Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad

Documento de anlisis poltico

Restauracin
conservadora en Amrica
Latina: teora poltica,
historia y actualidad

Este documento est escrito para generar

anlisis, reflexin, debate crtico y militante. Sus
1
opiniones no
necesariamente representan la
posicin oficial del Movimiento Alianza PAIS.

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poltica, historia y actualidad
Instituto de Pensamiento Poltico de MPAIS
Documento de anlisis poltico
"Restauracin conservadora en Amrica Latina: teora poltica, historia y
actualidad"1

1. Introduccin
Despus de las elecciones seccionales del 23 de febrero del 2014 en las
cuales el Movimiento Alianza PAIS perdi en algunos territorios claves
como Quito, Guayaquil y Cuenca, el Presidente Rafael Correa posicion un
nuevo concepto en el debate poltico nacional y regional: la restauracin
conservadora. Segn el Presidente, en Amrica Latina estaramos
viviendo una restauracin conservadora liderada por varias fuerzas de
derecha, con el apoyo de algunas organizaciones sociales de izquierda,
cuyo objetivo es derrocar a los gobiernos progresistas del continente y
retomar su hegemona sobre el establishment de la regin.
A partir de estos hechos, el concepto ha formado parte de los debates a
nivel nacional y regional. Ello permite evidenciar varias semejanzas en
las estrategias utilizadas por las derechas continentales para recuperar
el control poltico de las sociedades latinoamericanas. Sin embargo, se
necesita dotar de contenido terico poltico a este concepto para lograr
entender este fenmeno cabalmente. En este sentido, el Instituto de
Pensamiento Poltico ha decidido desarrollar un proyecto de investigacin
sobre la restauracin conservadora, con el objetivo de analizar e
identificar sus principales caractersticas, actores, estrategias,
mecanismos de intervencin y sus impactos sobre el escenario poltico
nacional y regional.
El anlisis que se presenta a continuacin expone algunos resultados de
esta investigacin. La primera parte tiene como principal propsito
disear un marco terico, a partir del anlisis histrico y contemporneo
del conservadurismo, lo cual permitir determinar si en el escenario
actual nos enfrentamos a una restauracin de esta ideologa. Para ello se
analizar la evolucin del conservadurismo a partir de sus dos momentos:
el conservadurismo histrico que rega principalmente antes de los aos
1980 y la etapa del neoliberalismo en el final del siglo XX y principio del
siglo XXI.
La segunda parte del documento brinda una caracterizacin de los
gobiernos progresistas de la regin y la reconfiguracin, a partir de su
emergencia, de los sectores de oposicin vertebrados en una nueva
derecha que si bien conserva algunos postulados fundamentales de las
1

El Instituto de Pensamiento Poltico agradece a Patricia Vayas, Fabian Calispa y Silvana

Rivadeneira su colaboracin en la reflexin y la elaboracin de este documento.

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viejas derechas del continente, se presenta bajo un ropaje democrtico
pluralista que soslaya sus reales intereses y aspiraciones.
Luego de indagar en esta caracterizacin, la tercera parte del documento
se concentra en un anlisis geopoltico regional con el objetivo de
identificar los puntos de convergencia y divergencia en la situacin
presentada en los pases de la regin. A partir de ello, la cuarta parte
analiza el mapeo de actores y las diferentes estrategias desplegadas por
los sectores de derecha en el Ecuador para en un apartado final, brindar
algunas pistas respecto a la actualidad de los intentos de Restauracin
Conservadora acontecidos en el pas.
2. Las races del conservadurismo poltico
El punto de partida para el anlisis de la denominada restauracin
conservadora, es la conceptualizacin adecuada del trmino para definir
con precisin a qu nos estamos refiriendo cuando hablamos de intentos
de Restauracin Conservadora en la regin, para lo cual es necesario
contar en primer lugar con un anlisis histrico y contemporneo del
conservadurismo.
a) Los orgenes del conservadurismo
Si bien se puede afirmar que el espritu y esencia del conservadurismo
existieron en todas las pocas, el surgimiento como corriente de ideas
polticas se ubica en el siglo XVIII, como contrarrplica al pensamiento de
la Ilustracin vigente en Francia (periodo pre revolucionario y
revolucionario), que modifica la visin antropolgica del hombre y
propugna las luces de la razn humana.
El conservadurismo surgi en diferentes pases con variadas formas,
identificndose algunas manifestaciones propias de las regiones y
territorios, que han alcanzado cierta especificacin como el
conservadurismo ingls, europeo continental (alemn, francs, italiano) y
el estadounidense. Carol Hamilton 2 atribuye a Chateaubriand la
introduccin del trmino conservador en el contexto poltico en 1819, a
travs de sus artculos literarios en Le Conservateur, con el que
combati los excesos de la Revolucin y el antiguo rgimen. As, el
trmino fue utilizado para referirse a los partidarios del orden poltico y
social establecido 3 , a personas opuestas al pensamiento pre y post
Hamilton, Carol.- The Scary Echo of the Intolerance of the French Revolution in America
Today HNN.- History News Network.- Universidad George Mason.- Article/43075
3 Zerolo Durn, Armando.- Chateaubriand y la Restauracin: una interpretacin a travs
de Le Conservateur Foro Interno 12, 129-157.- Pg. 129.- A travs de sus artculos
publicados en el peridico francs Le Conservateur (1818-1820) se puede apreciar un
pensamiento slido y coherente. Chateaubriand tuvo el mrito de intentar conciliar
2

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revolucionario de Francia de 17894.
Entre los principios y valores que rigen esta vertiente del pensamiento
humano se encuentran los siguientes:
1.- Dios como centro del universo;
2.- Prevalencia del orden y de la ley natural por sobre la razn humana y
el derecho positivo creado por los hombres;
3.- Respeto de la moral universal, los valores tico-culturales y la dignidad
de la persona humana;
4.- Libre albedro;
5.- La sociedad como unidad viviente y natural;
6.- La tradicin, civilizacin y cultura como bases y esencia de su
pensamiento;
7.- Elitismo en la conduccin del gobierno y la sociedad;
8.- Legalidad y autoridad fuertes para la estabilidad social;
9.- Defensa de la propiedad privada como derecho natural;
9.- Mantenimiento del status quo, desprecio por el cambio5;
11.- Proteccin de la familia6;
12.- Proteccionismo.7
b) El conservadurismo en Hispanoamrica y Ecuador
El conservadurismo en Hispanoamrica naci a finales del siglo XVIII, en
consonancia con la implantacin de los principios liberales en la
organizacin de los pueblos recin emancipados. En Ecuador, el
conservadurismo como corriente filosfica y poltica estuvo presente
desde el inicio de la vida republicana, con la instauracin de los gobiernos
de Juan Jos Flores y Vicente Rocafuerte, este ltimo considerado liberal
terico y conservador prctico. El periodo Garciano (1860-1875) es quiz
el ms representativo del conservadurismo. Su lder, Garca Moreno es
distintas posturas y hacerlas llegar al punto comn del moderno constitucionalismo, lo
que hoy se conoce como monarqua constitucional. Sin abandonar la religin, la
monarqua y la tradicin, enriqueci al partido realista con las nuevas doctrinas del
constitucionalismo moderno.
4 La Real Academia de la Lengua Espaola define el conservadurismo actual como el
conjunto de doctrinas, corrientes, opiniones y posicionamientos, generalmente de
centro-derecha y derecha, que favorecen tradiciones y que son adversos a los cambios
polticos, sociales o econmicos radicales.
5 Prez Ordoez, Diego, Historia del Conservadorismo, Talleres Abya-Yala, Cayambe, pp.
4, 11, 13, 26, 27.
6 Herrero de Min, Miguel.- Excmo. Acadmico de Nmero.- Tipologa del Pensamiento
Poltico Conservador, p. 290.
7 Partido Conservador Colombiano. Pgina web oficial.- http://partidoconservador.com/

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reconocido como el inspirador del partido conservador, calificado por
algunos como ultramontano 8 . Durante su gobierno se dict la
Constitucin de 1869 (8va.), conocida como Carta Negra, que restableci
la relacin Estado-Iglesia.
El periodo garciano se caracteriz, en lo poltico, por la autocracia y el
despotismo para imponer orden bajo el mando de un poder centralizado;
la modernizacin de los instrumentos estatales y la consolidacin de
privilegios de lites, en materia econmica y de propiedad. Tras el
asesinato de Garca Moreno en 1875, al no existir una agrupacin poltica
consolidada, sus partidarios se disgregaron pero recobraron vitalidad al
conformar las denominadas fuerzas restauradoras que buscaban
restablecer el predominio de la Iglesia Catlica y el Clero y combatir a
Veintimilla, declarado Dictador.
Las nuevas condiciones econmicas a partir del auge cacaotero
determinaron
el
surgimiento
de
nuevas
clases
sociales
(agroexportadores, burguesa comercial y bancaria) cuya influencia
desemboc en la Revolucin Liberal. La preponderancia de la corriente
liberal es inscrita en las Constituciones de 1897 y 1906, las cuales
ratifican los principios liberales, excluyendo a la Iglesia de los asuntos
pblicos. Para algunos historiadores fueron los ocultos designios de la
oligarqua guayaquilea los que habran de inspirar las polticas de los
gobiernos liberales de la poca. Se habla as de la pugna entre los
terratenientes conservadores de la Sierra y la burguesa liberal de la
Costa.
En 1883 se funda la primera organizacin poltico-partidaria en el
Ecuador, denominada Unin Republicana, compuesta por partidarios de
Garca Moreno que participaron en la Restauracin. Posteriormente, se
denominara Partido Catlico Republicano, generando la divisin entre
conservadores progresistas y catlicos republicanos.
De esta forma, se observa que el conservadurismo ha experimentado
varias modificaciones, destacndose el denominado progresismo (18841895), corriente eclctica entre el conservadurismo garciano y el
liberalismo alfarista, propugnada por Antonio Borrero Cortzar. Como
antecedente del Partido Liberal Ecuatoriano, Borrero Cortzar se
consideraba un liberal catlico opuesto al liberalismo radical y cuyas
proclamas se reflejan en la Constitucin de 1884.
En lo sucesivo, el conservadurismo, en su afn de recuperar el gobierno,
protagoniz una serie de alzamientos que dieron lugar a enfrentamientos.
Tras el asesinato de Alfaro en 1912, la primera gran modificacin del
conservadurismo fue propiciada por Remigio Crespo Toral y Jacinto Jijn y
Caamao en 1925, como reaccin a la Revolucin Juliana, promovida por
jvenes militares que planteaban un programa socialista-revolucionario
para implementar los cambios que el liberalismo no haba cumplido.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua, versin electrnica.- Ob Cit.
Ultramontano.- Partidario y defensor del ms alto poder y amplias facultades del Papa.
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En 1920 se produjo la crisis del modelo primario exportador, que se
extendi hasta finales de 1940. En esta dcada, el partido conservador
incorpor nuevos contenidos a partir de su redefinicin organizativa e
ideolgica, propugnando el solidarismo; la apertura a la modernizacin
para generar desarrollo econmico; la proteccin de los trabajadores
como medio para evitar la anarqua y el desorden; el reconocimiento de
modalidades de organizacin gremial, con carcter apoltico; la defensa
del huasipungo, concertaje y trabajo precario; el papel del Estado como
encargado de reglamentar las relaciones intertnicas, de fijar un salario
mnimo para el trabajador agrcola y de elevar la condicin moral e
instruccin de los trabajadores; la condena de los excesos de autoridad y
el quebranto de las libertades9.
Las divisiones al interior del partido conservador desencadenaron el
nacimiento del Partido Demcrata Nacional, que posteriormente se llam
Social Cristiano, encabezado por Camilo Ponce Enrquez. Esta nueva
agrupacin surgi como una propuesta modernizadora de los
terratenientes feudales y burgueses, influenciados por la Democracia
Cristiana Europea, alternativa poltica impulsada por los monopolios que
sustentaron al fascismo.
En 1956, ascendi al poder Camilo Ponce Enrquez, considerado el
primer presidente conservador ecuatoriano en 61 aos10. Su gobierno se
caracteriz en lo poltico por la aplicacin de la fuerza pblica para el
restablecimiento del orden; en lo religioso, por la defensa de la tolerancia
y la separacin de la Iglesia de los asuntos de Estado; en lo cultural, por
el fortalecimiento de la educacin superior y de la infraestructura
educacional; en lo econmico, por la austeridad en el manejo de fondos
pblicos; en lo social, por el respeto a las libertades ciudadanas, el
fortalecimiento de la familia y la creacin del seguro de cesanta para
empleados privados y obreros.
Tras una dcada de dictadura, el pensamiento conservador-liberal
desplaz la disputa sobre la confesionalidad del Estado al papel que
deba cumplir ste en el manejo de la economa. Los viejos partidos
entraron en crisis, lo que precipit su divisin y el surgimiento de nuevas
fuerzas polticas reformistas como la Democracia Popular (DP) y la
Izquierda Democrtica (ID). A inicios de los ochenta, se inici el
predominio de posturas neoliberales de corte privatista que se
propusieron reducir el Estado y aplicar un paquete de medidas de ajuste.

Figueroa Prez, Jos Antonio.- Del Nacionalismo al Exilio Interior.- El contraste de la

Experiencia modernista en Catalua y Los Andes Americanos.- Editor: Convenio Andrs
Bello 200, pp. 222 y siguientes.
10 Pareja Diezcanseco, Alfredo.- Ecuador Historia de la Repblica.- Ob. Cit.- Tomo 2.Fascculo 39, pp.129- 130: Hubo por otra parte coercin moral ejercida por el Clero, en
sermones pblicos con amenazas de excomunin para quien, siendo catlico, no votase
al candidato que lo era.
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3. Un nuevo periodo del conservadurismo: el neoliberalismo

El conservadurismo originario transit un perodo de evolucin tras lo cual
sus miembros terminaron por admitir el nuevo orden burgus. As, a partir
de los aos 1980 lleg al poder un neoconservadurismo que si bien se
manifestaba a favor de los principios liberales en la economa, en el
mbito poltico se mantena contrario a las ampliaciones de libertades y
derechos, as como al multiculturalismo y la permisividad en las
costumbres sociales. En el plano social, estaban a favor del modelo
tradicional de familia asociado al paternalismo con una clara influencia
de la religin.
Sin embargo, aun cuando el neoconservadurismo exhibi como
plataforma de lucha el irrestricto respeto a las libertades pblicas, su
verdadero afn consisti en limitar el papel del Estado al de proveedor de
servicios bsicos, para permitir el auge y la consolidacin de las fuerzas
del mercado. Esta lucha coincide con la posicin filosfica y doctrinaria de
los liberales clsicos as como del neoliberalismo. Adems se pudo
observar la aplicacin del principio de origen conservador de la necesidad
de gobiernos fuertes, de respeto a la autoridad y a la jerarqua.
Como parte de la estrategia de fortalecimiento del sistema capitalista a
nivel mundial, durante la dcada de 1960 y 1970, se introdujo con
fuerza una ideologa totalizante, inspirada en los trabajos de Milton
Friedman y los economistas de la Universidad de Chicago (de ah que
fueron llamados los Chicago Boys), basada en la defensa de la libertad
individual. Ello signific la imposicin de cambios en las polticas de los
pases perifricos para que se ajustaran a los nuevos requerimientos.
Esta ideologa dominante es la economa de libre mercado o
neoliberalismo, la cual inspir al dictador chileno, Augusto Pinochet. Ms
tarde llegaron al poder, en otras partes del mundo, los neoconservadores, Margaret Thatcher en Gran Bretaa en 1979 y Ronald
Reagan en Estados Unidos en 1980, quienes lograron imponer al
neoliberalismo como ideologa dominante desde los pases del Norte.
a) El Consenso de Washington y las principales caractersticas del
neoliberalismo
Las propuestas econmicas que configuran la lgica y la prctica de los
ajustes neoliberales se las conoce como el Consenso de Washington11.
Sin ninguna consideracin respecto al contexto especfico de cada pas,
este paquete de medidas econmicas propona la adopcin, por parte de
11 El

trmino Consenso de Washington fue acuado en 1989 por el economista John

Williamson para referirse a las instituciones con sede en Washington D.C. como el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la Reserva Federal de los EEUU.

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las economas del Sur, de diez medidas que apuntaban a la salida del
endeudamiento, mismas que versaban sobre:
Austeridad y disciplina fiscal;
Reestructuracin del gasto pblico y reorientacin hacia sectores
con posibilidades para disminuir las desigualdades de ingreso
(cuidados mdicos bsicos, educacin primaria, infraestructura);
Reforma tributaria;
Privatizacin de las empresas pblicas;
Adopcin de una tasa de cambio nica y competitiva;
Liberalizacin comercial;
Desregulacin del mercado financiero y liberalizacin de las tasas
de inters;
Apertura sin restricciones a la inversin extranjera directa;
Flexibilizacin de las relaciones econmicas (mediante la
supresin de barreras de entrada o de salida) y laborales;
Garanta y cumplimiento de los derechos de propiedad privada,
incluida la propiedad intelectual.
Es as que los prstamos otorgados por el Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial estuvieron condicionados a la implementacin de
estas polticas de ajuste estructural. La aplicacin de estas recetas en
Amrica Latina durante 1980 y 1990, en particular aquellas asociadas a
la liberalizacin de la economa, tuvieron un impacto social importante
debido a la transicin entre una economa de sustitucin de
importaciones a una economa primario-exportadora, destinada a atraer
divisas para el pago de la deuda.
La privatizacin de las grandes empresas estatales y de algunos servicios
pblicos, as como la adopcin de una reforma fiscal que redujo
sustancialmente la presin fiscal, conllevaron a una disminucin y
retraccin del rol del Estado.
Los tericos del neoliberalismo sostenan que la transformacin del
Estado y de la economa dependa de la aplicacin de tres grandes
principios:

Liberalizacin: tanto para el comercio como para las inversiones,

bajo el supuesto de que estas acciones generan crecimiento
econmico con la consiguiente distribucin de la riqueza.
Privatizacin: transferencia de las actividades productivas y de
servicios del sector pblico al sector privado.
Desregulacin: reducir al mnimo las normas legales que limitan la
actividad econmica.

Desde esta visin, el Estado neoliberal se enfoc en favorecer los

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derechos de propiedad privada individual, el imperio de la ley y la
proteccin de las instituciones del libre comercio. Adems, de garantizar
la proteccin de la inviolabilidad de los contratos y el derecho individual a
la libertad de accin, de expresin y de eleccin. Por otra parte, la
doctrina neoliberal consideraba que los incrementos incesantes de la
productividad deban conferir niveles de vida ms elevados para toda la
poblacin. Adems de afirmar que la eliminacin de la pobreza deba
darse a travs de la libre movilidad de capital. Razn por la cual, la
libertad de los empresarios y de las corporaciones (contempladas por el
sistema jurdico como personas) para operar dentro de este marco
institucional era considerada un bien fundamental. Bajo esa lgica, los
Estados deban restringir su intervencin en la economa, limitndose a la
creacin y preservacin de un marco institucional que promueva y
defienda el desarrollo de las fuerzas econmicas en juego.
b) Las polticas neoliberales en el Ecuador
Este paquete de medidas impulsadas por los organismos internacionales
influenciaron en forma directa a la adopcin de un modelo poltico
conservador-neoliberal en Ecuador.
As, a partir de 1984, Ecuador vivi uno de sus momentos ms crticos
con la ascensin al poder de Len Febres Cordero. Durante su gobierno
se aplicaron polticas de total sumisin al orden conservador mundial
tales como libertad de mercado, eliminacin de control de precios,
liberacin de tasas de inters, devaluacin de la moneda, contratos de
explotacin minera y petrolera con nfimas regalas al Estado, reduccin
del tamao del Estado mediante el cierre de empresas pblicas,
congelamiento de sueldos, concesin de bases militares, privatizacin,
pago prioritario de la deuda externa, entre otras. Estas polticas
significaron la quiebra de pequeas y medianas industrias nacionales, el
aumento del desempleo y de la pobreza, la polarizacin econmica y la
desigualdad social. Adems de la muerte y desaparicin de centenares de
personas como consecuencia de la poltica de tortura sistemtica a los
opositores del rgimen.
Despus del gobierno de Febres Cordero, todos los gobiernos siguientes
fueron conminados por los organismos multilaterales a aplicar o reforzar
las medidas neoliberales. El gobierno de Rodrigo Borja implement la
llamada flexibilizacin laboral, la cual reduca derechos a los trabajadores
y aumentaba el margen de ganancia de las empresas. Sin embargo, el
paquete neoliberal ms consistente lo aplic el gobierno de Sixto Duran
Balln y Alberto Dahik, con la implementacin de la flexibilizacin
financiera, eliminando el encaje bancario, lo cual fue una de las causales
de la crisis econmica de 1999. Adems, elimin prcticamente toda la
estructura de aranceles, profundiz la lnea de los agro-negocios para la
exportacin y ampli la importacin de alimentos.

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Los gobiernos de Abdala Bucaram (1996) y Fabin Alarcn (1998) si bien
intentaron consolidar el neoliberalismo en el pas, mediante la
privatizacin de las empresas pblicas, fueron impedidos a concretar sus
objetivos por las importantes movilizaciones sociales. Finalmente, el
gobierno de Jamil Mahuad (2000) impuso la dolarizacin sentando las
bases para la implementacin sistemtica del neoliberalismo en
Ecuador, ya que para el sostenimiento de la dolarizacin se necesitaban
aplicar otras polticas, como la reduccin del gasto pblico, la
privatizacin de las empresas y los servicios pblicos y la total
desregulacin arancelaria.
El resultado final fue el empobrecimiento de una gran parte de la
poblacin, especialmente de los campesinos y de las clases mediasbajas. De esta forma, el pas enfrent consecuencias sociales muy graves
por la aplicacin de las polticas neoliberales. Se incrementaron el
nmero de pobres y la concentracin de la riqueza en las lites, cuya
expresin mxima se dio en 1999 con una crisis bancaria considerada
como la peor crisis financiera que haya sufrido el pas. La misma tuvo su
origen en una crisis econmica a nivel internacional y signific el cierre de
17 bancos, con prdidas que se estiman en 6.170 millones de dlares,
de acuerdo con el Banco Central del Ecuador. Los ecuatorianos perdieron
todo o gran parte de sus ahorros y su patrimonio durante el Feriado
bancario en 1999, as como tambin evidenciaron un incremento
paulatino de los precios a raz de la dolarizacin de la economa.
A rengln seguido, esta debacle gener un movimiento migratorio sin
precedentes: entre 1999 y 2001 ms de un milln y medio de
ecuatorianos abandonaron el pas en busca de un trabajo en Europa y
Estados Unidos como consecuencia de las medidas antipopulares y la
inestabilidad poltica que llev a que Ecuador fuera calificado en el ao
2006 como el pas con la democracia ms inestable de Amrica Latina,
con gobiernos temporales dbiles, vinculados con el menoscabo
progresivo del Estado de derecho. El dato ms sobresaliente de esta
situacin es que entre 1996 y 2007 Ecuador tuvo 9 presidentes y tres
cadas presidenciales.
4. La llegada de los gobiernos progresistas y la redefinicin de la
derecha
a) El giro a la izquierda en Amrica Latina
Desde mediados de los aos 1990, en Amrica Latina se asiste a una
reconfiguracin poltica con el levantamiento de los zapatistas en 1994 y
la llegada de Hugo Chvez al poder en 1998. En el escenario geopoltico
internacional, un factor que posibilit el surgimiento de esta izquierda fue
el cambio en las prioridades geopolticas de Estados Unidos. La nueva
doctrina de seguridad internacional focalizada en el combate al
terrorismo tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, signific el
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descuido del patio trasero de Amrica Latina y la concentracin de las
fuerzas en Medio Oriente.
Este escenario poltico sui gneris, dio origen al surgimiento de
gobiernos progresistas, como el de Chvez en Venezuela, Rafael Correa
en Ecuador, Nstor Kirchner en Argentina, Tabar Vsquez en Uruguay,
Lula en Brasil y Evo Morales en Bolivia. En este sentido, el camino
escogido por Amrica Latina se distanci de aquel adoptado por Asia y
frica. El socilogo Franois Houtart plantea oportunamente el
interrogante: Por qu Amrica Latina? Entre las razones seala las
deficientes reformas agrarias, el perodo neoliberal vivido por la mayora
de los grupos sociales como una verdadera agresin, el frgil desarrollo
industrial, las sucesivas crisis financieras en la regin (particularmente
Mxico en 1995, Brasil y Ecuador en 1999, Argentina en 2001), el
renacimiento de movimientos indgenas conjuntamente con la
organizacin de los primeros foros sociales, etc.12
El surgimiento de estos gobiernos progresistas signific una ruptura en la
orientacin que haban adoptado los pases de Amrica Latina hasta
entonces. A pesar de las particularidades de cada experiencia nacional,
un punto en comn sobresale a todas ellas: el retorno de la centralidad
del Estado en la lucha contra la pobreza y la desigualdad. Adems, de la
oposicin frontal al neoliberalismo, al neocolonialismo, al
desmantelamiento de lo pblico, a la privatizacin de los servicios
pblicos, entre otras. Este nuevo escenario poltico en la regin ha
permitido la articulacin de varios sectores sociales, identificados con el
discurso y las propuestas gubernamentales, lo que constituye un pilar
fundamental en el proceso de construccin poltica de estas nuevas
fuerzas polticas.
La irrupcin de varios gobiernos progresistas ha permitido poner en
cuestin las polticas neoliberales y centrar la disputa en varios temas
cruciales como:
La recuperacin de los derechos, educacin, salud, alimentacin,
que haban sido transformados en mercancas por el
neoliberalismo.
La centralidad de las polticas pblicas por sobre la disciplina fiscal.
El rol del Estado: entre un Estado liberal, sometido a los designios
de los organismos multilaterales (FMI, Banco Mundial) y un Estado
democrtico al servicio de las poblaciones.
El impulso a procesos de integracin autnomos, sin la participacin
de Estados Unidos.
Asimismo, se ha recuperado el rol activo del Estado como inductor del
crecimiento econmico y garante de los derechos sociales. En esta
Houtart, Franois (2008). De la rsistance aux alternatives en Amrique latine: un
dfi pour lanalyse sociale, en Guy Bajoit, Franois Houtart, Bernard Duterme, Amrique
latine. A gauche toute? Bruxelles: Couleur Livres, CETRI, p.71.
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direccin, uno de los hechos ms importantes de 2014 consisti en el
acuerdo de los BRICS para constituir un Banco de Desarrollo, con la
creacin de un fondo de reserva para pases en crisis, lo que representa
una alternativa a instituciones como el FMI y el Banco Mundial.
Ms all de las diferencias entre las construcciones socio-polticas de los
pases de la regin, estas izquierdas han sido novedosas en la creacin
de nuevas dinmicas econmicas y un conjunto de polticas sociales y
culturales a favor de las poblaciones ms pobres. Adems, han
comprendido que el desarrollo del continente, uno de los ms dinmicos
a pesar de la crisis econmica y financiera mundial, no sera posible sin
una mayor integracin regional. De esta forma, el giro a la izquierda ha
favorecido el acercamiento entre los gobiernos de la regin y ha marcado
el comienzo del siglo XXI a travs de una integracin econmica y poltica
renovada. En este contexto, se dio la creacin de algunos espacios de
articulacin regional como la ALBA (Alianza Bolivariana para los pueblos
de nuestra Amrica), la UNASUR (Unin de naciones Sudamericanas) y la
CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos).
Desde los Estados gobernados por partidos de derecha, se evidencian
iniciativas de integracin similares, pero con un enfoque neoliberal de
apertura de los mercados, tales como la Alianza del Pacfico (conformada
por Chile, Colombia, Mxico y Per), la cual se constituye como una
estrategia promovida desde los Estados Unidos para contrarrestar los
esfuerzos de integracin de los gobiernos progresistas.
En esta nueva correlacin de fuerzas a nivel regional, los sectores de
oposicin no permanecieron estticos. Por el contrario, existi un
reacomodo de los mismos a partir de la invencin de nuevas estrategias
de resistencia y avance frente a lo que consideran la vulneracin de sus
libertades y beneficios. En este marco acontece lo que se denomina la
Restauracin Conservadora.
b) Las caractersticas de las derechas
Jos Luis Romero seala que con el nombre "derecha" no se define una
doctrina concreta como podra ser el liberalismo, el fascismo o el
comunismo sino un haz impreciso de ideas que se combinan con ciertas
actitudes bsicas, configurando en conjunto una corriente poltica cuyo
sentido fundamental est en relacin inmediata con los problemas en
juego en cada momento y con las doctrinas y actitudes del centro y de la
izquierda, a su vez conjuntos tambin complejos y con frecuencia
definibles ideolgicamente solo por sus contrarios13.
Asimismo, la concepcin de la derecha debe ser abordada
necesariamente desde un punto de vista histrico, ya que su discurso,
13 Romero,

Jos Luis. (1970). El pensamiento poltico de la derecha latinoamericana.

Paids: Buenos Aires. Pg. 11.

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propuestas y estrategias para ejercer o alcanzar el poder, varan en virtud
del contexto histrico. En el escenario poltico latinoamericano actual se
constata que los sectores de derecha se han reagrupado frente a los
gobiernos progresistas reformulando el discurso que haban mantenido
en otras pocas. En efecto, la derecha de los aos 1970, asociada a las
dictaduras, al terrorismo de Estado y a la Seguridad Nacional a partir del
desprecio absoluto por la democracia representativa y liberal, contrasta
con las nuevas derechas que han adoptado polticas pblicas en favor de
los marginados y excluidos. Aparecen as como democrticas con un
discurso poltico en defensa de la democracia representativa.
Esta nueva derecha tiene caractersticas y peculiaridades propias, en
virtud de si se mantienen en la oposicin o ejercen el gobierno. Como
seala Vernica Giordano, las derechas asumen una posicin de
contenidos variables histricamente y en funcin de los contenidos
asumidos por la posicin contraria14.
Francisco Domnguez, Geraldine Lievesley y Steve Ludlam15, proponen el
estudio de las derechas a travs de dos nuevas clasificaciones: 1.- La
derecha en el gobierno y la derecha en la oposicin; y 2.- La derecha
no electoral, la derecha electoral no partidaria, y la derecha
partidaria. El objetivo de estos grupos consiste en enfrentar a las fuerzas
polticas de izquierda y centroizquierda con diversos repertorios de accin
(desde un partido poltico o desde la calle) y desde diferentes espacios
(electoral y no electoral). Esta clasificacin permite diferenciar dos tipos
de derechas segn estn en ejercicio del poder o en la oposicin como
as tambin examinar las variadas estrategias empleadas por los sectores
de derecha: 1- el empleo de mecanismos de accin no electorales, como
la movilizacin y utilizacin de recursos para presionar a los gobiernos de
izquierda de tal manera que se impidan, pospongan o morigeren
reformas que afecten las ideas e intereses de la derecha; 2- el desarrollo
de opciones electorales no partidistas, mediante la conformacin de
liderazgos que rehyen deliberadamente la construccin de partidos
polticos, bajo la ptica de que la clase poltica en su conjunto es mal
evaluada y los partidos polticos existentes cuentan con bajos niveles de
legitimidad; 3- la formacin de partidos polticos16.
Entre los nuevos elementos discursivos articulados por los sectores de
derecha, Alfredo Serrano afirma que: Los nuevos liderazgos regionales
han decidido lavar su narrativa dejando de insistir en eso de la inversin
extranjera, la seguridad jurdica, los tratados de libre comercio, los
programas de austeridad. No se atreven en pblico ni siquiera a
cuestionar el rol del Estado en algunas reas econmicas ni a interpelar
14 Giordano,

Vernica (2014) Qu hay de nuevo en las nuevas derechas. En: Revista

Nueva Sociedad No 254, noviembre-diciembre de 2014.- Pg. 49
15 Francisco Dominguez, Geraldine Lievesley y Steve Ludlam (2011) Right-Wing Politics
in the New Latin America: Reaction and Revolt. Zed Books: Londres-Nueva York.
16 Rovira, Cristbal. (2014) La derecha en Amrica Latina y su lucha contra la
adversidad. En: Revista Nueva Sociedad No. 254.- Noviembre-diciembre de 2014, ISSN:
0251-3552.- Pg. 42.

13

Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
las polticas pblicas redistributivas llevadas a cabo en muchos pases.
Desde hace unos aos optan por otra va: no cuestionar el pasado pero s
discutir el futuro prometiendo que con ellos todo puede ser mejor; y
prefieren realmente sintetizar toda su crtica en la inseguridad ciudadana,
en la falta de libertad de prensa, en eso del populismo (aunque muy bien
no sepan qu quieren decir con ello)17. A lo que debera agregarse la
denominada eficiencia econmica, equidad y la defensa de las
libertades. En este punto, la derecha sostiene que la sociedad requiere
de eficiencia y equidad, ya que si solo hay eficiencia se genera una
sociedad conflictiva, en tanto que si solo hay equidad se camina hacia
una sociedad que se va empobreciendo; por lo que el objetivo consiste en
lograr eficiencia econmica para generar recursos que impulsen la
equidad y garantizar las relaciones con el empresariado para promover el
crecimiento y la generacin de empleo.
De esta forma, estas nuevas derechas exhiben innovaciones ideolgicas
que les permiten renovar el espacio poltico y acceder a electores
histricamente esquivos a ellas. Para ello, han relegado de su discurso
aquellas propuestas privatizadoras que las caracterizaban aos atrs y
exhiben un cierto distanciamiento con el proyecto de modernizacin
conservadora, defendido en los aos 1980 y 1990. Adems, en su afn
de aparecer comprometidas con la ciudadana, hacen suyas las
propuestas de mayor inclusin.
La derecha latinoamericana entiende ahora que no puede tomarse el
poder a travs de procesos violentos e imponer dictaduras como en
dcadas anteriores, razn por la cual se apropia del discurso que postula
la defensa de la democracia, las libertades y los derechos
constitucionales. Es decir, la radicalidad del discurso poltico neoliberal se
ve matizado con lo social, a sabiendas que las conquistas logradas por
los movimientos sociales, indgenas y otras minoras, no pueden ser
desechas tan fcilmente en el actual escenario poltico.
Sin embargo esta flexibilizacin responde a una estrategia de
posicionamiento poltico que intenta soslayar su posicin econmica
neoliberal.
Jos Natanson define esta nueva derecha en Amrica Latina como
demcrata, pos-neoliberal e incluso est dispuesta a exhibir una
novedosa cara social18. Segn este autor, esta nueva derecha reconoce
el juego democrtico de las elecciones y no utiliza la herramienta del
golpe de Estado, muy frecuente en los aos 1960 y 1970. Eso no quiere
decir que ciertas fuerzas conservadoras de la antigua derecha no planeen
realizar golpes de Estado (como el caso de Venezuela, Ecuador, Bolivia,
Serrano Mancilla, Alfredo. (2014) No hay restauracin conservadora en Amrica
Latina. En: Centro Estratgico Latinoamericano de Geopoltica CELAC. Disponible en:
http://www.celag.org/no-hay-restauracion-conservadora-en-america-latina-por-alfredoserrano-mancilla/
18 Jos Natanson (2014). La nueva derecha en Amrica Latina. En: El Dipl, n185,
noviembre
2014,
http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/185-el-empleo-enpeligro/la-nueva-derecha-en-america-latina/
17

14

Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
Paraguay y Honduras), sino ms bien que en la actualidad se utilizan
mecanismos revestidos de un argumento democrtico, conocidos como
golpes blandos. Como lo explica Eva Golinger, este tipo de iniciativas de
los sectores de oposicin cuenta con un componente estratgico,
vinculado generalmente a la lucha y control de los recursos naturales y un
componente ideolgico en el cual la derecha se presenta como antisocialista y pro-imperialista.
Entre las caractersticas principales que presentan los golpes blandos, la
autora menciona el involucramiento de jvenes y estudiantes para dotar
de frescura al movimiento opositor, la articulacin con las Fuerzas
Armadas, la planificacin de acciones de desestabilizacin en perodos
cercanos a contiendas electorales y el financiamiento y la asesora
estratgica brindada por las agencias de Estados Unidos.
En este ltimo punto, los golpes blandos son ejecutados a travs de la
subversin promovida por agencias financiadas por los Estados Unidos
como la USAID, fundaciones y ONG, creadas para promover y defender
intereses estratgicos de los Estados Unidos en todo el mundo y
particularmente en aquellos pases que cuentan con recursos
estratgicos como gas, petrleo, gaseoductos, oleoductos, bases
militares, fronteras estratgicas, etc.19
Por otra parte, la derecha procura sintonizar su discurso con las
aspiraciones de la ciudadana basndose en estrategias como la
identificacin de los factores de descontento de la poblacin, la
construccin de signos, smbolos, frases y significados y la canalizacin
de demandas insatisfechas, conscientes como estn de que las
instituciones no pueden resolver todas las demandas que surgen de las
voluntades colectivas.
5. Anlisis geopoltico regional
En este apartado se trata de identificar los puntos de convergencia y
divergencia de los intentos de restauracin conservadora en los pases de
la regin, con el objetivo de desentraar las diferentes formas que asume
la derecha en el escenario latinoamericano. De esta forma, se abordan
tanto los sectores de poder tradicionales como la derecha polticoelectoral y el corporativismo de izquierda adems de las estrategias
desplegadas por los mismos.
La restauracin conservadora combina estrategias institucionales, como
la creacin -o recreacin- de nuevos partidos de derecha, con otras de
carcter insurreccionales y sediciosas, como se observ en la agresin
Golinger, Eva. (2014) Una agresin permanente: El golpe suave en Amrica Latina
(Parte 1)- Disponible en: http://actualidad.rt.com/opinion/eva_golinger/view/143043agresion-permanente-golpe-suave-america-latina.GIORDANO, Vernica.- Qu hay de nuevo en las nuevas derechas.- Artculo citado.- Pg.
51.
19

15

Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
perpetrada en contra de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Entre
ambas estrategias, las institucionales y las insurreccionales, se despliega
un amplio abanico de opciones intermedias, aunque todas ellas con un
comn denominador: reemplazar a los gobiernos progresistas,
postneoliberales que apuestan por una mayor independencia de los
Estados Unidos.
Una estrategia muy importante es la militarizacin de la poltica exterior
de Estados Unidos. En los ltimos aos se han firmado varios acuerdos
con pases latinoamericanos, que se encuentran todava en el seno
neoliberal (entre ellos Colombia y Paraguay), para instalar bases militares
en espacios estratgicos de acceso a los recursos naturales. Esta
militarizacin tambin tiene su contrapartida en la fuerte tendencia hacia
la criminalizacin de la protesta social en los pases del rea, bajo el
argumento de luchar contra el terrorismo y el narcotrfico, siendo Mxico
el mejor ejemplo de esta poltica y su fracaso.
En esta reconfiguracin de los sectores de derecha, los actores
vinculados a la derecha poltico-electoral ocupan un lugar destacado a
partir del diseo de tcticas para imponerse en las urnas. La estrategia
consiste aqu en recurrir a candidatos jvenes con una imagen fresca,
que exhiben un discurso modernizador y desideologizado, con miras a
ampliar su horizonte poltico a otros sectores sociales, otorgando nuevos
contenidos a trminos universales como la democracia, haciendo suyos
lineamientos propios de la democracia social y exhibiendo cierto
liberalismo cultural.
En una comparacin entre el alcalde de Quito, Mauricio Rodas y el
entonces Jefe de Gobierno de la ciudad de Buenos Aires, Mauricio Macri,
se observan algunos puntos en comn en la estrategia de construccin
de ambos candidatos: el primero, la presentacin de ambos actores como
el personaje dbil que enfrenta al poder del gobierno nacional; el
segundo, el rechazo a la confrontacin poltica y el antagonismo en pos
de una sociedad armnica; el tercero, la apuesta por cambios parciales
en detrimento de los grandes discursos fundacionales20. Se configura as
un escenario de postpoltica, que de acuerdo a los autores, "abreva en los
discursos liberales de la posguerra y del posmodernismo, segn los
cuales la disputa poltica es patrimonio de las ambiciones totalitarias de
la izquierda y la derecha; y propone, al contrario, que la gente aspira a la
realizacin individual, a una libertad de existencia en la pluralidad, y que
carece de sentidos de justicia" 21 . En este escenario, se naturaliza el
cambio y es el fin de la poltica de la revolucin como afirman Ramrez
Gallegos y Coronel. En la actualidad, la derecha electoral a nivel regional
exhibe perfiles como el de Henrique Capriles en Venezuela, Mauricio
Rodas en Ecuador, Doria Medina en Bolivia, Marina Silva o Aecio Neves
en Brasil, y Luis Alberto Lacalle en Uruguay, que no obstante la peligrosa
Ramrez Gallegos, Franklin y Valeria Coronel (2014). La poltica de la buena onda. El
otro Mauricio y la reinvencin de la derecha ecuatoriana en tiempos de Revolucin
Ciudadana. En: Revista Nueva Sociedad. Nro.254.
21 Idem. Pg.141.
20

16

Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
aproximacin a los candidatos progresistas, an no logran ganar
elecciones nacionales.
La derecha regional an no ha sido capaz de definir una estrategia para
enfrentar las contiendas electorales, y ensaya diferentes variantes. En el
caso de Ecuador, Venezuela o Argentina han incursionado en los
gobiernos locales, con miras a ejecutar una nueva estrategia: captar el
poder desde lo local para desde ah proyectarse hacia el mbito nacional.
Ello pone de manifiesto la difusin de la misma receta en algunos pases,
como el incitar a supuestos sectores de izquierda para mandar un
mensaje al resto de la poblacin de desgaste del gobierno, de
movilizacin permanente y resistencia de sectores sociales; provocar
incidentes, desafiar abiertamente el cumplimiento de las leyes, entre
otras.
En el caso de Venezuela, tras la muerte de Chvez, la derecha apost por
el juego democrtico como mecanismo para el arrebatamiento del poder
poltico en las elecciones de abril de 2013, a travs de la Mesa de la
Unidad Democrtica MUD, tambin denominada Mesa de la Unidad,
coalicin de partidos polticos de oposicin formal y democrtica,
conformado por diferentes tendencias polticas que van desde la derecha
a la izquierda, mayormente socialdemcratas, progresistas,
democristianos, centristas, socialistas, laboristas e incluso marxistas, y
que present como candidato a Henrique Capriles Radonski, quien
obtuvo el 49,12% de votos y qued con una diferencia de 1,49% por
debajo de su principal adversario Nicols Maduro, resultados que fueron
impugnados incluso en instancias internacionales.
Tras el fracaso electoral, la MUD opt por el golpe blando: acciones
desestabilizadoras orquestadas desde el extranjero y enfocadas en
aspectos como el boicot econmico: dlar ilegal, rentismo importador,
inflacin inducida, manipulacin informativa, movilizacin e infiltracin de
personas en manifestaciones, entre otras. El resultado fue que el Partido
Socialista Unido de Venezuela (PSUV) volvi a tener aceptacin en las
elecciones regionales de diciembre de 2013.
En el caso de Bolivia, las fuerzas de derecha no han logrado cohesin ni
presentar una candidatura unitaria. En las ltimas elecciones nacionales,
Evo Morales obtuvo un triunfo abrumador con ms del 60% de votos
sobre el empresario cementero Samuel Doria Medina, quien en sus
orgenes perteneci a las filas del Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria (MIR) y ejerci altos cargos de gobierno. Este candidato
obtuvo 24,23% de los votos, 37 puntos menos que el oficialismo y se
sito por encima del banzerista Jorge Tuto Quiroga, candidato por el
Partido Demcrata Cristiano (PDC) quien logr un 9,04% de votos.
En Brasil la derecha meditica apost a Marina Silva, en la primera vuelta
mientras que el establishment brasileo lo hizo con Acio Neves en la
segunda vuelta, pese a lo cual Dilma Rousseff gan las elecciones con el
51,63% de los votos, dando inicio a su cuarto mandato consecutivo. En
este escenario, el papel de los medios de comunicacin para desgastar
17

Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
mediticamente al gobierno de Dilma mediante el ataque a la corrupcin
ha sido fundamental22. El Grupo Globo23 ha establecido una oposicin
frontal al gobierno aprovechando de que el PT no ha logrado hasta ahora
debatir y aprobar una Ley de Comunicacin que permita democratizar el
sector de la comunicacin como en Ecuador. Adems, el multimedio ha
tenido un papel clave como plataforma para las movilizaciones sociales
en contra del gobierno de Dilma siendo su propio director, Erick Bretas,
quien motivaba a la poblacin a salir a las plazas pblicas24. Por otra
parte, la candidatura tanto de Marina Silva como de Aecio Neves fue
posicionada con fuerza por este medio de comunicacin.
En Uruguay el progresista Frente Amplio representado por Tabar
Vsquez, tuvo como principal contendor de la derecha a Lacalle Pou, hijo
del ex presidente uruguayo que gobern entre 1990-1995, perteneciente
al centro-derechista Partido Nacional (PN) los blancos, en la jerga
poltica uruguaya-, uno de los dos partidos tradicionales del sistema
poltico charra vinculado principalmente con los sectores rurales, que,
como legtimo representante de la nueva derecha regional, exhibi
discursos antipolticos, en los que las tensiones y las disputas aparecen
diluidas y se insiste, por el contrario, con un persistente llamado al
dilogo y al consenso. Lacalle Pou encarn el proyecto de restitucin
neoliberal encaminado a devolver al mercado espacios y prerrogativas
recientemente recuperadas por el aparato estatal. En este sentido, su
programa de gobierno se focalizaba en un modelo econmico con mayor
apertura al capital privado. Similar estrategia emple el contendor
Bordaberry del Partido Colorado quien se mostr abierto al Acuerdo Trans
Pacfico.
Por ltimo en Argentina, los sectores de derecha han basado su
plataforma de ataque y desprestigio al gobierno en las medidas
econmicas como los fondos buitres, las devaluaciones forzosas por
prcticas especulativas cambiarias y la mediatizacin de los escndalos
de corrupcin. Asimismo, en el marco de un ao electoral donde deben
renovarse las autoridades de todas las provincias, buscan posicionarse
con fuerza en los espacios locales, disputando la hegemona del gobierno
central.
Para ms informacin, ver el documento elaborado por el IPP El progresismo en la
regin: Anlisis de los procesos electorales de Brasil, Bolivia y Uruguay. Disponible en:
http://www.alianzapais.com.ec/images/documentos/ipp/12-02-2015-eleccionesregionales.pdf
23 El Grupo Globo fue fundado en Rio de Janeiro en 1925 por el periodista Irineu
Marinho. En la actualidad, es propietario de los diarios O Globo, Extra, Expresso ms
otras 11 publicaciones entre diarios y revistas. Adems posee cinco canales de tv
abierta en las principales ciudades y una red de 105 estaciones asociadas. A travs del
cable operador NET, junto con Embratel, de TelMex, brinda servicios de televisin e
internet a ms de un milln de brasileos. Para ms informacin ver: Tali Goldman y
Toms Pont Verges Radiografa de los tres grandes conglomerados mediticos de
Amrica
Latina:
O
Globo,
Televisa
y
Clarn.
Disponible
en:
http://www.nodalcultura.am/2015/06/radiografia-de-los-tres-grandes-conglomeradosmediaticos-de-america-latina/
24 Idem.
22

18

Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
De esta forma, en el escenario latinoamericano se observa un conjunto
de rasgos comunes en lo que respecta a las estrategias utilizadas por los
sectores de derecha, entre los que destacan:
La reinvencin de la derecha en las contiendas electorales y la
bsqueda incesante de nuevas frmulas para ganar las
elecciones. La estrategia consiste en la captacin del electorado
joven, ajeno a la realidad neoliberal con propuestas light, y con
buena onda, que auguren la realizacin individual, una
convivencia armnica y una poltica dcil.
La presentacin de opciones electorales no partidistas basadas en
candidatos con una imagen joven, desprovistos de apoyos
econmicos y organizativos, sin ambiciones polticas, refractarios
al cambio, dispuestos a dejar atrs la batalla ideolgica derechaizquierda, ajenos al conflicto y al antagonismo, con un discurso
anti poltico y casi desideologizado, concentrado en temas como la
inseguridad ciudadana, la libertad de expresin, el respeto a la
libertad y los derechos humanos.
La crtica a la gestin gubernamental, calificndola de estatista y
poco eficiente, adems de la denuncia de malas prcticas como el
clientelismo, el nepotismo y la corrupcin.
La utilizacin permanente de la movilizacin, la ocupacin del
espacio pblico y la formacin de actores colectivos con capacidad
de influir en la poblacin en temas diversos como la moral o la
regulacin de la actividad econmica. En este punto, resulta
fundamental el apoyo de los medios de comunicacin como
mecanismo de posicionamiento de lderes y desgaste
gubernamental.
La utilizacin de un discurso no polarizado que promete una
relacin armnica con los empresarios como mecanismo para la
generacin de empleo y combate a la pobreza.
Por ltimo, los nexos que mantienen estos sectores de derecha
tanto con la Iglesia Catlica como con las Fuerzas Armadas,
basadas en el acuerdo de que tanto la coercin como la violencia
resultan estrategias legtimas para alcanzar el poder.

19

Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
6. Los intentos de Restauracin Conservadora en Ecuador
a) La disputa electoral como estrategia poltica de los sectores de
derecha
En Ecuador, una de las principales estrategias de los sectores de
oposicin y de las nuevas derechas para desmontar el modelo de la
Revolucin Ciudadana consiste en captar progresivamente los gobiernos
locales para, de esta forma, lograr proyectarse hacia el mbito nacional.
En este sentido, estas nuevas derechas apuestan a profundizar la guerra
meditica denunciando la supuesta falta de independencia de poderes, la
falta de posicionamiento de la Asamblea Nacional, la corrupcin, la
libertad de expresin y la forma en que las leyes perjudican a los
ciudadanos.
En este grupo, caracterizado en trminos analticos como derecha
electoral, es posible distinguir tres sectores: en primer lugar, el Partido
Social Cristiano Madera de Guerrero, agrupacin poltica que en la
ltima eleccin logr captar once alcaldas concentradas en las provincias
del Guayas y El Oro, con Guayaquil como principal bastin.
En segundo lugar, el sector ligado al alcalde de Quito, Mauricio Rodas,
ex-vicepresidente de las juventudes del Partido Social Cristiano (PSC),
representante de Sociedad Unida Ms Accin (SUMA).
En tercer lugar, la organizacin poltica CREO con su representante
Guillermo Lasso, quien utiliza una estrategia tendiente a establecer
alianzas con partidos y movimientos autodenominados de izquierda
moderna.
Entre estos sectores acontece una disputa de liderazgos en dos frentes:
Un primer frente, Rodas - Nebot desde lo local (Quito - Guayaquil) y el
frente encabezado por Lasso "Compromiso Ecuador"25 cuya propuesta se
focaliza en la convocatoria a la consulta popular referida a la aceptacin
de incluir la reeleccin sin lmite temporal en la Constitucin de
Montecristi. Adems Lasso ha utilizado los espacios de socializacin de
las enmiendas constitucionales en los diferentes territorios para disputar
polticamente estos espacios.
El frente Rodas - Nebot utiliza diversas estrategias: en primer lugar, el
fortalecimiento de la oposicin desde el mbito institucional valindose
de su condicin de alcaldes electos de las dos ciudades ms grandes del
pas. En segundo lugar, la construccin de un tejido de articulaciones con

Este frente est compuesto por una constelacin de figuras polticas provenientes de
diferentes horizontes (Csar Montfar, Auki Tituaa, Pablo Lucio Paredes, Fausto Cobo,
Henry Llanes, Francisco Jimnez, entre otros), algunos provenientes de organizaciones
de izquierda como Pachakutik o Ruptura de los 25.
25

20

Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
otros actores polticos. La reunin de Guaranda26 en septiembre de 2014
oper en este sentido y tuvo su continuidad en la reunin de Cuenca el
23 de febrero de este ao bajo el argumento de la rendicin de cuentas
del Prefecto del Azuay, Paul Carrasco. La estrategia aqu se concentra en
atraer tanto votos por derecha (Nebot) como por centro-izquierda
(Carrasco)27. Entre una reunin y la otra, el mapeo de actores se modific
no slo por la marcada ausencia de alcaldes y autoridades locales de
CREO sino tambin por la presencia de nuevos actores, como los
asamblestas del PSC. Respecto a los reclamos, sobresalen el reclamo
por la democracia, el respeto a los derechos y las libertades y la
necesidad de conformar un proyecto democrtico pluralista, basado en la
Unidad Nacional.
Si bien Rodas es una figura con cierta consolidacin en el espacio local
tras un ao de gestin en el municipio de Quito, su proyeccin nacional
an est en proceso de construccin. En este sentido, aun cuando fuera
susceptible de ser potencializado como una figura nacional de cara a las
elecciones de 2017, depende para ello de la confluencia de varios
actores, razn por la cual su cercana con la figura de Nebot se vuelve
una alianza estratgica a consolidar para asegurarle un apoyo en
Guayaquil.
Sin embargo, la fuerte capacidad de articulacin evidenciada en la figura
de Nebot indicara la posibilidad de otro escenario, en el cual el alcalde
de Guayaquil disputara la contienda electoral para presidente en 2017.
Ello podra funcionar como una explicacin del distanciamiento con Lasso
(por la cercana en los votantes de Lasso y Nebot) y la consolidacin de la
relacin con Rodas, como eje de fortalecimiento del bloque de derecha a
partir de las dos ciudades ms importantes del pas. En base a esta
lectura, se deduce el alejamiento de Nebot de Lasso mediante su
En esta reunin, los participantes firmaron la "Declaracin de Guaranda", cuyos
puntos se detallan a continuacin: 1.- Diversidad.- Un Ecuador unido y diverso, que la
unidad de la diversidad tambin se construya desde los Gobiernos Autnomos. 2.Autonoma.- Recordar que la autonoma de los GAD constituye una garanta
constitucional que no puede ser vulnerada. 3.- Tarifas de transporte.- Hacemos un
llamado al Gobierno para que fije la poltica y estructura del tarifario de manera clara. 4.Uso de suelos.- Rechazamos la pretensin gubernamental de interferir en competencia
para su control y la ocupacin del mismo.5.- Plusvala.- Declaramos inconformidad ante
el anuncio de elevar el impuesto a la plusvala y de presionar la de los prediales. 6.Ataques polticos.- Expresamos solidaridad a las autoridades locales que sean objeto de
ataques polticos desde el Gobierno nacional. 7.- Lmites.- Exhortamos que las
indefiniciones de lmites internos se resuelvan por mecanismos de paz y dilogo. 8.- Ley
010.- Respaldar la posicin de los GAD amaznicos en las reformas a la Ley 010, para
un incremento de los recursos. 9.- Ambiente.- Defender las competencias en materia
ambiental y exigir los recursos para rea rural de los de gobiernos provinciales. 10.Congope y AME.- Manifestar inconformidad con las actuaciones del Congope y AME, que
han desnaturalizado su razn de ser. 11.- Cooperacin.- Construir una plataforma de
apoyos comunes en materia de aplicacin de polticas pblicas, programas.12.- Nuevas
citas.- Mantener reuniones de trabajo peridicas para el cumplimiento de los fines de la
presente declaracin. En: Diario El Universo. Viernes 12 de septiembre de 2014.
27 Brito, Gisela; De Gori, Esteban y Pinza, Mariela (2015). Derechas del Siglo XXI. Los
casos de Argentina, Ecuador y Venezuela. Disponible en www.celag.org.
26

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Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
decisin de no atrincherarse exclusivamente en el espacio legislativo sino
probablemente aspirar a ser el candidato de la derecha en las elecciones
presidenciales de 2017.
Las ltimas movilizaciones de junio-julio 2015 son una nueva
demostracin de esta disputa dentro de la derecha entre los dos bloques
de Nebot/Rodas y Lasso. Un nuevo personaje entr en juego: Andres
Pez como actor poltico que permitira un anclaje electoral para Lasso en
Quito.
Otro actor poltico perteneciente a los sectores de derecha es Lucio
Gutirrez, ex - presidente, lder del Partido Sociedad Patritica, que
particip en la rebelin indgena y militar que derroc al presidente
Mahuad. Este personaje derrocado por los forajidos en 2005, contina
gravitando en la poltica ecuatoriana: en las elecciones seccionales de
2014, a travs de alianzas electorales con partidos tradicionales, obtuvo
una prefectura en Sucumbos y cinco alcaldas.
b) Los sectores de poder tradicionales
La gnesis de los sectores tradicionales de oposicin est vinculada al
proceso de acumulacin primaria del capital, relacionado con la
exportacin de recursos naturales, textiles, alimentos entre otras
materias primas y de importacin de bienes considerados necesarios por
el sector que tena el control del Estado. Es as como fue consolidndose
el modelo agroexportador regionalista que desde sus inicios promovi un
desarrollo inequitativo del Estado, en especial en la Costa. En este
contexto el Ecuador se vincula tardamente y de manera subordinada y
secundaria, al capitalismo mundial mediante la exportacin de materias
primas.
El modelo impuesto por los grupos de poder desde el origen de la
Repblica mediante un rgimen hacendario, consolid el poder de los
terratenientes y banqueros. Qu papel cumplen en la coyuntura de la
Restauracin Conservadora estos sectores? En el marco del tratamiento
de una coyuntura econmica difcil, un conjunto de medidas, entre las
que se incluyen las salvaguardias, algunos recortes presupuestarios, la
aprobacin de la Ley Orgnica de Remisin de Intereses, Multas y
Recargos Tributarios, entre otras, delimitan el escenario de negociacin
del gobierno con un sector del empresario que confluye en la denominada
Alianza para el Emprendimiento y la Innovacin (AEI). El eje de la
discusin gira en torno a las 37 propuestas de la AEI, donde se incluyen
puntos tales como la flexibilizacin de la agenda regulatoria, el
alivianamiento del rgimen de impuestos y la firma de un acuerdo
comercial con Estados Unidos. Vale destacar que en este grupo de
empresarios se encuentran representantes de las Cmaras de Comercio
que no solo no apoyaron la medida de salvaguardias generales sino que
la rechazaron de manera tajante.
22

Restauracin Conservadora en Amrica Latina: teora

poltica, historia y actualidad
Una figura destacada aqu ha sido el ex representante de la Cmara de
Comercio de Quito, Blasco Peaherrera, quien con una clara postura de
oposicin al Rgimen, se ha manifestado en contra de las propuestas del
gobierno. Incluso en ocasin de la aprobacin del proyecto de Ley
Orgnica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el
Hogar solicit la revocatoria del mandato para los asamblestas de
Pichincha y los asamblestas nacionales que han votado afirmativamente
la ley. Adems, la Cmara de Comercio particip en las marchas en
contra del gobierno tanto el 19 de marzo como el 1 de mayo.
A pesar de los gestos del gobierno hacia un sector del empresariado, el
apoyo poltico de estos grupos hacia la Revolucin Ciudadana no es del
todo fuerte, lo cual pudo observarse en las disputas suscitadas en torno
al proyecto de ley Orgnica para la Redistribucin de la Riqueza (Impuesto
a la Herencia). Ante ello, la Federacin de las Cmaras de Comercio de
Ecuador se pronunci en contra mediante un comunicado en el cual los
dirigentes de 90 Cmaras de Comercio de todo el pas, expresaron su
rechazo a las leyes propuestas. Los sectores productivos ya haban
efectuado un pronunciamiento similar desde la Cmara de Industrias del
Guayas solicitando al Presidente que no enviara el proyecto de reforma
de Impuesto a la Herencia a la Asamblea Nacional.
El sector empresarial no solo puso nfasis en las consecuencias que esto
tendra para las pequeas y medianas empresas sino tambin en la
generacin de empleo para la poblacin. Por su parte, el Comit
Empresarial aduj adems que esto ocasionara una fuerte desinversin
con la consiguiente afectacin para la economa nacional. Tambin
amenazaron con un proceso de fuga de capitales hacia el exterior frente a
las nuevas medidas implementadas. En este escenario, la salida de
Blasco Peaherrera de la Cmara de Comercio de Quito bajo el
argumento de concentrar sus esfuerzos en la resistencia al rgimen y en
construir propuestas para enfrentar el post corresmo constituye un factor
que se sumaba a delimitar el campo poltico de opositores al proyecto de
ley; y al proyecto poltico en su conjunto.
La estrategia de este sector de oposicin consiste bsicamente en la
utilizacin de esta coyuntura econmica para difundir rumores con el
objetivo de posicionar que frente a la "crisis econmica", el Gobierno
emprende ajustes que afectan al pueblo. Esto es lo que el Presidente
Correa califica como "una guerra econmica" con fines de
desestabilizacin en tanto el manejo de la economa por parte del
gobierno nacional funciona como una plataforma crtica por parte de la
oposicin.
c) El corporativismo de izquierda
Como concepto, el corporativismo podra definirse como un sistema de
representacin de los intereses cuyas unidades constituyentes se
23

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poltica, historia y actualidad
integran en el seno de un pequeo nmero de organizaciones
jerarquizadas, obligatorias y generalmente reconocidas por el Estado28
Para completar eso, aadiremos que los dirigentes de grupos sociales
[...] se integran entonces al proceso de decisin estatal, y a la
efectivizacin de las polticas pblicas consiguiendo orientarla y
beneficiar desde entonces de retribuciones especificas as como de
beneficios diversos (prestigio, influencia, etc.) a riesgo de que, a cambio,
consiguen controlar a sus mandatarios, limitando de facto su capacidad
de accin colectiva29.
Patrick Hassenteufel diferencia el corporativismo del neo-corporativismo
colocando en el centro de su anlisis el rol del Estado: la diferencia
fundamental entre el corporativismo y el neo-corporativismo reside en el
hecho de que en el primer caso la representacin monopolstica de los
intereses est creada por el Estado; mientras que en el segundo, aunque
el Estado favorezca la monopolizacin de la representacin, los grupos
representativos poseen una autonoma relativa en relacin a esto30. Por
su parte, Philippe Schmitter, diferencia el corporativismo societal del
corporativismo estatal es decir un corporativismo abierto en el cual la
corporacin integra ella-misma las instituciones pblicas.
La relacin del gobierno de la Revolucin Ciudadana con los movimientos
y organizaciones sociales ha versado en muchos casos en torno a la
disputa entre el universalismo propuesto por el gobierno frente a las
cuotas corporativas que reclaman los actores, es decir, la tensin entre
las reivindicaciones de sectores particulares y la gestin del bien
comn31. El propsito del gobierno de posicionarse por encima de los
diversos intereses y contribuir de esta forma a la edificacin de un
proyecto nacional, signific en la prctica la tendencia a eliminar todo
vestigio de participacin sectorial o gremial en el Estado.
Un primer elemento en este sentido fue el decreto ejecutivo 1585 en
febrero de 2009, mediante el cual gobierno decidi eliminar la autonoma
poltica de la Direccin Nacional de Educacin Bilinge (DINEIB),
delegando las atribuciones en el Ministerio de Educacin, encargado
ahora tanto de la definicin de la poltica educativa, el nombramiento del
subsecretario de dilogo intercultural y del director nacional de la DINEIB
y sus directores provinciales, atribuciones que anteriormente
correspondan a las organizaciones indgenas32.
Los conflictos con la CONAIE tambin se enmarcan en este escenario. La
28

Guy Hermet, Bertrand Badie, Pierre Birnbaum, Philippe Braud, Dictionnaire de la

science politique et des institutions politiques, Paris, Armand Colin, sexta edicin, 2005,
p.74
29 Idem p.217
30 Patrick Hassenteufel, O en est le paradigme corporatiste ? , Politix, n12, 1990,
p.75
31 Pea y Lillo, Julio (2012). Estado y Movimientos sociales: historia de una dialctica
impostergable. En: ICONOS. conos. Revista de Ciencias Sociales. Nro. 44. FLACSO
Ecuador.
32 Ospina, Pablo (2010). Corporativismo, Estado y Revolucin Ciudadana.

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poltica, historia y actualidad
Ley Orgnica sobre las instituciones indgenas de 2006 estableca la
unificacin de tres entidades autnomas: el Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), la Direccin de Salud
Indgena y el FODEPI (llamado ahora Fondo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador). La decisin del
gobierno nacional consisti en eliminar dicha autonoma y colocar las
polticas correspondientes a cada rea bajo la responsabilidad de cada
ministerio.
Ms recientemente, los grupos corporativos de izquierda nucleados en
torno al sector sindical e indgena han apostado desde septiembre del
2014 a ocupar las calles, mezclando las protestas en contra de las
reformas al Cdigo del Trabajo con aquellas en contra de algunas
enmiendas constitucionales, como el tema de la reeleccin indefinida y la
enmienda sobre los trabajadores pblicos. Sin embargo, estos sectores
ya no cuentan con la capacidad suficiente para convocar a grandes
marchas o con una existencia poltica articulada en una fuerza poltica
que pueda servir como aglutinador de los sectores movilizados o
presentarse como opcin electoral.
Confluyen en este sector el extinto Movimiento Popular Democrtico
(MPD) y sus satlites sindicales como la Unin Nacional de Educadores
(UNE), la Federacin de Estudiantes Universitarios (FEUE) o el Frente
Unitario del Trabajo (FUT). De las 15 filiales de la FEUE, 3 son controladas
por el MPD (Latacunga, Quevedo y Santa Elena). En el caso de la UNE,
sus reclamos estn relacionados con el incremento salarial, el retorno a
la jornada pedaggica, la re categorizacin para los docentes, segn sus
aos de servicios, estabilidad laboral con concursos transparentes y
profesionalismo, jubilaciones dignas y un incentivo justo33. La decisin de
la Superintendencia de Bancos de que el Fondo de Cesanta del
Magisterio (FCME) sea administrado por el BIESS desencaden procesos
de movilizacin por parte de la UNE.
Sin embargo, esta organizacin no logra fortalecerse del todo en tanto se
encuentra debilitada tras la formacin de la Red de Maestros y Maestras
por la Revolucin Ciudadana, que le disputa la representacin de los
docentes.
Si bien estos sectores tienen una fuerte presencia en las calles,
evidenciada en las sucesivas marchas convocadas este ao, al igual que
los sectores de la derecha electoral, atraviesan disputas internas que
impiden la consolidacin de un frente de oposicin. El caso ms
destacado es el de Pachakutik, organizacin que vio restada su
legitimidad tras su acercamiento con el movimiento Compromiso Ecuador
(CREO), el Partido Sociedad Patritica (PSP) y el Movimiento Pas Libre
(MPL). Esta reunin con los sectores de derecha fue duramente criticada
por la CONAIE quien manifest su rechazo exigiendo a la Direccin
Nacional de Pachakutik ser consecuente con los principios polticos e
La influencia de MPD se diluye en las organizaciones del sistema educativo. En: Diario
El Telgrafo. 16 de marzo de 2015.
33

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poltica, historia y actualidad
ideolgicos del movimiento indgena. Adems esto propici el
descontento de las bases organizativas con este tipo de dilogo con los
representantes de la derecha.
7. Conclusiones: la actualidad de la Restauracin conservadora en el
Ecuador
En la historia de Amrica Latina, el "conservadurismo" adopt diversas
formas desde el siglo XVIII hasta la actualidad. Las fuerzas conservadoras
han estado presentes a lo largo de la historia poltica de los pases
latinoamericanos y en la actualidad se experimenta una suerte de
restauracin de una nueva derecha que ha ensayado otras tcticas
para la conquista del poder.
En la historia reciente, la implementacin de las polticas neoliberales en
la regin tuvo un impacto social muy grave. En el caso ecuatoriano,
durante el periodo neoliberal se incrementaron el nmero de pobres y la
concentracin de la riqueza en las lites, feriado bancario, migracin de
millones de compatriotas a otros pases y una profunda crisis polticoinstitucional.
Durante los aos 1990 Amrica Latina experiment lo que se denomina
un "giro a la izquierda" y la emergencia de los gobiernos progresistas. A
pesar de sus diferencias, existen algunos puntos en comn: el retorno de
la centralidad del Estado en la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
Adems, de la oposicin frontal al neoliberalismo, al neocolonialismo, al
desmantelamiento de lo pblico, a la privatizacin de los servicios
pblicos, entre otras.
Desde los sectores de oposicin a estos "gobiernos progresistas" existi
una suerte de reinvencin y la adopcin de nuevas tcticas. Los ltimos
acontecimientos de reconfiguracin de esas fuerzas polticas, se ha
denominado Restauracin Conservadora. Esta nueva derecha en Amrica
Latina ha innovado sus formas de accin y discurso poltico, adaptndose
a las nuevas realidades globales y regionales. La restauracin
conservadora combina estrategias institucionales, como la creacin -o
recreacin- de nuevos partidos de derecha, con otras de carcter
insurreccionales o lo que se denomina "golpe blando".
La tendencia de la Restauracin Conservadora en Ecuador parece
revitalizarse en ocasin de la decisin del Presidente Correa de enviar
como econmico urgente a la Asamblea Nacional el proyecto de ley
Orgnica para la Redistribucin de la Riqueza, como un paso evidente en
la profundizacin de la justicia social, lo cual desat una creciente ola de
rechazo y manifestaciones que termin finalmente en la suspensin del
tratamiento del proyecto en la Asamblea, su archivo temporario y la
invitacin por parte del gobierno a abrir un Dilogo Nacional.
Considerados los actores en su conjunto, la continuidad del eje de
movilizacin y ocupacin del espacio pblico evidencia un proceso de
unidad y movilizacin desde varios frentes, que logran articular sus
reclamos en contra del gobierno. Ello se observa con claridad tanto en la
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poltica, historia y actualidad
movilizacin del 19 de marzo como el 1 de mayo, que visibiliz la
confluencia de diversos actores opositores al rgimen. En lo que respecta
a los actores, en ambas marchas destaca la presencia de un fuerte sector
de clase media y ciudadanos, que se sum a los reclamos de aquellos
opositores estructurales a la Revolucin Ciudadana (organizaciones
vinculadas al ex MPD, CONAIE, Compromiso Ecuador, etc.). Mientras que
si se tienen en cuenta las principales reivindicaciones, la marcha del 19
de marzo expres un cansancio de algunos sectores con respecto al
gobierno, motivadas sobre todo por las salvaguardias y el reclamo de una
mayor libertad de expresin. Por su parte, la marcha de la oposicin del 1
de mayo condens los reclamos por la Ley Orgnica para la Justicia
Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, el rechazo a la
eliminacin del 40 % de los aportes del Estado al IESS y otros temas
como la Ley de Tierras y el Plan Familia. Esto sera un claro antecedente
de las movilizaciones convocadas durante el mes de junio tras la decisin
de enviar como econmico urgente a la Asamblea Nacional el proyecto de
ley Orgnica para la Redistribucin de la Riqueza,
A pesar del carcter redistributivo que posee la ley, desde diferentes
sectores de la oposicin fue posicionada en el espacio meditico como
una medida de corte fiscal vinculada a la necesidad de aumentar la
recaudacin en el marco de una coyuntura econmica desfavorable.
En este escenario, el sentido ms importante posicionado por los
sectores de oposicin y que desatara el ciclo de manifestaciones sera la
recurrencia a la familia, aduciendo que la aprobacin de este impuesto
lesionara la integridad de las mismas. Es decir, hubo un claro
desplazamiento del sentido de la medida desde un mbito poltico
econmico hacia lo que tiene que ver con el mbito privado.
Probablemente en la lectura de las movilizaciones y en la convocatoria de
los diferentes sectores movilizados en las principales ciudades del pas
(Quito, Guayaquil y Cuenca) este ltimo sentido fue el que ms cal en la
poblacin que espontneamente se sum a las diferentes convocatorias.
De esta forma, si bien existi una movilizacin de grupos no organizados
que se sumaron al estado de nimo de malestar y salieron a las calles
como signo de protesta (jvenes, adultos mayores, familias y clase
media), las diferentes convocatorias de movilizacin estuvieron
organizadas y financiadas por sectores de la derecha con vnculos
empresariales, medios de comunicacin, universidades, militares
retirados, partidos y movimientos polticos (CREO, SUMA, PSP, entre
otros) utilizando una tctica ofensiva. Los lderes de los sectores de
derecha, entre ellos Lasso y Nebot, se sumaron a las crticas hacia el
proyecto de ley culpando el mal manejo de la economa por parte del
gobierno, argumentando que esta medida afectara a la clase media y
baja. Adicionalmente, brindaron su apoyo a los sectores empresariales
considerando que este tipo de impuestos solo sirven para desincentivar a
los inversionistas y los grupos empresariales.
Se observaba as la negativa de los sectores de poder tradicionales a
pensar y construir una sociedad ms igualitaria, en tanto ello significa
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poltica, historia y actualidad
lesionar sus intereses histricamente asentados en el monopolio de la
tierra y los medios de produccin.

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