Para responder a las acusaciones realizadas ante la CIDH con relacin a

violaciones de los derechos humanos en el estado de paititi, procedemos

a realizar un anlisis jurdico de las competencias de las ramas del poder
pblico en el ordenamiento jurdico interno y el papel que en este
desarrolla cada institucin en materia ambiental y en la proteccin de
los recursos naturales de la nacin, a fin de evidenciar que la labor
desarrollada por el gobierno de paititi ha buscado y se ha ceido
estrictamente a las normas de derecho interno e internacional en
materia ambiental, demostrando que con esta labor contribuimos a la
materializacin de nuestra constitucin una de las ms ecolgicas del
mundo.
1. CONSTITUCIN VERDE PAITITIANA DE 1991.
Como resultado del anlisis de la constitucin poltica del estado de
paititi, podemos afirmas que se trata de una constitucin ecolgica 1,
concepto desarrollado por la corte constitucional paititiana en la dcada
de los noventa y que consiste por una lado en la garanta y proteccin al
medio ambiente por su importancia en conexidad con el derecho a la
vida y del otro, garantizar a las comunidades y ciudadanos la ejecucin
1Concepto desarrollado por la corte constitucional y que tiene como marco constitucional las siguientes
disposiciones: Prembulo (vida), 2 (fines esenciales del estado: proteger la vida) 8 (obligacin de proteger las
riquezas culturales y naturales de la nacin), 11 (inviolabilidad del derecho a la vida), 44 (derechos
fundamentales de los nios), 49 (atencin en salud y del saneamiento ambiental), 58 (funcin ecolgica de la
propiedad privada), 66 (crditos agropecuarios por calamidad ambiental), 67 (la educacin para la proteccin
del medio ambiente), 78 (regulacin de la produccin y comercializacin de bienes y servicios), 79 (derecho
al ambiente sano y participacin en las decisiones ambientales), 80 (planificacin del manejo y
aprovechamiento de los recursos cultuales y naturales del pas), 81 (prohibicin de armas qumicas,
biolgicas y nucleares), 82 deber de proteger los recursos naturales del pas), 215 (emergencia por
perturbacin o amenaza del orden ecolgico), 226 (internacionalizacin de las relaciones ecolgicas), 268 7
(fiscalizacin de los recursos naturales y ambientales), 277 4 (defensa del ambiente como funcin del
procurador), 282 5 (el defensor del pueblo y las acciones populares como mecanismos de proteccin del
medio ambiente), 289 (programas de cooperacin e integracin en zonas fronterizas para la preservacin del
ambiente), 300 2 (asambleas departamentales y medio ambiente), 301 (gestin administrativa y fiscal de
los departamentos atendiendo a recursos naturales y a circunstancias ecolgicas), 313 9 (concejos
municipales y patrimonio ecolgico), 317 y 294 (contribucin de valorizacin para conservacin del ambiente
y los recursos naturales), 330 5 (concejos de los territorios indgenas y preservacin de los recursos
naturales), 331 (corporacin autnoma del rio grande de la magdalena y preservacin del medio ambiente),
332 (dominio del estado sobre el subsuelo y los recursos naturales no renovables), 333 (limitacin a la
libertad econmica por razones del medio ambiente), 334 (intervencin estatal para la preservacin de los
recursos naturales de un ambiente sano), 339 (politica ambiental en el plan nacional de desarrollo), 340
(representacin de los sectores ecolgicos en el concejo nacional de planeacin), 336 (solucin de
necesidades de saneamiento ambiental y de agua potables como finalidad del estado).

de un modelo de desarrollo sostenible, teniendo por finalidad como

concluye la corte que los seres humanos puedan vivir dentro de un
entorno apto y adecuado que les permita vivir en condiciones dignas y
con mejor calidad de vida pero , sobre todo, garantizar que esto
tambin sea posible para futuras generaciones2.
Conforme a lo anterior cabe mencionar que el aporte ms significativo
de la constitucin de 1991 es la imposicin de obligaciones que hace
principalmente al estado y los particulares frente al medio ambiente
(adems de facultar al estado para imponer sanciones y de imponer a
los particulares la obligacin de reparar los daos causados al medio
ambiente), buscando la participacin y la ejecucin de acciones
intersectoriales e interinstitucionales, a fin de lograr una eficaz
prevencin y proteccin del medio ambiente y los elementos que los
componen.
Si se analiza lo anterior de manera estricta, podramos preguntarnos se
podra decir que cualquier actividad que genere dao o ponga en riesgo
el medio ambiente est prohibida en el estado de paititi?, debemos
responder que no, ya que conforme al ordenamiento constitucional
paititiano, ningn derecho se considera absoluto, siendo este el origen
de los conflictos que se generan por ejemplo entre el derecho al medio
ambiente y el derecho de empresa, el derecho a la cultura o la
obligacin de promover y garantizar el desarrollo; la naturaleza
progresiva del concepto derecho al medio ambiente que implica que su
implementacin
no se hace de una vez sino que depende de la
implementacin de polticas pblicas por parte del estado, que poco a
poco vallan construyendo las condiciones para el ejercicio y garanta de
un derecho en especfico, nos permite entender por qu no, en todas
las situaciones o para todos los estados es de prioridad la proteccin del
medio ambiente, situacin que se puede explicar mediante la doctrina
internacional del MARGEN DE APRECIACION NACIONAL que permite que
conforme a sus condiciones sociales, econmicas y culturales un estado
establezca los mecanismos y pondere la importancia de los derechos en
su ordenamiento jurdico sin que esto implique una escala de valor
estricta y perpetua entre los derechos reconocidos en el ordenamiento
jurdico o la negacin de otro derecho.
2 Sentencia C-703 de 2010 corte constitucional colombiana.

1.2 El Medio Ambiente Y Los Recursos Naturales En La

Constitucin Paititiana.
Para aclarar el aspecto sobre qu papel tiene cada una de las ramas del
poder pblico y los rganos del estado en la administracin,
conservacin, explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales y
el patrimonio ambiental de la nacin debemos empezar por decir que es
a partir de la constitucin de 1991 que los recursos naturales y el medio
ambiente obtienen el rango de bienes constitucionalmente protegidos y
se constituyen como derechos colectivos a travs de una serie de
principios entre los que encontramos:

El derecho a un ambiente sano consagrado en el artculo 79 de la

constitucin poltica
El medio ambiente es patrimonio comn de la nacin artculo 63
de la constitucin poltica
El desarrollo sostenible artculo 80 de la constitucin poltica 3

1.2.1 El Medio Ambiente Y Los Recursos Naturales En La

Legislacin Paititiana
Con la ya mencionada expedicin de la constitucin poltica de 1991 y el
resurgimiento del estado paititiano, en el ao de 1993 se expide la ley
99 que constituye la ms grande reforma en materia ambiental realizada
en nuestro pas, proponindose un nuevo esquema institucional que
cuente con mayor eficiencia y recursos en el manejo y gestin del medio
ambiente que tenga por objeto integrar a los diferentes agentes
3 Ttulo II captulo 3 de los derechos colectivos

y del medio ambiente - ARTICULO 63. Los bienes de uso

pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables. ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. ARTICULO 80. El Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,
su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar
con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

pblicos, sociales y privados con el fin de promover un desarrollo

sostenible4 a travs de un manejo ambiental descentralizado,
democrtico y participativo.
Debemos mencionar que como antecedentes a la ley 99 de 1993 el
estado y la sociedad colombiana haban llevado a cabo intentos fallidos
por convertir los recursos naturales y el medio ambiente en patrimonio
de la nacin y lograr su proteccin jurdica integral, intentos que dejaron
como resultado la expedicin del decreto 2811 de 1974 CODIGO DE
RECURSOS NATURALES que consagra los principios ambientales
acogidos por Colombia en la convencin ambiental de Estocolmo de
1972.
Con la ratificacin de la convencin de rio de janeiro en 1992 por el
estado colombiano se expide la ley 99 de 1993 que crea y asigna
competencias a el SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL SINA - y el
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.

2. ORGANIZACION EL ESTADO DE PAITITI EN MATERIA

AMBIENTAL
Contexto:

Cmo es el estado paititiano? - paititi es un Estado social de

derecho,
organizado
en
forma
de
Repblica
unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales5

Cmo se estructura polticamente el estado de Paititi? - el

estado Paititiano se estructura en dos partes; primero en las
ramas del poder pblico y segundo en los rganos del estado.

Conforme al artculo 113 de la constitucin poltica las ramas del poder

pblico son:
4 Se entiende por desarrollo sostenible aquel que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la
calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se
sustenta, sin deteriorar el medio amiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccin de sus propias necesidades. Ley 99 de 1993

5 Articulo 1 constitucin poltica de Colombia de 1991

1. La rama ejecutiva del poder publico

2. La rama legislativa del poder publico
3. La rama judicial del poder publico
2.1 Competencias de las ramas del poder pblico y de los
rganos del estado en materia ambiental.
2.1.1 Fundamentos.
la obligacin del estado sus ramas del poder pblico y sus rganos en
materia ambiental radica en la obligacin impuesta por el artculo 80 de
la constitucin poltica al estado y la sociedad colombiana, en razn de
que esta adopta un modelo de desarrollo sostenible que trae como
consecuencia la imposicin del deber de proteccin de los recursos
naturales en cabeza del estado y los particulares estableciendo un lmite
al ejercicio de determinados derechos de contenido patrimonial como los
son los derechos de propiedad o la iniciativa privada que busca sacrificar
los derechos colectivos a costa del ejercicio individual de ciertos
derechos.
En materia ambiental el articulo 80 superior establece El Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin
de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la
proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas
Adems de esto en el artculo 95 establece el deber a los particulares de
velar por la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente, en
el artculo 215 dispone la constitucin que el estado de excepcin en
razn de emergencia ecolgica, puede tomarse como otro mecanismos
ms de proteccin con el que cuenta el estado colombiano para velar
por los recursos naturales y el medio ambiente, ya que posibilita en
dichas circunstancias utilizar medios que en una situacin de orden
pblico normal no se podran llevar
a cabo, con la finalidad de
garantizar un medio ambiente sano.
As mismo dispone la carta poltica que el estado deber promover
internacionalmente el bienestar y la preservacin de los recursos
naturales y del medio ambiente.
El CODIGO DE RECURSOS NATURALES en su Artculo 1 establece - El
ambiente es patrimonio comn. El Estado y los particulares deben
participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad pblica e

inters social. La preservacin y manejo de los recursos naturales

renovables tambin son de utilidad pblica e inters social
2.2
2.2.1

RAMAS DEL PODER PBLICO

La rama ejecutiva del poder pblico: Es una de las tres
ramas del poder pblico la cual est representada por el
gobierno, teniendo por funcin principal la de velar por el
bienestar de los ciudadanos, dirigir las fuerzas militares y de
polica y hacer cumplir las leyes y las decisiones tomadas
por el pueblo representado en sus gobernantes. Se divide en
2, un nivel central o de orden nacional y un nivel
descentralizado territorialmente y por servicios, que
conforme al artculo 115 de la constitucin colombiana y el
artculo 38 de la ley 489 de 1998 la componen en el orden
nacional el presidente de la repblica, la vicepresidencia de
la repblica, los ministros de despacho, los departamentos
administrativos y los concejos superiores de administracin.
A su vez se encuentran integradas al orden nacional todas
las entidades del sector descentralizado por servicios como
lo son las superintendencias, los establecimientos pblicos,
las empresas industriales y comerciales del estado, las
empresas sociales del estado, los institutos cientficos y
tecnolgicos y las sociedades de economa mixta.

Conforme al artculo 39 de la ley 489 de 1998 En el nivel

descentralizado territorialmente los principales rganos de la rama
ejecutiva son los gobernadores, los alcaldes y los departamentos
administrativos. A su vez se encuentra conformada por rganos
sujetos a rgimen especial como lo son el banco de la repblica,
los entes autnomos del estado y las corporaciones autnomas
regionales.
La rama ejecutiva y el medio ambiente.
El congreso colombiano a fin de desarrollar internamente la constitucin
verde paititianan de 1991, expide la ley 99 de 1993 que en su artculo 1
establece los principios y fundamentos de la poltica ambiental en
Colombia, en el numeral 13 del mismo dispone la creacin el sistema
nacional ambiental para que lleve a cabo el manejo ambiental del pas,

cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos de

actuacin del estado y la sociedad civil en materia ambiental,
otorgndole las labores de prevencin, conservacin y administracin de
los recursos naturales principalmente a la rama ejecutiva y sus
instituciones, las cuales asumen dentro de dicho sistema unas funciones
especificas en materia ambiental, para de esta manera lograr un manejo
en materia descentralizado, participativo y democrtico de los recursoso
naturales y el medio ambiente.
A su vez la ley 99 de 1993 organiza jerrquicamente 6 y otorga
competencias en materia ambiental a las diferentes instituciones,
rganos y entidades que conforman el sistema nacional ambiental.
Sistema Nacional Ambiental - SINA
El artculo 4 de la misma disposicin define el SINA como: el conjunto
de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en esta Ley el cual los conforman los
siguientes componentes:
1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la
Constitucin Nacional, en esta Ley y en la normatividad ambiental
que la desarrolle.
2. La normatividad especfica actual que no se derogue por esta Ley
y la que se desarrolle en virtud de la ley.
3. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin
ambiental, sealadas en la ley.
4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales
relacionadas con la problemtica ambiental.
5. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la
recuperacin del medio ambiente.
6. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades
de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico en el campo ambiental.
6 Artculo 4 - Pargrafo.- Para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental, SINA,
seguir el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas
Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios.

De manera ms concreta los rganos del estado que integran el SINA

son: el ministerio del medio ambiente como rgano rector de la poltica
ambiental en el pas, las 34 corporaciones autnomas regionales que
actan como autoridades regionales en materia ambiental, la contralora
general de la repblica, la procuradura general de la nacin y la
defensora del pueblo quienes tambin tienen funciones de control con
respecto al medio ambiente.
Adems de ello lo integran entes territoriales como los departamentos,
distritos, municipios y territorios indgenas encargados de ejecutar la
poltica ambiental nacional a nivel local. A su vez el SINA se encuentra
integrado por todas aquellas instituciones pblicas, privadas o sociales
que busquen la proteccin del medio ambiente ya que esa es la
intencin de la poltica ambiental en Colombia, la participacin
intersectorial en la bsqueda del desarrollo sostenible.
De la competencia en materia ambiental SINA/ Ministerio
del medio ambiente.

El ministerio del medio ambiente es el organismo rector de la gestin del

medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de
impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la
naturaleza y de definir, en los trminos de la presente Ley, las polticas y
regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin,
proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de
asegurar el desarrollo sostenible.
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la
Repblica y garantizando la participacin de la comunidad, la poltica
nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que
se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio
ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la
Nacin. (Colombia, 1993)
Sus principales funciones son:
1. Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y
los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y
criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los

2.

3.

4.

5.

6.
7.

8.

mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales renovables y del medio ambiente;
Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio
ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin,
restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de
impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades
contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del
patrimonio natural;
Formular, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo
Econmico la poltica nacional de asentamientos humanos y
expansin urbana, con el Ministerio de Agricultura las polticas de
colonizacin y con el Ministerio de Comercio Exterior, las polticas
de comercio exterior que afecten los recursos naturales renovables
y el medio ambiente;
Evaluar los alcances y efectos econmicos de los factores
ambientales, su incorporacin al valor de mercado de bienes y
servicios y su impacto sobre el desarrollo de la economa nacional
y su sector externo; su costo en los proyectos de mediana y
grande infraestructura, as como el costo econmico del deterioro
y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables y realizar investigaciones, anlisis y estudios
econmicos y fiscales en relacin con los recursos presupuestales
y financieros del sector de gestin ambiental y con los impuestos,
tasas, contribuciones, derechos, multas e incentivos con l
relacionados;
Determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones
de carcter general sobre medio ambiente a las que debern
sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y las
actividades mineras, industriales, de transporte y en general todo
servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente
daos ambientales;
Dictar regulaciones de carcter general tendientes a controlar y
reducir las contaminaciones geosfrica, hdrica, del paisaje, sonora
y atmosfrica, en todo el territorio nacional;
Expedir y actualizar el estatuto de zonificacin de uso adecuado
del territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones
nacionales sobre el uso del suelo en lo concerniente a sus
aspectos ambientales y fijar las pautas generales para el
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas
de manejo especial; Reglamentado parcialmente por el Decreto
Nacional 1729 de 2002
Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos
necesarios para la prevencin y el control de los factores de

deterioro ambiental y determinar los criterios de evaluacin,

seguimiento y manejo ambientales de las actividades econmicas;
9. Ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo
ameriten, sobre los asuntos asignados a las Corporaciones
Autnomas Regionales, la evaluacin y control preventivo, actual o
posterior, de los efectos de deterioro ambiental que puedan
presentarse por la ejecucin de actividades o proyectos de
desarrollo, as como por la exploracin, explotacin, transporte,
beneficio y utilizacin de los recursos naturales renovables y no
renovables y ordenar la suspensin de los trabajos o actividades
cuando a ello hubiese lugar;
10.
Establecer los lmites mximos permisibles de emisin,
descarga, transporte o depsito de substancias, productos,
compuestos o cualquier otra materia que pueda afectar el medio
ambiente o los recursos naturales renovables; del mismo modo,
prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso,
disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin
ambiental. Los lmites mximos se establecern con base en
estudios tcnicos, sin perjuicio del principio de precaucin;
(artculo 5 ley 99 de 1993).
Las corporaciones autnomas regionales CAR
Segn el artculo 23 de la ley 99 las CAR son:
entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados
por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen
geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma
administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica,
encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin,
el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por
su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y
las polticas del Ministerio del Medio Ambiente.
Conforme al artculo 31 de la misma disposicin sus principales
funciones son:
1. Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia
ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de
Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio
del Medio Ambiente, as como los del orden regional que le hayan
sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su
jurisdiccin;

2. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su

jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y
conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del
Medio Ambiente;
3. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades
y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y
de manejo adecuado de los recursos naturales renovables;
4. Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y
proyectos de desarrollo medioambiental que deban formular los
diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema
Nacional Ambiental (SINA) en el rea de su jurisdiccin y en
especial, asesorar a los Departamentos, Distritos y Municipios de
su comprensin territorial en la definicin de los planes de
desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia
de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, de manera que se asegure la armona y coherencia de
las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades
territoriales;
5. Participar con los dems organismos y entes competentes en el
mbito de su jurisdiccin, en los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido
en cuenta en las decisiones que se adopten;
6. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias
ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o
movilizacin de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio
ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos
forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y
subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva;
7. Fijar en el rea de su jurisdiccin, los lmites permisibles de
emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias, productos,
compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el medio
ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir
o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento
de sustancias causantes de degradacin ambiental. Estos lmites
restricciones y regulaciones en ningn caso podrn ser menos
estrictos que los definidos por el Ministerio del Medio Ambiente.
8. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento
ambiental de las actividades de exploracin, explotacin,
beneficio, transporte, uso y depsito de los recursos naturales no
renovables, incluida la actividad portuaria con exclusin de las
competencias atribuidas al Ministerio del Medio Ambiente, as
como de otras actividades, proyectos o factores que generen o
puedan generar deterioro ambiental. Esta funcin comprende la

expedicin de la respectiva licencia ambiental. Las funciones a que

se refiere este numeral sern ejercidas de acuerdo con el artculo
58 de esta Ley;
9. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento
ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems
recursos naturales renovables, lo cual comprender el vertimiento,
emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos
y gaseosos, a las aguas a cualquiera de sus formas, al aire o a los
suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar
dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los
recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo
para otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de las
respectivas
licencias
ambientales,
permisos,
concesiones,
autorizaciones y salvoconductos;
10.
Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas,
derechos, tarifas y multas por concepto del uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar su
monto en el territorio de su jurisdiccin con base en las tarifas
mnimas establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente;
11.
Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y
comercializacin de los recursos naturales renovables en
coordinacin con las dems Corporaciones Autnomas Regionales,
las entidades territoriales y otras autoridades de polica, de
conformidad con la ley y los reglamentos; y expedir los permisos,
licencias y salvoconductos para la movilizacin de recursos
naturales renovables;
12.
Administrar, bajo la tutela del Ministerio del Medio Ambiente
las reas del Sistema de Parques Nacionales que ese Ministerio les
delegue. Esta administracin podr hacerse con la participacin de
las entidades territoriales y de la sociedad civil;
13.
Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y
condiciones que fijen la ley y los reglamentos, los distritos de
manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y
reglamentar su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas
Forestales Nacionales en el rea de su jurisdiccin;
14.
Imponer y ejecutar a prevencin y sin perjuicio de las
competencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las
medidas de polica y las sanciones previstas en la ley, en caso de
violacin a las normas de proteccin ambiental y de manejo de
recursos naturales renovables y exigir, con sujecin a las
regulaciones pertinentes, la reparacin de los daos causados;
15.
Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo
de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su

jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las

polticas nacionales;
16.
Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento,
defensa contra las inundaciones, regulacin de cauces y corrientes
de agua, y de recuperacin de tierras que sean necesarias para la
defensa, proteccin y adecuado manejo de las cuencas
hidrogrficas del territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con
los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de
Adecuacin de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las
previsiones tcnicas correspondientes;
Cuando se trate de obras de riego y avenamiento que de acuerdo
con las normas y los reglamentos requieran de Licencia Ambiental,
esta deber ser expedida por el Ministerio del Medio Ambiente;
17.
Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinacin con
las entidades territoriales, proyectos, programas de desarrollo
sostenible y obras de infraestructura cuya realizacin sea
necesaria para la defensa y proteccin o para la descontaminacin
o recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables;
18.
Imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de
valorizacin con que haya de gravarse la propiedad inmueble, por
razn de la ejecucin de obras pblicas por parte de la
Corporacin; fijar los dems derechos cuyo cobro pueda hacer
conforme a la ley;
19.
Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de
las entidades de derecho pblico y adelantar ante el juez
competente la expropiacin de bienes, una vez surtida la etapa de
negociacin directa, cuando ello sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones o para la ejecucin de obras o
proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas, e
imponer las servidumbres a que haya lugar, conforme a la ley;
20.
Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a
las comunidades indgenas y negras tradicionalmente asentadas
en el rea de su jurisdiccin, en coordinacin con las autoridades
competentes;

21.
Apoyar a los concejos municipales, a las asambleas
departamentales y a los consejos de las entidades territoriales
indgenas en las funciones de planificacin que les otorga la
Constitucin Nacional;
22.
Las dems que anteriormente estaban atribuidas a otras
autoridades, en materia de medio ambiente y recursos naturales
renovables, dentro de sus respectivos mbitos de competencia, en
cuanto no pugnen con las atribuidas por la Constitucin Nacional a
las entidades territoriales, o a las entidades territoriales, o sea
contrarias a la presente Ley o a las facultades de que ella inviste
al Ministerio del Medio Ambiente;
23.
Sin perjuicio de las atribuciones de los municipios y distritos
en relacin con la zonificacin y el uso del suelo, de conformidad
por lo establecido en el artculo 313 numeral sptimo de la
Constitucin Nacional, las Corporaciones Autnomas Regionales
establecern las normas generales y las densidades mximas a las
que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas suburbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan el
medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70% del
rea a desarrollar en dichos en dichos proyectos se destinar a la
conservacin de la vegetacin nativa existente.
Los Departamentos
Competencia: Artculo 64. Ley 99 de 1993 - Funciones de los
Departamentos.- Corresponde a los Departamentos en materia ambiental,
adems de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las que se le
deleguen a los Gobernadores por el Ministerio del Medio Ambiente o por las
Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales:

1. Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y

sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables.
2. Expedir, con sujecin a las normas superiores, las disposiciones
departamentales especiales relacionadas con el medio ambiente.
3. Dar apoyo presupuestal, tcnico, financiero y administrativo a las
Corporaciones Autnomas Regionales, a los municipios y a las
dems entidades territoriales que se creen en el mbito

departamental, en la ejecucin de programas y proyectos y en las

tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables.
4. Ejercer, en coordinacin con las dems entidades del Sistema
Nacional Ambiental (SINA) y con sujecin a la distribucin legal de
competencias, funciones de control y vigilancia del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar
por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares
en materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente
sano.
5. Desarrollar, con la asesora o la participacin de las Corporaciones
Autnomas Regionales, programas de cooperacin e integracin
con los entes territoriales equivalentes y limtrofes del pas vecino,
dirigidos a fomentar la preservacin del medio ambiente comn y
los recursos naturales renovables binacionales.
6. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes
directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de
Adecuacin de Tierras y con las Corporaciones Autnomas
Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin
de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces
o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento
de cuencas hidrogrficas.
7. Coordinar y dirigir con la asesora de las Corporaciones Autnomas
Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales
intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento
con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin,
procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los
recursos naturales renovables.
As mismo el artculo 300 numeral 2 de la constitucin establece que
corresponde a las asambleas departamentales Expedir las disposiciones
relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el
apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte,
el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo
de sus zonas de frontera.
Los Municipios
Competencia - Artculo 65.- Funciones de los Municipios, de los
Distritos y del Distrito Capital de Santaf de Bogot: Corresponde en

materia ambiental a los municipios, y a los distritos con rgimen

constitucional especial, adems de las funciones que le sean delegadas
por la ley o de las que se le deleguen o transfieran a los alcaldes por el
Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autnomas
Regionales, las siguientes atribuciones especiales:
1. Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y
sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables; elaborar los planes programas y proyectos
regionales, departamentales y nacionales.
2. Dictar, con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias
superiores, las normas necesarias para el control, la preservacin
y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio.
3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental
y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos
y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de
planificacin ambiental de que trata la presente Ley.
4. Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de
desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel
departamental.
5. Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales, en la
elaboracin de los planes regionales y en la ejecucin de
programas, proyectos y tareas necesarios para la conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables.
6. Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica
con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con las
dems entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), con
sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de
control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes
del Estado y de los particulares en materia ambiental y de
proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.
7. Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones
Autnomas Regionales, las actividades de control y vigilancia
ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito
con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin,
procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los

recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y

degradantes de las aguas, el aire o el suelo.
8. Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los
reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de
ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre
usos del suelo.
9. Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o
depsitos de agua afectados por vertimiento del municipio, as
como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos
lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del
aire.
10.
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los
entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de
Adecuacin de Tierras y con las Corporaciones Autnomas
Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin
de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces
o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento
de cuencas y micro-cuencas hidrogrficas.
As mismo el artculo 313 numeral 9 de la constitucin establece que
corresponde a los concejos municipales d ictar las normas

necesarias para el control, la preservacin y defensa del

patrimonio ecolgico y cultural del municipio
Los territorios indgenas

Competencia de conformidad con el artculo 330 de la constitucin

poltica los territorios indgenas estarn gobernados por concejos
conformados segn sus usos y costumbres y ejercer las funciones de
velar por la preservacin de los recursos naturales, adems de elo la ley
99 de 1993 en su Artculo 67.- De las Funciones de los Territorios
Indgenas. Los Territorios Indgenas tendrn las mismas funciones y
deberes definidos para los municipios en materia ambiental.
2.2.2

La rama legislativa del poder pblico: Conforme al

artculo 114 de la constitucin poltica Est integrada por la
cmara de representantes y el senado de la repblica en un
sistema bicameral de circunscripcin regional y nacional, la

cual tiene por funcin principal elaborar las leyes y ejercer

control poltico sobre el gobierno y la administracin.

2.2.3

La rama judicial del poder pblico: La rama judicial es la

encargada de administrar justicia en Colombia, se encuentra
compuesta por 6 rganos: 1. La corte suprema de justicia 2.
El concejo de estado 3. La corte constitucional 4. El concejo
superior de la judicatura 5. Las jurisdicciones especiales y 6.
La fiscala general de la nacin.

ORGANOS DE CONTROL
De acuerdo con el departamento nacional de planeacin Estos
organismos no estn adscritos ni vinculados a las ramas del poder
pblico y fueron creados con el fin de verificar y controlar la gestin
fiscal y administrativa de las entidades pblicas y para garantizar que el
control de los comportamientos de los empleados pblicos se realice de
conformidad con las normas legales (Sostenible, 2004)
Conforme al artculo 117 de la constitucin las funciones de ministerio
pblico y control fiscal en el orden nacional sern ejercidas por la
procuradura general de la nacin y la contralora general de la
repblica.
Los rganos de control en paititi son:
Procuradura general de la nacin: Es el rgano de control,
autnomo e independiente encargado de ejercer el Ministerio
Pblico en los rdenes nacional y regional, distrital y provincial. Al
Procurador General de la Nacin le corresponde fijar las directrices
y orientacin para el ejercicio de las funciones del Defensor del
Pueblo y de los Personeros Municipales (Sostenible, 2004)
Sus funciones en materia ambiental son: El artculo 277 de la
constitucin poltica establece en su numeral 4 que el procurador
general de la nacin, por si o por medio de sus delegados ya
gentes, tendr la funcin de defender el inters colectivo en
especial el medio ambiente.
Adems de ello el Artculo 97 de la ley 99 de 1993 crea dentro de
la Procuradura General de la Nacin, la Procuradura Delegada
para Asuntos Ambientales, otorgndole las siguientes funciones:

1. Velar por la defensa del medio ambiente de acuerdo con lo

previsto en el artculo 277 de la Constitucin Poltica y dems
normas concordantes;
2. Intervenir en las actuaciones administrativas y de polica, en
defensa del medio ambiente o de los recursos naturales
renovables, y del derecho de la comunidad a un ambiente sano;
3. Velar por el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, los
reglamentos, las decisiones judiciales y dems normas superiores
referentes a la defensa del medio ambiente y los recursos
naturales renovables;
4. Interponer directamente, o a travs del Defensor del Pueblo, las
acciones previstas por la Constitucin Poltica y la ley para la
defensa del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
La defensora del pueblo: Este organismo fue creado por la
Constitucin de 1991, como parte de Ministerio Pblico, en cabeza
del Defensor del Pueblo, pero bajo la direccin del Procurador
General de la Nacin, y tiene bajo su cuidado la promocin, el
ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos.
Sus funciones en materia ambiental son: Conforme al artculo 282
de la carta poltica corresponde a la defensora del pueblo como
rgano del ministerio pblico, velar por que las acciones populares
como mecanismos de proteccin del medio ambiente, cumpliendo
con la funcin principal de representar a los ciudadanos ante los
jueces, para lo cual se ha dotado de la facultad de imponer
sanciones a determinador funcionarios cuando estos incumplan
sus deberes legales. Adems de ello debe velar por la proteccin
del medio ambiente, a travs de las diferentes acciones
establecidas en las leyes para ello.
La contralora general de la repblica: segn el artculo 119
de la constitucin poltica Tiene a su cargo la vigilancia de la
gestin fiscal y el control de resultado de la administracin.
Sus funciones en materia ambiental son: El artculo 268 de la
constitucin poltica establece en el numeral 7 la obligacin de
presentar al congreso de la republica un informe anual sobre el
estado de los recursos naturales y del ambiente. Por otro lado la
ley 42 de 1993 establece en su artculo 8 que la vigilancia de la
gestin fiscal del estado se fundamenta en la valoracin de los

costos ambientales para poder cuantificar el impacto en el uso o

deterioro de los recursos naturales, dicha valoracin corresponde a
la contralora.
DE LAS SANCIONES Y MEDIADAS POLICIVAS
La ley 99 de 1993 en su ttulo XII establece una serie de sanciones y
medidas de carcter policivos con el fin de garantizar el cumplimiento de
las disposiciones ambientales anteriormente mencionadas por los
particulares y las autoridades, otorga a travs del artculo 83 al
ministerio pblico, a las corporaciones autnomas regionales, a los
departamentos, municipios y distritos funciones de carcter policivo para
la imposicin y ejecucin de las medidas de polica, multas y sanciones
establecidas por la ley para que sean aplicables segn el caso, adems
de ello establece en el artculo 84 la facultad de dichos rganos y
entidades para llevar a cabo la respectiva imposicin de sanciones o
denuncias penales en el respectivo caso en concreto.
Adems de ello en el artculo 85 se establecen una serie de medidas de
prevencin con relacin a los recursos naturales y el medio ambiente, el
texto es el siguiente:
Artculo 85.- Tipos de Sanciones. El Ministerio del Medio Ambiente y
las Corporaciones Autnomas Regionales impondrn al infractor de las
normas sobre proteccin ambiental o sobre manejo y aprovechamiento
de recursos naturales renovables, mediante resolucin motivada y segn
la gravedad de la infraccin, los siguientes tipos de sanciones y medidas
preventivas:
1) Sanciones:
a. Multas diarias hasta por una suma equivalente a 300 salarios
mnimos mensuales, liquidados al momento de dictarse la
respectiva resolucin;
b. Suspensin del registro o de la licencia, la concesin, permiso o
autorizacin;
c. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o
servicio respectivo y revocatoria o caducidad del permiso o
concesin;

d. Demolicin de obra, a costa del infractor, cuando habindose

adelantado sin permiso o licencia, y no habiendo sido suspendida,
cause dao evidente al medio ambiente o a los recursos naturales
renovables;
e. Decomiso definitivo de individuos o especimenes de fauna o flora o
de productos o implementos utilizados para cometer la infraccin.
2) Medidas preventivas:
a. Amonestacin verbal o escrita;
b. Decomiso preventivo de individuos o especimenes de fauna o flora
de productos e implementos utilizados para cometer la infraccin;
c. Suspensin de obra o actividad, cuando de su prosecucin pueda
derivarse dao o peligro para los recursos naturales renovables o
la salud humana, o cuando la obra o actividad se haya iniciado sin
el respectivo permiso, concesin, licencia o autorizacin;
d. Realizacin dentro de un trmino perentorio, los estudios
evaluaciones requeridas para establecer la naturaleza
caractersticas de los daos, efectos e impactos causados por
infraccin, as como las medidas necesarias para mitigarlas
compensarlas.

y
y
la
o

Bibliografa
colombia, B. d. (2015). Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica.
Recuperado el 04 de 07 de 2015, de Biblioteca Virtual Luis Carlos Arango
- Bogota colombia:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/ramaej
ecutiv
Colombia, C. d. (1991). Constitucion Politica De Colombia . Bogota: Congreso
de la Republica.
Colombia, C. d. (1993). Ley 99 de 1993 - Articulo 2. por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA,

y se dictan otras disposici. Bogota - Colombia, CUndinamarca, Colombia:

Congreso de la Republica.
Sostenible, D. d. (2004). El Estado y su Organizacion. Bogota Colombia:
Departamento Nacional De Planeacion Colombia.
Villegas, R. B. (2010). MARCO LEGAL DEL CONTROL FISCAL AMBIENTAL EN
COLOMBIA Contralora Delegada para el Medio Ambiente. Bogota Colombia : Direccion de estudios Sectoriales.