UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

DESLIZAMIENTOS Y
DERRUMBES DEL TERRENO EN
LA LOCALIDAD DE SIGUAS

PREVENCION Y
MITIGACION DE
DESASTRES
2016

BERNALES LUNA BRYAN

FLORES MENDOZA ERICK
YAURI CHANCAYAUI EDGAR
TUPA ORTIZ ALBERTO
GUTIERRES HUISA RONNIE
TURNO B
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

DESLIZAMIENTOS O DERRUMBES DEL TERRENO EN LA LOCALIDAD
DE SIGUAS
FASE 1 PREPARACIN
1.1 CONSIDERACIONES METODOLGICAS PARA INCORPORAR LA GRD
1.1.1. EQUIPO TCNICO

Profesionales de las especialidades de:

Geologa
Ingeniera Civil (Geotecnia, Geodesia e hidrulica subterrnea)
Gestin de Riesgos de desastres (Arquitectos o Ingenieros civiles)

1.1.2. ASPECTOS METODOLGICOS

Los aspectos metodolgicos ms relevantes que deben definirse son:
Definir los objetivos y alcances de los planes, en trminos:
-mbito de intervencin (superficie)
Entre las irrigaciones la Joya Nueva y la Cano, hasta el borde del acantilado que tiene 650
metros de altura a cuyos pies est el ro que lleva el nombre del valle Vtor el cual es la
confluencia de las aguas del Chili y el Yuramayo.
- Lmites geogrficos o polticos (reas de estudio)
Sectores Pie de la Cuesta, Gonzles, Telayam, Cuesta del Galinazo, Gamio, Punillo, La
Cossio, Huachipa, Desamparados, Beregel y Tomas Propias
- Escala espacial de trabajo y de publicacin
Por ejemplo, los deslizamientos en la zona Pie de Cuesta se consideran como peligro
inminente, el cual afectar a 50 viviendas, 200 personas, la I.E Aurora Casas Castro y 200
hectreas de cultivo. En este sector ya se han registrado 500 metros de caminos rurales
destruidos, 500 metros de canales afectados.
- Materiales a utilizar (informacin estadstica, cartogrfica
existente, imgenes de satlite, fotografas areas, etc.)

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- nivel de trabajo de campo

Movimientos de tierra para encauzar el agua represada al pie del acantilado y evitar
inundaciones de cultivos, extraccin del agua mediante bombas.
- Mecanismos de cooperacin
Coordinaciones entre gobiernos locales, regionales y nacionales, colegios profesionales,
y la empresa privada.
Evaluar en forma preliminar las capacidades e informacin existente.
Establecer la metodologa para cada disciplina o rea temtica y en todas las fases del
proceso.
Primero se ha de definir los volmenes de materiales que se estn involucrados, as como
la topografa del lugar.
Se han de definir las reas de riesgo y vulnerabilidad.
Se tomarn las acciones siguientes: reubicacin de viviendas, reas privadas de industria,
reubicacin de canales, etc.
Planificar y organizar el proceso (roles y responsabilidades), programando y
especificando las actividades, incluyendo cronograma de ejecucin.

Elaborar un esquema de contenido inicial.

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Definir los mecanismos de participacin de la poblacin y actores clave en el proceso.

La poblacin debe mantener el debido cuidado, no realizar actividades cerca de la zona

de riesgo. Los tcnicos encargados deben concientizar a la poblacin para mitigar
prdidas humanas, mientras se mitigan las materiales y econmicas.

Concertar acciones con otros niveles de gobierno.

Coordinaciones entre gobiernos distritales, regionales y nacionales.

Capacitar en el tema a los participantes del proceso de acuerdo con los roles asignados.
Capacitacin de los diferentes actores, tanto pobladores, como profesionales, con el fin
de minimizar la vulnerabilidad del factor humano.
1.2 . ACTORES SOCIALES PARTICIPANTES
1.2.1. Identificacin de actores sociales participantes
A. En los gobiernos regionales y locales
Para los planes de desarrollo de responsabilidad de los gobiernos regionales y locales
(PDC, POT, PDU, PEI), corresponde la mayor participacin a los diversos actores del
desarrollo: instituciones pblicas y privadas as como la sociedad organizada
(organizaciones de base, productivas, no gubernamentales, cientficas, etc.).
Los procesos son conducidos por los Gobiernos Regionales, Provinciales o Distritales,
segn sea el nivel del plan y contarn con un Equipo Tcnico encargado de la
formulacin.
Se deber asegurar que en el Equipo Tcnico se incluya a profesionales y/o instituciones
especializadas en la Gestin del Riesgo de Desastres y Cambio Climtico.
Del conjunto de participantes en los planes de desarrollo, los actores clave para la GRD
que deben participar son:
A.1. Los Consejos de Coordinacin Regionales y los Consejos de Coordinacin
Locales (Provinciales y
Distritales)
Los Consejos de Coordinacin son fundamentales para la elaboracin de los planes y
aportes para la GRD. Estn conformados por:

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CUADRO N 1.01:
COORDINACIN

CONFORMACIN

DE

LOS

CONSEJOS

DE

A.2. Grupos de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres

De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), los Grupos de Trabajo de GRD estn
integrados por los funcionarios de los niveles directivos superiores de los gobiernos
regionales, provinciales o distritales, los Presidentes Regionales y los Alcaldes los
constituyen y presiden.
Tienen como objetivos la formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin,
supervisin, fiscalizacin y ejecucin de los procesos de GRD en el mbito de su
competencia.
Entre las funciones que la ley establece en lo referente a la formulacin de los planes, se
indican:
Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD.
Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el sector
privado y la ciudadana en general para la efectiva operatividad de los procesos del
SINAGERD.
Articulan la GRD dentro de los mecanismos institucionales.
Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin y armonizacin
de la Poltica Nacional de GRD con otras polticas transversales de desarrollo.

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A.3. Plataformas de Defensa Civil
De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29664, Ley de creacin del SINAGERD, las
Plataformas de Defensa civil estn integradas por representantes de las organizaciones
sociales y de organizaciones humanitarias.
Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e
integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin. Funcionan en los mbitos regionales y locales.
Es conveniente que las Plataformas o sus integrantes, participen en el proceso de
incorporacin de la GRD en los planes de gestin del desarrollo.
A.4. Otros actores clave para la GRD

Sector Agricultura
Sector Ambiente
Sector Transportes y Comunicaciones
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento
Sector Energa y Minas
Sector Produccin
Cuerpo de Bomberos
Polica Nacional del Per
Gobernacin
Medios de comunicacin masiva
Universidades, organizaciones cientficas y profesionales

B. En las entidades pblicas

Para el caso de los planes en cada uno de los 26 sectores institucionales (PEI), los actores
clave para la GRD son los
Grupos de Trabajo para la GRD, que estn integrados por los funcionarios de los niveles
directivos superiores de cada entidad pblica. Asimismo, se deber contar con el
asesoramiento de profesionales y/o instituciones especializadas en el tema.
1.2.1. Capacitacin a actores sociales participantes
Una de las labores importantes de la fase de Preparacin es la capacitacin a actores
sociales
Participantes del proceso, en donde adicionalmente a los contenidos propios del
instrumento de planificacin que se est elaborando, se debe incluir aquellos relativos a
la Gestin del Riesgo de Desastres, descritos en la los Aspectos Generales de la presente
Gua Metodolgica. La capacitacin se realizar a travs de talleres y de material de
difusin.
Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e
integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin. Funcionan en los mbitos regionales y locales.

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1.3. INCORPORACIN DE LA GRD EN LOS PROCESOS DE DIFUSIN
En los contenidos del material de difusin para la formulacin de los planes en general,
se deber incidir en los conceptos de la GRD, tales como:

Los desastres NO son naturales y son parte de los procesos de desarrollo.

Los desastres impactan negativamente en la economa y limitan las opciones de
desarrollo atentando contra su sostenibilidad.
Un desastre ocurre slo cuando un peligro encuentra condiciones de
vulnerabilidad.
Las condiciones de vulnerabilidad se producen en el proceso de desarrollo y
estn asociadas con la pobreza. Existen factores subyacentes que inciden en la
generacin de vulnerabilidad.
Necesidad de incorporar la GRD como un tema transversal a la planificacin del
desarrollo.
En el mbito ya han ocurrido desastres, lo que evidencia que existe poblacin e
infraestructura localizadas en zonas de peligro.

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FASE 2: DIAGNSTICO
2.1 RECOPILACIN DE INFORMACIN
Listado de Informacin: Se har el pedido de toda la informacin disponible a
las autoridades de la localidad de Siguas, ya sean estudios realizados, aforos de
poblacin, antecedentes, etc.
Entrevistas y Encuestas: Se realizarn en la poblacin una serie de encuestas y
conversatorios con los ciudadanos a fin de comprobar su malestar y conocimiento
en cuanto a este problema que les afecta.
Mapas: Se realizarn distintos mapas para poder localizar las zonas ms afectadas
para su inmediato trato, y del mismo modo para localizar las zonas que no son tan
crticas y poder realizar un plan adecuado.

2.2 ANLISIS DE PELIGROS

2.2.1 Identificacin de Peligros
Debido a la excesiva irrigacin del suelo por parte del proyecto Majes I, el agua
se est acumulando de manera descontrolada en estratos inferiores generando as
niveles freticos no previstos en el subsuelo, este fenmeno ha creado un peligro
para dicha localidad.
El peligro creado debido a este fenmeno es el de Deslizamientos o Derrumbes
del terreno en la localidad de Siguas.
2.2.2 Caracterizacin de los Peligros
Son de accin lenta.
Son de intensidad lenta
Presentan una frecuencia total, es decir que suceden a lo largo del tiempo.
Su impacto es relativamente mayor, debido a la precariedad en las construcciones
en la localidad de Siguas

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2.2.3 Mapas y Valorizaciones de los Peligros

Se delimita el rea que est en peligro de continuar

derrumbndose

2.2.4 Conclusiones y Recomendaciones

Se concluye que los peligros son relativamente menores, debido esto a su lento
actuar, sin embargo de ocurrir a travs del tiempo una situacin crtica por estos
desplazamientos, las consecuencias seran bastante considerables y hasta fatales.
Se recomienda el actuar inmediato de las autoridades competentes para poder
afrontar dicho fenmeno de desplazamientos, ya que en un fututo estos seria de
bastante importancia para la localidad de Siguas.

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2.3 ANLISIS DE VULNERABILIDAD
2.3.1 Identificacin de las Condiciones de Vulnerabilidad
La poblacin vive al borde de la zona donde estn ocurriendo los deslizamientos.
En ese sentido, voy a coordinar con el Ministro de Vivienda, Francisco Dumler,
para ver qu medidas de apoyo podemos adoptar como viviendas temporalespara los damnificados.
Osorio por otro lado ha solicitado formalmente declarar en emergencia varias
zonas de la provincia de Caylloma debido a estos derrumbes y deslizamientos.

Factor Humano: Actualmente ms de 100 familias.

Actividad agrcola: Cultivos de arroz, trigo, papas, frijoles, maz y otros
La infraestructura vial :La Panamericana,
La infraestructura hdrica: el canal madre de regado
La infraestructura elctrica: las redes de alta tensin
La infraestructura de comunicacin: las redes telefnicas estn a punto de
colapsar.

2.3.2 Mapas de Vulnerabilidad

Se delimita las reas agrcolas, carretera panamericana, canal madre,

planta de leche Gloria, vulnerable, en un eventual desastre

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2.3.4 Conclusiones y Recomendaciones
Se concluye que la localidad de Siguas es considerablemente vulnerable ante la
accin de este fenmeno de desplazamientos, debido a la precariedad de sus
edificaciones.
Otro aspecto que la hace vulnerable a estos movimientos de tierra es la incorrecta
autoconstruccin que se da en esta localidad, no cumpliendo con los estndares
detallados en el Reglamento Nacional de Edificaciones.
Es vulnerable debido a su dependencia total de la actividad agrcola, la cual se
vera totalmente afectada de ocurrir desastres, ya que estos seran consecuencia
del proyecto de irrigacin Majes Siguas 1

2.4 Anlisis de Riesgo de Desastres

2.4.1 Enfoque
Basndonos en el concepto de Riesgo como Peligro x Vulnerabilidad,
determinamos que la localidad de Siguas est en un riesgo moderado ante la accin
de este lento movimiento de tierras que ocasionan deslizamientos.
2.4.2 Formulacin de Escenarios de Riesgo
Tenemos, siguiendo la definicin de riesgo, riesgos presentes en este derrumbe:

Riesgo de falla del canal madre, generando un desabastecimiento de agua

para los sectores inferiores, tambin generara el desborde de agua,
inundando la carretera y aledao
Riesgo de falla de la carretera panamericana, impidiendo el transito normal
de vehculos, generando problemas graves debido a la importancia de esta
va, en consecuencia tambin generara perdidas econmicas, de energa
elctrica, y generando prdidas econmicas elevadas para
Riesgo de falla de la planta de leche GLORIA, generando el pare de
actividades de la misma, lo que afectara el comercio de la leche en la
localidad de majes, afectando la economa del sector.
Riesgo de prdidas de vidas humanas
Riesgo de perdida de cultivos y viviendas del distrito de majes
Riesgo de derrumbe sobre cultivos del valle san juan de siguas

2.4.3 Conclusiones
Se concluye que la localidad de Siguas es considerablemente vulnerable ante la
accin de este fenmeno de desplazamientos, debido a la precariedad de sus
edificaciones.
Otro aspecto que la hace vulnerable a estos movimientos de tierra es la incorrecta
autoconstruccin que se da en esta localidad, no cumpliendo con los estndares
detallados en el Reglamento Nacional de Edificaciones.

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PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

Es vulnerable debido a su dependencia total de la actividad agrcola, la cual se
vera totalmente afectada de ocurrir desastres, ya que estos seran consecuencia
del proyecto de irrigacin Majes Siguas 1

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PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

3.-FORMULACION
3.1. POLITICAS Y LINEAMIENTOS
Las polticas en que se basan las propuestas de contingencia ante el derrumbe del flanco
derecho del valle de siguas son las siguientes:

Enfoque
Perspectiva
desarrollo

Poltica
del El desarrollo social, econmico de la irrigacin de majes, necesita
del continuo flujo de transporte (a travs de la panamericana), y la
continuidad del servicio de agua de riego.

Proteccin
de Los desastres en las reas vulnerables mencionadas anteriormente
Finanzas locales causaran, perdidas econmicas a la gestin local y regional.
Integracin
y Una solucin para este riesgo, generara conocimiento en materia
coordinacin con de irrigaciones, siendo el sector agrcola la fuente de la
alimentacin de la regin.
otro niveles

La panamericana Sur es un medio de conexin hacia el sur del

Pas, y cortar dicha comunicacin generara retrasos en el avance
de la zona sur del pas.

3.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS

En base al diagnstico del Riesgo de Desastre, se puede identificar los siguientes
proyectos o acciones de intervencin, orientados a la reduccin del riesgo actual:

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3.2.1 IDENTIFICACION DE PROYECTOS
Cuadro de programas por reas de desarrollo

AREA
DEL
OBJETIVO
DESARROLLO

PROGRAMA

Localizacin
segura

Reasentamiento de viviendas ubicadas en el

ALTO SIHUAS, (200 metros al norte del
derrumbe)

Construccin
segura

Evitar cualquier construccin nueva en los

alrededores del derrumbe

Vivienda

Reubicacin de la subestacin de SEAL

Infraestructura

Localizacin
segura

Elaboracin de un nuevo trazo de la

Panamericana que tambin se encuentra en
riesgo por los deslizamientos.
Reubicacin del canal madre de regado, las
redes de alta tensin y las redes telefnicas estn
a punto de colapsar.

Actividades
rurales seguras
Ambiente

Disminuir el riego por invasin, es decir en las

zonas ms cercanas optimizar el riego o
suspenderlo hasta lograr realizar un estudio ms
detallado que evacue recomendaciones tcnicas
(eventualmente una barrera impermeable a base
de materiales arcillosos, o crear un corte
artificial)
Instalar en puntos estratgicos los pozos y cada
pozo extraer 20 litros por da.
Extraccin del agua subterrnea mediante el
bombeo y evitar que siga discurriendo,
provocando el movimiento de enormes masas de
tierra

Recuperacin
Muchas reas agrcolas del valle han sido
de
reas afectadas por el derrumbe estudiado
agrcolas
del
valle Sihuas

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PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

Prevencin
desastres

Finanzas

Cambiar los productos sembrados a unos que

y
de Cultura
utilicen menos agua y se drene el lquido
responsabilidad
empozado en el subsuelo de Majes

Localizacin
segura

Reubicacin de la Planta de Leche Gloria de

Majes que tambin se encuentra en peligro por
esta problemtica.

Cuadro de programas por objetivos segn dimensiones

Eje

Objetivo
estratgico

Objetivo
especifico

CAPITAL ECONOMICO PRODUCTIVO

Desarrollar una gestin Aprovechamiento

sostenible del recurso racional
y
hdrico
sostenible del agua

14

Siembra de cultivos
que optimizen el
uso de agua segn
la ubicacin del
terreno
AGROPECUARIO

Desarrollar una gestin Manejo de suelos

sostenible del recurso segn
sus
suelo
caractersticas
Desarrollar tecnologas Promocin de las
para la adecuacin al nuevas tecnologas
riesgo de desastre
en la
industria
agropecuaria

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3.2.2 PRIORIZACION DE PROYECTOS.
La priorizacin de proyectos, es definir dentro de toda la gama de proyectos posibles por
ejecutar aquellos, que tengan mayor impacto en la reduccin del riesgo, as como la
viabilidad en que estos se pueden ejecutar en el corto plazo. Para empezar a atacar las
causas del riesgo de desastre.
No obstante deben evaluarse los dems proyectos para ir ejecutndose en el tiempo de tal
manera que logre reducir el riesgo al mnimo posible.
Este paso nos permitimos entender la esencia de cada proyecto y puede que algunos no
sean viables de ejecutarse por ser muy complicados y generar poco beneficio, recordemos
que actuamos bajo la jurisdiccin publica y los fondos se deben usar de la manera ms
ptima, ateniendo los proyectos que generen mayores beneficios a la poblacin.

PROYECTO

PROGRAMA

Capacitacin de la poblacion en tecnologias

de riego

Disminuir el riego por invasion

ASPECTOS GENERALES

1.1 UBICACIN
Region
Provincia
Dsitrito

AREQUIPA
Caylloma
Majes

ENTIDADES
1.2 INVOLUCRADAS
Municipalidad distrital
de Majes

2
IDENTIFICACION
2.1 DEFINICION DEL PROBLEMA
Los derrumbes en el vale de sihuas, se presentan a casua
de las excesivas filtraciones de la irrigacion
FORMULACION DEL
3
PROYECTO
3.1 DESCRIPCION DEL PROYECTO
Capacitar y apoyar a los agricultores, a optar, por nuevos
sistemas de riego y cultivos que requieran menor cantidad
de agua
3.2 TIEMPO DE EJECUCION
01 mes
4
ASPECTOS ECONOMICOS-FINANCIEROS
4.1 PRESUPUESTO ESTIMADO
Capacitador S/. 4,000.00
Instalaciones S/. 1,000.00
Material
S/. 1,000.00
TOTAL
S/. 6,000.00

15

1.3 NATUREALEZA DEL PROYECTO

AMBIENTE
1.4 PRIORIDAD
1. INMEDIATO

2.2 BENEFICIARIOS
Los agricultores que participen de
la capacitacion, tendrana mayor vision
de las tecnologias en agricultura

3.2 OBJETIVOS
GENERAL
Prevenir aumentar la velocidad
de
derrumbe
ESPECIFICOS
Capacitar a la poblacion
Reducir la cantidad de filtraciones
4.2 ALTERNATIVAS DE FNANCIAMIENTO
Municipalidad distrital de Majes

PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

3.3 INSTRUMENTOS DE GESTION
El siguiente paso en base a la legalidad peruana, es sustentar cunto costara los distintos
proyectos, que tan necesarios son, para que la entidad encargada de financiar los
proyectos apruebe un presupuesto destinado a tomar las acciones requeridas.
3.3.1 SISTEMA DE INVERSION.
PROYECTO 02: PROYECTO DE EXTRANCIONDE FILTRACIONES
Este derrumbe es un hecho que se viene dando de manera lenta aproximadamente desde
el ao 2000 y ha avanzado de manera considerable, y ante la amenaza de continuar
avanzando ms de uno han sido los intentos por elaborar un proyecto que solucione dicho
problema.
Entre ms tiempo se espere para tomar accin, los costos del proyecto aumentaran, pues
la irrigacin ha seguido generando filtraciones en estos aos.
El 16 de Mayo del presente ao se presento la siguiente informacin: La gobernadora
Regional de Arequipa, Yamila Osorio, inform ayer que el derrumbe en la zona de
Alto Siguas est a escasos 17 metros de la Panamericana Sur, por lo que solicit a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) la declaratoria de emergencia.
As tambin sobre los costos del proyecto que plantea la instalacin de pozos de
extraccin, se cito: RECURSOS. Para la extraccin del agua se necesita la suma de
20 millones de soles, de los cuales Autodema solo cuenta con 4 millones, producto de
la venta de propiedades en Majes.
Los 16 millones de soles restantes tendran que ser aportados de los fondos de
contingencia del Gobierno nacional.
La situacin es impredecible, porque no sabemos cundo ocurrir un nuevo
deslizamiento y nos dejara incomunicados a todo el sur
Si bien todos las zonas vulnerables anteriormente citadas requieren ser atendidas, la mas
critica es el caso de la Panamericana sur, pues su mbito de influencia supera, el mbito
local y regional, sobre lo que se mencion: se solicitar la intervencin de la
concesionaria Covinca que se encarga del mantenimiento de este tramo de la
Panamericana Sur. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, as como
Provias Nacional, tambin debern plantear alternativas de solucin como la
construccin de la va.

16

PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

3.3.2 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

Los indicadores son herramientas que nos permiten evaluar de manera ms cuantitativa
que cualitativa el avance en los distintos objetivos estratgicos. En este caso
desarrollaremos los indicadores del proyecto 01. Planteado anteriormente. Se muestra el
procedimiento seguido para establecerlos:
Paso 1.- Identificar un tema clave:

Reducir la cantidad de agua que se infiltra, cambiando el sistema de riego, y/o

cultivos

Paso 2.- Identificar qu informacin es necesaria para supervisar y evaluar el tema

Numero de charlas dirigidas a los agrcultores en cuanto al uso de suelo, diversidad

de cultivos, tipos deriego

Paso 3.- Identificar los identificadores existentes que podran darnos alguna informacin.

Realizar encuestas a la junta de usuarios, para saber cual es nuestro punto de

partida

Paso 4.- Evaluar la relevancia poltica, iniciativas en proyectos

Una de las principales actividades de la irrigacin majes es la agricultura, junto

con la ganadera, por tanto el uso sostenible de suelo debe ser una poltica de
desarrollo, en el avance de proyectos

Paso 5.- Plantear indicadores sobre los existentes.

I1: Numero de capacitaciones al ao a los agricultores

I2: Nmero de visitas a los campos de cultivo
I3: Beneficio o perdida de cambiar en tipos de cultivos, o sistemas de riego

Paso 6.- Elegir los indicadores mas tiles.

I1: Numero de capacitaciones al ao a los agricultores

I2: Nmero de visitas a los campos de cultivo

Paso 7.- Implementar un programa, para recopilacin de datos.

Terminada la primera capacitacin, se realizara una visita a los campos de cultivo cada 2
meses. Para seguir apoyando a los agricultores.

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PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

INDICADORES PLANTEADOS PARA EL PROYECTO 01

OBJETIVO
ESTRATEGICO

INDICADORES

LINEA BASE METAS

(2017)
(2018)

Numero de capacitaciones
0
realizadas al ao
Numero
de
vissitas
realizadas a los campos de 0
Desarrollar
un cultivo al ao
gestin sostenible
del recurso hdrico Beneficio por cambio en el 0
tipo de cultivo
Beneficio econmico por el
cambio en el sistema de 0
riego

Fig. 3.3.2.1 Capacitacin en campo

Fig. 3.3.2.1 Capacitacin en gabinete

18

6
3 Por cada
parcela
S/1000 /Ha

S/2000 /Ha

PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

CONCERTACIN Y APROBACIN
4.1. MECANISMOS DE CONCERTACIN
En la medida que todo plan de desarrollo se encuentra dentro de las funciones de los
Consejos de Coordinacin Locales (distrital o provincial) y Regionales (Cuadro N 4.01),
son stas las instancias de concertacin oficiales.
Su composicin permite garantizar la participacin de los principales actores sociales de
cada jurisdiccin.
Sin embargo, en la elaboracin del plan de desarrollo, la participacin se ampla y tal
como se ha desarrollado en la presente Gua Metodolgica (acpite 1.2.1), para la
incorporacin de la gestin del riesgo de desastres, es importante incluir a los Grupos de
Trabajo para la GRD, en cada nivel de gobierno regional, provincial y distrital, as como
a actores claves sectoriales.
Algo que comnmente ocurre en el proceso participativo de elaboracin de los planes de
desarrollo, es que los actores sociales se agrupan por Ejes Temticos, de acuerdo a su
especialidad y/o inters, lo cual puede originar la formacin de comits especficos que
podran ser tomados en cuenta por los gobiernos locales y regionales y actuar como
Comits de Gestin, para el apoyo en la implementacin de los planes.
Cabe destacar que los talleres y mesas de trabajo que se realizan para la elaboracin de
los planes de desarrollo (diagnsticos, propuestas, proyectos) son fundamentales para ir
conformando instancias de concertacin Complementarias.
En nuestro caso la concertacin se dar entre la municipalidad, el gobierno regional
y la Junta de usuarios de agua para la Irrigacin de Majes, Junta de vecinos
involucrados, as tambin las entidades involucradas; Gloria, Ministerio de
transportes, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y minas, Ministerio
del Ambiente, Colegios Profesionales, Universidades.

19

PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

Los planes de desarrollo tienen diversos procesos de aprobacin, pero todos incluyen un
proceso de difusin y exhibicin, as como la participacin de la poblacin,
especficamente para la formulacin de observaciones que debern ser levantadas por el
Equipo Tcnico responsable de la elaboracin.
En el proceso de difusin y exhibicin de los planes, se debe resaltar que la gestin del
riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico han sido aspectos transversales a
su elaboracin y que adicionalmente constituye un componente especfico. Este es el
momento de resaltar la importancia de la GRD en la concepcin del desarrollo del mbito
de intervencin.
Es importante sealar que no se tiene un proceso oficial de aprobacin del Plan de
Desarrollo Concertado, pero la actualizacin del Diagnstico, as como la ratificacin de
la Visin y Objetivos Estratgicos, se dan en los talleres de trabajo que se desarrollan para
la elaboracin y aprobacin del Presupuesto Participativo de cada Ao Fiscal.
Los planes de desarrollo que cuentan con dispositivos legales para sus procesos de
aprobacin son:
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE): Art. 22 del D. S. N 087-2004PCM, Del
23/12/04.
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM),
Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y Esquema de Ordenamiento Urbano (EU): Arts. 42 y
43; y el Plan Urbano Distrital (PUD): Arts. 44 y 45 del D. S. N 004-2011-VIVIENDA,
del 16 de junio de 2011

20

PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

IMPLEMENTACIN Y MONITOREO
5.1. IMPLEMENTACIN
5.1.1. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
Las estrategias para implementar la GRD en los planes de desarrollo estn ligadas a los
mecanismos de concertacin que se crean para tal fin (ver acpite 4.1 de la presente Gua
Metodolgica); donde los grupos de trabajo para la GRD (distritales, provinciales,
regionales), debe impulsar la ejecucin de las acciones y proyectos aprobados.

Sensibilizacin de usuarios, pobladores y personas aledaas a la zona en

riesgo.
Capacitacin de las mencionadas.
Trabajo conjunto de las entidades pertinentes; Colegios Profesionales y
Universidades, Ministerios con Gobiernos regionales y Municipalidades
Mitigacin de los riesgos, por los actores pertinentes.
Tomar en cuenta los aspectos que originaron el problema en Majes para
planificar de manera anticipada la proyeccin urbana, coordinando entre
municipalidades y el gobierno regional.

5.1.2. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GRD

La implementacin de los planes de desarrollo es una competencia de los gobiernos
locales y regionales, por lo que se hace necesario ejecutar programas de capacitacin
sobre GRD (que complementen las desarrolladas en la elaboracin de los planes), a
funcionarios de las diversas dependencias, en especial las de planificacin, desarrollo
urbano-rural, obras, etc.

Para ello se recomienda realizar convenios con organismos o instituciones

pblicas (CENEPRED, INDECI) o privadas (universidades, ONG, etc.), con
el fin de contribuir al desarrollo de capacidades en GRD, sobre temas tales
como:
Metodologas y conceptos bsicos
Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), incorporando la GRD
Incorporacin de la GRD en las funciones de las dependencias de los
gobiernos locales y/o regionales (ROF, MOF)
Aplicacin de medidas restrictivas y condicionantes para las edificaciones

5.1.3. FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en el 2007, aprob mediante R. D. N 0092007-EF/68.01, las Pautas
Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis del Riesgo de Desastres en los
Proyectos de Inversin Pblica.

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Ese fue el inicio de un proceso en el cual la GRD se incorpora como un enfoque
transversal en el ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) (Grfico N 5.01).

El MEF, en febrero del 2009, aprob la Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP, que dispuso, entre otros temas, la publicacin de los anexos y
formatos del SNIP, entre los cuales se tienen los contenidos mnimos de los PIP, que
incorporan especficamente la GRD:

Anexo 5A : Contenidos Mnimos de Perfil para declarar la Viabilidad de un PIP

Anexo 5B : Contenidos Mnimos Perfil
Anexo 6 : Contenidos Mnimos Prefactibilidad
Anexo 7 :Contenidos Mnimos Factibilidad

Complementariamente, se tiene el Protocolo para la Evaluacin de Proyectos de Inversin

Pblica (R. D. N 0052008-EF/68.01), as como las Pautas para elaborar los estudios de
pre-inversin a nivel de perfil de los proyectos de inversin pblica de desarrollo de
capacidades para el ordenamiento territorial (R. D. N 005-2006-EF.01).
La presente Gua Metodolgica no pretende suplir el documento oficial: Pautas
Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis del Riesgo de Desastres en los
Proyectos de Inversin Pblica, al que se puede acceder directamente de la pgina Web
del MEF, slo se sealarn las tareas o pasos donde se incorpora la GRD (Cuadro N
5.01).

Convocar a concurso los PIP, para dar la viabilidad a los PIP, a travs de sus
Oficinas de Proyectos de Inversin (OPI), con la finalidad de desarrollar
sosteniblemente la zona, tomando en cuenta los factores de riesgo ocurridos y otros
relacionados con las actividades de la zona.

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5.1.1. EJECUCIN DE ACCIONES Y/O PROYECTOS

La parte ms importante de la implementacin de los planes de desarrollo es justamente
la ejecucin de los proyectos y acciones, de acuerdo a las especificaciones que se hayan
formulado en cada uno, de tal manera que, para el caso de la GRD, son los siguientes:
Acciones de fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales y regionales para
gestionar el riesgo de desastres
Proyectos para reducir riesgos

Proyectos para prevenir riesgos

Proyectos para preparar la respuesta: Proyectos de reubicacin de terrenos
involucrados con el desmoronamiento del talud del valle.
Aplicacin de las medidas de restriccin y condicionamiento de edificaciones

La ejecucin de acciones y/o proyectos, modifican la situacin inicial (Diagnstico) de

los planes, con el fin de ir logrando los objetivos propuestos y alcanzar la visin de
desarrollo del mbito de intervencin.

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5.2. SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Los planes de desarrollo requieren de un monitoreo y seguimiento con el fin de evaluarlos
y retroalimentarlos, verificando el grado de cumplimiento de los lineamientos, polticas,
objetivos programas y proyectos.
Elementos para el control:

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Planificacin (objetivos)
Informacin (medible cuantitativa y cualitativamente)
Desviaciones entre lo que se realiza y lo que est planificado (desviaciones que
pueden ser positivas y negativas)
Anlisis y medidas correctivas de estas desviaciones (medidas que llevan a la
accin tanto de corregir como de readaptar el plan)

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ANEXO: VISISTA A LA ZONA DE DERRUMBE.
1.-INTRODUCCION
Como parte del presente trabajo, se realiz una visita a la zona en estudio, para contrastar
la informacin recabada, a lo largo del desarrollo del presente trabajo.
El derrumbe se est dando en el flanco derecho del valle de Sihuas, en las proximidades,
del ingreso a la irrigacin de Majes. Para llegar al sitio en estudio, se viaj a travs de la
Panamericana Sur
El procedimiento de visita fue llegar al sitio en riego de desastre, proceder a tomar
fotografas y apuntes de la situacin actual (Enero 2017) del derrumbe, y de las
edificaciones, obras, parcelas, prximas al derrumbe.
En el siguiente punto explicaremos a travs de fotografas todo lo observado en la visita,
teniendo as una perspectiva ms cercana al tema estudiado.

En la zona del derrumbe se encontr un letreo, ya algo destruido por su antigedad,

alertando sobre el peligro de deslizamientos que se da.

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2.-CONDICIONES ACTUALES DEL LUGAR
2.1.-Derrumbe del flanco derecho del valle de siguas.
Como e ha venido explicando, este derrumbe es a causa de las filtraciones productos del
riego en la irrigacin Majes, sim embargo un aspecto interesante resalto en la visita. y es
que el derrumbe si bien es un proceso continuo y lento, se pens que los deslizamientos
ocurran con cierto intervalo de tiempo de horas entre ellos. Sin embargo, estando en la
visita, se apreci que el derrumbe se da de manera constante, escuchndose como crujen
las piedras y el cerro sin cesar, hecho muy preocupante.

Tambin a causa de los derrumbes, se ha visto afectado, el valle de Sihuas, de tal manera
que el derrumbe ha ocasionado, el bloqueo del valle, y la formacin de una laguna por
acumulacin de agua de filtraciones.

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A lo largo de la parte superior del derrumbe se van produciendo rajaduras, que evidencian
un eventual derrumbe a una escala un tanto mayor que los diarios.

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2.2.- Edificaciones
Se apreci los efectos en una edificacin sufriendo estas rajaduras en sus muros, en la
parte inferior del derrumbe, este ya alcanzo el borde de algunas parcelas, generando
perdidas de reas de terreno.

Po la parte superior del derrumbe, se apreci, que este ya alcanzo el cerco perimtrico de
la subestacin de SEAL, mientras que la planta de leche gloria an se encuentra a unos
70 m del derrumbe.

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2.3.- Obras de infraestructura.
Un canal de regado, que proporciona el recurso hdrico para el sector D, de la irrigacin
e encuentra a unos escasos 20 m del borde del derrumbe

El tramo de panamericana sur, que une Arequipa con Lima y pasa por Majes, se encuentra
a unos 50 m del borde del derrumbe, siendo esta la obra de infraestructura ms importante
en salvaguardar por su importancia en el transporte de personas y bienes.

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3.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIN
De la visita realiza se presentan las siguientes conclusiones.

PRIMERA.- El derrumbe es un hecho continuo y sin cesar, de manera que

derrumbes pequeos se dan a cada instante, aunque no se vean con claridad, si se
escuchan
SEGUNDA.- Se pens que en algn momento el derrumbe cesara, al encontrar
el terreno su estabilidad, pero no se aprecia ningn indicador que el derrumbe
vaya a parar por si solo
TERCERA.- Los posibles proyectos que se piensan ejecutar para mitigar este
peligro, puede que no logren salvar el trazo de la carretera panamericana, sino ms
bien evitar peores consecuencias a futuro, pues el derrumbe es de magnitudes
gigantescas.
CUARTA.- no se nota una gestin de las autoridades adecuada para tratar este
tema que puede resultar en un desastre
QUINTA.- Las inversiones necesarias para enfrentar las consecuencias del
derrumbe, sern mucho mayores a la que se hubiera hecho de haber realizado un
buen estudio de filtraciones, de la irrigacin.

As tambin se presentan las siguientes recomendaciones:

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PRIMERA.- Se debe empezar a tacar el problema de una vez, no esperando que

se apruebe el presupuesto para un gran proyecto, y es que se puede actuar en
niveles ms bajos, por ejemplo capacitando a los agricultores en el tipo de riego.
SEGUNDA.- Debe existir una adecuada delimitacin de la zona del derrumbe.
TERCERA.- Establecer mesas de dialogo con las distintas entidades involucradas,
como lo son la Municipalidad Distrital de Majes, El gobierno Regional de
Arequipa, El ministerio de Transporte, E Ministerio de Agricultura, etc.

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BIBLIOGRAFIA:

Gua metodolgica para incorporar la gestin del riesgo de desastres en la

planificacin del desarrollo

WEBGRAFIA:

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http://diariocorreo.pe/edicion/arequipa/arequipa-filtraciones-y-derrumbesamenazan-carretera-panamericana-en-siguas-672960/