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2016
0
CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 7
1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.2.
1.3
1.3.1
1.3.2
Custodia .............................................................................................................................. 20
1.3.3
1.3.4
Acceso ................................................................................................................................. 20
1.3.5
Uso ...................................................................................................................................... 21
1.3.6
Organizacin ....................................................................................................................... 21
1.4
1.5.1
1.5.2
1.5.3
1.5.4
1.5.5
1.5.6
1.5.7
1.5.8
1.5.9
1.5.10
Terminologa ....................................................................................................................... 37
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10.1
1.10.2
1.10.3
1.10.4
1.10.5
1.10.6
Alcance ....................................................................................................................................... 73
2.2
Objetivos .................................................................................................................................... 75
2.2.1
General ................................................................................................................................ 75
3
2.2.2
Especficos ........................................................................................................................... 75
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.9.1
2.9.2
3.2
4.2
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Listado de temticas fundamentales de informacin geogrfica ............................................... 23
Tabla 3. Niveles de escala de los datos geogrficos ................................................................................. 28
Tabla 4. Escalas de trabajo propuestas para temticas de datos fundamentales ................................... 28
Tabla 5. Participacin de las entidades ICDE en el estudio de oferta y demanda de IG .......................... 30
Tabla 6. Entidades que respondieron al requerimiento de priorizacin de programas y proyectos ....... 32
Tabla 7. Descripcin de niveles de nodos ................................................................................................. 46
Tabla 8. Mecanismos de distribucin de informacin geogrfica ............................................................ 47
Tabla 9. Avance en la implementacin de nodos a la ICDE ...................................................................... 51
Tabla 10. Proyectos de Sistemas de Informacin Geogrfica - SIG .......................................................... 70
Tabla 11. Actividades Plan Estratgico nacional de produccin, Acceso, Uso y gestin de informacin
geogrfica.................................................................................................................................................. 76
Tabla 12. Cronograma de actividades (2011 2014) ............................................................................... 83
Tabla 13. Manual de funciones del proyecto ........................................................................................... 86
Tabla 14. Asignacin de recursos humanos .............................................................................................. 87
Tabla 15. Recursos humanos del grupo institucional base....................................................................... 89
Tabla 16. Mtodos de comunicaciones del proyecto ............................................................................... 93
Tabla 17. Matriz de riesgos ....................................................................................................................... 95
Tabla 18. Productos del Plan Estratgico nacional de Produccin, Acceso, uso y gestin de informacin
geogrfica.................................................................................................................................................. 96
Tabla 19. Metas del Plan Estratgico nacional de produccin, Acceso, uso y gestin de informacin
geogrfica................................................................................................................................................ 100
Tabla 20. Indicadores del Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, uso y gestin de informacin
geogrfica................................................................................................................................................ 107
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Procesos de gestin del conocimiento (adaptado de NASA) ............................................. 44
Ilustracin 3. Estructura de los grupos de trabajo institucionales. Fuente: Elaboracin propia ........... 106
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Comits sectoriales ICDE ............................................................................................................ 11
Figura 2. Modelo de gestin de informacin geogrfica .......................................................................... 16
Figura 3. Estructura EDT............................................................................................................................ 80
INTRODUCCIN
La informacin geogrfica es el ncleo de las Infraestructuras de Datos Espaciales - IDEs, las cuales
buscan asegurar la disponibilidad, acceso y uso de datos espaciales, mediante la coordinacin de
acciones entre las entidades, el gobierno, el sector privado y la academia, entre otros.
Uno de los principios bsicos de toda IDE corresponde a los niveles de produccin de datos geogrficos
fundamentales, bajo determinados parmetros de documentacin y estandarizacin. Para ello, se hace
necesario contar con la participacin activa de diversas instituciones, que acompaada con la
implementacin de tecnologas de informacin, facilita la pronta y oportuna respuesta a las necesidades
de los usuarios.
Por ello, se ve la necesidad de establecer lineamientos en materia de produccin de informacin
geogrfica a nivel nacional, que integren los procesos de acceso, uso y gestin, soportados en los avances
y prioridades en la generacin de la informacin. Contar con un Plan Estratgico Nacional, en un contexto
de gestin de informacin geogrfica, permite orientar la produccin de datos bajo criterios comunes,
facilitar su integracin y accesibilidad.
En tal sentido, el presente documento constituye la base sobre la cual las entidades que hacen parte de
la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE, podrn iniciar la definicin de los planes
institucionales de gestin de informacin geogrfica, con fundamento en cada uno de los planes de
desarrollo, en los retos del mercado, en las necesidades de sus clientes y usuarios, pero ante todo, en el
fortalecimiento del uso de la informacin geogrfica.
Por lo anterior, con el fin de estructurar el Plan Estratgico Nacional siguiendo un esquema de gestin
de proyectos, el documento incluye las siguientes fases:
Iniciacin: describe la organizacin en la cual se desarrolla el plan, en este caso la ICDE, las
consideraciones a tener en cuenta conforme al documento CONPES 3585 respecto a las
estrategias de gestin de informacin geogrfica, as como el esquema que orienta la propuesta.
Planeacin: define los objetivos, y planifica el curso de accin del plan para lograr los objetivos y
el alcance propuesto.
Ejecucin: se identifican los productos entregables como resultado verificable que responde a las
actividades establecidas en la fase de planeacin.
7
Control: permite medir y realizar el seguimiento de los avances, con el fin de establecer el
cumplimiento del plan, y de esta manera implementar acciones de mejora, en el caso que se
identifiquen incumplimientos.
Cierre: comprende las actividades necesarias para formalizar los resultados del Plan a travs de
la estructura organizacional de la ICDE, y as establecer puntualmente los logros obtenidos en
cada una de las fases del plan.
1.1.
LA INFRAESTRUCTURA
ESPACIALES CONPES 3585
COLOMBIANA
DE
DATOS
La produccin de informacin geogrfica debe cumplir con los requerimientos del gobierno
nacional, del plan nacional de desarrollo y de cada uno de los planes institucionales.
Los programas de produccin deben considerar el cumplimiento de las responsabilidades y el
anlisis de las demandas de los usuarios.
Los planes institucionales de produccin de informacin geogrfica deben hacer nfasis en la
identificacin de la escala, cubrimiento, actualidad y calidad de los datos.
Igualmente, es pertinente tener en cuenta los siguientes principios para la consolidacin de la ICDE
relacionados con la informacin geogrfica, referidos en el documento CONPES 3585:
10
De otra parte, cabe mencionar que actualmente en la ICDE participan ms de 40 entidades, las cuales de
acuerdo a su misin organizacional, integran los siguientes comits sectoriales que fueron constituidos
por medio del documento CONPES 3585:
Comit Ambiental
Infraestructura
Defensa y mares
Socioeconmico
Territorial y de Fronteras
COMIT AMBIENTAL
Coordinador MAVDT
COMIT INFRAESTRUCTURA
Coordinador MinTransporte y MinMinas
Coordinador MinDefensa
COMIT SOCIOECONMICO
Coordinador DANE
COMIT TERRITORIAL Y DE
FRONTERAS
Coordinador MAVDT, Ministerio de Relaciones
Exteriores, DNP e IGAC
En este sentido, es importante hacer mencin del Sistema Nacional Ambiental SINA, entendido como
el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993
(http://www.dnp.gov.co); e implementado a travs del Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
SIAC, considerado como el conjunto integrado de actores, polticas, procesos, y tecnologas
involucrados en la gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la generacin de
conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la participacin social para el desarrollo sostenible.
(http://www.siac.gov.co)
Adicionalmente, es pertinente tener en cuenta el Decreto 2370 de 2009 mediante el cual se determinan
los instrumentos de planificacin para Institutos de Investigacin vinculados y adscritos al MADS, el Plan
Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental (PENIA) y el Plan Institucional Cuatrienal de
Investigacin Ambiental (PICIA), los cuales no solo estn orientados a fortalecer la articulacin
interinstitucional, sino a buscar caminos para la financiacin de los proyectos de investigacin, una de
las funciones ms importantes del sector.
Por lo anterior, en el plan de accin para la consolidacin de la ICDE establecido en el documento CONPES
3585, se resalta la importancia de articulacin entre la ICDE y el SINA, con nfasis en la vinculacin de
las corporaciones autnomas regionales, para lo cual se cuenta con un Plan Estratgico que brinda los
lineamientos para llevar a cabo dicha integracin.
En este sentido, resulta de gran utilidad para las instituciones que integran este Comit, la articulacin,
intercambio, acceso y uso de informacin geogrfica que les permite analizar, definir polticas y tomar
decisiones respecto a los recursos minerales y energticos, fuente de riqueza para un territorio; en
coordinacin con el sector de transporte, buscando brindar a la sociedad unas mejores condiciones de
comunicacin y desarrollo.
Como resultado de dicha articulacin, se pueden encontrar iniciativas en las entidades ya mencionadas
quienes han venido generando proyectos para consolidarse e integrarse como institucin y como sector.
Algunos ejemplos claros, desde el sector transporte, corresponde a los SIG que estn desarrollando
INVIAS y el MINISTERIO DE TRANSPORTE. El primero de ellos, se conoce como SIG-INVIAS y est
orientado al levantamiento, procesamiento e integracin georreferenciada de la infraestructura de
transporte de la red vial nacional; el segundo respectivamente, se denomina SINC y tiene por objeto,
realizar el anlisis, diseo e implementacin del sistema integral nacional de informacin de carreteras.
De otra parte, con respecto al sector minero energtico, se tienen diferentes iniciativas, tanto
individuales como colectivas, entre ellas, las desarrolladas por la UPME para generar un esquema de
gestin de informacin georreferenciada que le aporte al sector minero energtico, especficamente con
relacin a lneas de transmisin de energa elctrica del pas; dicho proyecto, inclua entre otras la
definicin de metodologas, definicin de datos fundamentales para el sector, lineamientos para la
implementacin de estndares y polticas de informacin geogrfica, desarrollo de un modelo de gestin
y de aplicaciones, buscando con ello, la aplicacin de los resultados sobre las plataformas
georreferenciadas del SIMEC.
As mismo, la ANH ha generado proyectos para depurar, estandarizar, normalizar y migrar metadatos
geogrficos del Banco de Informacin Petrolera BIP a otras herramientas, a SWAMI.
El IPSE, por medio del proyecto denominado SIG-IPSE, viene adelantando el anlisis, diseo e
implementacin de un sistema de informacin que permitir la captura, almacenamiento, manipulacin,
disposicin y anlisis estadstico de la informacin geogrfica y alfanumrica de las zonas no
interconectadas del pas que soporte el proceso de gestin de proyectos de la entidad.
Como complemento a estos proyectos, y con el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA COMO CABEZA DE
SECTOR, se desarroll un proyecto en el que no solo se tuvieron en cuenta los resultados obtenidos por
cada entidad, sino que permiti integrar mayor informacin que dio lugar el proyecto SIG-H, orientado
13
14
15
territorial, quienes se constituyen en grupos centrales de los usuarios potenciales del SIG y
simultneamente productores de informacin temtica.
1.2.
El presente Plan se orienta a integrar procesos de Gestin de Informacin Geogrfica, que permita
agilizar y optimizar los procesos, a travs del diseo de un Modelo de Gestin de Informacin Geogrfica.
Este debe contar con polticas claras de produccin, actualizacin, acceso y uso de los datos; adems de
polticas para la creacin y gestin de metadatos, estndares para la informacin, junto con lineamientos
sobre derechos de propiedad de los datos, roles y responsabilidades, as como normas de distribucin.
Todos estos componentes se convierten en el marco que regula los procesos de produccin, su
documentacin y consulta por medio de metadatos, el control del ciclo de vida y la definicin de medios
de acceso y niveles de seguridad sobre los datos
Figura 2. Modelo de gestin de informacin geogrfica
geogrficos.
Gestin de tecnologas
Estndares
Gestin de calidad
Gestin documental
Normas
Polticas nacionales
Polticas institucionales
La entrada del modelo establece la evaluacin de las necesidades nacionales y las polticas que enmarcan
la informacin geogrfica; este proceso es fundamental
Aplicaciones y mercado de la informacin
en cuanto brinda a las etapas subsiguientes, el soporte
poltico y legal que garantiza la viabilidad necesaria para
Distribucin y acceso
la implementacin del esquema de gestin. Igualmente,
en el tema de polticas se identifican las definiciones
respecto al uso, acceso, custodia y licenciamiento de la
Produccin de
Datos
informacin, que van a orientar los procesos tcnicos
Fundamentales
del modelo.
garantizar la eficiencia en los procesos de la misma, mediante la definicin de acciones que permitan
articular dichos temas por medio de un modelo, como herramienta de modernizacin institucional que
suministre una visin general sobre los aspectos ms relevantes a considerar segn las prioridades u
objetivos institucionales.
18
con las disposiciones particulares que regulen las entidades sobre la materia y, a su vez,
atendiendo a la normatividad vigente sobre propiedad intelectual.
Custodia: Se definen normas dentro del marco de la ICDE con el propsito de garantizar la
administracin adecuada de la informacin geogrfica, as como de los productos derivados
de la misma, determinando las obligaciones y los derechos de quien la posee y/o la
salvaguarda, con el fin que dicha informacin sea acopiada, inventariada, almacenada,
conservada, preservada y disponga de condiciones de acceso adecuados para su uso y/o
divulgacin.
Parmetros sobre el precio de las licencias de uso: Se profundizan los lineamientos generales
para establecer modelos para la recuperacin de costos y/o fijacin de precios de las licencias
de uso de los productos con informacin geogrfica.
Para cada caso, se plantea la necesidad de establecer lineamientos bsicos a ser implementados en el
marco de la ICDE y en cada una de las entidades que la integran. Un marco normativo claro favorece la
solucin a las evidentes dificultades y restricciones que an se siguen presentando respecto al uso de la
informacin geogrfica.
Es as que, a continuacin se presentan algunos aspectos a ser considerados por parte de las entidades
ICDE, en el momento de definir la poltica institucional:
1.3.2 Custodia
El productor, en principio, ser el custodio de los productos, servicios y contenidos con IG, no obstante,
las entidades podrn delegar la custodia en el marco de la ICDE.
1.3.4 Acceso
La IG bsica que est disponible a travs de servicios web geogrficos o en formatos de descarga,
podr ser utilizada en la generacin de nuevos productos, conforme a las licencias de uso
asociadas.
20
para aplicacin de los temas regulados por la poltica, las cuales sern consideradas por las entidades
ICDE en sus procesos institucionales.
22
Una vez detallada la responsabilidad de cada institucin, se inici la generacin del diagnstico de oferta
y demanda de IG, donde de manera conjunta con las entidades ICDE, se determin la informacin que
estn produciendo las entidades. As mismo se describi la IG que es requerida, para el cumplimiento
del objetivo misional de cada institucin. Esta informacin permiti generar el diagnstico preliminar de
oferta y demanda de IG de la ICDE, de donde se logr concluir, cuales son los temas de IG, ms
consumidos y demandados por los productores y usuarios de la IG.
Finalmente, con el propsito de generar un anlisis situacional en la determinacin de temas
fundamentales, en el contexto regional y en algunos casos del contexto Europeo de INSPIRE, se llev a
cabo un estudio, a iniciativas de pases como: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Per, Uruguay,
Panam, Mxico. Este anlisis permiti identificar los temas fundamentales, de diversas iniciativas, con
el fin de garantizar la interoperabilidad, en procesos de integracin e intercambio de informacin
geogrfica.
De acuerdo a lo anterior, a continuacin se presentan los datos fundamentales, como la informacin
geogrfica base que se requiere para el desarrollo de los distintos proyectos de aplicacin, resultado de
la coincidencia entre el diagnstico de oferta y demanda, el anlisis a la tendencia de los datos
fundamentales en el contexto internacional y finalmente la priorizacin de programas y proyectos de
produccin de informacin geogrfica.
Tema
Catastro
Control Geodsico
Elevaciones
y Profundidades
Subtema
Inventario o censo debidamente actualizado y clasificado,
de los bienes inmuebles pertenecientes al estado y a los
particulares, con el objeto de lograr su correcta
identificacin fsica, jurdica, fiscal y econmica.
Fuente: INTRUCTIVO. Digitalizacin Cartografa Catastral
IGAC.
El control geodsico provee un sistema de referencia
comn para establecer las coordenadas de posicin y los
medios para la vinculacin horizontal y vertical de todos
los objetos geogrficos a nivel nacional.
Fuente: IDECAN. Datos Fundamentales.
Descripcin
Entidades
productoras
IGAC- Catastros
Descentralizados
Decreto 208 de
(Bogot - Cali 2004
Medelln Antioquia)
IGAC
Decreto 208 de
2004
IGAC
Decreto 208 de
2004
23
Tema
Subtema
El relieve hace referencia a las formas que tiene la corteza
terrestre en la superficie, tanto a las tierras emergidas,
como al relieve submarino.
Fuente: Propuesta de Catlogo de Objetos del IGAC.
Rasgos correspondientes al elemento agua que se
encuentran en la superficie de la tierra. Se asocian todos
los objetos que intervienen en el mantenimiento y
prevencin de cambio en el curso del agua superficial
desde su nacimiento hasta su desembocadura.
Fuente: Propuesta de Catlogo de Objetos del IGAC.
Hidrografa
Descripcin
Entidades
productoras
DIMAR
Decreto 2324
de 1984
IGAC
IDEAM
INVEMAR
IGAC
ENTIDADES
TERRITORIALES
IGAC
Lmites
internacionales
Fronteras nacionales
Fuente: CONPES 3585
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
DIMAR
Transporte
Transporte areo
(Cartografa
aeronutica)
Transporte
fluvial y
Martimo
Transporte
terrestres
(Carreteras y vas
frreas)
Ortoimgenes
Nombres geogrficos
10
Ecosistemas
Biodiversidad
Decreto 208 de
2004
Decreto 1277
de 1994
Decreto 1276
de 1994
Decreto 208 de
2004
Aeronutica Civil
(AEROCIVIL) FAC
Ministerio de
Transporte DIMAR
INVIAS
IGAC
Decreto 208 de
2004
Decreto 3355
de 2010
Decreto 2324
de 1984
Decreto 2724
de 1994
Decreto 2324
de 1984
Decreto 2056
de 2003
Decreto 208 de
2004
IGAC
Decreto 208 de
2004
IGAC
Decreto 208 de
2004
IDEAM
IGAC
Decreto 1277
de 1994
Decreto 208 de
2004
24
Tema
Subtema
Fuente:
http://www2.ideam.gov.co/publica/medioamb/cap7.pdf
- Pag 280.
Descripcin
IAVH
IIAP
INVEMAR
SINCHI
11
Zonas
protegidas
Lmites zonas
protegidas
Resguardos
Indgenas y
negritudes
Patrimonio
cultural
12
13
Suelos
Geomorfologa
Vegetacin
14
Cobertura y
uso de la
tierra
Entidades
productoras
Decreto 1603
de 1994
Ley 99 de 1993
Decreto 1276
de 1994
Decreto 1603
de 1994
CARs
IGAC
PARQUES
NACIONALES
INCODER
MINISTERIO DEL
INTERIOR
IGAC
SGC
IGAC
IDEAM
SGC
IDEAM
IGAC
PARQUES
NACIONALES
Decreto 208 de
2004
Decreto 216 de
2003
Decreto 1300
de 2003
Decreto 200 de
2003
Decreto 208 de
2004
Decreto 3577
de 2004
Decreto 208 de
2004
Decreto 1277
de 1994
Decreto 3577
de 2004
Decreto 208 de
2004
Decreto 208 de
2004
Decreto 216 de
2003
CAR`s
IAVH
Decreto 1603
de 1994
CONIF
SINCHI
IIAP
Decreto 1603
de 1994
Ley 99 de 1993
25
Tema
Subtema
Descripcin
INVEMAR
INCODER
15
Geologa
16
reas Geoestadsticas
17
18
Demografa
Amenazas naturales
Recursos minerales
19
Oceanografa
20
21
Entidades
productoras
Decreto 1276
de 1994
Decreto 1300
de 2003
SGC
Decreto 3577
de 2004
DANE
Decreto 262 de
2004
SGC
Decreto 3577
de 2004
DIRECCIN DE
GESTIN DEL
RIESGO
IDEAM
DIMAR
SGC
UPME
Decreto 1277
de 1994
Decreto 2324
de 1984
Decreto 3577
de 2004
Decreto 2119
de 1992
MINMINAS
Decreto 2119
de 1992
DIMAR
Decreto 2324
de 1984
ESP
DNP
Decreto 3152
de 1986
ENTIDADES
TERRITORIALES
INCODER
Decreto 1300
de 2003
26
Tema
Subtema
Fuente:
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/PDF/35_sisben.pdf?
Descripcin
Entidades
productoras
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
CAR`S
NOTA: La anterior es una lista de datos fundamentales, que constituye una primera propuesta a ser incluida en los planes institucionales
de produccin de informacin geogrfica; por tanto, debe someterse a consideracin de las entidades que integran la ICDE, para consolidar
y oficializar dicha informacin, o de ser necesario, someter a un proceso de actualizacin con todos los involucrados (entidades que
manifiesten tener alguna responsabilidad en la produccin de datos fundamentales propuestos, o, en su defecto, de aquellos que resulten
de la validacin en el marco del esquema organizacional de la ICDE)
Cabe mencionar que los datos deben obedecer a un nivel de representacin, siendo necesario establecer
las diferentes escalas de trabajo por cada uno de los datos mencionados. Este ltimo concepto,
entendido como la relacin de proporcionalidad que existe entre una distancia medida en el terreno y
su correspondiente medida en el mapa, hace referencia al nivel de detalle de los datos geogrficos a
producir teniendo en cuenta en todo momento los diferentes usos de la informacin. Para ello, es
importante tener en cuenta el siguiente marco de clasificacin de los diferentes niveles de escala, con
referencia en lo establecido por el IGAC:
27
Escala
Pequea
Mediana
Grande
Rango
Aplicaciones
1:100.000
1:200.000
1:300.000
1:500.000
1:1000.000
1:1500.000
1:2000.000
1:10.000
1:25.000
1:50.000
1:500
1:1.000
1:2.000
1:5.000
Es indispensable entender el concepto de escala y como se relaciona con las temticas definidas como
datos fundamentales y los subtemas que de ellos se desprenden. A continuacin en la tabla 4, se
identifican los diferentes tipos de escala, considerados como los ms ptimos para ser utilizados en la
produccin de informacin geogrfica, aclarando que no son las nicas que existen, y que stas pueden
ser definidas de acuerdo a las necesidades de los proyectos que cada institucin genere.
1:1.000
1:2.000
1:5.000
1:10.000
1:25.000
1:50.000
1:100.000
1:500.000
Catastro
Control geodsico
Elevaciones y profundidades
Hidrografa
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1:2000.000
1:500
1
2
3
4
1:1500.000
Temticas fundamentales
1:1000.000
1:250
Escalas de trabajo
x
x
x
28
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
1:25.000
1:50.000
1:100.000
1:500.000
1:1000.000
1:1500.000
1:2000.000
1:2.000
1:1.000
1:10.000
Lmites de entidades
territoriales
Limites internacionales
Transporte
Ortoimagenes*
Nombres geogrficos
Ecosistemas
Zonas protegidas
Suelos
Geomorfologa
Cobertura y uso de la tierra
Geologa
reas geoestadstica
Amenazas naturales
Recursos minerales
Oceanografa
Redes de servicios pblicos
Zonas de planeacin urbana y
rural y planes de ordenamiento
territorial
1:5.000
Temticas fundamentales
1:500
1:250
Escalas de trabajo
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
*Para la temtica especfica de imagines y ortoimgenes, se debe manejar la resolucin de la imagen de sensor. Definindose como: []
la habilidad para registrar informacin en detalle de las distintas cubiertas. La resolucin depende de la capacidad de los sensores para
distinguir variaciones de la energa electromagntica, del detalle espacial que captura y del nmero y ancho de las bandas que alberga. En
tal sentido, y teniendo en cuenta la dinmica que manejan diferentes pases, con un nivel ms avanzado en procesamiento de informacin
como Espaa, Holanda, Italia y Francia, el manejo optimo que le otorgan dichos pases es de 20 cm y 50 cm.
29
1
2
3
4
5
6
7
30
Es pertinente hacer nfasis sobre la importancia de la participacin activa de las instituciones que
integran la ICDE en este tipo de actividades, reconociendo que es la base para llegar a acuerdos sobre
los datos fundamentales, la elaboracin de los planes institucionales y la integracin con el Plan
Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, Uso y Gestin de Informacin Geogrfica. En el corto plazo,
se espera obtener mejores resultados respecto a la participacin de las entidades, en la construccin y
actualizacin del anlisis de oferta y demanda de informacin geogrfica.
Cabe mencionar que para cada una de las entidades de la ICDE se cuenta con un documento de anlisis
de la oferta y demanda de informacin geogrfica.
como respuesta a determinadas reas prioritarias de orden nacional o acciones especficas dentro de
cada sector o institucin. Para ello, es necesario tener en cuenta:
En este sentido, la informacin que se presenta es el resultado de las respuestas obtenidas por parte de
algunas de las instituciones de la ICDE, a partir de las diferentes iniciativas de inversin y del anlisis de
prioridades de acuerdo a los objetivos estratgicos de las entidades participantes. En consecuencia, para
el desarrollo de esta actividad, se realiz la comunicacin a 18 instituciones de la ICDE, obteniendo
respuesta de tan solo 3 de ellas, siendo estas:
Tabla 5. Entidades que respondieron al requerimiento de priorizacin de programas y proyectos
1
2
3
La informacin suministrada por las entidades que integran la ICDE, se complementa con la consulta
realizada a travs de internet, al Sistema de Gestin y Seguimiento a las Metas del Gobierno (SIGOB) y
en el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversin (SPI).
Cabe resaltar que el tiempo de ejecucin de la mayora de los programas y proyectos consultados no
tienen una proyeccin definida para el mediano plazo (ao 2014); de hecho, buena parte de estos, tienen
una proyeccin de corto plazo (2010 o 2011), debido fundamentalmente a que la asignacin de recursos
por parte del estado tiene vigencia al 2010.
32
En tal sentido, queda bajo la responsabilidad de las entidades, realizar la proyeccin de produccin
basada en la asignacin econmica proyectada para el prximo cuatrienio; dicha informacin deber ser
plasmada en sus respectivos planes de produccin institucionales y por ende incorporada en una
prxima actualizacin del presente documento.
33
con libertad estos niveles de calidad, los estndares discutidos homogenizan los elementos, procesos y
medidas usados para evaluar la calidad de la informacin geogrfica.
El CTN028 abord este tema con la generacin del primer documento normativo NTC 5043:2002
Conceptos bsicos de calidad, dicho documento normaliz los elementos de evaluacin de la
calidad, para que los productores tuvieran conceptos de evaluacin homogneos. Si bien los
productores son quienes definen el nivel de calidad que debe tener su producto y los usuarios
basados en estas evaluaciones definen si usan la informacin, lo recomendable es trabajar los
mismos conceptos y alcances entre entidades productoras.
Luego de este primer acercamiento a la Calidad de productos geogrficos, se dio la necesidad de
comparar su conformidad con la norma ISO 19113 Quality principles, la ISO 19114 Quality
evaluation procedures e ISO 19138- Data quality measures; igualmente, unificar el proceso y
la forma de disponer los resultados de la evaluacin de calidad de un producto geogrfico.
Conforme a lo anterior, se cuenta con la NTC 5660 Evaluacin de calidad. Procesos y medidas.
35
Con el fin de actualizar la Norma Tcnica Colombiana NTC4611 en bsqueda de una armonizacin
con estndares internacionales como el de ISO19115 (Metadata Geographic), se realiz la
homologacin de elementos del estndar internacional y experiencias de las instituciones
participantes, incluyendo elementos que permiten documentar productos anlogos y digitales, y
obedeciendo a las caractersticas de la informacin geogrfica del pas.
Las normas internacionales que sirvieron de referencia para el desarrollo de esta NTC fueron:
ISO 19115:2003 Geographic information Metadata
ISO 19115:2006 Cor 1. Geographic information Metadata
ISO 19119: 2004, Geographic information. Services
36
Adicionalmente y dando continuidad con las tareas del CTN28 se han llevado a cabo reuniones de trabajo
en las que se han obtenido un (1) documento normativo producto de la adopcin de estndares
internacionales en las siguientes temticas:
1.5.10 Terminologa
Presenta la estructura necesaria para definir trminos y conceptos a utilizar en la generacin de normas
para informacin geogrfica, busca ser la referencia central que se adopte como lenguaje compartido
entre los usuarios y que sirva como repositorio de definiciones.
Adems define los criterios necesarios para construir los vocabularios y para incluir los conceptos del
mismo y su respectiva actualizacin, de manera que el lenguaje utilizado este normalizado facilitando
los procesos de estandarizacin. La norma internacional que sirvi de referencia para el desarrollo de
este proyecto NTC fue la ISO 19104:2008 - Geographic information Terminology.
socioeconmico con 24.371 metadatos geogrficos generados hasta la fecha y el comit de Defensa y
Mares tiene generados 15.594.
Por otro lado, la informacin geogrfica constituye uno de los activos ms preciados al interior de
cualquier organizacin que produzca, custodie o utilice datos geogrficos para cumplir con sus objetivos
estratgicos, hace parte del patrimonio histrico de la Nacin, por lo cual debe ser conservada durante
el tiempo, por ello la ICDE dispone una Metodologa de Preservacin y Conservacin de Informacin
Geogrfica, que tiene por objeto Identificar y definir las actividades, procesos o procedimientos
metodolgicos y herramientas necesarias para garantizar la salvaguarda de los productos geogrficos a
lo largo del tiempo, teniendo en cuenta criterios nacionales e internacionales y adems recomienda la
migracin de los productos geogrficos estratgicos que se encuentran en formato anlogo al formato
digital, ello con el fin de facilitar el acceso a la informacin geogrfica a travs de medios digitales, la cual
es vital para el desarrollo poltico, econmico y social del pas; a partir de las dos tcnicas que aprueba
el Archivo General de la Nacin: la digitalizacin y la microfilmacin.
Una vez las instituciones hayan considerado los parmetros tecnolgicos, que se requieren para
garantizar el acceso, intercambio y publicacin de informacin eficiente. Se proceder a implementar
los proyectos piloto, con el objetivo de comprobar su efectividad, y llevar a cabo los ajustes de acuerdo
a las necesidades de la entidad. Una vez la informacin se encuentre publicada, es necesario llevar a
cabo un seguimiento, con el fin de verificar el desempeo de las funcionalidades del sistema.
Aunque existen recursos de software, hardware y de red, es el momento oportuno para que las
entidades que conforman la ICDE, en especial, las productoras de informacin geogrfica, realicen la
evaluacin, seleccin, adquisicin, adaptacin y renovacin adecuada de tecnologas para desarrollar el
modelo de gestin para la ICDE y satisfacer las necesidades expuestas.
En tal sentido, es necesario implementar planes, programas y/o proyectos de gestin del conocimiento
que involucren cuatro herramientas o acciones transversales al proceso de generacin y organizacin
del conocimiento como son: la cooperacin con actores estratgicos; la planificacin en temas de
investigacin, desarrollo e innovacin en temticas geoespaciales; el fortalecimiento del capital humano,
mediante un anlisis de los temas claves de capacitacin y la difusin y transferencia de conocimientos
de la temtica a nivel nacional e internacional.
Por ello, se espera que las actividades de gestin del conocimiento en el marco de la ICDE, permitan
cumplir las siguientes metas principales:
Hacer sostenible el conocimiento tanto en los proyectos como en los profesionales que lo
integren, debido a que las actividades de gestin del conocimiento identificarn y capturarn la
informacin existente que es necesaria para la mejora continua y el avance de la ICDE.
Ayudar a los usuarios a encontrar, organizar y compartir el conocimiento existente, para hacer
ms eficiente el manejo de la informacin relevante para los proyectos que las entidades que
integran la ICDE desarrollen conforme a su gestin.
A fin de incrementar la colaboracin, simplificar la generacin y el intercambio del conocimiento,
es importante desarrollar tcnicas y herramientas de colaboracin, sin importar las barreras de
tiempo y espacio.
Con el fin de dinamizar las acciones propuestas, se plantean las lneas de accin y los ejes que conforman
la estructura funcional de gestin del conocimiento aplicable a la ICDE con base en sus propsitos
comunes:
Para la cooperacin Institucional y Sectorial
a. Caracterizar las actividades propias de la investigacin as como los grupos e investigadores para
establecer acciones tendientes a optimizar los recursos fsicos, humanos y de infraestructura necesarios
para cumplir con el objeto misional de las instituciones participantes y la visin de la ICDE.
b. Gestionar el financiamiento nacional e internacional de los proyectos de investigacin, desarrollo e
innovacin tecnolgica en temas de gestin de informacin, mediante estrategias de cooperacin.
41
c. Controlar, dirigir y evaluar los procesos que se deriven de la investigacin, capacitacin y cooperacin
a fin de contribuir al mejoramiento de la calidad, la legalidad, pertinencia, oportunidad, equidad y
participacin de los mismos.
d. Garantizar la propiedad intelectual en lo relacionado con los productos y servicios resultantes de los
procesos investigativos y de las actividades de capacitacin y cooperacin.
Para la calidad de los procesos
a. Gestionar los procesos investigativos, grupos de investigacin e investigadores, mediante la
vinculacin a la estructura I+D+i con el propsito de consolidar la validacin y aprobacin de los
proyectos presentados en el marco de los Sistemas de Gestin integrados de Calidad basados en la
Norma GP 1000:2009 y/o ISO 9001:2008.
b. Alinear las actividades de cada uno de los planes de I+D+i, capacitacin, cooperacin y difusin que
integran el Plan de Gestin de Conocimientos con los intereses nacionales y de la comunidad
internacional, cumpliendo con el objeto misional de las entidades y la visin de la ICDE.
Para Investigacin, Desarrollo e Innovacin
La realizacin de proyectos de I+D+i es el mecanismo que permite la estructuracin y articulacin de los
grupos de investigacin tanto del sector pblico, privado y acadmico que se desea involucrar en la
iniciativa. Esta lnea aborda las acciones que buscan el incremento en los niveles de armonizacin de los
sistemas de seguimiento y evaluacin, la aplicabilidad de criterios de excelencia cientfica y oportunidad
a las actividades de I+D+i orientada y por demanda, la profundizacin en la difusin y transferencia de
resultados de I+D+i financiados por fondos pblicos y privados y la instalacin de nodos en redes de
comunicacin cientfica.
El desarrollo de esta lnea se har mediante la aplicabilidad del procedimiento establecido para
investigacin, desarrollo e innovacin, en el marco del Sistema de Gestin Integrado de Calidad. Se
pretende que los investigadores desarrollen mejores prcticas para la formulacin y ejecucin de
proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin, logrando de este modo un alto grado de
competitividad en esta temtica, respondiendo principalmente al propsito mismo de creacin de las
entidades nacionales y de la ICDE.
42
IDE
2009
12
18
12
IDE
Servicios de Informacin Geogrfica en Lnea - OGC
17
9
2008
2008
57
2007
2007
2006
50
2006
100
2007
150
200
2008
250
44
26
58
19
Total estudiantes
68
233
196
42
IDE
15
14
182
22
IDE
2009
82
12
2006
Cantidad de cursos
19
25
Fundamentos de IDE
Gestin de Metadatos Geogrficos
32
11
43
44
45
Nivel de
avance
Descripcin
Avanzado
Experto
Mecanismo de acceso a
la informacin
geogrfica
Componentes de arquitectura
46
Por lo anterior, las instituciones productoras deben establecer los mecanismos de distribucin de la
informacin geogrfica que generan; para lo cual se puede hacer uso de:
Los mtodos convencionales que consisten en la entrega de la informacin solicitada por los
usuarios, en formato anlogo o fsico. Su distribucin generalmente se realiza a travs de los
Centros de Informacin u Oficinas de Difusin y Mercadeo de las instituciones, conforme a un
horario de atencin establecido, con un cobro que responde a una tabla de precios y tarifas para
cada producto y un plazo de respuesta, teniendo en cuenta la disponibilidad de copias del
producto y del tipo de solicitud.
En formato digital, con las siguientes alternativas:
Medio
Procedimiento
Una vez se recibe la solicitud de parte del usuario, la cual se puede
hacer a travs del diligenciamiento de un formato suministrado en las
Dispositivo portable, ejemplo: oficinas de servicio al cliente, o a travs de su trmite por medio de la
CD, memoria USB.
pgina web institucional; la entidad realiza la copia de la informacin
en formato digital en algn medio que lo permita, y posteriormente se
hace entrega al usuario.
Por medio de la consulta del Geoportal 1 de la Institucin o de la
Infraestructura de Datos Espaciales local o nacional, la distribucin de
la informacin se puede realizar a travs de la implementacin de los
siguientes estndares suministrados por el OGC2 y cuya transferencia
se produce en formato de archivo XML:
Pgina Web - Geoportales
Web Map Service WMS: Estndar que define un "mapa" como
una representacin de la informacin geogrfica en forma de un
archivo de imagen digital.
Web Feature Service WFS: Estndar que ofrece el poder acceder
y consultar todos los atributos de un fenmeno (feature)
geogrfico como un ro, una ciudad o un lago, representado en
Geoportales, son sitios Web cuya finalidad principal es ofrecer una Puerta para encontrar informacin geogrfica que puede
ser distribuida y acceder en lnea a aquella que sea de inters. (Maguire y Longley, 2005)
2
Open Geospatial Consortium: persigue acuerdos entre las diferentes empresas del sector que posibiliten la interoperabilidad
de sus sistemas y servicios de informacin, facilitando el intercambio de la informacin geogrfica en beneficio de los usuarios.
47
Medio
Procedimiento
modo vectorial, con una geometra descrita por un conjunto de
coordenadas.
Web Coverage Service WCS: Permite la obtencin de datos
geoespaciales en forma de coberturas.
Igualmente, la informacin geogrfica puede ser localizada por parte del usuario a travs de un Servicio
de Catlogo de Metadatos Geogrficos (CSW), el cual es una aplicacin basada en servicios Web que
permite el almacenamiento, gestin, bsqueda, publicacin, acceso y consulta a los metadatos de la
informacin geogrfica. Cada metadato describe el contenido, calidad, condicin y otras caractersticas
de los datos.
48
nivel bsico, podr conceder los derechos de descarga y/o transformacin, sta ltima certificada por la
entidad productora y con una garanta de precisin.
Por lo anterior, es necesario identificar los tipos de usos, as como los destinatarios de los productos con
informacin geogrfica a licenciar, de la siguiente manera:
Estudiantes y ciudadanos. La informacin geogrfica bsica, y los contenidos derivados de sta, que
defina autnomamente la entidad productora, solicitada por el estudiante y/o ciudadano se identifica
por no ser de carcter detallada y su uso es, preponderantemente, para consulta y visualizacin. En este
sentido, su utilizacin corresponde a la produccin de conocimientos acadmicos bsicos de uso, anlisis,
interpretacin y generacin de contenidos con informacin geogrfica.
En el entendido que este tipo de usuario requiere dicha informacin sin nimo de lucro y para un uso
exclusivamente personal, en consecuencia, el nivel de acceso para este tipo de usuarios es bsico, esto
es, para localizacin, visualizacin y consulta limitada de los productos con informacin geogrfica.
Entidades estatales. Cuando las entidades estatales soliciten informacin, con fundamento en el
cumplimiento de un deber legal o una funcin administrativa, atribuir a la entidad productora la
obligacin de analizar la solicitud teniendo en cuenta la necesidad, la idoneidad, la pertinencia y la
oportunidad de la misma.
En ese sentido, el acceso ser completo en la medida en que se busca que dichos organismos estatales
coordinen y armonicen sus actividades para la consecucin de sus fines encomendados. En tal medida,
la entidad productora deber estar siempre dispuesta a brindar la informacin y, excepcionalmente, la
rechazar cuando no se cumplan los requisitos, de acuerdo con los preceptos jurdicos expresados en el
ordenamiento jurdico vigente.
Entidades privadas. Teniendo en cuenta que la solicitud de informacin geogrfica bsica, y productos
derivados de sta, es destinada a la generacin de un lucro, el acceso podr ser condicionado a los
propsitos especficos del proyecto (comercial o industrial) y a las caractersticas del producto, por tanto,
podr tener un precio que se definir en la licencia especfica de uso comercial para cada determinada
circunstancia.
No obstante lo establecido, la solicitante entidad privada tendr la potestad de probar,
inequvocamente, que el uso de la informacin, los productos derivados de sta, no tienen como fin
50
una explotacin o beneficio econmico, a efecto de que no se le atribuya una licencia especfica para
uso comercial.
Entidades de la ICDE. La informacin geogrfica bsica, y los productos con este carcter, de
conformidad con lo establecido autnomamente por cada entidad productora, para los integrantes de
la ICDE, se entregan de acuerdo al principio de reciprocidad e intercambio de informacin. En
consecuencia, el acceso ser completo acatando las condiciones y trminos de la licencia y/o convenio
en cada caso particular.
Universidades y centros de formacin acadmica de investigacin. La informacin geogrfica bsica
y sus productos derivados, de acuerdo con lo definido autnomamente por cada entidad productora,
para este tipo de usuarios, se encuentran orientados a la generacin de conocimiento y aplicabilidad de
nuevos usos que fomenten el desarrollo del pas. En virtud de ello, el acceso completo a la informacin
y/o los productos con informacin geogrfica se facilitar para los proyectos de investigacin o
acadmicos, mediante solicitud escrita del representante legal de la institucin acadmica investigativa,
quien suscribir la licencia y/o convenio en cada condicin especfica.
Organismos internacionales. Para este tipo de usuarios que destinan la informacin geogrfica para
desarrollar proyectos de integracin y cooperacin internacional, sin transgredir la seguridad y la
defensa nacional, se brindar acceso completo a la informacin geogrfica bsica y los productos de sta
ndole, acorde con los proyectos de desarrollo internacional, lo cual se manifestar inequvocamente en
licencia y/o convenio correspondiente suscrito por las partes.
En cualquiera de los tipos de usos y destinatarios expuestos, el usuario tendr la responsabilidad de
demostrar su legitimidad para requerir la informacin geogrfica y los productos con ese carcter, de
acuerdo con un propsito coherente y pertinente de los mismos.
Nodo
Nodo de
Nodos ICDE
Descripcin
Hacen parte todos
los miembros de la
Infraestructura de
datos espaciales
ICDE.
Nivel de avance
Nodo de nivel Experto: Este nodo
cuenta con Geoportales que
permitir albergar, los nodos que
hacen parte de la ICDE y la CCE. El
portal de la ICDE, desempea entre
Ubicacin
www.icde.org.co
51
Nodo
IGAC
Geografa y cartografa
IGAC
Descripcin
Nivel de avance
Ubicacin
52
Descripcin
desarrollo de la
infraestructura de
datos espaciales de
Colombia ICDE.
Agrologa
Catastro
Nodo
Nivel de avance
Ubicacin
http://sigotn.igac.gov.co
53
Nodo
Descripcin
Nivel de avance
Ubicacin
eficiente y oportuna
toma de decisiones
por parte de las
autoridades e
instancias en el
sistema de
planeacin a nivel
nacional, regional y
local, en apoyo a
una mejor gestin
del desarrollo
territorial.
Nodo
MINPROTECCI
N
Nodo del
Sistema de
Informacin
Geogrfica
Corporacin
Autnoma
Regional del
Sur de Bolvar
SIG-CSB
SIG GALERAS
El SIG-Galeras es
una herramienta
informtica que
consolida
informacin sobre
distintos aspectos
geogrficos, fsicos,
biolgicos y
humanos,
involucrados en
disciplinas
socioculturales,
econmicas y
ambientales. Este
http://190.253.85.124/siggaleras
54
Nodo
SIGH
SIG
CORPOMOJA
NA
Descripcin
sistema es el
soporte para la
gestin y la toma de
decisiones hacia el
proceso de
reasentamiento
individual y
colectivo, de la
poblacin ubicada
en la zona de
amenaza volcnica
alta ZAVA del
volcn Galeras,
permitiendo
consultar e
identificar los
distintos avances
del proceso en el
territorio a travs
de mapas en la web.
El objetivo del SIG
para el sector de
Hidrocarburos
(SIGH) es ordenar la
produccin y la
disponibilidad, el
acceso y uso de
datos, productos y
servicios
geogrficos
relacionados con la
produccin,
transporte,
almacenamiento y
exportacin/import
acin de derivados y
biocombustibles
como apoyo a los
procesos de toma
de decisiones.
Sistema de
Informacin
Geogrfica para la
Nivel de avance
Ubicacin
http://190.254.22.52:85/sighintegrado
http://190.254.22.52:85/sigcorpomojana
55
Nodo
SIGEO
SIG VMD
Descripcin
Corporacin de
Desarrollo
Sostenible de la
Mojana y el San
Jorge.
Esta plataforma
integra en un
entorno grfico la
cobertura, calidad e
infraestructura,
entre otras
variables que hacen
referencia al sector
educativo nacional y
que apoyan la toma
de decisiones de las
entidades
territoriales
(secretaras de
educacin),
establecimientos
educativos,
alcaldas,
gobernaciones y
otros entes que
desarrollan
estrategias y
operaciones en el
sector.
El SIG-VMD est en
capacidad de
especializar las
situaciones de
vulnerabilidad que
enfrentan las
mujeres
desplazadas en
Colombia, a partir
de los datos que se
compilan en el
RUPTA (Registro
nico de Predios y
Territorios
Nivel de avance
Ubicacin
http://sigeo.mineducacion.gov.co/proyect
oSIG_MEN
http://190.254.22.52/sig_vmd/index.php
56
Nodo
Descripcin
Nivel de avance
Ubicacin
Abandonados) y el
RUPD (Registro
nico de Poblacin
Desplazada). Esta
informacin es
almacenada y
clasificada en una
base de datos
espacial que
contiene los mapas
de Colombia a nivel
departamental y
municipal, por
medio de la cual se
establecen vnculos
entre las variables
de vulnerabilidad y
las unidades
polticoadministrativas y a
partir de ello se
construyen los
mapas que son
servidos a travs de
este portal.
Nodo IDEAM
57
Nodo
Descripcin
Nivel de avance
Ubicacin
Nodo de la
Direccin
General
Martima
DIMAR
Nodo del
Instituto de
Investigacin
De Recursos
www.humboldt.gov.co
58
Nodo
Biolgicos
Alexander
Von
Humboldt
Nodo del
Servicio
geolgico
Colombiano SGC
Nodo del
Instituto de
Investigacione
s Marinas y
Costeras
INVEMAR
Descripcin
Nivel de avance
Ubicacin
59
Nodo
Nodo del
Instituto
Nacional De
Vas INVIAS
Unidad de
Planificacin
Minero
Energtica
UPME
Descripcin
Nivel de avance
Ubicacin
60
Nodo
Descripcin
Participan
activamente las
cinco Corporaciones
Autnomas
Regionales
(entidades
encargadas de la
gestin ambiental) y
las Universidades
Nodo del
locales (Universidad
Sistema de
de Caldas,
Informacin
Universidad del
Regional -SIR
Quindo,
Universidad del
Valle, Universidad
del Tolima y
Universidad
Tecnolgica de
Pereira, esta ltima
administradora del
Nodo Central).
Esta IDE est
conformada por
cinco nodos
departamentales
(Risaralda, Quindo,
Caldas, Valle del
Cauca y Tolima) y
un nodo central
para el desarrollo
Infraestructur
de la infraestructura
a de Datos
de datos espaciales.
Espaciales del
Participan
Eje Cafetero
activamente las
(IDEEC)
cinco Corporaciones
Autnomas
Regionales
(entidades
encargadas de la
gestin ambiental) y
las Universidades
locales (Universidad
de Caldas,
Nivel de avance
Ubicacin
www.sirideec.org.co
61
Nodo
Descripcin
Nivel de avance
Universidad del
Quindo,
Universidad del
Valle, Universidad
del Tolima y
Universidad
Tecnolgica de
Pereira, esta ltima
administradora del
Nodo Central).
El Departamento
Administrativo de
Catastro Distrital
(DACD) como
entidad lder de la
iniciativa, la
Empresa de
Acueducto y
Alcantarillado de
Bogot (EAAB),
CODENSA, el
Departamento
Administrativo del
Medio Ambiente
Infraestructur (DAMA), el
a de Datos
Departamento
Este nodo se ha consolidacin, desde
Espaciales del Administrativo de
el ao 2003
Distrito
Planeacin Distrital
Capital IDECA (DAPD), Empresas
Pblicas de
Medelln Bogot
(EPM Bogot),
Empresa de
Telecomunicaciones
de Bogot (ETB), El
Fondo de
Prevencin y
Atencin de
Emergencias
(FOPAE-DPAE), Gas
Natural, el Instituto
de Desarrollo
Urbano (IDU), Jardn
Ubicacin
http://ideca.gov.co
http://mapas.bogota.gov.co
62
Nodo
Descripcin
Botnico, el
Departamento
Administrativo de
Bienestar Social
(DABS), y la Caja de
Vivienda Popular
(CVP), para un total
de 13
Administracin
Infraestructur Municipal de
a de Datos
Santiago de Cali,
Espaciales de entidades,
Santiago de
empresas e
Cali (IDESC)
instituciones,
pblicas o privadas.
Instituciones del
Infraestructur Sistema de
a de Datos
Informacin
Espaciales
Ambiental
Ambientales
Territorial de la
de la
Amazonia
Amazonia
Colombiana (SIAT
Colombiana
AC), en
(IDEAC)
coordinacin del
SINCHI
Infraestructur
a de Datos
Universidad de los
Espaciales de
Llanos - UNILLANOS
los Llanos
Orientales
Infraestructur
a de Datos
Universidad EAFIT
Espaciales de
Antioquia
Nodo Valle
Universidad del
Valle - UNIVALLE
Nodo SIG-H
Nivel de avance
Ubicacin
http://www.cali.gov.co/publicaciones.php
?id=3560
En conceptualizacin y creacin.
Se busca la formalizacin de un
convenio especfico con el IGAC a
partir de una propuesta que se est
adelantando.
En construccin
En construccin
En construccin
En construccin
63
Nodo
Descripcin
Nodo Sector
Energtico y
minero
Nodo Sector
Defensa y
Mares
Nodo
Ecopetrol
Ecopetrol
1.10
Nivel de avance
Ubicacin
Considerando que el propsito final de la generacin de los productos geogrficos no finaliza con la
terminacin del proceso de produccin, sino con su implementacin en la toma de decisiones y
proyectos de aplicacin.
El objetivo que se persigue es promover, ordenar y coordinar el uso de la informacin geogrfica, a travs
de la implementacin de la tecnologa geogrfica, como los Sistemas de Informacin Geogrfica,
acompaada de la definicin de lineamientos que fomenten el uso e intercambio eficiente de esta
informacin, de acuerdo con las disposiciones particulares que regulen las entidades sobre la materia y,
a su vez, atendiendo a la normatividad vigente sobre propiedad intelectual, tal y como lo establece la
poltica de la ICDE.
Actualmente, se dispone de una serie de oportunidades para el uso de la informacin geogrfica,
asociadas a la implementacin de las tecnologas geogrficas, y en general a las tecnologas de la
64
http://bni.igac.gov.co/
El BNI est definido como un conjunto de polticas, organizaciones, estndares y tecnologas para
optimizar la inversin del estado en la adquisicin y uso de imgenes provenientes de sensores remotos.
El BNI dispone de un sistema eficaz de consulta, almacenamiento y distribucin de las imgenes de
sensores remotos; as como de otros productos derivados del procesamiento, tanto del IGAC como de
las entidades y organismos que se acojan a su reglamentacin.
El Banco Nacional de Imgenes (BNI) tiene como objetivo integrar y compartir a travs de Internet los
datos, metadatos, servicios e informacin de tipo geogrfico y satelital que se obtienen a nivel nacional,
con el fin de optimizar la inversin del estado para la adquisicin y uso de imgenes provenientes de
sensores remotos. Para cumplir con este objetivo, se espera contar con el respaldo de cada una de las
65
entidades del estado que utilizan informacin geogrfica y en especial informacin adquirida por medio
de sensores remotos.
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/
El Sistema de informacin geogrfica para el ordenamiento territorial nacional (SIGOT) busca la
conformacin de un sistema de informacin geogrfica para la planeacin y el ordenamiento territorial,
cuyo objetivo central es contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones, apoyando a los actores
- autoridades e instancias - en el sistema de planeacin a nivel nacional, regional y local, con una
herramienta tecnolgica que soporte la gestin y evaluacin de las polticas pblicas, con informacin
poltico-administrativa, socio-econmica y ambiental georreferenciada que permita orientar
adecuadamente los recursos.
Una iniciativa interinstitucional que busca:
Mejorar la toma de decisiones por parte de las autoridades e instancias de planeacin en el pas,
con geogrfica informacin estratgica oficial.
Fomentar la cultura del uso de la informacin geogrfica en los procesos de planificacin,
ordenamiento y gestin del desarrollo territorial, en los diferentes niveles de gobierno.
Promover el conocimiento geogrfico del pas.
66
Aplicaciones:
http://www.siac.gov.co/
El Sistema de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC) Es el conjunto integrado de actores, polticas,
procesos, y tecnologas involucrados en la gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la
generacin de conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la participacin social para el
desarrollo sostenible.
De acuerdo con los lineamientos establecidos en su proceso de estructuracin y construccin, el Sistema
de Informacin Ambiental de Colombia se interpreta como un sistema de sistemas compuesto por los
sistemas de informacin creados de la accin y el inters de las instituciones ambientales y aliadas por
contribuir con los objetivos de SIAC.
67
http://www.sigpad.gov.co/
El SIGPAD se desarrolla en el marco del el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
SNPAD, el cual es un conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto
de dar solucin a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en su entorno fsico por
la
eventual
ocurrencia
de
fenmenos
naturales
o
antrpicos.
http://www.sigpad.gov.co/visor_sigpad/mapa.aspx
http://siam.invemar.org.co/siam/index.htm
68
Por lo anterior, cabe resaltar el papel de los SIG en la difusin de la cultura del uso de la informacin
geogrfica, y en el fortalecimiento de las instituciones, particularmente de aquellas que hacen parte de
la ICDE, como nodos institucionales.
Igualmente, reconociendo que es necesario articular los distintos avances que se adelantan en el sector
oficial respecto al desarrollo e implementacin de esta tecnologa, el ao anterior, se formaliz una
Circular en la Comisin Intersectorial de Poltica y Gestin de Informacin en la Administracin Pblica
COINFO, denominada Lineamientos para la estandarizacin de la informacin geogrfica y de los
sistemas de informacin geogrfica SIG; la cual es una referencia importante a ser considerada dentro
de la implementacin del presente Plan.
Adicionalmente, teniendo en cuenta el trabajo conjunto que se ha adelantado por parte del IGAC y
entidades del sector oficial, es importante resaltar los avances logrados en el desarrollo e
implementacin de Sistemas de Informacin Geogrfica a nivel nacional, regional y local, as:
Nivel
Entidad
Nacional
Ministerio de Transporte
Nacional
Instituto de Planificacin y
Promocin de Soluciones
Energticas para las zonas
no interconectadas - IPSE
Nacional
Nacional
Nacional
Ministerio de Educacin
Nacional
Agencia
Nacional
de
Hidrocarburos
Instituto Nacional de Vas INVIAS
Fecha de
terminacin
Julio de 2010
Diciembre de
2010
Julio de 2010
Junio de 2010
Junio 30 del
2010
70
Nivel
Nacional
Nacional
Regional
Regional
Regional
Regional
Regional
Regional
Entidad
Fecha de
terminacin
Procesamiento e Integracin de la
Informacin
SIMFAC - Mantenimiento y soporte del
Fuerza Area de Colombia
Diciembre de
Sistema de Informacin Meteorolgica
- FAC
2009
de la Fuerza Area de Colombia
Agencia
Nacional
de Sistema de Informacin Geogrfica para Diciembre de
Hidrocarburos - ANH
la Agencia Nacional de Hidrocarburos
2008
Diseo e Implementacin del Sistema de
Informacin Geogrfica, como base del
Sistema de Informacin Ambiental para
Corporacin del Sur del
el seguimiento a la calidad y estado de los Junio de 2010
Bolvar
recursos naturales y el ambiente (SIA) de
la Corporacin Autnoma Regional del
Sur de Bolvar CSB Fase II.
Departamento
del
Diseo e Implementacin del Sistema de
Quindo:
Gobernacin,
Informacin
Geogrfica
para
el
Corporacin
Autnoma
Por definir
Departamento
del
Quindo
71
Nivel
Local
Entidad
PROCESO GALERAS
Fecha de
terminacin
Por definir
72
En la fase de planeacin se incluye la definicin del alcance, los objetivos, las actividades, la estructura
de desglose de trabajo EDT, el desarrollo del cronograma, la estimacin de recursos, planeacin de la
calidad, planeacin de las comunicaciones, y planeacin de la Gestin de Riesgos.
Cabe resaltar que las actividades se estructuran teniendo en cuenta los componentes del esquema de
gestin de informacin geogrfica propuesto en la fase de inicio, con un alcance temporal de cuatro aos.
2.1 Alcance
El Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, Uso y Gestin de Informacin Geogrfica busca
identificar las metas y estrategias asociadas a los procesos de gestin de informacin geogrfica, con el
fin de que sea considerado como la base para la definicin e implementacin de proyectos por parte de
las entidades que desempean un rol de productoras de informacin geogrfica, en articulacin con la
demanda de informacin de parte de los usuarios, las necesidades del pas y las aplicaciones requeridas
del mercado.
Teniendo en cuenta el esquema de gestin propuesto, especficamente respecto al componente de
informacin geogrfica, es necesario realizar las siguientes precisiones:
La informacin geogrfica objeto de anlisis del presente plan, corresponde a los datos
fundamentales.
La produccin de informacin geogrfica debe responder a los requerimientos de los usuarios,
para lo cual es fundamental adelantar estudios de oferta y demanda.
Las entidades que desempean un rol de productoras, deben planear la produccin de
informacin geogrfica, incluyendo escala, cubrimiento y fecha de produccin y/o actualizacin.
La estandarizacin de la informacin geogrfica es un requisito para garantizar la integracin e
interoperabilidad de distintas fuentes, lo que significa realizar actividades de documentacin,
diseo de especificaciones tcnicas, la implementacin del estndar de calidad y la
estructuracin a travs de un catlogo de objetos.
La gestin, acceso y uso de informacin geogrfica debe responder a polticas nacionales e
institucionales, que definan claramente la propiedad intelectual, la reglamentacin respecto al
tipo de uso, el precio de los productos.
73
En tal sentido, la estructura propuesta para la construccin del Plan Estratgico Nacional de Produccin,
Acceso, Uso y Gestin de Informacin Geogrfica, sigue los componentes de un Modelo de Gestin de
Informacin Geogrfica, como mecanismo articulador de los procesos de diagnstico, planeacin y
ejecucin de la produccin, el acceso y uso de informacin geogrfica.
El presente plan define inicialmente un horizonte de tiempo de cuatro aos, en el que se tienen como
referencia las metas e indicadores definidos tanto en el plan nacional de desarrollo como en los planes
cuatrienales desarrollados por las entidades que integran la ICDE, de conformidad con las disposiciones
establecidas por el gobierno; para este caso concreto, el tiempo referido obedece al periodo
comprendido entre al ao 2011 y el ao 2014. Sin embargo, es pertinente aclarar que, teniendo en
cuenta las condiciones que actualmente se evidencian en el contexto nacional, administrativo y poltico,
se dificulta la identificacin de metas posteriores al ao 2010, en trminos de indicadores y recursos
asignados, razn por la cual, es necesario una actualizacin que responda a los planes de desarrollo 2011
- 2014, cuando estos sean definidos.
74
2.2 Objetivos
2.2.1 General
Formular un plan estratgico nacional de produccin, acceso, uso y gestin de informacin geogrfica,
que oriente la identificacin de requerimientos y demandas de las diferentes entidades miembro de la
ICDE, involucradas con el manejo de datos geogrficos de acuerdo a una serie de prioridades y
estrategias que establecen los lineamientos tcnicos y polticos para el manejo de datos geogrficos
como instrumento de planificacin en diferentes reas estratgicas a nivel nacional y/o sectorial.
2.2.2 Especficos
Identificar las necesidades de informacin geogrfica y priorizar el desarrollo de programas y
proyectos segn las responsabilidades de cada una de las entidades que integran la ICDE.
Definir estrategias que permitan llevar a cabo la implementacin del plan de produccin, acceso,
uso y gestin de informacin geogrfica en cada una de las entidades involucradas con el
desarrollo del mismo.
Establecer las metas, actividades y recursos requeridos por las entidades de la ICDE para
fortalecer la gestin de informacin durante los prximos cuatro aos.
Establecer lineamientos tcnicos que orienten la implementacin de procesos gestin de
informacin geogrfica de las instituciones de la ICDE con base en el desarrollo de un modelo de
gestin.
Formular mecanismos de articulacin que permitan una adecuada gestin de la informacin
geogrfica y proponer alternativas de implementacin.
Dar continuidad a la ICDE mediante el fortalecimiento de los comits sectoriales y el trabajo
interinstitucional a travs de la difusin y transferencia de conocimientos.
75
Tabla 10. Actividades Plan Estratgico nacional de produccin, Acceso, Uso y gestin de informacin geogrfica
Componentes
Polticas de IG
Produccin de
datos
fundamentales
Estndares de
informacin
geogrfica
Estrategia
Actividades
76
Componentes
Estrategia
Actividades
Gestin
documental
Gestin de
tecnologas
77
Componentes
Estrategia
Actividades
78
Componentes
Estrategia
Actividades
Comisin Colombiana
del Espacio (CCE).
Gestin de
conocimiento
Fortalecimiento de la
participacin e
integracin
institucional a la ICDE.
79
Proyecto
Componente
Estrategia
Actividad
Nombre del proyecto: Plan estratgico nacional de produccin, acceso, uso y gestin de
informacin geogrfica.
Componentes: Para efectos del plan est determinado por cada uno de los componentes del
modelo de gestin de informacin geogrfica definido en el tem 1.2. Gestin de informacin
geogrfica
Polticas institucionales y normas
Produccin de datos fundamentales
Estndares de informacin geogrfica
Gestin documental
Gestin de tecnologas
Distribucin y acceso
Aplicaciones y mercado de la informacin geogrfica
Gestin del conocimiento
80
Estrategia: Determinan un escenario deseable por cada uno de los componentes planteados, a
fin de obtener resultados concretos de acuerdo a cada una de las actividades planteadas.
Actividades: Ver numeral 2.3. Definicin de actividades
NOTA: para efectos del presente plan de trabajo, las actividades conformas los entregables del
proyecto, razn por la cual no se evidencia en la estructura de la EDT.
Cada una de las actividades tiene implcitas determinadas subactividades que no se muestran en la EDT,
pues su determinacin depender de cada una de las entidades. A continuacin se pueden observar los
resultados tangibles conforme a los esquemas de formulacin de proyectos:
81
POLTICAS
INSTITUCIONALES
Realizar el mejoramiento de la
infraestructura de red de las
entidades ICDE
Implementar sistemas de gestin de
seguridad de la informacin en las
entidades ICDE
GESTIN DE
TECNOLOGAS
DISTRIBUSIN Y
ACCESO
Fortalecimiento de la participacin e
integracin institucional a la ICDE
GESTIN DEL
CONOCIMIENTO
Adaptar metodologas
normativas sobre IG
PRODUCCIN DE DATOS
FUNDAMENTALES
Desarrollo de proyectos de
integracin con tecnologas
geoespaciales en el marco de la CCE
Desarrollar proyectos de
implementacin de los DF de la ICDE
publicados en el Geoportal ICDE, a
travs de los distintos comits
sectoriales de la ICDE
ESTNDARES
DE IG
Implementar en la ICDE la
metodologa de gestin de procesos e
informacin teniendo en cuenta una
arquitectura orientada a servicios
APLICACIONES Y
MERCADO DE LA IG
GESTIN
DOCUMENTAL
82
Componentes
Polticas de IG
Produccin de
datos
fundamentales
Estndares de
informacin
geogrfica
Actividades
Tiempo de ejecucin
2011 2012 2013 2014
83
Componentes
Actividades
Tiempo de ejecucin
2011 2012 2013 2014
84
Componentes
Gestin de
conocimiento
Actividades
Tiempo de ejecucin
2011 2012 2013 2014
85
Rol
Comit
coordinador
Secretara
Comit
del
Comits
sectoriales
Entidades ICDE
Instituciones
consultoras
Cantidad
Perfil
Ejecutivo
Tcnico
Ejecutivo
42
(a junio
de 2010)
Tcnico
Tcnico
Responsabilidades
Revisar y validar el resultado de las actividades
desarrolladas al interior de los comits
sectoriales.
Orientar y apoyar las acciones desarrolladas
tanto por los coordinadores de comit como al
interior de las reuniones de comits
sectoriales.
Representado
por
sus
respectivos
coordinadores, quienes deben velar por la
adecuada gestin y consecucin de los
compromisos tanto del proyecto (CONPES
3585) como de la ejecucin de las reuniones
con las entidades que integran cada comit.
Cumplir con el desarrollo de las actividades
programadas y aportar desde el punto de vista
tcnico en los procesos de socializacin,
validacin y difusin de los productos objeto
de discusin.
Aportar de manera transversal a los diferentes
comits sectoriales no solo desde el punto de
vista tcnico, sino adems, en aspectos
relacionados con capacitacin, innovacin,
investigacin y desarrollo y tecnologas.
Supervisor
DNP
Comit
coordinador
Comit
coordinador
Comits
sectoriales
Comit
coordinador
Con base en los componentes y las actividades programadas, se identifican las responsabilidades para
cada una de las instancias descritas anteriormente, teniendo en cuenta lo siguiente:
86
Instancias
CS=Coordinador Sectorial
E=Entidades ICDE
CC=Comit coordinador
SC=Secretara de comit
R= Responsable
A= Apoyo
Funcin
S= Seguimiento
I= Informado
Proyecto
Actividades
Instancia
C SC CS E
I
A R
A R
A R
A R
A R
87
Proyecto
Actividades
12. Desarrollar proyectos de produccin, difusin y uso de informacin geogrfica
en los comits sectoriales de la ICDE.
Estndares de informacin geogrfica
13. Continuar con los procesos de normalizacin de estndares de informacin
geogrfica a travs del CTN 028.
14. Elaborar un diagnstico para determinar el nivel de avance en la
implementacin de estndares de IG.
15. Generacin de metodologas, manuales de procedimiento y/o instructivos para
la implementacin de estndares de IG en las entidades ICDE.
16. Llevar a cabo los procesos de implementacin de estndares contemplando las
estrategias de difusin, implementacin y transferencia de conocimientos.
17. Implementar el estndar de calidad en el proceso de produccin de los datos
fundamentales de la ICDE.
18. Implementar el estndar de especificaciones tcnicas en el proceso de
produccin de los datos fundamentales de la ICDE.
Gestin documental
19. Definir de la estructura de clasificacin de los productos geogrficos donde se
incluya los datos fundamentales que genera la entidad
20. Generar de perfil de metadatos geogrficos institucional
21. Definir las variables bsicas para documentar los datos fundamentales
22. Generar plantillas de metadatos para los datos fundamentales
23. Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos e inventario de
informacin geogrfica que cumpla los requerimientos establecidos por la ICDE
24. Realizar la captura de los metadatos de los datos fundamentales en el aplicativo
definido y se realice su respectiva rotulacin para los casos que aplique.
25. Migrar a otros medios los datos fundamentales. (Digitalizacin)
Distribucin y acceso
26. Llevar a cabo actividades que permitan que el Portal Geogrfico Nacional
cumpla con las fases establecidas por Gobierno en Lnea
27. Realizar el seguimiento a la cantidad de usuarios que consultan el Portal
Geogrfico Nacional
28. Realizar la publicacin de los metadatos generados por las entidades de la ICDE
Aplicaciones y mercado de la informacin geogrfica
29. Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los lineamientos de la Circular
COINFO 001 en los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) de las entidades
ICDE.
Instancia
C SC CS E
I
R R
A
A
S
S
S
I
R
R
R
88
Proyecto
Instancia
C SC CS E
Actividades
30. Implementar en la ICDE la metodologa de gestin de procesos e informacin
teniendo en cuenta una arquitectura orientada a servicios.
31. Desarrollar proyectos de implementacin de los datos fundamentales de la ICDE
publicados en el Portal Geogrfico Nacional, a travs de los distintos comits
sectoriales de la ICDE (ambiental, infraestructura, socioeconmico, defensa y
mares, territorial y de fronteras)
32. Participacin en proyectos de IDE a nivel internacional, considerando iniciativas
que promuevan la integracin y uso de la IG, en temticas de impacto como
son: la gestin de riesgo, cambio climtico, conservacin de recursos naturales.
33. Desarrollo de proyectos de integracin con tecnologas geoespaciales en el
marco de la CCE.
Gestin del conocimiento
34. Crear y/o fortalecer grupos y proyectos de investigacin, institucionales en
temticas que fortalezcan la ICDE.
35. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de la ICDE,
desarrollando un plan de capacitacin.
36. Establecer e implementar un plan de difusin de conocimiento, que incluya la
generacin de publicaciones, actualizacin del Geoportal, desarrollo de
conferencias, entre otros.
R A
A R
A R
A R
NOTA: Hay que recordar que las entidades que integran la ICDE pueden cumplir el rol de productoras,
transformadoras, usuarias y/o custodias, razn por la cual, la funcin asignada depender de dicho rol.
Igualmente, las instancias se complementan con la conformacin de un Grupo Institucional Base en cada
entidad, el cual se propone sea el encargado de realizar y apoyar las actividades descritas en este plan y
que estn orientadas a la creacin y fortalecimiento de los nodos institucionales integrados a la ICDE. De
esta manera, en la Tabla 15 se especifica la propuesta de los recursos humanos que integrarn el Grupo
Base:
Componente
Rol
Perfil
Profesional con
experiencia en
Cantidad
1
Responsabilidades
Coordinar la planificacin y ejecucin de
las actividades descritas en este
89
Componente
Rol
Perfil
Cantidad
planificacin estratgica,
con conocimientos en
Sistemas de Gestin de
Calidad y Seguridad
Informtica
Polticas
institucionales
y normas
Profesional
Especializado
Profesional
Especializado
Produccin de
datos
fundamentales
Profesional
Universitario
Estandarizaci
n de
Profesional
Especializado
Responsabilidades
documento, estableciendo el alcance claro
del proyecto institucional y los entregables
y gestionar el tiempo, recursos, riesgos y
alcance para lograr los objetivos
planteados.
Elaborar mediante consultas, talleres y
reuniones institucionales los documentos
de poltica, las resoluciones y acuerdos
que regulen la produccin, uso y custodia
de la informacin geogrfica con base en
parmetros normativos nacionales y el rol
de la entidad en el marco de la ICDE,
estableciendo a su vez instrumentos que
permitan verificar su eficacia para
satisfacer los requerimientos de los
usuarios, las condiciones instituciones y la
ley.
90
Componente
Rol
Informacin
Geogrfica
Perfil
Cantidad
Geogrfica y con
experiencia relacionada
con el manejo de
informacin geogrfica,
estndares de informacin
geogrfica, gestin de
informacin geogrfica y/o
documentacin de
procesos.
Responsabilidades
utilice las estrategias de difusin y
transferencia de conocimientos necesarias
para lograr la estandarizacin de la
informacin geogrfica de acuerdo a los
estndares nacionales e internacionales
que se relacionen.
Profesional
universitario
Profesional en Ingeniera
Geogrfica, Ingeniera
Topogrfica, ingeniera
forestal, Ingeniera
Catastral y Geodesia con
experiencia relacionada
con el manejo de
informacin geogrfica,
estndares de informacin
geogrfica, gestin de
informacin geogrfica y/o
documentacin de
procesos.
Tcnicos y/o
Tecnlogos
Depender
de la
cantidad de
informacin
y la premura
de la entidad
Profesional
Universitario
Profesional con
experiencia relacionada
con el manejo de
informacin geogrfica,
estndares de informacin
geogrfica, gestin de
informacin geogrfica y/o
documentacin de
procesos.
Gestin
Documental
91
Componente
Rol
Perfil
geogrficos y manejo de
informacin geogrfica
Profesional
Especializado
Distribucin y
acceso
Profesional
universitario
Profesional con
especializacin en
Sistemas de Informacin
Geogrfica, Desarrollo de
Software, Geomtica
disciplinas relacionadas,
con experiencia en el
manejo de informacin
geogrfica, publicacin de
informacin geogrfica
mediante servicios web
Profesional con
experiencia en el manejo
de informacin geogrfica,
publicacin de informacin
geogrfica mediante
servicios web
Cantidad
Responsabilidades
por
calidad necesarios sobre los datos
organizar y generados.
administrar
su
informacin
Este grupo base, deber contar con determinados recursos fsicos (espacios fsico dotado de
escritorios, sillas y gabinetes), tcnicos (equipos de cmputo con acceso a Internet para cada
miembro del grupo, impresoras y software) e insumos de oficina (papelera, entre otros), para el
desarrollo de sus actividades.
92
Mtodo
Formal escrita
Formal verbal
Informal escrita
Informal verbal
Descripcin
Corresponde a los documentos tangibles (parciales y finales) resultado del proceso
de implementacin en cada una de las entidades de la ICDE y a las actas de reunin
que establezcan los avances obtenidos a lo largo del proceso. Dichos resultados
aunque son de especial inters para la entidad, deben ser fuente para el respectivo
seguimiento que realizar la entidad coordinadora del sector o de la ICDE.
Se relaciona con las diferentes presentaciones y/o charlas que puedan generarse ya
sea en el marco de las reuniones de comit (sectoriales o de la ICDE) o directamente
en las instituciones participantes como mecanismo para dar a conocer los resultados,
o de ser necesario, para transferir conocimientos a otras partes que requieran
involucrarse en el desarrollo del proyecto.
Est dado por aquellos medios utilizados para comunicar y difundir entre los
interesados las convocatorias a reuniones, las solicitudes de informacin, entre
otros, representados por medio de emails, notas, memorandos, comunicados, etc.
Corresponde a todas aquellas reuniones y conversaciones que se desarrollen en el
periodo de tiempo acordado para este plan.
93
Externos: Teniendo en cuenta que la ICDE es una iniciativa de orden nacional que debe rendir
cuentas de su gestin a diferentes estamentos gubernamentales se hace necesario mantener
informado al estado como ente fiscal y regulatorio de las inversiones de las organizaciones
pblicas entre ellas las que integran tal iniciativa.
Ahora bien, como el desarrollo de las actividades se realiza a nivel institucional, se consideran a
las dems entidades de la ICDE como interesados externos.
De otra parte, los usuarios de informacin geogrfica en general se convierten indirectamente
en interesados externos pues son los usuarios potenciales de los productos que se generen a
partir de los resultados obtenidos en la ICDE, es decir, en cada una de las entidades que la
integran.
Internos: El proyecto, aunque debe realizarse a nivel institucional, debe generar resultados que
permitan el fortalecimiento de la ICDE, por ello, la informacin que se genere deber ser conocida
por el Comit de Coordinacin, la Secretara Tcnica del Comit y los representantes de las
entidades que integran cada uno de los sectores, quienes se encargarn de dar retroalimentacin
al interior de las entidades correspondientes.
2.10
Es el proceso de decidir cmo abordar y llevar a cabo las actividades de gestin de riesgos de un proyecto.
Para ello, a continuacin se describen algunos de los riesgos que se pueden presentar en la ejecucin de
daca una de las actividades del proyecto, describiendo con ello, las posibles consecuencias y probabilidad
de ocurrencia e impacto generado, y, a su vez, las posibles acciones de mitigacin a tener en cuenta para
evitar traumatismos en el desarrollo del proyecto:
94
Recursos
insuficientes
Media
Media
Alto
Alto
Sntomas o
alertas
Plan(es) de
mitigacin
Plan(es) de
contingencia
Las metas no se
estn
cumpliendo
Planeacin
estratgica y
gestin de
personal y
recursos
adecuada
Reasignacin de
cargas al
personal
Gestin
administrativa
de recursos
Gestin
administrativa
de recursos
No se pueden
cumplir con las
metas
totalmente
Las actividades
no se pueden
realizar con el
personal con el
cual se cuenta
Falta de personal
especializado en
las temticas
Baja
Medio
Atraso
tecnolgico
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
El personal se
resiste al cambio
Capacitacin al
personal
Jornadas de
difusin
Medio
La informacin
de las
instituciones no
se encuentra
disponible
Solicitud directa
a la institucin
lder de la IDE
Regional
Solicitud directa
a las
instituciones
Informacin
requerida
insuficiente
Media
95
Tabla 17. Productos del Plan Estratgico nacional de Produccin, Acceso, uso y gestin de informacin geogrfica
Componentes
Actividades
Adaptar
las metodologas
de
la
normatividad sobre gestin de la IG, de
acuerdo
a
los
requerimientos
institucionales.
Incorporar los criterios y reglas de
propiedad intelectual en los contratos y
convenios.
Elaborar esquemas de licencias de uso para
productos con informacin geogrfica.
Polticas de IG
Generar licencias de uso para los productos
elaborados
Elaborar estrategias y planes de difusin
para el uso de la informacin geogrfica.
Definir polticas institucionales sobre el
manejo de los productos con IG y sus
licencias.
Verificar los procesos de custodia de los
productos con IG.
Realizar
planes
institucionales
de
produccin, adquisicin y uso de la IG.
Productos
Metodologas adaptadas de la normatividad
sobre gestin de la IG, de acuerdo a los
requerimientos institucionales.
Contratos y convenios, en el marco de la ICDE,
con criterios y reglas de propiedad intelectual
Esquemas de licencias de uso generados para
productos con informacin geogrfica.
Productos geogrficos con licencia de uso
Planes elaborados para la difusin del uso de
la informacin geogrfica
Documentos de polticas institucionales sobre
el manejo de los productos con IG y sus
licencias
Reportes del desarrollo de los procesos de
custodia
Planes institucionales de produccin,
adquisicin y uso de la IG formulados
96
Componentes
Actividades
Productos
Datos fundamentales que cumplen con los
criterios definidos en el marco de la ICDE
Datos fundamentales de la ICDE incluidos en
los planes institucionales de produccin de
informacin geogrfica
Listado de programas y proyectos priorizados
y evaluados
Estndares de
informacin
geogrfica
Documentos
de
diagnstico
de
implementacin de estndares de IG
la
calidad
tcnicas
de
de
los
Datos
los
Datos
97
Componentes
Gestin
documental
Gestin de
tecnologas
Distribucin y
acceso
Aplicaciones y
mercado de la
IG
Actividades
Definicin de la estructura de clasificacin
de los productos geogrficos donde se
incluya los datos fundamentales que genera
la entidad.
Generacin de perfil de metadatos
geogrficos institucional.
Definicin de las variables bsicas para
documentar los datos fundamentales.
Generacin de plantillas de metadatos para
los datos fundamentales.
Definir y establecer una herramienta de
registro de metadatos e inventario de
informacin geogrfica que cumpla los
requerimientos establecidos por la ICDE.
Realizar la captura de los metadatos de los
datos fundamentales en el aplicativo
definido y se realice su respectiva rotulacin
para los casos que aplique.
Migracin a otros medios de los datos
fundamentales. (Digitalizacin)
Realizar
el
mejoramiento
de
la
infraestructura de red de las entidades
ICDE.
Productos
Tablas de retencin documental de las
entidades ICDE
Perfiles de metadatos oficializados por
entidad
Plantillas de metadatos de los datos
fundamentales
de
los
datos
98
Componentes
Actividades
Productos
Gestin de
conocimiento
los
grupos
99
Tabla 18. Metas del Plan Estratgico nacional de produccin, Acceso, uso y gestin de informacin geogrfica
Componentes
Actividades
Productos
Adaptar
las metodologas
de
la
El 100% de las metodologas elaboradas en el
normatividad sobre gestin de la IG, de
marco de la ICDE debern ser adaptadas por
acuerdo
a
los
requerimientos
las entidades integrantes
institucionales.
El 100% de los contratos generados por las
Incorporar los criterios y reglas de
instituciones en el marco de ICDE tendrn en
propiedad intelectual en los contratos y
cuenta las reglas y criterios de propiedad
convenios.
intelectual
Cada entidad productora y/ o transformadora
Elaborar esquemas de licencias de uso para
de IG deber contar por lo menos con un
productos con informacin geogrfica.
esquema de licenciamiento
Polticas de IG Generar licencias de uso para los productos El 100% de los productos elaborados debern
elaborados
tener su respectiva licencia
Cada entidad productora y/ o transformadora
Elaborar estrategias y planes de difusin
de IG deber contar por lo menos con un plan
para el uso de la informacin geogrfica.
de difusin del uso de informacin geogrfica
Cada entidad productora y/ o transformadora
Definir polticas institucionales sobre el
de IG deber contar por lo menos con una
manejo de los productos con IG y sus
poltica respecto al manejo de los productos
licencias.
con IG y sus licencias.
Cada entidad productora y/ o transformadora
Verificar los procesos de custodia de los
de IG deber generar un reporte del desarrollo
productos con IG.
de los procesos de custodia sobre la IG
Todas las entidades productoras y/o
transformadoras de IG debern generar sus
Realizar
planes
institucionales
de
propios planes institucionales de produccin,
Produccin de produccin, adquisicin y uso de la IG.
adquisicin y uso de la IG en los primeros 6
datos
meses de ejecucin de ste plan.
fundamentales
Realizar la evaluacin y seguimiento a los
100% de los datos fundamentales cumplen
datos fundamentales, de acuerdo a los
con los criterios establecidos en la ICDE
criterios definidos en el marco de la ICDE.
100
Componentes
Estndares de
informacin
geogrfica
Actividades
Productos
101
Componentes
Actividades
Productos
Generacin de perfil
geogrficos institucional.
Gestin
documental
de
metadatos
Gestin de
tecnologas
Distribucin y
acceso
Realizar
el
mejoramiento
de
la
infraestructura de red de las entidades
ICDE.
Implementar las polticas de seguridad de la
informacin en las entidades ICDE.
102
Componentes
Aplicaciones y
mercado de la
IG
Gestin de
conocimiento
Actividades
Productos
103
Componentes
Actividades
Productos
puedan avanzar y proponer alternativas de solucin conforme a las necesidades tanto de la entidad
como del sector y del pas en general (para ello, se propone la conformacin del grupo base descrito en
el captulo de estimacin de costos).
Como resultado, estos grupos institucionales debern implementar actividades especficas y por ende,
generar informes tcnicos, los cuales adems de convertirse en soporte del trabajo, se convierten en
material de referencia para su posterior discusin tanto en reuniones de comit sectorial como en
plenarias, reuniones de comit de coordinacin y dems espacios generados para la presentacin de los
avances obtenidos.
De la correcta interpretacin y adopcin de las actividades propuestas en este plan, depender la
elaboracin de los respectivos planes institucionales de produccin, acceso, uso y gestin de informacin
geogrfica y por ende, la posterior actualizacin del presente documento.
* NOTA: La conformacin del grupo de trabajo a nivel institucional queda a discrecin de cada
entidad y por tanto, la responsabilidad de los resultados recae sobre sta. En dado caso, el CIAF
en su calidad de secretario del comit ICDE podr dar acompaamiento y asesora. Adems, se
recomienda contar por lo menos con un experto por cada uno de los temas propuestos.
Con respecto a los temas objeto de este plan, se espera tener total aceptacin de las entidades ICDE,
especialmente de las productoras y/o transformadoras, pues dichos temas aunque tienen incidencia a
nivel institucional indicen directamente en la consolidacin a nivel nacional. Por ello, la importancia de
generar discusiones tanto en los comits como al interior de las instituciones, presentando para ello la
siguiente ilustracin, la cual muestra de manera esquemtica para un sector especfico la informacin
anteriormente mencionada de acuerdo a las tres instancias propuestas y el flujo de cmo debe ser el
proceso que se debe seguir para la discusin en lo referente a la produccin de informacin geogrfica.
105
Representantes
de las entidades
Grupos
Institucionales
ENTIDADES ICDE
Las reuniones de comit (de coordinacin, plenarias o sectoriales) determinan la instancia donde se
realizan las revisiones parciales a los productos del presente Plan. En este sentido, para que se d la
aceptacin final de los resultados, deben surtirse por lo menos los siguientes pasos:
1. Presentacin de los resultados obtenidos por parte del grupo base institucional a los
coordinadores de comit sectorial. Esto debe generarse por cada uno de los comits.
2. Revisin, validacin y aprobacin por parte del respectivo comit.
106
Tabla 19. Indicadores del Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, uso y gestin de informacin geogrfica
Indicador
Componentes
Polticas de IG
Actividades
Frmula
Unidad de
medida
Porcentaje
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
107
Indicador
Componentes
Actividades
Elaborar estrategias y planes
de difusin para el uso de la
informacin geogrfica.
Definir
polticas
institucionales sobre el
manejo de los productos con
IG y sus licencias.
Verificar los procesos de
custodia de los productos
con IG.
Realizar
planes
institucionales
de
produccin, adquisicin y
uso de la IG.
Realizar la evaluacin y
seguimiento a los datos
fundamentales, de acuerdo a
los criterios definidos en el
marco de la ICDE.
Produccin de
datos
fundamentales
Frmula
Unidad de
medida
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Porcentaje
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
Nmero
108
Indicador
Componentes
Estndares de
informacin
geogrfica
Gestin
documental
Actividades
Continuar con los procesos
de
normalizacin
de
estndares de informacin
geogrfica a travs del CTN
028.
Elaborar un diagnstico para
determinar el nivel de
avance en la implementacin
de estndares de IG.
Generacin
de
metodologas, manuales de
procedimiento
y/o
instructivos
para
la
implementacin
de
estndares de IG en las
entidades ICDE.
Llevar a cabo los procesos de
implementacin
de
estndares contemplando
las estrategias de difusin,
implementacin
y
transferencia
de
conocimientos.
Implementar el estndar de
calidad en el proceso de
produccin de los datos
fundamentales de la ICDE.
Implementar el estndar de
especificaciones tcnicas en
el proceso de produccin de
los datos fundamentales de
la ICDE.
Definicin de la estructura de
clasificacin de los productos
geogrficos donde se incluya
los datos fundamentales que
genera la entidad.
Frmula
Nmero de grupos temticos del CTN 028
en los cuales participa la entidad
Cantidad de reuniones en las cuales
particip la entidad/ Cantidad de
reuniones programadas en el CTN 028
Unidad de
medida
Nmero
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
109
Indicador
Componentes
Gestin de
tecnologas
Distribucin y
acceso
Actividades
Generacin de perfil de
metadatos
geogrficos
institucional.
Definicin de las variables
bsicas para documentar los
datos fundamentales.
Generacin de plantillas de
metadatos para los datos
fundamentales.
Definir y establecer una
herramienta de registro de
metadatos e inventario de
informacin geogrfica que
cumpla los requerimientos
establecidos por la ICDE.
Realizar la captura de los
metadatos de los datos
fundamentales
en
el
aplicativo definido y se
realice
su
respectiva
rotulacin para los casos que
aplique.
Migracin a otros medios de
los datos fundamentales.
(Digitalizacin)
Realizar el mejoramiento de
la infraestructura de red de
las entidades ICDE.
Implementar las polticas de
seguridad de la informacin
en las entidades ICDE.
Frmula
Unidad de
medida
Nmero
Porcentaje
Cantidad de
fundamental
plantillas
por
dato
Nmero
Cualitativo
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
110
Indicador
Componentes
Actividades
Frmula
Aplicaciones y
mercado de la IG
Unidad de
medida
Porcentaje
Cualitativo
Llevar a cabo actividades que
(Informacin,
permitan que el Portal Fase de desarrollo del Geoportal de la
Interaccin,
Geogrfico Nacional cumpla ICDE respecto a las fases de Gobierno en
Transaccin,
con las fases establecidas por Lnea
Transformacin,
Gobierno en Lnea.
Democracia)
Llevar a cabo actividades con
el fin de cumplir con los Cantidad de SIG de entidades nodos ICDE
lineamientos de la Circular que cumplen con la Circular COINFO 001
Porcentaje
COINFO 001 en los Sistemas / Cantidad de SIG de entidades nodos
de Informacin Geogrfica ICDE
(SIG) de las entidades ICDE.
Implementar en la ICDE la
metodologa de Gestin de
Cantidad de planes de accin de la ICDE
procesos de negocio (BPM),
Nmero
incorporando la metodologa BPM
con el fin de optimizar el uso
de la informacin geogrfica.
Desarrollar proyectos de
Cantidad
de
proyectos
implementacin de los datos
interinstitucionales que hagan uso de los
fundamentales de la ICDE
Nmero
datos fundamentales publicados en el
publicados en el Portal
Portal Geogrfico Nacional
Geogrfico Nacional.
Participacin en proyectos
de IDE a nivel internacional,
considerando iniciativas que
promuevan la integracin y Cantidad de proyectos de IDE a nivel
uso de la IG, en temticas de internacional en los cuales participa la
Nmero
impacto como son: la gestin ICDE
de riesgo, cambio climtico,
conservacin de recursos
naturales
Cantidad de proyectos desarrollados en
Desarrollo de proyectos de
el marco de la CCE por parte del Grupo
Nmero
integracin con tecnologas
ICDE
111
Indicador
Componentes
Actividades
Frmula
Unidad de
medida
geoespaciales en el marco de
la CCE.
Gestin de
conocimiento
Porcentaje
Porcentaje
Nmero
112
113
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