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1.1. Concepto.
El Estado es la nacin jurdica y polticamente organizada sobre un determinado territorio, el
cual generalmente es propio.
El Per nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitucin Poltica
en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga una
riqueza inusual, tambin le fija ciertos lmites como producto de diferencias y desintegracin.
El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o provincias.
1.2. PRINCIPIOS DEL ESTADO PERUANO
a. Democrtico: Ya que el poder emana del pueblo segn la C.P.P y las Leyes.
b. Unidad: Ya que es nico e indivisible, segn el art.43.
c. Independencia y Soberana: Por ser autnomo, nno depende de otros pases. Tiene
dominio y ejerce autoridad suprema sobre su jurisdiccin.
d. Social: Orientado por los valores de solidaridad y fraternidad. En el Per Antiguo tenemos la
MINKA "Todos para uno y uno para todos". Y el AYNI "Hoy por ti maana por mi".
1.3. ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO
a. La Nacin: Es la poblacin o grupo de personas que residen dentro de un espacio
geogrfico determinado. Este grupo posee ciertos vnculos que los mantienen unidos como por
ejemplo: costumbres, su unidad idiomtica, su fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales
comunes.
b. El Territorio: Es el espacio geogrfico donde reside este grupo de personas. Nuestra C.P.P
seala que el territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo,
el dominio martimo y el espacio areo que lo cubre.
El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.
c. La Organizacin Jurdica u ordenamiento jurdico: Se establece mediante una serie de
leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al aparato del Estado.
d. Soberana: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su territorio
impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario recordar que la soberana es
entendida en el plano jurdico, poltico y econmico.
Cabe sealar que algunos tratadistas sealan que los elementos esenciales del Estado son:
El Territorio o suelo, la nacin o pueblo y la Leyes.
1.4. DEBERES DEL ESTADO PERUANO
Nuestra C.P.P en su art. 44 seala que son deberes primordiales del Estado:
1. Defender la soberana Nacional.
2. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
3. Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.
4. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral
y equilibrado de la Nacin.
5. Establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente
latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Cultura
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y supervisar los mercados
o garantizar el adecuado de los mismos. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros:
Juzgados de Menores
Juzgados de Paz Letrados
Juzgados de Paz: El juez de paz es bsicamente un Juez de Conciliacin facultado para
proponer alternativas de solucin a las partes a fin de facilitar la conciliacin, pero le est
prohibido imponer un acuerdo. Recuerde usted que el Juez de Paz no es un abogado y es
elegido por votacin popular, lo que significa que no es nombrado por el Concejo Nacional
de la Magistratura.
Funciones del Poder Judicial
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la Poltica General del Poder Judicial y aprobar
el Plan de Desarrollo del mismo.
Fijar el nmero de Vocales Supremos Titulares.
Determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes y excepcionalmente el nmero
de Salas Transitorias de la Corte Suprema.
Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y
ejecutarlo una vez sancionado legalmente.
Velar por el respeto de las atribuciones y garantas del Poder Judicial.
Acordar el horario del Despacho Judicial de la Corte Suprema.
Distribuir la labor individual o por comisiones, que corresponda a sus integrantes.
Resolver en ltima instancia las medidas de apercibimiento, multa y suspensin, impuestas
por la Oficina de Control de la Magistratura, en contra de los magistrados.
Designar al Gerente General del Poder Judicial, y a los dems funcionarios que seale la Ley
y los reglamentos.
Emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica; la Sala Plena de la Corte
Suprema y el Fiscal de la Nacin sobre los asuntos de su competencia y solicitar los que se
relacionen con sus funciones.
Supervisar la conservacin y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposicin
est supeditada a la resolucin de los juicios penales, conforme a ley.
Asegurar la progresiva habilitacin y adecuacin de locales judiciales a nivel nacional, en los
cuales funcionen los rganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar.
Asegurar el pago ntegro de las remuneraciones de los magistrados y dems servidores del
Poder Judicial, segn lo establecido en esta Ley.
Reubicar Salas de Cortes Superiores y Juzgados a nivel nacional, as como aprobar la
demarcacin de los Distritos Judiciales y la modificacin de sus mbitos de competencia
territorial, pudiendo excepcionalmente incorporar Salas de Cortes Superiores Especializadas y
Juzgados Especializados o Mixtos con competencia supraprovincial.
Designar al Jefe de la Oficina de Inspectora General del Poder Judicial.
Organismos constitucionales autnomos
La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la
ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos autnomos, que no dependen
de ninguno de los poderes del Estado:
NIVEL REGIONAL
El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y departamento.
Anteriormente el Per contaba con regiones, actualmente, el pas no cuenta con regiones y se
espera que cada departamento se una a algn (os) otro(s) para formar regiones.
La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional,
integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinacin
regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han conformado GRs de mbito
departamental para liderar el proceso de regionalizacin.
NIVEL LOCAL
El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los distritos y los
centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas
de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales.
Divisin de poderes
La separacin o divisin de los poderes del Estado llamados tambin funciones es
una caracterstica esencial de la forma republicana de gobierno. Consiste bsicamente en
que la autoridad pblica se distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, de
modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo limitado de facultades de
mando y realizar una parte determinada de la actividad gubernativa.
El poder poltico, abstractamente considerado, es uno. Sin embargo, esto no obsta para
que se lo divida verticalmente y se encargue a rganos diferentes el ejercicio de las partes
de poder resultantes de esa divisin. El propsito es evitar la concentracin de la autoridad
en un solo rgano estatal, que llevara indefectiblemente al despotismo. El fraccionamiento
de la autoridad pblica previene este peligro al asignar a diferentes rganos el ejercicio de
fracciones de poder. De este modo, ninguno de ellos, por s solo, tiene la fuerza suficiente
para instaurar un rgimen autoritario sobre la sociedad.
Esto se vio claramente tanto en el <absolutismo monrquico de hace dos siglos como
en los >totalitarismos modernos de derecha o de izquierda, que desconocieron por igual el
principio de la divisin de poderes y que concentraron la totalidad de la autoridad pblica en
manos del fhrer, el duce o el caudillo. Los regmenes marxistas, gobernados usualmente
por la nueva clase a la que se refiri el poltico y escritor yugoeslavo Milovan Djilas (19111995), no conocieron algo parecido a la divisin de poderes. Sus decisiones estuvieron
agudamente centralizadas en torno al partido comunista. Andrei Y. Vyshinsky (1883-1954),
quien fue alto dirigente poltico y ministro de asuntos exteriores de la Unin Sovitica,
afirm en su libro The Law of the Soviet State que el programa del partido comunista
rechaza el principio burgus de la separacin de los poderes, ya que es contrario a los
intereses de la clase obrera.
La divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de las atribuciones
de los rganos estatales mediante un sistema de pesos y contrapesos en el cual el poder
detiene al poder e impide los abusos de autoridad.
Este es, desde el punto de vista axiolgico, el sentido de esta teora. Pero ella responde
tambin a una finalidad funcional, determinada por el principio de la divisin del trabajo, que
demanda rganos especializados para cada una de las funciones del Estado. La eficacia en
las acciones de gobierno lo exige. De modo que bien puede decirse que la divisin de
poderes obedece a preocupaciones de libertad tanto como a exigencias tcnicas del
ejercicio del gobierno.
1. Antecedentes histricos. Algunos pensadores de la Antigedad se preocuparon ya de
la divisin del poder y en sus escritos hicieron alusiones ms o menos concretas al asunto.
Tal fue el caso de Aristteles, Cicern y Polibio. Ms tarde, cuando el tema de la libertad
gan el primer plano de las avanzadas intelectuales, se renov el inters por descubrir un
mtodo de gobierno que, sin dejar de conducir a los pueblos, tuviera
los necesarios miramientos con su libertad y sus derechos. Locke, Montesquieu y otros
pensadores del siglo de oro de la libertad europea y de la lucha contra el absolutismo
propusieron sus frmulas para alcanzar estos propsitos.
Fue Aristteles (384-322 a. C.) el precursor de lo que, con el correr del tiempo, sera una
teora de gran importancia en la vida poltica de la posteridad. Con referencia a las
comunidades polticas de su tiempo, el filsofo griego expres que en todo Estado hay tres
elementos en que todo legislador cuidadoso debe ocuparse. El primero de estos elementos
es la asamblea general, que delibera sobre los negocios pblicos; el segundo, el cuerpo de
los magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de ser nombrados debe fijarse; y
tercero, el poder judicial.
Por su parte, Marco Tulio Cicern (106-43 a. C.) escribi que si en una sociedad no se
reparten equitativamente los derechos, los cargos y las obligaciones, de tal manera que los
magistrados tengan bastante poder, los grandes bastante autoridad y el pueblo bastante
libertad, no puede esperarse permanencia en el orden establecido.
El historiador grecorromano Polibio, que vivi dos siglos antes de nuestra era, al
referirse a la organizacin gubernativa de Roma, expres que el gobierno de la repblica
romana est refundido en tres cuerpos, y en todos los tres tan balanceados y bien
distribuidos los derechos, que nadie, aunque sea romano, podr decir con certeza si el
gobierno es aristocrtico, democrtico o monrquico. Y con razn, pues si atendemos a la
potestad de los cnsules, se dir que es absolutamente monrquico y real; si a la autoridad
del Senado, parecer aristocrtico, y si al poder del pueblo, se juzgar que el Estado es
popular.
Naturalmente que los conceptos de estos pensadores antiguos sobre la divisin de
poderes tuvieron todas las limitaciones propias de la poca. No se podran interpretar las
ideas de Aristteles bajo la ptica actual, despus de dos mil trescientos aos de desarrollo
poltico. Aristteles habl en funcin de las caractersticas fundamentales de las sociedades
polticas y de las formas de gobierno de su tiempo: el Senado, los magistrados y los
tribunales judiciales de la vieja Grecia. Pero, sin duda, lo que l escribi en su Poltica fue
un precedente histrico muy claro de la moderna teora de la separacin de los poderes del
Estado.
Ms tarde, a fines del siglo XVII, el pensador ingls John Locke (1632-1704), autor del
clebre Ensayo sobre el gobierno civil (1690), contribuy con nuevos conceptos a la
integracin de la teora de la divisin de funciones. Distingui en el gobierno civil dos
poderes principales: el legislativo, que se ocupa en hacer las leyes, y el ejecutivo, que
atiende de modo permanente a las necesidades del interior y vela por la eficacia de las
leyes dictadas. A los anteriores agreg Locke, como poder secundario y dependiente del
ejecutivo, el poder que l denomin federativo, encargado de las relaciones exteriores y con
facultades para hacer la guerra y acordar la paz.
Locke fue el verdadero precursor de la teora de la divisin de poderes. Sostuvo que en
las repblicas bien ordenadas el poder de elaborar las leyes se halla en personas distintas
de las que se encargan de hacerlas cumplir. Y, despus de hechas, los autores de ellas
quedan sometidos a las normas jurdicas que ellos mismos hicieron, lo cual es otro vnculo
estrecho que les induce a cuidar de hacerlas por el bien pblico, afirma Locke. Al
establecer con absoluta claridad la distincin entre el legislativo y el ejecutivo, vislumbr ya
el moderno significado de esta teora y presinti el propsito de libertad que con ella se
persegua, aunque evidentemente su elaboracin y sistematizacin profundas no
aparecieron sino con Montesquieu.
Fue Montesquieu (1689-1755) cuyo verdadero nombre era Charles-Louis de
Secondat el filsofo de la teora tripartita de los poderes. En el Libro XI de su famosa obra
El Espritu de las leyes (1748) distingui tres poderes en la sociedad poltica: el poder