Ciclo de Gesto do

PPA 2012 | 2015

Orientao para
as Consultas Sociedade

Secretaria Geral da Presidncia da Repblica

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI
Braslia, maio de 2011

1. Novas diretrizes do PPA 2012-2015 6

2. Conceitos e estrutura do PPA 20122015 8
3. Monitoramento e Avaliao 9
ANEXO 1 | Dinmica do Frum Interconselhos 12
ANEXO 2 | Agenda de Trabalho do Frum 13
Dia 1 - Nvel Global: incio s 8:00 h 13
Dia 2 - Viso Regionalizada: incio s 8:00 h 13

ANEXO 3 | Exemplos de Programas Temticos 14

Contextualizao 14
Caracterizao 16
Programa | XXXX Energia Eltrica 18
Contextualizao 18
Caracterizao 20
Programa | XXXX Agricultura Irrigada 22
Contextualizao 22
Caracteriza 24

ANEXO 4 | Questes para Reflexo, Preparatrias

para o Frum 26

Orientaes para a Participao Social

no PPA 2012-2015

Introduo
O PPA 2012-2015 ser orientado, dentre outras caractersticas, por um amplo processo
participativo, cuja finalidade a de que o Plano seja um importante instrumento de
interao entre o Estado e o cidado, com vistas efetividade das polticas pblicas.
Com a finalidade de orientar esse processo, concebeu-se esta cartilha contendo as
novas diretrizes do PPA, suas orientaes estratgicas (viso de futuro, valores e
macrodesafios), alm de expor, de forma sucinta, as caractersticas do novo modelo e
exemplificar a elaborao do programa temtico.
O processo participativo, durante a fase de elaborao do PPA, ocorrer em paralelo
elaborao do Plano e de seus programas pelos Ministrios setoriais sob a coordenao
do Ministrio do Planejamento. Para tanto, acontecer um Frum Interconselhos,
de carter consultivo, nos dias 24 e 25 de maio, em Braslia, que contar com a
presena de representantes no governamentais dos Conselhos Nacionais, Comisses
e outras entidades representativas da sociedade. Os participantes desse Frum sero
indicados pelas secretarias executivas de cada Conselho, destacando-se que eles
devero ser escolhidos levando-se em considerao a necessidade de se ter o maior
nvel de representatividade possvel das diversas categorias sociais que compem os
setores no governamentais nessas entidades, aliado ao recorte regional que ser
considerado nesse Frum.
Ser objeto do Frum a exposio, em plenria, da dimenso estratgica, aqui
compreendida a Viso de Futuro, os Valores e os Macrodesafios que orientaro
a formulao dos Programas do PPA 20122015, o novo modelo do Plano, o
rol de programas temticos proposto pela SPI, alm de um esboo de como seria
o monitoramento participativo no perodo de execuo do Plano, antiga e justa
reivindicao dos Conselhos e movimentos sociais. importante destacar que esses
aspectos sero tratados com nfase questo da multissetorialidade dos programas e
sua insero no contexto regional do Pas. Ressalta-se, ainda, que essa apresentao
destina-se a esclarecer aspectos do PPA e submeter sociedade seus principais
elementos para que sejam feitas sugestes para o seu aperfeioamento.
Aps a apresentao em plenria, os participantes sero divididos em grupos para que
discutam os temas luz da multissetorialidade e da questo regional. Esses grupos
tero seu processo de discusso mediado por facilitadores. Os grupos, no primeiro dia,
sero formados para trabalharem os temas apresentados luz dos quatro grandes eixos
prioritrios do Governo Federal, a saber:
Desenvolvimento Econmico;
Gesto, Infraestrutura e PAC;
Desenvolvimento Social e Erradicao da Misria;
Direitos e Cidadania.

J no segundo dia, a diviso de grupos ser feita por macrorregio. Os relatrios

gerados pelo Frum sero sintetizados de forma a se criar um documento com as
recomendaes geradas pelos participantes e sero encaminhados aos Conselhos e
aos rgos setoriais respectivos, os quais decidiro quanto ao seu aproveitamento na
elaborao programtica sob sua responsabilidade. Alm disso, a partir das discusses,
ser instituda uma comisso com um grupo de representantes de cada Conselho
para que se renam posteriormente ao evento e discutam o tratamento dado s
recomendaes provenientes do Frum.
As propostas feitas pelos participantes devero ter algumas caractersticas, como:
1. consistncia lgica com os quatro eixos prioritrios definidos pelo Governo Federal para sua atuao estratgica;
2. ateno questo territorial em relao ao mtodo de alocao dos investimentos necessrios para o desenvolvimento integrado do Pas;
3. preocupao com o aperfeioamento das diretrizes para uma alocao de recursos eficiente e prioritria dos investimentos;
4. foco na efetividade dos programas e no seu esforo para uma verdadeira transformao da realidade socioeconmica do Pas;
5. preocupao com a viabilidade de sua implementao, levando-se em conta os
objetivos almejados pelos programas temticos e a disponibilidade de meios
para alcan-los.
6. indicao de formas de controle social do Plano no decorrer de sua vigncia, mediante uma efetiva participao da sociedade tanto na avaliao
dos resultados, quanto no monitoramento da execuo de seus programas
temticos.

1. Novas diretrizes do PPA 2012-2015

O planejamento governamental uma atividade estratgica alinhada com uma viso
de futuro e origina-se da necessidade de se afirmar, no presente, escolhas de futuro,
relativas ao desenvolvimento do Estado e da sociedade. a partir do planejamento que
as sociedades, por meio de seus governos, explicitam o que ser feito, como ser feito
e quais recursos sero utilizados nas estratgias que pretendem seguir para o alcance
de seus objetivos.

Erradicao da Misria; Direitos e Cidadania). Possibilita tambm a criao de espao

para tratar, na sua prpria programao, as transversalidades e multissetorialidades,
alm da regionalizao das polticas; promover a participao da sociedade nas diversas
etapas do ciclo de gesto do plano, visando o exerccio do controle social das polticas
pblicas nele retratadas; permitir a reorganizao gradual do oramento e ser capaz de
comunicar as prioridades dentro e fora do Governo.
Dentro deste contexto, a viso de futuro e os valores, conforme orientao estratgica
de governo, so respectivamente:

Viso de Futuro do Brasil

O Brasil ser um pas reconhecido:
Por seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem distribudo regionalmente,
que busca a igualdade social com educao de qualidade, produo de
conhecimento, inovao tecnolgica e sustentabilidade ambiental.
Por ser uma Nao democrtica, soberana, que defende os direitos humanos e a
liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.

Valores:
Soberania
Democracia
Justia Social
Sustentabilidade
Diversidade cultural e identidade nacional
Participao social
Excelncia na Gesto

Premissas
As diretrizes definidas para o novo PPA 2012-2015 esto estruturadas para responder
aos desafios do desenvolvimento do pas. Vale a pena ressaltar as principais premissas
do novo PPA:
1. Valorizao do conhecimento. Aprofundamento do conhecimento sobre o contexto das reas setoriais para melhorar a elaborao dos programas temticos
para que sejam condizentes com a realidade;

Um dos desafios centrais do planejamento governamental contemporneo o de

levar o Estado a entregar os produtos necessrios sociedade no lugar e no tempo
adequados. A complexidade do contexto governamental requer, cada vez mais, que
os rgos de planejamento considerem as particularidades das diferentes polticas
pblicas que so desenhadas para atender aos anseios da sociedade, sem perder de
vista a complementaridade existente no conjunto da ao governamental.

2. Estabelecimento de parcerias com os estados, os municpios, a iniciativa privada e a sociedade civil, visando unio de esforos para o alcance de objetivos
comuns;

Assim, as mudanas na metodologia do PPA foram induzidas pela necessidade de se

adotar uma viso mais abrangente da ao governamental, que considere a dinmica
das polticas pblicas e suas interfaces, e que seja capaz de construir um pas mais
justo, equnime e desenvolvido em toda a sua extenso, tendo como objetivo final a
efetividade da ao pblica. Dessa forma, o novo modelo agregou vantagens ao Plano,
como: resgatar a funo planejamento, incorporar os compromissos de governo e permitir
o seu efetivo monitoramento, especialmente em relao queles quatro eixos de gesto
(Desenvolvimento Econmico; Gesto, Infraestrutura e PAC; Desenvolvimento Social e

4. Estabelecimento de dilogo contnuo com as reas executoras das polticas pblicas;

3. Foco na efetividade, entendida como desempenho quanto transformao de

uma realidade, que aponta mudanas socioeconmicas, ambientais ou institucionais necessrias e que devero decorrer das polticas pblicas;

5. Foco na execuo das polticas pblicas. Estabelecimento de metas exequveis

para conseguir realizar monitoramento efetivo e avaliao dos resultados;
6. Aprofundamento da participao social no ciclo das polticas pblicas;
7. Territorializao da poltica pblica, na busca de uma equalizao nos estgios
de desenvolvimento em todos os espaos do pas.

Macrodesafios:
Os programas do PPA estaro alinhados com a dimenso estratgica do Governo e em
consonncia com os seguintes macrodesafios:

O PPA 20122015 trata essas dimenses conforme ilustrado na figura

abaixo, com suas principais categorias, descritas na sequncia.

1. Projeto Nacional de Desenvolvimento - Dar seguimento ao Projeto Nacional

de Desenvolvimento, apoiado no avano cientfico e tecnolgico, na reduo
das desigualdades regionais e entre o rural e o urbano e na continuidade da
transformao produtiva ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda;
2. Erradicao da Pobreza Extrema - Superar a pobreza extrema e prosseguir reduzindo
as desigualdades sociais;
3. Conhecimento, Educao e Cultura - Propiciar o acesso da populao brasileira educao, conhecimento, cultura e esportes com equidade, qualidade e
valorizao da diversidade;
4. Sade, Previdncia e Assistncia Social - Promover o acesso universal Sade, Previdncia e Assistncia Social, assegurando equidade e qualidade de vida;
5. Cidadania - Fortalecer a cidadania, promovendo a igualdade de gnero e tnico-racial, respeitando a diversidade das relaes humanas e promovendo a
universalizao do acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos;
6. Infraestrutura - Expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de qualidade, garantindo a integrao do Territrio Nacional e do pas com a Amrica
do Sul;
7. Democracia e Participao Social - Fortalecer a democracia e estimular a participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica;
8. Integridade e Soberania Nacional Preservar os poderes constitucionais, a
integridade territorial e a soberania nacional, participando ativamente da promoo e defesa dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no mundo;
9. Segurana Pblica - Promover a segurana e a integridade dos cidados, atravs do combate violncia e do desenvolvimento de uma cultura de Paz;
10. Gesto Pblica Aperfeioar os instrumentos de gesto do Estado, valorizando
a tica no servio pblico e a qualidade dos servios prestados ao cidado.

2. Conceitos e estrutura do PPA 20122015

papel do Plano, alm de declarar as escolhas do Governo e da sociedade, indicar os
meios para a implementao das polticas pblicas, bem como orientar taticamente a
ao do Estado para a consecuo dos objetivos pretendidos. Nesse sentido, o Plano
estrutura-se nas seguintes dimenses:
Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os
Macrodesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal;
Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos
e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as
variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos
para consecuo dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas
expressas no Plano;
Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao governamental
no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao
na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.

Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na

Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA 20122015.
Os Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando a
concretizao dos objetivos pretendidos. Neste PPA, subdividem-se em duas categorias
os Programas de Gesto e Manuteno, que agregam as aes e recursos de suporte
administrativo para o funcionamento dos rgos, e os Programas Temticos, que abrigam
as aes finalsticas e de polticas pblicas dos rgos, estes objeto de nosso dilogo.
O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada
pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve
ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a
avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade e se desdobra
em Objetivos e Iniciativas
O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas
pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio.
A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de
aes oramentrias e de outras aes (institucionais e normativas), bem como da pactuao
entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas.

3. Monitoramento e Avaliao
O novo modelo do PPA apresenta em sua estrutura elementos que permitem um controle
social mais efetivo. Assim, em sua dimenso ttica, possvel monitorar os programas
temticos a partir dos indicadores previamente selecionados, bem como os objetivos, os
quais podero ter suas metas acompanhadas, sendo inclusive desejvel que elas estejam
regionalizadas. O modelo de monitoramento social a ser implementado no novo Plano
encontra-se em processo de construo e a participao social no Frum ser insumo
imprescindvel para a sua definio. Dessa forma, a apresentao do novo modelo, os
exemplos de programa e as questes aqui apresentadas devem ser objeto de reflexo dos
Conselhos para que a discusso enriquea o processo.

A seguir, apresentamos um esquema geral contendo os programas temticos propostos

preliminarmente pela SPI/MP correlatos aos macrodesafios e uma lista com a proposta da
programao temtica. Esta proposta est sendo objeto de discusso nas oficinas temticas
envolvendo os ministrios setoriais de acordo com o papel que cabe a cada um deles na
construo da programao definitiva. Aps esta fase qualitativa, na qual podero ainda ser
incorporadas recomendaes decorrentes do Frum, ser feita a alocao de recursos para os
programas, conforme os limites oramentrios definidos pela rea econmica do Governo.
H, ainda, ao final desta Cartilha (anexo 4), um rol de questes referentes aos temas
aqui tratados para que sirvam de base para reflexo, com vistas a uma preparao dos
participantes do Frum na discusso dos temas a serem tratados.

PPA 2012
- 2015
PROGRAMAS

MACRODESAFIOS

Projeto
Nacional de
Desenvolvimento

Controle do
Desmatamento

Defesa
Agropecuria

Mudanas
Climticas

Comrcio
Exterior

Biodiversidade

Agrcultura
De Mdio
e Grande
Porte

Oferta de
gua

Poltica
de
Desenvolvimento
Produtivo

Conservao
eGesto de

Turismo

Licenciamento
Socioambiental

Poltica
Nuclear

Resduos
Slidos

Poltica
Espacial

Cincia,
Tecnologia
& Inovao

Reforma
Agrria

Recursos
Hdricos

Cidadania

Mercado
de Trabalho

Planejamento
Urbano

Promoo
dos Direitos
de Crianas e
Adolescentes

Transporte
Rodovirio

Infraestrutura
de
Comunicaes

Promoo e
Proteo
dos Direitos
dos Povos
Indgenas

Promoo
dos Direitos
Humanos

Igualdade
Racial

Habitao

Transporte
Areo

Igualdade
de Gnero

Petrleo
e Gs

Reparao e
Proteo
dos Direitos
Humanos

Transporte
Martimo

Juventude

Pesca e
Aquicultura

Agricultura
Irrigada

Agricultura
Familiar

Desenvolvimento
Territorial Rural
Sustentvel

Segurana
Alimentar e
Nutricional

Gesto de
Riscos e
Resposta a
Desastres

Energia
Eltrica

Sade,
Previdncia e
Assistncia
Social

Agricultura de Mdio e Grande Porte

Juventude

Agricultura Familiar

Licenciamento Socioambiental

Agricultura Irrigada

Mercado de Trabalho

Aperfeioamento do Sistema nico de

Minerais Estratgicos

Sade (SUS)

Mobilidade Urbana

Aquicultura e Pesca

Mudanas Climticas

Assistncia Social

Oferta de gua

Biodiversidade

Petrleo e Gs

Bolsa Famlia

Planejamento Urbano

Cincia, Tecnologia e Inovao

Poltica de Desenvolvimento Produtivo

Combustveis

Poltica Espacial

Comrcio Exterior

Poltica Externa

Conservao e Gesto de

Poltica Nuclear

Recursos Hdricos

Infraestrutura

Conhecimento,
Educao
e Cultura

Proposta do Conjunto de Programas Temticos

Educao
Bsica

Direito
Sade

Saneamento

Educao
Profissional e
Tecnolgica

Transporte
Ferrovirio

Mobilidade
Urbana

Educao
Superior

Transporte
Hidrovirio

Promoo
e Acesso
Cultura

Minerais
Estratgicos

Combustveis

Controle do Desmatamento
Defesa Agropecuria

Incluso
Digital

Assistncia
Social

Defesa
Nacional

Segurana
Pblica

Segurana
Pblica

Poltica
Externa

Desenvolvimento Territorial

Promoo e Acesso Cultura

Educao Bsica
Tecnolgica Educao Superior

Integrao
Regional
Sul-Americana

Energia Eltrica
Enfrentamento ao Crack

Democracia
e Participao
Social

e a outras Drogas

Enfrentamento
ao crack
e outras
drogas

Justia

Obs: A figura expressa apenas a correlao direta entre os

programas temticos e os macrodesafios, podendo
o mesmo programa estar ligado a mais de ummacrodesafio
Erradicao
da Pobreza
Extrema

Gesto
Pblica

Bolsa
Famlia

Requalificao
do Estado

Fonte: Departamento de Planejamento - SPI/MP

Crianas e Adolescentes
Promoo dos Direitos Humanos

Educao Profissional e
Integridade
e Soberania
Nacional

Promoo dos Direitos de

Defesa Nacional
Rural Sustentvel

Previdncia
Social

Previdncia Social

Promoo e Proteo dos

Direitos dos Povos
Indgenas
Reforma Agrria
Reparao e Proteo dos
Direitos Humanos
Requalificao do Estado

Esportes e Grandes Eventos Esportivos

Resduos Slidos

Gesto de Riscos e esposta a Desastres

Saneamento

Habitao

Segurana Alimentar e Nutricional

Igualdade de Gnero

Segurana Pblica

Igualdade Racial

Transporte Areo

Incluso Digital

Transporte Ferrovirio

Infraestrutura de Comunicaes

Transporte Hidrovirio

Integrao Regional Sul-Americana

Transporte Martimo

Justia

Transporte Rodovirio Turismo

ANEXO 1

ANEXO 2

Dinmica do Frum Interconselhos

Agenda de Trabalho do Frum

Composio
cerca de 400 convidados, entre eles:
2 85 representantes no governamentais de 34 Conselhos, de 2 comisses
e do CDES;
8 5 participantes de entidades no representadas nos conselhos setoriais
(preferncia por representatividade regional);
m embros do governo federal (SG e SRI/PR, MP) envolvidos na organizao.

Durao
Dois dias em regime de dedicao exclusiva e participao intensiva;
08:00 s 19:00 h com intervalo para almoo e coffee break;
1 dia de reunio - discusso global sobre a dimenso estratgica luz da
multissetorialidade e da transversalidade.
2 dia de reunio - discusso regionalizada sobre os impactos regionais.

Mtodo de trabalho
Reunies plenrias a cada dia;
Reunies de grupos em ambos os dias (aproximadamente 10 grupos de, no
mximo, 40 participantes), sendo:
No primeiro dia, os grupos sero constitudos por eixo prioritrio de
Governo (4 eixos);
No segundo dia, os 10 grupos sero constitudos por macrorregio.
Utilizao de facilitadores contratados pela ENAP no processo de discusso em
grupo.

Dia 1 - Nvel Global: incio s 8:00 h

Manh - Parte 1: Sesso Plenria
Objetivo: Apresentao do PPA 2012-2015
Abertura poltico-institucional;
Apresentao SPI:
dimenso estratgica do PPA
contedo e mtodo de elaborao do PPA
esclarecimentos adicionais
programao e mtodo do Frum

Tarde - Parte 2: Grupos de Trabalho

Objetivo: Anlise e discusso da transversalidade e da multissetorialidade dos
programas propostos
1. discusso luz do eixo prioritrio de cada grupo;
2. consolidao das propostas.

Dia 2 - Viso Regionalizada: incio s 8:00 h

Manh - Parte 3: Apresentao SPI
impactos estratgicos por regio;
pontos de relao inter-regional e intra-regional

Parte 4: Grupos de Trabalho

Objetivo: Anlise e discusso da estratgia
aspectos crticos regionais;
propostas de metas regionais;
identificao de relaes inter- regionais e intra-regional;
consolidao das propostas.

Tarde - Parte 5: Monitoramento e Avaliao

Objetivo: Indicaes de formas de monitoramento
indicadores de resultados regionais;
aspectos de monitoramento regional.
designao dos relatores dos grupos

Parte 6: Sesso Plenria

Objetivo: Consolidao de propostas
apresentao dos grupos;
sntese preliminar;
documento final.

ANEXO 3
Exemplos de Programas Temticos

Programa | XXXXX Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS)

Contextualizao
A partir do incio da dcada de noventa constituiu-se uma rede pblica sob os princpios
constitucionais de universalizao, integralidade da ateno, descentralizao e
participao social. Essa rede, organizada sob critrios de regionalizao e hierarquizao
dos nveis de ateno, responsvel por assegurar igualdade no direito de acesso de
todos os cidados s aes e servios de sade, em todos os nveis de complexidade e
em todo o territrio nacional.
Frente ao desafio de ampliar os servios de sade sem uma base slida para o
financiamento da prestao de servios, uma das principais respostas em termos de
polticas pblicas para o tema foi o fortalecimento da ateno primria. De fato, tal
caminho o menos intensivo em custos ao mesmo tempo em que muitos estudos
mostram que reas com melhor ateno primria tm melhores resultados em sade,
incluindo as taxas de mortalidade geral, as de mortalidade por doena cardaca e as de
mortalidade infantil, alm de melhor deteco precoce de cnceres tais como o clonretal, de mama, uterino/cervical e melanoma.
Mesmo reconhecendo a importncia fundamental da ateno primria para a
estruturao de um sistema de sade universal e integral vivel, o fato que esse
sistema no pode prescindir da ateno especializada de mdia e alta complexidade.
A ateno especializada, por sua vez, geralmente exige mais recursos do que a ateno
bsica porque enfatiza a aplicao de recursos muitas vezes intensivos em tecnologia.
Nesse sentido, coloca-se um duplo desafio para o sistema de sade pblica brasileiro:
por um lado, a continuidade do esforo at agora bem sucedido de estruturao e
expanso da ateno bsica e, por outro, a continuidade da estruturao da rede de
ateno especializada, muito mais onerosa. Mais do que isso, possvel dizer que o
prprio sucesso observado na estruturao da ateno bsica tende a potencializar
os desafios na ateno de mdia e alta complexidade, uma vez que uma populao
que vive mais tende a ter um maior nmero de problemas de sade, em especial nos
ltimos anos de vida, assim como o perfil epidemiolgico tende a, progressivamente,
aproximar-se do verificado em pases desenvolvidos, onde a incidncia de problemas
de sade de alto custo para o sistema pblico, como os diversos tipos de cncer e
problemas cardio-vasculares, tende a ser maior.
A tarefa que se coloca para a sade pblica no Brasil seguir estruturando uma rede
de atendimento hierarquizada capaz de otimizar a aplicao dos recursos disponveis.
Alguns indicadores permitem que se faa uma breve anlise da situao de sade
no pas. Entre eles, a taxa de mortalidade infantil permite analisar as condies de
vida e de sade de uma populao. Pode, tambm, contribuir para uma avaliao
da disponibilidade e acesso aos servios e recursos relacionados sade, como a
ateno ao pr-natal e ao parto, a vacinao contra doenas infecciosas infantis, a
disponibilidade de saneamento bsico, entre outros. Consiste no nmero de bitos
de menores de um ano de idade, por mil nascidos vivos, na populao residente em
determinado espao geogrfico, no ano considerado.

10

Tabela 1 - Taxa de mortalidade infantil

Nmero de bitos infantis (menores de 1 ano) por 1.000
nascidos vivos Brasil, 1997-2006
Regio

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Norte

32,2

31,1

29,8

28,6

27,7

26,6

25,6

24,5

23,6

22,8

22,1

Nordeste 50,4

47,1

44,3

41,6

39,3

36,9

34,8

32,7

31,2

29,8

28,7

Sudeste

23,1

21,6

20,0

19,1

18,3

17,3

17,0

16,3

15,4

15,0

14,6

Sul

17,5

18,7

17,2

17,0

16,4

16,1

15,8

15,0

13,8

13,3

12,9

CentroOeste

24,4

23,3

21,9

20,9

20,6

19,3

18,7

18,5

17,7

17,1

16,5

Brasil

31,9

30,4

28,4

27,4

26,3

24,9

23,9

22,6

21,4

20,7

20,0

Fonte: MS/SVS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - SINASC

MS/SVS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM.
Elaborao: SPI/MP

O Brasil vem experimentando um declnio acelerado nas taxas de mortalidade infantil,

passando de 31,9 para 20,66, entre 1997 e 2006, o que corresponde a uma
queda de 35% neste perodo...
Outra informao importante que sugere melhoria das condies de vida e de sade
da populao o aumento da esperana de vida ao nascer, que consiste no nmero
mdio de anos de vida esperados para um recm-nascido, mantido o padro de
mortalidade existente na populao residente, em determinado espao geogrfico, no
ano considerado.
(vide texto completo no Manual de Elaborao do PPA- link:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/Orientacoes_
para_Elaboracao_do_PPA_2012-2015.pdf)

Tabela 2 - Esperana de vida ao nascer

Anos de vida esperados, por sexo, segundo Regio | Brasil, 2000-2008
Regio

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Norte

69,53

69,84

70,14

70,44

70,73

71,02

71,31

71,59

71,81

Nordeste

67,15

67,52

67,9

68,27

68,63

69

69,36

69,71

70,14

Sudeste

71,99

72,29

72,6

72,9

73,2

73,49

73,77

74,06

74,41

Sul

72,74

73,05

73,34

73,62

73,9

74,17

74,44

74,71

75,02

Centro-Oeste

71,75

72,06

72,34

72,63

72,91

73,19

73,46

73,73

73,98

Brasil

70,44

70,77

71,1

71,42

71,74

72,05

72,35

72,48

73

Fonte: IBGE/Projees demogrficas preliminares

11

Referncia
Data
ndice
2006
20,66

Indicador (unidade de medida)

Taxa de mortalidade infantil ()
Esperana de vida ao nascer (anos)
Doenas infecciosas e parasitrias
Neoplasias
Doenas do aparelho circulatrio
Mortalidade proporcional
Doenas do aparelho respiratrio
por grupo de causas
Afeces originadas no perodo neonatal

2008
2007
2007
2007

73
4,75
16,7
31,9

2007
2007

10,8
2,8

Causas externas

2007

13,5

Demais causas definidas

2007

19,55

Referenciais monetrios (2012-2015)

Perodo
Oramento Fiscal e da Seguridade Social
Despesas Correntes
Despesas de Capital
Oramento de Investimento das Empresas Estatais

Valor 2012
(mil R$)

Valor 2013-2015
(mil R$)

XX
XX
XX

XX
XX
XX

XX

XX

Valor Global

R$ XXX
Valor de Referncia para Individualizao de
Projetos como Iniciativas (mil R$)

Oramento Fiscal e da Seguridade Social

R$ 50.000

Oramento de Investimento das

Empresas Estatais

R$ 50.000

Objetivo

rgo Executor

001 Expandir e qualificar a Rede de Urgncias e Emergncias, induzindo a cobertura

de vazios assistenciais, com apoio implantao e manuteno das Unidades
de Pronto Atendimento (UPA), das Salas de Estabilizao (SE) e do Servio de
Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192).
36000 - Ministrio da Sade

Caracterizao
Entre as diversas reas da sade, a Urgncia requer especial ateno no mbito do SUS.
O desafio consiste na expanso da articulao com a ateno primria e estruturao
de capacidade de atendimento.
Os servios de urgncia e emergncia renem atividades de promoo sade,
organizao de redes assistenciais que envolvem a ateno bsica e especializada, a
ateno s urgncias com a implantao do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
SAMU 192, organizao das Unidades de Pronto Atendimento e qualificao das portas
de entrada de urgncias nos hospitais. O enfrentamento dos desafios para a expanso e
qualificao da rede de urgncia e emergncia deve considerar o perfil epidemiolgico,
a densidade populacional e a rede de referncia e contrarreferncia instalada.
O SAMU 192 ajuda a organizar o atendimento na rede pblica, prestando socorro
populao em casos de emergncia. Realiza o atendimento de urgncia e emergncia em
qualquer lugar: residncias, locais de trabalho e vias pblicas, contando com as Centrais
de Regulao, profissionais e veculos de salvamento. O servio funciona 24 horas por
dia com equipes de profissionais de sade como mdicos, enfermeiros, auxiliares de

12

enfermagem e socorristas, que atendem s urgncias de natureza traumtica, clnica,

peditrica, cirrgica, gineco-obsttrica e de sade mental da populao.
As Unidades de Pronto Atendimento - UPA 24h (cobertura de mais de 50.000 habitantes) e as
Salas de Estabilizao - SE (cobertura de at 50.000 habitantes) so estruturas de complexidade
intermediria entre as Unidades Bsicas de Sade e as portas de urgncia hospitalares, onde, em
conjunto com estas, compem uma rede organizada de ateno s urgncias. So integrantes
do componente pr-hospitalar fixo e devem ser implantadas em locais estratgicos para a
configurao das redes de ateno urgncia, com acolhimento e classificao de risco em
todas as unidades, em conformidade com a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias.
As UPA funcionam 24 horas e realizam procedimentos como: a classificao de risco e
garantia do atendimento ordenado de acordo com o grau de sofrimento do paciente ou
a gravidade do caso; a realizao do primeiro atendimento e estabilizao dos pacientes
graves para que possam ser transferidos a servios de maior porte; e apoio diagnstico
e teraputico. Esses procedimentos reduzem o nmero de pacientes s portas dos
servios de emergncia dos hospitais. A estratgia de atendimento est diretamente
relacionada ao trabalho do Servio Mvel de Urgncia SAMU que organiza o fluxo de
atendimento e encaminha o paciente ao servio de sade adequado situao.
A Ateno s Urgncias deve fluir em todos os nveis do SUS, organizando a assistncia
desde as Unidades Bsicas, Equipes de Sade da Famlia at os cuidados pshospitalares na convalescena, recuperao e reabilitao. Sendo assim, os Planos
Municipais ou Regionais de Ateno Integral s Urgncias e Emergncias, requisitos
para a implantao do SAMU, e a proposta de implantao das UPA devem conter, entre
outros itens, grades de referncia e contrarreferncia envolvendo todos os servios do
sistema, desde as Unidades Bsicas de Sade (UBS) e Estratgia de Sade da Famlia
at pronto socorros hospitalares e demais unidades, alm da coordenao dos servios
de urgncia e emergncia (UPA e SAMU) na rea de cobertura proposta.
O processo de habilitao, implantao e funcionamento da rede de urgncia e
emergncia requer a participao dos trs entes federados, sendo que a Unio
responsvel pela liberao da maioria dos recursos de implantao das UPA e do SAMU,
e de parte de seu custeio, que, por sua vez, de responsabilidade compartilhada, de
forma tripartite, entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Sendo
assim, com o apoio implantao e manuteno das UPA, das SE e do SAMU, haver
a induo da cobertura dos vazios assistenciais e qualificao da Rede de Urgncias e
Emergncias, o que ratificar o compromisso de implementar a rede intermediria prhospitalar nos municpios, proporcionando a cobertura de toda a populao.
Meta
2012-2015

100% dos municpios ou grupos de municpios com mais de 50.000 habitantes

com populao referenciada pelas Unidades de Pronto Atendimento.
Municpios integrados rede de ateno s urgncias e emergncias no
territrio nacional (considerando Unidades de Pronto Atendimento e Servio de
Atendimento Mvel de Urgncia).

Regionalizao da Meta

Total

Norte

Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU

Nordeste

Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU

Centro-Oeste

Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU

Sudeste

Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU

Sul

Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU

Iniciativas
Expanso e oferta de servios pela rede de urgncia e emergncia.

13

Programa | XXXX Energia Eltrica

Contextualizao
O Brasil, que dever, junto com outros pases emergentes, liderar o crescimento mundial,
precisar ampliar sua oferta interna de energia eltrica. Em janeiro de 2011 o pas possua
um total de 2.339 empreendimentos de gerao de energia eltrica em operao,
com 113.239.795 kW de potncia, e aproximadamente 100.000 km de linhas de
transmisso no Sistema Interligado Nacional (SIN).

questes como a disponibilidade da fonte primria, os impactos socioambientais,

o custo da energia e o domnio tecnolgico dos processos. Sendo o Brasil um pas
que dispe de grande potencial de fontes renovveis, estas devem ser consideradas
como candidatas prioritrias no plano de expanso da gerao de energia eltrica.
Esta escolha se faz ainda mais oportuna na medida em que as fontes renovveis vm
apresentando custos de gerao de energia bastante competitivos, com destaque para
os resultados apresentados pela energia elica nos ltimos leiles de 2010.
Em janeiro de 2011 a matriz eltrica brasileira apresentava a seguinte configurao:

Considerando os cenrios macroeconmicos de referncia (economia nacional e

internacional), as projees demogrficas (populao e nmero de domiclios) e as
premissas setoriais (expanso das atividades residenciais e industriais, meio ambiente e
eficincia energtica), o Plano Decenal de Energia (PDE) 2010-2019 projeta a expanso
do consumo total de eletricidade (incluindo a autoproduo), para um crescimento
mdio do PIB de 5,1%a.a., de 455,2 TWh em 2010 para 561,8 TWh em 2014 e 712,0
TWh em 2019, como pode ser verificado na tabela que segue.

Matriz eltrica brasileira em janeiro de 2011

Fonte: Banco de Informaes de Gerao, ANEEL

A expanso da transmisso deve ser estabelecida de forma robusta o suficiente para

que os agentes de mercado tenham livre acesso rede, possibilitando um ambiente
propcio para a competio na gerao e na comercializao de energia eltrica...
Com base nas projees da carga de energia e nos fatores de carga, por sistema e subsistema
interligados, o PDE 2010-2019 projeta a carga de demanda mxima instantnea para 88.034
MW em 2014 e 109.385 MW em 2019. A tabela seguinte apresenta a carga de demanda
instantnea por subsistema, pois as demandas mximas dos subsistemas no so simultneas
e a demanda mxima resultante da agregao dos subsistemas em um nico sistema
geralmente inferior soma das demandas mximas individuais. Para obter a demanda agregada
dos sistemas interligados, utilizam-se, no clculo, os chamados fatores de diversidade, que
incorporam o efeito da no simultaneidade da ponta dos diferentes subsistemas.

(vide texto completo no Manual de Elaborao do PPA- link:

http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/
Orientacoes_para_Elaboracao_do_PPA_2012-2015.pdf).
Indicadores Denominao e Fonte
DEC - Durao Equivalente de Interrupo por Unidade
Consumidora. (Fonte: ANEEL)
FEC - Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade
Consumidora (Fonte: ANEEL)
Taxa de universalizao do acesso energia eltrica (Fonte:
IBGE)
Taxa de aproveitamento do potencial elico brasileiro
(Fonte: ANEEL)

Uma importante escolha do setor diz respeito a quais fontes priorizar para atender ao
crescimento do consumo de energia eltrica e, para tanto, faz-se necessrio considerar

14

Taxa de aproveitamento do potencial hidrulico brasileiro

(Fonte: ANEEL)
Taxa de participao das fontes primrias na matriz eltrica
(Fonte: ANEEL)
Hidrulica
Biomassa
Elica
Urnio
Gs
Carvo Mineral
Petrleo
Taxa de importao de energia eltrica (Fonte: ANEEL)

Referncia

Unidade de
Medida

Data

ndice

Horas

2009

18,78

2009

11,66

2009

98,91

Jan/2011

1,02

Jan/2011

32,1

%
%
%
%
%
%
%
%

Jan/2011
Jan/2011
Jan/2011
Jan/2011
Jan/2011
Jan/2011
Jan/2011
Jan/2011

65,53
6,42
0,75
1,63
10,57
1,58
5,71
7,8

N de
interrupes
% de
domiclios

15

Valor 2012
(mil R$)

Valor 2013-2015
(mil R$)

30.000
-30.000

70.000
-70.000

Oramento de Investimento das Empresas Estatais

5.300.000

12.000.000

Outras Fontes

29.600.000

40.000.000

Oramento Fiscal e da Seguridade Social

Despesas Correntes
Despesas de Capital

Valor Global

87.000.000
Valor de Referncia para Individualizao
de Projetos como Iniciativas
(mil R$)

Oramento Fiscal e da Seguridade Social

1.000.000

Outras Fontes

1.000.000
0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica,
de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos

rgo Responsvel

J as Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e as Centrais Geradoras Hidreltricas (CGHs)

constituem fontes alternativas de energia que geram quantidades menores de energia,
porm com impactos tambm reduzidos. Seu maior benefcio est na estabilizao da
energia em pontas do sistema e, por isso, tambm devem ser incentivadas.
Meta
2012 - 2015

Adicionar 10.600MW de capacidade instalada de gerao de energia eltrica a

partir da fonte hdrica (UHEs, PCHs e CGHs)

30.000

Oramento de Investimento das Empresas Estatais

Objetivo

As usinas hidreltricas (UHEs) disponibilizam grandes quantidades de energia a baixos

preos, contribuindo para a modicidade tarifria, e ainda apresentam a vantagem de
utilizar uma fonte limpa e renovvel. Contudo, devido a seus impactos socioambientais
locais, vrios desafios cercam a construo de UHEs. Nesse sentido, os empreendimentos
hidreltricos devem zelar pela maximizao de seus benefcios e pela minimizao de
seus impactos negativos.

32000 Ministrio de Minas e Energia

Caracterizao
A gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica predomina no Brasil e isso
advm, especialmente, da grande disponibilidade hdrica e das caractersticas dos rios
do pas, que resultam em um grande potencial energtico. Em janeiro de 2011, a
capacidade instalada de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica era de
80.656 MW, representando 32,1% de um potencial total de 251.490 MW, de acordo
com o Atlas de Energia do Brasil, 3 edio. Esse potencial se distribui nas Regies
Hidrogrficas Brasileiras da seguinte forma:

Regionalizao da Meta

Total

Norte

7.721 MW

Nordeste

1.346 MW

Centro-Oeste

485 MW

Sudeste

190 MW

Sul

858 MW

Iniciativas
Implantao de Usinas Hidreltricas
Implantao de Pequenas Centrais Hidreltricas
Implantao de Centrais Geradoras Hidreltricas

Regio Hidrogrfica Potencial (MW)

Potencial (MW)

Regio Hidrogrfica

Amazonas 5.437

106.149

Atlntico Sul

Paran 4.087

57.801

Atlntico Leste

Tocantins/Araguaia 3.102

28.035

Paraguai

So Francisco 1.044

17.757

Parnaba

Atlntico Sudeste 376

14.728

Atlntico NE Ocidental

Uruguai 158

12.816

Atlntico NE Oriental

Implantao da Usina Hidreltrica Colider

Implantao da Usina Hidreltrica Estreito
Implantao da Usina Hidreltrica Serra Quebrada
Implantao da Usina Hidreltrica Jirau
Implantao da Usina Hidreltrica Santo Antnio
Implantao da Usina Hidreltrica Santo Antnio Jari
Implantao da Usina Hidreltrica Belo Monte

16

Implantao da Usina Hidreltrica Baixo Iguau

Implantao da Usina Hidreltrica Itapiranga

17

Programa | XXXX Agricultura Irrigada

irrigao que ocupam 82% da rea colhida. No Brasil, apenas 5% da rea colhida
irrigada e que corresponde a 16% do total da produo de alimentos, como pode ser
visualizado no grfico 2.

Contextualizao
As projees divulgadas pelas Naes Unidas estimam que a populao mundial, de
atuais 6,78 bilhes, atinja 8,13 bilhes de pessoas em 2030 e, segundo estimativas
do IBGE de 2008, a populao brasileira, que hoje de cerca de 190,73 milhes de
pessoas,

Grfico 2 Relao entre a agricultura irrigada e a produo de alimentos

deve alcanar 216,41 milhes em 2030. Considerando esse crescimento populacional

e a melhoria da renda de expressivas parcelas da populao brasileira obtida ao longo
das ltimas dcadas, como pode ser observado no grfico a seguir, certamente haver
aumento na demanda de alimentos.

Mundo- -2004
2004
Mundo

Brasil- -2004
2004
Brasil

52%
52%

56%
56%

Grfico 1 Percentual da populao brasileira em estado de misria

34
31

35%
35%

18%
18%

35,31

28,79 28,99 28,50

28,38
27,18

25

28,01

26,72

Produo
Produo

Valorda
daProduo
Produo
Valor

ComIrrigao
Irrigao Sem
SemIrrigao
Irrigao
Com

Fonte: FAO, 2009. ANA, 2006. ITEM, 2008. Elaborao SPI/MPOG.

25,38

19,31

19

reaColhida
Colhida
rea

Valorda
daProduo
Produo
Valor

28,17

27,63

22,77

22

Produo
Produo

ComIrrigao
Irrigao Sem
SemIrrigao
Irrigao
Com

32,05

16%
16%

5%
5%

reaColhida
Colhida
rea

28

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: CPS/IBRE/FGV, CPS, 2007.

As alternativas para o aumento da oferta de alimentos so: a reduo das perdas nos
processos de produo, processamento e distribuio, que apresenta um potencial
limitado de ganhos, a abertura de novas reas destinadas ao plantio e pecuria, em
que tambm h limitao pelas questes ambientais e pela competio com outras
atividades, e o aumento da produtividade das reas ativas.
O aumento da produtividade implica uma maior produo por unidade de rea,
o que resulta em uma menor presso para a expanso da rea agrcola que
seria necessria para atender a crescente demanda de alimentos. O aumento da
produtividade agrcola potencializado pela associao das tcnicas de irrigao e
de drenagem, que permite o controle da gua disponibilizada ao desenvolvimento
das culturas. A irrigao uma tcnica que possibilita o fornecimento de gua
s plantaes, no tempo e na quantidade necessria ao pleno desenvolvimento
vegetativo, enquanto os sistemas de drenagem permitem o escoamento da gua
que excede a necessidade das plantas.
A comparao da agricultura irrigada no Brasil com o cenrio internacional ilustra
o enorme potencial de expanso da atividade no pas. No cenrio mundial 44% do
total da produo de alimentos provm de apenas 18% da rea irrigada, os demais
56% da produo so provenientes de mtodos tradicionais de agricultura sem

18

48%
48%

44%
44%

35,16

84%
84%

95%
95%

40
37

65%
65%

82%
82%

Segundo os dados do Censo Agropecurio 2006, ilustrados no grfico 3, a regio

Sudeste concentra a maior parte das reas irrigadas do pas com 37% do total,
seguida pelas regies Sul com 27%, Nordeste com 22%, Centro-Oeste com 12% e
Norte com 2%.
Apesar de necessitarem de detalhamento, estudos preliminares apontam que as regies
Norte e Centro-Oeste apresentam os maiores potenciais de aplicao das tcnicas de
irrigao e drenagem.

Grfico 3 Distribuio das reas Irrigadas no Brasil

Centro-Oeste
12%

Norte
2%

Sudeste
37%

Nordeste
22%
Sul
27%
Fonte: Censo Agropecurio 2006 IBGE.

19

Para que o aproveitamento desse potencial se realize premente que haja a

modernizao da Poltica Nacional de Irrigao com a promoo de incentivos fiscais,
da facilitao do acesso ao crdito, da disseminao de pesquisa e tecnologia, e
ampliao do perodo de tarifas diferenciadas de energia eltrica para a atividade...
(vide texto completo no Manual de Elaborao do PPA- link:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/
Orientacoes_para_Elaboracao_do_PPA_2012-2015.pdf).
Indicadores Denominao e Fonte

Unidade de Medida

Referncia
Data

ndice

Percentual da rea colhida que aplica as tcnicas

de irrigao e drenagem (Fonte: ANA, IBGE)

2004

5,0

rea total equipada para uso da irrigao e

drenagem (Fonte: ANA, IBGE)

ha

2006

4.453.925

Oramento Fiscal e da Seguridade Social

Despesas Correntes
Despesas de Capital
Oramento de Investimento das Empresas Estatais
Outras Fontes

Valor 2012 (mil R$)

Valor 2013-2015
(mil R$)

550.000
45.000
505.000

1.800.000
145.000
1.655.000

XXX

Valor Global

Oramento Fiscal e da Seguridade Social

Oramento de Investimento das Empresas
Estatais
Outras Fontes

rgo Responsvel

O Plano deve conter ainda um levantamento da infraestrutura associada s reas aptas

para irrigao, em especial quanto disponibilidade de energia eltrica, logstica de
transportes e mo-de-obra. A partir desse diagnstico ser possvel indicar as regies
prioritrias para investimento, com a recomendao de culturas, sistemas de produo
e mtodos de irrigao e drenagem a serem empregados e os arranjos produtivos.
No apenas a questo legal merece destaque, como tambm a reestruturao
institucional dos rgos e entidades responsveis pela execuo da poltica de
irrigao, sendo dotados de recursos humanos e tecnolgicos adequados ao desafio
a ser enfrentado. Os primeiros passos nessa direo foram dados com a proposta de
criao da Secretaria Nacional de Irrigao pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Faz-se necessrio ainda realizar uma avaliao da gesto de suas unidades vinculadas,
a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba Codevasf e
o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS.
Ainda no tocante a questes institucionais, faz-se necessrio a criao de um sistema
de informaes sobre o setor com a reativao, aprimoramento e difuso do Cadastro
Nacional de Irrigantes e de um banco de dados sobre os permetros pblicos de irrigao.

XXX

Aprovao do novo marco legal da Poltica Nacional de Irrigao.

Meta
2012-2015

20.000

100.000
0001 Reformular o marco legal da Poltica Nacional de Irrigao, elaborar
Plano Nacional de Irrigao e reestruturar institucionalmente a gesto da
agricultura irrigada, inclusive por sua articulao com as Polticas Agrcola,
de Agricultura Familiar, de Recursos Hdricos e de Meio Ambiente.
53000 Ministrio da Integrao Nacional

A Poltica Nacional de Irrigao vigente foi promulgada em 1979 e um de seus

postulados bsicos a preeminncia da funo social na utilizao dos solos irrigveis.
Ao longo do tempo esse postulado orientou os investimentos pblicos em permetros de
irrigao. Contudo, os resultados obtidos mostram que a agricultura irrigada uma atividade
econmica que exige capacitao tcnica e acesso ao crdito.
Desse modo, necessrio que alguns aspectos da Poltica Nacional de Irrigao sejam
modernizados, como a promoo de incentivos fiscais, a facilitao do acesso ao
crdito, a disseminao de pesquisa e tecnologia e a ampliao do perodo de tarifas
diferenciadas de energia eltrica para a atividade. Alm da modernizao da Poltica
Nacional de Irrigao, igualmente relevante sua articulao com as Polticas Agrcola,

Criao e funcionamento do Comit Interministerial de Agricultura Irrigada,

e seu Grupo Executivo.
Cadastramento de 95 % dos irrigantes do pas.
Inserir dados de todos os permetros pblicos de irrigao sob
responsabilidade do Ministrio da Integrao no banco de dados.
Elaborao do Plano Nacional de Irrigao.

Caracterizao

20

Alm da modernizao da poltica, fundamental para que os investimentos alcancem a

mxima eficcia, que esses sejam orientados por um Plano Nacional de Irrigao. Para isso
deve ser feito um diagnstico das reas aptas para agricultura irrigada, considerando as
caractersticas dos solos, a disponibilidade de recursos hdricos, os biomas e as reas protegidas.

XXX
Valor de Referncia para Individualizao de
Empreendimentos como Iniciativas (mil R$)

Objetivo

de Agricultura Familiar, de Recursos Hdricos e de Meio Ambiente e para isso prope-se

a criao do Comit Interministerial de Agricultura.

Regionalizao

Total

Norte

Cadastramento de X % dos irrigantes

Nordeste

Cadastramento de X % dos irrigantes

Centro-Oeste

Cadastramento de X % dos irrigantes

Sudeste

Cadastramento de X % dos irrigantes

Sul

Cadastramento de X % dos irrigantes

Iniciativas
Aprovao do novo marco legal da Poltica Nacional de Irrigao.
Criao do Comit Interministerial de Agricultura Irrigada, e seu Grupo Executivo.
Reestruturao das instituies responsveis pela execuo da Poltica Nacional de Irrigao.
Aperfeioamento do sistema de informao governamental por meio da reativao, aprimoramento
e difuso do cadastro nacional de irrigantes e criao de banco de dados sobre permetros pblicos
de irrigao.
Elaborao do Plano Nacional de Irrigao.

21

ANEXO 4
Questes para Reflexo, Preparatrias para o Frum

1. Em relao aos Macrodesafios:

Q.1) Os macrodesafios listados e suas descries abrangem, no seu entender, a
totalidade dos aspectos prioritrios que merecem a ateno do PPA?
Q.2) Os macrodesafios apresentados esto atendidos nos programas temticos
sugeridos?

1.3 Em relao ao Monitoramento e Avaliao

O controle social dar-se- essencialmente com a participao efetiva da
sociedade no monitoramento e avaliao da atuao governamental. a partir
do conhecimento, decorrente da preocupao com a efetividade da ao e da
pronta disposio de contribuir com sugestes e crticas, que se pode obter
uma parceria eficaz entre o Estado e a sociedade.
Q.7) Quais seriam, ao seu ver, os pontos de controle (indicadores de programas,
metas dos objetivos, execuo das iniciativas) mais importantes do PPA
para se exercer um real monitoramento?
Q.8) Qual a forma de apresentao desses dados que seria mais conveniente e
de mais fcil acesso e uso para a entidade que voc representa?

1.1 Em relao ao Novo modelo do PPA

O modelo de PPA proposto para o perodo 2012-2015 se caracteriza por
introduzir uma viso estratgica da evoluo do desenvolvimento no Pas. Assim
sendo, lana um olhar diferenciado sobre os diversos aspectos da sociedade
tratando-os no apenas como setores da economia, mas como Temas, o que
permite um olhar mais abrangente focado no planejamento. Estes aspectos so
o objeto do dilogo com a sociedade, tendo como pano de fundo as prioridades
que o governo federal definiu para sua atuao. Estas particularidades do
novo PPA, tais como a multissetorialidade e a transversalidade das iniciativas
federais, bem como sua forma regionalizada sero o foco das consultas do
Form Interconselhos. Dessa forma, sugerimos alguns aspectos que poderiam
servir de reflexo para os representantes dos diversos Conselhos participantes
da Consulta.
Q.3) Ciente das apresentaes contidas nos materiais de apoio, ficou claro para
voc o novo modelo do PPA?
Q.4) Diante do novo modelo do PPA, voc acredita que essa lgica expresse
melhor os diversos setores das polticas pblicas?

1.2 Em relao aos Programas temticos

Os programas temticos listados so uma primeira aproximao da atuao
governamental para enfrentar os macrodesafios declarados. Sua identificao
decorre de uma elaborao consubstanciada da SPI/MP; porm, pode acontecer
que ele no seja totalmente adequado para a finalidade que o PPA pretende
alcanar, portanto faz-se necessrio o dilogo com a sociedade acerca desta
proposta.
Q.5) Conhecendo os programas temticos listados, voc considera que os temas
abordados no mbito do seu Conselho esto contemplados na estrutura
proposta do PPA?
Q.6) Ciente do novo modelo do PPA, quais objetivos voc acredita que devam
ser discutidos junto ao seu rgo setorial?

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Obs: As questes concernentes ao monitoramento e avaliao sero exploradas

por uma metodologia visual mais didtica e que permita maior participao
da sociedade.

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