Producción y Uso Del Etanol Combustible en Brasil

www.unica.com.
br
Produccin y uso
del etanol combustible
en Brasil
Respuestas a las preguntas
ms frecuentes
Produccin y uso del

etanol combustible
en Brasil
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS
MS FRECUENTES
Expediente
Presidente
Marcos Sawaya Jank
Secretario General
Fernando Moreira Ribeiro
Director Tcnico
Antonio de Pdua Rodrigues
Asesor de Comunicacin
Jos Cludio Manesco
Consultores:
Alfred Szwarc
ngela Kulaif
Elimara Aparecida Assad Sallum
Elisabete Serodio
Francesco Giannetti
Hygino Batiston
Isaias de Carvalho Macedo
Jos Felix da Silva Jnior
Laura Tetti
Maria Luiza Barbosa
Onorio Kitayama
Este trabajo lo elabor el equipo de Unica, en julio de 2007.
Presentacin
La produccin y el uso del etanol combustible en Brasil constituyen,
desde 1975, el ms importante programa de combustible comercial
renovable que se implement en el mundo hasta hoy. Ese xito que hoy
se reconoce, aliado al inters creciente en la sustitucin de derivados
de petrleo, a la reduccin de emisiones de gases contaminadores y a la
mitigacin del efecto invernadero, ha provocado una intensa demanda
de informaciones sobre el programa.
Unica Unin de la Industria de Caa de Azcar, con el objeto de
atender una demanda frecuente de preguntas sobre los ms diversos
aspectos relacionados a la experiencia brasilea de produccin, en larga
escala, de etanol combustible, presenta a continuacin una compilacin
de las preguntas y respuestas ms frecuentes, elaborada por su
cuerpo de consultores. Sin pretender ser una fuente de informaciones
detalladas sobre el tema, lo que figura a continuacin son respuestas
simples y con pocas citaciones de referencias, que pueden ayudar a los
interesados a tener una visin general del tema.
Para tener una mayor facilidad de acceso a las informaciones, el texto
se presenta en cuatro captulos temticos, detallados en subtems, de
acuerdo a lo que se presenta en el ndice.
ndice
A. Etanol combustible: las actividades en Brasil
y el contexto mundial ....................................................... 13
A1. Etanol combustible hoy .........................................13
A1.1. Qu es el etanol combustible? ..................................................13
A1.2. Cmo se usa hoy el etanol combustible en Brasil? ....................13
A1.3. Es verdad que el etanol tiene un balance de energa
negativo, es decir, en su produccin gastamos ms energa
(cultivo de la caa, transporte, proceso industrial) que el que
tenemos en el propio etanol, para uso en los motores?.............14
A1.4. Qu representan la caa de azcar y el etanol en la matriz
energtica de Brasil? ...................................................................15
A1.5. El etanol se puede usar en los vehculos a gasolina que
existen en otros pases del mundo? ............................................15
A1.6. Qu cuidados son necesarios para el uso de mezclas
etanol-gasolina en los vehculos ms antiguos, en pases
donde esa prctica no es comn? ...............................................16
A1.7. Cmo se preparan las mezclas etanol-gasolina? ........................17
A1.8. Es posible usar solamente etanol como combustible? ..............17
A1.9. Qu son vehculos Flex-Fuel? ....................................................18
A1.10. Por qu el etanol despierta tanto inters en todo el mundo? ..19
A2. Historial de la actividad caaveral y de la
produccin de etanol en Brasil .............................20
A2.1. En qu condiciones histricas comenzaron las actividades
de la agroindustria de la caa de azcar en Brasil? .....................20
A2.2. Cmo se desarroll la agroindustria de la
caa de azcar en los aos siguientes?........................................20
A2.3. Cules fueron los principales fundamentos de la
intervencin estatal? ...................................................................21
A2.4. En qu contexto se cre el Programa Nacional de
Alcohol PROLCOOL? ...........................................................21
A2.5. Qu caracteriz la primera fase del Programa? ........................22
A2.6. Cules son las principales caractersticas del
Programa en la segunda fase? .....................................................23
7
A2.7. Qu normas se establecieron para el escurrimiento,

la comercializacin y el almacenamiento del
etanol combustible? ....................................................................24
A2.8. Cundo, cmo y por qu el Estado se alej de
las actividades de la agroindustria caaveral en Brasil? ...............25
A2.9. Cul es el rgimen brasileo actual para la produccin
y el uso de la caa de azcar, del azcar y del etanol? ................26
A2.10. El rgimen actual para la caa, el azcar y el etanol
es compatible con la normativa de la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC), especialmente en lo que se refiere
a las reglas inhibidoras de prcticas desleales de comercio,
como subsidios, dumping y ot ....................................................27
A2.11. Brasil ya fue formalmente acusado de prctica desleal
de comercio, en el caso del etanol? ............................................31
A3. Aspectos institucionales y tributarios de la
produccin y uso del etanol..................................33
A3.1. La instalacin de una industria de azcar o
de etanol en Brasil est condicionada a una autorizacin
especfica de algn organismo pblico? ......................................33
Hay alguna interferencia del Estado en la produccin de
azcar o etanol? ..........................................................................33
A3.2. Hay alguna restriccin a la inversin de capital
extranjero en industrias de azcar y etanol en Brasil? ................33
A3.3. Hay alguna regulacin del Estado para el etanol
usado como combustible? ..........................................................34
A3.4. Cul es la tributacin del etanol que se usa como
combustible en el mercado interno brasileo? ...........................35
A4. Aspectos institucionales y econmicos de la
produccin de caa de azcar ..............................37
A4.1. Cmo es la cosecha de la caa en el Centro Sur de Brasil? ......37
A4.2. Quines son los propietarios de las tierras donde se
cultiva la caa de azcar? ............................................................38
A4.3. Cul es el rea de caa de azcar que se cosecha actualmente
para la produccin de azcar y alcohol?
Cul es la productividad agroindustrial? ....................................38
A4.4. Qu productos se obtienen de la caa de azcar? ....................38
A4.5. Cmo se paga la caa en So Paulo? .........................................39
A5. La expansin actual de la produccin de caa de

azcar ...................................................................41
A5.1. Cul es la demanda interna y cul es la exportacin de
azcar en Brasil? .........................................................................41
A5.2. Cul es la demanda de alcohol en Brasil y cunto
se exporta? .................................................................................41
A5.3. Cul es la previsin de la oferta de caa, azcar y
alcohol para el ao 2012? ...........................................................41
A5.4. Cul es el nivel de inversiones necesario y quin las
est financiando? .........................................................................42
A5.5. Cules son las premisas para que esa expansin tenga xito,
contando con un mercado firme para el etanol? ........................42
B. Produccin de caa de azcar y etanol: aspectos

ambientales ...................................................................... 44
B1. Uso del suelo (alimentos, energa): el contexto
brasileo...............................................................44
B1.1. La expansin de la produccin de caa, pasando a
ocupar reas enormes en Brasil, no presentar dificultades
para la produccin de alimentos? ...............................................44
B1.2. As mismo, la expansin podra amenazar reas donde
se quiere preservar biomas importantes?...................................45
B2. La legislacin ambiental brasilea aplicada al
sector de produccin de caa, azcar y etanol .....46
B2.1. Se exige el licenciamiento ambiental de las unidades
productoras de azcar y etanol en Brasil? ..................................46
B2.2. Cmo es el proceso de licenciamiento ambiental?.....................47
B2.3. Hay normas y exigencias especficas para el control
de emisiones asociadas directamente a los procesos
productivos de caa, azcar y etanol? ........................................47
B2.4. Cul es la exigencia ambiental para el control de las
quemadas de la paja de la caa de azcar en el campo hoy? ......48
B2.5. Existe alguna reglamentacin para el control del uso
del pelen como fertilizante en el labranto? ..............................49
B2.6. Existen normas para la emisin de contaminantes atmosfricos
de calderas alimentadas con bagazo de caa de azcar? ............49
B2.7. Cules son las reglamentaciones para el uso de agua en la
industria de transformacin de la caa en etanol y azcar? ........50
9
B3. Produccin: conservacin de suelos y recursos

hdricos, uso de defensivos agrcolas, prcticas
agrcolas y residuos industriales ...........................52
B3.1. Cul es el impacto de la cultura de la caa y de
su transformacin a etanol en la disponibilidad de agua
en Brasil? .....................................................................................52
B3.2. Cules son los impactos de la cultura de la caa de azcar
en la prdida de suelos agrcolas (erosin, calidad)
en el Centro Sur de Brasil? .........................................................53
B3.3. Cul es el impacto del uso de defensivos agrcolas
(fungicidas, herbicidas, insecticidas) por la cultura de
la caa en Brasil? .........................................................................53
B3.4. Cul es el uso de fertilizantes en la cultura de la caa
en Brasil y cual es su impacto ambiental? ...................................54
B4. Uso del etanol: efecto en las emisiones vehiculares
y en las emisiones de GEE Gases del Efecto
Invernadero ..........................................................56
B4.1. Qu beneficios ambientales estn asociados al uso
del etanol?...................................................................................56
B4.2. La emisin de aldehdos debido al uso del etanol es
un problema? ..............................................................................57
B4.3. Es verdad que el uso de mezclas etanol-gasolina
aumenta la emisin de NOx? .....................................................57
B4.4. La adicin de etanol en la gasolina causa el aumento
de la emisin de compuestos voltiles? ......................................58
B4.5. Es verdad que el etanol de caa de azcar producido
en Brasil es mucho ms eficiente que el etanol de maz
(u otros cereales) producido en otros pases,
como mitigador del Efecto Invernadero? ...................................58
C. Produccin de caa de azcar y etanol:

impactos sociales .............................................................. 60
C1. La legislacin referente al trabajo en la
agroindustria de la caa de azcar .......................60
C1.1. Cul es la legislacin aplicable en las relaciones
capital / trabajo, para la agroindustria de la caa? .......................60
C1.2. Cul es la legislacin que se aplica a la seguridad y a
la salud del trabajador? ...............................................................60
10
C1.3. Cul es el encuadramiento sindical en el sector

sucroalcoholero?.........................................................................61
C1.4. Qu mecanismo se usa en las Negociaciones
Colectivas de Trabajo? ................................................................61
C1.5. Cmo el sector sucroalcoholero ha evolucionado
en las relaciones capital / trabajo? ...............................................62
C2. Escenario del empleo en Brasil y posicin del
sector en ese escenario .........................................63
C2.1 Cul es la situacin del empleo / desempleo
en Brasil, hoy? .............................................................................63
C2.2. Cul es la participacin de la agroindustria de la caa
en el empleo?..............................................................................64
C2.3. Cmo se compara hoy la remuneracin del trabajo en
el sector con la de otros sectores anlogos en el pas?...............65
C2.4. Cul es la evolucin que se espera en los niveles de
empleo, con la mecanizacin y automacin crecientes?.............66
C2.5. En el sector de azcar y etanol de Brasil hay condiciones
impropias de trabajo, dentro de los conceptos de OIT y
de la propia legislacin brasilea? ...............................................67
C3. Prcticas de responsabilidad social ........................68
C3.1. Hay acciones para la implementacin sistemtica de
programas de responsabilidad social que lleven a mejoras
importantes en la calidad del empleo? ........................................68
D. Tecnologas: evolucin y potenciales ................................. 70

D1. Tecnologa: evolucin, escenarios y perspectivas ..70
D1.1. Cul fue el papel de la tecnologa en la constante reduccin
de los costos de produccin del etanol, desde 1975? ................70
D1.2. Cules son los principales puntos en el desarrollo
tecnolgico de la produccin de etanol en Brasil? ......................70
D1.3. Qu se espera de nuevas tecnologas para los prximos
aos, con impactos importantes en costos y calidad?.................71
11
12
A. Etanol combustible: las actividades

en Brasil y el contexto mundial
A1. Etanol combustible hoy
A1.1.
Qu es el etanol combustible?
Etanol y alcohol etlico son sinnimos. Ambos se refieren a un tipo de alcohol que
est constituido por dos tomos de carbono, cinco tomos de hidrgeno y un grupo
hidroxilo. Al contrario de la gasolina, el etanol es una sustancia pura, compuesta por
un nico tipo de molcula: C2H5OH.
En la produccin del etanol, sin embargo, se debe diferenciar el etanol anhidro
(o alcohol etlico anhidro) del etanol hidratado (o alcohol etlico hidratado). La
diferencia aparece apenas en el tenor de agua que contiene el etanol, al paso que el
etanol anhidro tiene alrededor del 0,5%, en volumen, el etanol hidratado, vendido
en las estaciones de combustibles, tiene aproximadamente el 5% de agua, en
volumen (aunque la especificacin brasilea defina esas caractersticas en masa, el
comentario que se hizo expresa los datos en volumen, para la armonizacin de la
informacin con la prctica internacional).
En la produccin industrial del etanol, el tipo hidratado es el que sale directamente
de las columnas de destilacin. Para producir el etanol anhidro es necesario utilizar
un proceso adicional que retira la mayor parte del agua presente.
A1.2.
Cmo se usa hoy el etanol combustible en
Brasil?
Alrededor del 80% de la produccin brasilea de etanol tiene como destino el uso
carburante, el 5% se destina al uso alimenticio, perfumera y alcoholqumica y el
15% a exportacin.
El etanol anhidro se usa en la produccin de la denominada gasolina C, que es
la nica gasolina que se puede comercializar en el territorio nacional para
abastecimiento de vehculos automotores. Las distribuidoras de combustibles
adquieren el etanol anhidro de las destileras y la gasolina A (pura) de las refineras,
haciendo una mezcla de las dos en una proporcin que puede variar entre el 20 y el
25% de anhidro. Eso significa que las distribuidoras de combustibles son, de hecho,
A. Etanol combustible: las actividades en Brasil y el contexto mundial
13
formuladoras de gasolina C: adquieren en el mercado dos productos (gasolina A y

alcohol anhidro, que no se pueden vender separado al consumidor final) y producen
uno nuevo, la gasolina C, propia para el consumo de los vehculos.
El etanol hidratado se usa directamente en el abastecimiento de vehculos
automotores. Es el alcohol que el consumidor adquiere en la estacin de servicio,
para los vehculos a etanol o para los vehculos con motor Flex-Fuel. Si el consumidor
posee un vehculo con motor Flex, puede usar exclusivamente el etanol hidratado.
A1.3.
Es verdad que el etanol tiene un balance de
energa negativo, es decir, en su produccin
gastamos ms energa (cultivo de la caa,
transporte, proceso industrial) que el que
tenemos en el propio etanol, para uso en los
motores?
No es verdad! Esa conclusin es un error que viene de los anlisis que se hicieron
para el etanol de maz, en EE.UU. No es el caso del etanol de caa, como se
produce en Brasil.
En el sector de caa de azcar en Brasil, la relacin entre la energa renovable
producida y la energa fsil que se usa es del 8,9 para el etanol (2005). Ese valor es el
ms alto para todos los combustibles lquidos de biomasa en el mundo. Los diversos
tipos de biodiesel estn entre 2,0 y 3,0.
Cuando se considera el etanol de maz (en EE.UU.), esa relacin est entre 1,3
y 1,8; ella ya se evalu de hecho inferior a 1,0 (balance negativo), hace aos, al
comienzo del programa norteamericano, pero los procesos hoy son ms eficientes.
Para el etanol de remolacha (como el que se produce en Alemania) o trigo (en
algunos pases de Europa), la relacin es de aproximadamente 2,0; el etanol de
sorgo (estimativas en frica) presenta una relacin de 4,0. El motivo principal es
que la industria de la caa no usa energa fsil en el proceso de produccin industrial
del etanol, apenas bagazo. Con ello, el proceso de produccin (y el producto) en
Brasil presenta un mayor sostenimiento que los dems. Ese hecho, que aqu ya se
conoce muy bien, lo pasan a conocer tambin fuera de Brasil, mostrando el etanol
como un excelente combustible desde el punto de vista del ahorro de petrleo y de
mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero.
14
A1.4.
Qu representan la caa de azcar y el etanol en
la matriz energtica de Brasil?
El uso de etanol como combustible en Brasil lleg a 13,4 millones de m en 2006 (la
produccin fue de 17,7 millones de m), alrededor del 40% del combustible que
se usa en motores automotores (ciclo Otto). La agroindustria de la caa gener
tambin 11,3 TWh de energa elctrica y mecnica (accionamiento), la mayora para
uso propio (lo que equivale al 3% de toda la energa elctrica que se consume en el
Pas). El uso de bagazo como combustible fue de 20,2 M tep (toneladas equivalentes
de petrleo).
Brasil alcanz en 2006 su autosuficiencia en petrleo, con la produccin de
aproximadamente 1,8 a 1,9 millones de barriles/da (bep/da). El petrleo (2004)
corresponde al 40,4% de la produccin de energa primaria en Brasil, con una
fuerte participacin en los sectores de transporte, industrial y usos no energticos.
Esa autosuficiencia cuenta con la expresiva contribucin del sector de caa de
azcar, que lleg al 14,6% de la oferta interna de energa (2006). En 2005, el
etanol particip con aproximadamente 160.000 bep/da (13% de la energa total
para transportes), y los usos del gabazo como combustible industrial (alimentos
como azcar, ctricos y otros) y en el sector de energa (produccin de etanol)
llegaron a aproximadamente 410.000 bep/da. De ellos, aproximadamente el 63%
se usa directamente como combustible en el sector industrial (alimentos): 260.000
bep/da; en el sector industrial, el bagazo suministra tanta energa como el aceite
combustible y el gas natural juntos.
Por lo tanto, aun dejando de lado la energa trmica a partir del bagazo, que se usa
para la produccin del etanol (aproximadamente de 150.000 bep/da), el sector de
la caa de azcar auxilia en los transportes y en la industria con la sustitucin de
420.000 bep/da de combustibles (gasolina, aceite combustible o gas natural).
A1.5.
El etanol se puede usar en los vehculos a
gasolina que existen en otros pases del mundo?
Diversas experiencias que se llevaron a cabo en varios pases desde la dcada de
70 (Brasil, EE.UU., Canad, Suecia, China, India, Tailandia, Colombia, Jamaica etc.)
han demostrado sucesivamente la viabilidad tcnica del uso de mezclas etanolgasolina en vehculos (automviles, camionetas, motocicletas etc.) originalmente
15
proyectados para gasolina, sin la necesidad de cualesquiera modificaciones

en el motor o en el vehculo. Prcticamente todos los fabricantes mundiales de
vehculos consideran mezclas con hasta el 10% de etanol como aceptables. Dicho
sea de paso, el uso de mezclas normalmente es la forma ms prctica y rpida para
empezar un programa de etanol combustible. Aunque la definicin del tenor de
etanol en la mezcla se determine principalmente por la disponibilidad del producto
y por factores econmicos y polticos, las especificaciones de combustibles tambin
pueden ser un factor determinante en ese proceso.
En Brasil, el contenido de etanol en la gasolina es ms alto que en otros pases y
puede variar del 20% al 25%. En funcin de esa caracterstica, los vehculos ya salen
de la fbrica preparados para esa porcin de mezcla o, si son importados, reciben
las adaptaciones que sean necesarias (calibracin del motor y sustitucin de algunos
componentes por otros compatibles con el etanol). Es importante resaltar que toda
la gasolina que se distribuye en las estaciones de servicio del pas contiene etanol.
A1.6.
Qu cuidados son necesarios para el uso de
mezclas etanol-gasolina en los vehculos ms
antiguos, en pases donde esa prctica no es
comn?
No hay impedimento para el uso de mezclas etanol-gasolina en vehculos ms
antiguos. Sin embargo, en esos vehculos es comn la presencia de depsitos
formados por la gasolina en el sistema de suministro de combustible. Por lo tanto,
cuando se usan mezclas etanol-gasolina por primera vez en vehculos ms antiguos,
es recomendable que por lo menos los dos cambios iniciales del filtro de combustible
se hagan con un menor intervalo que el que se recomienda normalmente. Como
el etanol tiene la propiedad de limpiar los depsitos de la gasolina, esa prctica
previene la obstruccin prematura del filtro y consecuentes efectos indeseables en
la operacin del motor.
Aunque la gran mayora de los materiales que se usan en los vehculos hace muchos
aos sea compatible con el etanol anhidro que se usa en la mezcla con la gasolina,
es recomendable verificar peridicamente el estado de las gomas, materiales de
plstico y componentes metlicos en contacto directo con el combustible, para
verificar su integridad.
16
Es importante que el etanol mezclado en la gasolina sea tipo anhidro y tenga

caractersticas de calidad apropiadas para ese uso. Donde se usan mezclas etanolgasolina es comn que se adopten especificaciones de calidad de producto
tanto para el etanol como para las mezclas. Se pueden obtener especificaciones
brasileas actualizadas en el sitio de la Agencia Nacional de Petrleo, Gas Natural y
Biocombustibles (www.anp.gov.br).
A1.7.
Cmo se preparan las mezclas etanol-gasolina?
El etanol y la gasolina tienen una buena miscibilidad y es relativamente fcil preparar
sus mezclas. El mtodo ms simple, que se adopta ampliamente en Brasil, es hacer
la mezcla en la base de la empresa distribuidora, cuando se abastece el camin
tanque que llevar el producto al puesto de venta al consumidor. Ese proceso se
puede hacer manualmente, preferiblemente con el abastecimiento del volumen
deseado de etanol y posteriormente de gasolina, o hacindose por medio de la
mezcla automtica en la propia lnea de abastecimiento del camin tanque.
La preparacin de la mezcla requiere los mismos cuidados y medidas de seguridad
que se adoptan en el manejo de cualquier combustible. La prevencin de la
contaminacin de la mezcla con agua es importante para evitar problemas en el
motor.
A1.8.
Es posible usar solamente etanol como
combustible?
Brasil ha sido el gran laboratorio mundial para el uso del etanol como combustible,
habindose fabricado en el Pas ms de 5 millones de vehculos especialmente
proyectados para el uso exclusivo del producto. Aunque el etanol tenga un contenido
energtico menor que la gasolina pura (aproximadamente el 65%), presenta varias
caractersticas tcnicas, como el alto octanaje, que hacen con que sea perfectamente
adecuado para usarlo como combustible y compensan parcialmente su menor
contenido energtico. En la prctica, los vehculos que usan exclusivamente etanol
presentan un mejor desempeo (mayor potencia y torque) y vida til del motor
ms larga que los equivalentes a la gasolina. Por otro lado, el consumo volumtrico
aumenta del 20% al 30%, dependiendo de las caractersticas del vehculo.
17
Los beneficios ambientales en relacin a los combustibles fsiles son superiores,

porque las emisiones de gases de escape y vapores de combustible son menos txicas
y tambin porque la emisin de dixido de carbono (CO2) resultante del proceso
de produccin y uso del producto, principal responsable por la intensificacin del
Efecto Invernadero, la puede absorber la caa de azcar a travs del proceso de
fotosntesis.
Con base en la experiencia que se adquiri con el uso exclusivo del etanol
en vehculos, el combustible se pas a usar en la aviacin caso del avin
agrcola IPANEMA producido comercialmente por Embraer desde 2004
(www.aeroneiva.com.br). El etanol tambin se puede usar como combustible
en motores Flex-Fuel, en instalaciones industriales para la generacin de energa
trmica y elctrica y como materia prima para la generacin de hidrgeno,
usndose posteriormente en sistemas con clulas de combustible.
A1.9.
Qu son vehculos Flex-Fuel?
Son vehculos equipados con sistema de gerencia del motor capaz de identificar
con precisin la presencia de gasolina y/o etanol en el tanque de combustible del
vehculo y ajustar automticamente la operacin del motor para el combustible
existente. Hay versiones que usan censores de etanol instalados en el tanque o en
la lnea de suministro de combustible del vehculo, ms comn en EE.UU., y otras
que identifican la presencia de etanol por medio de un sensor que mide el tenor de
oxgeno presente en el gas de escape, sistema adoptado en Brasil.
En EE.UU. y en algunos otros pases como Canad y Suecia, los vehculos operan
tanto con gasolina pura como con cualquier mezcla de etanol hasta el 85% (E85)
fuera de la poca del invierno y el 70% durante el invierno (E70). En Brasil, esos
vehculos operan con la gasolina que ya contiene del 20% al 25% de etanol y
cualquier mezcla con tenores de etanol ms elevados, llegando a usar el 100% de
etanol (E100). Esa diferencia en el proyecto de los sistemas Flex-Fuel se determina
por las caractersticas de los combustibles que existen en cada pas, clima local y
disponibilidad o no de un sistema auxiliar de partida en fro en los vehculos.
La gran ventaja del concepto Flex-Fuel es que l posibilita el uso de etanol en
condiciones en que la infraestructura de distribucin del producto est limitada,
como ocurre en EE.UU. Tambin permite que el consumidor opte por el
combustible que sea de su preferencia, como en el caso de Brasil.
18
El concepto de motores Flex-Fuel ha sido adoptado tambin en vehculos hbridos

que operan con sistema doble de propulsin (motor elctrico y motor de
combustin interna), mejorando aun ms su capacidad de reduccin de CO2 y de
otros contaminantes atmosfricos.
A1.10.
Por qu el etanol despierta tanto inters en todo
el mundo?
Hoy, el mayor inters en el uso del etanol como fuente de energa vienen de la
necesidad de sustituir una parte del petrleo usado y de reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero. La posibilidad de reducir la contaminacin local en
centros urbanos, con la mezcla en la gasolina, y mejorar la calidad de la gasolina con
su poder antidetonante tambin son motivos importantes para ese inters. El trabajo
que se hace en Brasil es particularmente importante porque mostr la posibilidad
de alcanzar niveles de produccin muy significativos, con costos competitivos.
19
A2. Historial de la actividad caaveral y de

la produccin de etanol en Brasil
A2.1.
En qu condiciones histricas comenzaron las
actividades de la agroindustria de la caa de
azcar en Brasil?
Durante el perodo colonial, la economa brasilea dependiente de las conveniencias
de la metrpolis portuguesa se desarroll por ciclos, de acuerdo a los intereses y a
las oscilaciones del mercado internacional en aquella poca. Vivimos inicialmente el
ciclo del palo brasil, seguido por el del azcar de caa y, finalmente, el del oro. En el
Brasil Colonia, cada uno de esos productos experiment su momento de expansin
y su fase de decadencia.
En los aos del Primer Reinado (1922/1831), de las Regencias (1831/1840) y del
Segundo Reinado (1840/1889), el azcar brasileo enfrent en el mercado mundial
la competencia del azcar de las Antillas fabricado con la caa que llevaron los
holandeses que haban echado de Brasil , adems de la competicin del azcar
de remolacha que, desde el siglo XVII, se produca ampliamente en Europa. Las
pesadas tasas que establecieron los diversos gobiernos sobre las importaciones del
producto constituan un fuerte obstculo al comercio.
La Repblica Oligrquica (1889-1930) indicara el auge de la decadencia de la
economa agroexportadora. Adems del caf, que, tras una gran expansin en las
primeras dcadas, enfrent una grave crisis en los aos 20, otros productos como la
goma, el cacao y el azcar tambin tuvieron sus ciclos de crecimiento y cada.
A2.2.
Cmo se desarroll la agroindustria de la caa
de azcar en los aos siguientes?
La organizacin de la estructura productiva del sector agroindustrial caaveral en
Brasil sin duda facilitadora de la moderna industria que hoy tenemos ocurri ya
al principio de los aos 30 y slo pas a ser posible por la intensa accin del Estado
a lo largo de poco ms de seis dcadas de fuerte intervencin pblica.
20
Desde 1933, cuando se cre el Instituto del Azcar y del Alcohol (IAA), el Gobierno
tom para s, con exclusividad, innumerables actividades que definieron, en aquella
poca, los caminos de la agroindustria de la caa de azcar. La intervencin estatal
domin prcticamente toda la estructura del sector y fue responsable por el ciclo
de produccin y comercializacin, incluso la fijacin de precios, cuotas, exportacin
e importacin.
A2.3.
Cules fueron los principales fundamentos de la
intervencin estatal?
El Instituto del Azcar y del Alcohol se cre en un contexto en que el gobierno
consideraba que: la produccin nacional del azcar exceda las necesidades de
consumo; haba un tendencia mundial de limitacin de la produccin azucarera;
haba necesidad de asegurar el equilibrio del mercado de azcar; la produccin
de etanol sera una alternativa viable para la industria azucarera. De esa forma, se
definieron polticas de gobierno destinadas a mantener organizada y rentable la
actividad de ese importante sector.
A2.4.
En qu contexto se cre el Programa Nacional de
Alcohol PROLCOOL?
El Programa Nacional del Alcohol (PROLCOOL) se cre por medio del Decreto
Presidencial1, a fines de 1975, teniendo como objeto la atencin a las necesidades
del mercado interno y externo y de la poltica de combustibles automotores.
El PROLCOOL tuvo como instrumento el incentivo a la produccin del etanol
oriundo de la caa de azcar, de la mandioca o de cualquier otro insumo. Es
importante registrar que Brasil acumulaba experiencias de uso de etanol combustible
desde la dcada de 20. La base del programa estaba en la expansin de la oferta:
tendra como incentivo la expansin de la oferta de materias primas, con especial
nfasis en el aumento de la produccin agrcola, de la modernizacin y ampliacin
de las destileras existentes y de la instalacin de nuevas unidades productoras,
anexadas a usinas o autnomas, y de unidades almacenadoras.
Decreto n 76.593, del 14 de noviembre de 1975.
21
La principal motivacin para el lanzamiento del programa fue el fuerte impacto

negativo en la economa nacional causado por los dos choques del petrleo,
respectivamente en 1973 y 1978. En consecuencia de los incentivos de comienzo
que ofreca el Programa Nacional de Alcohol, la produccin brasilea de etanol
creci de los 555 millones de litros fabricados en 1975/76 a los 17,5 mil millones de
litros que se produjeron en la cosecha de 2006/2007.
El Programa Nacional de Alcohol se reglament en dos fases distintas: 1975 y
en 19792.
A2.5.
Qu caracteriz la primera fase del Programa?
En noviembre de 1975, en la llamada primera fase del PROLCOOL, se decidi
por el Decreto Presidencial que su implantacin se atribuira al Poder Ejecutivo.
Se cre, paralelamente, la Comisin Ejecutiva Nacional del Alcohol CENAL
para, entre otras atribuciones, definir las participaciones programticas de los
organismos directa o indirectamente vinculados al Programa, con miras a atender
la expansin de la produccin del etanol; definir los criterios de localizacin que se
deben observar en la implantacin de nuevos proyectos de destilera; establecer la
programacin anual de los diversos tipos de etanol, especificando su uso; decidir
sobre el encuadramiento de las propuestas y/o proyectos para modernizacin,
ampliacin o implantacin de destileras en los objetivos del Programa; y definir los
crditos de localizacin que se debern observar en la implantacin de unidades
almacenadoras.
Al Instituto del Azcar y del Alcohol IAA le corresponda ofrecer apoyo tcnico y
administrativo a la Secretara Ejecutiva de CENAL que se incumba del anlisis de
los pleitos que presentaron los interesados en planes propios, para la modernizacin,
ampliacin o implantacin de destileras , emitiendo un informe para apreciacin
final por parte de la Comisin.
22
Decreto n 83.700, del 5 de julio de 1979.
Se decidi igualmente que las inversiones y los gastos relacionados al Programa

se financiaran por el sistema bancario. Las financiaciones las hizo, en su gran
mayora, Banco do Brasil, como agente financiero del gobierno, con intereses
inferiores a los que se practicaban en aquella poca3. A su vez, al Consejo Nacional
del Petrleo CNP le corresponda asegurar a los productores de etanol precios
sujetos a plusvalas o minusvalas, en funcin de las especificaciones tcnicas del tipo
adquirido. Los precios los divulgaba IAA.
Para la garanta de comercializacin del etanol combustible, CNP estableca
programas de entrega a las empresas distribuidoras de petrleo y/o a las empresas
consumidoras, que reciban el producto a un precio que el Consejo decida.
Las exportaciones de miel residual o de etanol de cualquier tipo o graduacin, a
los mercados externos, las promova obligatoriamente IAA o por intermedio de
empresas privadas, pero apenas cuando estaban expresamente autorizadas por el
Instituto. A IAA le corresponda, tambin, establecer las especificaciones tcnicas
para la miel residual y el etanol de cualesquiera tipos y orgenes. Por fin, estaban
sujetos a la inscripcin en IAA todas las destileras, anexadas o autnomas, cualquiera
que fuera la materia prima que se usaba.
En esa fase, se buscaba ms la produccin en destileras anexadas, implantadas ante
las usinas de azcar que operaban en el pas, bsicamente en regiones tradicionales.
Entre 1975/76 y 1978/99 fue posible ampliar la produccin de etanol combustible,
en el Pas, de 555,6 mil metros cbicos a 2.490,9 mil metros cbicos, siendo que
2.095,9 mil metros cbicos de etanol anhidro, por lo tanto, eran bsicamente para
uso en la mezcla con gasolina.
A2.6.
Cules son las principales caractersticas del
Programa en la segunda fase?
En 1979, el Gobierno Federal decidi reformular aspectos del PROLCOOL
para estimular la produccin del etanol hidratado, que se usara directamente en
motores de vehculos de pasajeros especialmente desarrollados para tal fin. Se cre,
entonces, el Consejo Nacional del Alcohol CENAL.
Una evaluacin total del impacto de esas financiaciones sobre los ingresos anuales del sector la hizo
US Departamental of Commerce, en el contexto de la accin sobre derechos compensatorios abierta por
International Trade Commission, en Whashington, en marzo de 1985, de acuerdo a lo que se comentar a
continuacin.
23
Para la garanta de la comercializacin del etanol destinado a uso combustible, CNP

permaneci con la responsabilidad de establecer programas de distribucin del
producto a las empresas consumidoras y a las distribuidoras de petrleo. A su vez,
los precios del alcohol destinado a fines carburantes los proponan CNP y los fijaba
CENAL.
En la segunda etapa del Programa, la produccin de etanol hidratado pas a crecer
ms que la del anhidro, evolucionando de 395 millones de litros en la cosecha
1978/1979 al volumen mximo al cual lleg en la cosecha de 1991/1992 1,7 mil
millones de litros. Las ventas anuales de automviles movidos exclusivamente a
etanol hidratado crecieron de 240.638 unidades en 1980 al mximo de 698.564
unidades vendidas en 1986, llegando aproximadamente al 96% de los vehculos
nuevos vendidos al mercado domstico.
A2.7.
Qu normas se establecieron para el
escurrimiento, la comercializacin y el
almacenamiento del etanol combustible?
En julio de 19874, el gobierno brasileo estableci reglas para el escurrimiento, la
comercializacin y el almacenamiento de etanol combustible, determinando que
CNP identificara e informara a CENAL, hasta el da 28 de febrero de cada ao,
la demanda total del producto para tal fin y para uso como materia prima de la
industria alcoholqumica, en cada cosecha.
A IAA le corresponda atribuir los volmenes globales de la produccin de alcohol
para otros fines, atendiendo la demanda prevista para el producto combustible.
El etanol combustible lo facturaban los productores directamente a las compaas
distribuidoras de derivados de petrleo y a Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras.
CNP estableca la sistemtica de atribucin y facturacin de los volmenes de etanol
entre las compaas distribuidoras de derivados de petrleo y a Petrobras, teniendo
en vista la dinmica de abastecimiento del mercado.
24
Decreto n 94.541, del 1 de julio de 1987.
Las existencias de seguridad del sistema de abastecimiento de etanol para fines

combustibles deban corresponder a los volmenes mnimos de consumo de dos
meses para el etanol anhidro e hidratado, referentes a las previsiones de consumo
del mes de cierre de cada cosecha. Qued bajo la responsabilidad de Petrobras la
adquisicin de los volmenes de etanol destinados a la formacin de las existencias
de seguridad. Si, en el cierre del perodo de cosecha en cada regin productora, las
existencias en poder de Petrobras fueran superiores o inferiores a las existencias de
seguridad, CNP deba hacer los ajustes que fueran necesarios en las facturaciones
de las unidades productoras.
Los recursos necesarios para la cobertura de los costos operativos, prdidas,
almacenamiento, transporte, costos de inmovilizacin financiera de las existencias
de etanol combustible, incluso costos de administracin en valor equivalente al
2,0% (dos por ciento) del precio de adquisicin del producto, se proporcionaban a
Petrobras, mediante una cuota especfica (PPE), que integraba los precios del etanol
y, cuando era necesario, los precios de los derivados de petrleo, de acuerdo a
la Resolucin de CNP. A su vez, en 1991, se cre, por ley, el Sistema Nacional de
Combustibles5 (SINEC).
A2.8.
Cundo, cmo y por qu el Estado se alej
de las actividades de la agroindustria caaveral
en Brasil?
La accin del Estado en las actividades de la agroindustria caaveral nacional,
justificable cuando se analizan los diversos movimientos de nuestra historia y de
la propia historia mundial, no se podra mantener indefinidamente. Era necesario
un nuevo modelo de gerencia, ms adecuado a los principios del Estado moderno,
inductor de la mejora de la calidad. Era necesario, sobre todo, cumplir el dispositivo
de la Constitucin Federal de 1988 (artculo 174), segn el cual la planificacin
gubernamental para el sector privado, en vez de ser determinante, apenas debe
ser indicativo6.
Artculo 4 de la Ley n 8.176, del 8 de febrero de 1991.
El artculo 174 de la Constitucin Federal tiene la siguiente redaccin: Como agente normativo y regulador de la
actividad econmica, el Estado ejercer, en la forma de la Ley, las funciones de fiscalizacin, incentivo y planificacin,
y ser determinante para el sector pblico e indicativo para el sector privado.
25
La extincin de IAA se determin en una Medida Provisoria de 19907. A mediados

de 1988, el Decreto Ley8 ya se haba encargado de prohibir, a partir del 1 de junio
de 1989, el uso de recursos del Tesoro Nacional en operaciones de compra y venta
de azcar para exportacin y el Poder Ejecutivo determinaba que procediera a la
reformulacin de la organizacin del sector sucroalcoholero, con la reduccin de la
dependencia de la agroindustria caaveral de recursos del Tesoro Nacional y de la
intervencin del gobierno en ese sector.
La reduccin de la accin estatal ocurri en un ritmo innegablemente acelerado, que
empez con la liberacin de las exportaciones de sus productos, en 1989, pasando
por liberaciones de los precios del azcar de varios tipos y del etanol anhidro y se
concluy con la liberacin de los ltimos precios que todava se mantenan bajo
control oficial: los de la caa, los del azcar standard y los del etanol hidratado, al
comienzo de 1999.
A2.9.
Cul es el rgimen brasileo actual para la
produccin y el uso de la caa de azcar, del
azcar y del etanol?
Hoy, la produccin y la comercializacin de la caa, del azcar y del etanol no se
sujetan ms a controles del Estado. Los precios que los productores recibieron los
definen los mercados. Las importaciones y exportaciones de azcar y del etanol son
libres y se hacen por cuenta y riesgo de los empresarios. No hay barreras tarifarias
a las exportaciones y a las importaciones. Hasta los precios del etanol hidratado
en los puestos de reventa dejaron de necesitar sustentacin ante los de la gasolina
automotora, tambin en 1999.
La competitividad del azcar y del etanol en Brasil no resulta de la accin del
Poder Pblico, sino de las condiciones de produccin, organizacin y tecnologa
excepcionalmente favorables en la cuales se desarrolla. Se trata de competitividad
estructural de una produccin expuesta directamente a la competencia internacional,
sea compitiendo en los mercados mundiales, sea en un mercado nacional cuyo nico
instrumento de proteccin es la tarifa sobre las importaciones, que para el azcar
corresponde a la Tarifa Externa Comn (TEC) del Mercosur (16%) y que para el
26
MP n 151, del 15 de marzo de 1990, transformada en la Ley n 8.029, del 12 de abril de 1990.
Decreto Ley n 2.437, del 24 de mayo de 1988.
etanol hasta inexiste, ya que, desde marzo de 2006, est fijada en el 0%. Tales
protecciones no llegan ni de lejos a la que el Pas consolid para los dos productos
en la Organizacin Mundial de Comercio, del 35%.
Los precios de la caa, del azcar y del etanol estn libres y se orientan por las reglas
del mercado. As mismo, la oferta brasilea de etanol permite que el producto sea
ms que suficiente para que se pueda usar como combustible en toda la flota de
vehculos livianos de pasajeros circulante en el territorio nacional.
A2.10.
El rgimen actual para la caa, el azcar y
el etanol es compatible con la normativa de
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC),
especialmente en lo que se refiere a las reglas
inhibidoras de prcticas desleales de comercio,
como subsidios, dumping y otras?
S. Desde fines de los aos 1980, la intervencin gubernamental en las actividades
del sector sucroalcoholero han sufrido reducciones, con la eliminacin gradual de
prcticas de polticas pblicas que tuvieron como objeto, en el origen, controlar
y apoyar la produccin y la comercializacin de azcar y etanol en los mercados
domstico e internacional. El proceso de desreglamentacin acab revirtiendo el
cuadro marcado por la fuerte intervencin estatal a la cual el sector se someti
desde 1933, y que empez en consecuencia de la crisis de superproduccin que
caracteriz la actividad agroindustrial azucarera mundial a fines de los aos 20,
comienzo de los 30.
El Programa de Financiacin al Almacenamiento de Alcohol actualmente es el nico
programa de apoyo que se decidi a favor del sector sucroalcoholero nacional.
Ningn otro est en ejecucin desde el primer da de 2002. El volumen anual de
recursos que se destin a l ha sido de hasta R$ 500 millones. Las aplicaciones
no se hacen a fondo perdido. El apoyo se mide, en la prctica, por el volumen de
recursos que se destina a las ecualizaciones de tasas de intereses. El plazo de las
operaciones, las cargas financieras, las garantas, los agentes financieros y las dems
condiciones financieras del programa los determina el Consejo Monetario Nacional.
La legislacin especfica vigente no prev una fuente pblica de financiacin para
ninguna medida que tenga como objeto apoyar o subsidiar la produccin de
caa que sirva de materia prima al azcar, ni la propia produccin de azcar. El
rgimen brasileo para caa, azcar y etanol es perfectamente compatible con los
27
Acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio. Sin embargo, todava se

oyen acusaciones absolutamente improcedentes a ese rgimen. Las ms
importantes se comentan a continuacin:
a) La mezcla de combustible obligatoria
Se sabe que en Brasil el etanol anhidro se mezcla a la gasolina por exigencia de la

legislacin ambiental. El tema ha sido objeto de acusaciones por parte de los que
desconocen las reglas de OMC. Algunos dicen que la obligatoriedad de la mezcla
garantiza mercado para los productos nacionales, lo que sera una prctica ilegal.
La produccin y el uso del etanol como combustible en Brasil, en sustitucin parcial
a la gasolina, contribuye para reducir los efectos dainos de la contaminacin
ambiental. La legislacin ambiental brasilea fija los lmites de emisiones vehiculares
permitidos y el nivel de oxigenado exigido en la gasolina que se comercializa en el
mercado interno9.
Por otro lado, el conocimiento tcnico certifica que los posibles sustitutos adecuados
para el etanol anhidro combustible no presentan las mismas propiedades que
cualifican el etanol como producto ambientalmente sostenible. El MTBE, adictivo
ampliamente usado en la gasolina norteamericana en la dcada de 1990, se est
suprimiendo del mercado norteamericano por causar la contaminacin del agua
y del suelo. El ETBE, adictivo que se usa en algunos pases, en especial en Europa,
por basarse su formulacin principalmente en el isobutileno, que es un subproducto
del petrleo, presenta una potencial disminucin de gases de efecto invernadero,
significativamente menos que el etanol. Adems, para proporcionar el mismo grado
de oxigenacin, hay necesidad de usar ms que el doble del volumen de ETBE, lo
que tiene impactos econmicos considerables. El MMT, que es otro adictivo de la
gasolina para el aumento del octanaje, es un producto qumico a base de manganeso
que tambin se ha usado en algunos pases; sin embargo, su uso ha sido asociado
a la disminucin de la eficiencia de los conversores catalticos de los vehculos en
el control de la emisin de los gases contaminantes. En otras palabras, el etanol
es el nico producto que, cuando se mezcla a la gasolina, atiende los objetivos de
proteccin ambiental y viabilidad econmica.
28
Ley n 8.723/93, del 28 de octubre de 1993.
Segn las reglas de OMC, los pases miembros deben garantizar que sus reglamentos
tcnicos no se preparen o apliquen con el objeto de crear obstculos desnecesarios al
comercio internacional. Los reglamentos tcnicos no deben ser ms restrictivos que
lo necesario para alcanzar sus objetivos, tales como seguridad nacional, proteccin
a la vida y a la salud humana o al medio ambiente. La obligatoriedad de la mezcla de
etanol anhidro en la gasolina que se comercializa en Brasil no viola el Acuerdo sobre
Barreras Tcnicas al Comercio (TBT) de OMC, una vez que se destina a atender el
objetivo legtimo de asegurar el nivel de proteccin ambiental que fij el gobierno
brasileo, en trminos de emisiones vehiculares.
Por otro lado, no hay ninguna exigencia en la legislacin brasilea de que el etanol
anhidro para mezclarlo con gasolina, o aun el que se usa directamente en los
motores, debe ser de produccin nacional. De la misma forma, no hay ninguna
barrera no tarifaria o tarifaria que se imponga a las importaciones de etanol.
Adems, la obligatoriedad de la mezcla de etanol anhidro a la gasolina, en Brasil,
tampoco caracteriza subsidio, a la luz del Acuerdo sobre Subsidios y Medidas
Compensatorias de OMC, una vez que no abarca ninguna contribucin financiera
por parte del gobierno, ni constituye una forma de sostenimiento de renta o precio
que influencie las operaciones de importacin o exportacin del producto. Esto lo
corrobora el hecho de que el precio que se practica para la gasolina al consumidor
final, el precio que se practica para el etanol y los volmenes de oferta de la gasolina
y del etanol los define el mercado.
b) Las alcuotas diferenciadas para IPI para vehculos
Otro punto de ataque ha sido la diferenciacin de las alcuotas del Impuesto sobre
Productos Industrializados (IPI) que inciden en las ventas de vehculos movidos a
etanol y a gasolina. Con justificativa en los beneficios ambientales que propician
las emisiones de contaminantes vehiculares resultantes de la quema de etanol
combustible ms bajas, el gobierno estableci alcuotas diferenciadas de IPI para
vehculos movidos a etanol hidratado y a gasolina (en la prctica, gasolina mezclada
a etanol anhidro). La diferenciacin de alcuotas se hace de acuerdo a la clase del
vehculo, definida en trminos de cilindrada del motor.
Con el lanzamiento de los vehculos denominados Flex-Fuel, capaces de usar
cualquier nivel de mezcla de etanol hidratado y gasolina (conteniendo entre el 20%
y el 25% de etanol anhidro combustible), ese grupo de vehculos se pas a equiparar,
para efecto de IPI, a los vehculos movidos exclusivamente a etanol hidratado.
29
Para vehculos equipados con motor de hasta 1.000 cc (centmetros cbicos), que
representan ms del 56% de las ventas totales, no hay ninguna diferenciacin de
tributos con base en el tipo de combustible que se usa. Para vehculos de mayor
porte, entre 1.000 y 2.000 cc y con ms de 2.000 cc, la diferenciacin de IPI no
resulta en una ventaja significativa, como porcentaje del precio final del vehculo,
sin que sea, por lo tanto, un factor que se pueda considerar como influenciador de
la decisin de compra del vehculo. En la mayor parte de los modelos disponibles
comercialmente, configuraciones de terminacin y opcionales acaban teniendo un
impacto sobre el precio del vehculo muy superior, en valor monetario, que el que
propicia la alcuota diferenciada de IPI. Esa diferenciacin es nada ms, nada menos
que el intento de internalizar en el precio de mercado la ventaja ambiental que
propicia el vehculo que usa, o puede usar, exclusivamente etanol.
c) La flexibilidad en la produccin de azcar y/o etanol
Hay quien afirme que la produccin simultnea de azcar y alcohol le da al azcar

brasileo competitividad artificial, que beneficia a los fabricantes y sostiene la
presencia del pas en el mercado internacional del producto. Se debe registrar, sin
embargo, que lo que pasa con el etanol en Brasil no es distinto de lo que pasa
en todas las dems economas caaverales del mundo, siempre que se venden los
azcares que estn en la melaza. La nica diferencia es el producto en cuestin.
En Brasil, los azcares que estn en la melaza se transforman y venden en la forma
de etanol, obtenindose, hoy, un ingreso variable de acuerdo a la fluctuacin del
mercado.
La produccin simultnea de azcar y de etanol a partir de la misma materia prima
(caa) hoy es una opcin exclusivamente empresarial, de la cual el gobierno no
participa.
En realidad, aunque los precios del etanol y del azcar en el mercado domstico
brasileo se determinen por medio de reglas de libre mercado y competencia plena,
considerando que la velocidad de comercializacin del etanol es mucho menor que
la del azcar (el etanol se fabrica en seis a ocho meses, dependiendo de la regin y
del clima, y los productores lo venden a lo largo de los doce meses de cada ao), el
costo de su almacenamiento tiene reflejos en su precio de mercado, en la forma de
un precio que, en equivalencia, tiende a ser (particularmente durante la molienda)
menor que el que se obtiene para el azcar.
En la prctica, cuando se toman en cuenta las caractersticas de la actividad y la
realidad de los mercados, la remuneracin que se obtiene con el azcar es lo que
compensa la remuneracin menor que se obtiene con la venta del etanol. Por lo
30
tanto, el alcohol no genera los alegados excedentes que se usaran para la cobertura
de costos del azcar, sino, al contrario, son los ingresos que se obtienen en las ventas
del azcar los que compensan las prdidas en consecuencia del mantenimiento de
las existencias del combustible.
La diversificacin de una industria no es una prctica que se condene en OMC,
aunque de ella resulten reducciones de costos. Las economas de escala derivan de
las propias dimensiones de los mercados domsticos de azcar y etanol en Brasil.
Aproximadamente el 60% de los azcares totales recuperables que se producen en
cada cosecha se consumen localmente, en la forma de azcar y alcohol.
La ampliacin del perodo de molienda, en Brasil, slo fue posible con el resultado
de inversiones altas, que hizo hace dcadas exclusivamente el sector privado, con
miras al desarrollo de cultivos de caa que permitieran tal extensin. En Brasil,
esa tambin es una accin legtima de bsqueda de competitividad conducida
exclusivamente por el sector privado.
A2.11.
Brasil ya fue formalmente acusado de prctica
desleal de comercio, en el caso del etanol?
El 25 de febrero de 1985, la Corte Internacional de Comercio de Estados Unidos
acogi un pedido de la industria norteamericana de etanol para que empezaran las
investigaciones sobre el posible hecho de dumping y el uso indebido de subsidios
en las exportaciones de etanol de Brasil a EE.UU., realizadas en 1984, por lo tanto,
en una fecha que estaba cerca de la concesin de dichos beneficios de crdito.
Las investigaciones las condujo US Departament of Commerce y las auditaron dos
empresas privadas independientes.
La conclusin de las investigaciones fue la de que el efecto residual de los beneficios
de crdito sobre el valor de la produccin de etanol en 1984 fue de apenas el
2,60%. La mayor parte de este subsidio neto, correspondiente al 1,65%, que
entonces se atribuy al programa de financiaciones con intereses subsidiados de
PROLCOOL, no se consider un subsidio a la exportacin, sino a una financiacin
a la industria de etanol, cuyo producto se consumi, en gran parte, en el mercado
interno. Departament of Commerce concluy que no haba circunstancias crticas
que llevaran a las conclusiones alegadas.
31
Con base en tal resultado, International Trade Commission, el da 19 de marzo de

1986, por 4 a 1, rechaz las alegaciones que present la industria norteamericana
relativas a un posible dao o amenaza de dao supuestamente causados por la
incidencia de subsidios a las exportaciones de etanol de Brasil con destino a EE.UU.
La mayor parte de los incentivos de crdito ya se haba suspendido en 1983, y las
financiaciones de PROLCOOL se interrumpieron en 1985 y, desde entonces, no
se aplicaron ms.
Tributos
IPI *
ICMS **
PIS/COFINS ***
Tributos sobre la Venta de Automviles

1.000cc -1.000 a 2.000cc
+2.000cc
Gas/Alc/Flex
Gas
Alc/Flex
Gas
Alc/Flex
7.0
12.0
11.6
13.0
12.0
11.6
11.0
12.0
11.6
25.0
12.0
11.6
18.0
12.0
11.6
Fuente: Anfavea [Asociacin Nacional de los Fabricantes de Vehculos Automotores]

* Impuesto sobre Productos Industrializados
** Impuesto sobre la Circulacin de Mercaderas y Servicios
*** Programa de Integracin Social / Contribucin para la Financiacin del Seguro Social
32
A3. Aspectos institucionales y tributarios

de la produccin y uso del etanol
A3.1.
La instalacin de una industria de azcar
o de etanol en Brasil est condicionada a una
autorizacin especfica de algn organismo
pblico?
Hay alguna interferencia del Estado en la
produccin de azcar o etanol?
No. La Constitucin Federal asegura a todos, en su artculo 170, prrafo nico,
el libre ejercicio de cualquier actividad econmica, independientemente de
autorizacin de organismos pblicos, salvaguardados los casos previstos en ley. No
existe en Brasil ninguna ley que obligue a tener esa autorizacin. Sin embargo, como
cualquier otra actividad econmica, la industria est obligada a obtener las licencias
necesarias, como las ambientales, y a realizar su registro en los organismos pblicos
competentes, como los Ingresos Federal y Estatal, entre otros.
De la misma forma, no hay ninguna interferencia del Estado en la industria del azcar
y del etanol. Esa interferencia sera inconstitucional, una vez que la Constitucin,
en sus artculos 1 y 170, considera principios fundamentales la libre iniciativa y la
libre competencia. El artculo 174 de la Constitucin establece que la accin del
Estado en la planificacin de la actividad econmica es apenas indicativa para el
sector privado.
A3.2.
Hay alguna restriccin a la inversin de
capital extranjero en industrias de azcar y
etanol en Brasil?
No. La Constitucin de 1988 acab con la distincin entre inversiones de capital
nacional y extranjero (salvo algunas pocas excepciones). De esa forma, si la industria
se constituye de acuerdo a las leyes brasileas, a ella se garantizar un tratamiento
isonmico, independientemente del origen de su capital. Resltese que, en relacin
a la produccin de la caa de azcar, materia prima de la industria, la ley establece
ciertas limitaciones a la participacin del capital extranjero en la adquisicin y
arrendamiento de propiedades rurales.
33
A3.3.
Hay alguna regulacin del Estado para el etanol
usado como combustible?
S, pero esa regulacin no interfiere en la produccin de las industrias. La regulacin
la establece la Agencia Nacional de Petrleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP)
y, por fuerza de las leyes nos 9.478/97 y 9.847/99, se restringe a:
a.
especificar la calidad del etanol combustible, sea mezclado a la gasolina

(anhidro) o revendido directamente en los puestos de abastecimiento
(hidratado);
b.
regular las actividades de distribucin y reventa de combustibles, inclusive

del etanol, siempre observando los principios de la libre competencia y de
proteccin de los intereses del consumidor.
Es relevante, aun, resaltar que la obligacin de la mezcla del etanol anhidro a la

gasolina que se comercializa en Brasil, en proporcin variable entre el 20% y el
25%, la determina la Ley Federal n 8.723/93, que trat sobre la reduccin de
las emisiones de contaminantes generados por vehculos automotores, es decir, la
especificacin de la gasolina que se comercializa en Brasil exige la presencia del
etanol en su composicin.
Actualmente, las normas de ANP ms relevantes sobre el etanol son:
34
a.
Resolucin ANP n 36/2005, que establece la especificacin del etanol

combustible de vehculos automotores en el mercado brasileo, sea
el anhidro (mezclado a la gasolina) o el hidratado. Esa norma cre la
obligacin de la mezcla de un colorante anaranjado al etanol anhidro de
forma a distinguirlo del etanol hidratado.
b.
Resolucin ANP n 05/2006, que rige la comercializacin de etanol a

distribuidores de combustible.
A3.4.
Cul es la tributacin del etanol que se usa como
combustible en el mercado interno brasileo?
a) Etanol Hidratado:
El etanol hidratado combustible tiene una tributacin que est concentrada en el
productor y en la distribuidora de combustibles. No ocurre la tributacin en los
puestos de abastecimiento de combustibles. En virtud de ello, la distribuidora es
responsable por el pago de los tributos que debera el puesto de abastecimiento. De
forma resumida, la tributacin del etanol hidratado es la siguiente:
Tributos Federales:
1. En la Industria:
1.1 Contribucin Social sobre la Facturacin y Contribucin Social a PIS
(Cofins/PIS): Se paga el, 3,65% incidente sobre el ingreso de la venta del
etanol;
1.2 Contribucin de Intervencin en el Dominio Econmico (CIDE): Se
redujo a cero, a partir de abril de 2004.
2. En la Distribuidora:
(Cofins/PIS): Se paga el 8,2% incidente sobre el ingreso de la venta del
etanol por parte de la distribuidora.
Tributo Estatal:
Impuesto sobre la Circulacin de Mercaderas (ICMS).
Se cobra en la Industria y en la Distribuidora de tal forma que la incidencia de
ICMS sobre el valor en el puesto de abastecimiento vare entre el 12% y el
30%. El Estado de So Paulo adopta la alcuota del 12%.
b) Etanol Anhidro:
Tributos Federales:
1. En la Industria:
(Cofins/PIS): Se paga el 3,65% incidente sobre el ingreso de la venta del
etanol;
1.2 Contribucin de Intervencin en el Dominio Econmico (CIDE): Se
redujo a cero, a partir de abril de 2004.
2. En la Distribuidora:
2.1 Como el etanol anhidro se agrega a la gasolina en la distribuidora, l pasa
a sufrir la incidencia como si fuera gasolina a partir de ese momento.
35
Tributos Federales:
Impuestos sobre la Circulacin de Mercaderas (ICMS). Como el etanol se
agrega a la gasolina en la distribuidora de combustibles, la tributacin por
el ICMS pasa a ser la misma de la gasolina. Como regla general, la gasolina
paga el 25% de ICMS.
c) Exportaciones:
En el caso de la exportacin del etanol, hidratado o anhidro, ninguno de los
tributos anteriormente citados se exige en virtud de inmunidad constitucional
tributaria.
36
A4. Aspectos institucionales y econmicos

de la produccin de caa de azcar
A4.1.
Cmo es la cosecha de la caa en el Centro Sur
de Brasil?
La industria brasilea de azcar y etanol es la procesadora de un producto agrcola,
la caa de azcar. La caa de azcar es una gramnea que posee, cuando madura, un
gran tenor de azcares (aproximadamente 1/3 de la materia seca de los colmos). La
cultura de la caa es semiperenne, pues se puede cortar y cosechar, sin la necesidad
de resiembra, por 5 a 7 cosechas (es decir, 5 a 7 aos). Tras ese perodo, se puede
hacer una alternancia por otro tipo de cultura en el terreno por el perodo de una
cosecha (man, por ejemplo), volviendo a plantar caa en seguida.
En el Centro Sur brasileo, la cosecha de la caa tiene una duracin promedia de
8 meses, empezando en abril y terminando en noviembre. La caa cosechada no
se puede almacenar; la industria deber recibirla en hasta 72 horas tras su cosecha,
para evitar la prdida de calidad por la accin de bacterias y levaduras. Las industrias
generalmente no aceptan caa cosechada hace ms de 5 das. Por eso, la produccin
de etanol a partir de la caa ocurre apenas durante 8 meses del ao, cuando hay una
oferta de caa. En los otros 4 meses, la industria para y pasa por procedimientos
de mantenimiento.
Como las demandas por azcar y etanol son constantes durante los 12 meses
del ao, se debe producir durante los 8 meses de cosecha la cantidad de etanol
suficiente para el abastecimiento del mercado por todo el ao (implicando costos
de almacenamiento).
La industria tambin tiene que asimilar otras caractersticas tpicas de la produccin
agrcola: quiebras o incremento de cosecha por condiciones climticas u otras
variables que pueden ocasionar el descasamiento entre la oferta y la demanda.
37
A4.2.
Quines son los propietarios de las tierras donde
se cultiva la caa de azcar?
La caa se cultiva en tierras propias de las usinas procesadoras de caa, en tierras de
accionistas, de aliados agrcolas, de productores de caa (proveedores de caa) y en
tierras alquiladas. En So Paulo hay alrededor de once mil proveedores de caa.
A4.3.
Cul es el rea de caa de azcar que se
cosecha actualmente para la produccin de
azcar y alcohol?
Cul es la productividad agroindustrial?
En Brasil, el rea que se cosecha es de 5,3 millones de hectreas en 6,3 millones de
hectreas de rea cultivada. Hoy, alrededor del 50% de la caa se usa para etanol y
el 50% para azcar (2006).
En la regin Centro Sur del pas, el promedio de produccin de alcohol es de 6.900
litros por hectrea. En determinadas regiones del Estado de So Paulo, algunas
unidades llegan a una produccin superior a 9.000 litros por hectrea.
A4.4.
Qu productos se obtienen de la caa de azcar?
Se producen tres tipos principales de azcares a partir del caldo de la caa, que
son: azcar cristal, azcar demerara /vhp y el azcar refinado (granulado y amorfo),
dependiendo del mercado. Se producen, aun, el etanol anhidro y el etanol hidratado,
que se destinan al uso carburante, al uso de perfumera y de bebidas y para la
alcoholqumica. El azcar y el etanol se venden en los mercados interno y externo. A
partir de 2005, la venta de energa elctrica por parte de las usinas empez a crecer.
Ese producto podr crecer ms rpido que los otros en los prximos aos.
38
A4.5.
Cmo se paga la caa en So Paulo?
La caa de azcar la puede producir la propia industria en tierras propias,
arrendadas o por medio de compaas agrcolas vinculadas al grupo econmico o
terceros, que generalmente son personas naturales, que se denominan proveedores
de caa.
El proveedor de caa siempre vende su produccin a las industrias localizadas en las
cercanas de su propiedad rural, en virtud de dos factores: la prdida de la calidad de
la caa en el caso de demora en la entrega vea la pregunta 4.1 y el costo excesivo
del transporte en largas distancias. Tal hecho acaba restringiendo el nmero de
industrias con las cuales el proveedor puede negociar su produccin.
Para evitar una situacin de desequilibrio en esa relacin, un trabajo realizado por
la asociacin que representa a los proveedores de caa en So Paulo (Orplana
Organizacin de los Plantadores de Caa de la Regin Centro Sur de Brasil) y
por la asociacin que representa a las industrias de azcar y etanol en So Paulo
(Unica Unin de la Industria de la Caa de Azcar) cre, en 1999, un sistema de
libre adopcin que tiene como objeto crear parmetros para una adecuada y justa
remuneracin del producto.
Denominado Consecana, el sistema toma como principio la divisin del ingreso
neto excluidos los tributos de la comercializacin de azcar y etanol entre los
proveedores de caa y la industria. Emplea, para ello:
1.
un mtodo tcnico de evaluacin de la calidad de la caa que entrega

el proveedor, entendida como la cantidad de azcar que ella contiene,
aprovechables en el proceso industrial;
2.
los costos promedios de produccin agrcola e industrial;
3.
los precios de los productos finales, azcar y etanol, destinados al

mercado interno o a la exportacin, practicados en el correr del ao
cosecha (mayo a abril del ao siguiente);
4.
la caracterstica de la produccin y de la comercializacin de cada industria

en el ao cosecha. Esa caracterstica consiste en la cantidad producida de
cada producto (azcar y etanol) y su destino cuando se comercializa (uso
como combustible, exportacin, etc.).
39
El sistema se adopta ampliamente en todo el Estado de So Paulo desde su creacin

(1999) y se actualiza a cada cinco aos, de acuerdo a la evolucin tecnolgica del
sector, tanto en la fase agrcola como en la fase industrial.
Actualmente, la proporcin de la distribucin del ingreso entre proveedores e
industria es de:
1.
en el caso del azcar: 59,5% para el proveedor y 41,5% para la

industria;
2.
en el caso del etanol: 62,1% para el proveedor y el 39,7% para la

industria.
Es decir, al contrario de la percepcin comn, los costos agrcolas son superiores

al costo de procesamiento e industrializacin, recibiendo el proveedor la mayor
parte del ingreso.
40
A5. La expansin actual de la produccin

de caa de azcar
A5.1.
Cul es la demanda interna y cul es la
exportacin de azcar en Brasil?
Apenas un tercio de la produccin brasilea de azcar se vende en el mercado
interno, del cual el 50% para consumo directo y el otro 50% para el mercado
industrial (refrescos, caramelos, helados etc.). La demanda de azcar ha crecido
entre el 1,5% y el 2% al ao. En la actual cosecha, 2006/2007, Brasil deber exportar
alrededor de 19,5 millones de toneladas de azcar (dos tercios de la produccin).
El volumen exportado significa ms del 45% del mercado libre de azcar. Brasil es
el principal productor y exportador de azcar en el mundo.
La produccin de caa en la cosecha 2006/2007 es de aproximadamente 425
millones de toneladas.
A5.2.
Cul es la demanda de alcohol en Brasil y cunto
se exporta?
En la cosecha 2006/2007, 14 mil millones de litros se destinan al mercado interno
y 3,5 mil millones al mercado externo. El etanol carburante en Brasil sustituye hoy
ms del 40% de la gasolina.
A5.3.
Cul es la previsin de la oferta de caa, azcar
y alcohol para el ao 2012?
Con el crecimiento de las ventas de los vehculos flexibles y la competitividad del
etanol ante la gasolina (con precios en gran parte del mercado inferiores al 60% del
precio de la gasolina), la expectativa es que en 2012/13 el sector sucroalcoholero est
procesando aproximadamente 700 millones de toneladas de caa y produciendo 36
mil millones de litros de alcohol y 39 millones de toneladas de azcar. El crecimiento
41
de la oferta ocurrir con la implantacin de nuevas unidades, expansin de unidades

existentes y aumento de la productividad agroindustrial. Ese crecimiento se est
haciendo con varias decenas de unidades que se estn construyendo.
Actualmente, el 50% de la caa se usa en la produccin de etanol. Como la
produccin de etanol tiende a crecer ms rpido, se estima que para 2012 ms del
60% de la oferta de caa se usar para etanol.
La expansin est ocurriendo en reas de pasturaje, principalmente en reas
parcialmente degradadas, situadas en el Oeste del Estado de So Paulo, en el
tringulo minero, en Gois y Mato Grosso do Sul.
A5.4.
Cul es el nivel de inversiones necesario y quin
las est financiando?
La inversin en una unidad que procesa 2 millones de toneladas de caa en una
cosecha es de aproximadamente 140 millones de dlares (agrcola e industrial).
Los recursos son de origen variado y pueden ser propios, de BNDES, de Fondos
Regionales, de Operaciones con trading, apertura de capital y alianzas.
A5.5.
Cules son las premisas para que esa expansin
tenga xito, contando con un mercado firme para
el etanol?
Es necesario que hayan precios remuneradores para la caa, azcar y etanol. Entre
los factores externos, el mantenimiento de los precios promedios internacionales del
petrleo superiores a USD 45 / barril (en la actual etapa tecnolgica de produccin
de etanol en Brasil) es un factor inductor para la produccin y el uso del etanol.
El acceso al mercado externo (aunque sea secundario en relacin al interno)
requiere que los dems pases tengan polticas pblicas mandatarias para el uso del
etanol, acuerdos bilaterales que establezcan condiciones favorables de acceso al
producto e inhiban medidas proteccionistas, reduccin de las tarifas de importacin,
42
mantenimiento de las condiciones de comercializacin favorecida, que es el caso de

Caribbean Basin Initiative, y desarrollo de nuevas tecnologas, teniendo como objeto
la internacionalizacin, en larga escala, de la produccin de etanol a largo plazo.
Para el mercado interno, la unificacin de la alcuota de ICMS en todo el pas en el
nivel de So Paulo (12%) y mantenimiento de la tributacin actual en la gasolina,
la mejora en la autonoma con etanol en los vehculos Flex-Fuel y la creacin de
mecanismos de mercado que reduzcan la volatilidad del precio del etanol son
puntos importantes.
Los vehculos Flex-Fuel ya son una realidad en el mercado brasileo y tienden a
dominar completamente el escenario en los prximos aos. Surge, pues, un
mercado de grandes perspectivas para el etanol hidratado y la porcin del mercado
que ocupar el producto depender de su capacidad de ofrecer precios competitivos
y calidad.
43
B. Produccin de caa de azcar y

etanol: aspectos ambientales
B1. Uso del suelo (alimentos, energa):
el contexto brasileo
B1.1.
La expansin de la produccin de caa, pasando
a ocupar reas enormes en Brasil, no presentar
dificultades para la produccin de alimentos?
Con 850 millones de hectreas, Brasil tiene una gran fraccin del territorio en
condiciones de sostener econmicamente la produccin agrcola, manteniendo,
aun, grandes reas de florestas con distintos biomas: las reas de cultivo agrcola
suman hoy 60 millones de hectreas (apenas el 7% del territorio, de los cuales
21 millones de hectreas con soja y 12 millones de hectreas con maz); las reas
de pasturajes corresponden a aproximadamente 227 millones de hectreas,
incluyendo una porcin con cierto nivel de degradacin; y las reas de florestas
(incluyendo la produccin comercial de madera) suman 464 millones de hectreas.
Una estimativa de EMBRAPA10 indica que todava existen aproximadamente 100
millones de hectreas aptas a la expansin de la agricultura de especies de ciclo
anual y, adicionalmente, se estima una liberacin potencial de rea equivalente a
20 millones de hectreas provenientes del aumento del nivel tecnolgico en la
pecuaria.
El rea que la caa de azcar ocupa hoy es de apenas el 0,6% del territorio (0,3%
para etanol). Por lo tanto, no hay, en el caso de Brasil, conflicto entre usos de la
tierra para alimentos (de los cuales ya somos grandes exportadores) y energa.
10
Castiglioni, V. B. R. EMBRAPA. In Avaliao da Expanso da produo de etanol no Brasil, CGEE-NAE, Brasilia,

2004.
44
B. Produccin de caa de azcar y etanol: aspectos ambientales
B1.2.
As mismo, la expansin podra amenazar reas
donde se quiere preservar biomas importantes?
La expansin de la caa de azcar en los ltimos 25 aos ocurri esencialmente en
el Centro Sur de Brasil, en reas muy alejadas de los biomas actuales de la Floresta
Amaznica, Bosque Atlntico y Pantanal. Entre 1992 y 2003, en el Centro Sur, la
expansin ocurri casi totalmente (94%) en las unidades que ya existan; las nuevas
fronteras agrcolas se involucraron muy poco. En So Paulo, el crecimiento ocurri
con la sustitucin de otras culturas y pasturajes. Actualmente, y en los prximos
aos, el crecimiento deber ocurrir aun en el Centro Sur, con nfasis en el oeste de
So Paulo, en las regiones limtrofes con Mato Grosso, en algunas reas en el Estado
de Gois y principalmente en reas de pasturajes degradadas o campos. Esas reas
ocuparon, en parte, en el pasado (a lo largo de los aos, desde el descubrimiento
de Brasil y seguramente muy antes del comienzo de PROLCOOL), tramos del
Bosque Atlntico y de las sabanas.
No se piensa en la expansin en ninguna rea de florestas o biomas protegidos, aun
porque la legislacin vigente no lo permitira.
45
B2. La legislacin ambiental brasilea

aplicada al sector de produccin de caa,
azcar y etanol
B2.1.
Se exige el licenciamiento ambiental de las
unidades productoras de azcar y etanol en
Brasil?
S. Entre los instrumentos del Poder Pblico para la proteccin del medio ambiente,
el inciso IV del artculo 225 de la Constitucin brasilea prev la exigencia de un
estudio previo del impacto ambiental para cualquier obra o actividad que sea
potencialmente causadora de la degradacin del medio ambiente. La forma de ese
estudio est definida en ley y su conocimiento y seguimiento los garantiza la persona
interesada.
La Ley Federal n 6.938/81, que dispone sobre la Poltica Nacional del Medio
Ambiente, adopta como instrumentos de esa poltica: a) la evaluacin de
impactos ambientales y b) el licenciamiento y la revisin de actividades efectivas o
potencialmente contaminadoras (art. 9, III y IV).
El procedimiento de licenciamiento est reglamentado por la Resolucin del
Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) n 237/97. Segn la Resolucin,
el licenciamiento depende de la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental y el
respectivo Informe de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) por parte del interesado.
El EIA-RIMA consiste en un minucioso trabajo que abarca la descripcin del
emprendimiento, del proceso productivo (incluso de los productos, subproductos
y de la generacin de residuos y efluentes) y de la evaluacin de los impactos
ambientales, incluso potenciales, en el rea del emprendimiento, en sus cercanas y
en la respectiva regin, y, aun, la presentacin de propuestas de reduccin de esos
impactos.
Se prevn tres especies de licencia: la previa (LP), aprobando la localizacin
y la concepcin del emprendimiento, certificando la viabilidad ambiental y
estableciendo requisitos y exigencias que se debern atender para la obtencin de
las licencias siguientes; la de instalacin (LI), para la instalacin del emprendimiento;
y la de operacin (LO), para el comienzo de las actividades del emprendimiento.
Durante el procedimiento, se pueden hacer audiencias pblicas para la discusin del
emprendimiento con la comunidad.
46
B2.2.
Cmo es el proceso de licenciamiento ambiental?
El licenciamiento de las actividades es competencia de la autoridad ambiental
estatal, excepto determinados casos previstos en la ley, como, por ejemplo, casos
cuyo emprendimiento o sus impactos extrapolan los lmites de un estado o del pas
(art. 10 de la Ley n 6.938/81).
En el caso del Estado de So Paulo, principal productor nacional de caa de azcar,
etanol y azcar, a la instalacin de una nueva industria con capacidad de molienda
de caa igual o superior a 1.500.000 toneladas le debe preceder el pedido de
licenciamiento acompaado por el EIA-RIMA (Resolucin de la Secretara Estatal
del Medio Ambiente n 42/2006). En la prctica, esa capacidad abarca todos los
nuevos proyectos que se instalarn en el Estado en los prximos aos.
La validez de las Licencias de Operacin para la fabricacin de azcar y para la
fabricacin de etanol es de 3 y 2 aos, respectivamente. Antes de su vencimiento,
se debe solicitar su renovacin momento en que el emprendimiento deber
demostrar que sigue atendiendo normas ambientales estatales y federales.
De forma suplementaria, las normas del Estado de So Paulo que tratan sobre el
licenciamiento son la Ley n 997/76, regulada por el Decreto n 8.468/76, y diversas
otras normas editadas posteriormente. Aunque se haya mencionado el caso de
So Paulo, notamos que los requisitos de licenciamiento ambiental, tanto para la
industria de la caa de azcar como para otros sectores industriales, varan de
Estado a Estado.
B2.3.
Hay normas y exigencias especficas para el
control de emisiones asociadas directamente a los
procesos productivos de caa, azcar y etanol?
S. Esas normas generalmente estn en constante evolucin. Hoy, las ms importantes
reglamentan las quemadas de la paja de caa de azcar, el uso del bagazo en calderas
y el uso del pelen como fertilizante.
47
B2.4.
Cul es la exigencia ambiental para el control
de las quemadas de la paja de la caa de azcar
en el campo hoy?
La quemada de la paja de la caa de azcar en el campo es una prctica que se usa
hace varios siglos en muchos pases. Tiene como objeto principal el trabajo del corte
manual de la caa, haciendo, incluso, con que sea ms seguro. Se trata del uso del
fuego, de forma controlada, para la quema de la paja (hojas y puntas). Esa quemada,
al contrario de la nocin comn, ocurre en un rea pequea y muy bien delimitada,
y de forma extremamente rpida (en un promedio de 10 minutos), de tal forma que
el tallo de la caa no se queme en el proceso. Alternativamente, la caa se puede
cosechar de forma mecanizada, sin que sea necesaria la quemada.
El inters en reducir contaminantes (principalmente el carbono no quemado, que
causa suciedad en reas urbanas) y riesgos de incendios recomienda el abandono
de esa prctica. Eso no puede ocurrir de forma abrupta, porque todava se emplea
un gran contingente de trabajadores rurales en el corte manual (en 2006, alrededor
del 70% del corte de caa en Brasil fue manual) y una migracin muy rpida al corte
mecanizado creara desempleo. La compatibilizacin de los intereses ambientales y
sociales es posible con la eliminacin progresiva de la quemada.
La quemada controlada de caa de azcar, en el mbito federal, se rige por el Decreto
n 2.661/98. Sin embargo, el Estado de So Paulo, legislando supletoriamente, public
una ley especfica ms restrictiva que el Decreto Federal (Ley Estatal n 11.241/02).
Es el nico Estado brasileo que posee una ley propia sobre esa materia.
Tanto el Decreto Federal como la Ley Estatal, adems de disponer sobre
procedimientos de autorizacin, de seguridad y proteccin ambiental, establecen
un cronograma para la eliminacin de la prctica. Lo que diferencia los dos
cronogramas es el hecho de que la norma federal impone el fin progresivo de
la quemada controlada exclusivamente en reas pasibles de mecanizacin de
la cosecha, mientras la Ley de So Paulo impone la eliminacin tanto en reas
mecanizables como no mecanizables11, pero con plazos distintos para cada una.
En la prctica, la eliminacin de la quemada en el Estado de So Paulo ha sido mayor
que la que se defini en la ley, llegando hoy aproximadamente al 35% del rea total
de caa (reas mecanizables + reas no mecanizables).
11
Se consideran no mecanizables: 1. las plantaciones en terrenos menores que 150 ha; 2. los terrenos con
declividad superior al 12%; 3. las reas con estructuras de suelo que imposibiliten la cosecha mecanizable.
48
B2.5.
Existe alguna reglamentacin para el control del
uso del pelen como fertilizante en el labranto?
El pelen es el subproducto de la destilacin del vino (caldo de caa de azcar
fermentado) para la produccin del etanol. Hace varios aos se reconoci que el
pelen puede ser un valioso fertilizante orgnico (sustituyendo las aplicaciones de
potasio) y una fuente importante de reposicin de agua para el suelo. As siendo,
la industria de la caa de azcar lo ha usado en la fertirrigacin del suelo agrcola,
reponiendo las sales y otros nutrientes que la caa extrae durante su crecimiento
y madurez. La fertirrigacin, adems de traer grandes beneficios por la reduccin
de la necesidad de empleo de agua y fertilizantes qumicos, tambin es una forma
econmica y sostenible de reciclaje y destino final de ese subproducto.
En el Estado de So Paulo, la aplicacin del pelen en el suelo agrcola est
reglamentada por la Norma Tcnica P4.231 de CETESB Compaa de Tecnologa
de Saneamiento Ambiental agencia ambiental vinculada a la Secretara Estatal del
Medio Ambiente.
La Norma Tcnica perfecciona la prctica comn, pues establece lmites de aplicacin
del pelen en el suelo agrcola con base, entre otros, en la concentracin de potasio
(K) en el suelo. Impone, aun, una serie de medidas de proteccin ambiental,
incluyendo un seguimiento de la calidad del agua subterrnea en las reas donde se
aplica el pelen, evitando o controlando cualquier caso de contaminacin.
Anualmente, las industrias de So Paulo estn obligadas a presentar a CETESB un
plan de aplicacin del pelen, demostrando la atencin a la norma, el plan usado en
acciones de fiscalizacin. El perfeccionamiento tcnico que la Norma Tcnica de
So Paulo trae tiende a transformarse en estndar para aplicacin nacional.
B2.6.
Existen normas para la emisin de
contaminantes atmosfricos de calderas
alimentadas con bagazo de caa de azcar?
El bagazo es el residuo lignocelulsico del proceso de extraccin del caldo de la
caa de azcar. Por el hecho de contener una gran cantidad de fibras, se puede
usar como combustible en calderas, sustituyendo los combustibles fsiles que
comnmente se usan en el pas (aceite combustible y gas natural). Hoy se considera
49
un importante subproducto para el aumento de la energa exportada por las usinas.

Una de las principales ventajas del bagazo es que el producto no resulta en la emisin
atmosfrica de compuestos de azufre (SOx).
Con el objeto de reglamentar la emisin de contaminantes atmosfricos de fuentes
industriales, el Consejo Nacional del Medio Ambiente aprob la Resolucin
CONAMA n 382/2006. En lo que se refiere a las emisiones de calderas que
queman el bagazo de caa de azcar para la generacin de energa trmica, se
definieron lmites de emisin de material particulado y xidos de nitrgeno. Esos
requisitos tienen alcance nacional, pero la Resolucin establece que los organismos
estatales podrn aplicar lmites ms restrictivos, cuando sea necesario.
Potncia trmica nominal (MW)
Menor que 10
Entre 10 y 75
Mayor que 75
MP(1)
NOx(1)
(como NO2)
280
230
200
N.A.
350
350
los resultados se deben expresar en la unidad de concentracin mg/Nm, en base seca y el

8% de acceso de oxgeno.
N.A. - No aplicvel
(1)
B2.7.
Cules son las reglamentaciones para el uso de
agua en la industria de transformacin de la caa
en etanol y azcar?
La industria de la caa de azcar del Centro Sur de Brasil presenta un bajsimo
consumo promedio de agua para cada tonelada de caa de azcar que se produce
y procesa (en comparacin a otras regiones del mundo). Prcticamente todos los
sistemas industriales son cerrados, con un alto nivel de recirculacin. En la agricultura,
la caa no se irriga (usa casi totalmente agua de lluvia) (vea el tem B3.1).
La captacin del agua superficial o subterrnea la controla el Estado, dependiendo
de la concesin de otorgamiento por el organismo ambiental competente. En el
Estado de So Paulo, ese otorgamiento lo hace el Departamento de Agua y Energa
Elctrica, por fuerza del Decreto Estatal n 41.258/96.
50
Adems, a partir de 2007, el Estado de So Paulo empezar a cobrarles a los usuarios

de recursos hdricos por los volmenes de captacin, consumo y lanzamiento de
efluentes con carga orgnica. Esa cobranza ocurrir por fuerza de la Ley Estatal n
12.183/05, reglamentada por el Decreto Estatal n 50.667/06. La cobranza se har
de forma descentralizada por cada uno de los 21 Comits de Cuencas Hidrogrficas
del Estado de So Paulo, ya que poseen un mejor conocimiento de las condiciones
de los recursos hdricos (disponibilidad, calidad, captacin etc.) de cada regin del
Estado.
Actualmente, la cobranza est limitada a R$ 0,01 por metro cbico captado, R$ 0,02
por metro cbico consumido y el triple de la suma de los dos primeros por cada
metro cbico de efluente lanzado de vuelta a los cuerpos de agua. Con la cobranza,
habr una induccin natural a la reduccin de captacin y consumo y un mejor uso
del agua.
51
B3. Produccin: conservacin de suelos

y recursos hdricos, uso de defensivos
agrcolas, prcticas agrcolas y residuos
industriales
B3.1.
Cul es el impacto de la cultura de la caa y
de su transformacin a etanol en la disponibilidad
de agua en Brasil?
Aunque Brasil tenga la mayor disponibilidad de agua del mundo, con el 14% del
agua de superficie y el equivalente al defluvio anual en acuferos subterrneos, el
uso de irrigacin agrcola (toda la agricultura) es muy pequeo, (~3,3 millones de
hectreas, contra 227 millones de hectreas en el mundo). La caa de azcar en Brasil
prcticamente no se irriga, a no ser en pequeas reas (irrigacin suplementar). Esa
es una enorme ventaja en relacin a otras regiones del mundo. Consecuentemente,
problemas ambientales con la calidad del agua derivados de la irrigacin (arrastre
de nutrientes y defensivos, erosin) y uso industrial son considerablemente menos
comunes que en otras partes del mundo. Embrapa clasifica la caa, en este aspecto,
en el Nivel 1 (ningn impacto en la calidad del agua).
En la industria de etanol y azcar, los niveles de captacin y lanzamiento de agua han
disminuido substancialmente en los ltimos aos: de aproximadamente 5 m/t caa
captados (en 1990 y en 1997) se lleg a 1,83 m/t caa en 2004 (muestreos en So
Paulo). La eficiencia del tratamiento para el lanzamiento era superior al 98%.
Las reas de Proteccin Permanente, relativas a los bosques ciliares, llegan al 8,1%
del rea de la caa en So Paulo. De ellos, el 3,4% tiene un bosque natural y el 0,8%
se reforest. La implementacin de programas de recomposicin de los bosques
ciliares, adems de la proteccin a las nacientes y cursos e agua, puede ayudar a
promover la reposicin de la biodiversidad vegetal a largo plazo.
52
B3.2.
Cules son los impactos de la cultura de la
caa de azcar en la prdida de suelos agrcolas
(erosin, calidad) en el Centro Sur de Brasil?
La cultura de la caa de azcar se ha expandido en reas ms pobres (principalmente
sabanas muy antropizadas, en su mayora pasturajes extensivos). Ella concurre
para la recuperacin de esos suelos, agregando materia orgnica y fertilizacin
qumico orgnica, contribuyendo para mejorar su acondicionamiento fsico qumico
e incorporando suelos al rea cosechable brasilea.
La cultura de la caa en Brasil se reconoce hoy por presentar relativamente una
pequea prdida de suelo por erosin (en la comparacin con soja y maz, por
ejemplo). Esa situacin sigue mejorando con el aumento de la cosecha sin la quema
y con tcnicas de preparacin reducida, haciendo con que las prdidas queden en
valores muy bajos, comparables a los de la siembra directa en culturas anuales.
B3.3.
Cul es el impacto del uso de defensivos
agrcolas (fungicidas, herbicidas, insecticidas)
por la cultura de la caa en Brasil?
La legislacin brasilea, incluyendo normas y controles desde la produccin hasta
el uso y disposicin de los materiales, cubre todas las reas importantes. La caa
de azcar no presenta problemas especiales, y es usuaria de grandes programas de
control biolgico de plagas.
El consumo de pesticidas en la cultura de la caa es inferior al de los labrantos
de ctricos, maz, caf y soja. El uso de insecticidas es bajo y el de fungicidas es
prcticamente nulo. Entre las principales plagas de la caa, los controles de la broca
(plaga ms importante) y de la candelilla son biolgicos; la broca tiene el mayor
programa de control biolgico del Pas. Hormigas, escarabajos e termita tienen
control qumico. Ha sido posible reducir mucho los defensivos, con aplicaciones
selectivas.
53
Enfermedades de la caa se combaten con la seleccin de variedades resistentes en

grandes programas de mejora gentica. Ese procedimiento ha sido suficiente para
solucionar, con la sustitucin de variedades, casos de grandes proporciones, como
el virus del mosaico (1920), el carbn y el herrumbre (aos 80) y el SCYLV (aos
90). Mejoras produjeron plantas resistentes a los herbicidas, al carbn, al virus del
mosaico, al SCYLV y a la broca de la caa.
Los mtodos de control de las hiervas dainas se han modificado frecuentemente en
funcin de avances tecnolgicos. En Brasil, la caa todava usa ms herbicidas que el
caf o el maz y menos que la citricultura y es equivalente a la soja. Hay una fuerte
tendencia al aumento de las reas con cosecha de caa cruda, con paja remanente
en el suelo. Hoy no parece que sea posible eliminar totalmente los herbicidas
en esos casos, como se esperaba, incluso por el surgimiento de plagas que hasta
entonces no eran comunes.
B3.4.
Cul es el uso de fertilizantes en la cultura de la
caa en Brasil y cual es su impacto ambiental?
El uso de fertilizantes en la agricultura brasilea, en general, es relativamente bajo,
aunque haya aumentado en los ltimos treinta aos, reduciendo mucho la necesidad
de nuevas reas.
Entre las grandes culturas en Brasil (rea mayor a 1 milln ha), la caa de azcar usa
menos fertilizantes que el algodn, caf o naranja y es equivalente a la soja. El uso
tambin es bajo si se compara al de culturas de caa en otros pases (Australia usa
~50% ms).
El factor ms importante para eso es el reciclaje de nutrientes con la aplicacin
de residuos industriales (pelen y torta de filtro), considerando las condiciones
limitantes de la topografa, suelos y control ambiental. Se verifican aumentos
sustanciales del potasio en el suelo y de la productividad. El reciclaje de nutrientes se
est optimizando, debindose implementar aun la paja, lo que ser muy importante
en las reas de expansin.
Un gran nmero de estudios, relacionados a la lixiviacin y posibilidades de
contaminacin de aguas subterrneas por el reciclaje del pelen, indican que,
en general, no hay impactos dainos para aplicaciones inferiores a 300 m/ha. La
54
Norma Tcnica P4.231, de CETESB Compaa de Tecnologa de Saneamiento

Ambiental , agencia ambiental vinculada a la Secretara Estatal del Medio Ambiente
de So Paulo, reglamenta todos los aspectos relevantes de esa cuestin.
55
B4. Uso del etanol: efecto en las

emisiones vehiculares y en las emisiones
de GEE Gases del Efecto Invernadero
B4.1.
Qu beneficios ambientales estn asociados al
uso del etanol?
El etanol es un combustible que se produce a partir de fuentes renovables y, en
el uso como oxigenante de la gasolina, reduce las emisiones de gases de Efecto
Invernadero. Esas dos caractersticas le dan una importancia estratgica en el
combate a la intensificacin del Efecto Invernadero y sus efectos en los cambios
climticos globales, y colocan el producto en lnea con los principios del desarrollo
sostenido (vide tem B4.5).
En comparacin al petrleo y sus derivados, presenta una baja toxicidad y alta
biodegradabilidad, factores de la mayor importancia en el caso de derrames
accidentales y escapes de combustible en costas, suelos y aguas superficiales
y subterrneas. Eso quiere decir que, en el caso de accidentes, los impactos
ambientales del etanol sern substancialmente menores y la recomposicin del
medio ambiente ocurrir ms rpido en comparacin a los combustibles fsiles.
Por el hecho de tener un elevado octanaje, el etanol ha sustituido con xito el uso
de adictivos antidetonantes txicos a base de plomo. En trminos de emisiones
atmosfricas, el uso del etanol contribuye para la reduccin de contaminantes
importantes, como el monxido de carbono (CO), xidos de azufre (SOx),
partculas (MP) y varios compuestos orgnicos txicos, como benceno, tolueno,
xileno y 1-3 butadieno. Adems, varios estudios indican que las emisiones totales
(compuestos voltiles y gas de escape) presentan un menor potencial de formacin
de smog fotoqumico que la gasolina.
56
B4.2.
La emisin de aldehdos debido al uso del etanol
es un problema?
De hecho, la quemada incompleta del etanol en el motor genera la emisin de
aldehdos, principalmente del acetaldehdo. Sin embargo, se divulga poco el hecho
de que el uso de cualquiera de los dems combustibles que pueden tener una
aplicacin automotora gasolina, aceite diesel, gas natural, gas licuado de petrleo,
aceite vegetal, biodiesel y metanol tambin genera aldehdos, frecuentemente
en condiciones peores. Basta recordar que los combustibles fsiles generan el
formaldehdo en gran cantidad, siendo que es una sustancia mucho ms agresiva
a los seres vivos y al medio ambiente que el acetaldehdo. Estudios que hizo
en Brasil la agencia de control ambiental del Estado de So Paulo CETESB
(www.scielo.br/pdf/rsp/v39n3/en_124804.pdf) con vehculos diesel demuestran
que la emisin de aldehdos de esos vehculos podr ser hasta 40 veces superior a la
de un vehculo que usa exclusivamente etanol. En Brasil y en otros pases, la emisin
de aldehdos ha sido controlada con xito, con el auxilio de conversores catalticos,
equipo standard que hace aos equipa los vehculos que precisan atender lmites de
emisin de contaminantes. Estudios de calidad del aire en regiones donde se us
el etanol, puro o en mezclas con gasolina, no indican que la emisin de aldehdos
resultante de ese uso haya provocado problemas.
B4.3.
Es verdad que el uso de mezclas etanol-gasolina
aumenta la emisin de NOx?
La emisin de NOx (xidos de nitrgeno) de una flota de vehculos a gasolina
puede aumentar marginalmente cuando se pasan a usar mezclas de gasolina con
hasta el 10% de etanol. Esa variacin, que generalmente est alrededor del 1%
en promedio, adems de ser poco significativa, es muy inferior a la que se observa
para vehculos convertidos a gas natural o a vehculos con motor diesel, a los cuales
se han permitido su uso promovido como ecolgico en muchos pases, pero que
pueden presentar la emisin de NOx superior al 200% en comparacin a la de los
vehculos equivalentes a la gasolina.
57
B4.4.
La adicin de etanol en la gasolina causa el
aumento de la emisin de compuestos voltiles?
Aunque el etanol sea un combustible de baja volatilidad, un promedio de cinco veces
menor que la gasolina, tiene el efecto de aumentar la volatilidad en la mezcla con
gasolina. La magnitud del aumento de esa emisin depende bsicamente del tenor
de etanol en la mezcla y de la composicin de la gasolina. Esa caracterstica, que
puede ser positiva en climas templados, pues facilita la arrancada del motor en fro,
se ha discutido bajo la alegacin de que favorece la permeabilidad del combustible
en componentes hechos con algunos tipos de goma y de plstico, resultando en el
aumento de la emisin de compuestos voltiles. Es importante notar que es posible
minimizar ese efecto por medio de la adecuacin de la composicin de la gasolina al
tenor de etanol que se pretende adoptar.
Por el hecho de que haya una tendencia de examinar particularmente el aumento de
la volatilidad de la mezcla, lo que no raramente resulta en exagero en la magnitud
de su impacto, es recomendable hacer ese anlisis en el contexto de la emisin de
contaminantes total de la flota de vehculos en consideracin. Esa nueva actitud
permitir verificar que, si por un lado ese tipo de emisin puede aumentar, por
otro lado los beneficios provenientes de la mezcla con etanol para la reduccin de
contaminantes en el gas de escape compensan sobremanera el efecto negativo.
B4.5.
Es verdad que el etanol de caa de azcar
producido en Brasil es mucho ms eficiente
que el etanol de maz (u otros cereales)
producido en otros pases, como mitigador
del Efecto Invernadero?
Como se vio en A1.3, para la caa de azcar, en Brasil, la relacin entre la energa
renovable producida y la energa fsil usada fue de 8,9 para el etanol (2005), cerca
de cinco veces mejor que para el maz.
Aunque las emisiones de GEI debidas al uso de combustibles fsiles en la produccin
del biocombustible no sean las nicas en el proceso, ellas son mucho ms importantes
que las dems. Por eso, el etanol, como el que se produce en Brasil, tiene emisiones
de GEI cerca de cuatro veces menores que la mayora de los otros, a partir del maz
o cereales.
58
La consecuencia es un extraordinario desempeo del sector, evitando emisiones de

GEI equivalentes al 13% de las emisiones de todo el sector de energa en Brasil (base
de 1994). Como ejemplo, en 2003, las emisiones de GEI por el sector fueron:
- con etanol sustituyendo gasolina: 27,5 millones t CO2 equivalente
- con bagazo en la produccin de azcar: 5,7 millones t CO2 equivalente
Para cada 100 millones de toneladas de caa adicionales, en los prximos aos se
podran evitar emisiones de 12,6 millones de toneladas de CO2 equivalentes, con
etanol, gabazo y con la energa elctrica excedente adicional.
La tendencia del sector es mejorar aun ms ese desempeo, porque se est haciendo
un esfuerzo muy importante para mejorar la eficiencia energtica del sistema de
produccin, llevando a ms energa (principalmente energa elctrica) disponible
para venta, sin aumentar el consumo de energa fsil.
59
C. Produccin de caa de azcar y

etanol: impactos sociales
C1. La legislacin referente al trabajo
en la agroindustria de la caa de azcar
C1.1.
Cul es la legislacin aplicable en las relaciones
capital / trabajo, para la agroindustria de la caa?
La Constitucin Federal, en su captulo II de los derechos sociales , artculo
7, trata sobre los derechos de los trabajadores urbanos y rurales, con 34 incisos.
Poco despus de la Constitucin tenemos la Consolidacin de las Leyes del Trabajo
(CLT), que trae la base de la legislacin laboral brasilea.
El trabajo rural, aunque est equiparado al trabajo urbano por la Constitucin
(art. 7 CF), todava se rige por la Ley n 5.889/73 y por el Decreto n 73.626/74.
El prrafo nico del artculo 4 del Decreto citado trae los artculos de la CLT
aplicables al trabajo rural.
Existen, aun, otras normas en consecuencia de las relaciones capital/trabajo
aplicables al sector. Por ejemplo, la Ley n 605/49 (Reposo Semanal Remunerado),
Ley n 8.036/90 (Fondo de Garanta por Tiempo de Servicio) y Ley n 8.213/91
(Previsin Social).
C1.2.
Cul es la legislacin que se aplica a la seguridad
y a la salud del trabajador?
Adems de la materia que est prevista en la Constitucin Federal y en legislacin
infraconstitucional, para el sector rural se aplica la Norma Reglamentadora n 31, del
04/03/2005 (Seguridad y Salud en el Trabajo en la Agricultura, Pecuaria, Selvicultura,
Explotacin Forestal y Acuicultura) del Ministerio de Trabajo y Empleo, especfica
para el trabajo rural. Esa se considera actualmente una de las normas ms avanzadas
del mundo en lo que se refiere a la seguridad y a la comodidad del trabajador rural.
Para el sector urbano, hay un conjunto de Normas Reglamentadoras del Ministerio
de Trabajo y Empleo que garantiza la seguridad y la salud de los trabajadores.
60
C. Produccin de caa de azcar y etanol: impactos sociales
C1.3.
Cul es el encuadramiento sindical en el sector
sucroalcoholero?
La representacin econmica y profesional del sector se define en el cuadro citado
por el artculo 577 de la CLT:
1 Grupo Industrias de la Alimentacin (produccin del azcar)
10 Grupo Industrias Qumicas y Farmacuticas (produccin del alcohol)
En el medio rural, los proveedores de caa y las compaas agrcolas (vinculadas a
las industrias) estn representados por los Sindicatos Rurales Patronales y por las
Federaciones de la Agroindustria de los Estados. A su vez, los Trabajadores estn
representados por los Trabajadores o Empleados Rurales.
A pesar del comienzo de la unicidad, la legislacin brasilea admite la representacin
por categoras diferenciadas. Tales categoras en tesis existen debido a las
peculiaridades que abarcan un determinado grupo de empleados, tales como los
motoristas.
C1.4.
Qu mecanismo se usa en las Negociaciones
Colectivas de Trabajo?
La ley permite que las partes celebren normas colectivas. Actualmente, tales
normas se podran resumir en Convencin Colectiva de Trabajo (Sindicato Patronal
x Sindicato Profesional) y/o Acuerdo Colectivo de Trabajo (empresas y entidades
profesionales). Esas normas se deben depositar en las Subsecretaras Regionales del
Trabajo y pueden vigorar por hasta 2 aos.
En la fecha base de la categora se establecen clusulas salariales, por el criterio de la
libre negociacin, y clusulas sociales. El rechazo en lo que se refiere a la negociacin
o a la imposibilidad de la celebracin de la Convencin / Acuerdo Colectivo puede
hacer con que las partes instauren un acuerdo colectivo (segn las ms recientes
normas laborales, desde que se lleve a juicio de comn acuerdo entre las partes).
Las normas colectivas tienen naturaleza complementaria, sin que est permitido
que las clusulas, objeto de la negociacin, prevalezcan sobre la legislacin. Si hay dos
normas (convencin y acuerdo para las mismas categoras profesional y econmica)
con vigencia para el mismo perodo, deben prevalecer las condiciones ms benficas
para el trabajador. En este ltimo aspecto, cabe recordar que hay una divergencia
61
doctrinaria y jurisprudencial en lo que se refiere al criterio que se deber adoptar

en el anlisis de la norma ms benfica para el trabajador: la evaluacin apenas
del aspecto conflictuante o la decisin por el conjunto de la norma (principio del
conglobamiento).
C1.5.
Cmo el sector sucroalcoholero ha evolucionado
en las relaciones capital / trabajo?
La evolucin capital / trabajo ha sido constante y significativa. Por medio de la libre
negociacin, los trabajadores han asegurado diversos beneficios en las ltimas
dcadas, entre los cuales se destacan: asistencia mdica, odontolgica, ptica
y farmacutica, seguro de vida, comida, canastas bsica de alimentos, vales para
comidas y transporte, previsin privada, auxilios de enfermedad y funeral, asistencia
escolar, desayuno, canastas de Navidad de alimentos, convenio supermercado,
prstamos financieros, ventas subsidiadas y acceso a cooperativas de crdito.
Paralelamente, la preocupacin con el desarrollo personal y con la calificacin
profesional de los trabajadores siempre estuvo presente en las unidades
productoras. Las inversiones en entrenamientos tcnicos, comportamentales e
incentivos a la continuidad y reanudacin de los estudios se tratan como prioridades
en el constante proceso de crecimiento y perfeccionamiento profesional.
62
C2. Escenario del empleo en Brasil y

posicin del sector en ese escenario
C2.1.
Cul es la situacin del empleo / desempleo en
Brasil, hoy?
La tasa de desempleo en Brasil subi el 12,5% al ao entre 1996 y 1999 y permaneci
entre el 9 y el 10% desde 1999 (IBGE (Instituto Brasileo de Geografa y
Estadstica), PNAD (Investigacin Nacional por Muestra de Domicilio)).
Las tasas de desempleo metropolitanas (IBGE, PME, investigaciones hechas
en Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo y Porto Alegre)
convergen actualmente hacia los resultados de PNAD (en las mismas regiones). En
noviembre de 2006, los desempleados representaban el 9,5% de PEA (Poblacin
Econmicamente Activa). PEA incluye los trabajos formales e informales,
simplemente con la denominacin personas ocupadas.
El contingente de personas ocupadas, en la misma encuesta, creci el, 3,0% en
relacin al mismo perodo del ao anterior. Los hombres representaban el 55,8%
de la poblacin ocupada, al paso que las mujeres el 44,2%. La poblacin de 25 a 49
aos representaba el 62,9% del total de ocupados.
La jornada de trabajo del 48,4% de la poblacin ocupada est situada entre 40 y 44
horas semanales y el 34,2% ejerce una jornada superior a 45 horas semanales.
Los empleados con registro en la libreta de trabajo, en el sector privado, representan
el 41,5% de la poblacin ocupada, los empleados sin registro en la libreta de trabajo,
en el sector privado, suman el 14,8%, los trabajadores por cuenta propia, el 19,5%,
siendo que aun hay trabajadores domsticos, militares, funcionarios pblicos
estatutarios y otros, que no se incluyeron en la encuesta.
La alta tasa de informalidad de la previsin (55% en 2002) es un problema serio. La
tasa de trabajo infantil (nios de 10 a 14 aos) ha bajado mucho (del 5,3% en 1992 al
2,4% en 2002) y la tasa de analfabetismo funcional (menos de tres aos de estudio)
entre los ocupados cay del 37% al 23,9% en el mismo perodo.
63
Un gran problema para el mercado de trabajo es la propia legislacin brasilea, que

impone altas cargas a los empleados, desestimulando, as, la creacin de nuevos
puestos de trabajo, en especial los empleos formales, lo que explica el rpido
crecimiento del mercado informal.
La distribucin de renta (personas ocupadas, 2002) indica que el 53% recibe hasta
dos sueldos mnimos (la mitad de ellos, menos de un suelo mnimo) y el 1,3% ms
de veinte suelos mnimos.
C2.2.
Cul es la participacin de la agroindustria de la
caa en el empleo?
El agronegocio brasileo, como un todo, es responsable por el 20,6% del Producto
Interno Bruto PIB brasileo y genera el 14% de los empleos totales del Pas. El
sector de la caa de azcar rene el 6% de los empleos agroindustriales brasileos y
es responsable por el 35% del PIB y del empleo rural del Estado de So Paulo.
La actividad caaveral de Brasil es responsable por aproximadamente un milln
de empleos directos en total (765 mil empleos directos formales, RAIS 2002);
aproximadamente 520 mil personas estaban ocupadas apenas en la produccin de
caa, en 2002 (PNAD, 2003). El Estado de So Paulo rene aproximadamente 400
mil empleos directos del sector, siendo que el 95% de esos trabajadores poseen
registro en la libreta de trabajo, con todos los derechos de la legislacin laboral,
representando el 40% del empleo rural en el Estado. El nmero absoluto de
empleos en el sector baj durante los aos 1990 (aumento de la mecanizacin y
mejor gerencia) y volvi a crecer con la expansin del sector en los ltimos aos.
Los ndices de estacionalidad en el empleo agrcola han disminuido en funcin de
la mecanizacin agrcola y mayor inversin en el entrenamiento del profesional. Se
estimaba que eran 2,2 a fines de los aos 70, pasando a 1,8 a fines de los aos 80
y llegando a 1,3 en algunas usinas a mediados de los aos 1990. Esa tendencia est
sufriendo una aceleracin en este momento.
Es muy importante notar que los ndices de empleo formal (registro en libreta de
trabajo) en el sector son mucho ms altos que el promedio nacional. Los datos de
PNAD y RAIS 2005 indican, para el rea agrcola del sector, el 72,9% de empleo formal
en el pas; en el Estado de So Paulo, llega a 93,8% (2005) (saliendo del 80,4% en
1992). Esos nmeros indican una tendencia clara, evolucionando a mejores condiciones
de trabajo, menor estacionalidad y mayor perfeccionamiento de la mano de obra.
64
C2.3.
Cmo se compara hoy la remuneracin del
trabajo en el sector con la de otros sectores
anlogos en el pas?
Las diferencias de desarrollo regional estn presentes en los indicadores del trabajo
en el sector. Las regiones ms pobres se caracterizan por sueldos menores y
mucho ms uso de mano de obra, ajustados por el nivel tecnolgico (automacin,
mecanizacin) que se usa. En el rea agrcola, la escolaridad promedia en el NorteNordeste es la mitad (aos) de la escolaridad del Centro Sur.
Considerando los empleos formales e informales (muestra PNAD 2005), los
rendimientos de las personas ocupadas en Brasil fueron:
Todos los sectores:
801 R$/mes; agricultura, 462; industria, 770; servicios, 821.
Caa, rea agrcola:
Brasil, 495; N-NE, 316; C-S, 697; So Paulo, 810.
Industria, alcohol:
Brasil, 960; N-NE, 600; C-S, 985; So Paulo, 1.196.
Los valores para los ocupados en la industria y en la produccin de azcar son un
poco menores (alrededor del 20%), en relacin al etanol.
En el Centro Sur, las personas ocupadas en el labranto de la caa tienen rendimientos
mayores que en los labrantos de caf y maz. Esos rendimientos son equivalentes
a los de la citricultura, pero inferiores a los de la soja (altamente mecanizada, con
empleos ms especializados). En el Norte-Nordeste, los rendimientos de la caa son
mayores que con caf, arroz, banana, mandioca y maz; tambin son equivalentes a
los de la citricultura e inferiores a los de la soja.
Los rendimientos del trabajo formal no incluyen aguinaldo o cualquier otro
beneficio.
65
C2.4.
Cul es la evolucin que se espera en los niveles
de empleo, con la mecanizacin y automacin
crecientes?
Entre otros, el Centro de Tecnologa Caaveral evalu el impacto de la cosecha
de caa sin quemar sobre la mano de obra. Para una situacin futura hipottica,
con el 100% de mecanizacin en el Estado de So Paulo y el 50% en el resto
del pas, habra una reduccin de 165.000 empleos en relacin al sistema de corte
totalmente manual, sobre el total de empleos en 2000. Ese proceso est en curso,
de forma acelerada, en So Paulo. El uso de la paja como fuente energtica podra
generar nuevos puestos de trabajo en el rea agrcola, en la alternativa de uso de
enfardadoras (eso no est definido como tecnologa en este momento). No se
computaron los empleos indirectos.
La disminucin en el empleo agrcola directo, en los aos 1990, se debi en gran
parte a la mecanizacin de la cosecha. La siembra tambin se est mecanizando,
aunque las implicaciones para el empleo sean mucho menores. Ese efecto de la
reduccin de empleos ya se esperaba ampliamente hace 15 aos, cuando empez
la discusin sobre la limitacin de la quemada de la caa y la consecuente reduccin
del corte de caa manual. La gran expansin del rea cultivada en curso empieza
ahora a ocurrir fuera de las regiones ocupadas por las usinas que ya existen. Esa
expansin, en su gran mayora ya mecanizada, pasa a usar mano de obra local y
mantiene en expansin tambin el nmero absoluto de empleos en el sector.
Como ocurre con la soja, hay un avance en la calidad del empleo (trabajador ms
cualificado, operador de mquinas en el lugar del cortador de caa) y renta del
trabajo en el sector.
66
C2.5.
En el sector de azcar y etanol de Brasil hay
condiciones impropias de trabajo, dentro de
los conceptos de OIT y de la propia legislacin
brasilea?
Antes que nada, es necesario saber cmo ese trabajo en condiciones impropias se
entiende y trata en el mbito de la Organizacin Internacional de Trabajo y en la
legislacin penal brasilea (Cdigo Penal)12.
Si se hace eso, la respuesta es clara. No hay condiciones impropias de trabajo en
el sector de azcar y alcohol dentro de los conceptos en cuestin, una vez que no
existe la mutilacin de la libertad y hay un historial de cumplimiento riguroso de la
Ley, cuya fiscalizacin ha demostrado intensidad y eficacia. Adems, el alto ndice
de formalidad en las contrataciones y la existencia de una sociedad civil fuerte y
vigilante lo certifican.
Es importante resaltar, aun, que el Ministerio de Trabajo y Empleo no indica el sector
sucroalcoholero en Brasil como un segmento que usa mano de obra en condiciones
anlogas a las del trabajo esclavo.
12
OIT denomina la especie de trabajo en cuestin como trabajo forzado y su caracterstica fundamental
es la mutilacin de la libertad, motivo por el cual, a veces, se designa errneamente como trabajo esclavo.
Dicha mutilacin de la libertad, segn OIT, se manifiesta ms comnmente en cuatro formas: servidumbre
por deuda, retencin de documentos, dificultad de acceso al lugar y presencia de guardas armados. Esas
caractersticas frecuentemente estn acompaadas de condiciones subhumanas de vida y de trabajo y de
absoluta falta de respeto a la dignidad de una persona.
A su vez, la legislacin penal brasilea trata ese tema en el artculo 149 del Cdigo Penal y clasifica la cuestin
como siendo la reduccin del trabajador a la condicin anloga de esclavo, teniendo como principales
caractersticas las siguientes: el trabajo forzado o la jornada exhaustiva, sea en condiciones degradantes, sea
con la restriccin de la libertad de locomocin del trabajador por cualquier medio.
67
C3. Prcticas de responsabilidad social

C3.1.
Hay acciones para la implementacin sistemtica
de programas de responsabilidad social que lleven
a mejoras importantes en la calidad del empleo?
Hubieron muchas acciones (aisladas o dentro de programas ms completos) durante
la ltima dcada. Consecuentemente, las usinas en el Estado de So Paulo mantenan
(2003) ms de 600 escuelas, 200 guarderas y 300 dispensarios mdicos. En una
muestra de 47 unidades (So Paulo), ms del 90% proporcionaba asistencia mdica,
odontolgica, transporte y seguro de vida en grupo y ms del 80% suministraba
comida y asistencia farmacutica. Ms del 84% tena programas de participacin en
las ganancias, habitacin, comidas y guardera.
Un paso importante fue la sistematizacin que se introdujo con la preparacin
de Indicadores del Balance Social (modelo IBASE), hace cuatro aos, en muchas
empresas. Los resultados de 73 empresas (Unica, SP, 2003) muestran recursos
equivalentes al 24,5% de la hoja de pagos en reas como: 6,72 (participacin en las
ganancias); 6,54 (alimentacin); 5,9 (salud); 2,3 (seguridad y medicina del trabajo);
1,9 (educacin, capacitacin y desarrollo profesional). Esos indicadores se pasan a
usar gradualmente para beckmarking entre las empresas, con efecto acelerador en
la introduccin de los programas.
Unica se asoci a World Bank Institute, empezando un programa de Responsabilidad
Social Corporativa y Competitividad Sostenible. Se trata de un curso que se destina
al pblico interno de las empresas (directores, gerentes y colaboradores) y a
alumnos de las mejores universidades de So Paulo. En 2004 y 2005, participaron
2.500 personas (empresarios y funcionarios de las empresas), con entrenamiento,
teniendo como objeto la evaluacin de situaciones concretas y la elaboracin de
diagnsticos confiables.
El sector participa de la investigacin internacional Business and Economic
Development, para identificar los impactos de sus empresas y evaluar el
sostenimiento del modelo que se us. Los resultados de ese trabajo hecho en
alianza con el Instituto Ethos (Brasil), BSR Business for Social Responsability (EE.
UU.), Instituto of Social and Ethical Accountability (Inglaterra) y Fundacin Dom
Cabral (Brasil) son importantes para la evaluacin de la situacin actual y para
la orientacin. En 2006, se incluyeron 30 empresas con 650 personas (todos los
niveles). Ms de 30 empresas se incluirn en la secuencia de los trabajos.
68
Otra experiencia interesante es la que se lleva a cabo con una de las asociadas de
Unica, Cia. Aucareira Vale do Rosrio, junto con ms de 20 empresas proveedoras
de la usina. Se trata del Programa Tear Tecendo Redes Sustentveis [Telar
Tejiendo Redes Sostenibles], que es una iniciativa de BID, con apoyo de Fumin
y coordinacin del Instituto Ethos, cuyo objeto es aumentar la competitividad, el
sostenimiento y las oportunidades de mercado de las empresas brasileas, a partir
del involucramiento de toda la cadena productiva.
69
D. Tecnologas: evolucin y
potenciales
D1. Tecnologa: evolucin, escenarios y
perspectivas
D1.1.
Cul fue el papel de la tecnologa en la
constante reduccin de los costos de produccin
del etanol, desde 1975?
Las reducciones de costo del etanol en Brasil desde el comienzo del programa
ocurrieron por avances tecnolgicos, gerenciales y por inversiones en la
infraestructura. Esas reducciones se obtuvieron en un ambiente de discusiones
amplias sobre condiciones poltico econmicas (soporte gubernamental inicial
seguido de desreglamentacin, polticas para combustibles lquidos, construccin
de un importante conjunto de legislacin / reglamentacin para puntos ambientales
y sociales). Los avances de la competitividad se soportaron con las inversiones
(produccin, logstica) y un significativo desarrollo e implementacin de
tecnologas.
D1.2.
Cules son los principales puntos en el desarrollo
tecnolgico de la produccin de etanol en Brasil?
La mayor flexibilidad en la operacin integrada con los dos productos (azcar y
etanol) cont tambin con avances en varios procesos:
1980/1990: Introduccin de nuevas variedades de caa desarrolladas en Brasil;
nuevos sistemas de molienda; fermentaciones con capacidades mucho mayores; uso
de pelen como fertilizante; control biolgico de la broca de la caa; optimizacin
de las operaciones agrcolas; autonoma en energa.
1990/2000: Comienzo de la venta de energa excedente; mejor gerencia tcnica,
agrcola e industrial; nuevos sistemas para la cosecha y el transporte de la caa;
avances en automacin industrial.
70
D. Tecnologas: evolucin y potenciales
Algunos resultados globales para el Estado de So Paulo fueron:

+ 33% t caa / ha; + 8% azcar en la caa
+ 14% conversin del azcar en la caa para etanol
+ 130% productividad en la fermentacin (m etanol / m reactor.da)
D1.3.
Qu se espera de nuevas tecnologas para
los prximos aos, con impactos importantes
en costos y calidad?
Adems de las acciones para una fuerte difusin de tecnologas ya comerciales, debe
ocurrir la innovacin en procesos para la produccin de etanol y una diversificacin
de productos (a partir de la sacarosa y de residuos lignocelulsicos de la caa).
En 2000, se estim que la implementacin adicional de tecnologa ya comercial
podra resultar en reducciones de hasta el 13% en costos de produccin en el
Centro Sur.
Procesos nuevos incluyen la agricultura de precisin; sistemas integrados de
cosecha y transporte de caa y paja; mucho mayor automacin industrial; nuevos
procesos de separacin (caldo y procesamiento final). La modificacin gentica
de la caa est avanzando muy rpido en Brasil (escala experimental, incluyendo
tests de campo); el genoma de la caa se mape en 2001, en So Paulo, y se estn
desarrollando algunas decenas de proyectos (aplicaciones: genoma funcional) en
instituciones pblicas y privadas.
Se est buscando la diversificacin de productos, incluyendo productos de la
sacarosa (en nuevas industrias, anexadas o no a las usinas) y alcoholqumica,
as como el aumento de la produccin de energa de la biomasa de la caa.
Excluyendo la sacarosa, la energa en una tonelada mtrica de caa (agregando la
paja) es equivalente a 2/3 de la energa en un barril de petrleo. Esa biomasa se
puede recuperar a costos relativamente bajos y menos de la mitad ya se usa hoy.
Tecnologas disponibles pueden generar energa elctrica adicional, correspondiente
al 30% ms del valor de venta del azcar y etanol, con bagazo, y al 50% de la paja.
El desarrollo de conversin eficiente de la biomasa a etanol (esperado dentro de los
prximos diez aos) podra llevar al mismo valor adicional de ventas.
D. Tecnologas: evolucin y potenciales
71
72
www.unica.com.br
Produccin y uso
del etanol combustible
en Brasil
Respuestas a las preguntas
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Producción y Uso Del Etanol Combustible en Brasil

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