El

Nmero 6

Derecho al
Trabajo

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Dra. Alicia Beatrz Pierini
Venezuela 842 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel: 4338-4900 - Lnea directa: 0810-DEFENSORIA (333-3676)
Correo electrnico: consultas@defensoria.org.ar
Coleccin Diagnsticos - La Vigencia de los Derechos Humanos en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz del Derecho Supranacional.
Nmero 6 El Derecho al Trabajo - Julio 2011
Editado por el rea de Comunicacin y Publicaciones de la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Directora Responsable: Dra. Alicia Beatriz Pierini
Coordinacin Editorial: Lic. Pablo G. Fernndez
Edicin: Prof. Karina Casanova Pettigrew
Diseo: Lic. Martn Sgattoni - Lic. Luciana Garrido - Silvana Ferrary
Ilustraciones: Andrs Allocco
Fotografa: Valeria Niccolini - Julieta Panebianco
Es una publicacin propiedad de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Pierini, Alicia
Diagnsticos 6 : el derecho al trabajo . - 1a ed. - Buenos Aires : Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, 2011.
180 p. ; 29x21 cm.
ISBN 978-987-26683-1-0
1. Derechos Humanos. I. Ttulo.
CDD 323

Coleccin Diagnsticos

El Derecho al Trabajo
La Vigencia de los Derechos Humanos
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
a la luz del Derecho Supranacional

Elaboracin: rea de Control Comunal y Gestin Urbana.

Responsable: Dr. Eduardo Fachal.
Coordinacin de texto: Dra. Nerina Da Rin.
Revisin general: Dra. Alicia Beatriz Pierini.

NDICE

Sobre la publicacin ................................................................................................

Captulo 1
Introduccin .............................................................................................................

Captulo 2
Contexto normativo ........................................................................................ 13

Contexto normativo supranacional .................................................................. 13

Contexto normativo nacional aplicable al orden local ...................................... 18

Contexto normativo local ................................................................................ 37
Captulo 3
Contexto institucional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ............................... 47
Captulo 4
Indicadores estadsticos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires .............................. 51
Captulo 5

Anlisis de casos .............................................................................................. 59

Empleo Pblico .............................................................................................. 59

Empleo Docente ............................................................................................. 88

Concursos mdicos ......................................................................................... 97

Higiene y seguridad laboral en establecimientos pblicos ................................ 101

Polticas especiales de empleo .......................................................................... 105

Trabajo esclavo. Talleres clandestinos de confeccin de ropa ............................ 123
Captulo 6
Conclusiones ............................................................................................................. 135
Captulo 7
Apndice normativo y de fuentes ............................................................................... 139
Notas ........................................................................................................................ 142
La Ciudad en nmeros ............................................................................................ 171

Sobre la publicacin
Elaborar un diagnstico sobre la
vigencia de los derechos humanos en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a la luz del derecho
supranacional es, desde la Defensora del Pueblo, un desafo
difcil y riesgoso.
Difcil, porque la necesaria desagregacin en captulos conspira
contra nuestra concepcin de
la integralidad humana y la
indivisibilidad de los derechos
fundamentales de las personas.
Su obvia interdependencia y la
de los problemas y las propuestas
para resolverlos no se corresponde con la prctica de las instituciones estatales, al encontrarse
stas fragmentadas en decenas de
reas y cientos de funcionarios.
Riesgoso, porque el trabajo
congela una realidad compleja y
dinmica, para hacer posible su
explicitacin aqu y ahora. Pero
esa realidad es un proceso sociojurdico que tiene un antes y un
despus. Al antes muchas veces
podemos referenciarlo, pero no
ocurre lo mismo con el despus.
Las circunstancias que rodean la
elaboracin de un informe pueden transformarse, por el devenir
de los acontecimientos, en una
realidad diferente al momento
de publicarlo y darlo a conocer a
la sociedad. As, cada uno de los
fascculos que integran la coleccin Diagnsticos es una fotografa del presente, que slo obtendr vida y movimiento cuando
sucesivos y posteriores trabajos
den cuenta de los cambios positivos y negativos que se producen con el correr del tiempo. Por

lo tanto, la instantnea no ser

exacta, pero aspiramos a que sea
til an con sus imperfecciones.
Porque en materia de derechos
humanos siempre hay que considerar toda la pelcula, analizar
de dnde se viene y adnde se
arrib para trazar el rumbo a
seguir. Slo as se podr estudiar
y determinar la mejor forma de
continuar y los aspectos a consolidar, mejorar o transformar.
Al cumplirse doce aos de la
sancin de la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, resulta imperioso iniciar
este trabajo de revisin sobre el
campo de los derechos humanos
y su vigencia en nuestra urbe.
Lo hicimos siguiendo al doctor
Germn Bidart Campos, cuando
distingue entre la vigencia normativa y la vigencia sociolgica,
es decir, la realidad social. Por
ello, en cada uno de los fascculos que componen la coleccin
se mencionarn las leyes vigentes
en cada ncleo temtico trabajado, como dato previo a la
posterior descripcin de situaciones o casos que a manera de
sntomas- delatan las falencias,
vulneraciones, incoherencias o
violaciones de los principios o
normas de derechos humanos
imperantes.
La brjula para nuestro mtodo
de anlisis es el derecho supranacional, no slo porque as lo
indica la actual pirmide jurdica, sino tambin porque los ltimos 25 aos de democracia dan
cuenta de que el mayor consenso

axiolgico de nuestro pueblo

se produce en relacin con las
pautas de la doctrina universal
de los derechos humanos. Y la
documentacin sobre las situaciones o casos que denotaron
vulneraciones provienen mayoritariamente de nuestro propio
acervo de reclamos y actuaciones
institucionales.
La cuestin de la autonoma,
transversal a todos los temas
Casi todos los temas que involucran a la Ciudad conciernen
tambin a la Provincia de Buenos Aires, a alguno de sus municipios o a la Nacin, sus entes
descentralizados o sus planes federales. Y la toma de decisiones
en muchos de ellos no est en
manos de las autoridades locales
sino de las nacionales. Los porteos representan apenas el 9,52%
del total de los votantes, un dato
que explica en parte por qu la
resolucin de los problemas de
la Ciudad no es una cuestin
prioritaria para la administracin
central del Estado Nacional.
A ello debe agregarse, en los ltimos aos, el particular encono
demostrado contra el gobierno
porteo por los funcionarios nacionales, que dificulta an ms la
situacin que, desde la sancin
de la ley 24.588, transitan las sucesivas administraciones locales.
La falta de autonoma no slo
afecta al sistema de administracin de justicia, tornndolo
incoherente, sino tambin a la
prestacin del servicio de segu-

ridad y polica, la regulacin de

matrculas profesionales de los
mdicos y auxiliares de la medicina que ejercen en la Ciudad,
el registro de la propiedad de
los inmuebles y el transporte y
los dems servicios pblicos que
utilizan nuestros vecinos, quienes pacientemente sufren sin que
puedan las autoridades locales
hacer nada para su mejora. El
agua, la electricidad, los trenes y
mnibus y la telefona fija y mvil son administrados por entes
nacionales. Las tierras remanentes del ferrocarril que estn en la
Ciudad tambin: el Organismo
Nacional de Administracin de
Bienes (ONABE) es el responsable de esa tarea. En sntesis,
sin servicios esenciales propios
ni polica ni justicia cabalmente
locales, y con los servicios de
supervisin de salud tambin en
gido nacional, la Ciudad es un
estado cuyas autoridades carecen
de las atribuciones suficientes
para garantizar a sus habitantes
el pleno goce de sus derechos.

son comunes a ambas regiones

deberan haber encontrado un
cauce institucional de coordinacin metropolitana acordado
y permanente. Pero la realidad
indica que no es as, y las prcticas cotidianas slo se sostienen
por convenios parciales.
De esta forma, en cada fascculo
de la coleccin Diagnsticos podremos ver la incidencia que la
falta de autonoma o de coordinacin metropolitana ocasionan
en perjuicio de nuestra ciudadana y de sus derechos.

los migrantes y refugiados y las

vctimas de la trata de personas.
5)Los derechos difusos: Abarca
el derecho a los servicios pblicos y los derechos de consumidores, usuarios y administrados.

Estructura de la obra
La coleccin Diagnsticos est
compuesta de cinco ncleos
temticos, a saber:

1)La vida y su calidad: Abarca el

Dra. Alicia Pierini
derecho a la salud, a la alimentaDefensora del Pueblo de la
cin, a la vivienda, al trabajo, a
Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
la educacin y al ambiente sano.
2)La democracia y sus libertades:
Abarca los derechos polticos y
de participacin, el derecho a la
igualdad, la diversidad y la no
Igual de preocupante es la
discriminacin, el derecho de
dificultad para establecer una co- acceso a la informacin, el dereordinacin metropolitana: por
cho a la libertad de expresin y a
diversas razones, al menos 24
la cultura y el derecho al espacio
municipios tienen contacto coti- pblico.
diano y permanente con nuestras 3)El sistema de justicia: Abarca
instituciones, ya sea por trabajo, el derecho a acceder a la justisalud, estudios, esparcimiento o
cia y el derecho a la integridad,
transporte. La frontera entre la
libertad y seguridad.
Ciudad y el conurbano provin4)Los grupos vulnerables: Abarcial existe slo en los mapas: la
ca a quienes sufren las secuelas
poblacin se desplaza constande la ltima dictadura militar,
temente entre una y otro, y lo
los excombatientes de la Guerra
mismo sucede con la circulacin de Malvinas, la infancia privada
de los bienes y residuos que pro- de familia, la tercera edad, los
duce. Todos los problemas que
discapacitados, los indigentes,

CAPTULO
Una de las consecuencias
ms relevantes de las dos
grandes guerras del siglo
pasado fue el impulso
que cobr el Derecho
Internacional de los
Derechos Humanos, que
incorpor el trabajo como
una categora jurdica
vinculada a los derechos
humanos fundamentales:
libertad, igualdad y
dignidad, y entre los
derechos econmicos
sociales y culturales, en
una especial relacin
vinculada con el derecho
al desarrollo.

INTRODUCCIN

El trabajo es motor del desarrollo social e individual. El diagnstico

sobre la calidad de vida individual y colectiva involucra inexorablemente el anlisis del universo del trabajo con sus modos de produccin, distribucin y consumo y de los trabajadores como factor
econmico y categora jurdica, con vigencia normativa y sociolgica. En ese contexto emergen aspectos centrales como el acceso al
trabajo, las condiciones de su prestacin, los aspectos referidos al
descanso y otras licencias, la proteccin contra el desempleo y las
polticas pblicas de inclusin laboral y social.
Durante el siglo XX el trabajo ha sido objeto de reconocimiento
progresivo por la ciencia jurdica en foros internacionales que dieron
paso a la celebracin de convenios internacionales y a su vigencia
normativa al ser ratificados por la Argentina.
Una de las consecuencias ms relevantes de las dos grandes guerras
del siglo pasado fue el impulso que cobr el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que incorpor el trabajo como una
categora jurdica vinculada a los derechos humanos fundamentales:
libertad, igualdad y dignidad, y entre los derechos econmicos sociales y culturales, en una especial relacin vinculada con el derecho al
desarrollo.
La comunidad internacional de posguerra impulsada por la necesidad de establecer un orden internacional en condiciones de estabilidad, bienestar e inclusin social, que permitiese las relaciones
pacficas y amistosas entre las naciones valor el trabajo como un derecho inalienable de todo ser humano, incorporado en primer lugar
consuetudinariamente por toda la comunidad internacional, de tal
forma que result natural su inclusin en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948.
El derecho al trabajo como derecho humano aparece as por primera
vez en el Derecho internacional con proyeccin universal1. A partir de ese momento, se erige en paradigma para todos los Estados
miembros del sistema de las Naciones Unidas2, y as se ratifica en
los sucesivos tratados y convenciones en los que se incluye el trabajo
como derecho humano. Desde que goza de un estndar de respeto
jurdico universal junto a los derechos y libertades fundamentales, su
realizacin implica, de conformidad con el Art. 55 de la Carta de las
Naciones Unidas, la efectividad de tales derechos y libertades.
Esta nueva contextualizacin jurdica revaloriza -desde otra mirada- el derecho al trabajo, que hasta ese momento haba sido objeto
de especial atencin por la Organizacin Internacional del Trabajo3
como consecuencia de la lucha contra las injusticias laborales del
proceso de industrializacin y la crisis econmica mundial.

El derecho humano
al trabajo constituye
un concepto jurdico
complejo que abarca
no slo los aspectos
vinculados con la libertad
-en tanto la posibilidad
de libre eleccin y
aceptacin del trabajo y
la prohibicin del trabajo
forzoso-, sino que tambin
incluye las condiciones
de su goce en trminos de
igualdad y dignidad.

10

El derecho humano al trabajo constituye un concepto jurdico

complejo que abarca no slo los aspectos vinculados con la libertad
-en tanto la posibilidad de libre eleccin y aceptacin del trabajo y la
prohibicin del trabajo forzoso-, sino que tambin incluye las condiciones de su goce en trminos de igualdad y dignidad.
En tal sentido, consagra expresamente que las condiciones generales
deben ser equitativas y satisfactorias, tanto respecto de la remuneracin, como de la seguridad e higiene en el trabajo, de la igualdad de
oportunidades, del descanso y el disfrute del tiempo libre, las horas
laborables, las vacaciones pagas y los das festivos remunerados, la
proteccin contra el desempleo, el derecho a la libertad de expresin
y creacin artsticas, el derecho a la seguridad social, e inclusive, el
derecho de agremiacin y de huelga.
El objeto del presente informe diagnstico es brindar un panorama
sobre el grado de realizacin, en el contexto de la Ciudad de Buenos
Aires, del paradigma supranacional que plantea el derecho humano
al trabajo, tanto en su aspecto estrictamente normativo como en lo
institucional y en lo social, a travs de los casos suscitados y de intervencin de la Defensora del Pueblo, reconociendo las situaciones
generales planteadas en los indicadores estadsticos locales y las que
emergen de las investigaciones realizadas.

11

12

CAPTULO
El primer texto
normativo en que se
recepciona el derecho
humano al trabajo es la
Declaracin Universal de
los Derechos Humanos,
en su Art. 234. Esta
Declaracin es la piedra
angular de los derechos
humanos, y sus normas
han sido desarrolladas
posteriormente en otros
instrumentos vinculantes
del sistema de Naciones
Unidas y del sistema
regional.

CONTEXTO normativo

En este captulo se analiza, en primer lugar, el contexto normativo

supranacional a fin de conocer la extensin del paradigma del
derecho humano al trabajo en su exacta dimensin normativa a
travs de los distintos textos supranacionales de los que la Repblica
Argentina es parte. En segundo lugar, se aborda el desarrollo
normativo nacional de aplicacin local, a fin de evaluar el grado
de realizacin legislativa alcanzado en funcin del paradigma
supranacional. Por ltimo, se analizar el contexto normativo local
con la misma finalidad.
Contexto normativo supranacional
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos incluye el
derecho humano al trabajo desde una doble perspectiva: individual
y social, ambas complementarias e interdependientes; lo enmarca en
los principios bsicos de los derechos humanos: libertad, igualdad y
dignidad; y, en el aspecto colectivo, lo vincula estrechamente con el
derecho al desarrollo.
El primer texto normativo en que se recepciona el derecho humano
al trabajo es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
en su Art. 23. Esta declaracin es la piedra angular de los derechos
humanos, y sus normas han sido desarrolladas posteriormente en
otros instrumentos vinculantes del sistema de Naciones Unidas y del
sistema regional.
Dieciocho5 aos despus, en el foro de las Naciones Unidas se proclam y adopt el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que contiene en el Art. 6 la norma que consagra
el derecho a trabajar, y lo define como el derecho de toda persona
de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante el trabajo libremente escogido o aceptado.
El paradigma supranacional se estructura como un concepto jurdico complejo que se ocupa, no slo de proclamar el derecho al
trabajo, sino tambin de las obligaciones de hacer que recaen sobre
los Estados partes como elementos necesarios para garantizar la realizacin del derecho en las jurisdicciones nacionales comprometidas,
establecindose un estndar internacional comn a todos los sujetos
estatales.
Los Estados quedan comprometidos a lograr la plena efectividad
del derecho con ocupacin plena y productiva. Con este objetivo se
establecen tres mbitos referidos a:
- orientacin y formacin tcnico profesional
- programas
- normas y tcnicas
El derecho al trabajo contempla tambin el goce de condiciones

13

El derecho al trabajo
contempla tambin el goce
de condiciones equitativas
y satisfactorias referidas
a: 1) la remuneracin
(igual remuneracin
por igual tarea -no
discriminacin por
ninguna causa-, salario
que permita condiciones
de existencia dignas para
el/la trabajador/a y su
familia), 2) la seguridad
e higiene del trabajo, 3)
la promocin dentro del
trabajo por tiempo de
servicio y capacidad, 4)
el descanso, disfrute del
tiempo libre, limitacin
de las horas de trabajo,
vacaciones peridicas
pagas, remuneracin de
los das festivos.

14

equitativas y satisfactorias referidas a: 1) la remuneracin (igual

remuneracin por igual tarea -no discriminacin por ninguna causa-, salario que permita condiciones de existencia dignas para el/la
trabajador/a y su familia), 2) la seguridad e higiene del trabajo, 3) la
promocin dentro del trabajo por tiempo de servicio y capacidad, 4)
el descanso, disfrute del tiempo libre, limitacin de las horas de trabajo, vacaciones peridicas pagas, remuneracin de los das festivos.
En cuanto al trabajo de los menores, el Art. 10 del mismo Pacto seala la obligacin de los Estados partes de establecer lmites de edad
por debajo de los cuales la Ley de Empleo debe establecer sanciones
cuando se emplee a sueldo la mano de obra infantil.
Al respecto, la Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos
del Nio6 contiene en el Art. 32 la obligacin de proteccin contra
la explotacin infantil y contra toda situacin laboral que afecte la
posibilidad de estudio o sea nociva para la salud de los menores, as
tambin, la obligacin de garantizar con medidas legislativas, administrativas, educativas y sociales el ejercicio de este derecho, a cuyo
efecto deber establecer una edad mnima para el trabajo, las condiciones apropiadas y, en su caso, las sanciones que correspondan a las
conductas que infrinjan esta normativa.
En materia de discriminacin por motivos de raza, la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, del 21 de diciembre de 19657, incluye en su Art. 5,
entre las obligaciones de no discriminacin: la obligacin de los Estados de garantizar el derecho a igual remuneracin por igual tarea, a
una remuneracin satisfactoria y equitativa, a la libertad de eleccin
y aceptacin, y de condiciones laborales equitativas y satisfactorias,
proteccin contra el desempleo y libertad sindical.
Desde la mirada del gnero, la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de 18 de
diciembre de 1979, contina este desarrollo y precepta en su Art.
118, que los Estados debern garantizar la no discriminacin de
la mujer y asegurar las mismas condiciones que los hombres en la
esfera laboral.
Esta convencin consagra la inalienabilidad del derecho al trabajo
de todo ser humano; la libertad de eleccin del trabajo, la profesin
y empleo; las mismas oportunidades, los criterios de seleccin y las
condiciones de trabajo, el derecho al ascenso, a igual remuneracin
por igual tarea, e igualdad de trato con relacin a los criterios de
evaluacin. Trata de manera especfica los aspectos relativos al matrimonio y la maternidad, y prohbe el despido por embarazo o licencia de maternidad y por el estado civil, as como la obligacin de los
Estados de establecer sanciones en estos casos. Implanta la licencia
por maternidad con sueldo pago, la proteccin laboral durante el
embarazo para que no realice trabajos incompatibles con su condicin; el derecho a la proteccin de la salud y de los servicios sociales
para la madre y el nio, y la posibilidad de que la mujer combine sus

El Derecho al Trabajo

responsabilidades del trabajo con

las responsabilidades para con su
familia.
La maternidad y el embarazo
ligadas al trabajo resultan una
circunstancia especialmente
contemplada tanto en esta convencin como en el Pacto de las
Naciones Unidas sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, que en su Art. 10. 2), seala
que hay obligacin de brindar
proteccin a las mujeres que trabajen y estn embarazadas, y esa
proteccin consiste en conceder
durante dicho periodo licencia
con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad
social.
Con la perspectiva de la discapacidad, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
aborda los aspectos laborales
vinculados en la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada
por la Repblica Argentina el 2
de septiembre de 2008, la cual
contiene especficas previsiones en su Art. 279. Reconoce el
derecho al trabajo de este grupo
en igualdad de condiciones con
las dems personas, y expresa el
derecho que tienen las personas
con discapacidad a ganarse la
vida en un trabajo libremente
elegido y en condiciones equitativas y satisfactorias. As, se
obliga a los Estados a promover el ejercicio del derecho al
trabajo respecto de este grupo
vulnerable, y a generar polticas
inclusivas de accin positiva
para incorporarlas en el mercado
laboral. Se impone de esta forma
la obligacin de emplear a estas
personas en el sector pblico.

Contexto normativo regional

del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos
En el contexto normativo regional -del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos- la
Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, del 2 de mayo de 1948,
reconoce en su Art. 1410 el derecho al trabajo y a la retribucin
justa, el derecho al descanso y a
su aprovechamiento, y el derecho a la seguridad social que lo
proteja contra las consecuencias
de la desocupacin, la vejez y la
incapacidad sobreviniente que le
imposibilite obtener medios de
subsistencia.
En el mismo mbito supranacional, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Pacto de San Jos de Costa Rica,
del 22 de noviembre de 1969,
contiene la regla jurdica (Art.
6) por la que se prohbe la
esclavitud y la servidumbre. En
tanto, en el segundo prrafo de
la misma precepta que nadie
est constreido a ejecutar un
trabajo forzoso u obligatorio, a
menos que est relacionado con
el cumplimiento de una pena
impuesta por juez competente.
El desarrollo progresivo de la
proteccin jurdica al trabajo nos
sita en el Protocolo Adicional
del 17 de noviembre de 1988 a
la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en materia de Derechos Econmicos
Sociales y Culturales, Protocolo
de San Salvador11, el que contiene un extenso desarrollo sobre el
mismo.
En el Art. 6, sobre las condiciones justas, equitativas y satisfac-

La maternidad de la
trabajadora se contempla
especialmente en el
Art. 25, inciso 2 de la
Declaracin Universal de
los Derechos Humanos,
reconocindole cuidados y
asistencia especiales.

15

La trata afecta en gran

medida a los trabajadores
migrantes, que son
objeto de actividades de
explotacin, tanto nacional
como transfronteriza, y en
especial recae sobre mujeres
y nias que son obligadas
en una importante medida
a prostituirse, as como los
trabajadores reducidos a la
situacin de servidumbre o
trabajos forzosos.

torias del trabajo, y en el Art. 7, sobre remuneracin digna, salario

equitativo, promocin en el empleo, estabilidad, prohibicin de
trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores
de 18 aos, seguridad y salubridad. Consagra tambin los derechos
sindicales y de la seguridad social en normas especficas que no sern
analizadas en el presente contexto. La normativa descrita conecta el
trabajo con la posibilidad de la obtencin de los medios para llevar
una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad
lcita, libremente escogida o aceptada.
A su vez, tanto el Art. 6 como el 7 establecen obligaciones a los Estados, que estn ordenadas a garantizar el ejercicio de estos derechos.
Derecho Humano al Trabajo en el Sistema Interamericano de
Medios de Proteccin de los Derechos Humanos
En consideracin a que la Argentina es parte del sistema de medios
de proteccin del sistema interamericano, resultan relevantes las sentencias y las opiniones consultivas que son el resultado de la aplicacin del sistema en la regin, y brindan los criterios de aplicacin de
las normas en casos concretos.
En materia del derecho al trabajo es ilustrativa la sentencia dictada
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Baena Ricardo y otros (270 trabajadores) vs. Panam, del 2 de febrero
de 2001. En dicha sentencia, despus de reconocer las violaciones
de derechos de las que haban sido objeto los empleados pblicos
en ocasin de su despido por el Estado demandado -Panam-, y de
asentar el principio de reparacin antes mencionado, se conden a
este ltimo, en primer lugar, a restablecer en sus cargos a las aludidas
vctimas12
Trabajo forzoso
La inclusin del trabajo forzoso, que se vincula indudablemente con
aspectos penales transnacionales, se analiza en el presente diagnstico desde la perspectiva laboral y de la tutela del derecho humano al
trabajo.
La OIT estima que al menos 12,3 millones de personas estn sometidas a alguna forma de coercin laboral en la economa subterrnea
e ilegal.
La coercin y la explotacin econmica caracterizan el trabajo forzoso de nuestros das, situacin que afecta a los grupos de personas
ms vulnerables, en especial mujeres y nias, migrantes sometidos
por la pobreza e ignorancia en muchos casos a la trata de personas
con fines de prostitucin y al trabajo en condiciones de servidumbre.
Las formas actuales de trabajo forzoso no son nuevas. Hay, naturalmente, grandes diferencias entre la esclavitud tradicional y el trabajo
forzoso actual, lo mismo que entre el comercio de esclavos trasatlntico y la actual trata de personas, pero hay tambin semejanzas

16

importantes. Las nuevas formas

de esclavitud se producen en la
clandestinidad.
La trata afecta en gran medida a
los trabajadores migrantes, que
son objeto de actividades de explotacin, tanto nacional como
transfronteriza, y en especial
recae sobre mujeres y nias que
son obligadas en una importante medida a prostituirse, as
como los trabajadores reducidos
a la situacin de servidumbre o
trabajos forzosos13.
Son situaciones moral y socialmente inaceptables, desde
el punto de vista tanto de la
justicia y equidad, como en el
contexto de los valores democrticos del estado social de derecho: la libertad, la dignidad y la
igualdad de hombres y mujeres.
La Argentina es parte de varios
instrumentos internacionales
-tanto en el contexto especfico
de la OIT, como en el universal
y regional- que constituyen un
marco de proteccin normativo
y con mecanismos internacionales especficos para prevenir y
combatir estos flagelos.
Se encuentra en vigencia desde
el 22 de diciembre de 2000 el
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente mujeres
y nios, que complementa la
Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional. Hasta el presente ha sido ratificado
por 99 Estados, y la Repblica
Argentina es parte desde el 20 de
marzo de 2007.
En el mbito regional, la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar

la Violencia Contra la Mujer

-Convencin De Belem Do
Para-, integra el sistema de proteccin de derechos humanos14
y define que el trabajo forzoso
en s mismo es una violencia, en
este caso, contra la mujer.
La Organizacin Internacional
del Trabajo y los derechos
humanos
Las normas de la OIT se complementan armnicamente con
los desarrollos normativos de
derechos humanos alcanzados en
el contexto universal y regional.
Ambos rdenes normativos
focalizan su objeto en el mismo
fenmeno: el trabajo. Podemos
sostener que desde la mirada de
los derechos humanos se apunta
a la naturaleza ontolgica de la
relacin con el trabajo, a ello
se agrega un foro especializado
donde se generan normas especializadas, que se complementan
con el marco universal15.
En el contexto de la OIT, se
coincide en la amplia proteccin
del trabajo que brinda el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En primer lugar,
sealamos el Convenio 111
relativo a la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin,
adoptado el 25 de junio de 1958
por la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del
Trabajo16.
El Convenio 100 sobre igualdad
de remuneracin, 1951, adoptado por la Conferencia General
de la Organizacin Internacional
del Trabajo17, y en vigencia desde
el 23 de mayo de 1953, en el
que se hace especial referencia a
la no discriminacin por sexo y

a la igualdad de remuneracin
entre hombres y mujeres por un
trabajo del mismo valor.
El Convenio C105 relativo a
la abolicin de trabajo forzoso,
adoptado el 25 de junio de 1957
por la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del
Trabajo18. La norma expresa la
obligacin de los Estados partes
de suprimir y no hacer uso de
trabajo forzoso.
El Convenio C156 sobre los
trabajadores con responsabilidades familiares, 1981, establece
diversas proposiciones relativas a
la igualdad de oportunidades y
de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades
familiares, que est estrechamente vinculada a la necesidad de
instaurar la igualdad efectiva de
oportunidades y de trato entre
los trabajadores de uno y otro
sexo con responsabilidades familiares, al igual que entre stos y
los dems trabajadores.
El Convenio C159 sobre la
readaptacin profesional y el
empleo (personas invlidas) de
1983 prescribe la obligacin de
los Estados partes de generar
polticas y legislacin ante la
necesidad de asegurar, tanto en
las zonas rurales como urbanas,
la igualdad de oportunidades y
de trato a todas las categoras de
personas invlidas en materia de
empleo y de integracin en la
comunidad19, sin perjuicio de
evitar toda discriminacin para
el resto de los trabajadores.
El Convenio 182 de la OIT20 sobre la prohibicin de las peores
formas de trabajo infantil y la
accin inmediata para su eliminacin (Recomendacin 190 de

17

La Constitucin Nacional
consagra, desde 1853, el
derecho al trabajo para
todos los habitantes en
el Art. 14, y en el 20
equipara a los extranjeros
con los mismos derechos
civiles que los nacionales
(...) En su Art. 16 se
reconoce, desde la
perspectiva de la igualdad,
el derecho de acceso al
empleo sin otra condicin
que la idoneidad.

18

la OIT) considera como peores formas de trabajo infantil a:

Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,
como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la
condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio de nios para
utilizarlos en conflictos armados. La utilizacin, el reclutamiento o
la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa
o actuaciones pornogrficas. La utilizacin, el reclutamiento o la
oferta de nios para la realizacin de acciones ilcitas, en particular,
la produccin y el trfico de estupefacientes. El trabajo que, por su
naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, dae la salud,
la seguridad o la moral de los nios.
Contexto normativo nacional
Las normas laborales nacionales se contextualizan en el marco conceptual del constitucionalismo social y democrtico de derecho, el
que persigue obtener un orden ms justo y de inclusin para aquellos ms vulnerables.
Las consecuencias del proceso econmico mundial que sucedi
durante la primera mitad del siglo XX impulsaron en nuestro pas
el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones,
el que, a su vez, indujo a una migracin masiva interna del campo
hacia la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense21. Este
proceso econmico y social impuls la defensa de los derechos de los
trabajadores por la instalacin de un orden social ms justo.

Los artculos 14, 16, 20, 14 bis y 75, Inc. 22 de la Constitucin
Nacional
La Constitucin Nacional consagra, desde 1853, el derecho al trabajo para todos los habitantes en el Art. 14, y en el 20 equipara a los
extranjeros con los mismos derechos civiles que los nacionales. A su
vez, en el Art. 16 se reconoce, desde la perspectiva de la igualdad, el
derecho de acceso al empleo sin otra condicin que la idoneidad.
Por ese entonces, no se incluy proteccin constitucional expresa al
universo laboral, puesto que an no exista forjado el concepto de
proteccin del trabajador y del trabajo que aparece con el constitucionalismo social en el siglo XX.
La Constitucin de 1949 -no obstante haber sido derogada- rigi
durante 6 aos y contribuy a la conformacin de una conciencia
social22; dicho antecedente sumado al enorme cambio social y laboral del siglo XX impact tambin en el contexto normativo laboral
nacional y, en especial, en el Derecho constitucional donde se produce la consagracin de la proteccin constitucional del derecho al
trabajo, en el Art. 14 bis23, incluido en la reforma del 58.
Es oportuno recordar que recientemente la Corte Suprema de Justicia de la Nacin seal en autos Madorrn, Marta C. c. Administracin Nac. de Aduanas, 03/05/2007, que:

El Derecho al Trabajo

4)la reforma de la Constitucin Nacional producida en 1957, mediante la

introduccin del art. 14 bis, tuvo como
inequvoco propsito dar recepcin en
el texto de 1853-1860, a los aportes y
experiencias que haban tenido lugar,
durante la primera mitad del siglo XX,
en el mbito de lo que dio en llamarse
el constitucionalismo social (Aquino,
Fallos: 327:3753, 3770, 3788 y 3797).
El primer prrafo de la mencionada
norma pone de manifiesto, con toda
elocuencia, que el objeto y el sujeto
principalsimos sobre los que oper la
reforma fueron el universo del trabajo
y el trabajador. De tal suerte, bajo la
luz del principio protector (El trabajo
en sus diversas formas gozar de la
proteccin de las leyes...), asentaron
su plaza en la cspide del ordenamiento jurdico positivo diversos derechos
inviolables.

El Art. 14 bis contiene la proteccin constitucional del

trabajo, y establece la obligacin
del Congreso de legislar24 con
tal finalidad, proclamando los
siguientes aspectos sujetos a esta
proteccin:
a) condiciones dignas y equitativas de labor;
b) jornada limitada;
c) descanso y vacaciones pagados;
d) retribucin justa;
e) salario mnimo vital y mvil;
f ) igual remuneracin por igual
tarea;
g) participacin en las ganancias
de las empresas, con control de
la produccin y colaboracin en
la direccin;
h) proteccin contra el despido
arbitrario;
i) estabilidad del empleado
pblico;
j) organizacin sindical libre y
democrtica, reconocida por la
simple inscripcin en un registro
especial.

Posteriormente, en la reforma
constitucional de 1994, el Art.
75, inciso 22 CN, inserta en la
jerarqua constitucional el derecho supranacional de los derechos humanos25, el que incluye
al trabajo en su perspectiva de
derecho humano. De esta forma
se complementa la primera parte
de la Constitucin Nacional referida a los derechos y garantas
con el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos en las
condiciones establecidas en el
Art. 75, inciso 22. Se compatibiliza el plexo normativo con el
constitucionalismo social26 y el
estado social de derecho.
El Art. 14 bis se enriquece y
potencia con la normativa que lo
conecta al Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Adems, como se establece la
jerarqua superior de los tratados
internacionales con respecto a
las leyes, se completa de forma
indubitable la vigencia normolgica del derecho al trabajo como
derecho humano con jerarqua
constitucional, y la superioridad
jerrquica de los convenios de la
OIT sobre las leyes internas.
La obligacin de legislar acorde a
un orden positivo supranacional
integrado al federal emana de la
jerarqua superior de los tratados
por sobre las leyes internas. Conduce a que la normativa interna
se deba adecuar a los compromisos internacionales asumidos
por la Repblica Argentina en
materia laboral. Estos quedan
incorporados a nuestro sistema
jurdico y sus obligaciones se
imponen en todos los rdenes
locales subordinados jerrquicamente al orden federal. En este

19

El Art. 14 bis se enriquece

y potencia con la
normativa que lo conecta
al Derecho Internacional
de los Derechos Humanos.
Adems, como se establece
la jerarqua superior de los
tratados internacionales
con respecto a las leyes,
se completa de forma
indubitable la vigencia
normolgica del derecho
al trabajo como derecho
humano con jerarqua
constitucional

mismo sentido se expres la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

cuando seal que un tratado internacional celebrado conforme el
procedimiento constitucional es orgnicamente federal27.
El Art. 14 bis de la Constitucin Nacional queda entonces complementado por el Art. 75, inciso 22, en tanto este ltimo reconoce la
jerarqua constitucional del derecho humano al trabajo.
Adentrndonos en el contexto legal nacional debemos sealar que el
derecho humano al trabajo distingue dos rdenes normativos que se
agrupan en torno de dos grandes ejes: el empleo pblico y el empleo
privado
Desde esta perspectiva, se ha dicho que existe una tajante y excluyente diferenciacin entre el sector pblico y el privado en orden a la prestacin de servicios
dependientes, pues ambos regmenes jurdicos actan paralelamente sin colisionar
en diversos campos de aplicacin material; y no puede habilitarse la irrupcin del
derecho del trabajo en aquellos sectores en los cuales no medie expresin formal y
expresa de las personas pblicas que dispongan la aplicacin de la norma laboral a
sus empleados, ya sea por estipulaciones especiales o por haber suscripto un convenio colectivo de trabajo28.

Rgimen legal laboral argentino

El rgimen laboral argentino, para los que no integran el sector de
empleo pblico, est regulado por las siguientes leyes en todo el
territorio nacional:
Ley nacional 25877 de Rgimen Laboral
Se establece que el contrato de trabajo es por tiempo indeterminado,
excepto el referido en el Art. 96, se entender celebrado a prueba
durante los primeros TRES (3) meses de vigencia. Cualquiera de las
partes podr extinguir la relacin durante ese lapso sin expresin de
causa, sin derecho a indemnizacin con motivo de la extincin, pero
con obligacin de preavisar segn lo establecido en los artculos 231
y 232.
El perodo de prueba se regir por las siguientes reglas:
1. Un empleador no puede contratar a un mismo trabajador ms de
una vez, utilizando el perodo de prueba. De hacerlo, se considerar
de pleno derecho, que el empleador ha renunciado al perodo de
prueba.
2. El uso abusivo del perodo de prueba con el objeto de evitar la
efectivizacin de trabajadores ser pasible de las sanciones previstas
en los regmenes sobre infracciones a las leyes de trabajo. En especial, se considerar abusiva la conducta del empleador que contratare
sucesivamente a distintos trabajadores para un mismo puesto de
trabajo de naturaleza permanente.
3. El empleador debe registrar al trabajador que comienza su relacin laboral por el perodo de prueba. Caso contrario, sin perjuicio
de las consecuencias que se deriven de ese incumplimiento, se entender de pleno derecho que ha renunciado a dicho perodo.

20

4. Las partes tienen los derechos

y obligaciones propias de la relacin laboral, con las excepciones
que se establecen en este artculo. Tal reconocimiento respecto
del trabajador incluye los derechos sindicales.
5. Las partes estn obligadas al
pago de los aportes y contribuciones a la Seguridad Social.
6. El trabajador tiene derecho,
durante el perodo de prueba, a
las prestaciones por accidente o
enfermedad del trabajo. Tambin por accidente o enfermedad inculpable, que perdurar
exclusivamente hasta la finalizacin del perodo de prueba si el
empleador rescindiere el contrato de trabajo durante ese lapso.
Queda excluida la aplicacin de
lo prescripto en el cuarto prrafo
del Art. 212.
Tambin se ocupa de la extincin del contrato de trabajo, del
preaviso, de la indemnizacin
por despido sin justa causa, de
la promocin del empleo, de la
negociacin colectiva -convenciones colectivas-, el procedimiento de la negociacin colectiva, los conflictos colectivos
de trabajo, medidas legtimas
de accin directa, y los servicios
considerados esenciales: servicios sanitarios y hospitalarios,
la produccin y distribucin de
agua potable, energa elctrica y
gas y el control del trfico areo;
el balance social a cargo de las
empresas con ms de trescientos
empleados; la administracin del
trabajo en la que se implanta el
Sistema Integral de Inspeccin
del Trabajo y de la Seguridad
Social (SIDITYSS), a fin de garantizar los derechos de los tra-

bajadores previstos en el Art. 14

bis de la Constitucin Nacional,
y en los Convenios Internacionales ratificados por la Repblica
Argentina; eliminar el empleo
no registrado y las dems distorsiones que el incumplimiento
de la normativa laboral y de la
seguridad social provoquen.
Est integrado por la autoridad
administrativa del trabajo y de
la seguridad social nacional y las
autoridades provinciales y de la
Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, que actuarn bajo los
principios de corresponsabilidad,
coparticipacin, cooperacin y
coordinacin para garantizar su
funcionamiento eficaz y homogneo en todo el territorio
nacional. La ley contiene una
norma especfica para las cooperativas de trabajo, a fin de
evitar el fraude laboral, en este
sentido, especialmente seala
que las cooperativas de trabajo
no podrn actuar como empresas de provisin de servicios
eventuales, ni de temporada, ni
de cualquier otro modo brindar
servicios propios de las agencias
de colocacin.

La obligacin de legislar
acorde a un orden positivo
supranacional integrado
al federal emana de la
jerarqua superior de los
tratados por sobre las leyes
internas. Conduce a que la
normativa interna se deba
adecuar a los compromisos
internacionales asumidos
por la Repblica Argentina
en materia laboral. Estos
quedan incorporados a
nuestro sistema jurdico y
sus obligaciones se imponen
en todos los rdenes
locales subordinados
jerrquicamente al orden
federal.

Ley nacional 20744 de Contrato

de Trabajo
Se aplica al contrato de trabajo y a la relacin de trabajo, y
se complementa con las leyes
y estatutos profesionales, con
convenciones colectivas o laudos
con fuerza de tales, con la voluntad de las partes, con los usos y
costumbres. La vigencia de esta
ley quedar condicionada a que
la aplicacin de sus disposiciones resulte compatible con la
naturaleza y modalidades de la

21

La normativa sobre
contratos de trabajo es
de orden pblico, y se
aplica a todo contrato de
trabajo que se cumpla
en el territorio nacional,
aunque el contrato se haya
celebrado en el exterior, y
se aplica a todo lo relativo
a la validez, derechos y
obligaciones de las partes.

actividad de que se trate y con el especfico rgimen jurdico a que se

halle sujeta.
Las disposiciones de esta ley no se aplican29:
a) A los dependientes de la Administracin Pblica nacional, provincial o municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la
misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo.
b) A los trabajadores del servicio domstico.
c) A los trabajadores agrarios.
La normativa sobre contratos de trabajo es de orden pblico, y se
aplica a todo contrato de trabajo que se cumpla en el territorio
nacional, aunque el contrato se haya celebrado en el exterior, y se
aplica a todo lo relativo a la validez, derechos y obligaciones de las
partes.
Tambin se establece la irrenunciabilidad de los derechos previstos
en la ley laboral; a tal fin se prescribe que ser nula y sin valor toda
convencin de partes que suprima o reduzca los derechos previstos
en esta ley, los estatutos profesionales, las convenciones colectivas o
los contratos individuales de trabajo, ya sea al tiempo de su celebracin o de su ejecucin, o del ejercicio de derechos provenientes de su
extincin30.
Ley nacional 24013 de Proteccin del Trabajo31
La Ley de Proteccin del Trabajo constituye el marco regulatorio de la
poltica de empleo entendida como conjunto de acciones del Poder Ejecutivo dirigidas a mejorar la situacin socioeconmica de la poblacin.
En este orden, se establece un eje principal: la poltica de empleo,
entendido este eje como la situacin social jurdicamente configurada. Dicha poltica tiende a hacer operativo el derecho constitucional
a trabajar a travs de los mecanismos previstos en esta ley, e integra
en forma coordinada las polticas econmico-sociales.
La poltica de empleo comprende las acciones de prevencin y sancin del empleo no registrado, de servicios de empleo, de promocin
y defensa del empleo, de proteccin a trabajadores desempleados,
de formacin y orientacin profesional para el empleo y las dems
previstas en esta ley. Su formulacin y ejecucin es misin del Poder
Ejecutivo a travs de la accin coordinada de sus distintos organismos.
La Ley de Proteccin del Trabajo establece:
El Sistema nico de Registro Laboral, donde se inscriben tanto el
empleador como la afiliacin del trabajador al Instituto Nacional de
Previsin Social, a las cajas de subsidios familiares y a la obra social
correspondiente; y los trabajadores beneficiarios del sistema integral
de prestaciones por desempleo.
El rgimen de promocin y defensa del empleo: El Poder Ejecutivo
incorporar el criterio de la generacin de empleo en el anlisis y
diseo de las polticas nacionales que tengan una incidencia significativa en el nivel y composicin del empleo.

22

El Derecho al Trabajo

Modalidades del contrato de trabajo: a) vigencia del principio de

indeterminacin del plazo, como
modalidad principal del contrato de trabajo; b) en materia de
contrato de trabajo eventual: se
prohbe la contratacin de trabajadores bajo esta modalidad para
sustituir trabajadores que no
prestaran servicios normalmente
en virtud del ejercicio de medidas legtimas de accin sindical.
Reestructuracin productiva,
como mecanismo para empresas
en crisis y para evitar medidas
que afecten el empleo, en ese
caso, el Ministerio de Trabajo
convoca a la comisin negociadora para negociar sobre las
siguientes materias: a) un programa de gestin preventiva del
desempleo en el sector; b) las
consecuencias de la reestructuracin productiva en las condiciones de trabajo y de empleo; c)
medidas de reconversin profesional y de reinsercin laboral de
los trabajadores afectados.
Procedimiento preventivo de crisis
de empresas
Programas de emergencia
ocupacional: La proteccin de
los trabajadores desempleados
que se instituye en este contexto normativo regir en todo el
territorio de la nacin de conformidad con sus disposiciones y
las normas reglamentarias que se
dicten. Estas sern de aplicacin
a todos los trabajadores cuyo
contrato de trabajo se rija por la
Ley de Contrato de Trabajo (t.o.
1976). No ser aplicable a los
trabajadores comprendidos en
el Rgimen Nacional de Trabajo
Agrario, a los trabajadores del

servicio domstico y a quienes

hayan dejado de prestar servicios
en la Administracin Pblica
nacional, provincial o municipal,
afectados por medidas de racionalizacin administrativa.
Se crea, asimismo, el Consejo
Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo,
Vital y Mvil, con las siguientes
funciones:
a) Determinar peridicamente
el salario mnimo, vital y mvil
(garantizado por el Art. 14 bis
de la Constitucin Nacional y
previsto por el Art. 116 de la
LCT, t.o. 1976);
b) Determinar peridicamente
los montos mnimos y mximos
y el porcentaje previsto en el Art.
118 correspondiente a los primeros cuatro meses de la prestacin
por desempleo;
c) Aprobar los lineamientos,
metodologa, pautas y normas
para la definicin de una canasta
bsica que se convierta en un
elemento de referencia para la
determinacin del salario mnimo, vital y mvil;
d) Constituir, en su caso, las
comisiones tcnicas tripartitas
sectoriales referidas en el Art. 97,
inciso a);
e) Fijar las pautas de delimitacin de actividades informales de
conformidad con el Art. 90 de
esta ley;
f ) Formular recomendaciones
para la elaboracin de polticas
y programas de empleo y formacin profesional;
g) Proponer medidas para
incrementar la produccin y la
productividad.
La ley consagra el principio por
el cual todos los trabajadores

comprendidos en la Ley de
Contrato de Trabajo (t.o. 1976),
de la Administracin Pblica
nacional y de todas las entidades
y organismos en que el Estado
nacional acte como empleador,
tendrn derecho a percibir una
remuneracin no inferior al
salario mnimo, vital y mvil que
se establezca de conformidad a
lo preceptuado en esta ley.
En relacin al financiamiento, se
crea el Fondo Nacional del Empleo con el objeto de proveer al
financiamiento de los institutos,
programas, acciones, sistemas
y servicios contemplados en la
presente ley, integrado por:
1) Aportes y contribuciones: a)
1,5 punto porcentual de la contribucin a las cajas de subsidios
y asignaciones familiares segn
lo establecido en el Art. 146 de
la presente ley. b) Una contribucin del 3 por ciento del total de
las remuneraciones pagadas por
las empresas de servicios eventuales, a cargo de dichas empresas. c) Los aportes personales de
los beneficiarios de prestaciones
previsionales que reingresen a la
actividad (punto incorporado
por Art. 5 de la Ley 24347 B.O.
29/6/1994).
2) Aportes del Estado: a) Las
partidas que asigne anualmente
la Ley de Presupuesto. b) Los recursos que aporten las provincias
y, en su caso, los municipios, en
virtud de los convenios celebrados para la instrumentacin de
la presente ley.
Ley nacional 24557 de Riesgos de
Trabajo LRT
Los objetivos de la Ley son dos:
la prevencin de riesgos y la

23

El sistema legal en anlisis

atiende a situaciones y
riesgos producidos en
un mbito especfico
y diferenciado de los
restantes de la vida
contempornea: el
del trabajo. Persigue
la previsin y el
resarcimiento de las
consecuencias daosas
derivadas especficamente
de la situacin laboral
conforme a parmetros
preestablecidos.

reparacin de daos.
El sistema legal en anlisis atiende a situaciones y riesgos producidos
en un mbito especfico y diferenciado de los restantes de la vida
contempornea: el del trabajo. Persigue la previsin y el resarcimiento de las consecuencias daosas derivadas especficamente de la
situacin laboral conforme a parmetros preestablecidos.
El resarcimiento al que el siniestrado puede acceder est sujeto a ampliaciones y cambios tanto en lo atinente a los listados de enfermedades, tablas de evaluacin de las incapacidades, acciones de prevencin, etc., como al aumento de las prestaciones dinerarias (Art. 11),
el que podr ser dispuesto por el Poder Ejecutivo Nacional.
El mbito de aplicacin personal y espacial de la norma extiende sus
obligaciones a:
a) Los funcionarios y empleados del sector pblico nacional, de las
provincias y sus municipios y de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires;
b) los trabajadores en relacin de dependencia del sector privado;
c) las personas obligadas a prestar un servicio de carga pblica.
Faculta al Poder Ejecutivo Nacional a incluir en el mbito de la LRT a:
a) los trabajadores domsticos;
b) los trabajadores autnomos;
c) los trabajadores vinculados por relaciones no laborales;
d) los bomberos voluntarios.
La cuestin de la reparacin integral en la LRT y en la jurisprudencia de la Corte Suprema
Sin perjuicio de lo sealado, el sistema de resarcimiento establecido
por el Art. 39 Inc. 1, ha sido objeto de los reclamos de los trabajadores por considerar insuficiente el monto del resarcimiento, en tanto
el artculo en cuestin impide percibir una indemnizacin integral.
As lo ha entendido la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en A.
2652. XXXVIII. RECURSO DE HECHO Aquino, Isacio c/ Cargo
Servicios Industriales S.A. s/ accidentes ley 9688. 21 de septiembre
de 2004, que seala en el considerando 3):
Que el art. 19 de la Constitucin Nacional establece el principio general que
prohbe a los hombres perjudicar los derechos de un tercero: alterum non laedere, que se encuentra entraablemente vinculado a la idea de reparacin. A ello
se yuxtapone, que la responsabilidad que fijan los arts. 1109 y 1113 del Cdigo
Civil slo consagra el [citado] principio general, de manera que la reglamentacin que hace dicho cdigo en cuanto a las personas y las responsabilidades
consecuentes no las arraiga con carcter exclusivo y excluyente en el derecho
privado, sino que expresa un principio general que regula cualquier disciplina
jurdica (Gunther c/ Estado Nacional, Fallos: 308:1118, 1144, considerando
14; asimismo: Fallos: 308:1109).- En este sentido, la jurisprudencia del Tribunal
cuenta con numerosos antecedentes que han profundizado la razn de ser de los
alcances reparadores integrales que establecen las mencionadas normas del Cdigo
Civil las cuales, como ha sido visto, expresan el tambin citado principio general
enunciado en la Constitucin. Cabe recordar, entonces, que el valor de la vida
humana no resulta apreciable con criterios exclusivamente econmicos. Tal concepcin materialista debe ceder frente a una comprensin integral de los valores

24

materiales y espirituales, unidos inescindiblemente en la vida humana y a

cuya reparacin debe, al menos, tender
la justicia. No se trata, pues, de medir
en trminos monetarios la exclusiva
capacidad econmica de las vctimas,
lo que vendra a instaurar una suerte
de justicia distributiva de las indemnizaciones segn el capital de aqullas o
segn su capacidad de producir bienes
econmicos con el trabajo. Resulta
incuestionable que en tales aspectos no
se agota la significacin de la vida de las
personas, pues las manifestaciones del
espritu insusceptibles de medida econmica integran tambin aquel valor
vital de los hombres. Es, lo transcripto, la ratio decidendi expuesta ya para el
26 de agosto de 1975 (Fallos: 292:428,
435, considerando 16; asimismo:
Fallos: 303:820, 822, considerando 2;
310:2103, 2111, considerando 10, y
312:1597, 1598, entre muchos otros),
y que el paso del tiempo y las condiciones de vida que lo acompaaron no
han hecho ms que robustecer, sobre
todo ante la amenaza de hacer del
hombre y la mujer, un esclavo de las
cosas, de los sistemas econmicos, de la
produccin y de sus propios productos
(Juan Pablo II, Redemptor hominis,
52).- En esta lnea de ideas, la Corte
tambin tiene juzgado, dentro del antedicho contexto del Cdigo Civil y con
expresa referencia a un infortunio laboral, que la reparacin tambin habr
de comprender, de haberse producido,
el dao moral. Ms an; la incapacidad debe ser objeto de reparacin, al
margen de lo que pueda corresponder
por el menoscabo de [la] actividad
productiva y por el dao moral, pues
la integridad fsica en s misma tiene
un valor indemnizable. En el caso, fue
juzgado que la prdida casi total de
la audicin sufrida por el actor, y sus
graves secuelas, sin duda producen un
serio perjuicio en su vida de relacin, lo
que repercute en sus relaciones sociales,
deportivas, artsticas, etc. (Fallos:
308:1109, 1115, considerando 7). De
ah, que los porcentajes de incapacidad estimados por los peritos mdicos
-aunque elementos importantes que se
deben considerar- no conforman pautas estrictas que el juzgador deba seguir

inevitablemente toda vez que no slo

cabe justipreciar el aspecto laboral sino
tambin las consecuencias que afecten a
la vctima, tanto desde el punto de vista
individual como desde el social, lo que
le confiere un marco de valoracin ms
amplio (Fallos: 310:1826, 1828/1829,
considerando 5). En el mbito del
trabajo, incluso corresponde indemnizar la prdida de chance, cuando
el accidente ha privado a la vctima de
la posibilidad futura de ascender en su
carrera (Fallos: 308:1109, 1117, considerando 9).- Estos precedentes, por
lo dems, se corresponden, de manera
implcita pero inocultable, con los
principios humansticos que, insertos
en la Constitucin Nacional, han nutrido la jurisprudencia constitucional
de la Corte. En primer lugar, el relativo
a que el hombre es eje y centro de
todo el sistema jurdico y en tanto fin
en s mismo -ms all de su naturaleza
trascendente- su persona es inviolable
y constituye valor fundamental con
respecto al cual los restantes valores
tienen siempre carcter instrumental (Campodnico de Beviacqua c/
Ministerio de Salud y Accin Social
Fallos: 323:3229, 3239, considerando
15 y su cita). En segundo trmino,
el referente a que el trabajo humano
tiene caractersticas que imponen su
consideracin con criterios propios que
obviamente exceden el marco del mero
mercado econmico y que se apoyan en
principios de cooperacin, solidaridad
y justicia, ... normativamente comprendidos en la Constitucin Nacional...Y
ello sustenta la obligacin de los que
utilizan los servicios, en los trminos de
las leyes respectivas, a la preservacin
de quienes los prestan (S.A. de Seguros El Comercio de Crdoba c/ Trust
Fallos: 258:315, 321, considerando
10 y sus citas; en igual sentido Fallos:
304:415, 421, considerando 7). El
Rgimen de Contrato de Trabajo (ley
20.744) se inscribe en esta perspectiva,
cuando precepta que el contrato de
trabajo tiene como principal objeto
la actividad productiva y creadora
del hombre en s. Slo despus ha de
entenderse que media entre las partes
una relacin de intercambio y un fin
econmico... (art. 4).- En breve, como

25

fue expresado hace varios siglos, no es la mano la que trabaja, sino el hombre
mediante la mano: homo per manum

Insuficiencia de la tutela de derechos

Sobre la falta de adecuacin a la Constitucin Nacional, y la insuficiencia de la tutela de los derechos, que ofrece la norma expuesta la
Corte consider:
7) Que, por ende, no se requiere un mayor esfuerzo de reflexin para advertir
que la LRT, al excluir, sin reemplazarla con anlogos alcances, la tutela de los arts.
1109 y 1113 del Cdigo Civil, no se adecua a los lineamientos constitucionales
antes expuestos, a pesar de haber proclamado que tiene entre sus objetivos, en lo
que interesa, reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales (art. 1, inc. 2.b). Ha negado, a la hora de proteger la integridad
psquica, fsica y moral del trabajador, frente a supuestos regidos por el principio
alterum non laedere, la consideracin plena de la persona humana y los imperativos de justicia de la reparacin, seguidos por nuestra Constitucin Nacional y,
de consiguiente, por esta Corte, que no deben cubrirse slo en apariencia (Fallos:
299:125, 126, considerando 1 y sus citas, entre muchos otros). Para el presente caso, es de reiterar lo expresado en el considerando 1, que llega firme a esta
instancia: por un lado, la falta imputable al empleador por no haber adoptado las
medidas de seguridad necesarias, y, por el otro, la insuficiencia de la reparacin
prevista en la LRT.- En este orden de ideas, el Tribunal no advierte la existencia de
motivo alguno que pudiera justificar no ya el abandono sino la simple atenuacin
de la doctrina constitucional de la que se ha hecho mrito; antes bien, las razones que sern expuestas en el presente considerando, as como en los siguientes,
imponen un celoso seguimiento de aqulla.- En efecto, es manifiesto que el art.
14 bis de la Constitucin Nacional no ha tenido otra finalidad que hacer de todo
hombre y mujer trabajadores, sujetos de preferente tutela constitucional. Al prescribir lo que dio en llamarse el principio protectorio: El trabajo en sus diversas
formas gozar de la proteccin de las leyes, y al precisar que stas asegurarn al
trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, la reforma constitucional
de 1957 se erige en una suerte de hito maysculo en el desarrollo de nuestro orden
constitucional, por haber enriquecido el bagaje humanista del texto de 1853-1860
con los renovadores impulsos del constitucionalismo social desplegados, a escala
universal, en la primera mitad del siglo XX. Impulsos estos percibidos por la Corte
en temprana hora (1938), cuando juzg vlidas diversas reglamentaciones tutelares
de la relacin de trabajo con base en que el legislador argentino, mediante ellas,
no haca otra cosa que seguir el ritmo universal de la justicia (Fallos: 181:209,
213). Ritmo que, a su turno, la reforma de 1957 tradujo en deberes inexcusables
del Congreso a fin de asegurar al trabajador un conjunto de derechos inviolables
(Fallos: 252:158, 161, considerando 3). La excepcional significacin, dentro
de las relaciones econmico-sociales existentes en la sociedad contempornea,
hizo posible y justo que a las materias sobre las que vers el art. 14 bis se les
destinara la parte ms relevante de una reforma constitucional (dem, pg. 163,
considerando 7 y sus citas).- Para el constituyente que la elabor y sancion, la
citada norma entraaba, en palabras del miembro informante de la Comisin
Redactora, convencional Lavalle, una aspiracin a derrotar ... al hombre tuerca
... y soliviantar al hombre criatura que, agrupado en su pueblo, en el estilo de la
libertad y en nombre de su humana condicin, realiza, soador y doliente, agredido y esperanzado, con perspectiva de eternidad, su quehacer perecedero (Diario
de sesiones de la Convencin Nacional Constituyente. Ao 1957, Buenos Aires,
Imprenta del Congreso de la Nacin, 1958, t. II, pg. 1061).

26

El Derecho al Trabajo

Deber de garantizar
En la misma sentencia, la Corte
contextualiza el objeto del reclamo en el marco de las normas
supranacionales, as seala el
deber de garantizar con acciones
positivas estatales la proteccin
concreta e inviolable que demanda el Art. 14 bis:
8) Que la manda constitucional del
art. 14 bis, que tiene ya cumplidos 47
aos, a su vez, se ha visto fortalecida y
agigantada por la singular proteccin
reconocida a toda persona trabajadora
en textos internacionales de derechos
humanos que, desde 1994, tienen jerarqua constitucional (Constitucin
Nacional, art. 75, inc. 22). El Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) es
asaz concluyente al respecto, pues su
art. 7 precepta: Los Estados Partes en
el presente Pacto reconocen el derecho
de toda persona al goce de condiciones
de trabajo equitativas y satisfactorias
que le aseguren en especial: ... a.ii)
Condiciones de existencia dignas para
ellos y para sus familias ...; b) La seguridad y la higiene en el trabajo. A ello se
suma el art. 12, relativo al derecho de
toda persona al disfrute del ms alto
nivel posible de salud fsica y mental,
cuando en su inc. 2 dispone: Entre las
medidas que debern adoptar los
Estados Partes en el Pacto a fin de
asegurar este derecho, figurarn las
necesarias para ... b. El mejoramiento
en todos sus aspectos de la higiene del
trabajo ...; c. La prevencin y el
tratamiento de las enfermedades ...
profesionales. El citado art. 7.b del
PIDESC, corresponde subrayarlo,
implica que, una vez establecida por los
estados la legislacin apropiada en
materia de seguridad e higiene en el
trabajo, uno de los ms cruciales
aspectos sea la reparacin a que tengan
derecho los daados (Craven, Matthew,
The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, Oxford,
Clarendom, 1998, pg. 242).- Adense a este listado de normas internacionales con jerarqua constitucional, por
un lado, las relativas a la especfica

proteccin de la mujer trabajadora

contenidas en la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, como
son, ms all de las previstas en cuanto
a la discriminacin respecto del
trabajador masculino, vgr., el art. 11,
que impone la salvaguardia de la
funcin de reproduccin (inc. 1.f ), y
que obliga al Estado a prestar proteccin especial a la mujer durante el
embarazo en los tipos de trabajos que
se haya probado pueden resultar
perjudiciales para ella (inc. 2.d). Por el
otro, no puede ser pasada por alto la
proteccin especial del nio trabajador,
claramente dispuesta en el art. 32 de la
Convencin sobre los Derechos del
Nio, y de manera general, en el art.
19 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.- En este orden de
ideas, cuadra poner de relieve la
actividad del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, por
cuanto constituye el intrprete
autorizado del PIDESC en el plano
internacional y acta, bueno es
acentuarlo, en las condiciones de
vigencia de ste, por recordar los
trminos del art. 75, inc. 22, de la
Constitucin Nacional. Dicha actividad es demostrativa de la gran importancia que el PIDESC reconoce a la
proteccin del trabajador vctima de un
accidente laboral. Por ejemplo, no ha
faltado en el seno de ese rgano la
censura a la New Zealand Accident
Rehabilitation and Compensation
Insurance Act de 1992, en cuanto
pona en cabeza del trabajador vctima
de un accidente una parte del costo del
tratamiento mdico (Comisionado
Simma, Summary record of the 25th
meeting: New Zealand. 22/12/1993,
E/C.12/ 1993/SR. 25, prr. 17). A su
vez, las Directrices relativas a la Forma
y el Contenido de los Informes que
deben presentar los Estados Partes,
elaboradas por el citado Comit,
requieren que stos den cuenta de las
disposiciones legales, administrativas o
de otro tipo, que prescriban condiciones mnimas de seguridad e higiene
laborales, y proporcionen los datos
sobre el nmero, frecuencia y naturaleza de accidentes (especialmente fatales)

La Corte Suprema de
Justicia de la Nacin ha
sealado en el fallo Aquino
que el citado art. 7.b del
PIDESC, corresponde
subrayarlo, implica que,
una vez establecida por
los estados la legislacin
apropiada en materia de
seguridad e higiene en el
trabajo, uno de los ms
cruciales aspectos sea la
reparacin a que tengan
derecho los daados.

27

o enfermedades en los ltimos 10 y 5 aos, comparndolos con los actuales (HRI/

GEN/2, 14-4-2000, prr. 16.a y b). Agrgase a ello, que no son escasas las
advertencias y recomendaciones del mencionado rgano internacional, dirigidas a
los pases en los que las leyes de seguridad en el trabajo no se cumplen adecuadamente, de lo que resulta un nmero relativamente elevado de accidentes laborales
tanto en el mbito privado como en el pblico (vgr., Observaciones finales al
tercer informe peridico de Polonia, E/C.12/Add.26, 16-6-1998). Respecto de
nuestro pas, el Comit mostr su inquietud con motivo de la privatizacin de las
inspecciones laborales, y por el hecho de que a menudo las condiciones de
trabajo ... no renan las normas establecidas. De tal suerte, lo inst a mejorar la
eficacia de las medidas que ha tomado en la esfera de la seguridad y la higiene en
el trabajo ..., a hacer ms para mejorar todos los aspectos de la higiene y la
seguridad ambientales e industriales, y a asegurar que la autoridad pblica vigile e
inspeccione las condiciones de higiene y seguridad industriales (Observaciones
finales al segundo informe peridico de la Repblica Argentina, 1-12-1999,
E/C.12/1/Add.38, prrs. 22 y 37). Cabe acotar que, ya en las Observaciones que
aprob el 8 de diciembre de 1994, este rgano haba advertido a la Argentina que
la higiene y la seguridad en el lugar de trabajo se encuentran frecuentemente por
debajo de las normas establecidas, por lo que tambin haba instado al Gobierno
a que analice los motivos de la falta de eficacia de sus iniciativas de seguridad e
higiene en los lugares de trabajo y a que haga ms esfuerzos para mejorar todos los
aspectos de la higiene y la seguridad medioambiental y laboral (E/C.12/1994/
14, prrs. 18 y 21).- Desde otro punto de vista, el ya mencionado principio
protectorio del art. 14 bis guarda singular concierto con una de las tres obligaciones que, segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, impone
el PIDESC al Estado ante todo derecho humano: la de proteger, por cuanto
requiere que este ltimo adopte medidas para velar que las empresas o los
particulares no priven a las personas de los mentados derechos (v. Observacin
General N 12. El derecho a una alimentacin adecuada (art. 11), 1999; N 13. El
derecho a la educacin (art. 13), 1999; N 14. El derecho al disfrute del ms alto
nivel posible de salud (art. 12), 2000, y N 15. El derecho al agua (arts. 11 y 12),
2002, HRI/GEN/1/Rev.6, pgs. 73 -prr. 15-, 89 -prr. 50-, 104 -prr. 35- y 123
-prrs. 23/24-, respectivamente).- En lnea con lo antedicho, no huelga recordar
los ms que numerosos antecedentes que registra el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos respecto de las llamadas obligaciones positivas de los
estados, que ponen en cabeza de stos el deber de garantizar el ejercicio y disfrute
de los derechos de los individuos en relacin con el poder, y tambin en relacin
con actuaciones de terceros particulares (v., entre otros: Corte Interamericana de
Derechos Humanos, Condicin jurdica y Derechos Humanos del Nio, Opinin
Consultiva OC-17/2002, 28-8-2002, Informe anual de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003, pgs. 461/462, prr. 87 y sus
citas).- Ms an; en el terreno de las personas con discapacidad, en el que se
insertan, naturalmente, las vctimas de infortunios laborales, el PIDESC exige
claramente que los gobiernos hagan mucho ms que abstenerse sencillamente de
adoptar medidas que pudieran tener repercusiones negativas para dichas personas. En el caso de un grupo tan vulnerable y desfavorecido, la obligacin consiste
en adoptar medidas positivas para reducir las desventajas estructurales y para dar
trato preferente apropiado a las personas con discapacidad, a fin de conseguir los
objetivos de la plena realizacin e igualdad dentro de la sociedad para todas ellas,
mxime cuando la del empleo es una de las esferas en las que la discriminacin
por motivos de discapacidad ha sido tan preeminente como persistente. En la
mayor parte de los pases la tasa de desempleo entre las personas con discapacidad
es de dos a tres veces superior a la tasa de desempleo de las personas sin discapacidad (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin
General N 5. Las personas con discapacidad, 1994, HRI/GEN/1/Rev.6, pgs. 30
-prr. 9- y 33 -prr. 20).

28

Principios de progresividad y no
regresividad
En el considerando 10) se explaya sobre la regresividad de la
norma, y seala que:
Ahora bien, este retroceso legislativo en el marco de proteccin, puesto
que as cuadra evaluar a la LRT segn
lo que ha venido siendo expresado,
pone a sta en grave conflicto con un
principio arquitectnico del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos en general, y del PIDESC en
particular. En efecto, este ltimo est
plenamente informado por el principio
de progresividad, segn el cual, todo
Estado Parte se compromete a adoptar
medidas ... para lograr progresivamente
... la plena efectividad de los derechos
aqu reconocidos (art. 2.1). La norma,
por lo pronto, debe interpretarse a la
luz del objetivo general, en realidad la
razn de ser, del Pacto, que es establecer claras obligaciones para los Estados
Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se trata... (el
resaltado es nuestro).

Y agrega: 12) Que el rgimen

de la LRT cuestionado tampoco
se encuentra en armona con
otro principio seero de nuestra
Constitucin Nacional y del
Derecho Internacional de los
Derechos Humanos: la justicia
social, que cobra relevante aplicacin en el mbito del derecho
laboral.
Inconstitucionalidad
Finalmente la Corte declara
inconstitucional la norma del
Art. 39, Inc. 1, en los siguientes
trminos:
14) Que desde antiguo, esta Corte ha
establecido que las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional
cuando resultan irrazonables, o sea,
cuando los medios que arbitran no se
adecuan a los fines cuya realizacin
procuran o cuando consagren una ma-

nifiesta iniquidad (Fallos: 299: 428,

430, considerando 5 y sus numerosas
citas).- En tales condiciones, por cuanto ha sido expresado, el art. 39, inc.
1 de la LRT, a juicio de esta Corte, es
inconstitucional al eximir al empleador
de responsabilidad civil mediante la
prestacin del art. 15, inc. 2, segundo
prrafo, de aqulla. Esta conclusin
torna inoficioso que el Tribunal se
pronuncie a la luz de otros principios,
valores y preceptos de la Constitucin
Nacional.- Finalmente, se imponen dos
advertencias. En primer lugar, el desenlace de este litigio no implica la censura
de todo rgimen legal limitativo de la
reparacin por daos, lo cual incluye
al propio de la LRT. Lo que sostiene la
presente sentencia radica en que, por
ms ancho que fuese el margen que
consienta la Constitucin Nacional
en orden a dichas limitaciones, resulta
poco menos que impensable que stas
puedan obrar vlidamente para impedir
que, siendo de aplicacin el tantas
veces citado principio contenido en el
art. 19 de la Constitucin Nacional: alterum non laedere, resulte precisamente el trabajador, sujeto de preferente
tutela constitucional, quien pueda verse
privado, en tanto que tal, de reclamar
a su empleador la justa indemnizacin
por los daos derivados de un accidente o enfermedad laborales.En segundo trmino, la solucin
alcanzada no acarrea la frustracin de
los elevados propsitos de automaticidad y celeridad del otorgamiento de las
prestaciones perseguidos por la LRT.
En efecto, es manifiesto que del hecho
de ser constitucionalmente invlido
que la mentada prestacin de la LRT
origine la eximicin de responsabilidad
civil del empleador (art. 39, inc. 1),
no se sigue que las Aseguradoras de
Riesgos del Trabajo queden relevadas
de satisfacer las obligaciones que han
contrado en el marco de la citada ley.
De tal suerte, este pronunciamiento
no slo deja intactos los mentados
propsitos del legislador, sino que, a la
par, posibilita que el empleador pueda
encontrar proteccin en la medida de
su aseguramiento.-.

El fallo Aquino puso en crisis

el sistema de la LRT, y en la
bsqueda de una solucin ms
justa y acorde a la proteccin
del trabajo y la inviolabilidad
de los derechos contenidos en el
Art. 14 bis de la Constitucin
Nacional, se habilit al
trabajador a demandar a su
empleador, pero no se determin
la responsabilidad de la ART.
Tambin se puso en el tapete
las caractersticas regresivas del
sistema de riesgos del trabajo, y
el incumplimiento del Estado de
su deber de garante del derecho
humano al trabajo.
El Juzgado Nacional del Trabajo
37, en el Expte. 21021/04 en
Autos: Asociacin Panaderos de
Capital Federal Y Otro C/Poder
Ejecutivo Nacional Y Otro S/
Accin De Amparo
Ante la crisis del sistema de
riesgos del trabajo, y luego de
fallo del ms alto tribunal en
Aquino, la Asociacin de Panaderos y su presidente presentan
una accin de amparo contra
el Poder Ejecutivo Nacional, la
Superintendencia de Riesgos
del Trabajo y/o dems organismos que correspondan; con el
objeto de que se deje sin efecto
la obligacin de los empleadores que proviene de la Ley de
Riesgos del Trabajo 24.557, en
cuanto determina que deben
ser asegurados los riesgos del
trabajo de los trabajadores, en
forma exclusiva y excluyente, a
travs de una ART con sujecin
a la citada norma; y en lo que
atae a los establecimientos que
dicha asociacin representa en la
Capital Federal, incluido el del

29

El fallo Aquino puso

en crisis el sistema de
la LRT y coloc en el
tapete las caractersticas
regresivas del sistema
de riesgos del trabajo,
y el incumplimiento
del Estado de su deber
de garante del derecho
humano al trabajo.

propio accionante. Asimismo, peticionan la declaracin de inconstitucionalidad e inaplicabilidad de las normas de dicha ley, en cuanto
a la obligacin de contratar dicho seguro de riesgos en los trminos y
condiciones all expuestos y que por ende, impiden la contratacin,
en su reemplazo o en forma adicional de otras coberturas, tanto sean
con una ART o con otras aseguradoras.
La Jueza decide, en el considerando III, que:
Despejada esta cuestin y en relacin a la cautela peticionada, comparto el razonamiento formulado por la Sra. Fiscal, en cuanto a que la peticin de eximicin
de mantener la cobertura de seguro impuesta por la ley 24557, constituira en este
estado un anticipo jurisdiccional, que coincidira con el objeto de la demanda,
lo que se encuentra vedado conforme reiterados pronunciamientos de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, por resultar el objetivo final del presente proceso y asimismo, ya especficamente en orden a los recaudos que deben reunirse
en materia de medidas cautelares, sin perjuicio de que su interpretacin debe ser
efectuada en forma amplia, entiendo que prima-facie no se encuentra demostrado
cabalmente el requisito de verosimilitud del derecho invocado. Ello no obstaculiza, al otorgamiento de una cautelar, aunque con diferentes alcances y en este
aspecto, considero acertado habilitar a las actoras para contratar una cobertura de
seguro adicional, suplementaria o complementaria de la establecida en el marco de
la afiliacin dispuesta en su carcter de empleados en los trminos de la ley 24557.
En otros trminos, tal contratacin, no implicar suplir o reemplazar en este
estado del proceso, a la impuesta por las normas legales vigentes. Tal conclusin
tiene como finalidad conjurar un eventual peligro en la demora, que pudiera
producirse con motivo de una hipottica reparacin posterior, no susceptible de
ser afrontada por las accionantes, tomando como base, los argumentos que han
esgrimido en torno a su carcter de pequeas empresas. En consecuencia, por
el presente resolutorio, es que habilitar a los amparistas a contratar seguros que
contemplen las contingencias o infortunios laborales, ya sea, a travs de las propias
aseguradoras de riesgos del trabajo creadas por la L. R. T. o bien a travs de otras
compaas aseguradoras autorizadas a operar en esa materia, dado el criterio de
especialidad que debe primar en esta clase de indemnizaciones, sin eximicin de la
obligacin que les impone la ley 24557.

Finalmente, se resuelve adems de admitir la contratacin de otros

seguros complementarios, ordenar a las demandadas, incluida la
Superintendencia de Seguros de la Nacin, que mientras se sustancie
este proceso, se suspendan los efectos de las eventualmente vigentes
directivas que le limiten o prohban la contratacin de seguros que
cubran indemnizaciones por daos laborales de conformidad con lo
dispuesto en el considerando cuarto al que me remito32.
Ley nacional 19587. Condiciones de Higiene y Seguridad Laboral
En todo el territorio de la nacin se debe cumplir con la ley 19587 y
sus reglamentaciones, Dec. PEN 351/79, Dec. PEN 911/96, y normas complementarias. Quedan sometidos al imperio de esta ley los
establecimientos y explotaciones, persigan o no fines de lucro, cualesquiera sean la naturaleza econmica de las actividades, el medio
donde ellas se ejecuten, el carcter de los centros y puestos de trabajo
y la ndole de las maquinarias, elementos, dispositivos o procedimientos que se utilicen o adopten. Esta normativa es de aplicacin

30

El Derecho al Trabajo

en la jurisdiccin de la Ciudad
de Buenos Aires.
Ley nacional 25013 de Reforma
Laboral
Esta normativa modifica algunos
aspectos de la LTC referidos al
contrato de trabajo de aprendices33 y el plazo del periodo
de prueba que lo establece en
30 das34. Prescribe en el Art.
19 que todos los contratos de
trabajo, as como las pasantas,
debern ser registrados ante los
organismos de seguridad social
y tributarios, en la misma forma
y oportunidad que los contratos
de trabajo por tiempo indeterminado.
Las normas constitucionales y el
rgimen legal del empleo pblico
La relacin de empleo pblico
est regulada por la Ley 25164
Marco de Regulacin de Empleo
Pblico. Se establece el Sistema Nacional de la Profesin
Administrativa, que sujeta los
convenios colectivos celebrados
en virtud de la Ley 24185 a los
presupuestos mnimos de la Ley
25164, los que no podrn ser
alterados por aquellos.
El Sistema Nacional de la
Profesin Administrativa desarrolla en 4 variables la relacin
de empleo del trabajador con
la Administracin, a saber: a)
los empleados de planta permanente, que gozan de estabilidad;
b) los empleados contratados
quienes se relacionan por contrato de empleo pblico con la
Administracin y no gozan de
estabilidad; c) el personal de
gabinete de las autoridades superiores; y d) el personal designado

ad-honorem. La Ley de Empleo

Pblico se reglamenta por el
Decreto 1421/02.
Por Decreto 2098/2008 se homolog el Convenio Colectivo
de Trabajo Sectorial del personal
del Sistema Nacional de Empleo Pblico (SINEP) y el Acta
Acuerdo y su Anexo de fecha 5
de septiembre de 2008; el cual
se aplica a los trabajadores de
planta permanente del Sistema
Nacional de la Profesin Administrativa establecido por Decreto 993/91, y a los que estuviesen
designados en plantas transitorias y al que se encontrara bajo
el rgimen de contrataciones
de conformidad con el Art. 9
del Anexo de la Ley 25164. Su
vigencia es de dos aos, contados a partir del 1 de diciembre
de 2008.

La estabilidad del empleo pblico
La estabilidad del empleo pblico resulta un aspecto consagrado
en la norma constitucional del
Art. 14 bis. La concepcin de la
estabilidad del empleado pblico
introducida en el texto del Art.
14 bis de la Constitucin Nacional implica la estabilidad en
sentido propio, la cual excluye,
por principio, la cesanta sin
causa justificada y debido proceso, cuya violacin trae consigo
la nulidad de sta y consiguiente
reincorporacin.
La jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin
en torno a la aplicacin del Art.
14 bis se ha encargado de restablecer el justo equilibrio en las
situaciones llevadas a su conocimiento, y ha sealado el sentido
del principio protectorio del

La relacin de empleo
pblico est regulada por
la Ley 25164 Marco de
Regulacin de Empleo
Pblico. Se establece el
Sistema Nacional de la
Profesin Administrativa,
que sujeta los convenios
colectivos celebrados en
virtud de la Ley 24185 a
los presupuestos mnimos
de la Ley 25164, los que
no podrn ser alterados
por aquellos.

31

Resulta sumamente
relevante la
contextualizacin del
derecho al trabajo de
empleo pblico y de la
estabilidad propia del
empleado pblico en
los principios y pautas
de interpretacin del
Derecho Internacional
de los Derechos
Humanos que, en buena
medida implcitos en la
Constitucin histrica,
han sido expresamente
incorporados a sta por
va del Art. 75.22, al dar
jerarqua constitucional a
los mayores instrumentos
internacionales en la
materia.

32

Art. 14 bis. Desde esta perspectiva, resulta aplicable como derecho

judicial a casos de las distintas administraciones, entre ellas, la de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En el fallo Madorrn, Marta C. c. Administracin Nac. de Aduanas, 03/05/2007, la CSJN analiza especialmente dos aspectos
centrales del derecho al trabajo en el contexto del empleo pblico:
la proteccin contra el despido arbitrario y la estabilidad del empleado pblico.
Para la contextualizacin de los aspectos centrales del caso se seala
que el Art. 14 bis comprende al trabajo en sus diversas formas: al
empleo pblico y al empleo privado; por lo cual los dos conceptos
jurdicos sealados en el prrafo anterior son motivo de un tratamiento acorde a sus particularidades.
En ocasin de la reforma constitucional de 1957, el convencional A.
Bravo sostuvo:
La estabilidad35, salvo pocas excepciones, est tipificada en el caso de los empleados
pblicos, ya que puede ser considerada como un elemento natural de la relacin
entre ellos y la administracin. Esto por la naturaleza especial del servicio y de la
funcin pblica, que es perenne y sujeta a mnimas variaciones ... En el campo de
las relaciones del derecho privado, la situacin es distinta. El poder discrecional,
que constituye la excepcin en la administracin pblica, representa en este campo
la regla. Resulta muy difcil obligar a un empleador a readmitir en el local de su
empresa, para reincorporarlo al empleo, al trabajador cuyos servicios desea no
utilizar ms ... (Diario de sesiones de la Convencin Nacional Constituyente. Ao
1957, Buenos Aires, Imprenta del Congreso de la Nacin, 1958, t. II, p. 1226).

En tanto, la proteccin contra el despido arbitrario como principio

surge en la defensa del empleo privado y se incorpora en la Ley 11729.
As, se afirm que la estabilidad en sentido propio excluye por
principio a la cesanta sin causa justificada y sin el debido proceso, y
cuya violacin trae consigo la nulidad de esa decisin y consiguiente
reincorporacin, que posibilita retomar el curso de la carrera por el
agente separado ilegalmente, derecho a la carrera que, como se puso
de manifiesto en la discusin -en la citada Asamblea Constituyente-,
integra el concepto de estabilidad.
La Corte ratific, en el caso Madorran su propia y decisiva doctrina que asent en el caso Beraitz: tiene categora constitucional
el siguiente principio de hermenutica jurdica: in dubio pro justitia
socialis.
Las leyes, pues, deben ser interpretadas a favor de quienes al serles
aplicadas con este sentido consiguen o tienden a alcanzar el bienestar, esto es, las condiciones de vida mediante las cuales es posible a
la persona humana desarrollarse conforme a su excelsa dignidad.
Ms adelante se considera (7) que, la llamada estabilidad propia
resulta el medio que guarda la mejor correspondencia con los propsitos constitucionales ltimamente recordados. Por lo que se afirma
que la reinstalacin del agente, injustificada o incausadamente segregado, no puede ser reemplazada por una indemnizacin. Sostiene

que esta prctica dejara abierta

la posibilidad a la eventual
repeticin de las prcticas que
la reforma de 1957 quiso evitar,
con sus notorios y contraproducentes efectos, e introducira, a la
vez, una evidente carga sobre la
bolsa estatal.
As, seala la Corte que, la
estabilidad propia puesta como
contrapartida del ejercicio
injustificado o incausado del
poder de rescisin por parte de
las autoridades, responde acabadamente a la proteccin del
derecho a la estabilidad y al
trabajo del agente en ocasin de
tamaas medidas. Y, al obrar de
tal modo, tutela, paralelamente
la dignidad, atributo inherente a
toda persona, adems de centro
sobre el que gira la organizacin
de los derechos fundamentales
de nuestro orden constitucional
(Fallos: 314:424, 441/442, considerando 8; Aquino -LA LEY,
2005-A, 16- cit., ps. 3777/3778)
y del orden internacional inserto
en ste (v., entre muchos otros:
Declaracin Universal de Derechos Humanos).
En cuanto a los efectos del
Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, es tambin
oportuno agregar, finalmente,
dos circunstancias de no
escaso relieve. Primeramente,
y atento a lo que ha sido
sealado sobre la carrera del
empleado pblico, la relativa
a que el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales la contempla
en especial como una de
las condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias que
los Estados partes deben asegurar

(Art. 7.c). Seguidamente, se

seala que la reinstalacin
prevista en el Art. 14 bis para
el sub lite guarda singular
coherencia con los principios
que rigen a las instancias
jurisdiccionales internacionales
en materia de derechos humanos
tendientes a la plena reparacin
(restitutio in integrum) de los
daos irrogados por violaciones
de aqullos reprochables a los
Estados.
En torno a la relatividad del
derecho a la estabilidad, la CSJN
consider que tal como ocurre
con otros derechos constitucionales -la relatividad- tiene como
finalidad esclarecer su contenido
en trminos generales, a fin de
advertir que ste no comprende,
sin ms, todo supuesto de separacin del agente de su cargo.
De no ser esto as, debera entenderse, vgr., que el Art. 14 bis
protege incluso a los agentes que
fueran objeto de dicha medida
por causas razonables y justificadas de incumplimiento de sus
deberes, conclusin sin duda
insostenible (v. Fallos: 270:69,
72, considerando 3, y 275:544,
547, considerando 10)

La Corte seala que la

estabilidad propia puesta
como contrapartida del
ejercicio injustificado o
incausado del poder de
rescisin por parte de las
autoridades, responde
acabadamente a la
proteccin del derecho a la
estabilidad y al trabajo
del agente en ocasin de
tamaas medidas.

En sntesis, importa destacar que

a juicio de la CSJN la norma
del Art. 14 bis y la estabilidad
del empleado pblico, significa
que nadie puede vlidamente ser
segregado de su empleo sin invocacin de una causa justificada y
razonable.
La estabilidad y los contratos de
empleo pblico
Los contratos de empleo pblico
se encuentran previstos en la Ley

33

La CSJN se expresa
terminantemente cuando
se refiere a la posibilidad de
reglamentacin del texto
constitucional en cuestin:
Es sabido que la
Constitucin Nacional
es una norma jurdica y
que, en cuanto reconoce
derechos, lo hace para que
stos resulten efectivos
y no ilusorios, sobre
todo cuando () est
en discusin un derecho
humano, y la estabilidad
del empleado pblico
expresada por el art. 14
bis es clusula operativa,
segn ya lo entendi esta
Corte: en su recto sentido
la norma proscribe la
ruptura discrecional del
vnculo de empleo pblico
y es, as, susceptible de
autnomo acatamiento
por las autoridades
administrativas
(Fallos: 269:230, 234,
considerando 6, y su cita).

34

25164 y en el Decreto reglamentario 1421/0236, como una modalidad de empleo que posibilita al Estado nacional contar con personal
por perodos determinados a fin de cumplir con tareas estacionales
o transitorias que se requieran para complementar las tareas de los
agentes de planta permanente.
Se debe tener presente que este tipo de vnculos se hallan previstos
para cubrir funciones de tipo temporal y, por tal razn, finalizan
cuando ha fenecido el plazo previsto contractualmente sin generar
derecho alguno a indemnizacin.
Sin embargo, la experiencia demuestra que en ciertos casos las
administraciones pblicas han abusado de esa figura designando a
trabajadores bajo ese ropaje jurdico pero para que realicen tareas
correspondientes a personal de planta permanente. De este
modo, el Estado se ha valido de la misma para: a) evitar y sortear los
problemas presupuestarios; b) tener la posibilidad de separar a dicha
especie de empleados sin la realizacin de un sumario previo; c)
evitar cualquier reclamo indemnizatorio posterior a la baja o al cese
con fundamento en el derecho laboral o privado y d) descartar un
eventual pedido de reincorporacin.
En Ramos37 (06/04/2010), la CSJN seal que a los fines
del reclamo indemnizatorio, configura desviacin de poder el
comportamiento del Estado nacional, con aptitud para generar
en el actor una legtima expectativa de permanencia laboral, si el
demandado utiliz figuras jurdicas autorizadas legalmente para
casos excepcionales, con el objetivo de encubrir una designacin
permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo
determinado, pues, de su legajo personal resulta que las tareas
realizadas por 21 aos carecan de la transitoriedad que supone el
rgimen del Decreto 4381/73, en cuyo marco fue contratado -en
cuanto era calificado y evaluado en forma anual, se le reconoca la
antigedad en el empleo y se beneficiaba con los servicios sociales
de su empleador-, a lo cual se une la violacin de la limitacin legal
de la posibilidad de renovacin del contrato a un mximo de cinco
aos. Aun cuando procede el reclamo indemnizatorio por la ruptura
del vnculo laboral a quien fue contratado por el Estado nacional
bajo el rgimen del Decreto 4381/73, permaneciendo en sus tareas
por 21 aos, ello no significa que el mero transcurso del tiempo
haya modificado la situacin irregular del actor, pues, si bien tiene
derecho a la reparacin de los perjuicios derivados del obrar ilcito
de la demandada, no podra solicitar su reincorporacin al empleo ni
a la aplicacin de un rgimen laboral especfico para el clculo de la
indemnizacin que le corresponde, ya que esa conclusin vulnerara
el rgimen legal de la funcin pblica, y el principio constitucional
que prev que corresponde al Congreso autorizar anualmente el
presupuesto general de gastos de la Administracin nacional, y que
toda erogacin que se aparte de estos lmites resulta ilegtima (Art.
75, Inc. 8 de la Constitucin Nacional y 29 de la Ley 24156).

El Derecho al Trabajo

El Art. 8 de la Ley Marco de

Regulacin de Empleo Pblico
Nacional 2516438slo reconoce
estabilidad a quienes ingresen a
cargos pertenecientes al rgimen
de carrera, y cuya financiacin
est prevista en la Ley de Presupuesto, razn por la cual, si se
atribuyera estabilidad a quien
no ha sido incorporado con los
requisitos y medios de seleccin
previstos para el ingreso a la carrera administrativa -en el caso,
a quien fue contratado por el
Estado Nacional bajo el rgimen
del Decreto 4381/73-, no slo
se estara trastocando el rgimen
previsto por la Ley 25164, sino
que tambin se estara alterando el monto autorizado por el
legislador, en forma diferenciada,
para financiar gastos correspondientes al personal contratado y
al personal permanente.
Los contratos de locacin de
servicios en la Administracin y
la proteccin contra el despido
arbitrario
Es prctica de las administraciones pblicas la contratacin de
personal por locacin de servicios. Las situaciones de ruptura
de la relacin contractual han
puesto en evidencia un abuso de
este tipo de contrataciones, y la
dificultad en el encuadre jurdico no priva de operatividad a la
proteccin constitucional contra
el despido arbitrario. Los precedentes en la materia as lo han
ratificado:
1. As lo sostuvo la Cmara
Nacional de Apelaciones del
Trabajo, Sala IX Collados, Paulina c. Ministerio de Economa
y Produccin - Estado Nacional

s/despido, el 19/05/2009, en
tanto determin que, Resulta
aplicable la Ley de Contrato
de Trabajo, y no el rgimen de
empleo pblico, a la relacin
habida entre el Ministerio de
Economa de la Nacin y quien
suscribi con dicha entidad sucesivos contratos de locacin de
servicios pues, la ausencia de un
nombramiento administrativo
obsta a la aplicacin del citado
rgimen, y si se considerara
inaplicable la normativa laboral
privada, el trabajador quedara al
margen de toda proteccin legal,
lo cual vulnerara las garantas
consagradas en el art. 14 bis de
la Constitucin Nacional.
2. A la misma conclusin arriba
la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, Sala V, en
autos: Gutirrez, Carlos Ral c.
Estado Nacional MD, de fecha
22/06/2009, cuando resolvi
que procede otorgar una indemnizacin por despido a un
trabajador de la Administracin
que prest servicios en forma
dependiente e ininterrumpida
bajo la figura de supuestos contratos de locacin de servicios,
ya que resulta prudente y razonable aplicar analgicamente las
normas que reglamentan la proteccin constitucional contra el
despido arbitrario y reconocerle
las indemnizaciones similares a
las que percibira un trabajador
regido por la Ley de Contrato
de Trabajo en caso de despido
incausado e intempestivo.
3. Con absoluta nitidez la Cmara Nacional de Apelaciones
del Trabajo, Sala IV, en autos
B., M. A. c. Universidad Tecnolgica Nacional, resuelve el

31/03/2009, que si el actor trabaj en forma continua para la

universidad demandada y sta lo
priv de la tutela que el Art. 14
bis de la Constitucin Nacional
garantiza a todos los trabajadores
dependientes -en el caso, el trabajador fue contratado en forma
irregular como profesor interino
cuando en realidad se desempe como jefe del servicio mdico
del rectorado- es contrario a la
Constitucin Nacional que el
trabajador contratado quede al
margen de todo tipo de garanta
de estabilidad, por lo que resulta
equitativo -a fin de hacer prevalecer la Ley Fundamental- aplicar analgicamente las normas
que reglamentan la garanta
menos intensa de proteccin
contra el despido arbitrario, y
reconocerle al trabajador una indemnizacin similar a la que un
trabajador privado en sus mismas condiciones hubiera obtenido al extinguirse sin su culpa, la
relacin de trabajo.
4. En la misma lnea jurisprudencial transcurre el decisorio
de la Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo, Sala
VII, en Newbery Greve, Guillermo Eduardo c. Facultad
de Ciencias Econmicas de la
Universidad de Buenos Aires,
del 19/03/2009 cuando resolvi
que procede concluir que entre
el ente autrquico accionado y el
actor que se desempeaba como
contratado para aqul medi
una relacin laboral y no una
locacin de servicios, pues, se
ha demostrado que el reclamante prest servicios a favor del
emplazado, reciba rdenes de
sus superiores, tena un rgimen

35

La Constitucin de la
Ciudad de Buenos Aires
se inserta en el contexto
normativo federal y
supranacional, y en este
orden reconoce que en
su mbito rigen todos los
derechos, declaraciones
y garantas de la
Constitucin Nacional y,
por tanto, de los tratados
y las leyes.

horario y que todo ello lo realizaba a cambio de una suma de dinero.

Que el vnculo de naturaleza laboral que medi entre el actor y la
accionada no se ve alterado por la circunstancia que las partes hayan
suscripto instrumentos mediante los cuales se calific de otro modo
a la relacin, en tanto en materia laboral rige el principio de primaca de la realidad y que, por lo tanto, resulta justo reconocer a quien
se desempe como contratado para la Administracin Pblica
una indemnizacin idntica a la que un trabajador privado hubiera
recibido ante un despido arbitrario, pues, habindoselo privado de la
estabilidad que consagra el Art. 14 bis de la Constitucin Nacional,
cabe aplicar analgicamente las normas de la Ley de Contrato de
Trabajo.
El empleo pblico y el derecho a la igualdad - Los artculos 14 bis y 1639
de la Constitucin Nacional
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la sentencia del
12/08/2008, en autos: Mantecn Valds, Julio c. Estado Nacional Poder Judicial de la Nacin - Corte Suprema de Justicia de la Nacin, consider que:
corresponde declarar la inconstitucionalidad de la resolucin 1331/2004 de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en cuanto, por remisin al Reglamento
para la Justicia Nacional (Adla, XIII-A, 931) -artculo 11-, impone el recaudo de
la nacionalidad argentina para concursar al cargo de auxiliar de la Biblioteca del
Tribunal, pues los extranjeros, en su carcter de habitantes de la Nacin, estn, en
principio, habilitados para el empleo pblico -conforme artculo 16 de la Constitucin Nacional-, y la demandada no acredit los fines que intentaba resguardar
y los medios que haba utilizado a tal efecto, al exigir la ciudadana del pas para
acceder al cargo en cuestin. (Del dictamen del Procurador General que la Corte,
por mayora, hace suyo).

Contexto normativo local

La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires se inserta en el contexto normativo federal y supranacional, y en este orden reconoce
que en su mbito rigen todos los derechos, declaraciones y garantas
de la Constitucin Nacional y, por tanto, de los tratados y las leyes.
Reafirma la vigencia sociolgica de los derechos y garantas al proclamar que estos no pueden ser negados ni limitados por la omisin
o insuficiencia de reglamentacin y que esta no puede cercenarlos.
Establecido el contexto de principios jurdicos, en lo especfico establece la proteccin del trabajo en todas sus formas en el Art. 4340.
En este orden, en el Captulo Decimocuarto Trabajo y seguridad
social, se asegura expresamente el cumplimiento de los derechos
contenidos en el Art. 14 bis y los convenios internacionales ratificados, a lo que se agregan las recomendaciones de la OIT. La norma
constitucional no deja dudas sobre el compromiso asumido en toda
la dimensin jurdica del contexto normativo.

36

Empleo pblico
La Constitucin de la Ciudad
se ocupa del empleo pblico en
dos de los prrafos del Art. 43,
donde se garantiza:
a) rgimen de empleo pblico
basado en la idoneidad funcional;
b) la estabilidad y capacitacin
de los agentes;
c) carreras y especialidad;
d) ingreso y promocin por
concurso pblico abierto;
e) cupo de 5% para personas con
necesidades especiales, tambin
en las concesiones de servicios
pblicos;
f ) derecho de negociacin colectiva;
g) procedimientos imparciales en
la negociacin de conflictos;
h) tratamiento e interpretacin
de las leyes laborales conforme
a los principios del derecho del
trabajo.
El Art. 44, adems de referirse a
la seguridad social para los empleados pblicos, en su segundo
prrafo establece:
- el ejercicio irrenunciable del
poder de polica laboral, y
- la intervencin en la solucin
de conflictos entre trabajadores y
empleadores.
Se establece el compromiso de
generar las polticas pblicas
y los emprendimientos para la
generacin de empleo, ello en
sintona con los predicados de
la normativa supranacional, en
tanto resulta necesario para la
adecuada implementacin del
derecho humano al trabajo que
el Estado local realice medidas
de accin positiva que permitan
su vigencia sociolgica en el
estado social de derecho.

Consejo Econmico y Social (Art.

45)
Est concebido como una herramienta de mxima relevancia
y de carcter consultivo para el
Gobierno, con iniciativa parlamentaria. Integrado por los
representantes de las organizaciones sindicales, empresariales,
colegios profesionales y otras
instituciones representativas
de la vida econmica y social.
Este rgano constitucional con
personera jurdica y autonoma
orgnica y funcional propia, fue
reglamentado por la Ley 3317,
sancionada el 28 de noviembre
de 2009.
Regulacin de las Relaciones
Laborales en la Administracin
Pblica de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. Ley 471. Su
Reglamentacin
La Ley 47141, contiene los
principios jurdicos laborales que
conforman el marco legal del
ejercicio del derecho y las garantas, en armona con las normas
supranacionales y con la Constitucin Nacional y el estatuto
constitucional de la Ciudad,
estos son:
Principios jurdicos laborales de la
ciudad de buenos aires. Ley 471
a. Ingreso por concurso pblico
abierto.
b. Transparencia en los procedimientos de seleccin y promocin.
c. Igualdad de trato y no discriminacin.
d. Asignacin de funciones, adecuada a los recursos disponibles.
e. Ejercicio de las funciones so-

37

La Ley 471, contiene

los principios jurdicos
laborales que conforman
el marco legal del ejercicio
del derecho y las garantas,
en armona con las normas
supranacionales y con la
Constitucin Nacional y el
estatuto constitucional de
la Ciudad.

bre la base de objetivos acordados, eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio.

f. Calidad de atencin al ciudadano.
g. Participacin en el proceso de toma de decisiones.
h. Responsabilidad por el cumplimiento de las funciones.
i. Establecimiento de programas de capacitacin laboral y profesional integrales y especficos para la funcin.
j. Idoneidad funcional sujeta a evaluacin permanente de la eficiencia, eficacia, rendimiento y productividad laboral, conforme la
metodologa que se establezca por una Comisin Mixta Evaluadora,
que incluir la participacin de las asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial, con mbito de actuacin territorial y
personal en la Ciudad de Buenos Aires.
k. Un rgimen de movilidad funcional que permita la mejor utilizacin de los recursos humanos, sobre la base del respeto a la dignidad
personal de los trabajadores de la Ciudad, y en correlacin con el
empleo de mtodos sistemticos y permanentes de formacin profesional.
l. Establecimiento de un rgimen remuneratorio que incentive la
mayor productividad y contraccin a las tareas de los trabajadores de
la Ciudad, conformado por diversos componentes que tengan relacin con el nivel escalafonario alcanzado, la funcin efectivamente
desempeada, la experiencia e idoneidad, y la productividad evidenciada en el cumplimiento del trabajo.
m. Conformacin de organismos paritarios encargados de prevenir
y solucionar los conflictos colectivos de trabajo en el mbito de la
Administracin, y garantizar la prestacin de los servicios esenciales.
Los derechos de los/las trabajadores/as, en general, se reconocen en
el Art. 9 de la Ley 471 y conforman el siguiente bloque:
a. Condiciones dignas y equitativas de labor.
b. La libertad de expresin, poltica, sindical y religiosa y todas aquellas garantizadas por la Constitucin Nacional y la Constitucin de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
c. Desarrollar una carrera administrativa que le posibilite el desarrollo personal y profesional, con un equipamiento conforme a la
tecnologa moderna.
d. La igualdad de oportunidades en la carrera administrativa y a la
no discriminacin por razones de sexo.
e. Una retribucin justa conformada por distintos componentes
que tengan relacin con el nivel escalafonario alcanzado, la funcin
efectivamente desempeada y la productividad evidenciada en el
cumplimiento del trabajo.
f. Salud en el trabajo.
g. Un rgimen de licencias de conformidad con lo establecido en la
presente ley y en los convenios colectivos de trabajo.
h. La participacin en la reglamentacin de sus condiciones de

38

El Derecho al Trabajo

empleo por va de la negociacin

colectiva a travs de las asociaciones sindicales de trabajadores
con personera gremial, con
mbito de actuacin territorial y
personal en la Ciudad de Buenos
Aires, de conformidad con las
leyes que reglamentan su reconocimiento y ejercicio.
i. Participacin en calidad de
veedores nominados por las
organizaciones sindicales representativas, en los trminos definidos en el inciso anterior, en los
procedimientos de evaluacin
de desempeo, calificaciones y
cuestiones disciplinarias, de conformidad con lo que establezca
esta ley, su reglamentacin y el
convenio colectivo de trabajo.
j. La capacitacin tcnica y profesional.
k. La provisin de uniformes,
elementos y equipos de trabajo
-en los casos que as corresponda-, conforme lo que se determine por va reglamentaria o
por directivas emanadas de las
Comisiones Mixtas de Salud
Laboral que se establezcan por
convenciones colectivas de
trabajo.
l. Ejercitar su derecho de defensa, en los trminos previstos en
cada caso por el rgimen disciplinario respectivo.
m. Obtener la revisin judicial
de las decisiones adoptadas por
la Administracin a travs de las
acciones o recursos contenciosoadministrativos reglados por la
legislacin respectiva.
n. La percepcin de compensaciones en carcter de viticos
o servicios extraordinarios y
otros adicionales, en los casos
y condiciones que determine la

reglamentacin respectiva.
o. La estabilidad en el empleo,
en tanto se cumplan los requisitos establecidos por la presente
ley para su reconocimiento y
conservacin.
p. La libre agremiacin.
La estabilidad del empleo pblico
en la Ciudad
La estabilidad propia en el
empleo pblico preside esta
relacin laboral y se define como
el derecho a conservar el empleo
hasta la jubilacin. Constituye
un atributo del trabajador en
planta permanente.
Esta proteccin est presente
tanto en la Constitucin Nacional como en la de la Ciudad. Al
mismo tiempo, ha sido consagrada como una garanta contra
el despido arbitrario para los
trabajadores en los instrumentos supranacionales sealados
supra, como el Protocolo de San
Salvador en su Art. 7, inciso d).
Las modalidades de la prestacin
de servicios: trabajadores/as de
planta permanente y de planta
transitoria (los no incluidos en
la funcin propia de la carrera
administrativa), y modalidad de
trabajadores/as de gabinete, con
funciones de asesoramiento o de
asistencia administrativa, estn
en directa relacin con la actividad de empleo pblico.
Los trabajadores estatales de planta transitoria
La planta transitoria est prevista
en el Art. 39 de la Ley 471 como
una de las modalidades de prestacin de servicios en la Administracin pblica de la Ciudad,
para la prestacin de servicios de

39

Las modalidades de la
prestacin de servicios:
trabajadores/as de
planta permanente y
de planta transitoria
(los no incluidos en la
funcin propia de la
carrera administrativa),
y modalidad de
trabajadores/as de
gabinete, con funciones
de asesoramiento o de
asistencia administrativa,
estn en directa relacin
con la actividad de empleo
pblico

carcter transitorio o eventual, no incluidos en las funciones propias

del rgimen de carrera, y que no puedan ser cubiertos por personal
de planta permanente, ni integren la planta de gabinete.
Por Decreto 491/03 el Gobierno de la Ciudad incorpor en la planta permanente a quienes revistaban en la planta transitoria42.
Posteriormente, por Decreto 948/05 se incorpor en la planta transitoria a quienes tenan contratos de locacin de servicios. El acto
del Poder Ejecutivo seala en sus considerandos que:
resulta necesario, por tanto, a fin de equilibrar las responsabilidades administrativas que asumen la totalidad de las personas que prestan servicios en la Administracin, efectuar una novacin de aquellos contratos de locacin de servicios vigentes al 31 de diciembre de 2004, que hayan sido renovados durante el corriente
ao y se encuentren en curso de ejecucin, a fin de que se adecuen a los preceptos
del art. 39 de la Ley N 471

Dos aos despus y por Resolucin 959-MHGC/07, la Direccin

General de Recursos Humanos efectu un censo de las personas
que se desempeaban en este Gobierno bajo el rgimen de locacin
de servicios, con contratos vigentes en ese momento y con fecha de
finalizacin al 31 de diciembre de 2007.
Por Acta de Negociacin Colectiva 10/07, el Consejo Central para
la Negociacin Colectiva, en el marco de lo dispuesto por el Decreto
465/04 (B.O. N 1912), acord adecuar los contratos de locacin de
servicios celebrados con las personas censadas en virtud de la Resolucin 959-MHGC/07, con vigencia en ese momento y fecha de finalizacin al 31 de diciembre de 2007, a las previsiones de la primera
parte del Art. 39 de la Ley 471, con excepcin de las situaciones
enumeradas en el Art. 2 de la referida Resolucin 959-MHGC/07.
La Resolucin 1924/GCABA/MHGC/0 constituye el acto administrativo por el cual se cumplimenta el pase a la planta transitoria
prevista en el Art. 39, primera parte, de la Ley 471.
En 2009, por Acta Paritaria 11/09, de fecha 29 de octubre de 2009,
en su artculo primero, se establece instrumentar el proceso administrativo necesario para proceder a incorporar a la Planta Permanente
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires al personal
bajo la modalidad encuadrada en el Decreto 948/05 y en la Resolucin 1924-MHGC/07.
El Art. 3 de la aludida acta paritaria, establece que la incorporacin
del personal abarcar a aquellos empleados que, habiendo sido evaluados respecto de su desempeo anual, no hubieran sido calificados
con dos (2) o menos de dos (2).
El proceso evaluatorio
Esta instancia fue objeto de regulacin por la Resolucin 2818/
GCABA/MJGGC/09, la cual estableci cupos como modalidad
para evaluar a los trabajadores. Incorporndose el Art. 5 bis del
Anexo I de la Resolucin 1788-MJGGC-MHGC/08, por el que se
realiza la distribucin proporcionada de la dotacin, disponiendo

40

que cuando la dotacin total

a evaluar por cada evaluador
supere las 20 (veinte) personas,
incluido el personal que revista
en planta permanente y contratos de empleo por tiempo
determinado, deber consignarse
el siguiente cupo:
1 (insatisfactorio): 5% del personal evaluado
2 (poco satisfactorio): 5% del
personal evaluado
3 (satisfactorio): 45% del personal evaluado
4 (muy satisfactorio): 30% del
personal evaluado
5 (sobresaliente): 15% del personal evaluado
Esta limitacin impuesta por
la norma result cuestionada
argumentando que implica
el cercenamiento del derecho
al trabajo en las condiciones
establecidas en los mecanismos
legales de negociacin colectiva. Se predetermina en forma
forzosa la exclusin de un grupo
de trabajadores que, an en la
situacin de haber obtenido
la mxima calificacin, se los
sancionar con una evaluacin
insatisfactoria, no por capacidad,
sino por arbitrio de la norma reglamentaria, frente a la primaca
de la ley. Lesin del derecho que
es an mayor, pues en aplicacin
del Art. 33 de la Ley 471, y en
funcin de lo dispuesto por el
Art. 57, Inc. b) de la citada ley,
quienes califiquen en forma
negativa por aplicacin del cupo
se encontrarn comprendidos
en el rgimen de disponibilidad,
importando ello una clara herramienta encubierta, con el objeto
de empujar hacia la disponibilidad al diez por ciento (10%) de

los trabajadores municipales y,

eventualmente, frente al cumplimiento del plazo, su cesanta.
La situacin planteada dio lugar
a la presentacin de un amparo
y medida cautelar por parte de
SUTECBA ante la Justicia de la
Ciudad de Buenos Aires43.
A fines de 2009, no habindose
implementado el Acta Acuerdo
11/09, y hasta tanto se dicte la
norma legal respectiva para proceder a dar cumplimiento a lo
prescripto por la precitada acta,
y finalice el proceso de las evaluaciones a que se hizo mencin,
se dict la Resolucin 4203
con la finalidad de establecer la
continuidad -a partir del 01 de
enero de 2010- de los contratos
bajo la Modalidad de Relacin
de Dependencia por Tiempo
Determinado, vigentes al 31 de
diciembre de 2009.
Los contratos de locacin de
servicios
A partir del ao 2000, con
el dictado del Decreto 2138,
se facult a funcionarios del
GCABA para la contratacin
de personas bajo el rgimen de
locacin de servicios y de obra44,
derogndose los Decretos 2355GCABA-00, 03-GCABA-01 y
1094-GCABA-01.
Adems de la planta transitoria
del Art. 39 de la Ley 471, la
Administracin est autorizada
a suscribir contratos de locacin
de servicios y de obra.
Las crticas a este sistema -que
facilit situaciones de abusosimpuls la negociacin colectiva
a fin de que la Administracin
procediera a la inclusin, en
varias oportunidades, de los
trabajadores a la planta transi-

toria del Art. 39 de la Ley 471.

Aqu nos remitimos a la normativa mencionada en los prrafos
anteriores al explicar la incorporacin a esa planta transitoria en
varias oportunidades.
En cuanto a las situaciones abusivas, es pertinente recordar la
jurisprudencia que tuvo lugar en
ocasin de reclamos vinculados a
contratos de locaciones de servicios: la CNAT, Sala VI en autos:
Sutin Quiroga, Oscar Joaqun
c. Obra Social de la Ciudad de
Buenos Aires ObSBA seal:
Ante todo, creo necesario aclarar
que, sin perjuicio del carcter de la demandada en autos, (ObSBA), en modo
alguno puede considerarse exceptuada
del principio de legalidad, tal como lo
ha sostenido reiteradamente la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin. En
consecuencia, las facultades que en
cada caso se atribuyan para llevar a
cabo contrataciones como la que se
analiza en estos actuados, deben ser
ejercidas dentro del marco legal vigente
y con especial respeto por las garantas
constitucionales y las normas de orden
pblico En sntesis de las pruebas
reseadas resulta que el actor fue contratado por la demandada Obra Social
de la Ciudad de Buenos Aires (ObSBA)
entre marzo de 2004 y agosto de 2005
mediante la utilizacin fraudulenta
de sucesivos contratos de locacin de
servicios, conforme el cuadro obrante
en la pericia contable (fs. 201), para
asistir y colaborar en temas de asesoramiento bajo la supervisin de la presidencia con honorarios previstos de $
2.400 mensual (fs. 200 vta.). Por otro
lado del informe del Banco Ciudad de
Buenos Aires (fs. 74/9) se desprende
que se le acredit peridicamente la
mencionada suma en la gran mayora
de los meses de la relacin habida entre
las partes. Dicha vinculacin termin
por decisin de la demandada quien le
comunic a Sutn Quiroga mediante
carta documento que: Por la presente
se le notifica la rescisin del convenio
suscripto el 01.04.04 cuyo objeto fue

41

su asesoramiento jurdico a la Presidencia del Instituto, cesando efectos a los 30

das de notificado... (cfr. informe del Correo Argentino, fs. 185/186). Todo ello
lleva a concluir que el contrato de locacin de servicios que se le hizo suscribir
al actor encubra una verdadera relacin laboral, que la demandada pudo haber
efectivizado aplicando las normas que regiran el empleo pblico. Sin embargo, en
lugar de ello, actu en fraude y en perjuicio de los derechos del actor

Personas con necesidades especiales en el empleo pblico

La Ley 471 en su Art. 6345 modificado por la Ley 1523, se refiere
a la obligacin del Poder Ejecutivo de establecer los mecanismos
para cumplir con el cupo de ingreso de personas discapacitadas.
Se les garantiza a los/as trabajadores/as discapacitados/as la igualdad de remuneraciones de estos con los/as dems trabajadores/as
que cumplan iguales funciones. El Art. 43 de la Constitucin de la
Ciudad de Buenos Aires asegura un cupo del cinco por ciento del
personal para las personas con necesidades especiales, con incorporacin gradual en la forma que la ley determine. El Art. 4 de la Ley
1502 prev que tal incorporacin deba ser gradual y progresiva,
y completarse en el plazo mximo e improrrogable de cinco aos
a partir de su sancin, en noviembre de 2004, cuyo cumplimiento,
no parece que haya sido respetado por el GCABA.
Se obliga al Poder Ejecutivo a establecer los mecanismos que requiere la convocatoria, esta ltima debe contener la especificacin de
labores y la unidad administrativa en la que se prestarn a fin de
que en ningn caso tales derechos individuales que esta Ley garantiza afecte la prestacin de los servicios. Finalmente, establece la
creacin de un Registro en cada unidad administrativa que contenga
el listado de trabajadores/as con necesidades especiales y las tareas
que desempea o pudiera desempear.
El derecho a la negociacin colectiva en la Ley 471 de la Ciudad
La negociacin colectiva est garantizada en el Art. 43 de la Constitucin de la Ciudad.
Su regulacin se incluye en el Ttulo II de Ley 471, y se plasma en
los convenios colectivos de trabajo, los que reglan las condiciones de
trabajo en el sector pblico del Gobierno de la Ciudad. Estas deben
ajustarse a los principios y garantas supranacionales, constitucionales y legales.
La negociacin colectiva comprende todos los aspectos que integran
la relacin del empleo pblico, tanto las condiciones salariales como
las dems.
La norma del Art. 79 incluye como materia de negociacin:
a. las condiciones de trabajo de los trabajadores;
b. la retribucin de los trabajadores sobre la base de la mayor productividad y contraccin a las tareas;
c. el derecho de informacin y consulta para las asociaciones sindicales signatarias del convenio colectivo de trabajo;

42

El Derecho al Trabajo

d. el establecimiento de las necesidades bsicas de capacitacin;

e. la representacin y la actuacin sindical en los lugares de
trabajo;
f. la articulacin entre los diferentes niveles de la negociacin
colectiva de conformidad con lo
establecido en la presente ley;
g. jornada de trabajo;
h. movilidad;
i. la formacin e integracin
de comisiones mixtas de Salud
Laboral;
j. mecanismos de prevencin y
solucin de conflictos, particularmente en los servicios esenciales;
k. el rgimen de licencias, en los
trminos y con los alcances previstos en los dos ltimos apartados del Art. 16.
Los mecanismos de la negociacin colectiva previstos en la
normativa vigente son: la Comisin Negociadora (Arts. 88, 89
y concordantes) y la comisin
paritaria de interpretacin (Art.
93 y siguientes).
La Comisin Negociadora se
conforma con 4 representantes
del Estado y 4 representantes de
los trabajadores. Una vez celebrado el convenio colectivo, es la
Comisin Paritaria la que realiza
la interpretacin del mismo,
recae en esta, quien debe resolver
los reclamos individuales de los
trabajadores (Art. 94).
Violencia Laboral. Ley 1225
Esta norma tiene por objeto
prevenir y sancionar la violencia laboral de los/las superiores
jerrquicos hacia el personal
dependiente de cualquier organismo de los instituidos por los

ttulos Tercero a Sptimo del

Libro Segundo de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
En esta norma estn comprendidos los tres poderes del Estado
local y sus rganos constitucionales de control. Incluye el
maltrato psquico y moral, el
maltrato fsico, el acoso y el
acoso sexual.
Carrera docente
El trabajo docente en la Ciudad
se encuentra regulado por el
Estatuto del Docente del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, Ordenanza 40593 y sus
modificaciones, reglamentada
por Decreto 611/86 y sus modificaciones.
La norma considera docente -a
todos los efectos- con sujecin
a normas pedaggicas y reglamentarias del estatuto a quien
imparte, gua, supervisa, orienta
y asiste tcnica y profesionalmente a la educacin, as como a
quien colabora directamente en
esas funciones.
Este estatuto determina los
deberes46 y derechos47 del personal docente que presta servicios
en los organismos dependientes
de la Secretara de Educacin
del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
Los docentes adquieren estabilidad en el empleo transcurridos
diez aos de servicio docente en
la jurisdiccin.

La Ley 471 en su Art.

63 modificado por la
Ley 1523, se refiere a
la obligacin del Poder
Ejecutivo de establecer los
mecanismos para cumplir
con el cupo de ingreso de
personas discapacitadas.
Se les garantiza a
los/as trabajadores/
as discapacitados/
as la igualdad de
remuneraciones
de estos con los/as
dems trabajadores/
as que cumplan iguales
funciones.

Poder de Polica del Trabajo. Ley

265 GCABA
El rol del Estado local, no ya
como empleador sino como
garante del cumplimiento de la

43

El rol del Estado local,

no ya como empleador
sino como garante del
cumplimiento de la
normativa laboral de los
trabajadores en el mbito
de la Ciudad de Buenos
Aires, ha sido establecido
en la Ley 265/99.

44

normativa laboral de los trabajadores en el mbito de la Ciudad de

Buenos Aires, ha sido establecido en la Ley 265/99, cuya autoridad
de aplicacin, la autoridad Administrativa del Trabajo de la Ciudad
de Buenos Aires, tiene como objeto cumplir las siguientes funciones:
- Fiscalizacin, control y sancin por incumplimiento de las normas
relativas al trabajo, la salud, higiene y seguridad en el trabajo, la seguridad social y las clusulas normativas de los convenios colectivos
de trabajo.
- Garanta de la tutela de los menores en el trabajo y hacer aplicacin estricta de las normas de prohibicin del trabajo infantil.
Cuando los inspectores de trabajo en uso de sus facultades constaten
la utilizacin de trabajo infantil, debern comunicar de inmediato
dicha circunstancia a la Secretara de Promocin Social, a efectos de
tomar intervencin para la proteccin de los menores involucrados.
- Autocomposicin de los conflictos a travs de los procedimientos
de conciliacin y arbitraje voluntario. A tal fin, podr dictar medidas
previas, precautorias, resoluciones y disposiciones de carcter obligatorio en la materia, labrando las actuaciones correspondientes. Esta
facultad no podr ser ejercida cuando los/las trabajadores/as involucrados/as sean dependientes del Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
- Registro de empleadores y rbrica de documentacin laboral.
- Diseo e instrumentacin de los programas y proyectos tendientes a dinamizar las relaciones laborales y promover la negociacin
colectiva.
- Elaboracin de polticas tendientes a la capacitacin y recalificacin de los trabajadores, como as tambin, programas de incentivos
y promocin de empleo.
- Asesoramiento gratuito a los trabajadores en todo lo relativo al
trabajo y la seguridad social, y otorgamiento de patrocinio legal gratuito para aquellos/as trabajadores/as que se sometan a la instancia
administrativa prevista en el Art. 36.
La norma establece las obligaciones del empleador para tener a sus
trabajadores registrados.
El empleador debe estar inscripto en el Rgimen General o al monotributo, como persona fsica o jurdica.
En el preciso momento que el empleador contrata empleados, tiene
los siguietes deberes:
- Gestionar el alta temprana en la pgina de la AFIP.
- Gestionar bajas: debe ingresar la informacin dentro de los cinco
das de producida la notificacin fehaciente de la extincin laboral.
- Gestionar en forma inmediata ante una ART-Aseguradora de
Riesgos del Trabajo (a su eleccin y criterio, en razn del costo y la
cobertura mdica que ofrezca la misma) una pliza obligatoria para
cubrir contingencias vinculadas a accidentes de trabajo. El propsito
de la ley es disminuir el grado de siniestralidad. En caso de no cumplir con esta obligacin, se estar contraviniendo lo establecido en la

Ley 24557.
- Rbricar la Planilla Horarios
-Ley 11544- para el caso de
trabajadoras mujeres y que no
tengan una pausa de descanso al
medioda de 2 hs.
- Registrar en el Libro Especial de Sueldos -Art. 52 de Ley
20774- los datos inherentes a la
relacin laboral.
- Emitir mensualmente un
recibo de sueldos, conforme lo
establecido por el Art.140 de la
Ley de Contrato de Trabajo.
Trabajadores de la salud
La normativa que regula la carrera de los profesionales de la salud
est conformada por:
- La Ordenanza 41455/86 (B.M.
17.920)
- Su modificatoria, la Ordenanza
41783/87 (B.M. 17.958)
- Su reglamentacin, el Decreto
2745/87 (B.M. 18.047)
- Y sus modificaciones posteriores:
. Ordenanza 42738/88 (B.M.
18.313)
. Decreto 3544/91 SIMUPA
(B.M. 19.131)
. Decreto 1625/94 (NP)
. Decreto 282/96 (NP)
- Referencias a Ley 471 (BOCABA N1.026/2000) Reglamentacin aprobada hasta la fecha:
Captulo XII en Decreto 826 y
Captulo VI en Decreto 827 BOCBA N 1.225/2001)
- Referencias Decreto 706/99
(BOCBA N 680/99) y Memo
462/DGAS/DC/99 (rea de
Investigacin).

45

CAPTULO
Los Estados
comprometidos en el
cumplimiento de la
doctrina universal de los
derechos humanos tienen
el deber de organizar
todas las estructuras a
travs de las cuales se
manifiesta el ejercicio del
poder pblico, de manera
tal que sean capaces de
asegurar el libre y pleno
ejercicio de los derechos
humanos.

CONTEXTO institucional en la
Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires

Es deber de los Estados comprometidos en el cumplimiento de

la doctrina universal de los derechos humanos organizar todas las
estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder
pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar el libre y pleno
ejercicio de los derechos humanos.
Esta obligacin se expresa en la Ciudad de Buenos Aires en la Constitucin de la Ciudad, Art. 102, y en el Art. 104 -en especial respecto del derecho humano al trabajo-, en los Incs. 2, 9, 11 y 12.
Adems del Jefe de Gobierno, est involucrado en la aplicacin de
las polticas pblicas laborales y sus garantas el Jefe de Gabinete de
Ministros, quien debe asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias y a todo lo que ste le delegue, de acuerdo con
los objetivos que se corresponden con los asuntos laborales seleccionados que se enuncian a continuacin:
- Coordinar la elaboracin del programa de accin general de gobierno y definir con cada ministerio los objetivos especficos de las
reas respectivas, para ser elevados a la aprobacin del Jefe de Gobierno. Asistir al Jefe de Gobierno en el seguimiento que asegure la
efectiva realizacin del plan mencionado.
- Disear, proponer y coordinar la poltica de transformacin y modernizacin del Estado, determinar los lineamientos estratgicos y la
propuesta de las normas reglamentarias en la materia.
- Disear e implementar los instrumentos para el monitoreo de los
planes, programas y proyectos que aseguren el cumplimiento de los
objetivos fijados en el Plan General de Accin de Gobierno.
- Supervisar la gestin de gobierno y requerir de los ministros y
dems funcionarios de la Administracin Pblica de la Ciudad la
informacin necesaria para el cumplimiento de su funcin.
- Entender en las relaciones con todos los organismos de control, en
lo relativo al anlisis y seguimiento de los informes que realicen.
- Disear, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda, las
polticas de recursos humanos tendientes al fortalecimiento de sus
capacidades y a la jerarquizacin de la carrera pblica del Gobierno
de la Ciudad.
Ministerio de Hacienda
El Ministerio de Hacienda asiste al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, y est vinculado con aspectos laborales,
de acuerdo con los objetivos que se enuncian a continuacin:
- Disear e implementar las polticas de gestin y administracin
de los recursos humanos del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
- Disear, implementar y supervisar la aplicacin de la poltica salarial del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

47

El principal objetivo de
gestin de la Direccin
General de Proteccin
del Trabajo radica
en la atencin de las
necesidades planteadas
por la problemtica
laboral en la Ciudad
Autnoma de Buenos
Aires.

- Participar en la negociacin colectiva en coordinacin con la Jefatura de Gabinete de Ministros y con cada uno de los ministros de las
reas involucradas.
- Entender en la planificacin, ejecucin y control de la poltica de
contrataciones del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
Ministerio de Desarrollo Econmico
El Ministerio de Desarrollo Econmico asiste al Jefe de Gobierno en
lo inherente a sus competencias y est vinculado con aspectos laborales, de acuerdo con los objetivos que se enuncian a continuacin:
- Elaborar polticas e instrumentar proyectos y programas orientados
al desarrollo, promocin y fomento de las actividades comerciales,
industriales y de servicios con nfasis en la generacin de empleo y
en la promocin de pequeas y medianas empresas.
- Entender en lo relativo a la poltica laboral en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.
- Participar en la formulacin e implementar polticas de control de
las normas vinculadas con la proteccin y regulacin laboral, ejerciendo el poder de polica.
Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud asiste al Jefe de Gobierno en lo inherente a
sus competencias vinculado con aspectos laborales de acuerdo con
los objetivos que se enuncian a continuacin:
- Planificar y administrar los recursos del sistema de salud del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
- Regular y controlar el ejercicio de todas las actividades desarrolladas por los efectores de salud en el mbito de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
Ministerio de Educacin
El Ministerio de Educacin asiste al Jefe de Gobierno en lo inherente a sus competencias, y en relacin a aspectos laborales, de acuerdo
con los objetivos que se enuncian a continuacin:
- Planificar y administrar los recursos del sistema educativo del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
- Asegurar la formacin y jerarquizacin profesional del personal
docente.
- Ejercer la autoridad de reconocimiento de institutos educativos
con capacidad de otorgar ttulos acadmicos y habilitantes en todos
los niveles.
Direccin General de Proteccin del Trabajo
El principal objetivo de gestin de la Direccin General de
Proteccin del Trabajo radica en la atencin de las necesidades

48

planteadas por la problemtica

laboral en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
- Reorganizacin funcional y
procedimental del rea Relaciones Laborales.
- Difusin pblica del servicio
de asesoramiento jurdico gratuito y conciliaciones laborales.
- Agilizacin del procedimiento de resolucin de sumarios,
previsto en la Ley 265 y Decreto
393-GCABA-2002.
- Incorporacin de nuevas
herramientas tecnolgicas al
acto inspectivo, maximizando
los controles inspectivos en
normativa laboral y seguridad
e higiene en establecimiento
y obras, trabajo a domicilio y
trabajo infantil y adolescente, en
el mbito del GCABA.
- Reorganizacin, ampliacin y
optimizacin del servicio de rbrica de documentacin laboral,
puntualizando en la calidad de la
atencin al pblico.
- Implementacin y organizacin del Registro de Dadores de
trabajo a domicilio y rbrica de
documentacin laboral.
En materia de trabajo infantil y
adolescente:
- Trabajo en espectculos artsticos de nios y nias de 0 a
14 aos, conforme lo normado
por la Resolucin 367/SSt y
F/200248.
- Trabajo de nios y nias menores de 14 aos en las excepciones dispuestas por la Ley de
Contrato de Trabajo (en empresa
familiar o cuando resulte necesario para su subsistencia).
- Trabajo adolescente (de 14 a 18
aos) en el supuesto que vivan
con sus padres.

- Extensin de jornada laboral:

comprende a adolescentes de 16
a 18 aos. La extensin es de 6
horas diarias o 36 horas semanales.
- Jornada laboral continua: cuando por la actividad de la empresa
se requiere que el adolescente
realice una jornada continua, sin
el descanso del medioda previsto por la Ley de Contrato de
Trabajo.
Coordinacin de Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil
y Proteccin del Trabajo Adolescente (Disposicin 245/08)
- Supervisar la tarea inspectiva
en lo relativo a la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil.
Supervisar la tarea inspectiva en
lo relativo al cumplimiento de
las obligaciones laborales en materia de trabajo de adolescentes.
- Organizar operativos de
inspeccin en la unidad de su
incumbencia en funcin de las
denuncias recibidas y las directivas impartidas por la Direccin
General y/o la Coordinacin
General de Inspecciones.
- Llevar el control de las actas
asignadas a los inspectores bajo
su supervisin, disponiendo
el pase de las actuaciones para
la instruccin del sumario o el
archivo de las mismas segn
corresponda.
- Coordinar la tarea administrativa desde la recepcin de
la denuncia hasta la salida del
expediente.
- Tramitacin administrativa
de la autorizacin de trabajo
infantil y ampliacin de jornada
laboral de trabajo adolescente.

49

La informacin estadstica sobre la Ciudad de Buenos Aires da

cuenta de la cantidad de ocupacin, subocupacin y desocupacin,
del tipo de actividades y de las zonas de la Ciudad donde sus habitantes ejercen en mayor medida el derecho de acceso al trabajo, la
incidencia de la ocupacin/subocupacin/desocupacin por sexo y
edad. Presentamos a continuacin la evolucin de dos indicadores
bsicos en materia de trabajo, como son la tasa de empleo y la
tasa de desempleo desde 1990 a 2009. La tasa de empleo sube y
se aleja desde 2004 de manera pronunciada de la lnea que indica el
desempleo en 2008, mientras sta en sentido opuesto cae, en tanto
comienza un acercamiento leve de ambas en 2009. El desempleo
creci un 1,4% en 2009, alcanzando el 6,8%, respecto de 2008 en
que lleg a 5,4%.
Tasas de empleo y desocupacin (pomedios anuales). Ciudad de
Buenos Aires. Aos 1990 / 2009
16,0

14,9
13,8

50,9

14,0

50,0

12,0
45,0

45,3
43,4

10,0

43,2
41,9

9,1

8,0
6,8

40,0

5,4

6,0
2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

35,0

1991

4,8

Tasa de desocupacin (porcentaje)

55,0

1990

Los puestos de trabajo

registrados en la Ciudad de
Buenos Aires a diciembre
de 2008 eran 1.934.740,
de los cuales el sector
productor de bienes exhibe
333.545 puestos, en
contraste con 1.589.682
que pertenecen al sector
productor de servicios
en el cual se incluye
administracin pblica,
defensa, seguridad social,
enseanza, servicios
sociales y de salud,
actividades inmobiliarias,
empresariales y de
alquiler, comercio,
hoteles y restaurantes,
actividades
financieras, transporte,
almacenamiento y
telecomunicaciones,
servicios sociales
comunitarios y
personales.

Tasa de empleo (porcentaje)

CAPTULO

IndicADOREs estadsticos en la
Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires

4,0

Ao
Tasa de empleo

Tasa de desocupacin

Nota: a partir del 2003 se discontina la serie de EPH por cambios metodolgicos,
pasando de un relevamiento puntual a otro de modalidad continua. Si bien las series no son
estrictamente comparables, permiten alcanzar una aproximacin a la evolucin de la tasa de
empleo y desempleo en la Ciudad de Buenos Aires.
Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre
la base de datos de INDEC. EPH 1990 / 2009.

Sector privado. Insercin laboral

En el Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires referido a
2008, se seala que
Tras un perodo de crecimiento significativo de la economa nacional, durante
2008 los indicadores econmicos comienzan a experimentar seales de estancamiento, situacin que se ve agudizada por la crisis mundial (DGEyC, 2009a).
Sin embargo, la Ciudad de Buenos Aires mantiene, en un plano general, buenas
condiciones laborales, exhibiendo simultneamente elevadas tasas de actividad
(62,6%) y de empleo (59,1%), y una baja tasa de desocupacin (5,6%). Si bien

51

es considerable la tasa de subocupacin horaria (8,0%), ste es el nico indicador

que mantiene el ritmo de mejora de los ltimos aos, aunque con menor intensidad que en los comienzos de la fase expansiva. Por el contrario, la tasa de desocupacin revierte la tendencia descendente de los ltimos aos. Cabe sealar que, en
2007, alcanzaba un nivel bajo para los estndares locales49.
La distribucin geogrfica de estos mismos indicadores muestra que la favorable
situacin laboral de la Ciudad en su conjunto no se traduce en buenas condiciones para todas las zonas. En efecto, el mapa laboral del sur presenta las peores
condiciones, a punto tal de combinar las ms bajas tasas de actividad (58,2%) y
empleo (53,1%) con las ms elevadas tasas de desocupacin (8,8%) y subocupacin horaria (12,7%). En situacin diametralmente opuesta se encuentran los residentes de las zonas este, norte y centro, que presentan las tasas de desocupacin
ms bajas (4,6%, 5,0% y 5,1%, respectivamente) y elevadas tasas de actividad y
empleo50.

En 2009, los indicadores estadsticos corroboran la tendencia que

comienza a exhibir en 2008, la evolucin de la desocupacin.
Veamos:

Tasas de actividad, empleo, desocupacin y subocupacin horaria (demandante y no demandante).

Ciudad de Buenos Aires. Mayo y octubre. Aos 1990 - 1995 - 2000
Tasa
Perodo

Actividad
(% de
poblacin)

Empleo
(% de
poblacin)

Desocupacin
(% de PEA)

Subocupacin
horaria
(% de PEA)

Subocupacin
horaria
demandante
(% de PEA)

Subocupacin
horaria no
demandante
(% de PEA)

1990
Mayo
Octubre

45,6
45,6

43,2
43,6

5,2*
4,3

7,6
7,8

49,0
48,2

42,0
41,8

14,3
13,3

9,6
8,9

6,4
5,4

3,2
3,5

49,5
51,0

44,0
45,7

11,2
10,4

11,7
11,0

7,4
6,0

4,3
5,0

1995
Mayo
Octubre
2000
Mayo
Octubre

*Valor de la celda con carcter indicativo (el coeficiente de variacin supera el 10%).
Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base de datos de INDEC. EPH
1990, 1995, 2000.

52

Tasas de actividad, empleo, desocupacin y subocupacin horaria (demandante y no demandante).

Ciudad de Buenos Aires. Primer trimestre 2004 / cuarto trimestre 2009.
Tasa
Perodo

Actividad
(% de poblacin)

Empleo
(% de poblacin)

Desocupacin
(% de PEA)

Subocupacin
horaria
(% de PEA)

Subocupacin
horaria
demandante
(% de PEA)

Subocupacin
horaria no
demandante
(% de PEA)

2004
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre

52,8
56,2
53,0
52,5

46,5
49,5
47,9
48,5

12,1
11,9
9,7
7,6*

12,3
11,7
12,3
12,2

7,0
6,0
6,7
6,5

5,3
5,7
5,6
5,7

53,2
55,6
54,7
54,4

47,1
50,3
50,5
50,1

11,6
9,6
7,7*
8,0

9,7
9,1
8,8
9,4

5,2
6,3
5,0
5,5

4,5
2,8
3,8
3,9

53,3
54,7
55,2
53,2

48,4
49,8
50,1
49,7

9,1
9,0
9,2
6,6*

9,8
10,6
9,5
8,7

6,0
5,7
5,3
5,6

3,8
5,0
4,2
3,1

54,5
55,5
55,1

49,8
51,8
51,7

8,7
6,5
6,1*

7,2
8,3
7,7

4,9
4,8
4,2

2,3
3,5
3,5

55,2
53,7
53,7
54,1

51,5
50,7
50,8
51,2

6,6
5,5
5,3
5,5

6,1
7,2
7,3
8,1

4,0
5,2
4,0
5,0

2,1
2,0
3,3
3,1

55,1
54,1
53,2
54,1

50,8
50,9
49,1
50,8

7,8
5,8
7,7
6,0

8,1
8,8
6,2
8,2

4,7
4,7
2,9
5,3

3,4
4,0
3,3
2,9

2005
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre
2006
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre
2007
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre1
4 Trimestre
2008
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre
2009
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre

*Valor de la celda con carcter indicativo (el coeficiente de variacin supera el 10%).
No se relev el Aglomerado GCBA, en el cual se incluye Ciudad de Buenos Aires.

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base de datos de INDEC. EPH
2004 / 2009.

Indicadores por sexo y edad

En tanto, en 2009 contina la tendencia en cuestiones de gnero,
que indican que entre la poblacin econmicamente activa (PEA), la
fuerza de trabajo portea masculina es mayor que la femenina.

53

Tasa de actividad de la poblacin de 14 aos y ms por sexo.

Ciudad de Buenos Aires. Segundo trimestre 2004 / cuarto
trimestre 2009.
Perodo

Sexo
Varn

Mujer

2004
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre

75,5
72,8
73,9

58,6
56,4
53,6

75,1
75,9
76,0
74,4

52,5
56,5
55,5
56,2

75,0
76,4
75,6
74,5

53,9
55,7
57,6
54,9

77,1
56,4
75,0

55,1
65,2
55,9

73,8
72,5
73,3
75,4

56,6
56,9
55,7
54,5

75,0
74,6
76,2
76,0

55,8
55,1
54,9
56,9

2005
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre
2006
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre
2007
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre1
4 Trimestre
2008
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre
2009
1 Trimestre
2 Trimestre
3 Trimestre
4 Trimestre

No se relev el Aglomerado GCBA, en el cual se incluye Ciudad de Buenos Aires.

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda

GCBA) sobre la base de datos de INDEC. EPH 2004 / 2009.

Tendencia primer trimestre 2010

Estos datos deben cruzarse con el grfico que -a continuacin- indica
el crecimiento de poblacin total por sexo, lugar de nacimiento y
grupo de edad, que efectivamente muestra la existencia de un mayor
nmero de poblacin femenina en edad econmicamente activa. Lo
que puede ser indicador de una falta de igualdad de oportunidades
que perjudicara a las mujeres como grupo vulnerable, incumpliendo
la garanta consagrada en la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, en el Pacto

54

El Derecho al Trabajo

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Art.

7, Inc. I).
Poblacin total por sexo, lugar de nacimiento y grupo de edad.
Ciudad de Buenos Aires 1990 - 2000

Grupo de edad (aos)

1990

80 y ms
75 - 79
70 -74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 -24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4

Varn

150.000

100.000

Mujer

50.000

50.000 100.000 150.000

Grupo de edad (aos)

2000

80 y ms
75 - 79
70 -74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 -24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4

Varn

150.000

100.000

Mujer

50.000
Nativo

50.000 100.000 150.000

No nativo

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA).

Modelo CABA II. Ao 2007.

55

Sectores de actividad
Conforme a la dinmica histrica del mercado porteo, cabe sealar
que es la prestacin de servicios, y no la esfera productora de bienes, la que principalmente representa a la poblacin ocupada de la
Ciudad.
Por otra parte, los puestos de trabajo registrados en la Ciudad de
Buenos Aires a diciembre de 2008 eran 1.934.740, de los cuales el
sector productor de bienes exhibe 333.545 puestos, en contraste
con 1.589.682 que pertenecen al sector productor de servicios en el
cual se incluye administracin pblica, defensa, seguridad social,
enseanza, servicios sociales y de salud, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, comercio, hoteles y restaurantes,
actividades financieras, transporte, almacenamiento y telecomunicaciones, servicios sociales comunitarios y personales.

Sector pblico
En el sector pblico de la Ciudad de Buenos Aires, durante 2009,
el nmero total de agentes fue de 121.966, incluyendo a los entes
descentralizados y autrquicos. Solo en la Administracin central
trabajan 111.795 y 10.170 en entes autrquicos y descentralizados.
A continuacin, se incorporan dos cuadros del Anuario Estadstico
de la Ciudad de Buenos Aires, que exhiben en relacin a la Administracin central diferencias entre la cantidad de agentes por planta
de pertenencia y la cantidad de cargos por planta de pertenencia,
siendo mayor la cantidad de cargos que de agentes.
Esta situacin es especialmente pronunciada cuando nos detenemos
a observar la partida de docentes y hospitalarias, que en 2009 tienen 44.433 agentes y los cargos para cubrir son 93.132.

56

Agentes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires clasificados por planta de pertenencia.
Aos 2000 - 2005 / 2009
Planta de pertenencia

2000

2005

2006

2007

2008

2009

Total

98.938

110.990

112.403

127.465

125.619

121.966

Administracin central

91.706

102.104

102.780

117.039

114.968

111.796

278

343

427

217

603

675

46.041

49.284

48.348

49.254

49.315

47.089

3.788

8.114

8.911

19.502

19.673

18.909

41.259

44.030

44.823

48.050

44.732

44.433

Autoridades superiores
Planta permanente (sin docentes titulares)
Planta transitoria
Partidas docentes y hospitalarias
Planta gabinete

340

333

271

16

645

690

Entes descentralizados y autrquicos

7.232

8.886

9.623

10.426

10.651

10.170

Autoridades superiores, planta permanente

y gabinete

6.235

7.489

7.895

8.156

8.833

8.214

997

1.397

1.728

2.270

1.818

1.956

Planta transitoria

Incluye, partir de noviembre de 2005, al personal comprendido en el Decreto N 948/2005; desde febrero de 2007, al programa jefe/as de hogar (Ley N2070/06), desde mayo de 2007 a celadores/as (no docentes transitorios) y a partir de septiembre de 2007 a ex contratos de locacin de servicio (Relacin de dependencia Resolucin N959). Por Decreto N2075/07 se
aprob la estructura orgnico funcional del GCBA.

Nota: no incluye informacin de la Legislatura de la Ciudad. Datos a diciembre de cada ao.

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base de datos del Ministerio de
Hacienda. Unidad de Gestin de Recursos Humanos. Direccin General de Administracin.

Cargos del Gobierno de la Ciudad Buenos Aires clasificados por planta de pertenencia.
Aos 2000 - 2005 / 2009
Planta de pertenencia

2000

2005

2006

2007

2008

2009

Total

129.932

158.509

163.154

181.411

178.651

176.924

Administracin central

122.700

149.623

153.531

170.985

169.735

166.257

280

343

427

217

603

676

47.321

50.329

49.301

50.188

50.189

47.865

5.134

10.075

11.320

19.742

24.825

24.584

69.625

88.543

92.212

100.822

93.473

93.132

340

333

271

16

645

690

Entes descentralizados y autrquicos

7.232

8.886

9.623

10.426

8.916

10.667

Autoridades superiores, planta permanente

y gabinete

6.235

7.489

7.895

8.156

8.833

8.216

997

1.397

1.728

2.270

1.818

1.956

Autoridades superiores
Planta permanente (sin docentes titulares)
Planta transitoria
Partidas docentes y hospitalarias
Planta gabinete

Planta transitoria

Incluye, partir de noviembre de 2005, al personal comprendido en el Decreto N 948/2005; desde febrero de 2007, al programa jefe/as de hogar (Ley N2070/06), desde mayo de 2007 a celadores/as (no docentes transitorios) y a partir de septiembre de 2007 a ex contratos de locacin de servicio (Relacin de dependencia Resolucin N959). Por Decreto N2075/07 se
aprob la estructura orgnico funcional del GCBA.

Nota: no incluye informacin de la Legislatura de la Ciudad. Datos a diciembre de cada ao.

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base de datos del Ministerio de
Hacienda. Unidad de Gestin de Recursos Humanos. Direccin General de Administracin.

57

CAPTULO
Todos los funcionarios
y representantes del
Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos
Aires deben informar, con
carcter de declaracin
jurada, si poseen otro
empleo en relacin de
dependencia o autnomo,
de carcter remunerado
o a ttulo gratuito, en
cualquier dependencia
pblica o privada, as
como el horario de dicha
prestacin.

ANLISIS DE CASOS

Empleo pblico
Resolucin 45/GCABA/SUBRH/09. Subsecretara de Gestin de
Recursos Humanos51
Injerencias arbitrarias, principio de reserva, privacidad, intimidad.
Disminucin de la garanta
Hechos
En el Boletn Oficial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de
fecha 20 de agosto de 2009 fue publicada la Resolucin 45/GCABA/SUBRH/09, mediante la cual el Subsecretario de Gestin de
Recursos Humanos resuelve que todos los funcionarios y representantes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben
informar, con carcter de declaracin jurada, si poseen otro empleo
en relacin de dependencia o autnomo, de carcter remunerado
o a ttulo gratuito, en cualquier dependencia pblica o privada, as
como el horario de dicha prestacin. Quedan comprendidos por esta
previsin todas las personas que se desempeen en cualquier funcin
o cargo remunerado o relacin contractual, con o sin relacin de dependencia, bajo cualquier modalidad. El falseamiento de la declaracin jurada o su falta de presentacin en tiempo y forma constituir,
segn la norma, falta grave.
La valoracin que se realiza en los considerandos indica que para
la Administracin resulta necesario conocer la existencia de posible
pluriempleo de los agentes que prestan servicios en el Gobierno
local, a fin de apreciar situaciones que pudieran afectar el normal
desenvolvimiento de la prestacin laboral en los trminos de la Ley
471.
A tal fin, se debe completar una declaracin jurada que es obrante
en el anexo de la norma en cuestin, en la cual se establecen tres opciones relacionadas con otras actividades que desarrolle el trabajador
sobre las cuales debe brindar informacin:
A: Por la presente declaro bajo juramento no prestar servicios en
ninguna dependencia pblica ni privada, a excepcin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
B: Por la presente declaro bajo juramento prestar servicios para el
siguiente empleador.
C: Por la presente declaro bajo juramento desempear tareas de
carcter autnomo.
En esta ltima opcin, se solicita se indique tipo de tarea, categora
de monotributista o autnomo, y horario de trabajo.
Normas
La Ley local de Relaciones Laborales 471 establece un marco normativo en el cual se inscriben las relaciones de empleo pblico, que nos

59

conduce a revisar tambin la coherencia de la resolucin local con las

normas fundamentales y con las normas de jerarqua constitucional.
La Ley 471 establece condiciones de admisibilidad y obligaciones.
Las primeras se encuentran enumeradas en el Art. 7 de dicha norma,
en el que se estableca al tiempo de tramitarse la actuacin referida
que no pueden ingresar:
a) quienes hubieran sido condenados por delito doloso o por delito contra la
Administracin pblica nacional, provincial, municipal o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ni quienes hayan sido condenados por crmenes de guerra,
contra la paz o contra la humanidad; b) quienes se encuentren procesados por un
delito doloso en perjuicio de la Administracin pblica; c) quienes se encontraren
afectados por inhabilitacin administrativa o judicial para ejercer cargos pblicos; d) quienes hubieran sido sancionados con exoneracin en cualquier cargo
pblico, hasta tanto no sea dispuesta la rehabilitacin; e) quienes hubieran sido
sancionados con cesanta conforme a lo que se establezca por va reglamentaria; f )
quienes se hubiesen acogido a un rgimen de retiros voluntarios a nivel nacional,
provincial o municipal hasta despus de transcurridos al menos 5 aos de operada
la extincin de la relacin de empleo por esta causa.

Entre las obligaciones que impone la ley a los trabajadores estatales

se encuentran:
a) prestar personal y eficientemente el servicio en las condiciones de tiempo, forma, lugar y modalidad determinados por la autoridad competente, sea en forma
individual o integrando los equipos que se constituyan conforme a las necesidades
del servicio, encuadrando su cumplimiento en principios de eficiencia, eficacia y
productividad laboral; b) responder por la eficacia, el rendimiento de la gestin
y del personal del rea a su cargo; c) observar en el servicio una conducta correcta, digna y decorosa acorde con su jerarqua y funcin; d) observar las rdenes
emanadas de sus superiores jerrquicos con competencia para impartirlas, que
renan las formalidades del caso y que sean propias de la funcin del trabajador;
h) someterse a los exmenes psicofsicos que se establezcan por va reglamentaria;
i) someterse a las evaluaciones anuales de desempeo realizadas por la autoridad
competente; k) presentar una declaracin jurada de bienes y otra de acumulacin
de cargos, funciones y/o pasividades al momento de tomar posesin del cargo y
presentar otra declaracin jurada de bienes al momento del cese de acuerdo con la
reglamentacin que se dicte; l) llevar a conocimiento de la superioridad todo acto
o procedimiento que pudiere causar perjuicio al Estado o configurar un delito;
o) encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre acumulacin e
incompatibilidad de cargos.

El mecanismo de la ley tambin prev causales de apercibimiento y

suspensin enumeradas en la Ley 471, entre las que se encuentra la
de incumplimiento de las obligaciones y quebrantamiento de las
prohibiciones establecidas en los artculos 10 y 11 de la presente ley
(Art. 47, Inc. e). Como causal de cesanta se contempla el incumplimiento grave de las obligaciones y quebrantamiento grave de las
prohibiciones establecidas en los artculos 11 y 12 de la presente ley
(Art. 48, Inc. e).
Existen en la norma analizada prohibiciones e incompatibilidades
(Arts. 11 y 12) para los trabajadores de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires:
a) patrocinar trmites o gestiones administrativas referentes a asuntos de terceros

60

El Derecho al Trabajo

que se vinculen con sus funciones hasta

un ao despus de su egreso; b) dirigir,
administrar, asesorar, patrocinar, representar a personas de existencia visible
o jurdica, que gestionen o exploten
concesiones o privilegios de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires o de la
Administracin pblica en el orden
nacional, provincial o municipal, o que
fueran sus proveedores o contratistas
hasta un ao despus de su egreso;
c) prestar servicios remunerados o adhonorem a personas de existencia visible
o jurdica que exploten concesiones
o privilegios o sean proveedores del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires hasta un ao despus de
su egreso;
d) recibir directa o indirectamente
beneficios originados en contratos,
concesiones o franquicias que celebre u
otorgue la Administracin en el orden
nacional, provincial o municipal;
e) mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios u obligaciones con
entidades directamente fiscalizadas por
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
o comprometer servicios personales a
ttulo oneroso con el rea de la Administracin ajena a la de su revista bajo
cualquier forma contractual hasta un
ao despus de su egreso;
f ) valerse directamente o indirectamente de las facultades o prerrogativas
inherentes a sus funciones para fines
ajenos a dicha funcin o para realizar
proselitismo o accin poltica;
g) representar, patrocinar a litigantes o
intervenir en gestiones extrajudiciales
contra el Gobierno de la Ciudad hasta
un ao despus de su egreso;
h) utilizar personal, bienes o recursos
del Gobierno de la Ciudad con fines
particulares;
i) desarrollar toda accin u omisin
que suponga discriminacin;
j) recibir ddivas, obsequios u otras
ventajas con motivo u ocasin del
desempeo de sus funciones o como
consecuencia de ellas;
k) las dems conductas no previstas en
esta ley pero contempladas expresamente en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Art. 11).

Incompatibilidad. Condiciones
de admisibilidad
El desempeo de un cargo en
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires es incompatible con el
ejercicio de cualquier otro remunerado en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, as como en
el orden nacional, provincial o
municipal, salvo en los casos en
que el Poder Ejecutivo autorice la acumulacin por razones
fundadas (Art. 12).
La Ley 471 establece taxativamente las condiciones de admisibilidad, las compatibilidades
e incompatibilidades, cuando
corresponde la acumulacin de
cargos y cules son las tareas y/o
conductas que le son prohibidas
a los agentes que se desempean
en la Administracin.

La Ley de Proteccin de
Datos Personales establece
con relacin a la calidad
de los datos solicitados
que se recojan a los efectos
de su tratamiento deben
ser ciertos, adecuados,
pertinentes y no excesivos
en relacin al mbito y
finalidad para los que se
hubieren obtenido.

La Ley de Proteccin de Datos

Personales. Solicitud de datos
por el empleador
La Ley de Proteccin de Datos
Personales establece con relacin
a la calidad de los datos solicitados: Los datos personales que
se recojan a los efectos de su
tratamiento deben ser ciertos,
adecuados, pertinentes y no
excesivos en relacin al mbito y
finalidad para los que se hubieren obtenido. Ms adelante, la
ley seala que Los datos objeto
de tratamiento no pueden ser
utilizados para finalidades distintas o incompatibles con aquellas
que motivaron su obtencin.
En el contexto leal transcripto,
la Administracin tiene facultad
para solicitar informacin respecto del ejercicio de otro cargo
en la Administracin pblica y
su jornada a fin de velar por el

61

La mera existencia de
otro empleo o actividad
no es indicador de un
mejor o peor desempeo
laboral. Por ejemplo, las
actividades recreativas o
de voluntariado pueden
llegar a mejorar la
calidad de vida de las
personas permitindoles
encontrar, muchas veces, la
satisfaccin o gratificacin
que no pueden obtener
en su trabajo, o bien otras
actividades autnomas que
mejoraran su calidad de
vida.

62

cumplimiento de los recaudos exigidos por la Ley de Relaciones Laborales. Tambin debe velar por el cumplimiento de leyes nacionales, como las que regulan la jornada de trabajo, el sistema integrado
de jubilaciones y pensiones, los riesgos del trabajo y, en el caso local,
el rgimen de asignaciones familiares. En funcin de ello, puede solicitar informacin con relacin a situaciones de pluriempleo.
De esta manera, las opciones A y B de la declaracin jurada, no
configuraran un exceso por parte del empleador. No as en el caso
de la opcin C, que parecera no tener justificativo ni sustento legal,
toda vez que un trabajador autnomo, en trminos legales, no presta
servicios bajo la organizacin y direccin de un tercero, por cuenta
y a riesgo ajeno, sino que es su propio empleador y es responsable
frente al sistema nico de seguridad social.
Doctrina de la Defensora del Pueblo
Tanto en el contexto normativo supranacional como en el constitucional federal se sostiene y se protege la existencia de una esfera
de privacidad de los individuos, y de no injerencia, que constituye
un derecho humano fundamental. En ese sentido, el inciso c) de la
declaracin jurada Resolucin 45/GCABA/SUBRH/09 es un avance
negativo sobre el derecho y una disminucin de la garanta que se
debe brindar por parte del Estado local.
Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su
vida privada o en la de su familia (Arts. 75, Inc. 22 C.N. y 11, Inc.
2, Pacto de S. J. de Costa Rica) y ello porque Las acciones privadas
de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral
pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y
exentos de la autoridad de los magistrados (Art. 19 Constitucin
Nacional).
La Corte Suprema de Justicia, en el caso Bahamondez (LA LEY,
1993-D, 130), sostuvo al respecto: El respeto por la persona humana es un valor fundamental, jurdicamente protegido, con respecto
al cual los restantes valores tienen carcter instrumental.
La Ley no establece la dedicacin exclusiva de los agentes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, menos an, puede
esperarse ello de quienes no se encuentran vinculados a la informacin bajo relacin de dependencia.
La mera existencia de otro empleo o actividad no es indicador de un
mejor o peor desempeo laboral. Por ejemplo, las actividades recreativas o de voluntariado pueden llegar a mejorar la calidad de vida de
las personas permitindoles encontrar, muchas veces, la satisfaccin
o gratificacin que no pueden obtener en su trabajo, o bien otras
actividades autnomas que mejoraran su calidad de vida.
Corresponde mencionar que, con fecha 9 de septiembre de 2009,
y ante un amparo presentado por la Asociacin de Trabajadores
del Estado (ATE), el Juez de Primera Instancia en lo Contencioso,
Administrativo y Tributario 12 resolvi disponer la suspensin de

los efectos de la Resolucin 45/

GCABA/SUBRH/09 hasta tanto
recaiga decisin definitiva y
firme en la presente accin.
Dicha resolucin judicial -que
no resuelve sobre el fondo de la
cuestin- no resulta bice para
que esta Defensora del Pueblo
se expida sobre el particular, en
cumplimiento de sus facultades
constitucionales.
Accin de la Defensora del
Pueblo
En esta tesitura, se resolvi recomendar al seor Subsecretario de
Gestin de Recursos Humanos,
arbitre los medios pertinentes a
fin de dejar sin efecto la opcin
C) del Anexo de la Resolucin
45/GCABA/SUBRH/09, o, en
su defecto, aclarar que dicha
opcin es de respuesta voluntaria, por las causas expuestas en la
presente.
Acumulacin y/o compatibilidad
de cargos, Ley 47152
Hechos
Se inicia de oficio una investigacin para establecer si los criterios utilizados por la entonces
Direccin General de Desarrollo
de Recursos Humanos de Salud
con relacin a la acumulacin
y/o compatibilidad de cargos enumerada en la Ley 471
resultan lesivos de derechos y
garantas fundamentales. Ello en
virtud de las reiteradas denuncias
en las que los reclamantes manifiestan que, habiendo ganado
concursos para poder ingresar a
trabajar en alguno de los hospitales dependientes del Ministerio de Salud del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires,

son obligados (previo nombramiento) a renunciar a sus cargos

docentes en la Universidad de
Buenos Aires (UBA), pese a no
existir incompatibilidad alguna
en los trminos de la normativa
vigente.
Anlisis normativo del caso
La Ley de Relaciones Laborales
en la Administracin Pblica de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Ley 471, establece la
incompatibilidad del desempeo
de dos o ms cargos dentro del
mbito de la Administracin
pblica, cualquiera sea su jurisdiccin; pero determina expresamente los casos en que stos son
compatibles y/o acumulables.
En el Art. 13, referido a la compatibilidad de cargos, seala dos
supuestos en donde se admite
compatibilidad:
a) el desempeo de un empleo en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
con el ejercicio de la docencia en cualquier jurisdiccin, nivel y modalidad,
siempre que no exista superposicin
horaria,
b) el desempeo de un empleo en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
con la contratacin para el ejercicio de
actividades artsticas o culturales en las
instituciones de la Ciudad, siempre que
no exista superposicin horaria.

La norma es clara y taxativa, y se

complementa con el Art. 14 en
el cual se admite que el personal docente y los trabajadores
mdicos y paramdicos dependientes de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires pueden acumular cargos en el marco de sus
propias actividades, sujeto esto
a dos condiciones: que no se
superpongan y que no se supere
la carga horaria mxima legal.

63

La actitud del Estado

local de denegacin de
derechos reconocidos
judicialmente y de
naturaleza remuneratoria
-vale decir, alimentariaes de incumplimiento de
una sentencia cautelar y
constituye una denegacin
de justicia, al tiempo
que se infringen normas
supranacionales, como
el derecho humano al
trabajo y la obligacin de
garantizarlo que asume
el Estado, en este caso, el
Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.

Sin embargo, en la Actuacin 3411/04 y, dos aos despus, en

Actuacin 7318/06 se denuncian situaciones similares, en las que
resultaba de aplicacin el Art. 14 sealado. Ahora bien, en ambos
casos se recibi un informe elaborado por la Directora Administracin de Personal (fs. 14 y 22) en el cual se seala que
...para dar curso a una designacin en el mbito de esta Comuna previamente se
consultan los registros de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) para verificar si la persona propuesta posee ya algn cargo, en caso positivo
deber adjuntar una Declaracin Jurada de Horarios del mencionado cargo a fin
de establecer que no supera la jornada mxima legal estipulada en la Ley Nacional
N 11.544, que establece 48 horas reloj semanales y que no exista superposicin
horaria conforme lo establecido en el Artculo 13 de la Ley N 471...

En virtud de la respuesta brindada, se libr un nuevo oficio a la ex

Direccin General de Recursos Humanos preguntando entonces por
qu no haban prosperado los nombramientos.
La respuesta del Jefe de Divisin de la Direccin Administracin de
Personal seal que: ...los nombramientos de los involucrados no se
hicieron efectivos, toda vez que se hallaban incursos en la incompatibilidad establecida por el artculo 12... a la fecha, no se cuenta con
norma reglamentaria o aclaratoria del artculo 14... se deja constancia que el Informe n 29.372/DGRH-E/2007, en el que se alude al
artculo 13 de la precitada Ley 471, no guarda relacin con el caso
que nos ocupa (Actuacin 1242/07, fs. 44).
Pese a que en los casos que se analizan corresponde la aplicacin del
Art. 13, debe mencionarse que, a su vez, la norma contenida en el
Art. 14 tiene carcter operativo, sin que se requiera una reglamentacin especial.
Doctrina de la Defensora del Pueblo
La acumulacin es posible cuando los cargos se desempean en el
mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y corresponden a
la misma actividad. En su mayora, los mdicos, y sobre todo, los
docentes, desempean ms de un cargo (ya sea estos ltimos por la
acumulacin de dos cargos en escuelas de jornada simple o aquellos
que se dedican a la formacin de adultos en el turno noche) en el
marco de esta solucin legal.
Accin de la Defensora del Pueblo
Esta situacin dio lugar a una recomendacin por parte de la Defensora del Pueblo que fue dirigida a la seora Directora de Administracin de Recursos Humanos, para que se revisen los criterios
utilizados en la interpretacin de los arts. 12, 13 y 14 de la Ley
n 471 al momento de proceder a los nombramientos de personal,
a fin de no alterar el espritu de la norma y garantizar los derechos
establecidos.

64

El Derecho al Trabajo

Contratacin: Rescicin contractual e incumplimiento de

medida cautelar53
Se trata de varios casos similares en que los afectados por la
no renovacin de los contratos
recurrieron a la Justicia y obtuvieron una decisin cautelar54,
incumplida por el Gobierno de
la Ciudad. Los reclamantes, en
vigencia de la medida cautelar,
continuaron presentndose en
sus lugares de trabajo habituales,
pero no se les permiti retomar
sus tareas habituales, como tampoco se les permiti en la mayora de los casos firmar planillas,
ni se les abon sueldos.

fueron otorgadas vacaciones.

Anlisis normativo del caso

Segn lo establece el Art. 181
del C.C.A. y T.: ningn incidente planteado por el/la destinatario de la medida puede
detener su cumplimiento... El
recurso de apelacin, en caso de
admitirse la medida, se concede
en efecto no suspensivo.
Sin embargo, hasta tanto las
medidas precautorias fueran
revocadas por la Cmara del
Fuero, el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires omiti ejecutarlas incumpliendo la prescripcin
antes transcripta.
Se advierte, entonces, que independientemente de la posterior
revocacin de la medida aludida,
durante su vigencia, los presentantes pusieron a disposicin
del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires su fuerza de trabajo y no obtuvieron la compensacin remuneratoria que como
contrapartida ello implicaba,
que incluso a algunos, como B.
L. Q., E. E. C. O. y S. I. C., les

Accin de la Defensora del Pueblo

En este mismo orden de ideas,
la Defensora del Pueblo recomend al Jefe de Gabinete de
Ministros del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, a los
seores Ministros de Ambiente y
Espacio Pblico y de Cultura, y
al seor Presidente del Instituto
de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, arbitren
los medios necesarios a fin de
que se inicie el procedimiento
de reconocimiento de servicios
en favor de los seores: R. D.
A. M., quien se desempeaba
en el Instituto de Vivienda de la
Ciudad Autnoma de Buenos
Aires; M. L. C., S. M. O, M. D.
P., J. C. A. G. y A. B. S., quienes
se desempeaban en la Reserva
Ecolgica Costanera Sur; N. J.
B., quien se desempeaba en la
Direccin General de Msica;
M. R. A. P., quien se desempeaba en el Centro de Gestin
y Participacin Comunal 5; E.
E. C. O., B. L. Q. y S. I. C.,

Doctrina de la Defensora del

Pueblo
La actitud del Estado local de
denegacin de derechos reconocidos judicialmente y de naturaleza remuneratoria -vale decir,
alimentaria- es de incumplimiento de una sentencia cautelar
y constituye una denegacin de
justicia, al tiempo que se infringen normas supranacionales,
como el derecho humano al
trabajo y la obligacin de garantizarlo que asume el Estado,
en este caso, el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires.

quienes se desempeaban en el
Teatro General San Martn, por
el perodo en el cual estuvieron
vigentes las medidas cautelares
sealadas.
Distracto laboral por no reunir
las condiciones de admisibilidad
establecidas por el Art. 7, Inc.
a) de la Ley 47155 56
Hechos
Se trata de dos situaciones que
vinculan el derecho humano al
trabajo y el derecho a la reinsercin social de quien fuera
condenado penalmente por
delito ajeno a la Administracin
pblica.
En ambos casos, los interesados
solicitan la intervencin de esta
Defensora del Pueblo a fin de
que se deje sin efecto la Resolucin 25/MAYEPGC/2008, y
se disponga su reincorporacin
a los cuadros de la Administracin.
En el primero de ellos, el denunciante relata que cumpla tareas
de mantenimiento en la Direccin General de Cementerios
(Cementerio de Flores) desde
junio de 2007. Mediante Resolucin 1924/MHGC/07 se adecu su contratacin a lo previsto
en la primera parte del Art. 39
de la Ley 471. En abril de 2008
constat que los haberes no le
fueron depositados en su caja de
ahorros, por lo que con fecha 16
de abril de 2008, present una
nota a su superior solicitando
informacin al respecto. Fue notificado del contenido de la Resolucin 25/MAYEPGC/2008,
la cual dispona la rescisin de
su contratacin por no reunir
las condiciones de admisibilidad

65

establecidas por la normativa. Puntualmente, el Inc. a) del Art. 7 de

la Ley 471, que dispone que no pueden ingresar quienes hubieran
sido condenados por delito doloso o por delito contra la Administracin Pblica nacional, provincial, municipal o de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, ni quienes hayan sido condenados por
crmenes de guerra, contra la paz o contra la humanidad.
El reclamante interpone Recurso de Reconsideracin y Jerrquico en
Subsidio contra la Resolucin 25/MAYEPGC/2008. En su recurso refiere que fue condenado a la pena de tres aos de prisin en
suspenso, y costas, por ser coautor penalmente responsable del delito
de robo doblemente agravado. Adems, se le impuso por el lapso de
tres aos, el cumplimiento de las siguientes reglas de conducta: fijar
residencia, someterse al control de un patronato y adoptar un trabajo estable (Art. 27 bis incs. 1 y 7 del Cdigo Penal).
Anlisis normativo del caso
La finalidad de la sancin penal en una sociedad democrtica y dentro del estado de derecho
El Art. 18 de la Constitucin Nacional refleja el Principio de Humanidad de las Penas, en tanto garantiza que las crceles sern sanas
y limpias para seguridad y no para castigo de los presos detenidos en
ellas. Asimismo, y segn entiende la doctrina, apunta a la Teora de
la Prevencin Especial, segn la cual se asigna a la sancin penal la
finalidad de rehabilitacin del condenado.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos y del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos brinda un contexto
normativo superior al que deben adecuarse y proporcionarse las situaciones jurdicas que se plantean en las soluciones legales de jerarqua inferior. Dado que esta legalidad supranacional tiene jerarqua
constitucional57, las normas de orden local deben adecuarse a los
paradigmas supranacionales. Este es un imperativo de nuestro orden
jurdico que no puede ser soslayado por la normativa local.
El Protocolo de San Salvador en su Art. 5 proclama que: Los
Estados partes slo podrn establecer restricciones y limitaciones al
goce y ejercicio de los derechos establecidos en el presente protocolo
mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar
general dentro de una sociedad democrtica, en la medida que no
contradigan la razn y propsito de los mismos.
En este sentido, el Art. 1 de la Ley 24660 seala que la ejecucin
de la pena privativa de libertad, en todas sus modalidades, tiene por
finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social,
promoviendo la comprensin y el apoyo de la sociedad.
As, se sigue que la Administracin local debe garantizar el derecho
humano al trabajo y la reinsercin social del condenado o ex convicto, para lo cual deber compatibilizar su norma.
Cuando ya se ha cumplido la condena, o bien se trate de una

66

condena en suspenso, es la
obligacin del Estado garantizar
la no estigmatizacin de
quienes deben reincorporarse
a la vida en sociedad, tanto
desde el imperativo judicial
de la sentencia, que prescribe
una norma particular para
cumplimiento del condenado,
como en el caso que nos ocupa,
como desde el imperativo
general de la ley, que obliga a
garantizar la reinsercin social.
Las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, adoptadas por el Primer Congreso de
las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas
por el Consejo Econmico y
Social en sus Resoluciones 663C
(XXIV) de 31 de julio de 1957
y 2076 (LXII) de 13 de mayo
de 1977, sealan: 64. El deber
de la sociedad no termina con la
liberacin del recluso. Se deber disponer, por consiguiente,
de los servicios de organismos
gubernamentales o privados capaces de prestar al recluso puesto
en libertad una ayuda postpenitenciaria eficaz que tienda a
disminuir los prejuicios hacia
l y le permitan readaptarse a la
comunidad.
Por el contrario, cuando la
Administracin local decide una
medida como la inadmisibilidad
-por aplicacin del Art. 7, Inc.
a) de la Ley 471- es claro que se
obstaculiza la resocializacin del
condenado, estigmatizndolo y
sometindolo a un nuevo castigo, no por lo que hizo sino por
lo que es.
Debe observarse que la aptitud

moral del Estado de castigar a

quien delinque se ve seriamente
afectada si, como contrapartida, no se adoptan medidas que
viabilicen la reinsercin social.
Resulta un contrasentido que el
Estado, por un lado, disponga
acciones tendientes a favorecer la resocializacin y, por el
otro, obstaculice dicho proceso
privando al sujeto condenado
de la posibilidad de acceder a un
empleo para el cual es idneo,
por un hecho ajeno al servicio
y por el que ya fue juzgado y
condenado.
En conclusin, y teniendo en
cuenta los argumentos vertidos, la Defensora del Pueblo
recomend al seor Ministro
correspondiente, que arbitre los
medios necesarios a fin de dejar
sin efecto la Resolucin 25/
MAYEPGC/2008.

El Art. 18 de la
Constitucin Nacional
refleja el Principio de
Humanidad de las Penas,
en tanto garantiza que
las crceles sern sanas y
limpias para seguridad
y no para castigo de
los presos detenidos en
ellas. Asimismo, y segn
entiende la doctrina,
apunta a la Teora de
la Prevencin Especial,
segn la cual se asigna a la
sancin penal la finalidad
de rehabilitacin del
condenado.

Irregularidades en traslados de
agentes al RAD
Caso del agente G. A. B.
Hechos58
El presentante denunci que
mediante Disposicin 00324/
DGAI/2007, le notificaron un
cambio de lugar y horario de
trabajo.
El seor G. A. B. se desempeaba en la Oficina de Atencin al
Pblico cumpliendo el horario
de 7:30 a 13:30 horas y a partir
del dictado de la Disposicin
citada fue trasladado a la Oficina de Sistemas para cumplir el
horario de 13:00 a 19:00 horas,
situacin que lo perjudicaba,
dado que por la tarde tena
otra actividad lucrativa al mismo tiempo que se dedicaba al
cuidado de sus hijos. Asimismo,

67

agreg que present un recurso de reconsideracin con jerrquico en

subsidio contra la Disposicin 00324/DGAI/2007, el cual a la fecha
de su denuncia no haba sido contestado.
Ante esta denuncia, la Defensora del Pueblo se expidi a travs de
la Resolucin 1359/08 recomendando al seor Director General
correspondiente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, don
Hernn Pablo Gianni, que arbitrase lo necesario a fin de reubicar al
agente G. A. B. (F.C. 303.381) en el horario de 7:30 a 13:30 horas o
similar durante el turno matutino.
La respuesta a la recomendacin indic que la Disposicin 00324/
DGAI/2007 haba sido resuelta por las autoridades que se desempearon hasta el 10 de diciembre de 2007. Adems, agreg que el
agente G. A. B. haba sido trasladado al Registro de Agentes en Disponibilidad (R.A.D.) mediante Disposicin 40/DGAI/2008 a raz
de reiteradas ausencias a su puesto de trabajo sin previa autorizacin.
Por Disposicin 93/DGARH/2008, de fecha 11 de marzo de 2008,
la Directora General de Administracin de Recursos Humanos
transfiri al agente G. A. B. al R.A.D.
Por esta razn, el agente indic que, efectivamente, haba sido trasladado al R.A.D. y en ese momento deba gestionar su pase hacia
alguna dependencia.
Ahora bien, el considerando de la Disposicin 40/DGAI/08 slo
menciona lo previsto en el Art. 3, Inc. d) del Decreto 2182/2003, y
a continuacin se dispone el traslado del agente G.A.B. al R.A.D.
La cuestin planteada no resulta de poca importancia para el agente
presentante, atento que la permanencia en el Rgimen de Disponibilidad tiene un plazo mximo despus del cual son dados de baja
como personal de la Administracin.
Anlisis normativo del caso
La Ley 471 prev una situacin de revista especial denominada en
disponibilidad (Art. 41, Inc. d). El Captulo XIII de la mencionada
norma establece un rgimen de disponibilidad de los trabajadores
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que tendr por objeto la
reubicacin de los trabajadores que se encuentren comprendidos en
l (Art. 56). Los supuestos son tres: a) supresin de cargos o puestos
de trabajo por razones de reestructuracin; b) agentes calificados
negativamente en la evaluacin anual de desempeo; c) agentes con
suspensin preventiva o traslado con presuncin de falta disciplinaria conforme lo dispuesto en el Art. 52 (Art. 57).
El Art. 52 establece que el personal sumariado podr ser suspendido
preventivamente o trasladado con carcter transitorio por la autoridad competente cuando su alejamiento sea necesario para el esclarecimiento de los hechos investigados o cuando su permanencia en
funciones fuere inconveniente, en la forma y trminos que determine la reglamentacin.
El Decreto 2182/03 determina que los agentes que fueran

68

El Derecho al Trabajo

transferidos al R.A.D. debern

presentarse en la Direccin
General de Administracin
de Recursos Humanos dentro
de las veinticuatro horas de
notificados, la que dispondr
la realizacin de un examen
psicofsico, el uso y goce de
la licencia anual ordinaria
no gozada o el inicio del
trmite jubilatorio en caso
que correspondiera, siendo
la Direccin General de
Administracin de Recursos
Humanos la encargada de
proceder a la redistribucin
de los agentes, conforme las
necesidades planteadas por las
reparticiones del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires.
Cuando el agente hubiera sido
transferido al R.A.D. como consecuencia de un sumario administrativo, la Direccin General
de Administracin de Recursos
Humanos, previo acceder a su
transferencia, deber dar intervencin a la Procuracin General de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, la que se expedir
indicando si el agente en cuestin se encuentra en condiciones
de ser redistribuido y la tarea
o funcin que el agente podr
desempear (Art. 7).
Sin embargo, recin mediante Resolucin 257/GCABA/
MJYSGC/08, de fecha 9 de abril
de 2008, el Ministro de Justicia
y Seguridad dispuso la instruccin del sumario administrativo
seguido contra el reclamante y,
sin embargo, el pase al R.A.D.
con motivo de lo previsto en el
Art. 3 del Decreto 2182/2003
se efectu el da 11 de marzo de
2008.

En el caso trado a estudio no

surge que se haya dispuesto
la transferencia al R.A.D. del
presentante en virtud de algunas de las causales previstas en
la Ley 471. Por el contrario, se
decidi dicha transferencia con
un fundamento impropio. En
la disposicin producida por el
Director General de Administracin de Infracciones se cit en
fundamento el Art. 3, Inc. d) del
Decreto 2182/03.
El Art. 3 del Decreto 2182/03
reglamenta el apartado a) del
Art. 57 (traslado al R.A.D. por
reestructuracin) de la Ley 471.
El Inc. d) del mencionado Art.
3 del Decreto 2182/03 dispone,
sin embargo, que se entiende
como un caso de este apartado:
d) cuando el agente desempeara una funcin especfica dentro
de un organismo y por la actividad desempeada inherente a
su funcin o tarea, se disponga
la instruccin de un sumario
administrativo, y siempre que as
lo determine en forma fundada
el rgano que tom la medida.
Por el Decreto 2182/03 el Jefe
de Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, en
uso de las atribuciones que le
confieren los Arts. 102 y 104 de
la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, reglament el Captulo XIII -Del
Rgimen de Disponibilidad de
Trabajadores- de la Ley 471. El
Art. 102 de la Constitucin de
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires establece que el Jefe de
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ...promulga
las leyes y las hace publicar, las
reglamenta sin alterar su espritu

69

El poder reglamentario
se da para hacer posible
la ejecucin de la ley, por
donde resulta evidente que
todo intento de reglamentar
lo que no ha sido materia
de ley constituye una pura
y simple usurpacin de
atribuciones legislativas.

70

y las ejecuta en igual modo....

La doctrina mayoritaria resalta lo que el constituyente de la Ciudad
plasm textualmente: los reglamentos no deben alterar el espritu
de la ley, es decir, deben adecuarse tanto a los motivos, a los medios,
como a la finalidad de la ley.
La ley fija la prescripcin normativa (obliga, prohbe o permite) y el
decreto slo debe fijar las condiciones de la aplicacin de la ley para
hacerla viable. Si, en cambio, ampliase o restringiese la prescripcin
normativa contenida en la ley, el decreto es inconstitucional59.
Efectivamente, el poder reglamentario se da para hacer posible la
ejecucin de la ley, por donde resulta evidente que todo intento de
reglamentar lo que no ha sido materia de ley constituye una pura y
simple usurpacin de atribuciones legislativas60.
As, el Inc. d) del Art. 3 del Decreto 2182/03 implica un exceso
reglamentario porque regula una situacin que no se encuentra prevista en la ley. En consecuencia, es un exceso reglamentario entender
por supresin de cargos, funciones u organismos, los casos en que se
disponga la instruccin de un sumario administrativo de un agente
por la actividad desempeada inherente a su funcin o tarea. Insistimos, se trata de dos rbitas bien diferenciadas y que el Poder Ejecutivo ha confundido. Una rbita es la organizacin administrativa de
las reparticiones y otra es la conducta de sus agentes.
Cuando un agente comete una falta, se investiga y, en su caso, se
lo sanciona. Y si se lo suspende preventivamente o traslada de su
puesto de trabajo en el marco de un sumario, se lo podr trasladar al R.A.D. aplicando el apartado c) del Art. 57 de la Ley 471,
cumpliendo, para ello, con el procedimiento previsto en el Decreto
826/01 (esto es, una resolucin dictada por el Secretario del rea
-ahora Ministro- y previo dictamen de la Procuracin General).
El apartado a) del Art. 57 de la Ley 471 no se refiere a cuestiones
disciplinarias.
En el caso particular de G. A. B., cabe, adems, mencionar lo siguiente:
a) El Director General de Administracin de Infracciones dispuso
el traslado del agente G. A. B. al R.A.D. con fundamento en el Art.
3, Inc. d) del Decreto 2182/03 cuando el agente ni siquiera estaba
comprendido en la situacin all descripta.
b) La Disposicin 40-DGAI-2008 del Director General de Administracin de Infracciones que dispuso el pase al R.A.D. del agente es
nula porque no fue dictada por autoridad competente para decidir
dicha transferencia, carece de causa por no sustentarse en el derecho
aplicable (Ley 471) y no se encuentra debidamente motivada.
c) Es necesario recordar que las relaciones de empleo pblico estn
regidas por procedimientos y normas que necesariamente deben
cumplirse. Lo contrario implica la lisa violacin de los derechos de
los trabajadores. Y en el presente caso se violaron las normas y el
procedimiento vigentes.

do con el Sindicato nico de

Trabajadores del Estado de la
Ciudad de Buenos Aires (SUTECBA), se confeccion un
listado de trabajadores que seran
reincorporados a sus puestos y l
Accin de la Defensora del Pueblo fue excluido del mismo a ltiEn este orden se encamin la ac- mo momento. Mientras tanto,
cin de la Defensora del Pueblo, concurre al Instituto Superior de
que emiti una recomendacin
la Carrera Administrativa donde
dirigida al Jefe de Gobierno de
supuestamente debera cumplir
la Ciudad Autnoma de Buenos con un plan de capacitacin
Aires, para que evale la pertipara su reubicacin. Refiere que
nencia y oportunidad para dero- al momento de ser notificado
gar el apartado d) del Art. 3 del
de su inclusin en el R.A.D. se
Decreto 2182/03 (B.O.C.B.A.
desempeaba como responsan 1818). Al mismo tiempo, re- ble de firma de Certificaciones,
comend al Ministro de Justicia revistando en el agrupamiento
y Seguridad revea la disposicin
administrativo, tramo B, nivel
mediante la cual se dispuso el
04, funcin 225.
pase al Registro de Agentes en
Se solicitaron informes a la
Disponibilidad (R.A.D.) del
Agencia Gubernamental de
agente G. A. B. (F.M. 303.381). Control que respondi:
Finalmente, recomendar a la
a) Con fecha 3 de julio del 2008 se
Direccin General evite transaprob, mediante la Resolucin n
296/AGC/08, la estructura corresferir al Registro de Agentes en
pondiente a la Direccin General de
Disponibilidad a los agentes
Habilitaciones y Permisos, donde
del Gobierno de la Ciudad de
se establecieron modificaciones a su
Buenos Aires sin causal legal que antigua estructura. b) Los criterios
as lo permita.
de conduccin que motivaron ambas
resoluciones se basaron, tal como surge

de sus considerandos, en lo dispuesto
Agencia Gubernamental de
por el artculo 57 inciso a) de la Ley
Control y traslado masivo al
n 471. c) Los criterios utilizados,
RAD61
vinculados con el nuevo carcter
Hechos
autrquico que se impuso al organismo
encargado del poder de polica en la
El denunciante F. O. D. relaCiudad, tienen que ver con la eficienta que por la Resolucin 04/
cia, transparencia y honestidad que
AGC/08 una extensa nmina
intenta incorporar como paradigmas a
de agentes fueron trasladados al
la gestin de esta organizacin, adems
R.A.D. con motivo del Art. 57,
de tener en cuenta la desaparicin de
Inc. a) de la Ley 471 -trabajado- funciones, competencias y organismos que fueron determinados por el
res cuyos cargos o funciones u
nuevo orden legal. Estas circunstancias
organismos en los que se desem- y lo previsto por el Art. 57, inc. a) y
peen hubiesen sido suprimidos el Decreto 2182, fueron los sustratos
por razones de reestructuracin-. fcticos que motivaron la declaracin
en disponibilidad del agente menSeala que, posteriormente, y
cionado. d) Algunos de los agentes
como resultado de un acuerd) En consecuencia, los actos
administrativos mencionados
que dispusieron ilegtimamente
el traslado del agente G. A. B. al
R.A.D. deben ser revocados.

que fueron trasladados al R.A.D. han

sido reincorporados. En una primera
instancia, a travs de la Resolucin n
271/AGC/2008... Luego, se dispuso la
reincorporacin de otros 20 agentes en
virtud de lo estipulado con SUTECBA
mediante el Acta Acuerdo n 8... Estos
ltimos agentes fueron reincorporados
a la Direccin General de Higiene y
Seguridad Alimentaria...

Anlisis normativo del caso

La Ley 2624 crea la Agencia
Gubernamental de Control
y transfiere a ella las distintas Direcciones y Direcciones
Generales preexistentes. Ningn
organismo fue disuelto, como as
tampoco fueron desconcentradas
o descentralizadas las misiones y
funciones de la Direccin General de Habilitaciones y Permisos.
La Ley 2624 le otorg al Director Ejecutivo seis meses, contados a partir de su asuncin,
para aprobar la estructura de los
niveles inferiores.
La estructura orgnico funcional
de la Agencia Gubernamental
fue aprobada mediante Resolucin 296/AGC/08, publicada en
el Boletn Oficial de la Ciudad
de Buenos Aires n 2999 del
da 25 de agosto de 2008, por
lo que no se puede considerar
el supuesto de eliminacin de
cargos cuando se dispuso la
masiva transferencia de agentes
al R.A.D. con anterioridad, en
enero de 2008.
Cuando se le pregunt al Director Ejecutivo puntualmente por
la situacin del agente reclamante, ste cit nuevamente el
Art. 57, Inc. a) de la Ley 471 y
el Decreto 2182/03, sin mayor
fundamentacin.
Entonces, si la Direccin

71

La consagracin de
la proteccin jurdica
de la trabajadora
embarazada obliga a
todo empleador. En
consecuencia, el Estado se
encuentra comprometido
doblemente por su rol de
empleador y por su rol de
garante de los derechos
humanos y dems
derechos fundamentales e
intereses.

General de Habilitaciones y Permisos no fue disuelta, ni

descentralizadas sus funciones al momento del dictado de la
Resolucin 04/AGC/08, la decisin de transferencia al R.A.D.
del agente no puede fundamentarse conforme el Art. 57, Inc. a)
de la Ley 471 y el Decreto 2182/03; en consecuencia, el acto que
dispuso la transferencia del denunciante carece de causa y objeto
en los trminos de la Ley de Procedimiento Administrativo local,
resultando nulo de nulidad absoluta.
Por otra parte, se advierte que la Resolucin 04/AGC/08 fue dictada con fecha 3 de enero de 2008 y la Ley 2624 que referencia,
publicada al da siguiente (B.O.C.B.A. n 2843 del da 4 de enero
de 2008). Esta irregularidad evidencia la arbitrariedad de la decisin
tomada por el Director Ejecutivo de la Agencia Gubernamental de
Control, quin apart de sus puestos de trabajo a una gran cantidad
de agentes, sin que mediaran razones objetivas u operativas reales y
sin evaluar los antecedentes laborales de los mismos, lo cual no hace
ms que reafirmar lo expuesto en el prrafo precedente.
Accin de la Defensora del Pueblo
Como consecuencia de los extremos analizados y las conclusiones
arribadas por la Defensora del Pueblo, se efectu una recomendacin al Director Ejecutivo de la Agencia Gubernamental de Control,
a fin de que restituya al agente F. O. D. (F.M. 287.317) al cargo
que desempeara con anterioridad al dictado de la Resolucin 04/
AGC/08, y en caso de que el mismo hubiera sido suprimido o
modificado por la nueva estructura orgnico funcional, proceda a
evaluar al agente a fin de reasignarlo a un nuevo puesto de trabajo
conforme su formacin, antecedentes y situacin escalafonaria.
Descuento de haberes a agente en situacin de reposo por
embarazo62
Hechos
La agente P. V. B. S. se encuentra vinculada con el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires bajo la modalidad establecida por el Decreto 948/GCABA/05, encontrndose desde el da 7 de junio de 2008
usufructuando la licencia por maternidad.
Seala que debi guardar reposo desde el comienzo de su embarazo y que debido a su modalidad contractual, durante 2007 slo
le justificaron cuarenta y cinco (45) das, descontndosele el resto.
Segn le fuera informado, durante 2008 se justificaran 45 das con
goce ntegro de haberes (ms el perodo de licencia ordinaria) y a
partir de ese momento se bloquearan los mismos hasta el momento
de iniciar la licencia por maternidad. Percibi los haberes de enero,
febrero, marzo y abril, y le informaron que no cobrara mayo, junio
ni julio, situacin que le genera un perjuicio econmico y la preocupa enormemente por su incidencia en la cobertura mdica, justo al
momento del alumbramiento.

72

El Derecho al Trabajo

Durante los meses de mayo y

junio se le acredit el sueldo por
un monto de pesos determinado
y al mes siguiente (30 de junio
de 2008) la suma acreditada
fue diferente, desconociendo la
interesada la composicin del
descuento, no pudindose determinar el origen de las sumas
acreditadas a la reclamante en
concepto de sueldo durante los
meses de mayo y junio de 2008.
Anlisis normativo del caso
La Ley 471, que rige las relaciones de empleo pblico en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
en su Captulo VI, reconoce las
siguientes licencias: a) descanso
anual remunerado; b) afecciones comunes; c) enfermedad de
familiar a cargo; d) enfermedad
de largo tratamiento; e) maternidad y adopcin; f ) exmenes; g)
nacimiento de hijo; h) matrimonio; i) fallecimiento del cnyuge
o de la persona con la cual estuviese en pareja conviviente, de
hijos, de padres y de hermanos,
de nietos; j) cargos electivos; k)
designacin en cargos de mayor
jerarqua sin goce de haberes; l)
donacin de sangre.
En los supuestos de enfermedades de largo tratamiento, el
trabajador tiene derecho a una
licencia de dos (2) aos con goce
de haberes. Vencido este plazo,
el trabajador tiene derecho a una
licencia de un ao adicional,
durante el cual percibir el 75%
de sus haberes (Art. 21).
Mediante Decreto GCABA
1716/05, este artculo fue reglamentado. Se define la enfermedad de largo tratamiento como
aquellas afecciones que inhabili-

tan al agente para el desempeo

del trabajo o por motivos que
aconsejen su internacin o alejamiento por razones de profilaxis
y seguridad. En estos casos se
concede hasta dos (2) aos de
licencia, en forma continua o
discontinua, para una misma o
distinta afeccin, con percepcin
ntegra de haberes. Vencido este
plazo, si subsiste la causal que
determin el inicio de la licencia, se ampla por el trmino
de un (1) ao, durante el cual
el agente percibir el setenta y
cinco por ciento (75%) de su
remuneracin. Cumplido este
ltimo plazo, se realiza un nuevo
reconocimiento mdico por
intermedio del rea pertinente
de la entonces Direccin General de Recursos Humanos y, en
atencin a su capacidad laboral,
se determinar: a) si existen
funciones que puedan ser desempeadas por el agente; o b) si
le corresponde acogerse a algn
beneficio previsional por razones
de invalidez.
Por el Decreto GCABA 948/05,
el Poder Ejecutivo de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
estableci que los contratos de
locacin de servicios seran adecuados al rgimen establecido en
la primera parte del Art. 39 de la
Ley 471.
Posteriomente, a travs de la
Resolucin 3206/SHYF/05 se
reglament que, a los efectos
de la relacin laboral, son de
aplicacin las normas previstas
en los Arts. 7 y 8 (contenidas
en el Captulo III: Del Ingreso);
9, incs. a, b, f, g, k, m y o; 10,
incs. a, b, c, d, e, f, g, h, k, l, m,
n, y o; 11; 12; 13 (contenidas

73

El descuento efectuado
en los haberes de la
trabajadora embarazada,
en situacin de licencia
por una afeccin en el
embarazo, implican una
falta de proteccin por
parte del Estado local y
un incumplimiento del
paradigma del Derecho
Internacional de los
Derechos Humanos cuya
proteccin se proyecta a
todo el embarazo y a la
maternidad.

en el Captulo IV: Derechos y Obligaciones); 16, incs. a, b, c, e, f,

g, h, i, l, ll y m; 19; 20; 20 bis; 22; 22 bis; 23; 24; 24 bis; 25; 26;
27; 28; 30; 30 bis (contenidas en el Captulo VI: Del Rgimen de
Licencias) y 38 (contenidas en el Captulo X: De las modalidades de
la prestacin de servicios) de la Ley 471 (B.O. n 1.026) y modificatorias, la Ley 360 (B.O. n 942) y modificatorias, la Ley 1208 (B.O.
n 1.973) y modificatorias y las Leyes nacionales 24241 y 24557.
Asimismo, a los fines de la licencia ordinaria, los contratados tendran catorce (14) das corridos al ao a ser usufructuados durante
la vigencia de la relacin contractual. Este plazo ser reducido en la
proporcin de los das que comprendan la vigencia del contrato en
un ao calendario.
Las licencias excluidas para el personal alcanzado por el rgimen del
Decreto GCABA 948/05 estn relacionadas con la permanencia del
agente en los cuadros de la Administracin. Esto resulta razonable
en tanto los contratos de empleo pblico son contratos a plazo (un
ao) y las licencias enumeradas en los incs. d), j) y k) tienen un plazo incierto que puede exceder la vigencia de la relacin laboral.
Sin embargo, nada impide que dichas licencias sean otorgadas
durante la vigencia del contrato. En otras palabras, si el agente en
cuestin sufre una afeccin que lo inhabilita temporalmente para
el desempeo del trabajo y necesita cumplimentar un tratamiento
para poder reincorporarse en ptimas condiciones nuevamente a su
puesto laboral, corresponde que dicho perodo sea justificado en el
marco del Art. 21 de la Ley 471, siempre que la relacin se encuentre vigente resultando un exceso y una medida ms que arbitraria el
bloqueo de los haberes.
Se contempla, adems, la proteccin especial que la legislacin
nacional e internacional brinda a las mujeres embarazadas. Normas
aplicables a la situacin que se analiza, de las que la Ciudad no se
puede apartar, y tiene obligacin de garantizar.
Una serie de previsiones legales enfocan el respeto de los derechos
de las mujeres, como un medio para la proteccin de la maternidad
y el cuidado de los/as hijos/as. Asimismo, la contribucin social de
las mujeres a travs de la maternidad es reconocida en numerosos
documentos sobre derechos humanos63.
El marco normativo supranacional con jerarqua constitucional contempla la proteccin de la trabajadora embarazada y la maternidad.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, establece que:
2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio
o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes
tomarn medidas adecuadas para:
a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia
de maternidad y la discriminacin en los despidos sobre la base del estado civil;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones
sociales comparables sin prdida del empleo previo, la antigedad o los beneficios
sociales;

74

El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en

el Art. 10, 2) establece la obligacin de brindar una proteccin especial antes y despus
del parto, y agrega que durante
el embarazo a las madres se
les debe conceder licencia con
remuneracin o con prestaciones
adecuadas de seguridad social.
En este sentido, la Ley 554 local,
en su Art. 3 considera trato discriminatorio y nulo de nulidad
absoluta e insanable la rescisin
del contrato o la no renovacin
de la situacin de revista en
planta transitoria de mujeres embarazadas o que estn gozando
de licencia por maternidad. Es
decir que, desde el momento de
la notificacin de su embarazo
en el ao 2007, la reclamante
tiene garantizada la renovacin
de su contrato de empleo pblico por lo que perfectamente
se puede aplicar el Art. 21 de la
Ley 471, a fin de justificar sus
inasistencias.
Doctrina de la Defensora del
Pueblo
El descuento efectuado en los
haberes de la trabajadora embarazada, en situacin de licencia
por una afeccin en el embarazo,
implican una falta de proteccin
por parte del Estado local y un
incumplimiento del paradigma
del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos cuya proteccin se proyecta a todo el embarazo y a la maternidad.
La consagracin de la proteccin
jurdica de la trabajadora embarazada obliga a todo empleador.
En consecuencia, el Estado se
encuentra comprometido doble-

mente por su rol de empleador y

por su rol de garante de los derechos humanos y dems derechos
fundamentales e intereses.
Tanto desde la perspectiva del
derecho humano al trabajo
como desde la perspectiva del
derecho humano a la salud, a la
no discriminacin de la mujer,
del derecho humano de la mujer
a gozar de proteccin del Estado,
de los derechos de proteccin
de los nios y de la familia, la
situacin denunciada reclama
que el Estado local le brinde a
la trabajadora embarazada la
proteccin legal abonando los
salarios descontados y justificando su inasistencia, conforme la
normativa local y federal supranacional.
Accin de la Defensora del Pueblo
Se dict la Resolucin 2916/08
por la que se recomend al Ministro correspondiente, imparta
las instrucciones pertinentes para
normalizar la situacin salarial
de la agente P. V. B. S. con carcter de excepcin; asignndole
licencia por largo tratamiento
por el perodo que debi guardar
reposo absoluto con motivo de
su embarazo y hasta tanto iniciara la licencia prevista en el Inc.
e) del Art. 16 de la Ley 471 y, en
consecuencia, se le reintegren las
sumas descontadas en concepto
de inasistencias (cdigo 538).
Violencia laboral: Denuncia de
persecusin laboral en un hospital pblico64
Hechos
La reclamante, por nota de fecha
29 de junio de 2007, puso en
conocimiento de la superioridad

75

La norma sanciona toda

accin ejercida sobre un/
una trabajador/a por
personal jerrquico que
atente contra la dignidad,
integridad fsica, sexual,
psicolgica o social de
aqul/aqulla mediante
amenaza, intimidacin,
abuso de poder, acoso,
acoso sexual, maltrato
fsico o psicolgico, social
u ofensa ejercida sobre un/a
trabajador/a.

76

la situacin de maltrato de la que es vctima en su mbito laboral.

Entre otros puntos, relata que su superior inmediato amenaz con
trasladarla a otro hospital. Afirma que denunci la situacin por
notas que nunca fueron respondidas, y desconoce qu trmite se le
dio a las mismas. Agrega que la situacin de maltrato se mantiene en
el tiempo.
La Jefatura de Departamento correspondiente se neg a recibirle
las notas a travs de las cuales pona en conocimiento la situacin y
solicitaba medidas, razn por la cual debi dirigirlas a la Direccin
del nosocomio.
Acompa copia de un certificado mdico en el cual se expresa (con
relacin a la seora N. B.) que Se indica reposo por t. de adaptacin debido a conflictos laborales con su superior jerrquico inmediato.
Las autoridades del Hospital Gral. de Agudos Dr. Juan A. Fernndez manifestaron que la reclamante, en virtud de su patologa y
conforme lo indicado por el cuerpo mdico de la Direccin Medicina del Trabajo; solamente puede realizar ...tareas de escasa responsabilidad y no debe relacionarse con pacientes y medicamentos... y
a continuacin se detalla una serie de tareas posibles: colaboracin
con superiores, control y archivo, reposicin de material, entrega
de pedidos, etc. Esta lista de tareas le fue notificada a la presentante
con fecha 18 de mayo de 2007. Se indica que, de esta forma, se dio
respuesta a notas presentadas por la seora N. B., de tenor similar a
la de fecha 29 de junio de 2007 que diera origen a esta actuacin.
Inform el entonces Director de Medicina del Trabajo que ...en
base a la patologa crnica que presenta la agente de referencia se le
aconseja tareas de tipo administrativas....
De las respuestas cursadas por las autoridades del Hospital Gral. de
Agudos Dr. Juan A. Fernndez surge que se inform a la presentante acerca de cules son las tareas que puede realizar; pero que no
se dio trmite alguno a su denuncia acerca de hechos de violencia
laboral presuntamente llevados a cabo por su superior jerrquico.

Anlisis normativo del caso
La Ciudad ha legislado sobre la violencia laboral y se encuentra en
vigencia la Ley 1225, que tiene por objeto prevenir y sancionar la
violencia laboral de los/las superiores jerrquicos/as hacia el personal
dependiente de cualquier organismo de los instituidos por los ttulos
Tercero a Sptimo del Libro Segundo de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La norma sanciona toda accin ejercida sobre un/una trabajador/a
por personal jerrquico que atente contra la dignidad, integridad
fsica, sexual, psicolgica o social de aqul/aqulla mediante amenaza, intimidacin, abuso de poder, acoso, acoso sexual, maltrato fsico
o psicolgico, social u ofensa ejercida sobre un/a trabajador/a. Las
conductas se definen en los artculos 3 a 6 de la norma y, el damni-

El Derecho al Trabajo

ficado debe informar al superior

jerrquico o al superior inmediato de ste, segn sea la presunta
comisin del ilcito.

Accin de la Defensora del Pueblo
Atento la conducta de hostigamiento que denuncia la interesada y que la sita en la indefensin, se recomend al seor
Director del hospital ya mencionado que disponga los medios
del caso a fin de dar inicio al
procedimiento previsto por la
Ley 1225, en razn de la situacin que denunciara la seora
N. B. a travs de nota cuya copia
certificada se acompa en sobre
cerrado.
Rgimen de asignaciones familiares aplicable al personal de
la Administracin Pblica del
GCABA65
Hechos
La presentante expresa que
es docente, empleada de una
escuela pblica y una privada.
Al tramitar cobro de asignacin prenatal, le informan que
percibir 30 pesos, y se agravia,
pues el ANSES establece 135
pesos. Adems, cobra 100 por
hijo, vuelve a agraviarse pues
el ANSES establece 135. Al ser
informada que se rige por un
rgimen aparte, considera que es
un caso de discriminacin.
Anlisis normativo del caso
Coexisten en este caso dos regmenes de asignaciones familiares
diferentes, uno para la actividad
privada y otro para la Administracin Pblica del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.

La normativa local es la Ley

1208 de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires con sus modificatorias, la cual establece que si
una persona se desempea en el
mbito privado y en el mbito
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, corresponde aplicar el rgimen para
la Administracin Pblica del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La interesada, segn su actividad
docente est sujeta a dos regmenes: a) Rgimen de Asignaciones
Familiares aplicable a trabajadores en relacin de dependencia
en la actividad privada; b) Ley
24714, cualquiera sea la modalidad de contratacin laboral,
beneficiarios de la Ley sobre
Riesgos de Trabajo y beneficiarios del Seguro de Desempleo
(Art.1). En el Art. 3, el citado
cuerpo legal dispone los topes
mnimo y mximo de remuneraciones a percibir a efectos del
cobro de las asignaciones familiares. A su vez, el Art.4 establece
que:
los lmites que condicionan el
otorgamiento de las asignaciones
familiares o la cuanta de las mismas,
se calcularn, en cada caso, en funcin
de la totalidad de las remuneraciones y
prestaciones dinerarias y asignacin por
maternidad o prestacin por desempleo
o haberes previsionales correspondientes al perodo que se liquide, excluyndose las horas extras y el sueldo anual
complementario...

El Consejo Gremial de
Enseanza Privada, mediante
la Resolucin 664/96 establece
el rgimen de las asignaciones
familiares para el personal
que presta servicios en los
institutos de enseanza privada

enumerados en el Art. 2 de
la Ley 13047, adecundolo
a la Ley 24714 y su decreto
reglamentario. El Art. 2 de la
resolucin citada -modificada
por la Resolucin 08/2008
del Consejo Gremial de
Enseanza Privada- dispone
que: A partir del 1 de
septiembre de 2008, quedan
excluidos de las prestaciones
referidas precedentemente, con
excepcin de las asignaciones
por maternidad e hijos con
discapacidad, los trabajadores
que perciban una remuneracin
superior a pesos cuatro mil
ochocientos ($4.800). El
Art. 18 de la citada resolucin
establece los montos escalonados
de cada una de las asignaciones
familiares, disponiendo de
acuerdo al ingreso lo siguiente,
a partir del da 1 de septiembre
de 2008:
Asignacin por hijo: la suma de pesos
ciento treinta y cinco ($135.-) para los
trabajadores que perciban remuneraciones de hasta pesos dos mil cuatrocientos ($2.400.-); la suma de pesos ciento
dos ($102.-) para los que perciban
remuneraciones de pesos dos mil cuatrocientos con un centavo ($2.400,01)
hasta pesos tres mil seiscientos
($3.600.-); y la suma de pesos sesenta
y ocho ($68.-) para los que perciban
remuneraciones desde pesos tres mil
seiscientos con un centavo ($3.600,01)
... Asignacin prenatal: una suma igual
a la correspondiente por asignacin por
hijo.

Modo de percepcin de las

prestaciones: el Art. 21 de la Ley
24714 establece que Cuando
el trabajador se desempeare
en ms de un empleo tendr
derecho a la percepcin de
las prestaciones de la presente
ley en el que acredite mayor

77

antigedad, a excepcin de la asignacin por maternidad, que ser

percibida en cada uno de ellos.

La Ley 1208 de la
Ciudad Autnoma de
Buenos Aires aprueba el
Rgimen de Asignaciones
Familiares para el personal
de la Administracin
pblica del Gobierno
de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires
dependiente del Poder
Ejecutivo, establecido
en el Anexo I del citado
cuerpo legal y los montos
correspondientes a las
asignaciones familiares
contenidas en esta ley que,
como Anexo II, forma
parte de la misma.

78

Explicacion del Rgimen de Asignaciones Familiares aplicable al

personal de la administracin pblica del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
La Ley 1208 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires aprueba el
Rgimen de Asignaciones Familiares para el personal de la Administracin pblica del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires dependiente del Poder Ejecutivo, establecido en el Anexo I del
citado cuerpo legal y los montos correspondientes a las asignaciones
familiares contenidas en esta ley que, como Anexo II, forma parte de
la misma.
En el Anexo I se establece la asignacin prenatal consistente en el
pago mensual de una suma de dinero al agente en estado de embarazo, o al agente cuyo cnyuge o conviviente est embarazada y no
la perciba por s misma. La asignacin en caso de embarazo de la
conviviente se percibe cuando el agente haya convivido por cinco
(5) aos continuos. Se percibe a partir del da en que se declara el
estado de embarazo, por un lapso de nueve (9) meses que preceden a
la fecha calculada del parto. La asignacin prenatal correspondiente
al mes del parto se percibe siempre que su total no exceda de nueve
(9) mensualidades, y es compatible en su caso con la percepcin de
la asignacin por hijo.
La regla a aplicar indica que Las asignaciones familiares, cuando el
agente se desempee en ms de un organismo se perciben en el que
registre mayor antigedad. Si se desempea adems en relacin de
dependencia en el mbito privado las asignaciones se perciben en el
organismo en el cual presta servicios el agente.
Por otra parte, el Anexo II de la citada ley, en su redaccin original
fij los montos de la asignacin prenatal en $20.- y de la asignacin
por hijo en $20.-; es decir, el mismo monto para ambas.
La Ley 1791 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires modifica a
partir del 1 de agosto de 2005 los montos de la asignacin prenatal
y de la asignacin por hijo, quedando establecidos en $30.-; nuevamente el criterio es el de la igualdad de importe para ambos. El Art.
3 de la mencionada ley faculta al Poder Ejecutivo del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a actualizar los montos de las
asignaciones familiares enunciadas en el Anexo II de la Ley 1208.
- A partir del 1 de marzo de 2008: asignacin por hijo $60.- A partir del 1 de enero de 2009: asignacin por hijo $100.- No establece ninguna modificacin con relacin al monto de la
asignacin prenatal, quedando por tanto en treinta pesos ($30.-).
Por lo tanto, en el caso bajo anlisis, a la docente le correspondera
percibir las asignaciones familiares conforme la Ley 1208 y modificatorias. Es decir, la suma de $30.- en concepto de asignacin prenatal y de $100.- en el caso de asignacin por hijo. No se corrobor la

discriminacin planteada por la

interesada.
Sin embargo, el planteo conduce a observar la posibilidad de
mejorar la asignacin prenatal y
equipararla a la asignacin por
hijo. En ese sentido, se dict
una resolucin a fin de solicitar
al seor Jefe de Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tenga a bien evaluar
la posibilidad de equiparar la
suma en concepto de asignacin
prenatal a la suma de asignacin
por hijo (conforme las facultades
delegadas por el Art. 3 de la Ley
1791 de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires), y en caso afirmativo, disponer las medidas al
respecto.
Mdica del Hospital MaternoInfantil Dr. Ramn Sarda.
Solicitud de desafectacin de
rea Urgencias66
Hechos
La denunciante S. M. C. se
desempea como profesional de
guardia mdica interna titular,
con 30 horas semanales en el
Hospital Materno-Infantil Dr.
Ramn Sard desde 1992. Solicit (conforme el Art. 6.6.2 de la
Ordenanza 41455 y su Decreto
reglamentario 2745/87) ser desafectada de su funcin en el rea
de Urgencias (guardia), a travs
de la Nota Interna 312 presentada con fecha 14 de octubre de
2008. La presentante agrega que
su cambio automtico a la planta
sera viable debido a que existen
vacantes. Al efecto, seala que el
centro asistencial llam a concurso en el mes de junio de 2009
para cubrir los cargos vacantes
en la planta del mismo, situa-

cin que denota la existencia de

vacantes para efectivizar su peticin. Igualmente, refiere que se
present al concurso. Asimismo,
se destaca que la misma cumple
con los requisitos de antigedad
y horas semanales.
Anlisis normativo del caso
El Art. 6.6.2 de la Ordenanza
41455 (que regula la Carrera
Municipal de Profesionales de la
Salud) dispone, de acuerdo con
la reglamentacin por Decreto
2745/87, que Los profesionales
titulares del sector de urgencia
podrn solicitar ser desafectados
de su funcin en el mismo, al
alcanzar una antigedad mnima
de quince (15) aos de desempeo en el sector; de ser aceptado
el pedido conservar su grado
de revista. Asimismo, indica
que los profesionales del rea
de Urgencias que no estuvieran
revistando en planta a la vez,
...podrn ser reubicados en su
respectiva profesin y/o especialidad.
La norma parece razonable y
tiene que ver con la valoracin
de las caractersticas especficas
del trabajo en el rea de Urgencias, que requieren un especial
cuidado de la salud de los profesionales que all se desempean;
el stress y el agotamiento psicofsico que genera la actividad
mdica son an peores en el
sector de emergencias. Ms an,
existiendo vacantes, parecera
que se hubiera desconocido la
operatividad de la normativa
transcripta y que resulta aplicable al caso.
En tal sentido, corresponde
que la autoridad cumpla con la

79

garanta del derecho que le asiste a la interesada.

El Art. 43 de la
Constitucin local, en
consonancia con el Art.
10 de la misma y las
normas supranacionales
de derechos humanos en
materia laboral, aseguran
una proteccin especial
en el mbito de la Ciudad:
la garanta de un cupo
del 5% de empleos para
trabajadores/as con
discapacidad. A su vez,
la Ley 1502 establece la
obligacin de cumplir un
cupo del 5%.

Accin de la Defensora del Pueblo

Por tales motivos, la Defensora del Pueblo resolvi recomendar a la
seora Directora del Hospital Materno-Infantil Dr. Ramn Sard,
arbitre los medios a su alcance a fin de dar solucin a la solicitud
planteada por la seora S. M. C. en cuanto a obtener su transferencia a la planta del hospital, teniendo en cuenta el tiempo durante el
cual se desempea en el rea de Urgencias.
Cupo de personas con discapacidad en el empleo pblico:
- Solicitud de inclusin como Tcnica Radiloga en el Hospital
Gral. de Agudos Dr. Juan A. Fernndez en virtud del cupo laboral
reservado a personas con necesidades especiales67
Hechos
La interesada, recibida como Tcnica Radiloga -Matrcula 14.544en el ao 2007, desempe tareas relacionadas con esa profesin
en forma ad honorem en el Hospital Gral. de Agudos Dr. Juan A
Fernndez, con el objeto de realizar prcticas que incrementaran su
capacitacin.
Realiz gestiones ante el Ministerio de Salud del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires -mediante Nota 14384-, y ante la Direccin del Hospital Gral. de Agudos Dr. Juan A. Fernndez, a fin de
ser incluida en la planta de personal de ese establecimiento donde
acredit la idoneidad exigida por la normativa vigente que regula el
cupo legal invocado, en el mes de noviembre de 2007.
Present una ampliacin de su reclamo. En l inform que a partir
de cumplir gestiones para ser incluida como parte del cupo laboral
reservado, se la excluy del lugar donde se desempeaba ad honorem
desde abril de 2006 (poca en que concluyeron las prcticas oficiales) hasta marzo de 2008.
Anlisis normativo del caso
El Art. 43 de la Constitucin local, en consonancia con el Art. 10
de la misma y las normas supranacionales de derechos humanos en
materia laboral, aseguran una proteccin especial en el mbito de la
Ciudad: la garanta de un cupo del 5% de empleos para trabajadores/as con discapacidad. A su vez, la Ley 1502 establece la obligacin
de cumplir un cupo del 5%.
Doctrina de la Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo ha sostenido, en un caso similar68, que ...
no se puede dejar de considerar que la situacin a la que la actuante est expuesta constituye una flagrante violacin a sus derechos
humanos, en tanto son las autoridades competentes para efectivizar
su designacin las mismas que se benefician con su quehacer profesional en una relacin laboral absolutamente irregular, privndola

80

El Derecho al Trabajo

de obtener una remuneracin

acorde con su grado de capacitacin y de ejercer todos los derechos que la normativa aplicable
reconoce a cualquier trabajador;
situacin que debe ser saneada
sin dilaciones.
Se constata una modalidad laboral abusiva desarrollada en el mbito del Estado local y puesta en
evidencia en los hechos presentados, se reitera en otras denuncias
que afectan a trabajadores/as
discapacitados/as ad honorem,
todas las cuales se conjugan con
el incumplimiento persistente
del cupo obligatorio del 5% para
personas con necesidades diferentes que tanto la Constitucin
de la Ciudad en su Art. 43 como
la Ley 1502 especialmente garantizan, con las normas laborales locales incorporadas en la Ley
120 y la Ley 47169.
En virtud de la situacin manifestada, se recomend al organismo competente que dictase
el acto administrativo pertinente, a fin de dar satisfaccin al
requerimiento formulado por la
actuante, conforme la legislacin
vigente.
- Cupo laboral de la Ley
nacional 25689 y del Art. 43 de
la Constitucin de la Ciudad
de Buenos Aires y la Ley local
150270
Hechos
En 2004, F. C. P. -integrante
de la Red por los Derechos de
las Personas con Discapacidad
(REDI)- solicita a la Defensora
del Pueblo que el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires informe la situacin relativa al tenor
que nos ocupa, en los diferentes

pliegos de licitacin de servicios

pblicos, y solicita se cursen
pedidos de informes sobre el
cupo laboral del cuatro por
ciento que corresponde reservar
para personas con discapacidad
a las empresas concesionarias de
servicios pblicos privatizadas.
El reclamo motiv que la Defensora del Pueblo efectuara
una serie de pedidos de informes
dirigidos a diversas reas y organismos del Gobierno local.
Las respuestas de los organismos
estatales sealaron:
- La (entonces) Secretara de
Justicia y Seguridad Urbana
inform que no existan contratos de concesin de servicios o
transferencia de actividades al
sector privado.
- La Secretara de Salud seal
que no es competencia de la
Direccin General Desarrollo
de Recursos Humanos de Salud
efectuar ese tipo de contrataciones. Asimismo, se hizo saber
que se ha verificado la inclusin
de las previsiones del Art. 43 de
la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en:
los pliegos que rigen el Servicio
de Elaboracin y Distribucin de Comida en Hospitales
Pblicos (Arts. 31, 32, 33 y 34
del Pliego de Clusulas Particulares); pliego que rige la prxima
Licitacin Pblica por el Servicio
de Recoleccin, Tratamiento y
Disposicin Final de Residuos
Patognicos (Art. 5); y pliegos
que rigen el llamado a Licitacin Pblica por el Servicio de
Limpieza en Hospitales (Art.
6). Remite, en consecuencia,
copia de los artculos referidos,
aunque no hace alusin alguna

Se constata una modalidad

laboral abusiva desarrollada
en el mbito del Estado
local y puesta en evidencia
en los hechos presentados,
se reitera en otras denuncias
que afectan a trabajadores/
as discapacitados/as
ad honorem, todas las
cuales se conjugan con el
incumplimiento persistente
del cupo obligatorio del
5% para personas con
necesidades diferentes.

81

a mecanismos de contralor implementados para determinar si el

adjudicatario procede al efectivo cumplimiento de la incorporacin
del porcentaje correspondiente. La Direccin General de Recursos
Humanos remite el pedido de informes a la Comisin para la Plena
Participacin e Integracin de las Personas con Necesidades Especiales, la que remite, a su vez, el Listado de Inscriptos en el Registro
de Aspirantes creado por Decreto 3649/88, el que arroja un total de
quinientos cincuenta personas interesadas, cuyos datos estn siendo
verificados para su pertinente inclusin en el Registro nico creado
por Ley 1502.
- La Direccin General Adjunta Administrativa y Legal de la Direccin General Administrativa y Legal de la Secretara de Infraestructura y Planeamiento manifiesta que en esa jurisdiccin no constan
antecedentes sobre contratos de concesin de servicios o de transferencias de actividades al sector privado.
- La Secretara de Desarrollo Social seal que no forma parte de las
responsabilidades del rea la confeccin de los contratos de que se
trata.
- La Secretara de Cultura inform que las distintas dependencias
correspondientes a su jurisdiccin no tramitan contratos de concesin de servicios o de transferencias de actividades al sector privado,
salvo lo sealado por Memorandum 1659-DGM-2004 (fs. 154),
por el que la Direccin General de Museos inform que efectu
una contratacin directa con la empresa Telefnica Data para la
provisin e instalacin de ADSL mediante Expte. 35832-2004, y
otro con la empresa Fischetti y Ca. por el servicio de agua potable
(Expte. 65369-2004), aclarando que esos contratos no incluyen en
las Clusulas Particulares el Art. 43 de la Constitucin local, por las
caractersticas de los servicios contratados, y en el caso de las Clusulas Generales, stas no se deben modificar por estar normadas por la
Secretara de Hacienda y Finanzas. Acompaa modelo de Contrato
de Locacin de Servicios Personales, que suscribe la Direccin Planetario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Galileo Galilei,
en el que el tema en cuestin tampoco est previsto.
- La Secretara de Produccin, Turismo y Desarrollo Sustentable
acompa por Informe 9542-DGCTAPTDS-04 copia del Pliego
de Bases y Condiciones Generales y Particulares para la Licitacin
Pblica Nacional e Internacional para Contratar la Prestacin del
Servicio Pblico de Higiene Urbana para Cinco Zonas de la Ciudad
de Buenos Aires, de la entonces Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano, en cuyas clusulas no se registra mencin alguna
respecto a la obligatoriedad de dar cumplimiento al cupo laboral que
nos ocupa, segn lo previsto por el Art. 43 de la Constitucin local.
- La Secretara de Hacienda y Finanzas remiti el requerimiento a la Direccin General de Concesiones y Privatizaciones, la que por Informe
1879/DGCyP/2004 -reiterado a fs. 128 (Informe 2010/DGCyP/2004)
y a fs. 134 (Informe 1951/DGCyP/2004)- expres que:

82

...esta Direccin General tiene como

responsabilidad primaria, entre otras, la
de Administrar el Centro de Exposiciones y los espacios pblicos de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
entregados en concesin, permisos o
autorizaciones de uso a terceros no
prestadores de un servicio pblico
(Decreto 2696-GCABA/2003), esta
Unidad de Organizacin no cuenta
entre sus facultades el intervenir en la
tramitacin, administracin, ejecucin
o control sobre Contratos de Concesin de Servicios o de transferencia de
actividades al sector privado...

Agrega el informe de fs. 38 que

en relacin a la temtica vinculada a las personas con necesidades especiales, esa Direccin
General se aboca a la aplicacin
del marco normativo establecido
por la Ley 24308, el Decreto 795-PEN-94, y el Decreto
1553-GCABA-97, que prev el
otorgamiento de Permisos de
Ocupacin, Uso y Explotacin
de espacios dentro de reparticiones pblicas para la instalacin
de pequeos comercios.
- La Escribana General indica
que interviene nicamente en la
suscripcin de contratos relacionados con inmuebles.
Las respuestas de las empresas de
servicios pblicos sealaron:
- Telecom S.A. inform que: al
da 30 de septiembre de 2004,
registra un total de once mil
ochocientos diecinueve (11.819)
empleados anexando datos del
personal con discapacidad, que
asciende a doce personas.
- Edesur S.A. manifest que: en
varias oportunidades, haba dado
respuesta a requerimientos similares formulados por la Unidad
para Personas con Discapacidad
y Grupos Vulnerables del Ministerio de Trabajo, Empleo y

Seguridad Social de la Nacin,

vinculado con la aplicacin de la
Ley nacional 22431 modificada
por Ley 25689, entendiendo
que no pueden responder todos
los requerimientos y sobre todo
aquellos que impliquen brindar
informacin confidencial de su
organizacin y sus trabajadores. La citada unidad, por Nota
UPPCDYGV 176/05, indic en
su respuesta que Edesur S.A. no
haba cursado informacin alguna al respecto. Por tal motivo, la
misma unidad curs un requerimiento a esa empresa para que
proceda a proporcionarla.
Aerolneas Argentinas S.A.
seala que: cuenta con cinco mil
ochocientos veintin (5.821)
empleados, y un total de nueve
personas, incorporadas todas
ellas a la compaa con una discapacidad preexistente.

El Artculo 43 de la
Constitucin de la
Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, en su parte
pertinente, garantiza el
cupo del 5% del personal
para las personas con
necesidades especiales.

Anlisis normativo del caso

El Art. 43 de la Constitucin de
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, en su parte pertinente,
garantiza el cupo del 5% del
personal para las personas con
necesidades especiales: Asegura
un cupo del cinco por ciento
del personal para las personas
con necesidades especiales, con
incorporacin gradual en la
forma que la ley determine. En
todo contrato de concesin de
servicios o de transferencia de
actividades al sector privado, se
prever la aplicacin estricta de
esta disposicin.
El Art. 2 de la Ley 1502,
sancionada en consecuencia
de lo dispuesto por el Art.
43 citado, establece que la
incorporacin de personas con

83

Para todo contrato que

implique la concesin
de un servicio a cargo
de un agente privado
por transferencia que
haga el Estado de lo que
originariamente estaba a
su cargo (en beneficio de
la explotacin privada),
la obligacin de cumplir
con lo preceptuado por el
Art. 43 de la Constitucin
local debe estar inserta en
el Pliego de Condiciones
Particulares que en
cada caso suscriban las
pertinentes reparticiones,
en tanto el mismo
precepto prev su
aplicacin estricta.

84

necesidades especiales es obligatoria en el caso que se deban cubrir

cargos tanto en:
- La Planta Permanente en el Sector Pblico de la Ciudad de Buenos
Aires: el cual comprende los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, las comunas.
- Los organismos descentralizados, entidades autrquicas, organismos de la seguridad social, las empresas y sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades
de economa mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado de la Ciudad tenga participacin mayoritaria en
el capital o en la formacin de las decisiones societarias, siempre que
no se cumpla con el cupo del cinco (5) por ciento.
- Las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria,
sociedades de economa mixta y todas aquellas otras organizaciones
empresariales donde el Estado de la Ciudad tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias ,
el cupo del cinco (5) por ciento para las personas con necesidades especiales deber cumplirse respecto de la participacin que la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires tenga en ellas.
- Todo contrato de concesin de servicios, de transferencia de actividades del Estado al sector privado, o de renovacin y/o modificacin
de los vigentes, deber establecer clusulas que dispongan el cumplimiento y modalidad de control de la presente ley.
En el orden nacional, es el Art. 8 de la Ley 22431, modificada por
Ley 25689, el que regula la especie y dispone:
Sujetos obligados:
El Estado nacional -entendindose por tal los tres poderes que lo
constituyen, sus organismos descentralizados o autrquicos, los entes
pblicos no estatales, las empresas del Estado y las empresas privadas
concesionarias de servicios pblicos- est obligado a ocupar personas con discapacidad que renan condiciones de idoneidad para el
cargo en una proporcin no inferior al cuatro por ciento (4%) de la
totalidad de su personal, y a establecer reservas de puestos de trabajo
a ser exclusivamente ocupados por ellas.
Operatividad del derecho:
... los postulantes con discapacidad podrn hacer valer de pleno
derecho su prioridad de ingreso a igualdad de mrito.
Establece sanciones para el caso de incumplimiento:
Para Los responsables de los entes en los que se verifique dicha
situacin, se considerar que incurren en incumplimiento de los
deberes de funcionario pblico, correspondiendo idntica sancin
para los funcionarios de los organismos de regulacin y contralor de
las empresas privadas concesionarias de servicios pblicos.
Establece la obligacin de fiscalizacin/control y garanta:
El Estado asegurar que los sistemas de seleccin de personal garanticen las condiciones establecidas en el presente artculo, y proveer
las ayudas tcnicas y los programas de capacitacin y adaptacin

El Derecho al Trabajo

necesarios para una efectiva

integracin de las personas con
discapacidad a sus puestos de
trabajo.
Conclusin
El cupo laboral reservado por la
legislacin vigente para personas
con discapacidad -Ley nacional 22431, modificada por Ley
25689 y Art. 43 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, reglamentado por
Ley 1502, Decreto 812/2005no ha sido debidamente atendido por las autoridades, tanto en
el mbito nacional como en el
local, lo que arroja un ndice de
desocupacin tal del sector que,
obviamente, promueve la exclusin y la marginacin, en lugar
de promover la equiparacin de
oportunidades que seala el Art.
75, Inc. 23 de la Constitucin
Nacional, y que es el justificativo
de tanta normativa. Tal situacin promueve la necesidad de
acordar beneficios no contributivos o subsidios hacia personas
que podran estar insertas en el
circuito productivo, dando lugar
al dispendio de recursos pblicos
y aumentando situaciones de
dependencia y marginacin.
La informacin suministrada
por las empresas prestadoras
de servicios pblicos,
oportunamente privatizadas
-Telecom S.A. y Aerolneas
Argentinas S.A.- demuestra
que el cupo laboral de marras
slo se cumple parcialmente,
ms inspirado en una poltica
empresaria voluntarista que en el
cumplimiento de la legislacin
vigente, ya que ambas empresas
declaran contar con el 0,1%,

aproximadamente, de personal
con discapacidad.
Doctrina de la Defensora del
Pueblo
Para todo contrato que implique
la concesin de un servicio a
cargo de un agente privado por
transferencia que haga el Estado
de lo que originariamente estaba
a su cargo (en beneficio de la explotacin privada), la obligacin
de cumplir con lo preceptuado
por el Art. 43 de la Constitucin
local debe estar inserta en el
Pliego de Condiciones Particulares que en cada caso suscriban
las pertinentes reparticiones, en
tanto el mismo precepto prev
su aplicacin estricta.
- El cupo laboral en la contratacin de Subterrneos E, F y H
de Transporte Subterrneo de
Buenos Aires
Hechos
Continuando con la investigacin sobre el cumplimiento de
los cupos establecidos en el Art.
43 de la Constitucin local y la
Ley 1502, Decreto 812/2005,
y ante un nuevo planteo de la
Comisin Directiva de la REDI
-sita en Av. Cabildo 2720, Piso
5, Dpto. D, de esta Ciudad- sobre el grado de cumplimiento de la ley de cupo laboral
comprendido en la Ley nacional 25689, y del Art. 43 de la
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en los
pliegos licitatorios, contratos de
concesin y dems documentos
relacionados con la realizacin
de las obras proyectadas para las
lneas E, F y H.
Los requerimientos efectuados

85

A partir de la autonoma
de la Ciudad de Buenos
Aires, por imperio
constitucional, el cupo
sealado -que ya le
corresponda cubrir a la
ex-Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires
en un 4% como mnimose aument al cinco por
ciento (5%), tanto en el
mbito de la Ciudad como
en las empresas privadas a
las que el Gobierno local
le transfiere actividades
propias del sector pblico,
de las que el transporte
subterrneo es un ejemplo
significativo.

86

a la empresa Subterrneos de Buenos Aires Sociedad del Estado

(S.B.A.S.E.) arrojan la siguiente informacin:
- La licitacin para la construccin de la lnea E de subterrneos,
que incluye la elaboracin del Proyecto Ejecutivo, est a cargo de la
Secretara de Transporte de la Nacin.
- La licitacin para la construccin de la lnea F: S.B.A.S.E. manifiesta no haber intervenido y expresa que su proyecto est incluido
en los alcances de la Ley 670 de Nuevas Lneas, que involucra al
Gobierno de la Ciudad.
- La obra de la lnea H: S.B.A.S.E., en principio, advierte que las
obras proyectadas en la lnea H no encuadran en contratos de concesin como reza la normativa, sino que se ejecutan mediante contratos de locacin de obra.
- Esa Sociedad ha recibido con fecha 9 de noviembre de 2006,
mediante Nota 6075-MPYOPGC-2006, memorando recordatorio
remitido por intermedio de la entonces Direccin General de Recursos Humanos. Lo que le permite indicar que ha tomado acabado
conocimiento de los extremos normativos y que, si bien no se han
producido vacantes que involucren el ingreso de personas discapacitadas , se tendr en cuenta para el caso que ello suceda, a efectos de
dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley respectiva. Informa que
en el plantel de revista actual se registra un agente con necesidades
especiales (Legajo 11.742), personal de planta permanente que se
desempea como Asistente Contable de la Coordinacin de Tesorera de la Gerencia de Contabilidad y Finanzas.
- Del cruce de informacin con la entonces Direccin General de
Recursos Humanos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a
fin de que informe si S.B.A.S.E. ha remitido las ltimas estadsticas
con los porcentajes de cumplimiento del cupo reservado por ley,
cuya respuesta fue remitida por Registro 12.845-MGEYA-2: surge
que los Memorandos 49.002/06 y 46.406/06 no comprenden a
S.B.A.S.E. Tanto las comunicaciones aludidas, como la normativa
emanada de esa ex Direccin General son como consecuencia de la
competencia asignada en la reglamentacin de la Ley 1502, la que
se limita a la administracin centralizada. En consecuencia, queda
excluido del marco de actuacin de esa reparticin lo relativo tanto
a los entes autrquicos como a las empresas y sociedades del Estado,
entre otros.
Se aclara, al mismo tiempo, que a los fines de la competencia y la
informacin de esa ex Direccin General, S.B.A.S.E. tiene el mismo
tratamiento que el Poder Judicial y la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o esta misma Defensora del Pueblo; entidades stas para las que se aplica el Art. 3 de la ley, siendo autoridad de
aplicacin la mxima autoridad en recursos humanos de cada una de
esas jurisdicciones y entidades.
Todo lo dicho implica una responsabilidad directa de S.B.A.S.E.
sobre el cumplimiento de la norma de cupo. Por lo sostenido por la

misma sociedad, la comunicacin oper como un recordatorio de sus obligaciones legales,

vigentes desde 1981, en una
proporcin de 4%71.
Anlisis normativo del caso
La obligacin constitucional
local establece que el mbito
de aplicacin del Art. 43 es ...
todo contrato de concesin de
servicios o de transferencia de
actividades al sector privado...,
lo cual comprende los contratos
de locacin de obra.
Con relacin a la Ley 25689,
debe comprenderse la concesin
como una extensin de gnero a
especie en cuanto al contrato administrativo. Estas son variables
jurdicas que obedecen a razones
de conveniencia y oportunidad
que sin duda no eximen de las
obligaciones fundamentales que
debe realizar el Estado como
garante del cumplimiento del
cupo, conforme lo establecido
por el estatuto constitucional de
la Ciudad, que se inserta en un
orden superior federal y supranacional.
Debe destacarse que a la empresa Subterrneos de Buenos
Aires (S.B.A.) -creada en 1963
para operar la red subterrnea
en la rbita de la Secretara de
Transporte de la Nacin-, en
1977 el gobierno le asign el
carcter de una empresa con
amplia autonoma: Subterrneos
de Buenos Aires Sociedad del
Estado (S.B.A.S.E.) cuyo paquete accionario fue transferido en
1979 a la ex-Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires. En
relacin con ello, cabe sealar
que en 1981 -poca en que se

sancion la legislacin vigente

relativa al cupo laboral de que
se trata- S.B.A.S.E. perteneca a
la rbita nacional, hasta que en
1996 se declar la autonoma de
la Ciudad de Buenos Aires, cuya
Constitucin aument el cupo al
cinco por ciento.
A pesar de todas las previsiones
legales reseadas, el cupo laboral
jams fue cumplido, lo que motiv que en el orden nacional, en
el ao 2003 se sancionara la Ley
nacional 25689, que sustituy el
Art. 8 de la Ley nacional 22431
por el siguiente texto:
El Estado nacional -entendindose por
tal los tres poderes que lo constituyen, sus organismos descentralizados
o autrquicos, los entes pblicos no
estatales, las empresas del Estado y
las empresas privadas concesionarias
de servicios pblicos- estn obligados
a ocupar personas con discapacidad
que renan condiciones de idoneidad
para el cargo en una proporcin no
inferior al cuatro por ciento (4%) de
la totalidad de su personal y a establecer reservas de puestos de trabajo
a ser exclusivamente ocupados por
ellas. El porcentaje determinado en el
prrafo anterior ser de cumplimiento
obligatorio para el personal de planta
efectiva, para los contratados cualquiera sea la modalidad de contratacin
y para todas aquellas situaciones en
que hubiere tercerizacin de servicios.
Asimismo, y a los fines de un efectivo
cumplimiento de dicho 4% las vacantes que se produzcan dentro de las
distintas modalidades de contratacin
en los entes arriba indicados debern
prioritariamente reservarse a las personas con discapacidad que acrediten las
condiciones para puesto o cargo que
deba cubrirse. Dichas vacantes debern
obligatoriamente ser informadas junto
a una descripcin del perfil del puesto
a cubrir al Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos quien actuar, con la participacin
de la Comisin Nacional Asesora para

la Integracin de Personas Discapacitadas, como veedor de los concursos.

En caso de que el ente que efecta una
convocatoria para cubrir puestos de trabajo no tenga relevados y actualizados
sus datos sobre la cantidad de cargos
cubiertos con personas con discapacidad, se considerar que incumplen el
4% y los postulantes con discapacidad
podrn hacer valer de pleno derecho
su prioridad de ingreso a igualdad de
mrito. Los responsables de los entes en
los que se verifique dicha situacin se
considerar que incurren en incumplimiento de los deberes de funcionario
pblico, correspondiendo idntica
sancin para los funcionarios de los
organismos de regulacin y contralor
de las empresas privadas concesionarias de servicios pblicos. El Estado
asegurar que los sistemas de seleccin
de personal garanticen las condiciones
establecidas en el presente artculo y
proveer las ayudas tcnicas y los programas de capacitacin y adaptacin
necesarios para una efectiva integracin
de las personas con discapacidad a sus
puestos de trabajo (Boletn Oficial del
da 3 de enero de 2003).

A partir de la autonoma de la
Ciudad de Buenos Aires, por
imperio constitucional, el cupo
sealado -que ya le corresponda
cubrir a la ex-Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires en un
4% como mnimo- se aument
al cinco por ciento (5%), tanto
en el mbito de la Ciudad como
en las empresas privadas a las
que el Gobierno local le transfiere actividades propias del sector
pblico, de las que el transporte
subterrneo es un ejemplo significativo.
Sin embargo, en ninguna de las
Licitaciones y/o contrataciones
celebradas desde 1996 para la
construccin o prolongacin de
las lneas A, B y H (Licitaciones
Pblicas 125/2006, 130/2006,

87

131/2006, 135/2007 y 136/2007; Licitaciones Privadas 104/2006,

105/2006, 304/2006, 305/2006 y 306/2007, conforme lo publicado en la pgina web www.sbase.com.ar) se previ la obligacin de
que las empresas contratadas dieran cumplimiento al cupo citado,
en tanto en ninguno de sus contenidos se hace referencia a la ley
respectiva. En relacin con la temtica de discapacidad, slo se prev
el cumplimiento de las Leyes nacionales 22431 -slo respecto a los
Arts. 20, 21 y 22- y 24314, Decreto reglamentario 914/97 (relativas
todas ellas a las medidas de accesibilidad fsica destinadas a personas
con movilidad reducida) y la Ley 962 de esta Ciudad.
Ante el incumplimiento de las normas supranacionales de derechos
humanos consagradas en el orden constitucional federal y en el
orden constitucional local, y de las normas legales inferiores de aplicacin directa, se emiti una resolucin con la recomendacin que
en los Pliegos de Condiciones Generales y Particulares relativas a las
prximas obras que se liciten en materia de transporte subterrneo
se incluya la Ley 1502 de esta Ciudad, en el listado de la normativa
a respetar, en la medida que son obras que el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires transfiere al sector privado (Art. 43 de la Constitucin local)72.
El tema que nos ocupa -la inclusin laboral de las personas con
necesidades especiales-, resulta de vital importancia para la plena
participacin e integracin social del sector afectado. Mucho ha
dificultado esa posibilidad la inaccin pblica de los organismos
estatales directamente obligados al cumplimiento del cupo, convalidndose en el tiempo una multiplicidad de transgresiones o
distorsionndose la aplicacin de normas vigentes de operatividad
inmediata, por tratarse de directivas hacia los rganos de poder con
competencia y responsabilidad en la aplicacin y/o en la reglamentacin para su aplicacin (conforme Usabel, Hctor y otros contra
GCABA ESE/ Amparo, Expte. 3540/04, punto 3). De lo expuesto,
se advierte que la conducta asumida por el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires respecto a aplicar la normativa constitucional en los
Pliegos de Condiciones Generales y Particulares en ocasin de transferir servicios propios del sector pblico a la esfera de la actividad
privada es un dejar de hacer inconstitucional e ilegal, en la medida
que -tal como se sealara precedentemente- lo cuestionable es que
no se halla prevista en los instrumentos licitatorios y contractuales
la incorporacin estricta del Art. 43 in fine de la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en oportunidad del llamado a
las respectivas licitaciones.
Empleo docente:
- Demora en la entrega de recibos de sueldo a docentes73
Hechos
Denunciantes manifiestan que no les han entregado los recibos de
sueldo correspondientes a los meses de marzo y abril de 2009 por los

88

El Derecho al Trabajo

servicios prestados en el Colegio

16 del Distrito Escolar 15.
El Secretario General y la Secretaria Gremial, respectivamente,
de la Unin de Trabajadores de
la Educacin (UTE) expresaron
ante la Defensora del Pueblo:
la falta de entrega, en tiempo y
forma, de los originales de recibos de
haberes del personal docente dependiente del mismo, ya sean afiliados o
no al Sindicato que representamos,
por causarle a los mismos gravamen y
perjuicio econmico irreparable, toda
vez que el incumplimiento indicado
se viene efectuando en forma total,
continua e indiscriminada desde el mes
de marzo de 2009, sin perjuicio de
que en los meses anteriores tal entrega
tambin se ha configurado en forma
defectuosa. O sea que al sector docente
de esta jurisdiccin no le ha sido entregado conforme a derecho su recibo de
haberes correspondiente a los salarios
de marzo y abril de 2009, entendiendo que de continuar tal negligente
actitud, la misma situacin de orfandad
instrumental ocurrir con la constancia
del salario de mayo del corriente ao,
lo que solicitamos tenga expresamente
presente. Hacmosle saber, asimismo,
que tal obligacin de modo alguno se
cumple con la visualizacin de la liquidacin de haberes del personal docente
en la pgina web del G.C.B.A

y ms adelante manifiesta:
El incumplimiento mencionado causa
un gravamen al sector que representamos, de tal magnitud que se le impide
poder cotejar en tiempo y forma cmo
se compone su salario del mes, vindose privados de controlar la efectiva
liquidacin de asignaciones (sueldo
bsico, adicionales, antigedad, presentismo, sumas remunerativas y bonificables, FO.NA.IN.DO., asignaciones
familiares, etc.), as como tambin los
descuentos (aportes jubilatorios, obra
social, fondo compensador, seguros,
cajas complementarias, etc.), y de formular los pertinentes reclamos en caso
de defectuosas liquidaciones...

En otro caso, A. M. M. expresa

que: Hace ms de 35 aos que
trabajo en el Hospital de Rehabilitacin Manuel Rocca como
docente del rea de Pedagoga
asistencial, escuela de sordos.
Siempre he recibido regularmente mis recibos de haberes, pero
an no tengo los de abril (aunque los vi por Internet). Se me
acredit el sueldo de mayo, pero
no figura ste en el sitio de Internet. Me gustara saber por qu
no los recibimos, an cuando en
mi establecimiento de trabajo
no hemos realizado ningn paro
docente.

El tema que nos ocupa -la

inclusin laboral de las
personas con necesidades
especiales-, resulta de
vital importancia para
la plena participacin
e integracin social
del sector afectado. Y
mucho ha dificultado esa
posibilidad la inaccin
pblica de los organismos
estatales directamente
obligados al cumplimiento
del cupo.

Anlisis normativo del caso

El marco local dado por el Art.
43 de la Constitucin local implica que el derecho al trabajo y
su garanta conlleva una correcta
instrumentacin del pago del
sueldo, en este caso, el otorgamiento del correspondiente
recibo con la descripcin de las
imputaciones y descuentos sobre
los haberes.
El recibo como instrumento
legal tiene determinadas virtualidades que permiten, a su vez,
el ejercicio de otros derechos
por parte del trabajador, como
se expuso en la presentacin
efectuada por el Secretario del
sindicato.
Doctrina de la Defensora del
Pueblo
La no emisin y la denegacin
de los recibos de sueldo son en s
mismas acciones obstaculizadoras para el ejercicio de derechos
del trabajador y vulneran la
seguridad jurdica de la relacin
de empleo. La no entrega del

89

En tanto la
Administracin pblica
recibe sus prestaciones
de servicio, sus agentes se
encuentran legitimados
por esos crditos salariales
y, en un todo, amparados
por la normativa propia
del Derecho del Trabajo y
la Seguridad Social.
El circuito de la
determinacin de haberes
tiene como punto final el
ingreso de las obligaciones
de los recursos de la
seguridad social, es decir,
conceptos previsionales
y conceptos que
corresponden al seguro de
salud y al Rgimen de la
Ley de Riesgo de Trabajo.

recibo de sueldo significa un menoscabo del ejercicio de derechos

para el trabajador en su calidad de tal, que surge de una falta de
cumplimiento de los deberes del empleador y garante, en este caso,
el Estado local que est doblemente obligado por tal carcter.
La jurisprudencia ha sealado en este sentido que: La negativa del
empleador de entregar a su dependiente copia de los recibos salariales configura injuria a los intereses de ste que lo autoriza a considerarse en situacin de despido (C.N.A.Tr., Sala V, 18/4/74, T.y
S.S., 1974-1011).
Accin de la Defensora del Pueblo
La situacin planteada amerit que la DPCABA dictara una resolucin con sendas recomendaciones a los funcionarios responsables,
a fin de que se regularice la liquidacin y pago de los haberes adeudados al personal docente y, en lo sucesivo, se liquiden y abonen los
mismos en tiempo y forma; disponer lo necesario a efectos de que se
proceda a la entrega en tiempo y forma de los recibos de haberes al
personal docente74.
- Demora en los depsitos del GCABA correspondientes a los aportes y contribuciones de la seguridad social75
Hechos
Con relacin a las Actuaciones 2713/09 y 2771/09, las seoras M.
C. P. y M. G. C. manifiestan que la Administracin no habra depositado los aportes en concepto de jubilacin y obra social descontados de sus haberes docentes, correspondientes a los meses de marzo
y abril de 2009, y que los correspondientes al mes de febrero habran
sido depositados en forma parcial.
En la Actuacin 3952/09, la seora M. S. G. seala que:
He recibido el Informe Peridico de Aportes de Enero 2008 a Abril 2009 de
ANSES, como docente de la CABA, y leo que en los perodos 02/09, 03/09 y
04/09 el empleador, en este caso el Gob. de la CABA, present la declaracin
jurada, pero no deposit los aportes (movimientos DJ0 y DJ1). Reclamo entonces
a mi empleador realizar los aportes correspondientes a dichos perodos, y a los
posteriores por m trabajados (05/09, 06/09 y 07/09). Asimismo, nos deben los
recibos de haberes correspondientes a los meses de mayo, junio y julio de 2009

En el mismo sentido se expresa la seora M. E. G.: Me desempeo

como docente en escuelas dependientes del Ministerio de Educacin
del Gobierno de la CABA. Segn el Informe Peridico de Aportes que me enviara la ANSES ... el ltimo aporte realizado por mi
empleador corresponde al mes de enero del presente ao aunque se
han efectuado los descuentos en todos los haberes mensuales segn
consta en mis recibos de sueldo....
La Unin de Trabajadores de la Educacin (UTE), inform que: El
29 de Junio del corriente (sic, 2009), Eduardo Lpez, en su carcter de Secretario General de UTE, se present en el Juzgado Penal
Tributario N 1 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin de

90

denunciar al Jefe de Gobierno,

quien habra omitido hacer los
aportes y contribuciones al Sistema Jubilatorio...76.
La Defensora del Pueblo solicit los informes correspondientes. La ANSES indic que
se requiriera a la AFIP
siendo el organismo encargado
de la recaudacin y fiscalizacin
de los aportes de la Seguridad
Social.
La respuesta de la Direccin de
Operaciones con Instituciones
de la Seguridad Social, dependiente de la AFIP, seala que
el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires ha solicitado ante
la dependencia que le corresponde la adhesin a planes de
facilidades de pago (pfp), en
los que incluye perodos desde
el 02/2008 hasta 04/2009, los
cuales fueron otorgados y se
encuentran vigentes77.
Anlisis normativo del caso
El derecho al trabajo es un derecho fundamental consagrado en
la Constitucin Nacional y que,
a su vez, est inescindiblemente
vinculado con el derecho a la seguridad social; jurdicamente se
complementan ambas categoras
y as surge de las normas fundamentales y supranacionales de
derechos humanos (artculos 14,
14 bis, 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional; Declaracin
Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre: Derecho
a la seguridad social, Art. XVI;
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, Art. 9).
La Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires esta-

blece en su Art. 43 la proteccin

del derecho al trabajo, y en el
Art. 44, la proteccin del derecho a la seguridad social.
En lo especfico, el Art. 7 del
Estatuto del Docente establece
que: Son derechos del personal
docente: j) El uso de servicios sociales, cualquiera sea su situacin
de revista, para todos aquellos
que efectivicen los correspondientes aportes. k) El ejercicio de
todos los derechos establecidos
en la Constitucin Nacional....
Doctrina de la Defensora del
Pueblo
En tanto la Administracin
pblica recibe sus prestaciones de servicio, sus agentes se
encuentran legitimados por esos
crditos salariales y, en un todo,
amparados por la normativa
propia del Derecho del Trabajo y
la Seguridad Social.
El circuito de la determinacin
de haberes tiene como punto
final el ingreso de las obligaciones de los recursos de la seguridad social, es decir, conceptos
previsionales y conceptos que
corresponden al seguro de salud
y al Rgimen de la Ley de Riesgo
de Trabajo.
Accin de la Defensora del Pueblo
La Defensora emiti un extensa
recomendacin contenida en la
Resolucin 3424/09 dirigida al
Subsecretario de Gestin Econmico Financiera y Administracin de Recursos del Ministerio
de Educacin del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y al Subsecretario de
Gestin de Recursos Humanos
del Ministerio de Hacienda del

91

De las actuaciones
tramitadas en la
Defensora del Pueblo
se observa que las
conducciones escolares
vienen solicitando desde
hace aos se incremente
la dotacin de personal
auxiliar de portera, a fin
de garantizar adecuadas
y suficientes condiciones
de limpieza en los
edificios escolares bajo su
direccin. Sin embargo,
las respuestas de las reas
competentes se demoran
y el servicio de higiene y
limpieza se ve seriamente
afectado.

Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin de que se

regularice el depsito de los aportes y contribuciones en concepto
de jubilacin y obra social correspondientes a los haberes del personal docente, y en lo sucesivo se depositen los mismos en tiempo y
forma78.
- Dotacin insuficiente del personal de portera de escuelas en todos
los niveles educativos
Hechos
Las denuncias de los padres de los alumnos por la falta de higiene en
varios establecimientos de jardn de infantes de gestin pblica de la
Ciudad condujeron a que quede en evidencia la falta de personal en
la planta de trabajadores de portera y, por ende, la falta de accin de
las autoridades administrativas competentes.
La informacin recolectada -proveniente de fuente gubernamental79
sostuvo que al mes de octubre de 2006 se registraba una dotacin de
auxiliares de portera de 4.634 agentes. ...De entre ellos, 315 con
tareas livianas y 255 con licencia por enfermedad de largo tratamiento, lo que deja trabajando en ptimas condiciones un total de 4.370
agentes... 5. Se estima por tanto que con 1.100 agentes adicionales
los establecimientos del GCABA estaran en buenas condiciones de
limpieza....
Posteriores reclamos por falta de limpieza de los edificios escolares
recibidos en este organismo (consignados en los Informes Anuales
2006, 2007 y 2008 presentados ante la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) dan cuenta de que la situacin permaneci
irresuelta a lo largo de las gestiones educativas.
En 2009 se reiter el reclamo y se obtuvieron respuestas del establecimiento educativo de cuya comunidad eman y luego de la supervisin: 1) La Directora del Jardn de Infantes Integral 1 del Distrito
Escolar 16 inform acerca de la situacin y las acciones realizadas.
Se observa lo consignado por la seora Directora:
Cabe aclarar que la Conduccin organiz seis reuniones con el personal auxiliar
desde el mes de marzo hasta la fecha, con el objeto de reorganizar la distribucin
de tareas en funcin de los horarios de trabajo, a los efectos de optimizar los
recursos disponibles. En virtud de la falta de celeridad en las respuestas esperadas
de parte del departamento de RRHH, los padres acercaron a esta Direccin copia
de la nota, que por iniciativa propia, presentaron ante la Defensora del Pueblo,
elevada a esa Supervisin, con fecha 22 de mayo...

2) La Supervisora Escolar Grupo VIII D.E. 16 y 17, inform

(Informe 541) que:
2.- Esta Supervisin deja constancia que con fecha 13-04-2009 por Nota N
225.095 se han elevado solicitud de personal auxiliar para la Institucin del
motivo. 3.- Asimismo, el da 15 de abril de 2009 la Supervisora Escolar y la
Supervisora Adjunta se han dirigido personalmente a mantener una reunin con
el responsable de personal auxiliar no docente. 4.- En dicha reunin se comunic
que no hay reemplazos o suplentes de auxiliares y que no habr nuevos ingresos de
personal auxiliar por el momento.

92

El Derecho al Trabajo

Anlisis normativo del caso

En el presente caso la situacin
laboral del personal auxiliar
de portera afect aspectos del
derecho a la educacin y a la
salud, conflictiva que permite
visualizar la interdependencia
de los derechos humanos. De
las actuaciones tramitadas en la
Defensora del Pueblo se observa
que las conducciones escolares
vienen solicitando desde hace
aos se incremente la dotacin
de personal auxiliar de portera,
a fin de garantizar adecuadas
y suficientes condiciones de
limpieza en los edificios escolares
bajo su direccin. Sin embargo,
las respuestas de las reas competentes se demoran y el servicio de higiene y limpieza se ve
seriamente afectado.
El reconocimiento de este dficit
lo realiza la propia Administracin, cuando informa una carencia de 1.100 agentes. La elevada
edad promedio de las/os auxiliares de portera explica el motivo
por el que muchas/os agentes
que revistan en la planta permanente o transitoria como personal no docente del Ministerio
de Educacin del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires se encuentren actualmente
en situacin de jubilacin, en
uso de licencia por enfermedades
de largo tratamiento, o les hayan
sido asignadas tareas livianas.
Accin de la Defensora del Pueblo
En tal sentido, se resolvi realizar un recomendacin que cubre
los distintos aspectos vinculados en el reclamo80: entre otras
cosas, se solicit al Secretario de
Gestin Econmica Financiera

y Administracin de Recursos
del Ministerio de Educacin del
GCABA y al Ministro de Educacin, se incremente la dotacin
de personal auxiliar de portera,
a fin de subsanar las deficiencias
en materia de higiene y limpieza.
- Violencia laboral en el mbito
docente81
Hechos
La reclamante, docente del Distrito Escolar 19, denuncia ser
vctima de violencia laboral por
distintas circunstancias.
Explica que la Vicedirectora
del C.E.R.I. del D.E. 19 de
Educacin Especial la dejo sin
funciones, al reintegrarse de una
licencia por fractura.
Tambin acompaa denuncia
que realizara ante el Ministerio
de Educacin a la Direccin del
rea de Educacin Primaria y a
la Direccin del rea de Educacin Especial, por la cual refiere
haber sido vctima de presuntos
hechos de violencia laboral por
parte de la Vicedirectora del
C.E.R.I. del D.E. 19, dependiente de la Direccin del rea
de Educacin Especial.
Anlisis normativo del caso
Los informes solicitados al Ministerio de Educacin dan cuenta de varios descargos efectuados
por los denunciados, donde no
se menciona el cumplimiento de
los requisitos procedimentales
de la Ley 1225 de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, que
establece en su Art. 8 el procedimiento aplicable en casos de
violencia y/o maltrato laboral:
1. Comunicacin del hecho por
la victima a su superior jerrqui-

co, o al funcionario superior.

2. Recepcin de la denuncia y
notificacin al rea de sumarios
correspondiente.
3. Instruccion de la actuacin
sumarial.
4. Sanciones disciplinarias: rige
el procedimiento establecido por
el Art. 51 y subsiguientes de la
Ley 471 de Relaciones Laborales
en la Administracin Pblica de
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
5. Cuando existiere un rgano
de colegiacin o disciplina que
regule el ejercicio de la profesin
del/la denunciado/a, debe notificrsele la denuncia.
El concepto de maltrato y
violencia laboral contenido
en el Art. 2 de la misma ley
establece la sancin de la/s
conducta/s ... ejercida sobre un/
una trabajador/a por personal
jerrquico que atente contra
la dignidad, integridad fsica,
sexual, psicolgica o social de
aqul/aqulla mediante amenaza,
intimidacin, abuso de poder,
acoso, acoso sexual, maltrato fsico o psicolgico, social u ofensa
ejercida sobre un/a trabajador/a.
El Art. 10 determina la responsabilidad prioritaria de cada
organismo de establecer un procedimiento interno, adecuado y
efectivo en cumplimiento de esta
ley, facilitar y difundir su conocimiento, y establecer servicios
de orientacin a la vctima.
La Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
consagra la proteccin del
trabajo en todas sus formas
en su Art. 43 y en materia
de educacin, en el Art. 23
expresa que la Ciudad reconoce

93

y garantiza un sistema educativo inspirado en los principios de la

libertad, la tica y la solidaridad.
El Estatuto del Docente -Ordenanza 40593 y modif.- en su Art. 6
establece como deberes del personal docente, sin perjuicio de los
que, particularmente, imponen las leyes, ordenanzas, decretos y
resoluciones especiales: c) observar una conducta acorde con los
principios de la moral y las buenas costumbres y con las normas de
la tica en el comportamiento social; ch) desempear digna, eficaz y
lealmente las funciones inherentes a su cargo....
Conclusiones
El caso bajo anlisis pone en evidencia una situacin de presunta
violencia laboral que no ha tenido el tratamiento que la ley prescribe
para dilucidar los hechos y, eventualmente, sancionar las conductas.
El procedimiento tiene la virtualidad de brindar seguridad jurdica y
transparencia al ejercicio de los derechos involucrados en el conflicto
denunciado.
Accin de la Defensora del Pueblo
En este orden, la Defensora del Pueblo emiti una resolucin con
una recomendacin al Ministro de Educacin para que informe si se
ha instruido sumario administrativo previsto en el Art. 8 de la Ley
1225 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tendiente a investigar los hechos que denuncia la profesora S. S., a fin de atribuir y/o
deslindar las responsabilidades del caso; y si se han establecido los
servicios de orientacin a la vctima establecidos en el Art. 10 de la
misma ley, y en caso contrario, los motivos de la omisin82.
- Descuentos a docentes por participar en medidas de fuerza83
Hechos
Se recibe en la Defensora del Pueblo un correo electrnico por el
que se denunciaba la Nota 400046 del Director General de Personal
Docente y No Docente del Ministerio de Educacin del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que informaba al personal
sobre descuento salarial en caso de adhesin al paro docente y la
prdida del adicional salarial mensual.
Simultneamente, se recibieron otras denuncias de docentes a los
que se les haban descontado los das de paro, aun sin haberse adherido al mismo.
Soy docente, no ejerc mi derecho Constitucional al paro, los cuales
no fueron ilegales y ante mi sorpresa el Jefe de Gobierno procedi a
descontar todos los das de paro a todos los docentes lo hayan hecho
o no. Tambin se dio el caso de descuento a gente que estaba con
licencia. O a otros compaeros que no trabajaban esos das. Por las
dudas a todos. Como nos entregan los recibos con mucho retraso no
sabemos nunca qu cobramos ni qu nos descuentan...84.
El reclamo sindical referido a la devolucin de los salarios docentes

94

fue respondido por el Ministerio

de Educacin sealando que no
era procedente la devolucin de
los salarios en todos los casos,
y que slo se devolveran: 1) A
quienes concurrieron a su lugar
de trabajo los das cuestionados.
2) A los que se encontraban bajo
licencia en cualquiera de sus
modalidades. 3) A quienes no les
corresponda asistir esos das.
Las entidades gremiales aceptaron la devolucin de los descuentos errneos sin perjuicio
de mantener el reclamo por los
descuentos efectuados por los
das de huelga.
El Ministerio implement un
sistema de planillas a llenar bajo
la modalidad de declaracin
jurada con la firma de los Directores de las escuelas. El comunicado del Ministerio instruy al
respecto el texto siguiente:
Delegaciones Administrativas. A
efectos de tramitar el reintegro de los
descuentos errneamente practicados
en concepto de inasistencias por paro, a
aquellos que no se adhirieron al mismo
o lo hicieron parcialmente, se solicita
con carcter de muy urgente trmite
que cada establecimiento confeccione
una planilla con los siguientes datos:
APELLIDO Y NOMBRE - CUIL CARGO U HORAS - CANTIDAD
DAS A REINTEGRAR
La Nota debe dirigirse a: UNIDAD
DE GESTION DE RECURSOS
HUMANOS - DIRECCIN LIQUIDACIN DE HABERES (DEPARTAMENTO DOCENTE)
Las Delegaciones Administrativas
recibirn las planillas mencionadas con
la firma del Director del establecimiento, que tendr carcter de declaracin
jurada, a las que se le otorgar nmero
de nota. Dichas Delegaciones en el
da, harn llegar las mismas al Departamento Delegaciones Administrativas
de la Direccin de Recursos Humanos
Docentes.

Ahora bien, la cuestin planteada respecto de los descuentos a los docentes que ejercen
su derecho constitucional a la
huelga no es nueva en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Ha sido objeto de anlisis en
anteriores oportunidades por
denuncias ante esta Defensora
del Pueblo85.
Anlisis normativo del caso
Confluyen en el marco normativo las normas fundamentales
de la Constitucin Nacional,
Arts. 14; 14 bis; 75, Inc. 22, los
tratados de derechos humanos
con jerarqua constitucional: el
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, Arts. 6, 7 y 8, Inc. 1. d). Los
dems tratados internacionales
-con jerarqua superior a las leyes- : el Protocolo de San Salvador, Art. 7, Inc. h), y los convenios internacionales 87 y 98
suscriptos en el marco de la OIT.
Las Leyes nacionales 23551 de
Asociaciones Sindicales y 26206
de Educacin Nacional.
En el orden local, la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, Arts. 10, 23, 24 y
43; la Ordenanza 40593, Arts.
7, la Ley 471 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Arts. 1,
69, 70, 78 y 82.
Es obligacin del Estado y sus
agentes garantizar en el mbito
educativo el cumplimiento de
los fines y objetivos de la poltica
educativa, entre ellos, el respeto
de los derechos de los docentes y
de los nios, nias y adolescentes establecidos en la Ley 26061,
as como tambin, el logro de las
metas educativas, entre ellas, la

Es obligacin del Estado

y sus agentes garantizar
en el mbito educativo
el cumplimiento de los
fines y objetivos de la
poltica educativa, entre
ellos, el respeto de los
derechos de los docentes
y de los nios, nias y
adolescentes establecidos
en la Ley 26061, as como
tambin, el logro de las
metas educativas, entre
ellas, la cantidad mnima
de das de clase y de horas
ctedra consensuadas en el
marco del Consejo Federal
de Educacin.

95

El derecho de huelga
constituye un derecho
social esencial y natural,
para ser ejercido
colectivamente, cuyos
efectos sobre el contrato
de trabajo no son los
de extinguirlo sino
suspenderlo para ser
ejecutado en mejores
condiciones para el futuro,
es decir, constituye un
medio vlido de presin,
de coaccin y de defensa
de intereses, del cual son
titulares los gremios.

cantidad mnima de das de clase y de horas ctedra consensuadas en

el marco del Consejo Federal de Educacin.
Resulta fundamental en cada caso analizar el marco de legalidad en
el que se desarrolla la medida de fuerza y, en este, hallndose judicializada la cuestin, cabe esperar el pronunciamiento correspondiente.
Doctrina de la Defensora del Pueblo
Con relacin a si resulta ajustado a derecho el descuento de salarios
con motivo de las jornadas de huelga docente, esta Defensora del
Pueblo ya ha expresado en otras oportunidades su opinin contraria
a los descuentos86.
El derecho de huelga constituye un derecho social esencial y natural,
para ser ejercido colectivamente, cuyos efectos sobre el contrato de
trabajo no son los de extinguirlo sino suspenderlo para ser ejecutado
en mejores condiciones para el futuro, es decir, constituye un medio
vlido de presin, de coaccin y de defensa de intereses, del cual son
titulares los gremios.
Instalado el conflicto laboral, el recurso extremo de los gremios que
representan a los trabajadores, a fin de obtener respuesta a su reclamo, es el de disponer la realizacin de una huelga. Recurso final,
ltima ratio del enfrentamiento o confrontacin en pos de la defensa
u obtencin de reivindicaciones o conquistas de los trabajadores.
Ms an, el hecho de pretender que se mantengan abiertas las
escuelas, colocando en cabeza de los docentes la responsabilidad por
el cuidado y el bienestar de los alumnos, es absolutamente abusiva y
contraria a derecho87.
El descuento de los das en que los docentes ejercieron su derecho
constitucional de huelga configura violacin al plexo normativo por
parte del Estado, que bajo la excusa de tutelar el derecho de aprender, lesiona la libertad sindical de los gremios y de los trabajadores.
Accin de la Defensora del Pueblo
La situacin pone en evidencia un conflicto de derechos e intereses
que reclama una solucin responsable donde se respeten tanto el
derecho a las condiciones dignas y equitativas de trabajo, el derecho
a huelga y el derecho a la educacin. Por ello, se estim que corresponda recomendar a los Ministros de Educacin y de Hacienda del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires subsanasen las
irregularidades detectadas y procediesen a reintegrar a los profesionales de la educacin las sumas indebidamente retenidas, recordando el carcter alimentario del salario, que es propiedad de los trabajadores y no del Estado o los particulares, conforme la interpretacin
jurisprudencial del derecho de propiedad.
Tambin se recomend al Ministro de Educacin garantizase el
ejercicio del derecho constitucional de huelga de los docentes, preservando la identidad e intimidad de todos los docentes, hayan o no
adherido a la medida de fuerza, y evitando el descuento de los das

96

El Derecho al Trabajo

de ausencia originados en tal

motivo.
En los considerandos de la
Resolucin DPCABA 1966/9 se
reconocen las legtimas reivindicaciones de los docentes, que son
las del conjunto de la sociedad
que valora y reivindica a quienes
confa la educacin de sus hijos/
as, y sabe que el compartido
objetivo de garantizar el derecho
a una educacin de calidad para
todos/as est estrechamente vinculado con las posibilidades de
mejorar las condiciones materiales y simblicas de los profesionales de la educacin, y se apela,
al mismo tiempo, a la responsabilidad de los sindicatos del
sector a fin de ejercer en forma
prudente y razonable el derecho
constitucional de huelga.
Ello, a fin de tratar de evitar
situaciones de conflicto de derechos de raigambre constitucional,
como los que amparan tanto desde el mbito laboral y educativo a
los trabajadores profesionales de
la educacin, como en el mbito
educativo, a los nios, nias y
adolescentes en su condicin de
alumnos/as de las escuelas, de
recibir una educacin igualitaria e
integral en trminos de calidad y
cantidad.

saran y fueran oportunamente

seleccionados. Se trata, en todos
los casos, de profesionales de la
salud que concursaron cargos
en efectores de salud del sistema
pblico de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
Hospital Gral. de Agudos Donacin Francisco Santojanni:
La seora P. F. B. denunci que
en 2005 gan una seleccin
efectuada en el Hospital Gral.
de Agudos Donacin Francisco
Santojanni para cubrir un cargo
de obsttrica de guardia. Indic que, a fin de gestionarse su
nombramiento, se dio inicio al
Expte. 65.451/05, en el que a la
fecha y, pese al tiempo transcurrido, no ha tenido resolucin.
Por su parte, la seora C. M. indic que en diciembre de 2006
gan la seleccin para cubrir un
cargo de psicloga en el Hospital Gral. de Agudos Donacin
Francisco Santojanni, dndose inicio al Expte. 16.783/07,
pero a la fecha tampoco ha sido
nombrada. Idntica denuncia
formul la seora G. P. C., indicando que su expediente es el
16.777/07.

El descuento de los das

en que los docentes
ejercieron su derecho
constitucional de huelga
configura violacin al
plexo normativo por
parte del Estado, que
bajo la excusa de tutelar
el derecho de aprender,
lesiona la libertad sindical
de los gremios y de los
trabajadores.

Hospital Gral. de Agudos Dr.

Juan A. Fernndez:
Concursos mdicos:
Las seoras C. B. M. y M. A. S.
- Demoras en los trmites corres- F. denunciaron que en diciembre
pondientes a nombramientos en de 2006 resultaron ganadoras
los cargos ganados por concurso de la seleccin efectuada en el
para prestar servicios en hospita- Hospital Gral. de Agudos Dr.
Juan A. Fernndez a fin de
les de la Ciudad88
Hechos
cubrir cargos de trabajadores
Distintos profesionales denunsociales en los trminos del
ciaron que no se han hecho efec- Decreto 1551/GCABA/06,
tivos los nombramientos para
que incorpora profesionales
ocupar los cargos que concura las dotaciones diarias de las

97

reas de Urgencia de hospitales dependientes del Ministerio de

Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Los expedientes
de nombramiento son 19.652/07 y 19.647/07, y a la fecha no
se proveyeron los respectivos nombramientos. Idntica denuncia
formul la seora V. B. C., agregando que su expediente es el
19.651/07.
Hospital Gral. de Agudos Dr. Ignacio Pirovano:
En la mencionada actuacin, la seora C. B. B. denunci que en
abril de 2005 result ganadora de una seleccin para cubrir el cargo
de mdica de planta en la seccin Medicina Nuclear del Hospital
Gral. de Agudos Dr. Ignacio Pirovano, pero que a la fecha no ha
sido nombrada. Expres que el expediente a travs del cual tramita
su nombramiento es el 30.597/05.
Hospital Gral. de Agudos Dr. Carlos Durand:
La seora D. G. expres que en noviembre de 2005 result ganadora de la seleccin efectuada en el mbito del Hospital Gral. de
Agudos Dr. Carlos Durand a fin de cubrir un cargo de farmacutica de planta (aclara que con 24 horas semanales, toda vez que an
no exista la normativa que establece las 30 horas semanales). Indic
que su nombramiento tramita a travs del Expte. 44.306/06, pero
que no se ha provedo al mismo.
Hospital Gral. de Agudos Dr. Cosme Argerich:
La seora M. C. E. T. refiri que en mayo de 2005 result ganadora
de la seleccin efectuada en el mencionado hospital, a fin de cubrir
un cargo de obsttrica, pero que a la fecha, pese al tiempo transcurrido, no ha sido nombrada. Su designacin se tramita por el Expte.
64.702/05.
La seleccin de la que particip se llev a cabo a raz de la Disposicin 70/HGACA/05, en la cual se indica que el concurso se
efecta a fin de dar cobertura a la vacante existente en el Departamento Materno-Infantil -cargo de obsttrica de guardia con
24 horas semanales- a raz de la jubilacin de la agente O. G. La
partida presupuestaria a la que se imputara el nombramiento es la
4022.0500.D.03.951.
Con fecha 14 de septiembre de 2005 las autoridades del Hospital
Gral. de Agudos Dr. Cosme Argerich, a travs de la Nota 6010/
HGACA/2005, elevaron a la entonces Secretara de Salud la solicitud de designacin de la reclamante.
Posteriormente, en el Informe 21.985/DGRH-E/2006, fechado el
13 de febrero de 2006, el entonces Director General de Recursos
Humanos considera que, toda vez que se estaban llevando a
cabo negociaciones a fin de reformular la Carrera Municipal de
Profesionales de la Salud, se estima necesario que previo a todo
trmite ...se definieran las pautas para el nuevo reencasillamiento

98

del personal involucrado,

con motivo de evitar futuras
complicaciones que impediran
llegar a una definicin gil
de cada gestin, relacionada
con las citadas negociaciones,
que se halla en espera de una
resolucin rpida y mediante
la correspondiente norma
legal que avale la modificacin
pertinente....
El 2 de junio de 2006, y toda
vez que ya se haban producido
las reformas indicadas (Resolucin 375/SSySHyF/06), el entonces Subsecretario de Servicios
de Salud remiti nuevamente a
la entonces Direccin General
de Recursos Humanos la solicitud de designacin de la presentante. A fs. 38 se agreg copia
de la valorizacin presupuestaria
correspondiente, siendo remitida a travs del Informe 30.848/
DGRH-E/2006 (junio de 2006)
a la Direccin General de la
Oficina de Gestin Pblica y
Presupuesto. Ese fue el ltimo
movimiento que ha tenido el
expediente, pese a la solicitud
de pronto despacho efectuada
por la reclamante con fecha 4 de
julio de 2007, y reiterada el 14
de agosto de 2007.
Hospital Gral. de Agudos Dr.
Jos Mara Penna:
La seora V. D. B. denunci que
en enero de 2007 result una
de las ganadoras de la seleccin
efectuada en el Hospital Gral.
de Agudos Dr. Jos Mara
Penna a fin de cubrir cargos de
trabajador social en los trminos
del Decreto 1551/GCABA/06;
que se dio inicio al Expediente
16.962/07, pero que a la fecha

de 2008 no ha sido nombrada.

Tampoco fue respondido el
pronto despacho que present
sobre ese expediente.
Hospital Gral. de Agudos Dr.
Dalmacio Vlez Srsfield:
La seora C. G. indic que
en septiembre de 2005 result
ganadora de un concurso efectuado en ese hospital para cubrir
un cargo de odontlogo en el
CeSAC 36. Denunci que, a fin
de gestionarse su nombramiento,
se dio inicio al Expte. 74.695/05
y que a la fecha (enero de 2008)
no ha sido nombrada.
Hospital Gral. de Agudos Dr.
Teodoro lvarez:
La denuncia de la seora M.
C. C. indic que en febrero de
2006 result ganadora de la
seleccin efectuada en el hospital
para cubrir un cargo de farmacutica. A fin de gestionarse el
nombramiento, se dio inicio al
Expte. 17.714/06, pero no ha
tenido respuesta.
En el Informe 02-7531/
DGOGPP/2006, las autoridades de la Direccin General de
la Oficina de Gestin Pblica
y Presupuesto informan que el
Expte. 17.714/06 no se encuentra incluido en los listados de
designaciones priorizadas por el
Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
Hospital Gral. de Infecciosas
Dr. Francisco J. Muiz:
La denuncia del seor J. J. R.
seala que, habiendo ganado en
diciembre de 2008 una seleccin
interna efectuada por el Hospital

Gral. de Infecciosas Dr. Francisco J. Muiz a fin de cubrir un

cargo de mdico infectlogo de
planta con 30 horas semanales,
se dio inicio al Expte. 69.143/08
que no ha sido resuelto, pese a
encontrarse ampliamente agotado el plazo fijado para ello por la
reglamentacin vigente.
Anlisis normativo del caso
En el presente se encuentran
involucrados varios derechos
que resultan desprotegidos y
afectados por el Estado local de
manera sistemtica: el derecho al
trabajo y el derecho a la salud.
El Art. 10. 6 del Decreto
2745/87 (que reglamenta la
Ordenanza 41455) establece
que luego de efectuada la seleccin de profesionales, y una
vez finalizadas las instancias de
impugnacin por parte de los
participantes, ... la designacin
del profesional se formalizar
dentro de los noventa (90) das
hbiles siguientes.... En el caso
objeto de anlisis, se ha excedido
ampliamente el plazo establecido
por la reglamentacin.
En los casos en que han concursado en los trminos del Decreto
1551/GCABA/06 (B.O.C.B.A.
n 2.539), que incorpora profesionales a las dotaciones diarias
de las reas de Urgencia de hospitales dependientes del Ministerio de Salud del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, cabe
sealar que el Art. 4 del citado
decreto indica que: El gasto
que demande la presente gestin
encuentra imputacin en el presupuesto vigente, de la Jurisdiccin 40 Ministerio de Salud,
Inciso 1 Gastos de personal en

99

La disfuncionalidad
sistemtica de la
Administracin lesiona
derechos y afecta intereses
legtimos, en este caso,
de los trabajadores de
la salud que ganaran
oportunamente concursos
conforme a derecho.

el programa correspondiente.
Muchos de los otros denunciantes han participado en selecciones
por cargos que se encontraban vacantes (es decir, existan al
momento de la seleccin en carcter de vacante por jubilacin,
fallecimiento, etc.), con lo cual la partida presupuestaria exista al
momento de llamarse a la seleccin.
Se ha constatado, a travs de muchas otras denuncias tramitadas por
esta Defensora del Pueblo en temas similares, que no es la primera vez que se concursan cargos que muchas veces no cuentan con
financiacin presupuestaria, generando la consiguiente expectativa
de designacin respecto de los que resultan finalmente seleccionados
y propuestos.
Tambin se ha observado en muchos casos que la propuesta de
designacin se efecta luego de producida una vacante, pero demora
tanto el trmite que, cuando llega el momento de indicar si existe
presupuesto a tal efecto, ya ha pasado ms de un ao, por lo que esas
horas financiadas por la vacante referida ya no existen por estar vigente un nuevo presupuesto. Las autoridades del hoy Ministerio de
Salud continuamente informan que elaboran el presupuesto tomando en cuenta la planta efectivamente ocupada al da 31 de julio de
cada ao, con lo cual, si antes de esa fecha no se efectu la designacin, no se financia ms ese puesto. Es decir, no tienen en cuenta los
nombramientos pendientes a la hora de elaborar los presupuestos.
Dicho inconveniente se solucionara con la inclusin de los nombramientos pendientes en el presupuesto plurianual. De esta manera, el
Ministerio de Salud informara al Ministerio de Hacienda las vacantes pasibles de ser concursadas o ya concursadas, a fin de que sean
incluidas en el presupuesto plurianual (con lo que tendran cinco
aos de vigencia). As, si se realiza una seleccin en un cargo que
se encuentra financiado, las posibles demoras en la tramitacin no
impediran presupuestariamente el nombramiento ya que se encontrara previsto para un perodo de cinco aos.
La herramienta del presupuesto plurianual por lo general es utilizada
para la proyeccin presupuestaria de la obra pblica (entre otros) ya
que es til para financiar en los casos en que la ejecucin demorara
ms que el ao calendario previsto en el presupuesto ordinario.
La disfuncionalidad sistemtica de la Administracin lesiona derechos y afecta intereses legtimos, en este caso, de los trabajadores de
la salud que ganaran oportunamente concursos conforme a derecho.
Accin de la Defensora del Pueblo
Se emiti una resolucin con recomendaciones dirigidas a los
Ministros de Salud y Hacienda de la Ciudad para que se: a) arbitren los medios a su alcance a fin de proceder al nombramiento de
los profesionales individualizados; b) informe a esta Defensora del
Pueblo, de ser posible, cul fue el destino otorgado a las partidas
presupuestarias mencionadas en los considerandos de la presente; c)

100

El Derecho al Trabajo

dispongan los medios del caso a

fin de incluir los cargos vacantes
y pendientes de nombramiento
dentro del presupuesto plurianual.
Se puso en conocimiento del
seor Sndico General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Higiene y seguridad laboral en
establecimientos pblicos
rea Tcnica de la Direccin
General de Msica89
Hechos
En el reclamo por cuestiones
de higiene y seguridad que se
produjeron en 2005, los trabajadores estatales pertenecientes
al rea Tcnica de la Direccin
General de Msica manifestaron
su preocupacin ante el inminente traslado del personal e
instalaciones hacia el inmueble
sito en la calle Jos Aarn Salmn Feijoo 555 de la Ciudad de
Buenos Aires, entendiendo que
el mismo no reunira las condiciones mnimas de habitabilidad
y seguridad. El 1 de agosto de
2005, el seor Emilio Badra,
invocando el carcter de Delegado General de la Junta Interna
de Delegados ATE-CTA de la
Direccin General de Msica,
formul una ampliacin a la
denuncia inicial, acompaando
copia de un memorando suscripto por el seor Secretario de
Cultura del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, fechado el
30 de junio de 2005, dirigido al
personal de la Direccin de Produccin Tcnica de la Direccin
General de Msica mediante el
cual se comunica el traslado del
equipamiento y personal hacia

el inmueble sito en la calle Jos

Aarn Salmn Feijoo 555.
Anlisis normativo del caso
Entre los derechos fundamentales, el Art. 14 bis de la Constitucin Nacional consagra
el derecho a las condiciones
dignas y equitativas de labor,
y posteriormente, el Derecho
Internacional de los Derechos
Humanos incorporado con jerarqua constitucional lo ratifica en
la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, Art. 23,
refirindose al derecho al trabajo
y a las condiciones equitativas
y satisfactorias de trabajo, que
recoge el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales en su Art. 7, Inc.
b): el derecho a la seguridad e
higiene en el trabajo.
La Constitucin de la Ciudad,
en el Art. 43, asegura al trabajador los derechos establecidos
en la Constitucin Nacional. En
materia de higiene y seguridad
en el trabajo, la Ley 265 establece que la Autoridad Administrativa del Trabajo de la Ciudad de
Buenos Aires tiene como objeto
cumplir, entre otras, las siguientes funciones: fiscalizacin,
control y sancin por incumplimiento de las normas relativas
al trabajo, la salud, higiene y
seguridad en el trabajo.
Doctrina de la Defensora del
Pueblo
Recae sobre la Administracin
el deber de resguardar la
integridad fsica del personal a
su cargo y los bienes afectados
a la prestacin del servicio.
La Administracin como

101

Recae sobre la
Administracin el
deber de resguardar la
integridad fsica del
personal a su cargo y
los bienes afectados a la
prestacin del servicio.
La Administracin como
empleadora est obligada
a proporcionar los medios
e implementar las acciones
que garanticen las
condiciones de seguridad
en el mbito de trabajo y
la custodia de los bienes
afectados al mismo.

102

empleadora est obligada a proporcionar los medios e implementar

las acciones que garanticen las condiciones de seguridad en el
mbito de trabajo y la custodia de los bienes afectados al mismo.
Accin de la Defensora del Pueblo
Verificaciones realizadas por la Defensora del Pueblo
Concurrencia de personal de la Oficina de Verificacin de la Defensora del Pueblo a fin de verificar las caractersticas constructivas del
inmueble y de los accesos, estado de conservacin externo e interno
y condiciones de higiene y seguridad.
En dos oportunidades durante 2005, personal de la Oficina de
Verificacin de este organismo concurri al edificio, siendo atendido
por el personal de la Polica Federal Argentina y el vigilador de la
empresa de seguridad privada Previniendo. En ambas oportunidades no permitieron el ingreso de los funcionarios de la Defensora
del Pueblo y, en consecuencia, informaron que para ingresar debera
presentarse una nota de la autoridad de la Defensora dirigida al
Ministerio de Economa, organismo a cargo; y la segunda vez, que
para ingresar resultaba necesario contar con la autorizacin del seor
Presidente del Correo Argentino. Aclararon en ambas ocasiones que
el estado del edificio no reuna condiciones para su utilizacin.
Tampoco se logr respuesta a sendos pedidos de informes dirigidos
al Correo Oficial de la Repblica Argentina y al Organismo Nacional de Administracin de Bienes.
Posteriormente, se contact al Director General de Msica del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para acordar una fecha para
concurrir al inmueble y verificar el estado de higiene y seguridad.
El funcionario inform que dicho pedido deba tramitarse directamente ante la Secretara de Cultura del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
Finalmente, se recibi una nota por la que el Director General de
Msica inform que, de conformidad con lo ordenado por el
Sr. Secretario de Cultura mediante Nota 6097-SC-05, se dispuso el
traslado del rea Escenotcnica de esta Direccin General de Msica
a una nueva sede, sita en Salmn Feijoo 555 de esta Capital.
Motiva esta decisin la realizacin del plan de obras de recuperacin
del Parque Centenario encaradas por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. (C. Registro 21448-MGEYA-05 fechada el 24
de agosto de 2005 y remitida a la Defensora del Pueblo el 12 de
septiembre de 2005).
Se advierte que, entonces, a la fecha de la segunda de las verificaciones dispuesta por esta Defensora del Pueblo, el traslado se haba
perfeccionado; aunque esta situacin no pudo ser comprobada ante
la negativa del personal de seguridad de permitir el ingreso.
Tercer intento de verificacin: el 14 de septiembre de 2005 personal de esta Defensora del Pueblo concurri al inmueble sito en la
calle Jos Aarn Salmn Feijoo 555, junto con empleados de dicha

Direccin General.
En esa ocasin, el ingreso fue
impedido por un agente de
seguridad privada perteneciente a Previniendo S.A. quien
manifest que no se encontraba
permitido el ingreso al edificio.
En atencin a ello, se le explic
al vigilador el contenido de la
Ley 3, quien previa anotacin de
los datos identificatorios de los
presentes, se dirigi hacia una
oficina para efectuar consultas
telefnicas. Cabe sealar que el
vigilador no presentaba placa
identificadora, de manera tal que
se le solicit que informara su
nombre y apellido, a lo que se
neg en un primer momento, si
bien, finalmente, proporcion
sus datos.
Consecuentemente, se inform
que se permitira recorrer las
instalaciones ocupadas por el
personal de la Direccin General
de Msica, integrado por treinta
personas.
Durante la verificacin realizada, se detectaron serias falencias
edilicias que afectaban el lugar
que no reuna las condiciones
mnimas de higiene y seguridad.

Recorrida por las instalaciones
Anomalas detectadas:
1) A la entrada principal se llega
por escaleras y montacargas; hay
tambin un ascensor en aparente
estado de desuso. Se destaca que
la salida del montacargas es extremadamente peligrosa ya que
linda con el vaco y la baranda
protectora est rota.
2) Existen conductores elctricos
que permanecen sueltos, sin
caeras que los contengan y
con empalmes deficientes en las

uniones. En los tableros elctricos verificados se observ la falta

de protecciones (disyuntores
diferenciales) y la existencia de
empalmes realizados en forma
deficiente. No se observa existencia de lneas de 380 voltios.
3) Los dos recintos sanitarios
que se disponen en la planta observan la falta de revestimientos
en algunos sectores, y la exposicin de revoques que permanecen abiertos, en otros. Existe
un termotanque elctrico en el
interior del bao de caballeros,
cuya alimentacin la compone
un conductor tipo taller que
egresa (suelto por el solado) del
local sealado, ingresando al
local contiguo.
4) Parte de los extintores de
incendios no presentan las fechas
de renovacin y vencimiento
de sus cargas. Con la intencin
de verificar el funcionamiento
del sistema de hidrantes contra incendios del piso, fueron
realizados intentos en torno al
accionamiento de uno de sus
componentes. El atascamiento
de la vlvula tipo teatro impidi
la realizacin de la verificacin
aludida. El hidrante de marras
se ubica en el pasillo del sector
asignado a la Direccin General
de Msica, lindero a la escalera
principal.
5) Los equipos calefactores que
se disponen en planta son alimentados por garrafas de 45 kg
contraviniendo la normativa en
vigencia (Resolucin 124/2001
S.E.) respecto de la ubicacin
de los cilindros en lugares bien
ventilados (patios, jardines, etc.)
alejados de toda abertura de edificio (puertas, piletas de desage,

103

Recae sobre la
Administracin el
deber de resguardar la
integridad fsica del
personal a su cargo y
los bienes afectados a la
prestacin del servicio.
La Administracin
empleadora est obligada
a proporcionar los medios
e implementar las acciones
que garanticen las
condiciones de seguridad
en el mbito de trabajo y
la custodia de los bienes
afectados al mismo.

etc.).... Existen pantallas infrarrojas ubicadas en diferentes locales,

instaladas de forma precaria. Se ignora el funcionamiento de las mismas, pero, una de ellas, se dispone inmediatamente por debajo de la
caera de alimentacin de gas irradiando calor sobre la misma.
Recomendaciones de la Defensoria del Pueblo
El contexto normativo seala que el Estado local es empleador y, a
su vez, garante del cumplimiento de los derechos que, en el caso, se
observan incumplidos.
En consecuencia, la Defensora del Pueblo, en ejercicio de su magistratura emiti una resolucin conteniendo sendas recomendaciones
dirigidas a:
1) El Secretario de Cultura del Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires para que arbitre las medidas que estime pertinentes
a fin de que se adecuen las condiciones de higiene y seguridad del
inmueble sito en la calle Jos Aarn Salmn Feijoo 555 de la Ciudad
de Buenos Aires. En tal sentido, se recomend reubicar transitoriamente al personal que se desempeaba en el inmueble mencionado
hasta tanto se verificase el efectivo cumplimiento de las condiciones
de higiene y seguridad en el establecimiento afectado a la prestacin
del servicio. Se asegurara el depsito en condiciones de seguridad de
los materiales, muebles, tiles e instalaciones afectadas a la prestacin del servicio.
2) El Director General de Servicios de Seguridad Privada de la
Subsecretara de Seguridad Urbana, dependiente de la Secretara de
Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, para que se
verificase el cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 118 por parte
de Previniendo S.A..
3) Se solicit la intervencin del seor Director General de Proteccin del Trabajo, dependiente de la Subsecretara de Justicia y Trabajo del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a efectos
de verificar el cumplimiento de las condiciones de trabajo previstas
por la normativa en vigor.
Museo Municipal del Cine Pablo C. Ducros Hicken dependiente
de la Direccin General de Museos90
Hechos
Se denuncia el deficiente estado constructivo del inmueble que
resulta un mbito inapropiado para el depsito y/o manejo de los
materiales de cineteca del Museo Municipal del Cine Pablo C.
Ducros Hicken, dependiente de la Direccin General de Museos.
En particular, se expresa la preocupacin sobre el estado de conservacin del archivo flmico alojado en la dependencia, y con relacin a la ausencia de los elementos mnimos indispensables para la
manipulacin de los materiales txicos utilizados y el control de las
emanaciones originadas por esas tareas.
El denunciante aporta -en copia simple- un Informe de Asistencia

104

El Derecho al Trabajo

producido por el Instituto

Nacional de Tecnologa
Industrial, fechado el 29 de
abril de 2005, en el que se
especifican las condiciones
atinentes al sistema de
proteccin indispensable para
el personal en contacto con
materiales de cineteca; y a las
caractersticas constructivas
de los mbitos destinados al
manejo y/o conservacin de
este tipo de materiales (INTI.
Extensin y Desarrollo.
Informe de Asistencia. Informe
Tipo: nico. Cliente N
0005. Fecha: 29-04-2005).
El Suplemento de Informe
-de la misma fecha- resea los
resultados de las observaciones
efectuadas previamente al
traslado del Museo Municipal
del Cine Pablo C. Ducros
Hicken respecto del estado de
conservacin de las colecciones,
las caractersticas ambientales,
condiciones de almacenamiento
y seguridad del espacio fsico.
Se formulan adems diversas
recomendaciones atinentes al
lugar de depsito y al manejo
de los materiales (INTI.
Textiles. Informe de Asistencia.
Suplemento de Informe. SOT
N 05991. Informe Tipo: nico.
Cliente N 0005. Fecha 29-042005).
El resultado de la verificacin
efectuada por el personal de
la Defensora del Pueblo puso
en evidencia que el estado del
mbito fsico asignado a la
operatoria de las dependencias
del Museo Municipal del Cine
Pablo C. Ducros Hicken no
era adecuado para el desempeo
del personal y para el cumpli-

miento mismo de las funciones

de la unidad administrativa, por
lo que corresponda adoptar con
carcter inmediato las acciones
preventivas pertinentes, as como
las medidas correctivas tendientes a subsanar las anomalas
relevadas91.
Anlisis normativo del caso
Coincide con el anlisis anterior, ya que se trata del mismo
inmueble sito en la calle Jos
Aarn Salmn Feijoo 555 donde
funciona el rea Escenotcnica
de la Direccin General de Msica del Gobierno de la Ciudad.
Sin embargo, la diferencia en el
presente la hace el tiempo transcurrido entre la recomendacin
emitida por Resolucin 3061/05
y esta denuncia.
Por otra parte, se agrega que se
trata tambin de la preservacin de bienes culturales que se
encuentran a cargo del Estado
local.
En este aspecto, la Constitucin de la Ciudad en el Art.
32 garantiza la preservacin,
recuperacin, y difusin del
patrimonio cultural, cualquiera
sea su rgimen jurdico y titularidad, la memoria y la historia
de la Ciudad y sus barrios, ello
en consonancia con el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Art. 15, inciso 2; con jerarqua
constitucional conf. Art., 75,
Inc. 22 C.N.
Doctrina de la Defensora del
Pueblo
Recae sobre la Administracin el
deber de resguardar la integridad
fsica del personal a su cargo y

los bienes afectados a la prestacin del servicio. La Administracin empleadora est obligada
a proporcionar los medios e
implementar las acciones que
garanticen las condiciones de
seguridad en el mbito de trabajo y la custodia de los bienes
afectados al mismo.
Conclusin
Es evidente que el estado actual
del mbito fsico asignado a la
operatoria de las dependencias
del Museo Municipal del Cine
Pablo C. Ducros Hicken es
inadecuado para el desempeo
del personal y para el cumplimiento mismo de las funciones
de la unidad administrativa, por
lo que corresponde adoptar con
carcter inmediato las acciones
preventivas pertinentes, as como
las medidas correctivas tendientes a subsanar las anomalas
relevadas.
Accin de la Defensora del Pueblo
Se resolvi recomendar92 la
subsanacin de la situacin y
la intervencin de la Directora General de Proteccin del
Trabajo, a los efectos de verificar
el cumplimiento de las condiciones de trabajo previstas por la
normativa en vigor respecto del
personal que revista en el Museo
Municipal del Cine Pablo C.
Ducros Hicken.
Polticas especiales de empleo
Espacios para pequeos
comercios para personas con
discapacidad93
Hechos
La denuncia efectuada por J. O.

105

L. en 2007 sostuvo que en su calidad de discapacitado solicit en

varias oportunidades por escrito la explotacin comercial en la lnea
H, preferentemente en la estacin Once, teniendo en cuenta la Ley
899 de Espacios para personas con necesidades especiales.
La empresa Metrovas respondi el 01/10/2007, y se indic que
dicha estacin no haba sido habilitada para el servicio pblico de
pasajeros y, por tal motivo, no poda dar curso la solicitud.
Reiter el pedido el da 23/10/2007, y el da 26/12/2007 ampli
el escrito sosteniendo que, debido a la reciente inauguracin de un
tramo de la lnea H, incluyendo la estacin Once, que se tuviera en
cuenta su solicitud expuesta con anterioridad.
La nueva respuesta del 28/02/2008 le inform que no haba explotacin de locales comerciales en la lnea H y que SBASE no posee
locales comerciales propios.

Anlisis normativo del caso
La autoridad de aplicacin de la Ley 899 es la Direccin General
de Concesiones del Gobierno de la Ciudad de Buenos. Tiene a su
cargo el Registro de Lugares Disponibles en todas las estaciones de
subterrneo habilitadas y/o a habilitarse, y los lugares efectivamente
concesionados en virtud de la legislacin citada y la posibilidad de
permisionar al requirente a esos efectos.
Por otra parte, la Comisin para la Plena Participacin e Integracin
de las Personas con Necesidades Especiales (COPINE) del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, en la que funciona un Registro Laboral nico de Aspirantes con Necesidades Especiales seal que el
Registro de Aspirantes para la concesin de pequeos comercios no
se encontraba radicado en esa dependencia, entendiendo que corresponda a la Direccin General de Concesiones94.
- Subterrneos de Buenos Aires Sociedad del Estado (S.B.A.S.E.)
Respondi que por Notas 795 (del 1 de octubre de 2007) y 159
(del 28 de febrero de 2008) se inform al interesado que S.B.A.S.E.
no posee ni explota actualmente locales comerciales en la Lnea H.
- Empresa Metrovas
Inform que la concesin a cargo de Metrovas S.A. posee un carcter netamente nacional, siendo el Estado nacional quien goza del
ttulo de concedente, por lo cual Metrovas S.A. no se encontrara
incluida en el Art. 11 de la Ley 899. Asimismo, agreg que dicha
ley fue sancionada con fecha posterior a la licitacin, adjudicacin y
firma del contrato de concesin.
- Direccin General de Concesiones del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires
La Direccin General de Concesiones del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, por medio del Informe 1620/DGConc/2008, notific
a la empresa Metrovas S.A., concesionaria de las lneas de transporte
subterrneo de pasajeros, que no haba procedido a efectuar el relevamiento ni a presentar la informacin estipulada por el Art. 1 del

106

Decreto 462/0595.
Cabe destacar que la empresa
Metrovas S.A. inici accin de
amparo ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario 8,
el que rechaz in limine la accin
impetrada, confirmando la Cmara la sentencia de primera instancia. La Sala I de la Cmara en
lo Contencioso Administrativo y
Tributario consider que la causa
versa sobre la impugnacin de
un acto administrativo emanado
de una autoridad administrativa del Estado local, por lo que
rechaz el planteo de incompetencia. Contra esa decisin, Metrovas S.A. promovi el recurso
de inconstitucionalidad ante el
Tribunal Superior de Justicia, el
cual fue denegado por la Cmara
por considerar que la apelante
no demostr que la resolucin
le ocasione un perjuicio irreparable. Tambin Metrovas S.A.
dedujo recurso de queja previsto
en el Art. 33 de la Ley 402, el
cual fue rechazado.
Las medidas equiparadoras surgen como la garanta del derecho
consagrado en las declaraciones,
convenciones, pactos y protocolos internacionales de derechos
humanos con jerarqua constitucional y con rango superior a
las leyes (Art. 75, Inc. 22 de la
C.N.) ya expuestos en el captulo referido al contexto normativo
del presente diagnstico96.
Corresponde sealar que la Ley
nacional 24308 obliga al Estado
a acordar espacios para la explotacin de pequeos comercios,
en toda sede administrativa de
organismos pblicos y de las
empresas privadas que brin-

dan servicios pblicos, con un

promedio de ingreso de trescientas personas diarias, a cargo de
personas con discapacidad que se
hallen inscriptos en el respectivo
Registro de Aspirantes.
Dicha ley en su Art. 5 establece
que Cuando se disponga la
privatizacin de empresas prestadoras de servicios pblicos, el
pliego respectivo incluir la obligacin del adquirente de respetar
los trminos de la presente ley.
Es importante destacar lo dispuesto por el Art. 7 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires: El Estado de
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires es sucesor de los derechos
y obligaciones legtimas de la
Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires, y del Estado
Nacional en las competencias,
poderes y atribuciones que se le
transfieren por los artculos 129
y concordantes de la Constitucin Nacional y de la ley de garanta de los intereses del Estado
Federal, como toda otra que se le
transfiera en el futuro.
En concordancia con lo expuesto, en el mbito de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires la
temtica tambin se encuentra regulada por el Decreto
1553/97, cuya normativa estipula que: Crase en la Secretara
de Promocin Social el Registro
de Aspirantes a Explotar los
Espacios para Pequeos Comercios referidos en el Art. 1 de la
Ley N 24.308, con mbito de
aplicacin en la Administracin
del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
El Art. 2 dispone que: La
Direccin de Concesiones y

Corresponde sealar
que la Ley nacional
24308 obliga al Estado
a acordar espacios
para la explotacin de
pequeos comercios, en
toda sede administrativa
de organismos pblicos
y de las empresas
privadas que brindan
servicios pblicos, con
un promedio de ingreso
de trescientas personas
diarias, a cargo de
personas con discapacidad
que se hallen inscriptos en
el respectivo Registro de
Aspirantes.

107

La mera inscripcin en
el registro no cumple
la funcin de insertar
laboralmente a los
aspirantes en forma
automtica, se requiere
una actividad estatal
tendiente a incrementar
los lugares disponibles de
modo de garantizar que
se cumplan los objetivos
perseguidos por la
normativa citada.

Privatizaciones llevar un registro de dependencias pertenecientes al

dominio pblico del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que
cumplan con las condiciones requeridas por el artculo 1 del Decreto P.E.N. N 795/94.
A su vez, el Art. 3 establece: Instryase a las Secretaras y organismos autrquicos dependientes del Jefe de Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, a que en el trmino de veinte (20) das remitan a la
Direccin de Concesiones y Privatizaciones un listado de dependencias que contengan espacios para la explotacin de pequeos comercios con indicacin precisa de uso tentativo. Debern, asimismo,
informar en dicho trmino qu espacios se encuentran ocupados en
los establecimientos alcanzados por el artculo precedente.
El Art. 4 autoriza ...a la Direccin de Concesiones y Privatizaciones
a suscribir los respectivos contratos de concesin para la explotacin
comercial de espacios para los pequeos comercios determinados en
el presente decreto.
Asimismo, se estipul en el Artculo 6 que: La asignacin de los
espacios para pequeos comercios se realizar de acuerdo al siguiente
orden de preferencia: 1) las solicitudes pendientes de resolucin, que
se adecuen a esta reglamentacin; 2) las solicitudes que se presenten
en lo sucesivo sern otorgadas conforme al orden de antigedad en
la anotacin en el registro creado por el presente decreto hasta cubrir
la totalidad de los espacios que surjan del listado que se confeccionar conforme al Artculo 2.
En tanto el Artculo 7: Podrn acceder a la suscripcin de estos
convenios aquellos discapacitados que:a) hayan acreditado su discapacidad, establecindose prioridad para ciegos o disminuidos visuales; b) estn inscriptos en el registro creado por el Artculo 1 del
presente decreto.
La Procuracin General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
determin por Dictamen PG 047636 que la firma Metrovas S.A. se
encuentra obligada a reasignar a favor de las personas con discapacidad las concesiones que, por perodos no determinados, se encontraren otorgadas a quienes no fueren discapacitados, para la explotacin
de pequeos comercios en sus sedes; en cuanto a las concesiones
otorgadas por un tiempo cierto, la norma en estudio establece que,
vencido el plazo de las concesiones, el cumplimiento de la obligacin legal es ineludible, bajo pena de nulidad de las concesiones
acordadas en violacin de ella (C. Nac. Cont. Adm. Fed., Sala I,
1-09-98, Alonso, Carlos y otro c/ Universidad de Buenos Aires/Facultad de Filosofa y Letras s/ Amparo).
Doctrina de la Defensora del Pueblo
El juego armnico de las normas confirma la obligacin del Estado,
tanto en el mbito nacional como en el orden local, de contribuir
con las acciones necesarias para aumentar la insercin laboral de un
colectivo sistemticamente excluido de las actividades productivas,

108

El Derecho al Trabajo

impidiendo as su posibilidad de
satisfacer necesidades bsicas a
travs de sus propios ingresos.
La mera inscripcin en el registro no cumple la funcin
de insertar laboralmente a los
aspirantes en forma automtica, se requiere una actividad
estatal tendiente a incrementar
los lugares disponibles de modo
de garantizar que se cumplan
los objetivos perseguidos por la
normativa citada.
Conclusin
En el caso se pone en evidencia
la falta de garanta de los derechos de las personas con discapacidad y su derecho de acceso
al trabajo, y el incumplimiento
por parte de la Empresa Metrovas de las normas tutelares. Esta
situacin permiti establecer
fehacientemente la necesidad de
arbitrar las medidas conducentes a dar cumplimiento a la Ley
899, reglamentada por Decreto
462/2005, procediendo a reservar los espacios en las estaciones
de transporte subterrneo, para
ser otorgados teniendo en cuenta
el orden de inscripcin en el respectivo Registro de Aspirantes,
hacindole saber a J. O. L. que
deber proceder a inscribirse en
el mismo de no haberlo hecho
hasta ahora97.
Actividades laborales en el
espacio pblico:
Permisos para actividades
artsticas98
Hechos
La presentante M.C.A. firm el
reclamo juntamente con otros
vecinos autodenominndose
Asamblea de Vecinos de Villa

Mitre y Santa Rita. Se trata

de un colectivo que reclam en
relacin a la negativa del Estado
local a autorizar la realizacin
de actividades culturales en la
Plaza Roque Senz Pea, sita en
la interseccin de la Av. Juan B.
Justo y Boyac.
Originalmente, la Direccin
General de Ferias y Mercados les
haba otorgado un permiso para
instalar una feria de artesanos
denominada El Ceibo, la que
funcionaba en la plaza sealada
los domingos con todo tipo de
actividades culturales, incluyendo conjuntos de folklore, tango,
salsa y rock.
La Direccin General de Ordenamiento del Espacio Pblico
deneg la autorizacin para el
uso del predio mediante Disposicin 4247/08 y, posteriormente, emiti la Disposicin
5462/08. Resolvi denegar la solicitud, ya que se entendi que el
uso en ese espacio pblico producira un efecto negativo sobre
los peatones y vecinos invocando
el Art. 26 de la Constitucin de
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, el que prescribe que el
ambiente es patrimonio comn
y se deben imponer restricciones
con la finalidad de garantizar
a los vecinos un mnimo de
tranquilidad y bienestar, adems
de sealar la falta de personera
jurdica, falta de identificacin
de los presentantes y de domicilio constituido.
Por otra parte, surge la existencia
de un conflicto con los vecinos
y, en consecuencia, la existencia
de una causa contravencional
que tramit por ante el Juzgado
Contravencional, Penal y de

109

La normativa local
expresa jurdicamente el
compromiso de garantizar
el trabajo de aquellos
que lo hacen a travs del
desarrollo de actividades
culturales y que utilizan
el espacio pblico en el
desarrollo de su actividad.

Faltas 31, en la que la seora M. C. A. habra resultado imputada

por la presunta comisin de la contravencin por ruidos molestos
provocado principalmente por: ...msica de alto volumen... que
proviene de la plaza, por las Bandas de Msica que tocan en el
lugar...99, y en la que se arribara a un acuerdo de mediacin con el
vecino denunciante; lo que permite inferir que las actividades que
se estn llevando a cabo en la plaza han devenido en problemas
vecinales por la invasin de ruidos en fincas linderas.
Anlisis normativo del caso
En el presente caso se debe considerar el Art. 43 de la Constitucin
de la Ciudad por el cual la Ciudad protege el trabajo en todas su formas; el 32, por el que la Ciudad distingue y promueve las actividades artsticas; y el Art. 17, por el cual se establece el compromiso de
desarrollar polticas sociales coordinadas para superar las condiciones
de pobreza y exclusin, todos ellos en armona con las normas vigentes referidas a la contaminacin ambiental sonora.
Esta normativa local expresa jurdicamente el compromiso de garantizar el trabajo de aquellos que lo hacen a travs del desarrollo de
actividades culturales y que utilizan el espacio pblico en el desarrollo de su actividad.
Por otra parte, resulta insoslayable advertir que el objetivo central
del Plan Urbano Ambiental ha sido el de servir para mejorar la
calidad de vida de la poblacin y tender a que todos los ciudadanos
habiten en reas libres de contaminacin sonora y en la prctica,
tanto el Decreto 1239/93 como la Ley 1540 prohben la ampliacin
de sonidos por medios electrnicos en actividades artsticas o colocacin de sistemas electroacsticos de propagacin de sonidos en la va
pblica ya sea para difusin de msica como de anuncios publicitarios y propaganda.
Ahora bien, de la lectura minuciosa de las actividades que la Asamblea de Vecinos solicita llevar a cabo, se encuentran las teatrales,
tteres, talleres de dibujo, plstica, literatura y biblioteca cuya autorizacin se encontrara prevista en los alcances del Decreto 1239/93,
reitrese, siempre que no se produzcan deterioros en los espacios o
impacto negativo, debiendo excluirse la intervencin de conjuntos y
bandas de msica, las que precisamente han sido mencionadas en el
fallo judicial como las causantes del conflicto vecinal.
Doctrina de la Defensora del Pueblo
No puede dejar de sealarse que el permiso se solicita para momentos en los que el descanso y la tranquilidad deben ser prioridad;
vale decir, sbados, domingos y feriados, por lo que resultara una
imposicin indebida al resto del vecindario y provocara, tal los antecedentes agregados, conflictos de convivencia.
Con esa excepcin, nada obstara a que se propicie la autorizacin de
las actividades culturales referidas a teatro, tteres, talleres de dibujo,

110

plstica, literatura y biblioteca

que no produzcan ruidos molestos ni alteren el descanso y la
tranquilidad del vecindario.
Accin de la Defensora del Pueblo
Se emiti una resolucin en la
que efectan una recomendacin
al Subsecretario de Mantenimiento de Espacio Pblico del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin de que
se considere la posibilidad de
otorgar a la Asamblea de Vecinos de Villa Mitre y Santa Rita
el permiso para las actividades
culturales de teatro, circo titiritero, talleres de dibujo, plstica,
literatura e historia barrial, con
la prohibicin de ampliacin de
sonidos por medios electrnicos
o colocacin de sistemas electroacsticos de propagacin de
sonidos, conforme la Ley 1540.
- Ferias de la Ciudad.
Permisionarios. Puestos100
Hechos
Existen en la Ciudad de Buenos
Aires las denominadas ferias de
artesanos, numismtica, filatelia,
libros usados y de abastecimientos101.
Las ferias de artesanos son
emprendimientos laborales que
surgieron en la va pblica, amparados en un marco normativo
local y que surgen como parte de
un movimiento contracultural
desarrollado en la dcada del 60,
asumiendo las peculiaridades del
mismo.
La actividad como tal siempre
conserv caractersticas de este
movimiento original, las que
sumadas al trabajo particularmente individual, le dieron una

impronta un tanto anrquica en

cuanto al desarrollo de las ferias
en su conjunto, que luego se fue
institucionalizando y regularizando con el tiempo.
Las ferias de artesanos fueron
motivo de denuncias en esta
Defensora del Pueblo por parte
de permisionarios que vieron
seriamente dificultado su acceso al trabajo en las mismas. Se
refieren al incumplimiento de
diversos aspectos de la normativa
prevista.
1) Pases de feria y su relacin
con la fiscalizacin previa.
2) Quejas sobre inconvenientes
en las fiscalizaciones, en tanto el
sistema de fiscalizacin repercute
directamente en la posibilidad
del desarrollo de la actividad de
los artesanos.
3) Incumplimiento del Art. 20
de la Ordenanza 46075/92, en
tanto prev reuniones mensuales
entre la autoridad de aplicacin
y la Comisin de Delegados de
Interferias para, precisamente,
coordinar las polticas relativas al
funcionamiento de las ferias.
Anlisis normativo del caso
Estas actividades estn reguladas
por el marco normativo de la
Ordenanza 46075/92, sus Decretos Reglamentarios 435/02 y
662/03, y las ferias, previstas en
la Ordenanza 47046 (manualidades, compra y venta de revistas
y libros usados, antigedades,
cassettes y discos usados, objetos
de filatelia y numismtica).
En 2007 entr en vigencia
la Ley 2301, que modific la
Ordenanza 47046 en su Art. 7,
y establece El Poder Ejecutivo
otorgar los correspondientes
permisos que sern de carcter

eminentemente precario, personal, intransferible y gratuito,

exigiendo, entre otros requisitos,
la inscripcin de los permisionarios en los tributos impositivos y
previsionales correspondientes.
Los permisos tendrn una duracin anual y sern renovables.
Por Decreto 2075/07 se aprob
la estructura orgnico- funcional del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires,
crendose la entonces Subsecretara de Uso del Espacio Pblico,
dependiente del Ministerio de
Ambiente y Espacio Pblico
del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, y bajo su rbita a
la Direccin General de Ferias y
Mercados.
La Direccin General de Ferias y
Mercados es la autoridad de aplicacin de las Ordenanzas 46075/
MCBA/02 y 47046/CjD/93, y
el Decreto 92/GCABA/04.
El Art. 5 de la Ordenanza
46075/MCBA/92 y el Art. 2
del Decreto 435/GCABA/02
establecen los siguientes emplazamientos para las ferias artesanales Plazoleta Santa Fe, Vuelta
de Rocha I y II, Plaza Intendente Alvear, Parque Centenario,
Plaza Manuel Belgrano, Parque
Lezama y Plaza Doctor Bernardo
Houssay.
La Ley 2301 a partir de 2007
incorpor en su Art. 1 a la Plaza
Julio Cortzar a las ferias de
manualidades reguladas por la
Ordenanza 47046/CJD/93.
El Art. 2 de la Ordenanza
47046/CJD/93 establece como
emplazamiento autorizado para
la venta de manualidades a las
ferias de Parque los Andes y
Parque de los Patricios.

111

Del marco que establece la

normativa no se desprende
que deba realizarse una
fiscalizacin previa al
pase. Sin embargo, en la
prctica stas se efectan
para acceder (o no)
a tales pases.

El Decreto 92/GCABA/04 incluye a las denominadas Paseo Recoleta, Humberto 1, Alberdi, Saavedra, Avellaneda, Centenario, Lezama, El Retiro y Palermo Viejo.
Pases de feria y su relacin con la fiscalizacin previa
De acuerdo con la Ordenanza 46075 y sus decretos reglamentarios,
los permisionarios pueden solicitar el pase de feria a la autoridad de
aplicacin. Dichos pases se producen en los meses de mayo y noviembre de cada ao, otorgndose de acuerdo con el siguiente orden
de prelacin:
a) los que cuentan con mayor permanencia en la feria de la cual
solicitan el pase;
b) antigedad de ingreso al sistema.
Del marco que establece la normativa no se desprende que deba
realizarse una fiscalizacin previa al pase. Sin embargo, en la prctica
stas se efectan para acceder (o no) a tales pases.
Las denuncias recibidas permiten inferir la existencia de presiones
y manipulacin de pases mediante la aplicacin del Art. 16, Inc.
h), que utilizan los delegados y la autoridad de aplicacin, lo que
en la prctica se traduce en el otorgamiento de facultades extraordinarias a la Comisin Tcnica Interferias (C.T.I.) que culminan
en la frustracin de pases y asignacin arbitraria de lugares a otros
permisionarios del sistema. Ello permite concluir que es ineludible
la fiscalizacin peridica que establece la normativa, la que debe ser
independiente de la solicitud de pase. Por otra parte, es relevante
al momento de la fiscalizacin que la totalidad de las exigencias del
Art. 13 del Decreto reglamentario 435/02 son de carcter objetivo
(permanencia y antigedad), evitando la valoracin subjetiva que es
la que genera las arbitrariedades.
Pases a sectores que algunos permisionarios entienden que existen
vacantes
Esto surge ante comentarios sobre puestos sin ocupar en diferentes
ferias, lo cual genera expectativas en permisionarios de otras que
desean el pase. La Procuracin General emiti el Dictamen 43294,
que establece que, conforme el Art. 10 de la Ordenanza 46075, la
autoridad de aplicacin -antes de 2007 era la Direccin General de
Promocin Cultural y, a partir de 2007, con el Decreto 2075/07
es la Direccin General de Ferias y Mercados- es la que determina
los nuevos ingresos, pases, etc., previo informe del Cuerpo o de la
Comisin de Delegados Interferias, segn correspondiere.
Inconvenientes en las fiscalizaciones
Algunos artesanos que se sienten disconformes con las fiscalizaciones
realizadas o el resultado de las mismas presentaron planteos.
El sistema de fiscalizacin repercute directamente en la posibilidad
del desarrollo de la actividad de los artesanos, por lo que deben
extremarse los recaudos para evitar que existan situaciones cuestiona-

112

El Derecho al Trabajo

bles o manejos espurios.

Para garantizar la imparcialidad
de las evaluaciones, es necesario
que las fiscalizaciones se lleven a
cabo mediante el nombramiento de fiscales del sistema que
no hayan sido impugnados en
forma fundada y aceptada esa
impugnacin por la autoridad
de aplicacin. Por otra parte, las
fichas tcnicas deben contar con
la intervencin necesaria de tres
fiscales del mismo rubro, ya que
la llamada Fiscalizacin en Comisin (en la que intervienen
tres fiscales de distintos rubros)
contrara el Art. 16, Inc. b) del
decreto reglamentario, imponindose que un veedor suscriba
el acta102.
Reuniones mensuales
Los delegados de los emplazamientos feriales sujetos a la Ordenanza 46075 han denunciado
tanto el incumplimiento sobre
diversos aspectos relacionados
con el sistema de pases bajo la
modalidad de intercambio y la
fiscalizacin de ingresos, como
el incumplimiento del Art. 20
de la ordenanza, en tanto prev reuniones mensuales entre
la autoridad de aplicacin y
la Comisin de Delegados de
Interferias para, precisamente,
coordinar las polticas relativas
al funcionamiento de las ferias.
La intervencin de la Defensora
del Pueblo permiti la reanudacin del dilogo103.
Control sobre emplazamientos
Los inconvenientes planteados
en la Feria Manuel Belgrano con
motivo del comienzo de obras
de remodelacin en la plaza del

mismo nombre ha permitido

observar que los permisionarios se encuentran trabajando
en precarias condiciones y en
situaciones de riesgo (escapes de
gas, entre otros), lo cual permite
concluir que hubiera sido deseable una actitud ms activa del
Ministerio de Cultura en materia de reubicaciones en tiempo y
forma, de acuerdo a la envergadura de la obra que comenzaba.
No se adoptaron las previsiones
que las circunstancias exigan ya
que, de acuerdo a las denuncias
recibidas, la feria qued sujeta
a las decisiones, primero, del
Ministerio de Espacio Pblico
y, luego, del Director del Centro de Gestin y Participacin
Comunal 13. Vale decir, cabe
una participacin ms activa de
la autoridad de aplicacin ya que
las condiciones actuales de trabajo resultan sumamente precarias.
A los reclamos efectuados y
las situaciones descritas -las
que grafican la difcil situacin
social y laboral que padecen los
feriantes- se le suma la prescindente actitud de los organismos
estatales bajo cuya rbita recae
el control de las actividades en
cuestin.
Ante esta situacin, la aplicacin
estricta de la normativa vigente,
ms all de las interpretaciones
caprichosas de la Administracin
que no puede generar derechos
con actos administrativos que
se alejan de la normativa, es la
nica posibilidad de ordenar o
al menos acotar las deficiencias
del sistema, ya que el permitir
que las ferias tiendan en la
prctica a ser autogestionarias
en la evaluacin de criterios

El sistema de fiscalizacin
repercute directamente
en la posibilidad del
desarrollo de la actividad
de los artesanos, por lo
que deben extremarse
los recaudos para evitar
que existan situaciones
cuestionables o manejos
espurios.

113

Resulta necesario
implementar un sistema
prstino y transparente
para evitar la proliferacin
de conflictos, que permita
conocer las posibilidades
reales de vacantes.

114

que son absolutamente subjetivos y que estn dentro de un

entramado particular de intereses antagnicos, concluye en que las
arbitrariedades se multiplican, generndose los reclamos que hemos
visto en las actuaciones.
Conclusin
Se concluy que resulta necesario implementar un sistema prstino
y transparente para evitar la proliferacin de conflictos, que permita
conocer las posibilidades reales de vacantes. De tal forma que correspondera que la autoridad de aplicacin publique cules son las
vacantes que efectivamente hay en la Feria Intendente Alvear, ya que
en mayo de 2007 no se formalizaron los pases.
En cuanto al sistema de fiscalizacin, repercute directamente en la
posibilidad del desarrollo de la actividad de los artesanos, por lo que
deben extremarse los recaudos para evitar que existan situaciones
cuestionables o manejos espurios. Puede concluirse que la implementacin de una modalidad de doble instancia se impone para
otorgarle objetividad y transparencia al sistema.
Al margen de los problemas generados en el desenvolvimiento diario
de los distintos emplazamientos feriales y que han sido esbozados
con el tratamiento sobre determinados aspectos, tales como la necesidad de fiscalizaciones, doble instancia y la necesidad de una autoridad presente en el seguimiento y control, se adviertio una situacin
de desorden, ocupacin desmedida del espacio pblico o superposicin de organismos gubernamentales competentes en el otorgamiento de los permisos.
En la prctica, ello se traduce en un ambiente cada vez ms conflictivo en el mbito de los distintos emplazamientos, en tanto cada autoridad de aplicacin pugna por instalar cada vez ms puestos ocupando desmesuradamente el espacio pblico -cada vez ms escaso- que
queda en la Ciudad y donde se entremezclan artculos no permitidos
y de reventa.
Por otra parte, entre los propios permisionarios de ambos sistemas104 se producen sentimientos de recelo y preocupacin -e incluso
enfrentamientos entre permisionarios sujetos a distintas normativasante lo que ellos consideran un avance de cada uno sobre su propio
terreno.
Lo expuesto permite concluir que sera conveniente que el sistema se
unificara en una sola normativa que abarque la totalidad y tipos de
emplazamientos, utilizando un criterio racional en el uso del espacio
pblico.
En este sentido, se efectu una Recomendacion a la autoridad de
aplicacin por Resolucin 2759/07105.

Decreto 92/04. Irregularidades

cometidas en el mbito de los
emplazamientos feriales
Hechos
Se denuncian distintas irregularidades cometidas en el mbito
de los nuevos emplazamientos
feriales instalados en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires al
amparo del Decreto 92/04.
La mayor problemtica se
relaciona con la tercerizacin
en la administracin del espacio
pblico, dadas las irregularidades
y arbitrariedades resultantes de
la actuacin de entidades de bien
pblico que, de alguna manera,
pasaron a asumir el control de
las ferias referidas.
El Decreto 92/04 tuvo su origen
en la inquietud gubernamental
de generar nuevas fuentes de trabajo, lo que ha culminado con la
instalacin de distintos predios
feriales en plazas, parques y
paseos de la Ciudad.
Si bien ha sido loable tratar de
favorecer a entidades de bien
pblico, esto no puede hacerse
en desmedro de los trabajadores
de las ferias, los que han sido
sometidos a situaciones dismiles
y perjudiciales detalladas en las
innumerables actuaciones abiertas con motivo de las denuncias
recibidas.
Lo que ha provocado este perjuicio es el desentendimiento
y la ausencia del Estado en la
regulacin, control e inspeccin
sobre las ferias, las que quedaron libradas a una suerte de
experiencia autogestionaria y en
manos de una asociacin civil o
una mutual que pueden instrumentarlas en beneficio propio,
contrariando el sentido buscado

por el legislador al pautar este

sistema. Mxime, cuando la
mayora de estas asociaciones no
cuentan con la correspondiente
inscripcin en la Inspeccin
General de Justicia, y el requisito
para su funcionamiento es la
mera inscripcin en el Registro
de Organizaciones de Accin
Comunitaria (R.O.A.C.)106 organismo perteneciente al Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires
que no est facultado para controlar los fondos de reserva de las
asociaciones. En este sentido, se
impone que la autoridad de aplicacin verifique el destino de los
fondos, el estado de los balances,
la emisin de recibos que cumplan con las formalidades legales
y, especialmente, la verificacin
del fondo de reserva107.
Al respecto, cabe sealar que el
10 de noviembre de 2006 se le
requiri a la Direccin General
del Ordenamiento del Espacio
Pblico en el marco de la Actuacin 4465/05, informara el
monto del fondo de reserva de
la Feria Plaza Francia correspondiente a las Plazas Intendente
Alvear, J. J. de Urquiza y Dante
en el lapso en que se le otorg
el uso mancomunado de ese
espacio del dominio pblico a la
Fundacin Portea, de conformidad al Convenio de Tenencia
Precaria suscripto el da 26 de
agosto de 2005 (fs. 290/295).
Inclusive, esa fundacin haba
iniciado sus tareas sin convenio
firmado con las autoridades.
Se advierte la necesidad de un
mejoramiento esttico en los
puestos armados en las ferias
regidas por el Decreto 92/04,
y la previsin de iluminacin

115

La reglamentacin no ha
previsto un sistema de
impugnacin, presencia
de veedores, fiscalizacin,
refiscalizacin e instancias
de revisin para los
permisionarios que se
desenvuelven en el mbito
de competencia de la
Direccin General de
Defensa y Proteccin al
Consumidor.

adecuada para evitar las instalaciones elctricas precarias que puedan

ocasionar riesgos, tanto para los permisionarios como para el pblico
en general.
La reglamentacin no ha previsto un sistema de impugnacin,
presencia de veedores, fiscalizacin, refiscalizacin e instancias de
revisin para los permisionarios que se desenvuelven en el mbito
de competencia de la Direccin General de Defensa y Proteccin al
Consumidor108.
Accin de la Defensora del Pueblo
Cabe sealar especialmente que, en los predios feriales regidos por
esta normativa, se observa una ocupacin desmedida as como la
venta de artculos no permitidos y de reventa.
Esta realidad permite propiciar desde este organismo que se imponga un criterio racional en el uso del espacio pblico.
En consecuencia se dict una resolucin conteniendo una recomendacin dirigida al Ministerio de Produccin del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires en los siguientes trminos:
a) Se arbitren los medios a fin de publicar en la pgina web del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires el listado de los permisionarios
de los distintos predios feriales y de los puestos vacantes en todas las
ferias, manteniendo dicha informacin en forma actualizada;
b) se dicte una normativa para los distintos emplazamientos feriales
sujetos a su competencia, que prevea la aplicacin de los criterios de
fiscalizacin, refiscalizacin, medios de impugnacin y doble instancia;
c) arbitre las medidas necesarias para mejorar el aspecto esttico de
las ferias, as como el control de las mercaderas expuestas.
Asimismo, se remiti copia certificada de la Actuacin 4465/05 a la
Procuracin General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los
efectos que estime corresponder.
Plaza Cortzar109
Hechos
Ante la ocupacin de la va pblica por parte de artesanos, manualistas y vendedores que desarrollan sus actividades tanto en la plaza
sealada como en sus alrededores, se gener una problemtica que
atraves diversas alternativas, agudizada por las circunstancias econmicas y sociales. En un principio, se llam Feria de Manualidades y Diseo de la Plazoleta Julio Cortzar.
A comienzos de 2007, las autoridades de la Direccin General de
Defensa y Proteccin del Consumidor llevaron a cabo un censo de
artesanos y manualistas de la Plazoleta Julio Cortzar para reubicarlos finalmente en el llamado Paseo Darwin, reubicacin que no
obtuvo los resultados esperados debido a la distancia que la separaba
del polo turstico110.
La demora en el otorgamiento de los permisos que haban sido

116

El Derecho al Trabajo

previstos en la Ley 2301 agudiz el conflicto, que culmin

el 14 de julio de 2008 con un
amplio operativo policial y
judicial de desalojo del espacio
pblico y decomiso de mercaderas111, que diera origen a la
Causa 21.142/08 caratulada
GRECZANIK, Severo Federico
Fernando S/ Inf. Art. 83 C.C.
que tramitara ante el Juzgado de
Primera Instancia en lo Contravencional y de Faltas 16 por
infraccin al Art. 83 de la Ley
1472.
Anlisis normativo del caso
En un principio, la llamada Feria de Manualidades y Diseo
de la Plazoleta Julio Cortzar
se rigi por las disposiciones del
Decreto 92/04, sancionndose
posteriormente la Ley 1677 y
sucesivas prrrogas que autorizaron las actividades feriales en el
rea y crearon comisiones ad-hoc
para proponer normas que regularan las actividades artesanales y
feriales112.
Por ltimo, la Ley 2301 modific parcialmente la Ordenanza
47046 e incorpor a la Plazoleta
Julio Cortzar, aadindola en el
punto 10 del Art. 2 del mentado
cuerpo normativo, a fin de que
el Poder Ejecutivo otorgara en
el predio permisos de carcter
precario, personales, intransferibles, anuales y renovables para la
actividad de manualidades.
Mediacin entre las partes en
conflicto
A instancias de la Fiscala, que
inst la realizacin de una
mediacin entre las partes en
conflicto con el objeto de arribar
a un acuerdo tendiente a resolver

el problema en forma eficaz y

definitiva, se celebr un acuerdo
de mediacin con intervencin
de los artesanos, vendedores y
manualistas, representantes del
Ministerio Pblico Fiscal y de la
Defensa, de la Oficina de Acceso
a Justicia y Mtodos Alternativos de Solucin de Conflictos
del Poder Judicial de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, de
la Direccin General del Centro de Gestin y Participacin
Comunal zonal, de la Subsecretara de Seguridad Urbana, de la
Direccin General de Trnsito y
de la Direccin General Ferias y
Mercados y representantes de los
vecinos y comerciantes113.
De los trminos del acuerdo
surge que la instalacin de los
nuevos puestos de trabajo en las
adyacencias de la Plazoleta Julio
Cortzar reviste el carcter de
medida experimental sujeta a la
intervencin de un Comit de
Seguimiento, quien ser, en definitiva, el que evaluar la marcha
del acuerdo en orden a propiciar
el dilogo entre las partes.
A la fecha el Comit de Seguimiento contina las reuniones
previstas en el punto III de
la clusula novena del citado
acuerdo y no se han producido
nuevos conflictos.

- Situacin de vendedores de
tarjetas blancas y azules como
sistema de estacionamiento
medido trapitos. Cuida-coches
Proyecto de ley114
Hechos
Existe en la ciudad de Buenos
Aires un sistema de estacionamiento en la va pblica, que
consiste en la venta de tarjetas

identificadoras azules, sistema

establecido por la Ordenanza
36261.
Esta actividad es desempeada
por jubilados y por personas con
discapacidad que encuentran en
el sistema de venta de tarjetas
para estacionamiento un medio
de vida digno. Por tal motivo,
ante los fuertes indicios que en
el ao 2008 hacan presumir
que el sistema como tal poda
ser derogado para dar paso a la
concesin por licitacin pblica
del servicio pblico de control
de estacionamiento indebido
de vehculos y estacionamiento tarifado en la va pblica
por Ticketeras -equipamiento,
operacin del servicio y mantenimiento de las instalaciones-,
se denunci ante la Defensora
del Pueblo que el Gobierno de la
Ciudad haba avanzado colocando Ticketeras y carteles de
prohibido estacionar sin previo
aviso, y sin reubicar a las personas que realizaban la venta de
tarjetas para estacionamiento en
la va pblica.
La actividad de venta de estas
tarjetas azules y blancas se encuentra permitida en permetros
especificados por la autoridad
local e identificados para ello.
De manera que quien desea
incorporarse a este sistema debe
estar previamente autorizado
para ello, se lo incluye en un
registro especial y se le da una
identificacin que debe exhibir
en la porcin de va pblica y
durante el tiempo en que corresponde que venda las tarjetas.
Al mismo tiempo, estos vendedores compran las tarjetas al
Gobierno de la Ciudad en la

117

Direccin General de Rentas, las venden en su sector de va pblica

y tienen un margen de ganancia que depende de la cantidad que
vendan, ya que el margen de ganancia por unidad es siempre el
mismo. Es decir que gana el Estado local con la venta de tarjetas y
tambin el vendedor de tarjetas que, al mismo tiempo, contribuye al
ordenamiento del trnsito y al control de infracciones ya que debe
confeccionar una planilla donde las informa a la autoridad vial.
Ante la novedad de que el Gobierno de la Ciudad estaba por licitar
todo el sistema de estacionamiento de la Ciudad y entregarlo por
licitacin115 a una empresa privada, se produjeron fuertes reclamos
por parte del colectivo de vendedores de tarjetas azules y blancas,
que se encuentra integrado por 412 vendedores registrados, conforme la informacin de la Direccion General de Rentas (referencia: a
fs. 24/32 de la Actuacin 6040/08).
La Resolucin SSTransporte 48/08 impuls la instalacin de once
(11) mquinas tickeadoras, dejando a 22 vendedores sin trabajo.
Acciones de la Defensora del Pueblo
Se iniciaron las respectivas actuaciones, en cuyo marco se solicitaron
informes y se desarroll una actividad de proteccin del derecho al
trabajo de vendedores de tarjetas azules y blancas.
Se solicit a la Direccin General de Rentas que indicara si la venta
de las tarjetas se efectuaba de conformidad con la Ley 2148 de la
Ciudad de Buenos Aires. La respuesta de ese organismo seal que:
- La cantidad de tarjetas identificadoras de los vendedores de tarjetas
azules (Ordenanza 36261) firmadas durante 2008 fue de 350 renovaciones, ms 48 habilitaciones nuevas a raz de bajas producidas
(fallecimiento, enfermedad o abandono de la tarea).
- La venta de tarjetas azules ha sido autorizada de conformidad al
inciso c) del Art. 7.1.17 de la Ley 2148, y en tanto no se apruebe
un nuevo rgimen (estacionamiento medido) sern de aplicacin las
normas que as se establecieron para su funcionamiento.
- Las zonas habilitadas estn situadas en Belgrano, Palermo, Barrio
Norte, Once, Caballito, Colegiales, Flores, Liniers, San Cristbal,
Villa Urquiza, Warnes y Villa del Parque.
La gestin directa de la Defensora del Pueblo facilit la remocin
de los parqumetros y tickeadoras en los Barrio de Recoleta, Balvanera y San Telmo, ya que el gobierno indic que estos parqumetros
se haban instalado a ttulo de prueba por slo 90 das, y que se
estaba trabajando en un proyecto de ley a enviarse a la Legislatura.
Asimismo, durante 2009 se reinstalaron algunos carteles de estacionamiento en la calle Mansilla, se reimplant la entrega inmediata de
tarjetas.
Posteriomente en los primeros meses de 2010, desde la DPCABA
se realizaron gestiones ante el Subsecretario de Transporte, quien se
comprometi a relevar las zonas en que se aplica el sistema de las
Ordenanzas 35097, 34478 y 36373 y ampliarlo a otras zonas.

118

Trapitos
En este contexto, con motivo
de la emisin del Programa
La Cornisa, del 4/4/2010,
se incorpora la cuestin de los
cuida-coches espontneos a las
Ordenanzas 35097, 34478 y
36373 en un proyecto de ley que
la Defensora del Pueblo gira a la
Legislatura de la Ciudad.
El proyecto presentado en su
Art. 2 seala Entindese por
actividad de cuida coches, la
cooperacin con el automovilista
o motociclista para ubicar su
vehculo en la zona permitida,
la permanencia en las proximidades de dicho estacionamiento
para impedir daos a los vehculos y el compromiso de solicitar
auxilio de la fuerza pblica en
caso de observar riesgo de delito
en la zona de su actividad.
Audiencia pblica del 15 de julio
de 2010
En esta audiencia el Subsecretario de Transporte seal que
estamos haciendo una licitacin a los seores que trabajan
con las tarjetas azules les digo
que este pliego que estamos presentando no interfiere en nada
con las tarjetas azules.
Conclusin
El reclamo de los vendedores en
defensa de su fuente laboral articulado desde la Defensora del
Pueblo tiene a la fecha una perspectiva de resolucin favorable,
en tanto las autoridades se han
mostrado permeables a sostener
el sistema de tarjetas azules, en
forma simultnea con el sistema
que se encuentra en licitacin.

- Vendedores ambulantes. Ley

1166116
Hechos
La venta en la va pblica ha
planteado diferentes reclamos
sobre cuestiones relacionadas
con la ocupacin del espacio
pblico en la Ciudad de Buenos
Aires por parte de vendedores
ambulantes.
Esta Defensora ha recibido numerosas denuncias en las que se
hace mencin a inconvenientes
vinculados a la venta callejera de
diversos elementos, habindose
emitido recomendaciones, como
las incluidas en la Resolucin
3592/02.
Del anlisis de las actuaciones
iniciadas en esta Defensora,
surgen diferentes situaciones que
pueden resumirse de la siguiente
manera:
- Vecinos que denuncian la
presencia de vendedores callejeros, quienes se suelen instalar
en las aceras que corresponden
a sus viviendas con las molestias
que ello genera (ruidos, suciedad
e inconvenientes para el paso
peatonal, etc.)117.
- Comerciantes que denuncian
la competencia desleal generada
por este tipo de actividad precaria118.
- Vendedores callejeros que
solicitan un permiso para realizar
las tareas y evitar su situacin
de precariedad que los expone a
aceptar prcticas ilegtimas para
poder mantener su fuente de
ingresos119.
- Vendedores callejeros que
manifiestan ser perseguidos
por agentes gubernamentales o
policiales, mientras que algunos

La venta en la va pblica
ha planteado diferentes
reclamos sobre cuestiones
relacionadas con la
ocupacin del espacio
pblico en la Ciudad de
Buenos Aires por parte de
vendedores ambulantes.

119

de sus colegas trabajan sin inconveniente alguno120.

Explcitamente nos
oponemos a la teora de
las contravenciones como
conductas predelictuales
porque sta incorpora
una presuncin de
sospecha delictiva en la
conducta contravencional
absolutamente violatoria
del sistema de garantas.

120

Anlisis de la situacin al ao 2004

La precariedad en la situacin de los vendedores ambulantes genera episodios de corrupcin, persecucin e injusticia, sumado a la
falta de permisos que haca imposible, por parte de los organismos
competentes, realizar controles sobre los puesteros y las mercaderas
comercializadas.
Mientras tanto, la Ciudad se ve invadida en su espacio pblico por
personas que, en su mayora, intentan sobrevivir en un pas con una
fuerte crisis socio-econmica.
Los propios vendedores sostienen que son vctimas de persecuciones
por parte de agentes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires o
de la Polica Federal Argentina y, en caso de no aceptar determinados e ilegales tratos econmicos, son erradicados de la va pblica.
Todo habitante de la Ciudad de Buenos Aires fcilmente puede
constatar que existen zonas donde los puestos callejeros se han
constituido en parte de la panormica urbana. Los sectores aledaos
a grandes estaciones ferroviarias son tpicamente utilizados para la
instalacin de esta clase de puestos. Constitucin, Retiro, Liniers,
Once se unen en la problemtica a zonas comerciales, como Caballito o Flores.
A la indefensin de quienes venden en la va pblica se le agrega la
anrquica ocupacin del espacio pblico, lo cual conlleva en muchas
ocasiones a situaciones de competencia desleal.
Adems, deben agregarse los problemas que se ocasionan por la
venta ambulante en las plazas y parques de la Ciudad, como Plaza
Miserere, Parque Lezama, Parque Centenario, El Rosedal, Parque
Saavedra, etc.
En cuanto al control de la venta en la va pblica, debe ser encarada
por agentes de la Unidad Polivalente de Inspecciones y la Direccin
General de Higiene y Seguridad Alimentaria, ya que se trata de violacin de normas locales. Sin embargo, en la prctica suele intervenir
la Polica Federal Argentina pese a que no existe convenio alguno
suscripto entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y dicha
fuerza de seguridad.
Existen normativas para sancionar la ocupacin indebida del espacio
pblico (Cdigo de Faltas) y otra diferente para castigar la obstruccin de la va pblica (Cdigo Contravencional).
Atendiendo a su diferencia ontolgica, se entiende que debe dejarse
de lado la prolongada discusin entre la poltica contravencional y
de faltas y la poltica criminal.
Como ya se ha sealado en oportunidad de la discusin sobre la
reforma al Cdigo Contravencional, est bien que no se confunda
entre regulacin del espacio pblico y medidas de seguridad o prevencin del delito.
Siempre se sostuvo la opinin contraria a que se mezclen las polticas

El Derecho al Trabajo

de seguridad cuyo contexto es

el crimen y su texto el Cdigo
Penal Nacional, con el sistema
contravencional cuyo fundamento es el ejercicio del poder de
polica municipal y su finalidad,
la convivencia armnica en el
espacio pblico.
Por otra parte, el ejercicio del
poder de polica local que implica el sistema contravencional,
y cuyo texto es el Cdigo de
Convivencia, tutela los siguientes bienes jurdicos: orden en la
va pblica, lugares pblicos y
espectculos pblicos, la convivencia vecinal, funcionamiento
de los servicios pblicos, la
higiene pblica, la proteccin a
personas vulnerables, etc.
Nada tienen que ver en este
debate sobre el sistema contravencional los argumentos acerca
de la seguridad, el delito, el
aumento de la delincuencia, el
terrorismo, los secuestros.
Doctrina de la Defensora del
Pueblo
Explcitamente nos oponemos a
la teora de las contravenciones
como conductas predelictuales porque sta incorpora una
presuncin de sospecha delictiva
en la conducta contravencional
absolutamente violatoria del
sistema de garantas.
Conclusin
Resulta llamativo que instituciones que avalan el concepto
del control de las actividades
predelictivas como finalidad
del Cdigo Contravencional,
utilicen tal normativa para
sancionar a personas cuya nica
irregularidad consiste en trabajar

sin permiso.
Evidentemente, estamos ante la
presencia de trabajadores informales que intentan ganarse el
sustento de la nica manera que
pueden. Siguiendo la discutible
lgica de las actividades predelictivas, podemos concluir
que lo realmente predelictivo es
quitarle a la gente la posibilidad
de trabajar.
Obviamente, esta no es la intencin de la Polica Federal Argentina ni de los Fiscales Contravencionales, pero es importante
hacer notar que si una persona
trabaja en el espacio pblico
sin obstruir el paso peatonal ni
vehicular, ni genera molestias a
los vecinos, se encuentra en una
situacin de precariedad laboral
y comete faltas, pero no contravenciones. Por ello, la constante
accin policial y contravencional
contra los vendedores callejeros
debe cesar.
El intento de aplicar el Cdigo
Contravencional a personas que
simplemente intentan ganar el
sustento diario puede ser considerado como un hecho lindante
con lo persecutorio, ya que no
existe argumento alguno para
castigar, de hecho, a quienes
ocupan la va pblica sin autorizacin. Decimos castigar, ya
que, si bien las sanciones suelen
no aplicarse (ya que los Jueces
entienden que no se trata de
contravenciones), el secuestro
de la mercadera y la imposibilidad de trabajar constituye un
real castigo para quien vive de lo
ganado en el da.

El intento de aplicar el
Cdigo Contravencional a
personas que simplemente
intentan ganar el
sustento diario puede
ser considerado como
un hecho lindante con lo
persecutorio, ya que no
existe argumento alguno
para castigar, de hecho,
a quienes ocupan la va
pblica sin autorizacin.
Decimos castigar, ya que,
si bien las sanciones suelen
no aplicarse (ya que los
Jueces entienden que no se
trata de contravenciones), el
secuestro de la mercadera
y la imposibilidad de
trabajar constituye un real
castigo para quien vive de lo
ganado en el da.

Accin de la Defensora del Pueblo

En este contexto, se dict una

121

Los permisos son

precarios, por lo que el
Gobierno puede revocarlos
en cualquier momento.
Sin embargo, dicha
precariedad no implica
que se le brinde al Estado
la posibilidad de revocarlo
de manera arbitraria.

resolucin, en la que se exhort al Fiscal General de la Ciudad de

Buenos Aires, instruyese a las Fiscalas Contravencionales a su cargo,
sobre la correcta aplicacin del Art. 41 del Cdigo Contravencional,
tal como se menciona en los considerandos.
Asimismo, se recomend al seor Subsecretario de Seguridad Urbana que sugiera a la Polica Federal Argentina la utilizacin de un
mismo criterio ante la aplicacin del Art. 41 del Cdigo Contravencional, en lo atinente a que ocupacin de la va pblica no implica
obstruccin de la misma.
Al mismo tiempo, se recomend al seor Director General de Higiene y Seguridad Alimentaria disponga controles bromatolgicos
peridicos y permanentes en todos los puestos de venta ambulante.
Finalmente, se comunic a la Unidad Polivalente de Inspecciones el
listado de lugares donde, segn denuncias recibidas en esta Defensora del Pueblo, se constata la ocupacin indebida de la va pblica
por parte de vendedores informales, a los efectos que estime corresponder.
- Permisionarios de puestos de venta de alimentos en la va pblica.
Disposicin 0668-DGHYSA-05 emitida por la Direccin General
Higiene y Seguridad Alimentaria121
Hechos
Los denunciantes manifestaron que, al cumplir con los requisitos
necesarios establecidos por la Ley 1166 de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y su Decreto reglamentario 612, les otorgaron los
permisos para llevar a cabo la actividad de venta de alimentos en la
va pblica en determinados lugares.
Despus de un tiempo -aproximadamente 6 meses- de encontrarse
establecidos en su lugar de trabajo, y luego de efectuar una inversin
para la compra del escaparate y dems elementos necesarios para el
normal funcionamiento del puesto, 42 permisos fueron revocados
mediante Disposicin 0668/DGHySA/05122, ya que los lugares de
emplazamiento de los puestos no se encontraban autorizados en el
Anexo I de la Ley 1166.
Cabe aclarar que a esa fecha se haban otorgado un total de 384
permisos, de los cuales 42 fueron dados de baja por un error en el
otorgamiento. Es decir que por una falencia de la propia Administracin, un 11% de los permisos estaban mal otorgados. El Gobierno solucion el error dando de baja a los 42 mal otorgados, sin
considerar los perjuicios ocasionados a los permisionarios.
Anlisis normativo del caso
La Disposicin 0668/DGHySA/05 dice en sus considerandos que
...procede revocar los permisos otorgados irregularmente por un
error involuntario... de modo tal que no existen bices para el
ejercicio de la potestad revocatoria que tiene, respecto de ellos, la
autoridad de aplicacin del rgimen, mxime cuando obedece a

122

razones de legitimidad....
En el Art. 2, la misma disposicin establece que Los titulares
de los permisos de uso revocados, en tanto cumplan los requisitos establecidos en la Ley 1166,
podrn solicitar su reubicacin
en espacios autorizados por esta
ltima, debiendo a tal efecto,
presentarse ante la Direccin
General de Higiene y Seguridad
Alimentaria.
Doctrina de la Defensora del
Pueblo
Los permisos son precarios, por
lo que el Gobierno puede revocarlos en cualquier momento.
Sin embargo, dicha precariedad
no implica que se le brinde al
Estado la posibilidad de revocarlo de manera arbitraria.
Esta potestad constituye una
herramienta para el manejo de la
va pblica y la administracin
del espacio comn. Las modificaciones de la Ciudad requieren
de la posibilidad de cambios en
las ubicaciones de los puestos y,
en caso extremo, de su erradicacin.
Evidentemente, la potestad de
dar de baja un puesto debe ser
ejercida de manera cuidadosa
y para casos puntuales. En el
presente caso fue utilizada para
solucionar una irregularidad administrativa surgida del propio
Gobierno. Los permisionarios
resultan ser simples vctimas
de una situacin cuyo origen
les es ajeno. La Administracin
debe hacerse responsable de sus
propios errores y no transferir el
problema a quienes no cuentan
con mecanismos para solucionarlos.

Accin de la Defensora del Pueblo

Esta Defensora del Pueblo
solicit por nota una solucin
integral a los 42 permisionarios
afectados. Asimismo, se cit al
funcionario responsable del rea
de venta ambulante de alimentos
para el da 27 de junio de 2005.
En la respuesta de fecha 11 de
abril de 2006 de la Direccin
General Higiene y Seguridad
Alimentaria, respecto de los lugares dice que ...los lugares que
esta Direccin General ofrece
para la reubicacin a aquellos
permisionarios, cuyos permisos han sido revocados por la
Disposicin 0668/DGHySA/05,
son los parques y plazas habilitadas por Ley 1166/GCABA en
los cuales haya cupo disponible.
Es menester destacar que dicho
cupo va siendo modificado, de
acuerdo a la depuracin que se
realiza conforme van venciendo
los permisos y, los respectivos
permisionarios no solicitan la
renovacin en tiempo y forma,
o se dan de baja por los motivos
estipulados en la mencionada
normativa...123.
Cuando los permisionarios concurrieron a la Direccin General
Higiene y Seguridad Alimentaria
a fin de solicitar la reubicacin,
los lugares que les ofrecieron (tomando en cuenta que la mayora
de los permisos se otorgaron en
el perodo noviembre/diciembre de 2004) eran los de menor
rentabilidad.
Reunin
En la reunin mantenida el 16
de agosto de 2006 en esta Defensora del Pueblo con personal
de la Direccin General Higiene

y Seguridad Alimentaria con el

fin de abordar las problemticas
relacionadas con la tramitacin
de permisos para venta de alimentos en la va pblica124, surge
que en la actualidad se encuentra
abierta la inscripcin en el registro de postulantes para la obtencin de este tipo de permisos.
En dicha reunin, el fnncionario
por entonces encargado de la
temtica inform que los lugares
asignados a los permisos revocados fueron establecidos oportunamente por la Subsecretara de
Control Comunal.
Recomendacin
En este contexto, se dict una
resolucion recomendando a la
seora Directora General de
Higiene y Seguridad Alimentaria
arbitre los medios necesarios a
efectos de otorgar nuevos permisos a quienes fueron afectados por la Disposicin 0668/
DGHySA/2005, intentando
brindar lugares de similar rentabilidad de la que tenan antes de
emitida la citada disposicin.
Trabajo esclavo. Talleres
clandestinos de confeccin de
ropa125
Hechos
Desde hace ms de diez aos
se vienen denunciando en la
Defensora del Pueblo una serie
de circunstancias y situaciones
cuya descripcin constituye un
panorama de trata de personas y
de trabajo esclavo, producido en
la Ciudad de Buenos Aires, que
afecta a trabajadores extranjeros
y exhibe una cadena de

123

explotacin que violenta los derechos humanos de los trabajadores,

esclavizados en talleres de costura.
El 30 de junio de 2006, estas situaciones emergen mediticamente
con el incendio del taller de costura de la calle Luis Viale 1269, en
el que fallecieron seis personas. Al tomar estado pblico, el entonces
Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires reconoce pblicamente y seala que hay que dar una pelea frontal, de cuajo contra
estas prcticas salvajes e inhumanas que refleja que en lugares,
como a la vuelta de la esquina, se trata a la gente como animales con
redes de reclutamiento de idntico salvajismo que el de la prostitucin.
Ahora bien, siete aos antes del incendio, en 1999, se da inicio en la
Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires a una investigacin de oficio motivada por la gran cantidad de denuncias de abusos
cometidos por la contraparte en la relacin laboral, que no tenan
la canalizacin debida, y la falta de accin de las autoridades locales
y nacionales al respecto. Indica el memorndum de iniciacin de la
actuacin que: En atencin a que la Polica de Trabajo es un organismo de competencia local estimo indispensable que se tenga en
cuenta lo verificado tanto en materia de reduccin a la servidumbre
(situaciones lindantes con la esclavitud con personas indocumentadas) y como tambin, respecto a los obreros de la construccin
(donde est en juego la vida). Esta actuacin culmina en el dictado
de la Resolucin 1283/99 por la anterior Defensora del Pueblo, Dra.
Oliveira. En esta resolucin se expone:
La existencia de situaciones abusivas por parte de algn sector de inescrupulosos
empresarios que en circunstancias tales como lo habitualmente detectable en la
conocida esquina de Cobo y Curapalige, donde se centraliza la accin tendiente
a someter a trabajadores -en su mayora indocumentados- a situacin cuasi servil,
circunstancia verificada por el Defensor Adjunto, Dr. Alejandro M. Nat Los
hechos y circunstancias revelan la necesidad de acentuar la presencia del control
por parte de los organismos del Estado, as como la imperiosa necesidad de establecer los mecanismos administrativos imprescindibles para la efectivizacin de las
potestades pblicas en aquellas actividades en que, como en lo relativo a la polica
del trabajo, los hechos demuestran lo perentorio de la exigencia de la presencia
ordenadora del poder estatal lo descripto, puede interpretarse la existencia de
una inadmisible omisin por parte de la Administracin Pblica local que amerita
la intervencin de este organismo de control de Estado, en el ejercicio de las facultades que la ley le confiere

Posteriormente, en 2004 se forma la Actuacin 1124/04 como

consecuencia de las denuncias de dos trabajadores de nacionalidad
boliviana. El comn denominador de estas y las anteriores y subsiguientes denuncias es el modus operandi coincidente en que estas
personas fueron introducidas en el pas -muchas veces el grupo
familiar sucesiva o simultneamente-, sin las tramitaciones legales
necesarias y sobornando al personal encargado de la vigilancia de
los cruces fronterizos. Una vez en la Ciudad de Buenos Aires, eran y
son obligados a trabajar en violacin a todas las normas del derecho

124

El Derecho al Trabajo

del trabajo y an ms menoscabndolos en su dignidad, libertad,

propiedad y sobre exigindolos al lmite de sus fuerzas. Nunca se les
habra entregado dinero alguno en concepto de remuneracin, ni
de ninguna otra clase, y tampoco les era permitido salir, eran subalimentados y viven en el taller donde trabajan.

Denuncia del 29 de septiembre de 2005. Talleres clandestinos
G. V. envi a la Defensora del Pueblo un e-mail126 conteniendo una
denuncia acerca del funcionamiento de los talleres clandestinos del
sudoeste de la Ciudad. Segn el seor G. V. En los barrios del sudoeste de la Capital (desde Flores a Liniers) existe una gran cantidad
de talleres clandestinos donde los dueos se llevan fortunas mientras
cientos de trabajadores son salvajemente explotados como si fueran
esclavos y no se les reconoce ningn derecho laboral.
Seal el lugar donde se producen los hechos: En la zona relevada que abarca Eva Pern, San Pedrito, Directorio y Lacarra hay
aproximadamente 40 talleres clandestinos, a un promedio de uno
o dos por manzana y la mayora trabaja para fabricantes coreanos,
argentinos, bolivianos o judos instalados en comercios sobre la calle
Avellaneda. Una simple recorrida por la zona comercial de esa avenida nos permitir encontrar carteles que dicen Se necesita tallerista,
eufemismo para establecer el contacto con el fabricante....
Indic, asimismo, la modalidad y las caractersticas en que se desarrolla la actividad en estos sitios:
En este tipo de talleres los dueos no pagan aguinaldo, jubilacin,
obra social, escolaridad, vacaciones, ni indemnizaciones y obligan
a sus obreros a trabajar con prcticas esclavistas similares a la de los
inicios del capitalismo...
La mayora de los empleados de estos talleres no tienen documentos
argentinos... fueron trados desde pases limtrofes (mayoritariamente de Bolivia) con falsas promesas de trabajo estable y salarios en dlares... Mediante avisos radiales y en diarios de Bolivia se enteran de
las ofertas laborales en la Argentina... Quienes los contratan all les
pagan el pasaje, que luego le cobran aqu descontndolo de su trabajo... Se los suele traer en grupos de 6 7, preferentemente solos...
Quien va a buscarlos es el propio dueo del taller en la Argentina
o algn familiar directo vinculado al mismo... Cuando llegan ac...
deben trabajar en jornadas que van desde las 6 u 8 de la maana
hasta las 24 01 de la madrugada con cuatro pequeos intervalos
para desayunar, almorzar, merendar y cenar. Cobran un porcentaje de las ventas (30 a 40%) lo que les da un promedio salarial de
$400... Duermen en los propios talleres, en pequeas piezas hechas
con tabiques o camas marineras. Solamente salen los domingos en
la franja horaria de 10 a 19 hs. aproximadamente. Algunos participan de campeonatos de ftbol, por ejemplo, muy numerosos en el
Polideportivo de Parque Avellaneda, que suelen ser organizados por
los propios dueos que tambin estimulan el consumo de alcohol

Desde hace ms de
diez aos se vienen
denunciando en la
Defensora del Pueblo una
serie de circunstancias
y situaciones cuya
descripcin constituye
un panorama de trata
de personas y de trabajo
esclavo, producido en la
Ciudad de Buenos Aires,
que afecta a trabajadores
extranjeros y exhibe una
cadena de explotacin
que violenta los
derechos humanos de los
trabajadores, esclavizados
en talleres de costura.

125

En el marco de las
investigaciones se
produjeron declaraciones
testimoniales de vecinos
y de trabajadores de estos
talleres de costura que
corroboraron la dramtica
situacin y el contexto de
servidumbre que impera
en estos talleres en la
Ciudad de Buenos Aires,
que dan cuenta de una
situacin de larga data.

durante lo que resta de la nica jornada de descanso... La comida de los talleres es muy precaria: algunas verduras y mucho arroz,
fideos, pan, t y mate cocido. Se les suele descontar de su magro
salario en algunos casos tambin el uso de las piezas a $100 o $200...
Cuando hay quejas de los empleados, se los amenaza con la polica.
Se les dice que no tienen ningn derecho en la Argentina, que nadie
har nada por ellos y que si molestan el propio dueo llamar a la
polica... Agentes de polica pasan mensualmente por estos talleres
a cobrar peaje... Tambin suele haber porcentajes o cuotas aparte
para miembros del sindicato de obreros del vestido, aunque esto suele ser ms espordicamente... Cuando llegan inspectores, la mayora
de los empleados es escondida y se aduce que son familiares. Cabe
sealar que la fachada externa de estos talleres es una casa comn,
aparentemente familiar... Cada dos o tres aos suelen mudarse,
presumiblemente al trmino del contrato de alquiler. Existen inmobiliarias que saben perfectamente cul es el destino de la locacin
y cobran un precio diferencial por el riesgo. Las garantas son
obviamente compradas y existen grupos de paisanos que las publicitan a menudo por los medios de la colectividad como, por ejemplo,
la estacin radial frecuencia latina... Cuando los empleados se hartan
de la superexplotacin y se vuelven quejosos, algo que ocurre cclicamente cada cuatro o seis meses, los patrones los echan a la calle sin
dinero y sin documentos y van a Bolivia a buscar una nueva camada... La paga suele ser semanal, quincenal, mensual y hasta anual, si
les pagan, porque se conocen muchos casos en que luego de haber
sido sper explotados algunos meses, luego los echaron sin pagarles
un centavo...
Denuncia del 11 de octubre de 2005 sobre el funcionamiento de dos
talleres textiles127
Se denuncian los talleres ubicados en la calle Eugenio Garzn 3853
y Laguna 940 del barrio de Parque Avellaneda de esta Ciudad, pertenecientes al seor Juan Carlos Salazar Nina.
Tambin se expresa que se somete a los empleados a jornadas laborales que van desde las 7 de la maana hasta la 1 de la madrugada, interrumpida por pequeos lapsos para desayunar, almorzar, merendar
y cenar por un salario aproximado de trescientos pesos mensuales.
Segn el texto de la denuncia Diversos testimonios de ex empleados
y vecinos aledaos aseguran que agentes de la comisara 40 peridicamente cobran coimas que oscilan entre los $200 y $300, normalmente los sbados a la tarde o en la madrugada cuando se organizan
fiestas en el taller de Laguna. Por otra parte, el propio Salazar Nina
se jacta delante de sus empleados y a viva voz de tener proteccin
de la polica.... Los denunciantes agregaron que El taller de Laguna fue clausurado hace algunos meses por la AFIP. No obstante se
rompi la faja de clausura y se continu trabajando como si nada
hubiera ocurrido. Ex empleados y vecinos aseguran haber visto

126

mudar mquinas del taller de

Garzn al de Laguna o viceversa
cada vez que era inminente una
inspeccin....

Accin de la Defensora del Pueblo
a) Investigacin del caso128
La primera etapa de esta compleja investigacin se inicia
de oficio en el ao 1999; en
esa oportunidad se arriba a las
conclusiones sealadas previamente en el inicio de este tema
y culmina con una resolucin
recomendando al entonces
Jefe de Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires que
a travs del rea competente de
la Administracin pblica local,
proceda a organizar y establecer
la Polica del Trabajo en el orden
local, fijndole las pautas de
funcionamiento y ordenando las
inspecciones correspondientes
al ejercicio de sus competencias.
La recomendacin fue tambin
comunicada a la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires (Resolucin 1283/99).
b) Declaraciones testimoniales
En el marco de las investigaciones se produjeron declaraciones
testimoniales de vecinos y de
trabajadores de estos talleres de
costura que corroboraron la dramtica situacin y el contexto de
servidumbre que impera en estos
talleres en la Ciudad de Buenos
Aires, que dan cuenta de una
situacin de larga data129. Testimonios todos ellos concordantes
que confirman lo sostenido por
los denunciantes, acerca del
modus operandi de los talleres
de costura en los que se sometera a un rgimen de explotacin
laboral contrario a las leyes a

personas de origen boliviano que

habran sido tradas a la Repblica Argentina para desempearse
como obreros en dichos lugares.
Inspeccin
En 2004, se efectu una inspeccin al taller de la calle Campana 192, de esta ciudad. La
inspeccin fue llevada a cabo por
personal de la Defensora del
Pueblo, conjuntamente con el
Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nacin, y
la Subsecretara de Justicia y Trabajo del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, que se desplaz
al local de la calle Campana 129
para realizar una inspeccin.
Sobre el resultado de la misma
se puede sealar que: En el lugar
atendi la puerta una persona extranjera de nacionalidad
boliviana, aparentemente con
la residencia en nuestro pas
en trmite, y se pudo observar
las condiciones miserables, de
suciedad y desorden del lugar
donde habitaban varias personas:
mujeres, nios y adolescentes.
En el patio haba una puerta de
metal, pintada de color marrn,
con llave que presuntamente
daba a una dependencia que
servira de depsito a los bienes
de un tal Riveros quien sera el
dueo. El seor manifest
que careca de la llave de ese
local y que no tena el nmero
de telfono del dueo...130.
Funcionamiento del ejercicio del
control de las autoridades administrativas competentes. Convenio entre Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la
Nacin y las autoridades locales.

127

No hay explicacin
jurdica posible a la
decisin del Gobierno
de la Ciudad de haber
acordado ao a ao
a partir de 2001 con
el Gobierno Nacional
la postergacin de la
transferencia del poder
de polica de trabajo
en materia del llamado
Trabajo a domicilio

Ley 1033 de la Ciudad de Buenos Aires

El 28 de agosto de 2001, entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Formacin de Recursos Humanos de la Nacin y el Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires se firm el Convenio de Entendimiento y Acciones Conjuntas en materia de Inspeccin del Trabajo y Fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Trabajo
entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos
Humanos de la Nacin y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, ratificado por Ley 1033 de la Ciudad.
Este convenio dispuso el cese del poder de polica de la autoridad
nacional y la asuncin de ste por las autoridades locales, conforme
la Constitucin de la Ciudad. Es decir que el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin, en virtud
de la potestad del ejercicio del poder de polica en materia laboral
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que otorga la legislacin
vigente y la Constitucin de la Ciudad Autnoma, cesaba a partir
de la fecha de firma de este instrumento en las funciones inspectivas,
y el Gobierno de la Ciudad asuma plenamente dichas funciones
en jurisdiccin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (clusula
primera). Segn el referido convenio, estas acciones inspectivas se
venan desarrollando en forma conjunta y concurrente hasta la fecha
de la firma del convenio.
Renuncia de las autoridades locales al ejercicio del poder de polica en el
rgimen de trabajo a domicilio. Incumplimiento de la Ley 265 y de los
artculos 43 y 44 de la Constitucin local.
Sin embargo, estos propsitos enunciados no se llevaran a cabo en
lo relacionado con el rgimen de trabajo a domicilio contemplado
en la Ley 12713. En efecto, en primer lugar, no hubo transferencia
de competencias en materia de polica del trabajo en lo relativo a la
cuestin de los talleres, en razn de que el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Nacin suscribieron el 28 de febrero de 2001 el Protocolo
Adicional al Convenio de Entendimiento y Acciones Conjuntas en
materia de Inspeccin del Trabajo y Fortalecimiento de la Autoridad
Administrativa del Trabajo.
Este protocolo adicional estableca en su clusula segunda que el Ministerio de Trabajo de la Nacin continuara ejerciendo las facultades
de autoridad de aplicacin en lo que respecta al rgimen especial
previsto en la Ley 12713 para los trabajadores a domicilio, contempladas en el Art. 15 de la referida ley por el plazo de un ao. Este
protocolo, a su vez, fue prorrogado a su vencimiento sin solucin de
continuidad hasta 2006.
Resultan relevantes dos circunstancias:
1) Tampoco se realizaron las inspecciones conjuntas previstas en
la clusula primera del convenio ratificado por la Ley 1033. En
este sentido, tanto el Gobierno de la Ciudad como el Ministerio

128

El Derecho al Trabajo

de Trabajo de la Nacin
reconocieron en sendos informes
que no se realizaron inspecciones
conjuntas con el objeto de
verificar el cumplimiento de las
disposiciones de la Ley 12713
(Trabajo a domicilio).
2) Asimismo, ambas agencias
gubernamentales negaron haber
recibido denuncias referidas a
la explotacin de trabajadores
extranjeros indocumentados
y su familia en el mbito de la
Ciudad Autnoma de Buenos
Aires (ver fs. 17, 25, 31/36 de la
Actuacin 1277/04).
Esto signific que:
no exista una adecuada proteccin de los trabajadores;
no exista un mecanismo de
inspecciones que vigilara su
cumplimiento.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nacin no tena organizado un
cuerpo de inspectores que pudiera hacer frente al fenmeno de
los talleres clandestinos, como lo
haba acreditado la Defensora
del Pueblo de la Ciudad en la
Actuacin 1267/99.
El Gobierno de la Ciudad, por
su parte, pese a la sancin de
la Ley 265, suscribi acuerdos
con la Nacin mediante los
cuales mantuvo sin cambios la
situacin relativa a las inspecciones de los talleres sometidos al
rgimen de trabajo a domicilio.
Estos acuerdos estaban en contra
de lo dispuesto en el Art. 44 de
la Constitucin de la Ciudad.
En efecto, de acuerdo con el Art.
44 de la Constitucin portea, la Ciudad Ejerce el poder
de polica de trabajo en forma
irrenunciable, e interviene en la

solucin de los conflictos entre

trabajadores y empleadores.
Por lo dems, el Art. 6 de la
Constitucin portea determina
que las autoridades constituidas
tienen mandato expreso, permanente e irrenunciable del Pueblo
de la Ciudad, para que en su
nombre y representacin agoten
en derecho las instancias polticas y judiciales para preservar
la autonoma y para cuestionar
cualquier norma que limite la
establecida en los Arts. 129 y
concordantes de la Constitucin
Nacional.
En consecuencia, no hay explicacin jurdica posible a la decisin del Gobierno de la Ciudad
de haber acordado ao a ao a
partir de 2001 con el Gobierno
Nacional la postergacin de la
transferencia del poder de polica
de trabajo en materia del llamado Trabajo a domicilio (Ley
12713), mxime sabiendo que el
Ministerio de Trabajo de la Nacin careca de los medios materiales y de la voluntad poltica de
llevar a cabo adecuadamente esta
delicada funcin.
De manera tal que, cuando se
realiza la inspeccin conjunta a
instancias de la Defensora del
Pueblo con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
las copias de los informes elaborados en funcin del procedimiento labrado bajo nmero de
acta 16175/04 no fueron remitidos a la Defensora del Pueblo.
Direccion General de Proteccin
del Trabajo del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires
Sntesis del informe firmado por
el Director General de Protec-

cin del Trabajo del Gobierno de

la Ciudad de Buenos Aires:
- Las inspecciones que tengan
por objeto la verificacin del
cumplimiento de las disposiciones de la Ley 12713 (Trabajo
a domicilio) no son realizadas
conjuntamente con funcionarios del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social,
siendo el organismo nacional
citado el encargado de efectuarlas. Excepcionalmente, cuando
existen dudas razonables de la
situacin que se pueda constatar,
se realizan en forma conjunta los
actos inspectivos actuando cada
organismo dentro del marco de
su competencia.
- No se haba confeccionado el
Registro de Infractores contemplado en la clusula sptima del
Convenio de Entendimiento
y Acciones Conjuntas en materia de Inspeccin del Trabajo
y Fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Trabajo
entre el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin y el
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Ley 1033
Anexo Convenio 44/01, clusula
primera). Slo se haba conformado un Registro de Infractores en esa Direccin General,
encontrndose en ese momento
en tratativas con el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social a los efectos de la confeccin
de un registro definitivo.
- Con relacin a si se haban
recibido denuncias en el curso
de los tres ltimos aos por
la explotacin de trabajadores
extranjeros indocumentados y
su familia, susceptibles de ser

129

En el caso concreto, la
lectura de la denuncia
y los testimonios
recolectados condujeron a
inferir que, ms all de la
infraccin a la normativa
relativa al rgimen de
trabajo a domicilio (Ley
12713) y a la infraccin
a la Ley de Migraciones
(Ley 25871), existe en las
conductas denunciadas
un plus insoslayable que
concierne a la afectacin
de los bienes jurdicos
de la libertad y dignidad
humanas, a los derechos
humanos de las personas
que trabajan en estas
condiciones.

enmarcados en las disposiciones de la Convencin Suplementaria

sobre Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las
Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud, de la Organizacin
de las Naciones Unidas, el funcionario dijo que ...en cuanto a
las denuncias recibidas en el curso de los ltimos tres aos por la
explotacin de trabajadores extranjeros indocumentados, lamento
informarle que consultados los registros informticos de la Direccin
General a mi cargo no resulta posible dar respuesta a lo solicitado
por cuanto no existe informacin sobre el particular131.
Direccin Nacional de Relaciones Federales del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nacin: Sntesis del informe:
- No se realizan inspecciones conjuntamente con funcionarios de
la Direccin General de Proteccin del Trabajo del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, que tengan por objeto la verificacin
del cumplimiento de las disposiciones de la Ley 12713 (Trabajo a
domicilio).
- El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin
continuaba ejerciendo en el mbito geogrfico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires las facultades de autoridad de aplicacin que le
otorga el Art. 15 de la Ley 12713, para los trabajadores a domicilio
hasta el da 31 de marzo de 2005, fecha a partir de la cual se hara
cargo el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
- No haba recepcin de denuncias referidas a la explotacin de
trabajadores extranjeros indocumentados y su familia en el mbito
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El funcionario firmante
expres que ...Se deja aclarado que de las inspecciones realizadas en
Trabajo a Domicilio como las del Plan Nacional Regulacin del Empleo, alguna vez se han detectado trabajadores extranjeros indocumentados, en esos casos se puso en conocimiento a la Direccin de
Control Migratorio (dependiente del Ministerio del Interior), como
as tambin a la AFIP....
b) Denuncia penal. Causa 15.803/05 del Juzgado en lo Criminal y
Correccional 10, a cargo del Dr. Julin Daniel Ercolini
La accin penal se encuentra fundamentada en el Art. 34 de la Ley
3, que establece que cuando el Defensor o Defensora del Pueblo, en
razn del ejercicio de las funciones propias de su cargo tome conocimiento de hechos presumiblemente delictivos de accin pblica,
debe denunciarlo de inmediato al juez competente. Sobre esta base y
habiendo practicado las diligencias mnimas que reclama la elemental prudencia en esta materia y, en virtud tambin de lo establecido
en el Art. 174, Inc. 1 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, se
evalu que resultaba ajustado a derecho formular las correspondientes denuncias penales, sin perjuicio de continuar la investigacin
del caso por las vas establecidas en los Arts. 31 y concordantes de la
referida Ley 3.

130

En el caso concreto, la lectura

de la denuncia y los testimonios
recolectados condujeron a inferir
que, ms all de la infraccin a la
normativa relativa al rgimen de
trabajo a domicilio (Ley 12713)
y a la infraccin a la Ley de Migraciones (Ley 25871), existe en
las conductas denunciadas un
plus insoslayable que concierne
a la afectacin de los bienes jurdicos de la libertad y dignidad
humanas, a los derechos humanos de las personas que trabajan
en estas condiciones.
En efecto, las terribles condiciones de alojamiento, alimentacin y trato al que haban
sido sometidas esas personas y
sus familias, unidas a la intimidacin permanente, ya sea por
amenazas, hechos de violencia o
la real o supuesta relacin con la
autoridad policial, excede toda
consideracin en torno a la temtica estrictamente laboral o de
poltica migratoria nacional.
En estos casos aparece claramente que los trabajadores extranjeros cuya situacin de residencia
los haca vulnerables haban sido
trados al pas contrayendo de
esta manera deudas en concepto
de pasajes, alojamiento y comida, y que presuntamente deban
saldarlas con su trabajo personal
en estos talleres. Tambin surge
de esos elementos de juicio que
los servicios que deban prestar
no habran estado claramente definidos por cuanto ni las
condiciones de trabajo, ni los
descansos, ni la remuneracin,
ni las tareas estaban claramente delimitadas, por cuanto el
patrono las cambiaba de acuerdo
a sus intereses. Tampoco esta-

ba delimitada la duracin del

servicio, ni la forma en que se
imputaba el servicio al pago de
las deudas, las que presuntamente eran incrementadas mediante
tcnicas de embrutecimiento,
como la imposicin del consumo
de alcohol o la reduccin tambin
arbitraria de las remuneraciones o
directamente su no pago. De esta
manera, los trabajadores y sus familias habran quedado atrapados
en un crculo opresivo del que
no podan salir. Por otra parte,
la presunta prctica de retener la
documentacin para evitar que se
fueran del lugar, unidas al encierro en los talleres y la exhibicin
de una presunta relacin de complicidad con funcionarios policiales son mecanismos aparentemente idneos para atentar contra la
libertad de esas personas.
En esos trminos, se consider
tambin prudente formular la
correspondiente denuncia por el
delito previsto y reprimido en el
Art. 140 C.P. (reduccin a servidumbre).
Peticin de medidas concretas de
proteccin a las victimas
La denuncia penal fue
necesariamente acompaada de
la peticin de medidas concretas
de proteccin y asistencia social
de las presuntas vctimas de esos
delitos, que afectan a un nmero
considerable de personas,
incluyendo nios pequeos,
los que pueden ser privados
del lugar en que viven y de sus
escasos medios de subsistencia,
si no se adoptan los recaudos
necesarios con la urgencia que
el caso amerita para impedir
que se vean en una situacin de
desamparo generada a partir de

131

La CIDH seal
recientemente que
la prohibicin de la
esclavitud y prcticas
similares forman parte
del derecho internacional
consuetudinario y del jus
cogens. La proteccin
contra la esclavitud es
una obligacin erga
omnes y de obligado
cumplimiento por parte
de los Estados, que
emana de las normativas
internacionales de
derechos humanos.

132

la intervencin de la Justicia. En ese sentido, corresponde exigirle

al Estado que se haga cargo de la proteccin de esas personas en
los trminos de los Arts. 6, 7, 8 y 9 del Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres
y nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, ratificada por Ley 25632132. De acuerdo
con el referido protocolo el Estado tiene el deber de prestar en estos
casos la correspondiente asistencia jurdica, mdica, psicolgica y
social, de modo tal de no empujar a las personas de escasos recursos
a situaciones extremas o al riesgo de una re-victimizacin.
Ampliaciones de la denuncia penal
Con la investigacin abierta, se continuaron recibiendo denuncias
en la Defensora del Pueblo que impulsaron sucesivas ampliaciones
de la denuncia penal. Hasta la elaboracin del presente informe se
produjeron cuatro ampliaciones; la ltima, en 2009133.
Anlisis normativo del caso en el marco del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos
Por la naturaleza de los bienes jurdicos en cuestin, ya que se encuentran vulnerados los derechos a la libertad, a la dignidad y a no
ser objeto de explotacin, todos estos componentes bsicos y fundantes del derecho humano al trabajo en todos sus aspectos, como
tambin en razn de los actores involucrados es que resulta ser una
cuestin de Derechos Humanos que exige un tratamiento especfico
y el seguimiento estrecho y permanente de la Defensora del Pueblo.
En primer lugar, hay que decir que, efectivamente, el derecho
nacional e internacional reconoce explcitamente los mencionados
derechos.
El reconocimiento explcito de esos derechos contiene, adems, un
programa detallado de accin que el Estado debe realizar bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad internacional e interna.
Esto es fcilmente comprobable a travs de la lectura de los instrumentos internacionales incorporados al texto de la Ley Fundamental
a partir de la reforma de 1994 (Art. 75, Inc. 22 C.N.).
- Declaracin Universal de Derechos Humanos, Arts. 1, 2, 3y 4, 23,
24 y 25.
- Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, Arts. 1, 2, 14
, 15 y 16.
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Art. 8.
- Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Arts. 6 y 21.
- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Arts. 6, 7, 8, 9 y 10.
- Protocolo Adicional de 17 de noviembre de 1988 a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador,
artculos 6, 7 y 9.

El Derecho al Trabajo

- Convencin Suplementaria
sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las
Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud de Naciones
Unidas134.
- OIT Convenio C29, relativo a
la abolicin de trabajo forzoso,
1930135.
La CIDH136 seal recientemente que:
La prohibicin de la esclavitud y
prcticas similares forman parte
del derecho internacional consuetudinario y del jus cogens. La
proteccin contra la esclavitud
es una obligacin erga omnes y
de obligado cumplimiento por
parte de los Estados, que emana
de las normativas internacionales de derechos humanos.
Asimismo, la esclavitud y el
trabajo forzoso practicados, por
funcionarios pblicos o particulares, en contra de cualquier
persona, constituyen no solo una
violacin de los derechos humanos, sino tambin representan
un delito penal internacional
independientemente de que un
Estado haya ratificado o no las
convenciones internacionales
que prohben estas prcticas.
La opinion de la Comision
Interamericana resulta aplicable
mutatis mutandi al caso de los
talleres clandestinos de la Ciudad de Buenos Aires.

situacin descripta; circunstancia

que, de no encontrar una solucin en el mbito interno, habilitara la posibilidad de instar los
mecanismos internacionales de
derechos humanos.
El relato de los hechos pone seriamente en duda que el Estado
local, tanto como el nacional,
hayan sabido actuar con la diligencia que reclama esta normativa en lo concerniente al respeto
y proteccin de los derechos de
las personas que habran resultado vctimas de las conductas
denunciadas.
2) El fenmeno no se reduce a
casos puntuales sino que tendra
amplias ramificaciones insospechadas.
3) Investigacin sistmica: Se
plantea la necesidad de proceder
de conformidad con lo dispuesto
en los Arts. 23 y 24 de la Ley
3 de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires realizando una
investigacin sistmica relativa
a la existencia de formas contemporneas de esclavitud en la
Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.

La esclavitud y el trabajo
forzoso, practicados por
funcionarios pblicos o
particulares, en contra
de cualquier persona,
constituyen no solo una
violacin de los derechos
humanos, sino tambin
representan un delito
penal internacional
independientemente de que
un Estado haya ratificado
o no las convenciones
internacionales que
prohben estas prcticas.

Conclusin
1) Existe incumplimiento por
parte del Estado nacional de sus
responsabilidades en el marco
de los compromisos internacionales de derechos humanos con
jerarqua constitucional en la

133

CAPTULO
El trabajo forzoso en
talleres de costura
clandestinos se erige como
la cuestin de mayor
gravedad en relacin al
incumplimiento de las
garantas del derecho
humano al trabajo.
En materia de
discapacidad e igualdad de
oportunidades laborales,
la brecha entre el
paradigma supranacional
y la real creacin de
oportunidades e igualdad
de trato es muy grande.
Se observa un escaso
cumplimiento normativo.

Conclusiones

Planteamos al incio de este diagnstico que su objeto es presentar un

panorama sobre el grado de cumplimiento del paradigma supranacional que plantea el derecho humano al trabajo, tanto en su vigencia normativa como en su realizacin sociolgica.
As, debemos referirnos a los distintos contextos y cuestiones por
separado y sealar las conclusiones segn cada uno de ellos. Se ha
puesto en evidencia que existen diversos grados de incumplimiento
y de violaciones de menor y mayor intensidad.
En este orden de pensamiento, cabe sealar que existe una brecha
entre el desarrollo normativo y la realizacin del derecho en el plano
individual y colectivo.
As, en materia de empleo pblico esta situacin puede observarse
respecto de las contrataciones en el marco del empleo publico.
Es en este contexto contractual donde se verifica mayor vulnerabilidad, no por la contratacin en s misma o por su naturaleza transitoria, sino por la forma en que se la utiliza; es decir, cuando el contrato
de locacin de servicios y la transitoriedad se convierten en situaciones permanentes manteniendo el estatus de transitorio, esto vulnera
derechos, en especial, genera una situacin de desigualdad y se lesiona el principio por el cual los trabajadores deben gozar de condiciones justas equitativas y satisfactorias de trabajo. Esta circunstancia es
vulneratoria del derecho humano al trabajo. Es el Estado local quien
debe establecer y gestionar mecanismos transparentes de ingreso.
Otro aspecto donde el Estado local debe gestionar y fiscalizar, para
garantizar el ejercicio de derechos, es en materia de uso racional
del espacio pblico y trabajo. En este contexto se presentan varias
cuestiones de las que emergen conflictos en los que se pone en juego
el derecho al trabajo y en evidencia la necesidad de adoptar, sostener y profundizar polticas sociales progresivas y no regresivas, y
que impacten positivamente en el derecho humano al trabajo de los
sectores de poblacin con mayor vulnerabilidad.
Tal es el caso de los cuida coches y de los vendedores de tarjetas azules y blancas; de las ferias y artesanos; de los vendedores ambulantes.
En materia de discapacidad e igualdad de oportunidades laborales, la
brecha entre el paradigma supranacional y la real creacin de oportunidades e igualdad de trato es muy grande. Se observa un escaso
cumplimiento normativo. En esta materia, el juego armnico de las
normas confirma la necesidad de mayores acciones del Estado nacional y local -como garante del cumplimiento de los instrumentos
supranacionales con jerarqua constitucional e infraconstitucional,
pero superior a las leyes- de contribuir con las acciones necesarias
para aumentar la insercin laboral de un colectivo sistemticamente
excluido de las actividades productivas, impidiendo as su posibilidad de satisfacer necesidades bsicas a travs de sus propios ingresos.
El trabajo forzoso en talleres de costura clandestinos se erige como

135

La existencia del trabajo

forzoso en talleres de
costura clandestinos,
moderna forma de
esclavitud caracterstica de
la explotacin econmica,
est especialmente
contemplada como delito
penal internacional.

136

la cuestin de mayor gravedad en relacin al incumplimiento de las

garantas del derecho humano al trabajo; lo constituyen las denuncias sobre trabajo forzoso o esclavo en talleres textiles que desarrollan
su actividad en abierta violacin al derecho humano al trabajo.
Al respecto, se corrobor la falta de ejercicio del poder de polica
del Estado local, quien tiene el deber de garantizar el cumplimiento
de las leyes laborales, dentro del marco de las normas de derechos
humanos.
La existencia de esta moderna forma de esclavitud, caracterstica de
la explotacin econmica, est especialmente contemplada como
delito penal internacional.
Considerando que la situacin expuesta exhibe la abierta violacin a
los derechos humanos fundamentales de estos trabajadores ilegales,
y que se trata de una situacin de violacin sistemtica en el orden
local que se produce ante la falta de control de las autoridades, de
su inaccin y muchas veces de la complicidad, se renen circunstancias que le imprimen a la cuestin los elementos necesarios -ante
el agotamiento de los medios internos- para activar los mecanismos
internacionales de proteccin y defensa de los derechos humanos,
que la Repblica Argentina ha ratificado y se encuentran en vigencia
con jerarqua constitucional.

137

CAPTULO

apndice normativo
y de fuentes

Derecho humano al trabajo

Normativa supranacional:
- Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculos 4, 23 y 24.
- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculos 6, 7 y 10.
- Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio, Art.
32.
- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, Art. 5.
- Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Art. 11.
- Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
ratificada por la Repblica Argentina el 2 de septiembre de 2008,
Art. 27.
- Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, artculos 14
y 15.
- Convencin Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San
Jos de Costa Rica, Art. 6.
- Protocolo Adicional de 17 de noviembre de 1988 a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - Protocolo de San Salvador, artculos
6 y 7.
- Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
- Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer - Convencin De Belem Do Para.
Organizacin Internacional del Trabajo y los derechos humanos:
- Convenio C111, relativo a la discriminacin en materia de empleo
y ocupacin, 1958.
- Convenio C100, sobre igualdad de remuneracin, 1951.
- Convenio C29, sobre el trabajo forzoso, 1930.
- Convenio C105, relativo a la abolicin de trabajo forzoso, 1957.
- Convenio C156, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981.
- Convenio C159, sobre la readaptacin profesional y el empleo
(personas invlidas), 1983.
- Convenio C182, en el cual se determinan y prohben las peores
formas de trabajo infantil, 1999.
- Convenio C87, sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948.
- Convenio C98, sobre el derecho de sindicacin y de negociacin

139

colectiva, 1949.
Normativa nacional:
- Constitucin Nacional: Arts. 14, 14 bis, 16, 20 y 75, Inc. 22.
- Ley de Rgimen Laboral 25877.
- Ley de Contrato de Trabajo 20744.
- Ley de Proteccin del Trabajo 24013.
- Condiciones de Higiene y Seguridad Laboral. Ley 19587.
- Ley de Riesgos de Trabajo LRT. 24557.
- Ley de Reforma Laboral 25013.
Normativa de la Ciudad de Buenos Aires:
- Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Art. 43, 44 y 45.
Normas laborales generales:
- Violencia Laboral. Ley 1225.
- Poder de Polica del Trabajo. Ley 265.
- Espacios para personas con necesidades especiales. Ley 899.
- Decreto 1553/97.
- Administracin centralizada: Art.104, Inc. 9 CCABA, Ley 471
y decretos reglamentarios 826/01, 827/01 (reglamenta rgimen licencias), 2183/03 (rgimen de disponibilidad), 465/04 (reglamenta
ttulo II), 986/04 (Escalafn Gral. para el Personal de Planta Permanente de la Adm. del GCABA), 1716/05 (reglamenta licencias por
largo tratamiento) y estatutos especiales. Relaciones (Art.5 y 66, Ley
471).
- Incorporacin de personas con necesidades especiales al Sector
Pblico de la Ciudad. Ley 1502.
Docentes:
- Estatuto del Docente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
Ordenanza 40593 y sus modificaciones, reglamentada por Decreto
611/86 y sus modificaciones.
Trabajadores de la salud. Carrera mdica:
- Ordenanza 41455/86 (B.M. 17.920).
- Su modificatoria, la Ordenanza 41783/87 (B.M. 17.958).
- Su reglamentacin, el Decreto 2745/87 (B.M. 18.047).
- Modificaciones posteriores:
- Ordenanza 42738/88 (B.M. 18.313).
- Decreto 3544/91 SIMUPA (B.M. 19.131).
- Decreto 1625/94 (NP).
- Decreto 282/96 (NP).
- Referencias a Ley 471 (BOCBA N 1.026/2000) Reglamentacin
aprobada hasta la fecha: Captulo XII en Decreto 826 y Captulo VI
en Decreto 827 - BOCBA N 1.225/ 2001).
- Referencias Decreto 706/99 (BOCBA N 680/99) y Memo 462/

140

DGAS/DC/99 (rea de Investigacin).

- Poder Legislativo: Arts. 75
y 76 CCABA, Decreto 87/
LCABA/04.
- Poder Judicial: Art.116, Inc. 5
CCABA, reglamentos del Consejo de la Magistratura, Art. 114
CCABA y reglamento, Tribunal
Superior.
Organismos de control:
- Sindicatura General, Art. 133
CCABA y Ley 70/SG; Procuracin General, Art. 134 CCABA
y Ley 1218/PG.
- Auditora General, Art. 135
CCABA y Ley 70 y 325/AG.
- Defensora del Pueblo, Art.137
CCABA y Ley 3/DP.
- Ente nico Regulador de los
Servicios Pblicos, Art. 138
CCABA y 210/ER.
- Consejo Econmico y Social,
Art. 45 CCABA, Ley 3317.
Casos especiales:
- ObSBA. Ley 472, Arts. 26 y
36.
- Banco Ciudad. Ley 1779, Art.
43.
- Instituto Juegos de Apuestas.
- Ley 916, Art.5, Inc. h.
Ferias de la Ciudad.
Permisionarios. Puestos.
- Ordenanza 46.075.
- Ordenanza 47046.
- Decretos Reglamentarios
435/02 y 662/03.
- Decreto 2075/07 y sus modificatorios 132/GCABA/08 y
1017/GCABA/09 establecen
que la Direccin General de
Ferias y Mercados es autoridad
de aplicacin de las Ordenanzas
46075/MCBA/02 y 47046/

CjD/93.
- Decreto 92/GCABA/04.
- Disposicin 539
-DGFYME/10 (BOCBA N
3460 del 14/07/2010).
- Disposicin 682/
DGFYME/2010. Ferias Itinerantes de Abastecimiento Barrial
(FIAB).
- Ley 2301 Plaza Julio Cortzar.
Actividad: Manualidades.
- Ley 1.166 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y su
Decreto reglamentario 612. Permisionarios de puestos de venta
de alimentos.
Apndice de fuentes
- Informes Anuales 2004-20052006-2007-2008-2009 de la
Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
- Actuaciones de la DPCABA
citadas en cada problemtica.
- Anuarios Estadsticos de la
Ciudad de Buenos Aires 2008 y
2007.
- Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. Informe s/
Comunidades cautivas: Situacin del Pueblo Indgena Guaran y Formas Contemporneas
de Esclavitud en el Chaco de
Bolivia.
- Bidart Campos, G. Manual de
la Constitucin Reformada, T II
(1) CAP XX.
- Germani, Gino. Sociedad y Estado en Amrica Latina, Cap. VI.
- Report on bonded labour by the
Special Rapporteur on contemporary forms of slavery. http://
www2.ohchr.org/english/issues/
slavery/rapporteur/index.htm
- Jurisprudencia:
. Corte Suprema de Justicia de

la Nacin en A. 2652. XXXVIII. RECURSO DE HECHO

Aquino, Isacio c/Cargo Servicios
Industriales S.A. s/accidentes ley
9688. 21/09/ 2004.
. Corte Suprema de Justicia de
la Nacin de Ekmekdjian c/
Sofovich.
. Corte Suprema de Justicia de la
Nacin Madorrn, Marta C. c/
Administracin Nac. de Aduanas, 03/05/2007.
Corte Suprema de Justicia de la
Nacin Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional (Min. de Defensa
- A.R.A.).
. CNAT, Sala II, 21-7-95,
Tolck, Patricia y otro c/Inst. de
Obra Social del Ministerio de
Economa.D.T. 1995, B, pg.
1628.
. Juzgado Nacional de Primera
Instancia del Trabajo 37 Expte.
21.021/2004 Autos: Asociacin
Panaderos de Capital Federal y
otro c/Poder Ejecutivo Nacional
y otro s/ Amparo. Sentencia
Interlocutoria Simple: 900/04.
Buenos Aires, 13 de octubre de
2004.

141

Notas
Declaracin Universal de Derechos Humanos, articulo 23.
192 estados miembros de UN.
3
OIT, fundada en 1919, en 1946 se convierte en la primera agencia especializada
de las Naciones Unidas.
4
CUDH, Artculo 23

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo,
a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.

2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario
por trabajo igual.

3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa
y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros
medios de proteccin social.

4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses.

Artculo 24

Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre,
a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas
pagadas.
5
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, del
16 de diciembre de 1966.

Art. 6 Derecho al trabajo

1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse
la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas
adecuadas para garantizar este derecho.

2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes
en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar
la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural
constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las
libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana.

Artculo 7: Derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo

Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:

a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:

i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones
de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de
trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual;

ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del

presente Pacto;

b) La seguridad y la higiene en el trabajo;

c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo,
a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad;

d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las
horas de trabajo y las

variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das
festivos.
1
2

142

Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de
1989 Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el Art. 49.

Art. 32. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar
protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier
trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para
su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.

2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas,
sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese
propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos
internacionales, los Estados Partes, en particular:

a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar;

b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo;

c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar
la aplicacin efectiva del presente artculo..
7
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial.

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en
su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965.Entrada en vigor: 4 de
enero de 1969, de conformidad con el Art. 19.

Artculo 5

En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir
y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de
toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes:

e) Los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular:

i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual
salario por trabajo igual y a una remuneracin equitativa y satisfactoria;

ii) El derecho a fundar sindicatos y a sindicarse....
8
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer.

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea
General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Entrada en vigor:
3 de septiembre de 1981, de conformidad con el Art. 27.

Artculo 11

1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar
a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en
particular:

a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano;

b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccin en cuestiones de empleo;

c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de
servicio, y el derecho a la formacin profesional y al readiestramiento, incluido el
aprendizaje, la formacin profesional superior y el adiestramiento peridico;

d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad
de trato con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con
respecto a la evaluacin de la calidad del trabajo;

e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin,
desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como
el derecho a vacaciones pagadas;

f ) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condicio6

143

nes de trabajo, incluso la salvaguardia de la funcin de reproduccin.

2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de
matrimonio o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los
Estados Partes tomarn medidas adecuadas para:

a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo
o licencia de maternidad y la discriminacin en los despidos sobre la base del
estado civil;

b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones sociales comparables sin prdida del empleo previo, la antigedad o los
beneficios sociales;

c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios
para permitir que los padres combinen las obligaciones para con la familia con las
responsabilidades del trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente
mediante el fomento de la creacin y desarrollo de una red de servicios destinados
al cuidado de los nios;

d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos
de trabajos que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella.

3. La legislacin protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este artculo ser examinada peridicamente a la luz de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos y ser revisada, derogada o ampliada segn corresponda.
9
Convencin sobre las personas con discapacidad: Artculo 27: Trabajo y empleo

1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems; ello incluye el derecho
a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido
o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos
y accesibles a las personas con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarn
y promovern el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que
adquieran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes,
incluida la promulgacin de legislacin, entre ellas:

a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a
todas las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas las condiciones de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad en el empleo, la promocin profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables;

b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones con las dems, a condiciones de trabajo justas y favorables, y en particular a igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual valor, a
condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra el acoso,
y a la reparacin por agravios sufridos;

c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con las dems;

d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a
programas generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios de colocacin y
formacin profesional y continua;

e) Alentar las oportunidades de empleo y la promocin profesional de
las personas con discapacidad en el mercado laboral, y apoyarlas para la bsqueda,
obtencin, mantenimiento del empleo y retorno al mismo;

f ) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia,
de constitucin de cooperativas y de inicio de empresas propias;

g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico;

h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado
mediante polticas y medidas pertinentes, que pueden incluir programas de accin
afirmativa, incentivos y otras medidas;

i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo;

j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de experiencia laboral en el mercado de trabajo abierto;

144


k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y profesional,
mantenimiento del empleo y reincorporacin al trabajo dirigidos a personas con
discapacidad.

2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad no
sean sometidas a esclavitud ni servidumbre y que estn protegidas, en igualdad de
condiciones con las dems, contra el trabajo forzoso u obligatorio.
10
Declaracin Americana de los Derechos Humanos, art XIV Derecho al Trabajo
y a una justa retribucin. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
dignas y a seguir su vocacin en cuanto lo permitan las oportunidades existentes
de empleo. Toda persona que trabaja tiene derecho de recibir una remuneracin
que en relacin con su capacidad y destreza le asegure un nivel de vida conveniente para s y para su familia.
11
Protocolo de San Salvador Artculo 6

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad
de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada.

2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del
pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos.
Los Estados partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas
que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer
pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo.

Artculo 7: Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo

Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al
trabajo al que se refiere el artculo anterior, supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados
garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular:

a. una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores
condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario
equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distincin;

b. el derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la
actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva;

c. el derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y
tiempo de servicio;

d. la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las
caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin.
En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la
legislacin nacional;

e. la seguridad e higiene en el trabajo;

f. la prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en
peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la
jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar
o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida;

g. la limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como
semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos;

h. el descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as
como la remuneracin de los das feriados nacionales.

145

(Serie C N 72, prr. 202/203) El 2 de febrero de 2001 la Corte dict la Sentencia sobre el Fondo y las Reparaciones y Costas, en la cual, por unanimidad:

1. declar[] que el Estado viol los principios de legalidad y de irretroactividad consagrados en el Art. 9 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en perjuicio de los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la
[] Sentencia.

2. declar[] que el Estado viol los derechos a las garantas judiciales y a
la proteccin judicial consagrados en los artculos 8.1, 8.2 y 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la [] Sentencia.

3. declar[] que el Estado no viol el derecho de reunin consagrado en
el Art. 15 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de
los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la [] Sentencia.

4. declar[] que el Estado viol el derecho a la libertad de asociacin
consagrado en el Art. 16 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
en perjuicio de los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la [] Sentencia.

5. declar[] que el Estado incumpli las obligaciones generales de los
artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
conexin con las violaciones de los derechos sustantivos sealados en los puntos
resolutivos anteriores de la [] Sentencia.

6. decid[i] que el Estado debe pagar a los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la [] Sentencia, los montos correspondientes a los salarios
cados y dems derechos laborales que les correspondan segn su legislacin, pago
que, en el caso de los trabajadores que hubiesen fallecido, deber hacerse a sus
derechohabientes. El Estado proceder a fijar, siguiendo los trmites nacionales
pertinentes, los montos indemnizatorios respectivos, a fin de que las vctimas y en
su caso sus derechohabientes los reciban en un plazo mximo de 12 meses contados a partir de la notificacin de la [] Sentencia.

7. decid[i] que el Estado debe reintegrar en sus cargos a los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la [] Sentencia y, si esto no fuera
posible, brindarles alternativas de empleo que respeten las condiciones, salarios
y remuneraciones que tenan al momento de ser despedidos. En caso de no ser
tampoco posible esto ltimo, el Estado deber proceder al pago de la indemnizacin que corresponda a la terminacin de relaciones de trabajo, de conformidad
con el derecho laboral interno. De la misma manera, a los derechohabientes de las
vctimas que hayan fallecido el Estado les brindar las retribuciones por concepto
de pensin o retiro que les corresponda. El Estado deb[a] proceder a cumplir con
lo establecido en el presente punto resolutivo en un plazo mximo de 12 meses
contados a partir de la notificacin de la [] Sentencia.

8. decid[i], por equidad, que el Estado debe pagar a cada uno de los
270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la [] Sentencia, la suma de
US$ 3.000 (tres mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) por concepto de
dao moral. El Estado deb[a] proceder a cumplir con lo establecido en el presente
punto resolutivo en un plazo mximo de 90 das contados a partir de la notificacin de la [] Sentencia.

9. decid[i], por equidad, que el Estado debe pagar al conjunto de los
270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la [] Sentencia, la suma de
US$ 100.000 (cien mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) como reintegro
de gastos generados por las gestiones realizadas por las vctimas y sus representantes, y la suma de US$ 20.000 (veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) como reintegro de costas, causados en los procesos internos y en el proceso
internacional ante el sistema interamericano de proteccin. Estas sumas se pagarn
por conducto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

10. decid[i] que supervisar el cumplimiento de [la] Sentencia y slo
despus dar por concluido el caso.
12

146

Ver Report on bonded labour by the Special Rapporteur on contemporary

forms of slavery. http://www2.ohchr.org/english/issues/slavery/rapporteur/index.
htm
14
Convencin de Belem Do Para, Artculo 3: Toda mujer tiene derecho a una vida
libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado.

Artculo 4: Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio
y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los
instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos
comprenden, entre otros:

a. el derecho a que se respete su vida;

b. el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral;

c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales;

d. el derecho a no ser sometida a torturas;

e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se
proteja a su familia;

f. el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley;

g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;

h. el derecho a libertad de asociacin;

i. el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias
dentro de la ley, y

j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas
y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
15
La OIT se convirti en la primera agencia especializada de la Naciones Unidas
en 1946.
16
OIT C 111 Artculo 1

1. A los efectos de este Convenio, el trminodiscriminacincomprende:

a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de
raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social
que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo y la ocupacin;

b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin
que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas
organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.

2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin.

3. A los efectos de este Convenio, los trminosempleoyocupacinincluyen tanto el acceso a los medios de formacin profesional y la admisin en el
empleo y en las diversas ocupaciones como tambin las condiciones de trabajo
17
OIT C100 Artculo 1

A los efectos del presente Convenio:

a) el trminoremuneracincomprende el salario o sueldo ordinario,
bsico o mnimo, y cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagados
por el empleador, directa o indirectamente, al trabajador, en concepto del empleo
de este ltimo;

b) la expresinigualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valordesigna las tasas de
remuneracin fijadas sin discriminacin en cuanto al sexo.

Artculo 2

1. Todo Miembro deber, empleando medios adaptados a los mtodos
vigentes de fijacin de tasas de remuneracin, promover y, en la medida en que sea
compatible con dichos mtodos, garantizar la aplicacin a todos los trabajadores
del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la
13

147

mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.

2. Este principio se deber aplicar sea por medio de:

a) la legislacin nacional;

b) cualquier sistema para la fijacin de la remuneracin, establecido o
reconocido por la legislacin;

c) contratos colectivos celebrados entre empleadores y trabajadores; o

d) la accin conjunta de estos diversos medios.
18
OIT, C105 Artculo 1

Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a suprimir y a no hacer uso de ninguna forma
de trabajo forzoso u obligatorio:

a) como medio de coercin o de educacin polticas o como castigo
por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin
ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido;

b) como mtodo de movilizacin y utilizacin de la mano de obra con
fines de fomento econmico;

c) como medida de disciplina en el trabajo;

d) como castigo por haber participado en huelgas;

e) como medida de discriminacin racial, social, nacional o religiosa.

Artculo 2

Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a tomar medidas eficaces para la abolicin
inmediata y completa del trabajo forzoso u obligatorio, segn se describe en el
artculo 1 de este Convenio.
19
C 159 Artculo 2

De conformidad con las condiciones, prctica y posibilidades nacionales,
todo Miembro formular, aplicar y revisar peridicamente la poltica nacional
sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas.

Artculo 3

Dicha poltica estar destinada a asegurar que existan medidas adecuadas
de readaptacin profesional al alcance de todas las categoras de personas invlidas
y a promover oportunidades de empleo para las personas invlidas en el mercado
regular del empleo.

Artculo 4

Dicha poltica se basar en el principio de igualdad de oportunidades
entre los trabajadores invlidos y los trabajadores en general. Deber respetarse la
igualdad de oportunidades y de trato para trabajadoras invlidas y trabajadores invlidos. Las medidas positivas especiales encaminadas a lograr la igualdad efectiva
de oportunidades y de trato entre los trabajadores invlidos y los dems trabajadores no debern considerarse discriminatorias respecto de estos ltimos.
20
El 1 de junio de 1999 la Conferencia General de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) adopt el Convenio N 182 de la OIT, en el cual se determinan y prohben las peores formas de trabajo infantil. Nuestro pas aprob dicho
convenio mediante la Ley N 25.255, promulgada por el Decreto 609/00. La
ratificacin (sin reserva) se instrument el 6 de febrero de 2001 y entr en vigor el
6 de febrero de 2002.
21
Gino Germani, Sociedad y Estado en Amrica Latina. Cap. VI: El surgimiento del peronismo. El rol de los obreros y de los migrantes internos., Ed. Biblos.
La historia de nuestro pas registra que entre 1939 y 1946 la produccin industrial
aumento un 45%, y la mano de obra aument un 66%.
22
CONSTITUCIN ARGENTINA Sancionada el 11 de Marzo de 1949:

Art. 37 - Declrense los siguientes derechos especiales: I. Del trabajador

1. Derecho de trabajar - El trabajo es el medio indispensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, la
causa de todas las conquistas de la civilizacin y el fundamento de la prosperidad
general; de ah que el derecho de trabajar debe ser protegido por la sociedad,

148

considerndolo con la dignidad que merece y proveyendo ocupacin a quien lo

necesite.

2. Derecho a una retribucin justa - Siendo la riqueza, la renta y el
inters del capital frutos exclusivos del trabajo humano, la comunidad deber
organizar y reactivar las fuentes de produccin en forma de posibilitar y garantizar
al trabajador una retribucin moral y material que satisfaga sus necesidades vitales
y sea compensatoria del rendimiento obtenido y del esfuerzo realizado.

3. Derecho a la capacitacin - El mejoramiento de la condicin humana
y la preeminencia de los valores del espritu imponen la necesidad de propiciar la
elevacin de la cultura y la aptitud profesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del conocimiento, e incumbe
a la sociedad estimular el esfuerzo individual proporcionando los medios para que,
en igualdad de oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse.

4. Derecho a condiciones dignas de trabajo - La consideracin debida al
ser humano, la importancia que el trabajo reviste como funcin social y el respeto
recproco entre los factores concurrentes de la produccin, consagran el derecho
de los individuos a exigir condiciones dignas y justas para el desarrollo de su
actividad y la obligacin de la sociedad de velar por la estricta observancia de los
preceptos que las instituyen y reglamentan.

5. Derecho a la preservacin de la salud - El cuidad de la salud fsica y
moral de los individuos debe ser una preocupacin primordial y constante de la
sociedad,a la que corresponde velar para que el rgimen de trabajo rena requisitos adecuados de higiene y seguridad, no exceda las posibilidades normales del
esfuerzo y posibilite la debida oportunidad de recuperacin por el reposo.

6. Derecho al bienestar - El derecho de los trabajadores al bienestar, cuya
expresin mnima se concreta en la posibilidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin adecuadas, de satisfacer sin angustias sus necesidades y las de
su familia en forma que les permita trabajar con satisfaccin, descansar libres de
preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones espirituales y materiales,
impone la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos
directos e indirectos que permita el desenvolvimiento econmico.

7. Derecho a la seguridad social - El derecho de los individuos a ser amparados en los casos de disminucin, suspensin o prdida de su capacidad para
el trabajo promueve la obligacin de la sociedad de tomar unilateralmente a su
cargo las prestaciones correspondientes o de promover regmenes de ayuda mutua
obligatoria destinados, unos y otros, a cubrir o complementar las insuficiencias o
inaptitudes propias de ciertos perodos de la vidao las que resulten de infortunios
provenientes de riesgos eventuales.

8. Derecho a la proteccin de su familia - La proteccin de la familia
responde a un natural designio de individuo, desde que en ella generan sus ms
elevados sentimientos efectivos y todo empeo tendiente a su bienestar debe
ser estimulado y favorecido por la comunidad como el modo ms indicado de
propender al mejoramiento del gnero humano y a la consolidacin de principios
espirituales y morales que constituyen la esencia de la convivencia social.

9. Derecho al mejoramiento econmico - La capacidad productora y el
empeo de superacin hallan un natural incentivo en las posibilidades de mejoramiento econmico, por lo que la sociedad debe apoyar y favorecer las iniciativas
de los individuos tendientes a ese fin, y estimular la formacin y utilizacin de
capitales, en cuanto constituyen elementos activos de la produccin y contribuyan
a la prosperidad general.

10. Derecho a la defensa de los intereses profesionales - El derecho de
agremiarse libremente y de participar en otras actividades lcitas tendientes a la
defensa de los intereses profesionales, constituyen atribuciones esenciales de los
trabajadores, que la sociedad debe respetar y proteger, asegurando su libre ejercicio
y reprimiendo todo acto que pueda dificultarle o impedirlo.

149

Constitucin Nacional Artculo 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar

de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin
justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin
en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en
la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios
colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga.
Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio,
que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera
y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin
que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la
proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin
econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
24
Bidart Campos, G. J. Manual de la Constitucin Reformada T II (1) Cap XX -III. 26. Por la forma gramatical que reviste el artculo, agregamos que el congreso
tiene el deber inmediato de legislar. Que el trabajo gozar de la proteccin legal,
y que las leyes asegurarn tales y cuales cosas, denota una imperatividad insoslayable. No hay opcin para que el congreso legisle o no legisle; ni para que legisle
cuando le parezca oportuno: debe legislar ya, ahora. Esto significa que la demora
o la omisin en legislar, es inconstitucional: hay inconstitucionalidad por omisin. Desde 1957 hasta la actualidad, esa inconstitucionalidad se ha consumado
en todos los aspectos del Art. 14 bis sobre los cuales la falta de ley razonable o la
vigencia de ley inconstitucional frustra, bloquea o aminora el goce de los derechos
en l enumerados y protegidos.
25
CN Articulo 75 inc. 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems
naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa
Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal
de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial;
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno
de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de
los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su
caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes
de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn
del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara
para gozar de la jerarqua constitucional.
26
Bidart Campos, G. Manual de la Constitucin Reformada T II (1) Cap XX
1. 6)Lo social va muy unido a lo econmico en la concepcin que estamos
analizando. El constitucionalismo social considera que el estado debe estructurar y
promover un orden econmico justo, que permita el acceso de todos los hombres
a las fuentes de trabajo y de produccin, y que haga posible una distribucin
equitativa de la riqueza y de los bienes de produccin y de consumo. De all las
pautas constitucionales sobre el derecho de propiedad. Todas las referencias a la
23

150

promocin y la planificacin social y econmica, a la integracin, al desarrollo,

etc., se orientan en esta lnea, siempre que encuadren en un espacio suficiente de
libertad.
27
CSJN Ekmekdjian c/Sofovich.
28
CNAT, Sala II, 21-7-95, Tolck, Patricia y otro c/Inst. de Obra Social del Ministerio de Economa, D.T. 1995, B, pg.1628.
29
Ley 20744 Art.2.
30
Ley 20744 art 12.
31
Ley 24.013 ARTICULO 2 Son objetivos de esta ley:

a) Promover la creacin del empleo productivo a travs de las distintas
acciones e instrumentos contenidos en las diferentes polticas del gobierno nacional, as como a travs de programas y medidas especficas de fomento del empleo;

b) Prevenir y regular las repercusiones de los procesos de reconversin
productiva y de reforma estructural sobre el empleo, sin perjuicio de salvaguardar
los objetivos esenciales de dichos procesos;

c) Inducir la transferencia de las personas ocupadas en actividades
urbanas o rurales de baja productividad e ingresos, a otras actividades de mayor
productividad;

d) Fomentar las oportunidades de empleo para los grupos que enfrentan
mayores dificultades de insercin laboral;

e) Incorporar la formacin profesional como componente bsico de las
polticas y programas de empleo;

f ) Promover el desarrollo de polticas tendientes a incrementar la produccin y la productividad;

g) Atender la movilidad sectorial y geogrfica de la mano de obra, de
modo de contribuir a una mayor adecuacin entre la disponibilidad de mano
de obra y la generacin de puestos de trabajo; h) Organizar un sistema eficaz de
proteccin a los trabajadores desocupados;

i) Establecer mecanismos adecuados para la operatoria del rgimen del
salario mnimo, vital y mvil;

j) Promover la regularizacin de las relaciones laborales, desalentando las
prcticas evasoras;
k) Implementar mecanismos de participacin tripartita y federal en el nivel de
toma de decisiones, y de federalizacin y descentralizacin municipal en el nivel
de ejecucin y gestin.

ARTICULO 3 La poltica de empleo comprende las acciones de prevencin y sancin del empleo no registrado, de servicios de empleo, de promocin
y defensa del empleo, de proteccin a trabajadores desempleados, de formacin y
orientacin profesional para el empleo y las dems previstas en esta ley. Su formulacin y ejecucin es misin del Poder Ejecutivo a travs de la accin coordinada
de sus distintos organismos.
32
JUZGADO NACIONAL DE PRIMERA INSTANCIA DEL TRABAJO
NRO.37 EXPTE NRO. 21.021/2004 AUTOS: ASOCIACIN PANADEROS
DE CAPITAL FEDERAL Y OTRO C. PODER EJECUTIVO NACIONAL
Y OTRO S. AMPARO. Sentencia Interlocutoria Simple Nro: 900/04. Buenos
Aires, 13 de octubre de 2004

Por ello, citas legales invocadas y dictamen fiscal que comparto,RESUELVO: 1) Declarar procedente el trmite de amparo intentado en su aspecto
formal, (Art. 43 de la Constitucin Nacional y Ley 16.986). 2) Integrar a la litis
en el carcter de demandad a la Superintendencia de Seguros de la Nacin (Art.
67 de la Ley 20.091 y 36 inc. 2 de la Ley 24.557). 3) De conformidad con lo dispuesto en el Art. 8 de la Ley de amparo 16.986 requirase a las demandas: Poder
Ejecutivo Nacional, Superintendencia de Riesgos de Trabajo y Superintendencia
de Seguros de la Nacin, que en el plazo de cinco das, produzcan el informe
previsto en la citada norma, oportunidad en la que debern ofrecer la totalidad de
la prueba de la que intenten valerse, rigiendo en forma supletoria lo dispuesto en

151

el Art. 498 del CPCCN. Lbrense oficios de estilo, cuya confeccin y diligenciamiento pnese a cargo de las amparista. 4) Otorgar la cautelar peticionada aunque
con diferente alcance, razn por la cual, habilitar a las amparistas a contratar
seguros que contemplen las contingencias o infortunios laborales, ya sea a travs
de las propias aseguradoras de riesgos del trabajo creada por la L. R. T. o bien, a
travs de otras compaas aseguradoras autorizadas a operar en esa materia, sin
que ello implique eximicin de la cobertura que les compete, de conformidad con
lo dispuesto en la ley 24.557. 5) Ordenar a las demandas, incluida la Superintendencia de Seguros de la Nacin, que mientras se sustancie este proceso, suspendan
los efectos de las eventualmente vigentes directivas que le limiten o prohban la
contratacin de seguros que cubran indemnizaciones por daos laborales de conformidad con lo dispuesto en el considerando cuarto al que me remito. Regstrese,
notifquese y lbrense los oficios ordenados.DRA. DELIA MARIA RUIZ DE
GALARRETA.Juez Nacional.
33
Ley N25013 modificada por la Ley N 26930 ARTICULO 1-Contrato
de trabajo de aprendizaje. El contrato de aprendizaje tendr finalidad formativa
terico-prctica, la que ser descripta con precisin en un programa adecuado al
plazo de duracin del contrato. Se celebrar por escrito entre un empleador y un
joven sin empleo, de entre diecisis (16) y veintiocho (28) aos.

Este contrato de trabajo tendr una duracin mnima de tres (3) meses y
una mxima de un (1) ao.

A la finalizacin del contrato el empleador deber entregar al aprendiz
un certificado suscripto por el responsable legal de la empresa, que acredite la
experiencia o especialidad adquirida.

La jornada de trabajo de los aprendices no podr superar las cuarenta (40) horas semanales, incluidas las correspondientes a la formacin terica.
Respecto de las personas entre diecisis (16) y dieciocho (18) aos de edad se
aplicarn las disposiciones relativas a la jornada de trabajo de los mismos.

No podrn ser contratados como aprendices aquellos que hayan tenido
una relacin laboral previa con el mismo empleador. Agotado su plazo mximo,
no podr celebrarse nuevo contrato de aprendizaje respecto del mismo aprendiz.

El nmero total de aprendices contratados no podr superar el diez por
ciento (10%) de los contratados por tiempo indeterminado en el establecimiento
de que se trate. Cuando dicho total no supere los diez (10) trabajadores ser admitido un aprendiz. El empresario que no tuviere personal en relacin de dependencia, tambin podr contratar un aprendiz.

El empleador deber preavisar con treinta (30) das de anticipacin la
terminacin del contrato o abonar una indemnizacin sustitutiva de medio mes
de sueldo.

El contrato se extinguir por cumplimiento del plazo pactado; en este
supuesto el empleador no estar obligado al pago de indemnizacin alguna al trabajador sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior. En los dems supuestos
regir el artculo 7 y concordantes de la presente ley.

Si el empleador incumpliera las obligaciones establecidas en esta ley el
contrato se convertir a todos sus fines en un contrato por tiempo indeterminado.

Las cooperativas de trabajo y las empresas de servicios eventuales no
podrn hacer uso de este contrato.
34
Misma ley, Articulo 3: Sustityese el artculo 92 bis del Rgimen de Contrato
de Trabajo (Ley 20.744 t.o. 1976), por el siguiente texto:

Artculo 92 bis: (Perodo de prueba). El contrato de trabajo por tiempo
indeterminado se entender celebrado a prueba durante los primeros treinta (30)
das. Cualquiera de las partes podr extinguir la relacin durante ese lapso sin
expresin de causa y sin derecho a indemnizacin alguna con motivo de la extincin.

El perodo de prueba se regir por las siguientes reglas:

1. Un mismo trabajador no podr ser contratado a prueba, por el mismo

152

empleador, ms de una vez.

2. El empleador deber registrar el contrato a prueba en el libre especial
del Art. 52 de esta ley o, en su caso, en el previsto por el Art. 84 de la Ley N
24.467.

3. Durante el perodo de prueba el trabajador tendr los derechos y
obligaciones propios de la categora o puesto de trabajo que desempee, incluidos
los derechos sindicales, con las excepciones que se establecen en este artculo.

4. Durante los primeros TREINTA (30) das el empleador y el trabajador estarn obligados al pago de los aportes y contribuciones para las obras sociales, asignaciones familiares y cuota correspondiente al rgimen vigente de riesgo
del trabajo y, exentos de los correspondientes a jubilaciones y pensiones, Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y Fondo Nacional de
Empleo.

5. El trabajador tendr derecho durante el perodo de prueba a las prestaciones por accidente o enfermedad de trabajo, incluidos los derechos establecidos
para el caso de accidente o enfermedad inculpable, con excepcin de lo prescripto
en el cuarto prrafo del Art. 212 de esta ley.

6. Si el contrato continuara luego del perodo de prueba, ste se computar como tiempo de servicio a todos los efectos laborales y de la seguridad social.

Podr ampliarse el perodo de prueba hasta seis (6) meses por convenio
colectivo debidamente homologado.

Si se dispusiere la extensin convencional del perodo de prueba debern
realizarse, a partir del segundo mes, todos los aportes y contribuciones legales y
convencionales, rigiendo las normas generales en materia de indemnizacin y
preaviso.

La disponibilidad colectiva de las indemnizaciones por falta de preaviso
y por antigedad en el despido incausado ser de hasta el cincuenta por ciento
(50%) del rgimen general.
35
CSJN Madorran: Dicha estabilidad, importa destacarlo, tenda a eliminar,
a juicio del constituyente, una prctica que mereca su reprobacin: Siempre el
empleado pblico ha estado sujeto a las cesantas en masa en ocasin de los cambios de gobierno. Ahora ya no podr ningn partido poltico que conquiste el gobierno disponer de los puestos administrativos como botn de guerra. Entendemos
que este principio constitucional entrar a regir simultneamente con la vigencia
de las reformas y en adelante ningn empleado pblico podr ser dejado cesante
sin causa justificada y sin previo sumario administrativo (convencional Pea,
Diario de sesiones..., cit., t. II, p. 1254; v. asimismo: convencionales Martella y
Mercado, J.A., dem, t. II, ps. 1243 y 1337/1338, respectivamente)
36
Decreto 1421/02: Articulo 9 El rgimen de contrataciones comprende la
contratacin por tiempo determinado y la designacin en plantas transitorias y
estar sujeto a las siguientes previsiones:

a) El personal ser afectado exclusivamente a la realizacin de actividades
de carcter transitorio o estacional, que resulten necesarias para complementar el
ejercicio de las acciones y competencias asignadas a cada jurisdiccin o entidad
descentralizada.

Las actividades de carcter transitorio estarn referidas a la prestacin de
servicios, asesoramiento tcnico especializado, coordinacin y desarrollo integral
de programas de trabajo y/o proyectos especiales o para atender incrementos no
permanentes de tareas.

En los supuestos de programas de trabajo o proyectos, especiales se
requerir un informe y certificacin del funcionario propiciante acerca de la justificacin de los objetivos y el cronograma del programa o proyecto, la cantidad y
perfil de requisitos a exigir a las personas requeridas, el gasto total demandado y el
financiamiento previsto.

Las actividades de carcter estacional responden a tareas que se realizan
peridicamente y slo en determinada poca del ao. En estos casos el personal

153

puede ser incorporado a una planta transitoria con designacin a trmino, cuyas
caractersticas sern reguladas por la autoridad de aplicacin.

b) Con carcter previo a la contratacin, se debern establecer los perfiles
necesarios y los requisitos que debern acreditar los contratados para la prestacin
del servicio de que se trate, conforme el rgimen que establezca la autoridad de
aplicacin. En todos los casos deber darse cumplimiento a lo prescripto en los
artculos 4 y 5 de la presente reglamentacin.

c) Los contratos debern contener como mnimo:

I) Las funciones objeto de la contratacin, resultados a obtener o estndares a cumplir, en su caso, modalidad y lugar de prestacin de los servicios.

II) La equiparacin escalafonaria que corresponda segn los requisitos
mnimos establecidos para cada nivel o posicin escalafonaria.

III) El plazo de duracin del contrato.

IV) Clusula referida al patentamiento de los resultados de los estudios
o investigaciones a nombre del Estado Nacional, sin perjuicio del reconocimiento
de que el contratado figure como autor del trabajo realizado y en el supuesto de
corresponder, las eventuales compensaciones econmicas que se pactaren.
V) Clusula de rescisin a favor de la Administracin Pblica Nacional.

d) El personal sujeto al rgimen de contrataciones y el incorporado a
plantas transitorias, carecen de estabilidad y su contrato puede ser rescindido o la
designacin en la planta transitoria cancelada en cualquier momento.

e) Las contrataciones, de personal por tiempo determinado y las designaciones en plantas transitorias cuando as corresponda, sern dispuestas por las
autoridades competentes, de conformidad con la normativa vigente.

f ) El seor Jefe de Gabinete de Ministros dictar las disposiciones complementarias que resulten necesarias para la aplicacin del presente rgimen.

Asimismo, podr autorizar excepciones al punto II del inciso c) precedente mediante decisin fundada y a requerimiento del titular de la jurisdiccin u
organismo descentralizado, en los casos de funciones que posean una especialidad
crtica en el mercado laboral.
37
Corte Suprema de Justicia de la Nacin Ramos, Jos Luis c. Estado Nacional
(Min. de Defensa - A.R.A.) Publicado en: LA LEY 14/04/2010.
38
NATURALEZA DE LA RELACION DE EMPLEO

ARTICULO 7 La autoridad facultada, de conformidad con la
normativa vigente, podr designar personal ad-honorem para la prestacin de servicios de asesoramiento en la jurisdiccin y organismo descentralizado pertinente,
sin percepcin de contraprestacin alguna en concepto de retribucin, salvo el
derecho a que se le reintegren los gastos efectivamente ocasionados mediante las
correspondientes rendiciones de cuentas, en los trminos de las normas pertinentes en la materia, por el desempeo de las funciones encomendadas.

Para la designacin del referido personal deber darse cumplimiento a lo
establecido en los artculos 4 y 5 del presente, con excepcin del inciso f ) de ste
ltimo, en virtud de las caractersticas propias de la naturaleza de la relacin.

Se le aplicarn las previsiones referidas a los deberes del Art. 23 del
Anexo a la Ley que se reglamenta por el presente, excepto las contenidas en el
inciso c), y con relacin al n), slo regir respecto de las incompatibilidades ticas
y horarias. Asimismo le alcanzan las prohibiciones prescriptas en el Art. 24 del
Anexo a la Ley que se reglamenta por el presente.

ARTICULO 8 Los mecanismos generales de seleccin para garantizar el principio de idoneidad como base para el ingreso, la promocin en la carrera
administrativa y la asignacin de funciones de jefatura sern establecidos por la
autoridad de aplicacin y, en forma conjunta, con los titulares de los organismos
descentralizados que tengan asignadas dichas facultades por la ley de creacin. Los
mecanismos generales de seleccin debern ajustarse a los principios del sistema de
concursos.

Asimismo, establecer los requisitos mnimos a exigir para la cobertura

154

de cargos pertenecientes al rgimen de carrera, de naturaleza funcional similar o

equivalente, que tengan por objeto comprobar un conjunto bsico de conocimientos, habilidades y aptitudes; determinar los sistemas de evaluacin de desempeo
que correspondan, como as tambin las pautas para el diseo, certificacin y evaluacin de la capacitacin requerida para el desarrollo de la carrera de los agentes.

Las normas que se dicten de conformidad con lo establecido en los
prrafos precedentes de este artculo, garantizarn la aplicacin de los principios
de igualdad de oportunidades, transparencia y publicidad en los procedimientos,
sin perjuicio de otras exigencias acordadas en el marco de la negociacin colectiva,
cuando corresponda.

La designacin de personal ingresante en la Administracin Pblica
nacional en cargos de carrera sin la aplicacin de los sistemas de seleccin previstos
por los escalafones vigentes, no reviste en ningn caso carcter de permanente, ni
genera derecho a la incorporacin al rgimen de estabilidad.
39
CN Articulo 16 La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
40
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. CAPTULO DECIMOCUARTO
- TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.

ARTCULO 43.- La Ciudad protege el trabajo en todas sus formas.
Asegura al trabajador los derechos establecidos en la Constitucin Nacional y se
atiene a los convenios ratificados y considera las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Ciudad provee a la formacin profesional y cultural de los trabajadores y procura la observancia de su derecho a la informacin
y consulta. Garantiza un rgimen de empleo pblico que asegura la estabilidad
y capacitacin de sus agentes, basado en la idoneidad funcional. Se reconocen y
organizan las carreras por especialidad a las que se ingresa y en las que se promociona por concurso pblico abierto. Asegura un cupo del cinco por ciento del
personal para las personas con necesidades especiales, con incorporacin gradual
en la forma que la ley determine. En todo contrato de concesin de servicios o de
transferencia de actividades al sector privado, se prever la aplicacin estricta de
esta disposicin. Reconoce a los trabajadores estatales el derecho de negociacin
colectiva y procedimientos imparciales de solucin de conflictos, todo segn las
normas que los regulen.

El tratamiento y la interpretacin de las leyes laborales debe efectuarse
conforme a los principios del derecho del trabajo.

ARTCULO 44.- La Ciudad reafirma los principios y derechos de la seguridad social de la Constitucin Nacional y puede crear organismos de seguridad
social para los empleados pblicos. La ley no contempla regmenes de privilegio.
Ejerce el poder de polica del trabajo en forma irrenunciable, e interviene en la
solucin de los conflictos entre trabajadores y empleadores.

Genera polticas y emprendimientos destinados a la creacin de empleo,
teniendo en cuenta la capacitacin y promocin profesional con respeto de los
derechos y dems garantas de los trabajadores.

ARTCULO 45.- El Consejo Econmico y Social, integrado por asociaciones sindicales de trabajadores, organizaciones empresariales, colegios profesionales y otras instituciones representativas de la vida econmica y social, presidido
por un representante del Poder Ejecutivo, debe ser reglamentado por ley. Tiene
iniciativa parlamentaria.
41
Conf. artculos 1 y 2 de la Ley 471.
42
Decreto 491/03 Artculo 2: El personal designado en las Plantas Transitorias no
docentes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con anterioridad
al 1 de marzo de 2002 y que contine en la actualidad en tal carcter, quedar
comprendido a partir del 1 de abril de 2003 dentro de los alcances establecidos
en la Ley N 471 para el personal de Planta Permanente de esta Administracin

155

Central, segn se nomina en el adjunto Anexo IV, el que a todos sus efectos forma
parte integrante del presente, en el modo y forma que all se seala.

Artculo 3: El personal designado en las Plantas Transitorias no docentes
a partir del 1 de marzo de 2002 inclusive, continuar revistando, desde el 1 de
abril del corriente ao, en forma interina hasta la provisin de su titularidad por
concurso, segn se detalla en el adjunto Anexo V, que a todos sus efectos forma
parte del presente.

Artculo 4: Establcese la disolucin de todas las Plantas Transitorias no
docentes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a partir del 1 de
abril de 2003....
43
Expediente N 37088/0 de trmite ante el Juzgado 1ra INST. EN LO CONTENCIOSO ADM. Y TRIB. N 6, Sec. 12. SUTECBA CONTRA GCABA
SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA).
44
Decreto N2138/01, Artculo 1: Facltase al/la titular de la Vicejefetura de
Gobierno, a los seores Secretarios del Poder Ejecutivo y Jefe de Gabinete, as
como a los funcionarios con rango equivalente, y a los Subsecretarios con dependencia directa del Jefe de Gobierno y funcionarios con rango equivalente dentro
de dicha jurisdiccin, a autorizar la contratacin de personas bajo los regmenes de
locacin de servicios o de obra, dentro de sus disponibilidades presupuestarias y
hasta un monto mximo de pesos tres mil ($ 3.000) mensuales por contrato.
45
Ley 471 , Artculo 63: El Poder Ejecutivo establecer los mecanismos y condiciones a los fines de garantizar el cumplimiento del cupo previsto para las personas
con necesidades especiales de conformidad con lo establecido en el artculo 43 de
la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, debiendo asegurarse
adems la igualdad de remuneraciones de estos trabajadores con los trabajadores
que cumplan iguales funciones en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. La convocatoria de las personas con necesidades especiales deber hacerse de
manera tal que queden claramente establecidas las labores que se realizarn en la
unidad administrativa que corresponda a fin de que en ningn caso tales derechos
individuales que esta Ley garantiza afecte la prestacin de los servicios. A tales
fines se elaborar un registro por unidad administrativa que contenga el listado
de trabajadores con necesidades especiales y las labores que desempean o que
pudieran desempear.
46
Estatuto del Docente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires CAPTULO
III DE LOS DEBERES Y DERECHOS DE LOS DOCENTES

ARTCULO 6: Son deberes del personal docente, sin perjuicio de los
que, particularmente, imponen las leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones especiales:

a) sustentar y educar a los alumnos en los principios democrticos y en
la forma de gobierno instituida en nuestra Constitucin Nacional(8) y en las leyes
dictadas en su consecuencia, con absoluta prescindencia partidaria y religiosa;

b) respetar y hacer respetar los smbolos nacionales y desarrollar en los
alumnos un acendrado amor a la

Patria, inculcndoles el respeto por los derechos humanos y el sentido de
la justicia;

c) observar una conducta acorde con los principios de la moral y las
buenas costumbres y con las normas

de la tica en el comportamiento social;

ch) desempear digna, eficaz y lealmente las funciones inherentes a su
cargo;

d) reconocer la jurisdiccin tcnico-administrativa y la disciplinaria, as
como la va jerrquica;

e) ampliar su cultura, mantener su actualizacin docente y perfeccionar
su preparacin tcnica y/o

pedaggica;

f ) cumplir los horarios que correspondan a las funciones asignadas;

156


g) velar por la conservacin y el uso debido de los bienes puestos a su
disposicin;

h) concurrir a reconocimientos mdicos psicofsicos preventivos cada
cinco aos, sin perjuicio del que deba efectuar cuando presuma o se presuma la
existencia de disminucin o prdida de su capacidad psicofsica que le impida
cumplir, adecuadamente, las obligaciones inherentes a su cargo. En caso que de
los exmenes previstos en el presente inciso resulte que el docente carece de dicha
capacidad, o que la misma se encuentra disminuida, el afectado podr solicitar la
formacin de junta mdica, la que expedir dictamen definitivo;

i) emitir su voto para la eleccin de los miembros de las juntas que se
crean en este estatuto, en los casos xpresamente determinados.

Reglamentacin del Artculo 6

c) La conducta y la moralidad inherentes a la funcin educativa no son
compatibles con:

1. Haber sufrido condena por hechos delictivos dolosos.

2. Tener pendiente proceso criminal.

3. Haber sido declarado cesante o exonerado de la Administracin Pblica nacional, provincial

o municipal, excepto que hubiere sido rehabilitado.

e) La Secretara de Educacin determinar las actividades obligatorias
que deber cumplir el personal docente a los fines de su capacitacin continua y
las dar a conocer con suficiente antelacin. La no realizacin de las mismas por
parte del personal que aqullas alcanzan, ser considerada falta administrativa y
pasible de las sanciones establecidas en los incisos a) y b) del Art. 36 de la Ordenanza N 40.593 (B.M. N 17.590).(Inciso incorporado por el Art.1 del Decreto
266/06, BOCBA N 2408)

f ) Cuando cualquiera de los docentes enumerados con las letras a), b)
y c) en el Art. 65 del Estatuto del Docente faltare injustificadamente al trabajo
durante CINCO (5) das continuos o QUINCE (15) discontinuos en el ao,
operar su cese administrativo en el cargo u horas de clase en que inasistiere. El
superior inmediato intimar fehacientemente al docente en tal situacin para que
efecte el descargo correspondiente en CUARENTA Y OCHO (48) horas, elevando las actuaciones dentro de los CINCO (5) das de notificado ste, a la Junta
de Disciplina, que resolver en el perentorio plazo de DIEZ (10) das.

Simultneamente, informar mediante copias certificadas de igual tenor,
a la supervisin escolar y a la direccin del rea respectiva. La Direccin Administrativa Docente har efectivo el cese administrativo cuando correspondiere,
confeccionando un registro de los casos que se produzcan, toda vez que el docente
que reincidiera ser pasible de la sancin contenida en el Art. 36, Inc. f ) de la
ordenanza N. 40.593, mediante el procedimiento establecido en el Art. 39 del
mismo cuerpo legal. (Incorporado por el Art. 1 del decreto 2299/98, BOCBA N
568).

h) 1. Los exmenes peridicos debern ser realizados por la Direccin
Medicina del Trabajo(9). La direccin del establecimiento y/o el superior jerrquico podrn solicitar, de manera fundada, que se someta a reconocimiento mdico al
docente que, presuntamente, se encuentra en la situacin que cita el inc. h) de este
artculo. Si la Secretara de Educacin considerara pertinente la medida, notificar
al docente en cuestin en forma inmediata, quien deber iniciar el reconocimiento
mdico dentro de los CINCO (5) das hbiles siguientes al de la notificacin.

2. La negativa del docente a someterse al reconocimiento; su no presentacin al mismo en el trmino convenido o su ausencia para proseguir el examen
mdico sern consideradas faltas a los efectos de la aplicacin del artculo 36.

i) El incumplimiento de esta responsabilidad sin causa justificada ser
sancionado segn lo establecido en el Art. 36 inc. b) de este estatuto.

En caso de reincidencia, ser de aplicacin lo determinado por el inc. c)
del citado artculo.

157


IMPORTANTE: Asimismo debern considerarse las resoluciones que a
continuacin se detallan, las cuales reglamentan, en lo que respecta a la tarea de
los preceptores, el Art.6 inc. f ) as como el Art. 9 del Estatuto del Docente.

Preceptores: Resolucin N 3302/GCABA/SED/05 (BO 2299) y Resolucin N 1331/GCABA/MEGC/06 (BO 2488)
47
ARTCULO 7 Son derechos del personal docente, sin perjuicio de los que,
particularmente, imponen las leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones especiales:

a) La estabilidad en el cargo, jerarqua y ubicacin que slo podr modificarse en virtud de resolucin adoptada de acuerdo con las disposiciones de este
estatuto.

b) El goce de una remuneracin justa y actualizada, establecida con el
asesoramiento de una Comisin Salarial formada por representantes gremiales y
las autoridades correspondientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

c) El ascenso de cargo, el aumento de clases semanales o acumulacin
de cargos, la concentracin de tareas, el traslado, la permuta y la readmisin de
acuerdo con sus antecedentes, con los resultados de los concursos que se realicen y
dems requisitos establecidos en cada rea de la educacin en el presente estatuto.

ch) El cambio de funcin, sin merma en la retribucin, cuando sea destinado a tareas auxiliares por disminucin o prdida de aptitudes. Este derecho se
extingue al alcanzar el docente las condiciones necesarias para obtener la jubilacin, de acuerdo con lo normado en este estatuto. En este caso, el docente cesar
automticamente sin derecho a solicitar su permanencia en actividad.

d) El conocimiento de los antecedentes de los aspirantes y el de las nminas confeccionadas segn el orden de mrito, para los ingresos, ascensos, aumento
de clases semanales o acumulacin de cargos o traslados, en que se hubiere inscripto de conformidad con lo que establezca la reglamentacin respectiva.

e) El ejercicio de su funcin en las mejores condiciones pedaggicas
posibles respecto a local, higiene,

material didctico y nmero de alumnos.

f ) El goce de licencias, justificaciones y franquicias de acuerdo con las
disposiciones de este estatuto.

g) La libre agremiacin para el estudio de los problemas educativos y la
defensa de sus intereses laborales,

conforme a las disposiciones que reglamentan esta materia.

h) La participacin en el gobierno escolar y en las juntas de clasificacin
y disciplina. i) La defensa de sus derechos e intereses legtimos, mediante las acciones y cursos(10) administrativos y

judiciales pertinentes.

j) El uso de servicios sociales, cualquiera sea su situacin de revista, para
todos aquellos que efectivicen los

correspondientes aportes.

k) El ejercicio de todos los derechos establecidos en la Constitucin
Nacional.

l) El uso de los jardines maternales gratuitos para los hijos de los docentes en actividad, que progresivamente instale la autoridad competente.

Reglamentacin del Art. 7

ch)

1. Este derecho se adquiere a los DIEZ (10) aos de servicios docentes
en la jurisdiccin y se extingue al alcanzar el docente las condiciones necesarias
para obtener la jubilacin ordinaria o por invalidez. Los aos exigidos podrn
acreditarse con los servicios prestados en las escuelas transferidas por las leyes N.
21.810, 22.368, 24.049 y actas complementarias. (Conforme texto Art. 2 del
Decreto 2299/98, BOCBA N 568).

2. El pedido de asignacin de funciones auxiliares podr hacerlo el interesado o, de manera fundada, la autoridad respectiva. (El punto 2 del inc. ch) del
Art. 7 fue sustituido por el Art. 1 del decreto N. 123/94, BM 19.754).

158


3. El reconocimiento mdico de los docentes ser practicado por la
Direccin Medicina del Trabajo (11), la que deber expedirse sobre el cambio de
funcin y tareas que pudiera cumplir el afectado, y si rene las condiciones para
obtener la jubilacin por invalidez. La asignacin de tareas auxiliares por disminucin o prdida de aptitudes no implicar una reduccin de la carga horaria, salvo
expresa indicacin de la Direccin Medicina del Trabajo. (Conforme texto Art. 2
del decreto N. 2299/98, BOCBA N 568).

4. La Secretara de Educacin podr asignar al personal docente en
tareas auxiliares por disminucin o prdida de aptitudes el cumplimiento de tareas
administrativas o de inters comunitario vinculados a su formacin docente,
respetando su carga horaria, salvo expresa indicacin en contrario de la Direccin
Medicina del Trabajo. Las tareas podrn ser desarrolladas en todo el mbito del
Gobierno de la Ciudad, tomando en cuenta la facilidad de acceso al mismo por
parte del agente; a tal efecto la Administracin se compromete a ofrecer al menos
tres destinos alternativos de los cuales el docente deber necesariamente seleccionar alguno en un plazo no mayor de CINCO (5) das hbiles. En todos los
casos, deber contarse con la conformidad del secretario(*) del rea que recibe al
docente. (Conforme texto Art. 2 del decreto N. 2299/98, BOCBA N 568). (*)
O ministro.

5. El personal docente en tareas pasivas que fuere dado de alta por el
servicio mdico durante el transcurso de los dos ltimos meses del perodo lectivo,
seguir afectado en este lapso a las funciones y destino que oportunamente le
hubiere sido asignado, por lo que se reintegrar al servicio activo al comienzo del
perodo escolar del ao siguiente. (Incorporado por el Art. 1 del Decreto 123/94,
BM 19.754).
48
Resolucin N 367/SSt y F/2002, Artculo 6: La jornada de trabajo deber ser
diurna, es decir, la comprendida entre las 6 horas y las 20 horas. La misma no
podr exceder de seis (6) horas diarias o treinta y seis (36) semanales. Slo por
excepcin se autorizar el trabajo nocturno cuando la naturaleza del espectculo
as lo justifique y an as, no se ponga en juego la salud psicofsica del menor.
49
Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires 2008, Tomo Cualitativo,
Capitulo 9, pgs.136/137.
50
dem.
51
DPCABA Resolucin N 3740/09, recaida en Actuacin n 4384/09, iniciada
de oficio por esta Defensora del Pueblo a efectos de evaluar los alcances de la
Resolucin 45/GCABA/SUBRH/09.
52
Actuacin 1242/07, iniciada de oficio por esta Defensora del Pueblo a fin de
investigar los criterios utilizados por la entonces Direccin General de Desarrollo
de Recursos Humanos de Salud con relacin a la acumulacin y/o compatibilidad
de cargos enumerada en la Ley 471. RESOLUCION 203-08.
53
DPCABA, Actuaciones 1165/08, 1614/08, 1644/08, 1650/08 y 1679/08,
referidas al incumplimiento de las medidas cautelares dictadas en los Expedientes caratulados Asoc. Trab. del Estado c/G.C.B.A. s/ medida cautelar (Art. 14
C.C.A.B.A.) Expediente n 28.352/01 y SUTECBA c/G.C.B.A. s/ AMPARO
(Art. 14 C.C.A.B.A.) Expediente n 28.367. RESOLUCION N 2183/08.
54
En el Expediente caratulado Asoc. Trab. del Estado c/G.C.B.A s/ medida
cautelar (Art. 14 C.C.A.B.A.) Expediente n 28.352/01, con fecha 17 de enero
de 2008, se resolvi 1. Ordenar el mantenimiento de la prestacin de servicios
del personal contratado de la Ciudad de Buenos Aires -en sus diversas modalidades- al 31.12.07, con la asignacin de idnticas tareas normales y habituales que
ese personal desarrollaba hasta esa fecha y el correspondiente pago de las remuneraciones pertinentes, hasta tanto se resuelva en definitiva; 2. Se brinde a dichos
trabajadores la posibilidad de ser incluidos en el Censo a realizarse en el mes de
marzo de 2008.

Por su parte, en el Expediente caratulado SUTECBA c/G.C.B.A s/
AMPARO (Art. 14 C.C.A.B.A.) Expediente n 28.367, con fecha 22 de enero

159

de 2008, se resolvi, en relacin con la no renovacin de los contratos, ...3. Ordenar al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que en forma inmediata proceda
a la reincorporacin del personal contratado perteneciente a la planta transitoria
incluido en dicho listado... 7. Establecer que todos los beneficiarios por la presente
resolucin gozan, hasta tanto se dicte sentencia definitiva en los presentes actuados, de su derecho remuneratorio....
55
DPCABA, Actuacin 3227/08, iniciada por el seor Walter Daniel Faras,
quien solicita la intervencin de esta Defensora del Pueblo a fin que se deje sin
efecto la Resolucin 25/MAYEPGC/2008, y se disponga su reincorporacin a los
cuadros de la administracin. RESOLUCION N 1459/09.

DPCABA, Actuacin 207/08, iniciada por la seora Marta Amrica
Rojas, quien solicita la intervencin de esta Defensora del Pueblo a fin que se deje
sin efecto la Resolucin 25/MDSGC/2008, y se disponga su reincorporacin a los
cuadros de la administracin. RESOLUCION N 1468/09.
56
Artculo 7: CONDICIONES DE ADMISIBILIDAD

No pueden ingresar:

Quienes hubieran sido condenados o se encuentren procesados con auto
de procesamiento firme situacin procesal equivalente por delito contra la Administracin Pblica Nacional, Provincial, Municipal o de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires o estuvieren afectados por inhabilitacin administrativa o judicial
para ejercer cargos pblicos.

Quienes hubieran sido condenados o estuvieren procesados con auto
de procesamiento firme o situacin procesal equivalente como autores, partcipes
en cualquier grado, instigadores o encubridores por delitos considerados como
imprescriptibles en el ordenamiento jurdico vigente.

Las personas que hayan ejercido los cargos de titulares de los diferentes
poderes ejecutivos, ministros, secretarios, subsecretarios o equivalentes en cualquier dependencia del Estado nacional, provincial o municipal, en perodos de
interrupcin del orden institucional y democrtico.

Quienes hubieran sido sancionados con exoneracin en cualquier cargo
pblico, hasta tanto no sea dispuesta la rehabilitacin.

Quienes hubieran sido sancionados con cesanta firme conforme a lo que
se establezca por va reglamentaria.

Quienes se hubiesen acogido a un rgimen de retiros voluntarios a nivel
nacional, provincial o municipal hasta despus de transcurridos al menos cinco (5)
aos de operada la extincin de la relacin de empleo por esta causa.

(Conforme texto Art. 1 de la Ley N 3.386, BOCBA N 3355 del
04/02/2010)
57
CN articulo 75 inciso 22.
58
Actuacin 7149/07, iniciada por el seor G. A. B., en la que recayeran las Resoluciones n 1359/08 y 2767/08.
59
Lavi, Benedetti, Cenicacelaya Op.cit.
60
Dictamen del Procurador General en Mouviel, Ral Oscar y Otros C.S.J.N.
17/05/57.
61
Actuacin 4541/08, iniciada por el seor F O D , quien denuncia que arbitrariamente fue desafectado de su funcin en la Direccin General de Habilitaciones y Permisos y trasladado al Registro de Agentes en Disponibilidad (R.A.D.).
RESOLUCION N 3807/08.
62
Actuacin 3571/08, iniciada por la seora P. V. B. S., quien se desempea en la
Direccin General del Cuerpo de Agentes de Control del Trnsito y Transporte y
denuncia el excesivo descuento que se efecta sobre sus haberes. RESOLUCION
2916/08.
63
Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, Resolucin 1838/04.
64
Actuacin 4255/07, iniciada por N.B., agente del Hospital General de Agudos
Dr. Juan A. Fernndez, quien denunci situaciones de persecucin laboral en su
contra. RESOLUCION 431/08.

160

Actuacin 2000/09, iniciada por la seora A. C. por presunta discriminacin en

el pago de la asignacin por hijo y prenatal. Resolucin 1865/09.
66
Actuacin 3314/09, iniciada por S. M. C. , mdica del Area de Urgencias del
Hospital Materno Infantil Dr. Ramn Sard, quien denuncia que no se le otorga
el pase a la planta del hospital, pese a cumplir con los requisitos exigidos para ello.
RESOLUCION N 3043/09.
67
Actuacin 8275/07, iniciada por la seora M. V. A., quien solicita ser incluida
como Tcnica Radiloga en el Hospital General de Agudos Dr. Juan A. Fernndez, en virtud del cupo laboral reservado para personas con necesidades especiales
por el Art. 43 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la
Ley 1502 (Decreto 802/05). Ver por la misma situacin la Actuacin 2471/07,
iniciada por la seora Brbara DHers, a fin de agilizar su incorporacin a la planta de personal de la administracin pblica, en virtud del cupo laboral reservado
por el Art. 43 de la Constitucin local y la Ley 1502.
68
Resolucin 262/08.
69
Ley 120 Art. 1 y Ley 471, Arts. 6, 9, 15, 63 y 67.
70
Actuacin 2496/06, iniciada por la Red por los Derechos de las Personas con
Discapacidad (REDI), a fin de requerir informes a las correspondientes dependencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del Estado nacional sobre
el cumplimiento del cupo laboral comprendido en la Ley nacional 25689 y la
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en las licitaciones y/o
contratos que se realizan en las lneas E, F y H de transporte subterrneo.
RESOLUCION N 968-08.

Actuaciones 5422/04 y 5426/04, iniciadas por el seor F. C.P. -integrante de la Red por los Derechos de las Personas con Discapacidad (REDI)-, relacionadas ambas con el cumplimiento del cupo laboral reservado para Personas con
Necesidades Especiales, segn lo dispuesto por el Art. 43 de la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. RESOLUCION 3424-05.
71
Por imperio de la Ley nacional 22431, cuyo Art. 8 dispona que: El Estado
nacional, sus organismos descentralizados o autrquicos, los entes pblicos no
estatales, las empresas del Estado y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires, estn obligados a ocupar personas discapacitadas que renan condiciones de
idoneidad para el cargo, en una proporcin no inferior al cuatro por ciento (4%)
de la totalidad de su personal.
72
Resolucin 968/08.
73
Actuacin 2278/09, iniciada por la seora M. L. L. ; Actuacin 2707/09,
iniciada por el seor Eduardo Marcelo Lpez y la seora Graciela Moyano en su
carcter de Secretario General y Secretaria Gremial, respectivamente, de la Unin
de Trabajadores de la Educacin (U.T.E.), quienes denuncian la falta de entrega
en tiempo y forma de los originales de los recibos de haberes del personal docente,
como as tambin el incumplimiento en el pago de haberes en tiempo y forma
de docentes ante el ingreso a nuevos cargos; Actuacin 2810/09, iniciada por la
seora A. M. M., quien manifiesta que no le han entregado los recibos de sueldo
correspondientes a los meses de abril y mayo de 2009, por los servicios docentes
prestados en la Escuela de Sordos que funciona en el Hospital de Rehabilitacin
Dr. Manuel Rocca.
74
RESOLUCION 2565/09: POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES R E S U E L
VE:

1) Solicitar al seor Subsecretario de Gestin Econmico Financiera
y Administracin de Recursos del Ministerio de Educacin del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, doctor Andrs Horacio Ibarra, tenga a bien:

a) disponer lo necesario a fin que se regularice la liquidacin y pago de
los haberes adeudados al personal docente, y en lo sucesivo se liquiden y abonen
los mismos en tiempo y forma;

b) disponer lo necesario a efectos que se proceda a la entrega en tiempo y
65

161

forma de los recibos de haberes al personal docente;

c) informar a esta Defensora del Pueblo los motivos por los cuales la
administracin ha incurrido en los incumplimientos mencionados en los puntos
a) y b).

2) Solicitar al seor Subsecretario de Gestin de Recursos Humanos del
Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
tenga a bien:

a) disponer lo necesario a fin que se regularice la liquidacin y pago de
los haberes adeudados al personal docente, y en lo sucesivo se liquiden y abonen
los mismos en tiempo y forma;

b) disponer lo necesario a efectos que se proceda a la entrega en tiempo y
forma de los recibos de haberes al personal docente;

c) informar a esta Defensora del Pueblo los motivos por los cuales la
administracin ha incurrido en los incumplimientos mencionados en los puntos
a) y b).
75
Actuaciones 2713/09, 2771/09, 2886/09 y 3952/09. Resolucin 3424/09.
76
Actuacin 2713/09, fs. 4 y 5.
77
Ver fs. 22 de la Actuacin 2713/09, se agrega copia de la Nota 41/09 (DI OISS)
fechada el da 18 de junio de 2009 emitida por la Direccin de Operaciones con
Instituciones de la Seguridad Social dependiente de la AFIP ...con respecto a
los montos que debiera ingresar en concepto de aportes y contribuciones de la
Seguridad Social a favor de los trabajadores, el GOBIERNO DE LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES ha solicitado ante la Dependencia que le corresponde, la
adhesin a Planes de Facilidades de Pago (PFP), en los que incluye perodos desde
el 02/2008 hasta 04/2009.

Finalmente, se informa que a la fecha los planes de facilidades se encuentran aceptados y continan vigentes.
78
RESOLUCION 3424/09: POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES R E S U E
L V E : 1) Recomendar al seor Subsecretario de Gestin Econmico Financiera
y Administracin de Recursos del Ministerio de Educacin del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, doctor Andrs Horacio Ibarra:

a) disponga lo necesario a fin que se regularice el depsito de los aportes
y contribuciones en concepto de jubilacin y obra social correspondientes a los
haberes del personal docente, y en lo sucesivo se depositen los mismos en tiempo
y forma;

b) informe a esta Defensora del Pueblo si los aportes y contribuciones
en concepto de Seguridad Social correspondientes a los perodos mayo, junio y
julio de 2009 han sido depositados en tiempo y forma, acompaando la documentacin respaldatoria pertinente.

2) Recomendar al seor Subsecretario de Gestin de Recursos Humanos
del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, doctor Alejandro Speroni:

a) disponga lo necesario a fin que se regularice el depsito de los aportes
y contribuciones en concepto de jubilacin y obra social correspondientes a los
haberes del personal del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y en
lo sucesivo se depositen los mismos en tiempo y forma;

b) informe a esta Defensora del Pueblo si los aportes y contribuciones
en concepto de Seguridad Social correspondientes a los perodos mayo, junio y
julio de 2009 han sido depositados en tiempo y forma, acompaando la documentacin respaldatoria pertinente.

3) Poner en conocimiento de la presente Resolucin, a los efectos de
su intervencin, al seor Subsecretario a cargo de la Subsecretara de Trabajo del
Ministerio de Desarrollo Econmico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, doctor Miguel Angel De Virgilis, remitiendo a esta Defensora del
Pueblo informe acerca de lo actuado.

162


4) Poner en conocimiento de la presente Resolucin al seor Secretario
General de la Unin de Trabajadores de la Educacin (UTE - CTERA), en su
domicilio de Bartolom Mitre 1984 de esta Ciudad..
79
Actuacin 2422/09, iniciada por la seora C. T., por presunta falta de limpieza e insuficiente personal auxiliar de portera para realizar esta funcin en el Jardn
de Infantes Integral n 1 del Distrito Escolar 16 Prof. Luis Sixto Clara, sito
en la calle Cuenca 5049 de esta Ciudad, fs. 117/118 respuesta de la Direccin
General de Coordinacin Financiera y Contable del Ministerio de Educacin del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la Resolucin 3150/06.
80
Resolucin DPCABA 2711/09: POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA
DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES R E S
U E L V E : 1) Poner la presente Resolucin en conocimiento del seor Ministro
de Educacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, doctor
Mariano Narodowski, y por su intermedio al seor Director General de Personal
Docente y No Docente dependiente del Ministerio a su cargo, doctor Carlos
Alberto Lelio, a efectos que con la inmediatez del caso se incremente la dotacin
de personal auxiliar de portera a fin de subsanar las deficiencias en materia de
higiene y limpieza en el Jardn de Infantes Integral n 1 del Distrito Escolar 16
Prof. Luis Sixto Clara.

2) Solicitar al seor Subsecretario de Gestin Econmico Financiera
y Administracin de Recursos del Ministerio de Educacin del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, doctor Andrs Horacio Ibarra, tenga a bien:

a) garantizar ptimas condiciones de higiene y limpieza en el Jardn de
Infantes Integral n 1 del Distrito Escolar 16, sito en la calle Cuenca 5049 de
esta Ciudad, como asimismo en todos los edificios escolares de la jurisdiccin, en
todos los niveles, modalidades y turnos;

b) informar a esta Defensora del Pueblo, con relacin al personal auxiliar de portera que presta servicios en los establecimientos educativos de gestin
estatal, la dotacin de personal segn establecimiento, nivel, turno, situacin
laboral (planta permanente, planta transitoria o contratado), personal en tareas
livianas, en uso de licencia por enfermedad de largo tratamiento, en situacin de
jubilacin, etc. y dotacin faltante estimada en todas las unidades educativas de
gestin estatal;

c) informar a esta Defensora del Pueblo si el Ministerio de Educacin
ha realizado una evaluacin acerca de la cantidad de nuevos cargos de auxiliares de
portera que se requieren.

3) Poner en conocimiento de la presente Resolucin a la seora Directora del Jardn de Infantes Integral n 1 del Distrito Escolar 16, sito en la calle
Cuenca 5049 de esta Ciudad y, por su intermedio, a esa comunidad
81
Actuacin 4586/08, iniciada por la seora S. S.
82
RESOLUCION N 0798/09.
83
Actuaciones DPCABA 3759/09, 3951/09, 3953/09, 3583/09, 4356/09,
5492/08, 2310/09, 2335/09, 2398/09, 2399/09, 2437/09, 2465/09, 2667/09,
2708/09, 2733/09, 2743/09 y 2744/09, referidas a los descuentos salariales practicados por la administracin en razn de las medidas de fuerza declaradas por un
grupo de gremios docentes y Resolucin 1996/09.
84
Actuacin 2310/09 fs. 12.
85
Actuacin 4400/06, iniciada de oficio a partir de un correo electrnico enviado
por la Asociacin Docente de Enseanza Media y Superior (ADEMYS), denunciando que el Ministerio de Educacin habra solicitado a los establecimientos
educativos la remisin de la nmina de los docentes que adhirieron al paro del
da 27 de junio de 2006, violando de esta manera su derecho constitucional de
huelga. Resolucin 3200/07.
86
Resoluciones DPCABA 3200/07 y 4336/08.
87
Resolucin DPCABA 3200/07.
88
Actuaciones 1957/07, 6365/07, 6480/07, 6597/07, 6650/07, 6684/07,

163

6714/07, 6760/07, 6809/07, 7042/07, 7084/07 y 7183/07, iniciadas por distintos profesionales que denunciaron las demoras en los trmites de los nombramientos de los cargos que ganaran por concurso para prestar tareas en hospitales
dependientes del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
RESOLUCION DPCABA 2468/09.
89
Actuacin 3554/05 iniciada por la seora F. A. L. y la ampliacin formulada
por el seor Emilio Badra en representacin de la Junta Interna de Delegados
ATE-CTA de la Direccin General de Msica del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, referida a presuntas condiciones de inseguridad e inadecuacin del
inmueble sito en la calle Jos Aarn Salmn Feijoo 555 de la Ciudad de Buenos
Aires para el desarrollo de actividades laborales. Resolucin n 3061/05.
90
Actuacin 4395/06, relativa a presuntas condiciones de inseguridad e inadecuacin del inmueble sito en la calle Jos Aarn Salmn Feijoo 555 de esta Ciudad
para el desarrollo de actividades laborales por parte del personal del Museo Municipal del Cine Pablo C. Ducros Hicken dependiente de la Direccin General de
Museos.
91
Actuacin 4395/06, fs. 23, se agrega el respectivo Informe de Verificacin, en el
que se indica: ...Atendido por... inform ...El museo est funcionando de lunes
a viernes de 9 a 18 hs. ... Ac... slo est funcionando parte de la Direccin...
Secretara, Oficina de Personal, Montaje, Cineteca y la otra parte est funcionando en el edificio de La Prensa... Recorrido el lugar que se encuentra emplazado en
el sector posterior del predio a nivel del 2do. piso cuenta con acceso por escalera
de material, sin pasamanos, bandas antideslizantes ni iluminacin elctrica. El
servicio de ascensor y montacargas, al momento de la verificacin, estaba fuera
de funcionamiento... Otros mbitos: oficina, secretara de direccin, oficina de
personal, montaje, cineteca, depsito, se observa presencia de humedad, revoques
deteriorados, pintura descascarada. Se observa acumulacin de polvo en general
sobre los distintos mobiliarios distribuidos. Los mismos no cuentan con climatizacin central fro-calor... Dijo el Sr. Gimnez: ...slo hay extractores funcionando
de hace poco en los depsitos donde se encuentran las cintas, que igualmente se
estn degradando por el cido actico que tienen las pelculas... se not presencia
de fuertes olores, particularmente de algn origen qumico y presencia de polvillo
blanco en pisos... Matafuegos: se observaron distribuidos 10, no cuentan con
obleas que indiquen fecha de vencimiento de carga... Mangas contra incendio: se
observaron distribuidas 4, ...no creo que funcionen... manifest Gimnez. Luces
de emergencia: No se observaron. Cartelera de salida: se observ... en algunos
sectores y tramos de escalera principal. Salida de emergencia: se observ puertas
dobles de salida de emergencia no sealizada y cerrada con candado... Plan de
evacuacin... no se observ cartelera de evacuacin... Seguridad: no se observ
sistema de prevencin de incendios....
92
Resolucin n 3565/06, : POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :

1) Recomendar a la seora Ministra de Cultura del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, arquitecta Silvia Fajre, que:

a) suministre informe actualizado respecto de las acciones arbitradas
con motivo de las recomendaciones formuladas por esta Defensora del Pueblo
mediante la Resolucin 3061/05; remitiendo los antecedentes relativos a la situacin dominial del inmueble sito en la calle Jos Aarn Salmn Feijoo 555 de esta
Ciudad;

b) adopte las medidas que estime pertinentes a fin de adecuar las condiciones de higiene y seguridad de las reas afectadas a la prestacin del servicio en el
inmueble sito en la calle Jos Aarn Salmn Feijoo 555 de esta Ciudad;

c) disponga la reubicacin transitoria del personal que se desempea
en el inmueble mencionado hasta tanto se verifique el efectivo cumplimiento de
las condiciones de higiene y seguridad; e implemente las medidas necesarias para
asegurar el depsito en condiciones de seguridad de los materiales, muebles, tiles

164

e instalaciones afectadas a la prestacin del servicio.

2) Solicitar la intervencin de la seora Directora General de Proteccin
del Trabajo, doctora Laura Fabiana Rua, a los efectos de verificar el cumplimiento
de las condiciones de trabajo previstas por la normativa en vigor respecto del personal que revista en el Museo Municipal del Cine Pablo C. Ducros Hicken..
93
Actuacin 3021/08, iniciada por el seor J. O. L., quien solicita se le conceda
un espacio para la instalacin y explotacin de un pequeo comercio en la estacin de transporte subterrneo Once de la Lnea H, de acuerdo a las previsiones legales de la Ley 899, reglamentada por Decreto 462/05. Resolucin 4447/08.
94
Informacin suministrada a fs. 16 de la actuacin 3021/08 (Informe n 607COPINE-08, C.RE. n 13.666-MGEYA-2008).
95
Decreto 462/05, Art. 1 Aprubase la reglamentacin de la Ley N 899 y
el modelo de contrato de permiso precario de ocupacin, uso y explotacin, a
suscribirse con las personas con necesidades especiales, para el emplazamiento de
pequeos comercios en los espacios existentes dentro de las estaciones de subterrneos de todas las lneas habilitadas y a habilitarse, que como Anexos I y II
respectivamente, forman parte integrante del presente.
96
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad -ratificada
por Ley nacional 26378- establece en el Art. 27, que: Trabajo y empleo. 1. Los
Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems; ello incluye el derecho a tener la
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado
en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles
a las personas con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarn y promovern el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran
una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la
promulgacin de legislacin, entre ellas: a) Prohibir la discriminacin por motivos
de discapacidad con respecto a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de
empleo, incluidas las condiciones de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad en el empleo, la promocin profesional y unas condiciones de trabajo seguras
y saludables; b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, a condiciones de trabajo justas y favorables, y
en particular a igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual
valor, a condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra
el acoso, y a la reparacin por agravios sufridos; c) Asegurar que las personas con
discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de
condiciones con las dems; d) Permitir que las personas con discapacidad tengan
acceso efectivo a programas generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios
de colocacin y formacin profesional y continua; e) Alentar las oportunidades de
empleo y la promocin profesional de las personas con discapacidad en el mercado laboral, y apoyarlas para la bsqueda, obtencin, mantenimiento del empleo
y retorno al mismo; f ) Promover oportunidades empresariales, de empleo por
cuenta propia, de constitucin de cooperativas y de inicio de empresas propias; g)
Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico; h) Promover el empleo
de personas con discapacidad en el sector privado mediante polticas y medidas
pertinentes, que pueden incluir programas de accin afirmativa, incentivos y otras
medidas; i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo; j) Promover la adquisicin por las personas con
discapacidad de experiencia laboral en el mercado de trabajo abierto; k) Promover
programas de rehabilitacin vocacional y profesional, mantenimiento del empleo
y reincorporacin al trabajo dirigidos a personas con discapacidad. 2. Los Estados
Partes asegurarn que las personas con discapacidad no sean sometidas a esclavitud
ni servidumbre y que estn protegidas, en igualdad de condiciones con las dems,
contra el trabajo forzoso u obligatorio (el subrayado nos pertenece).
97
RESOLUCION DPCABA 4447/08: .POR TODO ELLO:LA DEFENSORIA DEL PUEBLODE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES RE S U E L V E :

165


1) Recomendar al seor Director General de Concesiones del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, inste el otorgamiento de concesiones a favor de
personas con necesidades especiales que se encuentran inscriptas en el Registro de
Aspirantes a Explotar los Espacios para Pequeos Comercios para personas con
discapacidad, en cumplimiento de la Ley n 899. Asimismo, se solicita remisin
en copia certificada del Registro de Lugares Disponibles para la explotacin de
pequeos comercios a cargo de personas con necesidades especiales. 2) Solicitar a
la seora Presidenta de la Comisin para la Plena Participacin e Integracin de
las Personas con Necesidades Especiales (COPINE), , la remisin en copia certificada del Registro de Aspirantes a Explotar los Espacios para Pequeos Comercios,
creado por Decreto n 1553/97.

3) Recomendar al seor Presidente del Ente nico Regulador de los
Servicios Pblicos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tome la intervencin
que le corresponda en el caso, en base a lo dispuesto por el Art. 138 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

4) Recomendar al seor Presidente de la empresa Subterrneos de Buenos Aires Sociedad del Estado (S.B.A.S.E.), imparta las instrucciones que sean
pertinentes para dar cumplimiento a la Ley n 899 de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.

5) Recomendar al seor Interventor de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (C.N.R.T.), tome la intervencin que le corresponda en el
tema expuesto, a fin de dar cumplimiento a la Ley n 899.
98
Actuacin 2926/09, iniciada por la seora M. C. A., mediante una presentacin con la firma conjunta de otros vecinos que se autodenominan Asamblea
de Vecinos de Villa Mitre y Santa Rita, en la que solicita la intervencin de este
organismo frente a la negativa de la Direccin General de Ordenamiento del Espacio Pblico para otorgarle permiso de realizacin de actividades culturales en la
Plaza Roque Senz Pea, sita en la interseccin de Avdas. Juan B. Justo y Boyac.
Resolucin DPCABA 3433/09.
99
Considerando I- de la Resolucin de la Causa n 19.538/08 caratulada A., M.
C. s/ Infraccin Art. 82 del Cdigo Contravencional.
100
Actuaciones 017/04, 2144/04, 2513/04, 2671/04, 3539/04, 5251/04,
6158/04, 6467/04, 950/05, 1216/05, 1341/05, 3215/05, 3307/05, 4399/05,
5103/05, 5590/05, 6057/05, 6215/05, 6426/05, 6713/05, 1860/06, 2305/06,
5219/06, 5713/06, 5897/06, 5899/06, 7509/06, 1662/07, 2513/07 y 2605/07 .
101
Manualidades y antigedades. -Sbados, Domingos y Feriados-.

Paseo Recoleta . Pueyrredn y Libertador.

Paseo Humberto 1 . Humberto 1 y Defensa.

Paseo Alberdi. Lisandro de la Torre y Directorio.

Paseo Saavedra. Garca del Ro y Roque Prez.

Paseo Avellaneda. Directorio y Lacarra.

Paseo Centenario. Patricias Argentina y Machado.

Paseo Lezama. Av. Martn Garca y Av. Paseo Coln.

Paseo El Retiro Av. Calabria y Julieta Lanteri.

Paseo Palerno Viejo. Malabia y Costa Rica.

Paseo Cortzar. Honduras y Serrano.

Paseo Parque Patricios. A. Caseros y Almafuerte.

PaseoManuel Belgrano. Av. Juramento y Cuba.

Paseo Vuelta de Rocha. Av. Pedro de Mendoza y Del Valle Iberlucea.

Parque Los Andes. Corrientes y Dorrego.

Libros usados. -Martes a Domingo-.

Plazoleta Santa F. Av. Santa F y Thames.

Plaza Houssay.Av. Crdoba y Junn.

Plazoleta Tango. Corrientes y Rosales.

Parque Centenario. Pasaje Lillo y Leopoldo Marechal.

Plazoleta 1 Junta Rivadavia y Del Barco Centenera.

166

Parque de los Patricios. Av. Caseros y Monteagudo.

Plaza Lavalle Lavalle y Talcahuano.
Libros usados, antigedades, filatelia y numismtica. Martes a Domingo.
Parque Rivadavia Rivadavia y Beauchef.
Antigedades. Martes a Domingo.
Mercado de las Pulgas .Dorrego y Concepcin Arena
102
Actuacin 6426/05.
103
Segn informe del da 14 de junio de 2006 que consta en la Actuacin
5590/05 (fs. 81).
104
Las ferias de Cultura (Ordenanzas 46075/92 y 47046/93) y las paralelas
regularizadas por Decreto 92/04. Con el Decreto 2075/07 es la Direccin General
de Ferias y Mercados, Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires la autoridad de aplicacin nica a la que asiste un
Representante del Ministerio de Cultura.
105
Resolucin n 2759/07: .POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E : 1) Recomendar al Ministerio de Cultura y al Ministerio de Produccin del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires que arbitren los medios a fin de publicar en la pgina
web del Gobierno de la Ciudad el listado de los permisionarios de las ferias (de
artesanas, manualidades, libreros, filatelia, etc.) y de los puestos vacantes en todas
las ferias, manteniendo dicha informacin en forma actualizada.

2) Recomendar al Ministerio de Cultura del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires que:

a) se abstenga de realizar fiscalizaciones (o refiscalizaciones) previas a los
pases de feriantes, ya que los nicos requisitos exigibles segn lo dispuesto en el
Art. 13 (Decreto 435/02) son la antigedad y la permanencia;

b) las fiscalizaciones prevean la posibilidad de impugnaciones fundadas
(las que debern ser analizadas por la autoridad de aplicacin, aprobndolas o no)
y en tal caso, la revisin de la evaluacin en una segunda instancia, mediante una
nueva evaluacin por expertos designados por la autoridad de aplicacin.
106
Actuacin 6449/05.
107
Actuacin 4465/05.
108
Actuacin 6439/05.
109
Actuaciones N 2254/05, 3105/05, 4474/05, 2085/07, 1488/07, 5370/07,
4925/07. RESOLUCION N 3091/09.
110
Segn antecedentes agregados en la Actuacin 1488/7.
111
Actuacin 4925/7.
112
Actuaciones 2254/5, 3105/5, 4474/5.
113
Actuacin 5370/7, fs. 11/15.
114
Actuaciones 6040/08 y 3153/10. Ciudacoches. Permisos. Requisitos. Se le
informe los permisos que necesita para poder obtener un permiso para trabajar
de ciudacoches, y Cooperativa Coventare, continuidad laboral- Renovacin de
contratos. Por la preocupacin que genera en los empleados la falta de certeza de
su continuidad laboral.
115
En el marco de la licitacin se realiz la audiencia pblica del 15 de julio de
2010.
116
Actuaciones 2596/03, 3068/03, 3824/03, 5135/03, 5323/03, 5325/03,
5463/03, 5984/03, 8616/03, 9080/03, 9440/03, 10006/03, 10356/03,
10472/03, 10575/03, 10849/03, 10920/03, 052/04, 204/04, 560/04, 899/04,
1430/04, 1637/04; 1787/04 y 2532/04, y actuacin 542/04, iniciada de oficio
a fin de solicitar al seor Jefe de Gabinete del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires disponga lo necesario para que se dicte el Decreto Reglamentario de la Ley
n 1166. RESOLUCIN 3025/04 .

Actuaciones 609/99, 1820/99, 2237/99, 2492/99, 2800/99, 2957/99,
3626/99, 346/00, 397/00, 480/00, 1749/00, 2628/00, 2938/00, 3284/00,
4841/00, 4843/00, 560/01, 720/01, 1263/01, 1855/01, 2993/01, 3331/01,

167

4912/01, 5971/01, 6991/01, 7179/01, 7623/01, 7846/01, 10860/01, 12079/01,

631/02, 1970/02, 2438/02, 2666/02, 2756/02, 4281/02, 4418/02, 4570/02 y
4902/02. RESOLUCIN 3592/02.

Actuaciones 5674/04, 6834/04, 803/05, 806/05, 1281/05, 1421/05,
1435/05, 1438/05, 1543/05, 1731/05, 1738/05, 1836/05, 1864/05, 2133/05,
2853/05, 3128/05, 3976/05, 4306/05, 4972/05, 5582/05, 6029/05, 6532/05,
357/06, 3442/06, 4011/06, 4548/06, 5901/06, 6578/06 y 525/07 iniciadas ante
esta Defensora del Pueblo con el fin de consultar acerca de la tramitacin a realizar para la obtencin de permisos de venta en la va pblica.
117
Actuaciones 2596/03, 3824/03, 8616/03, 9080/03, 10356/03, 10575/03,
10849/03, 052/04, 204/04, 560/04, 1637/04 y 2532/04.
118
Actuacin 10006/03.
119
Actuaciones 899/04, 9440/03 y 5135/03.
120
Actuaciones 10920/03, 5984/03, 5463/03, 5323/03, 5325/03 y 3068/03.
121
Actuaciones 3104/05, 3181/05, 4000/06 y 4472/06.
122
A fs. 3 de la actuacin 3181/05.
123
A fs. 36 de la Actuacin 3104/05.
124
Resolucin 1609/05 que recay en la actuacin 77/05 y otras.
125
Actuacin 1277/04, iniciada por personas de nacionalidad boliviana, en razn
de haber sido trados con engao de su pas de origen para ser objeto de explotacin laboral en un taller de costura y solicitaron una mediacin que les permita
cobrar lo adeudado por el patrn y costear el retorno a su tierra.

Actuacin 1267/99, se Inici de oficio en la Defensora del Pueblo de la
Ciudad, en averiguacin del cumplimiento por parte del Gobierno de la Ciudad
de lo dispuesto en el Ttulo Segundo: Polticas Especiales, Captulo decimocuarto: Trabajo y Seguridad Social, de la Constitucin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, particularmente lo estatuido en los artculos 43 ab-initio y 44,
segundo prrafo, del mencionado estatuto organizativo.

Actuacin 5601/05.
126
Ver fs. 46/47 de la Actuacin 1277/04.
127
Misma actuacin, a fs. 49/50.
128
Conforme a lo dispuesto en el Art. 137 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 2 de la Ley 3 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
129
Actuacin 1277/04: a fs. 53/54 testimonial el seor B.C.O, a fs. 64 testimonial de J.E.G.H, a fs. 65/67 testimonial de A.H.R., a fs. 68/69 testimonial
de F.N.M.B., a fs. 71/72 testimonial de V.L.H.L., a fs. 73/74 testimonial de
J.J.O.B., a fs. 75/76 testimonial de M.F.M.. Actuacin n 5601/05, fs. 23 testimonial de R.C.A.; fs. 24 declara C.Q.; fs. 25 declara P.CH.C.; fs. 26 declara
S.L.L.; fs. 27/28 declara G.R.A.R; fs. 29 declara J. L. R. C.; fs. 30 declara L.
M. P. A.; fs. 103 declara P. Q. N. Y.; fs. 105 declara S. Q. V.; fs. 106 declara Y.
E. Q. N; fs. 107 declara G. A. Q. N.;a fs. 108 declara R. A. R.; fs. 109 declara
A. A. T.; M. H L declara a fs. 484, S. L. C. V. declara a fs.436, denuncia de C.
A.S. fs.431, M. H. L. declara a fs. 484, M. G. S. declara a fs. 486; G. A. H. Ch.
declara a fs. 489/90; G. S. S. M. declara a fs. 491/492 vta.; R. M. O. declara a fs.
498; E. Ch. R. declara a fs. 499; L.M.C declara a fs. 506; A.A.R. declara a fs. 507;
H.M.B. declara a fs. 508.
130
Misma Actuacin, mismas fojas.
131
Ver Resolucin 3301/05.
132
Artculo 6: Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas

1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno,
cada

Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la
trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de
las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.

2. Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento jurdico o administrativo interno prevea medidas con miras a proporcionar a las vctimas de la trata

168

de personas, cuando proceda:

a) Informacin sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes;

b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones
se presenten y examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra
los delincuentes sin que ello menoscabe los derechos de la defensa;

3. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de aplicar medidas
destinadas a prever la recuperacin fsica, sicolgica y social de las vctimas de la
trata de personas, incluso, cuando proceda, en cooperacin con organizaciones no
gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad
civil, y en particular mediante el suministro de:

a) Alojamiento adecuado;

b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus
derechos jurdicos, en un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan
comprender;

c) Asistencia mdica, sicolgica y material; y

d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin. presente artculo, la edad, el sexo y las necesidades especiales de las vctimas de la trata de personas, en particular las necesidades especiales de los nios, incluidos el alojamiento,
la educacin y el cuidado adecuados.

5. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad fsica de las
vctimas

de la trata de personas mientras se encuentren en su territorio.

6. Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento jurdico interno
prevea medidas que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibilidad de
obtener indemnizacin por los daos sufridos.

Artculo 7

Rgimen aplicable a las vctimas de la trata de personas en el Estado
receptor

1. Adems de adoptar las medidas previstas en el Art. 6 del presente Protocolo, cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar medidas legislativas u otras medidas apropiadas que permitan a las vctimas de la trata de personas
permanecer en su territorio, temporal o permanentemente, cuando proceda.

2. Al aplicar la disposicin contenida en el prrafo 1 del presente artculo, cada Estado Parte dar la debida consideracin a factores humanitarios y
personales.

Artculo 8

Repatriacin de las vctimas de la trata de personas

1. El Estado Parte del que sea nacional una vctima de la trata de personas o en el que sta tuviese derecho de residencia permanente en el momento de
su entrada en el territorio del Estado Parte receptor facilitar y aceptar, sin demora indebida o injustificada, la repatriacin de esa persona teniendo debidamente
en cuenta su seguridad.

2. Cuando un Estado Parte disponga la repatriacin de una vctima de
la trata de personas a un Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el
que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en
el territorio del Estado Parte receptor, velar por que dicha repatriacin se realice
teniendo debidamente en cuenta la seguridad de esa persona, as como el estado
de cualquier procedimiento legal relacionado con el hecho de que la persona es
una vctima de la trata, y preferentemente de forma voluntaria.

3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado Parte requerido verificar, sin demora indebida o injustificada, si la vctima de la trata de
personas es uno de sus nacionales o tena derecho de residencia permanente en su
territorio en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor.

4. A fin de facilitar la repatriacin de toda vctima de la trata de personas
que carezca de la debida documentacin, el Estado Parte del que esa persona sea

169

nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de

su entrada en el territorio del Estado Parte receptor convendr en expedir, previa
solicitud del Estado Parte receptor, los documentos de viaje o autorizacin de otro
tipo que sean necesarios para que la persona pueda viajar a su territorio y reingresar en 5. El presente artculo no afectar a los derechos reconocidos a las vctimas
de la trata de personas con arreglo al derecho interno del Estado Parte receptor.

6. El presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier acuerdo o
arreglo bilateral o multilateral aplicable que rija, total o parcialmente, la repatriacin de las vctimas de la trata de personas.

Artculo 9

Prevencin de la trata de personas

1. Los Estados Parte establecern polticas, programas y otras medidas de
carcter amplio con miras a:

a) Prevenir y combatir la trata de personas; y

b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres
y los nios, contra un nuevo riesgo de victimizacin.

2. Los Estados Parte procurarn aplicar medidas tales como actividades
de investigacin y campaas de informacin y difusin, as como iniciativas
sociales y econmicas, con miras a prevenir y combatir la trata de personas.

3. Las polticas, los programas y dems medidas que se adopten de
conformidad con el presente artculo incluirn, cuando proceda, la cooperacin
con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y otros
sectores de la sociedad civil.

4. Los Estados Parte adoptarn medidas o reforzarn las ya existentes,
recurriendo en particular a la cooperacin bilateral o multilateral, a fin de mitigar
factores como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas
que hacen a las personas, especialmente las mujeres y los nios, vulnerables a la
trata.

5. Los Estados Parte adoptarn medidas legislativas o de otra ndole, tales como
medidas educativas, sociales y culturales, o reforzarn las ya existentes, recurriendo en particular a la cooperacin bilateral y multilateral, a fin de desalentar la demanda que propicia
cualquier forma de explotacin conducente a la trata de personas, especialmente mujeres y
nios.
133
Se encuentran publicadas en la pgina web de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de
Buenos Aires www.defensoria.org.ar
134
La Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos
y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud de Naciones Unidas, define como
prcticas anlogas a la esclavitud la servidumbre por deudas y la servidumbre de la gleba,
o sea, la condicin de la persona que est obligada por la ley, por la costumbre o por un
acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a sta,
mediante remuneracin o gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para cambiar
su condicin.
135
Artculo 1.- 1.Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique
el presente Convenio se obliga a suprimir, lo ms pronto posible, el empleo del trabajo
forzoso u obligatorio en todas sus formas. Artculo 4

1. Las autoridades competentes no debern imponer o dejar que se imponga
el trabajo forzoso u obligatorio en provecho de particulares, de compaas o de personas
jurdicas de carcter privado.

2. Si existiera tal forma de trabajo forzoso u obligatorio en provecho de particulares, de compaas o de personas jurdicas de carcter privado, en la fecha en que el Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo haya registrado la ratificacin de este
Convenio por un Miembro, este Miembro deber suprimir completamente dicho trabajo
forzoso u obligatorio desde la fecha en que para l entre en vigor el presente Convenio.
136
CIDH, informe s/COMUNIDADES CAUTIVAS: SITUACIN DEL PUEBLO
INDGENA GUARAN Y FORMAS CONTEMPORNEAS DE ESCLAVITUD
EN EL CHACO DE BOLIVIA.

170

La Ciudad en nmeros
Poblacin total: 3.042.581 (1.403.522 varones, 1.639.059 mujeres)
Superficie total: 203,2 km2.
Densidad: 14.973 habitantes/km2.

Distribucin porcentual de la poblacin segn tipo de vivienda

%
27,8
67
5,2

Tipo de vivienda
Casa
Departamento
Vivienda precaria*

* Inquilinato, un conventillo, un hotel o pensin, una construccin no destinada a vivienda, un rancho o una casilla.

Distribucin porcentual de hogares y poblacin por condicin de pobreza

%
90,3
9,7
1,6

Hogares
No hacinados
Hacinados*
Con hacinamiento crtico

* En las Comunas 4 y 8 (de la zona sur), los hogares hacinados superan al promedio de la Ciudad, con el 19 y el 24,4
% respectivamente. Las Comunas ms afectadas son la 4, la 3 y la 1, con porcentajes muy por encima del promeido
de la Ciudad (5,1%). En la Comuna 4, el porcentaje de viviendas precarias asciende a 13,7. Por otro lado, en las
Comunas 11, 2 y 6 este indicador no supera el 1,4 %

Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin mayor de 25 aos que reside en la
Ciudad (Encuesta Anual de Hogares 2008)
Hasta Primario Primario
Incompleto
Completo
4,7 %
14,9 %

Secundario
Incompleto
11,6 %

Secundario
Superior
Completo Incompleto
20,6 %
17,8 %

Superior Completo /
Posgrado Incompleto
30,4 %

Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. Ao 2008.

171

Coleccin Diagnsticos

La coleccin Diagnsticos est compuesta de cinco ncleos

temticos, a saber:
1)La vida y su calidad: Abarca el derecho a la salud, a la
alimentacin, a la vivienda, al trabajo, a la educacin y a un
ambiente sano.
2)La democracia y sus libertades: Abarca los derechos polticos
y de participacin, el derecho a la igualdad, la diversidad y la
no discriminacin, el derecho de acceso a la informacin, el
derecho a la libertad de expresin y a la cultura y el derecho al
espacio pblico.
3)El sistema de justicia: Abarca el derecho a acceder a la
justicia y el derecho a la integridad, libertad y seguridad.
4)Los grupos vulnerables: Abarca a quienes sufren las secuelas
de la ltima dictadura militar, los excombatientes de la Guerra
de Malvinas, la infancia privada de familia, la tercera edad, los
discapacitados, los indigentes, los migrantes y refugiados y las
vctimas de la trata de personas.
5)Los derechos difusos: Abarca el derecho a los servicios
pblicos y los derechos de consumidores, usuarios y
administrados.

Prximo fascculo: El Derecho a la Democracia.