Resumen Ejecutivo

CAPTULO 1: CALIDAD Y USO DEL

ESPACIO PBLICO PARA LA
CONVIVIENCIA
(Indicadores transversales: 8 Calidad del espacio
pblico y 12 Uso del espacio pblico para la
convivencia)
El hbitat social es el espacio en el que el ser humano transita su
cotidianeidad y est conformado por todos aquellos elementos
del entorno fsico que permiten o dificultan el desarrollo de sus
capacidades y potencialidades (PNUD, 2000); resulta entonces un
elemento constitutivo en el anlisis de la calidad de vida de las
personas en su dimensin ms objetiva y material. 7 Asimismo, el
espacio social constituye el soporte de las relaciones sociales
cotidianas intra e intercomunitarias. Mejorar y adecuar el entorno
fsico en el que las relaciones sociales tienen lugar resulta as un
objetivo fundamental en pos de mejorar la calidad de vida de las
personas, tanto en su dimensin material como en su dimensin
subjetiva y social.
En este marco, conforme al estudio de lnea de base de los barrios
del ABRE es posible destacar algunos hechos relevantes vinculados
con el indicador transversal Calidad del espacio pblico. En primer
lugar, 6 de cada 10 hogares manifestaron algn tipo de dficit en
los indicadores de acceso a infraestructura urbana bsica, es decir
que presentan al menos uno de los siguientes problemas: viviendas
emplazadas en calles sin pavimentar (18,2%), hogares prximos a
terrenos o calles inundadas (44,3%) y/o dificultades para transitar
dentro del barrio (29,8%). Por otra parte, 6 de cada 10 hogares
encuestados manifestaron algn tipo de dficit en las condiciones
de acceso a un medio ambiente saludable. Finalmente, 1 de cada 10
present dficits en la disponibilidad de espacios de recreacin y
esparcimiento (no dispone de ningn espacio de socializacin en
las cercanas del hogar como plazas, parques, polideportivo o
playn, club social).
En cuanto al Uso del espacio pblico para la convivencia, el
dficit de apropiacin del espacio pblico es del 9,7%; ello indica
que en 1 de cada 10 hogares manifestaron ausencia total de
actividades que implican el uso del espacio pblico en el barrio. En
contrapartida, la apropiacin del espacio pblico por parte de
nios, nias, adolescentes y jvenes en los barrios encuestados es
significativamente alta (cerca del 80%).
Los dficits sealados se han evidenciado en mayor medida en los
barrios de trazado urbano de nivel bajo y en villas o asentamientos.
Por lo general, resultan tambin ms profundos en la ciudad de

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Villa Gobernador Glvez que en las de Rosario y Santa Fe. De modo

que cabe poner atencin en aquellas poblaciones que han
presentado dficits en estos aspectos; no slo a fin de mejorar el
hbitat y con ello sus condiciones materiales de vida, sino tambin
para generar entornos adecuados que permitan el fortalecimiento
y la reproduccin de los vnculos comunitarios y las redes de
convivencia.

CAPTULO 2: ACCESIBILIDAD A
LOS SERVICIOS
(Indicador transversal: 14 Nivel de accesibilidad a los
servicios)
Una dimensin particular del eje de trabajo Infraestructura y
Hbitat es la del acceso a servicios bajo la idea de servicios como
derechos. En este marco, se considera que mejorar las condiciones
de acceso a servicios de las familias y los hogares contribuye a
mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas, lo cual no
refiere nicamente una necesidad individual sino que debe ser
comprendido tambin en su dimensin colectiva (Gabinete Social,
2014c).
El acceso a servicios domiciliarios contribuye a conformar un mejor
hbitat familiar para el desarrollo de las redes intrafamiliares,
mientras que los servicios comunitarios contribuyen a mejorar el
hbitat y el entorno en el que tienen lugar las redes de convivencia
inter e intrabarriales. Asimismo, las condiciones de accesibilidad
al barrio constituyen factores claves de la integracin territorial
de los mismos en el espacio urbano. De all tambin que sean
cruciales para los procesos de integracin intra e interbarrial.
Tres hechos se destacan en lo que respecta al indicador sobre el
Nivel de accesibilidad a los servicios: en primer lugar, 1 de cada 10
hogares presenta dficit en el acceso a servicios colectivos de
recoleccin municipal de residuos; en segundo lugar, 6 de cada 10
hogares manifiestan carencia de al menos uno de los servicios
domiciliarios indagados, con dficits ms profundos en la extensin
de la red de gas; y en tercer lugar, 3 de cada 10 hogares registran
algn tipo de dificultad en las condiciones de accesibilidad al
barrio. Este problema es mayor entre los residentes en villas o
asentamientos precarios.
Obtener mejoras en la calidad de acceso a estos servicios es sin
duda un paso importantsimo en la generacin de espacios y
entornos propicios para el encuentro familiar y comunitario, as
como para el desarrollo de los canales de convivencia al interior de
los barrios y entre las distintas comunidades barriales.

CAPTULO 3: INCLUSIN
SOCIOEDUCATIVA Y DERECHO A
LA EDUCACIN
(Indicadores transversales: 1 Tasa de escolarizacin

anual por nivel educativo, 2 Tasa de abandono por

nivel educativo y 4 Permanencia/trayectoria de
nios, nias, adolescentes y jvenes en espacios
educativos)
El Programa Integral de Intervencin en Barrios ABRE se plantea
como uno de sus objetivos principales el de promover la inclusin
social, cultural y educativa de nios, nias, adolescentes y jvenes;
as como tambin fortalecer las redes sociales y promover el
encuentro y la participacin social (Gabinete Social, 2014). Las
condiciones de entorno dadas por la existencia de instituciones
educativas pblicas en buen estado y que resulten confiables y
seguras juegan un rol fundamental para el fortalecimiento de las
redes de convivencia y solidaridad entre los nios, nias,
adolescentes y jvenes de la comunidad por cuanto constituyen el
espacio de posibilidad en el cual aquellas tendrn lugar.
Las evidencias presentadas en el estudio de lnea de base del ABRE
ponen de manifiesto la magnitud del problema del abandono
escolar. En primer lugar, cabe destacar que las situaciones de
exclusin educativa aumentan conforme aumenta la edad: mientras
que en los hogares con nios y/o nias (5 a 12 aos) la exclusin es
del orden del 1,9%, en los hogares con adolescentes (13 a 17 aos)
es del 12,7% y alcanza al 44,7% en aquellos con jvenes (18 a 24
aos).
Las situaciones de exclusin educativa no son el nico problema,
las trayectorias educativas, en trmino de las dificultades en la
asistencia y en el rendimiento escolar, suelen anteceder a las
situaciones de exclusin; de all que sea necesario intervenir sobre
ellas para prevenir el abandono. Al respecto, se verifica que para el
total de los hogares, el problema de rendimiento (repitencia)
alcanza al 11,9% de los hogares con nios y nias; mientras que para
el total de hogares con adolescentes ese porcentaje es 38,1%. Cabe
prestar particular atencin a los barrios econmica y
sociorresidencialmente ms desfavorecidos, ya que es all donde
los problemas de permanencia y rendimiento resultan ms
profundos. Debe sealarse, adems, que los hogares con nios,
nias, adolescentes y jvenes en los que el jefe no ha finalizado el
nivel secundario han resultado mucho ms afectados por los
problemas de inclusin que sus pares de hogares cuyo jefe ha
terminado la escuela media.
Diagnstico de los Barrios deL Plan ABRE | 115

En este marco, la accesibilidad a servicios educativos es un

elemento central: el 7,8% no tiene una escuela primaria cerca y el
11,8% no tiene una escuela secundaria prxima a su vivienda. Al
respecto, la localidad ms afectada vuelve a ser Villa Gobernador
Glvez. Por otra parte, los barrios pobres (tanto de trazado urbano
como los ubicados en villas o asentamientos precarios) han sido los
ms afectados por la carencia de establecimientos secundarios
cercanos, y es all tambin donde los problemas de permanencia y
repitencia en nios, nias, adolescentes y jvenes ha sido mayor. Un
hbitat y un entorno familiar, comunitario y educativo adecuado
es condicin de posibilidad para minimizar las situaciones de

exclusin y desigualdad en la distribucin de oportunidades

educativas. As pues, los hallazgos presentados encienden una luz
de alarma con respecto al problema del abandono escolar, al
tiempo que advierten sobre la reproduccin de situaciones en el
hogar y en las oportunidades de los nios, nias, adolescentes y
jvenes que residen en los barrios del Plan ABRE.

CAPTULO 4: ACCESO A SERVICIOS

DE SALUD Y CALIDAD DE LA
ATENCIN
(Indicadores transversales: 6 Acceso a la atencin en
salud y 7 Calidad de la atencin en salud)
El acceso a la atencin en salud forma parte de la mejora en la
calidad de vida y el bienestar de la poblacin, aspectos que
constituyen uno de los objetivos centrales del Programa Integral de
Intervencin en Barrios. Por otra parte, el Programa se propone no
solo garantizar el acceso sino tambin mejorar la calidad de
atencin en salud de manera global. Al respecto, se considera que
la calidad debe ser analizada no solo en trminos cuantitativos u
objetivos, sino tambin a partir de las percepciones de aquellos
que asisten y hacen uso de los servicios de salud.
En lo que respecta al acceso a la atencin en salud, el 12,7% de los
hogares encuestados manifiesta no contar con un Centro de salud
cercano a su domicilio. A su vez, entre los barrios del programa, el
17% seala la existencia de dificultades para el acceso de
ambulancias, lo cual pone en riesgo la vida de quienes no tienen
acceso a este servicio ante una emergencia mdica. Esta situacin
se agrava para los hogares ubicados en villas, reflejando asimismo
problemticas de integracin territorial. Por otra parte, 1 de cada
4 hogares recurren al Centro de salud local para atender sus
problemas de salud y de ellos cerca del 90% seala que el equipo
mdico de dicho centro funciona como equipo de referencia o
mdico de cabecera.
En cuanto a la calidad de la atencin en salud, la percepcin de la
poblacin acerca de la calidad de la atencin en tales centros es
muy buena en todos los indicadores analizados, que posicionan al
Centro de salud local como una institucin estratgica para el
fortalecimiento y la ampliacin de las redes de convivencia
barriales. Debe sealarse, tambin, que el Centro de salud cuenta
con un nivel de confianza superior al 70%, cifra que destaca la
relevancia y la valoracin positiva que la comunidad muestra frente
a esta institucin.

CAPTULO 5: HECHOS DE
VIOLENCIA Y PERCEPCIN DE
SEGURIDAD
(Indicadores transversales: 9 Efectos de la presencia
territorial de la Polica comunitaria, 10 Tasa de

violencia social estructural y 11 Percepcin de

seguridad de la poblacin)
La intervencin integral e interinstitucional que propone el Plan
ABRE se centra en el fortalecimiento de los vnculos redes de
convivencia que permitan en el contexto sociocultural disminuir
las situaciones de violencia. La seguridad es una de las condiciones
bsicas para el desarrollo de la vida humana y el ejercicio pleno de
sus derechos. En sentido amplio, la seguridad humana es definida
como el derecho de las personas a vivir en libertad y con dignidad,
y a disponer de iguales oportunidades para disfrutar de todos sus
derechos y desarrollar plenamente su potencial humano (ONU,
1948). De este modo, la seguridad se constituye en una
responsabilidad ineludible de los Estados nacionales.
Uno de los componentes de la seguridad pblica se vincula con el
resguardo frente a las situaciones de violencia urbana, y otro
componente, subjetivo, con la percepcin de seguridad que
generalmente aparece tematizada por su negativa bajo la forma de
in-seguridad, excediendo las situaciones de efectiva vulneracin
de derechos y la evaluacin del riesgo, y abarcando tambin el
miedo a que esto suceda.
De este modo, en lo que respecta a la incidencia de delito y
hechos de violencia, en primer lugar, 4 de cada 10 hogares
encuestados indican que durante el ltimo ao alguno de sus
miembros fue vctima de un robo o hurto. En segundo lugar, el
12,8% de los hogares afirma que alguno de sus miembros ha sido
vctima de un hecho de violencia durante el ltimo ao. En ambos
indicadores, el problema resulta mayor para los hogares de la
localidad de Santa Fe y para aquellos residentes en villas o
asentamientos precarios.
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En cuanto a la precepcin de seguridad de la poblacin, 3 de cada

4 encuestados consideran muy probable o probable que ellos o
algn miembro de su hogar pueda llegar a ser vctima de un delito.
Asimismo, al menos 8 de cada 10 encuestados percibe que su barrio
es inseguro, y 4 de cada 10 indican que se sienten inseguros incluso
en su propio hogar. En este punto debe sealarse tambin que ms
del 60% de los entrevistados manifiesta que en su barrio existen
problemas de venta o trfico de drogas. Al respecto, el 42,2%
considera que las situaciones de violencia en los espacios pblicos
empeoraron en el barrio durante el ltimo ao.
Finalmente, en lo concerniente al acceso de servicios de
seguridad, el 15,6% de los hogares entrevistados declara que no
hay presencia de ninguna de las fuerzas de seguridad en la cuadra
donde viven.
Que la percepcin de inseguridad muestre una tendencia creciente
es un hecho fundamental para tener en cuenta, ya que por un lado
tiende a retraer las prcticas de apropiacin del espacio pblico,
limitando las posibilidades de fortalecer redes y lazos de
convivencia comunitaria; y por otro lado es tambin una
manifestacin propia de un proceso de debilitacin de esas mismas
redes. Poner atencin en generar un espacio pblico con menos

hechos de violencia y delito y que resulte tambin ms seguro

desde la percepcin de los ciudadanos constituye un paso
fundamental en el proceso de mejora de la calidad del espacio
pblico y de fortalecimiento de las redes de convivencia barrial.

CAPTULO 6: INCLUSIN EN
ESPACIOS DE INTEGRACIN Y
PARTICIPACIN SOCIAL
(Indicadores transversales: 3 Nios, nias, adolescentes
y jvenes en espacios puente para la integracin social,
cultural, laboral, recreativa y deportiva y 5
Consolidacin e impulso de espacios grupales y
comunitarios en el abordaje territorial)
Uno de los principales problemas que dio origen al Programa Integral
de Intervencin en Barrios ha sido el incremento de la violencia
interpersonal y el retraimiento de la participacin y utilizacin del
espacio pblico. En este marco, se ha establecido como eje
prioritario de trabajo el fortalecimiento de las redes de convivencia
a fin de consolidar lazos intra e intercomunitarios. Asimismo, se ha
priorizado la construccin y fortalecimiento de lazos de nios, nias,
adolescentes y jvenes entre s y con las instituciones del barrio
con el objeto de propiciar un clima de apoyo y pertenencia que
reduzca las situaciones de exclusin social.
Acerca del indicador transversal vinculado con la participacin de
nios, nias, adolescentes y jvenes en espacios puente cabe
mencionar dos grupos de actividades: a) aquellas vinculadas al
sistema educativo formal, y b) el conjunto de espacios puente
afines a la participacin en espacios recreativos y/o deportivos.
Con relacin al primer grupo, el estudio seala que 6% de los nios
de entre 8 y 11 aos han participado de la extensin de la jornada
escolar para 4 y 5 grado. Por otra parte, en cuanto al programa
Vuelvo a estudiar, orientado a la re-inclusin educativa de los
adolescentes que han abandonado estudios secundarios,
encontramos que el 11,3% de la poblacin adolescente en edad de
escolaridad secundaria (13 a 17 aos) no asiste, y de ellos, solo el
6,3% fue visitado por el dicho programa.
Con relacin al segundo grupo, 1 de cada 10 nios, nias y
adolescentes de entre 5 y 17 aos ha participado de una colonia de
vacaciones o del programa Verano Joven durante el ltimo verano
(11,1%), en tanto solo el 1,8% de los jvenes de 18 a 24 aos declara
haber participado. Por otra parte, se evidencia que 2 de cada 10
nios o adolescentes ha concurrido al club de barrio al menos 1
vez durante el ltimo mes y lo mismo para 1 de cada 10 jvenes de
entre 18 y 24 aos. En materia de concurrencia al Polideportivo o
playn del barrio, se destaca que el 13,4% de los nios, nias y
adolescentes de entre 5 y 17 concurri al menos 1 vez durante el
ltimo mes; en este caso la participacin de los jvenes de 18 a 24
aos ha resultado similar a la de sus pares de menor edad. Cabe
sealar, asimismo, que los sectores sociales econmicamente

menos favorecidos han participado ms de estos espacios que

aquellos hogares con una posicin relativa algo ms ventajosa.
En este ltimo grupo tambin se pueden mencionar los Centros
de da, las Olimpadas santafesinas (orientadas principalmente a
jvenes de 13 a 18 aos) y Proyecto Ingenia (para adolescentes y
jvenes de 15 a 29 aos). Sin embargo, en todos los casos los niveles
de participacin resultan muy bajos. De todas formas, es
interesante destacar que la participacin en este tipo de espacios
puente ha resultado ms baja en los sectores ms desfavorecidos.
Ello puede deberse a dificultades efectivas de acceso a estas
oportunidades o bien a cierta falta de apropiacin de los nombres
formales de las actividades: la primera de las alternativas llevar a
profundizar y redoblar los esfuerzos por incluir a los sectores ms
desfavorecidos; la segunda llevar a mejorar la estrategia
comunicacional sobre estas actividades.
Finalmente, en cuanto al conocimiento de los espacios puente y
de los espacios grupales y comunitarios para el abordaje
territorial, presentamos a modo de sntesis un ranking de
conocimiento de las acciones ABRE por parte de los hogares
encuestados: 1) Operativos de Documentacin (66,2%), 2) Polica
comunitaria (46,5%), 3) Vuelvo a estudiar (32,6%), 4) Olimpadas
santafesinas (29,7%), 5) Talleres de capacitacin (23,3%), 6) Becas
socioeducativas (18,3%), 7) Jornada Ampliada en escuelas primarias
(14,4%), 8) Centros de da (10,5%), y finalmente con un nivel de
conocimiento menor al 10%: Verano Joven, Encuentros de
convivencia, Centros Territoriales de Denuncia, Proyecto Ingenia.
Los espacios de inclusin social para nios, nias, adolescentes y
jvenes resultan canales fundamentales para prevenir situaciones
de exclusin social, marginalidad e incluso situaciones de violencia.
En funcin de ello, es deseable profundizar las estrategias
destinadas a lograr mayores y mejores espacios de participacin.
Es necesario poner cuidado, tambin, en el hecho de que los
espacios generados resulten genuinos espacios de integracin y no
acaben reproduciendo los mecanismos de segregacin social
preexistentes. Por ltimo, es preciso destacar nuevamente la
necesidad de redoblar los esfuerzos en la generacin e
institucionalizacin de espacios puente, orientados a prevenir la
desercin escolar y favorecer la permanencia en el sistema
educativo formal, en particular a partir de los 13-15 aos, edad en
la que empiezan a aumentar significativamente las probabilidades
de abandono.
Por fin, es menester reflexionar sobre la participacin social como
prctica de ejercicio de derechos, en el sentido de profundizar el
proceso democrtico a partir de fortalecer el compromiso de la
comunidad en la resolucin y deteccin de los problemas locales.
Al respecto, los niveles de consolidacin de los espacios grupales
para la integracin comunitaria han resultado significativamente
bajos en la lnea de base del programa, y es deseable que mejoren
en las futuras mediciones.