Aportesmidasector PDF

APORTES PARA EL DESARROLLO DEL
SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL DE

PANAMA
DESDE UNA POLTICA DE ESTADO DE MEDIANO Y LARGO
PLAZO
APORTES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y

RURAL DE PANAMA,
DESDE UNA POLTICA DE ESTADO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
Abril 2014
DOCUMENTO PREPARADO POR UN EQUIPO DE TRABAJO CONFORMADO POR REPRESENTANTES DE LAS

DIRECCIONES NACIONALES DE: AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL. EL PROCESO HA SIDO
LIDERADO POR LA DIRECCIN DE PLANIFICACIN SECTORIAL. LOS DATOS E INFORMACIN RELEVANTES FUERON
SUMINISTRADAS POR LAS UNIDADES RESPECTIVAS DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.
LA FACILITACIN DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN FUE REALIZADO POR EL INSTITUTO INTERAMERICANO DE
COOPERACIN PARA LA AGRICULTURA (IICA).
SIGLAS
ANAM
ARAP
AUPSA
BDA
BCIE
CAC
CCAD
CCAN
CEPAL
ECADERT
ERAS
FAO
FECC
FIDA
FMI
FUNDEPROVE
HLB
IICA
IDIAP
IMA
INA
INEC
IPACOOP
ISA
JIA
MIDA
MOSCAMED
OIE
OIRSA
OPEP
PACA
PARTICIPA
PIB
PLANEMAP
PROAGROTUR
PROMAGRO
PRORURAL
SIA
SIAFPA
SISA
SPAP
TIC
UNICEF
Autoridad Nacional del Ambiente

Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam
Autoridad Panamea de Seguridad Alimentaria
Banco de Desarrollo Agropecuario
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Consejo Agropecuario Centroamericano
Comisin Centroamericano de Ambiente y Desarrollo
Consejos Consultivos Agropecuarios Nacionales
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Estrategia Centroamericana de desarrollo rural territorial
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin (siglas en ingls)
Fondo Especial para Crditos de Contingencias
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
Fondo Monetario Internacional
Fundacin para el Desarrollo de la Provincia de Veraguas
Huanglongbing (Enfermedad de los ctricos)
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Instituto Nacional de Agricultura
Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Contralora General de la
Repblica de Panam.
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Instituto de Seguro Agropecuario
Junta Interamericana de Agricultura
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Programa de la Mosca del Mediterrneo
Organizacin Mundial de Sanidad Animal
Organismo internacional regional de sanidad agropecuaria
Organizacin de Pases Productores de Petrleo
Poltica Agrcola Centro Americana
Proyecto de Desarrollo Participativo y de Modernizacin Rural
Producto interno bruto
Plan Nacional de Emergencia para Apoyo a los Productores
Proyecto Fortalecimiento del Desarrollo Rural por medio del Agroturismo
Programa para la Promocin y Modernizacin Agropecuaria y Agroindustrial
Proyecto Productividad Rural
Sistema de Informacin Agropecuaria
Sistema Integrado de Administracin Financiera de Panam
Sistema de Seguimiento Agropecuaria
Sector Pblico Agropecuario Panameo
Tecnologa de informacin y comunicacin
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
3
Presentacin
Con el propsito de contribuir a enriquecer tanto el debate como la accin a favor del
desarrollo del pas y en particular desde uno de los sectores ms importantes de la economa, el
equipo Directivo y tcnico del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), respaldado por
otras instituciones del Sector Pblico Agropecuario Panameo (SPAP), hemos volcado en este
documento la experiencia que hemos acumulado en la vivencia diaria y el trabajo, durante
estos ltimos aos.
Lo que aqu ofrecemos son insumos para la construccin, en conjunto, de una poltica del
Estado panameo para el desarrollo del sector agrcola y rural en el corto, mediano y largo
plazo, basada en una fuerte y efectiva institucionalidad, con la firme conviccin de que sin ese
desarrollo el resto de la economa del pas y por ende los habitantes, no podrn lograr y
sostener niveles de vida dignos y satisfactorios pues todos compartimos una sociedad, los
mismos recursos, desafos, retos y anhelos; por lo tanto debemos compartir tambin las
oportunidades, el crecimiento econmico, social y humano, conservando las tradiciones y
culturas de la nacin panamea. Incluir en la gestin del desarrollo de un pas a todos sus
habitantes, hombres, mujeres, jvenes, nios de todas las culturas y reconociendo sus
diferencias, no solo es clave sino justo y estratgico.
En consecuencia, el presente documento pretende i) describir de la forma ms directa y
objetiva posible, ese sector que proponemos como objeto de una atencin fortalecida y
decidida, ii) las tareas pendientes y los asuntos claves para el logro de los objetivos de
desarrollo a los que hacemos referencia en los prrafos anteriores.
No pretendemos con ello realizar un compendio histrico y un estudio ms de los muchos que
ya existen, este aporte se centrar en los hechos, tendencias, perspectivas, recomendaciones y
mecanismos para ponerlas en prctica e integrarlas a las mltiples acciones y propuestas que se
han dado, para la labor que tenemos todos los panameos y panameas por delante que nos
permita sumar una gran parte de los ciudadanos y ciudadanas al desarrollo.
Buscamos que haya ms testimonios de impacto que cambie hacia un mejor futuro la vida de
los panameos que viven de la agricultura y en las reas rurales, como el que escuchamos en
Son el 20 de febrero de 2014 por parte de la seora Maris Lorena Hidalgo de la Asociacin de
productores agropecuarios El Tigre de Los Amarillos, beneficiaria del Proyecto de Desarrollo
Rural Participativo y de Modernizacin (PARTICIPA) en acto de entrega de capital de inversin
para iniciativas de proyectos cuando nos dijo: Seor Ministro ya no estamos en pobreza
extrema (indigencia) ahora tenemos una oportunidad y una esperanza!. Ese es nuestro
propsito.
4
I.
LA AGRICULTURA Y RURALIDAD PANAMEA 1
Panam cuenta con una economa basada en las actividades del sector servicio, lo cual ha
definido el modelo econmico de desarrollo que ha caracterizado nuestro pas. El sector
agrcola histricamente ha representado en trminos econmicos, de conformidad con las
estadsticas, uno de los sectores que menos aportan, a la economa en su conjunto.
Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), el Producto interno bruto (PIB)
en el ao 2012 fue de B/. 25,787 millones, lo que representa un incremento del 10.8%, con
respecto al ao anterior. En trminos generales, el PIB se divide en tres grandes sectores:
Sector Agropecuario, que aporta el 2.8% y los sectores industriales y de servicio en donde este
ltimo aporta ms del 70% del total.
El aporte registrado para el sector agrcola panameo en la economa, no toma en cuenta el
valor del encadenamiento que la produccin agropecuaria mantiene con otras actividades
econmicas tales como la industria, el comercio y el servicio, que al no ser contabilizadas por
las estadsticas, su aporte no es visible y en consecuencia la importancia del sector muchas
veces se minimiza. Este encadenamiento productivo y lo que representa, tanto econmica
como socialmente la ruralidad en Panam, muestra en su justa dimensin la importancia del
sector agropecuario y rural en el desarrollo del pas.
De la poblacin total panamea, el 37% - segn las cifras oficiales- vive en los territorios
considerados rurales en todo el pas. No obstante, en las reas urbanas se localizan territorios
donde se realizan actividades de produccin primaria y tienen condiciones propias de la
ruralidad, es decir el porcentaje real del ciudadano panameo que vive en el medio rural de
hecho es mayor que el que estadsticamente se registra.
El desarrollo en el rea rural ha sido ms lento que en el rea urbana y se reflejan niveles de
pobreza extrema y no extrema ms extendidos. La pobreza representa el 50% de la poblacin
rural, mientras que en zonas urbanas representa el 12.6%. La pobreza extrema, es decir
personas cuyos ingresos son menores a los B/.52.88 mensuales, en reas rurales representa el
24% de la poblacin. Problemas como la desnutricin, el desempleo, bajo niveles de educacin
y atencin insuficiente a la salud son caractersticos de las regiones rurales panameas.
A pesar de que las actividades agropecuarias o agroindustriales son fuente de ingreso
importante para la poblacin que vive en el rea rural panamea, ella no depende
1
Se ha procurado utilizar fuentes nacionales para toda la informacin estadstica principalmente generada y publicada por el Instituto nacional
de Estadstica y Censo (INEC). Cuando se usan otras fuentes se menciona en el texto. Algunas de las cifras pueden no coincidir con otros
estudios, publicaciones o fuentes nacionales e internacionales.
exclusivamente de estas actividades, ya que en el medio rural se desarrollan tambin

actividades de servicio.
Cmo est nuestra agricultura en el 2014?
La produccin agrcola panamea tiene como principales rubros los granos bsicos (arroz, maz,
frijoles y porotos) le siguen en importancia la produccin de frutas tropicales, races y
tubrculos y hortalizas. En la ganadera se destacan el ganado de carne y leche, la cra de
pollos, produccin de huevos cra de cerdo, produccin, apcola y ovicaprina. Adicionalmente,
se producen bienes agrcolas y ganaderos, que an cuando no reflejan gran produccin, son
importantes para la alimentacin y el ingreso de la poblacin rural y constituyen oportunidades
de diversificacin, tales como sorgo, cacao, achiote, guayaba, papaya, amp, pimentn, flores y
follajes.
Las grficas siguientes, ilustran el comportamiento en la produccin de algunos bienes agrcolas
desde el ao 2000 al 2013, mostrando una alta variabilidad en el volumen producido, con
descensos en los ltimos tres aos en rubros como arroz, papa, cebolla y tomate.
Grfico N1
Comportamiento de la Produccin de Arroz y Maz Mecanizado
Volmenes en quintales aos 2000 a 2013
7,500,000
6,500,000
5,500,000
4,500,000
3,500,000
2,500,000
1,500,000
Arroz
(qq)
Maz
Mecaniz
ado (qq)
500,000
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Agricultura, del MIDA
Grfico N 2
Comportamiento de la Produccin de Sorgo, Poroto y Frijol
110,000
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
Sorgo (qq)
50,000
Poroto (qq)
40,000
Frijol (qq)
30,000
20,000
10,000
Grfico N 3
Comportamiento de la Produccin de Races y tubrculos
810,000
710,000
610,000
510,000
410,000
310,000
210,000
110,000
ame (qq)
Yuca (qq)
Otoe (qq)
amp (qq)
10,000
Grfico N4
Comportamiento de la Produccin de Papa, Cebolla y Tomate Industrial
625,000
525,000
425,000
Papa (qq)
325,000
Cebolla (qq)
Tomate Industrial (qq)
225,000
125,000
25,000
Grfico N 5
Comportamiento de la Produccin de Otras Hortalizas
295,000
275,000
255,000
235,000
215,000
195,000
175,000
155,000
135,000
115,000
95,000
75,000
55,000
35,000
15,000
Tomate de Mesa (qq)

Zanahoria (qq)
Lechuga (qq)
Pimenton (qq)
Apio (qq)
Repollo (qq)
2009-2010
2010 -11
2011 -12
2012 -13
Grfico N 6
Comportamiento de la Produccin de Frutas
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
Meln (qq)
1,000,000
Sanda (qq)
500,000
Zapallo (qq)
Calabacn (qq)
Pia (qq)
Papaya (qq)
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Agricultura, del MIDA.
Un rubro importante para el abastecimiento nacional como el arroz, observa un

comportamiento variable, con una disminucin de la produccin en el periodo 2000 al 2012,
debido a la disminucin del rea sembrada y cosechada. A pesar de que hubo un leve aumento
del rendimiento por hectrea, este no compens el volumen producido (ver cuadro N1). Ello
provoca un dficit entre el consumo anual que se sita en 6.7 millones de quintales y la
produccin de 5.9 millones de quintales.
Cuadro N 1
Comportamiento de la Produccin de Arroz 2000-2013
Variables
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas
75,846
70,996
75,679
76,093
78,550
68,716
59,635
59,859 65,710
58,558
64,218 67,048
63,754
Hectreas cosechadas
71,742
69,846
74,640
75,699
77,209
68,354
58,613
59,603 64,695
57,633
63,138 65,769
63,104
Produccin (qq)
6,155,681 6,787,455 6,807,925 7,493,384 5,436,817 6,124,452 5,337,011 5,916,120 6,623,791 5,486,972 6,569,040 6,284,439 5,921,973
Rendimiento (qq/ha)
86
97
91
99
70
90
91
99 102
95
104
96
94
De acuerdo al censo del 2011, en la Repblica de Panam existen un total de 43,858

explotaciones ganaderas, las cuales abarcan una superficie de 1,537,327 hectreas, lo que
9
significa que el tamao promedio por explotacin es de 35 hectreas. Hace dos dcadas (1991)
existan un total de 39,152 explotaciones que cubran un total de 1,313,170 hectreas, dando
un tamao promedio de 33.5 hectreas por explotacin. Las fronteras ganaderas se
expandieron incorporndose a la actividad 4,691 nuevas explotaciones que representan un
aumento del 12% y un total de 224,157.99 hectreas que representan un 17% de incremento.
El censo de 2011 registra la existencia de una poblacin de 1,728,748 animales, si lo
comparamos con el censo de 1991 se observa un aumento del 19%, o sea, 329,261 reses.
De las 1,537,328 hectreas que abarcan la totalidad de las explotaciones ganaderas, solo el
37% estn sembradas de pasto mejorado que se increment de 383,704 hectreas en 1991 a
569,303 hectreas en 2011.
Cuadro N 2
Caractersticas de la Produccin Pecuaria de Panam por Nmero y tamao de explotaciones
ESTRATOS DE TAMAO
1991
2001
2011
NUMEROS DE EXPLOTACIONES NUMEROS DE ANIMALES NUMEROS DE EXPLOTACIONES NUMEROS DE ANIMALES NUMEROS DE EXPLOTACIONES NUMEROS DE ANIMALES
MENOS DE 10 HAS.
10,668
74,035
10,784
81,586
14,080
98,365
DE 10 A 49.9 HAS.
18,426
373,275
18,312
403,708
20,178
469,750
DE 50 A 199.9 HAS.
8,524
512,595
8,459
562,031
5,520
316,271
DE 200 A 499 HAS.
1,237
222,875
1,305
249,617
2,737
578,044
DE 500 HAS. Y MAS
297
216,707
354
236,519
1,343
266,318
39,152
1,399,487
39,214
1,533,461
43,858
1,728,748
TOTAL
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Ganadera, del MIDA.
El sub sector lechero nacional, ha avanzado significativa y sostenidamente, de 150 millones

de litros producidos en el ao 1994, a 195 millones en el ao 2010, a pesar de los problemas
agroclimticos, inestabilidad de los precios, aumentos en los costos de los insumos y la falta de
la mano de obra, temas mencionados por los productores de leche a travs de los aos.
En la siguiente grfica se puede apreciar cmo est la agricultura panamea frente a los
requerimientos de abastecimiento para algunos de los principales productos de consumo en el
pas.
10
Grfico N 7
Abastecimiento Nacional
Produccin, Demanda e Importaciones
De rubros agrcolas en qq y pecuarios en unidades
2007
405,500
355,500
305,500
255,500
205,500
Produccin
155,500
Demanda
105,500
55,500
Importaciones
5,500
Fuente: Elaborado por IICA con datos del INEC.
En la actualidad, el pas es deficitario principalmente en granos bsicos y en algunas

hortalizas, sin embargo el sector abastece la demanda de protena animal con la produccin
actual. El resto de la demanda, como se puede ver en el grfico N7, se suple mediante la
importacin.
En la mayora de estos productos existe la oportunidad de ampliar la produccin con el
aumento de las tierras sembradas y el uso de tecnologa que incida en la productividad, pero
sobre todo con la recuperacin de explotaciones perdidas y el incentivo de nuevas
explotaciones que vean en la produccin de alimento un negocio rentable, tanto para el
consumo interno como para la exportacin.
En el caso de la agroindustria, es oportuno mencionar que esta actividad, si bien se encadena al
sector agropecuario, el valor de la produccin, la generacin de empleos y divisas se incluye en
la industria en general. En Panam, la agroindustria alimentaria (incluyendo la agroindustria
rural) de acuerdo al INEC, la conforman 2,376 empresas clasificadas en 14 ramas, entre las
cuales destacan: Elaboracin de azcar, panadera y productos de molinera. Del total de
11
empresas la mayora son medianas y pequeas, gran parte de ellas estn ubicadas en reas
rurales del pas y tienen como base de su quehacer la produccin a partir de materia prima
agropecuaria. El 26%, se encuentran en la provincia de Chiriqu, en Panam se ubica el 24%,
seguido de Herrera y Los Santos que tienen un 15% de las empresas.
Los datos de empleo registrados nos dan una idea de la conformacin de la agroindustria
panamea, como se muestra en el grfico N8 preparado en base a Estudio realizado por el
Comit de Agroindustria que incluye a diferentes actores como la Universidad Tecnolgica de
Panam, la Red de Agroindustrias Rurales, Organismos Internacionales y el Gobierno Nacional.
Grfico N 8
Distribucin del Empleo en el Sector Agroindustrial de Panam
Mediana , 3%
Grande, 1%
Pequea, 18%
Micro , 78%
Fuente: Estudio Caracterizacin de Empresas Agroindustriales 2013.
Un 78% de las empresas se clasifican como micro-empresas, es decir que tienen de 1 a 9

empleados; mientras que tan slo el 1% se consideran grandes con ms de 200 empleados. El
98% de las empresas realizan transformacin de los productos primarios y slo el 2% agrega
valor sin realizar cambios en la materia prima.
La Agroexportacin panamea.
Las exportaciones de bienes del sector agropecuario, han disminuido en su participacin dentro
de las exportaciones totales en los ltimos aos, como se demuestra en el cuadro N3, en
mayor medida que las agroindustriales y las del sector pesca. Por una parte evidencia que la
agregacin de valor ha ido aumentando y por otra parte, el efecto que en la produccin
primaria han tenido el aumento en los costos y la baja en la produccin de algunos productos
dirigidos al mercado exterior.
12
Cuadro N 3
Exportaciones y Participacin de Bienes de Origen Agropecuario
2006-2013
Valor de las Exportaciones (millones de dlares)

TOTAL DE LAS EXPORTACIONES
TOTAL DEL SECTOR AGROPECUARIO
TOTAL DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL
TOTAL DEL SECTOR PESCA
2006
2007
2008
2009
2010
1,021,820,467 1,126,798,535 1,144,045,783 820,999,464 725,155,464
420,233,376 469,923,642 461,516,539 234,817,404 208,396,999
63,813,335 65,178,315 66,237,965 63,958,703 80,220,294
373,373,115 404,703,944 425,964,824 365,619,201 188,179,382
2011
785,248,681
204,382,251
119,450,675
121,271,751
2012
821,852,382
225,499,867
126,716,076
111,187,206
2013
843,913,060
239,707,824
130,727,154
152,943,114
Fuente: Ministerio de Comercio e Industria. Departamento de Estadsticas de Comercio Exterior.
Las exportaciones agropecuarias representan el 62% del total de las exportaciones

nacionales, las cuales se distribuyen de la siguiente manera: 28.4% Agropecuarias, 15.5%
Agroindustriales y 18.1% Pesca. En trminos de divisas, esto representa 239 millones de dlares
en bienes primarios y 131 millones de dlares en productos agroindustriales.
Cuadro N 4
Participacin Porcentual del Sector Agropecuario y Pesquero en las Exportaciones de Bienes
de Panam
2006-2013
Exportaciones
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
% DE PARTICIPACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO
41%
42%
40%
29%
29%
26%
27%
28%
% DE PARTICIPACIN DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL
6%
6%
6%
8%
11%
15%
15%
15%
% DE PARTICIPACIN DEL SECTOR PESCA
37%
36%
37%
45%
26%
15%
14%
18%
Total
84%
83%
83%
81%
66%
57%
56%
62%
Fuente: Ministerio de Comercio e Industria. Departamento de Estadsticas de Comercio Exterior.
Si analizamos la tendencia, podemos ver que los rubros de importancia para la exportacin
como las cucurbitceas, luego de varios aos de crecimiento, observaron una disminucin que
coincide con la crisis de los principales mercados y que, para el 2012-2013, an no se han
recuperado, situndose por debajo de lo producido o exportado en el 2000-2001. Tanto las
hectreas cosechadas como el rendimiento fue menor en el periodo, por una combinacin de
factores principalmente de mercado, con la disminucin de la demanda y con el aumento en el
costo de los insumos.
13
A continuacin se muestra grficamente el comportamiento de la exportacin de origen

agropecuario en los ltimos 8 aos.
Grfico N 9
Exportacin de Bienes Agropecuarios y Agroindustriales de Panam
450,050,000
400,050,000
350,050,000
300,050,000
TOTAL DEL SECTOR

AGROPECUARIO
TOTAL DEL SECTOR
AGROINDUSTRIAL
TOTAL DEL SECTOR
PESCA
250,050,000
200,050,000
150,050,000
100,050,000
50,050,000
50,000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin IICA con datos del Viceministerio de Comercio Exterior.
Cmo son los protagonistas del Sector Agropecuario y Rural? Principales caractersticas de
los productores agropecuarios panameos.
De conformidad con el censo 2011, en el pas se registraron un total de 245,105 productores
agropecuarios que realizan su actividad en 2.8 millones de hectreas. Tanto en cantidad de
productores como en las hectreas cultivadas, se observ una disminucin en los 10 aos que
cubri el censo agropecuario, lo que es indicativo del traslado de actividad hacia otros
sectores y de la migracin de los productores del campo a la ciudad.
De los productores registrados en los datos que mencionamos en prrafo anterior, de
conformidad con el cuadro N5, el 43%, son productores que tienen menos de 0.50 hectreas.
Del 57%, que tienen 0.50 hectreas o ms, el 30% son pequeos productores de entre 0.50 y 2
hectreas, el segmento que aglutina la mayora de los productores (14.23%) tiene entre 5 y 10
hectreas, el resto son productores de distintos niveles. Esto hace evidente que el pequeo
productor tiene en sus manos la mayor parte de la produccin en el pas y se da una
segmentacin dispersa y poca concentracin de las explotaciones.
14
Cuadro N 5
Nmero de Productores por Tamao de Explotacin al 2011
Hectreas
0.50 0.99
1.00 1.99
2.00 2.99
3.00 3.99
4.00 4.99
5.00 9.99
10.00 19.99
20.00 49.99
50.00 99.99
100.00 - 199.99
200.00 - 499.99
500.00 - 999.99
1,000.00 - 2,499.99
2,500.00 y ms
Total
Fuente: Elaborado por IICA con datos del INEC.
# de productores
14,078
27,180
16,832
10,500
6,767
19,822
17,385
15,760
6,853
2,791
1,123
188
47
6
139,332
% del total
10.10%
19.51%
12.08%
7.54%
4.86%
14.23%
12.48%
11.31%
4.92%
2.00%
0.81%
0.13%
0.03%
0.00%
100%
La agricultura, la actividad pecuaria y otras actividades que se dan en el medio rural panameo,
incluyendo la agroindustria, la desarrollan grupos humanos de distintas caractersticas en su
nivel econmico, cultural, social, de organizacin, preparacin y conocimiento. Ello implica una
interaccin compleja, retos y requerimientos distintos para llevar adelante con xito sus labores
y forma de vida.
Una caracterstica que se viene dando en las regiones rurales del pas es la poca presencia de
poblacin joven que participa en actividades agrcolas o pecuarias. En el grfico N9 se puede
apreciar que la mayor parte de los productores (63%) tienen ms de 45 aos y un gran
porcentaje, (22%) tiene 65 aos o ms.
15
Grfico N 9
Distribucin de los productores por edades
1% 2%
13%
22%
Menos de 21
21 a 24
25 a 34
21%
19%
35 a 44
45 a 54
55 a 64
65 y ms
22%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Censo agropecuario 2011.
La organizacin en el sector productor agropecuario panameo es diversa. De conformidad con

diferentes fuentes y estudios, existen en Panam 56 Asociaciones de productores legalmente
constituidas. El Instituto Panameo Autnomo Cooperativo (IPACOOP) reporta 482
cooperativas activas, donde se asocian produccin y otras labores relacionadas, como
produccin y mercadeo, suministro de insumos y otros servicios.
Productores de un mismo rubro se organizan en distintas agrupaciones, tal es el caso de los
productores de leche o de caf. As mismo, hay organizaciones formadas por productores y
procesadores como el caso de carne de res, aves y caf; otras organizan los productores que
abastecen industrias como los productores de caa de azcar y los de palma aceitera.
El grado de organizacin y participacin en los temas para los que se asociaron es tambin muy
fluctuante. Algunas organizaciones an estando constituidas, no se encuentran activas. Se
percibe la necesidad de organizaciones con mayores fortalezas en su asociatividad y su
representatividad, ya que son notorias las debilidades que experimentan las organizaciones de
productores para auto gestionar su incursin en los mercados, en busca de espacios para
comercializar su produccin y lograr precios justos.
16
Institucionalidad Pblica para el Sector Agropecuario

El sector pblico relacionado con las actividades agropecuarias (produccin de alimentos,
transformacin, conservacin ambiental, suministro de materias primas, empleo rural,
infraestructura, etc.), se ha organizado para ofrecer las condiciones, servicios y apoyos que
fomenten una mejor ejecutoria y resultados de la actividad privada.
El MIDA, es el rgano rector del sector pblico agropecuario relacionado directamente con la
produccin agropecuaria y el desarrollo rural, de conformidad con la Ley 12 de 25 de enero de
1973, junto con las otras instituciones del SPAP: el Instituto de Investigaciones Agropecuarias
de Panam (IDIAP), Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), Banco de Desarrollo
Agropecuario (BDA) y el Instituto de Seguro Agropecuario (ISA), se encargan de desarrollar los
programas y servicios que durante aos se han establecido como parte de las polticas, planes y
estrategias sectorial.
El Ministro de Desarrollo Agropecuario preside adicionalmente rganos gubernamentales de
coordinacin interinstitucional que guardan relacin estrecha con el sector, estas son el
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo (IPACOOP), la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM) y la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP).
Tanto las polticas como las estrategias que las acompaan se fundamentan en instrumentos
jurdicos como: leyes, decretos y resueltos que dirigen al sector recursos, acciones, mecanismos
y reglamentaciones que favorecen la inversin privada en actividades agropecuarias, as como
en la formacin y fortalecimiento de organizaciones de productores. Varios de estos
instrumentos estn vigentes desde hace ms de tres dcadas, algunos demanda su revisin
y actualizacin como la Ley 23 de 1983, que reglamenta las organizaciones campesinas en
Panam, de manera que se ajusten a realidad actual y cambios que experimenta el medio rural
en la forma de abordar el desarrollo rural.
En los ltimos aos se han puesto en prctica medidas importantes que apuntan a atender y
dar respuesta a requerimientos que brinden mejores condiciones para desarrollar las
actividades agropecuarias, buscando su competitividad y un mejor retorno de manera que se
cumpla con el papel intrnseco del sector. Para ello se dise y se puso en prctica el Plan de
Accin Estratgico basado en 5 ejes prioritarios: Seguridad alimentaria y canasta bsica;
Reconversin productiva; Comercializacin; Desarrollo Rural y Modernizacin Institucional del
Sector Pblico Agropecuario.
La matriz que se presenta, ilustra en resumen la propuesta del Plan y la relacin entre los
objetivos estratgicos buscados y el objetivo superior de desarrollo.
17
El MIDA, en su estructura cuenta con las Direcciones Nacionales de Agricultura, Ganadera,

Sanidad Vegetal, Salud Animal y Desarrollo Rural. Algunas funciones son compartidas con las
otras instituciones del sector,
como lo es la extensin que es
la principal actividad de las
Direcciones Regionales y que
tambin son efectuadas por el
BDA, el IDIAP y el ISA; otra
funcin compartida es la
provisin de subsidios e
incentivos a la produccin.
El ente rector de la sanidad
agropecuaria es el MIDA. En
materia de formacin de
tcnicos de nivel medio para la
actividad
agropecuaria,
el
Instituto
Nacional
de
Agricultura (INA) forma parte
de las unidades del Ministerio.
Existen otras 35 entidades que
preparan
Bachilleres
agropecuarios,
bajo
la
responsabilidad del Ministerio
de Educacin.
Como mecanismos colegiados y
de coordinacin se encuentran
los Comits y Comisiones
adscritos al MIDA, en el nivel
Elaborado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
poltico y directivo, estos son:
Comisin Nacional de la Carne, Consejo Consultivo Agropecuario Nacional, Consejo de
Desarrollo Agropecuario, Consejo Nacional de Sanidad Agropecuaria, Comisin Nacional para la
Transformacin Agropecuaria y Comisin Nacional del Banano. En algunos de estos
mecanismos participan representantes del sector privado.
18
Para la accin en los territorios el MIDA cuenta con 11 Direcciones Regionales y 84 Agencias de
Servicios de Extensin Agropecuario, donde se ejecutan programas y proyectos y son las
encargadas de la atencin a los pequeos productores en su labor regular.
En evaluaciones realizadas durante los ltimos aos se han identificado debilidades y
limitaciones que tiene el SPAP, en especial su rgano rector el MIDA, que han determinado y en
muchos casos puesto en riesgo la ejecutoria de su mandato as como el desarrollo de
estrategias y polticas sectoriales. (IICA 2011, 2013).
Las principales limitaciones, giran en torno a lineamientos polticos de corto plazo y ligados
generalmente a periodos y programas gubernamentales que dejan poco espacio para continuar
iniciativas y obtener el impacto deseado, lo que ha manifestado una alta incidencia de cambios
de prioridades en el uso de los recursos tcnicos y financieros del presupuesto nacional, baja
coordinacin entre entidades de la administracin pblica tanto del sector agropecuario
como con las otras instancias con las cuales necesariamente se relaciona el sector productivo
rural, escasa utilizacin de la complementariedad entre programas, proyectos y medidas
globales dirigidas a un mismo objetivo y en ocasiones, hasta los mismos beneficiarios.
La falta de conocimiento y apropiacin tanto en el sector pblico como el privado sobre los
lineamientos y estrategias que se proponen desde los niveles directivos y polticos, el rezago
y diversidad en el marco legal y administrativo de la institucionalidad pblica, la incidencia
que la Jerarqua institucional pueda tener o no para lograr el apoyo de otras instituciones
fuera del sector y una efectiva coordinacin y colaboracin entre las instituciones del SPAP,
son algunos factores de riesgo y debilidades que hacen ms difcil el cumplimiento de los
objetivos para el sector agropecuario y rural y por ende el impacto que las instituciones puedan
tener en dar respuestas a los problemas que se presentan.
A nivel externo, el MIDA y las instituciones del Sector agropecuario, participan en distintas
instancias intergubernamentales donde representan a Panam, atendiendo temas de inters
comunes a regiones y sub-regiones. En esas instancias se ejecutan tambin programas, de los
cuales el pas es beneficiario.
A nivel hemisfrico Panam est representado por el MIDA en la Junta Interamericana de
Agricultura (JIA) y sus respectivos Encuentros Ministeriales, foro que rene los 34 pases
miembros de la Organizacin de Estados Americanos y en el cual se adoptan medidas para
impulsar polticas comunes a favor de la Agricultura, tales como el Plan Agro, 2003 - 2015.
Durante los Encuentros Ministeriales se impulsa la cooperacin entre los pases miembros en
19
asuntos crticos para la agricultura, como lo son los recursos naturales agua y tierra, la
innovacin tecnolgica, apoyo a la agricultura familiar y otros.
Junta Interamericana de Agricultura

JIA es el rgano superior de gobierno del Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA) y est integrada por los 34 Estados Miembros de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), que se renen de forma ordinaria cada dos aos. Para ser
representado en las reuniones de la JIA, cada Gobierno designa a un representante titular
que generalmente es el Ministro o Secretario de Agricultura.
Panam ha participado activamente en las reuniones y en los Encuentros Ministeriales que
se organizan conjuntamente con las reuniones de la JIA y en donde se da seguimiento a la
agenda comn en materia de agricultura, tales como el Plan Agro 2003 2015, los
acuerdos ministeriales que lo actualizan as como asuntos emergentes y de inters para el
Agro de todos los pases de las Amrica.
Adicional a sus atribuciones como rgano de gobierno del IICA, la JIA tiene entre sus facultades:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Proponer acciones y polticas para impulsar en el hemisferio el desarrollo agrcola y

rural sostenible, en el marco del Sistema Interamericano y de las Cumbres de las
Amricas.
Facilitar la instrumentacin y el cumplimiento de las orientaciones, obligaciones y
compromisos que los Estados Miembros asuman a nivel de las Cumbres de las
Amricas y de la Asamblea General de la OEA.
Servir como foro principal del Sistema Interamericano para la discusin de temas
relativos al desarrollo sostenible de la agricultura y el medio rural.
Servir como asamblea constitutiva del CATIE.
Proponer a los Estados Miembros y a los organismos internacionales que actan en la
regin, medidas y acciones concretas para facilitar la implementacin de la
cooperacin tcnica de la OEA y de las decisiones de las Cumbres de las Amricas en
lo que al desarrollo agrcola y al medio rural corresponda.
Promover reuniones conducentes a facilitar el consenso y el compromiso de los
Estados Miembros para el anlisis y la adopcin de polticas nacionales y su
concertacin en los mbitos regional y hemisfrico.
20
Panam desde antes de constituirse como miembro pleno de la integracin centroamericana

en el 2012, participa activamente del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y de las
instancias especializadas en la subregin, tales como el Organismo Internacional Regional de
Sanidad Agropecuaria (OIRSA), Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE),
Comisin Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (CCAD), y otros relacionados con el sector
agropecuario.
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC):

rgano del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), integrado por los Ministros de
Agricultura de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica
Dominicana. Desde la X Cumbre de Presidentes de la regin ( 1991 es reconocido como el mecanismo
institucional para la vinculacin del sector agropecuario con las otras instancias de la integracin
centroamericana, consolidado formalmente con la firma (1993) y entrada en vigencia (1995)
del Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, en el cual
se define al CAC como uno de los rganos del Subsistema de Integracin Econmica regional.
Cuenta con un Consejo de Ministros, un Comit Tcnico Regional, Subcomits Tcnicos Regionales en
temas especficos y una Secretara de apoyo tcnico y administrativo. Dispone de mecanismos
institucionales con diversas organizaciones regionales del sector privado y de coordinacin con
organismos regionales e internacionales de cooperacin tcnica y financiera que apoyan al sector en
el nivel regional.
Panam participa en el CAC como miembro pleno y en la presidencia rotativa que corresponde con la
presidencia pro tempore del SICA. En el marco de este mecanismo se han aprobado la Poltica
Agrcola Centroamericana y las estrategias de atencin y desarrollo del sector agropecuario y rural. Es
el rgano que fomenta y gestiona proyectos a favor del agro de los pases miembros y atiendo los
asuntos de emergencia que se presentan en su mbito de accin.
Producto de su participacin en los mecanismos regionales, el pas aprob junto con sus
homlogos de la sub-regin, la Poltica Agrcola Centro Americana (PACA) y sus subsecuentes
estrategias tales como la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS) y la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), cuyos objetivos comparte y ha
internalizado en la aplicacin y participacin de las medidas, programas y proyectos que se
derivan de estas iniciativas que, aunque voluntarias, constituyen esfuerzos comprometidos a
favor de la agricultura en toda su expresin. El siguiente esquema presenta los elementos
principales de las iniciativas regionales de las cuales participa Panam.
21
Fuente: Caldern Arrieta, julio 2012. Modificada por la Direccin de Planificacin Sectorial del MIDA.
Organizacin de actores Privados

Adicional a las organizaciones, a las cuales se hizo referencia en la descripcin de los
productores agropecuarios, durante muchos aos se hicieron intentos para conformar
organizaciones de cadenas, los cuales funcionaron durante distintos periodos con algunas
irregularidades. Desde el 2011, este modelo de organizacin cobr una nueva dinmica, al
regularse mediante Decreto Ejecutivo N. 487, que le dio su fundamento legal y permiti el
apoyo ministerial para que se integraran en cadenas agroalimentarias, donde participan
desde los productores hasta los comercializadores con el fin de buscar la competitividad del
rubro en todas sus etapas de produccin y un mayor beneficio hasta el consumidor.
Hasta el momento en que se redacta este documento se han constituido 9 cadenas con sus
respectivos Secretarios tcnicos y Comits, algunas de las cuales ya cuentan con sus planes de
accin que se convertirn en acuerdos de competitividad entre los actores, para que junto a la
accin de las instituciones pblicas, pueda atenderse los aspectos requeridos e identificados en
los planes. Estas cadenas representan bienes de inters de seguridad alimentaria y de
exportacin, las mismas son: la cadena agroalimentaria de arroz, leche, poroto (integra tambin
22
otras leguminosas), maz, papa y cebolla, carne, pltano, yuca y ame (se enfoca en races y
tubrculos) y hortalizas.
La organizacin de los actores privados como cadenas agroalimentarias es incipiente, por lo que
su funcionamiento an no puede evaluarse en su justa dimensin, sin embargo, se espera que
estas primeras 9 cadenas que formalmente han iniciado esa necesaria colaboracin entre los
distintos eslabones con la participacin del sector pblico, marquen las pautas para que otros
rubros puedan utilizar este modelo de organizacin como medio para facilitar el trabajo
conjunto en busca de la competitividad requerida, la justa equidad entre las partes y la
efectividad del esfuerzo institucional como un todo.
Ello implica, el trnsito de cada una de las cadenas agroalimentarias hacia la colaboracin
efectiva para que logren su auto sostenimiento como modelos econmicos, donde la
administracin pblica brinde el apoyo requerido en los inicios, impulsando su sostenibilidad
y la confianza entre los distintos eslabones, evitando una dependencia excesiva del Estado
para su funcionamiento, lo que propiciara el efecto contrario a lo que se busca.
Se considera que las cadenas agroalimentarias, en sus esfuerzos por mejorar
su
competitividad, debern utilizar los programas, proyectos e incentivos que ofrecen las
instituciones del SPAP y sean el mecanismo de asociatividad privada prioritario para la atencin
de gran parte de los problemas, debilidades y retos que enfrentan en su actividad. Como parte
de la institucionalidad sectorial facilitar la interaccin y el relacionamiento entre los entes
pblicos y privados, el cumplimiento y construccin de marcos legales adecuados en los
distintos temas que les atae y la definicin, implementacin y evaluacin de polticas y
estrategias congruentes con las necesidades identificadas en este mecanismos participativo.
Retos y desafos
En el 2009 el mundo experiment una crisis global multifactica que toc a todos los pases de
una manera u otra, el mercado financiero internacional fue impactado gravemente, las
mayores economas del mundo se vieron afectadas como no lo haban sido en muchos aos,
con la crisis inmobiliaria en los Estados Unidos, recesin en la zona euro, alza y alta variabilidad
de los precios de materias primas y productos bsicos, quiebras de multinacionales y bancos,
subida sin precedentes del petrleo y sus derivados, entre otros. Todo ello con consecuencias
en los mercados de bienes principalmente y en el costo de produccin de los mismos,
desempleo generalizado, medidas restrictivas en la inversin y la cooperacin al desarrollo.
23
En Latinoamrica, los pases fueron impactados de distintas manera por la crisis de finales del
2008 y 2009 que se prolong al 2010 y as mismo respondieron. Los pases dependientes de
los mercados externos, principalmente las pequeas economas del Caribe y Centro Amrica,
mayoritariamente importadoras de bienes y con deudas considerables, tuvieron grandes
dificultades para mantener su economa a flote. Algunos pases de Asia, y Sur de Amrica
apoyados por sus mercados internos, inversiones y ahorro nacional, as como una buena
produccin de materia prima, fueron afectados en menor medida.
En Panam, paradjicamente se dio el caso caracterstico de Amrica Latina y el Caribe, un
efecto diferenciado por regin y sectores. An con niveles de crecimiento superiores a los de
la mayora de las pequeas economas, el efecto interno fue distinto para cada sector y la
economa en general. Si bien se vio un incremento de la inversin extranjera, en algunos casos
por desviacin de capitales en busca de mayor estabilidad, los precios de los alimentos
aumentaron por efectos de la subida de los costos de insumos y materia prima importada, las
exportaciones se redujeron, las actividades de algunos servicios ligados al comercio como el de
la Zona Libre de Coln, sintieron los efectos negativos de la crisis mundial.
Uno de los sectores ms afectados por el comportamiento de los mercados fue efectivamente
el sector agropecuario. Es por ello que durante los ltimos aos se ha tenido que enfrentar, no
solo problemas estructurales que se venan presentando con anterioridad, si no varios retos
que se relacionan con la crisis global y que han tenido un impacto importante en la actividad
del sector.
La crisis econmica mundial, los efectos cada vez ms sentidos del cambio climtico, deterioro
en las condiciones de los recursos naturales (bosques, tierra y acuferos) la competencia del
agro por los recursos de produccin (tierra, mano de obra, capital) con otros sectores de la
economa (turismo, comercio y construccin principalmente), entre otros, representaron retos
importantes que marcaron toda la gestin pblica y privada para impulsar el desarrollo del
sector agropecuario.
Frente a la persistencia de debilidades y nuevas amenazas del entorno, se atendieron los retos
y se desarrollaron medidas de polticas y estrategias para superarlas, con el convencimiento de
la importancia de este sector para la vida y el desarrollo de los habitantes del pas.
No obstante, la existencia de una institucionalidad sectorial que se ha organizado de manera
paulatina, respondiendo a distintos objetivos y requerimientos del momento, constituy y
an constituye una limitante para la actuacin efectiva de los actores pblicos y privados en
24
el desarrollo de propuestas, planes, programas e iniciativas que se han dado en el agro

panameo.
Medidas de polticas y acciones a favor de la agricultura y el desarrollo rural realizadas y en
proceso:
Ante las caractersticas y el panorama actual de la agricultura panamea y el medio rural, el
MIDA ha venido ejecutando programas, proyectos e iniciativas algunas de las cuales datan de
muchos aos y otras que se han puesto en prctica durante la presente administracin.
Estas acciones y medidas se enmarcan tanto en el plan del gobierno como en el Plan de Accin
Estratgica 2009 - 2014 que se formul desde inicios de la administracin, producto de la
consulta y la participacin de numerosos actores y cuyo resumen presentamos en el punto
sobre el marco de poltica para la institucionalidad sectorial.
Queremos destacar algunos de estos programas, proyectos y acciones, tales como:
El fondo para la transformacin productiva agropecuaria, que ha apoyado en los ltimos
5 aos aproximadamente a 342 productores, con asistencia directa en el proceso de
adaptacin a nuevas condiciones de su entorno cambiante y de modernizacin de sus
actividades.
El Fondo especial para brindar asistencia financiera a productores agropecuarios
afectados por condiciones climatolgicas adversas y otras contingencias, como abruptas
cadas de los precios del mercado. Este Fondo otorg apoyo en los ltimos 4 aos, a
3,227 productores en distintas regiones del pas.
Proyectos de inversin en infraestructura de riego. Se han ejecutado 11 en su totalidad
que vienen desde hace algunos aos, sumados a los que se han incorporado
recientemente por un monto de 244.3 millones de balboas.
Entre otros programas que contemplan no solo facilitacin de recursos financieros, sino
tambin una variedad de incentivos de inversin y asistencia tcnica, estn:
El Programa para la competitividad agropecuaria, con el cual se ha brindado asistencia

financiera y no financiera a productores en los rubros que requieren elevar la
competitividad frente a la apertura de mercados.
Apoyo a la produccin con semillas certificadas y paquetes tecnolgicos en rubros
seleccionados.
25
Incentivos especficos para el aumento de la produccin nacional de granos bsicos y

otros rubros seleccionados de importancia para la seguridad alimentaria de la
poblacin.
El Plan sequa para el arco seco panameo, con miras a mitigar las prdidas econmicas
a mas de 10,000 productores ubicados en las cuatro provincias ms afectadas por la
sequa marcada, producto del fenmeno del cambio climtico , apoyando de esta
manera el sostenimiento de la produccin pecuaria en esa regin.
En materia de mejoramiento ganadero con el Proyecto un Mejor Semental, se ha
buscado contribuir al mejoramiento nutricional, reproductivo y gentico de las fincas de
los pequeos ganaderos para incrementar la productividad de los hatos dedicados a la
produccin de leche y carne en el pas de manera que contribuya a mejorar la
competitividad de la ganadera nacional y aprovechar las ventajas comparativas que el
pas ofrece.
A estos se le suman otros programas, tales como:
Programa para la Promocin y Modernizacin Agropecuaria y Agroindustrial que brinda

crdito y asistencia financiera directa para la produccin, procesamiento y
mejoramiento de la cadena de suministro de productos agropecuarios y
agroindustriales.
Rehabilitacin de caminos de produccin para su integracin a los mercados locales y
nacionales en comunidades rurales de Cocl, Chiriqu, Herrera, Los Santos, Darin y
Veraguas.
Instalacin de paneles y bombas solares fotovoltaicas que contribuyen a elevar los
niveles de competitividad de pequeas explotaciones ganaderas de las comunidades en
5 provincias del pas.
Programa de capacitacin para la promocin y fomento de la agroindustria rural, con la
cual se han organizado 3,000 micro y pequeas empresas agroindustriales, semi
industriales y artesanales, a nivel nacional, beneficiando directamente a 18,000
personas.
Programa para la Incorporacin de medidas de adaptacin y mitigacin del cambio
climtico en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias de Panam,
cuyo radio de accin son las cuencas Chucunaque y Tabasar. Este programa desarroll
una estrategia de educacin participativa orientada a la accin, en la que se logr
capacitar a 2,416 personas de las cuales 672 de ambas cuencas, han implementado y
promovido las medidas de adaptacin al cambio climtico.
Conjuntamente con ETESA, se est desarrollando la Red agro meteorolgica con la
colocacin de antenas en sitios de inters agropecuario que permite proyecciones para
mejorar la informacin en temas relacionados con riesgo y eventos climatolgicos que
afecten la produccin.
26
En materia de salud animal se ha implementado el programa para declarar al pas libre de

Brucelosis bovina, mediante el reconocimiento por regiones y se declara la provincia de Bocas
del Toro tcnicamente libre de Tuberculosis bovina; en el Programa de control y prevencin del
trsalo en hatos bovinos, se ha logrado como resultado reducir la prevalencias a menos del 7%
en varios distritos del pas.
En lo referente a sanidad vegetal, se mantiene confinada la plaga Anastrepha grandis, en el
rea de Panam Este y Darin, lo que ha permitido conservar libre de esta plaga al resto del
pas y de esta forma permitir las exportaciones de Meln, Sanda y Zapallo a los mercados
internacionales de EE.UU. y Europa; se mantiene la ausencia de Huanglongbing (HLB) en los
ctricos y el Programa de la Mosca del Mediterrneo (MOSCAMED) con sus acciones
principalmente en el rea de Azuero y Veraguas para reconocimiento definitivo de esta zona,
libre de esta plaga.
Como un elemento que fortalece la competitividad de las exportaciones de productos
pecuarios se gestion y logr el reconocimiento de pas de riesgo insignificante para
Encefalopata espongiforme bovina por parte de la Organizacin Mundial de Sanidad Animal
(OIE) y para los productos agrcolas, se consolida el Sistema de Certificacin Fitosanitaria de
Agro exportacin, firma y ejecucin del Protocolo para Exportacin de Pimentn, Tomate y
Papaya con Estados Unidos. Con ese mismo propsito se contina el apoyo a los exportadores
en programas que aseguren el cumplimiento de las normas internacionales para la inocuidad de
los alimentos, prueba de ello es la disminucin del grado de contaminacin por plaguicidas en
vegetales de 2.96% a 0.56%, gracias a las Buenas Prcticas y el Plan de Monitoreo.
En un esfuerzo por proveer de los instrumentos que le permitan por un lado al sector privado
orientar su decisin de inversin y por otro, al gobierno la toma de decisiones sobre medidas
adecuadas para el fomento de la produccin, se inici el Programa de zonificacin que incluye
la identificacin de la vocacin productiva de los territorios con los que se elaboran mapas de
zonificacin agroecolgicas nacionales, provinciales y regionales por estacionalidad de los
cultivos.
En el contexto del desarrollo rural, la presente administracin consider el impulso del
desarrollo rural con enfoque territorial, como instrumento para la transformacin productiva,
social, cultural e institucional de los territorios rurales, donde los actores locales juegan un
papel fundamental en fomentar su desarrollo en base a sus potencialidades humanas y
territoriales.
Las acciones emprendidas en el pas en desarrollo rural territorial fueron iniciadas por la
Direccin Nacional de Desarrollo Rural del MIDA desde el ao 2005, con el diagnstico del
medio rural y la elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo de los Territorios Rurales de
Panama con apoyo del Fondo Mixto Hispano Panameo, gestiones que fueron fortalecidas
desde el mbito regional en el 2010, con la implementacin de la Estrategia Centroamericana
27
de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) 2010- 2030, que responde al mandato de los Jefes de
Estado y de Gobierno de la Regin Centroamericana y la Repblica Dominicana.
En una fase experimental, se inici el proceso de gestin territorial en territorios focales con el
distrito de Santa Fe, extendindose luego a los distritos de Mariato y Ro de Jesus, en la
provincia de Veraguas, en estos tres territorios se realizan acciones de fortalecimiento de la
institucionalidad rural, formulacin de planes estratgicos y financiamiento de proyectos
estratgicos. Actualmente se estn estableciendo tres territorios transfronterizos con Costa
Rica y otros dos territorios focales en Darin (Yaviza y Comarca Ember Wounaan No.2) y el
Distrito de Muna en la Comarca Ngbe Bugl.
En cuanto a los proyectos especficamente dirigidos al desarrollo rural, emprendidos con fondos
nacionales y de fuentes de financiamiento externo, tenemos:
Proyecto Desarrollo Participativo y Modernizacin Rural (PARTICIPA), que est orientado

a contribuir con la reduccin significativa de los niveles de pobreza y pobreza extrema,
de habitante rurales de cinco distritos de la provincia de Veraguas, mediante el
fortalecimiento de las organizaciones para ejecutar actividades productivas y de
negocios, as como capacitacin en temas tcnicos, administrativos y asociativos a
travs de un desarrollo inclusivo, participativo, sostenible y con equidad de gnero. Se
han beneficiado a la fecha 7,722 personas con una inversin de 6.8 millones de balboas
en total de fuentes externas, contrapartidas de los beneficiarios y presupuesto nacional.
Proyecto Productividad Rural (PRORURAL), el cual contribuye a aumentar la

productividad de los productores rurales organizados de pequea escala mediante su
participacin en alianzas productivas, a la vez que se garantizan el uso sostenible de los
recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad, financia actividades
preparatorias que contribuyen a la presentacin de planes empresariales viables para
las alianzas productivas propuestas. A la fecha se han financiado 126 sub-proyectos, por
el orden de 20.2 millones de balboas, ejecutados por asociaciones de productores
rurales en las provincias de Herrera, Los Santos, Veraguas y la comarca Ngbe Bugl.
En el mbito de emprendimientos de desarrollo rural se desarrollan programas y proyectos

orientados a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional, as como a mejorar la generacin
de empleos e ingresos en el medio rural entre los cuales se destacan: Proyecto Huertas
Agroecolgicas Familias Unidas, Proyecto Produccin de leche y carne de cabra (MIDAUNICEF), Promocin del Ahorro Escolar y Produccin de Alimentos en Escuelas Primarias de
Comunidades Marginadas de Panam, MIDA-CAJA DE AHORROS, Proyecto Transferencia de
Oportunidades, Proyecto Fomento de Cultivos para Comunidades Rurales e Indgenas,
Programa de Organizaciones Rurales, detallados en el anexo 3.
28
El Ministerio de Desarrollo Agropecuario y la Autoridad de Turismo de Panam firmaron, el 13

de abril de 2007, un Acuerdo Interinstitucional de Cooperacin en materia de Agroturismo. De
este convenio, nace el Proyecto Fortalecimiento del Desarrollo Rural por medio del
Agroturismo (PROAGROTUR). El Proyecto busca fomentar el Agroturismo como actividad de
valor agregado asociada al sector productivo agropecuario, a travs del fortalecimiento del
desarrollo rural adecuando granjas y fincas a nivel nacional, a fin de que estn en condiciones
de ofertar un producto agro turstico de calidad, aadiendo al mismo tiempo un valor agregado
a sus productos, lo cual redund en la generacin de empleos e ingresos complementarios a la
actividad primaria en el entorno rural. En el periodo de 2009 al 2013, se han capacitado a 1,845
estudiantes, productores y tcnicos y se han inspeccionado 448 fincas, de las cuales, se
acreditaron 162 y 95 renovadas.
Adicionalmente se han promovido una serie de leyes de incentivos e iniciativas dirigidas
tambin a fomentar la eficiencia de la produccin agropecuaria, mejorar el ingreso de los
hogares rurales y fortalecer el desarrollo rural territorial. Los siguientes Programas y medidas
ya han sido aprobados y en algunos casos se ha iniciado su cumplimiento:
1. Programa Nacional de Trazabilidad o Rastreabilidad Pecuaria. Ley 104 de 2013.
2. Programa para la Promocin y Modernizacin Agropecuaria y Agroindustrial. Ley 105 de
2013.
3. Modificacin a las medidas para apoyar a los productores agropecuarios afectados por las
condiciones climatolgicas adversas y otras contingencias. Ley 106 de 2013 que modifica
un Artculo de la Ley 24 de 2001.
4. Programa de Incentivos a la Produccin Nacional de granos y otros rubros agrcolas. Ley
107 de 2013.
5. Reformas a disposiciones del Cdigo Prelativas al hurto pecuario, y del Cdigo Judicial,
sobre desistimiento de la pretensin punitiva y fianza de excarcelacin. Ley 108 de 2013.
6. Modificacin al sistema de intereses preferenciales al sector agropecuario. Ley 110 de 2013
y modifica un artculo de la Ley 4 de 1994.
7. Implementacin de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial en
Panam. Decreto de Gabinete N 27 de 2013.
Si se toma en cuenta nicamente el presupuesto del Estado de los ltimos 5 aos ejecutados
por el MIDA, se observa que se han invertido en el sector agropecuario ms de 500 millones de
balboas. A ello se suman los recursos provenientes de prstamos y donaciones, algunos de los
cuales se ha hecho referencia en los prrafos anteriores, as como los asignados a las otras
instituciones pblicas del sector.
No obstante, se ha evidenciado que la administracin de estos programas y apoyos requiere
de una organizacin adecuada y eficiente, con la posibilidad de lograr mayores niveles de
ejecucin para que efectivamente cumplan sus objetivos y tengan impacto en la meta que se
busca.
29
Por su parte cada una de las instituciones pertenecientes al sector desarrolla tambin en su
mbitos de accin, diversos programas y brindan servicios que complementan y apoyan la
actividad privada en el sector.
En materia de fortalecimiento institucional adicional a las mejoras en el marco legal con
ajustes en algunos de los reglamentos de control, tales como el hurto pecuario y ampliacin de
beneficios por eventos que afecten la produccin, mecanismos de apoyo y coordinacin
pblico/privado como el trabajo con las agrocadenas, se ha reactivado el Consejo Consultivo
Agropecuario Nacional (CCAN), se fortalece con acciones en curso el Sistema Nacional de
Extensin Agropecuaria, inici el funcionamiento de la oficina de equivalencia de productos
crnicos y la conformacin de la subcomisin tcnica interinstitucional y comisin nacional de
sistema crnico.
Para la coordinacin de los temas intersectoriales el MIDA participa en el Comit de CODEX
ALIMENTARIUS Panam, en la Comisin de Cambio Climtico, Consejo Logstico Pblico Privado,
en la Comisin de Negociaciones de Acuerdos de Libre Comercio, entre otros. As mismo, es
importante mencionar que se cuenta con una propuesta de Estrategia Nacional de Riego que
fue formulada por un Grupo Tcnico interdisciplinario e interinstitucional, en el cual
participaron representantes del sector privado y de la academia. La estrategia est
fundamentada y es parte de una iniciativa regional centroamericana.
Un aspecto al que se le ha dado mucho nfasis y que busca dotar al sector de herramientas
tecnolgicas que les facilite la toma de decisiones de produccin, mercados y les minimice el
riesgo intrnseco en la actividad agropecuaria, es la introduccin del uso la TIC para este
propsito. Se han adelantado pasos hacia la conformacin de un Sistema de Informacin
Agropecuaria (SIA) con sus correspondientes equipos, redes y capacitacin que facilita su uso.
El SIA suministrar tanto a Directivos, tcnicos y otros usuarios, informacin de distintas
variables para el seguimiento de programas, acciones, produccin, mercados, precios,
tecnologas, asistencia tcnica, logstica y todos aquellos que se requieran para acortar el
tiempo y tener acceso a los datos requeridos por los decisores ya sean pblicos como privados.
Se ha iniciado el fortalecimiento del uso de la TIC a favor de la produccin y comercializacin
de los productos y actividades agropecuarias con un sistema de informacin de precios para
los productores va internet y celulares, as como el fortalecimiento de las agencias con equipo
computarizado para facilitar la ejecucin de sus actividades.
30
En ese sentido se ha ejecutado una experiencia piloto con el rubro arroz, conocido como SISA
que servir para ampliarlo a otros productos y que alimenta otro componente del sistema
macro, a travs de un tablero de control. Se estn utilizando bases de datos, conexin en
redes, hardware de ltima generacin, sistema de inteligencia de mercado en lnea y las redes
sociales (pginas WEB, facebook, SMS, etc.), mensajes directos a medios de comunicacin
como computadoras y celulares, para hacer accesible la informacin integrada y organizada
para distintos fines.
En todo el pas, 29 agencias cuentan con el equipo y las conexiones necesarias para su trabajo
diario y la implementacin del Sistema de Informacin Agropecuario. Este sistema que est
pensado para que avance hacia un Macro sistema con sus distintos componentes o mdulos,
unido al que se encuentra en operacin desde hace ya algunos aos en el gobierno central,
conocido como SIAFPA (Sistema Integrado de Administracin Financiera de Panam),
constituye un aporte necesario para la modernizacin de la administracin pblica y la
institucionalidad del sector agropecuario y rural.
Adicional a lo sealado, como parte del fortalecimiento de cuarentena agropecuaria, se
implementa de manera nica el Sistema de uso del Sistema Web de Trmite de Licencia Fitozoosanitaria de Importacin, Trnsito y Exportacin; se interconectan todos los puestos
cuarentenarios y se realizan mejoras de las Estaciones Cuarentenarias.
31
II.
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR AGROPECUARIO PANAMEO
Hemos descrito las principales caractersticas del sector agropecuario visto desde diversos
ngulos: su importancia en la economa y el desarrollo del pas, la produccin, los actores, las
instituciones, retos, y medidas implementadas. En esta seccin queremos resaltar algunos
elementos que seguirn siendo importantes y afectando de alguna manera, no solo el sector
si no su vinculacin con la economa y la sociedad en general.
El resaltar algunos elementos de lo que se espera en el sector, pretende contribuir a que se les
incorpore en los planes de desarrollo, de manera que estos respondan a polticas coherentes
que facilite la accin privada y el cumplimiento de la responsabilidad pblica como
orientadora y reguladora de las medidas que generen desarrollo para el beneficio de toda la
poblacin.
Las tendencias que se han manifestado y las perspectivas que se visualizan, guardan relacin
con las debilidades que an hay que atender y las amenazas que se identifican en el horizonte
inmediato y a mediano plazo.
1. La economa panamea crece y se prev que siga creciendo pero a un ritmo ms lento
que en los aos recientes (FMI. Informe Econmico, Panam 2014, CEPAL 2014). Ello
implica un manejo eficiente de la inversin pblica y privada que no ponga en riesgo el
desarrollo logrado y siga manteniendo y aumentando la competitividad en el pas.
2. El sector agropecuario tiene potencial para aportar al crecimiento, con atraccin de
inversiones y de divisas, que no ha sido explotado an de manera sostenida y con
objetivos de desarrollo compartido, complementando as a otros sectores.
3. La cohesin social
y territorial del desarrollo, no solo apoya una mejor
gobernabilidad del pas, tambin contribuye a que el desarrollo econmico signifique
mejores niveles de calidad de vida. Ello solo se visualiza, si se incluye al gran porcentaje
de la poblacin que vive en los territorios rurales de Panam y que en la actualidad van
a pasos rezagados en comparacin con otros sectores de la poblacin.
4. En el ltimo quinquenio, se dieron pasos importantes para incorporar el desarrollo rural
con enfoque territorial como mecanismo para fortalecerlo, desde una perspectiva ms
incluyente y participativa, valorando las potencialidades del territorio, emprendiendo
acciones en tres territorios focales, respaldadas por la ECADERT.
32
5. Un aspecto medular de hoy y que se har ms urgente en el futuro mediato, es la

capacidad de alimentar a la poblacin del pas. Se prev que se requerirn ms y
mejores alimentos, para garantizar los requerimientos de la creciente poblacin y
consecuente aumento en la demanda, como producto de mayores ingresos y mejores
niveles de vida.
6. Los problemas ambientales, la variabilidad climtica, la estabilizacin de los precios en
niveles mayores a los de hace menos de una dcada y las restricciones de los
mercados por prudencia econmica, salud y sanidad entre otras razones, sern
aspectos a tomar en cuenta en cualquier estrategia de desarrollo. Todos ellos guardan
estrecha relacin con el sector agropecuario e inciden en su capacidad de abastecer a la
poblacin de los alimentos y materias primas necesarias, as como ser fuente de ingreso
de una parte importante del sector rural panameo.
7. La sostenibilidad de los recursos naturales cobran cada vez ms relevancia debido a
mayor proporcin de tierras ridas, menos cobertura boscosa y disminucin en la
disponibilidad del agua por afectacin de los acuferos existentes. Ello implica una
mayor presin para corregir tendencias que afecten su deterioro y aplicar medidas para
un uso apropiado de los recursos con que cuenta nuestro pas.
8. Ligado al punto anterior, las tecnologas de produccin, la tecnologa de la informacin
y comunicacin (TIC) y el conocimiento, cobran una dimensin sumamente
importante, poniendo en evidencia la necesidad de considerar cambios en los
patrones productivos, en la inversin y en la forma en la que se considera la
produccin de bienes, dejando de ver la misma como una actividad tangencial de
nuestra economa y situndola al igual que los servicios como una actividad vital y
estratgica para el desarrollo.
9. Se requerir de una institucionalidad mejor preparada y organizada de manera
distinta con la que cuenta el sector en la actualidad, para hacerle frente a los retos no
solo sectoriales sino globales.
El envejecimiento de la poblacin rural, la debilidad en las organizaciones privadas, la
necesidad de complementacin, coordinacin, profesionalizacin y modernizacin de la
administracin pblica, en las instituciones del sector pblico que sirven a la produccin
agropecuaria y a los territorios rurales, son realidades que siguen marcando la
33
tendencia del recurso humano en el sector agropecuario y cuya reversin es urgente e

impostergables para lograr buenos resultados en el mismo.
10. Gran parte de los cambios que se requieren en la actualidad y en el futuro, dependen
de la educacin de los ciudadanos de todas las edades, sexos y etnias que conviven en
el pas. La demanda por mano de obra calificada y profesional que lidere el accionar en
los territorios rurales es cada vez ms pertinente.
11. Los pases aumentan y aceleran la tendencia a asociarse en acuerdos que incluyen el
comercio de bienes y la cooperacin al desarrollo, entre otros aspectos. Panam no
escapa a los efectos de la conformacin de bloques regionales que impactarn el
comercio y la produccin, positiva o negativamente, dependiendo del nivel de
vinculacin de la economa del pas a los pases que conformen dichos bloques, la
participacin de Panam, en estos espacios regionales y mundiales demanda fortalezas
que le permitan integrarse con una alto margen de competencia y seguridad para
enfrentar estos retos.
La agricultura es uno de los sectores ms vulnerables a los cambios en los mercados de
bienes y de servicios, tanto por el lado de la importacin como de la exportacin de sus
productos. La tendencia de la produccin de alimentos, insumos y materia prima indican
que se seguir dependiendo del comercio internacional en los prximos aos, de
manera que la poltica comercial que defina el pas es clave para los objetivos de una
mejor ejecutoria del sector agropecuario.
34
III.
RECOMENDACIONES
De las tendencias mencionadas, que pueden constituir solo algunas de las que se observan y
que se han expuesto de manera bastante amplias, sin entrar en especificidades que implicara
un anlisis ms exhaustivo, se pueden derivar algunas acciones que convendran tomarse para
actuar con oportunidad en el panorama que enfrentamos a corto, mediano y largo plazo.
Con el conocimiento del sector agropecuario panameo y sus requerimientos, anotamos a
continuacin algunas recomendaciones generales que comparten muchos de los que trabajan
en el sector y viven del mismo, as como los que acompaan el da a da de la poblacin rural
que compone el pas. Al ser todas ellas importantes y constituir un todo, no estn formuladas
en ningn orden ni excluyen otras recomendaciones de iniciativas que las complementen.
Se requiere que en la estrategia de desarrollo panameo se considere con un nivel alto

de importancia, el diseo participativo de una poltica de Estado para el sector
agropecuario y rural que trascienda el periodo de una administracin de gobierno, de
manera que permita el logro de resultados intermedios y metas que requieran de
gestin continua.
La agricultura en su concepcin multifactica, no debe seguir siendo vista y valorada por

la cifras estadsticas que los modelos limitados de medicin le asignan. Es la actividad
responsable de la seguridad alimentaria de la poblacin, corresponsable de la
sostenibilidad de los recursos naturales del pas y medio de vida en muchos de sus
territorios. Estas consideraciones reflejan una dimensin ms realista y justa del sector
agropecuario, que se debe tomar en cuenta al momento de definir las estrategias y
polticas de desarrollo panameo.
Desde el diseo de la poltica, su implementacin, su evaluacin y ajustes, la constante

debera ser la colaboracin, coordinacin, corresponsabilidad, compromiso y
reconocimiento de las bondades que tiene el cambio de enfoque de planes y programas
sectoriales del agro y la ruralidad (algunas veces dispersos), a medidas e instrumentos
de poltica del Estado panameo, coherentes con el tipo y modelo de pas que nos
proponemos construir y conservar.
La inversin en la produccin agrcola y pecuaria y en las condiciones de vida de los

habitantes de los territorios rurales, debe verse como una accin en la que todos
ganamos, ya que la multiplicidad propia de estas actividades y las personas ligadas a
ellas son determinantes en el resultado econmico y por ende, en el desarrollo social y
35
cultural de Panam. Se justifica entonces, un aumento en la inversin de recursos para

financiar la actividad agropecuaria, la accin de desarrollo en los territorios rurales, la
formacin del profesional que requiere el sector, la creacin de empleo y oportunidades
vinculadas a la produccin de bienes y servicios para la poblacin rural.
Al contar con un modelo de desarrollo incluyente, donde los territorios rurales
tienen su espacio y polticas de Estado en las que se comprometa el pas entero,
la inversin de los recursos se dar de manera ms eficiente y con impactos
notables en la mejora de las condiciones de vida de todos los habitantes.
El contenido de la poltica debe tender a que los habitantes participen de la bsqueda

de sus propias soluciones a sus debilidades y problemas, apoyados por toda la
institucionalidad pblica que propicie el acuerdo de las regulaciones, facilidades,
incentivos y acciones basadas en las fortalezas y ventajas del pas.
Es clave en los objetivos de desarrollo, en los programas, en las acciones que se
propongan y el acceso a los servicios e incentivos, la incorporacin de los
jvenes, las mujeres, la familia en su conjunto, de todos los grupos tnicos con
sus diversas culturas, como sujetos y beneficiarios del desarrollo social y
econmico.
Proponemos que los siguientes puntos, sean algunos elementos a conjugar en la poltica
de Estado de corto, mediano y largo plazo para el sector agropecuario y rural, con una
visin clara y concertada, que guie el camino a seguir por los actores que la conforman y
sea la base de los ajustes y nfasis que a lo largo del tiempo sean necesarios incluir:
La estrategia de desarrollo rural territorial en la que se planifique desde las
necesidades de cada territorio.
El aumento de la productividad agrcola y pecuaria basada en las ms modernas
y adecuadas tecnologas (de precisin, biotecnologas, riego con perforaciones
profundas, cosecha de agua, etc.) a lo largo de toda la cadena agroalimentaria.
La productividad agrcola y pecuaria, vista de manera integral combinando
distintos factores: gentica, nutricin, manejo, sanidad, infraestructura y equipo.
Ello permitir competir en un mercado de oferta y demanda cada vez menos
predecible y exigente, mediante la mejora en la competitividad de los productos.
El apoyo a la produccin para la exportacin, basada en las ventajas
comparativas y competitivas de nuestro pas, tanto para productos primarios
como agroindustriales.
36
La construccin de infraestructura logstica en el medio rural.

Desarrollo e implementacin de estrategias de educacin y capacitacin
continua que fortalezcan el conocimiento de los usuarios y prestadores de
servicios, que permitan el desarrollo de sus potencialidades y la adopcin de
medidas que impulsen el desarrollo del sector agropecuario y rural panameo.
As como la reforma a la institucionalidad del sector agropecuario, elevndola a
los tiempos modernos y a las nuevas condiciones y retos que tienen que atender.
En relacin a la institucionalidad del sector 2, es clave establecer mecanismos para

implementar las alianzas pblica-privada-acadmica con la finalidad de combatir la
inseguridad alimentaria, garantizar nuestro patrimonio agropecuario, ambiental y rural,
dinamizar la productividad y competitividad, fortalecer la innovacin e investigacin.
Sin una verdadera reforma institucional las polticas, estrategias e inversin no
podrn tener el impacto buscado y seguir dificultndose la implementacin y
ejecucin de las mismas.
La tarea ms urgente y compleja que hay que emprender es dotar de una mayor
capacidad de ejecucin y respuesta a las instituciones del SPAP, lo que implica una
revisin, ordenamiento y cumplimiento del marco legal que la sustenta, un balance en el
recurso humano desde el punto de vista de su renovacin, profesionalizacin, capacidad
tcnica, estabilidad, evaluacin e incentivos, cambios en procesos y procedimientos
administrativos, asignacin de recursos alineado a resultados estratgicos, organizacin
administrativa operativa que responda a los nuevos desafos del entorno y a los
objetivos de desarrollo que trace el pas, entre otros cambios. De no asumir el reto de
una verdadera reforma en el plano institucional, est en riesgo la sostenibilidad del
desarrollo del sector y su aporte e impacto en el desarrollo nacional.
La atencin al desarrollo rural, por lo que representa en lo social y econmico, como lo

hemos descrito al inicio de este documento, amerita que sea atendido de manera
especial. Elevar la administracin de las acciones que se vienen realizando y las que se
requieren desde una Direccin del Ministerio hacia un brazo ejecutor, coordinador de
2
Utilizamos aqu el concepto de institucionalidad definido como las reglas de juego de una sociedad, o
de manera ms precisa y formal, las restricciones humanamente concebidas que dan forma a la
interaccin. En consecuencia, estructuran los incentivos, ya sean polticos, econmicos o sociales. El
cambio institucional forma la manera en que las sociedades se desarrollan en el tiempo. North. 1998.
Williamson, 2000 y otros eruditos de la materia, incluyen en su definicin de instituciones las entidades
organizadas, procesos decisivos y estructuras reguladoras.
37
medidas de polticas y generador de procesos desde los territorios, bajo la

responsabilidad de un Viceministerio y con un fuerte vnculo en las unidades que actan
en las regiones a travs de una extensin especializada, es un paso que brindara el
beneficio que se busca con una reforma institucional.
En el sector privado es necesario actuar en dos vas, por un lado propiciando y

apoyando la asociatividad, con nfasis en aquellas con apropiadas estructuras
financieras (cooperativas, micro y pequeas empresas agropecuarias) que le den
sostenibilidad en el tiempo y que limiten la dependencia de subsidios y proyectos
temporales; por otra parte, fomentando el sector tecnolgico con medianas y grandes
empresas agropecuarias y agroindustriales. En ambas vas, se requiere ampliar la
capacidad gerencial ligando al productor/empresario al mercado financiero y de
consumo, con planes de negocios que faciliten su gestin y orienten las oportunidades
convirtiendo al sector en fuente de ingresos dignos y proveedor de alimentos, materia
prima, as como divisas para el desarrollo del pas y bienestar equitativo de sus
habitantes.
Existen condiciones que constituyen amenazas globales que el sector panameo

agropecuario debe considerar para sus acciones futuras, que son parte de las
tendencias, tales como el calentamiento global, variabilidad climtica, el deterioro y
escasez de los recursos naturales (tierra y agua) y el aumento de la poblacin, con la
consecuente presin en la demanda de alimentos y materia primas. La atencin de
estos temas debern ser abordados desde las polticas que trace el Estado panameo,
con un horizonte visto desde lo urgente hacia la continuidad de las medidas, dada las
perspectivas que sealan que ya han pasado de ser una amenaza latente a ser una
realidad a la que se debe hacer frente con responsabilidad compartida.
Adicionalmente, consideramos que una poltica que tome en cuenta toda las potencialidades
del medio rural orientada a rescatar los valores culturales panameos en su concepcin ms
amplia, como la forma de producir, de alimentarse, de organizarse, de vivir y convivir con las
dems personas y su ambiente puede ser el inicio de un Panam de oportunidades y de
bienestar que todos deseamos.
38
Referencias bibliogrficas
Caldern Arrieta, Julio. 2012. El Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y la Seguridad
Alimentaria. En: XXIII Reunin de Directores de Cooperacin Internacional de Amrica Latina y
el Caribe. Cooperacin Regional en el mbito de la Seguridad Alimentaria. Ed. Secretara
Permanente de SELA, Caracas, Venezuela. Belice, Octubre 2012. SP/XXIII-RDCIALC/Di N 11-12.
INEC. Portal WEB de la Institucin. http://www.contraloria.gob.pa/inec/
INEC. 2011. Portal WEB de la Institucin. VII Censo Agropecuario Nacional. Resultados Finales
Bsicos.
http://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/subcategoria.aspx?ID_CATEGORIA=15&ID_S
UBCATEGORIA=60&ID_IDIOMA=1
North, Douglass. 1998. Institutions, Institutional change and Economic Performance (Political
Economy of Institutions and Decisions. The Political economy of international change). 12 ed.
Ed: Cambridge University Press, New York, US. 150 pages.
Williamson, Oliver E. 2000. The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead.
Journal of Economic Literature, Vol. 38, No. 3 (Sep., 2000). Published by American Economic.
Association, pp. 595-613. URL: http://www.jstor.org/stable/2565421
39
ANEXOS
40
ANEXO 1
Estadsticas de produccin de los principales rubros agropecuarios de Panam
Cuadro No. 1
Arroz
ARROZ
Variables
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-09
2009-2010
2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hectreas sembradas
75,846
70,996
75,679
76,093
78,550
68,716
59,635
59,859
65,710
58,558
64,218
67,048
63,754
Hectreas cosechadas
71,742
69,846
74,640
75,699
77,209
68,354
58,613
59,603
64,695
57,633
63,138
65,769
63,104
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
6,155,681
6,787,455
6,807,925
7,493,384
5,436,817
6,124,452
5,337,011
5,916,120 6,623,791
5,486,972
86
97
91
99
70
90
91
99
102
6,569,040 6,284,439 5,921,973
95
104
96
94
Fuente: Direccin Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Cuadro No. 2
MazMAIZ
Mecanizado
MECANIZADO
Variables
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-09
2009-2010
2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hectreas sembradas
12,715
11,051
13,270
13,538
13,912
12,537
12,214
14,730
18,006
14,897
14,396
19,443
24,847
Hectreas cosechadas
12,704
11,016
13,236
13,527
13,887
12,537
12,211
14,730
17,951
14,822
13,048
18,996
24,585
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
819,432
884,654
934,753
1,187,527
1,100,587
1,007,748
1,080,296
1,359,191 1,657,630
1,374,857
65
80
71
88
79
80
88
92
92
1,038,114 1,729,743 2,148,562
93
80
91
87
Cuadro No. 3
Maz a chuzo con Tecnologa
MAIZ A CHUZO CON TECNOLOGIA

Variables
2007-2008
2008-09
2009-2010
2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hect rea s s embra da s
1,395
5,750
4,218
3,560
5,802
5,871
Hect rea s cos echa da s
1,395
5,750
4,136
3,426
5,642
5,813
Producci n (qq)
Rendi mi ento (qq/ha )
77,923
321,750
210,976
189,925
316,258
400,571
56
56
51
55
56
69
Fuente: Direccin Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo
41
Cuadro No. 4
Sorgo
SORGO
Variables
2008-09
2009-2010
2010 -11
2011 -12
2012 -13
1,329
1,424
966
1,624
1,665
1,329
1,324
959
1,281
1,645
Producci n (qq)
84,672
102,345
59,981
93,178
104,228
64
77
63
73
63
Cuadro No. 5
Poroto
POROTO
Variables
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-09
2009-2010
2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hectreas sembradas
2,305
3,378
3,530
4,839
3,734
4,649
4,311
4,059
4,433
4,053
2,649
2,921
3,593
Hectreas cosechadas
2,279
3,240
3,528
4,621
3,991
5,019
4,432
4,042
4,299
4,024
2,567
2,877
3,575
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
49,492
46,407
69,538
54,697
86,989
82,480
82,435
81,667
76,304
95,029
51,656
64,683
98,357
22
14
20
12
22
16
19
20
18
24
20
22
28
Cuadro No. 6
Frijol
FRIJOL
Variables
2004-2005
Hectreas sembradas
2005-2006
1,985
3,849
2006-2007
2007-2008
3,812
2008-09
882
2009-2010
3,143
2010 -11
5,056
2011 -12
1,318
2012 -13
1,836
3,558
Hectreas cosechadas
1,971
3,843
3,789
863
3,143
5,031
1,183
1,792
3,532
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
26,616
74,176
45,155
1,345
55,043
65,315
12,580
33,694
60,311
14
19
12
18
13
11
19
17
Cuadro No. 7
ame
AME
Variables
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
2008-09 2009-2010 2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hectreas sembradas
3,386
2,844
4,383
4,823
3,832
3,159
2,521
2,687
3,014
2,187
1,887
1,923
1,575
Hectreas cosechadas
2,479
2,837
4,324
4,799
3,831
3,158
2,506
2,687
3,014
2,148
1,318
1,896
1,504
381,518
575,807
490,947
636,731
523,770
675,882
444,704
530,148
875,236
379,885
293,880
519,564
438,604
154
203
114
133
137
214
177
197
290
177
223
274
292
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
42
Cuadro No. 8
Yuca
YUCA
Variables
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hectreas sembradas
1,575
1,683
2,251
2,200
2,342
1,409
1,502
1,040
1,442
2,061
1,619
1,476
1,653
Hectreas cosechadas
1,549
1,682
2,235
2,184
2,341
1,407
1,454
1,040
1,442
2,053
1,405
1,380
1,638
377,367
447,685
663,859
575,266
610,509
413,550
375,385
344,422
502,547
539,973
407,067
471,905
573,151
244
266
297
263
261
294
258
331
348
263
290
342
350
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
Cuadro No. 9
Otoe
OTOE
Variables
Hectreas sembradas
Hectreas cosechadas
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
2000-2001 2001-2002
1,396
2002-2003
1,130
2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
1,606
2,096
1,441
909
1,177
2008-09
530
541
2009-2010 2010 -11

1,040
1,002
2011 -12
2012 -13
539
516
1,276
1,111
1,571
2,089
1,429
906
1,110
530
529
1,009
684
523
514
168,076
116,730
155,284
181,324
142,098
136,973
142,657
103,520
116,428
156,593
94,693
101,626
93,252
132
105
99
87
99
151
129
195
220
155
138
194
181
Cuadro No. 10
ampi
AMPI
Variables
2009-2010
2010 -11
2011 -12
2012 -13
218
215
128
139
218
74
128
139
29,292
15,019
31,835
33,835
135
203
248
244
Producci n (qq)
43
Cuadro No. 11
MelnMeln
Variables
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
2008-09
2009-2010 2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hectreas sembradas
544
1,277
1,213
1,531
1,749
2,541
2,379
2,062
1,361
1,150
485
268
321
Hectreas cosechadas
544
1,115
1,002
1,512
1,717
2,541
2,379
2,062
1,322
870
474
266
320
247,041
336,539
412,800
457,107
643,044
979,344
920,673
475,849 1,115,727
967,364
184,805
237,987
134,455
454
302
412
302
374
385
387
1,112
389
895
420
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
231
844
Cuadro No. 12
Sanda
SANDIA
Variables
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
2008-09
2009-2010 2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hectreas sembradas
1,277
1,712
1,327
1,223
1,144
1,509
2,112
2,323
1,967
2,391
1,520
1,643
1,324
Hectreas cosechadas
1,242
1,447
1,184
1,070
1,027
1,508
2,112
2,323
1,791
2,018
1,398
1,500
1,311
399,450
466,876
373,314
382,824
326,532
495,198
696,138
896,276
1,100,107
1,210,269
712,925
886,399
608,892
322
323
315
358
318
328
330
386
614
600
510
591
465
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
Cuadro No. 13
Zapallo
ZAPALLO
Variables
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
2008-09
2009-2010 2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hectreas sembradas
1,298
1,595
1,468
1,183
1,172
1,650
1,717
1,212
1,266
993
1,067
583
469
Hectreas cosechadas
1,198
1,145
1,133
983
1,172
1,649
1,717
1,212
1,249
854
914
565
448
219,087
228,165
218,500
207,115
259,951
317,595
446,012
254,345
471,061
232,185
197,197
159,729
130,796
183
199
193
211
222
193
260
210
377
272
216
283
292
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
Cuadro No. 14
Pia
PIA
Variables
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
2008-09
2009-2010
2010 -11
2011 -12
2012 -13
Hectreas sembradas
712
688
796
847
1,174
1,411
2,038
2,400
3,342
3,074
2,746
2,520
2,578
Hectreas cosechadas
421
413
479
473
734
981
632
489
1,574
1,536
1,294
1,393
1,297
488,820
522,412
653,975
806,660
1,005,869
844,010
239,549
1,141,271
1,936,705
2,736,451
1,834,616
2,402,898
1,933,467
1,161
1,266
1,366
1,704
1,370
860
379
2,333
1,230
1,781
1,417
1,725
1,491
Produccin (qq)
Rendimiento (qq/ha)
44
ANEXO 2
Volumen histrico de la produccin de los principales rubros agrcolas de Panam
Cuadro No.1
Granos Bsicos
Rubro
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Arroz (qq)
6,155,681 6,787,455 6,807,925 7,493,384 5,436,817 6,124,452 5,337,011 5,916,120 6,623,791
5,486,972 6,569,040 6,284,439 5,921,973
Maz Mecanizado (qq)
819,432 884,654 934,753 1,187,527 1,100,587 1,007,748 1,080,296 1,359,191 1,657,630
1,374,857 1,038,114 1,729,743 2,148,562
Maz a Chuzo con
77,923 321,750
210,976
189,925 316,258
400,571
Tecnologa (qq)
Sorgo (qq)
84,672
102,345
59,981 93,178
104,228
Poroto (qq)
49,492 46,407 69,538 54,697 86,989 82,480 82,435 81,667 76,304
95,029
51,656 64,683
98,357
Frijol (qq)
26,616 74,176 45,155
1,345 55,043
65,315
12,580 33,694
60,311
Cuadro No. 2
Races y Tubrculos
Rubro
ame (qq)
Yuca (qq)
Otoe (qq)
amp (qq)
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09

381,518
377,367
168,076
575,807
447,685
116,730
490,947
663,859
155,284
636,731
575,266
181,324
523,770
610,509
142,098
675,882
413,550
136,973
444,704
375,385
142,657
530,148
344,422
103,520
2009-2010
875,236
502,547
116,428
2010 -11
379,885
539,973
156,593
29,292
2011 -12
293,880
407,067
94,693
15,019
2012 -13
519,564
471,905
101,626
31,835
438,604
573,151
93,252
33,835
Cuadro No. 3
Cucurbitceas
Rubro
Meln (qq)
Sanda (qq)
Zapallo (qq)
Calabacn (qq)
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09

247,041
399,450
219,087
336,539
466,876
228,165
412,800
373,314
218,500
457,107
382,824
207,115
643,044
326,532
259,951
979,344
495,198
317,595
920,673
696,138
446,012
475,849
896,276
254,345
1,115,727
1,100,107
471,061
2009-2010
967,364
1,210,269
232,185
88,665
2010 -11
184,805
712,925
197,197
45,414
2011 -12
237,987
886,399
159,729
1,148
2012 -13
134,455
608,892
130,796
45
Cuadro No. 4
Frutales
Rubro
Pia (qq)
Platano (qq)
Naranja (qq)
Papaya (qq)
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010
488,820 522,412 653,975 806,660 1,005,869 844,010 239,549 1,141,271 1,936,705
2010 -11
2,736,451
2,098,638
317,145
2011 -12 2012 -13
1,834,616
2,098,639
4,167,149
343,411
2,402,898
2,313,146
4,057,540
273,647
1,933,467
4,858,820
3,741,236
322,737
2011 -12
2012 -13
Cuadro No. 5
Hortalizas
Rubro
Papa (qq)
Cebolla (qq)
Tomate Industrial (qq)
Tomate de Mesa (qq)
Zanahoria (qq)
Lechuga (qq)
Pimenton (qq)
Apio (qq)
Repollo (qq)
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09

555,662
558,959
284,966
425,181
476,327
208,000
632,226
678,023
248,600
491,930
608,515
268,211
568,000
692,730
355,642
2009-2010
517,919
455,048
190,280
90,431
70,300
36,010
76,299
15,750
41,640
2010 -11
542,098
546,365
190,388
190,379
38,955
27,446
61,127
38,955
31,438
580,731
492,400
161,239
245,031
103,790
123,637
59,495
53,100
63,511
481,931
329,141
137,039
327,384
25,261
88,466
49,939
36,600
59,971
Cuadro No. 6
Cultivos Agroindustriales
Rubro
Caa de Azcar (Ton)
Palma Aceitera (Ton)
Caf (qq)
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09
251,095
244,603
258,862
255,865
232,217
2009-2010
20,797,860
3,376,560
236,837
2010 -11
1,695,314
143,159
216,612
2011 -12
335,850
159,847
251,660
2012 -13
1,911,430
200,000
229,455
46
Anexo3
SITUACIN DEL SECTOR LECHERO (EXTRACTO DE INFORME DE LA CADENA AGROALIMENTARIA
DE LA LECHE)
Panorama del Sector Lechero Nacional y Avances de la Cadena Agroalimentaria de la Leche.
David Guevara Nieto.
Secretario de la Cadena de la Leche.
La ganadera panamea ha sido el rubro de mejor comportamiento sostenido en los ltimos aos, con
el esfuerzo de los ganaderos, el MIDA, BNP, BDA, la Banca Privada, las Cooperativas, las entidades de
investigacin como PROMEGA, La Facultad de Agronoma, el IDIAP y la empresa privada en su conjunto,
a pesar de las limitaciones propias del desarrollo ganadero en nuestros pases.
Dentro de este marco las cifras del Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora Nacional
de la Republica nos reflejan aumentos significativos del hato nacional, de una existencia de 1.5 millones
de cabezas en el 2001 a 1.6 millones de bovinos, soportando una tasa de extraccin creciente hasta
llegar al 22.2 % en el ao 2010.
El sub sector lechero nacional, tambin ha avanzado significativa y sostenidamente de 150 millones de
litros que producamos en el ao 1994, hemos pasado a producir alrededor de 195 millones en el ao
2010 a pesar de los problemas agroclimticos, inestabilidad de los precios, aumentos en los costos de
los insumos y la falta de la mano de obra, temas mencionados por los productores de leche a travs de
los aos.
47
En los ultimos aos se ha observado un mayor crecimiento de la produccin de leche grado A y B,

obviamente la tendencia de la leche grado C ha sido a la disminucin, producto del paso de lecherias
importantes en volumen a la produccin de leche grado A y B.
Situacin Actual (2010 2011):

Es preciso recordar que durante el ao 2010 el pas, fue afectado seriamente por el fenmeno climtico
de La Nia que afect la produccin a finales del 2010, continuando con sus secuelas en el primer
semestre del ao 2011, por intenso periodo lluvioso que se observ, que caus daos directos a las
pasturas, la nutricin y efectos directos sobre la reproduccin de los hatos en todo el pas.
En el primer semestre del ao 2010, por el esfuerzo que hizo el Estado a travs del MIDA, en apoyo a los
ganaderos, en actividades de conservacin de forrajes, siembra de sorgo forrajero, ensilados de maz, el
48
financiamiento de equipos de conservacin de forrajes, el esfuerzo de los ganaderos por preservar sus
patrimonios, contribuyeron a preparar a la ganadera, principalmente en las provincias centrales para
afrontar seriamente el fenmeno climtico de La Nia que se esperaba que iba a producir intensas
sequias principalmente en el Arco Seco de Azuero.
Este aumento en la disponibilidad forrajera, aunado a la presencia de lluvias fuera de temporada en los
meses ms crticos (marzo, abril, mayo), contribuyo a mejorar la nutricin de los hatos lecheros y
asombrosamente el primer semestre la produccin lechera nacional mostraba un crecimiento nunca
antes observado del 19%, causando excedentes disponibilidad de la materia prima entregada a la
industria.
Sin embargo el problema climtico para el segundo semestre del ao, se torn crtico con mayor
intensidad en el ltimo cuatrimestre del ao, en donde se observaron lluvias intensas, inundaciones en
las reas ganaderas y lecheras del pas, produciendo daos en las pasturas, cojeras en las vacas,
disminucin del consumo y por ende deficiencias nutricionales, que influenciaron en descenso de la
produccin, con lo cual el ao finaliz con solo un 4.2 % de crecimiento en el ao 2010 ( 6.9 millones),
la mayora leche grado A, (6.7 millones), por ser este tipo de fincas las de mayor acceso a la
suplementacin.
El total de la leche procesada por las empresas durante el ao 2010, fue de 177.3 millones, de los cuales
82.7 (46.8 %) fueron de leche grado A, 9.9 (5.5 %) de leche grado B y 84.7 (47.7%) de leche grado
industrial o C
En trminos generales las cinco empresas grandes, absorbieron 153.8 millones de litros, las pequeas
industrias como Queseras y dulceras 23.5 millones.
Empresa
Millones de Litros Porcentaje
TOTAL
177.3
100
Industrias Lcteas
56.7
32
Nestl Panam
38.0
21
Refrescos Nacionales
28.4
16
PROLACSA
13.5
7.6
BONLAC
12.0
6.7
CORPOLAC (COOLECHE)
5.2
3.0
Queseras y Dulceras (PYMES)
23.5
13.7
En trminos porcentuales la recepcin de leche es encabezada por la empresa Industrias Lcteas, con el
32 %, seguida de Nestl Panam con el 21 %, Refrescos Nacionales con el 16%, Productos Lcteos San
Antonio con el 7.6 % , Bonlac 6.7 %, CORPOLAC con un 3% y las queseras y dulceras con un 13.7 %.
Situacin del Sector Lechero en el 2011:
49
En el presente ao el sector lcteo panameo est pasando por un periodo de ajustes y

transformaciones importantes, caracterizado por su internacionalizacin ya que 3 empresas
procesadoras nacionales han sido adquiridas por grupos econmicos importantes con una visin
comercial diferente a las metas tradicionales conservadoras de las industrias lcteas, conjugando en sus
alianzas estratgicas la experiencia en procesamiento de productos lcteos de alta calidad, con redes de
distribucin comerciales y manejo de otros productos que se enlazan con el consumo de estos
productos.
Industrias Lcteas fue adquirida por el Grupo FENSA (COCA COLA), Refrescos Nacionales es subsidiaria
del Grupo Sabmiller Cervecera Nacional), BONLAC o Sociedad de Alimentos de Primera, pertenece al
Grupo Pascual y Nestl Panam, que pertenece a un empresa mundial de alimentos. Adems empresas
nacionales como PROLACSA est realizando exportaciones de productos lcteos de calidad a
Centroamrica.
En trminos de consumo las preferencias y hbitos de consumo del consumidor ha ido cambiando hacia
la leche fluida UHT por su manejo y que no requiere refrigeracin. Las empresas procesadoras estiman
que el crecimiento anual esta por el orden del 12% anual, principalmente en la leche fluida de larga
vida o UHT que tiene crecimientos importantes, los quesos procesados y quesos nacionales.
Esta situacin est generando una competencia de las empresas por la adquisicin de leche
principalmente grado A para leche UHT, Leche grado C industrial y las Queseras estn ofreciendo
mejor precio por el litro de leche, adems que algunas fincas ganaderas que en pasado se les pagaba
como leche grado industrial, que tenan instalaciones, adquirieron equipos e hicieron los ajustes
tecnolgicos y han sido clasificadas como A, como es el caso de la provincia de Veraguas donde se
incorporaron 22 nuevas fincas y otras estn en proceso en el resto del pas.
Aunado a estos cambios se observa adems que pequeas empresas, en las provincias centrales estn
evolucionando hacia aumentos en su capacidad instalada y otras estn en proceso de construccin
aumentando el nmero de empresas dedicadas a la transformacin de productos lcteos, generando
nuevas necesidades de materias primas, otras empresas ubicadas en Panam y Chiriqu estn buscando
volmenes de leche aceptables en provincias centrales, para su captacin y su posterior envo, adems
de que las Queseras estn ofreciendo mayor precio por el litro de leche, debido a la demanda de los
quesos nacionales. Cabe sealar que en materia de transporte algunos transportistas han hecho
inversiones en camiones y tanques para el transporte de leche a granel.
50
Anexo 4
Fuente: INEC
51
ANEXO 5
ALGUNOS PROGRAMAS DE APOYOS E INCENTIVOS PARA EL PRODUCTOR
Medida - Apoyo
Objetivos
General: Brindar apoyo administrativo, laboral,

financiero y de servicio al productor agropecuario en
la adaptacin a las condiciones cambiantes y de
Programa de
modernizacin de sus actividades, para mejorar
Transformacin productividad, competitividad y desarrollo integral
Agropecuaria dentro del sector agroalimentario, agroindustrial y
agroexportador, a corto, mediano y largo plazo, para
lograr
una
produccin,
comercializacin
y
transformacin sostenible
Fondo Especial
para Crditos de
Contingencias
(FECC)
Brindar asistencia financiera a productores

agropecuarios
afectados
por
condiciones
climatolgicas adversas y otras contingencias,
como abruptas cadas de los precios del mercado
o por la necesidad de apoyar actividades afectadas
para hacerle frente a la contrapartida privada de la
reconversin.
Fideicomiso del
Brindar asistencia financiera y no financiera a
Programa para la
productores en los rubros que requieran elevar la
Competitividad
competitividad frente a la apertura de mercados
Agropecuaria
Periodo de
inicio
Componentes
Aprobacin, Desembolso, Evaluacin y
Seguimiento de los Planes de Inversin
presentados por los productores.
2001 al
presente
Apoyo de reembolsos por inversiones en

los rubros reconocidos por el programa.
Reconocimiento promedio del 50%de las
inversiones contempladas en la normativa
del rubro objeto de apoyo.
Crdito de contingencias
2001 al
presente
2006 al
presente
Prstamos blandos
Intereses bajos y periodo de gracia
amplio
Asistencia financiera y tcnica
Sistematizacin de informacin de cada
beneficiario,
Fiduciario
y
entidad
crediticia
participante
y
otras
relacionadas con este Fideicomiso.
Beneficiario
s (#)
2009-2013
342
(1 julio 2009 a
31 diciembre
2013)
Establecimiento de fincas de difusin

Brindar
asistencia
tcnica,
capacitacin
y
transferencia de tecnologa a los productores de 2005
al Innovaciones tecnolgicas
ganado bovino mediante el sistema de fincas presente
asistencia tcnica
vitrinas.
capacitacin
10,430,907.03
424
(2009-2013)
5,280
6,480,528.18
(total de vida
proyecto)
10,826
Pago de incentivo por uso de semilla

certificada de maz (carga impositiva de
1,300
2010-2013
B/.0.25 del maz importado de
Apoyar al productor mediante Acuerdos u otras
contingente por desabastecimiento.
acciones que incentiven al productor a mejorar
Superficie aproximada: 25,000 hectreas
su rendimiento de produccin.
Pago de incentivo a productores con
Fomentar la siembra competitiva y fortalecer la
rendimientos por hectrea superiores a
80
actividad productiva con el uso de semillas 2011-2013
un tope establecido anualmente.
certificadas e implementacin de paquetes
Superficie aproximada: 250 hectreas
tecnolgicos, entre otros.
Incentivos y
Apoyo a bananeras para implementacin
1,320
apoyos a la
2012
(directos e
de paquetes tecnolgicos. Superficie
produccin
indirectos)
aproximada: 1,830 hectreas
nacional agrcola
Incentivar actividades agrcolas e incremento de
produccin de granos bsicos y otros rubros
agrcolas para fortalecimiento de estas, en prode
Bonos
de
productividad
por:
de la autosuficiencia con aumento de superficie
rendimientos, superficie, produccin, uso
No inicia
de cultivo y produccin, en estos productos y
En
de semilla certificada, produccin de
todava
contribuir a la seguridad alimentaria, disminucin reglamentacin
semilla certificada, uso de riego.
de costos de canasta bsica de alimentos
Incentivar posicin competitiva en produccin
agrcola y de granos interna y externamente con
medidas efectivas de apoyo directo.
Brindar apoyo a los productores en la regin del arco 2005
al Entrega de insumos y equipos,
seco, que abarca (Herrera y Los Santos, en 2012 se presente
11,000
construccin de pozos, abrevaderos,
Plan Sequa
incorporan Cocl y Veraguas), para hacerle frente al (Presupuesto
productores
mantenimiento
de
infraestructuras
e
inversin
Estado de emergencia como consecuencia del de
implantacin de parcelas de caa
desde 2012)
fenmeno climatolgico.
Proyecto de
Difusin
Tecnolgica
Ganadera
Inversin (B/.
2009-2013
21,254,777.12
1.05 millones
384,767.00
4,685,898.00
No inicia
todava
3, 500,000.00
(2007-2013)
15,065
4,953,334
8,189
5,859,392
1,734
269,062
1,636
176,809
Mejoramiento gentico (sementales de

Mejoramiento
gentico
ganadero
Incrementar la produccin bovina mediante el 1997

al
mejoramiento gentico del ganado y su fomento.
presente
Mejoramiento Masificacin de la actividad caprina con 2008

al
gentico caprino mejoramiento gentico
presente
calidad
a mejor precio e inseminaciones
artificiales)
asistencia tcnica
capacitacin
Capacitacin
asistencia tcnica
Prestacin de servicios (pies de cra,
inseminaciones, etc.)
Mejoramiento
apicultura
Masificacin de la actividad apcola mediante 2009

al
asistencia tcnica y financiera indirecta.
presente
Programa para la
Promocin y
Modernizacin
Agropecuaria y
Agroindustrial
(Ley en proceso
de
reglamentacin)
Plan Nacional de
Emergencia para
Apoyo a los
Productores
(PLANEMAP)
Capacitacin
Entrega de colmenas, insumos y equipos
Asistencia tcnica
Fomento de la actividad
Fomentar
y
mejorar
la
productividad,
competitividad y desarrollo integral de las
actividades del sector agrcola y agroindustrial a
corto, mediano y largo plazo
Otorgamiento de lneas de crdito,
Brindar apoyo al sector productivo para alcanzar
prstamos y asistencia financiera directa
un crecimiento sostenible que contribuya al
En
para la produccin, procesamiento y
reglamentaci
bienestar econmico y desarrollo nacional.
mejoramiento de la cadena de suministro
n
Canalizar recursos a productores agropecuarios
de
productos
agropecuarios
y
y agroindustriales para mejorar competitividad y
agroindustriales
modernizacin del sector
Mejorar eficiencia econmica de cadena
productiva en las diferentes etapas del proceso
de produccin, procesamiento y suministro
Plan de accin dirigido a los productores de reas

afectadas por las inundaciones en los aos 2010 y 2012
al Entrega de asistencia financiera directa,
2012, para la reconversin y recuperacin de las presente
materiales y equipos
unidades productivas.
No inicia
todava
4,000
No inicia
todava
8.52 millones
52
DESARROLLO RURAL:
Medida - Apoyo
Proyecto
Desarrollo
Participativo y
Modernizacin
(PARTICIPA)
Objetivos
Mejorar de las condiciones sociales,

econmicas y de vida de hombres,
mujeres y jvenes de localidades y
corregimientos pobres de 5 distritos de
Veraguas, a travs de un proceso de
desarrollo inclusivo, participativo,
ambientalmente sostenible y con
equidad de gnero
Periodo de
inicio
Componentes
Beneficiarios (#)
2009-2013
TOTAL: 7,722
Elaboracin y orientacin en Planes
Estratgicos y POAS y formulacin Formacin
de planes de produccin con
laboral:
1,968
seguimiento y asesora tcnica.
(jvenes
Anlisis integral por organizacin o
principalmente)
2009 al
grupo de inters.
presente
Planes
de
(ejecucin Plan de fortalecimiento
Produccin:
36
fsica a partir organizacional.
organizaciones
(711, directos y
de 2012)
Convenios de capacitacin con
organismos de apoyo y ejecucin de 2,243, indirectos)
Planes
de
capacitaciones (becas y otros).
Fortalecimiento
Creacin de fondo productivo no
Organizacional:
reembolsable.
(700, directos
Sistematizacin de experiencias
2,100 indirectos)
Proyecto
Productividad
Rural
(PRORURAL)
Proyecto
Fortalecimiento
del Desarrollo
Rural por medio
del Agroturismo
(PROAGROTUR)
Contribuir a aumentar la productividad

de los pequeos productores rurales
organizados mediante su participacin
en alianzas asegurando el uso
sostenible de los recursos naturales y la
conservacin
de
la
biodiversidad
globalmente importante.
Contribuir al mejoramiento de la
economa rural, a travs de la
incorporacin de actividades tursticas
asociadas
al
sector
productivo
agropecuario, generadoras de empleo e
ingreso en el medio rural.
2008 al
presente
2007 al
presente
Evaluacin.
2010 al
presente
Huertas
Mejorar en forma sustancial y sostenida
Agroecolgicas la seguridad alimentaria y nutricional de
Familias Unidas la familia
2006 al
presente
Disminuir los niveles de pobreza y

pobreza extrema a travs de la
generacin de empleos e ingresos en el
medio rural
Disminuir la pobreza y la falta de

Transferencias oportunidades que se les brinda a las
de oportunidades mujeres y jvenes rurales en nuestro
pas
Proyecto
Promocin de la
Cabra
como
Alternativa
Alimentaria
Contribuir a mejorar la seguridad

alimentaria nutricional de familias rurales
e indgenas vulnerables, mediante la
produccin de leche de cabra para
autoabastecimiento y generacin de
ingresos.
Programa
Actualizacin de estatus jurdico de la
Organizacin de Organizaciones de Produccin Rural
la Familia Rural (mujeres, jvenes y productores).
Adecuacin Esttico Ambiental.

Capacitacin.
Inspeccin y acreditacin de fincas
Informacin y Divulgacin.
Planificacin, Seguimiento y
Gestin.
Promotores Regionales
Mejorar los niveles de desarrollo en los

Estrategia
territorios rurales de Panam, a travs
Centroamericana
de la implementacin de la Estrategia
de Desarrollo
Centroamericana de Desarrollo Rural
Rural Territorial
Territorial
Desarrollo de
cultivos
permanentes en
comunidades
rurales e
indgenas
Elaboracin y presentacin de
perfiles y planes de negocios a
travs de profesionales prestadores
de servicios aprobados.
Evaluacin, aprobacin,
financiamiento, seguimiento tcnico
administrativo de sub proyectos.
2009 al
presente
2008 al
presente
2012-2013
1974 a la
fecha-
Fortalecimiento de institucionalidad
rural con la participacin de actores
locales en plataforma de integracin
(Consejo de Desarrollo Rural
Territorial)
Formulacin de Planes Estratgicos
de Desarrollo Rural Territorial
Financiamiento de proyectos
estratgicos con recurso del Fondo
Regional (cinco proyectos)
Establecimiento de huertas familiares
Entrega de insumos, materiales y
equipos.
Asistencia tcnica
Establecimientos de cultivos
permanentes (caf y cacao)
Asistencia tcnica
Apoyo en formulacin y desarrollo de
proyectos productivos
Asistencia tcnica y financiera no
reembolsable
Promocin del desarrollo de
iniciativas
financiamiento econmico
Capacitacin en Manejo Sanitario del
Hato Caprino
Implementacin
de
Parcelas
Forrajeras
Construccin de las Cabrerizas con
entrega de dos cabras por familia y
los reproductores machos
Materiales e insumos ms un
botiqun bsico.
Emisin de personeras jurdicas,
certificaciones y actualizaciones de
las mismas. Asistencia tcnica en
asociatividad
y
capacitaciones
(Charlas, demostraciones, talleres,
cursos y seminarios)
4,381
1,845
capacitados y
448 fincas
inspeccionadas
Inversin
(B/.)
2009-2013
Total Ejecutado:
6,782,983.00
Gobierno
Nacional:
5,202,423.1
Fondo Externo:
1,399,584.37
(FIDA-OPEP)
Beneficiarios:
180,976.21
Total
comprometido
del Proyecto:
12.3 millones
20,239,957.00
1,758,010.00
(162 acreditadas y
95 renovadas)
Proyectos
estratgicos:
5,351
(Proyectos
estratgicos)
718,612.00
(Fondo externo)
451,560.00
(Fondo local: MIDA,
Municipios,
Asociaciones, etc.)
10,557 familias
3,878,978.00
592 familias
1,350,366.00
1,705 familias
2,319,780
9,403,834.00
200,000.00
385 familias
8,142
Incluido Proyecto
Externo MIDAUNICEFFUNDEPROVE:
Sobrevivencia y
Desarrollo Infantil
Produccin de leche
de cabras para
consumo familiar y
generacin de
ingresos
Presupuesto
funcionamiento, no
calculada inversin
53
DELITOS PENALES Y JUDICIALES

Medidas Apoyo
Penales y judiciales ante delitos

cometidos a productores
agropecuarios
Objetivos
Periodo
Componentes
Beneficiarios
Ley 108 de 2013 que

reforma disposiciones
del
Cdigo
Penal
relativas
al
hurto
pecuario, y del Cdigo
Aumentar las acciones punitivas
Judicial,
sobre
Productores
En
contra los bienes pecuarios y
desistimiento de la
agropecuarios
reglamentacin
agrarios.
pretensin punitiva y
fianza
de
excarcelacin.
Aumento de pena
por
apropiacin
indebida
Fuentes: Unidades tcnicas y administrativas del MIDA. Gaceta Oficial No. 27420 de 22 de noviembre de 2013.
54
Anexo 6
Representacin grfica de evaluacin de la Condicin Institucional del MIDA
Existencia Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales Nacionales
Existencia de un marco legal y

administrativo
Pertinencia y efectividad de la
Jerarqua Institucional
Sistema de
Seguimiento y
Evaluacin de
satisfaccin y
logros
Recursos
Tecnolgicos y
Equipamiento
apropiado para
planes de trabajo
Proceso de
Planificacin
adecuados y
orientados a
resultados
Estructura
Administrativa
Servicios y Productos:
atienden demandas de
los beneficiaries
eficientemente
Satisfaccin de los
beneficiarios con
algunos servicios y los
productos que provee
la Institucin
Recursos Humanos:
Personal con conocimiento
de los objetivos y mandato
de la institucin
Recursos Humanos: Procedimiento
para la seleccin y evaluacin del
personal
Coordinacin y Participacin de
los Beneficiarios de las
decisiones de la Accin
Institucional
Recursos Financieros
aportados por el Estado y
Fuentes externas
Servicios y Productos: Mecanismos de

Evaluacin de procesos y ejecucin
interna
Mayora de respuestas
Escenario Mnimo
Herramienta de Escenarios aplicada a funcionarios del MIDA de diferentes niveles-Ver cuestionario IICA
Escenario deseable

Aportesmidasector PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Aportesmidasector PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

APORTES PARA EL DESARROLLO DEL

SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL DE

APORTES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y

DOCUMENTO PREPARADO POR UN EQUIPO DE TRABAJO CONFORMADO POR REPRESENTANTES DE LAS

Autoridad Nacional del Ambiente

LA AGRICULTURA Y RURALIDAD PANAMEA 1

exclusivamente de estas actividades, ya que en el medio rural se desarrollan tambin

Tomate de Mesa (qq)

Un rubro importante para el abastecimiento nacional como el arroz, observa un

De acuerdo al censo del 2011, en la Repblica de Panam existen un total de 43,858

DE 200 A 499 HAS.

DE 500 HAS. Y MAS

El sub sector lechero nacional, ha avanzado significativa y sostenidamente, de 150 millones

Fuente: Elaborado por IICA con datos del INEC.

En la actualidad, el pas es deficitario principalmente en granos bsicos y en algunas

Fuente: Estudio Caracterizacin de Empresas Agroindustriales 2013.

Un 78% de las empresas se clasifican como micro-empresas, es decir que tienen de 1 a 9

Valor de las Exportaciones (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Comercio e Industria. Departamento de Estadsticas de Comercio Exterior.

Las exportaciones agropecuarias representan el 62% del total de las exportaciones

% DE PARTICIPACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO

% DE PARTICIPACIN DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL

% DE PARTICIPACIN DEL SECTOR PESCA

Fuente: Ministerio de Comercio e Industria. Departamento de Estadsticas de Comercio Exterior.

A continuacin se muestra grficamente el comportamiento de la exportacin de origen

TOTAL DEL SECTOR

Fuente: Elaboracin IICA con datos del Viceministerio de Comercio Exterior.

Fuente: Elaborado por IICA con datos del INEC.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Censo agropecuario 2011.

La organizacin en el sector productor agropecuario panameo es diversa. De conformidad con

Institucionalidad Pblica para el Sector Agropecuario

El MIDA, en su estructura cuenta con las Direcciones Nacionales de Agricultura, Ganadera,

Junta Interamericana de Agricultura

Proponer acciones y polticas para impulsar en el hemisferio el desarrollo agrcola y

Panam desde antes de constituirse como miembro pleno de la integracin centroamericana

Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC):

Organizacin de actores Privados

el desarrollo de propuestas, planes, programas e iniciativas que se han dado en el agro

El Programa para la competitividad agropecuaria, con el cual se ha brindado asistencia

Incentivos especficos para el aumento de la produccin nacional de granos bsicos y

A estos se le suman otros programas, tales como:

Programa para la Promocin y Modernizacin Agropecuaria y Agroindustrial que brinda

En materia de salud animal se ha implementado el programa para declarar al pas libre de

Proyecto Desarrollo Participativo y Modernizacin Rural (PARTICIPA), que est orientado

Proyecto Productividad Rural (PRORURAL), el cual contribuye a aumentar la

En el mbito de emprendimientos de desarrollo rural se desarrollan programas y proyectos

El Ministerio de Desarrollo Agropecuario y la Autoridad de Turismo de Panam firmaron, el 13

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR AGROPECUARIO PANAMEO

5. Un aspecto medular de hoy y que se har ms urgente en el futuro mediato, es la

tendencia del recurso humano en el sector agropecuario y cuya reversin es urgente e

Se requiere que en la estrategia de desarrollo panameo se considere con un nivel alto

La agricultura en su concepcin multifactica, no debe seguir siendo vista y valorada por

Desde el diseo de la poltica, su implementacin, su evaluacin y ajustes, la constante

La inversin en la produccin agrcola y pecuaria y en las condiciones de vida de los

cultural de Panam. Se justifica entonces, un aumento en la inversin de recursos para

El contenido de la poltica debe tender a que los habitantes participen de la bsqueda

La construccin de infraestructura logstica en el medio rural.

En relacin a la institucionalidad del sector 2, es clave establecer mecanismos para

La atencin al desarrollo rural, por lo que representa en lo social y econmico, como lo

medidas de polticas y generador de procesos desde los territorios, bajo la

En el sector privado es necesario actuar en dos vas, por un lado propiciando y

Existen condiciones que constituyen amenazas globales que el sector panameo

2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006