Preparação PGM Fortaleza - Semana 01

PREPARAO PGM FORTALEZA - SEMANA 01
DEGUSTAO
PREPARAO PGM FORTALEZA

SEMANA 01
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
Amigos e amigas,
Se vocs esto recebendo esta degustao porque manifestaram interesse em obter maiores informaes a
respeito da nossa PREPARAO PGM FORTALEZA, voltada exclusivamente para a primeira fase do concurso da
PGM FORTALEZA. Primeiramente, gostaramos de agradecer pela confiana. uma honra poder ajud-los!
Daremos o nosso mximo!
Destacamos que este modelo dirio de preparao obteve xito na PGE RN, PGE PR, PGM CURITIBA, PGE PA, PGE
RS (na qual todos os nossos alunos obtiveram xito), bem como AGU e PFN, PGM PALMAS, PGM GOINIA, PGM
SO LUS e PGM CAMPINAS. No momento, estamos acompanhando alunos da PGE MATO GROSSO DO SUL E
PGE AMAZONAS, alm da segunda fase da PGE MARANHO.
Dito isto, passamos a explicar o mtodo da nossa preparao, de modo que vocs conheam como ser este
perodo de estudos.
A durao do programa vai de 02/01/2016 at 09/04/2017, conforme cronograma disponibilizado em
www.aprovacaopge.com. Iniciem o estudo o quanto antes!
Selecionamos os principais tpicos do edital publicado. Nosso material semanal composto por sete rodadas
(uma para cada dia da semana), composta de nove subdivises: 1) questes propostas (mdia de 40 a 50
questes comentadas por advogados pblicos); 2) Resumo do dia; 3) Minuto no NCPC; 4) Julgado importante
do STF ou STJ; 5) Lei Seca; 6) Informativo; 7) Smula do STF Todo Dia; 8) Smula do STJ Todo Dia e; 9) Smula e
OJ do TST Todo Dia. Alm disso, em cada dia indicaremos quais os principais dispositivos de lei e smulas a serem
revisados. Por fim, haver um canal aberto para sanar dvidas direta conosco.
Alm disso, criaremos questes exclusivas relativas Legislao Municipal (a exemplo do que fizemos na PGM
So Lus, PGM Goinia, PGM Campinas, PGE Mato Grosso, PGE Maranho, PGM Porto Alegre) e do Novo Cdigo
de Processo Civil, de modo que vocs consigam se preparar da melhor forma possvel.
14 SEMANAS DE REVISO
98 DIAS DE PREPARAO
RAIO X DOS TEMAS MAIS
IMPORTANTES
COMPLETA ABORDAGEM DO EDITAL
RODADAS ABORDANDO QUESTES OBJETIVAS COMENTADAS POR ADVOGADOS

PBLICOS, JULGADOS IMPORTANTES, LEI SECA E INFORMATIVOS
METAS VIVEIS DE SEREM CUMPRIDAS
RESUMO DOS PRINCIPAIS TEMAS DO DIA
04 SIMULADOS
A seguir, como degustao, enviamos as trs primeiras rodadas da primeira semana.
Investimento:
OPO
VISTA
2x
3x
4x
5x
6x
PARCELA
950
512,50
350
268,75
220
187,50
VALOR TOTAL
950
1025
1050
1075
1100
1125
PAGAMENTO VIA PAGSEGURO

Clique aqui para esta opo.
Envie a ficha de inscrio (clique aqui para baixar) para preparacaopgmfortaleza@aprovacaopge.com.br .

Quaisquer dvidas, estamos disposio.
Vamos juntos!
AprovaoPGE Planejamento e Gesto do Estudo
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.

SEMANA 01
1) Qual o principal material da preparao e quando ele enviado?

O principal material da nossa preparao so as rodadas com questes objetivas
comentadas, resumo do dia, julgados importantes, lei seca, informativos. Este
material ser disponibilizado sempre aos finais de semana para que vocs possam
utiliz-lo ao longo da semana.
2) Como eu devo me guiar com este material?
Isto bem intuitivo. A primeira, a segunda, a terceira e quarta coluna referem-se a
semana, rodada, data e dia da semana. Assim vocs tero a noo de em qual fase
da preparao voc est. A quinta coluna refere-se aos temas que devem ser
revisados durante o dia.
Acreditamos que o melhor mtodo de reviso por meio da resoluo de questes
e da leitura de grifos e destaques que vocs fizeram ao longo da preparao para o
concurso pblico. A dica comear o dia resolvendo questes. Assim, voc
conseguir verificar em quais pontos est mais fraco, sabendo onde melhor focar
na hora da leitura dos grifos. Onde houver a maior incidncia de erros dever ser
dado maior nfase.
Encerrada a resoluo de questes e leitura dos grifos o momento de verificar o
porqu dos erros. Esta pesquisa fundamental, pois fora o aprendizado. Afinal,
errando que se aprende. Caso no consigam encontrar a justificativa para o erro,
fiquem vontade para enviar suas dvidas para ns por meio do
duvidaspgmfortaleza@aprovacaopge.com.br.
Cumpriu a meta do dia? J iniciei a do dia seguinte! No perca tempo!
3) Outros materiais sero disponibilizados?
Sim. Nossa preparao contar com 04 simulados.
4) Estamos abertos a crticas e sugestes. Este um processo coletivo no qual a
participao de vocs fundamental para que a preparao para a prova seja
potencializada.
5) Evite a possibilidade de ter a sua posse impedida em razo compartilhamento
ilegal e indevido do material da Preparao PGM FORTALEZA sem autorizao.
Vamos juntos!
Equipe AprovaoPGE

SEMANA 01
SEM.
ROD.
DATA
DIA
02/01
SEG
03/01
TER
04/01
QUA
05/01
QUI
06/01
SEX
07/01
SAB
08/01
DOM
TEMA DO DIA
[CONSTITUCIONAL] 1 Constituio. 1.1 Conceito, objeto, elementos e
classificaes. 1.2 Supremacia da Constituio. 1.3 Aplicabilidade das normas
constitucionais.
1.4 Interpretao das normas constitucionais.
1.5
Jurisprudncia aplicada dos tribunais superiores. 2 Poder constituinte. 2.1
Caractersticas. 2.2 Poder constituinte originrio. 2.3 Poder constituinte
derivado. 3 Princpios fundamentais. 3.1 Jurisprudncia aplicada dos tribunais
superiores.
[ADMINISTRATIVO] 1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Origem,
natureza jurdica e objeto do direito administrativo. 1.2 Os diferentes critrios
adotados para a conceituao do direito administrativo. 1.3 Fontes do direito
administrativo. 1.4 Sistemas administrativos: sistema ingls, sistema francs e
sistema adotado no Brasil. 2 Administrao pblica. 2.1 Administrao pblica
em sentido amplo e em sentido estrito. 2.2 Administrao pblica em sentido
objetivo e em sentido subjetivo. 2.3 Princpios expressos e implcitos da
administrao pblica. 3 Regime jurdicoadministrativo. 3.1 Conceito. 3.2
Supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade, pela
Administrao, dos interesses pbicos. 3.3 Jurisprudncia aplicada dos
tribunais superiores.
[AMBIENTAL] 1 Direito ambiental constitucional. 1.1 Meio ambiente como
direito fundamental. 1.2 Princpios estruturantes do estado de direito
ambiental. 1.3 Competncias ambientais legislativa e material. 1.4 Deveres
ambientais. 1.5 Instrumentos jurisdicionais. 1.6 Funo ambiental pblica e
privada. 1.7 Funo social da propriedade. 1.8 Art. 225 da Constituio Federal
de 1988.
[TRIBUTRIO] 1 Sistema Tributrio Nacional. 1.1 Princpios do direito tributrio.
1.2 Limitaes do poder de tributar. 1.3 Repartio das receitas tributrias. 2
Tributo. 2.1 Conceito. 2.2 Natureza jurdica. 2.3 Espcies. 2.4 Imposto. 2.5
Taxa. 2.6 Contribuio de melhoria. 2.7 Emprstimo compulsrio. 2.8
Contribuies.
[PROCESSO CIVIL] 1 Lei n 13.105/2015 Novo Cdigo de Processo Civil. 2
Normas processuais civis. 3 A jurisdio. 4 A Ao. 4.1 Conceito, natureza,
elementos e caractersticas. 4.2 Condies da ao. 4.3 Classificao. 5
Pressupostos processuais. 6 Precluso. 7 Sujeitos do processo. 7.1 Capacidade
processual e postulatria. 7.2 Deveres das partes e procuradores. 7.3
Procuradores. 7.4 Sucesso das partes e dos procuradores. 8 Litisconsrcio.
[TRABALHO] 1 Princpios e fontes do direito do trabalho. 2 Direitos
constitucionais dos trabalhadores (art. 7 da Constituio Federal de 1988). 3
Relao de trabalho e relao de emprego. 3.1 Requisitos e distino. 3.2
Relaes de trabalho lato sensu (trabalho autnomo, eventual, temporrio e
avulso). 4 Sujeitos do contrato de trabalho stricto sensu. 4.1 Empregado e
empregador (conceito e caracterizao). 4.2 Poderes do empregador no
contrato de trabalho. 5 Grupo econmico. 5.1 Sucesso de empregadores. 5.2
Responsabilidade solidria.
[PROCESSO DO TRABALHO] 1 Procedimentos nos dissdios individuais. 1.1
Reclamao. 1.2 Jus postulandi. 1.3 Revelia. 1.4 Excees. 1.5 Contestao.
1.6 Reconveno. 1.7 Partes e procuradores. 1.8 Audincia. 1.9 Conciliao.
1.10 Instruo e julgamento. 1.11 Justia gratuita.

SEMANA 01
Sumrio
RODADA 01 .......................................................................................................................................................... 6
QUESTES PROPOSTAS ................................................................................................................................... 6
RESUMO DO DIA ............................................................................................................................................ 27
MINUTO DO NOVO CPC................................................................................................................................. 42
JULGADO IMPORTANTE................................................................................................................................. 44
LEI SECA ......................................................................................................................................................... 44
INFORMATIVO ............................................................................................................................................... 45
SMULA DO STF TODO DIA ........................................................................................................................... 52
SMULA DO STJ TODO DIA ........................................................................................................................... 52
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA .............................................................................................................. 53
RODADA 02 ........................................................................................................................................................ 57
QUESTES PROPOSTAS ................................................................................................................................. 57
RESUMO DO DIA ............................................................................................................................................ 71
MINUTO DO NOVO CPC................................................................................................................................. 78
JULGADO IMPORTANTE................................................................................................................................. 79
LEI SECA ......................................................................................................................................................... 80
INFORMATIVO ............................................................................................................................................... 80
SMULA DO STF TODO DIA ........................................................................................................................... 86
SMULA DO STJ TODO DIA ........................................................................................................................... 86
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA .............................................................................................................. 88
RODADA 03 ........................................................................................................................................................ 91
QUESTES PROPOSTAS ................................................................................................................................. 91
RESUMO DO DIA .......................................................................................................................................... 103
MINUTO DO NOVO CPC............................................................................................................................... 108
JULGADO IMPORTANTE............................................................................................................................... 111
LEI SECA ....................................................................................................................................................... 112
INFORMATIVO ............................................................................................................................................. 112
SMULA DO STF TODO DIA ......................................................................................................................... 120
SMULA DO STJ TODO DIA ......................................................................................................................... 120
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA ............................................................................................................ 121

SEMANA 01
RODADA 01
SEM.
ROD.
DATA
DIA
TEMA DO DIA
[CONSTITUCIONAL] 1 Constituio. 1.1 Conceito, objeto, elementos e
classificaes. 1.2 Supremacia da Constituio. 1.3 Aplicabilidade das
normas constitucionais. 1.4 Interpretao das normas constitucionais.
1
1
02/01 SEG 1.5 Jurisprudncia aplicada dos tribunais superiores.
2 Poder
constituinte. 2.1 Caractersticas. 2.2 Poder constituinte originrio. 2.3
Poder constituinte derivado.
3 Princpios fundamentais.
3.1
Jurisprudncia aplicada dos tribunais superiores.
PERCENTUAL DE INDICNCIA DO TEMA EM CONCURSOS PGM
25%
SUGESTO DE LEITURA PARA REVISO:
1)
Resumo de Direito Constitucional Descomplicado MAVP Captulo I
2)
SINOPSES PARA CONCURSOS - V.16 - DIREITO CONSTITUCIONAL - TOMO I (2016) 6a ed.: Rev.,
amp. e atualizada - Autores: Juliano Taveira Bernardes e Olavo Augusto Vianna Alves Ferreira Parte I
Captulos 01 a 05.
PRINCIPAIS ARTIGOS
Arts. 1 ao 4 da CF/88
QUESTES PROPOSTAS
01 - 2016 - CESPE - PGE-AM - Procurador do Estado
Julgue o item seguinte, relativos aplicabilidade de normas constitucionais e interao destas com outras
fontes do direito.
Por serem normas de observncia obrigatria para os estados, os municpios e o DF, as chamadas clusulas
ptreas da CF devem ser reproduzidas nas respectivas leis fundamentais desses entes e constituem os nicos
limites materiais a serem observados quando de suas reformas.
COMENTRIOS
Os limites materiais ao poder de reforma so aqueles que restringem o contedo a ser abordado pelas
emendas. Substancialmente a PEC no pode ser tendente a abolir forma federativa de Estado; voto direto,
secreto, universal e peridico; separao dos Poderes e; direitos e garantias individuais espalhados na
Constituio e decorrentes dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
As limitaes materiais podem ser expressas ou tcitas.
Alm disso, a CF veda a supresso de clusula ptrea. Deste modo, as clusulas ptreas no precisam ser
reproduzidas no texto da Constituio Estadual, bastando que no sejam violadas.
ERRADO
02 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Auditor
A respeito do poder constituinte e da aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais, julgue o
item que se segue.
O poder constituinte derivado decorrente permite a modificao de uma constituio por procedimento
disciplinado pelo titular do poder constituinte originrio.
COMENTRIOS

SEMANA 01
O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que os estados-membros tm, em

virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se autoorganizarem por meio das respectivas
constituies estaduais, sempre respeitando as regras estabelecidas pela CF.
ERRADO
03 - 2016 - CESPE - TCE-PA - Auditor de Controle Externo
No que se refere aplicabilidade das normas constitucionais e a servidores pblicos, julgue o item que se
segue conforme as disposies constantes da Constituio Federal de 1988 (CF).
A norma constitucional que consagra a liberdade de reunio norma de eficcia contida, na medida em que
pode sofrer restrio ou suspenso em perodos de estado de defesa ou de stio, conforme previso do
prprio texto constitucional.
COMENTRIOS
Contidas (ou prospectivas): so as que tambm possuem aplicabilidade imediata e integral, por no
necessitarem de complementao, no entanto podem ter sua abrangncia reduzida por norma
infraconstitucional, o exemplo clssico apontado pela doutrina a disposio contida no inciso XIII, do
artigo 5 da CF/88 ( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.) so autoaplicveis, mas se inserem na
discricionariedade do legislador;
CERTO
04 - 2016 - CESPE - TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Direito
No dia 4 de janeiro de 2016, o Movimento Tarifa Zero convocou cidados a participarem de manifestao
contra o aumento das tarifas de trens, nibus e metr. A manifestao seria realizada no dia 3 de fevereiro
de 2016 em frente sede da prefeitura de determinado municpio. O organizador do movimento
encaminhou, previamente data prevista para a realizao do evento, ofcio prefeitura e s demais
autoridades competentes avisando sobre a manifestao. Em resposta ao ofcio, a prefeitura informou que
no autorizaria a realizao do movimento em quaisquer reas pblicas daquele municpio, sob o
fundamento de que no municpio ainda no havia legislao disciplinando o exerccio do direito de reunio.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item subsequente.
O municpio agiu corretamente ao no autorizar a realizao da reunio, pois o exerccio do direito
fundamental de reunio depende de lei regulamentadora, por ser norma constitucional de eficcia limitada
(ou reduzida).
COMENTRIOS
Contidas (ou prospectivas): so as que tambm possuem aplicabilidade imediata e integral, por no
necessitarem de complementao, no entanto podem ter sua abrangncia reduzida por norma
infraconstitucional, o exemplo clssico apontado pela doutrina a disposio contida no inciso XIII, do
artigo 5 da CF/88 ( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
ERRADO
05 - 2016 - CESPE - TCE-SC - Auditor
A partir do disposto na Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item seguinte.
A CF classifica-se como Constituio semirrgida, uma vez que, para efeitos de reforma, as normas
materialmente constitucionais so consideradas rgidas e as normas apenas formalmente constitucionais so
consideradas flexveis.

SEMANA 01
COMENTRIOS
Quanto mutabilidade:
Rgidas: O processo de alterao da Constituio mais difcil e solene do que o processo de
formao das leis;
Flexveis ou Plsticas: A Constituio alterada pelo mesmo processo utilizado para as leis ou
at mais simples;
Ateno: NO necessariamente as Constituies costumeiras sero plsticas;
Semirrgida: a Constituio que exige que apenas uma parte do seu texto seja alterado por
processo legislativo diferenciado e mais dificultoso. Quanto ao restante do texto, possvel a
alterao pelo procedimento ordinrio;
Super-rgidas (Maria Helena Diniz): O processo de alterao da Constituio mais dificultoso e
solene do que o processo de formao das leis, possuindo pontos imutveis;
Imutveis: A Constituio no admite alterao do seu texto;
Fixa: Somente o Poder Constituinte Originrio pode alterar o texto constitucional.
ERRADO
06 - 2016 - CESPE - TCE-SC - Auditor de Controle Externo - Direito
Acerca da normatividade da Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item que se segue.
As lacunas normativas presentes na CF no se confundem com o chamado silncio eloquente, que se
apresenta naquelas situaes em que a falta de uma regulamentao constitucional especfica possa ser
atribuda a uma escolha intencional do constituinte de no prever determinada hiptese normativa.
COMENTRIOS
As lacunas resultam no s da ausncia de disciplina de assunto relevante, como tambm da percepo
de que a regulao prima facie incidente sobre uma determinada situao deixou de contemplar aspecto
importante, cuja considerao levaria a resultado diferente.
Fonte: Daniel Sarmento (http://sisbib.fdv.br/index.php/direitosegarantias/article/download/411/155)
Ressalte-se, ainda, que h tambm a hiptese chamada pela jurisprudncia do Supremo como silncio
eloquente do constituinte, que no se confunde com lacuna normativa. que, no mbito consittucional,
comum o legislador constituinte deixar de disciplinar a matria, justamente para permitir que o legislador
infraconstitucional o faa, sem a rigidez que marcam as decises fixadas na Carta Magna. Teramos,
ento, apenas uma matria que a Constituio no regulou, por haver preferido situ-la no domnio da
liberdade de conformao do legislador comum. Outros casos h, porm, em que no encontra subsuno
em dispositivo especfico, porm, no se verifica um propsito do constituinte de relegar o tema
regulao ordinria da legislao infraconstitucional.
Nessas hipteses, possvel que a situao concreta examinada pelo aplicador no tenha sido inserida no
mbito de certa regulao porque no se quis atribuir ao caso a mesma consequncia que ligou s
hipteses similares. A omisso da regulao, nesse mbito, ter sido o resultado do objetivo consciente de
excluir o tema da disciplina estatuda. Fala-se, em situaes tais, que houve um silncio eloquente do
constituinte, que obsta a extenso da norma existente para a situao no regulada explicitamente.
Todavia, o exame apurado das circunstncias normativas, a partir de uma compreenso sistemtica, pode
revelar que houve, na omisso, apenas um lapso do constituinte, que no pretendera excluir a categoria
de fatos em apreciao da incidncia da norma. Fala-se, nesse caso, em uma lacuna de formulao.

SEMANA 01
Por outro lado, a lacuna ocorre, por vezes, porque o legislador no chegou a atinar com a necessidade de
dispor sobre o perodo de adaptao necessrio, no plano da realidade, para que a norma que estatuiu
pudesse produzir seus efeitos. O STF enxerga, aqui tambm, uma lacuna, que se refere no regulao de
situaes excepcionais, sobretudo existentes em fases transitrias de implementao de novos cdigos
jurdicos. Trata-se da chamada lacuna axiolgica, quando no h matria regulada em disposio
transitria, restando ao prprio intrprete faz-lo em consonncia com o restante do sistema jurdico. Na
lacuna axiolgica, h uma soluo normativa formal para o problema, mas o intrprete a tem como
insatisfatria.
Fonte: FERREIRA, Francisco Gilney Bezerra de Carvalho. Dos mtodos de integrao normativa e a
superao parcial do art. 4 da LINDB . Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 19, n. 3837, 2 jan. 2014.
Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/26203>. Acesso em: 25 dez. 2016.
Resumindo:
Lacunas de Formulao O constituinte, por um lapso, no tratou da matria.
Lacunas Axiolgicas No regulao de hipteses excepcionais.
Silncio Eloquente O legislador constituinte deixar de disciplinar a matria, justamente para permitir
que o legislador infraconstitucional o faa.
CERTO
Acerca da normatividade da Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item que se segue.
A CF classificada como dogmtica, razo por que o significado normativo de suas clusulas ptreas, tais
como a forma federativa de Estado e a separao dos poderes, deve ser buscado nas formulaes ideais dos
autores clssicos que primeiramente abordaram esses temas, a exemplo de Madison, Hamilton e Jay, em Os
Artigos Federalistas, e Montesquieu, em O Esprito das Leis.
COMENTRIOS
Quanto ao modo de elaborao as Constituies podero ser dogmticas (tambm denominadas
sistemticas, segundo J. H. Meirelles Teixeira) ou histricas.
Dogmticas, sempre escritas, consubstanciam os dogmas estruturais e fundamentais do estado ou, como
bem observou Meirelles Teixeira, ... partem de teorias preconcebidas, de planos e sistemas prvios, de
ideologias bem declaradas, de dogmas polticos... So elaboradas de um s jato, reflexivamente,
racionalmente, por uma Assembleia Constituinte. 51 Como exemplo, destacamos a brasileira de 1988.
Histricas, constituem-se atravs de um lento e contnuo processo de formao, ao longo do tempo,
reunindo a histria e as tradies de um povo. Aproximam-se, assim, da costumeira e tm como exemplo a
Constituio inglesa.
Fonte: Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza
ERRADO
08 - 2015 - CESPE - TJ-DFT - Analista Judicirio
A respeito das classificaes das constituies, julgue o item que se segue.

SEMANA 01
Quanto ao modo de elaborao, as constituies podem ser promulgadas aquelas que derivam do
trabalho de assembleia nacional constituinte ou outorgadas aquelas que so estabelecidas sem a
participao popular.
COMENTRIOS
Quanto origem ou positivao:
Outorgada, no democrtica ou imposta: Impostas pelo detentor do poder de forma unilateral;
Promulgada, democrtica ou popular: nascem de debates polticos;
Cesarista ou plebiscitrias: Constituio imposta, mas que se pretende legitimar por meio da
aprovao popular via plesbicito;
Pactuada: a Constituio elaborada em decorrncia de pacto realizado entre os vrios titulares
do Poder Constituinte que, em conjunto, elaboram a Constituio.
Quanto ao modo de elaborao as Constituies podero ser dogmticas (tambm denominadas
sistemticas, segundo J. H. Meirelles Teixeira) ou histricas.
Dogmticas, sempre escritas, consubstanciam os dogmas estruturais e fundamentais do estado ou, como
bem observou Meirelles Teixeira, ... partem de teorias preconcebidas, de planos e sistemas prvios, de
ideologias bem declaradas, de dogmas polticos... So elaboradas de um s jato, reflexivamente,
racionalmente, por uma Assembleia Constituinte. 51 Como exemplo, destacamos a brasileira de 1988.
Histricas, constituem-se atravs de um lento e contnuo processo de formao, ao longo do tempo,
reunindo a histria e as tradies de um povo. Aproximam-se, assim, da costumeira e tm como exemplo a
Constituio inglesa.
ERRADO
09 - 2015 - CESPE - TJ-DFT - Analista Judicirio
A respeito das classificaes das constituies, julgue o item que se segue.
Quanto extenso, as constituies so classificadas como sintticas aquelas que preveem apenas
princpios e normas gerais do Estado e analticas aquelas que regulamentam todos os assuntos
entendidos como relevantes formao e ao funcionamento do Estado.
COMENTRIOS
Quanto extenso, podem as Constituies ser sintticas (concisas, breves, sumrias, sucintas, bsicas)
ou analticas (amplas, extensas, largas, prolixas, longas, desenvolvidas, volumosas, inchadas).
CERTO
10 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Assessor Jurdico
Acerca da aplicabilidade das normas constitucionais e dos direitos e garantias fundamentais, julgue o item
seguinte luz do entendimento do STF.
O poder constituinte derivado decorrente autoriza os estados-membros a estabelecerem em suas
Constituies estaduais disposies que, embora no estejam previstas pela CF, complementem-na.
10

SEMANA 01
COMENTRIOS
O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que os estados-membros tm, em
virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se auto-organizarem por meio das respectivas
constituies estaduais, sempre respeitando as regras estabelecidas pela CF. Deste modo, quando, no
exerccio de sua capacidade de auto-organizao, o estado-membro edita sua constituio, ele age com
fundamento no denominado poder constituinte derivado decorrente.
CERTO
11 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Administrador
Julgue o item seguinte, acerca da aplicabilidade das normas constitucionais e dos direitos e garantias
fundamentais.
Em regra, as normas que consubstanciam os direitos e as garantias fundamentais so de eficcia e
aplicabilidade imediatas. Em razo disso, havendo conflito entre um direito fundamental e outro direito
constitucionalmente previsto, o primeiro dever prevalecer.
COMENTRIOS
No h supremacia entre normas constitucionais. Portanto, a distino hierrquica entre normas
constitucionais inadmissvel perante a Constituio.
Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia
entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio
total de um princpio em relao ao outro. Assim, o princpio da concordncia prtica ou da harmonizao,
derivado do princpio da unidade da CF, orienta o aplicador ou intrprete das normas constitucionais no
sentido de que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre os bens constitucionais,
busque uma soluo que evite o sacrifcio ou a negao de um deles.
ERRADO
12 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Tecnologia da Informao
A respeito de conceito, classificaes e princpios fundamentais da Constituio, julgue o item a seguir.
As constituies podem ser classificadas como normativas quando h uma adequao entre o contedo
normativo do texto constitucional e a realidade social, na medida em que detentores e destinatrios de
poder seguem a Constituio.
COMENTRIOS
Loewenstein formulou classificao prpria das Constituies em face da realidade qual ele denominou
de ontolgica. Em Filosofia, ontologia o estudo dor ser, ou seja, o estudo da essncia de algo. o que
diferencia algo de tudo mais. Este autor busca o que realmente uma Constituio. Para ele, todas as
classificaes anteriores so falaciosas, porque elas trabalham o texto da Constituio. Esta aquilo que
os detentores e destinatrios do Poder fazem dela na prtica. Segundo ele, as Constituies podem ser
normativas, nominais ou semnticas.
Segundo Loewenstein, as Constituies normativas so aquelas, que possuem valor jurdico, cujas normas
dominam o processo poltico, logrando submet-lo observao e adaptao de seus termos; aquela,
na qual, h uma adequao entre o texto e a realidade social, o seu texto traduz os anseios de justia dos
cidados, sendo condutor dos processos de poder.
Suas normas so plenamente eficazes. No significa dizer que no h corrupo, tentativas de burlar os
mandamentos constitucionais, desrespeitos de uma forma geral, coisa que ns brasileiros conhecemos
11

SEMANA 01
muito bem, mas, h uma diferena, v.g., nos Estados Unidos da Amrica do Norte no preciso que um
governador receba dinheiro, provavelmente oriundo de corrupo, para que a sociedade exija sua
renncia, basta envolver-se com prostitutas, trair a esposa, l eles levam a srio moralidade, no
restringindo esta esfera pblica, irradiando-se, mesmo, na esfera privada. Em outras palavras,
Constituio constitui a atuao dos agentes pblicos, porque , dentre outras coisas, o estatuto jurdico
do poltico, de forma de que, aqueles cuja conduta for acintosa Constituio a devida sano.
Fonte: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7593
CERTO
13 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Auditor
A respeito do poder constituinte e da aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais, julgue o
item que se segue.
Pelo princpio da unidade do texto constitucional, as clusulas constitucionais devem ser interpretadas de
forma a evitar contradio entre seus contedos.
COMENTRIOS
O princpio da unidade da Constituio considera essa Carta em sua totalidade, buscando harmoniz-la
para uma viso de normas no isoladas, mas como preceitos integrados em um sistema unitrio de regras
e princpios. Deste modo, por este princpio, a norma constitucional deve ser interpretada como um
sistema unitrio de regras e princpios, afastando-se aparentes antinomias.
CERTO
14 - 2015 - CESPE - Telebras - Advogado
Julgue o item seguinte, referente ao habeas data, aos mecanismos de freios e contrapesos, ao processo
legislativo, bem como ao direta de inconstitucionalidade.
Considere que uma proposta de emenda constitucional tenha sido rejeitada em junho de 2015. Nesse caso,
nova proposta de emenda versando sobre a mesma matria pode ser proposta, ainda no ano de 2015, se for
de iniciativa da maioria do Senado e da Cmara dos Deputados.
COMENTRIOS
A questo exigiu o conhecimento da literalidade da Constituio Federal. Com relao repetio de
matria rejeita na mesma sesso legislativa:
Emenda Constitucional: vedada nova proposta (Art. 60 5): Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante proposta: 5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Medida provisria: vedada nova proposta (Art. 62 10): Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de
imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001): 10.
vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
Lei: permitida nova proposta desde que aprovada por maioria absoluta (Art. 67): Art. 67. A matria
constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
12

SEMANA 01
Errado
Julgue o item subsequente, relativo ao Sistema Tributrio Nacional, ao Conselho Nacional de Justia,
interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais, ao poder constituinte originrio e aos direitos
individuais.
No que concerne ao poder constituinte, o STF considera inadmissvel a invocao do direito adquirido ou da
coisa julgada contra determinao contida em eventual nova Constituio Federal elaborada por poder
constituinte originrio.
COMENTRIOS
Pedro Lenza ensina que o poder constituinte originrio aquele que instaura uma nova ordem jurdica,
rompendo por completo com a ordem jurdica precedente. O autor explica ainda: Como o Brasil adotou
a corrente positivista, o poder constituinte totalmente ilimitado (do ponto de vista jurdico, reforce-se),
apresentando natureza pr-jurdica, uma energia ou fora social, j que a ordem jurdica comea com ele
e no antes dele.
Vale lembrar ainda as caractersticas do Poder Constituinte Originrio:
Inicial; Autnomo; ilimitado juridicamente; Incondicionado e soberano na tomada de suas decises; Poder
de fato e poder poltico e Permanente.
Certo
Julgue o item subsequente, relativo ao Sistema Tributrio Nacional, ao Conselho Nacional de Justia,
interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais, ao poder constituinte originrio e aos direitos
individuais.
As normas constitucionais de eficcia contida tm aplicabilidade indireta e reduzida porque dependem de
norma ulterior para que possam incidir totalmente sobre os interesses relativos a determinada matria.
COMENTRIOS
Importante conhecer a definio de Pedro Lenza para normas de eficcia contida: As normas
constitucionais de eficcia contida ou prospectiva tm aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente
no integral. Embora tenham condies de, quando da promulgao da nova Constituio (ou diante da
introduo de novos preceitos por emendas Constituio, ou na hiptese do art. 5, 3), produzir
todos os seus efeitos, poder a norma infraconstitucional reduzir sua abrangncia. A restrio de referidas
normas constitucionais pode-se concretizar no s atravs de lei infraconstitucional mas, tambm, em
outras situaes, pela incidncia de normas da prpria Constituio, desde que ocorram certos
pressupostos de fato, por exemplo, a decretao do estado de defesa ou de stio, litando diversos direitos
(arts. 136, 1, e 139 da CF/88).
Assim, ao contrrio do que foi afirmado na questo as normas de eficcia contida tm aplicabilidade
direta e imediata, contudo, por expressa disposio constitucional, podem, eventualmente, sofres
restries por outras normas.
Por outro lado, as normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que dependem de uma
regulamentao e integrao por meio de normas infraconstitucionais. Ensina o mesmo autor citado: So
13

SEMANA 01
aquelas normas que, de imediato, no momento em que a Constituio promulgada (ou diante da
introduo de novos preceitos por emendas Constituio, ou na hiptese do art. 5, 3), no tm o
condo de produzir todos os seus efeitos, precisando de uma lei integrativa infraconstitucional. So,
portanto, de aplicabilidade mediata ou reduzida, ou, segundo alguns autores, aplicabilidade diferida.
Errado
17 - 2015 - CESPE - AGU - Advogado
Com relao a constitucionalismo, classificao e histrico das Constituies brasileiras, julgue o item que se
segue.
No neoconstitucionalismo, passou-se da supremacia da lei supremacia da Constituio, com nfase na
fora normativa do texto constitucional e na concretizao das normas constitucionais.
COMENTRIOS
O neoconstitucionalismo, tambm chamado de constitucionalismo ps-moderno ou ps-positivismo,
considerado um passo adiante do constitucionalismo. Sobre o tema, vale lembrar os seguintes pontos:
a) Quais so os avanos identificados pela doutrina do neoconstitucionalismo, face o constitucionalismo?
O neoconstitucionalismo no se preocupa apenas em limitar o poder autoritrio do estado e prever
formalmente os direitos fundamentais. Ele visa dar um passo adiante que a busca da eficcia do texto
constitucional para que ele deixe de ser apenas retrico e passando a ser mais efetivo, especialmente no
que tange concretizao dos direitos fundamentais.
b) Quais so as suas diferenas bsicas? No constitucionalismo a diferena entre normas constitucionais e
infraconstitucionais era apenas de grau, hierrquica. Aqui tambm, e, sobretudo, axiolgica. Alm disso,
o carter ideolgico do constitucionalismo era limitar o poder, no neoconstitucionalismo dar eficcia
CF, concretizando os direitos fundamentais.
c) Quais so os marcos fundamentais do neoconstitucionalismo? Os marcos fundamentais identificados
por Luis Roberto Barroso so o filosfico, o histrico e o terico.
O marco histrico foi o constitucionalismo do ps-guerra especialmente na Alemanha e Itlia. No Brasil,
foi a CF/88 e o processo de redemocratizao.
O marco filosfico o ps-positivismo. O ps-positivismo busca ir alm da legalidade estrita, mas sem
desprezar o direito posto. Procura empreender uma leitura moral do Direito, mas sem recorrer a
categorias metafsicas. Atribui-se normatividade aos princpios. Desenvolvimento de uma teoria dos
direitos fundamentais edificada sobre o fundamento da dignidade humana. Promove-se uma
reaproximao entre Direito e filosofia.
Marco terico: fora normativa da CF; desenvolvimento de uma nova dogmtica da interpretao
constitucional e expanso da jurisdio constitucional
Certo
Julgue o item a seguir, relativo a normas constitucionais, hermenutica constitucional e poder constituinte.
De acordo com o princpio da unidade da CF, a interpretao das normas constitucionais deve ser feita de
forma sistemtica, afastando-se aparentes antinomias entre as regras e os princpios que a compem, razo
por que no devem ser consideradas contraditrias a norma constitucional que veda o estabelecimento de
14

SEMANA 01
distino pela lei entre os brasileiros natos e os naturalizados e a norma constitucional que estabelece que
determinados cargos pblicos devam ser privativos de brasileiros natos.
COMENTRIOS
Pedro Lenza define o Princpio da unidade da Constituio: (...) A Constituio deve ser sempre
interpretada em sua globalidade como um todo e, assim, as aparentes antinomias devero ser afastadas.
As normas devero ser vistas como preceitos integrados em um sistema unitrio de regras e princpios.
Conforme anota Canotilho, como ponto de orientao, guia de discusso e factor hermenutico de
deciso, o princpio da unidade obriga o intrprete a considerar a Constituio na sua globalidade e a
procurar harmonizar os espaos de tenso (...) existentes entre as normas constitucionais a concretizar
(ex.: princpio do Estado de Direito e princpio democrtico, princpio unitrio e princpio da autonomia
regional e local) (...).
Certo
Julgue o item a seguir, relativo a normas constitucionais, hermenutica constitucional e poder constituinte.
Diferentemente do poder constituinte derivado, que tem natureza jurdica, o poder constituinte originrio
constitui-se como um poder, de fato, inicial, que instaura uma nova ordem jurdica, mas que, apesar de ser
ilimitado juridicamente, encontra limites nos valores que informam a sociedade.
COMENTRIOS
De incio, importante registrarmos que ainda no existe consenso na doutrina quanto a possibilidade de
limites ao Poder Constituinte Originrio, podendo ser relacionadas as mais diversas opinies neste
sentido. Na assertiva em referncia a CESPE aderiu a corrente jusnaturalista para qual o poder
constituinte originrio no seria totalmente autnomo, uma vez que haveria uma limitao imposta: ao
menos o respeito s normas de direito natural.
Jorge Miranda, a ttulo exemplificativo, admite expressamente a existncia de limites ao poder
constituinte. E, assinala que, embora seja mais corrente na doutrina considerar a existncia de limites
materiais do poder de reviso constitucional (ou poder constituinte derivado), no se pode deixar de
considerar a existncia de limites materiais (ainda que em graus diversos) do poder constituinte
originrio, por ele denominado de verdadeiro e prprio
Certo
Acerca do controle de constitucionalidade das normas, julgue o item subsecutivo.
Considerando-se que a emenda constitucional, como manifestao do poder constituinte derivado, introduz
no ordenamento jurdico normas de hierarquia constitucional, no possvel a declarao de
inconstitucionalidade dessas normas. Assim, eventuais incompatibilidades entre o texto da emenda e a CF
devem ser resolvidas com base no princpio da mxima efetividade constitucional.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Pedro Lenza: "Como dissemos, as emendas constitucionais podem ser objeto
15

SEMANA 01
de controle, embora introduzam no ordenamento normas de carter constitucional. O que temos com o
processo de emendas a manifestao do poder constituinte derivado reformador, e, como vimos ao
estudar a teoria do poder constituinte, a derivao d-se em relao ao poder constituinte originrio. Este
ltimo ilimitado e autnomo. O derivado reformador, por seu turno, deve observar os limites impostos e
estabelecidos pelo originrio, como decorre da observncia s regras do art. 60 da CF/88. Assim,
desobedecendo aos referidos limites, inevitvel declarar inconstitucional a emenda que introduziu uma
alterao no texto constitucional."
Errado
21 - 2014 - CESPE - PGE-BA - Procurador do Estado
Julgue os itens que se seguem, com base nas disposies da Constituio do Estado da Bahia.
O procedimento de emenda constitucional previsto no texto da Constituio baiana obedece ao princpio da
simetria.
COMENTRIOS
Conforme Pedro Lenza: O carter de derivao e vinculao do poder decorrente em relao ao
originrio; vale dizer, os Estados tm a capacidade de auto-organizar-se, desde que, claro, observem as
regras que foram estabelecidas pelo poder constituinte originrio. Havendo afronta, estaremos diante de
um vcio formal ou material, caracterizador da inconstitucionalidade.
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Constitucional. Representao de inconstitucionalidade de
lei municipal em face de Constituio Estadual. Processo legislativo. Normas de reproduo obrigatria.
Criao de rgos pblicos. Competncia do Chefe do Poder Executivo. Iniciativa parlamentar.
Inconstitucionalidade formal. Precedentes. 1. A orientao deste Tribunal de que as normas que regem
o processo legislativo previstas na Constituio Federal so de reproduo obrigatria pelas Constituies
dos Estados-membros, que a elas devem obedincia, sob pena de vcio insanvel de inconstitucionalidade.
2. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que padece de inconstitucionalidade formal a lei
resultante de iniciativa parlamentar que disponha sobre atribuies de rgos pblicos, haja vista que
essa matria afeta ao Chefe do Poder Executivo. 3. Agravo regimental no provido. (STF, RE-AgR 505476,
Dias Toffoli, 1 Turma, 21.8.2012)
Certo
22 - 2013 - CESPE - PG-DF - Procurador
Considerando a evoluo constitucional do Brasil, julgue os itens a seguir.
A Assembleia Nacional Constituinte de 1946 contou com a participao de representantes comunistas.
COMENTRIOS
A Constituio de 1946 foi a primeira constituio a possuir uma bancada comunista no seu processo
constituinte.
Certo
16

SEMANA 01

Coerente com os processos decorrentes da Revoluo de 1930, a Constituio de 1934 contemplou a
eleio, pelo voto direto e secreto, de todos os integrantes das casas legislativas.
COMENTRIOS
Na verdade, conforme doutrina majoritria h grande influncia do fascismo na Constituio de 1934. O
texto estabeleceu, alm do voto direto para escolha dos Deputados, a modalidade indireta, por
intermdio da chamada representao classista do Parlamento.
Errado
A primeira Constituio brasileira, datada de 1824, foi regularmente aprovada e democraticamente
promulgada por assembleia nacional constituinte.
COMENTRIOS
Conforme Pedro Lenza: A Constituio Poltica do Imprio do Brasil foi outorgada em 25 de maro de
1824 e foi, dentre todas, a que durou mais tempo, tendo sofrido considervel influncia da francesa de
1814. Foi marcada por forte centralismo administrativo e poltico, tendo a figura do Poder Moderador,
constitucionalizado, e tambm por unitarismo e absolutismo.
Errado
A Constituio de 1937 dissolveu a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, as assembleias legislativas e as
cmaras municipais.
COMENTRIOS
Art 178 - So dissolvidos nesta data a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, as Assemblias
Legislativas dos Estados e as Cmaras Municipais. As eleies ao Parlamento nacional sero marcadas pelo
Presidente da Repblica, depois de realizado o plebiscito a que se refere o art. 187. (Vide Lei
Constitucional n 9, de 1945).
Enquanto no se reunisse o Parlamento nacional, o Presidente da Repblica tinha o poder de expedir
decretos-leis sobre todas as matrias da competncia legislativa da Unio (Pedro Lenza).
Foi apelidada de Polaca plea forte influncia sofrida pela Constituio polonesa fascista de 1935.
Certo
17

SEMANA 01
Acerca do conceito de Constituio, da interpretao constitucional, do poder constituinte e da Constituio

Federal de 1988 (CF), julgue os itens a seguir.
A CF do tipo semirrgida, pois prev determinados tipos de normas que no podem ser alteradas, as
chamadas clusulas ptreas.
COMENTRIOS
Ao tratar da CF/88 Pedro Lenza registra que a aludida constituio considerada rgida: existe um
processo de alterao rduo, mais solene e mais dificultoso que o processo de alterao das demais
espcies normativas, da a rigidez constitucional.
Errado
27 -2013 - CESPE - Telebras - Advogado
Uma proposta de emenda constitucional que for rejeitada pela Cmara dos Deputados s poder ser
submetida novamente apreciao dessa Casa na prxima sesso legislativa.
COMENTRIOS
Nacional.
Certo
A noo de Constituio material, na atualidade, abrange as normas que organizam aspectos bsicos da
estrutura e do exerccio do poder, como as que se referem aos direitos fundamentais, que estabelecem
frmulas de compromisso para a orientao social do Estado e para a coordenao de interesses
heterogneos, caractersticos da sociedade plural.
COMENTRIOS
A questo descreveu de forma exaustiva o conceito de constituio material. Vale acrescentar ainda que
segundo Pedro Lenza: Do ponto de vista material, o que vai importar para definirmos se uma norma tem
carter constitucional ou no ser seu contedo, pouco importando a forma pela qual foi esse norma
introduzida no ordenamento jurdico.
18

SEMANA 01
Certo
Julgue os itens seguintes, a respeito dos direitos e garantias fundamentais.
De acordo com a jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal (STF), todos os tratados internacionais de
direitos humanos possuem status supraconstitucional.
COMENTRIOS
importante registrar que os tratados internacionais que versem sobre direitos humanos tem status
supralegal, uma vez que esto acima das leis porm abaixo da constituio. Contudo, se um tratado
internacional de direitos humanos aprovado nos mesmos moldes de uma Emenda Constitucional, ter
status constitucional.
Errado
29 - 2011 - CESPE - Correios - Advogado
No que se refere ao conceito de constituio e a sua classificao, julgue os itens seguintes.
Segundo os doutrinadores, a ideia de uma constituio aberta est ligada possibilidade de sua
permanncia dentro de seu tempo, evitando-se o risco de perda ou desmoronamento de sua fora
normativa.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Pedro Lenza: "Grande parte dos doutrinadores vem destacando a idia de
uma constituio aberta, no sentido de que ela possa permanecer dentro do seu tempo e, assim, evitar
risco de desmoronamento de sua fora normativa".
Certo
No que se refere ao conceito de constituio e a sua classificao, julgue os itens seguintes.
Quanto a sua extenso e finalidade, a constituio sinttica examina e regulamenta todos os assuntos que
reputa relevantes formao, destinao e ao funcionamento do Estado.
COMENTRIOS
Quanto extenso as constituies podem ser sintticas e analticas. Conforme ensinamentos de Pedro
Lenza: Sintticas seriam aquelas enxutas, veiculadoras apenas de princpios fundamentais e estruturais
do Estado.
Errado
19

SEMANA 01
Julgue os itens que se seguem, referentes a poder constituinte originrio e derivado.

Quando, no exerccio de sua capacidade de auto-organizao, o estado-membro edita sua constituio, ele
age com fundamento no denominado poder constituinte derivado decorrente.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Pedro Lenza ao tratar do poder constituinte derivado decorrente: Sua
misso estruturar a Constituio dos Estados-Membros ou, em momento seguinte, havendo
necessidade de adequao e reformulao, modifica-la.
Certo
Julgue os itens que se seguem, referentes a poder constituinte originrio e derivado.
O poder constituinte originrio, por ser aquele que instaura uma nova ordem jurdica, exige deliberao da
representao popular, razo pela qual no se admite a outorga como forma de sua expresso.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Alexandre de Moraes :"Inexiste forma prefixada pela qual se manifesta o
poder constituinte originrio uma vez que apresenta as caractersticas de incondicionado e ilimitado. Pela
anlise histrica da constituio dos diversos pases, porm, h possibilidade de apontar duas bsicas
formas de expresso do poder constituinte originrio: Assembleia Nacional Constituinte e Movimento
Revolucionrio (outorga).
Errado
Com referncia ao prembulo da Constituio Federal de 1988 (CF) e s normas constitucionais
programticas, julgue os seguintes itens.
Constitui exemplo de norma programtica o dispositivo segundo o qual o Estado deve garantir a todos pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, alm de apoio e incentivo a iniciativas
de valorizao e difuso das manifestaes culturais.
COMENTRIOS
Segundo Jos Afonso da Silva: tais normas estabelecem apenas uma finalidade, um princpio, mas no
impe propriamente ao legislador a tarefa de atu-la, mas requer uma poltica pertinente satisfao dos
fins positivos nela indicados
Certo
34 - 2010 - CESPE - BRB - Advogado
Com relao ao processo legislativo e aos Poderes Executivo e Judicirio, julgue os itens que se seguem.
20

SEMANA 01
admissvel emenda Constituio Federal de 1988 (CF) mediante proposta de mais da metade das
assembleias legislativas das unidades da Federao, desde que haja manifestao, em cada uma delas, da
maioria relativa de seus membros.
COMENTRIOS
Art. 60, CF: A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Certo
35 - 2010 - CESPE - EMBASA - Advogado
Acerca da classificao das constituies, julgue o item seguinte.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) no pode ser classificada como uma
constituio popular, uma vez que se originou de um rgo constituinte composto de representantes do
povo, e no da aprovao dos cidados mediante referendo.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Paulo Bonavides: As constituies democrticas, tambm denominadas
populares, dogmticas, votadas ou promulgadas, surgiram como fruto da afirmao vitoriosa do princpio
democrtico, resultante do enfraquecimento da monarquia e ascendncia da democracia. So
constituies elaboradas por um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o
fim especfico de elaborar a Constituio (Assembleias Constituintes), expressando a ideia de que todo
governo deve se apoiar no consentimento dos governados e traduzir a vontade popular."
Errado
A respeito do controle de constitucionalidade das leis, das limitaes ao poder constituinte derivado e dos
direitos e garantias fundamentais, julgue os itens a seguir:
O poder constituinte derivado reformador brasileiro sujeita-se a limitaes expressas e implcitas. Entre as
limitaes expressas est a de no poder excluir da mulher trabalhadora o direito licena gestante, sem
prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de 120 dias, e entre as limitaes implcitas est a de no
se poder reduzir as limitaes expressas na CF.
COMENTRIOS
No h, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, limitao expressa supresso da licena
gestante.
O Poder Derivado Reformador, cuja existncia se restringe aos ordenamentos jurdicos encabeados por
uma Constituio rgida, tem a funo de modificar as normas constitucionais por meio de emendas. As
limitaes impostas a este poder pela Constituio de 1988 esto consagradas no art. 60.
As limitaes materiais consagradas pela Constituio tm por finalidade bsica preservar sua identidade
material, proteger institutos e valores essenciais e permitir a continuidade do processo democrtico.
Para fins didticos, as limitaes materiais podem ser divididas em trs grupos:
21

SEMANA 01
I) clusulas ptreas expressas, consagradas textualmente na Constituio (CF, art. 60, 4.);
II) clusulas ptreas decorrentes das clusulas ptreas expressas; e
III) clusulas ptreas implcitas, quando imprescindveis caracterizao da identidade material da
Constituio.
FONTE: NOVELINO, MARCELO.
Errado
37 - 2009 - CESPE - SEAD-SE (FPH) - Procurador
Em cada item a seguir apresentada uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada, com
relao
Constituio Federal.
Quatro deputados estaduais de Sergipe submeteram apreciao do presidente da Assemblia Legislativa
proposta de emenda CF para ser encaminhada ao presidente da Cmara dos Deputados, em regime de
urgncia. Nessa situao, recebida a proposta na Cmara dos Deputados, poder seu presidente encaminhar
o texto para tramitao, uma vez que presidente de assemblia legislativa estadual tem competncia para
formular proposta de emenda CF.
COMENTRIOS
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Errado
38 - 2008 - CESPE - HEMOBRS - Advogado
A respeito do direito constitucional, julgue os itens que se seguem.
Dos direitos fundamentais, apenas os direitos e garantias individuais podem ser considerados como
clusulas ptreas.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Luis Roberto Barroso: Em suma: no apenas os direitos individuais, mas
tambm os direitos fundamentais materiais como um todo esto protegidos em face do constituinte
reformador de segundo grau. Alguns exemplos so: o direito social educao fundamental gratuita ( CF,
art 208, I), o direito poltico no alterao das regras do processo eleitoral a menos de um ano do pleito
( CF, art. 16) ou o direito difuso de acesso gua potvel ou ao ar respirvel ( CF, art. 225).
Errado
22

SEMANA 01

possvel reconhecer a existncia de direito adquirido contra norma originria da Constituio federal de
1988 (CF).
COMENTRIOS
Vale colacionar, a lio do professor Paulo Gustavo Gonet Branco, para quem: O STF passou a entender
que somente quando a nova norma constitucional claramente ressalva uma situao, que seria agora
invlida, mas criada licitamente antes dela, somente nesses casos a situao merece continuar a ser
protegida. De toda sorte, os efeitos do ato praticado anteriormente que se exauriram antes da nova
norma constitucional no sofrem a influncia da nova norma constitucional, a no ser que esta seja
expressa nesse sentido.
Errado
40 - 2008 - CESPE - PGE-ES - Procurador do Estado
Em relao ordem econmica e financeira disciplinada na Constituio Federal de 1988, julgue os itens a
seguir.
A Constituio Federal optou por um sistema capitalista, no qual desempenha papel primordial a livre
iniciativa.
COMENTRIOS
Art. 1 CF: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
(...)
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
Art. 170 CF. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por
fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
Certo
Em relao ao processo legislativo estadual, julgue os itens a seguir:
A forma de emenda constituio estadual apresentada por parlamentares, com observncia do quorum de
iniciativa e de votao, apta veiculao de norma que crie cargos na secretaria de fazenda do estado.
COMENTRIOS
Inequvoco o vcio de iniciativa da Lei estadual 1.117, de 30-3-1990, na medida em que estabelece
normas para aplicao do salrio mnimo profissional aos servidores estaduais. Incidncia da regra de
iniciativa legislativa exclusiva do chefe do Poder Executivo para dispor sobre remunerao dos cargos e
funes do servio pblico, em razo da clusula de reserva prevista no art. 61, 1, II, a, da Carta
Magna. (ADI 290, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 19-2-2014, Plenrio, DJE de 12-6-2014.)
23

SEMANA 01
" inconstitucional a norma de Constituio do Estado-membro que disponha sobre valor da remunerao
de servidores policiais militares." (ADI 3.555, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-3-2009, Plenrio,
DJE de 8-5-2009.)
Errado
42 - 2007 - CESPE - Petrobras - Advogado
Julgue os itens subsequentes:
O conceito de constituio moderna corresponde idia de uma ordenao sistemtica e racional da
comunidade poltica por meio de um documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se
fixam os limites do poder poltico. Esse conceito de constituio tambm conhecido como conceito
oriental de constituio.
COMENTRIOS
Na verdade, foi conceituado o conceito ocidental de constituio.
Errado
Entre as correntes de interpretao constitucional, pode-se apontar uma bipolaridade que se concentra
entre as correntes interpretativistas e no interpretativistas das constituies. As correntes interpretativistas
se confundem com o literalismo e permitem ao juiz que este invoque e aplique valores e princpios
substantivos, como a liberdade e a justia contra atos da responsabilidade do Poder Legislativo em
desconformidade com a constituio.
COMENTRIOS
De acordo com Canotilho, as correntes interpretativistas consideram que os juzes, ao interpretarem a
constituio, devem limitar-se a captar o sentido dos preceitos expressos na Constituio, ou pelo menos,
nela claramente implcitos. Por sua vez, as correntes no-interpretativistas defendem a possibilidade e a
necessidade de os juzes invocarem e aplicarem valores e princpios substantivos princpios da
liberdade e da justia contra atos de responsabilidade do legislativo em conformidade com o projecto
da constituio.
Errado
O princpio de interpretao constitucional conhecido como princpio do efeito integrador impe a
coordenao e a combinao dos bens jurdicos em conflito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em
relao aos outros.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Pedro Lenza: Muitas vezes associado ao princpio da unidade, conforme
24

SEMANA 01
Canotilho, ...na resoluo dos problemas jurdicos-constitucionais deve dar-se primazia aos critrios ou
pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica....
Errado
Segundo o mtodo jurdico de Forsthoff, a interpretao da constituio no se distingue da interpretao
de uma lei e, por isso, para se interpretar o sentido da lei constitucional, devem-se utilizar as regras
tradicionais da interpretao.
COMENTRIOS
O mtodo Hermenutico-Clssico (Ernest Forsthoff) de interpretao entende que a Constituio no
difere substancialmente das leis, razo por que deve ser interpretada conforme a mtodos tradicionais
(literal, lgico, sistemtico, histrico)
Certo
46 - 2007 - CESPE - Banco da Amaznia - Advogado
Julgue os itens subseqentes, acerca do processo legislativo.
Tramitao de propostas de emenda constitucional pode ser iniciada em quaisquer das duas casas
legislativas, ou seja, tanto no Senado Federal quanto na Cmara dos Deputados.
COMENTRIOS
Artigo 60/CF: "A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
uma delas, pela maioria relativa de seus membros".
Certo
47 - 2007 - CESPE - Banco da Amaznia - Advogado
A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de
nova proposta na mesma sesso legislativa.
COMENTRIOS
25

SEMANA 01
Nacional.
Certo
48 - 2006 - CESPE - DPE-DF - Procurador
A respeito da interpretao constitucional, julgue os itens seguintes.
Quando a aplicao de um dispositivo constitucional puder conduzir a resultado oposto quele buscado pelo
prprio ordenamento jurdico constitucional, a exemplo da impunidade de parlamentares,pode-se recorrer a
formas excepcionais de interpretar e aplicar os princpios e regras constitucionais.
COMENTRIOS
A questo exigiu o conhecimento do fenmeno denominado derrotabilidade das Normas, que pode ser
conceituado pela possibilidade de um princpio possuir um maior valor frente uma norma no momento
da aplicao em casos que haja lacuna.
Certo
A comunicao entre norma e fato constitui condio da prpria interpretao constitucional quando o
processo envolve a investigao integrada de elementos fticos e jurdicos.
COMENTRIOS
Em conformidade com os ensinamentos de Gilmar Mendes, "hoje, no h como negar a "comunicao
entre norma e fato" (Kommunikation zwischen Norm und Sachverhalt), que, como ressaltado, constitui
condio da prpria interpretao constitucional. que o processo de conhecimento aqui envolve a
investigao integrada de elementos fticos e jurdicos".
Certo
A generalidade, a abstrao e a capacidade de expanso dos princpios constitucionais permitem ao
intrprete larga discricionariedade, que favorece o subjetivismo voluntarista dos sentimentos pessoais e das
convenincias polticas na aplicao das normas constitucionais.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos de Lus Roberto Barroso: "Ao intrprete constitucional caber visualiz-los em
26

SEMANA 01
cada caso e seguir-lhes as prescries. A generalidade, abstratao e capacidade de expanso dos

princpios permite ao intrprete, muitas vezes, superar o legalismo estrito e buscar no prprio sistema a
soluo mais justa, superadora do summum jus, summa injuria. Mas so esses mesmos princpios que
funcionam como limites interpretativos mximos, neutralizando o subjetivismo voluntarista dos
sentimentos pessoais e das convenincias polticas, reduzindo a discricionariedade do aplicador da norma
e impondo-lhe o dever de motivar seu convencimento"
Errado
Sugerimos a releitura das assertivas corretas como forma de fixao do tema.
Permaneceu com dvida em alguma questo? Entre em contato:
duvidaspgmfortaleza@aprovacaopge.com.br
RESUMO DO DIA
1 Constituio. 1.1 Conceito, objeto, elementos e classificaes. 1.2 Supremacia da Constituio. 1.3
Aplicabilidade das normas constitucionais. 1.4 Interpretao das normas constitucionais. 1.5
Jurisprudncia aplicada dos tribunais superiores. 2 Poder constituinte. 2.1 Caractersticas. 2.2 Poder
constituinte originrio. 2.3 Poder constituinte derivado. 3 Princpios fundamentais. 3.1 Jurisprudncia
aplicada dos tribunais superiores.
1. Constituio - Conceito: Embora existam vrias acepes, basicamente, os doutrinadores conceituam
constituio como a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes:
estruturao do Estado; formao dos poderes pblicos; forma de governo e aquisio do poder de
governar; distribuio de competncias e; direitos, garantias e deveres do cidado. (MORAES. Alexandre
de. Direito Constitucional. 8 Ed. Editora Atlas, 2000, p. 34) e (HOLTHER. Leo Van. Direito Constitucional. 4
Ed. Jus Podivm. 2008, p. 34).
DICA: para no esquecer o conceito, lembrem-se dos objetivos das constituies, comeando pela limitao
de poderes e estruturao do Estado).
J. J. Canotilho formulou o chamado conceito ideal de constituio, verbis: ...Este conceito ideal identificase fundamentalmente com os postulados poltico liberais, considerando-se como elementos materiais
caracterizadores e distintivos os seguintes:
(a) a constituio deve consagrar um sistema de garantias da liberdade (esta essencialmente concebida no
sentido do reconhecimento de direitos individuais e da participao dos cidados nos actos do poder
legislativo atravs dos parlamentos);
(b) a constituio contm o princpio da diviso de poderes, no sentido de garantia orgnica contra os
abusos dos poderes estaduais;
(c) a constituio deve ser escrita (documento escrito). (CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito
Constitucional. 6 Edio Revista. Livraria Almedina. Coimbra, 1993, pginas 62 e 63).
1.1. Concepes do Conceito de Constituio: No h conceito nico que defina o que a Constituio. Por
isso, cada doutrinador toma por base um sentido com o fim de definir o termo Constituio.
a) Concepo SocioLgica (Ferdinand Lassale): uma Constituio s seria legtima se representasse o efetivo
poder social, refletindo as foras sociais que constituem o poder, do contrrio seria uma simples folha de
27

SEMANA 01
papel. Portanto, a Constituio, segundo Lassale, seria a somatria dos fatores reais do poder dentro de
uma sociedade.
b) Concepo PolTica (Carl SchimiTt): A Constituio seria a deciso poltica fundamental, emanada do
titular do poder constituinte, enquanto a lei constitucional representaria os demais dispositivos que esto
inseridos no texto constitucional e que no contm matria de deciso poltica fundamental. Faz a
distino entre Constituio (deciso poltica fundamental) e lei constitucional (lei formalmente
Constitucional).
c) Concepo Jurdica (Hans Kelsen): A Constituio norma pura, dever-ser, dissociada de qualquer
fundamento sociolgico, poltico ou filosfico. Kelsen d dois sentidos palavra Constituio:
SENTIDO LGICO-JURDICO a Constituio a NORMA HIPOTTICA FUNDAMENTAL, responsvel
por dar sustentao ao sistema posto, e o fundamento de validade de todas as outras leis.
SENTIDO JURDICO-POSITIVO - a Constituio positiva, conjunto de normas que regulam a
criao de outras normas, da qual todas as outras normas infraconstitucionais extraem seu
fundamento de validade. Logo, a Constituio a lei mxima do direito positivo e encontra-se no
topo da pirmide normativa.
d) Concepo Culturalista (Meirelles Teixeira e Jos Afonso da Silva): A Constituio produto de um
FATO CULTURAL, produzido pela sociedade e que sobre ela pode influir.
CONSTITUIO SIMBLICA (Marcelo Neves)
O doutrinador Marcelo Neves entende que a ideia de legislao ou de constituio
simblicas advm da hipertrofia da funo simblica da atividade legiferante e do seu
produto, a lei, em detrimento da funo jurdico-instrumental, ou seja, valorizar mais
uma construo legislativa sem efetividade do que dar possibilidade de a legislao se
tornar efetiva.
O simbolismo se verifica por trs mecanismos:
A Constituio serve to-somente para confirmar valores sociais: legislador
assume uma posio em relao a determinado conflito social. Se posiciona de
um lado, dando uma vitria legislativa para um determinado grupo social, em
detrimento da eficcia normativa da lei;
A Constituio apenas demonstra a capacidade de ao do Estado (legislao
libi): busca-se aparente soluo para problemas da sociedade, ainda que
mascare a realidade. S cria a imagem de um Estado que responde rapidamente
aos anseios sociais. Introduz um sentimento de bem-estar na sociedade.
Adiamento da soluo de conflitos sociais atravs de compromissos dilatrios:
transfere a soluo de conflitos para um futuro indeterminado.
2. Classificao das Constituies
a) Quanto origem ou positivao:
Outorgada, no democrtica ou imposta: Impostas pelo detentor do poder de forma unilateral;
Promulgada, democrtica ou popular: nascem de debates polticos;
Cesarista ou plebiscitrias: Constituio imposta, mas que se pretende legitimar por meio da
aprovao popular via plesbicito;
Pactuada: a Constituio elaborada em decorrncia de pacto realizado entre os vrios titulares do
Poder Constituinte que, em conjunto, elaboram a Constituio.
28

SEMANA 01
b) Quanto forma:
Escritas ou instrumental: a Constituio sistematizada por procedimento formal;
No escritas ou consuetudinria: Resultante das prticas costumeiras.
c) Quanto mutabilidade:
Rgidas: O processo de alterao da Constituio mais difcil e solene do que o processo de
formao das leis;
Flexveis ou Plsticas: A Constituio alterada pelo mesmo processo utilizado para as leis ou at
mais simples;
Ateno: NO necessariamente as Constituies costumeiras sero plsticas;
Semirrgida: a Constituio que exige que apenas uma parte do seu texto seja alterado por
processo legislativo diferenciado e mais dificultoso. Quanto ao restante do texto, possvel a
alterao pelo procedimento ordinrio;
Super-rgidas (Maria Helena Diniz): O processo de alterao da Constituio mais dificultoso e
solene do que o processo de formao das leis, possuindo pontos imutveis;
Imutveis: A Constituio no admite alterao do seu texto;
Fixa: Somente o Poder Constituinte Originrio pode alterar o texto constitucional.
d) Quanto ao contedo:
Formais: Constituio tudo aquilo que est inserido no texto elaborado pelo Poder Constituinte,
por meio de um processo legislativo mais dificultoso, diferenciado e mais solene do que o
processo de formao das demais leis que compem o ordenamento jurdico. Dessa forma, como
no importa o contedo da norma, ser constitucional tudo que constar do texto da Constituio,
mesmo que no se trate de assunto relevante para o Estado e a sociedade;
Materiais: leva em considerao o contedo da norma para defini-la como constitucional, que
ser toda aquela que defina e trate das regras estruturais da sociedade e de seus alicerces
fundamentais. Assim, podem existir normas constitucionais em textos esparsos, fora da
Constituio.
e) Quanto sistemtica (Pinto Ferreira):
Reduzidas: Materializam-se em um nico documento sistemtico;
Variadas: a Constituio que est espalhada por vrios documentos legislativos).
f) Quanto ideologia:
Ortodoxas: Elaboradas em uma nica linha ideolgica;
Eclticas: Elaboradas com vrias linhas ideolgicas, a exemplo da CF/88.
g) Quanto eficcia (Karl Lowenstein) Classificao ontolgica, pois analisa o MODO DE SER das
Constituies, conforme adequao realidade social e poltica:
Normativas (mxima eficcia, regulando todos os aspectos da vida social): So aquelas em que o
poder estatal est de tal forma disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder
subordinam-se as determinaes do seu contedo e do seu controle procedimental. Se adequa
realidade, eis que pretende e consegue guiar o processo poltico. O texto se alinha com a
realidade poltica;
Nominalistas: Visa limitar a atuao dos detentores do poder econmico, poltico e social, mas
essa limitao NO se efetiva. No corresponde realidade, j que, apesar de pretender regular o
29

SEMANA 01
processo poltico, NO consegue faz-lo. No conseguem ser implementadas pois em

descompasso com a realidade poltica;
Semnticas (existe s no papel, no sendo adequada realidade social): A Constituio serve de
manuteno do poder pela classe dominante, mas NO objetiva alterar coisa alguma. No tem
por fim regular a vida poltica do Estado, busca somente formalizar e manter o poder poltico
vigente.
h) Quanto extenso:
Constituio Sinttica: Constituio reduzida, sucinta, a exemplo da norteamericana;
Constituio Analtica: Constituio extensa e prolixa, a exemplo da CF/88.
Origem
Forma
Extenso
Contedo
Modo de elaborao
Alterabilidade
CLASSIFICAO DA CF/88:
Promulgada (Popular)
Escrita
Analtica (Prolixa)
Formal
Dogmtica (Codificada)
Rgida
3. Elementos da Constituio
Conforme classificao elaborada por Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais podem ser
diferenciadas em elementos, considerando-se estrutura normativa e contedo:
Elementos orgnicos: regulamentam a estrutura do Estado e do Poder;
Elementos limitativos: limitam a atuao do poder estatal, a exemplo dos direitos e garantias
fundamentais;
Elementos scio- ideolgicos: Identificam a ideologia adotada pelo constituinte;
Elementos de estabilizao constitucional: asseguram a vigncia das normas constitucionais em
situao de conflito, garantem a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas;
Elementos formais de aplicabilidade: Estabelecem regras de aplicao da Constituio. Ex:
Prembulo, ADCT.
4. Supremacia da Constituio: Constitucionalismo e neoconstitucionalismo
4.1. CONSTITUCIONALISMO: O constitucionalismo o movimento a partir do qual emergem as
Constituies. Parte da noo de que todo Estado deve possuir uma Constituio. A ideia GARANTIR
DIREITOS para LIMITAR O PODER ESTATAL. Contrape-se ao absolutismo.
FASES:
a) ANTIGO: o da Antiguidade Clssica, com a ideia de garantir direitos para limitar o poder, evitar o
arbtrio.
- Hebreus: estabelecimento no estado teocrtico de limitaes ao poder poltico atravs da legitimidade
dos profetas para fiscalizar os atos governamentais que extrapolassem os limites bblicos.
- Idade Mdia: Carta Magna de 1215 estabelece a proteo a direito individuais.
b) CLSSICO (LIBERAL): sculo XVIII
Surge a 1 gerao de direito fundamentais (liberdade): direitos civis e polticos. Exigem absteno
do Estado.
Separao de Poderes.
CF rgida e supremacia da CF
30

SEMANA 01
O Poder Judicirio o principal encarregado de garantir a supremacia da CF Surgem as primeiras

Constituies escritas.
- Quadro europeu: o reconhecimento do valor jurdico das Constituies tardou na Europa. Os
movimentos liberais (sculo XVIII) enfatizam o princpio da supremacia da lei e do parlamento. A
Constituio NO era norma vinculante, embora esse entendimento j comeasse a ser desenvolvido nos
EUA.
- Nessa fase, h uma diferena entre o quadro europeu e o americano:
QUADRO EUROPEU
QUADRO AMERICANO
- Supremacia da lei e do parlamento
- Supremacia da Constituio
- O Judicirio NO pode controlar a legitimidade

constitucional das leis, limitando-se a ser a boca
da lei (Supremacia do parlamento)
- Para acentuar a supremacia do Poder Constituinte,

adotou-se procedimento mais dificultoso e solene de
mudana da Constituio.
- A primazia da Constituio s ocorreu a partir

do fim da 2 guerra mundial (redemocratizao).
Supremacia do Poder Constituinte.
- Para garantir a efetiva supremacia da Constituio,

cresceu o papel do controle judicial: ao Judicirio cabe
fazer a interpretao final e aplicar a Constituio
(judicial review).
c) MODERNO (SOCIAL): aps fim da 1 Guerra Mundial at o incio da segunda.

Exigem atuao positiva do Estado (Estado Social, intervencionista, prestador de servio pblico).
Crise do liberalismo diante das demandas sociais que abalaram o sculo XIX. O abstencionismo
estatal no garantia a igualdade essencial para a existncia de igualdade de competies.
Consagrao dos direitos fundamentais de 2 dimenso: gravitam em torno do valor IGUALDADE,
mas no meramente formal e sim a IGUALDADE MATERIAL (direitos sociais, econmicos e
culturais). Possuem um carter positivo: exigem uma prestao do Estado. Surgem garantias
institucionais.
Adoo do Estado Social: o Estado transforma-se em prestador de servios, intervindo no mbito
social, econmico e laboral.
d) CONTEMPORNEO: aps fim da 2 Guerra Mundial.
Surgem os direitos fundamentais de 3 gerao (fraternidade): direitos transindividuais, como
meio ambiente, comunicao, consumidor.
Alguns o chamam de neoconstitucionalismo. Outros diferenciam:
o No constitucionalismo contemporneo, a hierarquia entre Constituio e lei apenas
formal: o foco a limitao do poder estatal.
o No neoconstitucionalismo, a hierarquia de grau e tambm axiolgica (tem que observar
esprito e valores da CF): o foco a concretizao dos direitos fundamentais.
- Caracteriza-se pelas Constituies garantistas, que tem como pilar a defesa dos direitos fundamentais.
- Perodo marcado pelas CONSTITUIES DIRIGENTES, que prescrevem programas a serem
implementados pelos Estados, normalmente por meio de normas programticas.
4.2. NEOCONSTITUCIONALISMO: A doutrina passa a desenvolver, a partir do ps-2 Guerra Mundial,
uma nova perspectiva em relao ao constitucionalismo, denominada neoconstitucionalismo, ou,
segundo alguns, constitucionalismo ps-moderno, ou, ainda, ps-positivismo. Busca-se, dentro dessa
31

SEMANA 01
nova realidade, no mais apenas atrelar o constitucionalismo ideia de limitao do poder poltico,
mas, buscar a eficcia da Constituio.
CARACTERSTICAS DO NEOCONSTITUCIONALISMO:
BUSCA EFICCIA DA CF E CONCRETIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS;
PS-POSITIVISMO: O positivismo tinha permitido barbries com base na lei. Veio, ento, o pspositivismo (o direito deve ter um contedo moral, vai alm da legalidade estrita. No basta apenas
respeitar a lei, tem que observar os princpios da moralidade e da finalidade pblica).
NORMATIVIDADE DA CONSTITUIO: A Constituio Federal era documento poltico. Com o
neoconstitucionalismo, passa a ser documento JURDICO, com fora vinculante
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO: as normas constitucionais tm aplicabilidade direta
(conforme sua densidade jurdica), os direitos irradiam da CF.
CENTRALIDADE DA CONSTITUIO: A CF o epicentro do ordenamento jurdico. Tem supremacia
formal e material. Consequncias:
o Constitucionalizao do direito: normas de outros ramos do direito esto na Constituio
Federal e h releitura dos institutos previstos na legislao infraconstitucional luz da
Constituio.
o Filtragem constitucional: h interpretao da lei luz da Constituio Federal. Segundo a
interpretao conforme a CF, passa a lei no filtro da CF para extrair seu sentido
constitucional. Para Luiz Roberto Barroso, toda interpretao jurdica uma interpretao
constitucional.
REMATERIALIZAO DAS CONSTITUIES: Surgem Constituies prolixas, com extenso rol de
direitos fundamentais.
MAIOR ABERTURA NA INTERPRETAO: Os princpios deixam de ser meras diretrizes e passam a ser
espcies de norma;
FORTALECIMENTO DO JUDICIRIO: O Judicirio ir garantir a supremacia da Constituio Federal. o
ativismo judicial, postura mais ativa do Judicirio na implementao dos direitos. O Judicirio passa a
atuar como legislador positivo.
Marcos do Neoconstitucionalismo (Lus Roberto Barroso):
(i) Marco histrico: A formao do Estado constitucional de direito, cuja consolidao se
deu ao longo das dcadas finais do sculo XX;
(ii) Marco filosfico: O ps-positivismo, com a centralidade dos direitos fundamentais e a
reaproximao entre Direito e tica; e
(iii) Marco terico: o conjunto de mudanas que incluem a fora normativa da
Constituio, a expanso da jurisdio constitucional e o desenvolvimento de uma nova
dogmtica da interpretao constitucional.
5. Aplicabilidade das normas Constitucionais: Segundo o Doutrinador Jos Afonso da Silva, as normas
Constitucionais podem possuir eficcia plena, contida ou limitada:
Plenas: so as que no necessitam de complementao para que possam produzir efeitos, tais
normas possuem aplicabilidade imediata e integral;
Contidas (ou prospectivas): so as que tambm possuem aplicabilidade imediata e integral, por
no necessitarem de complementao, no entanto podem ter sua abrangncia reduzida por norma
infraconstitucional, o exemplo clssico apontado pela doutrina a disposio contida no inciso XIII,
do artigo 5 da CF/88 ( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
32

SEMANA 01

Limitadas: so as que necessitam de integrao por norma infraconstitucional para que possam
produzir efeitos. No entanto, mesmo sem sua regulamentao, tais normas produzem, mesmo que
de forma mnima, efeitos jurdicos, como o de vincular o legislador. Jos Afonso da Silva entende
que h dois tipos de normas limitadas:
o Normas de princpio institutivo ou organizativo: contm o incio ou esquema de
determinado rgo, entidade ou instituio, deixando a efetiva criao e estruturao a
cargo de lei ordinria ou complementar;
o Normas de princpio programtico: normas atravs das quais o constituinte, ao invs de
regular direta e imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os
princpios a serem cumpridos pelos seus rgos. Tais normas NO dispem de
aplicabilidade imediata, mas possuem carga eficacional, ante o princpio da fora
normativa da Constituio.
ATENO - CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ: a Autora incluiu mais uma espcie na classificao
acima apontada, afirmando a existncia de normas constitucionais de eficcia absoluta ou supereficazes,
que so as clusulas ptreas, ou seja, aquelas normas que no podem ser retiradas nem mesmo por
emenda constitucional.
6. Interpretao das normas Constitucionais
6.1. Hermenutica x Interpretao Jurdica:
Hermenutica: o domnio da cincia jurdica que se ocupa em formular e sistematizar os princpios
que subsidiaro a interpretao;
Interpretao: Atividade prtica que se dispe a determinar o sentido e alcance dos enunciados
normativos. Cumpre interpretao construir a norma. Envolve duas atividades:
o Desvendar/ construir o sentido do enunciado normativo;
o Concretizar o enunciado.
6.2. Interpretao Jurdica x Interpretao Constitucional
A interpretao jurdica gnero do qual a interpretao constitucional espcie.
A interpretao constitucional tem por objeto a compreenso e aplicao das normas
constitucionais, razo pela qual se serve de princpios prprios que lhe conferem especificidade e
autonomia, sendo informada por mtodos e princpios especficos e adequados ao seu objeto.
Enquanto as normas legais possuem um contedo material fechado, as normas constitucionais
apresentam um contedo material aberto e fragmentado, circunstncia que justifica e reivindica a
existncia de uma interpretao especificamente constitucional.
Alm de superiores, as normas constitucionais normalmente veiculam conceitos abertos, vagos e
indeterminados, que conferem ao intrprete um amplo espao de conformao, no verificvel
entre as normas legais.
As normas constitucionais so ainda:
o Normas de organizao e estrutura;
o Dotadas de forte carga poltica.
6.3. Correntes Norteamericanas:
a) Corrente interpretativista: Nega qualquer possibilidade de o juiz, na interpretao constitucional, criar
Direito, indo alm do que o texto lhe permitir. O juiz deve apenas captar e declarar o sentido dos preceitos
33

SEMANA 01
expressos no texto constitucional, sem se valer de valores substantivos, sob pena de se substituir as decises
polticas pelas judiciais.
b) Corrente no-interpretativista: Defende um ativismo judicial na interpretao da Constituio,
proclamando a possibilidade, e at a necessidade, de os juzes invocarem e aplicarem valores substantivos,
como justia, igualdade e liberdade. Assim, o juiz torna-se co-participante do processo de criao do
Direito, completando o trabalho do legislador, ao fazer valoraes para conceitos jurdicos indeterminados e
realizar escolhas entre as solues possveis e adequadas.
6.4. Mtodos de interpretao
- Canotilho: Leciona que a questo do mtodo justo em direito constitucional um dos problemas mais
controvertidos. Por isso, para ele, NO h apenas um mtodo de interpretao constitucional, podendo-se
afirmar que, atualmente, a interpretao das normas constitucionais obtm-se a partir de um conjunto de
mtodos distintos, porm complementares.
a) Mtodo jurdico ou hermenutico clSsico [SAVIGNY]
Parte da considerao de que a Constituio uma lei, de modo que a interpretao da Constituio
no deixa de ser uma interpretao da lei. => TESE DA IDENTIDADE DA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
E INTERPRETAO LEGAL.
Com isso, para a interpretao da Constituio, deve o intrprete utilizar os elementos tradicionais
ou clssicos da hermenutica, que remontam Escola Histrica do Direito de Savigny:
Elemento gramatical: tambm chamado de literal ou semntico, a anlise se realiza de modo textual
e literal;
Elemento histrico: analise o projeto de lei, a sua justificativa, exposio de motivos, pareceres,
discusses, as condies culturais e psicolgicas que resultaram na elaborao da norma;
Elemento sistemtico ou lgico: busca a anlise do todo;
Elemento teleolgico ou racional: busca a finalidade da norma;
Elementos gentico: busca investigar as origens dos conceitos utilizados pelo legislador.
A doutrina, de modo geral, NO repele a interpretao de tal mtodo jurdico. No entanto, por outro
lado, a CF traz situaes mais complexas cuja interpretao no se realiza com o emprego do mtodo
tradicional. O mtodo jurdico, portanto, insuficiente e no satisfaz, por si s, a interpretao
constitucional.
b) Mtodo Tpico-problemtico [THEODOR VIEHWEG]
Theodor Viehweg Tpica e Jurisprudncia => Para o autor, a tpica seria uma tcnica de pensar
o problema, ou seja, uma tcnica mental que se orienta para a soluo do problema. O mtodo segue as
seguintes premissas:
Carter Prtico da interpretao: Toda a interpretao se destina a solucionar problemas prticos e
concretos;
Carter Aberto, Fragmentrio ou indeterminado das normas constitucionais, em razo de sua
estrutura normativo-material;
Preferncia pela discusso do problema em razo da abertura das normas constitucionais que no
permitem qualquer subsuno a partir delas prprias.
- Concluso: A interpretao constitucional leva a um processo aberto de argumentao entre os vrios
partcipes ou intrpretes, para se adaptar a norma constitucional ao problema concreto para, s ao final, se
identificar a norma adequada.
- Parte-se do problema para a norma. Para este mtodo, deve a interpretao partir da discusso do
problema concreto que se pretende resolver para, s ao final, se identificar a norma adequada. Parte-se
34

SEMANA 01
do problema (caso concreto) para a norma, fazendo caminho inverso dos mtodos tradicionais, que
buscam a soluo do caso a partir da norma.
- Canotilho critica esse mtodo, ao fundamento de que a interpretao NO deve partir do problema para a
norma, mas desta para os problemas.
DICA: Para no esquecer o nome do criador do mtodo na hora da prova, relacionar as iniciais: Theodor
Tpico.
c) Mtodo Hermenutico-concretizador (Concretista) [HESSE]
- Parte da ideia de que a leitura de todo o texto e da Constituio deve se iniciar pela pr-compreenso do
seu sentido atravs de uma atividade criativa do intrprete.
- Admite o primado da norma constitucional sobre o problema.
- O mtodo considera a interpretao constitucional como uma atividade de concretizao da Constituio,
circunstncia que permite ao intrprete determinar o prprio contedo material da norma.
- Afasta-se do mtodo tpico-problemtico porque a interpretao, para ele, est limitada e se inicia pelo
texto, superando o problema da abertura e indeterminao dos enunciados normativos atravs da prcompreenso do intrprete.
- Parte da ideia de que a leitura do texto, em geral, e da Constituio, deve se iniciar pela prcompreenso do seu sentido atravs de uma atividade criativa do intrprete. Ao contrrio do mtodo
tpico-problemtico, que pressupe o primado do problema sobre a norma, o mtodo concretista admite o
primado da norma constitucional sobre o problema.
DICA: possvel, igualmente, relacionar as iniciais para no esquecer: Hesse Hermenutico.
d) Mtodo cientfico-eSpiritual [Rudolf Smend]
A interpretao constitucional deve levar em considerao a compreenso da Constituio como
uma ordem de valores e como elemento do processo de integrao. Deve o intrprete levar em
considerao o sistema de valores que subjacente ao texto constitucional e realidade da vida.
Idealizado por Rudolf Smend, este mtodo dispe que a interpretao constitucional deve levar em
considerao a compreenso da Constituio como uma ordem de valores e como elemento do processo de
integrao. Assim, a interpretao deve aprofundar-se na pesquisa do contedo axiolgico subjacente ao
texto, pois s o recurso ordem de valores obriga a uma captao espiritual desse contedo axiolgico
ltimo da Constituio.
e) Mtodo normativo-estruturante [ FRIEDERICH MULLER]
Parte da premissa de que existe uma relao necessria entre o texto e a realidade. Foi idealizado
por Friederich Mller, que afirma que o texto apenas a ponta do iceberg, no compreendendo a norma
apenas o texto, mas tambm um pedao da realidade social. um mtodo tambm concretista,
diferenciando-se dele, porm, na medida em que a norma a ser concretizada no est inteiramente no
texto, sendo o resultado entre este e a realidade.
- DPE-MG: Diz-se mtodo normativo estruturante ou concretista aquele em que o intrprete parte do
direito positivo para chegar estruturao da norma, muito mais complexa que o texto legal. H
influncia da jurisprudncia, doutrina, histria, cultura e das decises polticas.
6.5. Regras, princpios e postulados normativos
As normas podem revelar-se sob a forma de princpios, regras ou postulados normativos. Normas e
princpios NO guardam hierarquia entre si, especialmente diante do princpio da unidade da Constituio.
35

SEMANA 01
Segundo Canotilho, os princpios so fundamento das regras, ou seja, so normas que esto na
base ou constituem a ratio de regras jurdicas, desempenhando, por isso, uma funo normogentica
fundamentante.
REGRAS
PRINCPIOS
Grau de abstrao reduzido
Grau de abstrao elevado
Suscetveis de aplicao direta
Carecem de mediaes concretizadoras
Podem ser normas vinculativas com

contedo meramente funcional
So standards juridicamente vinculantes

radicados nas exigncias de justia ou na ideia
de direito
Relatos descritivos de condutas a partir

dos quais, mediante subsuno, chegase concluso.
A previso dos relatos d-se de maneira mais

abstrata, sem se determinar a conduta
correta, j que cada caso concreto dever ser
analisado para que o intrprete d o exato
peso entre os princpios em choque
So mandamentos ou mandados de
definio: so sempre ou satisfeitas ou
no satisfeitas (tudo ou nada)
So mandados de otimizao (Alexy): devem

ser realizados na maior medida do possvel.
Podem ser satisfeitos em graus variados, a
depender das possibilidades jurdicas.
Uma das regras em conflito OU ser

afastada
pelo
princpio
da
especialidade, OU ser declarada
invlida.
A coliso resolve-se pela ponderao ou

balanceamento de princpios.
- Postulados normativos ou metanormas: so normas sobre a aplicao de normas. Com o reconhecimento

da fora normativa da Constituio, a expanso da jurisdio constitucional e o ps positivismo, houve o
deslocamento da Constituio para todos os demais ramos do direito, dando origem a uma FILTRAGEM
CONSTITUCIONAL. Os postulados so denominados pela maioria da doutrina, como princpios, mas no
tm a mesma funo dos princpios. So normas de segundo grau utilizadas para se interpretar os
princpios e regras constitucionais (normas de primeiro grau).
6.6. Princpios de interpretao Constitucional
a) UNIDADE DA CONSTITUIO: A Constituio una e indivisvel. Por isso, deve ser interpretada como um
todo, de modo a evitar conflitos, contradies e antagonismos entre suas normas. Em decorrncia, no h
hierarquia entre normas constitucionais e no h normas constitucionais originrias inconstitucionais.
usado no conflito ABSTRATO de normas constitucionais.
b) CONCORDNCIA PRTICA OU HARMONIZAO: No caso de aparente conflito entre normas
constitucionais, devem ser harmonizadas ao caso concreto, respeitando ambas. No pode haver sacrifcio
total de um em relao ao outro, faz uma reduo proporcional (sem supresso), para harmoniz-los. H
uma ponderao de interesses, j que no h diferena de hierarquia ou de valor entre os bens
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SEMANA 01
constitucionais. E s NO CASO CONCRETO que podemos dizer qual prevalece, j que no h hierarquia
entre normas constitucionais (unidade da Constituio).
c) EFEITO INTEGRADOR: O intrprete deve preferir a interpretao que gera mais paz social, reforo da
unidade poltica, integrao da sociedade.
d) MXIMA EFETIVIDADE: Deve preferir a interpretao que d mais eficcia e aplicabilidade aos direitos
fundamentais.
e) FORA NORMATIVA: Na aplicao da Constituio, deve ser dada preferncia s solues concretizadoras
de suas normas que as torne mais eficazes e permanentes. A principal funo desse princpio tem sido para
afastar interpretaes divergentes. Segundo o STF, quando se tem interpretaes divergentes sobre a
Constituio, estas enfraquecem a sua fora normativa.
OBS: o da Fora Normativa serve para todas as normas constitucionais; j o da Mxima Efetividade, serve
especificamente para os direitos fundamentais.
f) JUSTEZA OU CONFORMIDADE FUNCIONAL: Tem por finalidade impedir que os rgos encarregados da
interpretao constitucional cheguem a um resultado que subverta ou pertube o esquema organizatriofuncional estabelecido pela Constituio. um princpio de competncia constitucional.
g) PRINCPIO DA RELATIVIDADE OU CONVENINCIA DAS LIBERDADES PBLICAS: No existem direitos
absolutos, pois todos encontram limites em outros direitos ou em interesses coletivos tambm
consagrados na Constituio. De acordo com Bobbio, teriam carter absoluto o direito a no ser torturado
e o direito a no ser escravizado.
h) INTERPRETAO CONFORME A CF: No caso de normas plurissignificativas (vrios significados), deve-se
preferir aquela que mais se aproxime da Constituio.
i) PROPORCIONALIDADE OU RAZOABILIDADE: Significa justia, bom senso, moderao. para evitar
interpretaes absurdas, podendo ser dividida em trs subprincpios:
Adequao: os meios usados tm que ser aptos a atingir os fins. Aptido entre meio e fim.
Necessidade: o meio deve ser o menos gravoso possvel. Jellinek: no se pode abater pardais com
canhes.
Proporcionalidade em sentido estrito: ponderao entre o custo e o benefcio da medida. Para ser
proporcional, a medida tem que trazer mais benefcios do que custos.
6.7. Tcnicas de interpretao Constitucional
O movimento doutrinrio chamado de moderna hermenutica constitucional diz que toda a tarefa de
interpretao da CF deve estar voltada para um nico objetivo: concretizar os direitos fundamentais. Dentre
essas modernas tcnicas, esto previstas:
a) Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade: O Tribunal reconhece a
inconstitucionalidade da norma, porm NO a tira do ordenamento jurdico, com a justificativa de que a sua
ausncia geraria mais danos do que a presena da lei inconstitucional. possvel, tambm, que se opere a
suspenso de aplicao da lei e dos processos em curso at que o legislador, dentro de prazo razovel,
venha a se manifestar sobre a situao inconstitucional;
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SEMANA 01
b) Declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador: Nessa tcnica de interpretao, "busca-se

no declarar a inconstitucionalidade da norma sem antes fazer um apelo vinculado a "diretivas" para obter
do legislador uma atividade subsequente que torne a regra inconstitucional harmnica com a Carta Maior.
Incumbe-se ao legislador a difcil tarefa de regular determinada matria, de acordo com o que preceitua a
prpria Constituio."
A tcnica possui relevncia no caso da ao de inconstitucionalidade por omisso, em que o Tribunal
limita-se a constatar a inconstitucionalidade da omisso, exortando o legislador a abandonar o seu estado de
inrcia, possuindo a deciso um cunho mandamental.
c) Interpretao conforme a Constituio: O Orgo jurisidicional declara qual das possveis interpretaes se
mostra compatvel com a Lei Maior. princpio que se situa no mbito do controle de constitucionalidade, e
no simples regra de interpretao.
INTERPRETAO CONFORME A
CONSTITUIO
ADI julgada parcialmente procedente
Tcnica de interpretao
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
PARCIAL SEM REDUO DE TEXTO
ADI julgada parcialmente procedente
Tcnica de aplicao (Lei i NO se aplica
hiptese H)
imprescindvel que haja mais de uma Expressa
excluso,
por
interpretao possvel
inconstitucionalidade,
de
determinada
( Andr Ramos Tavares: O Tribunal NO hiptese de aplicao sem alterao do
declara que todas as demais interpretaes texto legal. mais incisiva do que a
so inconstitucionais)
interpretao conforme.
7. Poder Constituinte:
Segundo Canotilho, o Poder Constituinte se revela como uma questo de poder, fora ou
autoridade poltica que, em uma situao concreta, pode criar, garantir ou eliminar uma Constituio
entendida como lei fundamental da comunidade poltica. A doutrina aponta a existncia de trs poderes
constituintes: originrio, derivado e difuso.
7.1. Poder Constituinte Originrio: Instaura uma nova ordem jurdica, rompendo por completo com a ordem
jurdica precedente e possui como caractersticas:
Inicial: Inaugura toda a normatividade jurdica;
Autnomo: NO convive com nenhum outro poder que tenha a mesma hierarquia;
Incondicionado: No se sujeita a nenhuma outra norma jurdica;
Ilimitado;
Latente: atemporal, contnuo, pois est pronto para ser acionado a qualquer momento.
A natureza do poder constituinte jurdica ou extrajurdica?
Existem duas correntes doutrinrias:
a) Juspositivistas (Kelsen): O poder constituinte um poder histrico, e inaugura toda
normatizao jurdica. Adotado no Brasil.
b) Jusnaturalistas (Toms de Aquino): o fundamento de validade est no direito natural, e
no seria completamente ilimitado, autnomo, soberano e incondicionado.
7.2. Poder Constituinte Derivado: Decorre do poder constituinte originrio e da constituio e possui como
caractersticas:
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SEMANA 01
Subordinado hierarquicamente em plano inferior, ou seja, est abaixo do Poder Constituinte

Originrio;
Condicionado ou limitado: S pode ser exercitado nos casos previstos pelo Poder Constituinte
Originrio.
O Poder Constituinte Derivado possui trs subespcies:

7. 2.1. Reformador: Tem o poder ou competncia para modificar a Constituio por meio de um
procedimento especfico, estabelecido pelo Poder Constituinte Originrio. Ao contrrio deste, que um
poder poltico, o Poder Constituinte Derivado Reformador tem natureza jurdica, pois deve obedecer as
limitaes impostas pelo Originrio.
- Em princpio, o Poder Constituinte de Reforma NO pode criar clusulas ptreas: somente o Poder
Constituinte Originrio pode faz-las. No entanto, pode ampliar o catlogo dos direitos fundamentais
criados pelo Poder Constituinte Originrio.
LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR

Temporais NO previstos na CF/88;
Circunstanciais: Estado de defesa, estado de stio e interveno federal;
Materiais - excluem determinadas matrias do Poder Constituinte derivado reformador. Os limites
podem ser EXPRESSOS ou IMPLCITOS;
o Expressos: so as clusulas de intangibilidade ou clusulas ptreas do art. 60, 4, da CF.
Tutela-se a proposta tendente a ABOLIR. Impede-se que haja a DELIBERAO da emenda.
O STF entende possvel a impetrao de MS por parlamentar (controle de
constitucionalidade preventivo judicial);
o Implcitos: as prprias regras de reforma, titularidade do poder, proibio de violar
limitaes expressas;
Formais:
o Subjetivas: Iniciativa;
o Objetivas: qurum de 3/5 em dois turnos, por exemplo.
ATENO: O DIREITO ADQUIRIDO oponvel Constituio quando o preceito constitucional for fruto do
Poder Constituinte derivado reformador, j que o direito adquirido clusula ptrea, insuscetvel de
qualquer proposta de emenda para aboli-lo. Quanto ao poder constituinte originrio, NO se pode invocar
direito adquirido.
admitido o controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas
pelo poder constituinte originrio?
Em virtude do princpio da unidade normativa e do carter rgido da Constituio brasileira,
admite-se no Brasil o controle de constitucionalidade apenas das normas constitucionais que
foram inseridas na Constituio pela via das emendas constitucionais.
O STF no admite a tese das normas constitucionais inconstitucionais, ou seja, de normas
contraditrias advindas do poder constituinte originrio. Assim, se o intrprete da
Constituio se deparar com duas ou mais normas aparentemente contraditrias, dever
compatibiliz-las, de modo que ambas continuem vigentes. Isso porque o princpio da
unidade da Constituio afasta a tese de hierarquia entre os dispositivos da Constituio.
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SEMANA 01
7. 2.2. Poder Constituinte Derivado Decorrente: Assim como o reformador, tambm jurdico e limitado
pelo originrio. Possui o objetivo de estruturar a constituio dos Estados-membros, em decorrncia da
capacidade de auto- organizao estabelecida pelo originrio. Tal capacidade consta artigo 25 da CF/88, o
qual dita que os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e Leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
A doutrina aponta que os princpios que devem ser seguidos pelos Estados-membros so:
a) Princpios sensveis: Essncia da organizao constitucional da Federao brasileira - art. 34, VII, da CF se violados ensejam interveno federal;
b) Princpios constitucionais estabelecidos: regras previstas para outros entes que, por consequncia, veda
a atuao do Estado naquela matria e;
c) Princpios constitucionais extensveis: Normas organizatrias da Unio aplicadas aos estados pelo
princpio da simetria, e podem ser expressos ou implcitos. Ex: Sistema eleitoral, imunidades e
impedimentos dos Deputados.
H poder constituinte derivado decorrente nos Municpios?
1 Corrente: H quem compreenda que as leis orgnicas so efetivo exerccio do poder
constituinte derivado decorrente.
2 Corrente (MAJORITRIA): Inexiste tal poder no mbito dos municpios, pois estes
submetem-se a um poder de terceiro grau, na medida em que devem observncia a CF/88 e
a respectiva Constituio Estadual. Entende-se que o poder derivado decorrente somente
existe em face do segundo grau, ou seja, quando extrai seu fundamento de validade da
prpria constituio.
7. 2.3. Poder Constituinte Derivado Revisor: Tambm condicionado e limitado s regras do originrio. Tal
manifestao ocorreu cinco anos aps a promulgao da atual Constituio, por determinao do artigo 3
do ADCT.
7.3. Poder Constituinte Difuso: um poder de fato manifestado por mutao constitucional. Trata-se
de mais um mecanismo de mudana da Constituio. Se por um lado a modificao introduzida pelo Poder
Constituinte Derivado Reformador formal, por intermdio de emenda constitucional, a do difuso se
instrumentaliza de modo informal e espontneo, como verdadeiro poder de fato, modifica a Constituio
sem alterar o seu texto. Pelo Poder Constituinte Difuso, a interpretao do texto constitucional alterada.
8. Princpios Constitucionais: So decididos antes da elaborao do texto, no momento de construo das
normas. Tm natureza de vetores interpretativos que imprimem coeso, harmonia e unidade ao sistema.
O que o prembulo e qual a sua natureza jurdica?
O prembulo a parte precedente da CF. Segundo o STF, mero vetor interpretativo do que
se acha inscrito no texto constitucional. No possui fora normativa, logo, no pode ser
parmetro nem objeto de controle de constitucionalidade.
Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus:
no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora
normativa. (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 88-2003.)
* ATENO PRINCPIOS QUE REGEM AS RELAES INTERNACIONAIS (ART. 4):
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SEMANA 01
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
OUTROS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
- Os Princpios Constitucionais esto presentes no s no art. 5, mas em diversos dispositivos, a exemplo
dos princpios tributrios, previstos no art. 150, e dos princpios expressos da Administrao Pblica (art. 37).
Assim, atentem-se brevemente aos princpios da dignidade da pessoa humana, legalidade e isonomia, sem
prejuzo dos demais que se inserem na Carta Magna e sero tratados nas matrias especficas:
a) Dignidade da pessoa humana: Define Luis Roberto Barroso que o princpio da dignidade humana
expressa um conjunto de valores civilizatrios que se pode considerar incorporado ao patrimnio da
humanidade. Dele se extrai o sentido mais nuclear dos direitos fundamentais, para tutela do mnimo
existencial e da personalidade humana, tanto na dimenso fsica como na moral. Pode-se acrescentar
tambm que a dignidade humana possui um enfoque moral, consistente na mxima de Kant segundo a
qual o homem um fim em si mesmo, e um enfoque material, relativo manuteno do mnimo
existencial. Decorre do aludido princpio, por exemplo, a impenhorabilidade do bem de famlia.
b) Legalidade: O princpio da legalidade significa que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo
que no esteja previamente estabelecido na prpria CR e nas normas jurdicas dela derivadas. O princpio
da legalidade, desta forma, se converte em princpio da constitucionalidade (Canotilho), subordinando
toda atividade estatal e privada fora da Constituio.
I. Legalidade x Reserva Legal: O princpio da reserva legal um desdobramento da legalidade, que impe e
vincula a regulao de determinadas matrias constantes na constituio fonte formal do tipo lei.
II. Acepes do princpio da legalidade:
Para particulares: Somente a lei pode criar obrigaes, de forma que a inexistncia de lei proibitiva
de determinada conduta implica ser ela permitida.
Para a Administrao Pblica: O Estado se sujeita s leis, e deve atuar em conformidade previso
legal.
c) Isonomia: Segundo bem definiu Rui Barbosa, a regra da igualdade no consiste seno em quinhoar
desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social, proporcionada
desigualdade natural, que se acha a verdadeira lei da igualdade (...). Tratar com desigualdade a iguais, ou a
desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade real. Logo, possvel extrair:
Isonomia formal: Igualdade perante a lei;
Isonomia Materiais: Tratar os iguais na medida de sua desigualdade.
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SEMANA 01
possvel estabelecer critrios diferenciadores para admisso de candidato em concursos

pblicos?
A jurisprudncia vem admitindo algumas hipteses de discriminao, podendo ocorrer em
relao idade, sexo, altura, etc, desde que sejam observados dois requisitos:
Previso legal anterior definindo os critrios de admisso para o cargo; e
Razoabilidade da exigncia, decorrente da natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido.
Gestante e direito remarcao de teste fsico
O STJ proferiu alguns julgados, em posio contrria ao STF, entendendo que a gestante teria
direito remarcao de teste fsico em concurso pblico. No entanto, no RMS 47582/MG, a
Segunda Turma do STJ modificou deciso colegiada anteriormente tomada para se alinhar ao
entendimento do STF (RE 630.733), que afasta o direito de remarcar teste de aptido fsica,
previsto em edital de concurso pblico, por causa de circunstncia pessoal do candidato.
Entendeu, portanto, que a vedao NO viola o princpio da isonomia.
Sob o pretexto da observncia do princpio constitucional da isonomia, possvel ao Poder
Judicirio estender benefcio fiscal a contribuinte no alcanado pela norma concessiva?
No. Porque sob o pretexto de concretizar a isonomia tributria, no pode o judicirio
estender benefcio fiscal sem que haja previso legal especfica. Caso pudesse, o judicirio
estar-se- imiscuindo em funo tpica do legislativo, isto , estaria o judicirio atuando
como legislador positivo.
Aes Afirmativas
A Carta Magna busca a igualdade material. Para aplicao do princpio da isonomia, so
necessrias as aes afirmativas, a exemplo: mercado de trabalho da mulher, cotas de vagas
sem servios pblicos, cotas em universidades, cotas para afrodescendentes.
Referncia Bibliogrficas:
Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado.
Marcelo Novelino. Curso de Direito Constitucional.
Dirley da Cunha Junior. Curso de Direito Constitucional.
MINUTO DO NOVO CPC
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS NORMAS PROCESSUAIS CIVIS
TTULO NICO
DAS NORMAS FUNDAMENTAIS E DA APLICAO DAS NORMAS PROCESSUAIS
CAPTULO I
DAS NORMAS FUNDAMENTAIS DO PROCESSO CIVIL
Art. 1o O processo civil ser ordenado, disciplinado e interpretado conforme os valores e as normas
fundamentais estabelecidos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, observando-se as disposies
deste Cdigo.
Art. 2o O processo comea por iniciativa da parte e se desenvolve por impulso oficial, salvo as excees
previstas em lei.
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SEMANA 01
Art. 3o No se excluir da apreciao jurisdicional ameaa ou leso a direito.

1o permitida a arbitragem, na forma da lei.
2o O Estado promover, sempre que possvel, a soluo consensual dos conflitos.
3o A conciliao, a mediao e outros mtodos de soluo consensual de conflitos devero ser estimulados
por juzes, advogados, defensores pblicos e membros do Ministrio Pblico, inclusive no curso do processo
judicial.
Art. 4o As partes tm o direito de obter em prazo razovel a soluo integral do mrito, includa a atividade
satisfativa.
Art. 5o Aquele que de qualquer forma participa do processo deve comportar-se de acordo com a boa-f.
Art. 6o Todos os sujeitos do processo devem cooperar entre si para que se obtenha, em tempo razovel,
deciso de mrito justa e efetiva.
Art. 7o assegurada s partes paridade de tratamento em relao ao exerccio de direitos e faculdades
processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e aplicao de sanes processuais, competindo
ao juiz zelar pelo efetivo contraditrio.
Art. 8o Ao aplicar o ordenamento jurdico, o juiz atender aos fins sociais e s exigncias do bem comum,
resguardando e promovendo a dignidade da pessoa humana e observando a proporcionalidade, a
razoabilidade, a legalidade, a publicidade e a eficincia.
Art. 9o No se proferir deciso contra uma das partes sem que ela seja previamente ouvida.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica:
I - tutela provisria de urgncia;
II - s hipteses de tutela da evidncia previstas no art. 311, incisos II e III;
III - deciso prevista no art. 701.
Art. 10. O juiz no pode decidir, em grau algum de jurisdio, com base em fundamento a respeito do qual
no se tenha dado s partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matria sobre a qual deva
decidir de ofcio.
Art. 11. Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade.
Pargrafo nico. Nos casos de segredo de justia, pode ser autorizada a presena somente das partes, de
seus advogados, de defensores pblicos ou do Ministrio Pblico.
Art. 12. Os juzes e os tribunais atendero, preferencialmente, ordem cronolgica de concluso para
proferir sentena ou acrdo. (Redao dada pela Lei n 13.256, de 2016) (Vigncia)
1o A lista de processos aptos a julgamento dever estar permanentemente disposio para consulta
pblica em cartrio e na rede mundial de computadores.
2o Esto excludos da regra do caput:
I - as sentenas proferidas em audincia, homologatrias de acordo ou de improcedncia liminar do pedido;
II - o julgamento de processos em bloco para aplicao de tese jurdica firmada em julgamento de casos
repetitivos;
III - o julgamento de recursos repetitivos ou de incidente de resoluo de demandas repetitivas;
IV - as decises proferidas com base nos arts. 485 e 932;
V - o julgamento de embargos de declarao;
VI - o julgamento de agravo interno;
VII - as preferncias legais e as metas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Justia;
VIII - os processos criminais, nos rgos jurisdicionais que tenham competncia penal;
IX - a causa que exija urgncia no julgamento, assim reconhecida por deciso fundamentada.
3o Aps elaborao de lista prpria, respeitar-se- a ordem cronolgica das concluses entre as
preferncias legais.
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SEMANA 01
4o Aps a incluso do processo na lista de que trata o 1o, o requerimento formulado pela parte no altera
a ordem cronolgica para a deciso, exceto quando implicar a reabertura da instruo ou a converso do
julgamento em diligncia.
5o Decidido o requerimento previsto no 4o, o processo retornar mesma posio em que anteriormente
se encontrava na lista.
6o Ocupar o primeiro lugar na lista prevista no 1o ou, conforme o caso, no 3o, o processo que:
I - tiver sua sentena ou acrdo anulado, salvo quando houver necessidade de realizao de diligncia ou
de complementao da instruo;
II - se enquadrar na hiptese do art. 1.040, inciso II.
JULGADO IMPORTANTE
Propositura de ao popular independe de comprovao de prejuzo aos cofres pblicos.
O Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou jurisprudncia no sentido de que no necessria a
comprovao de prejuzo material aos cofres pblicos como condio para a propositura de ao popular. A
deciso foi tomada pelo Plenrio Virtual da Corte na anlise do Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE)
824781, que teve repercusso geral reconhecida.
Na origem, a ao popular foi ajuizada por um cidado de Cuiab (MT) contra o Decreto municipal
4.399/2006, que autorizou o aumento da tarifa de transporte pblico. Ele sustentou que o reajuste foi
institudo em desacordo com as normas previstas na Lei Orgnica do municpio. Alegou, tambm, que o
reajuste da tarifa resultou em aumento de gastos com subsdios s passagens de estudantes e outros
beneficirios.
Na primeira instncia, o processo foi extinto sem resoluo do mrito sob o fundamento de que no havia
prova da existncia de lesividade ao patrimnio pblico, que seria, no entendimento do juiz, requisito
essencial para a propositura da ao popular. Em grau de apelao, a sentena foi mantida pelo Tribunal de
Justia de Mato Grosso (TJ-MT). Contra o acrdo da corte estadual, o cidado interps recurso ao STF.
Ao se pronunciar pela existncia repercusso geral na matria, o relator do processo, ministro Dias Toffoli,
observou que o tema ultrapassa os interesses subjetivos das partes, pois se trata de definir quais as
condies para o exerccio da ao popular, importantssimo instrumento de exerccio da cidadania.
Embora divirjam as partes quanto ao contedo do prprio texto constitucional, o qual cuidou de disciplinar
os requisitos para a propositura da mencionada ao constitucional, o tema retratado no novo para esta
Corte. O mrito da tese posta nestes autos foi decidido, em oportunidades diversas, pelas duas Turmas do
Supremo Tribunal Federal, no mesmo sentido, no havendo qualquer divergncia sobre a interpretao da
matria por esta Corte, destacou o ministro Dias Toffoli ao reafirmar a jurisprudncia.
Assim, o ministro se manifestou no sentido de conhecer do agravo e prover o recurso extraordinrio para
reformar o acrdo do TJ-MT, determinando o retorno dos autos primeira instncia para que seja
processado e julgado o mrito da demanda.
A manifestao do relator quanto ao reconhecimento da repercusso geral foi seguida, por maioria, no
Plenrio Virtual, vencido o ministro Marco Aurlio. No tocante reafirmao da jurisprudncia dominante
sobre a matria, ficaram vencidos os ministros Marco Aurlio e Teori Zavascki.
PR/CR
Processos relacionados
ARE 824781
LEI SECA
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SEMANA 01
CF - DIA 01 (SEGUNDA-FEIRA) ART. 1 AO 5

INFORMATIVO
INFORMATIVO 734 DO STF RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
DIREITO CONSTITUCIONAL
INCONSTITUCIONAL EMENDA PARLAMENTAR QUE INSTITUA GRATIFICAO PARA SERVIDORES

PBLICOS EM PROJETO DE LEI DE INICIATIVA DO EXECUTIVO.
AUMENTO DE DESPESA: INICIATIVA DE LEI E SEPARAO DE PODERES

O Plenrio concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, para suspender a vigncia do
art. 5 da Lei 11.634/2010, do Estado da Bahia. O dispositivo incorpora gratificao remunerao de
servidores do estado-membro que se encontram disposio do Poder Judicirio h pelo menos dez anos,
assegurada a irredutibilidade de vencimentos, inclusive para fins de aposentadoria.
Asseverou-se que a norma buscaria conferir carter perene percepo da mencionada gratificao por
servidores que no integrariam o quadro permanente do Judicirio estadual, o que implicaria modificao
do regime jurdico do servidor pblico e repercusso financeira para outros Poderes e rgos estaduais.
Salientou-se que o exerccio de funo comissionada durante vrios anos no obstaria o carter provisrio
do cargo correspondente, que dependeria de vnculo contnuo de confiana. Acresceu-se que a regra teria
sido introduzida ao ento projeto de lei por meio de emenda parlamentar.
Rememorou-se que a Corte j afirmara a obrigatoriedade de os entes federados observarem a separao
de Poderes, inclusive quanto s regras especficas de processo legislativo. Nesse sentido, o estadomembro deveria observar a Constituio quanto reserva de iniciativa do Chefe do Executivo no tocante
a projetos de lei concernentes remunerao e ao regime jurdico dos respectivos servidores, o que no
teria ocorrido. Ademais, frisou-se que a norma impugnada tambm gerara aumento de despesa em
matria de iniciativa reservada a governador, em ofensa ao art. 63, I, da CF (Art. 63. No ser admitido
aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,
ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4).
Ressalvou-se que no se apreciariam argumentos quanto eventual inconstitucionalidade da gratificao de
funo, porque no pleiteado exame nesse sentido. No ponto, salientou-se a inviabilidade da proclamao
de inconstitucionalidade de ato normativo de ofcio, conforme precedentes da Corte. Concluiu-se no se
poder cogitar de inconstitucionalidade por arrastamento, porquanto a insubsistncia da verba
remuneratria no decorreria, necessariamente, da invalidade da incorporao da gratificao.
O Ministro Celso de Mello destacou que a Constituio admitiria a possibilidade de emenda
independentemente da exclusividade de iniciativa, desde que dela no resultasse aumento de despesa.
Discorreu que, em relao a projetos de iniciativa reservada ao Judicirio, teria de haver relao de
pertinncia, com o fim de evitar abusos no exerccio do poder de emenda. Observou que o caso em
discusso cuidaria de emenda parlamentar que implicara claro aumento da despesa global, de modo que
existiria restrio constitucional ao exerccio legtimo do poder de emenda.
ADI 4759 MC/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 5.2.2014. (ADI-4759)
DIREITO ADMINISTRATIVO
45

SEMANA 01
INCONSTITUCIONALIDADE DE DISPOSITIVO DA CE QUE AMPLIE AS HIPTESES DO ART. 19 DO ADCT DA

CF/88.
SERVIDORES ADMITIDOS SEM CONCURSO: SERVIOS ESSENCIAIS E MODULAO DE EFEITOS

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, acompanhou o voto do Ministro Dias Toffoli, relator,
para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta.
No julgamento da referida ao, havia sido declarada a inconstitucionalidade do art. 37 do ADCT da
Constituio do Estado do Acre, acrescido pela EC 38/2005, que efetivara servidores pblicos estaduais,
sem concurso pblico, admitidos at 31.12.1994. Naquela assentada, o Tribunal reputara violado o
princpio da ampla acessibilidade aos cargos pblicos (CF, art. 37, II). Asseverara que a investidura em
cargo ou emprego pblico dependeria da prvia aprovao em concurso pblico desde a promulgao da
Constituio, e no a partir de qualquer outro marco fundado em lei estadual. Salientara, ainda, que a
situao daqueles que tivessem ingressado no servio pblico antes da CF/1988 deveria observar o
disposto no art. 19 do ADCT, se cabvel v. Informativo 706.
Na presente sesso, a Corte deliberou no sentido de que a deciso somente tenha eficcia a partir de 12
meses contados da data da publicao da ata de julgamento. Vencidos, neste ponto, os Ministros Joaquim
Barbosa, Presidente, e Marco Aurlio, que no modulavam os efeitos do julgado. Consideravam que a
Constituio deveria ser respeitada e, por isso, no poderia prevalecer, por mais um ano, quadro de
inconstitucionalidade declarada. Pontuavam que a modulao deveria ser praticada em circunstncias
relevantes, sob pena de se banalizar situaes inconstitucionais.
ADI 3609/AC, rel. Min. Dias Toffoli, 5.2.2014. (ADI-3609)
LEI ESTADUAL PODE PASSAR A EXIGIR NVEL SUPERIOR PARA CARGO PBLICO, AUMENTANDO SUA
REMUNERAO.
DI: CONCURSO PBLICO E EQUIPARAO REMUNERATRIA

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
proposta contra o art. 1, caput e 1, da Lei Complementar 372/2008, do Estado do Rio Grande do
Norte. A norma impugnada autoriza o enquadramento, clculo e pagamento a servidores ocupantes de
cargo de nvel mdio no mesmo patamar de vencimentos conferido a servidores aprovados em concurso
pblico para cargo de nvel superior. O Tribunal asseverou que o dispositivo questionado no implicaria
provimento derivado, de modo a afastar-se a alegao de ofensa exigncia de concurso pblico. Afirmou
no ter havido a criao de cargos ou a transformao dos j existentes, bem como novo enquadramento,
transposio ou nova investidura. Destacou que a lei complementar potiguar mantivera as atribuies e a
denominao dos cargos, e estabelecera, para os futuros certames, nvel superior de escolaridade.
Rejeitou, tambm, a assertiva de equiparao entre as espcies remuneratrias. Salientou que o
mencionado instituto pressuporia cargos distintos, o que no ocorreria no caso. Aduziu, ademais, que o
acolhimento da alegao resultaria em quebra do princpio da isonomia, haja vista a concesso de
pagamentos distintos a ocupantes de mesmos cargos, com idnticas denominao e estrutura de carreira.
Consignou, por fim, a inviabilidade do exame, na via eleita, de eventuais diferenas entre as atribuies dos
servidores afetados pela norma.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa, Presidente, que declaravam a inconstitucionalidade
do dispositivo. O primeiro assentava a ilegitimidade do Advogado-Geral da Unio para se pronunciar sobre a
46

SEMANA 01
inconstitucionalidade da lei, considerado o seu papel de curador da norma, a justificar a sua interveno no
feito. No mrito, reputava que o enquadramento dos servidores que prestaram concurso com exigncia de
nvel mdio nas escalas prprias de vencimentos de nvel superior transgrediria os artigos 37, II, e 39, 1,
II, ambos da CF.
ADI 4303/RN, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-4303)
DIREITO TRIBUTRIO
SE A LEI DE CONVERSO AUMENTOU A ALQUOTA PREVISTA NA MP, A REGRA DA ANTERIORIDADE

NONAGESIMAL SER CONTADA A PARTIR DA PUBLICAO DA LEI.
PIS E ANTERIORIDADE NONAGESIMAL

A contribuio social para o PIS submete-se ao princpio da anterioridade nonagesimal (CF, art. 195, 6),
e, nos casos em que a majorao de alquota tenha sido estabelecida somente na lei de converso, o
termo inicial da contagem a data da converso da medida provisria em lei. Com base nessa orientao,
o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a no sujeio dessa
contribuio ao referido postulado constitucional.
No caso, o projeto de lei de converso da Medida Provisria 164/2004, que resultara na promulgao da Lei
10.865, em 30 de abril de 2004, introduzira dispositivo que teria majorado a alquota da aludida contribuio
para gua mineral. Ocorre que tal majorao no havia sido prevista, originariamente, pela Medida
Provisria, adotada em janeiro de 2004.
Entretanto, as alteraes inseridas pela referida lei teriam produzido efeitos a partir de 1 de maio de 2004
(Lei 10.865, art. 50). O Plenrio reputou que a jurisprudncia seria pacfica no sentido de que se aplicaria o
princpio da anterioridade nonagesimal s contribuies sociais. O Ministro Luiz Fux destacou que, em regra,
o termo inicial para a contagem do prazo nonagesimal seria a data da publicao da medida provisria e no
a da lei na qual fosse convertida. Todavia, se houvesse agravamento da carga tributria pela lei de
converso, a contagem do termo iniciar-se-ia da publicao desta.
RE 568503/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2014.(RE-568503)
CE NO PODE IMPOR PRAZOS PARA QUE O CHEFE DO PODER EXECUTIVO APRESENTE PROPOSIES
LEGISLATIVAS OU PRATIQUE ATOS ADMINISTRATIVOS.
ADI: AUTO-ORGANIZAO DE ESTADO-MEMBRO E SEPARAO DE PODERES

O Plenrio conheceu, em parte, de ao direta e, na parte conhecida, julgou procedente pedido
formulado para declarar a inconstitucionalidade de diversos dispositivos do ADCT da Constituio do
Estado do Rio Grande do Sul. Os preceitos impugnados fixam prazo para o Poder Executivo encaminhar
proposies legislativas e praticar atos administrativos.
47

SEMANA 01
Preliminarmente, o Tribunal assentou o prejuzo em relao ao pargrafo nico do art. 7; ao pargrafo

nico do art. 12; ao inciso I do art. 16; ao 1 do art. 25; ao art. 57; e ao art. 62, tendo em conta o pleno
exaurimento da eficcia desses preceitos, porquanto teriam sido objeto de posterior regulamentao. No
mrito, a Corte reputou inconstitucionais os artigos 4; 9, pargrafo nico; 11; 12, caput; 13; 16, inciso II e
pargrafo nico; 19; 26; 28; 29; 30; 31; 38; 50; 60; 61 e 63 ao fundamento de que exorbitariam da
autorizao constitucional para fins de auto-organizao da unidade federativa. Asseverou a indevida
interferncia dos dispositivos questionados na independncia e harmonia entre os Poderes ao criar
verdadeiro plano de governo.
ADI 179/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-179)
CE NO PODE VINCULAR REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS AO SALRIO MNIMO

PROFISSIONAL (PISO SALARIAL PROFISSIONAL).
ADI: VINCULAO DE VENCIMENTOS DE SERVIDORES PBLICOS E PISO SALARIAL PROFISSIONAL

Ao confirmar a orientao proferida quando do julgamento da medida cautelar no sentido do bice
vinculao de vencimentos de servidores pblicos estaduais a piso salarial profissional, o Plenrio julgou
procedente pedido formulado em ao direta.
Declarou, em consequncia, a inconstitucionalidade da expresso assegurada aos servidores ocupantes de
cargos ou empregos de nvel mdio e superior remunerao no inferior ao salrio mnimo profissional
estabelecido em lei, contida no inciso II do art. 27 da Constituio do Estado de Santa Catarina, bem como da
ntegra da Lei estadual 1.117/1990. O Tribunal acresceu que, reconhecidas as inconstitucionalidades formal
e material do art. 1, caput e pargrafos, da Lei catarinense 1.117/1990, deveria ser reconhecida a
inconstitucionalidade, por arrastamento, da totalidade do mencionado diploma legal, o qual se limitaria a
veicular normas instrumentalizadoras da aplicao do seu art. 1.
ADI 290/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-290)
CE NO PODE PREVER, PARA O SERVIDOR PBLICO EM DISPONIBILIDADE, REGRAS DIFERENTES DO

MODELO INSTITUDO PELA CF/88.
ADI E DISPONIBILIDADE REMUNERADA DE SERVIDORES PBLICOS

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da expresso pelo prazo mximo de um ano, contida no art. 90, 3, da Constituio
do Estado do Rio de Janeiro, e reconhecer a no recepo, pela Constituio de 1988, da expresso com
vencimentos e vantagens integrais, disposta no mesmo preceito, tendo em vista a redao dada pela EC
19/1998 ao dispositivo constitucional paradigma. A norma impugnada versa sobre o instituto da
disponibilidade remunerada de servidores pblicos (Art. 90 - So estveis, aps dois anos de efetivo
exerccio, os servidores nomeados em virtude de concurso pblico. ... 3 - Ocorrendo extino do cargo, o
funcionrio estvel ficar em disponibilidade remunerada, com vencimentos e vantagens integrais, pelo
prazo mximo de um ano, at seu aproveitamento obrigatrio em funo equivalente no servio pblico).
O Tribunal aduziu que a EC 19/1998 teria alterado substancialmente parte do art. 41, 3, da CF, o qual
configuraria paradigma de controle na presente ao. Destacou jurisprudncia no sentido da necessidade da
adoo de dois juzos subsequentes pela Corte.
O primeiro entre o preceito impugnado e o texto constitucional vigente na propositura da ao, com o fim
de se verificar a existncia de compatibilidade entre ambos, ou seja, juzo de constitucionalidade. O segundo
48

SEMANA 01
entre o artigo questionado e o parmetro alterado, atualmente em vigor, com o objetivo de se averiguar sua
eventual recepo pelo texto constitucional superveniente.
Em seguida, o Pleno asseverou que a imposio do prazo de um ano para o aproveitamento de servidor
em disponibilidade ofenderia materialmente a Constituio, porquanto o Poder Legislativo criara
obrigao que no decorreria direta ou indiretamente dos pressupostos essenciais aplicao do instituto
da disponibilidade, definidos na Constituio.
Alm disso, destacou que a norma violaria o postulado da independncia dos Poderes. O Colegiado
salientou, tambm, que o art. 41, 3, da CF, em sua redao originria, seria silente em relao ao
quantum da remunerao devida ao servidor posto em disponibilidade. Observou, no entanto, que a
modificao trazida pela EC 19/1998 suplantara a previso contida na Constituio fluminense, pois
determinara, expressamente, que a remunerao do servidor em disponibilidade fosse proporcional ao
tempo de servio. O Ministro Teori Zavascki consignou que, embora acompanhasse o posicionamento j
firmado pela Corte, reputava no se tratar propriamente do fenmeno da recepo, mas de
inconstitucionalidade, haja vista o envolvimento de duas normas constitucionais.
ADI 239/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-239)
INCONSTITUCIONAL NORMA DA CE QUE PREV QUE EX-DEPUTADOS QUE FOREM SERVIDORES

PBLICOS PODERO FICAR EM DISPONIBILIDADE REMUNERADA APS O EXERCCIO DO MANDATO.
ADI: EX-DEPUTADOS ESTADUAIS E PREJUDICIALIDADE

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 272 da Constituio do Estado de Rondnia (Os Ex-Deputados da Assembleia
Legislativa que forem servidores pblicos, vencida a legislatura, optaro pelo seu retorno ao rgo de
origem ou ficaro em disponibilidade).
O Colegiado consignou, ainda, o prejuzo do pleito quanto aos artigos 101, que estipula as funes
institucionais do Ministrio Pblico; e 102, IV, que dispe sobre aposentadoria voluntria de membros do
Ministrio Pblico da referida Constituio estadual. Ademais, tambm julgou prejudicado o pedido em
relao ao art. 37 do ADCT estadual, que concede anistia de dvida entre a Assembleia Legislativa e o
Instituto de Previdncia do Estado de Rondnia - IPERO, at o ms de maro de 1989.
ADI 119/RO, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-119)
CE NO PODER IMPOR OBRIGAES PARA SERVIDORES MUNICIPAIS NEM PARA EMPRESAS PBLICAS
E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
ADI E COMPETNCIA ESTADUAL

O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta
para declarar a inconstitucionalidade das expresses municipais e de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, constantes do 5 do art. 28 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte (Os
vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais, da administrao direta, indireta autrquica,
fundacional, de empresa pblica e de sociedade de economia mista so pagos at o ltimo dia de cada
ms, corrigindo-se monetariamente os seus valores, se o pagamento se der alm desse prazo).
49

SEMANA 01
O Tribunal asseverou, poca, que, ao incluir os municpios, a norma estadual estaria a afrontar a
autonomia municipal, consagrada nos artigos 29 e 30 da CF. Aduziu, ainda, que os Estados-membros no
poderiam impor obrigaes de natureza civil, comercial ou trabalhista s empresas pblicas e s sociedades
de economia mista, porquanto sujeitas ao regime das empresas privadas.
ADI 144/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-144)
CE NO PODE TRATAR SOBRE O REGIME TRABALHISTA DOS SERVIDORES DAS EMPRESAS PBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
ADI E COMPETNCIA ESTADUAL

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para confirmar medida cautelar e declarar a
inconstitucionalidade do art. 40 do ADCT da Constituio do Estado de Minas Gerais (Fica assegurada
isonomia de remunerao entre os servidores das entidades Caixa Econmica do Estado de Minas Gerais e
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais para os cargos, empregos e funes de atribuies iguais ou
assemelhadas).
O Tribunal consignou que as empresas em questo estariam sujeitas a regime trabalhista, razo pela qual
o constituinte estadual no poderia tratar de temtica relativa a direito do trabalho no mbito de
empresas pblicas e de sociedades de economia mista.
ADI 318/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-318)
CLUSULA DE BARREIRA EM CONCURSO PBLICO CONSTITUCIONAL.
CONCURSO PBLICO E CLUSULA DE BARREIRA

constitucional a regra denominada clusula de barreira, inserida em edital de concurso pblico, que
limita o nmero de candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito de selecionar apenas
os concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame.
Essa a concluso do Plenrio, que proveu recurso extraordinrio no qual se discutia a legitimidade da aludida
clusula luz do princpio da isonomia. Preliminarmente, a Corte rejeitou questo de ordem, suscitada da
tribuna, no sentido de que a matria dos autos estaria alegadamente contida no RE 608.482/RN, com
repercusso geral reconhecida. A respeito, o Tribunal afirmou tratar-se de temas distintos.
No mrito, o Colegiado explicou que o crescente nmero de candidatos ao ingresso em carreira pblica
provocaria a criao de critrios editalcios que restringissem a convocao de concorrentes de uma fase
para outra dos certames. Nesse sentido, as regras restritivas subdividir-se-iam em eliminatrias e
clusulas de barreira. As eliminatrias preveriam, como resultado de sua aplicao, a eliminao do
candidato do concurso por insuficincia em algum aspecto de seu desempenho. Reputou comum a
conjuno, com esta, da clusula de barreira, que restringiria o nmero de candidatos para a fase seguinte
do certame, para determinar que, no universo de pessoas no excludas pela regra eliminatria, participaria
da etapa subsequente apenas nmero predeterminado de concorrentes, de modo a contemplar apenas os
mais bem classificados. Assinalou que estas regras no produziriam eliminao por insuficincia de
desempenho, mas estipulariam um corte deliberado no nmero de concorrentes que poderiam participar de
fase posterior.
50

SEMANA 01
Asseverou que o acrdo recorrido registrara que esse corte premeditado de classificados violaria o
princpio da isonomia, porque todos os que tivessem obtido notas mnimas nas fases anteriores seriam
tratados indevidamente de forma diferenciada, uns aptos a participar da fase subsequente, outros no. No
ponto, o Pleno consignou que nem todas as distines implicariam quebra de isonomia, postulado que
demandaria tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais. Sublinhou jurisprudncia no sentido de
estar justificado o tratamento desigual entre candidatos de concursos pblicos, a concretizar esse princpio.
O Colegiado frisou, ainda, que haveria intrnseca relao entre a isonomia e a impessoalidade na realizao
de concurso pblico, que poderia ser definido como um conjunto de atos administrativos concatenados,
com prazo preestabelecido para sua concluso, destinado a selecionar, entre vrios candidatos, os que
melhor atendessem ao interesse pblico, considerada a qualificao tcnica dos concorrentes. Sob esse
aspecto, o concurso pblico objetivaria selecionar os mais preparados para ocupar determinado cargo, e a
impessoalidade significaria buscar critrio meritrio, que no distinguisse atributos meramente subjetivos.
Pontuou que regras diferenciadoras de candidatos em concursos pblicos tambm poderiam estar
justificadas em razo da necessidade da Administrao de realizar o concurso de maneira eficaz. Assim, a
delimitao de nmero especfico de candidatos seria fator imprescindvel para a realizao de
determinados certames, luz da exigncia constitucional de eficincia. Analisou que, no caso concreto, a
clusula de barreira estipulada utilizara-se, como discrmen, do desempenho meritrio dos concorrentes nas
etapas anteriores do concurso, o que estaria de acordo com os propsitos constitucionais.
O Tribunal destacou que as clusulas de barreira, de modo geral, elegeriam critrios diferenciadores de
candidatos em perfeita consonncia com a Constituio, luz do art. 37, caput e II. Apontou que essas regras
no constituiriam apenas medida operacional fundada em questes financeiras, mas tambm levariam em
conta a limitao de recursos humanos presente na maioria dos concursos. Elucidou que o estabelecimento
do nmero de candidatos aptos a participar de determinada etapa de concurso pblico tambm passaria
pelo critrio de convenincia e oportunidade da Administrao, e no infringiria o princpio da isonomia
quando o critrio de convocao fosse vinculado ao desempenho do concorrente em etapas anteriores.
Acresceu que decises judiciais ampliadoras do rol de participantes em determinada etapa de certame, no
af de atender isonomia, desrespeitariam o postulado, porque ensejariam a possvel preterio de
candidatos mais bem classificados.
Em seguida, por deciso majoritria, o Plenrio deliberou no modular os efeitos da deciso proferida no
extraordinrio. No ponto, o Ministro Teori Zavascki ponderou que, no obstante o recorrido tivesse sido
empossado em cargo pblico por fora de deciso cautelar, no se poderia retirar de provimentos dessa
natureza sua precariedade. Acrescentou que o candidato, investido no cargo nessa condio, no poderia
desconhecer esse fato. Ponderou, entretanto, que deveriam ser assegurados os vencimentos j percebidos e
as vantagens do cargo at a deciso final.
A Ministra Crmen Lcia assinalou que a situao precria estaria fundada no descumprimento da regra do
edital, que submeteria todos os candidatos, indistintamente. Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Luiz
Fux, que modulavam os efeitos da deciso para, embora endossar a tese jurdica firmada pelo Tribunal, no
decretar a exonerao do recorrido. Assinalavam que ele j se encontraria no exerccio do cargo h mais de
oito anos, por deciso judicial. Acresciam que ele teria sido investido dentro do nmero de vagas previstas
no edital. Destacavam, ainda, os princpios da segurana jurdica e da confiana.
RE 635739/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (RE-635739)
ADMINISTRAO PODE SUSPENDER CAUTELARMENTE, NO CURSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO,

PAGAMENTO DE GRATIFICAO SUPOSTAMENTE INDEVIDA.
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SEMANA 01
PODER GERAL DE CAUTELA DA ADMINISTRAO E SUSPENSO DE PAGAMENTO DE VANTAGEM

Os denominados quintos incorporados aos vencimentos de servidor podem ser suspensos, no curso de
processo administrativo, com fundamento no poder cautelar da Administrao (Lei 9.784/1999: Art. 45:
Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado).
Essa a concluso da 2 Turma ao finalizar julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana no
qual se impugnava deciso do Conselho da Justia Federal - CJF que, em processo administrativo,
determinara o cancelamento de incorporao de quintos percebidos pela ora recorrente, bem assim
ordenara, no exerccio geral de cautela, a suspenso do pagamento da vantagem at a concluso do feito
administrativo. Na espcie, a impetrante possua vnculo empregatcio com a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria - Embrapa, como advogada, no perodo de 27.1.1978 at 19.2.2000, quando assumira cargo
efetivo de analista judicirio em Tribunal Regional Federal. O mencionado tribunal, ao aproveitar o tempo de
servio prestado, concedera impetrante a incorporao de cinco quintos de funo comissionada por ela
exercida v. Informativo 719.
A Turma pontuou que, na espcie, no estaria em debate o processo administrativo, devidamente
instaurado, ou o direito ampla defesa, mas a possibilidade de a Administrao suspender a parcela
questionada. Asseverou que, por se tratar de quintos impugnados pelo TCU, a deciso da autoridade
administrativa competente teria sido devidamente motivada e no teria comprometido as finanas da
servidora.
RMS 31973/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.2.2014. (RMS-31973)
SMULA DO STF TODO DIA
SMULA N 101
O MANDADO DE SEGURANA NO SUBSTITUI A AO POPULAR.
SMULA N 164
NO PROCESSO DE DESAPROPRIAO, SO DEVIDOS JUROS COMPENSATRIOS DESDE A ANTECIPADA
IMISSO DE POSSE, ORDENADA PELO JUIZ, POR MOTIVO DE URGNCIA.
SMULA DO STJ TODO DIA
CONCURSO PBLICO
Smula 266 - O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na
inscrio para o concurso pblico. (Smula 266, TERCEIRA SEO, julgado em 22/05/2002, DJ 29/05/2002 p.
135)
Smula 377 - O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas
reservadas aos deficientes. (Smula 377, TERCEIRA SEO, julgado em 22/04/2009, DJe 05/05/2009)
DESAPROPRIAO
52

SEMANA 01
Smula 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios. (Smula 12, PRIMEIRA

SEO, julgado em 30/10/1990, DJ 05/11/1990)
Smula 56 - Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios
pela limitao de uso da propriedade. (Smula 56, PRIMEIRA SEO, julgado em 29/09/1992, DJ
06/10/1992)
Smula 67 - Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez,
independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao.
(Smula 67, PRIMEIRA SEO, julgado em 15/12/1992, DJ 04/02/1993 p. 774)
Smula 69 - Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na
posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. (Smula 69, PRIMEIRA SEO,
julgado em 15/12/1992, DJ 04/02/1993 p. 775)
Smula 70 - Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o transito em
julgado da sentena. (Smula 70, PRIMEIRA SEO, julgado em 15/12/1992, DJ 04/02/1993 p. 775)
Entendimento superado:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO UTILIDADE PBLICA. INDENIZAO. JUSTO VALOR. SMULA
7/STJ. JUROS COMPENSATRIOS. TERMO INICIAL. IMISSO NA POSSE. PATAMAR. JUROS DE MORA.
TERMO INICIAL.
5. Conforme dispe o art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41, introduzido pela Medida Provisria 1.997-34,
de 13.01.2000, o termo inicial dos juros moratrios em desapropriaes o dia "1 de janeiro do
exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da
Constituio", de modo que os juros compensatrios, em desapropriao, somente incidem at a
data da expedio do precatrio original, enquanto que os moratrios somente incidiro se o
precatrio expedido no for pago no prazo constitucional.
(STJ RECURSO ESPECIAL N 1.272.487 - SE, Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, Data de
Julgamento: 14/04/2015, T2 - SEGUNDA TURMA)
Smula Vinculante 17
Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora
sobre os precatrios que nele sejam pagos.
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA
Smula n 6 do TST
EQUIPARAO SALARIAL. ART. 461 DA CLT (redao do item VI alterada) Res. 198/2015, republicada em
razo de erro material DEJT divulgado em 12, 15 e 16.06.2015
I - Para os fins previstos no 2 do art. 461 da CLT, s vlido o quadro de pessoal organizado em carreira
quando homologado pelo Ministrio do Trabalho, excluindo-se, apenas, dessa exigncia o quadro de carreira
das entidades de direito pblico da administrao direta, autrquica e fundacional aprovado por ato
administrativo da autoridade competente. (ex-Smula n 06 alterada pela Res. 104/2000, DJ 20.12.2000)
II - Para efeito de equiparao de salrios em caso de trabalho igual, conta-se o tempo de servio na funo
e no no emprego. (ex-Smula n 135 - RA 102/1982, DJ 11.10.1982 e DJ 15.10.1982)
53

SEMANA 01
III - A equiparao salarial s possvel se o empregado e o paradigma exercerem a mesma funo,

desempenhando as mesmas tarefas, no importando se os cargos tm, ou no, a mesma denominao. (exOJ da SBDI-1 n 328 - DJ 09.12.2003)
IV - desnecessrio que, ao tempo da reclamao sobre equiparao salarial, reclamante e paradigma
estejam a servio do estabelecimento, desde que o pedido se relacione com situao pretrita. (ex-Smula
n 22 - RA 57/1970, DO-GB 27.11.1970)
V - A cesso de empregados no exclui a equiparao salarial, embora exercida a funo em rgo
governamental estranho cedente, se esta responde pelos salrios do paradigma e do reclamante. (exSmula n 111 - RA 102/1980, DJ 25.09.1980)
VI - Presentes os pressupostos do art. 461 da CLT, irrelevante a circunstncia de que o desnvel salarial
tenha origem em deciso judicial que beneficiou o paradigma, exceto: a) se decorrente de vantagem pessoal
ou de tese jurdica superada pela jurisprudncia de Corte Superior; b) na hiptese de equiparao salarial
em cadeia, suscitada em defesa, se o empregador produzir prova do alegado fato modificativo, impeditivo
ou extintivo do direito equiparao salarial em relao ao paradigma remoto, considerada irrelevante, para
esse efeito, a existncia de diferena de tempo de servio na funo superior a dois anos entre o reclamante
e os empregados paradigmas componentes da cadeia equiparatria, exceo do paradigma imediato.
VII - Desde que atendidos os requisitos do art. 461 da CLT, possvel a equiparao salarial de trabalho
intelectual, que pode ser avaliado por sua perfeio tcnica, cuja aferio ter critrios objetivos. (ex-OJ da
SBDI-1 n 298 - DJ 11.08.2003)
VIII - do empregador o nus da prova do fato impeditivo, modificativo ou extintivo da equiparao salarial.
(ex-Smula n 68 - RA 9/1977, DJ 11.02.1977)
IX - Na ao de equiparao salarial, a prescrio parcial e s alcana as diferenas salariais vencidas no
perodo de 5 (cinco) anos que precedeu o ajuizamento. (ex-Smula n 274 - alterada pela Res. 121/2003, DJ
21.11.2003)
X - O conceito de "mesma localidade" de que trata o art. 461 da CLT refere-se, em princpio, ao mesmo
municpio, ou a municpios distintos que, comprovadamente, pertenam mesma regio metropolitana. (exOJ da SBDI-1 n 252 - inserida em 13.03.2002)
Smula n 85 do TST
COMPENSAO DE JORNADA (inserido o item V) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011
I. A compensao de jornada de trabalho deve ser ajustada por acordo individual escrito, acordo coletivo ou
conveno coletiva. (ex-Smula n 85 - primeira parte - alterada pela Res. 121/2003, DJ 21.11.2003)
II. O acordo individual para compensao de horas vlido, salvo se houver norma coletiva em sentido
contrrio.
(ex-OJ
n
182
da
SBDI-1
inserida
em
08.11.2000)
III. O mero no atendimento das exigncias legais para a compensao de jornada, inclusive quando
encetada mediante acordo tcito, no implica a repetio do pagamento das horas excedentes jornada
normal diria, se no dilatada a jornada mxima semanal, sendo devido apenas o respectivo adicional. (exSmula n 85 - segunda parte - alterada pela Res. 121/2003, DJ 21.11.2003)
IV. A prestao de horas extras habituais descaracteriza o acordo de compensao de jornada. Nesta
hiptese, as horas que ultrapassarem a jornada semanal normal devero ser pagas como horas
extraordinrias e, quanto quelas destinadas compensao, dever ser pago a mais apenas o adicional por
trabalho
extraordinrio.
(ex-OJ
n
220
da
SBDI-1
inserida
em
20.06.2001)
54

SEMANA 01
V. As disposies contidas nesta smula no se aplicam ao regime compensatrio na modalidade banco de

horas, que somente pode ser institudo por negociao coletiva.
Smula n 90 do TST
HORAS "IN ITINERE". TEMPO DE SERVIO (incorporadas as Smulas ns 324 e 325 e as Orientaes
Jurisprudenciais ns 50 e 236 da SBDI-1) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
I - O tempo despendido pelo empregado, em conduo fornecida pelo empregador, at o local de trabalho
de difcil acesso, ou no servido por transporte pblico regular, e para o seu retorno computvel na
jornada
de
trabalho.
(ex-Smula
n
90
RA
80/1978,
DJ
10.11.1978)
II - A incompatibilidade entre os horrios de incio e trmino da jornada do empregado e os do transporte
pblico regular circunstncia que tambm gera o direito s horas "in itinere". (ex-OJ n 50 da SBDI-1 inserida
em
01.02.1995)
III - A mera insuficincia de transporte pblico no enseja o pagamento de horas "in itinere". (ex-Smula n
324
Res.
16/1993,
DJ
21.12.1993)
IV - Se houver transporte pblico regular em parte do trajeto percorrido em conduo da empresa, as horas
"in itinere" remuneradas limitam-se ao trecho no alcanado pelo transporte pblico. (ex-Smula n 325
Res.
17/1993,
DJ
21.12.1993)
V - Considerando que as horas "in itinere" so computveis na jornada de trabalho, o tempo que extrapola a
jornada legal considerado como extraordinrio e sobre ele deve incidir o adicional respectivo. (ex-OJ n
236 da SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)
Smula n 100 do TST

AO RESCISRIA. DECADNCIA (incorporadas as Orientaes Jurisprudenciais ns 13, 16, 79, 102, 104,
122 e 145 da SBDI-2) - Res. 137/2005, DJ 22, 23 e 24.08.2005
I - O prazo de decadncia, na ao rescisria, conta-se do dia imediatamente subseqente ao trnsito em
julgado da ltima deciso proferida na causa, seja de mrito ou no. (ex-Smula n 100 - alterada pela Res.
109/2001, DJ 20.04.2001)
II - Havendo recurso parcial no processo principal, o trnsito em julgado d-se em momentos e em tribunais
diferentes, contando-se o prazo decadencial para a ao rescisria do trnsito em julgado de cada deciso,
salvo se o recurso tratar de preliminar ou prejudicial que possa tornar insubsistente a deciso recorrida,
hiptese em que flui a decadncia a partir do trnsito em julgado da deciso que julgar o recurso parcial.
(ex-Smula n 100 - alterada pela Res. 109/2001, DJ 20.04.2001)
III - Salvo se houver dvida razovel, a interposio de recurso intempestivo ou a interposio de recurso
incabvel no protrai o termo inicial do prazo decadencial. (ex-Smula n 100 - alterada pela Res. 109/2001,
DJ 20.04.2001)
IV - O juzo rescindente no est adstrito certido de trnsito em julgado juntada com a ao rescisria,
podendo formar sua convico atravs de outros elementos dos autos quanto antecipao ou postergao
do "dies a quo" do prazo decadencial. (ex-OJ n 102 da SBDI-2 - DJ 29.04.2003)
V - O acordo homologado judicialmente tem fora de deciso irrecorrvel, na forma do art. 831 da CLT. Assim
sendo, o termo conciliatrio transita em julgado na data da sua homologao judicial. (ex-OJ n 104 da SBDI2 - DJ 29.04.2003)
VI - Na hiptese de coluso das partes, o prazo decadencial da ao rescisria somente comea a fluir para o
Ministrio Pblico, que no interveio no processo principal, a partir do momento em que tem cincia da
fraude. (ex-OJ n 122 da SBDI-2 - DJ 11.08.2003)
55

SEMANA 01
VII - No ofende o princpio do duplo grau de jurisdio a deciso do TST que, aps afastar a decadncia em
sede de recurso ordinrio, aprecia desde logo a lide, se a causa versar questo exclusivamente de direito e
estiver em condies de imediato julgamento. (ex-OJ n 79 da SBDI-2 - inserida em 13.03.2002)
VIII - A exceo de incompetncia, ainda que oposta no prazo recursal, sem ter sido aviado o recurso
prprio, no tem o condo de afastar a consumao da coisa julgada e, assim, postergar o termo inicial do
prazo decadencial para a ao rescisria. (ex-OJ n 16 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
IX - Prorroga-se at o primeiro dia til, imediatamente subseqente, o prazo decadencial para ajuizamento
de ao rescisria quando expira em frias forenses, feriados, finais de semana ou em dia em que no
houver expediente forense. Aplicao do art. 775 da CLT. (ex-OJ n 13 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
X - Conta-se o prazo decadencial da ao rescisria, aps o decurso do prazo legal previsto para a
interposio do recurso extraordinrio, apenas quando esgotadas todas as vias recursais ordinrias. (ex-OJ
n 145 da SBDI-2 - DJ 10.11.2004)
Smula n 214 do TST

DECISO INTERLOCUTRIA. IRRECORRIBILIDADE (nova redao) - Res. 127/2005, DJ 14, 15 e 16.03.2005
Na Justia do Trabalho, nos termos do art. 893, 1, da CLT, as decises interlocutrias no ensejam recurso
imediato, salvo nas hipteses de deciso: a) de Tribunal Regional do Trabalho contrria Smula ou
Orientao Jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho; b) suscetvel de impugnao mediante recurso
para o mesmo Tribunal; c) que acolhe exceo de incompetncia territorial, com a remessa dos autos para
Tribunal Regional distinto daquele a que se vincula o juzo excepcionado, consoante o disposto no art. 799,
2, da CLT.
Investimento:
OPO
VISTA
2x
3x
4x
5x
6x
PARCELA
950
512,50
350
268,75
220
187,50
VALOR TOTAL
950
1025
1050
1075
1100
1125

56

SEMANA 01
RODADA 02
SEM.
ROD.
DATA
DIA
TEMA DO DIA
[ADMINISTRATIVO] 1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Origem,
natureza jurdica e objeto do direito administrativo. 1.2 Os diferentes
critrios adotados para a conceituao do direito administrativo. 1.3
Fontes do direito administrativo. 1.4 Sistemas administrativos: sistema
ingls, sistema francs e sistema adotado no Brasil. 2 Administrao
pblica. 2.1 Administrao pblica em sentido amplo e em sentido
1
2
03/01 TER
estrito. 2.2 Administrao pblica em sentido objetivo e em sentido
subjetivo. 2.3 Princpios expressos e implcitos da administrao pblica.
3 Regime jurdicoadministrativo. 3.1 Conceito. 3.2 Supremacia do
interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade, pela
Administrao, dos interesses pbicos. 3.3 Jurisprudncia aplicada dos
tribunais superiores.
12%
SUGESTO DE LEITURA PARA REVISO
1)
Resumo de Direito Administrativo Descomplicado MAVP Captulo I e II
2)
MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO (2016) 3a ed.: Revista., ampliada. e atualizada - Autor:
Matheus Carvalho Captulos 01 e 02
PRINCIPAIS ARTIGOS
Art. 37 e 38 da CF/88; Arts. 1 ao 5 do DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967
(Apesar de voltado para Unio, os conceitos l constantes acabam sendo utilizados pela doutrina).
SMULAS IMPORTANTES
Supremo Tribunal Federal
Smula 8 - Diretor de sociedade de economia mista pode ser destitudo no curso do mandato.
Smula 556 - competente a Justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia
mista.
Superior Tribunal de Justia
Smula 42 - Compete a justia comum estadual processar e julgar as causas cveis em que e parte
sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento
Smula 66 - Compete a justia federal processar e julgar execuo fiscal promovida por conselho de
fiscalizao profissional.
Smula 333 - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de
economia mista ou empresa pblica.
Tribunal Superior do Trabalho
OJ SDI 1 339 - TETO REMUNERATRIO. EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. ART. 37,
XI, DA CF/88 (ANTERIOR EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/98) (nova redao) - DJ 20.04.2005
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista esto submetidas observncia do teto
remuneratrio previsto no inciso XI do art. 37 da CF/88, sendo aplicvel, inclusive, ao perodo anterior
alterao introduzida pela Emenda Constitucional n 19/98.
QUESTES PROPOSTAS
Acerca de funo administrativa e atos administrativos, julgue o item a seguir.
57

SEMANA 01
Em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, o Estado somente poder exercer sua
funo administrativa sob o regime de direito pblico.
COMENTRIOS
A administrao pblica pode praticar atos ou celebrar contratos em regime de direito privado, como nos
casos em que assina uma escritura de compra e venda ou de doao.
Errado
No que concerne administrao pblica, julgue o item a seguir.
Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o Poder Executivo, que exerce com
exclusividade as funes administrativas, em decorrncia do princpio da separao dos poderes.
COMENTRIOS
O conceito de Administrao Pblica divide-se em dois sentidos: em sentido objetivo, material ou
funcional, a Administrao Pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido
subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e
de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Fonte: Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Importante observar que o exerccio das funes administrativas no exclusivo do Poder Executivo, j
que os demais Poderes (Funes) tambm exercem tais funes atipicamente. Exemplo: administrao
interna dos Tribunais.
Errado
03 - 2016 - CESPE - TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Direito
Acerca dos servidores pblicos, dos poderes da administrao pblica e do regime jurdico-administrativo,
julgue o item que se segue.
A supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular, embora consista em um princpio implcito
na Constituio Federal de 1988, possui a mesma fora dos princpios que esto explcitos no referido texto,
como o princpio da moralidade e o princpio da legalidade.
COMENTRIOS
No existe hierarquia entre princpios constitucionais, sejam eles explcitos ou implcitos.
O princpio da supremacia do interesse pblico est presente tanto no momento da elaborao da lei
como no momento da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e
vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao.
Certo
04 - 2016 - CESPE - TCE-SC - Auditor
O Tribunal de Contas de determinado estado da Federao, ao analisar as contas prestadas anualmente pelo
governador do estado, verificou que empresa de publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de
licitao, para divulgar aes do governo. Na campanha publicitria promovida pela empresa contratada,
constavam nomes, smbolos e imagens que promoviam a figura do governador, que, em razo destes fatos,
58

SEMANA 01
foi intimado por Whatsapp para apresentar defesa. Na data de visualizao da intimao, a referida
autoridade encaminhou resposta, via Whatsapp, declarando-se ciente. Ao final do procedimento, o Tribunal
de Contas no acolheu a defesa do governador e julgou irregular a prestao de contas.
A partir da situao hipottica apresentada, julgue o item a seguir.
Dado o teor da campanha publicitria, correto inferir que, na situao, se configurou ofensa aos princpios
da impessoalidade e da moralidade.
COMENTRIOS
CF Art. 37, 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Princpio da impessoalidade
- Possui duas acepes:
i.
Igualdade ou isonomia: A Administrao deve dispensar tratamento impessoal e isonmico aos
particulares para atender a finalidade pblica;
ii.
Proibio de promoo pessoal: Vedao do exerccio da mquina pblica para atingir interesses
particulares.
Princpio da moralidade Atuao segundo padres ticos de probidade e decoro.
Certo
Em relao aos consrcios pblicos, aos princpios do direito administrativo e organizao da
administrao pblica, julgue o item a seguir.
De acordo com a jurisprudncia do STF, em exceo ao princpio da publicidade, o acesso s informaes
referentes s verbas indenizatrias recebidas para o exerccio da atividade parlamentar permitido apenas
aos rgos fiscalizadores e aos parlamentares, dado o carter sigiloso da natureza da verba e a necessidade
de preservar dados relacionados intimidade e vida privada do parlamentar.
COMENTRIOS
Ato que indefere acesso a documentos relativos ao pagamento de verbas pblicas. () A regra geral num
Estado Republicano a da total transparncia no acesso a documentos pblicos, sendo o sigilo a exceo.
() As verbas indenizatrias para exerccio da atividade parlamentar tm natureza pblica, no havendo
razes de segurana ou de intimidade que justifiquem genericamente seu carter sigiloso. (MS 28.178,
rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 4-3-2015, Plenrio, DJE de 8-5-2015.)
Errado
06 - 2016 - CESPE - DPU - Analista Tcnico - Administrativo
Acerca da organizao administrativa da Unio, da organizao e da responsabilidade civil do Estado, bem
como do exerccio do poder de polcia administrativa, julgue o item que se segue.
A repartio do poder estatal em funes legislativa, executiva e jurisdicional no descaracteriza a sua
unicidade e indivisibilidade.
COMENTRIOS
O poder um s, manifestando-se por meio de rgos que exercem funes.
Certo
59

SEMANA 01
07 - 2016 - CESPE - DPU - Tcnico em Assuntos Educacionais

Em relao administrao pblica direta e indireta e s funes administrativas, julgue o item a seguir.
A funo administrativa exclusiva do Poder Executivo, no sendo possvel seu exerccio pelos outros
poderes da Repblica.
COMENTRIOS
O Poder Legislativo e o Poder Judicirio, quando no desempenho de funo atpica, exercem funo
administrativa.
Errado
A aplicao da lei pelo Poder Executivo, no exerccio da funo administrativa, depende de provocao do
interessado, sendo vedada a aplicao de ofcio.
COMENTRIOS
A inrcia da autoridade administrativa, caracterizada pela falta de execuo de determinada prestao de
servio que por lei est obrigada a cumprir, constitui abuso de poder.
Smula 473 do STF - A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Errado
A administrao pblica em sentido formal, orgnico ou subjetivo, compreende o conjunto de entidades,
rgos e agentes pblicos no exerccio da funo administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional,
abrange um conjunto de funes ou atividades que objetivam realizar o interesse pblico.
COMENTRIOS
O conceito de Administrao Pblica divide-se em dois sentidos: em sentido objetivo, material ou
funcional, a Administrao Pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido
subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e
de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Certo
10 - 2015 - CESPE - TCE-RN - Tecnologia da Informao
Acerca do regime jurdico-administrativo, da organizao administrativa e dos dispositivos relacionados
licitao, julgue o item que se segue.
As prerrogativas do poder pblico sobre os particulares, decorrentes da supremacia do interesse pblico,
so integralmente afastadas quando a administrao, eventualmente, se nivela, sob algum aspecto, a
entidade sob regime de direito privado.
60

SEMANA 01
COMENTRIOS
O que importante salientar que, quando a Administrao emprega modelos privatsticos, nunca
integral a sua submisso ao direito Privado; s vezes, ela se nivela ao particular, no sentido de que no
exerce sobre ele qualquer prerrogativa de poder pblico; mas nunca se despe de
determinados privilgios.
Errado
11- 2015 - CESPE - FUB - Auditor
No que concerne ao regime jurdico-administrativo, julgue o item subsequente.
O princpio da segurana jurdica no se sobrepe ao da legalidade, devendo os atos administrativos
praticados em violao lei, em todo caso, ser anulados, a qualquer tempo.
COMENTRIOS
tambm como decorrncia da segurana jurdica que h a limitao temporal para que a Administrao,
no exerccio da autotutela, anule atos administrativos do qual advm efeitos favorveis para os
destinatrios, salvo comprovada m-f. Na esfera federal, o prazo de cinco anos, conforme art. 54 da Lei
9.784/99.
Lei 9.784/99 - Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
Fonte: Ricardo Alexandre.
Errado
12 - 2015 - CESPE - STJ - Analista Judicirio
Acerca dos crimes contra a administrao pblica, julgue o item a seguir.
A observncia do princpio da legalidade pelo servidor pblico o que determina a moralidade da
administrao pblica, independentemente da finalidade do ato administrativo.
COMENTRIOS
Decreto 1.171/94 - II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na
conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
Errado
13 - 2015 - CESPE - MPOG - Analista Tcnico - Administrativo
A respeito das noes de Estado, governo e administrao pblica, julgue o item a seguir.
Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o exerccio da funo poltica e da funo administrativa,
estando ambas as atividades subordinadas lei.
COMENTRIOS
Em sentido amplo, abarcaria as funes de planejamento, comando e direo da atividade administrativa,
61

SEMANA 01
bem como a sua execuo. Nesse sentido, a Administrao pblica, sob o aspecto subjetivo, abrange os
rgos de governo (independentes, constitucionais), competentes para traar com larga discrio as
diretrizes gerais da Administrao e os rgos administrativos propriamente ditos (subordinados, legais,
em sua maioria), que executam as diretrizes governamentais. Tambm em sentido amplo, mas agora sob
o prisma objetivo, a Administrao Pblica compreende a funo poltica (fixao de diretrizes
governamentais) e a funo administrativa, que vai concretiz-las;
Fonte: https://www.espacojuridico.com/blog/a-administracao-publica/
Certo
14 - 2015 - CESPE - TCU - Auditor Federal de Controle Externo
No que se refere a ato administrativo, agente pblico e princpios da administrao pblica, julgue o
prximo item.
De acordo com entendimento dominante, legtima a publicao em stio eletrnico da administrao
pblica dos nomes de seus servidores e do valor dos vencimentos e das vantagens pecunirias a que eles
fazem jus.
COMENTRIOS
CONSTITUCIONAL. PUBLICAO, EM STIO ELETRNICO MANTIDO PELO MUNICPIO DE SO PAULO, DO
NOME DE SEUS SERVIDORES E DO VALOR DOS CORRESPONDENTES VENCIMENTOS. LEGITIMIDADE. 1.
legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela Administrao Pblica, dos nomes dos
seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias. 2. Recurso
extraordinrio conhecido e provido.
ARE 652777, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em 23/04/2015, ACRDO
ELETRNICO REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-128 DIVULG 30-06-2015 PUBLIC 01-07-2015.
Certo
15 - 2015 - CESPE - TCU - Auditor Federal de Controle Externo
No que se refere a ato administrativo, agente pblico e princpios da administrao pblica, julgue o
prximo item.
O princpio da eficincia, considerado um dos princpios inerentes administrao pblica, no consta
expressamente na CF.
COMENTRIOS
A EC 19/98 trouxe esse princpio para a Constituio de forma expressa.
CF - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Errado
Acerca do regime jurdico-administrativo e dos princpios jurdicos que amparam a administrao pblica,
julgue os itens seguintes.
62

SEMANA 01
O atendimento ao princpio da eficincia administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em

desconformidade com a regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
COMENTRIOS
O princpio da eficincia deve ser conjugado com o princpio da legalidade. A eficincia no pode ser
usada para que o ente pblico descumpra a lei.
Errado
Suponha que o governador de determinado estado tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, expresidente da frica do Sul, a escola pblica estadual construda com recursos financeiros repassados
mediante convnio com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade, dada a existncia
de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de autoridades pblicas.
COMENTRIOS
A vedao para o uso de nome de autoridades pblicas vivas. O art. 37, 1, da CF/88 estabelece que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos Ou seja, no se pode usar
publicidade pblica para promover individualmente determinada autoridade. Nessa tica, segue o Art. 1
da Lei 6.454/1977: A proibido, em todo o territrio nacional, atribuir nome de pessoa viva ou que tenha
se notabilizado pela defesa ou explorao de mo de obra escrava, em qualquer modalidade, a bem
pblico, de qualquer natureza, pertencente Unio ou s pessoas jurdicas da administrao indireta.
Errado
Considerando a necessidade de melhorar a organizao da administrao pblica estadual, o governador da
Bahia resolveu criar autarquia para atuar no servio pblico de educao e empresa pblica para explorar
atividade econmica.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
Observados os princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter regime especfico de
contratos e licitaes, sujeitando-se os atos abusivos praticados no mbito de tais procedimentos licitatrios
ao controle por meio de mandado de segurana.
COMENTRIOS
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao
de servios, dispondo sobre:
(...)
63

SEMANA 01
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios

da administrao pblica
Smula 333 STJ. Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade
de economia mista ou empresa pblica.
Certo
Desde que presentes a relevncia e urgncia da matria, a criao da autarquia pode ser autorizada por
medida provisria, devendo, nesse caso, ser providenciado o registro do ato constitutivo na junta comercial
competente.
COMENTRIOS
Art. 37 - CF - XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Errado
Relativamente compreenso principiolgica do direito administrativo, julgue os itens subsequentes.
Com fundamento no princpio da moralidade e da impessoalidade, o STF entende que, independentemente
de previso em lei formal, constitui violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o
exerccio de cargo em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio estadual.
COMENTRIOS
ADMINISTRAO PBLICA. VEDAO NEPOTISMO. NECESSIDADE DE LEI FORMAL. INEXIGIBILIDADE.
PROIBIO QUE DECORRE DO ART. 37, CAPUT, DA CF. RE PROVIDO EM PARTE. I - Embora restrita ao
mbito do Judicirio, a Resoluo 7/2005 do Conselho Nacional da Justia, a prtica do nepotismo nos
demais Poderes ilcita. II - A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica.
III - Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal.
IV - Precedentes. V - RE conhecido e parcialmente provido para anular a nomeao do servidor,
aparentado com agente poltico, ocupante, de cargo em comisso. (STF - RE: 579951 RN, Relator: Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Data de Julgamento: 20/08/2008, Tribunal Pleno, Data de Publicao:
REPERCUSSO GERAL - MRITO)
Todavia, entende o STF que a proibio de nepotismo no alcana cargos polticos.
"Esta Corte apreciou excees vedao ao nepotismo em pelo menos duas oportunidades: ao julgar o RE
579.951, rel. Min. Ricardo Lewandowski e a RCL 6.650-MC-AgR, rel. Min. Ellen Gracie. Em ambos os
casos, a Corte excluiu da incidncia da Smula Vinculante n 13 a situao de nomeao de irmos para
cargos de natureza poltica, como Secretrio de Estado. A Corte assentou, ainda, que aqueles
julgamentos no deveriam ser considerados como precedentes especficos, pois a abordagem do
nepotismo deve ser realizada caso a caso. No presente caso, conforme documentalmente demonstrado
64

SEMANA 01
nas informaes, a Sra. Maria Rosa dos Reis Buzzi ocupa o cargo de Diretora do Departamento de
Finanas desde 2005, portanto, em momento anterior ao seu casamento com o Sr. Alberto Buzzi Junior,
atualmente vereador, ocorrido em 25.04.2009. A nomeao da Sra. Maria Rosa dos Reis Buzzi, que no
detm relaes de parentesco com o prefeito do Municpio de Sales Oliveira, no se subsume, ao menos
nessa anlise prefacial, vedao contida na Smula Vinculante n 13." Rcl 14.497 MC, Relator Ministro
Joaquim Barbosa, Deciso Monocrtica, julgamento em 11.10.2012, DJe de 19.10.2012.
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/menusumario.asp?sumula=1227
Errado
Relativamente compreenso principiolgica do direito administrativo, julgue os itens subsequentes.
Em atendimento ao princpio da publicidade, a administrao pblica deve proporcionar ampla divulgao
dos seus atos, e a lei regular o acesso dos usurios de servio pblico a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas, no entanto, as restries estabelecidas constitucionalmente
quanto ao direito intimidade e segurana da sociedade e do Estado.
COMENTRIOS
A publicidade a regra, mas no absoluta, devendo respeitar certas restries, como as que constaram
na assertiva.
Ao analisar a questo da publicidade x salrio de servidores o STF decidiu que constitucional a
veiculao da remunerao de servidores pblicos na internet. O Tribunal considerou ser legtimo o
registro de nomes dos contratados pela administrao pblica e dos valores de salrios, gratificaes e
demais benefcios por eles percebidos, inclusive com publicao nos sites dos respectivos rgos.
Certo
Julgue os prximos itens, relativos administrao pblica direta e indireta.
As sociedades de economia mista e as empresas pblicas exploradoras de atividade econmica no se
sujeitam falncia nem so imunes aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s
suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
COMENTRIOS
O art. 2 da Lei de Falncias (Lei n11.101/2005) expressamente prev que "essa lei no se aplica s
empresas pblicas e sociedades de economia mista"
As empresas pblicas exploradoras de atividade econmica no so imunes, porm, o STF vem decidindo
de maneira diferente em certas situaes.
Veja o seguinte trecho deste artigo publicado no Conjur (http://www.conjur.com.br/2013-mar-13/todaprova-saiba-responder-questoes-imunidade-reciproca):
Segundo a jurisprudncia, gozam de imunidade tributria recproca: as autarquias prestadoras de servio
pblico de gua e esgoto (STF AgR-RE 672187); a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa
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SEMANA 01
jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (STF ACO-QO 765 e
STF RE 407099)[11]; as sociedades de economia mista anmalas que caracterizem-se inequivocamente
como instrumentalidade estatal (STF RE 253472); as sociedades de economia mista prestadoras de servio
pblico de gua e esgoto (STF AgR-RE 631309); a Infraero, na qualidade de empresa pblica prestadora de
servio pblico (STF ARE 638315)[12]; a Codesp, sociedade de economia mista que executa, como
atividade-fim, em regime de monoplio, servios de administrao de porto martimo
constitucionalmente outorgados Unio (STF ED-RE 265749); as sociedades de economia mista
prestadoras de aes e servios de sade, cujo capital social seja majoritariamente estatal (STF RE
580264); a Ordem dos Advogados do Brasil, por desempenhar atividade prpria de Estado (STF AgR-RE
259976); as autarquias e empresas pblicas que prestem inequvoco servio pblico, desde que no
distribuam lucros ou resultados direta ou indiretamente a particulares, no tenham por objetivo principal
conceder acrscimo patrimonial ao poder pblico e no desempenhem atividade econmica, de modo a
conferir vantagem no extensvel s empresas privadas (STF AgR-RE 399307).
Certo
A respeito do direito administrativo e da administrao pblica, julgue os itens a seguir.
As entidades paraestatais que possuem personalidade jurdica de direito privado gozam das mesmas
prerrogativas processuais deferidas fazenda pblica, inclusive no que se refere execuo de sentenas
onde restarem vencidas, devendo o pagamento respectivo efetivar-se mediante precatrio.
COMENTRIOS
As prerrogativas de fazenda pblica so atinentes s pessoas jurdicas de direito pblico.
RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Rito de execuo. Quantia em dinheiro.
Paraestatais. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso
improvido. incompatvel com a Constituio o reconhecimento s entidades paraestatais dos privilgios
processuais concedidos Fazenda Pblica em execuo de pagamento de quantia em dinheiro. (STF - RG
AI: 841548 PR - PARAN, Relator: Min. MINISTRO PRESIDENTE, Data de Julgamento: 09/06/2011, Data de
Publicao: DJe-167 31-08-2011)
Errado
Os critrios unidimensionais ou simples conceituam o direito administrativo levando em considerao um s
elemento, a exemplo do que ocorre com o critrio legalista.
COMENTRIOS
Segundo Digenes Gasparini, os critrios utilizados para conceituar o Direito Administrativo podem ser
unitrios ou conjugados. Dentre os critrios unitrios adotados pelos administrativistas sobressaem: o
legalista, o do Poder Executivo, o da relao jurdica, o do servio pblico, o teleolgico e o negativista. Ao
lado desses encontram-se os critrios conjugados, valendo-se os autores, de no mnimo dois desses
referenciais para definir o Direito Administrativo.
66

SEMANA 01
Certo
O regime jurdico-administrativo pauta-se sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o
particular e o da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o binmio
prerrogativas da administrao direitos dos administrados.
COMENTRIOS
Esses dois princpios so os pilares do direito administrativo. O primeiro aduz que o interesse pblico deve
prevalecer sobre o privado, j o segundo consiste na ideia de que o gestor pblico no pode dispor do
interesse pblico, justamente porque este interesse pertence a coletividade.
Certo
Sob o aspecto material, a administrao representa o desempenho perene, sistemtico, legal e tcnico dos
servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
COMENTRIOS
O aspecto material consiste nas atividades realizadas pela Administrao por meio dos seus agentes e
rgos quando exercem a funo administrativa.
Errado
No mbito federal, a empresa pblica uma pessoa jurdica de direito privado, com participao do poder
pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou
servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado.
COMENTRIOS
Nas empresas pblicas no h capital privado, diferentemente das sociedades de economia mista.
Art. 5, inc. II DL200/67. - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia
administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Errado
28 - 2013 - CESPE - TC-DF - Procurador
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
De acordo com o critrio legalista, o direito administrativo compreende o conjunto de leis administrativas
vigentes no pas, ao passo que, consoante o critrio das relaes jurdicas, abrange o conjunto de normas
jurdicas que regulam as relaes entre a administrao pblica e os administrados. Essa ltima definio
criticada por boa parte dos doutrinadores, que, embora no a considerem errada, julgam-na insuficiente
67

SEMANA 01
para especificar esse ramo do direito, visto que esse tipo de relao entre administrao pblica e
particulares, tambm se faz presente em outros ramos.
COMENTRIOS
Segundo Alexandre Mazza, corrente legalista: considera que o Direito Administrativo se resume
ao conjunto da legislao administrativa existente no pas. Tal critrio reducionista, pois desconsidera o
papel fundamental da doutrina na identificao dos princpios bsicos informadores do ramo
Certo
A atuao do rgo pblico imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence.
COMENTRIOS
a famosa teoria do rgo de Otto Gierke. H uma imputao volitiva.
Certo
Julgue os itens a seguir, a respeito de princpios da administrao pblica, agncias reguladoras, atos
administrativos, regime disciplinar, processo administrativo-disciplinar e controle no servio pblico.
As agncias reguladoras consistem em mecanismos que ajustam o funcionamento da atividade econmica
do pas como um todo. Foram criadas, assim, com a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o
funcionamento dos servios pblicos, objeto de concesso, permisso e autorizao, assegurando o
funcionamento em condies de excelncia tanto para o fornecedor/produtor como principalmente para o
consumidor/usurio.
COMENTRIOS
As agncias reguladoras so autarquias de regime especial que regulam determinado setor especfico e
que atuam com maior independncia tcnica.
Certo
Por fora do princpio da legalidade, a administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos
contra si demandados quando estiverem ausentes seus pressupostos.
COMENTRIOS
De acordo com o princpio da legalidade a Administrao s pode fazer o que est previsto na Lei. Se
esto ausentes os pressupostos legais, o ente pblico no pode reconhecer os direitos previstos neste Lei.
Certo
Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
68

SEMANA 01
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e

ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
COMENTRIOS
A autotutela consiste na possibilidade que a Administrao reveja seus prprios atos, sejam por motivos
de ilegalidade ou de convenincia e oportunidade. A questo aborda o teor da Smula 473 do STF.
Certo
Em relao prescrio administrativa e ao processo de investigao e julgamento de contas, julgue os itens
subsequentes.
Se, em maro de 2012, o TCDF tivesse notificado determinada secretaria de Estado do DF a respeito de
aposentadoria indevida, ocorrida em 2004, de um servidor pblico dessa secretaria, nessa situao, tal
secretaria poderia, com base no princpio da autotutela da administrao pblica, ter anulado o ato
administrativo que gerou a aposentadoria.
COMENTRIOS
Segundo a jurisprudncia pacfica do STF, aposentadorias, reformas, e penses so concedidas por meio
de ato administrativo complexo, somente se completa, se aperfeioa, com o registro feito pelo TCU , no
exerccio de controle de legalidade do ato. O TCU tem o prazo de5 anos para efetuar a apreciao da
legalidade para fins de registro do ato de concesso inicial da aposentadoria, reforma ou penso, sem
conceder ao interessado a oportunidade de contraditrio e de ampla defesa
O prazo contado a partir da data da chegada ao TCU, do processo administrativo da concesso. Todavia,
passado esse prazo, a Corte de Contas ainda pode exercer a competncia para apreciar a legalidade do
ato de concesso da aposentadoria, reforma ou penso e se for o caso, declarar o ato ilegal e recusar o
registro, mas dever assegurar ao beneficirio, previamente, o exerccio do contraditrio e ampla defesa.
Errado
A respeito do conceito e dos direitos e deveres dos agentes administrativos, julgue os itens seguintes.
Em sentido subjetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao
qual a lei confere o exerccio da funo administrativa do Estado.
COMENTRIOS
O sentido subjetivo o mesmo que o formal ou orgnico. No sentido subjetivo a Administrao Pblica
compreende as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo administrativa.
Certo
35 - 2010 - CESPE - DETRAN-ES - Advogado
Acerca dos princpios e poderes que regem a administrao pblica, julgue os itens subsecutivos.
Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados pela administrao devem ser publicados
em veculo oficial de divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial da Unio; nos
estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo que for definido nas respectivas leis.
69

SEMANA 01
COMENTRIOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: A publicidade, como princpio de administrao pblica (CF, art. 37,
caput), abrange toda atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como,
tambm, de propiciao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Essa publicidade atinge,
assim, os atos concludos e em formao, os processos em andamento, os pareceres dos rgos tcnicos e
jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as atas de julgamentos das licitaes e os contratos com
quaisquer interessados, bem como os documentos de despesas e as prestaes de contas submetidas aos
rgos competentes".
Certo
36 - 2010 - CESPE - TCE-BA - Procurador
No que se refere a empresas pblicas, julgue o item abaixo.
As empresas pblicas sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais e tributrios, podendo, em razo de ter capital exclusivamente
pblico, gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor privado.
COMENTRIOS
CF de 1988:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
(...)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais
no extensivos s do setor privado.
Errado
37 - 2010 - CESPE - TCE-BA - Procurador
No tocante aos contratos administrativos e s agncias reguladoras, julgue os itens seguintes.
Nas infraes praticadas por pessoa jurdica, a ANATEL, no exerccio de sua funo fiscalizadora, no pode
aplicar multa aos respectivos administradores ou controladores, sem prvia autorizao judicial, mesmo
quando eles tenham agido de m-f.
COMENTRIOS
No exerccio do poder de polcia vigora a auto-executoridade. Ou seja, a possibilidade de o ente pblico
impor sanes sem ter que recorrer previamente ao Judicirio. Porm, para a cobrana da multa faz-se
necessrio o recurso ao Poder Judicirio.
Errado
Julgue os prximos itens a respeito das regras referentes organizao da administrao federal, e das
regras que distinguem as administraes pblicas direta, indireta e fundacional.
O Ministrio da Sade faz parte da estrutura da administrao pblica indireta.
70

SEMANA 01
COMENTRIOS
Os Ministrios fazem parte da Administrao pblica direta. No mbito dos Estados, o paralelo feito com
as Secretarias, como por exemplo a Secretaria da Educao. Exemplos de entidades da Administrao
indireta: Autarquia e empresas pblicas.
Errado
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica prpria e compem a
estrutura da administrao pblica indireta.
COMENTRIOS
Nesses casos h uma descentralizao da prestao dos servios pblicos.
Certo
Com relao responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens pblicos e administrao
indireta, julgue os itens a seguir.
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico de capacidade exclusivamente administrativa.
COMENTRIOS
Celso Antnio BANDEIRA DE MELLO define autarquias como: pessoas jurdicas de Direito Pblico de
capacidade exclusivamente administrativa
Certo
RESUMO DO DIA
1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Origem, natureza jurdica e objeto do direito administrativo.
1.2 Os diferentes critrios adotados para a conceituao do direito administrativo. 1.3 Fontes do direito
administrativo. 1.4 Sistemas administrativos: sistema ingls, sistema francs e sistema adotado no Brasil.
2 Administrao pblica. 2.1 Administrao pblica em sentido amplo e em sentido estrito. 2.2
Administrao pblica em sentido objetivo e em sentido subjetivo. 2.3 Princpios expressos e implcitos da
administrao pblica. 3 Regime jurdico-administrativo. 3.1 Conceito. 3.2 Supremacia do interesse
pblico sobre o privado e indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pbicos. 3.3 Jurisprudncia
aplicada dos tribunais superiores.
1. Origem, natureza jurdica e objeto do direito administrativo
O Direito Administrativo compe o ramo do Direito Pblico, pois tem como caractersticas e
princpios marcantes a Supremacia do Interesse Pblico (relaes jurdicas verticalizadas), a
Indisponibilidade do Interesse Pblico e a Legalidade.
O Direito Administrativo tem por objeto as relaes por ele disciplinadas, a saber:
71

SEMANA 01
a) relaes internas entre rgos e entidades administrativas;

b) relaes entre a administrao e seus agentes;
c) relaes entre a administrao e os seus administrados;
d) atividades administrativas exercidas por prestadores de servios pblicos.
1.1. Evoluo do Direito Administrativo:
Administrao Patrimonialista: No havia diferena entre os interesse pessoais dos agentes
pblicos e os interesses da prpria administrao
Administrao Burocrtica: Superou o patrimonialismo ao adotar o princpio da impessoalidade.
Foram criados rgidos controles sobre a atuao dos agentes pblicos. Formou-se a burocracia,
onde os agentes pblicos devem obedecer aos procedimentos determinados e a rgida hierarquia e
a separao de funes
Administrao Gerencial: o modelo adotado na Administrao moderna. Busca superar o modelo
burocrtico por meio da adoo do princpio da eficincia, que tem as seguintes consequncias
principais:
o Utilizao do controle de resultados substituindo o controle de meios
o Maior autonomia dos agentes/rgos/entidades pblicas
o Servio orientado para o cidado;
o Utilizao de indicadores de desempenho.
Administrao Pblica Dialgica: Segundo Ronny Charles, Administrao pblica dialgica
uma tendncia identificada em algumas atividades administrativas, notadamente na
prestao de servios pblicos e contrataes de grandes empreendimentos, que consiste
na abertura de dilogo com os administrados, permitindo que eles colaborem para o
aperfeioamento ou a legitimao da atividade administrativa.
2. Critrios da Administrao:
a) Corrente Legalista (Exegtica): O direito administrativo seria o conjunto da legislao administrativa
existente no pas => Se limitava a fazer compilao de leis e desconsiderava doutrina e jurisprudncia.
b) Critrio do Poder Executivo: O Direito Administrativo seria um complexo de leis disciplinadoras da
atuao do poder executivo.
c) Critrio das relaes jurdicas: O Direito Administrativo a disciplina das relaes jurdicas entre a
Administrao e o particular.
d) Critrio do Servio Pblico (Frana): O Direito Administrativo teria por objetivo a disciplina jurdica dos
servios pblicos => Escola do Servio Pblico (Leon Duguit).
Sentido amplo (Leon Duguit): Inclui todas as atividades do Estado;
Sentido Estrito (Gaston Jeze): Inclui apenas atividades materiais.
e) Critrio teleolgico ou finalstico: O Direito Administrativo sistema de princpios jurdicos que regula as
atividades do Estado para o cumprimento dos seus fins - definio incompleta.
f) Critrio Negativista O Direito Administrativo seria conceituado por excluso.
g) Critrio Funcional O Direito Administrativo ramo jurdico que estuda e analisa a disciplina da funo
administrativa, esteja ela sendo exercida pelo executivo, legislativo, judicirio ou por delegao estatal.
HELY LOPES: DIREITO ADMINISTRATIVO O CONJUNTO HARMNICO DE PRINCPIOS QUE
REGEM OS RGOS, OS AGENTES E AS ATIVIDADES PBLICAS TENDENTES A REALIZAR,
CONCRETA, DIRETA E IMEDIATAMENTE, OS FINS DESEJADOS PELO ESTADO.
* INTERPRAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO PRESSUPOSTOS (HELY LOPES):
72

SEMANA 01
Desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados;

Presuno de legitimidade;
Necessidade de poderes discricionrios para a Administrao atender ao Direito
Pblico.
3. Fontes do Direito Administrativo:

a) Lei Fonte Primria;
b) Jurisprudncia Fonte Secundria;
c) Doutrina Fonte secundria: forma o sistema terico de princpio aplicvel ao Direito Positivo.
d) Costumes Prticas reiteradas da autoridade administrativa
Elementos do costume:
Elemento objetivo: repetio de condutas;
Elemento subjetivo: Convico de sua obrigatoriedade.
Espcies de costumes:
Secundum legem: previsto ou admitivo pela lei;
Praeter legem: preenche as lacunas normativas, possuindo carter subsidirio;
Contra legem: Se opem norma legal.
e) Princpios Gerais do Direito
f) Precedentes Administrativos Pressupe a prtica reiterada e uniforme de atos administrativos em
situaes similares. A teoria dos precedentes administrativos aplicada em relaes jurdicas distintas
que apresentam identidade subjetiva e objetiva.
- A fora vinculante do precedente administrativo decorre da segurana jurdica, e pode ser afastada pela
Administrao em duas situaes, hipteses em que se pode aplicar a TEORIA DO PROSPECTIVE
OVERRULING:
Quando o ato invocado pelo precedente for ilegal;
Quando o interesse pblico, devidamente motivado, justificar a alterao do entendimento
administrativo.
- Em alguns casos, o carter vinculante dos precedentes tem previso legal expressa, como a LC 73/1993, ao
dispor que o parecer aprovado e publicado com o despacho presidencial vincula a Administrao Federal,
cujos rgos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.
- O precedente administrativo, em princpio, s exigvel quando estiver em compatibilidade com a
legislao. Porm, excepcionalmente, mesmo em relao a atos ilegais, os precedentes administrativos
retiram a sua fora vinculante dos princpios da legtima confiana, segurana jurdica e boa-f.
g) Analogia: NO pode ser utilizada para fundamentar a aplicao de sanes ou gravames aos
particulares, especialmente no campo do poder de polcia e poder disciplinar.
4. Sistemas de controle da atuao administrativa
a) Sistema Francs (contencioso administrativo)
Dualidade de jurisdio;
Probe o conhecimento, pelo Poder Judicirio, de atos ilcitos praticados pela Administrao, ficando
os atos sujeitos jurisdio especial do contencioso administrativo.
b) Sistema Ingls (Sistema de jurisdio nica)
Todos os litgios podem ser resolvidos na justia comum;
Sistema adotado pelo Brasil contudo, j houve a previso do tribunal constitucional de contencioso
no Brasil na EC 7/77, mas nunca foi implementado.
5. Sentidos da Administrao
73

SEMANA 01
a) Formal, Orgnico ou Subjetivo: o conjunto de rgos e funes estatais no exerccio da funo

administrativa. importa apenas quem realiza a atividade, sendo irrelevante qual a atividade por eles
desempenhada.
b) Material ou Objetivo: Se confunde com funo administrativa, sendo a atividade administrativa exercida
pelo Estado.
A Administrao Pblica, em sentido amplo, objetivamente considerada, compreende a FUNO
POLTICA + FUNO ADMINISTRATIVA.
TAREFAS DA ADMINISTRAO PBLICA:
Prestao de servios pblicos;
Exerccio do Poder de Polcia;
Regulao de atividades de interesse pblico (fomento);
Controle da atuao do Estado
6. Regime jurdico- administrativo

o conjunto de regras e princpios que regem a Administrao Pblica. Celso Antnio Bandeira de
Mello defende a existncia de verdadeiras PEDRAS DE TOQUE no Direito Administrativo, quais sejam:
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado: Os interesses coletivos devem
prevalecer ao interesse particular;
Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: O interesse pblico no se encontra livre
disposio do administrador.
7. Princpios x regras
a) Princpios:
- Possuem grau de abstrao maior do que as regras, pois admitem uma srie indefinida de aplicaes.
- So Mandamentos de otimizao, que determinam a realizao de algo na maior medida possvel dentro
das possibilidades jurdicas e fticas existentes, admitindo aplicao gradativa.
- Coliso de princpios: ponderao de interesses no caso concreto.
- Condensam os valores fundamentais da ordem jurdica, e se irradiam sobre todo o sistema jurdico,
garantindo-lhe harmonia e coerncia.
- Categorias:
Princpios fundamentais: Representam decises polticas estruturais do Estado, servindo de matriz
para todas as demais normas constitucionais;
Princpios gerais: Em regra, so importantes especificaes dos princpios fundamentais, possuindo
menor grau de abstrao e irradiando-se sobre todo ordenamento jurdico. Ex: Princpio da isonomia
e da legalidade.
Princpios setoriais ou especiais: Se aplicam a determinado tema, captulo ou ttulo da Constituio.
Ex: L.I.M.P.E Art. 37 CF (princpios explcitos da Constituio/88).
b) Regras:
- Direcionam-se a situaes determinadas;
- O conflito de regras resolvido na dimenso da validade (tudo ou nada), ou seja, a regra vlida ou
invlida, a partir dos critrios de especialidade, hierarquia e cronolgico (Dworkin).
- Em alguns casos, o conflito entre regras pode ser resolvido pela dimenso do peso e, no necessariamente,
pelo critrio de validade. Ex: vedao concesso de liminar contra a Fazenda que esgote o objeto do litgio.
74

SEMANA 01
7.1) Princpios Explcitos do Direito Administrativo: Assim denominados pois constam expressamente no
art. 37 da CF/88. So eles:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
a) Legalidade (juridicidade)
- Comporta dois desdobramentos:
I.
Supremacia da lei: A lei prevalece e tem preferncia sobre os atos da Administrao.
- Relaciona-se com a doutrina da NEGATIVE BINDUNG (VINCULAO NEGATIVA), segundo a qual a
lei representa uma limitao vontade do Administrador.
II.
Reserva de lei: o tratamento de certas matrias deve ser formalizado necessariamente pela
legislao.
- Relaciona-se com a POSITIVE BINDUNG (VINCULAO POSITIVA), condiciona a validade da
atuao dos agentes pblicos prvia autorizao legal.
* Atualmente, prevalece a ideia da vinculao positiva da Administrao lei, ou seja, a atuao do
administrador depende de prvia habilitao legal para ser legtima.
- A legalidade deve ser reinterpretada a partir da constitucionalizao do Direito Administrativo.
- A legalidade encontra-se inserida no denominado PRINCPIO DA JURIDICIDADE, que exige a submisso da
atuao administrativa lei e ao Direito => Exige-se compatibilidade com o BLOCO DE LEGALIDADE. Pelo
princpio da juridicidade, deve se respeitar, inclusive, a noo de legitimidade do Direito.
ATENO AOS CONCEITOS:
I) Juridicidade: Compatibilidade com todo ordenamento jurdico;
II) Legalidade: Verificar se o ato se compatibiliza com as exigncias formais ou padres
materiais da lei;
III) Legitimidade: o ato que observa no s as formalidades prescritas ou no defesas em
lei, mas se h adequao aos princpios da boa administrao, dentro de padres razoveis,
morais e dos princpios constitucionalmente reconhecidos.
IV) Economicidade: Foco no binmio custo/ benefcio em face do meio utilizado para
satisfao social, junto ao controle de eficincia da gesto financeira, para atingir melhor
ndice de resultado.
O QUE O PRINCPIO DA RESPONSIVIDADE?
Consoante entendimento de Diogo de Figueiredo, a responsividade um dos princpios
modernos que norteia a atuao da Administrao Pblica. Prev que, ao atuar, a
Administrao no obedea apenas legalidade, mas tambm legitimidade e ao princpio
democrtico, ou seja, que atue de modo a atender os anseios da populao. um dever
jurdico autnomo dos agentes do Poder Pblico para, ao perfazerem suas escolhas
discricionrias, observarem os anseios da sociedade.
b) Princpio da impessoalidade
- Possui duas acepes:
iii.
Igualdade ou isonomia: A Administrao deve dispensar tratamento impessoal e isonmico aos
particulares para atender a finalidade pblica;
75

SEMANA 01
iv.
Proibio de promoo pessoal: Vedao do exerccio da mquina pblica para atingir interesses
particulares.
c) Princpio da moralidade Atuao segundo padres ticos de probidade e decoro.

d) Princpio da publicidade Impe a divulgao e exteriorizao dos atos do poder pblico, guardando
relao com o princpio democrtico, ao possibilitar o controle social sobre os atos pblicos. possvel
restringir a publicidade em casos excepcionais, conforme Artigo 5, LX, CF:
Artigo 5, CF: LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa
da intimidade ou o interesse social o exigirem.
- Frise-se que a Lei n 12. 527/11 (Lei de Acesso informao) prev a possibilidade de restrio ao
fornecimento de informaes, se imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado.
e) Princpio da eficincia Inserido pela EC 19/98, para substituir a Administrao Pblica burocrtica pela
gerencial.
- Relacionada com a necessidade de efetivao clere das finalidades pblicas elencadas no ordenamento
jurdico.
- A concretizao dos resultados deve ser realizada por:
i.
Planejamento: plano de ao, oramento e prioridades;
ii.
Execuo: medidas concretas para satisfao dos resultados;
iii.
Controle: rgos controladores no devem se restringir legalidade formal na anlise da juridicidade
da ao administrativa, devendo levar em conta os demais princpios e alcance dos resultados.
7.2) Outros princpios administrativos
a) Princpio da razoabilidade e proporcionalidade prevalece a tese de fungibilidade dos princpios.
- Subdivide-se em 03 subprincpios:
i.
Adequao ou idoneidade: o ato estatal dever contribuir para a realizao do resultado
pretendido.
ii.
Necessidade ou exigibilidade: caso existam duas medidas adequadas para alcanar o fim
perseguido, o Poder Pblico deve adotar a medida menos gravosa aos direitos fundamentais.
iii.
Proporcionalidade em sentido estrito: a ponderao, no caso concreto, entre o nus imposto pela
atuao estatal e o benefcio por ela produzido, razo pela qual a restrio ao direito fundamental
deve ser justificada pela importncia do princpio ou direito.
b) Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado (princpio da finalidade pblica) O
interesse pblico divide-se em (doutrina italiana):
i.
Interesse pblico primrio: Necessidade de satisfao das necessidades coletivas. o interesse com
as necessidades sociais;
ii.
Interesse pblico secundrio: o interesse do prprio Estado, enquanto sujeito de direitos e
obrigaes, ligando-se noo de interesse do errio. o interesse do Estado com si prprio, como
pessoa jurdica de direito pblico que .
Assim, pelo princpio, h uma primazia de solues e decises que atendam ao interesse coletivo, em
detrimento do interesse de um nico indivduo ou grupo seleto de indivduos.
c) Princpio da autotutela: Poder-dever da Administrao rever os seus prprios atos, seja para anul-los ou
revoga-los.
76

SEMANA 01
Smula 346 STF: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473 STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque dles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
A Administrao Pblica deve observar algum requisito quando for anular atos ilegais?
O princpio da autotutela administrativa preleciona que a Administrao Pblica
possui o poder-dever de rever os seus prprios atos, seja para anul-los por vcio de
legalidade, seja para revog-los por questes de convenincia e de oportunidade conforme
art. 53 da Lei 9.784/99 e Smulas 346 e 473 do STF.
O STF possui entendimento, contudo, no sentido de que, a despeito deste poderdever de anular os atos ilegais, se a invalidao do ato administrativo repercutir no campo
de interesses individuais, faz-se necessria a instaurao de processo administrativo que
assegure o devido processo legal e a ampla defesa (Informativo 763 do STF).
Alm disso, o art. 54 da lei 9.784/99 estipula que o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis aos destinatrios decai
em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m f.
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.
AUTOTUTELA X AUTOEXECUTORIEDADE
Autotutela: Designa o poder-dever de corrigir ilegalidades e de garantir o interesse pblico dos atos
editados pela prpria Administrao;
Autoexecutoriedade: prerrogativa de imposio da vontade administrativa, independente de
recurso ao poder judicirio.
d) Princpio da segurana jurdica e legtima confiana
- Segurana jurdica: abarca dois sentidos:
Objetivo: estabilizao do ordenamento jurdico;
Subjetivo: proteo a confiana das pessoas em relao s expectativas geradas por promessas e
atos estatais. princpio autnomo.
- Segurana jurdica x legtima confiana
Segurana jurdica: possui carter amplo, aplicado s relaes pblicas e privadas;
Legtima confiana: tutela apenas a esfera jurdica do particular, protegendo-o da atuao arbitrria
do Estado.
- A noo de proteo da confiana legtima aparece como uma reao utilizao abusiva de normas
jurdicas ou atos administrativos que surpreendam bruscamente o seu destinatrio. Um exemplo de
aplicao do princpio da legtima confiana diz respeito impossibilidade de devoluo de valores recebidos
de boa-f por servidores pblicos, em virtude de errnea interpretao de lei pela Administrao:
Smula 34 da AGU: No esto sujeitos repetio os valores recebidos de boa-f pelo servidor
pblico, em decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte da Administrao
Pblica.
Smula 249 TCU: dispensada a reposio de importncias indevidamente percebidas, de boa-f,
por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude de erro escusvel de interpretao de
lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em funo de
77

SEMANA 01
orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do carter

alimentar das parcelas salariais.
- Requisitos para configurar a confiana legtima:
Ato da administrao suficientemente conclusivo para gerar no administrado confiana:
o De que a Administrao atuou corretamente;
o De que a conduta do afetado lcita na relao jurdica que mantm com a Administrao;
o Confiana do afetado de que as suas expectativas so razoveis.
Presena de signos externos que orientam o cidado a adotar determinada conduta;
Ato da administrao que reconhece ou constitui uma situao jurdica individualizada, cuja
durabilidade confivel;
Causa idnea para provocar a confiana do afetado;
Cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obrigaes no caso.
- Quando NO se aplica o princpio da confiana legtima:
Hipteses de m-f do administrado;
No pode existir mera expectativa de direitos pelo interessado.
Referncias bibliogrficas:
Rafael Carvalho Resende Oliveira. Curso de Direito Administrativo
Matheus Carvalho: Manual de Direito Administrativo
MINUTO DO NOVO CPC
CAPTULO II
DA APLICAO DAS NORMAS PROCESSUAIS
Art. 13. A jurisdio civil ser regida pelas normas processuais brasileiras, ressalvadas as disposies
especficas previstas em tratados, convenes ou acordos internacionais de que o Brasil seja parte.
Art. 14. A norma processual no retroagir e ser aplicvel imediatamente aos processos em curso,
respeitados os atos processuais praticados e as situaes jurdicas consolidadas sob a vigncia da norma
revogada.
Art. 15. Na ausncia de normas que regulem processos eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as
disposies deste Cdigo lhes sero aplicadas supletiva e subsidiariamente.
LIVRO II
DA FUNO JURISDICIONAL
TTULO I
DA JURISDIO E DA AO
Art. 16. A jurisdio civil exercida pelos juzes e pelos tribunais em todo o territrio nacional, conforme as
disposies deste Cdigo.
Art. 17. Para postular em juzo necessrio ter interesse e legitimidade.
Art. 18. Ningum poder pleitear direito alheio em nome prprio, salvo quando autorizado pelo
ordenamento jurdico.
Pargrafo nico. Havendo substituio processual, o substitudo poder intervir como assistente
litisconsorcial.
Art. 19. O interesse do autor pode limitar-se declarao:
I - da existncia, da inexistncia ou do modo de ser de uma relao jurdica;
II - da autenticidade ou da falsidade de documento.
Art. 20. admissvel a ao meramente declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito.
TTULO II
DOS LIMITES DA JURISDIO NACIONAL E DA COOPERAO INTERNACIONAL
78

SEMANA 01
CAPTULO I
DOS LIMITES DA JURISDIO NACIONAL
Art. 21. Compete autoridade judiciria brasileira processar e julgar as aes em que:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - o fundamento seja fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.
Pargrafo nico. Para o fim do disposto no inciso I, considera-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica
estrangeira que nele tiver agncia, filial ou sucursal.
Art. 22. Compete, ainda, autoridade judiciria brasileira processar e julgar as aes:
I - de alimentos, quando:
a) o credor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
b) o ru mantiver vnculos no Brasil, tais como posse ou propriedade de bens, recebimento de renda ou
obteno de benefcios econmicos;
II - decorrentes de relaes de consumo, quando o consumidor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
III - em que as partes, expressa ou tacitamente, se submeterem jurisdio nacional.
Art. 23. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra:
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
II - em matria de sucesso hereditria, proceder confirmao de testamento particular e ao inventrio e
partilha de bens situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja de nacionalidade estrangeira ou tenha
domiclio fora do territrio nacional;
III - em divrcio, separao judicial ou dissoluo de unio estvel, proceder partilha de bens situados no
Brasil, ainda que o titular seja de nacionalidade estrangeira ou tenha domiclio fora do territrio nacional.
Art. 24. A ao proposta perante tribunal estrangeiro no induz litispendncia e no obsta a que a
autoridade judiciria brasileira conhea da mesma causa e das que lhe so conexas, ressalvadas as
disposies em contrrio de tratados internacionais e acordos bilaterais em vigor no Brasil.
Pargrafo nico. A pendncia de causa perante a jurisdio brasileira no impede a homologao de
sentena judicial estrangeira quando exigida para produzir efeitos no Brasil.
Art. 25. No compete autoridade judiciria brasileira o processamento e o julgamento da ao quando
houver clusula de eleio de foro exclusivo estrangeiro em contrato internacional, arguida pelo ru na
contestao.
1o No se aplica o disposto no caput s hipteses de competncia internacional exclusiva previstas neste
Captulo.
2o Aplica-se hiptese do caput o art. 63, 1o a 4o.
JULGADO IMPORTANTE
Valores devidos pela Fazenda Pblica em razo de MS devem ser pagos por precatrio
O Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou seu posicionamento relativo necessidade de uso de
precatrios para o pagamento de dvidas da Fazenda Pblica, mesmo aquelas relativas s pendncias
acumuladas no perodo entre a impetrao de mandado de segurana e a concesso da ordem. A deciso foi
tomada pelo Plenrio Virtual da Corte no julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 889173, com
repercusso geral reconhecida, no qual o Estado de Mato Grosso do Sul questionou deciso do Tribunal de
Justia local (TJ-MS) que afastou a necessidade do uso de precatrios.
Segundo o relator do recurso, ministro Luiz Fux, a deciso do TJ-MS destoou da orientao firmada pelo STF
a respeito da abrangncia das disposies do artigo 100 da Constituio Federal, que dispe sobre o uso dos
precatrios. A jurisprudncia da Corte, afirmou, consolidada no sentido de que os pagamentos devidos
pela Fazenda Pblica devem ser feitos via precatrio, mesmo as verbas de carter alimentar, no se
afastando a exigncia nos casos de o dbito ser proveniente de sentena proferida em mandado de
segurana.
79

SEMANA 01
A finalidade do regime constitucional de precatrios reside em dois objetivos essenciais, quais sejam,
possibilitar aos entes federados ao adequado planejamento oramentrio para a quitao de seus dbitos e
a submisso do Poder Pblico ao dever de respeitar a preferncia jurdica de quem dispuser de preferncia
cronolgica, afirmou Luiz Fux.
O TJ-MS entendeu que, em razo da natureza mandamental da ordem concedida em mandado de
segurana, a execuo dos valores devidos pelo perodo entre a impetrao e a efetiva implementao do
acrdo prescinde do rito dos precatrios, gerando obrigao de fazer e a ensejar multa diria.
Seguindo a manifestao do relator, o Plenrio Virtual da Corte, por unanimidade, reconheceu a repercusso
geral da matria e, por maioria, deu provimento ao RE interposto pelo Estado de Mato Grosso do Sul,
reafirmando a jurisprudncia dominante do STF sobre o tema, vencidos, nessa parte, os ministros Teori
Zavascki e Marco Aurlio.
FT/FB
RE 889173
LEI SECA
CF - DIA 02 (TERA-FEIRA) ART. 6 AO 17
INFORMATIVO
INFORMATIVO 533 DO STJ RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
EDITAL DE LICITAO PODE EXIGIR QUE A EMPRESA J TENHA EXPERINCIA EM OBRA DE

ENGENHARIA SIMILAR.1
DIREITO ADMINISTRATIVO. EXIGNCIA DE QUALIFICAO TCNICA EM LICITAO.

lcita clusula em edital de licitao exigindo que o licitante, alm de contar, em seu acervo tcnico, com
um profissional que tenha conduzido servio de engenharia similar quele em licitao, j tenha atuado em
servio similar.
Esse entendimento est em consonncia com a doutrina especializada que distingue a qualidade tcnica
profissional da qualidade tcnica operacional e com a jurisprudncia do STJ, cuja Segunda Turma firmou o
entendimento de que "no fere a igualdade entre os licitantes, tampouco a ampla competitividade entre
eles, o condicionamento editalcio referente experincia prvia dos concorrentes no mbito do objeto
licitado, a pretexto de demonstrao de qualificao tcnica, nos termos do art. 30, inc. II, da Lei n.
8.666/93" (REsp 1.257.886-PE, julgado em 3/11/2011).
Alm disso, outros dispositivos do mesmo art. 30 permitem essa inferncia. Dessa forma, o 3 do art. 30 da
Lei 8.666/1993 estatui que existe a possibilidade de que a comprovao de qualificao tcnica se d por
meio de servios similares, com complexidade tcnica e operacional idntica ou superior. Ainda, o 10 do
art. 30 da mesma lei frisa ser a indicao dos profissionais tcnicos responsveis pelos servios de
Informativo 533 do STJ Dizer o Direito
80

SEMANA 01
engenharia uma garantia da administrao. RMS 39.883-MT, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
17/12/2013.
TERMO INICIAL DO MS CONTRA REGRA DO EDITAL QUE ESTABELECE LIMITE DE IDADE A DATA DA
ELIMINAO.2
DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA CONTRA LIMITE DE IDADE EM CONCURSO PBLICO.

O prazo decadencial para impetrar mandado de segurana contra limitao de idade em concurso pblico
conta-se da cincia do ato administrativo que determina a eliminao do candidato pela idade, e no da
publicao do edital que prev a regra da limitao.
Precedentes citados: AgRg no AREsp 258.950-BA, Segunda Turma, DJe 18/3/2013; AgRg no AREsp 259.405BA, Primeira Turma, DJe 18/4/2013. AgRg no AREsp 213.264-BA, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
5/12/2013.
LIMITE DE IDADE E CONCURSO PBLICO3
DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA CONTRA LIMITE DE IDADE EM CONCURSO PBLICO.

O prazo decadencial para impetrar mandado de segurana contra limitao de idade em concurso pblico
conta-se da cincia do ato administrativo que determina a eliminao do candidato pela idade, e no da
publicao do edital que prev a regra da limitao.
Precedentes citados: AgRg no AREsp 258.950-BA, Segunda Turma, DJe 18/3/2013; AgRg no AREsp 259.405BA, Primeira Turma, DJe 18/4/2013. AgRg no AREsp 213.264-BA, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
5/12/2013.
O TRIBUNAL, AO JULGAR UMA APELAO, PODE REDUZIR O VALOR DA PENA DE MULTA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AINDA QUE NO TENHA HAVIDO PEDIDO EXPRESSO DO
RECORRENTE.4
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REDUO DO VALOR DE MULTA POR ATO DE IMPROBIDADE
EM APELAO.
O tribunal pode reduzir o valor evidentemente excessivo ou desproporcional da pena de multa por ato de
improbidade administrativa (art. 12 da Lei 8.429/1992), ainda que na apelao no tenha havido pedido
expresso para sua reduo.
O efeito devolutivo da apelao, positivado no art. 515 do CPC, pode ser analisado sob duas ticas: em sua
extenso e em profundidade. A respeito da extenso, leciona a doutrina que o grau de devolutividade
definido pelo recorrente nas razes de seu recurso. Trata-se da aplicao do princpio tantum devolutum
quantum appellatum, valendo dizer que, nesses casos, a matria a ser apreciada pelo tribunal delimitada
pelo que submetido ao rgo ad quem a partir da amplitude das razes apresentadas no recurso. Assim, o

4
3
81

SEMANA 01
objeto do julgamento pelo rgo ad quempode ser igual ou menos extenso comparativamente ao
julgamento do rgo a quo, mas nunca mais extenso.
Apesar da regra da correlao ou congruncia da deciso, prevista nos artigos 128 e 460 do CPC, pela qual o
juiz est restrito aos elementos objetivos da demanda, entende-se que, em se tratando de matria de direito
sancionador e revelando-se patente o excesso ou a desproporo da sano aplicada, pode o Tribunal
reduzi-la, ainda que no tenha sido alvo de impugnao recursal. REsp 1.293.624-DF, Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, julgado em 5/12/2013.
DIREITO CIVIL
DESCONSIDERAO INVERSA DA PERSONALIDADE JURDICA.5
DIREITO CIVIL. LEGITIMIDADE ATIVA PARA REQUERER DESCONSIDERAO. INVERSA DE PERSONALIDADE

JURDICA.
Se o scio controlador de sociedade empresria transferir parte de seus bens pessoa jurdica controlada
com o intuito de fraudar partilha em dissoluo de unio estvel, a companheira prejudicada, ainda que
integre a sociedade empresria na condio de scia minoritria, ter legitimidade para requerer a
desconsiderao inversa da personalidade jurdica de modo a resguardar sua meao.
Inicialmente, ressalte-se que a Terceira Turma do STJ j decidiu pela possibilidade de desconsiderao
inversa da personalidade jurdica - que se caracteriza pelo afastamento da autonomia patrimonial da
sociedade, para, contrariamente do que ocorre na desconsiderao da personalidade jurdica propriamente
dita, atingir o ente coletivo e seu patrimnio social, de modo a responsabilizar a pessoa jurdica por
obrigaes do scio -, em razo de uma interpretao teleolgica do art. 50 do CC/2002 (REsp 948.117-MS,
DJe 3/8/2010).
Quanto legitimidade para atuar como parte no processo, por possuir, em regra, vinculao com o direito
material, conferida, na maioria das vezes, somente aos titulares da relao de direito material. Dessa
forma, a legitimidade para requerer a desconsiderao atribuda, em regra, ao familiar que tenha sido
lesado, titular do direito material perseguido, consoante a regra segundo a qual "Ningum poder pleitear,
em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei" (art. 6 do CPC).
Nota-se, nesse contexto, que a legitimidade para requerer a desconsiderao inversa da personalidade
jurdica da sociedade no decorre da condio de scia, mas sim da condio de companheira do scio
controlador acusado de cometer abuso de direito com o intuito de fraudar a partilha.
Alm do mais, embora a companheira que se considera lesada tambm seja scia, seria muito difcil a ela,
quando no impossvel, investigar os bens da empresa e garantir que eles no seriam indevidamente
dissipados antes da concluso da partilha, haja vista a condio de scia minoritria. REsp 1.236.916-RS, Rel.
Min. Nancy Andrighi, julgado em 22/10/2013.
DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL
POSSVEL O PROTESTO DE CDA.6
DIREITO TRIBUTRIO. PROTESTO DE CDA.

possvel o protesto de Certido de Dvida Ativa (CDA).
5
6

82

SEMANA 01
No regime institudo pelo art. 1 da Lei 9.492/1997 ("Protesto o ato formal e solene pelo qual se prova a
inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos de dvida."), o
protesto foi ampliado, desvinculando-se dos ttulos estritamente cambiariformes para abranger todos e
quaisquer "ttulos ou documentos de dvida".
Nesse sentido, h, tanto no STJ (REsp 750.805/RS) quanto na Justia do Trabalho, precedentes que
autorizam o protesto, por exemplo, de decises judiciais condenatrias, lquidas e certas, transitadas em
julgado. Dada a natureza bifronte do protesto - o qual representa, de um lado, instrumento para constituir o
devedor em mora e provar a inadimplncia e, de outro, modalidade alternativa para cobrana de dvida -,
no dado ao Poder Judicirio substituir-se Administrao para eleger, sob o enfoque da necessidade
(utilidade ou convenincia), as polticas pblicas para recuperao, no mbito extrajudicial, da dvida ativa
da Fazenda Pblica.
A manifestao sobre essa relevante matria, com base na valorao da necessidade e pertinncia desse
instrumento extrajudicial de cobrana de dvida, carece de legitimao por romper com os princpios da
independncia dos poderes (art. 2 da CF) e da imparcialidade. Quanto aos argumentos de que o
ordenamento jurdico (Lei 6.830/1980) j instituiu mecanismo para a recuperao do crdito fiscal e de que
o sujeito passivo no participou da constituio do crdito, estes so falaciosos.
A Lei das Execues Fiscais disciplina exclusivamente a cobrana judicial da dvida ativa e no autoriza, por si,
a concluso de que veda, em carter permanente, a instituio ou utilizao de mecanismos de cobrana
extrajudicial. A defesa da tese de impossibilidade do protesto seria razovel apenas se versasse sobre o
"Auto de Lanamento", esse sim procedimento unilateral dotado de eficcia para imputar dbito ao sujeito
passivo. A inscrio em dvida ativa, de onde se origina a posterior extrao da Certido que poder ser
levada a protesto, decorre ou do exaurimento da instncia administrativa (na qual foi possvel impugnar o
lanamento e interpor recursos administrativos) ou de documento de confisso de dvida, apresentado pelo
prprio devedor (como o DCTF, a GIA e o Termo de Confisso para adeso ao parcelamento).
O sujeito passivo, portanto, no pode alegar que houve "surpresa" ou "abuso de poder" na extrao da CDA,
uma vez que esta pressupe sua participao na apurao do dbito. Note-se, alis, que o preenchimento e
entrega da DCTF ou GIA (documentos de confisso de dvida) corresponde integralmente ao ato do emitente
de cheque, nota promissria ou letra de cmbio.
Outrossim, a possibilidade do protesto da CDA no implica ofensa aos princpios do contraditrio e do
devido processo legal, pois subsiste, para todo e qualquer efeito, o controle jurisdicional, mediante
provocao da parte interessada, em relao higidez do ttulo levado a protesto. Ademais, a Lei
9.492/1997 deve ser interpretada em conjunto com o contexto histrico e social.
De acordo com o "II Pacto Republicano de Estado por um sistema de Justia mais acessvel, gil e efetivo",
definiu-se como meta especfica para dar agilidade e efetividade prestao jurisdicional a "reviso da
legislao referente cobrana da dvida ativa da Fazenda Pblica, com vistas racionalizao dos
procedimentos em mbito judicial e administrativo".
Nesse sentido, o CNJ considerou que esto conformes com o princpio da legalidade normas expedidas pelas
Corregedorias de Justia dos Estados do Rio de Janeiro e de Gois que, respectivamente, orientam seus
rgos a providenciar e admitir o protesto de CDA e de sentenas condenatrias transitadas em julgado,
relacionadas s obrigaes alimentares. A interpretao contextualizada da Lei 9.492/1997 representa
medida que corrobora a tendncia moderna de interseco dos regimes jurdicos prprios do Direito Pblico
e Privado.
REsp 1.126.515-PR, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 3/12/2013.
DIREITO EMPRESARIAL
83

SEMANA 01
SMULA 503. PRAZO DA AO MONITRIA EM CASO DE CHEQUE SEM FORA EXECUTIVA.7
SMULA n. 503
O prazo para ajuizamento de ao monitria em face do emitente de cheque sem fora executiva
quinquenal, a contar do dia seguinte data de emisso estampada na crtula.
SMULA 504. PRAZO DA AO MONITRIA EM CASO DE NOTA PROMISSRIA SEM FORA

EXECUTIVA.8
SMULA n. 504
O prazo para ajuizamento de ao monitria em face do emitente de nota promissria sem fora executiva
quinquenal, a contar do dia seguinte ao vencimento do ttulo.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
POSSIBILIDADE DE A PARTE JUNTAR NOVOS DOCUMENTOS EM SEDE DE APELAO.9
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. JUNTADA DE DOCUMENTOS EM SEDE DE APELAO.

Em sede de apelao, possvel a juntada de documentos que no sejam indispensveis propositura da
ao, desde que garantido o contraditrio e ausente qualquer indcio de m-f.
De fato, os documentos indispensveis propositura da ao devem ser obrigatoriamente oferecidos junto
com a petio inicial ou contestao. Os demais documentos podero ser oferecidos no curso do processo
(art. 397 do CPC), pois, em verdade, apresentam cunho exclusivamente probatrio, com o ntido carter de
esclarecer os eventos narrados. Impossibilitar a referida apresentao sacrificaria a apurao dos fatos sem
uma razo pondervel. Precedentes citados: REsp 780.396-PB, Primeira Turma, DJ 19/11/2007; AgRg no
REsp 897.548-SP, Terceira Turma, DJ 1/8/2007; e REsp 431.716-PB, Quarta Turma, DJ 19/12/2002.REsp
1.176.440-RO, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 17/9/2013
POSSVEL DESISTIR DO MS MESMO APS A SENTENA DE MRITO.10
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DESISTNCIA DE MANDADO DE SEGURANA.

O impetrante pode desistir de mandado de segurana sem a anuncia do impetrado mesmo aps a prolao
da sentena de mrito.
Esse entendimento foi definido como plenamente admissvel pelo STF. De fato, por ser o mandado de
segurana uma garantia conferida pela CF ao particular, indeferir o pedido de desistncia para supostamente
preservar interesses do Estado contra o prprio destinatrio da garantia constitucional configuraria patente
desvirtuamento do instituto.
Essa a razo por que no se aplica, ao processo de mandado de segurana, o que dispe o art. 267, 4, do
CPC ("Depois de decorrido o prazo para a resposta, o autor no poder, sem o consentimento do ru,
7

9
10
8
84

SEMANA 01
desistir da ao."). Precedentes citados do STF: RE 669.367-RJ, Pleno, DJe 9/8/2012; e RE-AgR 550.258-PR,
Primeira Turma, DJe 26/8/2013. REsp 1.405.532-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 10/12/2013.
INFORMATIVO 534 DO STJ RECOMENDAMOS, EM CASO DE DVIDAS, A LEITURA PELO DIZER O DIREITO
DIREITO CIVIL
DIREITO CIVIL. INDENIZAO POR DANOS MORAIS A PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO.
A pessoa jurdica de direito pblico no tem direito indenizao por danos morais relacionados
violao da honra ou da imagem.
A reparao integral do dano moral, a qual transitava de forma hesitante na doutrina e jurisprudncia,
somente foi acolhida expressamente no ordenamento jurdico brasileiro com a CF/1988, que alou ao
catlogo dos direitos fundamentais aquele relativo indenizao pelo dano moral decorrente de ofensa
honra, imagem, violao da vida privada e intimidade das pessoas (art. 5, V e X). Por essa abordagem, no
atual cenrio constitucional, a indagao sobre a aptido de algum de sofrer dano moral passa
necessariamente pela investigao da possibilidade terica de titularizao de direitos fundamentais. Ocorre
que a inspirao imediata da positivao de direitos fundamentais resulta precipuamente da necessidade de
proteo da esfera individual da pessoa humana contra ataques tradicionalmente praticados pelo Estado.
Em razo disso, de modo geral, a doutrina e jurisprudncia nacionais s tm reconhecido s pessoas jurdicas
de direito pblico direitos fundamentais de carter processual ou relacionados proteo constitucional da
autonomia, prerrogativas ou competncia de entidades e rgos pblicos, ou seja, direitos oponveis ao
prprio Estado, e no ao particular. Porm, em se tratando de direitos fundamentais de natureza material
pretensamente oponveis contra particulares, a jurisprudncia do STF nunca referendou a tese de
titularizao por pessoa jurdica de direito pblico. Com efeito, o reconhecimento de direitos fundamentais
ou faculdades anlogas a eles a pessoas jurdicas de direito pblico no pode jamais conduzir subverso
da prpria essncia desses direitos, que o feixe de faculdades e garantias exercitveis principalmente
contra o Estado, sob pena de confuso ou de paradoxo consistente em ter, na mesma pessoa, idntica
posio jurdica de titular ativo e passivo, de credor e, a um s tempo, devedor de direitos fundamentais.
Finalmente, cumpre dizer que no socorrem os entes de direito pblico os prprios fundamentos utilizados
pela jurisprudncia do STJ e pela doutrina para sufragar o dano moral da pessoa jurdica. Nesse contexto,
registre-se que a Smula 227 do STJ (A pessoa jurdica pode sofrer dano moral) constitui soluo
pragmtica recomposio de danos de ordem material de difcil liquidao. Trata-se de resguardar a
credibilidade mercadolgica ou a reputao negocial da empresa, que poderiam ser paulatinamente
fragmentadas por violaes de sua imagem, o que, ao fim, conduziria a uma perda pecuniria na atividade
empresarial. Porm, esse cenrio no se verifica no caso de suposta violao da imagem ou da honra de
pessoa jurdica de direito pblico. REsp 1.258.389-PB, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em
17/12/2013.
DIREITO TRIBUTRIO
11
SE O FISCO DEMORA MAIS QUE 5 ANOS PARA EXAMINAR PEDIDO DE PARCELAMENTO E NO

PROPE EXECUO FISCAL NESSE PRAZO, HAVER PRESCRIO.11
85

SEMANA 01
DIREITO TRIBUTRIO. EFEITOS DA SUSPENSO DA NORMA AUTORIZADORA DE PARCELAMENTO DO CRDITO

TRIBUTRIO.
Ocorre a prescrio da pretenso executria do crdito tributrio objeto de pedido de parcelamento aps
cinco anos de inrcia da Fazenda Pblica em examinar esse requerimento, ainda que a norma autorizadora
do parcelamento tenha tido sua eficcia suspensa por medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade. De fato, em caso anlogo, a Primeira Turma do STJ j decidiu que a concesso de
medida cautelar em ADI que suspende a lei ensejadora do pedido de parcelamento no suspende a
exigibilidade do crdito tributrio, na medida em que esse provimento judicial no impede o fisco de
indeferir, desde logo, o pedido de administrativo e, ato contnuo, promover a respectiva execuo. Isso
porque o deferimento de cautelar com eficcia ex nunc em ao direta de inconstitucionalidade constitui
determinao dirigida aos aplicadores da norma contestada para que, nas suas futuras decises, (a) deixem
de aplicar o preceito normativo objeto da ao direta de inconstitucionalidade e (b) apliquem a legislao
anterior sobre a matria, mantidas, no entanto, as decises anteriores em outro sentido (salvo se houver
expressa previso de eficcia ex tunc). Precedente citado: AgREsp 1.234.307-DF, Rel. Min. Benedito
Gonalves, DJe de 12/6/2012. REsp 1.389.795-DF, Rel. Min. Ari Pargendler.
SMULA N 266
NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA LEI EM TESE.
SMULA N 267
NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL PASSVEL DE RECURSO OU CORREIO.
Smula 102 - A incidncia dos juros sobre os compensatrios, nas aes expropriatrias, no constitui
anatocismo vedado em lei. (Smula 102, PRIMEIRA SEO, julgado em 17/05/1994, DJ 26/05/1994 p.13081)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. JUROS COMPENSATRIOS E
MORATRIOS. BASE DE CLCULO. SMULA 102/STJ.
1. Orientou-se a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (Smulas 12 e 102/STJ) no sentido de
que "os juros moratrios podem incidir sobre os juros compensatrios, no consistindo anatocismo
vedado em lei" (REsp 766.495/SP, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJ13.8.2007).
2. Ademais, na atual sistemtica constitucional, os juros moratrios no recairiam sobre os
compensatrios. Isso porque estes ltimos so calculados to s at a expedio do precatrio
original, e os primeiros, somente aps esgotamento do prazo para pagamento do requisitrio.
Precedente do STJ em repetitivo. 3. Agravo Regimental no provido.
(STJ - AgRg no Ag: 1402314 PR 2011/0080339-3, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, Data de
Julgamento: 02/02/2012, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 24/02/2012)
Smula 113 - Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na posse,
calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. (Smula 113, PRIMEIRA SEO, julgado
em 25/10/1994, DJ 03/11/1994 p. 29768)
86

SEMANA 01
Smula 114 - Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao,

calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. (Smula 114, PRIMEIRA SEO, julgado
em 25/10/1994, DJ 03/11/1994 p. 29768)
E qual a base de clculo dos juros compensatrio e moratrios?
A base de clculo dos juros moratrios a mesma dos juros compensatrios, qual seja, a diferena
entre os 80% do valor da oferta inicial depositada e o que foi fixado em sentena para a indenizao,
ou seja, os valores que ficaram indisponveis ao expropriado, que somente sero recebidos aps o
trnsito em julgado.
(STJ RECURSO ESPECIAL N 1.272.487 - SE, Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, Data de
Smula 119 - A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. (Smula 119, PRIMEIRA SEO,
julgado em 08/11/1994, DJ 16/11/1994 p. 31143)
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. PRAZO PRESCRICIONAL. AO
DE NATUREZA REAL. USUCAPIO EXTRAORDINRIO. SMULA 119/STJ. PRESCRIO VINTENRIA.
CDIGO CIVIL DE 2002. ART. 1.238, PARGRAFO NICO. PRESCRIO DECENAL. REDUO DO
PRAZO. ART. 2.028 DO CC/02. REGRA DE TRANSIO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. ART. 27, 1 E
3, DO DL 3.365/1941.
1. A ao de desapropriao indireta possui natureza real e, enquanto no transcorrido o prazo para
aquisio da propriedade por usucapio, ante a impossibilidade de reivindicar a coisa, subsiste a
pretenso indenizatria em relao ao preo correspondente ao bem objeto do apossamento
administrativo.
2. Com fundamento no art. 550 do Cdigo Civil de 1916, o STJ firmou a orientao de que "a ao de
desapropriao indireta prescreve em 20 anos" (Smula 119/STJ).
3. O Cdigo Civil de 2002 reduziu o prazo do usucapio extraordinrio para 10 anos (art. 1.238,
pargrafo nico), na hiptese de realizao de obras ou servios de carter produtivo no imvel,
devendo-se, a partir de ento, observadas as regras de transio previstas no Codex (art. 2.028),
adot-lo nas expropriatrias indiretas.
4. Especificamente no caso dos autos, considerando que o lustro prescricional foi interrompido em
13.5.1994, com a publicao do Decreto expropriatrio, e que no decorreu mais da metade do prazo
vintenrio previsto no cdigo revogado, consoante a disposio do art. 2.028 do CC/02, incide o
prazo decenal a partir da entrada em vigor do novel Cdigo Civil (11.1.2003).
5. Assim, levando-se em conta que a ao foi proposta em dezembro de 2008, antes do transcurso
dos 10 (dez) anos da vigncia do atual Cdigo, no se configurou a prescrio.
6. Os limites percentuais estabelecidos no art. 27, 1 e 3, do DL 3.365/1941, relativos aos
honorrios advocatcios, aplicam-se s desapropriaes indiretas. Precedentes do STJ. 7. Verba
honorria minorada para 5% do valor da condenao.
8. Recurso Especial parcialmente provido, apenas para reduo dos honorrios advocatcios.
(STJ RECURSO ESPECIAL N 1.300.442 - SC, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, Data de
Comentrios Dizer o Direito: (Link)
Qual o prazo da ao de desapropriao indireta?
No CC-1916: era de 20 anos.
No CC-2002: de 10 anos.
87

SEMANA 01
Foi o que decidiu a 2 Turma do STJ no REsp 1.300.442-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
18/6/2013.
Repetindo: atualmente, segundo este julgado do STJ, o prazo de desapropriao indireta de 10
anos. Cuidado porque todos os livros de Direito Administrativo trazem informao diferente disso. No
entanto, em concursos CESPE, deve-se adotar o entendimento do STJ.
Qual o fundamento jurdico para esse prazo?
Segundo o STJ, a ao de desapropriao indireta possui natureza real e pode ser proposta pelo
particular prejudicado enquanto no tiver transcorrido o prazo para que o Poder Pblico adquira a
propriedade do bem por meio da usucapio.
Em outras palavras, como no h um prazo especfico previsto na legislao, o STJ entendeu que
deveria ser aplicado, por analogia, o prazo da usucapio extraordinria.
Assim, enquanto no tiver passado o prazo para que o Estado adquira o imvel por fora de
usucapio, o particular poder buscar a indenizao decorrente do ato ilcito de apossamento
administrativo.
Qual o prazo de usucapio extraordinria?
No CC-1916: era de 20 anos (art. 550).
No CC-2002: 15 anos (art. 1.238). No entanto, este prazo passa a ser de 10 anos se o possuidor tiver
realizado obras ou servios de carter produtivo no local (pargrafo nico do art. 1.238). Como na
desapropriao indireta pressupe-se que o Poder Pblico tenha realizado obras no local ou tenha
dado ao imvel uma utilidade pblica ou de interesse social, entende-se que a situao se
enquadraria no pargrafo nico do art. 1.238 do CC, de sorte que o prazo para a usucapio seria de
10 anos.
Logo, atualmente, o prazo prescricional aplicvel s expropriatrias indiretas passou a ser de 10
anos, com fundamento analgico no pargrafo nico do art. 1.238 do CC.
Fonte: Dizer o Direito
Smula n 277 do TST
CONVENO COLETIVA DE TRABALHO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO. EFICCIA.
ULTRATIVIDADE (redao alterada na sesso do Tribunal Pleno realizada em 14.09.2012) - Res. 185/2012,
DEJT
divulgado
em
25,
26
e
27.09.2012
As clusulas normativas dos acordos coletivos ou convenes coletivas integram os contratos individuais de
trabalho e somente podero ser modificadas ou suprimidas mediante negociao coletiva de trabalho.
Smula n 331 do TST

CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI
redao)
Res.
174/2011,
DEJT
divulgado
em
27,
30
e
31.05.2011
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com
o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com
os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do
tomador,
desde
que
inexistente
a
pessoalidade
e
a
subordinao
direta.
88

SEMANA 01
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade

subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
Smula n 338 do TST

JORNADA DE TRABALHO. REGISTRO. NUS DA PROVA (incorporadas as Orientaes Jurisprudenciais ns 234
e 306 da SBDI-1) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
I - nus do empregador que conta com mais de 10 (dez) empregados o registro da jornada de trabalho na
forma do art. 74, 2, da CLT. A no-apresentao injustificada dos controles de freqncia gera presuno
relativa de veracidade da jornada de trabalho, a qual pode ser elidida por prova em contrrio. (ex-Smula n
338 alterada pela Res. 121/2003, DJ 21.11.2003)
II - A presuno de veracidade da jornada de trabalho, ainda que prevista em instrumento normativo, pode
ser elidida por prova em contrrio. (ex-OJ n 234 da SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)
III - Os cartes de ponto que demonstram horrios de entrada e sada uniformes so invlidos como meio de
prova, invertendo-se o nus da prova, relativo s horas extras, que passa a ser do empregador, prevalecendo
a jornada da inicial se dele no se desincumbir. (ex-OJ n 306 da SBDI-1- DJ 11.08.2003)
Smula n 354 do TST

GORJETAS. NATUREZA JURDICA. REPERCUSSES (mantida) - Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003
As gorjetas, cobradas pelo empregador na nota de servio ou oferecidas espontaneamente pelos clientes,
integram a remunerao do empregado, no servindo de base de clculo para as parcelas de aviso-prvio,
adicional noturno, horas extras e repouso semanal remunerado.
Smula n 363 do TST

CONTRATO NULO. EFEITOS (nova redao) - Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003
A contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra
bice no respectivo art. 37, II e 2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao
pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos
valores referentes aos depsitos do FGTS.
89

SEMANA 01
Investimento:
OPO
VISTA
2x
3x
4x
5x
6x
PARCELA
950
512,50
350
268,75
220
187,50
VALOR TOTAL
950
1025
1050
1075
1100
1125

90

SEMANA 01
RODADA 03
SEM.
ROD.
DATA
DIA
TEMA DO DIA
[AMBIENTAL] 1 Direito ambiental constitucional. 1.1 Meio ambiente
como direito fundamental. 1.2 Princpios estruturantes do estado de
direito ambiental. 1.3 Competncias ambientais legislativa e material.
1
3
04/01 QUA
1.4 Deveres ambientais. 1.5 Instrumentos jurisdicionais. 1.6 Funo
ambiental pblica e privada. 1.7 Funo social da propriedade. 1.8 Art.
225 da Constituio Federal de 1988.
15%
SUGESTO DE LEITURA PARA REVISO
LEIS ESPECIAIS PARA CONCURSOS - V.10 - DIREITO AMBIENTAL (2016) Cap. 1, 2 e 3.
https://d24kgseos9bn1o.cloudfront.net/editorajuspodivm/arquivos/4a3ef3cf842588af4b0c54e69c32bee
4.pdf
PRINCIPAIS ARTIGOS
Art. 23, VI; 24, VI, VIII; 170, VI; 174, 3; 186, II; 200, VIII; 220, II; 225 da CF/88; LC 140.
QUESTES PROPOSTAS
01 - 2015 - CESPE - FUB - Gelogo
No que se refere cartografia e gesto dos recursos hdricos, julgue o item seguinte.
No Brasil, a emisso de licenas e os cadastramentos, imprescindveis para a perfurao de poos tubulares
profundos e para o uso da gua subterrnea, so de responsabilidade dos rgos gestores dos recursos
hdricos de cada estado.
COMENTRIOS
CF - Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
Certo
02 - 2014 - CESPE - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo
No que se refere ao direito ambiental, julgue os itens a seguir.
Entre as finalidades do princpio do poluidor-pagador, destaca-se a imposio ao poluidor da obrigao de
recuperar e(ou) indenizar os danos ambientais causados.
COMENTRIOS
Princpio do Poluidor-Pagador: instrumento econmico que exige do poluidor, uma vez identificado,
suportar as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais, de tal sorte que o
causador da poluio dever arcar com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao
do dano ambiental. O princpio NO se reduz finalidade de somente compensar o dano ao meio
ambiente, mas deve englobar os custos necessrios para a precauo e preveno dos danos, assim como
a adequada represso. Previso: Art. 225, 3 CF e PNMA.
Certo
91

SEMANA 01

A efetividade do princpio do desenvolvimento sustentvel relaciona-se com a tica solidria entre as
geraes, de modo que a utilizao econmica dos recursos naturais no renovveis pelas geraes atuais
no dever esgot-los, bem como dever manter-se em patamares mnimos.
COMENTRIOS
Princpio do desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades. Parte da ideia de que as necessidades
humanas so ilimitadas, mas os recursos ambientais no o so, sendo necessrio buscar o equilbrio, pela
sustentabilidade, e decorre de uma ponderao casustica entre o direito fundamental ao desenvolvimento
econmico e o direito fundamental preservao ambiental.
Certo
04 - 2014 - CESPE - Caixa - Engenheiro agrnomo
Julgue o item seguinte, acerca da Poltica Nacional do Meio Ambiente e dos seus instrumentos.
A obrigao, do poluidor, de indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros
afetados por sua atividade depende da existncia de culpa. Essa obrigao decorre do princpio do
usurio/poluidor-pagador.
COMENTRIOS
No caso de danos ambientais, aplica-se a teoria do risco INTEGRAL
A teoria do risco integral constitui uma modalidade extremada da teoria do risco em que o nexo causal
fortalecido de modo a no ser rompido pelo implemento das causas que normalmente o abalariam (v.g.
culpa da vtima; fato de terceiro, fora maior). Essa modalidade excepcional, sendo fundamento para
hipteses legais em que o risco ensejado pela atividade econmica tambm extremado, como ocorre
com o dano nuclear (art. 21, XXIII, c, da CF e Lei 6.453/1977). O mesmo ocorre com o dano ambiental
(art. 225, caput e 3, da CF e art. 14, 1, da Lei 6.938/1981), em face da crescente preocupao com o
meio ambiente.
Podemos falar no princpio do poluidor-pagador mesmo o dano sendo causado a uma pessoa?
SIM. A responsabilidade civil por danos ambientais, seja por leso ao meio ambiente propriamente dito
(dano ambiental pblico), seja por ofensa a direitos individuais (dano ambiental privado), objetiva,
fundada na teoria do risco integral, em face do disposto no art. 14, 1, da Lei 6.938/1981, que consagra
o princpio do poluidor-pagador:
Art. 14, 1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e
a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
Fonte: http://www.dizerodireito.com.br/2014/10/responsabilidade-por-dano-ambiental-e.html
Errado
92

SEMANA 01
O acesso informao ambiental um princpio de direito ambiental previsto tanto na CF quanto em

normas infraconstitucionais.
COMENTRIOS
CF - Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
Lei 9.795/99 - mos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a
dimenso ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da
sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente;
III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, promover aes de
educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio
ambiente;
Art. 5o So objetivos fundamentais da educao ambiental:
II - a garantia de democratizao das informaes ambientais;
Certo
Uma empresa brasileira de explorao de gs e petrleo, pretendendo investir na explorao de gs de
xisto, obteve autorizao de pesquisa do rgo competente e identificou, no incio das primeiras pesquisas
exploratrias, um potencial razovel para a explorao do gs em determinada rea federal. Apesar de ainda
no dispor de tecnologia que garantisse totalmente a proteo ambiental da rea de explorao,
principalmente, no que tange gua subterrnea, a empresa obteve a licena prvia para proceder
explorao de gs de xisto.
Com base nessa situao hipottica, nas normas de proteo ao meio ambiente e na jurisprudncia, julgue
os itens seguintes.
O princpio da precauo poder ser aplicado como um dos argumentos para a suspenso, pelo o rgo
competente, da licena prvia da empresa, caso se identifique risco de dano ambiental.
COMENTRIOS
Princpio da precauo: a garantia contra riscos potenciais que ainda no podem ser identificados, dado
o estgio atual de conhecimento. A ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto
para postergar a adoo de medidas efetivas para evitar a degradao ambiental, mas requerida
CAUTELA na utilizao das medidas, a exemplo do uso dos transgnicos.
Certo
No que se refere ao princpio do usurio-pagador no mbito do direito ambiental, entre outras normas
ambientais, julgue os itens que se seguem.
93

SEMANA 01
De acordo com o referido princpio, deve-se proceder quantificao econmica dos recursos ambientais,
de modo a garantir reparao por todo o dano ambiental causado.
COMENTRIOS
Pedro proprietrio de um imvel situado em municpio com mais de cinquenta mil habitantes. Sua
propriedade prxima da zona costeira, o que o obriga a cumprir algumas limitaes administrativas
municipais impostas pelo municpio no que tange proteo ambiental da zona costeira.
Considerando essa situao hipottica, as normas aplicveis e a jurisprudncia, julgue os itens a seguir em
relao poltica urbana.
Exemplifica a aplicao do princpio do desenvolvimento sustentvel a garantia a que Pedro possa construir
um hotel na zona costeira para fomentar a economia da regio e promover empregos, relativizando-se as
limitaes administrativas ambientais.
COMENTRIOS
O desenvolvimento sustentvel tem como pilar a harmonizao das seguintes vertentes:
- Crescimento Econmico;
- Preservao Ambiental;
- Equidade Social.
O desenvolvimento somente ser considerado sustentvel caso as trs vertentes acima relacionadas
sejam efetivamente respeitadas de forma simultnea. Ausente qualquer um destes elementos, no tratarse- de desenvolvimento sustentvel.
Fonte: Romeu Thom
Errado
Considere que uma determinada empresa, a qual em sua atividade rotineira capaz de causar poluio,
tenha requerido e obtido a licena ambiental necessria para o seu funcionamento. Uma semana aps ser
fiscalizada, atestando-se que suas prticas estavam obedecendo s exigncias legais, foi detectada a
ocorrncia de dano ambiental causado por suas atividades. Considerando essa situao hipottica, julgue o
seguinte item.
O princpio do poluidor pagador impe ao empreendedor que invista em tecnologia ou em outros meios
com o objetivo de evitar a ocorrncia de poluio, representando tal prtica a internalizao dos custos
sociais externos que acompanham a atividade econmica.
COMENTRIOS
94

SEMANA 01
Certo
A Organizao das Naes Unidas (ONU) realiza, desde 1972, conferncias com o objetivo de debater temas
ligados ao desenvolvimento e ao meio ambiente. O Brasil sediou duas delas no Rio de Janeiro, em 1992 (Rio92) e 2012 (Rio+20). Considerando os resultados dessas conferncias realizadas pela ONU, tanto no plano
nacional como no internacional, julgue o item a seguir.
O desenvolvimento sustentvel foi definido na Declarao de Estocolmo de 1972.
COMENTRIOS
Em 1987, a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento da Organizao das Naes
Unidas, na Noruega, elaborou um documento denominado Nosso Futuro Comum tambm conhecido
como Relatrio Brundtland, onde os governos signatrios se comprometiam a promover o
desenvolvimento econmico e social em conformidade com a preservao ambiental. (CMMAD, 1987)
Nesse relatrio foi elaborada uma das definies mais difundidas do conceito: o desenvolvimento
sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as
geraes futuras atenderem suas prprias necessidades.
Fonte: https://www.espacoacademico.com.br/051/51goncalves.htm
Errado
A Organizao das Naes Unidas (ONU) realiza, desde 1972, conferncias com o objetivo de debater temas
ligados ao desenvolvimento e ao meio ambiente. O Brasil sediou duas delas no Rio de Janeiro, em 1992 (Rio92) e 2012 (Rio+20). Considerando os resultados dessas conferncias realizadas pela ONU, tanto no plano
nacional como no internacional, julgue o item a seguir.
O princpio da precauo, difundido no plano internacional pela Declarao da Rio-92 sobre meio ambiente e
desenvolvimento, est presente em vrios dispositivos normativos brasileiros.
COMENTRIOS
Lei 11.105/05 - Art. 1o Esta Lei estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao sobre a
construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a transferncia, a importao, a
exportao, o armazenamento, a pesquisa, a comercializao, o consumo, a liberao no meio ambiente e
o descarte de organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, tendo como diretrizes o
estmulo ao avano cientfico na rea de biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e sade
humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da precauo para a proteo do meio ambiente.
Lei 9.605/98 Art. 54, 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano
ambiental grave ou irreversvel.
95

SEMANA 01
Lei 11.428/06 - Art. 6o A proteo e a utilizao do Bioma Mata Atlntica tm por objetivo geral o
desenvolvimento sustentvel e, por objetivos especficos, a salvaguarda da biodiversidade, da sade
humana, dos valores paisagsticos, estticos e tursticos, do regime hdrico e da estabilidade social.
Pargrafo nico. Na proteo e na utilizao do Bioma Mata Atlntica, sero observados os princpios da
funo socioambiental da propriedade, da eqidade intergeracional, da preveno, da precauo, do
usurio-pagador, da transparncia das informaes e atos, da gesto democrtica, da celeridade
procedimental, da gratuidade dos servios administrativos prestados ao pequeno produtor rural e s
populaes tradicionais e do respeito ao direito de propriedade.
Certo
Uma empresa de turismo sustentvel obteve uma concesso florestal de uma rea estadual aps um
processo de licitao. O poder concedente o estado de Gois, que possui grande diversidade biolgica
concentrada no cerrado. O lote concedido est inserido em uma reserva extrativista habitada por
comunidades locais que sobrevivem da agricultura de subsistncia e do extrativismo. A atividade de
ecoturismo est expressamente admitida no plano de manejo da unidade de conservao, que obteve
aprovao do rgo competente. Com referncia situao hipottica acima e s normas a ela aplicveis,
Na hiptese considerada, o lote concedido faz parte do bioma brasileiro cerrado, que est protegido como
patrimnio nacional pela Constituio.
COMENTRIOS
CF - Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Errado
Uma empresa de turismo sustentvel obteve uma concesso florestal de uma rea estadual aps um
processo de licitao. O poder concedente o estado de Gois, que possui grande diversidade biolgica
concentrada no cerrado. O lote concedido est inserido em uma reserva extrativista habitada por
comunidades locais que sobrevivem da agricultura de subsistncia e do extrativismo. A atividade de
ecoturismo est expressamente admitida no plano de manejo da unidade de conservao, que obteve
aprovao do rgo competente. Com referncia situao hipottica acima e s normas a ela aplicveis,
Com base no princpio do usurio-pagador, presente na Poltica Nacional do Meio Ambiente, a empresa em
questo dever pagar a outorga da concesso florestal e o valor das auditorias florestais necessrias
fiscalizao do lote.
COMENTRIOS
Lei 11.284/06 - Art. 13. As licitaes para concesso florestal observaro os termos desta Lei e,
supletivamente, da legislao prpria, respeitados os princpios da legalidade, moralidade, publicidade,
igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
96

SEMANA 01
1o As licitaes para concesso florestal sero realizadas na modalidade concorrncia e outorgadas a

ttulo oneroso.
Art. 42. Sem prejuzo das aes de fiscalizao ordinrias, as concesses sero submetidas a auditorias
florestais, de carter independente, em prazos no superiores a 3 (trs) anos, cujos custos sero de
responsabilidade do concessionrio.
Certo
A respeito das polticas nacionais relativas a recursos hdricos, mudanas climticas e gesto dos resduos
slidos, julgue o seguinte item.
Uma das aplicaes do princpio da participao pblica pode ser observada na composio dos comits de
bacia hidrogrfica, pois esses comits so formados por representantes da sociedade civil e do governo.
COMENTRIOS
Lei 9.433/97 - Art. 39. Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes:
I - da Unio;
II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas
respectivas reas de atuao;
III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao;
IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao;
V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
Certo
A respeito do meio ambiente e dos direitos e interesses das populaes indgenas, julgue o item seguinte.
Dada a competncia privativa da Unio para exercer controle e fiscalizao ambiental, exclusiva da Unio a
competncia para instituir taxa de fiscalizao e controle do meio ambiente cujo fundamento seja o
exerccio regular do poder de polcia.
COMENTRIOS
competncia comum dos entes federados, nos termos do Art.23, VI da CF.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas
LC 140/2011
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um
empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo para
a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada
ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores,
pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de
polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente federativo que
tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la,
comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias cabveis.
97

SEMANA 01
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio
comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente
poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto
de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que
se refere o caput.
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DIVERGNCIA NO AGRAVO REGIMENTAL
NO RECURSO EXTRAORDINRIO. INADMISSO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA ENTRE OS PRECEDENTES
POSTOS A CONFRONTO. TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL. CONSTITUCIONALIDADE.
JURISPRUDNCIA PACFICA. ART. 332 DO RISTF. 1. pacfico na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal o entendimento de que constitucional a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental instituda
pela Lei 10.165/00 (RE 416.601/DF, rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno, unnime, DJ de 30.9.2005). 2.
Agravo regimental a que se nega provimento.
RE 603513 AgR / MG, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 28/08/2012.
Errado
De acordo com o Cdigo Florestal, julgue o prximo item, referente proteo de florestas e s
competncias em matria ambiental, previstas na Lei Complementar n. 140/2011.
A regularidade da reserva legal envolve a conservao de sua vegetao nativa, de modo que a explorao
econmica dessa rea deve ser feita mediante plano de manejo sustentvel previamente aprovado pelo
rgo ambiental competente do SISNAMA, sem prejuzo da observncia das demais normas ambientais
pertinentes.
COMENTRIOS
Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012):
Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa pelo proprietrio do
imvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado.
1 Admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante manejo sustentvel, previamente
aprovado pelo rgo competente do Sisnama, de acordo com as modalidades previstas no art. 20.
O art. 20, referido no dispositivo legal, assim dispe sobre as modalidades de manejo sustentvel:
Art. 20. No manejo sustentvel da vegetao florestal da Reserva Legal, sero adotadas prticas de
explorao seletiva nas modalidades de manejo sustentvel sem propsito comercial para consumo na
propriedade e manejo sustentvel para explorao florestal com propsito comercial.
Certo
De acordo com o Cdigo Florestal, julgue o prximos item, referente proteo de florestas e s
competncias em matria ambiental, previstas na Lei Complementar n. 140/2011.
A reserva legal de propriedade ou posse rural define-se como rea protegida com a principal funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem e a estabilidade geolgica no imvel.
98

SEMANA 01
COMENTRIOS
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
();
II rea de Preservao Permanente APP: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas;
III Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos
do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do
imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao
da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa;
Logo, observa-se, que o enunciado fala em Reserva Legal , mas indica a funo ambiental da rea de
Preservao Permanente
Errado
Uma empresa brasileira de explorao de gs e petrleo, pretendendo investir na explorao de gs de xisto,
obteve autorizao de pesquisa do rgo competente e identificou, no incio das primeiras pesquisas
exploratrias, um potencial razovel para a explorao do gs em determinada rea federal. Apesar de ainda
no dispor de tecnologia que garantisse totalmente a proteo ambiental da rea de explorao,
principalmente, no que tange gua subterrnea, a empresa obteve a licena prvia para proceder
explorao de gs de xisto.
Com base nessa situao hipottica, nas normas de proteo ao meio ambiente e na jurisprudncia, julgue
os itens seguintes.
O municpio impedido de fiscalizar as atividades da empresa, dada a competncia federal para o
licenciamento ambiental da rea.
COMENTRIOS
A competncia para o licenciamento no se confunde com a competncia para realizar a fiscalizao
ambiental.
LC 140/2011
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um
empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo para
a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada
ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores,
pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de
polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente federativo que
tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la,
comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias cabveis.
99

SEMANA 01
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio
comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente
poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto
de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que
se refere o caput.
Errado
Considerando as disposies da LODF a respeito do meio ambiente e a competncia em matria ambiental,
julgue os itens a seguir.
competncia do DF, concorrentemente com a Unio, legislar sobre cerrado, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio, entre outras
matrias.
COMENTRIOS
Art. 24, CF:compete Unio, aos Estados e ao DF: VI - legislar sobre conservao da natureza, defesa do
solo, recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio
Certo
Acerca do patrimnio cultural e da proteo ambiental das terras indgenas, julgue os itens que seguem.
Em rol taxativo, a CF elenca os bens que constituem o patrimnio cultural brasileiro, como os conjuntos
urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
COMENTRIOS
Art. 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artsticoculturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao.
Errado
100

SEMANA 01
A proteo ambiental das terras indgenas compete Unio, sendo atribuio privativa do presidente da
Repblica autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas minerais nessas reas.
COMENTRIOS
Art. 49: da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e
lavra de riquezas minerais
Errado
A promoo e proteo do patrimnio cultural brasileiro responsabilidade do poder pblico, com a
colaborao da comunidade, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e
de outras formas de acautelamento e preservao.
COMENTRIOS
Art. 216, 1: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras formas de acautelamento e preservao.
Certo
Ao longo dos anos, principalmente em razo do modelo colonial adotado no Brasil colnia de exportao,
extrativismo, monocultura e ciclos econmicos e legislao com cunho privatista , fomos perdendo nossas
riquezas naturais. Devido a esse processo permanente de degradao ambiental, nos anos 80, optou-se pela
adoo de um regime jurdico publicstico para as leis ambientais, tendo sido publicada a Lei daPoltica
Nacional do Meio Ambiente (PNAMA) em 31/8/1981, que no somente instituiu a poltica, criou
instrumentos de gesto ambiental, alm do Conselho Nacional do Meio Ambiente, e sistematizou as normas
que anteriormente eram esparsas e setoriais.
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os seguintes itens, relativos PNAMA.
A CF define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica que permitem, abrigam e regem a vida em todas as suas formas.
COMENTRIOS
A definio de meio ambiente no est na Constituio Federal e sim na Lei n 6938 que assim dispe:
Art. 3, I " entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;"
Errado
101

SEMANA 01

Acerca do direito ambiental, julgue os itens seguintes.
A Constituio Federal, ao consagrar a mata atlntica como patrimnio nacional, indiretamente converteu
em bens pblicos os imveis particulares nela abrangidos, impedindo, por conseqncia, a utilizao dos
recursos naturais existentes naquelas reas, em prol da restaurao dos processos ecolgicos essenciais e da
preservao da diversidade do ecossistema.
COMENTRIOS
Art. 225. (...) 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
RECURSO EXTRAORDINRIO - ESTAO ECOLOGICA - RESERVA FLORESTAL NA SERRA DO MAR PATRIMNIO NACIONAL (CF, ART. 225, PAR.4.)- LIMITAO ADMINISTRATIVA QUE AFETA O CONTEUDO
ECONOMICODO DIREITO DE PROPRIEDADE - DIREITO DO PROPRIETARIO A INDENIZAO - DEVER ESTATAL
DE RESSARCIR OS PREJUIZOS DE ORDEM PATRIMONIAL SOFRIDOS PELO PARTICULAR - RE NO
CONHECIDO
(...)
. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais em geral, tendo presente a garantia
constitucional que protege o direito de propriedade, firmou-se no sentido de proclamar a plena
indenizabilidade das matas e revestimentos florestais que recobrem reas dominiais privadas objeto de
apossamento estatal ou sujeitas a restries administrativas impostas pelo Poder Pblico. Precedentes
. - A circunstancia de o Estado dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por
si - considerando-se os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de propriedade -, a
prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatria ao particular, quando a atividade
pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a valida
explorao
econmica
do
imvel
por
seu
proprietrio
. - A norma inscrita no ART. 225, PAR.4., da Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com
o sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que,
proclamada pelo art. 5., XXII, da Carta Poltica, garante e assegura o direito de propriedade em todas as
suas projees, inclusive aquela concernente a compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao
proprietrio atingido por atos imputveis a atividade estatal. O preceito consubstanciado no
ART. 225, PAR.4., da Carta da Republica, alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis
particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar,
Floresta Amaznica brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos
recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que
observadas as prescries legais e respeitadas as condies necessrias a preservao ambiental
. - A ordem constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de propriedade (CF/88, art. 5., XXII). Essa
proteo outorgada pela Lei Fundamental da Republica estende-se, na abrangncia normativa de sua
incidncia tutelar, ao reconhecimento, em favor do dominus, da garantia de compensao financeira,
sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja juridicamente imputvel, atingir o direito de
propriedade em seu contedo econmico, ainda que o imvel particular afetado pela ao do Poder
Pblico esteja localizado em qualquer das reas referidas no art. 225, PAR.4., da Constituio (RE
134.297/SP)
Errado
102

SEMANA 01

A CF, de forma inovadora, previu um captulo especfico para o meio ambiente, alm de ter tratado dele em
diferentes
dispositivos ao longo do texto constitucional. A respeito desse assunto, da poltica nacional do meio
ambiente estabelecida na legislao infraconstitucional e das competncias em matria ambiental, julgue os
itens a seguir:
O meio ambiente um bem de uso comum do povo, portanto, todas as reas ambientalmente protegidas
so pblicas.
COMENTRIOS
Nem todas as reas so pblicas. H reas privadas como ocorre na reserva particular do patrimnio
natural e nas reas de preservao ambiental, por exemplo.
Errado
RESUMO DO DIA
1 Direito ambiental constitucional. 1.1. Meio ambiente como direito Fundamental. 1.2 Princpios
estruturantes do estado de direito ambiental. 1.3 Competncias ambientais legislativa e
material. 1.4 Deveres ambientais. 1.5 Instrumentos jurisdicionais. 1.6 Funo ambiental pblica e
privada. 1.7 Funo social da propriedade. 1.8 Art. 225 da Constituio Federal de 1988.
1. Conceito: Define Edis Milar que o Direito Ambiental o complexo de princpios e normas reguladores
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua
dimenso global, visando a sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes".
2. Meio ambiente como direito fundamental: Embora no conste no rol do artigo 5 da CF, o meio
ambiente considerado um direito fundamental de terceira gerao, entendido como uma extenso do
direito vida e necessrio pessoa humana. Nesse sentido:
Art. 225, da CF/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Segundo Anderson Furlan, o meio ambiente direito fundamental e tem dupla natureza jurdica:
Direito Subjetivo da personalidade: Todos os indivduos podem pleitear o direito de defesa contra
atos lesivos ao meio ambiente;
Elemento fundamental de ordem objetiva: decorre do art. 225, da CF/88, a obrigao de que os
poderes constitudos realizem a proteo e promoo do meio ambiente.
3. Princpios do Direito Ambiental
a) Princpio da Preveno: Enfatiza a prioridade que deve ser dada s medidas que previnam a degradao
ambiental, com a finalidade de que o dano possa chegar a produzir-se. Tal princpio se apoia na certeza
cientfica do impacto ambiental, sendo o nexo causal cientificamente comprovado. Ex: Exigncia do EIA
ANTES de iniciada uma atividade potencialmente degradadora do meio ambiente.
103

SEMANA 01
b) Princpio da precauo: a garantia contra riscos potenciais que ainda no podem ser identificados, dado
o estgio atual de conhecimento. A ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto para
postergar a adoo de medidas efetivas para evitar a degradao ambiental, mas requerida CAUTELA na
utilizao das medidas, a exemplo do uso dos transgnicos.
* ATENO: Paulo Affonso Leme Machado defende que, em certos casos, a relao de causalidade
presumida com o objetivo de evitar a ocorrncia do dano. Pela aplicao do princpio da precauo, vigora
no Brasil o in dubio pro natura, de modo que, na dvida, deve prevalecer a interpretao que melhor proteja
o meio ambiente. Assim, a aplicao do princpio da precauo INVERTE o nus normal da prova e impe ao
autor potencial provar, antecipadamente, que sua atividade NO causar danos ao meio ambiente,
conforme j decidiu o STJ.
c) Princpio do Poluidor-Pagador: instrumento econmico que exige do poluidor, uma vez identificado,
causador da poluio dever arcar com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao do
dano ambiental. O princpio NO se reduz finalidade de somente compensar o dano ao meio ambiente,
mas deve englobar os custos necessrios para a precauo e preveno dos danos, assim como a adequada
represso. Previso: Art. 225, 3 CF e PNMA.
d) Princpio do Usurio Pagador: Funda-se na premissa de que os recursos ambientais so escassos. Assim,
estabelece que o usurio dos recursos naturais deve pagar por sua utilizao, e no necessariamente pelos
danos causados ao meio ambiente, de tal sorte que NO seria uma punio.
* ATENO: Decorre desse princpio, segundo o STF, a cobrana de compensao ambiental.
e) Princpio do protetor-recebedor: Encontra previso legal na Poltica Nacional de resduos slidos, e
consiste a possibilidade de compensao financeira aos agentes pblicos ou privados que protegem o meio
ambiente em favor da comunidade como forma de incentivo ao comportamento protecionista prestado
(sano premial).
f) Princpio da natureza pblica da proteo ambiental: Conhecido como princpio da obrigatoriedade de
atuao ou interveno estatal obrigatria na defesa do meio ambiente, foi previsto no item 17 da
Declarao de Estocolmo de 1992, e prev que o Estado deve providenciar, seja no mbito administrativo,
legislativo e jurisdicional, a adequada proteo do meio ambiente, adotando as polticas pblicas e
programas de ao necessrios. Frise-se que a atuao estatal obrigatria, mas no exclusiva, sendo
papel de toda a coletividade.
g) Princpio da participao comunitria (= princpio democrtico): Conforme princpio 10 da Rio 92, dever
da comunidade proteger e preservar o meio ambiente, bem como possui o direito a opinar sobre polticas
pblicas e ter acesso aos mecanismos de controle polticos e administrativos.
h) Princpio do Equilbrio: Trata-se da aplicao do princpio da proporcionalidade no direito ambiental. a
necessidade de sopesar os prejuzos e impactos ambientais com os benefcios e ganhos que determinada
atividade possa gerar na esfera ambiental, possuindo grande relevncia na elaborao de polticas pblicas.
i) Princpio da ubiquidade: Tambm conhecido como princpio da varivel ambiental no processo decisrio
das polticas pblicas. Determina que a preservao do meio ambiente deve ser levada em considerao em
toda deciso poltica que seja tomada.
j) Princpio da correo da fonte: Canotilho defende que a poluio deve ser corrigida no local em que foi
produzida, para que se evite o turismo de poluio, que ocorre quando as consequncias da poluio gerada
em determinada rea so sentidas por outro espao geogrfico, at ento livre daquelas mazelas.
k) Princpio da funo socioambiental da sociedade: Previsto no art. 186, da CF/88, a funo social da
propriedade atendida quando h aproveitamento racional e adequado, utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observao das disposies que regulam as relaes
de trabalho; explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores. o princpio que
justifica serem as obrigaes ambientais propter rem.
104

SEMANA 01
l) Princpio da vedao ao retrocesso: o efeito cliquet em matria ambiental seria um retrocesso nas leis e
normas que protejam o meio ambiente, de tal forma que as garantias de proteo ao meio ambiente NO
podem retroagir.
m) Princpio do desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades. Parte da ideia de que
as necessidades humanas so ilimitadas, mas os recursos ambientais no o so, sendo necessrio buscar o
equilbrio, pela sustentabilidade, e decorre de uma ponderao casustica entre o direito fundamental ao
desenvolvimento econmico e o direito fundamental preservao ambiental.
n) Princpio da equidade intergeracional (solidariedade intergeracional): Prev que o direito ao
desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as
necessidades das geraes futuras.
4. Competncias ambientais
4.1. Competncia Legislativa: A regra que todos os entes polticos tm competncia para legislar
concorrentemente sobre o meio ambiente, cabendo Unio editar normas gerais, a serem especificadas
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, de acordo com a amplitude do interesse, se regional ou local.
- Em princpio, no h conflito quando as normas estaduais, distritais ou municipais so mais restritivas que
as federais, ou seja, instituam regras mais protetivas ao meio ambiente, desde que a lei federal o permita.
- O STF declarou a inconstitucionalidade de normas estaduais e municipais mais protetivas em face a
usurpao/ou contrariedade com a lei federal, embora exista doutrina que defenda sempre a prevalncia
das leis mais protetivas ao meio ambiente, em caso de conflito.
a) Unio: Possui COMPETNCIA PRIVATIVA e CONCORRENTE para legislar sobre o meio ambiente.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV guas, energia, informtica,
telecomunicaes e radiodifuso; XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIV
populaes indgenas; XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacional; XXVI
atividades nucleares de qualquer natureza. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
- No entanto, o fato de ser da Unio o poder legiferante no significa, em princpio, que s a ela caiba a
fiscalizao, pois Estados e Municpios podem e devem zelar pela proteo do meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas (competncia material comum).
- Outrossim, compete Unio, no mbito das ATRIBUIES CONCORRENTES, estabelecer normas gerais
sobre as matrias discriminadas no art. 24 da CF/88:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I
direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; VI florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico;
b) Estados e Distrito Federal: Legislam concorrentemente sobre as matrias consignadas no j transcrito
art. 24 da CF. No possuem competncia enumerada, sendo identificada por excluso, quando no for
privativa na Unio e dos Municpios, ou por se tratar de competncia concorrente.
c) Municpios: Predomina na doutrina o entendimento de que os municpios tambm detm competncia
no que se refere matria ambiental, com fulcro no art. 30, I e II, da Carta Magna:
Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber; IX - promover a proteo do patrimnio histricocultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
105

SEMANA 01
4.2. Competncia Material: O art. 23, da CF/88 prev ser competncia comum dos entes federativos, no
importa quem detenha o domnio do bem ou o ente que legislou a respeito. Logo, todos podem atuar na
preservao ambiental, de forma ampla, nas matrias do art. 23:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III
proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a
destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico e
cultural; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII
preservar as florestas, a fauna e a flora; IX promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; XI registrar, acompanhar e fiscalizar
as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional.
4.3. Critrios definidos para competncia (INF. 432 STF):
Critrio da preponderncia do interesse;
Critrio da colaborao entre as pessoas polticas;
Privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse comum;
Interesses da Unio so mais abrangentes e devem, ordinariamente, ter precedncia.
No h hierarquia de pessoas polticas, mas de interesses.
4.4. Entendimento jurisprudenciais relevantes:
a) Lei complementar ou ordinria pode retirar da Floresta Amaznica a condio de bioma relevante para
o patrimnio Nacional?
Como a CF entendeu ser a Floresta Amaznica patrimnio nacional, nos termos do art. 225, em tese,
apenas Emenda Constitucional poderia retirar essa condio. No entanto, a doutrina entende que, por sua
relevncia, seria direito fundamental, insuprimvel, por configurar clusula ptrea, de modo que eventual
tentativa de supresso esbarraria no princpio da vedao ao retrocesso.
b) A implantao de usina nuclear em unidade de conservao estadual depende de autorizao especfica
em lei estadual?
A Constituio exige lei federal, no art. 225, 6. Assim, o STF j julgou inconstitucional a exigncia
de Constituio Estadual que subordinava a oitiva prvia de sua assembleia legislativa para a construo de
instalaes de contrais nucleares.
c) (TJMA JUIZ 2013) - O governo de determinado estado da Federao proibiu totalmente, por meio de
lei, o cultivo, a manipulao e a industrializao de organismos geneticamente modificados no mbito
estadual. Na exposio de motivo que justificava a proposta, mencionou-se o objetivo de se evitarem
riscos possveis ao meio ambiente, devido incerteza cientfica quanto a repercusses decorrentes da
insero ambiental de tais organismos. Aps a publicao da lei, foi ajuizada, perante o STF, ADI contra a
norma, sob o argumento de que a lei federal que dispe sobre biossegurana permite, com ressalvas,
atividades com organismos geneticamente modificados. Seria correto afirmar que o STF deve julgar
procedente a ADI, porque a lei estadual contraria o que dispe a lei federal sobre biossegurana?
Em se tratando de meio ambiente, a competncia concorrente, conforme art. 24 CF. E No mbito
da competncia concorrente, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais e os Estados a suplementar (CF,
art. 24, 1 e 2).
Contudo, o Estado ao exercer esta competncia suplementar NO pode contrariar as normas gerais,
sob pena de incidir em inconstitucionalidade. A afronta justamente norma do art. 24, 1 2, da CF.
106

SEMANA 01
Como a Unio exerceu sua competncia ao estabelecer normas gerais acerca de organismos geneticamente
modificados, permitindo o cultivo (vide art. 35 da Lei 11.105 da Lei de biossegurana), o Estado no poderia
simplesmente impedir a comercializao, a pretexto de exercer sua competncia suplementar. No mximo o
Estado poderia criar novos condicionantes para o exerccio da atividade, contanto que no contrariassem o
que est disposto na lei federal:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 14.861/05, DO ESTADO DO PARAN.
INFORMAO QUANTO PRESENA DE ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS EM
ALIMENTOS E INGREDIENTES ALIMENTARES DESTINADOS AO CONSUMO HUMANO E ANIMAL.
LEI FEDERAL 11.105/05 E DECRETOS 4.680/03 E 5.591/05. COMPETNCIA LEGISLATIVA
CONCORRENTE PARA DISPOR SOBRE PRODUO, CONSUMO E PROTEO E DEFESA DA SADE.
ART. 24, V E XII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ESTABELECIMENTO DE NORMAS GERAIS PELA
UNIO E COMPETNCIA SUPLEMENTAR DOS ESTADOS. 1. Preliminar de ofensa reflexa afastada,
uma vez que a despeito da constatao, pelo Tribunal, da existncia de normas federais tratando
da mesma temtica, est o exame na ao adstrito eventual e direta ofensa, pela lei atacada,
das regras constitucionais de repartio da competncia legislativa. Precedente: ADI 2.535-MC,
rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21.11.03. 2. Seja dispondo sobre consumo (CF, art. 24, V), seja
sobre proteo e defesa da sade (CF, art. 24, XII), busca o Diploma estadual impugnado
inaugurar regulamentao paralela e explicitamente contraposta legislao federal vigente.
3. Ocorrncia de substituio - e no suplementao - das regras que cuidam das exigncias,
procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos por
norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo
legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas
acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
14.10.05. 4. Declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de decreto
regulamentar superveniente em razo da relao de dependncia entre sua validade e a
legitimidade constitucional da lei objeto da ao. (ADI 3645, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE,
Tribunal Pleno, julgado em 31/05/2006, DJ 01-09-2006 PP-00016 EMENT VOL-02245-02 PP-00371
RTJ VOL-00199-02 PP-00633 LEXSTF v. 28, n. 334, 2006, p. 75-91)
5. Art. 225, da CF/88:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
107

SEMANA 01
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar
os danos causados.
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem
o que no podero ser instaladas.
a) Titularidade: Com o art. 225, da CF/88, o cidado deixa de ser mero titular passivo do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e passa tambm a ter a titularidade de um dever de defesa e
preservao. Outrossim, os titulares do bem jurdico meio ambiente no so apenas os cidados do pas
as presentes geraes, mas tambm geraes futuras.
b) Antropocentrismo ou biocentrismo: A doutrina diverge se o art. 225 adotou viso antropocntrica ou
biocntrica:
Teoria Minimalista: a expresso todos do dispositivo se refere a todos que esto sujeitos ao regime
constitucional - viso antropocntrica.
Teoria Maximalista: a expresso todos do dispositivo se refere a todos que integram o meio
ambiente, no apenas os homens, mas tambm a fauna e a flora.
Referncias Bibliogrficas:
Edis Milar. Direito do ambiente.
Leonardo de Medeiros Garcia. Direito Ambiental.
Paulo Affonso Leme Machado. Direito Ambiental Brasileiro.
Anderson Furlan. Direito Ambiental.
MINUTO DO NOVO CPC
TTULO III
DA COMPETNCIA INTERNA
CAPTULO I
DA COMPETNCIA
Seo I
Disposies Gerais
Art. 42. As causas cveis sero processadas e decididas pelo juiz nos limites de sua competncia, ressalvado
s partes o direito de instituir juzo arbitral, na forma da lei.
Art. 43. Determina-se a competncia no momento do registro ou da distribuio da petio inicial, sendo
irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando
suprimirem rgo judicirio ou alterarem a competncia absoluta.
Art. 44. Obedecidos os limites estabelecidos pela Constituio Federal, a competncia determinada pelas
normas previstas neste Cdigo ou em legislao especial, pelas normas de organizao judiciria e, ainda, no
que couber, pelas constituies dos Estados.
108

SEMANA 01
Art. 45. Tramitando o processo perante outro juzo, os autos sero remetidos ao juzo federal competente
se nele intervier a Unio, suas empresas pblicas, entidades autrquicas e fundaes, ou conselho de
fiscalizao de atividade profissional, na qualidade de parte ou de terceiro interveniente, exceto as aes:
I - de recuperao judicial, falncia, insolvncia civil e acidente de trabalho;
II - sujeitas justia eleitoral e justia do trabalho.
1o Os autos no sero remetidos se houver pedido cuja apreciao seja de competncia do juzo perante o
qual foi proposta a ao.
2o Na hiptese do 1o, o juiz, ao no admitir a cumulao de pedidos em razo da incompetncia para
apreciar qualquer deles, no examinar o mrito daquele em que exista interesse da Unio, de suas
entidades autrquicas ou de suas empresas pblicas.
3o O juzo federal restituir os autos ao juzo estadual sem suscitar conflito se o ente federal cuja presena
ensejou a remessa for excludo do processo.
Art. 46. A ao fundada em direito pessoal ou em direito real sobre bens mveis ser proposta, em regra, no
foro de domiclio do ru.
1o Tendo mais de um domiclio, o ru ser demandado no foro de qualquer deles.
2o Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru, ele poder ser demandado onde for encontrado ou
no foro de domiclio do autor.
3o Quando o ru no tiver domiclio ou residncia no Brasil, a ao ser proposta no foro de domiclio do
autor, e, se este tambm residir fora do Brasil, a ao ser proposta em qualquer foro.
4o Havendo 2 (dois) ou mais rus com diferentes domiclios, sero demandados no foro de qualquer deles,
escolha do autor.
5o A execuo fiscal ser proposta no foro de domiclio do ru, no de sua residncia ou no do lugar onde
for encontrado.
Art. 47. Para as aes fundadas em direito real sobre imveis competente o foro de situao da coisa.
1o O autor pode optar pelo foro de domiclio do ru ou pelo foro de eleio se o litgio no recair sobre
direito de propriedade, vizinhana, servido, diviso e demarcao de terras e de nunciao de obra nova.
2o A ao possessria imobiliria ser proposta no foro de situao da coisa, cujo juzo tem competncia
absoluta.
Art. 48. O foro de domiclio do autor da herana, no Brasil, o competente para o inventrio, a partilha, a
arrecadao, o cumprimento de disposies de ltima vontade, a impugnao ou anulao de partilha
extrajudicial e para todas as aes em que o esplio for ru, ainda que o bito tenha ocorrido no
estrangeiro.
Pargrafo nico. Se o autor da herana no possua domiclio certo, competente:
I - o foro de situao dos bens imveis;
II - havendo bens imveis em foros diferentes, qualquer destes;
III - no havendo bens imveis, o foro do local de qualquer dos bens do esplio.
Art. 49. A ao em que o ausente for ru ser proposta no foro de seu ltimo domiclio, tambm
competente para a arrecadao, o inventrio, a partilha e o cumprimento de disposies testamentrias.
Art. 50. A ao em que o incapaz for ru ser proposta no foro de domiclio de seu representante ou
assistente.
Art. 51. competente o foro de domiclio do ru para as causas em que seja autora a Unio.
Pargrafo nico. Se a Unio for a demandada, a ao poder ser proposta no foro de domiclio do autor, no
de ocorrncia do ato ou fato que originou a demanda, no de situao da coisa ou no Distrito Federal.
Art. 52. competente o foro de domiclio do ru para as causas em que seja autor Estado ou o Distrito
Federal.
Pargrafo nico. Se Estado ou o Distrito Federal for o demandado, a ao poder ser proposta no foro de
domiclio do autor, no de ocorrncia do ato ou fato que originou a demanda, no de situao da coisa ou na
capital do respectivo ente federado.
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SEMANA 01
Art. 53. competente o foro:

I - para a ao de divrcio, separao, anulao de casamento e reconhecimento ou dissoluo de unio
estvel:
a) de domiclio do guardio de filho incapaz;
b) do ltimo domiclio do casal, caso no haja filho incapaz;
c) de domiclio do ru, se nenhuma das partes residir no antigo domiclio do casal;
II - de domiclio ou residncia do alimentando, para a ao em que se pedem alimentos;
III - do lugar:
a) onde est a sede, para a ao em que for r pessoa jurdica;
b) onde se acha agncia ou sucursal, quanto s obrigaes que a pessoa jurdica contraiu;
c) onde exerce suas atividades, para a ao em que for r sociedade ou associao sem personalidade
jurdica;
d) onde a obrigao deve ser satisfeita, para a ao em que se lhe exigir o cumprimento;
e) de residncia do idoso, para a causa que verse sobre direito previsto no respectivo estatuto;
f) da sede da serventia notarial ou de registro, para a ao de reparao de dano por ato praticado em razo
do ofcio;
IV - do lugar do ato ou fato para a ao:
a) de reparao de dano;
b) em que for ru administrador ou gestor de negcios alheios;
V - de domiclio do autor ou do local do fato, para a ao de reparao de dano sofrido em razo de delito ou
acidente de veculos, inclusive aeronaves.
Seo II
Da Modificao da Competncia
Art. 54. A competncia relativa poder modificar-se pela conexo ou pela continncia, observado o disposto
nesta Seo.
Art. 55. Reputam-se conexas 2 (duas) ou mais aes quando lhes for comum o pedido ou a causa de pedir.
1o Os processos de aes conexas sero reunidos para deciso conjunta, salvo se um deles j houver sido
sentenciado.
2o Aplica-se o disposto no caput:
I - execuo de ttulo extrajudicial e ao de conhecimento relativa ao mesmo ato jurdico;
II - s execues fundadas no mesmo ttulo executivo.
3o Sero reunidos para julgamento conjunto os processos que possam gerar risco de prolao de decises
conflitantes ou contraditrias caso decididos separadamente, mesmo sem conexo entre eles.
Art. 56. D-se a continncia entre 2 (duas) ou mais aes quando houver identidade quanto s partes e
causa de pedir, mas o pedido de uma, por ser mais amplo, abrange o das demais.
Art. 57. Quando houver continncia e a ao continente tiver sido proposta anteriormente, no processo
relativo ao contida ser proferida sentena sem resoluo de mrito, caso contrrio, as aes sero
necessariamente reunidas.
Art. 58. A reunio das aes propostas em separado far-seno juzo prevento, onde sero decididas
simultaneamente.
Art. 59. O registro ou a distribuio da petio inicial torna prevento o juzo.
Art. 60. Se o imvel se achar situado em mais de um Estado, comarca, seo ou subseo judiciria, a
competncia territorial do juzo prevento estender-se- sobre a totalidade do imvel.
Art. 61. A ao acessria ser proposta no juzo competente para a ao principal.
Art. 62. A competncia determinada em razo da matria, da pessoa ou da funo inderrogvel por
conveno das partes.
Art. 63. As partes podem modificar a competncia em razo do valor e do territrio, elegendo foro onde
ser proposta ao oriunda de direitos e obrigaes.
110

SEMANA 01
1o A eleio de foro s produz efeito quando constar de instrumento escrito e aludir expressamente a
determinado negcio jurdico.
2o O foro contratual obriga os herdeiros e sucessores das partes.
3o Antes da citao, a clusula de eleio de foro, se abusiva, pode ser reputada ineficaz de ofcio pelo juiz,
que determinar a remessa dos autos ao juzo do foro de domiclio do ru.
4o Citado, incumbe ao ru alegar a abusividade da clusula de eleio de foro na contestao, sob pena de
precluso.
Seo III
Da Incompetncia
Art. 64. A incompetncia, absoluta ou relativa, ser alegada como questo preliminar de contestao.
1o A incompetncia absoluta pode ser alegada em qualquer tempo e grau de jurisdio e deve ser
declarada de ofcio.
2o Aps manifestao da parte contrria, o juiz decidir imediatamente a alegao de incompetncia.
3o Caso a alegao de incompetncia seja acolhida, os autos sero remetidos ao juzo competente.
4o Salvo deciso judicial em sentido contrrio, conservar-se-o os efeitos de deciso proferida pelo juzo
incompetente at que outra seja proferida, se for o caso, pelo juzo competente.
Art. 65. Prorrogar-se- a competncia relativa se o ru no alegar a incompetncia em preliminar de
contestao.
Pargrafo nico. A incompetncia relativa pode ser alegada pelo Ministrio Pblico nas causas em que
atuar.
Art. 66. H conflito de competncia quando:
I - 2 (dois) ou mais juzes se declaram competentes;
II - 2 (dois) ou mais juzes se consideram incompetentes, atribuindo um ao outro a competncia;
III - entre 2 (dois) ou mais juzes surge controvrsia acerca da reunio ou separao de processos.
Pargrafo nico. O juiz que no acolher a competncia declinada dever suscitar o conflito, salvo se a
atribuir a outro juzo.
JULGADO IMPORTANTE
Reconhecida a competncia de guardas municipais para aplicar multas de trnsito
Por seis votos a cinco, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), em sesso nesta quinta-feira (6),
decidiu que as guardas municipais tm competncia para fiscalizar o trnsito, lavrar auto de infrao de
trnsito e impor multas. Seguindo divergncia aberta pelo ministro Lus Roberto Barroso, o Tribunal
entendeu que o poder de polcia de trnsito pode ser exercido pelo municpio, por delegao, pois o Cdigo
Brasileiro de Trnsito (CTB) estabeleceu que esta competncia comum aos rgos federados. O recurso
tem repercusso geral e a deciso servir de base para a resoluo de pelo menos 24 processos sobrestados
em outras instncias.
No caso concreto, foi negado provimento ao Recurso Extraordinrio (RE) 658570, interposto pelo Ministrio
Pblico de Minas Gerais contra acrdo do Tribunal de Justia estadual (TJ-MG), e reconhecida a
constitucionalidade de normas do Municpio de FORTALEZA Lei municipal 9.319/2007, que instituiu o
Estatuto da Guarda Municipal, e o Decreto 12.615/2007, que o regulamenta que conferem guarda
municipal competncia para fiscalizar o trnsito.
O julgamento comeou em maio, mas empate em quatro votos para cada corrente, a votao foi suspensa
para aguardar os votos dos ministros ausentes. A discusso foi retomada esta tarde com os votos do
ministro Edson Fachin e Gilmar Mendes, que acompanharam a divergncia, e da ministra Crmen Lcia,
acompanhando o relator.
Na sesso anterior, os ministros Marco Aurlio (relator), Teori Zavascki, Rosa Weber e Ricardo Lewandowski
votaram pelo provimento parcial do recurso, no sentido de limitar a competncia da guarda municipal. O
111

SEMANA 01
ministro Lus Roberto Barroso abriu a divergncia e foi seguido pelos ministros Luiz Fux, Dias Toffoli e Celso
de Mello, fixando o entendimento de que a deciso do TJ-MG deve ser mantida, votando, portanto, pelo
desprovimento do RE.
PR/CR
RE 658570
LEI SECA
CF - DIA 03 (QUARTA-FEIRA) ART. 18 AO 36
INFORMATIVO
DIREITO DO TRABALHO
A EXTINO DO PROCESSO DE DISSDIO COLETIVO, COM A PERDA DE EFICCIA DA SENTENA

NORMATIVA, TORNA INSUBSISTENTE A EXECUO DE AO DE CUMPRIMENTO.12
COISA JULGADA E AO DE CUMPRIMENTO

A superveniente extino do processo de dissdio coletivo, com a perda de eficcia da sentena
normativa, torna insubsistente a execuo de ao de cumprimento.
Com base nessa orientao, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em recurso
extraordinrio. No caso, o recurso extraordinrio fora manejado de acrdo do TST, que declarara extinta a
execuo de ao de cumprimento, embora j transitada em julgado, ante a reforma, em grau recursal, de
sentena normativa proferida em dissdio coletivo. Ocorre que a ao de cumprimento fora proposta antes
do trnsito em julgado da sentena normativa na qual se fundara v. Informativo 699. A Turma concluiu
que a extino da ao de cumprimento por afastamento da eficcia da sentena normativa que a embasara
no ofenderia a coisa julgada. Afirmou que seria insustentvel juridicamente dar curso execuo de ttulo
que teria por alicerce sentena normativa que no perduraria mais. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e
Rosa Weber, que proviam o agravo regimental. Consignavam que, uma vez transitada em julgado a ao de
cumprimento, a nica forma de afast-la do cenrio jurdico seria mediante reviso, na hiptese de tratar-se
de relao jurdica continuada (CPC, art. 471) ou por meio de rescisria, se cabvel.
RE 394051 AgR/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 11.3.2014. (RE-394051)
12
CE NO PODE VINCULAR DETERMINADAS RECEITAS PARA O PAGAMENTO DE APENAS UMA ESPCIE

DE PRECATRIO.13
Informativo 738 Dizer o Direito
112

SEMANA 01
Modulao: precatrio e EC 62/2009

O Plenrio retomou exame de questo de ordem na qual proposta a modulao dos efeitos, no tempo, do
quanto decidido no julgamento conjunto de aes diretas de inconstitucionalidade em que declarados
parcialmente inconstitucionais dispositivos da EC 62/2009, que institura regime especial de pagamento de
precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. Na ocasio, o Tribunal, por maioria, rejeitara a
arguio de inconstitucionalidade formal consistente na inobservncia do interstcio dos turnos de votao.
No mrito, por maioria, declarara inconstitucional:
a) a expresso na data de expedio do precatrio, contida no 2 do art. 100 da CF, na redao da EC
62/2009. A Corte explicara que a regra configuraria critrio de aplicao de preferncia no pagamento de
idosos, contudo, esse balizamento temporal discriminaria, sem fundamento, aqueles que viessem a
alcanar 60 anos em data posterior expedio do precatrio, enquanto pendente e ainda no ocorrido o
pagamento;
b) os 9 e 10 do art. 100 da CF, includos pela EC 62/2009, e o art. 97, II, do ADCT, que fixam regime
unilateral de compensao dos dbitos da Fazenda Pblica inscritos em precatrio. O Colegiado
considerara que esse critrio beneficiaria exclusivamente o devedor pblico, em ofensa ao princpio da
isonomia. Alm disso, os dispositivos instituiriam ntido privilgio em favor do Estado e em detrimento do
cidado, cujos dbitos em face do Poder Pblico sequer poderiam ser compensados com as dvidas
fazendrias;
c) a expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12 do
art. 100 da CF, includo pela EC 62/2009, para que aos precatrios de natureza tributria se aplicassem os
mesmos juros de mora incidentes sobre o crdito tributrio;
d) por arrastamento, a mesma expresso contida no art. 1-F da Lei 9.494/1997, na redao dada pela Lei
11.960/2009, porquanto reproduziria a literalidade do comando contido no 12 do art. 100 da CF;
e) a expresso independentemente de sua natureza, sem reduo de texto, contida no 12 do art. 100
da CF, includo pela EC 62/2009, para afastar a incidncia dos juros moratrios calculados segundo ndice
da caderneta de poupana quanto aos crditos devidos pela Fazenda Pblica em razo de relaes
jurdico-tributrias;
f) por arrastamento, a expresso ndice oficial de remunerao da caderneta de poupana, contida no
art. 1-F da Lei 9.494/97, com a redao dada pelo art. 5 da Lei 11.960/2009; e
g) o 15 do art. 100 da CF e todo o art. 97 do ADCT. A Corte entendera que, ao criarem regime especial
para pagamento de precatrios para Estados, Distrito Federal e Municpios, veiculariam nova moratria
na quitao dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica e imporiam contingenciamento de recurso para esse
fim, a violar a clusula constitucional do Estado de Direito, o princpio da separao de Poderes, o
postulado da isonomia, a garantia do acesso justia, a efetividade da tutela judicial, o direito adquirido e
a coisa julgada v. Informativo 725.
13
113

SEMANA 01
Em voto-vista, o Ministro Roberto Barroso acompanhou, em linhas gerais, o voto proferido pelo Ministro
Luiz Fux, relator. Aderiu proposta geral de modulao do prazo de cinco anos para a subsistncia da EC
62/2009. Conferiu, de igual modo, efeitos retroativos declarao de inconstitucionalidade da expresso
contida no 2 do art. 100 da CF, relativamente aos credores com 60 anos de idade, bem assim da
expresso constante no 12 do mesmo preceito, acerca da correo dos indbitos tributrios.
Na sequncia, acolheu soluo intermediria formulada pelo relator que, ao reajustar o voto, declarou a
inconstitucionalidade da sistemtica da compensao, com efeitos ex tunc, apenas nas situaes em que
houvesse ajuizamento de demanda por particular, com pedido de declarao de inconstitucionalidade dos
9 e 10 do art. 100 da CF. Nos casos em que o credor se conformasse com a compensao, ou adotasse
esse mecanismo, os pagamentos manter-se-iam hgidos. Assim, as compensaes j realizadas at a data do
julgamento seriam vlidas, resguardados os direitos dos credores que ingressaram em juzo para questionlas.
O Ministro Roberto Barroso considerou, ainda, que o ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana que tivesse servido de base para o pagamento dos acordos deveria subsistir at 14.3.2013, data
da concluso do exame de mrito das aes diretas. Nesse tpico, o Ministro Luiz Fux reajustou seu voto.
Em acrscimo, o Ministro Roberto Barroso apresentou proposio de quatro medidas de transio para
viabilizar o pagamento dos precatrios, a saber: 1) utilizao compulsria, a partir de 1.1.2015, de 70% dos
recursos da conta dos depsitos judiciais tributrios para o pagamento de precatrios; 2) subsistncia
limitada da possibilidade de acordo direto, observada a ordem de preferncia dos credores e a reduo
mxima de 25% dos seus crditos, devidamente atualizados; 3) possibilidade de compensao de
precatrios vencidos com dvida ativa j inscrita; e 4) elevao, em 1%, da vinculao de receitas correntes
lquidas destinadas a precatrios em 0,5% em 2015 e 0,5% em 2016, para os entes que no tivessem
condies de dividir o saldo devedor por cinco e pagar 1/5 por ano.
Nessa ltima hiptese, se houvesse a demonstrao de que a entidade federativa no conseguiria majorar a
vinculao sem comprometer outras obrigaes constitucionais, poderia deixar de aument-la, no entanto,
vedar-se-ia a realizao de publicidade institucional. Aps o voto do Ministro Teori Zavascki, que seguiu, na
ntegra, o voto do relator, inclusive com os referidos reajustes, pediu vista dos autos o Ministro Dias Toffoli.
ADI 4357 QO/DF e ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2014. (ADI-4357)
ABSTRATIVIZAO DO CONTROLE DIFUSO.14
RECLAMAO: CABIMENTO E SENADO FEDERAL NO CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamao
ajuizada sob o argumento de ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82.959/SP (DJU de 1.9.2006),
em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990, que veda a progresso de
regime a condenados pela prtica de crimes hediondos. Na espcie, juiz de 1 grau indeferira pedido de
progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado, luz
do aludido dispositivo legal v. Informativos 454, 463 e 706.
O Ministro Gilmar Mendes, relator, determinou a cassao das decises impugnadas, ao assentar que
caberia ao juzo reclamado proferir nova deciso para avaliar se, no caso concreto, os interessados
atenderiam ou no os requisitos para gozar do referido benefcio. Considerou possvel determinar, para esse
fim, e desde que de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. Preliminarmente, quanto ao
cabimento da reclamao, o relator afastou a alegao de inexistncia de deciso do STF cuja autoridade
deveria ser preservada.
14
114

SEMANA 01
O relator afirmou, inicialmente, que a jurisprudncia do STF evolura relativamente utilizao da

reclamao em sede de controle concentrado de normas, de maneira que seria cabvel a reclamao para
todos os que comprovassem prejuzo resultante de decises contrrias s suas teses, em reconhecimento
eficcia vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de controle concentrado.
Em seguida, entendeu ser necessrio, para anlise do tema, verificar se o instrumento da reclamao fora
usado de acordo com sua destinao constitucional: garantir a autoridade das decises do STF; e, superada
essa questo, examinar o argumento do juzo reclamado no sentido de que a eficcia erga omnes da
deciso no HC 82.959/SP dependeria da expedio de resoluo do Senado que suspendesse a execuo da
lei (CF, art. 52, X).
Para apreciar a dimenso constitucional do tema, discorreu sobre o papel do Senado Federal no controle de
constitucionalidade. Aduziu que, de acordo com a doutrina tradicional, a suspenso da execuo, pelo
Senado, do ato declarado inconstitucional pelo STF seria ato poltico que emprestaria eficcia erga omnes
s decises definitivas sobre inconstitucionalidade proferidas em caso concreto.
Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao controle abstrato de normas e a possibilidade de se
suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos normativos, com eficcia geral, no contexto da CF/1988,
concorreriam para infirmar a crena na prpria justificativa do instituto da suspenso da execuo do ato
pelo Senado, inspirado em concepo de separao de poderes que hoje estaria ultrapassada. Ressaltou,
ademais, que, ao alargar, de forma significativa, o rol de entes e rgos legitimados a provocar o STF no
processo de controle abstrato de normas, o constituinte restringira a amplitude do controle difuso de
constitucionalidade.
O relator considerou que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de eficcia geral
e do advento da Lei 9.882/1999, alterara-se de forma radical a concepo que dominava sobre a diviso de
Poderes, e seria comum no sistema a deciso com eficcia geral, excepcional sob a EC 16/1965 e a CF/1967.
Salientou serem inevitveis, portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados ao controle incidental de
inconstitucionalidade, notadamente o da exigncia da maioria absoluta para declarao de
inconstitucionalidade e o da suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. Reputou ser legtimo
entender que, atualmente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado haveria de ter
simples efeito de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarasse, definitivamente,
que a lei inconstitucional, essa deciso teria efeitos gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa
legislativa para que publicasse a deciso no Dirio do Congresso.
O Ministro Teori Zavascki registrou que a discusso estaria polarizada em torno do sentido e do alcance do
art. 52, X, da CF. Observou que tambm deveria ser apreciada a temtica relativa possibilidade, ou no, de
concesso de eficcia erga omnes s decises do STF, de modo a reconhecer a inconstitucionalidade,
mesmo quando proferidas no mbito do controle incidental. Entendeu que esse debate no seria, por si s,
fator determinante do no conhecimento ou da improcedncia da reclamao.
Asseverou que, ainda que se reconhecesse que a resoluo do Senado permaneceria com aptido para
conferir eficcia erga omnes s decises do STF que, em controle difuso, declarassem a
inconstitucionalidade de preceitos normativos, isso no significaria que essa aptido expansiva das decises
s ocorreria quando e se houvesse interveno do Senado. Por outro lado, ponderou que, ainda que as
decises da Corte, alm das indicadas no art. 52, X, da CF, tivessem fora expansiva, isso no significaria que
seu cumprimento pudesse ser exigido por via de reclamao. Explicou que o direito ptrio estaria em
evoluo, voltada a um sistema de valorizao dos precedentes emanados dos tribunais superiores, aos
quais se atribuiria, com crescente intensidade, fora persuasiva e expansiva.
Demonstrou que o Brasil acompanharia movimento semelhante ao de outros pases nos quais adotado o
sistema da civil law, que se aproximariam, paulatinamente, de uma cultura do stare decisis, prpria do
sistema da common law. Sublinhou a existncia de diversas previses normativas que, ao longo do tempo,
confeririam eficcia ampliada para alm das fronteiras da causa em julgamento.
115

SEMANA 01
O Ministro Teori Zavascki considerou, ainda, que certas decises seriam naturalmente dotadas de eficcia
ultra partes, como aquelas produzidas no mbito do processo coletivo. Destacou, nesse sentido, o
mandado de injuno, especialmente se levado em conta seu perfil normativo-concretizador atribudo pela
jurisprudncia do Supremo. Sublinhou que as sentenas decorrentes do mandado de injuno teriam o
escopo de preencher, ainda que provisoriamente, a omisso do legislador, razo pela qual seriam revestidas
de caractersticas reguladoras e prospectivas semelhantes s dos preceitos normativos. Frisou que seria
inimaginvel admitir que, no mbito da jurisdio injuntiva, fossem produzidas solues casusticas e antiisonmicas para situaes semelhantes.
Asseverou que o sistema normativo ptrio atualmente atribuiria fora ultra partes aos precedentes das
Cortes superiores, especialmente o STF. Reputou que esse entendimento seria fiel ao perfil institucional
atribudo ao STF, na seara constitucional, e ao STJ, no campo do direito federal, que teriam, dentre suas
principais finalidades, a de uniformizao da jurisprudncia e a de integrao do sistema normativo.
Anotou que a fora vinculativa dos precedentes do STF fora induzida por via legislativa, cujo passo inicial fora
a competncia, atribuda ao Senado, para suspender a execuo das normas declaradas inconstitucionais,
nos termos do art. 52, X, da CF. Entretanto, assinalou que a resoluo do Senado no seria a nica forma de
ampliao da eficcia subjetiva das decises do STF, porque diria respeito a rea limitada da jurisdio
constitucional (apenas decises declaratrias de inconstitucionalidade). Haveria outras sentenas emanadas
desta Corte, no necessariamente relacionadas com o controle de constitucionalidade, com eficcia
subjetiva expandida para alm das partes vinculadas ao processo.
O Ministro Teori Zavascki registrou que a primeira dessas formas ocorrera com o sistema de controle de
constitucionalidade por ao, cujas sentenas seriam dotadas naturalmente de eficcia erga omnes e
vinculante, independentemente da interveno do Senado. Ademais, citou a criao das smulas vinculantes
e da repercusso geral das questes constitucionais discutidas em sede de recurso extraordinrio.
Destacou, ainda, a modulao de efeitos nos julgamentos do STF, o que significaria dispor sobre a
repercusso de acrdo especfico a outros casos anlogos. Lembrou que houvera modulao no habeas
corpus de que cuida a presente reclamao, para que no gerasse consequncias jurdicas em relao a
penas j extintas. Sopesou, por outro lado, que nem todas essas decises com eficcia expansiva, alm das
englobadas pelo art. 52, X, da CF, ensejariam ajuizamento de reclamao, sob pena de a Corte se
transformar em rgo de controle dos atos executivos decorrentes de seus prprios acrdos. Assinalou que
o descumprimento de quaisquer deles implicaria ofensa autoridade das decises do STF. Todavia, seria
recomendvel conferir interpretao estrita a essa competncia. Sob esse aspecto, a reclamao no
poderia ser utilizada como inadmissvel atalho processual destinado a permitir, por motivos pragmticos, a
submisso imediata do litgio ao exame direto desta Corte.
O Ministro Teori Zavascki concluiu que, sem negar a fora expansiva de uma significativa gama de decises
do STF, deveria ser mantida a jurisprudncia segundo a qual, em princpio, a reclamao somente seria
admitida quando proposta por quem fosse parte na relao processual em que proferida a deciso cuja
eficcia se buscaria preservar. A legitimao ativa mais ampla apenas seria cabvel em hipteses
expressamente previstas, notadamente a smula vinculante e contra atos ofensivos a decises tomadas em
aes de controle concentrado.
Haveria de se admitir tambm a reclamao ajuizada por quem fosse legitimado para propositura de ao de
controle concentrado, nos termos do art. 103 da CF. Entendeu que, no caso concreto, luz da situao
jurdica existente quando da propositura da reclamao, ela no seria cabvel. Porm, anotou que, no curso
do julgamento, fora editado o Enunciado 26 da Smula Vinculante do STF (Para efeito de progresso de
regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo de execuo observar a
inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o
condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para
tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico). Ponderou que, considerado esse
116

SEMANA 01
fato superveniente, que deveria ser levado em considerao luz do art. 462 do CPC, impor-se-ia conhecer e
deferir o pedido.
O Ministro Roberto Barroso, ao acompanhar essa orientao, frisou que a expanso do papel dos
precedentes atenderia a trs finalidades constitucionais: segurana jurdica, isonomia e eficincia. Explicou
que essa tendncia tornaria a prestao jurisdicional mais previsvel, menos instvel e mais fcil, porque as
decises poderiam ser justificadas luz da jurisprudncia.
Assinalou que, embora os precedentes s vinculassem verticalmente e para baixo, na linha da doutrina
stare decisis, eles deveriam vincular horizontalmente, para que os prprios tribunais preservassem,
conforme possvel, a sua jurisprudncia. Sublinhou que, na medida em que expandido o papel dos
precedentes, seria necessrio produzir decises em que a tese jurdica fosse mais ntida, o que seria
denominado, pelo direito anglo-saxo, de holding.
Considerou que o denominado processo de mutao constitucional encontraria limite na textualidade dos
dispositivos da Constituio. Nesse sentido, a suposta mutao do art. 52, X, da CF no poderia prescindir da
mudana de texto da norma. Vencidos os Ministros Seplveda Pertence, Joaquim Barbosa (Presidente),
Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que no conheciam da reclamao, mas concediam habeas corpus
de ofcio para que o juzo de 1 grau examinasse os requisitos para progresso de regime dos condenados. O
Ministro Marco Aurlio registrava que as reclamaes exigiriam que o ato supostamente inobservado
deveria ser anterior ao ato atacado. Na situao dos autos, somente aps a prtica do ato reclamado surgira
o verbete vinculante. Ademais, reputava que no se poderia emprestar ao controle difuso eficcia erga
omnes, pois seria implementado por qualquer rgo jurisdicional.
Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 20.3.2014. (Rcl-4335)
LEI QUE EFETIVAVA SERVIDORES SEM CONCURSO PBLICO E MODULAO DOS SEUS EFEITOS.15
Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta, para declarar a
inconstitucionalidade dos incisos I, II, IV e V do art. 7 da LC 100/2007, do Estado de Minas Gerais (Art. 7
Em razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos
termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores em exerccio na data da
publicao desta lei, nas seguintes situaes: I - a que se refere o art. 4 da Lei n 10.254, de 1990, e no
alcanados pelos arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do
Estado; II - estabilizados nos termos do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio da Repblica; ... IV - de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990,
admitidos at 16 de dezembro de 1998, desde a data do ingresso; V - de que trata a alnea a do 1 do art.
10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos aps 16 de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde
a data do ingresso.).
O dispositivo impugnado dispe sobre a transformao de servidores atuantes na rea de educao,
mantenedores de vnculo precrio com a Administrao, em titulares de cargos efetivos, sem necessidade de
concurso pblico.
15
117

SEMANA 01
Preliminarmente, o Colegiado afastou suposta conexo com a ADI 3.842/MG. Asseverou que as aes diretas
cuidariam de atos normativos distintos e autnomos. Rejeitou, ademais, assertiva de que o autor deveria
impugnar as normas a que o art. 7 da LC estadual 100/2007 faz referncia.
Ainda em preliminar, repeliu argumento no sentido de que o autor deveria atacar cada um dos incisos do
art. 7 com fundamentos especficos. No ponto, aduziu que a justificativa comum a todos os incisos seria a
alegada ofensa ao art. 37, II, da CF.
No mrito, o Tribunal reputou que o inciso III (Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para a
qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar
n 64, de 2002, os servidores em exerccio na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: ... III - a
que se refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993) da norma adversada seria
hgido, pois referente a servidores que, de acordo com a lei nele referida, teriam sido aprovados mediante
concurso pblico, para ocupao de cargos efetivos. No tocante aos demais incisos, porm, analisou que
tratariam de pessoas contratadas por meio de convnios, sem concurso pblico, bem assim de servidores
estveis que seriam efetivados como titulares de cargos pblicos, tambm sem concurso. Vencidos, em
parte, os Ministros Joaquim Barbosa (Presidente), e Marco Aurlio, que julgavam o pedido totalmente
procedente. Entendiam no haver justificativa plausvel para a existncia do inciso III, exceto para beneficiar
servidores estveis e no efetivos.
Em seguida, o Plenrio, por deciso majoritria, modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade
para, em relao aos cargos para os quais no houvesse concurso pblico em andamento ou com prazo de
validade em curso, dar efeitos prospectivos deciso, de modo a somente produzir efeitos a partir de 12
meses, contados da data da publicao da ata de julgamento. Esse seria tempo hbil para a realizao de
concurso pblico, para a nomeao e a posse de novos servidores.
No ponto, a Corte sublinhou que a medida evitaria prejuzo aos servios pblicos essenciais prestados
populao. No que se refere aos cargos para os quais existisse concurso em andamento ou dentro do prazo
de validade, consignou que a deciso deveria surtir efeitos imediatamente.
O Colegiado destacou, entretanto, que ficariam ressalvados dos efeitos da deciso: a) aqueles que j
estivessem aposentados e aqueles servidores que, at a data de publicao da ata do julgamento, tivessem
preenchidos os requisitos para a aposentadoria, exclusivamente para seus efeitos, o que no implicaria
efetivao nos cargos ou convalidao da lei inconstitucional para esses servidores; b) os que tivessem se
submetido a concurso pblico quanto aos cargos para os quais aprovados; e c) os servidores que adquiriram
estabilidade pelo cumprimento dos requisitos previstos no art. 19 do ADCT. A respeito, o Ministro Ricardo
Lewandowski salientou ser necessrio preservar a situao de pessoas que, de boa-f, teriam prestado
servio pblico como se efetivos fossem, ao abrigo de legislao aparentemente legtima. Seriam servidores
pblicos de fato, aos quais, em alguns casos, fora deferida regularmente a aposentadoria. Reputou que essas
situaes deveriam ser protegidas, como medida de justia. Vencidos, no tocante modulao, os Ministros
Presidente e Marco Aurlio.
O Presidente modulava os efeitos da deciso em menor extenso, para preservar apenas as situaes
jurdicas daqueles que, aps prestarem servios nos termos da lei ora declarada inconstitucional, estivessem
aposentados ou preenchessem os requisitos para aposentadoria at a data de publicao da ata de
julgamento, e desde que requeressem o benefcio no prazo de um ano, contado da mesma data. O Ministro
Marco Aurlio, por sua vez, no modulava os efeitos da deciso.
ADI 4876/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 26.3.2014. (ADI-4876)
118

SEMANA 01
CE PODE PREVER QUE COMPETE ALE AUTORIZAR EMPRSTIMOS, ACORDOS E CONVNIOS QUE
ACARRETEM ENCARGOS OU COMPROMISSOS GRAVOSOS AO PATRIMNIO ESTADUAL.16
ADI e complementariedade Constituio

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra
o art. 54 da Constituio do Estado da Paraba (Compete privativamente Assembleia Legislativa: ... XXII
autorizar e resolver definitivamente sobre emprstimo, acordos e convnios que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio estadual).
A Corte assentou que, nos termos do que decidido na medida cautelar, a norma questionada apenas serviria
de complemento ao texto da Constituio Federal, sem que se pudesse considerar comprometida a
continuidade da Administrao. Destacou que, nesse sistema de complementariedade, o texto federal
poderia ser influenciado, via poder constituinte reformador, pelas experincias das constituies estaduais.
Precedente citado: ADI 4.298 MC/TO (DJe de 27.11.2009).
ADI 331/PB, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.4.2014. (ADI-331)
CE NO PODE EXIGIR AUTORIZAO DA ALE PARA QUE O GOVERNADOR (OU O VICE) SE AUSENTE DO
PAS QUALQUER QUE SEJA O PRAZO.17
ADI: chefia do Poder Executivo estadual e autorizao para viagem

O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade das expresses ou do Pas por qualquer tempo e por qualquer tempo, contidas,
respectivamente, no inciso IV do art. 53 e no art. 81, ambos da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul
(Art. 53 - Compete exclusivamente Assembleia Legislativa, alm de outras atribuies previstas nesta
Constituio: ... IV - autorizar o Governador e o Vice Governador a afastar-se do Estado por mais de quinze
dias, ou do Pas por qualquer tempo; ... Art. 81 - O Governador e o Vice Governador no podero, sem
licena da Assembleia Legislativa, ausentarem-se do Pas, por qualquer tempo, nem do Estado, por mais de
quinze dias, sob pena de perda do cargo).
A Corte asseverou, na cautelar, que a referncia temporal contida na Constituio gacha no encontraria
parmetro na Constituio Federal.
inconstitucionalidade da expresso por qualquer tempo, contida no inciso X do art. 54 e no caput do art.
86 da Constituio do Estado do Paran, com a redao dada pela EC 7/2000 (Art. 54. Compete,
privativamente, Assemblia Legislativa: ... X - conceder licena, bem como autorizar o Governador e o ViceGovernador a se ausentarem do Pas por qualquer tempo, e do Estado, quando a ausncia exceder a quinze
dias; ... Art. 86. O Governador e o Vice-Governador no podero, sem licena da Assemblia Legislativa,
ausentar-se do Pas, por qualquer tempo, e do Estado, quando a ausncia exceder a quinze dias, sob pena de
perda do cargo).
A Corte asseverou, na cautelar, que o processo legislativo dos Estados-membros deveria obedecer aos
parmetros federais. Aduziu haver falta de simetria com o modelo federal (CF: Art. 49. da competncia
exclusiva do Congresso Nacional: ... III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias).
ADI 2453/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 3.4.2014. (ADI-2453)
16
17

119

SEMANA 01
CE NO PODE ATRIBUIR INICIATIVA DA LEI DE ORGANIZAO JUDICIRIA AO GOVERNADOR DO

ESTADO NEM PREVER A CRIAO DE CONSELHO ESTADUAL DE JUSTIA.18
ADI e autonomia entre Poderes

inconstitucionalidade dos artigos 61, III; e 115, pargrafo nico, ambos da Constituio do Estado de Sergipe
(Art. 61. So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre: ... III organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria; ... Art. 115. O Conselho Estadual
de Justia o rgo de controle externo da atividade administrativa e do desempenho dos deveres
funcionais do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Pargrafo nico. Lei complementar definir a
organizao e funcionamento do Conselho Estadual de Justia, em cuja composio haver membros
indicados pela Assembleia Legislativa, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Seccional da Ordem
dos Advogados do Brasil). A Corte aduziu, poca, que a norma questionada comprometeria a autonomia e
a independncia do Poder Judicirio, bem como desencadearia conflitos entre Poderes do Estado.
ADI 197/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.4.2014. (ADI-197)
SMULA N 268
NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA DECISO JUDICIAL COM TRNSITO EM JULGADO.
SMULA N 269
O MANDADO DE SEGURANA NO SUBSTITUTIVO DE AO DE COBRANA.
Smula 131 - Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas relativas
aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas. (Smula 131, PRIMEIRA SEO, julgado em
18/04/1995, DJ 24/04/1995 p. 10455)
Smula 141 - Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a
indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente. (Smula 141, PRIMEIRA SEO, julgado em 06/06/1995,
DJ 09/06/1995 p. 17370)
Smula 354 - A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma
agrria. (Smula 354, PRIMEIRA SEO, julgado em 25/06/2008, DJe 08/09/2008)
Smula 408 - Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n.
1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano,
na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal. (Smula 408, PRIMEIRA SEO, julgado em
28/10/2009, DJe 24/11/2009, REPDJe 25/11/2009)
18
120

SEMANA 01
At 10/06/1997
12%
11/06/1997 13/09/2001
6%
14/09/2001 dias atuais

12%
FUNDO DE GARANTIA POR TEMPO DE SERVIO

Smula 514 - A CEF responsvel pelo fornecimento dos extratos das contas individualizadas vinculadas ao
FGTS dos Trabalhadores participantes do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, inclusive para fins de
exibio em juzo, independentemente do perodo em discusso. (Smula 514, PRIMEIRA SEO, julgado
em 14/08/2014, DJe 18/08/2014)
PRESCRIO
Smula 85 - Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora,
quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes
vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao. (Smula 85, CORTE ESPECIAL, julgado em
18/06/1993, DJ 02/07/1993)
Aplicvel nas relaes de trato sucessvel
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Smula 343 - obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.
(Smula 343, TERCEIRA SEO, julgado em 12/09/2007, DJ 21/09/2007 p. 334)
SMULA VINCULANTE 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Smula 373 - ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo.
(Smula 373, PRIMEIRA SEO, julgado em 11/03/2009, DJe 30/03/2009)
SMULA VINCULANTE 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Smula 467 - Prescreve em cinco anos, contados do trmino do processo administrativo, a pretenso da
Administrao Pblica de promover a execuo da multa por infrao ambiental. (Smula 467, PRIMEIRA
SEO, julgado em 13/10/2010, DJe 25/10/2010)
Smula n 378 do TST
ESTABILIDADE PROVISRIA. ACIDENTE DO TRABALHO. ART. 118 DA LEI N 8.213/1991. (inserido item III) Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27.09.2012
121

SEMANA 01
I - constitucional o artigo 118 da Lei n 8.213/1991 que assegura o direito estabilidade provisria por
perodo de 12 meses aps a cessao do auxlio-doena ao empregado acidentado. (ex-OJ n 105 da SBDI-1 inserida em 01.10.1997)
II - So pressupostos para a concesso da estabilidade o afastamento superior a 15 dias e a conseqente
percepo do auxlio-doena acidentrio, salvo se constatada, aps a despedida, doena profissional que
guarde relao de causalidade com a execuo do contrato de emprego. (primeira parte - ex-OJ n 230 da
SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)
III III - O empregado submetido a contrato de trabalho por tempo determinado goza da garantia
provisria de emprego decorrente de acidente de trabalho prevista no n no art. 118 da Lei n 8.213/91.
Smula n 414 do TST

MANDADO DE SEGURANA. ANTECIPAO DE TUTELA (OU LIMINAR) CONCEDIDA ANTES OU NA SENTENA
(converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 50, 51, 58, 86 e 139 da SBDI-2) - Res. 137/2005, DJ 22, 23 e
24.08.2005
I - A antecipao da tutela concedida na sentena no comporta impugnao pela via do mandado de
segurana, por ser impugnvel mediante recurso ordinrio. A ao cautelar o meio prprio para se obter
efeito suspensivo a recurso. (ex-OJ n 51 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
II - No caso da tutela antecipada (ou liminar) ser concedida antes da sentena, cabe a impetrao do
mandado de segurana, em face da inexistncia de recurso prprio. (ex-OJsns 50 e 58 da SBDI-2 - inseridas
em 20.09.2000)
III - A supervenincia da sentena, nos autos originrios, faz perder o objeto do mandado de segurana que
impugnava a concesso da tutela antecipada (ou liminar). (ex-Ojs da SBDI-2 ns 86 - inserida em 13.03.2002 e 139 - DJ 04.05.2004)
Smula n 401 do TST

AO RESCISRIA. DESCONTOS LEGAIS. FASE DE EXECUO. SENTENA EXEQENDA OMISSA. INEXISTNCIA
DE OFENSA COISA JULGADA (converso da Orientao Jurisprudencial n 81 da SBDI-2) - Res. 137/2005
DJ 22, 23 e 24.08.2005
Os descontos previdencirios e fiscais devem ser efetuados pelo juzo executrio, ainda que a sentena
exeqenda tenha sido omissa sobre a questo, dado o carter de ordem pblica ostentado pela norma que
os disciplina. A ofensa coisa julgada somente poder ser caracterizada na hiptese de o ttulo exeqendo,
expressamente, afastar a deduo dos valores a ttulo de imposto de renda e de contribuio previdenciria.
(ex-OJ n 81 da SBDI-2 - inserida em 13.03.2002)
Smula n 402 do TST

AO RESCISRIA. DOCUMENTO NOVO. DISSDIO COLETIVO. SENTENA NORMATIVA (converso da
Orientao Jurisprudencial n 20 da SBDI-2) - Res. 137/2005, DJ 22, 23 e 24.08.2005
Documento novo o cronologicamente velho, j existente ao tempo da deciso rescindenda, mas ignorado
pelo interessado ou de impossvel utilizao, poca, no processo. No documento novo apto a viabilizar a
desconstituio de julgado:
a) sentena normativa proferida ou transitada em julgado posteriormente sentena rescindenda;
b) sentena normativa preexistente sentena rescindenda, mas no exibida no processo principal, em
virtude de negligncia da parte, quando podia e deveria louvar-se de documento j existente e no ignorado
quando emitida a deciso rescindenda. (ex-OJ n 20 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
122

SEMANA 01
Smula n 403 do TST

AO RESCISRIA. DOLO DA PARTE VENCEDORA EM DETRIMENTO DA VENCIDA. ART. 485, III, DO CPC
(converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 111 e 125 da SBDI-2) - Res. 137/2005, DJ 22, 23 e
24.08.2005
I - No caracteriza dolo processual, previsto no art. 485, III, do CPC, o simples fato de a parte vencedora
haver silenciado a respeito de fatos contrrios a ela, porque o procedimento, por si s, no constitui ardil do
qual resulte cerceamento de defesa e, em conseqncia, desvie o juiz de uma sentena no-condizente com
a verdade. (ex-OJ n 125 da SBDI-2 - DJ 09.12.2003)
II - Se a deciso rescindenda homologatria de acordo, no h parte vencedora ou vencida, razo pela qual
no possvel a sua desconstituio calcada no inciso III do art. 485 do CPC (dolo da parte vencedora em
detrimento da vencida), pois constitui fundamento de rescindibilidade que supe soluo jurisdicional para a
lide. (ex-OJ n 111 da SBDI-2 - DJ 29.04.2003)
Investimento:
OPO
VISTA
2x
3x
4x
5x
6x
PARCELA
950
512,50
350
268,75
220
187,50
VALOR TOTAL
950
1025
1050
1075
1100
1125

123

Preparação PGM Fortaleza - Semana 01

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PREPARAO PGM FORTALEZA - SEMANA 01

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RODADAS ABORDANDO QUESTES OBJETIVAS COMENTADAS POR ADVOGADOS

A seguir, como degustao, enviamos as trs primeiras rodadas da primeira semana.

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1) Qual o principal material da preparao e quando ele enviado?

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O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que os estados-membros tm, em

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Considerando a evoluo constitucional do Brasil, julgue os itens a seguir.

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Julgue os itens que se seguem, referentes a poder constituinte originrio e derivado.

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processo poltico, NO consegue faz-lo. No conseguem ser implementadas pois em

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O Poder Judicirio o principal encarregado de garantir a supremacia da CF Surgem as primeiras

- Supremacia da lei e do parlamento

- O Judicirio NO pode controlar a legitimidade

- Para acentuar a supremacia do Poder Constituinte,

- A primazia da Constituio s ocorreu a partir

- Para garantir a efetiva supremacia da Constituio,

c) MODERNO (SOCIAL): aps fim da 1 Guerra Mundial at o incio da segunda.

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