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22.11.

2016

AFFAIRE PARTI COMMUNISTE UNIFI DE TURQUIE, NIHAT SARGIN ET NABI


YAGCI c. TURQUIE
Les faits
Le 4 juin 1990, le PCUT est fond par 36 personnes, parmi lesquelles se trouvaient
monsieur Nihat Sargin et Nabi Yagci qui sont dsigns respectivement prsident et
secrtaire gnral du parti par le conseil des fondateurs. Le jour mme, la
dclaration concernant la formation de ce parti politique est dpose auprs du
ministre de l'Intrieur.
Le 14 juin 1990, alors que le PCUT s'apprtait participer aux lections lgislatives,
le procureur gnral de la Rpublique requit auprs de la Cour constitutionnelle la
dissolution du PCUT. En invoquant notamment certains passages du programme du
PCUT (SLIDE 2) Il lui reprochait d'avoir voulu tablir l'hgmonie d'une classe
sociale sur les autres (articles 6, 10, 14 et 68 ancien de la Constitution et 78 de
la loi n 2820), d'avoir adopt, dans le nom du parti, le terme communiste
, prohib par l'article 96 3 de la loi n 2820, d'avoir poursuivi des activits
propres porter atteinte l'intgrit territoriale de l'Etat et l'unit de la
nation (articles 2, 3, 66 et 68 ancien de la Constitution, et 78 et 81 de la loi n
2820) et d'avoir dclar tre le successeur d'un parti politique
antrieurement dissous, le Parti ouvrier turc (article 96 2 de la loi n 2820).
(SLIDES 3-4-5-6)

La Procdure interne
Le 29 juin 1990, le prsident de la Cour constitutionnelle transmit le rquisitoire du
procureur gnral de la Rpublique au prsident du PCUT et invita ce dernier
prsenter ses observations en dfense.
Le 13 juillet 1990, les avocats du PCUT prsentrent leurs observations crites et
demandrent la tenue d'une audience. Cette demande ayant t accepte, la Cour
constitutionnelle tint une audience en date du 2 octobre 1990. Lors de cette
audience, le prsident du PCUT et leur avocat prsentrent oralement leurs
observations.
Le 16 juillet 1991, la Cour constitutionnelle dcida de dissoudre le PCUT. Il eut pour
effet dinterdire aux fondateurs et dirigeants du parti dexercer des fonctions
similaires dans toute autre formation politique. Cette dcision fut communique au
procureur gnral de la Rpublique et au cabinet du Premier Ministre mais les
requrants n'e furent pas informs.
L'arrt de la Cour constitutionnelle, rendu le 16 juillet 1991, fut publi dans le
Journal Officiel dat du 28 janvier 1992. La Cour constitutionnelle pronona la
dissolution du PCUT, laquelle entrana la liquidation et le transfert au Trsor public
des biens du parti, conformment l'article 107 1 de la loi n 2820. (SLIDE 7)
Pour parvenir sa dcision, la Cour constitutionnelle a considr en premier lieu
que l'examen du statut du PCUT ainsi que des observations qu'il avait prsentes
la Cour, rvlait que ce parti avait respect les institutions dmocratiques, les
principes d'une participation politique pluraliste et d'lections gnrales. La Cour

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conclut ds lors que l'allgation du procureur gnral selon laquelle le PCUT
soutenait et envisageait l'hgmonie d'une classe sociale sur les autres devait tre
rejete.
La Cour a rejet galement le moyen, tir de l'article 96 2 de la loi n 2820, selon
lequel aucun parti politique ne peut prtendre succder un parti antrieurement
dissous. D'aprs elle, il tait tout fait naturel et conforme l'ide de dmocratie
qu'un parti politique revendiqut l'hritage culturel danciens mouvements et
courants de pense politiques. Aussi le PCUT n'aurait-il pas enfreint la disposition
invoque par cela seul qu'il entendait s'inspirer de l'exprience et de l'acquis des
institutions marxistes.
En troisime lieu, la Cour a constat que le PCUT portait le nom de "communiste".
Elle a rappel que la loi no 2820 sur les partis politiques, laquelle se rfrait
l'article 15 provisoire de la Constitution, interdisait aux partis politiques d'insrer
dans leur nom, entre autres, le mot "communiste". Elle a considr que cette
interdiction, de pure forme, tait distincte du point de savoir si le parti politique en
cause poursuivait rellement des activits contraires la Constitution. Pour ce
motif, la Cour conclut que le PCUT devait tre dissous.
La Cour constitutionnelle a examin en dernier lieu l'allgation du procureur gnral
selon laquelle le statut du PCUT contenait des objectifs et des orientations de nature
porter atteinte l'intgrit territoriale de l'Etat et l'unit de la nation. Elle a
relev tout d'abord que les dclarations figurant dans le statut du PCUT
tablissaient une distinction entre la nation kurde et la nation turque. Or, d'aprs
elle, il ne peut y avoir deux nations dans la Rpublique de Turquie et tous les
ressortissants turcs, quelle que soit leur origine ethnique, ont la nationalit turque.
La Cour estima qu'on ne pouvait remplacer le concept historique de "nation turque"
par des considrations bases sur une distinction d'ordre ethnique ou racial. La
Cour a considr que le PCUT, sous couvert de favoriser le dveloppement des
langues et des cultures autres que turques, visait en fait crer des minorits au
dtriment de l'intgrit du territoire et de l'unit de la nation turque. La Cour a
estim que les rgions ne pouvaient avoir d'identit nationale. Elle a rappel que la
Constitution turque ne permettait pas aux rgions d'avoir un rgime d'autonomie ou
d'autogestion. La Cour constitutionnelle a dvelopp ces thses en considrant que
l'Etat est unitaire, son territoire indivisible et sa nation unique (SLIDE 8)
La Cour constitutionnelle a rappel galement dans ce contexte que la Charte de
Paris pour une nouvelle Europe condamnait le racisme, la haine d'origine ethnique
et le terrorisme. Cette charte encourage la lutte contre les groupements et les
organisations visant dtruire l'unit territoriale et le rgime dmocratique. Elle ne
permet pas non plus de soutenir un sparatisme qui utiliserait l'identit kurde et le
nom kurde. Pour ce motif galement, la Cour constitutionnelle a dcid que le PCUT
devait tre dissous.

La Procdure devant la Commission


La requte a t introduite le 7 janvier 1992 et enregistre le 21 janvier 1992.

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Le 29 mars 1993, la Commission a dcid de porter la requte la connaissance du
Gouvernement dfendeur en l'invitant prsenter ses observations crites sur la
recevabilit et le bien-fond de celle-ci.
Le Gouvernement a prsent ses observations crites le 18 juillet 1993, aprs une
prolongation du dlai imparti. Celles du requrant en rponse ont t prsentes le
4 et le 12 octobre 1993.
Le 6 juillet 1994, la Commission a dcid de tenir une audience sur la recevabilit et
le bien-fond des requtes.
L'audience a eu lieu le 6 dcembre 1994. (SLIDE 16)

Les griefs des requrants


1. Les requrants se plaignent en premier lieu de ce que la Cour constitutionnelle a
dcid de dissoudre le PCUT, alors que ni son statut ni les opinions soutenues par
ses membres n'enfreignaient les dispositions du Code pnal turc. Ils allguent cet
gard la violation de l'article 6 par. 2 de la Convention. (SLIDE 9 )
2. Ils se plaignent galement d'une atteinte leur libert de pense et leur libert
d'expression du fait de la dissolution du PCUT, contrairement aux articles 9 et 10 de
la Convention. (SLIDE 10-11 ) Ils soutiennent que ces liberts concernent
notamment la possibilit de propager leurs opinions dans le cadre d'une
organisation politique et par l'utilisation de moyens de communication mdiatiques.
Ils prtendent que le fait que la Cour constitutionnelle ait dissous un parti politique
au motif que sa dnonciation comportait le mot "communiste" ne peut tre
considr comme une mesure ncessaire dans une socit dmocratique pour la
protection des priorits cites au paragraphe 2 de l'article 10 de la Convention. Ils
soutiennent que les considrations dveloppes par la Cour constitutionnelle dans
son arrt du 16 juillet 1991 au sujet du problme kurde en Turquie ne sont que des
opinions politiques que l'on peut soutenir lors d'un dbat politique, mais
certainement pas des considrations juridiques. Ils prtendent que la Cour
constitutionnelle reflte un point de vue strictement nationaliste. Les requrants
rfutent d'autre part tout soutien du sparatisme.
3. Les requrants allguent en outre la violation de l'article 11 de la Convention en
raison de la dissolution du PCUT (SLIDE 12). Ils soutiennent que le PCUT tait un
parti politique pacifiste, moderniste et dmocratique et que l'arrt de la Cour
constitutionnelle mis en cause constitue une atteinte la libert d'association.
4. Ils allguent galement la violation de l'article 14 de la Convention (SLIDE 13 )
combin avec les articles mentionns ci-dessus en ce que cette dissolution
constitue une discrimination l'gard du parti communiste en raison des opinions
politiques qu'il reprsente. Les requrants font observer qu'en Turquie tout autre
parti politique peut librement participer la vie politique.
5. Ils se plaignent encore de ce que, suite la dissolution du PCUT, ses biens
mobiliers et immobiliers ont t transfrs au Trsor public, en application de

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l'article 107 de la loi n 2820 sur les partis politiques. Ils invoquent cet gard
l'article 1 du Protocole N 1. (SLIDE 15)
7. Les requrants se plaignent enfin d'une atteinte aux dispositions de l'article 3 du
Protocole N 1, qui garantissent la libre expression de l'opinion du peuple sur le
choix du corps lgislatif dans la mesure o le PCUT tait un parti politique qui allait
se prsenter aux lections gnrales et o sa dissolution a empch les requrants
et les lecteurs potentiels de faire usage de leur droit des lections libres.

La dfense du Gouvernement
Le Gouvernement dfendeur soulve, titre prliminaire, la question de
l'applicabilit de l'article 11 de la Convention aux partis politiques. Selon lui, la
mention explicite des syndicats dans le premier paragraphe de cette disposition
montre que les auteurs de la Convention n'avaient pas la volont expresse
d'tendre les dispositions de cet article toutes les formations politiques.
Par ailleurs et pour expliquer que la dissolution du parti communiste tait justifie
au sens des restrictions apportes par le paragraphe 2 des articles 9, 10 et 11 de la
Convention, le Gouvernement fait observer que les raisons pour lesquelles un parti
politique peut tre dissous par la Cour constitutionnelle sont clairement prvues par
la loi n 2820 sur les partis politiques.
Il soutient en outre que la Cour constitutionnelle turque, l'instar de la Cour
constitutionnelle fdrale allemande ou du Conseil constitutionnel franais a, dans
une srie d'arrts concernant les partis politiques, dvelopp la thorie de l'ordre
constitutionnel, aux termes de laquelle les principes caractrisant le rgime
constitutionnel de l'tat, y compris celui concernant l'indivisibilit de la nation,
constituent des valeurs absolues que les partis politiques sont tenus de respecter.
Le Gouvernement explique ensuite les motifs exposs dans l'arrt de la Cour
constitutionnelle turque concernant la dissolution du PCUT. Quant au motif
concernant le terme "communiste" figurant dans la dnomination du parti, il fait
observer que la lgislation turque interdit l'utilisation de certains termes, tels que
"communiste", "anarchiste", "fasciste", "thocratique", etc. dans la dnomination
d'un parti politique. Il relve que cette pratique, qui s'explique par des
circonstances historiques et politiques, existe dans des formes similaires dans
d'autres tats europens.
S'agissant d'une ventuelle atteinte l'intgrit indivisible de l'tat, le
Gouvernement fait valoir en premier lieu que le PCUT, en invoquant "le droit
l'auto-dtermination du peuple kurde", essayait d'tablir, au sein de la nation
turque, une discrimination fonde sur l'appartenance ethnique. Or la notion
d'intgrit nationale se fonde, selon le Gouvernement, sur l'galit des droits des
citoyens sans aucune distinction. La souverainet de la nation turque est exerce
collectivement par la participation de tous les citoyens. La notion de "nation turque"
n'est pas base sur des considrations ethnologiques ou sociologiques, mais est un
concept purement juridique. En effet, aux termes de l'article 66 de la Constitution
turque, "est turc quiconque est attach l'tat turc par le lien de citoyennet".
La mention par le PCUT de l'expression de "peuple kurde", par opposition au peuple
turc, conduit crer une minorit fonde sur l'origine ethnique au sein de la nation
et s'avre incompatible avec l'intgrit nationale. Elle risque d'inciter certaines

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composantes ethniques de la population se mobiliser contre l'ordre
constitutionnel, de dtruire l'quilibre social et politique et dentraner le pays vers
un dsordre total.
Le Gouvernement expose que, dans ces circonstances, la dissolution du PCUT avait
pour l'objectif de sauvegarder l'intgrit territoriale, la scurit nationale et la
sret publique et de prvenir le dsordre social. Elle tait galement "ncessaire
dans une socit dmocratique", rpondant un besoin social imprieux, savoir la
sauvegarde de la paix civile dans le pays et la protection de l'ordre constitutionnel
dmocratique de la Rpublique. Dans un climat o les activits terroristes
sparatistes menes au nom de rclamations similaires celles faites par le PCUT
prennent de l'ampleur, cette mesure tait proportionne aux buts lgitimes indiqus
ci-dessus.
//A l'appui de son argumentation, le Gouvernement se rfre la dcision du
Conseil constitutionnel franais dclarant inconstitutionnelles les dispositions de la
loi sur le statut de la Corse qui oprait une distinction entre "peuple corse" et
"peuple franais". Le Gouvernement tire galement argument de la dcision de la
Commission dans l'affaire Khnen c/Allemagne (No 12194/86, dc. 12.5.88, D.R. 56
p. 205), dclarant lgitime la condamnation d'un journaliste ayant soutenu le retour
du national socialisme.//
Le Gouvernement conclut que la dissolution du PCUT se justifiait au regard du
paragraphe 2 des articles 9, 10 et 11 de la Convention.
Il expose encore que les restrictions apportes par la Constitution turque certaines
liberts, notamment de pense, d'expression et d'association, peuvent se justifier
au regard de l'article 17 (art. 17) de la Convention. (SLIDE 14 )
Quant l'article 3 du Protocole No 1, le Gouvernement expose que cette disposition
est galement soumise des restrictions implicites. Il rappelle cet gard que la
reprsentation distincte des minorits au sein du corps lgislatif n'est pas garantie
par la Convention. Pour le Gouvernement, la Cour constitutionnelle, en sanctionnant
un parti politique qui professait une distinction base sur l'appartenance ethnique,
avait en ralit pour but de sauvegarder, de manire efficace, le rgime pluraliste
moderne qui empche toute discrimination entre les diffrentes catgories de
citoyens.
Pour ce qui est de la confiscation des biens du PCUT au regard de l'article 1 du
Protocole No 1, le Gouvernement soutient que cette mesure, qui entre davantage
dans le cadre de la rglementation de l'usage des biens, tait la consquence
directe de la dissolution du PCUT et avait pour but d'empcher celui-ci de continuer
exercer ses activits dans la clandestinit.
Le Gouvernement en conclut que la requte est, quant ces divers aspects,
manifestement mal fonde.
Les requrants combattent cette argumentation.
Quant une ventuelle atteinte leur libert de pense et d'expression ainsi qu'
leur libert d'association, en violation des articles 9, 10 et 11 de la Convention, les
requrants font observer que la Cour constitutionnelle turque a sanctionn

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notamment la dnomination "communiste" de leur parti politique. Le fait que ce
parti ne dfendait aucunement la dictature du proltariat, n'y a rien chang.
Pour ce qui est du motif de dissolution pour atteinte l'intgrit de l'Etat, les
requrants relvent que le PCUT tait un parti marxiste moderne, qui dfendait
l'instauration d'une dmocratie pluraliste en Turquie. Ils font observer que le PCUT
n'tait pas un parti nationaliste kurde. Il avait mentionn dans son programme
l'existence d'un problme "kurde" en Turquie et avait estim que les solutions
reposant sur l'utilisation de la force pouvaient entraner la sparation de la
population d'origine kurde de la Rpublique de Turquie. Le PCUT n'a pas prn le
sparatisme mais a propos une solution juste, dmocratique et pacifique du
problme kurde afin d'assurer que les populations d'origine turque et d'origine
kurde soient mme de vivre en bonne intelligence au sein de la Rpublique et de
par leur propre volont.
Quant l'article 3 du Protocole No 1 , les requrants font observer que les
dirigeants de PCUT, y compris les requrants Sargin et Yagci, ont t, d'une part,
privs vie de leur droit de fonder un parti politique ou d'occuper un poste de
dirigeant et, d'autre part, privs pour dix ans de leur droit d'tre lus en tant que
dput. Selon les requrants, leur droit ainsi que celui de leurs lecteurs potentiels
des lections libres ont t ainsi enfreints (violes).
La Commission a procd un examen prliminaire de l'ensemble de ces griefs et
de l'argumentation des parties. Elle estime que la requte pose cet gard des
questions de droit et de fait complexes qui ne sauraient tre rsolues ce stade de
l'examen de la requte, mais ncessitent un examen au fond. Cette partie de la
requte ne saurait, ds lors, tre dclare manifestement mal fonde. La
Commission constate par ailleurs que cette partie de la requte ne se heurte
aucun autre motif d'irrecevabilit.
Les requrants se plaignent en outre d'une atteinte au principe de la prsomption
d'innocence garanti par l'article 6 par. 2 de la Convention dans la mesure o la Cour
constitutionnelle a dcid de dissoudre le PCUT, alors que ni son statut ni les
opinions dfendues par ses membres n'enfreignaient les dispositions du Code pnal
turc.
La Commission estime que cette disposition n'est pas applicable en l'espce. En
effet, les mesures prises l'encontre des requrants ne relevaient pas de la matire
pnale, ceux-ci n'ayant pas fait l'objet d'une accusation en matire pnale.
Il s'ensuit que ce grief est incompatible avec les dispositions de la Convention et
doit tre rejet.

Apprciation de la Cour
La Cour note demble que le PCUT a t dissous avant mme davoir pu entamer
ses activits et que, ds lors, cette mesure a t ordonne sur la seule base de ses
statuts et son programme, dont rien nindique toutefois ainsi quil ressort dailleurs
de la dcision de la Cour constitutionnelle quils ne reflteraient pas les vritables
objectifs du parti et intentions de ses dirigeants.

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De lavis de la Cour, le nom que se donne un parti politique ne saurait, en principe,
justifier une mesure aussi radicale que la dissolution, dfaut dautres
circonstances pertinentes et suffisantes. Aussi, en labsence dlments concrets
propres dmontrer quen choisissant de sappeler communiste , le PCUT avait
opt pour une politique qui reprsentait une relle menace pour la socit ou ltat
turcs, la Cour ne saurait-elle admettre que le moyen tir du nom du parti puisse,
lui seul, entraner la dissolution de celui-ci.
La Cour relve que si le programme du PCUT (paragraphe 9 ci-dessus) parle du
peuple , de la nation ou des citoyens kurdes, il ne les qualifie pas pour
autant de minorit et ne revendique pas non plus pour eux hormis la
reconnaissance de leur existence le bnfice dun traitement ou de droits
particuliers, voire celui de se sparer du reste de la population de la Turquie.
De lavis de la Cour, lune des principales caractristiques de la dmocratie rside
dans la possibilit quelle offre de rsoudre par le dialogue et sans recours la
violence les problmes que rencontre un pays, et cela mme quand ils drangent.
La dmocratie se nourrit en effet de la libert dexpression. Sous ce rapport, une
formation politique ne peut se voir inquite pour le seul fait de vouloir dbattre
publiquement du sort dune partie de la population dun Etat et se mler la vie
politique de celui-ci afin de trouver, dans le respect des rgles dmocratiques, des
solutions qui puissent satisfaire tous les acteurs concerns. Or, en juger par son
programme, tel tait bien lobjectif du PCUT dans ce domaine.
Face tout cela, une mesure aussi radicale que la dissolution immdiate et
dfinitive du PCUT, prononce avant mme ses premires activits et assortie dune
interdiction pour ses dirigeants dexercer toute autre responsabilit politique,
apparat disproportionne au but vis et, partant, non ncessaire dans une socit
dmocratique. En consquence, elle a enfreint larticle 11 de la Convention. En plus,
la confiscation de biens du parti et leur transfert au Trsor public, puis linterdiction
frappant ses dirigeants de participer des lections reprsentent des effets
accessoires de la dissolution du PCUT, constitutive de la violation de larticle 11
constate par la Cour. En consquence, il ny a pas lieu dexaminer sparment ces
griefs.

Dommage
Pour dommage matriel, le PCUT rclame 20 000 000 francs franais (FRF) en
contrepartie des pertes subies par le PCUT jusqu la fin de lanne 1997 du fait de
la dissolution et de la perte de la personnalit juridique, lesquelles ont enfreint le
droit du PCUT de jouir de ses biens personnels, des cotisations de ses membres et
sympathisants et des aides publiques .
//La Cour note que la demande dont il sagit repose sur une application fictive des
dispositions qui, dans la loi sur les partis politiques, rgissent loctroi, certaines
conditions, daides publiques auxdits partis, ainsi que sur une estimation des
cotisations des membres et sympathisants du PCUT. Or on ne saurait spculer sur
leffet de lapplication desdites dispositions au PCUT ni sur le montant des
cotisations ventuelles. En consquence, il y a lieu de rejeter la demande, en
labsence de lien de causalit entre la violation constate et le prjudice allgu.

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Pour dommage moral, MM. Sargn et Yac rclament chacun 2 000 000 FRF. A
lappui de cette demande, ils invoquent le fait que la dissolution du PCUT a entran
linterdiction pour eux dexercer toute activit politique, que ce soit comme
lecteurs ou mandataires lus ou comme fondateurs, dirigeants ou contrleurs
financiers dun parti politique.
//La Cour admet que MM. Sargn et Yac ont subi un dommage moral. Elle lestime
toutefois suffisamment compens par le constat de violation de larticle 11.
Au titre des frais et dpens, les requrants demandent 190 000 FRF, soit 100 000
FRF pour les honoraires davocats et 90 000 FRF pour lensemble des frais
occasionns par la reprsentation des requrants devant la Cour constitutionnelle
turque et les organes de la Convention.
(SLIDE 17)
PAR CES MOTIFS, LA COUR, LUNANIMIT,

Dit quil y a eu violation de larticle 11 de la Convention ;


Dit quil ny a pas lieu de rechercher sil y a eu violation des articles 9,
10, 14 et 18 de la Convention, et 1 et 3 du Protocole n 1 ;
Rejette la demande de satisfaction quitable au titre du dommage subi
par le Parti communiste unifi de Turquie ;
Dit que le prsent arrt constitue par lui-mme une satisfaction
quitable suffisante au titre du dommage subi par MM. Sargn et Yac ;
Dit
a) que lEtat dfendeur doit verser MM. Sargn et Yac, dans les trois mois,
une somme globale de 120 000 (cent vingt mille) francs franais pour frais et
dpens, convertir en livres turques au taux applicable la date du
rglement ;
b) que ce montant sera majorer dun intrt simple de 3,87 % lan,
compter de lexpiration dudit dlai et jusquau versement ;

Rejette la demande de satisfaction quitable pour le surplus.

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