltur competena de
reglementare administrativ primar sau diferit de modul de abordare legislativ1.
Prin Constituie, legi organice etc., se stabilesc care sunt actele administrative normative pe
care organele executive le emit n realizarea atribuiilor proprii i care au o fora juridic inferioar
comparativ cu cea a reglementrilor care le consacr. Un anumit act administrativ determinat se
emite n temeiul bazei sale juridice cuprinse n actul ce reglementeaz organizarea i funcionarea
respectivei autoriti, dar destul de frecvent i n temeiul altor prevederi cuprinse n diferite acte
normative tangente domeniului respectiv.
n primul rnd, exist prevederi de principiu care autorizeaz executivul, de exemplu
Guvernul, s emit acte pentru organizarea executrii legilor - art.108 alin.2 din Constituie. n al
doilea rnd, numeroase acte administrative se emit n temeiul unor prevederi exprese cuprinse n
acte normative avnd o for juridic superioar lor.

Ibidem, pp. 75-76;

36

n toate aceste cazuri se consider c actul administrativ normativ trebuie s fac referire i
la actul de nivel superior a crui executare o realizeaz i, dup caz, s indice chiar temeiul legal
expres ce i st la baz mputernicindu-i intervenia aplicativ de reglementare1.
Actul administrativ normativ se emite cu respectarea prevederilor de coninut cuprinse n
actele cu for juridic superioar lui i aplicabile n materie, n ultim instan, cu respectarea
legii.Viznd interpretarea normativ sau general-obligatorie a normelor juridice de ctre
administraie, pornind de la faptul c ea nu poate realiza aceast operaiune juridic fa de legi i
decrete, dat fiind fora juridic superioar a acestora concluzionm c, n caz contrar, prin
nclcarea acestui principiu, respectivele acte administrative sunt nule de drept2.
Autoritile executive au obligaia de a controla modul n care se respect legea n toate
ramurile i domeniile de activitate care le sunt ncredinate n sfera atribuional. Controlul de
legalitate se exercit de ctre administraie chiar asupra activitii executive n ansamblul sau numai
n anumite laturi ale acesteia de la un anumit nivel al ierarhiei administrative, fiind exercitat de ctre
conducere asupra organelor i structurilor din subordine sau de ctre autoriti anume specializate.
Alteori, acest control cuprinde i subiecte de drept neaflate n raporturi ierarhice cu executivul persoane fizice i juridice, organizaii i organisme nestatale - n cadrul controlului financiar, vamal,
sanitar etc., iar n cazuri stabilite prin lege unele autoriti administrative sunt investite chiar cu
atribuii de soluionare a unor conflicte izvorte din nclcarea legii, a unor drepturi subiective i
determinarea rspunderii juridice a celor vinovai de abaterile svrite restabilind legalitatea
nclcat. De altfel, la asigurarea legalitii n administraie mai particip i alte puteri n stat, nu
numai administraia care are atribuiile sale de control asupra executivului, ci i cea judectoreasc
chemat s judece cazurile de nclcare a legii ca urmare a unor acte i fapte administrative, ilegale,
precum i Parlamentul n plenul su ori prin comisiile sale3.
Activitatea administraiei nu se reduce doar la simpla declanare a incidenei legii prin
aciuni de executare, ci, dimpotriv, organele care o nfptuiesc dispun de independen operativ
sau funcional ori chiar de autonomie n exercitarea atribuiilor i funcionarea lor. Toate atributele
executivului nu sunt nelimitate, ci se circumscriu legalitii, de unde necesitatea ca orice msur
administrativ s fie nu numai legal, dar i oportun. Dac este posibil ca n raportul de
oportunitate i legalitate s apar necorelri de natur s conduc la adoptarea unui act legal dar
inoportun, contrariul nu va trebui admis, respectiv existena unui act ilegal dar oportun i cu att mai
mult a unui act ilegal i neoportun, deoarece s-ar contraveni principiului legalitii n activitatea
1

Tiberiu Pavelescu, op.cit., p. 62;

Ioan Santai, op.cit., p. 77;
3
Ibidem, pp. 78-79;
2

37

executiv. Fr ca cele dou categorii s se exclud sau s se subsumeze reciproc, interferena dintre
legalitate i oportunitate duce la asigurarea celor mai bune condiii de emitere i realizare ale unui
act valabil adecvat situaiei date.
Respectndu-se principiul legalitii, nu s-ar putea crea, de exemplu, i alte autoriti ale
administraiei publice locale dect cele prevzute de Constituie i Legea nr.215/2001, ori
componena i constituirea lor nu s-ar putea face n alt mod dect cel prevzut de dispoziiile legii
organice.
Garantarea respectrii acestui principiu este asigurat, n ultim instan, prin consacrarea
prin lege a rspunderilor juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare, administrative,
contravenionale, materiale, penale, dup caz, autoritile administraiei publice locale i/sau
funcionarilor acestora atunci cnd conduita i aciunile (actele) lor nesocotesc prescripiile legii1.
2.3.6.Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
Consacrat expres numai prin dispoziiile art. 2 alin. 1, din Legea nr. 215/2001, principiul
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit este integrat i subordonat
principiului constituional al autonomiei locale.
Dincolo de formularea explicit a fundamentului sistemului de administraie public local,
n conformitate cu prevedirile art. 1 din Legea administraiei publice locale, adoptarea principiului
constituional (i legal) al autonomiei locale ca principiu de baz al organizrii i funcionrii
autoritilor administraiei publice locale, exprim implicit i admiterea posibilitii de consultare a
colectivitilor locale n probleme de interes local.
n spijinul acestor afirmaii sunt prevederile art. 3 al Cartei europene a autonomiei locale, la
care Romnia este parte contractant din 1994, care, definind caracteristicile eseniale ale
autonomiei locale, arat c drepturile, n domeniul autonomiei locale, trebuie s fie exercitate de
autoriti locale alese, ns aceste dispoziii nu pot aduce atingere, n niciun fel, posibilitii de a
recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor,
acolo unde aceasta este prevazut de lege.2
Consultarea cetenilor este principiul care ar trebui s asigure c cetaenii sunt implicai n
procesul de formulare a politicilor publice i n luarea deciziilor privind comunitatea. Consultarea
cetenilor este mai ales util pentru a identifica prioritile i nevoile colectivitii, dar i pentru a
decide i a alege ntre opiunile de soluionare a unei probleme3.
1

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op.cit., p.161;

Carta european a autonomiei locale (Legea nr. 199/1997), art. 3;
3
Mdlina Voican, op. cit., p. 9;
2

38

Consultarea cetenilor necesit un efort considerabil prin care s se asigure c opiunile,

interesele i punctele de vedere ale diferiilor deintori de interese sunt luate n considerare i
integrate n luarea deciziilor. Consultarea este i o metod care permite factorilor de decizie s
obin o perspectiv din interiorul comunitii, fr de care msurile luate ar putea fi inadecvate la
tradiiile i contextul socio-cultural. Mai mult, n condiiile n care cea mai mare parte a deciziilor
sunt considerate a fi politice i de cele mai multe ori controversate, este important ca guvernanii s
se implice i s se informeze despre preferinele beneficiarilor deciziilor. Consultarea urmrete
atingerea urmtoarelor obiective:
- definirea prioritilor i preferinelor beneficiarilor unei msuri administrative;
- identificarea punctelor comune, dar i a celor divergente pe care cetenii le au cu privire la o
problem local;
- stabilirea prin consens a unui set de prioriti care pot fi gestionate cu resursele existente.1
Consultarea cetenilor se face prin metode specifice de implicare a cetenilor n viaa
public, prin care s se asigure reprezentarea intereselor cetenilor n raport cu administraia
public..
Consultarea cu beneficiarii se poate face n orice faz a ciclului unui proiect
guvernamental. Dar de obicei consultrile au loc in faza de proiectare, de planificare, de formulare
a propunerilor de intervenii publice pentru ca sugestiile j comentariile rezultate pe parcursul
dezbaterilor publice s poat fi luate n considerare i integrate n conceptul de baz al interveniei.
Principalul scop al planificrii este de a trasa n linii clare direciile care arat echipei de
lucru:
- ce trebuie fcut,
- cnd trebuie fcut,
- cu ce resurse trebuie fcut.
astfel, c procesul de planificare s faciliteze obinerea rezultatelor ulterioare.
Guvernanii nu trebuie s uite c scopul final al activitii de guvernare este satisfacia
ceteanului i asigurarea nevoilor acestuia. Iar, etapa de planificare ofer prima oportunitate de a
programa acele aciuni care s se asigure cel mai bine c interesul clientului este servit.
n general dezbaterile i conflictele intervenite n procesul de planificare au un rol creativ.
Ele ajut la identificarea nevoilor i la soluionarea lor prtim. Discuiile canalizate asupra modului
de soluionare a anumitor nevoi generez de obicei soluii superioare oricrei alte soluii propuse de
o singur parte. n plus, dezbaterile i educ pe participani despre nevoile i constrngerile cu care
1

Mdlina Voican, op. cit., pp. 9-10;

39

se confrunt fiecare dintre ei. Astfel c guvernanii neleg mai bine nevoile cetenilor, iar cetenii
neleg c bugetele i resursele publice nu sunt nelimitate i deci nici ateptrile i preteniile lor nu
trebuie exagerate.
Atunci cnd consultrile sunt fcute n mod autentic, i nu prin pseudo-participare, ele
pot genera mai multe beneficii dintre care amintim: aplicarea principiului subsidiaritii, asigurarea
sptijinului public, transparena cheltuirii banilor publici, eficiena actelor de guvernare,
mbuntirea capacitii instituionale1.
2.4.Organizarea si funcionarea administraiei publice locale n principalele state ale
Uniunii Europene
2.4.1.Aspecte generale
In marea majoritate a tarilor comunitare, administratia locala si regionala este fundamentata
prin dispozitiile normelor constitutionale. Potrivit normelor fundamentale, atat in statele federale,
cat si in cele unitare, principiile autonomiei locale si cele ale descentralizarii se regasesc ca principii
de baza ale organizarii si functionarii sistemelor administratiilor locale si regionale ale statelor
comunitare.
n analiza reglementrii autonomiei locale la nivelul fiecrui stat membru al Uniunii
Europene, aa cum se subliniaz i n literatura de specialitate 2, subliniem c trebuie fcut distincia
ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au
adoptat constituii ulterior acestei date.
Astfel, dac constituiile unor state ca Germania, Belgia, Irlanda i Danemarca nu utilizeaz
expres termenul de autonomie local, n schimb state care au adoptat constituii mai recente, precum
Spania, Grecia, Luxemburg sau Portugalia au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast
terminologie. O a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod expres o atare
terminologie, dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local, cum
este cazul Franei.
n principiu, exist dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale: ca regim juridic
unic i general i ca regim juridic excepional i particular.
n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament juridic
comunitilor locale, utiliznd o baz juridic unic. De exemplu, Constituia Greciei care
reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de deconcentrare, ncredinnd
1
2

Ibidem, p. 27;
Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 38-43

40

gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ 1 sau
Constituia Luxemburgului conform creia comunele formate din comuniti autonome, constituite
pe baza teritorial, posed personalitate juridic i gireaz, prin propriile organe, propriul patrimoniu
i interes2.
n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, avnd n
vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular
de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale.
Regimurile de autonomie local nu sunt altceva dect aplicaii ale democraiei la nivelul
colectivitilor substatale. n cea de-a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX, cnd
nc nu fuseser instaurate dictaturile, majoritatea rilor europene recunoteau o anumit autonomie
a colectivitilor substatale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial situaia nu se va schimba foarte
tare, autoritile locale rmnnd sub controlul statului; n anii 80 ncepe s fie reevaluat raportul
dintre interesul naional i interesul local, iar n 1985 se ajunge la Carta autonomiei locale prin care
autonomia local este lrgit, att n ceea ce privete competena, ct i formele de manifestare.
Practic fiecare constituie nglobeaz o form particular de reglementare a autonomiei
locale ce ine de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de structura acestuia i forma de
guvernmnt, de coloratura etnic a populaiei i de tradiiile i aspiraiile cetenilor respectivi.
Centralizarea, descentralizarea, deconcentrarea, principii proprii administraiei publice,
trebuie transpuse n sistemul de relaii din administraia public, n aa fel nct, s se poat lua ceea
ce ar permite eficientizarea administraiei ntr-un timp relativ scurt i cu ct mai puine sacrificii.
Analiza organizrii i funcionrii administraiei publice presupune nu numai examinarea
principiilor generale, ci i determinarea relaiilor stabilite ntre acestea pe diferite trepte de
organizare, n cadrul raportului centru-local, examinarea modului de structurare n sistem a
autoritilor administraiei publice, analiz care trebuie fcut n contextul regimului politic, a
formei de guvernmnt sau a structurii specifice fiecrui stat.
Exist dou entiti-colectiviti reglementate prin legea fundamental: colectivitatea
naional i colectivitatea local. Trebuie determinat regimul juridic al celor dou colectiviti,
spaiul (teritoriul) nuntrul crora acestea i pot exercita prerogativele legale prin intermediul
autoritilor alese.
Structurile administrative - autoriti la nivel central, teritorial i local sunt strns legate
de modul de delimitare a teritoriului statului n circumscripii, n diviziuni administrativ teritoriale.
1
2

art.102, pct.2 din Constituia Greciei

art.107, pct.1 din Constituia Luxemburgului

41

Examinarea organizrii administrativ teritoriale a statelor din UE, demonstreaz

diversitatea de structuri, permite identificarea raporturilor stabilite ntre centru/ local, i existena
(sau nu) ntre centru (stat) i local a unui nivel intermediar.
Administraia public local presupune ntrunirea a trei elemente constitutive:
- delimitarea unei diviziuni administrativ teritoriale a statului;
- existena unei autoriti care s reprezinte colectivitatea din aceast diviziune administrativteritorial cu competen general proprie i autonom fa de stat;
- existena unei forme de control asupra acesteia.
Ct privete administraia public de nivel intermediar, aceasta are urmtoarele trsturi:
- situarea ntre administraia statal i administraia public local de baz;
- reglementarea existenei sale la nivelul unor diviziuni administrativ teritoriale intermediare;
- autoritatea la nivelul intermediar are competen proprie, dar respect att competena de
nivel superior, ct i pe cea de nivel inferior.
Dei exist numeroase asemnri, fiecare stat i pune amprenta tradiiilor i evoluiei sale istorice.
Exist o diversitate de forme i structuri: state federale cu regim politic prezidenial sau parlamentar,
state unitare cu regim politic semiprezidenial, monarhie constituional sau regim prezidenial.
Astfel putem reine:
1) Diversitatea i varietatea de structuri i autoriti existente, de la autoriti locale de baz mai
mici dect comunele (ex. parohia n Portugalia), i pn la regiunile din Italia sau Spania, respectiv
Belgia unde comunitile i regiunile se deosebesc din punct de vedere al teritoriului i sferei de
competen.
2) Structurile la nivel departamental nu au n toate cazurile statut de colectiviti locale i ca atare
nu reprezint un nivel intermediar de administraie (Finlanda, Luxemburg, Portugalia, Austria etc.).
Din acest punct de vedere, statele comunitare se pot clasifica n:
- state n care nu exist nivel intermediar (Austria, Finlanda, Luxemburg, Portugalia);
- state cu un singur nivel intermediar (Anglia, Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Irlanda,
Italia, Olanda, Spania, Suedia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia);
- cu dou niveluri de administraie public local intermediar (Frana).
3) Exist o multitudine de forme, organisme de cooperare intercomunal, inframunicipal etc., ceea
ce demonstreaz strnsa legtur pe orizontal ntre aceste autoriti, n vederea realizrii unor
interese comune.
4) Din punct de vedere al denumirii colectivitilor vom observa o oarecare constant: structura la
nivel de baz se consider comuna (satul) i oraul.
42

5) Exist structuri sau colectiviti cu aceleai denumiri dar cu un statut sau regim juridic diferit de
la un stat la altul. De exemplu, n Anglia parohiile sunt structuri inframunicipale cu scopul de a
realiza anumite servicii publice de interes local, precum: iluminat, reparaii trotuare, cimitire etc.,
uneori cu competene chiar asemntoare colectivitilor locale de la nivel de baz. Spre deosebire
de Anglia, n Portugalia, parohiile sunt circumscripii religioase, de dimensiuni mici. Parohiile au o
competen asemntoare comunelor. n Spania, de asemenea parohiile sunt doar simple organisme
inframunicipale. n Spania exist posibilitatea nfiinrii prin lege, n cadrul comunitilor autonome,
a unor colectiviti teritoriale locale mai mici dect comuna, cu caracter facultativ.
6) Ca o dovad a sporirii competenelor colectivitilor teritoriale locale i a tendinelor de a-i
rezolva singure problemele locale,

reinem generalizarea formelor de cooperare ntre aceste

colectiviti locale, dar i de instituire a modalitilor de participare a cetenilor la treburile

colectivitilor sub forma organismelor inframunicipale.
7) Statul exercit supravegherea general prin forme i modaliti diferite (care nu presupun
subordonarea sau substituirea autoritilor de baz pentru soluionarea problemelor de interes local):
- controlul legalitii actelor;
- tutela administrativ asupra actelor i persoanelor;
- numirea sau eliberarea unor funcionari publici sau reprezentani ai guvernului n teritoriu;
- acordarea de subvenii i alte mijloace financiare pentru acoperirea sau asigurarea unor
servicii de interes local etc.
2.4.2.Administraia public local n Frana
Frana este stat unitar descentralizat. Ea are o organizare administrativ pe trei nivele:
regional, departamental i comunal.
Frana este divizat din punct de vedere administrativ n 26 de regiuni: 22 se gsesc n cadrul
Franei metropolitane (21 situate n partea continental plus Corsica), iar patru sunt regiuni de peste
mri. Aceste 26 de regiuni se subdivid n 100 de departamente. Patru dintre aceste departamente,
departamentele de peste mri sunt parte integrant a Franei i a Uniunii Europene. Departamentele
se subdivid i ele n 342 de arondismente alctuite din 4.035 de cantoane i 36.682 de comune.
Regiunile, departamentele, i comunele sunt cunoscute drept "colectiviti teritoriale"
(collectivits territoriales), deinnd ca atare consiliu i executiv propriu, n timp ce
arondisementele i cantoanele sunt doar diviziuni administrative.

43

Regiunea a fost creat n 1972 i modificat ulterior de 14 ori n ideea creterii autonomiei
locale. Regiunea este structura administrativ care face legtura, pe de o parte ntre stat i
departamente, iar pe de alt parte ntre stat i comune1.
Departamentul are o istorie mult mai veche, fiind creat nc din 1790, modificri asupra
structurii i competenelor sale producndu-se pn n 1987. Departamentul este ealonul de drept
comun, fiind structura administrativ intermediar ntre comun i regiune, cu atribuii n domeniul
social, proteciei mpotriva incendiilor i de planificare, fiind, de asemenea, desemnat s conduc n
ansamblu politica guvernamental. Departamentul intervine pe cale indirect n probleme de interes
comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii pentru realizarea unor obiective de interes comunal
sau intercomunal.
Comuna constituie cel de-al treilea nivel al administraiei locale, fiind unitatea de baz a
organizrii administrativ-teritoriale; comuna poate fi rural sau urban. Conform textului
constituional francez comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz n mod liber, prin
consilieri alei i n condiiile prevzute de lege2. Comunelor li se acord o competen general,
deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere tutelar i nu putere de conducere 3. n
1982 dispare tutela, fiind nlocuit cu controlul legalitii a posteriori. Pentru remedierea frmirii
comunelor franceze este introdus conceptul de cooperare intercomunal, acesta nregistreaz, ns,
un succes controversat.
n anul 1971, a avut loc o tentativ de reducere a numrului comunelor (exagerat de mare n
Frana), prin fuziune. Dar aceast tentativ a euat, sentimentul de autonomie fiind mai puternic
dect nevoia de eficien. n anul 1972, regiunile dobndesc statutul de instituii publice, cu
competene limitate la domeniul dezvoltrii economice.
n Frana, organizarea administraiei era caracterizat printr-un grad nalt de centralizare, care
data din vechiul regim i a devenit pronunat n timpul domniei lui Napoleon. Cu toate acestea n
1970 a fost demarat o puternic orientare spre descentralizare i deconcentrare, care i va regsi
expresia deplin prin intermediul reformelor din 1972, 1982/1983 i 1992 care vor ncerca s
construiasc o Fran descentralizat. Dei, n mod esenial Frana este administrat de la Paris, prin
reforma din 1992 s-a demonstrat c unitile administrativ-teritoriale ocup un rol important n
politica naional i comunitar4.
1

Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 190
Articolele 34 i 72 din Constituie
3
Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002, pag. 238-239
4
Ioan Alexandru Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 109-110
2

44

Dei, n literatura de specialitate1, Frana este prezentat, n general, ca o ar mult mai

centralizat dect vecinii ei sau dect alte sisteme comparabile, de-a lungul timpului autonomia
local n Frana a cunoscut o anumit dezvoltare, fiind consacrat ca un principiu general, att de
Constituia celei de-a patra Republici, ct i de Constituia actual.
Reglementarea autonomiei locale a rmas ns de domeniul legii. Pn n anul 1982,
activitatea colectivitilor locale s-a desfurat sub un control foarte strict din partea statului,
cunoscut sub numele de "tutel administrativ"2.
Reforma care a condus la actuala configuraie a administraiei publice locale franceze s-a
produs n anul 1982, prin Legea privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i
regiunilor, cunoscut sub numele de "Legea descentralizrii".
Aceast lege opereaz un important transfer de competen n favoarea colectivitilor
teritoriale locale, recunoate statutul de colectivitate teritorial local pentru regiune, nltur "tutela
administrativ", nlocuind-o cu un control de legalitate a posteriori, exercitat de Prefect, care nu mai
rspunde de un drept de anulare a actelor autoritilor locale, avnd doar posibilitatea de a ataca, n
faa tribunalului administrativ, actele pe care le consider ilegale. O alt lege din 1982 transfer
executivul departamental de la Prefect, la Preedintele Consiliului general. Alte dou legi, din 1983,
repartizeaz atribuiile ntre comun, departament i regiune, potrivit principiului subsidiaritii; n
fine, n 1986 au loc primele alegeri directe pentru Consiliile regionale.
n literatura francez din ultimii ani se vorbete i despre principiul delocalizrii,
regionalismului, stabilimentului public teritorial, fr a se intra n conflict cu teza clasic; astfel, se
susine c delocalizarea nu reprezint o nclcare a descentralizrii, ea marcnd o deplasare de
activitate i nu de putere, ea nefiind nici un partaj i nici un transfer3.
2.4.3.Organizarea administraiei publice locale n Germania
n primul rnd trebuie precizat c ceea ce numim astzi Germania, era n Evul Mediu un
conglomerat de principate, ducate i comitate cu un pronunat grad de autonomie. Modelul german
se caracterizeaz printr-un interes crescut purtat descentralizrii, care, aa cum se arat n literatura
de specialitate4, poate fi interpretat ca o reacie n faa procesului practic ntrerupt de centralizare i
birocratizare. n acest caz, descentralizarea apare sinonim cu rentrirea intereselor locale teritoriale
1

Frege Xavier Descentralizarea, (traducere), Ed. Humanitas, Bucureti, 1991, pag. 37

Autoritatea de tutel era Prefectul care exercita att un control a priori, ct i a posteriori, avnd puterea s anuleze
actele autoritilor locale, dac le considera ilegale, n plus, Prefectul departamentului era i autoritatea executiv a
colectivitii teritoriale respective.
3
Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag. 450
4
A. Benz La descentralisation en R. F. A., Revue Internationale de Sciences Administratives, no. 4, 1987, pag. 555
2

45

fa de birocraia funcional, care reprezentase soluia ideal la toate problemele economice, sociale
i politice.
n Germania, organizarea administrativ este dat de structura federal a statului. n literatura
de specialitate1 s-a artat c sistemul administraiei locale din aceast ar este unul din cele mai
eficiente. n cadrul lander-ului administraia este dispus pe diferite niveluri: comunal, districtual
sau departamental i de circumscripie2.
Circumscripia dispune de un buget propriu, alimentat din beneficiile unor ntreprinderi,
subvenii ale landului, prin impozite indirect gestionate de land i prin contribuii ale comunelor, n
funcie de rezultatele financiare ale acestora. n Germania circumscripia joac rolul unei mari
comune sau a unei asociaii de comune, fiind definit ca o asociere legal i obligatorie de comune3.
Dup

actuala organizare administrativ-teritorial colectivitile teritoriale de baz sunt

comunele, care includ i marile orae i micile localiti rurale. Statutul comunei este guvernat de
principiul liberei administrri, ceea ce nsemn c aceasta rezolv n nume propriu ansamblul
problemelor locale. n acest sens, comunei i este recunoscut autonomia financiar, capacitatea de
a-i planifica dezvoltarea, de a adopta acte normative n anumite domenii i de a-i recruta i
gestiona personalul.
n Germania autonomia local att a comunelor, ct i a arondismentelor are o lung tradiie,
o particularitate a Germaniei constnd n faptul c autonomia arondismentelor are o dubl
consacrare constituional att prin legea fundamental a federaiei, ct i prin constituia landului.
Germania este o republic federal reprezentativ format din 16 state sau landuri, integrate n 5
regiuni administrative.
Unele landuri sunt submprite n uniti administrative numite Regierungsbezirk.
Landurile, i acolo unde exist i aceste Regierungsbezirke, se submpart la rndul lor n districte:

Kreise (districte rurale), n unele landuri numite Landkreise

Kreisfreie Stdte (districte urbane) - orae care nu in de vreun Kreis sau Landkreis
n sfrit, districtele, se submpart n Gemeinde (comune).
n Germania exist 16 state federale: Baden-Wrttemberg, Bavaria, Berlin, Brandenburg,
Brmen, Hamburg, Hessen, Lower Saxony, Mecklenburg-West Pomerania, Renania de NordWestphalia, Rhineland-Palatinate, Saarland, Saxony, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thuringia.
Landurile difer semnificativ ca mrime i structur politic. Fiecare land are Constituie, Parlament
1

Vida Ioan Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, pag. 176 -177
Cu precizarea c unele landuri dispun numai de structuri de circumscripie, cele districtuale sau departamentale fiind
eliminate.
3
Henry Puget Les institutions administratives etrangeres, Dalloz, Paris, 1969, pag. 443
2

46

i Guvern propriu. Populaia acestor landuri variaz de la 676.000 locuitori (landul Bremen) la
17.962.000 locuitori (Renania de Nord-Westphalia).
n fruntea fiecrui land se afl un ministru-preedinte, ales de ctre Parlamentul landului.
La rndul su, ministrul-preedinte numete minitrii landului i i face cunoscut programul politic
pe care dorete s-l realizeze. Minitrii rspund n faa Parlamentului de Land i, cu acordul
acestuia, pot fi revocai de ctre ministrul-preedinte. Landul este divizat ntr-un anumit numr de
circumscripii; cetenii landurilor sunt suverani n privina modului de organizare n propriul resort
teritorial. Din acest motiv, nu exist un regim uniform de organizare al landurilor, fiecare avnd
propria structur funcional.
Autonomia landurilor rezult n primul rnd din repartiia competenelor legislative, care
este ns limitat prin Constituie. Astfel, Constituia definete domeniile care sunt n exclusivitate
de competena Federaiei sau chiar a landurilor i domeniile care sunt de competen
comun/concurent, att pentru statul federal, ct i pentru landuri.
Landurile au competene n executarea legilor proprii ct i a legilor federaiei. Din acest
motiv, ele se supun controlului de legalitate exercitat de ctre Guvernul central i chiar pot s
primeasc instruciuni de la autoritile centrale, dac exist un act normativ care s prevad acest
lucru.
2.4.4. Organizarea administraiei publice locale n Italia
n Italia organizarea administraiei statului are o structur piramidal, n al crei vrf se afl
Guvernul i ministerele, autoritile locale fiind subordonate ministerelor. Aici se ntlnete acelai
sistem de organizare administrativ pe trei nivele comunal, provincial i regional, dispunnd de o
bogat legislaie recent n materia autonomiei locale. El este, n mare parte, de inspiraie francez,
fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe lng autoritile locale sistemul de administraie
descentralizat cuprinde i serviciile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu
independen juridic, constituite sub dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare.
Italia este statul cu cea mai ampl descentralizare administrativ n serviciile dependente de
stat1, ntruct conform textului constituional italian, Republica este bazat pe principiile
autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare a serviciilor puse la dispoziie de
ctre stat. De altfel, n literatura de specialitate, s-a artat c din punct de vedere politic, Republica
Italian poate fi descris ca un Stato delle autonomie, descentralizarea teritorial asigurnd
autoritilor locale (regiuni, provincii i municipaliti) drepturi extinse de autoguvernare.
1

Dana Apostol-Tofan Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 118

47

n materie de organizare local, provinciile i comunele sunt colectiviti autonome, n

limitele principiilor fixate de legile generale ale republicii care le determin funciile, provinciile
fiind mprite n arondismente.
Colectivitatea teritorial local de baz este comuna. Comuna este definit prin lege ca fiind
o instituie a comunitii locale, care i reprezint interesele i i promoveaz dezvoltarea. Comunele
i pot constitui circumscripii de descentralizare teritorial, dac sunt comune reedin de provincie
sau au o populaie mai mare de 100.000 de locuitori. Organizarea acestor circumscripii se face prin
statutul comunei, elaborat n condiiile legii. n calitate de circumscripie de descentralizare a
statului, ndeplinete atribuii ce revin acestuia, cele mai evidente fiind n domeniile: organizrii i
desfurrii alegerilor, strii civile, recrutrii i ncorporrii, statisticii.
Comunele deruleaz servicii publice i exploatri cu caracter industrial i comercial, iar
provinciile au atribuii care se apropie de acelea ale departamentelor, intervenind cu o serie de
msuri sanitare, de instrucie public i de igien.
Colectivitatea teritorial local situat la primul nivel intermediar este provincia, considerat
o instituie local care reprezint interesele i promoveaz dezvoltarea comunitii provinciale.
Dintre atribuiile caracteristice autonomiei locale, ce aparin provinciei, menionm: adoptarea
propriului regulament de organizare i funcionare (Statutul), adoptarea bugetului propriu,
reglementarea organizrii i funcionrii serviciilor administrative proprii. Alte atribuii importante
ale provinciei sunt: planificarea economic, amenajarea teritoriului provinciei, anumite segmente ale
proteciei mediului; construirea i ntreinerea drumurilor de interes provincial, protecia civil etc.
Provinciilor i comunelor li s-a recunoscut statutul juridic de colectiviti teritoriale locale,
cu o autonomie limitat, att ca sfer a competenelor, ct i datorit tutelei stricte, n anul 1934.
ntre anii 1945 -1963 sunt constituite cele 5 regiuni cu statut special de autonomie, n anul 1970,
sunt constituite celelalte 15 regiuni, cu statut de autonomie obinuit, crora li se transfer, ntre anii
1972 - 1977, o serie de atribuii, deinute pn atunci de stat. n anul 1990, regiunilor li se
recunoate dreptul de a-i adopta propriul Statut, care se aprob prin lege a Republicii. Prin acesta,
ele pot s-i stabileasc propria organizare i funcionare, dar nu pot constitui alte organe dect
Consiliul regional, Comitetul executiv al regiunii i Preedintele regiunii. De asemenea, ele nu pot
stabili sistemul electoral pentru aceste organe.
Potrivit art. 129 din Constituia Italiei, att provincia, ct i comuna sunt concepute potrivit
principiului dedublrii funcionale, avnd n afar de calitatea de colectiviti locale, cu competen
general i calitatea de circumscripii de descentralizare ale statului i ale regiunii.

48

Dup nlturarea fascismului s-au impus regiunile. Regionalismul a ctigat mult teren de la
mare la Alpi, iar n Italia, dac nainte de adoptarea Constituiei a fost nlturat prin dispoziii
speciale, odat cu adoptarea Constituiei el a devenit regul pe ntreg teritoriul.
Spre deosebire de comune i provincii, regiunile sunt create pentru a organiza exercitarea
funciilor administrative la nivelul comunelor i provinciilor. Regiunile au puterea de a adopta legi
n anumite domenii stabilite de Constituie, ns statul avnd competen general, legile regionale
nu pot contraveni celor statale, interesului regional sau intereselor altor regiuni. Ele au deci puterea
de a legifera, ntrebuinnd ca agent principal de execuie provinciile i comunele. Regiunile sunt, de
asemenea, competente s stabileasc obiectivele generale ale programrii dezvoltrii economicosociale, fiind abilitate, pe aceast baz s repartizeze resursele necesare pentru investiiile locale.
Prin regiuni s-a dorit instituirea unui regim federalist n Italia, instituindu-se o autonomie de
genul cantoanelor elveiene, ns n realitate aceste regiuni nu sunt state membre n federaie, ci sunt
limita maxim a unei descentralizri, o autonomie conciliabil cu sistemul statului unitar.
Regiunile au anumite puteri legislative n anumite domenii definite, n sensul c pot decreta o
legislaie paralel n regiunile obinuite i legislaie exclusiv pentru probleme specifice n regiunile
speciale.
Termenul "descentralizare" nseamn, n acest caz, c n afara atribuiilor necesare pentru
rezolvarea problemelor locale, statul i regiunea pot s transfere colectivitilor locale i alte
atribuii, pe care, dintr-un motiv sau altul, nu doresc s le exercite prin organe proprii. Provinciile
exercit att atribuii specifice autonomiei locale, ct i atribuii transferate de stat i de regiune.
Pe o perioad de mai muli ani s-au fcut ncercri de a reforma administraiile regionale i
locale i de a le adapta la dezvoltrile constituionale. O problem aparte a fost pus de sistemul
financiar de cnd toate autoritile au la dispoziie numai venituri din impozite limitate i obin cea
mai mare parte a veniturilor de la stat aceasta reprezentnd o limitare a autonomiei i
descentralizrii.
n fine, prin revizuirea constituional din 2001, autonomia regiunilor se lrgete, iar
aplicarea principiului subsidiaritii, pentru repartizarea competenelor ntre stat i regiune, este
prevzut n mod expres. Astfel, potrivit noului coninut al art.118 din Constituia Italiei,
subsidiaritatea dobndete valoare de principiu constituional sub dou aspecte: nivelul superior nu
pstreaz dect atribuiile care nu pot fi realizate, ntr-un mod satisfctor, de nivelul inferior;
autoritile publice nu se ocup dect de aciunile care nu pot fi realizate, n mod satisfctor, de
sectorul privat.

49

De asemenea, prin modificarea art.116 din Constituie se recunoate bilingvismul n dou

regiuni (Trentino - Alto Adige/Sudtirol i Valle d'Aosta/ Vallee d'Aoste) i se recunoate dreptul
regiunilor cu statut obinuit de a accede la forme speciale de autonomie, stabilindu-se, totodat,
procedura de obinere i limitele acestei autonomii speciale. Se deschide astfel calea "nivelrii"
statutelor de autonomie ale celor dou categorii de regiuni. Tot prin revizuirea constituional din
2001 se nltur controlul preventiv asupra reglementrilor adoptate de regiune, care se exercita de
comisarul regional, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului i se recunoate autonomia
financiar a regiunilor. Actualmente regiunile italiene se bucur de o larg autonomie, aceasta
apreciindu-se c este un pas important spre federalism1.

CAPITOLUL 3
SERVICIILE PUBLICE I CALITATEA PRESTRILOR
3.1. Noiuni generale privind serviciile publice
ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei nu este numai controlul,
decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii.
Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc a satisface interesele generale
comunitare. n acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii
administrative cu misiunea de a satisface cerina respectiv. Se consider c doar administraia poate
satisface n mod corespunztor cerinele publicului, activitile serviciilor publice avnd, n general,
un caracter obligatoriu. Aa sunt de exemplu prestaiile asigurate de primrii (nregistrarea
cstoriilor, naterilor ori a deceselor) sau de organele de politie (evidena populaiei ori circulaia
rutier).
La nceputul secolului al XX-lea , cunoscut n literatura de specialitate drept "secolul
serviciilor" , economitii i-au pus problema definirii SERVICIILOR PUBLICE pornind de la rolul
n acoperirea unor nevoi colective

ale cetenilor de stat ( servicii publice privind producia ,

distribuia i consumul energiei electrice , gazelor naturale ,servicii publice de educaie , sntate i
asisten social , transporturi , telecomunicaii , servicii publice potale etc.).
1

Liviu Coman-Kund Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i n dreptul romnesc, Ed.
Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag. 121

50

Pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, cultur, sntate) membrilor unei

colectiviti umane, sunt nfiinate anumite organisme sociale sub denumirea de servicii publice.
ntr-un sens mai larg, se poate aprecia c serviciile publice reprezint ansambluri de persoane i
lucruri create de ctre o colectivitate public n vederea satisfacerii unei nevoi publice i care sunt
supuse autoritii i controlului acesteia. n sens restrns, serviciul public este activitatea sau
ansamblul de activiti de interes general i/sau individual prestate de o instituie public sau de
organisme care fac parte dintr-un ansamblu administrativ cu scopul satisfacerii nevoilor publice.
Termenul de serviciu public poate fi utilizat att pentru a desemna aspectul structural, de
organism social, ct i pentru a denumi aspectul funcional, de activitate desfurat de acest
organism.
Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist o mare varietate de servicii publice. De
aceea, trebuie s se fac distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public.
Distincia dintre cele dou const n faptul c primul este nfptuit de o organizaie statal,
iar cel de-al doilea de o organizaie nestatal. n cazul organizaiilor mixte, de stat i particulare, ne
aflm n prezena unui serviciu public, deoarece la acea organizaie particip i statul, fie ca
autoritate public, fie ca persoan juridic.
Serviciul public poate fi organizat fie la nivel naional pentru ntreaga ar (serviciul public
al transportului aerian, feroviar), fie la nivel local (transportul comun n cadrul unei localiti) i
poart denumiri diferite (ex.: secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli,
regii autonome, societi).
Pentru a fi n prezena unui serviciu public, sunt necesare urmtoarele condiii:
- Satisfacerea cerinelor membrilor societii;
- nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate;
-Activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat, personalul lor avnd calitatea de
funcionar public;
- Sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice ale acestora;
- Mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii;
cheltuielile serviciilor publice sunt, n principiu, suportate de ctre colectivitatea care a instituit i
organizat serviciul, dar ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din funcionarea
serviciului sau cu concursul particularilor.
Serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale,
nfiinat de autoritile competente cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor
societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii.
51

Organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii:

- Organe ale administraiei publice;
- Instituii publice;
- Regii autonome de interes public.
Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea
lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale
activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen , fapt pentru care aceste
trsturi, pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
Delimitarea categoriei serviciilor publice de celelalte categorii de servicii a fost impus din
urmtoarele motive :

serviciile publice constituie activiti de interes general din care cea mai mare parte produc
bunuri publice furnizate de administraii i colectiviti locale;

scopul lor este ndreptat spre recuperarea costului de producie i nu spre obinerea
profitului;

organizarea i funcionarea serviciilor revine n mare parte organelor autoritii publice

(administraia central - ministere , alte organe subordonate guvernului ; administraia local
- primrii , prefecturi , consilii comunale i ntreprinderi publice - regii autonome de
transport , pota ).
Aa cum am mai artat, serviciile publice prezint caracteristici comune cu ale serviciilor n

general (imaterialitatea, nestocabilitatea, intagibilitatea, indivizibilitatea, inseparabilitatea etc.) dar

au i caracteristici specifice :

scopul exclusiv al serviciilor publice: satisfacerea continu i eficient a nevoilor

permanente, de interes general ale ntregii populaii sau numai a unor categorii distincte ale
acesteia ;

gratuitatea serviciilor publice: unele sunt furnizate gratuit. Exist, ns i servicii publice
al cror pre trebuie s asigure recuperarea cheltuielilor i asigurarea unui profit minim.

Exist mai multe definiii ale noiunii de servicii publice .

Unii economiti consider serviciile publice drept o structur organizatoric nfiinat prin
lege, de ctre stat , jude sau municipii , ora sau comun ori de ctre particulari , dotat cu anumite
atribuii, ncadrat cu personal specializat care exercit aceste atribuii nzestrate cu mijloace
52

materiale i bneti n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent a unor interese comune ale
unei colectiviti.
Ali specialiti dau o definiie general a serviciilor publice considerndu-le : "activiti de
interes general asumate de organe publice ".
Paul Negulescu n lucrarea "Tratat de drept administrativ " definete serviciul public astfel:
"Administraiunea , prin activitatea sa , urmrete s satisfac interesele generale" .
n acest scop, pentru a satisface o nevoie a publicului, ea organizeaz un serviciu
administrativ cu menirea de a urmri aceast satisfaciune. Spre deosebire de particulari, care,
urmrind satisfacerea unei nevoi obteti, caut o remuneraie a investiiilor i a muncii lor,
administraia urmrete satisfacia publicului, indiferent dac activitatea se soldeaz cu deficit .
Cnd statul i propune s satisfac o nevoie a societii, el stabilete organizaiunea care va
fi destinat s se ocupe de aceste nevoi, i determin competena i i pune la dispoziie mijloace prin
care s-i poat atinge scopul. Acest organism se numete serviciu public, el fiind destinat s aduc
un serviciu publicului.
Sintetiznd mai multe puncte de vedere, serviciul public este "un organism administrativ,
creat de stat, jude sau comun, cu o competen i servicii determinate cu mijloace financiare
procurate din patrimoniul general al Administratiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului
pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general.
Noiune complex i esenial a dreptului administrative, conceptual de serviciu public a
suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n
doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate
n legislaia comunitar .
DEFINIIA CLASIC :
A fost conturat la nceputul sec . XX i consider c serviciul public este acea activitate de
interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzista definiia lui
Duguit potrivit cruia serviciul public este ,, activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o
presteze n interesul celor guvernai . Este evident c definirea serviciului public se face dup
natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoana public, adic
statul, colectivitate local sau alt instituie public.
DEFINIIA INTERBELIC :
A aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care
solicit servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau
apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a
53

vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel, a aprut ideea
prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private .
Laubodere arat n 1964 c: ,,serviciul public este activitatea de interes general, prestat de
o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub control administrativ .
DEFINIIA ACTUAL :
S-a conturat la sfritul anilor 1980, ca urmare a evoluiei democraiei. Ideea
democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice
din mna statului i predrii lor ctre persoane private.
n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma ,,servicii private de interes general care nu
corespunde ns pe deplin celor 3 condiii stabilite n practica administraiei publice.

3.2. Modaliti de gestiune a serviciilor publice

3.2.1. Consideraii generale cu privire la gestionarea serviciilor publice
Exist mai multe moduri de a gestiona un serviciu public, fie de ctre o persoan public
(stat, comuniti locale, instituii), fie de ctre o persoan privat (fizic sau juridic).
Persoana public poate gestiona un serviciu fie n regie proprie, fie printr-o instituie
specializat.
Persoanele private pot gestiona un serviciu public n mai multe moduri:
n baza unui contract administrativ;
n temeiul unui contract de locaie;
prin mputernicirea dat de autoritatea administraiei publice locale sau mai bine spus prin
delegare;
prin concesionare (trebuie fcut distincia fa de arendarea recunoscut n legislaia altor
state, dar interzis n Romnia).
n afara unor dispoziii contrare, autoritile administraiei publice locale acioneaz att n
beneficiul statului, ct i al colectivitilor locale i au posibilitatea de a alege una din aceste forme
de gestiune.
Autoritile administraiei publice locale au dreptul de a ncredina gestiunea unui serviciu
public intuitu persoane, indiferent dac agentul este public sau privat. Desigur aceast nominalizare
54

a prestatorului de servicii trebuie fcut potrivit unei proceduri (exemplu: licitaia), aspect pe care-l
vom trata distinct.
ncredinarea unui serviciu public ctre o persoan public sau privat trebuie s respecte
transparena, sau altfel spus, publicitatea necesar pentru a pune candidaii interesai n concuren i
a permite celui mai bun s obin gestiunea.
Chiar i n legislaia comunitar s-a stipulat obligaia transparenei n toate cazurile n care
urmeaz a se ncheia contracte de delegare (G. Lebreton, DAG, p. 115).
n practic s-a pus problema de a excepta instituiile publice de concuren pe ideea c ele
aparin statului i, ca atare, obligaiile acestora sunt garantate; putem garanta aceast idee, deoarece
scopul unui serviciu public este satisfacerea unui interes general la un nivel ct mai ridicat calitativ.
n plus, ncheierea unui contract direct ntre administraie i alt instituie public las deschis
posibilitatea favoritismului.

3.2.2. Concesionarea serviciilor publice

Practica transmiterii sarcinilor cu caracter administrativ ctre persoane fizice/juridice
private este lungi foarte divers; tocmai de aceea vom ntlni n doctrin mai multe definiii ale
concesiunii.
n opinia lui Pierre Delvolve, prin concesiune se nelege o convenie prin care o persoan
public nsrcineaz cu prestarea unui serviciu public o ntreprindere privat, care asigur finanarea
lucrrilor, exploatarea lor i care este remunerat din redevenele percepute de usageri(LDA, p. 47).
Dup alt autor francez, Gilles Lebreton, concesiunea serviciului public este actul
administrativ prin care o persoan public numit concedent ncredineaz unei persoane private,
numit concesionar, gestiunea serviciului public pe riscul su, recunoscndu-i dreptul de a percepe
redevena de la beneficiarii serviciului (DAG, p. 122).
n doctrina romneasc actual, Antonie Iorgovan arat c prin contractul de concesiune o
parte cedentul transmite altei pri concesionarul spre administrare rentabil, pe un termen
determinat, n schimbul unei redevene, o activitate economic, un serviciu public, o subunitate
productiv sau un teren proprietate de stat. (DATE, vol. III, p. 103).
Aceste definiii necesit unele precizri.
n primul rnd, trebuie fcut distincia ntre concesionarea serviciului public i actele,
foarte variate, n cazul crora, datorit unui limbaj administrativ insuficient de precis, se utilizeaz,
de asemenea, termenul de concesionare.
55

Concesionarea serviciului public se distinge radical prin faptul c reprezint un mod de

gestionare a unui serviciu public. n cazul concesionrii lucrrilor publice diferena este, spre
exemplu, mult mai puin semnificativ, reducndu-se la un simplu procedeu: este vorba de
concesionarea serviciului public, dar concesionarul nu se angajeaz numai s asigure funcionarea
serviciului, ci, n prealabil, se angajeaz s efectueze el nsui lucrrile publice necesare acestei
funcionri. Gestiunea serviciului trebuie s-i permit, ca atare, printre altele, s suporte cheltuielile
i s amortizeze aceste lucrri publice, care, la finele contractului de concesionare, revin gratuit
cedentului. De aceea, concesionarea lucrrilor publice se face pe perioade lungi. Astzi, procedeul se
aplici n cazul constituirii i exploatrii autostrzilor cu plati a parcurilor subterane de garare a
autovehiculelor. Existi cazul concesionrii n stare pur, fr lucrri publice, atunci cnd serviciul
nu necesit construirea de infrastructuri publice (reeaua de autobuze).
n al doilea rnd, conform accepiunii clasice a concesionrii, gestiunea serviciului public
este ncredinat, n principiu, unei persoane private, individuale sau de tip societate, care
pstreaz acest caracter i se raporteaz la dreptul privat. Procedeul concesionrii are un cmp
limitat de aciune, din cauza naturii sale, ct i a surselor de provenien. El nu se poate aplica dect
serviciilor care ncaseaz n contrapartid o sum de la beneficiarii si, ceea ce exclude din plecare
serviciile gratuite (ajutor social) i cele ce permit individualizarea utilizatorilor (ansamblul cilor
publice, mai puin autostrzile care permit individualizarea i a cror construcie/ntreinere poate fi
concesionat). Procedeul, pe de alt parte, presupune, cel puin n forma sa clasic, adeziunea
statului la liberalismul economic. Atunci cnd statul liberal, n secolul al-XIX-lea, s-a vzut obligat
s intervin pentru a permite dezvoltarea ntreprinderilor (rezultate n urma progresului tehnic a
crui realizare excludea concurena i cerea msuri de autoritate public n domenii precum: ci
ferate, gaze, electricitate), a considerat c gestionarea unor astfel de ntreprinderi nu ine de
competenele sale normale; exista teama riscului pe care aceste ntreprinderi preau s le suporte la
nfiinare.
Procedeul concesionrii a permis statului s menin aceste ntreprinderi n afara sferei
publice, s introduc n gestionarea lor conceptul de profit capitalist, element necesar al progresului
economic din punct de vedere liberal, i, n sfrit, s se elibereze de riscurile financiare ale acestor
iniiative.
Regimul concesionrii clasice rezult din concilierea ntre cele dou elemente
fundamentale, i aparent opuse, ale sistemului; pe de o parte, un serviciu public subordonat
imperativelor interesului general; pe de alt parte, un particular care nu accept s-l gestioneze dect
prin prisma interesului personal.
56

A fost necesar, ca urmare, s se menin cedentului o autoritate strict asupra serviciului i

s se garanteze concesionarului beneficiile la care poate spera n mod legitim. Necesitatea acestei
concilieri domin regimul concesionrii.
Dup cum se poate observa, obiectul concesiunii poate fi diferit. Chiar n alin 2, art. 2 din
Legea nr. 219/1998 se arat care poate fi acesta:
o activitate economic;
serviciile publice;
unitile de producie aparinnd regiilor autonome;
terenurile proprietate de stat.
O prim observaie trebuie fcut cu privire la faptul c serviciile publice, la rndul lor, pot
avea caracter economic, ceea ce justific tratarea lor separat.
Ca atare, trebuie s restrngem sfera noiunii de activitate economic numai la acele
activiti care satisfac un interes general pentru care este responsabil administraia public.
Jurisprudena interbelici mai puin cea actual au considerat c prin noiunea de activitate
economic trebuie avute n vedere dou situaii:
- lucrrile publice n cazul n care exploatarea lor nu era un prerogrativ al serviciului public
- monopolul de exploatare, adic dreptul exclusiv al statului/colectivitii locale de a
administra i/sau de a emite licene de exploatare
La rndul ei noiunea de lucrri publice comport dou sensuri:
- n sens strict, lucrrile publice sunt numai cele care au caracter imobiliar, n scopul de
utilitate general i se supun regimului juridic administrativ;
- n sens larg, pe lng elementele enumerate mai sus, se neleg i obiectele ce sunt
nglobate n cadrul lucrrilor publice.
Practic, prin contractul de concesionare se realizeaz o fuziune ntre serviciul public i
lucrarea public executat din moment ce concesionarul preia serviciul public ce beneficiaz de
lucrarea respectiv sau, invers, persoana privat care gestioneaz un serviciu public va face lucrrile
necesare i le va exploata n continuare.
n ceea ce privete regimul juridic aplicabil concesiunilor de servicii publice, trebuie
precizat c acesta este diferit n funcie de natura lor:
- pentru regiile autonome care gestioneaz servicii publice de interes naional sau local
sunt aplicabile normele dreptului public (administrativ);

57

- pentru societile comerciale care desfoar activiti industriale/comerciale pentru

satisfacerea interesului general, dar obin profituri prin vnzarea de furnituri sau servicii ctre
usageri, se aplic un regim mixt de drept public/privat;
-pentru serviciile publice concesionate de regiile autonome unor persoane private i care,
deci, nu realizeaz un interes general, este aplicabil regimul juridic civil.
n practic, s-au fcut adesea confuzii cu privire la clauza contractului de concesiune, n
special pentru transmiterea unor terenuri spre folosin unor persoane private. De aceea, autoritile
administraiei publice trebuie s stabileasc de la nceput care este destinaia terenului sau a
construciei ce trebuie realizat:
- dac terenul este numai un accesoriu pentru lucrrile publice, el va putea fi concesionat;
- dac terenul este obiectivul exploatrii, atunci trebuie ncheiate contracte de nchiriere.

Subiectele contractului de concesiune

Avnd n vedere natura juridic a contractului de concesiune care se aplic totdeauna
asupra unui bun/serviciu public rezult c nu poate fi concedent dect o persoan public (statul,
colectivitile locale, alte instituii publice). Ca atare, poate fi concedent:
- o regie autonom, n cazul n care transmite folosina asupra unor uniti productive sau
activiti economice ori servicii;
- autoritile administrative publice, centrale i locale, n cazul concesionrii terenurilor din
patrimoniul lor sau al unitilor de producie pe care le-a avut n administrare direct.
n ceea ce privete concesionarul, legea permite practic oricrei persoane s preia n
gestiune proprie un serviciu public. Potrivit art. 5 din Legea nr. 219/1998 poate fi concesionar orice
persoan fizic sau juridic, romn sau strin, respectiv, societate comercial (cu capital de stat, cu
capital privat sau cu capital mixt), comerciani persoane fizice, de naionalitate romn sau strin,
dac profiturile obinute din activitile comerciale sunt destinate realizrii scopului lor nelucrativ.
Structura contractului de concesiune
Concesiunea se bazeaz pe un contract ncheiat ntre autoritatea cedent i particularul pe
care l-a ales n mod liber, cu respectarea, ns, a prevederilor legii.
Contractul se compune din dou documente distincte:
58

 O convenie, care consemneaz acordul prilor;

Un caiet de sarcini n care sunt nscrise detaliat drepturile i obligaiile lor i, n special,
regulile de organizare i funcionare ale serviciului.
Actul concesionrii era considerat n secolul al-XIX-lea ca fiind pe deplin contractual. Dar,
pe msura dezvoltrii serviciului public i a bunei conturri a exigenelor sale, jurisprudena i
doctrina au revizuit aceast soluie. Ele afirm, n prezent, principiul dublei naturi a actului
concesionrii, fcndu-se astfel distincia ntre clauzele contractuale specifice dreptului
administrativ i cele contractuale specifice dreptului civil, respectiv comercial.
Clauzele obligatorii sunt impuse de faptul c orice contract de concesiune se ncheie avnd
n vedere un interes general al colectivitii. Tot n virtutea acestui interes general, autoritile
administraiei publice au dreptul de a modifica unilateral aceste clauze.
Clauzele care formeaz partea regulamentar sunt prestabilite de ctre administraia
public prin caietul de sarcini; participanii cunosc dinainte obligaiile ce le revin n cazul
ctigrii licitaiei; ei nu se pot sustrage acestor norme prestabilite dect sub sanciunea rezilierii
unilaterale a contractului.
Contractul de concesiune conine nsi clauze care satisfac interesele private ale
concedentului i concesionarului, clauze de ordin comercial ce formeaz partea contractual.
Clauzele pot fi modificate cu acordul autoritii administraiei publice pe parcursul
desfurrii licitaiei prin negociere direct; dup licitaie clauzele vor figura n contractul de
concesiune aa cum au fost modificate prin acordul prilor.
Este vorba, n esen, de prevederile financiare care garanteaz concesionarului
remunerarea sa i care sunt dominate de principiul fundamental pentru contracte administrative, i
anume, cel al echilibrului financiar al contractului.
Drepturile i obligaiile concedentului
Autoritile administraiei publice locale n calitatea lor de concedente n contractele de
concesiune au urmtoarele obligaii:
stabilirea, urmrirea i ncasarea preului stabilit; prin pre se realizeaz venitul garantat
al colectivitii locale, aa nct el constituie element de fond al contractului asupra cruia nu se
poate negocia. Sub acest aspect, facem distincia ntre pre i redeven n sensul c aceasta din
urm constituie un venit suplimentar pentru autoritile administraiei publice (de exemplu, n cazul
concesiunii unui teren, n cazul c acesta conine bogii n subsol, administraia are dreptul la un
venit n natur sau bani, suplimentar fa de preul concesiunii);
59

 obligaia de a plti concesionarului o indemnizaie n cazurile n care intervine o situaie

de for majori concesionarul trebuie repus ntr-o situaie normal (n cazul n care administraia
refuz plata acestei indemnizaii concesionarul poate renuna la contract);
dreptul concedentului de a controla pe concesionar cu privire la modul n care i execut
obligaiile contractuale; dei n jurispruden se consider c dreptul de control decurge din calitatea
de parte contractual, credem c n ceea ce privete administraia public local aceast clauz
trebuie nscris expres n contract;
dreptul concedentului de a modifica unilateral clauzele contractule ori de cte ori este
periclitat interesul general; pe de alt parte, nimic nu se opune la acordul concesionarului cu
modificarea unor clauze atta timp ct nu-i sunt lezate interesele comerciale;
obligaia concedentului de a despgubi pe concesionar n cazurile n care se constat c
cheltuielile efectuate pentru prestarea serviciului public au depit ncasrile. Acest aspect este
impus de faptul c prestatorul serviciului nu mai poate reveni asupra tarifelor ncasate de la clieni.
Diferena ntre cuantumul tarifelor i cuantumul cheltuielilor trebuie acoperit din bugetul local
pentru faptul c serviciul public a fost prestat n interesul colectivitii locale.
Drepturile concesionarului
A. Drepturi aferente gestionrii serviciului. Cedentul pune la dispoziia concesionarului, n
virtutea contractului, un ansamblu de mijloace materiale sau juridice, care-i sunt necesare n
funcionarea serviciului. Este vorba fie de bunuri ale domeniului privat sau public care-i sunt
repartizate, sau de privilegii exagerate de drept comun: el beneficiaz cel mai adesea de un monopol
de drept, pe care regulile comunitare l repun de acum n discuie, administraia angajndu-se s nu
trateze cu un alt concurent i chiar s nu favorizeze indirect concurena.
Concesionarul poate chiar s beneficieze de prerogative de putere public: expropiere din
motive de utilitate public etc.
B. Drepturi pecuniare. Sunt cele mai importante pentru concesionarul sau ntreprinztorul
privat care nelege s obin beneficiile scontate pe seama gestiunii serviciului.
1) n mod normal, concesionarul se remunereaz pstrnd pentru el produsul taxelor
percepute de la utilizatori n contrapartida serviciului prestat. Dar tarifele care fixeaz suma fac
parte din clauzele de reglementare: cedentul i pstreaz stpnirea asupra tarifelor, ceea ce explic
incidentele lor economice i sociale; concesionarul nu-l poate constrnge s le modifice, ceea ce, n
perioada de instabilitate economic, ar risca s dezechilibreze total gestiunea n lipsa unei
contraprestaii. Totui, acest principiu tradiional este n regresie: statul accept, n prezent, ca uneori
60

s-l lase pe concesionar s stpneasc tarifele (autostrzi), cu scopul de a-i spori sentimentul
responsabilitii gestiunii.
2) Pe linia asocierii ntre cedent i concesionar, contractele prevd deseori, n favoarea
concesionarului, i alte avantaje financiare, mai ales garania unui interes minim acordat
mprumuturilor sale ctre cedent.
3) n afara clauzelor formale, concesionarul poate s se preleveze de principiul echilibrului
financiar al contractului. Comun tuturor contractelor administrative, acest principiu joac un rol
esenial n cazul concesionrii, datorit timpului mare la care se refer acesta.
Acest drept i permite s fie indemnizat dac administraia impune modificri la convenia
iniial. Concesionarul dispune, de asemenea, n principiu, de un monopol n ceea ce privete
exploatarea serviciului.

Obligaiile concesionarului
Obligaiile concesionarului se refer n ntregime la asigurarea funcionrii serviciului.
Aceasta presupune, mai nti, respectarea regulilor nscrise n caietul de sarcini, precum i a
regulilor generale comune tuturor serviciilor publice.
1) Concesionarul trebuie s asigure continuitatea serviciului. Nu se poate sustrage acestei
obligaii invocnd vina administraiei sau dificulti materiale/pecuniare. Numai fora major l
poate exonera pe concesionar.
Obligaia de continuitate se referi la agenii serviciului. Aceti ageni, alei liber de
concesionar, sunt salariai de drept privat, supui dreptului comun al muncii; dar, n ceea ce privete
dreptul la grev, ei sunt supui acelorai limitri ca i agenii publici, dup regulile stabilite de
legiuitor. n contrapartid, caietul de sarcini impune uneori concesionarilor, n favoarea lor, condiii
de munci de remunerare mai avantajoase dect cele care decurg din dreptul comun.
2) Obligaia de a respecta egalitatea beneficiarilor n faa serviciului se impune
concesionarului, n sensul furnizrii prestaiilor solicitate tuturor celor ce ndeplinesc condiiile
cerute i aplicrii tarifelor fixate de autoritatea cedent.
Totodat, tarifele tind s se diferenieze din ce n ce mai mult n funcie de situaia
utilizatorilor, conform cu o gestionare comercial; dar toi cei care se afl n condiiile prevzute pot
s se prevaleze de condiiile tarifare care sunt ataate.
3) Puterea administraiei de a modifica regimul oricrui serviciu pentru a-l adapta noilor
aspecte ale interesului general se aplic serviciilor concesionate.
61

Aceast regul, pe care o atam uneori naturii de reglementare a clauzelor relativ la

organizarea serviciului, impune concesionarului obligaia de a se adapta modificrilor decise de
ctre cedent.
4) Dac administraia nu mai are ca sarcin gestionarea serviciului, ea mai are
responsabilitatea fa de utilizatori i opinia public; de unde controalele stricte, tehnice i
financiare pe care le exercit asupra gestiunii; concesionarul este determinat s se supun.
5) Obligaia de a-i executa personal obligaiile contractuale (n cazul n care se transmite
patrimoniului prin reorganizarea persoanei juridice sau prin succesiune, n cazul persoanei fizice,
atunci cel care preia serviciul public trebuie s aib acordul expres al autoritii administraiei
publice).
6) Obligaia de a exploata bunurile/serviciile n condiii de eficien, pentru a putea
conserva i crete valoarea lor; n cazul pagubelor produse din culpa sa,concesionarul va trebui s
despgubeasc administraia.
7) Obligaia de a realiza investiiile specificate prin caietul de sarcini, a programului de
retehnologizare, a celorlalte condiii tehnico-economice.
8) Concesionarul mai are o serie de obligaii referitoare la respectarea normelor legale din
sfera proteciei mediului, ncadrrii i concedierii personalului, pazei etc.
ncetarea concesiunii
1) n mod normal, concesiunea se sfrete la expirarea perioadei pentru
care a fost instituit; ea poate fi, ns, rennoit.
Conform art 29 din L. 219/1998, la expirarea termenului de concesiune concesionarul este
obligat sa restituie, in deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat, inclusiv
investitiile realizate.
n contractul de concesiune trebuie precizate, n mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi
utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv:
a) bunurile de retur care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la
expirarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur bunurile care au facut obiectul
concesiunii, precum i cele care au rezultat n urma investiiilor impuse prin caietul de sarcini;
b) bunurile de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, n
masura n care acesta din urm ii manifesta intenia de a prelua bunurile respective n schimbul
plaii unei compensaii egale cu valoarea contabil actualizat, conform dispozitiilor caietului de

62

sarcini. Sunt bunuri de preluare bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de
ctre acesta pe durata concesiunii;
c) bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rman n proprietatea
concesionarului. Sunt bunuri proprii bunurile care au aparinut concesionarului i au fost folosite de
catre acesta pe durata concesiunii, cu excepia celor prevazute la lit. b).
n contractul de concesiune se va meniona repartiia acestor bunuri la ncetarea, din orice cauz,
a concesiunii.
2) Concesiunea poate lua sfrit i nainte de termen n urmtoarele cazuri:
prin rezilierea contractului de ctre autoritile publice n cazurile n care concesionarul
nu-i ndeplinete obligaiile contractuale; este evident c funcionarea defectuoas a serviciului
public justific retragerea concesiunii.
Tocmai de aceea trebuie nscrisi clauza privind penalitile datorate n cazul
rezilierii contractului, precum i a daunelor;
prin renunarea concesionarului, fie pentru c a disprut obiectul concesiunii, fie c este n
imposibilitate de a-i desfura activitatea din cauze obiective; autoritile administraiei publice vor
verifica ns aceste situaii mai nainte de a aproba renunarea;
exist i posibilitatea rscumprrii concesiunii, atunci cnd intervin alte interese ale
colectivitii locale; trebuie precizat c rscumprarea se va face la preul stipulat n documentaia
tehnico-economic.
n situaia ncetrii concesiunii asupra bunurilor folosite sau dobndite de concesionar se
aplic un regim juridic special:
toate bunurile imobile i mobile folosite de concesionar reintr n patrimoniul
concedentului;
bunurile mobile aparinnd concesionarului i folosite pe durata concesiunii reintr n
patrimoniul acestuia (cu condiia s nu fi devenit imobile prin destinaie conform art. 468 i
urmtoarele din Codul civil romn);
bunurile imobile edificate de concesionar pe terenul proprietate public (a statului sau a
colectivitii locale) trec n proprietate public potrivit principiului ascensiunii artificiale;
bunurile mobile dobndite de concesionar prin exploatarea concesiunii trec n proprietatea
acestuia; n cazul n care aceste bunuri sunt fructe, ele se supun regimului de comer, iar dac sunt
producte ele revin proprietarului fondului din care au rezultat.
3) Cedentul, ca o aplicare a teoriei generale a contractului administrativ, poate, dac
estimeaz c interesul general o cere i fr vreo vin a concesionarului, s pun capt concesiunii,
63

fie pentru a suprima serviciul, fie pentru a-l gera (a-l administra) dup o alt metod. Este cazul
rscumprrii concesiunii. n aceast situaie, concesionarul are dreptul la o indemnizaie de
despgubire, ca urmare a acestui fapt. Judectorul i rezerv, ns, puterea de a verifica temeiul
motivelor de interes general invocate de cedent n sprijinul deciziei sale i o poate anula chiar dac o
consider nejustificat.
4) Se poate ntmpla ca mprejurrile s fac definitiv deficitar, fr posibiliti de
redresare exploatarea unui serviciu, mai ales dac el nu mai corespunde nevoilor publicului. n acest
caz, este inutil s se prelungeasc efectul teoriei impreviziunii, invocat pentru a permite
concesionarului s suporte un deficit temporar pn la restabilirea previzibil a unei situaii normale.
Oricare dintre pri, n lipsa unui acord amiabil, poate, deci, cere judectorului s pronune rezilierea
concesiunii.

3.2.3. Asocierea n participaie

Potrivit art. 251 din Codul Comercial, asociaiunea n participaiune are loc atunci cnd un
comerciant sau o societate comercial acord uneia sau mai multor persoane ori societi o
participare n beneficiile i pierderile uneia sau mai multor operaiuni sau chiar asupra ntregului lor
comer. 1
Din pcate, n practica autoritilor administraiei publice locale s-a generalizat tipul de
asociere n participaiune cu diferite persoane private pentru a se eluda n acest mod obligaia
organizrii de licitaii publice. O dat ce administraia devine asociat ea nu-i poate scoate la
licitaie propria prestaie ntruct nu se afl n concuren cu alt prestator de servicii.
n fapt, nu suntem nici mcar n prezena unui contract de asociere n participaiune pentru
c, de cele mai multe ori, administraia public pune la dispoziia comercianilor un spaiu comercial
contra unei sume de bani, adic o chirie mascat.
Din nsi definiia Codului Comercial rezult mai multe condiii obligatorii pentru
legalitatea ncheierii unor asemenea contracte de asociere n participaiune.
n primul rnd, persoana care se asociaz trebuie s aib calitatea de comerciant sau
societate comercial, iar din acest punct de vedere autoritile administraiei publice nu convin
definiiei:

Ionescu, St., Jurisprudena romn la zi, Editura Imprimeria Naional, Bucureti, 1993, p. 211

64

n al doilea rnd, pentru a fi n prezena unei participaiuni, trebuie ca asociaii s participe

att la beneficii, ct i la pierderi. Din acest punct de vedere, administraia public nu poate accepta
ncheierea unui contract n condiii de risc pentru c nu are dreptul s accepte pierderi din
patrimoniul colectivitilor locale (ntruct prin asocierea n participaiune nu se nate o persoan
juridic nou, urmeaz ca, n cazul pagubelor, s intervin rspunderea nemrginiti solidar a
asociailor).
n al treilea rnd, asocierea n participaiune are caracter ocult (fiind cunoscut numai de
asociai) i ca atare nu are nici firm, nici sediu, nici semntur sau capital social. Activitatea
desfurat n asociere are caracter ilicit pentru c lipsa de publicitate i a nregistrrii la
administraia financiar pentru plata impozitului pe profit constituie evaziune fiscal.
n sfrit, implicarea autoritilor administraiei publice n asocieri cu persoane
fizice/juridice private are ca efect scderea imaginii acestora n faa cetenilor:
prestarea de servicii n asociere cu ageni economici privai duce att la scderea cantitii
i calitii produselor furnizate, ct i la inechitarea n distribuirea lor (asociatul lund partea leului);
administraia public nu are compartimente specializate pentru a urmri contabilitatea
asociailor i nici servicii de control financiar proprii pentru a urmri n ce msur asociaii i
respect obligaiile;
administraia public nu poate verifica modul n care asociaii i realizeaz investiiile;
ori, este de notorietate c orice comerciant are intenia de a-i crete valoarea investiiilor proprii cu
scopul de a-i micora cota de participare pe care o pltete primriei;
mai amintim doar faptul c mijloacele materiale, echipamente, instalaii etc. sunt utilizate
de aa-numiii asociai n alte scopuri dect cele stabilite prin contractul de participaiune.
Potrivit art. 11 alin 4, din Legea Administraiei Publice Locale nr. 215/2001 actualizata
30.05.2008, consiliile locale pot s hotrasc n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale sau
internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese
comune.
Textul de mai sus are dou pri distincte: n prima parte menioneaz de asociere i este
mai restrictiv chiar dect Codul Comercial, ntruct se refer numai la alte autoriti ale
administraiei publice, iar n partea a doua se refer la colaborare, ceea ce implic un sens mult
mai larg dect acela comercial.
De altfel, chiar i atunci cnd legea permite asocierea administraiei cu ageni economici
privai scopul acesteia nu poate fi dect realizarea de lucrri i servicii de interes public.
65

Este evident c asocierea cu un comerciant de buturi nu se realizeaz n interes public

atta timp ct profitul se mparte ntre comerciant i primrie;
n practic, s-a ridicat, ns, problema ca profitul ncasat de primrie de la comerciani s
fie destinat unor lucrri publice; ori, aceast schimbare n practic nu este nc posibil.
Nici asocierea cu ageni economici furnizori de produse alimentare (pine, lapte, carne) nu
corespunde interesului public prevzut de lege (comerciantul desfoar ntr-adevr o activitate de
interes social, dar n scopul obinerii de profit).
n ceea ce privete colaborarea considerm c sunt permise acele contracte economice
prin care se realizeaz investiii ntruct legea se refer la execuia unor lucrri de interes comun
(evident, pentru colectivitatea local). Contractele comerciale nu intr aadar n discuie atunci cnd
avem n vedere colaborri.

3.2.4. Arendarea serviciilor publice

n practica rilor occidentale este posibil arendarea serviciilor publice printr-un contract
de affermage, adic printr-un contract administrativ prin care o persoan public deleag unei
persoane private, numit fermier, gestiunea unui serviciu public. Forma de remunerare a fermierului
este identic celei pentru concesionar, ns contractul difer sub trei aspecte:
- n primul rnd, fermierul are obligaia de a restitui autoritii administraiei publice o parte
din ncasrile primite de la usageri;
- al doilea aspect const n faptul c fermierul primete utilajele necesare de la administraie
i le utilizeaz pe toat durata contractului (administraia pstrndu-i dreptul de proprietate);
- al treilea aspect diferit de contractul de concesiune rezid n caracterul exclusiv comercial
al contractului (administraia neavnd dreptul de a-l rezilia unilateral ca n cazul concesiunii).
De regul, aceste contracte de arendare survin dup terminarea duratei unei concesiuni,
adic dup ce s-au realizat mijloacele necesare funcionrii unui serviciu public i aceste mijloace
pot fi arendate unui fermier.
Potrivit legislaiei romne, pot fi date n arend numai bunurile agricole (terenuri cu
destinaie agricol) cu interdicia expres pentru regii, instituii publice sau staiuni de cercetare de a
administra terenuri proprietate de stat i de a arenda aceste terenuri. Per a contrario, rezult c
administraia public local, instituiile publice pot da n arend terenuri aparinnd domeniului
privat.
66

Legiuitorul romn a definit arendarea ca un contract ce se ncheie ntre proprietar,

uzufructar sau alt deintor legal de bunuri agricole i arenda, cu privire la exploatarea bunurilor
agricole pe o perioad determinati la un pre stabilit prin acordul prilor.
Contractul de arendare trebuie s cuprind clauze referitoare la:
- prile contractante, inclusiv domiciliul;
- obiectul contractului (descrierea exact a tuturor bunurilor agricole arendate);
- obligaiile fiecreia dintre pri i durata lor (minim 5 ani);
- arenda i modalitile de plat (n natur, n bani sau n naturi bani).
Pentru a fi opozabile terilor, contractele de arend se nregistreaz la consiliul local n raza
cruia se afl situat bunul arendat; dac bunul arendat se afl pe raza administrativ a mai multor
localiti, contractul va trebui nregistrat la fiecare consiliu local din acele localiti.
Specificul contractului de arend rezid n posibilitatea arendaului de a dobndi dreptul de
proprietate asupra bunurilor exploatate. Legea stipuleaz c la expirarea contractului se poate
recunoate arendaului, prin hotrre judectoreasc, un drept de retenie cu privire la
contraprestaiile sale fa de cealalt parte, izvorte din contract.
n plus, arendaul, persoan fizic, are un drept de preemiune naintea statului, n cazul
vnzrii-cumprrii terenurilor arendate dac sunt situate n extravilan.
Pentru persoanele fizice care au dobndit calitatea de acionar conform art. 37 din Legea nr.
18/1991 exist opiunea de a deveni locatar. Contractul de locaiune se ncheie pe o perioad de
minim 5 ani ntre societatea comercial care deine terenul i persoana fizic devenit locatar.
Dup emiterea titlurilor de proprietate de ctre comisiile judeene asupra terenurilor n
echivalent arabil, se pun n posesie persoanele ndreptite, iar dup expirarea termenului arendei,
persoanele rmn proprietare de drept.
3.2.5. Prestarea serviciului n regie proprie
Un serviciu public se presteaz n regie proprie, atunci cnd este gestionat direct de ctre
persoana public, autoritatea care l-a nfiinat. Ca urmare, serviciul public nu va avea personalitatea
juridic distinct fa de persoana public prin care s-a nfiinat. n principiu, toate serviciile publice
administrative sunt gestionate n regie proprie. Unele servicii publice cu caracter industrial sau
comercial pot fi gestionate n regie proprie:
-potrivit legilor romne, serviciul de spaiu locativ se desfoar n regie proprie, dei el
poate fi mult mai eficient ca serviciu comercial (agenie imobiliar). De lege ferenda ar fi util

67

restructurarea acestor servicii publice i transformarea lor n ageni comerciali sub controlul
administraiilor locale.
Gestiunea serviciului public n regie proprie poate fi direct, adic pe baza finanrii de
ctre administraie, sau indirect, pe baza unei autonomii financiare. Aceast distincie este absolut
necesar, atunci cnd este vorba de servicii cu caracter industrial sau comercial, deoarece acestea
trebuie s-i acopere cheltuielile din veniturile proprii (nu de la bugetul local).
Ca atare, serviciile n regie prezint urmtoarele trsturi:
1. Serviciile n regie nu constituie persoane juridice distincte. Ele depind de colectivitatea
teritorial, de stat, de regiune, departament sau comun, care sunt titularele drepturilor i obligaiilor
ce rezult din activitatea lor. Nu cu serviciul de poduri i osele contracteaz ntreprinderile lucrri
publice, ci cu statul, prin intermediul Serviciului de poduri i osele. Trebuie s se insiste asupra
acestui aspect care d natere la confuzii datorit limbajului folosit.
2. n ceea ce privete organizarea lor, serviciile n regie sunt dependente direct de
colectivitatea creia i aparin. Pentru stat, ele constituie serviciile descentralizate ale diverselor
departamente ministeriale. Agenii crora le sunt ncredinate aceste servicii sunt subordonai
ierarhic ministrului, cu considerarea relaiei aferente autoritii prefectului la nivel judeean sau
departamental. Este, n special, cazul serviciilor de poliie. Serviciile municipale, regionale i
departamentale in de consiliul i puterea executiv aferente colectivitii respective.
3. Din punct de vedere financiar, serviciul nu are nici caracter individual (nici
personalitate). Creditele necesare funcionrii sale sunt prevzute n bugetul general de venituri i
cheltuieli al colectivitii. Dac serviciul are ncasri, acestea se transfer masei ncasrilor bugetare
pe baza creia sunt suportate majoritatea cheltuielilor.
4. Ca excepie, n cazul colectivitilor locale, termenul de regie desemneaz att servicii
fr personalitate, ct i servicii cu autonomie financiar cu sau fr personalitate.
Principalele categorii de servicii n regie
Cadrul general permite dou variante. De regul, serviciile n regie sunt servicii
administrative. Ca atare, toate regulile i toate procedurile de drept administrativ sunt valabile:
agenii lor sunt funcionari n cea mai mare parte, lucrrile realizate sunt lucrri publice,
responsabilitatea lor este angajat conform dreptului administrativ, iar litigiile sunt rezolvate de
jurisdicia administrativ.
n mod excepional, procedeul regiei se aplici n cazul serviciilor comerciale i
industriale, mai ales n cadrul colectivitilor locale. n acest caz, regulile precedente sufer anumite
68

modificri: n lipsa autonomiei financiare, serviciul are individualizare contabil, care i permite
stie dac obine sau nu profit, iar dreptul privat se aplic relaiilor lor cu furnizorii i utilizatorii.
Observaie: Serviciile n regie pot exercita fie o activitate de serviciu public (cazul general),
fie de control administrativ, fie o aciune de sprijinire a activitilor private de interes general i
control a acestora.
Pentru satisfacerea unor necesiti ale populaiei, administraia public local poate crea
servicii publice, fr personalitate juridic, sub forma unor departamente, direcii, birouri etc. a cror
organizare i funcionare se caracterizeaz prin:
- serviciile publice fr personalitate juridic nu au buget propriu de venituri i cheltuieli i,
ca atare, nici autonomie financiar;
- conducerea serviciului public se face de ctre un funcionar subordonat direct primarului
sau preedintelui consiliului judeean, care nu se afl ntr-un raport juridic de management, ci de
munc, fa de administraie;
- att capacitatea de folosin, ct i capacitatea de exerciiu a acestor servicii nu se pot
manifesta dect ca o ficiune a legii, n sensul c recunoaterea lor ca subiecte de drept civil se face
prin intermediul persoanei juridice a consiliului local. Ca atare, aceste instituii publice pot ncheia
acte juridice n nume propriu, urmnd ns ca rspunderea s revin consiliului local n numele
cruia acioneaz.
De aici, rezult necesitatea ca autoritatea administraiei publice s precizeze, la
nfiinarea oricrui serviciu, categoriile de acte pe care acestea le pot ncheia.
Prestarea serviciilor n regie proprie
HOTRRI

69

CONSILIUL LOCAL

Regulament
de organizare
i funcionare

DIRECTOR

DIRECII
TEHNICE
DE SPECIALITATE

PERSONAL

COMPARTIMENTE
DE EXECUIE

SERVICII
DE CONTROL

70

SECRETARIAT

SERVICII
INTERFA
USAGERI

UTILIZATORI

3.2.6. Serviciile publice n sistemul franchising

Conceptul istoric al acestui tip de comer se regsete nc din perioada Evului Mediu, iar
dup anii 1980 a cunoscut o larg rspndire n rile capitaliste, n special, n SUA.
Contractele de franchising au ca obiect transmiterea sau concesiunea mrcii, a mijloacelor
de comercializare a mrfii sau serviciului. Franchisingul a fost conceput ca un tip de extindere a unei
afaceri prin producerea i comercializarea unor bunuri/servicii (deja cunoscute anterior n alte
regiuni) n zone noi. Avantajul franchisingului const n faptul c cel care concesioneaz marca unui
produs pune la dispoziia comerciantului toate informaiile necesare (experiena anterioar),
metodele sale comerciale, copyright, i asigur acces la sistemul de publicitate i reclam, i asigur
asisten tehnici pune la dispoziie reeaua de distribuie.
n rile occidentale, administraia utilizeaz contractele de franchising pentru a menine
astfel simbioza dintre sistemul politic i cel privat; fa de avantajele prestatorului n franchising
enumerate mai sus, administraia public i rezerv un singur drept, i anume, acela de a stabili
planul general de marketing. n acest fel, administraia public rmne productoare de servicii
publice, dar distribuia lor se face prin intermediul unui agent economic privat.
Pentru domeniul serviciilor publice contractul de franchising poate fi benefic din
urmtoarele considerente:
agentul economic privat are tot interesul s-i mreasc permanent piaa de desfacere
pentru a-i crete profiturile;
administraia este degrevat de riscuri atta timp ct producerea/desfacerea se realizeaz
cu banii agentului economic privat;
agentul economic privat este obligat s respecte normele impuse, s asigure funcionarea
comercial, s efectueze investiii, s plteasc o redeven (calculat n procente sau cot fix) n
funcie de desfacerile realizate.
O variant foarte modern const n preluarea unui contract la cheie pe baza cruia agentul
privat aloc fonduri, proiecteazi construiete obiective de interes public pe care apoi le
administreaz pe termen lung.

71

3.2.7. Serviciul public n locaie de gestiune

Locaia de gestiune este un contract administrativ prin care o persoan public
ncredineaz unei persoane private (pe care o pltete cu sume forfetare) exploatarea unui bun din
domeniul public sau a unei afaceri (nchirierea fondului de comer).
Cele mai cunoscute, n practic, sunt contractele de locaie ale lucrrilor de construcii,
ncredinate unor antreprenori specializai care, dup terminarea lucrrilor, beneficiaz n continuare
de exploatarea lor conform clauzelor stabilite prin contractul administrativ.
Spre deosebire de contractul de concesiune sau de arend, titularul contractului de locaie
este remunerat direct de ctre administraia public, iar, spre deosebire de regie, remuneraia este
forfetar (pe baz de comision calculat asupra facturii).
n Romnia, dup 1989, potrivit legii de transformare a ntreprinderilor socialiste n regii
autonome sau societi comerciale s-a permis locaia de gestiune n cazul unor secii economice din
structura regiei autonome. Locaia de gestiune se atribuie persoanelor fizice/juridice romne sau
strine prin decizia administraiei publice centrale (n cazul regiilor autonome de interes naional)
sau decizia consiliilor locale (n cazul regiilor de interes local).
Prin noiunea de decizie trebuie s nelegem actul administrativ, respectiv Hotrrea de
Guvern (Hotrrea Consiliului Local).
n practic, s-a generalizat tipul locaiei de gestiune care implic economia de fonduri
(comerciantul suportnd toate cheltuielile), n condiiile n care comerciantul, are dreptul de a folosi
domeniul public o perioad relativ mare de timp.
n jurispruden, locaia de gestiune a fost tratat ca regim juridic asemntor concesiunii
din dou considerente: nti, c se bazeaz pe un contract guvernat de dreptul comercial i apoi
pentru c rezilierea lui unilateral nu este posibil (n afara clauzelor contractuale) ca n cazul
oricrui contract comercial.
3.2.8. Prestarea serviciilor publice n gestiune delegat unilateral
Posibilitatea de a transmite gestiunea unui serviciu public nu se reduce numai la tipul
actelor juridice bilaterale (contracte), ci se poate face prin act juridic unilateral (lege, hotrre a
autoritii administraiei centrale sau locale).
n rile occidentale, acolo unde autoritile administraiei publice locale dein capitalul
majoritar n cadrul unei societi comerciale, se realizeaz privatizarea acestora prin act juridic

72

unilateral. Astfel, prin hotrrea autoritilor deliberative, se cedeaz cota de participare la capital
ctre acionari, urmnd ca serviciul public s funcioneze n continuare n regim privat.
Un alt mod de prestare a serviciilor publice prin delegare unilateral se realizeaz ca urmare
a dispoziiilor legale:
formarea unei asociaii de comune n scopul realizrii unor lucrri de interes local prin
dispoziiile legii;
constituirea asociailor, federaiilor, cooperativelor ca urmare a unor hotrri de guvern;
constituirea societilor mixte prin hotrrea consiliului local.
Procesul de privatizare a serviciilor publice, fie prin transformarea regiilor autonome n
societi comerciale, fie prin cesiunea aciunilor n cazul societilor comerciale cu capital majoritar
de stat, trebuie obligatoriu nsoit de norme care s garanteze supremaia interesului general fa de
considerentele comerciale.
n ceea ce privete instituiile publice prin intermediul crora se presteaz servicii de interes
general, privatizarea se realizeaz conform dreptului comun, n cazul nostru, administrativ, astfel
nct prin actul unilateral de delegare s fie precizate principiile de organizare i funcionare a
serviciului public respectiv.
n fapt, nsi hotrrea autoritii administraiei publice de privatizare a unui serviciu
constituie actul delegrii; nu sunt necesare acte administrative separate atta timp ct instituia (cu
sau fr personalitate juridic) funcioneaz sub autoritatea administraiei publice.
Administraia public local are posibilitatea de a delega gestiunea unui serviciu public
ctre o persoan juridic, de regul, un agent economic specializat, prin intermediul unui contract.
Se poate afirma c elementul esenial pentru definirea gestiunii delegate l constituie contractul,
deoarece, prin clauzele sale, acesta trebuie s precizeze att drepturile, ct i obligaiile
administraiei i prestatorului. Fiind, sub aspect juridic, un contract administrativ rezult c
autoritatea public are dreptul oricnd de a rezilia contractul cu prestatorul iniial i de a-l continua
cu un alt prestator.
Indiferent de contractul juridic utilizat, ntre cel care deleag (administraia) i cel cruia i
se deleag (prestatorul de servicii) trebuie fixat regula delegrii, adic msurile asiguratorii pentru
fiecare dintre prile contractante n cazurile n care nu se respect clauzele contractuale.
Forma juridic a raporturilor dintre administraie i prestatorii de servicii este prima
condiie pentru realizarea cantitii i calitii serviciilor publice. Ea este obligatorie pentru c
administraia rspunde direct fa de ceteni de asigurarea acestor servicii.

73

3.2.9. Achiziia de bunuri i servicii

Autoritile administraiei publice pot s achiziioneze prin licitaie public bunuri sau
servicii.
prin bunuri se nelege gama tuturor obiectelor fizice (produse, echipamente, instalaii,
inclusiv imobile etc.);
prin servicii se nelege activitatea de exploatare a acestor bunuri, reparaiile (cu excepia
reparaiilor capitale i a demolrilor la construcii i instalaii pentru care se aplic normele achiziiei
de investiii).
Achiziia de servicii se poate realiza numai prin licitaie public potrivit metodologiei
elaborate de Ministerul Finanelor.
Pentru achiziia de active corporale, comisiile de licitaii se numesc prin ordin al ministrului
de resort (n cazul regiilor de interes naional) sau prin decizia autoritii administraiei publice
locale (pentru regiile de interes local).
n cazul n care valoarea bunurilor sau serviciilor este mai mic de 50 milioane lei nu este
obligatorie licitaia i se poate utiliza procedura seleciei de pre;
n practic, pentru a se eluda obligaia licitaiei, administraia selecioneaz un ofertant
pentru servicii sub 50 milioane lei, dar, de mai multe ori, pe parcursul timpului, astfel c, n realitate,
serviciile pltite de la buget se ridic mult peste limita legal.
n cazul achiziiilor de bunuri i servicii, se pot organiza mai multe tipuri de licitaie:
a) licitaia fr preselecie, la care pot participa un numr nelimitat de ofertani interni sau
externi cu condiia s ndeplineasc cerinele specificate de administraie;
b) licitaia cu preselecie, care se organizeaz n dou etape: n prima, particip toi cei
interesai i care rspund anunului publicitar; n a doua ofertanii selecionai de comisia de
licitaie ca fiind competeni i poteniali;
c) licitaia public restrns, determinat de faptul c nu exist ofertani sau pentru c la o
licitaie anterioar nu s-a ncheiat contractul. Oricum, numrul participanilor este de minim doi.
Autoritatea administraiei publice achizitoare trebuie s fac anunul publicitar n pres cu
minimum 10 zile naintea datei stabilite pentru desfurarea licitaiei. Coninutul minim al anunului
publicitar cuprinde: denumirea i sediul instituiei publice achizitoare; condiiile de participare;
forma i obiectul licitaiei precum i descrierea serviciilor ce urmeaz a fi contractate (cantitate,
calitate, termene, condiii de livrare sau de furnizare, plat etc.); locul, data i ora limit de depunere
a ofertelor.
74

Ofertele se depun sau se transmit prin pot cu scrisoare recomandat semnat de

reprezentantul persoanei juridice interesate pn la ora i locul stabilit.
Deschiderea ofertelor se face n prezena membrilor comisiei de licitaie.
Acetia vor consemna ntr-un proces verbal toate elementele necesare din timpul desfurrii
licitaiei.
comisia de licitaie are dreptul de a cere ofertanilor s precizeze anumite aspecte din
oferta lor, fr ns a modifica valoarea sau coninutul.
Evaluarea se face pe baza unor punctaje, prestabilite de comisia de licitaie, specificate n
caietele de sarcini, a preului i a condiiilor tehnice propuse. n cel mult 10 zile, comisia de licitaii
va redacta o hotrre de acceptare a ofertei, n dou exemplare, prin care se arat: componena
comisiei, numele ofertantului ctigtor, justificarea tehnico-economic a alegerii, semntura
participanilor i data.
Legea oblig autoritile publice achizitoare s redacteze caiete de sarcini (specificaii
tehnice) pentru bunurile sau serviciile ce vor fi achiziionate prin care s se in seama de:
necesitatea definirii bunului/serviciului funcie de parametrii tehnico-calitativi ai acestuia
i mai puin n raport de aspect sau form;
ncadrarea n standarde i norme internaionale sau n reglementri i norme naionale, dar
recunoscute internaional.
Fiecare din modalitile de gestiune a serviciilor conine, aa cum s-a demonstrat, aspecte
de particularizare publice cu avantaje i limite pentru contractani. n acest context legislativ i lund
n considerare toate oportunitile oferite, autoritile deliberative de la nivel central i local trebuie
s aib competena managerial pentru a identifica cea mai eficient modalitate de gestiune a
serviciilor publice i abilitatea de a iniia i dezvolta cele mai potrivite forme contractuale, pentru ca,
prin furnizarea serviciilor publice n forma selectat, s se satisfac cel mai bine interesul public.
3.3. Calitatea serviciilor publice
Aa cum am mai subliniat, serviciile publice reprezint o activitate uman, cu un coninut
specializat avnd ca rezultat efecte utile, imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi
sociale.
Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate
distinct ntr-un sector numit sector teriar.

75

Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea

lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale
activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen , fapt pentru care aceste
trsturi, pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
Delimitarea categoriei serviciilor publice de celelalte categorii de servicii a fost impus din
urmtoarele motive :
serviciile publice constituie activiti de interes general din care cea mai mare parte produc
bunuri publice furnizate de administratii si colectivitati locale. Scopul lor este ndreptat
spre recuperarea costului de producie i nu spre obinerea profitului.
organizarea i funcionarea serviciilor revine n mare parte organelor autoritii publice
(administraia central - ministere , alte organe subordonate guvernului ; administraia
local - primrii, prefecturi, consilii comunale i intreprinderi publice - regii autonome de
transport , pot )
Pn n 1939 persoanele juridice private nu aveau dreptul s presteze servicii publice, ns
datorit faptului c statul nu mai fcea fa cerinelor sociale, s-a pus problema delegrii unor
servicii de interes general pentru societate unor persoane juridice private. n domeniul serviciilor
publice statul are rolul de a supraveghea firmele private care au preluat sarcina producerii serviciilor
publice.
Consumul de servicii publice constituie un indicator important al calitii vietii ntr-o ar
(de exemplu: modul de organizare a serviciilor publice de sntate, educaie, transporturi, protecie
i paz, salubritate etc. ofer informaii asupra nivelului de trai al consumatorilor, asupra existenei
preocuprilor pentru conservarea mediului inconjurator etc.) .
Aa cum am mai artat, serviciile publice prezint caracteristici comune cu ale serviciilor
n general (imaterialitatea, nestocabilitatea, intagibilitatea, indivizibilitatea, inseparabilitatea etc.)
dar au i caracteristici specifice :

scopul exclusiv al serviciilor publice: satisfacerea continu i eficient a nevoilor

permanente, de interes general ale ntregii populaii sau numai a unor categorii distincte ale
acesteia :

gratuitatea serviciilor publice: unele sunt furnizate gratuit. Exist, ns i servicii publice al
cror pre trebuie s asigure recuperarea cheltuielilor i asigurarea unui profit minim.

76

Calitatea serviciilor publice este dat de gradul n care acestea satisfac necesitile
permanente, de interes ale consumatorilor, ce poate fi exprimat prin timpul cheltuit pentru prestarea
serviciilor, sau prin gradul de confort asigurat de serviciile respective, ori prin efectul pe care l au
asupra intelectului, sntii, siguranei, integritii consumatorilor.
Nu putem vorbi despre negociere, comunicare i relaii publice n cadrul unei instituii
dect atunci cnd se pune accentul pe factorul calitate. Instituiile publice din Romnia, n marea lor
majoritate, sunt instituii prestatoare de servicii pe o pia care nu se supune principiilor concurenei.
Existena unei administraii publice eficiente reprezint unul dintre cele mai importante criterii ce
definesc gradul de modernizare a unei ri democratice. Performana n administraia public implic
o evaluare continu care s in cont de situaia existent pentru formularea unor soluii reale de
mbuntire a calitii serviciilor.
ntr-o societate aflat n continu micare i dezvoltare, serviciul public trebuie s se adapteze la
schimbrile ce intervin n mediul su intern i extern. Cadrul de Auto-evaluare a Modului de
Funcionare a Instituiilor Publice (prescurtat CAF) reprezint unul dintre instrumentele care
favorizeaz avansarea reformei administraiei publice. Implementarea CAF are ca obiectiv
sprijinirea organizaiilor din sectorul public n planificarea unui exerciiu de auto-evaluare pentru a
identifica precis care sunt domeniile care trebuie mbuntite prin utilizarea acestui instrument,
reuind astfel s rspund ct mai rapid i mai concret nevoilor crescnde i variate ale beneficiarilor
: clienilor ceteni. CAF este un mijloc de a ajunge la o coeren a direciilor de urmat i la un
consens asupra a ceea ce trebuie fcut pentru eficientizarea activitii instituiei publice. CAF
contribuie la promovarea a dou tipuri de culturi, una este cea a evalurii bazat pe fapte i dovezi,
iar cealalt are ca punct de plecare rezultatele obinute.
Conceptul de serviciu public este: prestarea obligatorie de ctre guvernani de activiti
organizate i autorizate de administraia public pentru a satisface nevoi sociale de interes public.
Sistemul de management al calitii (SMC) conine anumite procese, proceduri, resurse,
responsabiliti i structuri organizatorice avnd scopul de a mbuntii calitatea serviciilor i
produselor. SMC este facultativ, se proiecteaz i se implementeaz de ctre acele organizaii
productoare de bunuri sau prestatoare de servicii care-l doresc.
Datorit faptului c, n cadrul pieei serviciilor publice furnizate de ctre instituiile publice, nu
exist competiie, cu toate c nu este obligatoriu, se impune ca fiecare instituie public s
implementeze un SMC certificat. Acest lucru este necesar deoarece, datorit lipsei concurenei i
autoreglrii pieei serviciilor publice de administraie, tendinele sunt: de blazare, de mrire a

77

birocraiei, de corupie, de scdere a calitii serviciilor, creterea nejustificat a tarifelor pentru

serviciile publice, dominarea modului de lucru reactiv n detrimentul celui proactiv.
Strategia i implementarea politicilor n statele membre este responsabilitatea unei varieti
de organizaii publice, precum ministere din cadrul guvernelor, departamente ale autoritilor locale
sau agenii specifice. Pentru a putea contribui la calitatea, la eficiena i la succesul acestor politici i
servicii, organizaiile au nevoie de capaciti moderne administrative i de management.
n statele membre i regiunile mai puin dezvoltate, serviciile publice responsabile cu
dezvoltarea i cu implementarea strategiilor privind ocuparea forei de munc pot duce lips de
capacitile necesare pentru a realiza acest fapt n mod coerent i eficient din punct de vedere al
costurilor. Din acest motiv, unele fonduri pentru programele din cadrul FSE 2007-2013 (FSE-Fondul
Social European) sunt destinate ntririi capacitii instituionale i administrative n regiunile de
convergen i n statele membre care primesc finanri n conformitate cu politica de coeziune.
Aspectele tipice ale capacitii instituionale i administrative care pot avea nevoie de
susinere pot include:

calitatea funcionarilor publici care pot avea nevoie de o formare mai bun;

introducerea tehnologiilor informaionale, acolo unde o utilizare mai intens a tehnologiei

informaiilor poate promova eficiena i partajarea informaiilor; i modalitatea n care
organizaiile interacioneaz cu mediul socio-economic, care ar putea s beneficieze mai
mult din abordarea orientat spre parteneriate. Acestea sunt doar cteva exemple.

Suportul are la baz o abordare strategic n care statele membre identific zonele cu puncte
slabe din administraiile naionale, regionale i locale i mbuntirile care vor aduce cele mai mari
beneficii socio-economice. La identificarea punctelor slabe, s-a acordat o atenie deosebit
dezvoltrii de mecanisme care s mbunteasc buna formare a politicilor i a programelor,
precum i ntririi capacitii serviciilor publice de implementare a acestor politici i programe.
ntrirea instituiilor i a serviciilor publice din domeniul pieelor muncii i a capacitii lor de a
produce strategii sociale i de ocupare a forei de munc, de nalt calitate. Finanrile sunt acordate
proiectelor din urmtoarele domenii:

modernizarea i ntrirea instituiilor de pe piaa muncii, precum serviciile i birourile de

ocupare a forei de munc;

mbuntirea sistemelor educaionale i de formare, de exemplu prin noi planuri de

nvmnt sau calificri sau prin actualizarea calificrilor formatorilor;

78

asigurarea unei bune guvernane, de exemplu, prin promovarea implicrii tuturor partenerilor
sociali n conceperea i implementarea programelor; ncurajarea participrii ONG-urilor n
cadrul iniiativelor privind ocuparea, dar i n programarea i proiectele aferente, n special n
domeniul incluziunii sociale, a egalitii ntre femei i brbai i a anselor egale.

79

CONCLUZII

Administraia public reprezint o mare afacere public , n care suntem cu toii implicai
n calitatea noastra de ceteni i, ca urmare, este necesar s nu rmnem pasivi la lucrurile care ne
privesc i pe care le putem schimba sau mbunti n mod direct sau indirect.
Administraia public local este o structur a administraiei publice locale ,cu o natur
juridic aparte ,datorit faptului c i trage fora din voina alegtorilor locali , constituit din
autoriti administrative autonome alese,consiliul local,primarul i consiliul judeean ,care rezolv
conduc i exercit treburile publice locale ,sub controlul de legalitate al autoritilor statului.
Modificarea legii nr. 215/2001 prin legea nr. 258/2006 privind administraia public local a
fost bine venit doarece aceasta dezvolt i detaliaz principiile constituionale ,preciznd c
autonomia local este administrativ i financiar, ea privete organizarea i funcionarea
administraiei publice locale, reprezentnd totodat dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a gestiona , n nume propriu i sub responsabilitatea lor ,o parte
important a treburilor publice ,n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.
Elaborarea unei legi a descentralizarii reprezint un punct de plecare pentru o reform
administrativ. Prin intermediul ei se vor clarifica problemele privind repartiia puterilor ntre alei
i funcionari, competenele colectivitilor teritoriale i ale statului.

Transferul

de

competen

trebuie nsoit de transferul resurselor necesare exercitrii competenelor. Sporirea capacitii

decizionale presupune i existena rspunderii persoanelor decidente fr a exista posibilitatea
imputrii rspunderii n sarcina altor persoane dect n anumite condiii riguros stabilite; asta pentru
c toate autoritile doresc s decid, dar toate fug de responsabiliti.
Descentralizarea administrativ n Romnia are la baz n afara autonomiei organizatorice i
funcionale i o autonomie patrimonial i financiar susinut de impozite i taxe locale ,iar n
prezent se desfoar un amplu proces de reform a administraiei.Au fost luate msuri legislative
care privesc aprofundarea procesului de autonomie financiar.
Din cercetarea realizat asupra procesului de descentralizare s-au desprins urmtoarele concluzii:
1) Teoretic, Romnia este deja un stat descentralizat.Aducem n acest sens urmtoarele
argumente: constituia garanteaz administrarea liber a colectivitilor locale i lipsa tutelei ntre
diferitele niveluri; legile succesive au atribuit judeelor i colectivitilor locale competene largi n

80

materie de educaie, sntate, ajutor social, aciune cultural, gestiune a serviciilor publice locale etc.
Realitatea din teren pare rmas mult n urm, adeseori din motive de ordin financiar;
2) Efectele descentralizrii la nivel local nu s-au manifestat ntr-o manier consistent pn
n prezent;
3) Exist o opinie favorabil n ceea ce privete procesul de descentralizare cu avantajele pe
care le poate genera;
4) Inexistena unei veritabile contabiliti locale: bugetele anuale rmn indicative i sunt
ajustate n cursul anului n funcie de veniturile colectate i de plile efective, ceea ce face ca
numeroase colectiviti s fac apel la stat (i n plus la judee) pentru a solicita fonduri suplimentare
n caz de necesitate. Din aceasta rezult o frustrare puternic a aleilor locali, care pot afirma, pe
bun dreptate, c descentralizarea nscris n textele legale este aplicat ntr-o msur insuficient i
depinde n final de capacitatea aleilor locali de a negocia cu statul, cu riscul politic care decurge din
aceasta.
Relaia fiscal dintre administraia central i autoritile publice locale este, nc, una de
dependen, autoritile locale nebeneficiind de un cadru de acces la piaa de credit. Corespunztor
legii i limitelor acesteia, autoritilor locale le-ar fi necesar libertatea deplin de a fixa nivelul
impozitelor i taxelor locale. Astfel fixarea se va face prin corelare direct la capacitatea de plat a
contribuabililor, crescnd totodat interesul asupra modului cum sunt utilizai banii.

81

BIBLIOGRAFIE

1. ACTE NORMATIVE
1) Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
,Partea I, nr. 233/21.11.1991, revizuit prin legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003,
publicat n Monitorul Oficial partea I, nr. 758/29.10. 2003
2) Carta European adoptat la Strasbourg n 15 octombrie 1985 intrat n vigoare la 1
septembrie 1988
3) Legea nr393/2004 privind Statutul alesilor locali publicat n

Monitorul Oficial al

Romniei,Partea I din 7 octombrie 2004, modificat prin legea nr 249/2006

4) Legea nr 340/2004 privind instituiei prefectului republicat n Monitorul Oficial al
Romniei,nr.225 din 23.03.2008
5) Legea administraiei publice locale nr.215/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.204 din 23 aprilie 2001 cu modificrile i complectrile ulterioare,modificat prin Legea
nr,286 din 6 iulie 2006 publicat n Monitorul Oficial al Romniei ,Partea I nr.621 din 18
iulie 2006 republicat n Monitorul Oficial al Romniei ,nr.123 din 20.02.2007
6) Legea servicilor comunitare de utiliti publice,nr 51/2006,publicat n Monitorul Oficial al
Romniei ,Partea I nr.245 din 21 martie 2002,
7) Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia , publicat n Monitorul
Oficial al Romniei ,Partea I, nr.213/1998
8) Legea cadru a descentralizrii nr 195/2006 publicat n Monitorul al Romniei Oficial Partea
I, nr.453 din 25.05.2006
9) Ordonana de urgen nr. 20/2008 privind unele msuri pentru organizarea i desfurarea
alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale,

82

2. LITERATURA DE SPECIALITATE
1) Antonie Iorgovan-Tratat de drept administrativ vol I ,editia 4 Ed.All Back, Bucureti,2005
2) Antonie Iorgovan-,Tratat de drept administrativ,vol II,Ed. Nemira , Bucureti, 1996
3) Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti,
2005
4) Alina

Profiroiu,

Irina

Popescu-Bazele

administraiei

publice,ediia

II-a,Ed

Economic,Bucureti 2004
5) Alexandru Ioan - Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003
6) Alexandru Ioan-Drept administrativ.Ed. Omnia Uni S.A.S.T. Braov
7) Brndua Lano-Drept administrativ,Ed Dimitrie Cantemir,Trgu Mure,2004
8) Cristian Iftimoaie-Releiile externe ale administraiei publice locale,Ed Economic Bucureti
9) Corneliu Manda-Drept administrativ- tratat elementar,Ed. Lumina Lex , Bucureti 2007
10) Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda-Administraia public local din Romnia,
Ed.Lumina Lex , Bucureti,1999
11) Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda-Dreptul colectivitiilor locale,ediia a IIa,
revizuit i adugit ,Ed.Lumina Lex,Bucureti 2005
12) Cezar Corneliu Manda Controlul administrativ n spaiul juridic european, Ed. Lumina Lex,
2005
13) Dana Apostol Tofan -Drept administrativ,vol I ,Ed. All Back, Bucureti 2003
14) Dana Apostol Tofan -Drept administrativ ,vol II,Ed. All Back,Bucureti 2004
15) Dana Apostol-Tofan Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006,
16) Emanoil Popescu -Elemente de drept pentru economiti, Ed.Mapamond Trgu-Jiu 2006
17) Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999
18) Gheorghe Stngu-Drept financiar public partea I,Ed ,,Vasile Goldi University Press Arad
2007
19) Gheorghe Zaharia, Drept administrativ romn, Ed. Ankarom, Iai, 1998
20) Ilie Rscoleanu, Gabriela Slusariuc -Gestiunea financiar n administraia public,Ed
Focus,Petroani 2006
21) Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut
i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
22) Ioan Vida Puterea executiv i administraia public, Ed Monitorul Oficial Bucureti, 1995,
83

23) Ioan Vida-Procedura legislativ .Ed. Crater,Bucureti,1999

24) Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Ed.Risoprint, Cluj, 2007
25) Ion Deleanu-Drept constituional i instituii politice,vol II,Ed. Fundaia Chemarea ,Iai
1992,
26) Ion Deleanu-Instituii i proceduri constituionale tratat,Ed. Servo-Sat ,Arad 2001
27) Liviu Coman-Kund Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i n
dreptul romnesc, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005
28) Liviu Giurgiu, Cristian Giuseppe Zaharie, Drept administrativ-curs aprofundat, Ed.Pro
Universalia, Bucureti, 2005
29) Moise Bojinc, Melinda Szasz-Drept financiar i comercial,Ed. Focus 2006
30) Margareta Costea-Introducere n administraia public,Ed.Economic, Bucureti
31) Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept adminstrativ, partea special, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007, p. 156
32) Pantelimon Manta-Tratat de drept administrativ , vol.I,Ed. Hermes 1999
33) Pantelimon Manta-Tratat de drept administrativ ,vol II,Ed. Academic Brncu 2004
34) Pantelimon Manta coord.-Tratat de drept administrativ ,vol II,Ed. Academic Brncu 2008
35) Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ romn, ediia a 2a revizuit i adugit, Ed.Pro
Universitaria, Bucureti, 2007
36) Verginia Vedina-Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ed. Lumina Lex,
Bucureti 2002
37) Valentin Priscaru-Tratat de drept administrativ romn,Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2002,

84