Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 8952780

OPININ N 158-2016/DTN

Entidad:

Instituto Nacional de Salud del Nio

Asunto:

Prohibicin de fraccionamiento

Referencia:

Oficio N 1847-DG-043-OAJ-INSN-2016

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director General del Instituto Nacional de

Salud del Nio formula consulta sobre la configuracin del fraccionamiento en el
marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley) y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas a
situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

Requerimos que se nos precise si, durante un ejercicio presupuestal, habiendo

nuestra Entidad contratado a una persona natural por un monto igual a (8)
Unidades Impositivas Tributarias vigentes al momento de la transaccin, en el
marco de las disposiciones contenidas en el literal a) del artculo 5 de la Ley N
30225, Ley de Contrataciones del estado, puede la Entidad contratar a la misma
persona natural, en el marco de la normativa antes sealada, pero para la
realizacin de actividades y tareas distintas, esto es, bajo trminos de referencia
distintos; y en la modalidad de servicios de terceros. (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe sealarse que conforme a lo sealado en los antecedentes

de la presente opinin, las consultas que absuelve el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE) son aquellas consultas genricas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en
esa medida, en va de consulta, este Organismo Supervisor no puede emitir
opinin sobre la forma en que debe llevarse a cabo una contratacin en
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particular, pues ello excede la habilitacin establecida en el literal o) del

artculo 52 de la Ley N 30225.
Sin perjuicio de ello, a continuacin se analizar de forma genrica la
prohibicin de fraccionamiento establecida en la normativa de contrataciones
del Estado.
2.2

Sobre el particular, debe indicarse que la normativa de contrataciones del

Estado recoge la tendencia logstica del agrupamiento de los objetos
contractuales, en virtud de la cual se busca acumular adecuadamente los
bienes, servicios u obras esencialmente similares, con la finalidad de incentivar
la mejora de precios y calidades por la competencia y economa de escala, as
como simplificar las relaciones contractuales, hecho este ltimo que se ve
reflejado cuando la Entidad se entiende con un solo proveedor.
En esa lnea, en el mbito de las contrataciones del Estado, el desconocimiento
de esa unidad esencial de los bienes, servicios y obras configura el
fraccionamiento indebido, que es la divisin artificial de una contratacin
unitaria debidamente programada o programable, con la finalidad de cambiar la
modalidad o tipo del procedimiento de seleccin o de inaplicar la normativa de
contrataciones del Estado.
As, Morn Urbina1 seala que el fraccionamiento consiste en () el abierto
desconocimiento de la unidad fsica o jurdica de una contratacin, para en
vez de esta necesaria unidad, aparentar una escasa cuanta en la adquisicin y
proceder as mediante procedimientos ms expeditivos, menos concurrentes,
competitivos y que garanticen unidad de trato a todos los potenciales
postores.
Por su parte, Mutis Vanegas y Quintero Mnera 2 sealan que () hay
fraccionamiento cuando de manera artificiosa se deshace la unidad natural del
objeto contractual, con el propsito de contratar directamente aquello que en
principio debi ser licitado o pblicamente concursado.
En relacin con lo expuesto, el artculo 20 de la Ley establece que, Se
encuentra prohibido fraccionar la contratacin de bienes, servicios u obras
con la finalidad de evitar el tipo de procedimiento de seleccin que
corresponda segn la necesidad anual, de dividir la contratacin a travs de la
realizacin de dos o ms procedimientos de seleccin, de evadir la aplicacin
de la presente Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o
inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o
compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratacin
pblica.

MORN URBINA, Juan Carlos. El fraccionamiento ilcito en la contratacin administrativa, en:

Advocatus, Revista de Derecho de la Universidad de Lima, N 2002-II, Pg. 333.
2

MUTIS VANEGAS, Andrs y QUINTERO MNERA, Andrs. La Contratacin Estatal: anlisis y

perspectivas. Pontificia Universidad Javeriana Colombia 2000, Pg. 176. Citado por Morn Urbina,
Ibdem. Pg. 333.

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Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado prohbe que se

divida -deliberadamente- la contratacin de un mismo objeto contractual a
efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a travs de varios
procedimientos en lugar de realizar un solo procedimiento o con el propsito
de evadir la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, dando
lugar a contrataciones iguales o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias
(8 UITs)3, pues ello constituye un fraccionamiento segn lo dispuesto por la
citada normativa.
2.3

De conformidad con lo antes expuesto, el fraccionamiento se configura cuando

los bienes, servicios u obras contratados de manera independiente poseen
caractersticas y/o condiciones que resulten idnticas o similares; es decir,
representan un mismo objeto contractual.
Bajo esa ptica, para determinar si se configura un fraccionamiento prohibido,
se debe verificar si las prestaciones que se requieren contratar poseen
caractersticas y/o condiciones singulares que los hace distintos entre s o no,
pues, en caso se requiera efectuar la contratacin de bienes, servicios u obras
iguales o semejantes, bajo las mismas condiciones, corresponder realizar un
nico procedimiento de seleccin, mientras que de tratarse de bienes, servicios
u obras que revistan caractersticas o condiciones que los hagan singulares,
corresponder, en principio4, efectuar tantos procedimientos de seleccin como
bienes o servicios u obras requieran contratarse.
En esa medida, sobre la base de cada caso concreto, es responsabilidad de la
Entidad determinar si las prestaciones que requiere contratar resultan
esencialmente similares de acuerdo a sus particularidades, a efectos de
contratarlas mediante un nico procedimiento de seleccin, evitando, de esta
manera, un fraccionamiento indebido; o si, por el contrario, existen elementos
distintivos que hacen singular cada prestacin, a efectos de programarlas y
contratarlas en procedimientos de seleccin independientes, supuesto en el cual
no se configurara el fraccionamiento; cabe precisar que, de contarse con la
referida similitud, esta no se extingue a pesar que la Entidad le asigne distintas
nomenclaturas a los procedimientos de seleccin.
Por lo expuesto, independientemente del proveedor con que se contrate,
para determinar si se configura un fraccionamiento debe evaluarse si las
prestaciones a contratar de manera individual poseen caractersticas y/o
condiciones similares que determinen la existencia de un solo objeto
contractual.

El fraccionamiento se configura, por ejemplo, cuando una Entidad requiere realizar la contratacin
de un solo objeto contractual por un monto que corresponde a una Adjudicacin Simplificada de S/.
50,000.00 (Cincuenta mil con 00/100 Soles), sin embargo, efecta dos contrataciones por montos
menores a 8 UITs, con la finalidad de inaplicar la normativa de contrataciones del Estado.
4

No obstante lo indicado, mediante el proceso de seleccin segn relacin de tems, la Entidad,

teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin, puede
convocar en un solo proceso la adquisicin o contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero
vinculadas entre s, conforme al artculo 18 del Reglamento.

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3.

CONCLUSIONES

3.1

La normativa de contrataciones del Estado prohbe que se divida

-deliberadamente- la contratacin de un mismo objeto contractual a efectos de
realizar una pluralidad de contrataciones a travs de varios procedimientos en
lugar de realizar un solo procedimiento o con el propsito de evadir la
aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a
contrataciones iguales o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8
UITs), pues ello constituye un fraccionamiento segn lo dispuesto por la citada
normativa.

3.2

Corresponde a la Entidad determinar si las prestaciones que requiere contratar

resultan esencialmente similares de acuerdo a sus particularidades, a efectos de
contratarlas mediante un nico procedimiento de seleccin, evitando, de esta
manera, un fraccionamiento indebido; o si, por el contrario, existen elementos
distintivos que hacen singular cada prestacin, a efectos de programarlas y
contratarlas en procedimientos de seleccin independientes, supuesto en el cual
no se configurara el fraccionamiento. En consecuencia, independientemente
del proveedor con que se contrate, para determinar si se configura un
fraccionamiento debe evaluarse si las prestaciones a contratar de manera
individual poseen caractersticas y/o condiciones similares que determinen la
existencia de un solo objeto contractual.
Jess Mara, 23 de septiembre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

MAMV/RMPP

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