Вы находитесь на странице: 1из 12

Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.

1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

Введение
1. Стандарт деятельности 1 подчеркивает важность управления социальными и
экологическими аспектами , связанными с деловой деятельностью клиента в течение
жизненного цикла проекта (проектирование, , строительство, эксплуатация и вывод из
эксплуатации или закрытие, как необходимо). Эффективная оценка социальных и
экологических рисков и система управления ими представляют собой динамичный и
непрерывный процесс, инициируемый и поддерживаемый руководством, и предусматривают
наличие содержательного взаимодействия между клиентом и его заинтересованными
сторонами1 – работниками2, Затронутыми заинтересованными сторонами3 и другими
заинтересованными сторонами4. Базируясь на элементах устоявшегося процесса управления
бизнесом "планирование, осуществление, проверка и принятие необходимых мер" система
руководства использует методологический подход к управлению социальными и
экологическими рисками и воздействиями, который предусматривает структурированность и
непрерывность действий. Эффективная система управления, соответствующая масштабам и
характеру деятельности в рамках проекта5, способствует устойчивости социальных и
экологических результатов и может обеспечить улучшение финансовых, социальных и
экологических показателей в целом.
2. В некоторых случаях оценка определенных социальных и экологических рисков и
воздействий и управление ими могут входить в компетенцию правительства или других третьих
лиц, которые находятся вне контроля или влияния клиента6. Обстоятельствами, при которых
это может иметь место, являются, например, следующие: i) принятие правительством или

1
"Заинтересованные стороны" включают работников, Затронутые заинтересованные стороны и другие
заинтересованные стороны.
2
Работники определяются как работники, нанятые клиентом, а также другие работники, непосредственно
привлекаемые клиентом по контракту для выполнения работ по проекту.
3
Затронутые заинтересованные стороны – это лица, группы или сообщества, которые подвергаются
фактическим или потенциальным рискам, связанным с проектом, и/или физическая среда, здоровье или
средства к существованию которых подвергаются неблагоприятным воздействиям и которые нередко
находятся в географической близости от проекта, особенно в местах, прилегающих к существующим или
планируемым проектным объектам.
4
Другие заинтересованные стороны определяются как лица или группы, которые не находятся в
географическом районе влияния проекта и имеют заинтересованность в проекте и/или возможность
влиять на его результаты.
5
Признание того, что Стандарты деятельности используются финансистами, страховщиками и
инвесторами в связи с финансированием и гарантиями конкретной или общей хозяйственной
деятельности и компаниями в целом для оценки соответствия и в качестве руководства, термин "проект"
в том смысле, в каком он используется в Стандартах деятельности, не обязательно означает
финансирование проекта или конкретные физические границы рассматриваемой деятельности.
Напротив, каждый пользователь Стандартов деятельности определяет, к какой хозяйственной
деятельности следует применять Стандарты деятельности, и разрабатывать свой подход к оценке
социальных и экологических рисков и воздействий и управлению ими в соответствии с данным
Стандартом деятельности.
6
Подрядчики, нанятые клиентом (клиентами) или действующие от имени клиента (клиентов), не
считаются третьими сторонами для целей данного Стандарта деятельности.

1
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

третьими лицами решений по предварительному планированию, влияющих на выбор площадки


для проекта и/или проектного решения; и/или ii) осуществление правительством или третьими
лицами конкретных мер, непосредственно касающихся проекта, таких как выделение земли под
проект, которое могло быть прежде связано с переселением местных сообществ или отдельных
лиц и/или расчисткой земельного участка и уничтожением биоразнообразия. Если клиент не
имеет возможности контролировать или зачастую даже влиять на такие действия
правительства или третьих лиц, эффективная система управления должна обеспечить
выявление различных задействованных структур и их роли, а также соответствующих рисков,
которые они представляют для клиента, в целях содействия достижению экологических и
социальных результатов в соответствии со Стандартами Деятельности.

Цели
 Выявить и оценить социальные и экологические риски и воздействия проекта.
 Принять меры по предотвращению или, если невозможно, сокращению,
восстановлению, или компенсации/ возмещению рисков и негативных
воздействий для работников,
 Стимулировать повышение социальной и экологической результативности
деятельности компаний путём применения эффективных систем управления
 Обеспечить доступ к экологической и социальной информации по проекту для
Затронутых заинтересованных сторон и других заинтересованных лиц.
 Налаживать конструктивные взаимоотношения и обеспечивать надлежащее
участие Затронутых заинтересованных сторон на протяжении всего жизненного
цикла проекта по вопросам, которые могут потенциально их затронуть.
 Обеспечить на уровне проектов управление вопросами взаимодействия с
Затронутыми заинтересованными сторонами и другими лицами, включая
рассмотрение жалоб.

Сфера применения
3. Настоящий Стандарт деятельности применяется к проектам, связанным с социальными
и/или экологическими рисками и воздействиями, которыми необходимо управлять на
постоянной основе с начальных этапов разработки проекта и на протяжении жизненного цикла
проекта.

Требования
Социальная и экологическая оценка и система управления
4. Клиент, по согласованию с другими ответственными государственными органами и
третьими лицами как необходимо, проводит процесс социальной и экологической оценки,
а также создает и поддерживает систему управления, соответствующую характеру и
масштабам проекта и соизмеримую с уровнем связанных с ним социальных и экологических
рисков и воздействий. Система управления должна включать следующие элементы:
i) Политика; ii) Определениерисков и воздействий (система социальной и экологической
оценки); iii) системы управления планы и соглашения; iv) Организационная структура и
поддержание компетентности ответственного персонала; v) Аварийная готовность и меры

2
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

аварийного реагирования; vi) Взаимодействие с заинтересованными сторонами; и


vii) Мониторинг и проверка.

Политика
5. Клиент разработает Политику с изложением социальных и экологических целей и
принципов для руководства проектом и обеспечения стабильных социальных и экологических
показателей деятельности. В Политике задаются рамки для процесса социальной и
экологической оценки и управления, а также указывается, что проект будет соответствовать
применимым нормативно-правовым актам юрисдикций, в которых он осуществляется, включая
законы, обеспечивающие выполнение принимающей страной обязательств, предусмотренных
международным правом. Политика должна соответствовать принципам Стандартов
Деятельности. В некоторых обстоятельствах клиенты могут, кроме того, принять другие
международно признанные стандарты, системы сертификации или нормы практики, которые
также должны быть включены в Политику. В Политике указывается, кто внутри организации
клиента будет обеспечивать соблюдение этого Заявления и нести ответственность за его
исполнение (с указанием соответствующего компетентного государственного органа или
третьего лица, в случае необходимости). Клиент должен обеспечить надлежащее доведение
Политики до сведения сотрудников всех уровней организации клиента.

Определение рисков и воздействий


6. Клиент выявит социальные и экологические риски и воздействия проекта7. Тип, масштабы
и местоположение проекта обусловливают объем и уровень усилий по определению рисков и
воздействий. Масштаб процесса определения рисков и воздействий должен соответствовать
добросовестной международной отраслевой практике8, а также определять надлежащие и
соответствующие методы и инструменты оценки. Оценка может включать полномасштабную
оценку социальных и экологических воздействий, ограниченную или целенаправленную
экологическую или социальную оценку либо прямое применение экологических требований при
выборе площадки, определение норм загрязнения, критериев проектирования или
строительных норм. Если проект охватывает существующую хозяйственную деятельность,
может понадобиться проведение социального и/или экологического аудита для определения
любых проблемных областей или в других ситуациях – проведение оценки риска/опасности.
Процесс определения рисков и воздействий должен базироваться на последних исходных
социальных и экологических данных при надлежащем уровне детализации9. В рамках этого

7
Соответствующие риски и воздействия, подлежащие рассмотрению и установлению (если есть
основания ожидать, что они окажутся значительными), включают, помимо прочего, риски и воздействия,
связанные с изменением климата, здоровьем человека, правами человека, гендерными различиями,
функционированием экосистем и доступом к водным ресурсам.
8
Определяется как использование профессиональных навыков, проявление усердия, осмотрительности
и дальновидности, обоснованно предполагаемых у квалифицированных и опытных профессионалов,
занимающихся одним видом деятельности в одинаковых или аналогичных обстоятельствах во всем
мире.
9
Примером надлежащего уровня детализации служит учет прогнозируемой изменяемости климатических
и экологических условий в результате потенциально значительного изменения климата, которое может
произойти в течение жизненного цикла проекта, что, возможно, потребует определенных мер адаптации
там, где это целесообразно. Целесообразность будет зависеть от местоположения проекта, а также от
наличия необходимого объема данных.

3
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

процесса будут рассматриваться все соответствующие социальные и экологические риски и


воздействия проекта, в том числе вопросы, содержащиеся в Стандартах деятельности 2–8,
а также местные сообщества или отдельные лица, которые могут быть подвергнуты таким
рискам и воздействиям. В рамках процесса будут также рассматриваться потенциальные
последствия трансграничного характера, такие как загрязнение воздуха либо использование
или загрязнение международных водных путей, а также выбросы парниковых газов.
7. Риски и воздействия определяются в контексте сферы влияния проекта. Такая сфера
влияния включает, в зависимости от ситуации:
 деятельность, активы и объекты клиента, непосредственно принадлежащие ему,
эксплуатируемые или управляемые им (в том числе подрядчиками) и имеющие
отношение к проекту10;
 связанные объекты, определяемые как объекты, которые не были бы построены,
если бы не существовало проекта клиента, а также если проект клиента не был
бы жизнеспособен без другого объекта11. Связанные объекты могут
финансироваться, находиться в собственности, строиться и эксплуатироваться
раздельно;
 области, потенциально затрагиваемые совокупным воздействием дальнейшего
планируемого развития данного проекта, какого-либо существующего проекта или
условия, а также воздействием других событий, реалистично определяемых в
период выявления рисков и воздействий12;
 области, потенциально затрагиваемые воздействием незапланированных, но
предсказуемых событий, вызванных проектом, которые могут произойти в более
позднее время, либо в другом месте;
 область влияния не включает потенциальные воздействия, которые имели бы
место и без проекта.
8. Риски и воздействия анализируются на всех ключевых стадиях жизненного цикла проекта,
включая проектирование, строительство, эксплуатацию и вывод из эксплуатации или закрытие,
как необходимо. В соответствующих случаях при определении рисков и воздействий также
учитываются роль и потенциал третьих лиц (таких, как местные и центральные органы власти,
а также подрядчики и поставщики) в той мере, в какой они представляют риск для проекта,
признавая, что клиент может решать проблему этих рисков и воздействий в той степени, в
какой он может контролировать и оказывать влияние на действия третьих лиц.
9. Воздействия, связанные с цепочками поставок, рассматриваются в том случае, если
используемый в рамках проекта ресурс является экологически уязвимым (см. Стандарт

10
Примерами служат коридоры линии электропередач, трубопроводы, каналы, туннели, пути
переселения и подъездные пути, карьерные зоны и участки удаления отходов, временные поселки
строителей, а также загрязненные земли (например, почва, грунтовые воды, поверхностные воды и
отложения).
11
В качестве примера можно привести железные и автомобильные дороги, электростанции или линии
электропередач, трубопроводы, коммунальные службы, склады и терминалы материально-технического
обеспечения.
12
Другие события могут, в зависимости от конкретных условий, включать сочетание запланированных,
предлагаемых или допустимых событий.

4
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

деятельности 6), или в случаях высокого уровня риска использования детского труда,
принудительного труда или наличия серьезных проблем, касающихся охраны труда, здоровья и
безопасности (см. Стандарт деятельности 2).
10. При определении рисков и воздействий учитываются полученные данные и выводы
существующих применимых планов, исследований или оценок, подготовленных надлежащими
органами власти, которые имеют непосредственное отношение к проекту. Сюда входят
генеральные планы экономического развития, региональные планы, технико-экономические
обоснования, исследования альтернативных вариантов, а также совокупные, региональные,
отраслевые или стратегические экологические оценки там, где это необходимо. Риски и
воздействия определяются с учетом результатов консультаций с Затронутыми
заинтересованными сторонами.
11. В рамках процесса определения рисков и воздействий клиент устанавливает группы и
сообщества, которые могут быть непосредственно и по-разному или несоразмерно затронуты
проектом в силу своего неблагоприятного или уязвимого положения13. В отношении групп,
которые, как установлено, находятся в неблагоприятном или уязвимом положении, клиент
предлагает и осуществляет дифференцированные меры, с тем чтобы такие группы не
подвергались несоразмерно негативным воздействиям и не были ущемлены при
распределении преимуществ и возможностей, связанных с развитием.
12. Процесс определения рисков и воздействий предусматривает проведение надлежащей,
точной и объективной оценки и ее представление квалифицированными и опытными
специалистами. В отношении проектов, связанных с потенциальными значительными
неблагоприятными воздействиями, или технически сложных проектов клиенты привлекают
внешних экспертов для оказания помощи в определении рисков и воздействий и для проверки
данных мониторинга.

Система управления, планы и договоры


13. В соответствии с социальной и экологической Политикой клиента, а также с изложенными
в нем целями, задачами и принципами клиент создает систему управления, в рамках которой
предусмотрено принятие мер по смягчению последствий и улучшению показателей
деятельности, а также действий по снижению выявленных социальных и экологических рисков
и воздействий проекта.
14. В зависимости от характера проекта, система управления включает то или иное
сочетание надлежащим образом документированных и систематизированных операционных
процедур, методов, планов и соответствующих дополнительных документов. Система
управления может применяться ко всей организации клиента, в которую входят подрядчики и
основные поставщики14, над которыми они осуществляют административный контроль, или к

13
Такое неблагоприятное или уязвимое положение может быть связано с расовой принадлежностью,
цветом кожи, полом, языком, вероисповеданием, политическими или иными взглядами, национальным
или социальным происхождением, имущественным или сословным положением или иным статусом лица
или группы лиц. Кроме того, клиент должен учесть такие факторы, как пол, возраст, этническая
принадлежность, культура, грамотность, болезнь, ограниченные физические или умственные
возможности, бедность или неблагоприятное экономическое положение, а также зависимость от
уникальных природных ресурсов.
14
Основные поставщики – это поставщики первой ступени, предоставляющие товары и материалы,
необходимые для осуществления профильной деятельности.

5
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

конкретным площадкам, объектам или видам деятельности. В определенных случаях


некоторые меры и действия будут включать меры и действия, предписанные финансирующими
организациями или инвесторами в качестве условий предоставления финансирования на
основе их независимой оценки способности проекта удовлетворять требованиям Стандартов
деятельности 1–815. Предпочтение отдается мерам, позволяющим избегать воздействий,
нежели мерам по сокращению, восстановлению или компенсации/возмещению там, где это
осуществимо с технической16 и финансовой точек зрения17.
15. Если рисков и воздействий избежать невозможно, определяются меры и действия по их
смягчению, с тем чтобы проект функционировал в соответствии с применимыми нормативно-
правовыми актами и отвечал требованиям Стандартов деятельности 1–8. Степень детализации
и сложности этой системы управления, а также приоритетность определенных мер и
документированных действий и планов должны соответствовать рискам и воздействиям
проекта и учитывать результаты консультаций, проведенных с Затронутыми
заинтересованными сторонами.
16. В рамках системы управления определяются желаемые результаты и действия по
решению проблем, выявленных в процессе определения рисков и воздействий18, в качестве
мер, по возможности поддающихся измерению и включающих такие элементы, как
производственные показатели, целевые показатели или критерии приемлемости, которые могут
отслеживаться в течение определенных периодов времени, а также оценки ресурсов и
ответственности за выполнение проекта. В надлежащих случаях в системе управления
учитывается значение соответствующих мер и действий, осуществляемых под контролем
третьих лиц, в связи с выявленными рисками и воздействиями. Поскольку проект носит
динамичный характер, система управления должна реагировать на изменения в
обстоятельствах, учитывать непредвиденные события и результаты мониторинга и проверки.

План мероприятий
17. После определения конкретных мер по смягчению последствий, а также действий,
необходимых для обеспечения соответствия проекта требованиям Стандартов деятельности,
клиент разрабатывает План мероприятий. Эти меры и действия должны включать результаты
консультаций по социальным и экологическим рискам и воздействиям и предполагаемые меры

15
В результате проведения финансирующими организациями независимой экспертизы проекта могут
быть определены дополнительные меры и действия (дополнительные планы действий) помимо ранее
включенных в систему управления клиента, которые войдут в состав общей системы управления.
16
Техническая осуществимость определяется тем, могут ли быть выполнены предлагаемые меры и
действия при том уровне квалификации рабочей силы, оборудовании и материалах, которые имеются на
рынке, с учетом местных особенностей, таких как климат, географическое положение, демографические
особенности, инфраструктура, безопасность, управление, потенциал и эксплуатационная надежность.
17
Финансовая осуществимость определяется наличием возможности применения достаточных
финансовых средств для введения мер и поддержания их долгосрочного действия.
18
Например, в результате процесса определения рисков и воздействий могут быть приняты самые
различные планы, такие как Планы действий по переселению жителей из зоны проекта, Планы действий
по сохранению биоразнообразия, Планы по управлению водными ресурсами, Планы обеспечения
безопасности местных сообществ, Планы развития местных сообществ или Планы развития коренных
народов. Планы, вероятно, будут предусматривать действия, которые будут затем реализованы через
систему управления.

6
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

и действия в отношении таких рисков и воздействий в соответствии с требованиями пункта 22.


План мероприятий может быть разным – от краткого описания стандартных мер по смягчению
до серии конкретных планов19. План мероприятий содержит i) описание действий, необходимых
для осуществления различных комплексов мер по смягчению или самих корректирующих
мероприятий; ii) очередность этих действий; iii) график их осуществления; iv) план должен быть
доведен до сведения Затронутых заинтересованных сторон (см. ниже, пункт 26); и v) описание
графика и механизма внешней отчетности о выполнении клиентом Плана действий.

Организационная структура и компетентность персонала


18. В сотрудничестве с надлежащими и соответствующими третьими лицами клиент создает,
поддерживает и укрепляет, по мере необходимости, организационную структуру,
определяющую функции, ответственность и полномочия по реализации системы управления.
Должны быть назначены конкретные сотрудники, в том числе представитель (представители)
руководства, с четко определенными функциями и полномочиями. Ключевые социальные и
экологические функции должны быть четко определены и доведены до сведения
соответствующего персонала, а также до остальных сотрудников организации клиента. В целях
достижения эффективных и стабильных социальных и экологических результатов деятельности
на постоянной основе будет обеспечиваться надлежащая административная поддержка и
выделяться людские и финансовые ресурсы.
19. Персонал организации клиента, непосредственно отвечающий за социальные и
экологические результаты проекта, должен обладать знаниями и квалификацией,
необходимыми для выполнения своей работы, в том числе знаниями о текущих нормативных
требованиях принимающей страны и применимых требованиях Стандартов деятельности 1–8.
Персонал также должен обладать знаниями и квалификацией для осуществления конкретных
мер и действий в рамках системы управления, а также владеть методами, необходимыми для
компетентного и эффективного выполнения действий.

Аварийная готовность и аварийное реагирование


20. Важным элементом подготовки системы управления является создание системы
аварийной готовности и аварийного реагирования, с тем чтобы клиент, в сотрудничестве с
надлежащими и соответствующими третьими лицами, был готов должным образом реагировать
на связанные с проектом аварийные и чрезвычайные ситуации и предпринимать действия,
направленные на предупреждение и уменьшение вреда здоровью людей и/или окружающей
среде. Такая подготовка включает определение районов, где возможны аварии и чрезвычайные
ситуации, выявление местных сообществ и лиц, которые могут пострадать, разработку мер
реагирования, обеспечение оборудования и ресурсов, распределение обязанностей, связь, в
том числе с потенциальными Затронутыми заинтересованными сторонами, и периодическую
подготовку по принятию эффективных мер реагирования.
21. В соответствующих случаях клиент также оказывает содействие потенциальным
Затронутым заинтересованным сторонам и сотрудничает с ними (см. Стандарт деятельности 4)
и местными органами власти в подготовке к принятию эффективных мер реагирования в случае

19
Например, Планы действий по переселению жителей из зоны проекта, Планы действий по сохранению
биоразнообразия, Планы управления опасными материалами, Планы аварийной готовности и
аварийного реагирования, Планы обеспечения здоровья и безопасности местных сообществ, Планы
развития коренных народов.

7
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

чрезвычайных ситуаций, особенно когда участие таких сторон и сотрудничество с ними


необходимы для обеспечения эффективного реагирования. Если местные органы власти
обладают небольшим потенциалом или вообще не имеют потенциала для принятия
эффективных мер реагирования, в подготовке к связанным с проектом чрезвычайным
ситуациям и в принятии мер реагирования активную роль будет играть клиент. Клиент
документально оформляет свои действия, ресурсы и функции по обеспечению аварийной
готовности и принятию мер реагирования, а также предоставляет необходимую информацию
потенциальным Затронутым заинтересованным сторонам и соответствующим органам власти.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами


22. Взаимодействие с заинтересованными сторонами служит основой для налаживания
прочных, конструктивных и гибких взаимоотношений, необходимых для успешного управления
социальными и экологическими воздействиями проекта20. Взаимодействие с
заинтересованными сторонами представляет собой непрерывный процесс, который может
включать раскрытие информации заинтересованным сторонам, проведение консультаций с
ними и участие заинтересованных сторон, особенно тех из них, которые могут быть
непосредственно затронуты рисками или неблагоприятными воздействиями проекта
(Затронутые заинтересованные стороны). Характер, периодичность и масштаб взаимодействия
с заинтересованными сторонами могут значительно варьироваться и должны соответствовать
рискам и неблагоприятным воздействиям проекта на Затронутых заинтересованных сторон,
а также стадии разработки, в которой находится проект. Взаимодействие с заинтересованными
сторонами должно i) начинаться по возможности на самых ранних стадиях жизненного цикла
проекта; ii) продолжаться на протяжении всего жизненного цикла проекта; iii) быть свободным
от внешнего манипулирования, вмешательства, принуждения или устрашения; iv) давать
возможность членам местных сообществ свободно собираться и высказывать свои взгляды, в
том числе возражения против проекта; v) осуществляться на основе своевременной, значимой
и доступной информации в приемлемом для местной культуры формате.

Анализ заинтересованных сторон и планирование взаимодействия с ними


23. В рамках процесса выявления рисков и воздействий проекта клиент определяет ключевые
заинтересованные стороны проекта и уделяет первоочередное внимание тем, кто может
подвергнуться рискам и воздействиям проекта. В проектах с потенциально значительными
неблагоприятными воздействиями клиент может определить более широкий круг
соответствующих заинтересованных сторон, с которыми необходимо взаимодействовать,
например местные органы власти или соседние проекты.
24. На основе анализа заинтересованных сторон клиенту, возможно, потребуется или не
потребуется разработать и осуществить План взаимодействия с заинтересованными
сторонами, охватывающий все требования настоящего Стандарта деятельности. Такой процесс
взаимодействия будет соизмерим с рисками и воздействиями проекта и стадией разработки,
а также адаптирован к характеристикам и интересам Затронутых заинтересованных сторон.
Для проектов, в которых Затронутые заинтересованные стороны отсутствуют, не требуется
наличия плана взаимодействия; для проектов с небольшим количеством заинтересованных
сторон требуется наличие ограниченного плана взаимодействия, а для проектов с
потенциально значительным уровнем воздействия на Затронутые заинтересованные стороны

20
Требования, касающиеся взаимоотношений с работниками, содержатся в Стандарте деятельности 2.

8
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

требуется наличие комплексного плана взаимодействия. Этот процесс является одним из


компонентов системы управления, а результаты такого взаимодействия должны
способствовать информированию высшего руководства клиента, а также его совета директоров
или эквивалентного ему органа. План взаимодействия с заинтересованными сторонами
отражает соответствующие требования других Стандартов Деятельности, касающиеся
взаимодействия с заинтересованными сторонами, , если необходимо. При необходимости
такой План будет также включать дифференцированные меры по обеспечению эффективного
участия лиц, в отношении которых было точно установлено, что они находятся в
неблагоприятном или уязвимом положении, в целях обеспечения их активного и действенного
участия в процессе взаимодействия. Когда процесс взаимодействия с заинтересованными
сторонами в значительной мере зависит от представителей заинтересованных сторон21, клиент
принимает все разумные меры, чтобы удостовериться, что такие лица действительно
представляют взгляды Затронутых заинтересованных сторон и что можно на них положиться в
отношении надлежащего доведения результатов консультаций до сведения их доверителей.
25. В случаях, когда точное местоположение проекта неизвестно, но имеются основания
ожидать, что он будет оказывать существенное воздействие на заинтересованные стороны,
клиенту следует разработать Программу взаимодействия с заинтересованными сторонами в
рамках своей системы управления, изложив в ней общие принципы и стратегию определения
Затронутых заинтересованных сторон и план процесса взаимодействия, совместимый с
данным Стандартом деятельности, который должен быть выполнен, когда станет известно
фактическое местоположение проекта.

Доступ к информации
26. Доступ к информации помогает Затронутым заинтересованным сторонам в понимании
рисков, воздействий и возможностей проекта. Если клиентом проведена оценка социальных и
экологических рисков и/или разработана система управления ими, клиент публично раскрывает
содержание соответствующего документа22. Если заинтересованные стороны могут быть
подвергнуты рискам или неблагоприятным воздействиям проекта, клиент обеспечит таким
Затронутым заинтересованным сторонам доступ к информации о i) цели, характере и
масштабах проекта; ii) продолжительности предполагаемой деятельности по проекту; iii) любых
рисках для таких заинтересованных сторон и потенциальных воздействиях на них и
соответствующих элементах системы управления; iv) предполагаемом взаимодействии с
заинтересованными сторонами; и v) механизме рассмотрения и удовлетворения жалоб.
В отношении проектов, имеющих неблагоприятные социальные или экологические
воздействия, раскрытие информации должно происходить на раннем этапе процесса
определения социальных и экологических рисков и воздействий, но в любом случае –

21
Например, общинные и религиозные лидеры, представители местных органов власти, представители
гражданского общества, политики, школьные учителя и другие представители одной или нескольких
групп затронутых заинтересованных сторон.
22
В зависимости от масштабов проекта и значимости рисков и воздействий, соответствующий документ
(соответствующие документы) может (могут) варьироваться от полных Экологических и социальных
оценок и Планов действий (то есть План взаимодействия с заинтересованными сторонами, Планы
действий по переселению жителей из зоны проекта, Планы действий по сохранению биоразнообразия,
Планы управления опасными материалами, Планы аварийной готовности и аварийного реагирования,
Планы охраны здоровья и обеспечения безопасности местного населения, Планы развития коренных
народов и т.д.) до доходчиво изложенных резюме ключевых вопросов и обязательств.

9
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

до начала строительства объекта и осуществляться на постоянной основе. Предоставленная


информация должна быть прозрачной, объективной, значимой, легкодоступной, изложенной на
соответствующем местном языке (местных языках) и в формате, приемлемом для данной
культуры, а также понятной Затронутым заинтересованным сторонам.

Консультации
27. Мера и степень взаимодействия, требуемые для процесса консультаций, должны быть
соизмеримы с рисками и неблагоприятными воздействиями проекта и с обеспокоенностью,
проявленной Затронутыми заинтересованными сторонами. Эффективные консультации
представляют собой двусторонний процесс, который должен начинаться на ранней стадии
определения социальных и экологических рисков и воздействий и i) быть зафиксированным
документально; ii) базироваться на заблаговременном раскрытии соответствующей и
надлежащей информации; iii) уделять первоочередное внимание непосредственно затронутым
сторонам; и iv) осуществляться на постоянной основе по мере возникновения рисков и
воздействий. Процесс консультаций будет проводиться в порядке, включающем различные
сегменты Затронутых заинтересованных сторон23 и приемлемом для местной культуры. Клиент
проводит свой процесс консультаций в соответствии с языковыми предпочтениями Затронутых
заинтересованных сторон, принятым у них процессом принятия решений и потребностями
социально незащищенных или уязвимых групп.
28. Что касается проектов с ограниченными рисками для Затронутых заинтересованных
сторон и неблагоприятными воздействиями на них, то клиент будет осуществлять процесс
консультаций в порядке, обеспечивающем Затронутым заинтересованным сторонам
возможности для выражения своего мнения о рисках, воздействиях и предполагаемой системе
управления проектом, а также позволяющем клиенту рассматривать их и принимать
необходимые меры.
29. Что касается проектов со значительными неблагоприятными воздействиями на
Затронутые заинтересованные стороны, то процесс консультаций будет обеспечивать
свободные, заблаговременные и содержательные консультации с ними, а также содействовать
их информированному участию. Информированное участие включает более глубокий обмен
мнениями и информацией, организованные и многократные консультации, в результате
которых клиент учитывает в своем процессе принятия решений мнения Затронутых
заинтересованных сторон по непосредственно затрагивающим их вопросам, таким как
предлагаемые меры смягчения последствий, совместное использование преимуществ и
возможностей развития, а также по вопросам осуществления проекта. Клиент документально
фиксирует этот процесс, в частности меры, принятые во избежание или с целью минимизации
рисков и неблагоприятных воздействий на Затронутые заинтересованные стороны. Свободные,
заблаговременные и содержательные консультации и информированное участие необходимы
также для проектов, которые потенциально могут оказать неблагоприятное воздействие на
коренные народы (см. Стандарт деятельности 7).

Отчетность перед Затронутыми заинтересованными сторонами


30. Клиент представляет Затронутым заинтересованным сторонам периодические отчеты о
ходе осуществления Плана действий по проекту в отношении вопросов, касающихся

23
Такие как мужчины, женщины, пожилые люди, молодежь, перемещенные лица, а также уязвимые и
обездоленные лица или группы.

10
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

постоянного риска для Затронутых заинтересованных сторон или воздействий на них, и


вопросов, определенных в процессе консультаций или механизмами рассмотрения жалоб как
вызывающие обеспокоенность таких заинтересованных сторон. Если система управления
приводит к существенным изменениям или дополнениям в отношении мер или действий по
смягчению последствий, изложенных в Плане действий по вопросам, вызывающим
обеспокоенность Затронутых заинтересованных сторон, обновленные соответствующие меры
или действия по смягчению последствий будут доведены до сведения Затронутых
заинтересованных сторон. Такие отчеты представляются в формате, доступном для
Затронутых заинтересованных сторон, и с периодичностью, соразмерной возникновению
проблем, обозначенных Затронутыми заинтересованными сторонами, но не реже чем раз в год.
Кроме того, приветствуется публикация клиентами периодических, доступных для всех
заинтересованных сторон отчетов о своей экологической и социальной деятельности.

Механизм рассмотрения жалоб


31. Клиент осуществляет и поддерживает порядок рассмотрения, как минимум, внешних
сообщений, связанных с экологической и социальной деятельностью своего проекта,
поступающих от Затронутых заинтересованных сторон и других заинтересованных сторон.
Одним из элементов этой процедуры будет механизм рассмотрения и удовлетворения жалоб,
соответствующий масштабу выявленных рисков и неблагоприятных воздействий проекта и
учитывающий с особым вниманием жалобы Затронутых заинтересованных сторон. Этот
механизм должен включать методы i) получения и регистрации запросов, опасений, требований
и жалоб Затронутых заинтересованных сторон; ii) рассмотрения и оценки проблем, поднятых в
запросе или жалобе, и определения способов решения поднятых проблем; iii) разработки и
осуществления процедур и графиков принятия ответных мер; и iv) отслеживания и
документального фиксирования ответных мер. В некоторых случаях конструкция механизма
рассмотрения жалоб может базироваться на откликах и предложениях Затронутых
заинтересованных сторон.
32. Механизм рассмотрения жалоб предназначен для незамедлительного реагирования на
высказанные опасения с помощью понятного и прозрачного процесса, приемлемого для
местной культуры и легкодоступного, а также бесплатно и без последствий для стороны,
которая подняла вопрос или выразила опасение. Механизм не должен препятствовать доступу
к средствам судебной или административной защиты. Клиент информирует Затронутые
заинтересованные стороны о таком механизме в ходе осуществляемого им процесса
взаимодействия с заинтересованными сторонами. Реализация механизма рассмотрения жалоб
должна предусматривать возможность постоянного совершенствования системы управления
проектом. В некоторых случаях, в силу конкретных обстоятельств, связанных с
осуществлением проекта, клиенту может понадобиться привлечение независимой третьей
стороны в рамках процесса удовлетворения жалоб.

Роль частного сектора в рамках осуществляемого правительством процесса


33. Если процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами осуществляется
правительством принимающей страны, клиент сотрудничает с ответственным за него
государственным органом в объеме, разрешенном этим органом, в целях достижения
результатов, соответствующих целям и задачам данного Стандарта деятельности. Кроме того,
в случае ограниченности потенциала правительства клиент должен играть активную роль в
период планирования, осуществления и мониторинга процесса взаимодействия с
заинтересованными сторонами. Если процесс, который осуществляет правительство,

11
Стандарт деятельности 1 – Rev.-0.1
Оценка социальных и экологических рисков и воздействий
и управление ими
14 апреля 2010 года

не отвечает соответствующим требованиям данного Стандарта деятельности, клиент проводит


дополнительный процесс и разрабатывает дополнительный План взаимодействия с
заинтересованными сторонами.

Мониторинг и проверка
34. Клиент, в сотрудничестве с надлежащими и соответствующими третьими лицами,
устанавливает процедуры мониторинга и измерения эффективности системы управления
проектом, а также соблюдения любых соответствующих юридических и/или договорных
обязательств и нормативных требований. В соответствующих случаях клиенты рассматривают
возможность привлечения представителей Затронутых заинтересованных сторон с целью
дополнения или проверки осуществления мониторинга. Программа клиента по проведению
мониторинга должна находиться под надзором соответствующего подразделения в
организации24.
35. Помимо регистрации информации с целью отслеживания деятельности и установления
соответствующего оперативного контроля клиент должен использовать действенные
механизмы, такие как внутренние и аудиторские проверки в соответствующих случаях, в целях
проверки соответствия и прогресса в достижении желаемых результатов. Уровень мониторинга
должен быть соизмерим с рисками и воздействиями проекта и с требованиями обеспечения
соответствия. Мониторинг, как правило, включает регистрацию информации с целью
отслеживания результатов деятельности и их сопоставления с ранее установленными
контрольными показателями или требованиями в системе управления. Мониторинг должен
корректироваться в соответствии с опытом работы и действиями, предписанными
соответствующими регулирующими органами, а также отражать мнение Затронутых
заинтересованных сторон и других заинтересованных сторон, как необходимо. Клиент
документально фиксирует результаты мониторинга и определяет необходимые действия по
исправлению недостатков и превентивные меры в системе управления и планах с внесенными
изменениями. Клиент, в сотрудничестве с надлежащими и соответствующими третьими
лицами, осуществляет эти корректирующие и превентивные меры и в дальнейшем
контролирует выполнение этих мер в последующих циклах мониторинга в целях обеспечения
их эффективности.
36. Высшее руководство организации клиента получает периодические обзоры результатов
работы, касающиеся эффективности системы управления, на основе систематического сбора и
анализа данных. Охват и периодичность такой отчетности зависят от характера и масштабов
деятельности, определяемой и осуществляемой в соответствии с системой управления клиента
и других применимых к проекту требований. На основе результатов в рамках таких обзоров
высшее руководство предпринимает необходимые и надлежащие шаги по достижению целей
Политики клиента, осуществлению процедур, методов и планов и обеспечению их
эффективности.

24
Например, контроль качества воды при участии заинтересованных сторон.

12