Trabajo prctico grupal:

Matriz comparativa de Mtodos de Planificacin

MAPP

ZOPP

PES

mbito de

Es un mtodo creado para utilizar a nivel

Se utiliza en los niveles intermedios, los

Se utiliza en el mbito pblico, est

aplicacin

local y guiar la discusin de los problemas en

cuales pueden ser por ejemplo un

diseado para que sea utilizado por los

organizaciones de base popular y en la

organismo estatal, un banco, una

dirigentes tanto del gobierno como los de la

comunidad.

asociacin o una organizacin no

oposicin. Se aplica a cualquier organismo

gubernamental.

que tenga como centro el juego poltico,

econmico y social.

Actores
involucrados
y roles

Lderes, fuerzas polticas y organizaciones

Grupos destinatarios, organizaciones

Comunidad, partidos polticos, gobernantes

que tienen relacin directa con la poblacin,

contraparte, Ministerio de cooperacin

o dirigentes de organizaciones pblicas,

ya sea concejos municipales, juntas de

Econmica de Alemania y la GTZ.

empresariales y sindicales. Todos ellos

vecinos, cooperativas,

Los grupos destinatarios tienen la

entran en un juego de conflicto y

comunidades,sindicatos, comits de base de

responsabilidad del proceso de desarrollo,

cooperacin, para tratar los problemas

partidos polticos u otras.

las organizaciones contraparte deben

pblicos. Los actores deben vencer la

Las organizaciones de base tienen como rol

ejecutar el proyecto y asumir la

resistencia activa y creativa de los otros.

principal seleccionar los problemas que

responsabilidad por los resultados. La

consideren ms relevantes, jerarquizarlos y

GTZ realiza aportes al proyecto de la

definir maneras de enfrentarlos con los

organizacin contraparte, pero tambin

medios que tengan a su alcance.

puede asumir la responsabilidad de una

parte previamente definida de los
resultados y de la gestin del proyecto. El
Ministerio de Cooperacin es la parte

financiadora.
En muchos proyectos tambin pueden
intervenir asesores externos al proyecto
para aclarar conjuntamente los roles y las
responsabilidades.
A su vez, cada proyecto tiene sus grupos
meta, que son los beneficiarios finales de
la contribucin de las organizaciones que
ejecutan el proyecto.
Principios tericos

Se define a la planificacin como un clculo

El ZOPP se basa en un enfoque de

El PES corresponde a la planificacin de

que debe preceder y presidir la accin, y se la

planificacin participativo, orientado hacia

primer nivel. Los principios tericos de los

considera como un factor clave para la

las necesidades y objetivos de las

que parte son los siguientes:

capacidad de gobierno de las organizaciones.

organizaciones contraparte y de los grupos

- El futuro es siempre desconocido, y la

Los principios tericos son:

destinatarios.

planificacin ser la encargada de

- En el sistema social existen un nmero

Los principios tericos del ZOPP son:

prepararse para intentar crearlo en base a

indeterminado de sujetos que gobiernan y

- En una sociedad y por lo tanto en la

las posibilidades futuras que somos capaces

planifican desde distintas perspectivas, por lo

realizacin de un proyecto, los grupos no

de imaginar y descubrir.

tanto ningn actor tiene asegurada la

slo no son homogneos sino que tienen

- La planificacin tiene la capacidad de

capacidad de controlar todas las variables

diversos intereses y potenciales.

preveer, no de predecir.

envueltas en el proceso de conduccin social.

- La planificacin de proyectos es un

- La planificacin es un juego entre varios

- Cada uno de los actores se inserta de

proceso de negociacin continua entre

actores, en donde cada uno tiene su

manera diferente en la realidad, adhiere a

organismos ejecutores, grupos

interpretacin de los hechos (con sus

distintas ideologas, tiene intereses e

destinatarios y asesores externos. Un buen

valores, ideologas e intereses). Explicar la

intenciones diferenciables, cuenta con

proyecto siempre est basado en el

realidad significa diferenciar las

distintas capacidades de gobierno y valora las

consenso, ya que slo puede tener xito

explicaciones de los distintos jugadores en

concepcin
de la
planificacin

situaciones desde esa perspectiva y segn sus

cuando todos los actores involucrados lo

valores, ideologas e intereses. En

aceptan y se movilizan activamente en pro

consecuencia, la realidad puede ser explicada

del desarrollo que se desea lograr. - Todo

en forma diferente por cada uno de estos

plan tiene que concordar con lo que

actores sociales y esa explicacin particular

quieren (compromiso de intereses), lo que

ser el fundamento de su accin.

pueden (factibilidad, rentabilidad) y lo que

- Los actores sociales son creativos, nadie

les es dado hacer (condiciones marco) a

puede predecir sus comportamientos sino,

todos los involucrados importantes.

apenas, prever y prepararse para reaccionar

- No existen planes de proyecto

rpidamente ante las contingencias que se

objetivamente correctos, pero puede

derivan de esa creatividad.

considerarse una buena planificacin

- La planificacin debe abarcar el problema

aqulla que es aceptada por la gerencia del

de superar las restricciones y vencer las

proyecto y los grupos destinatarios como

resistencias de los otros al plan propio.

lnea de actuacin y por los organismos

- La planificacin es un proceso incesante y

financiadores como base para justificar la

continuo en el cual se repiten constantemente

asignacin de recursos.

las distintas situaciones.

el clculo, la accin, la evaluacin de

resultados y la correccin de los planes.
Vinculacin con el
desarrollo

Se vincula con el desarrollo ya que propone

Con la aplicacin del ZOPP se espera en

El PES es un mtodo y una teora de la

que sean las organizaciones de base y la

ltima instancia generar un proyecto de

Planificacin Estratgica Pblica. Desde

comunidad los que generen sus propias

desarrollo que ayude a mejorar la

all se vincula con el desarrollo, desde las

soluciones a sus demandas, fomentando

situacin de de la poblacin de los pases

polticas pblicas.

instancias de vinculacin entre el gobierno y

contraparte. Es decir que lo que cuenta en

El PES tiene como finalidad proyectar a

la comunidad.

ltima instancia, no son los servicios que

futuro para serle de utilidad a los dirigentes

se ofrecen, sino el mejoramiento de las

polticos, ya sea en el gobierno o en la

condiciones de vida de la poblacin. Esto

oposicin. Se diferencia de las

queda escalecido en la incorporacin de

concepciones mercantilistas para centrarse

un objetivo regional o nacional que excede

en el juego poltico.

el objetivo de cada proyecto, y al cual se

puede llegar con el logro de estos
objetivos particulares.
Participacin

Este mtodo propone que las organizaciones

Este mtodo exige la participacin de

Este mtodo tiene en cuenta la

y toma de

de base y la comunidad seleccionen los

todos los involucrados como una manera

participacin de todos los actores

decisiones

problemas mas relevantes, los jerarquicen y

de garantizarla, sin embargo en cada etapa

involucrados ya que se sostiene que la

planteen modos de enfrentarlos.

de planificacin se dar participacin a

realidad no puede ser comprendida desde

Busca que sean ellos mismos los que

algunos grupos y a otros no.

una sola mirada, sino que la explicacin de

propongan soluciones creativas a sus

La participacin sirve para desarrollar la

sta debe estar sustentada en la visin de

problemas.

concepcin del proyecto a partir del punto

todos los actores involucrados.

Esto facilita la transferencia del compromiso

de vista de los afectados. Slo debera ser

El Mtodo PES considera que todos los

por solucionarlo a los lderes, en un sistema

involucrado en decisiones el que se vea

problemas sociales son cuasiestructurados,

integral y descentralizado de direccin y

realmente afectado por ellas y quien deba

nada es objetivo, por lo tanto la solucin a

planificacin, entendiendo a esta ltima como

contribuir para que el proyecto tenga

un problema cuasiestructurado es

la realizacin de un proyecto de gobierno.

xito. En otras palabras: quien asume

situacional y siempre ser debatible. A

De este modo las organizaciones de base

responsabilidad debe poder participar en

travs de esta categora de situacin es que

cumplen un rol preponderante para este

las decisiones. Pero participar no significa

se intenta explicar la realidad,

mtodo.

necesariamente decidir. A menudo slo se

entrecruzando las realidades de los distintos

trata de informar y consultar.

actores del juego social.

En las primeras fases del ZOPP son

Trabaja mediante la tcnica de escenarios,

nicamente la GTZ y la organizacin

segn la cual cada actor elige su plan, pero

contraparte las que toman decisiones.

no puede elegir las circunstancias en las

En la etapa de planificacin comienza la

que debe realizarlo.

participacin del resto de los actores

involucrados. Esto se da a partir de los
talleres del Zopp en los cuales se realizan
un trabajo conjunto. En el taller, que es
conducido por un moderador que no
pertenece a ninguna de las instituciones
participantes, se utilizan tarjetas en las
cuales cada participante (en forma
individual o grupo de trabajo) vuelca sus
ideas y luego estas se discuten para lograr
el consenso.
Pasos o fases

La planificacin puede dividirse en 4

ZOPP 1 o Pre ZOPP: es la etapa en la que

Como primera medida hay que precisar el

(descripcin

momentos:

se presenta la idea del proyecto y se

contenido del problema, describindolo y

y conceptos)

Momento Explicativo: El actor debe

realiza el estudio de la situacin.

enumerando los hechos que verifican su

formular, desde su propia perspectiva, un

ZOPP 2 o ZOPP de examen: se analiza la

existencia (VDP).

modelo explicativo de la realidad. A su vez

factibilidad del proyecto y se elaboran los

Luego:

debe enunciar un conjunto de oportunidades

trminos de referencia para los expertos

1) Explicar como nace y se desarrolla el

y sealar los problemas que considera

que sern los encargados de presentar la

problema

evitables y enfrentables desde su mbito de

propuesta de ejecucin del proyecto.

2) Hacer planes para atacar las causas del

accin. Luego los problemas deben ser

ZOPP 3 o ZOPP de la Contraparte: una

problema mediante operaciones

ordenados de acuerdo con la importancia o

misin compuesta de expertos de la GTZ

3) Analizar la viabilidad poltica del plan o

valor que ellos tienen para el actor y la

y locales examina el proyecto y elabora

ver la manera de construirle viabilidad

prioridad que ste le asigna a su

una propuesta para ser presentada en el

4) Atacar el problema en la prctica,

enfrentamiento.

Ministerio de Cooperacin Econmica de

realizando las operaciones planificadas.

Momento Normativo: A partir de los

Alemania, solicitando la financiacin del

problemas identificados, se establecen sus

proyecto y la seleccin de la contraparte.

causas y frentes de ataque o nudos crticos.

ZOPP 4 o ZOPP de arranque: es la etapa

Luego el actor disea los medios que cree

en la que se comienza con la ejecucin del

necesarios para cambiar la situacin actual

proyecto. ste se planifica en forma

hasta convertirla en una situacin objetivo

integral con todos los actores vinculados.

que se propone alcanzar en un horizonte de

Asimismo se elabora una Matriz de

tiempo determinado. Estos medios pueden ser

Planificacin del Proyecto (MPP) que

compromisos de accin del propio actor o

permitir realizar el seguimiento de las

demandas de compromisos de accin a otros

actividades programadas.

actores. Se crea un Plan Dual en el cual se

ZOPP 5 o ZOPP de Replanteo: aqu se

formulan planes que comprendan tanto lo que

evala lo realizado y se elabora una nueva

el actor mismo se compromete a realizar para

propuesta para la continuidad del proyecto

enfrentar los problemas (plan de accin)

o se decide su finalizacin.

como las demandas de compromisos de

accin a otros actores (plan de demandas).
Momento Estratgico: El actor debe
reconocer a otros actores como posibles
aliados u oponentes en la lucha por sus
objetivos. Estos datos junto con los recursos
disponibles se utilizan para realizar un
anlisis de viabilidad de los objetivos y las
acciones diseadas para alcanzarlos.
Momento Operacional: Es el momento de la
accin, en el cual se produce la unidad entre

direccin, planificacin y gerencia. Aqu se

deben disear y regular los mtodos e
instancias de evaluacin y control de los
planes. Tambin se incorporan en este
momento el sistema de peticin y rendicin
de cuentas que adopte un actor.
Por ltimo, para reducir la incertidumbre que
rodea la realizacin de todo plan se hace
necesario llevar a cabo un Anlisis de
vulnerabilidad para analizar la solidez de las
bases del plan y preparar acciones
alternativas para impedir que las
circunstancias invaliden los planes.
Metodologa/

Para llevar a cabo el MAPP se siguen los

Es un mtodo que se va desarrollando por

El VDP de un problema hace verificable un

indicadores

siguientes pasos:

pasos sucesivos que deben finalizarse

problema, mediante la enumeracin de los

(concepto,

- Paso 1: Seleccin de los problemas del plan.

ntegramente para poder comenzar con el

hechos que lo evidencian.

descripcin,

- Paso 2: Precisin del problema, en el cual se

siguiente.

Los descriptores del VDP tienen que ser

aplicacin)

incluye el nombre, el actor, los descriptores e

La Fase Analtica consta de 4 pasos:

precisos, monitoreables y necesarios.

indicadores del problema.

-Anlisis de la participacin o de los

El VDP cumple 4 funciones: cierra otras

- Paso 3: Explicacin del problema (rbol

involucrados: aqu se identifican los

interpretaciones, precisa lo que debe ser

explicativo)

organismos, entidades grupos o personas

explicado, verifica el problema, y verifica

- Paso 4: Diseo de la situacin objetiva

que se considera se relacionarn con el

la eficacia de la accin diseada para

(rbol)

futuro proyecto. Ya sean estos grupos

enfrrentarlo.

- Paso 5: Seleccin de frentes de ataque o

beneficiarios, perjudicados, de apoyo, de

Para explicar un problema se debe construir

nudos crticos

control o posibles obstculos, etc.

un modelo cualitativo de su gestacin y

- Paso 6: Diseo de operaciones y demandas

-Anlisis de los problemas: en una primera

tendencias, identificando flujos,

de operacin

etapa se identifican los problemas que

acumulaciones y reglas. Algunas estn bajo

- Paso 7: Definicin de responsables por las

fundamentan la necesidad del proyecto y

total control del actor, otras fuera de su

operaciones

se define el problema central o problema

gobernabilidad y otras fueras del juego.

- Paso 8: Definicin de responsabilidades

ncleo. En una segunda etapa, se

El PES grafica la explicacin como un

segn el seguimiento de las demandas de

construye el rbol de problemas indicando

modelo sistmico causal principalmente

operacin

qu problemas son sus causas y cules son

cualitativo.

- Paso 9: Identificacin de actores sociales

sus consecuencias y estableciendo

relevantes y su motivacin frente al plan

relaciones causa-efecto entre ellos.

- Paso 10: Seleccin de trayectorias

-Anlisis de los objetivos: cada uno de los

- Paso 11: Anlisis de la vulnerabilidad del

problemas es transformado en un objetivo

plan.

redactndolo en forma positiva. De esta

manera se realiza el rbol de Objetivos,
en el cual las relaciones entre los
componentes sern de medios para
alcanzar fines. Es decir que un objetivo
ser a la vez el fin del que est por debajo
y el medio para alcanzar el de encima
suyo.
-Anlisis de las alternativas: a partir del
rbol de objetivos se evala cuales son los
objetivos o las soluciones planteadas que
podran lograrse a travs del proyecto y de
identificar diferentes alternativas
consideradas como estrategias posibles a

seguir.
Fase de elaboracin de la Matriz.
En esta fase se construye la Matriz de
Planificacin del Proyecto (MMP) y a
partir de sta se elaborar el Plan
Operativo o Plan de Operaciones (PLOP)
Matrices

- rbol Explicativo (del problema)

-La Matriz de Planificacin del Proyecto

Matriz de Planificacin del Proyecto

Se realiza un rbol para explicar el problema.

(MPP) se realiza como un cuadro de

(PES): Flujograma Es una herramienta de

En el medio se colocan las descripciones del

doble entrada en el cual las filas contiene

anlisis situacional.

problema, por encima de ellas las causas, y

el objetivo del proyecto, los resultados y

Este es un modelo diferenciador y

por debajo las consecuencias del mismo.

las metas que deban lograrse para el

relacionador de causas, y de stas con los

- rbol (diseo de la situacin objetivo)

cumplimiento del objetivo, y las

hechos que se pretende explicar porque

Se toma en cuenta el problema del rbol

actividades a desarrollar para conseguir

verifican la existencia del problema

anterior y se establece el plazo en el que se

cada resultado. Por encima del objetivo

El sistema comienza con un problema

llegar a la situacin objetivo.

del proyecto se puede incluir un objetivo

determinado e instaura un cuadro de

Los problemas del rbol anterior (divididos

superior, al cual contribuir el primero y el

situacin atravesado por distintas variables:

en causas, descripcin y consecuencias) se

cual que ser de nivel regional o nacional.

actores, causas, reglas, flujos, resultados,

convierten en objetivos.

En las columnas se colocan los supuestos,

consecuencias.

- Cuadro de seleccin de frentes de ataque

que son factores externos al proyecto y

Este sistema identifica las causas sobre las

o nudos crticos

pueden llegar a incidir en el logro de los

que debemos y podemos actuar con

En un cuadro se anotan todas las causas y se

resultados y objetivos, los indicadores

eficacia: estas causas son los nudos crticos

evala en cada una el impacto, la posibilidad

verificables objetivamente que permitirn

del problema.

de ejecutar alguna accin para modificarlo, y

comprobar el cumplimiento de los

Dado que se trata de un sistema donde las

si es un nudo crtico.

resultados y objetivos y las fuentes de

variables definidas pueden afectar o no, los

- Cuadro de Diseo de Operaciones y

verificacin de los indicadores, es decir el

llamados nudos crticos establecen flujos

Demandas de Operacin

lugar al que se recurre para encontrarlos.

que afectan, ya sea con una carga negativa

En esta matriz en forma de cuadro se anotan

Estos 3 datos son definidos para los

o positiva, a estos nudos crticos

los nudos crticos, qu hacer con cada uno,

objetivos y resultados.

estableciendo puntos de incidencia. Esto

quien lo debe hacer y con que apoyo cuenta.

Para las actividades se calculan los

determina la causalidad de un factor sobre

- Matriz de Definicin de Responsables por

posibles insumos y costos.

otro y se logra fundamentar la explicacin

las Operaciones

El Plan Operativo (PLOP) es un

situacional de cada problema.

En este cuadro se enumeran las operaciones y

documento en el cual se planifican las

se definen los responsables de cada una.

tareas a realizar, se define el tiempo de

- Cuadro de Definicin de

duracin de cada actividad y se concuerda

Responsabilidades por el Seguimiento de

que persona u organismo ser el

las Demandas de Operacin

responsable del cumplimiento de las

Aqu se enumeran las demandas de las

actividades y cual el ejecutor.

operaciones y se establecen los responsables

El PLOP es imprescindible para la

de cada una.

conduccin del proyecto y a su vez es la

-Matriz de Identificacin de Actores

base para el seguimiento y la evaluacin

Sociales Relevantes y su Motivacin Frente

del avance del mismo.

al Plan

Como resultado de un taller de

En un cuadro se enumeran los actores y se

planificacin ZOPP 4 se elabora un PLOP

establece su valoracin positiva o negativa de

General del proyecto que se utilizar como

acuerdo a las operaciones o demandas de

marco para la realizacin de talleres de

operaciones.

planificacin operativa que lo desagregan

-Matriz de Seleccin de Trayectorias

abriendo las actividades en sub-

Se realizan dos cuadros para ubicar las

actividades, y los meses en semanas y de

operaciones y demandas, uno con la Peor

esta forma elaborando PLOP de corto

trayectoria posible y otro con la Mejor

plazo que permiten avanzar en el logro de

10

trayectoria posible.

metas parciales.

- Matriz de Anlisis de la Vulnerabilidad

del Plan
En un cuadro se enumeran las operaciones y
las demandas de operaciones y se establecen
sus condicionantes, sus impactos, de quien
dependen, y su accin alterna.
Observa-

Este mtodo es eficaz para captar las

El ZOPP considera que la manera de

El PES rectifica la necesidad de planificar,

ciones

necesidades populares en campaas

garantizar el xito de un proyecto es

destacando que el futuro es incierto y

electorales, ya que de una forma econmica,

unificando criterios, cada paso debe tener

desconocido, y por lo tanto la planificacin

son las mismas organizaciones de base las

el consenso de todos los participantes. La

debe intentar crearlo con imaginacin en

que detectan los problemas relevantes que

participacin es el elemento clave de este

base a las posibilidades futuras, haciendo

deben ser solucionados rpidamente. Es ms,

mtodo. Toda propuesta es discutida por el

un camino para llegar hasta el mismo. Este

son ellas mismas las que proponen los

plenario, quien puede aceptarla,

modelo es capaz de lidiar con sorpresas, en

medios para solucionarlos.

modificarla o rechazarla, siempre

tanto se planifica la manera de reaccionar

fomentando y buscando el acuerdo.

ante lo imprevisto. As mismo, plantea el

anlisis de confiabilidad como mtodo para
aprender de los errores. Entiende as la
planificacin como una herramienta de
libertad, en tanto que se enumeran las
posibilidades futuras,
contribuyendo a la capacidad de eleccin.

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