O Modelo Hugenberg: conglomerados de mdia e agncias de notcias brasileiras

Pedro Aguiar1
Universidade do Estado do Rio de Janeiro

RESUMO
O artigo investiga a origem do modelo de agncias de notcias de conglomerados de
mdia, adotado no Brasil a partir da experincia da Agncia Meridional, do grupo
Dirios Associados, de Assis Chateaubriand, montada semelhana da TelegraphenUnion da cadeia de imprensa de Alfred Hugenberg, na Alemanha dos anos 1920. Em
perspectiva comparada com o descrito na literatura sobre as agncias norte-americanas
de conglomerados e os servios de revenda de notcias de outros jornais, o trabalho
identifica o legado deste modelo nas atuais agncias brasileiras Agncia Estado,
Agncia O Globo e Folhapress e prope uma taxonomia econmica para os diferentes
tipos de agncias de conglomerados, particularmente as intraconglomerados, que
operam em estrutura concentradora e convergente, gerando um sistema de circularidade
acentuador da dependncia e das assimetrias regionais no fluxo nacional de notcias.
ABSTRACT
This paper inquiries the origin of the media conglomerate news agencies model,
enforced in Brazil after the prototype of Agncia Meridional, part of the Dirios
Associados group, owned by Assis Chateaubriand, on its own shaped after TelegraphenUnion of the Alfred Hugenberg's trust, in 1920s Germany. By a comparing perspective
with what is described in scholar literature about North American conglomerate news
agencies and their services of news syndication for other newspapers, we identify the
legacy of such model in current Brazilian news agencies - Agncia Estado, Agncia O
Globo, and Folhapress and propose an economical taxonomy for the different kinds of
conglomerate agencies, particularly the intraconglomerate, which operate within a
concentrating and converging framework, begetting a circularity system which enhances
dependency and regional assymetries in the domestic flow of news.
Confrontado com nomes dos grandes grupos empresariais de mdia, o pblico
em geral costuma saber apontar as faces mais visveis de cada um, a partir dos seus
respectivos veculos de comunicao de massa: emissoras de TV, jornais, revistas,
websites e rdios. Tm, tanto para os grupos internacionais (News Corp., AOL-TIMEWarner, Disney, Hearst) quanto nacionais (Globo, Abril, Folha, RBS, Bandeirantes),
marcas com forte identificao junto populao e ao mercado. fcil lembrar-se dos
jornais, TVs e portais de cada um. Poucos, no entanto, se lembram da face mais

pedreco@gmail.com | pedroaguiar@ufrj.br | pedroaguiar@id.uff.br

discreta, que alimenta ininterruptamente, e em escala industrial, esses mesmos veculos

com os contedos publicados: as agncias de notcias.
Na maioria dos pases, agncias de notcias operam como fornecedoras de
material jornalstico original em texto, foto e vdeo para os veculos de
comunicao, que so a mdia propriamente dita. Seja como grandes corporaes
privadas lucrativas (caso das agncias dos pases da Europa Ocidental e dos Estados
Unidos) ou como estatais deficitrias (caso da maioria dos pases perifricos), estas
empresas empregam jornalistas prprios que trabalham na produo de material indito
a ser vendido aos clientes, que contratam assinaturas peridicas.
As agncias de notcias brasileiras, entretanto, fogem a esse padro. So, entre as
grandes, subsidirias ou mesmo simples servios (sem personalidade jurdica) oferecidos
por conglomerados de imprensa, que revendem o contedo j produzido primariamente
para os jornais de seus prprios grupos. Assim, na lgica da funo de circulao do
capital-informao, prpria destas empresas (AGUIAR, 2009a), as agncias brasileiras
atuam menos como agncias de fato e mais como revendedoras de contedo (o que no
jargo anglo-saxo de imprensa chamado de news service ou syndication).
Esta estratgia de negcio, longe de ser original brasileira, tem razes num
modelo de gesto adotado na Alemanha dos anos 1920 por um conservador industrial e
empresrio de imprensa, Alfred Hugenberg. Importado para o Brasil pelo primeiro
magnata de mdia nacional, Assis Chateaubriand, tal modelo acabou por se consolidar
como predominante em nossa imprensa, inaugurando uma situao sui generis e um
conceito de agncia de notcias que diverge muito do cannico no mundo.

1. O conglomerado Hugenberg e sua lgica de circulao intracorporativa

Alfred Ernst Christian Alexander Hugenberg (1865-1951), o principal baro da
imprensa da Alemanha entreguerras, nasceu em Hanver de tradicional famlia liberal
que progressivamente se moveu mais para a direita ultranacionalista (e racista). Como
poltico, foi deputado e fundou movimentos e partidos polticos, como a Liga
Pangermnica e o Partido Popular Nacional Alemo (DNVP, Deutschnationale
Volkspartei). Fez carreira como alto executivo das indstrias siderrgicas Krupp, um dos
maiores grupos empresariais da Alemanha e da Europa, chegando a ser executivo-chefe,
e fez parte de outras diretorias corporativas, at comear a se envolver com a imprensa
como ramo de negcios prprio (WILKE, 1991; FULDA, 2008; TWOREK, 2010).

Hugenberg comeou seu imprio miditico em 1916, adquirindo os veculos de

August Scherl, como Die Gartenlaube, Die Woche e Berliner Lokal Anzeiger. Em finais
da dcada de 1920, o Consrcio Hugenberg (em alemo, Hugenberg-Konzern) chegou a
controlar, direta ou indiretamente, cerca de 1,6 mil jornais alemes, a produtora de
cinejornais UFA e mais a editora Scherl Verlag, constituindo-se como o maior
conglomerado de imprensa da Europa poca. Seus principais concorrentes domsticos
ento eram os grupos de Leopold Ullstein, do tradicional Vossische Zeitung, e Rudolf
Mosse, do Berliner Tageblatt, ambos judeus (FULDA, 2008: 41).
Por essa poca, a Alemanha tinha uma agncia de notcias dominante, a Wolff
ou WTB (Wolffs Telegraphisches Bureau2), e uma srie de agncias menores (Hirsch,
Herold, Bsmans, Hofmann), ditas suplementares no conceito de Boyd-Barrett
(1980). A Wolff, primeira agncia de notcias alem e a segunda do mundo, fora fundada
por Bernhard Wolff (1811-1879) em 27 de novembro de 1849 (ainda na Prssia, antes
da Unificao Alem, de 1871) e era uma das componentes do cartel das agncias
europeias, junto com Reuters e Havas, que dominava a distribuio global de notcias
desde a segunda metade do sculo XIX (BASSE, 1991).
Wolff, o proprietrio, era jornalista de carreira, judeu, e tambm fora fundador e
dono do jornal berlinense National-Zeitung (SHRIVASTAVA, 2007: 3). Mais tarde,
chegou a dirigir o j mencionado Vossische Zeitung. Ele estivera por um perodo curto
em Paris, no fatdico ano revolucionrio de 1848, quando trabalhou para a agncia de
Charles-Louis Havas (tambm judeu), precursora da atual AFP e primeira agncia de
notcias do mundo. Com as revoltas na Prssia, voltou para sua terra natal e se disps a
alimentar a imprensa germnica com notcias de cunho liberal e pan-germanista,
reproduzindo a lgica distributiva que aprendera com o francs.
Alm disso, Wolff beneficiou-se de uma relao prxima com o engenheiro Ernst
Werner Siemens (1816-1892), fundador da companhia epnima que comeou seus
negcios instalando a maior rede de telgrafo eltrico da Europa continental. Com isso,
2

A literatura (BOYD-BARRETT, 1980; SHRIVASTAVA, 2007; FULDA, 2008; TWOREK, 2010)

registra uma srie de nomes distintos para a agncia Wolff. Na fundao, o nome formal teria sido
Telgraphische Correspondenz-Bureau, sem referncia ao nome do criador e proprietrio. Mais tarde, em
1864, a empresa abriu o capital (tendo banqueiros e o Estado prussiano como acionistas) e adotou o nome
Wolffs Telegraphisches Bureau (WTB), pelo qual ficaria conhecida a maior parte do tempo. Cinco anos
depois, em reao a uma ofensiva comercial por parte de Julius Reuter (prussiano naturalizado britnico e
fundador da Reuters em Londres), que tentou at comprar a empresa, Wolff concluiu uma associao
estratgica com o governo prussiano, sob Otto von Bismarck, e rebatizou formalmente a agncia como
Continental Telegraphen Compagnie (CTC), tendo seu servio de notcias o nome de Continental
Telegraphen Bureau (CTB). Mas, no mercado e entre jornalistas, continuou sendo referida comumente
como Agncia Wolff.

garantiu a infraestrutura necessria para a operao de canais de transmisso de

informaes (em texto) por toda a Confederao Germnica (BASSE, 1991: 278).
O sistema do cartel Reuters-Havas-Wolff comeou em 1859 com acordos
bilaterais e foi consolidado por diversos pactos e protocolos adicionais nas dcadas
seguintes. Embora as agncias atuassem como braos dos respectivos imprios (leiase no apenas o Estado, mas tambm a classe dirigente) na circulao de informaes, o
cartel sobreviveu inclusive Guerra Franco-Prussiana de 1870-1871 e s rusgas
coloniais entre as potncias imperialistas (TWOREK, 2013; WOLFF, 1991).
Mas, logo antes da Primeira Guerra, um crescente desconforto unia os
empresrios de imprensa da Alemanha, descontentes com o contedo que chegava das
agncias de notcias estrangeiras (notavelmente, a Reuters britnica e a Havas francesa),
supostamente antigermnico. Em reao, em 1913, articulam uma cooperativa que
serviria como servio de revenda distributiva de contedo, ou syndicate, denominada
Syndikat Deutscher berseedienst (SD, ou Servio Ultramarino Alemo de
Redistribuio). Uma particularidade do servio foi excluir a imprensa e fornecer um
servio noticioso que se restringisse a uma circulao intercorporativa ou seja, entre
empresas e empresrios assinantes que, segundo Tworek (2010: 215), esperavam obter
vantagem de mercado ao receber informaes exclusivas. Para geri-lo, foi criado um
conselho de notveis reunindo 300 industriais, executivos e economistas do Imprio
Alemo3 e, entre eles, Alfred Hugenberg.
nessa poca que o empresrio comea a tomar contato com a gesto de
agncias de notcias e a importncia estratgica que estas empresas oferecem. Em 1915,
durante a guerra, o governo alemo cria a agncia Transocean Gesellschaft, destinada a
prover jornais nas Amricas e na sia de informao com vis alemo (ou propaganda,
aos olhos dos aliados). Assim como o SD, a Transocean operava principalmente na
Amrica do Sul, que, pelos acordos de cartel, era considerada um territrio exclusivo do
duoplio Havas-Reuters ou seja, zona imperial conjunta de Frana e Inglaterra, neste
momento inimigos da Alemanha no conflito (TWOREK, 2010)4. A joint-venture anglofrancesa explorava o cabo telegrfico transatlntico entre Lisboa e Recife. Mas, j em
1912, a Wolff/Continental passara a enviar material gratuitamente para jornais sul3

O grupo inclua ainda Otto Hamman, chefe do Departamento de Imprensa do governo e idealizador do
servio; o futuro chanceler Gustav Streseman; e Hjalmar Schacht, que seria mais tarde o ministro da
Economia do III Reich, encarregado de acabar com a hiperinflao (TWOREK, 2010: 216).
4
A Transocean Gesellschaft tambm chegou a operar na Frana, China e Argentina. Embora reduzisse
drasticamente suas operaes durante a Segunda Guerra, a agncia duraria formalmente at 1957.

americanos, basicamente no Rio de Janeiro e em Buenos Aires, utilizando-se de uma

clusula contratual chamada meno Tractatus, que garantia uma cota mxima de 20%
para informaes relevantes, furando assim, as fronteiras de exclusividade do cartel
(BOYD-BARRETT & PALMER, 1981)5. Quando comeou a Primeira Guerra, em 1914,
um dos primeiros atos da Trplice Entente foi pressionar Portugal, tradicional aliado
ingls, a bloquear o sinal do cabo para os alemes (TWOREK, 2010).
Em 1916, decidido a entrar no s no mercado da imprensa, mas especificamente
no negcio da distribuio de contedos, Hugenberg compra a agncia de notcias privada
Telegraphen-Union (TU), que havia sido fundada em 1913 a partir da fuso de servios
noticiosos e telegrficos preexistentes, notavelmente o de Louis Hirsch e o Herold
Depeschenbro, de Frankfurt6, alm do escritrio de correspondncia do jornalista
Richard Schenkel em Nova York, que cobria o mercado de Wall Street para a imprensa
alem (SHRIVASTAVA, 2007: 16-17). A TU j era, ento, a principal concorrente da
Wolff. Como scios na empreitada, Hugenberg convida seus antigos patres do grupo
Krupp, que investem e passam a compartilhar com ele o controle acionrio da agncia
(BOYD-BARRETT & PALMER, 1981: 37).
Ao investir no mercado de agncias, Hugenberg desafiou a hegemonia da Wolff,
mas diferenciou-se da pioneira por um critrio inovador, talvez inspirado pela
experincia no SD: a exclusividade do fornecimento do material para os veculos
controlados por seu prprio grupo de imprensa.
Essa particularidade permitiu ao Consrcio Hugenberg circular contedo
internamente, alimentando seus prprios jornais com notcias produzidas por cada um
deles, numa espcie de pool ou cooperativa corporativa. Dotada ainda de uma grfica
centralizada, o Hugenberg-Konzern padronizava a cobertura nacional dos jornais
regionais. Para as notcias estrangeiras, a TU assinou servios das americanas United
Press e Associated Press (BOYD-BARRETT, 1980: 159) e da britnica Extel
(UNESCO, 1953: 142). Contando com essas parcerias, a TU no conseguiu, ou no
priorizou,

estabelecer

uma

ampla

rede

de

correspondentes

internacionais

(SHRIVASTAVA, 2007: 16-17).

A Amrica do Sul seria aberta livre-concorrncia em 1927, nos estertores do perodo do cartel
europeu, pela assinatura de um novo acordo pelas agncias europias mais a AP (notavelmente, excluindo
as agncias de conglomerados norte-americanas).
6
Segundo relatrio da UNESCO de 1953, at hoje o mais completo documento global sobre agncias de
notcias, o grupo Hugenberg operou tambm os servios noticiosos suplementares Deutscher
Handelsdienst (DHD) e Westdeutscher Handelsdienst (WHD).

Alfred Hugenberg tambm desenvolveu uma relao ntima com o nazismo. At

do ponto de vista comercial, o antissemitismo lhe vinha a calhar, j que os principais
concorrentes seus (como Mosse, Ullstein e Wolff), eram judeus. A fuga, perseguio ou
expropriao dos negcios destes empresrios concentrou o mercado e permitiu ao
magnata uma concorrncia agressiva: o Consrcio Hugenberg comprou aes, chegando
a possuir 23,15% das cotas da prpria WTB (BASSE, 1991: 190).
A Wolff deixou de existir em dezembro de 1933, logo no incio do regime nazista,
quando foi confiscada pelo governo alemo e, num processo de fuso com a Continental e
a TU de Hugenberg7, deu origem DNB (Deutsches Nachrichtenbro), agncia nacional
estatal da Alemanha que existiria at o fim da Segunda Guerra (BOYD-BARRETT &
PALMER, 1981: 253). A nova entidade foi confiada ao militar Otto Mejer, como diretorpresidente (que j havia ocupado o mesmo cargo na TU e na Continental), e ao jornalista
nazista Alfred-Ingemar Berndt, como editor-chefe, e ordenada pelo ministro da
Propaganda, Josef Goebbels.
Apenas dias depois, em 1 de janeiro de 1934, seria a vez de a TU ser expropriada.
Meses mais tarde, a agncia de Hugenberg foi incorporada estrutura da nova DNB.
Chegava ao fim a experincia do magnata de Hanver com agncias de notcias.
2. Agncias de conglomerados nos EUA
A estatizao do setor de agncias na Alemanha tambm significou o fim formal
dos acordos de cartel, ou do perodo efetivamente imperial das agncias de notcias
europias (que, na prtica, j vinha em declnio desde o final da Primeira Guerra
Mundial)8. Nesse momento, entram no mercado global especialmente na Amrica do
Sul, rompendo o duoplio Havas-Reuter as agncias de notcias norte-americanas.
A TU no era a nica no modelo de agncia de conglomerado, decerto, j que na
primeira dcada do sculo XX os Estados Unidos tinham visto nascer a United Press
(UP), do grupo Scripps-McRae (depois, Scripps-Howard) e a International News
Service (INS), do grupo Hearst, para fazer frente ao domnio de mercado da Associated
Press. Em 1958, UP e INS seriam fundidas na United Press International (UPI), que
rivalizou com a AP no hemisfrio ocidental at o final da Guerra Fria.
7

A fuso no se deu no momento de criao da DNB, mas sim 11 meses depois, em novembro de 1934,
com Hugenberg j em desgraa junto ao alto escalo do III Reich.
8
A recm-fundada DNB ainda tentou uma negociao para salvar o cartel europeu: como presidente da
agncia, Otto Mejer viajou a Londres em janeiro de 1934 para renegociar os termos da parceria com a
Reuters, porm sem sucesso (FRDRIX, 1959: 383).

Mas a criao de servios noticiosos por parte de grupos de imprensa, em

contraste com as exclusivamente agncias Havas e Reuters, no foi novidade nem
inveno europia. A rigor, a prpria Associated Press, primeira agncia de notcias do
lado de c do Atlntico, foi criada em 1846 como cooperativa entre jornais populares de
Nova York para otimizar o uso do telgrafo, ento a principal estrutura de
telecomunicaes disponvel, na transmisso de notcias (AGUIAR, 2009;).
Durante praticamente todo o primeiro sculo de sua existncia, a AP manteve uma
poltica de reserva de mercado ou franquias que garantia exclusividade de assinatura do
contedo apenas para os mesmos jornais que fossem membros da cooperativa. Isso
exclua em larga escala os jornais de conglomerados concorrentes dos fundadores novaiorquinos, como os grupos Scripps e Hearst (BOYD-BARRETT, 1980: 133-134).
A poltica de exclusividade aos cooperativados s foi abandonada em 1944, por
fora de deciso judicial da Suprema Corte dos EUA, que obrigou a AP a abrir a clientela,
enviando seu servio a qualquer empresa apta a pagar por eles (BOYD-BARRETT,
1980).
O primeiro conglomerado a desafiar o monoplio da AP foi o de Edward Willis
Scripps (1854-1926), que em 1907 fundou a agncia United Press (aproveitando o nome
de outra agncia anterior, ento j extinta). Desde o incio, a nova UP trabalhava com o
esquema de franquias tambm, em que um jornal tinha direito a ser o nico de uma dada
regio a receber o servio noticioso da agncia em troca de subsdio, por reduo do valor
da assinatura. Na prtica, porm, segundo o prprio Scripps, isso levava a um subsdio
generalizado para os veculos do prprio conglomerado (BOYD-BARRETT, 1980: 133).
Em 1909, o magnata William Randolph Hearst (1863-1951) criou a sua
International News Service (INS), fundamentalmente para abastecer jornais de sua
prpria cadeia com notcias internacionais. No ano seguinte, Scripps associar-se-ia ao
jornalista Roy Howard (1883-1964), um reprter e editor conhecido tambm por ser o
criador da frmula do lide (quem, o qu, onde, quando e por qu).
Durante meio sculo, o mercado norte-americano de agncias foi trplice,
repartido entre AP, UP e INS sendo as duas ltimas, como visto, agncias de
conglomerados. Em 1915, quando Hugenberg ainda ensaiava seus investimentos na
imprensa, as trs agncias norte-americanas contavam com 908 clientes (AP), 625
clientes (UP) e 400 clientes (INS). A concentrao aumentou com a fuso das duas
ltimas, em 1958, para fazer frente primeira. No entanto, UP e INS guardavam
diferenas de modelo: a lgica de ambas (bem como de sua sucessora comum, UPI) era

distinta da de Hugenberg. Enquanto as primeiras ofereciam contedo tambm para

jornais externos aos respectivos conglomerados, a TU circulava internamente para os
veculos do prprio consrcio.

3. Agncias de conglomerados brasileiros: o modelo Chateaubriand

O empresrio paraibano Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo
(1892-1968) foi o primeiro media mogul brasileiro, termo que a literatura anglo-sax
usa para designar os proprietrios de conglomerados de meios de comunicao.
Advogado de formao e jornalista por ofcio, montou o primeiro imprio miditico do
Brasil e do continente sul-americano, o conglomerado Dirios Associados, regido por um
complexo conjunto de regras, estatutos e propriedade cruzada que o definem como
condomnio acionrio. Sua influncia poltica no Brasil foi considervel, abarcando
um perodo que foi do entreguerras (1918-1939), antes da Crise de 29, at o auge da
Guerra Fria e o incio do Regime Militar (1964-1985).
Conhecida, entre suas idiossincrasias pessoais e polticas , era uma admirao
confessa pela Alemanha9 e pela classe dirigente daquele pas. Assis Chateaubriand
empreendeu viagens Alemanha, tanto no perodo da Repblica de Weimar (19191933) quanto no imediato ps-Segunda Guerra, familiarizando-se com a economia, a
poltica, a cultura, e o setor da comunicao de massa alemes dessa poca o mesmo
criticado por Adorno e a Teoria Crtica da Escola da Frankfurt.
Embora no seja possvel afirmar com todas as letras que tenha travado contato
especificamente com Hugenberg, Chateaubriand esteve na Alemanha em 1920, de
maro a outubro (MORAIS, 1994: 103), como correspondente do Correio da Manh, na
mesma poca em que o magnata alemo expandia seu consrcio de imprensa e,
especificamente, de agncia de notcias, e voltou de l com o propsito de construir seu
prprio conglomerado. Segundo seu bigrafo (MORAIS, 1994: 106-115), nesse
perodo, Chateaubriand entrevistou diversos personagens da elite alem10, inclusive
empresrios como Walther Rathenau, da AEG (cliente da Krupp), ou Bernhard

Chateaubriand, que tinha sido redator de Internacional do Jornal do Brasil e correspondente do La

Nacin argentino no Rio de Janeiro, era conhecido germanfilo assim chamado em carta de
apresentao escrita por Capistrano de Abreu a um amigo na Alemanha em 1920, por ocasio da primeira
viagem do paraibano quele pas e continuou a s-lo aps a Segunda Guerra, como se constata por
textos seus publicados j nos anos 50 (MORAIS, 1994: 104). Vide, no portal da Academia Brasileira de
Letras: http://www.academia.org.br/abl/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=277&sid=336
10
As entrevistas foram reunidas em um livro, A Alemanha: dias idos e vividos, publicado em 1921.

Dernburg, filho de Friedrich Dernburg, que trabalhara com Bernhard Wolff no

National-Zeitung, e ficou amigo de figuras da sociedade berlinense como Theodor
Wolff, diretor do Berliner Tageblatt, jornalista e judeu como Bernhard Wolff, embora
sem parentesco. Numa abordagem econmico-poltica, tal genealogia administrativa
dispensa o lao individual, pessoal, entre os artfices de cada grupo, mas se basta com as
condies materiais de produo de determinado momento histrico e as ordens
hegemnicas na superestrutura. Se o empresrio brasileiro teve contato com a estratgia
de gesto do grupo de Hugenberg difcil de verificar, mas provvel de inferir.
O fato que, em 1931, Assis Chateaubriand fundou a Agncia Meridional,
justamente para a circulao interna entre os veculos (jornais, revista O Cruzeiro, rdio
Tupi) de seu prprio conglomerado, que ele vinha montando desde 1924, com a
aquisio do matutino carioca O Jornal. Outras agncias j tinham sido fundadas no
Brasil, como a Agncia Americana (1913), por Csper Lbero e Raul Pederneiras, e a
Agncia Brasileira de Notcias (1924), mas com pouca expressividade at o momento.
Ao criar a Agncia Meridional, Chateaubriand profissionalizava o que j era
feito amadoristicamente entre suas empresas: a distribuio do material
produzido por um jornal para os demais veculos Associados. Aquilo que at
ento era um gentil intercmbio de artigos e reportagens tornou-se uma fonte
de renda para o jornal que produzisse o material. (MORAIS, 1994: 266-267)

Um ponto importante aqui se destaca: segundo autor citado, bigrafo de

Chateaubriand (no memo trecho), a Meridional tambm venderia contedo para fora dos
Dirios Associados, ao incorporar como clientes vrios jornais de outros estados, que
pagavam para reproduzir o que saa nos jornais do condomnio. Essa informao,
entretanto, no respaldada em nenhuma das demais fontes consultadas (BAHIA, 2009:
279; UNESCO, 1953: 72; GONALVES, 2010: 53). A Agncia Meridional serve
exclusivamente aos jornais e emissoras pertencentes aos Dirios Associados, afirma o
documento da agncia da ONU, para na mesma pgina enfatizar: A Agncia
Meridional no negocia notcias com nenhuma instituio alm dos rgos dos Dirios
Associados (UNESCO, 1953: 72).
De acordo com diversos autores (UNESCO, 1953; MORAIS, 1994; MEDINA,
1988 apud GONALVES, 2010), a alimentao da Meridional era feita pelos veculos
membros dos Associados, que por sua vez eram tambm os destinatrios dos despachos
fornecidos pela agncia por telgrafo, no incio, depois teletipo e rede Telex. Entre 1942
e fins de 1944, a direo da Meridional foi exercida por Carlos Lacerda (MORAIS,
1994: 431-433).

A segunda iniciativa pioneira de agncia de notcia no Brasil Agncia

Meridional foi formada no interior do conglomerado Dirios e Emissoras
Associados, composto pelo maior empresrio das comunicaes dos anos
1950, Francisco de Assis Chateaubriand. Bandeira de Melo. Como o grupo
Associados era descentralizado, a Meridional foi criada para atender aos
diversos veculos da cadeia. (GONALVES, 2010: 53)

Apesar do pioneirismo, segundo Medina (apud GONALVES, 2010: 53), a

Agncia Meridional nunca exerceu papel importante como central de informaes
para os Dirios Associados. Tinha, desde o incio, de disputar o mercado interno em
concorrncia com as agncias estrangeiras no s Reuters e Havas (depois de 1944,
transformada em AFP), mas ainda as norte-americanas AP, UP e INS. Como j
mencionado, UP e INS se fundem em 1958 para formar a United Press International
(UPI). A nova agncia, formada a partir de dois conglomerados (Scripps-Howard e
Hearst), finca presena acentuada no mercado latino-americano, inclusive no Brasil. A
prpria Meridional era assinante da UPI (GONALVES, 2010: 59).
De acordo com Gonalves (2010: 59), a partir do final dos anos 60, a Meridional
teve dificuldades financeiras crnicas quando os veculos-membros do condomnio
Associados deixaram de custear suas despesas; a agncias fechou as portas em 1972, para
reabri-las trs anos depois com o nome de Agncia de Notcias dos Dirios Associados
(ANDA), desta vez fornecendo contedo tambm para jornais externos ao conglomerado.
O nome foi retornado para Meridional em 1997 e, finalmente, alterado para DA Press em
2008, que mantm at hoje. Desde 1998, a principal fonte de receita da agncia a
comercializao do acervo fotogrfico do condomnio, que inclui o material da revista O
Cruzeiro (idem; ibidem).
Em 1966, quando o imprio de Chateaubriand j entrava em declnio, o Jornal do
Brasil criou a Agncia JB, diferenciando-se da Meridional original por vender contedo
tambm para outros jornais, especialmente fora do eixo Rio-So Paulo (GONALVES,
2010: 60-61). Entretanto, a despeito do exemplo prximo da UPI, que produzia contedo
original, a AJB feita para revender material j produzido pelo Jornal do Brasil e pela
AFP, inicialmente, substituda em julho de 1976 pela grande concorrente americana, a
Associated Press (BAHIA, 2009: 279). Atualmente, assim como a Meridional/DA Press,
embora ainda existente, a AJB tambm se reduziu venda do acervo fotogrfico do
centenrio JB, que em 2010 deixou de circular na verso impressa e restringiu-se edio
digital.

As demais agncias de conglomerados brasileiras vo surgindo nas dcadas

seguintes. A Agncia Estado, do grupo OESP, em 1970; a Agncia O Globo, das
Organizaes Globo (hoje subordinada Infoglobo, diviso de mdia impressa e digital),
em 1973; e a Folhapress, do Grupo Folha, em 1994 (originalmente chamada Agncia
Folha e renomeada em 2004). Houve ainda a Abril Press, nos anos 80 e 90. Os grupos
regionais RBS (RS), Bom Dia (SP) e O Dia (RJ) tambm possuem servios de revenda
denominados agncias de notcias, mas que so ou sem personalidade jurdica
constituda ou operadas como unidade de negcios. Segundo Marques (2005: 94), a
apurao (coleta de informaes jornalsticas) de fonte secundria, pois formada
pelas notcias produzidas pelos jornais que compem o grupo a que pertencem. A autora,
que realizou pesquisa de campo nas empresas, afirma que mesmo quando utilizam
reprteres, ou correspondentes, estes profissionais pertencem a outras reas e no tm o
servio de mdia como prioridade, e conclui: H poucos casos em que a agncia faz a
pauta e apura as informaes (idem: ibidem).
Os reprteres da agncia, na verdade, so os reprteres das redaes e das
sucursais, trabalhando para todos os veculos do conglomerado. Os clientes
dessas agncias, em geral, so jornais menores localizados no interior do
pas. Algumas tm ainda equipe prpria que produz material diferenciado
para os clientes (artigos, dossis especiais, multimdia etc.). (AGUIAR,
2009b)

O que se verifica que todas as atuais agncias de conglomerados brasileiras

foram construdas seguindo os mesmos moldes da Meridional e da TU: tendo como
funo prioritria a circulao interna (ou, no linguajar administrativo corrente,
contemporneo convergncia digital, a sinergia) e, em segundo lugar, a capitalizao
em cima do contedo j produzido para os veculos do prprio conglomerado.
As agncias de notcias brasileiras com distribuio nacional sempre
estiveram tradicionalmente associadas a conglomerados jornalsticos, em
geral funcionando como sees comerciais para a venda de contedo de seus
respectivos jornais dirios a outros clientes de menor porte, longe das
maiores metrpoles. As atuais principais so a Agncia Estado, Folhapress e
Agncia O Globo, que atuam como revendedoras de matrias e fotos j
produzidas pelas equipes dos jornais carro-chefe de cada conglomerado.
(AGUIAR, 2013).

Entretanto, como os conglomerados brasileiros (Folha, Globo, OESP, Abril) so

concentrados no eixo Rio-So Paulo exceo dos Associados, que de fato tem
ramificao nacional, e da RBS, de expresso regional , a funo de circulao interna
de importncia menor, j que os jornais no tm congneres mltiplos em outros estados.

Assim, a distribuio de contedo para veculos de outros conglomerados ou individuais,

longe do territrio de concorrncia, torna-se a principal razo da existncia das atuais
agncias de grupos de mdia brasileiros.

4. Circularidade e dependncia
A expanso de todos os conglomerados envolvidos se deu na dcada de 1920: a
Hearst Corporation, o grupo Scripps-Howard, o truste Hugenberg-Konzern e os Dirios
Associados formaram suas redes de jornais mais ou menos ao mesmo tempo. No caso
dos dois primeiros, as respectivas agncias (INS e UP) precederam a expanso
corporativa. Nos dois ltimos, as agncias (TU e Meridional) foram simultneas ao
surto de crescimento. O perodo foi a culminao de um processo de crescimento dos
conglomerados de imprensa que Calduch (1993) identifica como iniciado quatro
dcadas antes e que fez destes grupos concorrentes diretos ao negcio j explorado
pelas agncias de notcias:
A excessiva dependncia destas agncias que os jornais tinham originalmente
experimentou uma mudana decisiva a partir da dcada de 1880, quando
comeam a surgir os primeiros trusts jornalsticos ligados aos nomes de
Lorde Northcliffe e Lorde Beaverbrook na Inglaterra; Pulitzer e Hearst nos
Estados Unidos; Ullstein, Mosse e Hugenberg na Alemanha. Estes novos
grupos jornalsticos configuraram autnticos oligoplios que, primeiro em
escala nacional e mais tarde com uma difuso internacional, conseguiram
equilibrar o poderio informativo e econmico das agncias de notcias, alm
de dispor de suas prprias redes de correspondentes e suas tiragens
milionrias. Entrava em cena uma nova categoria de empresas multinacionais
de informao cuja importncia se manteve at o perodo entreguerras.
(CALDUCH, 1993: 5)

Hugenberg, no entanto, diferenciou sua agncia por orient-la para a circulao

interna de material jornalstico, e no externa, e promovendo a circulao de contedo
no-original entre veculos do prprio grupo e grupos menores associados, criando uma
relao assimtrica tendente dependncia. Jornais provincianos, como visto,
dependiam do material produzido na metrpole para a alimentao de suas edies. Era
um modelo distinto tanto das agncias de conglomerados norte-americanas quanto das
prprias agncias alems, que tinham o seu filo na logstica de informao
internacional.
Estudiosas das agncias e dos conglomerados brasileiros, Fonseca (2005),
Marques (2005) e Gonalves (2010) concordam na definio daquelas como uma
estratgia de racionalizao do trabalho e reduo de custos, cuja finalidade a

produo de notcias para distribuio a todos os veculos ligados ao grupo empresarial

(jornais, rdios, TVs, etc.) (FONSECA, 2005: 127). Este autor discorda desta definio
em dois pontos especficos: primeiro, que as agncias corporativas brasileiras no
produzem contedo prprio, mas sim circulam (redistribuem, por revenda) o material
produzido pelos veculos; e, segundo, que o modelo de distribuio interna somente aos
veculos do prprio conglomerado, inaugurado por Hugenberg e seguido por
Chateaubriand, no o nico nem mais o predominante no pas: o que predomina
atualmente o que se prope aqui denominar como interconglomerado.
No entanto, Marques (2005) demonstra como a lgica das agncias brasileiras
de conglomerados difere muito das agncias de notcias cannicas, nacionais ou
transnacionais, no somente europias e norte-americanas, mas do resto do mundo. Em
primeiro lugar, elas no produzem notcias: revendem notcias j produzidas, tendo como
alvo os veculos de pequeno e mdio porte, especialmente fora das grandes metrpoles
ou seja, na periferia do capital, ainda que uma periferia domstica. Nas palavras de um
dos prprios gestores do negcio, o executivo Henrique Caban, fundador e scio
minoritrio da Agncia O Globo (citado pela mencionada autora), a empresa no pode ser
chamada de agncia de notcias. Para Caban, que dirigiu a Agncia O Globo e depois
tambm a AJB (...), os jornais brasileiros no tinham e no tm agncia, mas apenas
vendedoras de matrias para os jornais do interior (grifos meus).
que elas no ganham bastante para contratar e produzir o prprio material.
Elas vendem o que eu chamava de lixo. Aquilo que o jornla produziu e est
dentro de casa: ela resumia e transmitia de noite para os jornais menores, do
interior, fazerem suas edies na parte nacional, no esporte, no assunto
Brasil. Eles em geral tinham uma agncia internacional, de onde pegavam o
noticirio internacional. (CABAN apud MARQUES, 2005: 63)

Boyd-Barrett (1980: 144-148) descreve o que chama de agncias suplementares

que, num dado mercado (nacional) de mdia, tm funo de fornecedoras sistemticas
de contedo jornalstico especfico de nicho temtico ou regionalizado. Enquanto
algumas delas so agncias propriamente ditas, constitudas institucional e
estruturalmente para o fornecimento contnuo de informaes, outras so descritas (e se
descrevem) pelo termo news service, e so apenas estratgia de capitalizao sobre
capital-informao j produzido.
Assim, tendo em perspectiva os diferentes modelos analisados, e tomando como
ponto de partida a categorizao desenvolvida por Boyd-Barrett (1980) a partir do
documento de 1953 da UNESCO, aqui se prope uma extenso dessa taxonomia

econmica: dentro das agncias de notcias, h as globais/transnacionais, as nacionais e

as suplementares; em relao estrutura de propriedade, h as agncias estatais, as
pblicas e as privadas; entre estas ltimas, h as agncias cooperativas (Associated
Press, por exemplo), em que os veculos assinantes adquirem cotas e passam tambm a
ser proprietrios da agncia; as de direito privado limitado (Reuters) e as de
conglomerados, que funcionam como unidades de negcios dentro de trustes ou
grupos de concentrao horizontal.
Dentro dessa espcie de taxonomia econmica, no entanto, caberia ainda um
nvel tercirio, mais especfico, para agrupar no apenas as agncias pertencentes a
conglomerados, mas aquelas orientadas a servir apenas os veculos do prprio grupo
que podemos denominar agncias intraconglomerados. Este seria o modelo
Hugenberg ou, para ser mais inclusivo e compreender o desenvolvimento brasileiro
do mesmo, o modelo Hugenberg-Chateaubriand.
Outra categoria possvel, para dar conta das demais agncias que, a despeito da
propriedade detida por um nico grupo, vendem servios a uma cartela diversificada de
clientes incluindo, muitas vezes, veculos de grupos concorrentes. A estas podemos
chamar agncias extraconglomerados, por serem voltadas para fora de seus prprios
grupos de origem. Este seria o modelo de Hearst e da International News Service (INS)
e das atuais agncias de conglomerados brasileiros (AE, Folhapress, Agncia O Globo).
Finalmente, um terceiro e ltimo grupo seria o de agncias criadas para servir
nem apenas suas prprias subsidirias, tampouco abertas ao mercado em geral, mas
particularmente os veculos de empresas e grupos afins ou afiliados ao conglomerado
principal, geralmente instalado em zona metropolitana de influncia nacional: seriam
estas as agncias interconglomerados. Seria este o modelo de Scripps com sua United
Press, mantido aps a fuso com a INS que gerou a UPI (Tabela I).

Tabela I. Taxonomia das agncias de notcias de conglomerados

agncias de notcias privadas

o agncias de notcias de direito privado limitado
ex.: Reuters, Bloomberg
o agncias de notcias cooperativas
ex.: Associated Press, ANSA (Itlia), DPA (Alemanha)
o agncias de notcias de conglomerados
agncias de notcias intraconglomerados
ex.: TU (grupo Hugenberg), Meridional (Dirios Associados)
agncias de notcias extraconglomerados
ex.: INS (grupo Hearst), AE (grupo OESP), Folhapress (grupo Folha)
agncias de notcias interconglomerados

ex.: UP (grupo Scripps), UPI (grupo Scripps + grupo Hearst)

fonte: elaborao prpria

Em uma das pesquisas mais recentes sobre agncias de notcias, concentradas

em seus mecanismos de produo e modelos gerenciais, Czarniawska (2011: 182-186)
enfatiza a circularidade da produo noticiosa nas agncias isto , a referncia ou
mesmo incorporao de contedo publicado por veculos de comunicao no servio
das agncias, que por sua vez reenviam esse mesmo contedo aos seus clientes, o que
inclui os prprios veculos de mdia citados. A autora aponta que a relao comercial
com os clientes acarreta a construo de um circuito por parte das agncias, entre elas
mesmas e os veculos de mdia, que so ao mesmo tempo seus clientes e fornecedores.
A circularidade leva, em primeiro lugar, ao aumento da padronizao, ainda
que tanto inovaes tcnicas quanto grandes eventos inesperados possam
perturbar o circuito e alterar os processos de produo. Mas tais mudanas
no ocorrem via reformas significativas nem reestruturaes dramticas
resultantes de trocas de propriedade e gerenciamento: ocorrem por meio de
uma adaptao contnua que muda a produo, milmetro por milmetro
(CZARNIAWSKA, 2011: 192).

No caso de agncias intraconglomerados, essa circularidade se torna ainda mais

restrita e, ao mesmo tempo, mais evidente. Se o jornal de uma rede afiliada a um grande
conglomerado recebe material de agncia desse mesmo grupo citando seu prprio
contedo publicado, tem-se um fenmeno circular em que o capital-informao
originalmente produzido foi apropriado por um grupo de maior fora produtiva, que
dispe de mais meios e de maior base de consumo. Este fenmeno uma constante na
relao entre agncias de conglomerados e seus clientes (jornais de pequeno e mdio
porte), ainda que no seja alardeado, j que os movimentos circulares da mquina de
produo de notcias, apesar de esporadicamente percebido, so, na maior parte, ocultos
da ateno dos produtores de notcias e de seus clientes (CZARNIAWSKA, 2011:
193).
O outro lado da moeda o reforo que o grande capital nacional de mdia
oferece aos detentores do poder local, especialmente quando eles mesmos so (ou se
ligam a) empresrios de imprensa ou concessionrios de radiodifuso. Ao alimentar o
contedo dos veculos de conglomerados regionais, as agncias dos maiores
conglomerados conferem a eles ganho qualitativo de material informativo, dando-lhes
vantagem sobre concorrentes locais que sejam independentes ou de grupos sem
conexes com o centro do capital de mdia.

Alm disso, a partir do momento em que o processo de fornecimento de

informao assimtrico, e no simetricamente compartilhado como no caso das
agncias intraconglomerados, cria-se uma relao de dependncia dos clientes para com
os fornecedores e, numa escala ampliada, da mdia regional com os grandes
conglomerados de mdia das metrpoles (no caso brasileiro, basicamente do eixo RioSo Paulo) que desestimula a concorrncia e, consequentemente, tende a perpetuar a
concentrao de mercado.
Desta forma, reproduzem numa escala interregional as concentraes de
fluxos e assimetrias globais, historicamente verificadas entre o Norte
central e o Sul perifrico: as agncias do eixo Rio-So Paulo alimentam e
ditam a pauta de jornais no Norte, Nordeste e Centro-Oeste. (AGUIAR,
2013)

Desta forma, as descries de Marques (2005), Gonalves (2010) e Bahia (2009)

sobre as agncias brasileiras de conglomerados so mais anlogas ao modelo de news
services do que definio poltico-econmica de agncias de notcias (BOYDBARRETT, 1980; SHRIVASTAVA, 2007; AGUIAR, 2009a).

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