CONSTITUIO E AMBIENTE:

Errncia e simbolismo*

0. Introduo
O acolhimento do valor Ambiente pela ordem jurdica constitucional debuta em Portugal pela
mo da Constituio de 1976. Com efeito, se verdade que na Constituio de 1822 o artigo
223/V apontava para a necessidade de as Cmaras Municipais procederem ao plantio de
rvores nos terrenos sob sua jurisdio, dificilmente se pode entrever em tal dispositivo mais do
que um incentivo ao desenvolvimento rural1. Do mesmo modo se deve descartar qualquer
inteno ecolgica no artigo 52 da Constituio de 1933, no qual se apelava proteco dos
monumentos naturais: a disposio visava a preservao do patrimnio cultural2 e quando
muito, tinha subjacente uma perspectiva esttica da natureza. O artigo 66 da Constituio de
1976 foi, com efeito, o primeiro artigo ambiental no panorama constitucional portugus.
Aproveite-se, no entanto, para sublinhar a tendencial irrelevncia constitucional da
consagrao da tarefa de conservao e promoo ambiental, de duas perspectivas. Por um
lado, h importantes exemplos de Estados que prosseguiram e prosseguem polticas de
proteco do ambiente sem terem alado tal objectivo ao nvel constitucional: desde logo, os
Estados-Unidos da Amrica, com a aprovao do National Environmental Policy Act, em 1969
(mais conhecido por NEPA), suporte da primeira actuao dos poderes pblicos concertada em
sede ambiental Estado que no aproveitou nenhum dos vinte e seis aditamentos para
incorporar a proteco do ambiente na idosa Constituio de 17873. Mas tambm a Alemanha,
que desde o incio da dcada de 1970 vem desenvolvendo uma consistente poltica ambiental,
s formalmente acolhida na lei Fundamental de Bona na reviso constitucional de 1994, da

Este artigo foi escrito para assinalar a passagem de 30 anos sobre a entrada em vigor da Constituio
de 1976. A ideia surgiu a propsito de uma breve interveno que tivemos na mesa redonda do 2
encontro luso-brasileiro de Direito Constitucional (a convite do Sr. Prof. Doutor Jorge Miranda),
promovido pelas Associao Portuguesa de Direito Constitucional e Associao Pimenta Bueno, realizada
na Faculdade de Direito de Lisboa no dia 27 de Janeiro de 2006, subordinado ao tema Ambiente e
Constituio. Do desenvolvimento dos tpicos enunciados na exposio oral resultou o texto que ora se
publica.
1
Na opinio de JORGE MIRANDA, a tutela constitucional ambiental teria na Constituio de 1822 esse
curioso antecedente Manual de Direito Constitucional, IV, 3 ed., Coimbra, 2000, p. 534.
2
Cfr. o Acrdo do STA de 15 de Janeiro de 1960, in Col. Ac. STA, 1960, pp. 55 segs.
3
A seco 101. c) do NEPA reconhece a todos os cidados o direito a desfrutar de um ambiente
saudvel e incumbe-lhes a responsabilidade de contribuir para a conservao do meio ambiente. Embora
tenha havido algumas tentativas de introduzir o direito ao ambiente na Constituio federal, todas se
goraram at agora cfr. M. T. CARBALLEIRA RIVERA, La tutela ambiental en el derecho
norteamericano, in RAP, n 137, 1995, pp. 511 segs, 516 segs.

qual nasceu o artigo 20A4. Ou ainda, embora menos representativo, o caso do Brasil, que
aprovou em 1981 a Lei 6.938, de 31 de Agosto, pioneira na abordagem transversal e integrada
das questes ambientais, tendo vindo a reconhecer formalmente a importncia da proteco do
ambiente no artigo 225 da Constituio de 1988. Estes so exemplos de Estados que
prosseguem (ou prosseguiram) polticas de proteco ambiental apesar da indiferena dos
textos constitucionais.
Por outro lado, o facto de integrar o elenco de objectivos constitucionais, quer a ttulo de
valor a proteger comunitariamente, quer no plano das tarefas do Estado, no determinante da
adopo de polticas pblicas de conservao e promoo ambientais. Esta situao, tributria
no s da natureza de direito social que anda associada temtica ambiental e que o
condena a uma existncia refm da criao de condies de realizao merc da sua
consagrao em normas programticas, sobretudo ao nvel financeiro , mas tambm do
dfice de sensibilizao dos poderes pblicos e da populao para o imperativo de gesto
racional dos recursos naturais, reduz o papel da Constituio a uma simptica declarao de
intenes. Portugal um bom mau exemplo desta assero: gerado em 1976, o artigo 66 revela
a sua faceta objectiva, de forma inequvoca, com a reviso de 1982, que considera a proteco
ambiental uma tarefa fundamental do Estado [artigo 9/d)], mas s em 1987 (mais de dez anos
passados sobre a entrada em vigor da Constituio) surge a Lei de Bases do Ambiente (Lei
11/87, de 7 de Abril = LBA), cujo desenvolvimento sistemtico s com o virar de dcada se
efectua. A adeso Comunidade Econmica Europeia, em 1987, no lhe , certamente, alheia,
antes pelo contrrio.
A novidade das preocupaes ecolgicas em muito contribuiu, decerto, para a
ultrapassagem do legislador constitucional, apanhado de surpresa por uma causa
mobilizadora que s no incio da dcada de 1970 despontou 5. Por coincidncia, a revoluo dos
cravos associou-se formalmente revoluo de mentalidades que suporta a consagrao do
objectivo de proteco do ambiente, embalada pela recente tomada de posio da comunidade
internacional traduzida na Declarao de Estocolmo (1972). Descontada uma certa
ingenuidade, importada do Direito Internacional, pode dizer-se que o legislador constituinte at
comeou bem no traado do contedo do artigo 66. Porm, foi trado pela novidade da
matria e caiu numa tentao revisionista do preceito que o erodiu at ao limite. esta primeira
nota, de errncia, que pretendemos desenvolver em 1..
4

Sobre o artigo 20A, H. SCHULZE-FIELITZ, La protezione dellambiente nel diritto costituzionale

tedesco, in Diritto Ambientale e Costituzione, a cura di A. Amirante, Milo, 2000, pp. 69 segs, passim.
5
Assim se explica a ausncia de artigos ambientais na Constituio italiana de 1947, na Lei
Fundamental de Bona de 1949 ou na Constituio francesa de 1958.

Uma segunda nota, o simbolismo, resulta formalmente da contaminao da Constituio por

pleasant sounding formulae oriundas de textos de Direito Internacional maxime da
Declarao de Estocolmo , mas sobretudo e numa dimenso de concretizao material, da
estreita conformao do Direito do Ambiente nacional pelas solues provenientes do Direito
Comunitrio 2.. Por outras palavras, a integrao do Estado portugus na Comunidade
Europeia arreda para segundo plano o quadro constitucional, pelo menos do ponto de vista da
efectividade do complexo normativo ambiental.
Finalizaremos este texto com um conjunto de sugestes, traduzindo retoques mais ou menos
cirrgicos, com vista melhoria da inteligibilidade e coerncia das normas da Constituio
ambiental (3.).

1. A errncia detectada na evoluo do quadro constitucional ambiental, de 1976 a 1997

O artigo 66, na sua verso original, tinha quatro nmeros: o n 1, consagrando o direito de
todos os cidados a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, acompanhado do dever
de o defender; o n 2, no qual se estabeleciam as quatro prioridades de aco do Estado e
demais poderes, pblicos e privados, no mbito da proteco do ambiente, que incluam a
preveno da poluio, o ordenamento do territrio em ateno harmnica distribuio dos
recursos biolgicos, a conservao da natureza atravs da criao e manuteno de parques e
reservas naturais, e a gesto racional dos recursos naturais, com respeito pela sua capacidade
regenerativa; o n 3, sede de pedidos indemnizatrios por violao do direito ao ambiente
previsto no n 1; e finalmente, no n 4, a Constituio enquadrava a proteco ambiental no
objectivo mais abrangente da promoo da qualidade de vida6. Na altura, esta ltima referncia
constitua a nica ligao entre o artigo 66 e a alnea c) do artigo 9 (sob a epgrafe, que se
mantm, Tarefas fundamentais do Estado)7.
Como se sabe, as revises constitucionais (sete, at hoje), alteraram, por vezes
profundamente, o texto da Lei Fundamental. O artigo 66 escapou praticamente inclume
reviso constitucional de 1982, ressalvada a renovao da redaco do n 3, que passou a
distinguir a leso de bens naturais e a leso directa na esfera pessoal (na lgica da

Sobre o artigo 66 (embora assentando em premissas diversas das nossas), vejam-se J. J. GOMES
CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa. Anotada, 3 ed.,
Coimbra, 1993, pp. 346 segs, e JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio da Repblica
Portuguesa Anotada, I, Coimbra, 2005, pp. 680 segs (a anotao de JORGE MIRANDA).
O debate na especialidade pode consultar-se no Dirio da Assembleia Constituinte (=DAC), n 59, de 8
de Outubro de 1975, a pgs. 1791 segs.
7
Na medida em que o artigo 9/c) se referia promoo da qualidade de vida do povo portugus.

assimilao entre direito ao ambiente e direitos de personalidade), para efeitos de

indemnizao8. J ao nvel do artigo 9, a alterao foi significativa, na medida em que lhe foi
aditada uma nova alnea [e)], a qual incumbe o Estado de proteger e valorizar o patrimnio
cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente e preservar os recursos naturais.
Foi em 1989 que o artigo ambiental portugus sofreu a sua primeira reforma significativa:
a alnea b) do n 2 do artigo 66 foi complementada com uma referncia ao equilibrado
desenvolvimento scio-econmico essencial ao correcto ordenamento do territrio 9 o que
acentua a transversalidade da temtica ambiental e a consequente necessidade de integrao
com, nomeadamente, as opes em sede de ordenamento do territrio; e os nmeros 3 e 4
desapareceram este ltimo, em nossa opinio, por inutilidade e redundncia; aqueloutro, por
rearrumao no artigo 52/3 da Constituio10 (anterior artigo 49/211).
Esta inovao que se reflecte no apenas ao nvel do ambiente, mas relativamente a todo
um conjunto de bens colectivos assume um relevo fundamental na compreenso do modo de
tutela, procedimental e jurisdicional, do ambiente, mas denota alguma infelicidade formal da
parte do legislador constitucional. Isto porque se, por um lado, o legislador da reviso deu sede
constitucional ao direito de intervir em processos nos quais est em causa um interesse
colectivo e no um tpico direito individual atravs de um mecanismo de extenso da
legitimidade processual como a aco popular , por outro lado, o n 3 do artigo 52
confunde leso de interesses colectivos com leso de interesses individuais, ao aludir
correspondente indemnizao para os lesados. Tal expresso constitui um retrocesso (no que
aqui releva, em sede especificamente ambiental, mas no s) relativamente frmula de 1982,
8

Na primeira verso, lia-se no n 3 do artigo 66: O cidado ameaado ou lesado no direito previsto no
n 1 pode pedir, nos termos da lei, a cessao das causas de violao e a respectiva indemnizao. Aps
a reviso constitucional de 1982, o texto passou a ser o seguinte: conferido a todos o direito de
promover, nos termos da lei, a preveno ou a cessao dos factores de degradao do ambiente, bem
como, em caso de leso directa, o direito correspondente indemnizao.
9
Esta tentativa fora feita logo em 1976, tendo a deputada Helena Roseta sugerido, sem sucesso, um
aditamento sublinhando o entrelaamento entre ambiente e ordenamento do territrio no corpo do n 2
v. DAC, cit., p. 1796.
10
Sobre o artigo 52/3, v. RUI MEDEIROS, O ambiente na Constituio, in RDES, 1993, pp. 377
segs, 382 segs.
11
Esta disposio, que surge para dar cobertura aco popular correctiva presente no artigo 822 do
Cdigo Administrativo de 1936/40, abre-se em 1989 a interesses que deveriam, porventura, ter sido
reconduzidos a instrumentos diversos ou, pelo menos, filiados em sede geral de acesso justia como
meios de interveno cvica e no circunscritos a um direito de participao poltica (segundo JORGE
MIRANDA, em opinio expressa nas Ideias para uma reviso constitucional, in Constituio e
Cidadania, Coimbra, 2003, pp. 101 segs, as hipteses de preveno, cessao ou perseguio judiciais
de bens de fruio colectiva deveriam abrigar-se no seio do artigo 20 da CRP p. 116). Sobre este
ponto, mais desenvolvidamente, veja-se o nosso D. Quixote, cidado do mundo: da apoliticidade da
legitimidade popular para defesa de interesses transindividuais, Anotao ao Acrdo do STA de
13 de Janeiro de 2005, in CJA, n 54, 2005, pp. 46 segs.

que claramente destrinava entre leso individual (leso directa, individualmente ressarcvel)
e leso de bens naturais (dano ecolgico, no individualmente ressarcvel)12.
A quarta reviso constitucional voltou a mexer nos artigos 9 e 66. Na disposio dedicada
s tarefas fundamentais do Estado, o legislador decidiu incluir, na alnea d), a par dos direitos
econmicos, sociais e culturais, uma nova categoria, de direitos ambientais [esquecendo-se (?)
de alterar a epgrafe do Ttulo III em conformidade]13. Entre as modificaes mais relevantes, o
artigo 66 passou a incluir uma referncia ambgua frmula do desenvolvimento
sustentvel, no n 214; estabeleceu a relao entre aproveitamento racional dos recursos
naturais e solidariedade intergeracional [alnea d), in fine]; reforou a ideia de horizontalidade
da poltica ambiental [nas alneas e), f) e h)]; e alertou para a necessidade de promover a
educao ambiental e o respeito pelos valores do ambiente [alnea g)]15.
Enfim, pode dizer-se, em jeito de balano das revises do artigo 66 da CRP, que o
legislador tem uma viso pouco ntida do bem jurdico ambiente revelada, sobretudo, no n
2, que inchou at ao limite (abarcando no ambiente inmeros bens j objecto de proteco
constitucional noutros locais), mas no menos imprecisa no que tange tutela subjectiva, no n
1. Esta miopia tem reflexos no captulo do ressarcimento, ora considerando a possibilidade de

12

Esta confuso resulta da LBA, cujo artigo 5/2/a) abre caminho a interpretaes distorcidas sobre o
bem jurdico cuja leso seria susceptvel de indemnizao (v. tambm o artigo 40/4). Tal equvoco,
sustentado por leituras personalistas do direito ao ambiente perpetuou-se tambm na Lei da participao
procedimental e da aco popular (Lei 83/95, de 31 de Agosto).
13
O que, para alm de reflectir uma excessiva preocupao formal com o politicamente correcto, tem
uma utilidade reduzida, na medida em que, por um lado, o contedo de tais direitos fica por determinar
e, por outro lado, o regime dos direitos econmicos, sociais e culturais j se aplicaria ao direito ao
ambiente, enquanto inserido no Ttulo III. Cfr. A. SOUSA PINHEIRO e M. BRITO FERNANDES,
Comentrio IV reviso constitucional, Lisboa, 1999, p. 87.
14
Temos muitas dvidas quanto consistncia do chamado princpio do desenvolvimento sustentado,
qual rasto ziguezagueante ao sabor dos interesses conjunturais dos Estados (P.-MARIE DUPUY, O en
est le Droit International de lEnvironnement la fin du sicle?, in RGDIP, 1997/4, pp. 873 segs,
889), ora mais sensveis tutela ambiental por fora de presses da opinio pblica, ora mais interessados
em favorecer grupos econmicos e promover projectos com impacto ambiental considervel.
Leia-se a anlise de S. DOUMB-BILL (Droit International et dveloppement durable, in Les
hommes et lenvironnement, tudes en hommage A. Kiss, Paris, 1998, pp. 245 segs, max. 251 segs) que,
defendendo embora o carcter mobilizador do princpio, no deixa de reconhecer a sua ambiguidade e
aleatoriedade. Ou atente-se nas reflexes de G. FIEVET, Autor que aponta para o carcter dinmico da
ideia de desenvolvimento sustentado, muito mais um resultado da compatibilizao de princpios do que,
de per si, um princpio consolidado Rflexions sur le concept de dveloppement durable:
prtention conomique, principes stratgiques et protection des droits fondamentaux, in Revue
Belge de Droit International, 2001/1, pp. 128 segs, 143 segs. Neste ltimo sentido, v. tambm D.
VANDERZWAAG, The concept and principles of sustainable development: Rio-formulating
common law doctrines and environmental laws, in Windsor Yearbook of acess to justice, 1993, pp. 39
segs, 41 segs, e L. PARADELL-TRIUS, Principles of International Environmental Law: an overview,
in RECIEL, n 9, 2000, pp. 93 segs, 98.
15
Na senda da alnea l) do artigo 4 da LBA.

ele ocorrer individualmente, ora abrindo a porta efectivao de responsabilidade por leso de
bens supraindividuais, na epifenomnica frmula de 1982.
A errncia do legislador constituinte no traado do artigo 66 redunda na impossibilidade de
dar resposta clara a trs questes:
i.) O que ambiente?
ii.) O que o direito ao ambiente?
iii.) O que o dano ecolgico?
Passemos a demonstrar esta (tripla) afirmao.
i.) A incluso progressiva, nas vrias alneas do n 2 do artigo 66 (que duplicaram entre
1976 e 1997), de referncias a objectivos conexos mas autnomos relativamente realidade
ambiental traduz uma errncia penosamente descaracterizante do mbito de proteco da
norma. Se na verso original, o nico desvio a uma concepo restrita de ambiente se traduzia
na aluso, no final da alnea c), ao entrecruzamento entre proteco do ambiente e preservao
de valores culturais de interesse histrico ou artstico, actualmente a amlgama de interesses
que encontram cobertura sob o amplo guarda-chuva da noo de ambiente assumiu propores
desmesuradas. Promover a qualidade do ambiente promover a sade, o correcto ordenamento
do territrio, a boa gesto do espao urbano, a conservao do patrimnio cultural, a garantia
dos direitos dos consumidores...
Esta diluio, se visava acentuar a transversalidade inquestionvel da poltica
ambiental, melhor se sediaria no artigo 9, apelando a tarefa estadual de harmonizao entre
os vrios objectivos; se pretendia ajudar a definir os contornos do bem jurdico ambiente,
falhou rotundamente o desgnio, na medida em que o miscelaneou com um conjunto de bens
jurdicos j claramente sob alada de dispositivos constitucionais especficos (vide os artigos
60, 64, 65, 78 da CRP). Por outras palavras, a deriva constitucional conduziu indefinio
do bem jurdico ambiente, a reboque da (in)definio resultante da alnea a) do n 2 do artigo 5
da LBA, transformando, para aproveitar uma feliz expresso de GOMES CANOTILHO,
ambiente em ambiance16 ou, diramos ns, objecto em contexto.
S uma segunda leitura permite corrigir o excesso do verbo constitucional, repondo a
conciso inicial. Quase se poderia apelar a uma interpretao conforme Constituio (na
verso original) para efectuar uma operao de subtraco ao artigo 66/2 de tudo o que a no
deveria encontrar abrigo, sob pena da inoperatividade de qualquer poltica de ambiente. O
16

J. J. GOMES CANOTILHO, Procedimento administrativo e defesa do ambiente, in RLJ, ns 3794

segs, n 3799, p. 290

resultado de tal operao seria a circunscrio do objecto ambiente ao conjunto de bens

ambientais naturais a que alude o artigo 6 da LBA: ar, gua, luz, solo e subsolo, fauna e flora.
Esta , de resto, uma concluso comum entre os jusambientalistas17, que o legislador
constitucional talvez devesse ter em conta numa futura investida revisora.
ii.) O n 1 do artigo 66, conquanto por razes diversas, no sai ileso de uma anlise crtica
e desapaixonada. A errncia aqui revela-se, no em face das revises constitucionais (que
lhe no tocaram), mas antes por reflexo da adeso acrtica (embora compreensvel, dada a
novidade do tema e a comoo que se gerou em seu redor) do legislador constituinte frmula
do princpio 1 da Declarao de Estocolmo, que veio a influenciar outros instrumentos
internacionais (v.g., Carta Africana dos Direitos dos Homens e dos Povos, de 1981, artigo 24;
Protocolo adicional Conveno Americana dos Direitos do Homem, de 1988; Declarao do
Rio, de 1992, artigo 1).
Vale a pena transcrever aqui o referido princpio 1:
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e a condies de vida
satisfatrias, num ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem estar,
cabendo-lhe o dever solene de proteger e melhorar o ambiente para as geraes actuais e
vindouras. Por consequncia, so condenadas e devem ser eliminadas as polticas que
promovam ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao e as formas,
coloniais ou outras, de opresso e de domnio estrangeiro.
O caos reinante nesta disposio s se compreende se a contextualizarmos no ambiente
poltico da poca, fortemente mobilizado em torno da ascenso dos territrios recm-sados de
experincias colonizadoras independncia. Os novos Estados, na sua grande maioria
africanos, ainda que sequiosos de autonomia face s potncias colonizadoras, enfrentavam
vultuosos obstculos no que concerne sustentabilidade das suas economias, uma vez libertas
da gesto do Estado opressor. A existncia, em muitos desses novos Estados, de considerveis
recursos naturais (petrleo; pedras e metais preciosos) fontes de riqueza que passariam a
estar, com a independncia, sob tutela dos governos nacionais justifica a afirmao, no
17

Cfr. VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde. Cor de Direito. Lies de Direito do Ambiente,
Coimbra, 2002, p. 57; J. J. GOMES CANOTILHO, Procedimento..., cit., loc. cit.; J. E. FIGUEIREDO
DIAS, Direito Constitucional e Administrativo do Ambiente, Coimbra, 2002, p. 12. Veja-se tambm a
crtica de D. FREITAS DO AMARAL LBA [nomeadamente ao artigo 5/2/a), que define ambiente]
Anlise preliminar da Lei de Bases do Ambiente, in SJ, ns 241/243, 1993, pp. 43 segs, 45.
Em nossa opinio, como j tivemos ocasio de referir, o Direito do Ambiente deve ser entendido como
o conjunto de princpios e normas que disciplinam as intervenes humanas sobre os bens ecolgicos, de
forma a promover a sua preservao, a impedir destruies irreversveis para a subsistncia equilibrada
dos ecossistemas e a sancionar as condutas que os lesem nas suas integridade e capacidade regenerativa
C. AMADO GOMES, Ambiente (Direito do), in Textos dispersos de Direito do Ambiente, Lisboa,
2005, pp. 73 segs, 95.

princpio 21 da Declarao de Estocolmo, do princpio da soberania dos Estados sobre os

recursos naturais situados em territrio sob sua jurisdio [positivando, assim, a jurisprudncia
Trail Smelter (1938/41)18].
O aproveitamento dos recursos naturais surge como pressuposto da melhoria das condies
de vida das populaes dos novos Estados, pois gera riqueza, reduo da conflitualidade social,
ausncia de guerra. Direito autodeterminao e direitos qualidade de vida, paz, sade,
habitao, revelam uma sinonmia justificativa da associao feita no princpio 1 supra citado.
O direito ao ambiente como eptome da emergncia de uma nova gerao de direitos19
colectivos, difusos, de solidariedade, circulares20 revela uma dimenso claramente centrada
na melhoria das condies de vida das populaes, realidade estruturalmente identificada com
normas de proteco objectiva (tarefas do Estado), mas que foi carregada de sentido atravs
da via subjectiva.
O antropocentrismo resultante desta abordagem temperado (porventura, mesmo,
superado), na Declarao, nos princpios seguintes, que apontam sobretudo para deveres de
preservao e conservao dos recursos naturais, no interesse das geraes actuais e vindouras.
Mas a primeira pedra j fora lanada e acabaria por determinar a compreenso futura da tutela
ambiental. Ambiente haveria de ser, numa certa perspectiva, uma realidade intimamente
relacionada com o bem-estar, fsico e psquico, das pessoas, com a sua qualidade de vida. Esta
abordagem personalista acabou por se reflectir nos ordenamentos internos dos Estados, a
diferentes ttulos. Houve quem se apercebesse da natureza essencialmente simblica da frmula
do direito ao ambiente, ignorando-a e reconvertendo-a a partir da vertente impositiva (dever
de proteco do ambiente) caso paradigmtico da Alemanha, que na reviso constitucional
de 1994 introduziu um artigo ambiental numa lgica puramente objectiva. Houve, em
contrapartida, quem se deixasse seduzir pela melodia da via subjectiva, aderindo sem perceber
a uma frmula vazia caso da Constituio de 1976, na primeira parte do n 1 do artigo 66.
O entusiasmo da Constituio de 1976 pelos direitos fundamentais, resposta mais que
compreensvel ao longo perodo de apagamento das liberdades vivido sob a gide da
Constituio de 1933, contribuiu naturalmente para a adeso frmula do direito ao ambiente.
18
O caso Trail Smelter, decidido por um tribunal arbitral em 1941, ops os Estados-Unidos ao Canad a
propsito de uma questo de poluio transfronteiria. Da deciso resultam dois princpios: por um lado,
que o Estado detm a soberania sobre os recursos naturais situados em territrios sob sua jurisdio; por
outro lado, e aliado a este princpio, surge o imperativo de responsabilizao do mesmo Estado por danos
eventualmente provocados extra-fronteiras em virtude da explorao de tais recursos.
19
Cuja existncia discutvel. Leiam-se as reflexes de J. DE LUCAS (La polmica sobre los deberes
de solidaridad, in RCEC, n 19, 1994, pp. 9 segs, 35 segs, max. 41 segs) que, sem negar a vertente
simblica da ideia de direitos de solidariedade, questiona a sua coerncia.
20
Cfr. J. C. VIEIRA DE ANDRADE, Os direitos fundamentais na Constituio de 1976, 3 ed.,
Coimbra, 2004, p. 168, nota 126.

Ensombrou, contudo, a dimenso j relevada em Estocolmo do dever de proteco do

ambiente. A indeterminao do objecto do pretenso direito impossibilidade de aferir o
quantum individual de fruio dos componentes ambientais naturais de que cada indivduo
necessita acaba por contaminar a compreenso do objecto do dever (quando entendido a
partir das mesmas premissas).
preciso, pois, ignorar a dimenso pretensiva para que aponta o primeiro segmento do n 1
do artigo 66: a fruio de um bem de natureza colectiva como o ambiente incorpora um
interesse de facto, no um direito e para a sua afirmao, basta uma disposio como o
artigo 52/3 (reformulado e realojado na Parte geral dos direitos fundamentais, e no
qualificado como direito poltico). Assim, torna-se perfeitamente apreensvel a vertente
impositiva, que faz impender sobre cada cidado, dependendo da sua actividade em concreto,
deveres de contedo diferenciado em razo do impacto causado ao ambiente 21. esta, de resto,
a tendncia actual, bem espelhada na recente Charte constitutionnelle de lEnvironnement,
aprovada em Maio de 2005 pela Assembleia Nacional francesa para valer como lei
constitucional22.
iii.) A descaracterizao do objecto patente numa primeira leitura do artigo 66/2 da CRP
em nada contribuiu, naturalmente, para a autonomizao do dano ecolgico em face de danos
ambientais que mais no so que danos pessoais, de um indivduo ou de um grupo.
Hesitando entre a concepo restrita e a concepo ampla de ambiente, o legislador constituinte
no s deixou envolta em equvocos a posio jurdica que relaciona cada cidado com os bens
ambientais naturais, como semeou a confuso em torno da questo da eventual
indemnizabilidade dos danos provocados a estes bens.
Com efeito, o desconforto manifestado pelo legislador constituinte na aproximao
dogmtica nova realidade reflectiu-se no s na adeso a uma frmula puramente
21

Sobrelevando a faceta impositiva, embora admitindo a existncia de um direito ao ambiente, TIAGO

ANTUNES, Ambiente: um direito, mas tambm um dever, in Estudos em memria do Professor
Doutor Antnio Marques dos Santos, II, Coimbra, 2005, pp. 645 segs, passim. Esta posio, muito
difundida na doutrina brasileira v., por ltimo, F. L. FONTOURA DE MEDEIROS, Meio Ambiente.
Direito e dever fundamental, Porto Alegre, 2004, max. pp. 109 segs , comeou por merecer a nossa
adeso na primeira edio do nosso As operaes materiais administrativas e o Direito do Ambiente
(1 ed., 1999), pp. 16 segs, mas revela-se-nos hoje insustentvel.
22
A Charte enuncia deveres como os de preservao e promoo da qualidade ambiental (art. 2), de
preveno de danos e/ou minimizao de danos para o ambiente (art. 3), e de ressarcimento de danos
ambientais (art. 4). Sobre a Carta, vejam-se o n especial de 2003 da RJE (subordinado ao ttulo La
Charte constitutionnelle en dbat, em especial o artigo de R. ROMI, Les principes du Droit de
lEnvironnement dans la Charte constitutionnelle: jouer le jeu ou mettre les principes horsjeu?, a pgs. 45 segs), bem como o n especial de 2005 da mesma revista, em cujos artigos vrios
autores se propem fazer um balano dos primeiros meses de vigncia do documento (La Charte
constitutionnelle en vigueur).

10

proclamatria, como na deriva verificada ao nvel da redaco do primitivo n 3 do artigo 66.

Recorde-se que, em 1976, a se referia a indemnizabilidade do dano ambiental individual;
passando em 1982 a distinguir-se entre dano pessoal e dano ambiental (por fora da referncia a
leso directa); para, em 1989, voltar a confundir as realidades, ento em sede de direito de
aco popular, no artigo 52/3 da CRP. O que se conclui desta srie de avanos e recuos
que o legislador no consegue desprender-se de uma viso personalista do dano ambiental,
opo que esvazia de sentido o artigo 66.
Por outras palavras, se o dano ambiental corresponde ao dano pessoal, ele j estaria coberto
por todo um conjunto de disposies referentes a direitos fundamentais clssicos ( vida,
integridade fsica e psquica, propriedade, iniciativa econmica, investigao cientfica)
o que torna intil o artigo 66, na sua integralidade, pois mais uma vez no consegue
destacar-se de objectivos j anteriormente definidos. Pelo contrrio, se o dano ambiental se
diferencia do dano ecolgico (como o legislador parece ter intudo em 1982), ento no se
compreende a aluso, no n 3 do artigo 52, ao direito a obter, para o lesado ou lesados, a
correspondente indemnizao seria um locupletamento do actor popular custa da
colectividade. Este equvoco perpetua-se e refora-se no artigo 22 da Lei 83/95, de 31 de
Agosto (Lei da Participao procedimental e da aco popular), cujo enigmtico n 2 (s
aplicvel a aces para defesa de interesses individuais homogneos) deixa em aberto a questo
do destino da indemnizao por dano provocado em bem de natureza colectiva.
A confuso constitucional s pode inquinar a actuao do legislador ordinrio embora
este tenha sido, por seu turno, responsvel pela contaminao do texto constitucional em
revises constitucionais: a LBA, ao reconhecer, no n 5 do artigo 40, que autarquias e cidados
afectados pelo exerccio de actividades susceptveis de prejudicarem a utilizao dos recursos
do ambiente, gozam do direito s compensaes por parte das entidades responsveis pelos
prejuzos causados, em nada contribuiu para o esclarecimento desta questo. O dano ecolgico
reveste contornos que o tornam diverso do dano pessoal: ao nvel do nexo de imputao; em
extenso; em clculo do prejuzo, quer por relao com o ecossistema, quer por relao com a
utilidade que o homem dele retira; quanto aos limites de indemnizabilidade. A directiva
2004/35/CE, de 21 de Abril, sobre responsabilidade por danos ambientais, pode servir de
alavanca a uma tomada de posio clara do legislador quanto a este ponto mas s no que
toca responsabilidade aquiliana23 (facto que, aliado inrcia no sentido do desenvolvimento
do artigo 41 da LBA e clara inadequao, quer do Cdigo Civil, quer do artigo 8 do DL

23

Cfr. o consid. 20 e o artigo 8/3 e 4 da directiva, que excluem da aplicao da mesma os danos
causados por operadores ao abrigo de uma autorizao e quando tenham agido com a diligncia exigvel.

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48.051, de 27 de Novembro de 1967, para resolver o problema da responsabilidade objectiva,

denuncia um dfice grave no mbito da responsabilidade por dano ecolgico).
2. O simbolismo das normas constitucionais de proteco do ambiente
O simbolismo da tutela constitucional ambiental revela-se, em primeiro lugar, na adeso da
Constituio, por influncia directa da Declarao de Estocolmo,

a uma certa retrica,

politicamente correcta e certamente bem intencionada, mas destituda de efeitos prticos e

desviante dos objectivos a alcanar por um artigo ambiental.
Na verdade, e como j vimos afirmando h vrios textos a esta parte24, o direito ao
ambiente nada mais do que um testa de ferro, um rtulo que encobre sempre uma posio
jurdica de retaguarda. Em si e por si inconsistente, na medida em que se h-de traduzir
irremediavelmente num outro direito, de carcter pessoal ou patrimonial. Basta analisar os
arestos, quer da jurisdio cvel, quer da jurisdio administrativa 25 para no falar de
decises do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, nas quais questes pretensamente
ambientais foram resolvidas por apelo garantia da inviolabilidade do domiclio e da
privacidade26 , que insiram no sumrio a frmula direito ao ambiente, para confirmar que o
que d forma e contedo a este direito uma outra posio jurdica. O primeiro segmento do
artigo 66/1 , pois, irrelevante bem como a categoria de direitos ambientais inventada
pelo legislador da reviso constitucional de 1997 e introduzida, sem quaisquer consequncias,
na alnea d) do artigo 9 , bastando aos objectivos de mobilizao cvica e de afirmao de
um interesse de fruio de um bem colectivo o disposto no artigo 52/3 da CRP (depurado).
E nem se venha brandir contra esta operao aparentemente redutora do mbito de proteco
da norma o facto de leses pessoais ficarem sem tutela pois elas j a alcanam pelas vias
tradicionais27. A tutela ambiental, a acrescentar alguma coisa ao quadro que resulta da
24

V. os nossos A ecologizao da justia administrativa: brevssima nota sobre a alnea l) do n 1

do artigo 4 do ETAF, in Textos..., cit., pp. 249 segs, 261, 262; O direito ao ambiente no Brasil: um
olhar portugus, in Textos..., cit., pp. 271 segs, 282 segs; As operaes materiais administrativas e o
Direito do Ambiente, 2 ed., Lisboa, 2005, pp. 18 segs.
25
Cfr. J. PEREIRA REIS, A jurisprudncia portuguesa no domnio da proteco do ambiente, in
Temas de Direito do Ambiente, Lisboa, 1989, pp. 119 segs, 131 segs.
Na jurisprudncia recente, vejam-se, entre muitos, os Acrdos do STA: de 25 de Junho de 1992 (in
ApDR, de 16 de Abril de 1996, pp. 4269 segs); de 23 de Outubro de 2002, proc. 1102/02; de 29 de Abril
de 2003, proc. 047545; os Acrdos do STJ: de 2 de Julho de 1996, proc. 96A483 (in ROA, 1996/II, pp.
667 segs, com anotao de A. MENEZES CORDEIRO); de 1 de Maro de 2001, proc. 01A058; de 26 de
Novembro de 2002, proc. 02A2742.
26
Cfr. os casos Lopez Ostra vs Espanha (1992) e Hatton e outros vs Reino-Unido (2001), ambos
resolvidos com base no artigo 8 da Conveno.
27
O Prof. Jorge Miranda, no perodo de debate que se seguiu s intervenes dos oradores, manifestou a
sua preocupao por o direito ao ambiente se encontrar ausente do elenco de direitos fundamentais da
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, proclamada em 2000 (na verdade, a proteco

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proteco de direitos de personalidade e propriedade, tem que incidir exclusivamente sobre a

preservao e promoo da qualidade dos bens ambientais naturais. S esta via interpretativa
dar sentido til ao artigo 66 da CRP e salvar a tutela ecolgica de uma amputao fatal
(porque sempre mediada por uma leso esfera jurdica pessoal). Tudo o resto reduz-se, como
afirma RUPP, a uma utopia intil28.
O simbolismo revela-se num segundo plano, bem mais importante do ponto de vista prtico:
a estreita dependncia em que o Direito do Ambiente se encontra do bloco de legalidade
comunitria29. A consulta de qualquer compndio de legislao ambiental bem demonstrativa
de que o edifcio que alberga o quadro jurdico de proteco do embiente em Portugal
ressalvada a LBA, expresso da soberania formal do Parlamento sobre a matria [cfr. o artigo
165/1/g) da CRP] tem os seus alicerces em directivas comunitrias. Basta, de resto, atentar
na data de incio de construo: lentamente, a partir de 1987 (LBA); rapidamente e em fora
a partir de 1990, quando o prazo de transposio das normas do acervo a que Portugal tambm
aderira comeou a esgotar-se (ou j se extinguira). Razo tm, destarte, J. E. FIGUEIREDO
DIAS e J. PEREIRA MENDES, quando afirmam que, em sede ambiental, a legislao
portuguesa anda a reboque da legislao comunitria30.
O enquadramento sistemtico da tutela ambiental em Portugal , pois, tributrio da
integrao comunitria e do respeito pelos princpios da lealdade e da uniformidade na
interpretao e aplicao das normas comunitrias31 embora o Estado portugus no seja um
ambiental surge na Carta, no artigo 37, numa vertente puramente objectiva, que merece o nosso aplauso).
Referiu, para reforar a relevncia de tal ausncia e a necessidade da sua enunciao, o caso das obras do
metropolitano de Lisboa, decidido em 1957 por um tribunal portugus (j recenseado pelo Autor no seu
texto A Constituio e o Direito do Ambiente, in Direito do Ambiente, INA, 1994, pp. 353 segs, 365),
no qual estava em causa a condenao do Metro cessao de obras de extenso da linha verde realizadas
em perodo nocturno, perturbando assim o descanso dos residentes. O exemplo, salvo o devido respeito,
prova demais, ou seja, atesta bem a desnecessidade de consagrao de um direito ao ambiente em face
de normas de proteco especficas de direitos de personalidade.
28
H. RUPP, Ergnzung des Grundgesetzes um eine Vorschrift ber den Umweltschutz?, in DVBl,
1985/17, pp. 990 segs, 990.
29
Falando em simbolismo do artigo 20A da Lei Fundamental de Bona, em virtude da crescente
vinculao do Estado alemo ao Direito Comunitrio, H. SCHULZE-FIELITZ, La protezione..., cit., p.
85.
30
J. E FIGUEIREDO DIAS e J. PEREIRA MENDES, Legislao ambiental. Sistematizada e
comentada, 4 ed., Coimbra, 2004, p. 219.
31
Esta afirmao no ignora a existncia de alguns diplomas com incidncia ambiental anteriores a
1987/90. No entanto, a ausncia das bases propiciadas pela LBA afectava a sua coordenao e
efectividade, quando no a sua conformidade constitucional [exemplo paradigmtico o da Reserva
Ecolgica Nacional, criada pelo DL 321/83, de 5 de Julho, que viu algumas das suas normas declaradas
inconstitucionais por violao da reserva de lei parlamentar decorrente do (ento) artigo 168/1/g) da CRP
e que, em bom rigor, e de acordo com a declarao de voto do Juiz Conselheiro Mrio de Brito,
apoiada na lio de Gomes Canotilho, deveria ter sido declarado organicamente inconstitucional no seu
todo, por ausncia do quadro principiolgico de base a estabelecer pela Assembleia. Veja-se o Acrdo
do Tribunal Constitucional 368/92, in RLJ, ns 3829/3830, 1992, pp. 121 segs, com anotao de J. J.
GOMES CANOTILHO, a pgs. 127 segs].

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aluno exemplar nesta sede (recordem-se apenas dois exemplos: a manuteno do regime do
deferimento tcito no procedimento de avaliao de impacto ambiental, contra a jurisprudncia
do Tribunal de Justia32; a no transposio da directiva 2001/42/CE, de 21 de Julho, sobre
avaliao de impacto estratgica deveria ter sido transposta at Julho de 2004).
Pode at dizer-se que os Estados-membros se encontram hoje e apesar de as polticas de
ambiente e de sade no serem polticas comuns refns da deciso supranacional sobre um
conjunto de questes que tradicionalmente contribuam para a definio do ncleo de soberania
interna de um Estado. Pensamos na amputao decisria nacional sofrida em reas tangenciais
como o risco sanitrio e o risco ambiental, subtilmente transitadas para a esfera supranacional
(e no s comunitria33) por fora da sua relao com os temas da liberdade de circulao de
mercadorias e da salvaguarda de condies de concorrncia leal entre operadores econmicos
no espao comunitrio. O problema da regulao da comercializao de organismos
geneticamente modificados paradigmtico, pelas questes que coloca ao nvel, quer da
proteco ambiental, quer da proteco da sade pblica, por um lado, e da manuteno de um
espao decisional nacional cada vez mais reduzido, por outro lado. A oposio introduo de
tal factor de risco, no limite, reduz-se invocao e comprovao de novos argumentos de
natureza cientfica que atestem a perigosidade dos OGMs em causa, com carcter provisrio e

32

Veja-se o Acrdo do Tribunal de Justia, de 14 de Junho de 2001, caso C-230/00, in Cadernos do

CEDOUA, 2001/2, pp. 67 segs (com anotao de J. E. FIGUEIREDO DIAS, O deferimento tcito da
DIA - mais um repto alterao do regime vigente, a pp. 72 segs).
33
Recorde-se o papel fulcral desempenhado pela Organizao Mundial do Comrcio na disciplina das
trocas comerciais ao nvel mundial e na recusa de aceitao do princpio da precauo como base do
unilateralismo da actuao dos actores na cena internacional, paradigmaticamente projectado na Beef
Hormone dispute (complexo litgio que ope Unio Europeia e Estados-Unidos da Amrica desde 1996).
Sobre este caso, W. DOUMA, The beef hormone dispute: does WTO law preclude precautionary
health standards?, in International Law and the Hagues 75th anniversary, org. Wybo P. Heere, Haia,
1999, pp. 333 segs, max. 341 segs; H. RUIZ FABRI, La prise en compte du principe de prcaution par
lOMC, in RJE - 2000, n especial, pp. 55 segs; M. VICTOR, Precaution or protectionism? The
precautionary principle, genetically modified organisms and allowing unfounded fear to undermine
free trade, in TL, 2001/1, pp. 295 segs, 309 segs.
No campo da segurana alimentar portanto, da proteco da sade pblica , as questes da
precauo e sobretudo da relevncia da prova cientfica como fundamento de medidas restritivas do
comrcio [ao abrigo do artigo XX/b) do GATT] voltaram j posteriormente a ser debatidas no seio da
OMC, tendo-se o rgo de Resoluo de Conflitos apoiado na posio adoptada no caso das hormonas
para negar a aplicao directa do princpio, bem como para exigir uma exaustiva avaliao do risco que,
no entanto, no tem que equivaler comprovao de um risco zero [nomeadamente, nos casos do
salmo (Canad vs. Austrlia, 1998) e dos produtos agrcolas (Estados-Unidos vs. Japo, 1999)] cfr. C.
NOIVILLE, Principe de prcaution et Organisation mondiale du commerce. Le cas du commerce
alimentaire, in JDI, 2000/2, pp. 263 segs, 277 segs; P. DIDIER, Le principe de prcaution: une
approche communautaire et internationale, in Journal des Tribunaux - Droit Europen, n 69, 2000,
pp. 118 segs; G. BOSSIS, La notion de scurit alimentaire selon lOMC: entre minoration et
tolerance timide, in RGDIP, 2001/2, pp. 331 segs, 347 segs.

14

submetida a controlo prvio da Comisso (cfr. a directiva 2001/18/CE, de 12 de Maro, artigo

23)34.
Princpios sacrossantos como a reserva de lei e da democracia representativa ficam
claramente em risco, dado que o Estado se v despossudo da ltima palavra em matrias
fundamentais para o bem-estar dos membros da comunidade em favor de entidades cuja
legitimidade democrtica remota (recorde-se que o Parlamento Europeu continua, no limite e
apesar de poder introduzir alteraes a propostas da Comisso e do Conselho, reduzido a uma
competncia legislativa negativa artigos 251 e 252 do Tratado de Roma). Claro que pode
retorquir-se que o Estado-membro pode sempre (excepto se a avaliao de risco for totalmente
centralizada) invocar as clusulas de salvaguarda previstas nas directivas (cfr. o artigo 95/10 do
Tratado de Roma), ou recorrer directamente aos mecanismos de excepo consagrados no
artigo 30 do Tratado de Roma. Ou mesmo assumir uma atitude de rebeldia, entrando em
incumprimento. Porm, tais comportamentos so incompatveis com a uniformidade de
aplicao do Direito Comunitrio e acabaro por ser objecto de censura (no limite, atravs de
uma condenao em aco por incumprimento, aliada aplicao de sanes pecunirias
compulsrias, nos termos do artigo 228/2 do Tratado de Roma), obrigando o Estado a
conformar-se com a legalidade supranacionalmente estabelecida.
Ser este um preo demasiado alto diro alguns. Certo que o enquadramento jurdico da
proteco do ambiente em Portugal nunca teria alcanado o desenvolvimento a que hoje
assistimos e que s falha na execuo por fora dos fracos ndices de sensibilizao da
populao para a causa ecolgica e do dfice de fiscalizao das autoridades competentes
sem o empurro (seguido de amparo constante) da Comunidade Europeia e do seu Direito.
3. Concluso
A novidade da causa ambiental justifica o simbolismo do artigo 66/1 da CRP, mas no explica
a errncia a que o legislador das revises constitucionais se entregou, descaracterizando o
mbito de proteco da norma do n 2 at aos limites do indefinvel. Assim, e no balano de 30
anos do artigo ambiental portugus, as nossas sugestes so as seguintes:
i.) Supresso da referncia a direitos ambientais da alnea d) do artigo 9 da CRP;
ii.) Reformulao da redaco da alnea e) do artigo 9: por exemplo, Assegurar um
correcto ordenamento do territrio, promover uma gesto racional dos recursos naturais e

34

Cfr. M. LEE, EU Environmental Law. Challenges, Change and Decision-making,

Oxford/Portland, 2005, pp. 239 segs, 244 (afirmando que a nova directiva OGMs dramatically restricts
the possibility of autonomous safeguard action).

15

defender a natureza, proteger e valorizar o patrimnio cultural, numa lgica de integrao e

harmonizao de objectivos;
iii.) Incluso no artigo 20 da figura da legitimidade popular para defesa de bens de fruio
colectiva35, explicitando que as indemnizaes a arbitrar devero ser afectas prossecuo de
iniciativas relacionadas com a promoo desses bens, atravs da constituio de fundos a gerir
por entidades a determinar por lei deixando no n 3 do artigo 52 a aco popular
correctiva na alnea a)36 e mantendo a alnea b);
iv.) Nova redaco do artigo 66/1: O ambiente um bem de fruio colectiva,
impendendo sobre todos os cidados o dever de o proteger e de o preservar no seu interesse e
no das das geraes futuras.
v.) Eventual37 aditamento de um novo n 2 (passando o actual n 2 a n 3), com a seguinte
redaco:
A todos so reconhecidos os direitos informao e ao acesso informao ambiental,
participao em procedimentos com vista tomada de decises com incidncia no
aproveitamento comum dos bens naturais, e ao acesso justia com objectivos preventivos,
inibitrios e ressarcitrios de condutas ambientalmente lesivas.
vi.) Nova redaco do artigo 66/2: Incumbe ao Estado, Regies Autnomas e autarquias
locais promover a qualidade do ambiente, por meio de organismos prprios e com o
envolvimento e participao dos cidados, individualmente ou atravs de estruturas de
carcter associativo. Com vista a tal objectivo, cumpre:
a) Promover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua
capacidade de renovao e a estabilidade ecolgica, com respeito pelo princpio da
solidariedade entre geraes actual alnea d):
b) Prevenir e controlar as emisses poluentes e os seus efeitos e combater as formas
prejudiciais de eroso actual alnea a), com ligeiras reformulaes;
35
Recuperando a sugesto de JORGE MIRANDA nas Ideias para uma reviso constitucional, cit.,
loc. cit..
36
Com correspondncia no n 3 do artigo 55 do CPTA.
37
A razo da nossa hesitao prende-se com a indubitvel incluso destas projeces adjectivas do
interesse substantivo identificado no n 1 noutras disposies constitucionais (cfr. os artigos 20, 52/3,
267/5, 268/1 e 2 da CRP), facto que implicaria uma duplicao intil, pelo menos do ponto de vista
terico. No se olvide, no entanto, a autonomizao que estes direitos vm sofrendo ao nvel comunitrio
e internacional [vide a directiva 2003/04/CE, de 28 de Janeiro de 2003, sobre direito informao, que
visou adaptar o ordenamento comunitrio Conveno de Aarhus, sobre direito de acesso informao e
justia ambientais, bem como a prpria Conveno de Aarhus (aprovada para ratificao pela Resoluo
da Assembleia da Repblica 11/2003, in DR-I, de 25 de Fevereiro de 2003, pp. 1315 segs)], sinais de que
a proteco ambiental se traduz e concretiza essencialmente em mecanismos de activao da cidadania
(uma espcie de status activae processualis ambiental, tomando aqui de emprstimo uma qualificao
utilizada por JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, 3 ed., Coimbra, 2000, pp. 93,
94).

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c) Criar e desenvolver reservas e parques naturais, e de recreio, bem como classificar e

proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da natureza actual alnea c),
com a supresso do segmento final;
d) Promover a educao ambiental e o respeito pelos valores do ambiente actual
alnea g;
e) Promover a integrao de objectivos ambientais nas vrias polticas de mbito
sectorial actual alnea f).
[A dieta de emagrecimento a aplicar ao artigo 66/2 passaria, assim, pela supresso das
alneas b), e) e h). Esta ltima transitaria para um artigo, a inserir no Ttulo IV, relativo ao
sistema financeiro e fiscal, o qual teria por epgrafe poltica fiscal, cujo n 1 poderia ser o
actual n 1 do artigo 103, e o n 2 albergaria a referncia recomendvel interdependncia
entre o desenvolvimento de actividades nocivas para a integridade ambiental e a necessidade de
suportao desse custo social atravs de impostos especificamente criados para esse fim];
vii.) Aditamento de um segmento final alnea a) do artigo 100 (Objectivos da poltica
industrial): (...), salvaguardando-se, na medida do possvel, a integridade dos recursos
naturais e a qualidade do ambiente.
Em suma: depurao constitucional precisa-se! errncia e ao simbolismo detectados,
contrapomos menos retrica e mais conciso. Pedagogia demanda clareza. E a funo educativa
hoje, porventura, a mais importante misso confiada s normas constitucionais relativas
proteco do ambiente, no sentido da criao de um sentimento de responsabilizao colectiva
pela qualidade dos bens naturais. Que muito contribuiria, certamente, para elevar os nveis de
efectividade da legislao ambiental.
Lisboa, Maro de 2006

Carla Amado Gomes

Assistente da Faculdade de Direito
da Universidade de Lisboa