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&

Ignacio Cano
Thais Duarte

No sapatinho
A evoluo das milcias no Rio de Janeiro
[2008-2011]

Realizao

Apoio

NO SAPATINHO:
A EVOLUO DAS MILCIAS NO RIO DE JANEIRO (2008-2011)
Ignacio Cano & Thais Duarte
Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV-UERJ) & Fundao Heinrich Bll
LAV

Fundao Heinrich Bll

Rua So Francisco Xavier, 524,


9 andar, bloco F, sala 9103.
Rio de Janeiro, RJ. 20550-900.
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Reviso
Marilene de Paula

Projeto Grfico
Metara Comunicao

Impresso
Grfica & Editora Minister

Tiragem
1.000 exemplares

Essa pesquisa foi financiada com recursos da Fundao Heinrich Bll.


Permitida a reproduo parcial desta obra desde que citada a fonte

CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
N66
No sapatinho : a evoluo das milcias no Rio de Janeiro (2008-2011) / Ignacio Cano & Thais
Duarte (coordenadores) ; Kryssia Ettel e Fernanda Novaes Cruz (pesquisadoras). - Rio de
Janeiro : Fundao Heinrich Bll, 2012.
151p. : 22 cm
ISBN 978-85-62669-08-8
1. Milcias - Brasil - Histria. 2. Violncia urbana. 3. Segurana pblica - Rio de Janeiro
(Estado). I. Cano, Ignacio. II. Duarte, Thais. III. Ettel, Kryssia. IV. Cruz, Fernanda Novaes.
12-7077.
28.09.12 02.10.12

CDD: 363.2
CDU: 351.74
039196

Slo le pido a Dios


que lo injusto no me sea indiferente,
que no me abofeteen la otra mejilla
despus que una garra me ara esta suerte.
Len Gieco

Esse trabalho dedicado a todos aqueles que vivem sob medo ou


proteo porque tiveram a coragem de denunciar ou investigar o crime
organizado e pagam hoje um alto preo para que todos ns possamos sonhar
em viver livres desse mesmo medo um dia.

Sumrio
1. Introduo

13

2. Objetivos

21

3. Fontes

23

4. Anlise dos registros do Disque Denncia

25

5. Anlise dos Registros do Disque Milcia

39

6. As matrias de Jornal

45

7. A percepo dos cidados que moram


ou trabalham em rea de milcia
7.1 Questes Metodolgicas
7.2 A percepo dos entrevistados
7.2.1 O discurso de legitimao
7.2.2 A reao do Estado
7.2.3 Evoluo das milcias: dominao e violncia
7.2.4 A reao dos moradores

| 53 |
| 58 |
| 58 |
| 60 |
| 63 |
| 82 |

8. A viso das autoridades que participam


da represso s milcias
8.1 Questes metodolgicas | 93 |
8.2 Instituies envolvidas na represso contra as milcias | 94 |
8.3 Especificidade das investigaes contra milcias | 99 |
8.4 Impacto da represso do Estado | 105 |
8.5 O futuro das milcias e as medidas a serem tomadas | 113 |

53

93

9. Registros de ocorrncia de desaparecimentos

117

10. Concluses

127

anexos

138

Anexo 1 | Roteiro de entrevistas para os moradores


ou pessoas que tenham relao direta com reas de milcias | 135 |
Anexo 2 | Roteiro de entrevistas para as autoridades estatais
que tiveram participao na ao repressiva contra a milcia | 137 |
Anexo 3 | Nmero de denncias contra as milcias
por bairro do Rio de Janeiro | 138 |
Anexo 4 | Nmero de denncias recebidas
contra milcias por natureza | 143 |
Anexo 5 | Nmero de denncias contra as milcias
por bairro do Rio de Janeiro | 148 |

Lista de Tabelas
Tabela 1: Nmero de denncias (naturezas) realizadas
por ano - Janeiro de 2006 a Junho de 2011 | 26 |
Tabela 2: Nmero de crimes e fatos denunciados contra as
milcias por ms - Janeiro de 2006 a Junho de 2011 | 28 |
Tabela 3: Nmero de denncias recebidas por municpio
- Janeiro de 2006 a Junho de 2011 | 30 |
Tabela 4: Nmero de denncias contra as milcias por
bairro do Rio de Janeiro - Janeiro de 2006 e Junho de 2011 | 32 |
Tabela 5: Nmero de denncias recebidas por natureza
(tipificao geral) - Janeiro de 2006 a Junho de 2011 | 34 |
Tabela 6: Nmero de denncias recebidas por natureza
(classificao especfica) - Janeiro de 2006 a Junho de 2011 | 35 |
Tabela 7: Nmero de denncias recebidas por ms | 40 |
Tabela 8: Nmero de denncias recebidas por cidade | 42 |
Tabela 9: Nmero de denncias recebidas por bairro
- Municpio do Rio de Janeiro | 43 |
Tabela 10: Naturezas das denncias recebidas | 44 |
Tabela 11: Total de notcias e nmero
palavras contidas nelas por ano e jornal | 47 |
Tabela 12: Relao de entrevistas realizadas
por comunidade - pesquisa anterior e pesquisa atual | 55 |
Tabela 13 Nmero de denncias contra milcia por rea
da delegacia e ano. Municpio do Rio de Janeiro | 122 |
Tabela 14: Modelo estatstico para estimar
o nmero de desaparecidos por delegacia e ms | 125 |

Lista de Grficos
Grfico 1: Nmero de denncias (naturezas) recebidas
contra as milcias por ms - Janeiro de 2006 a Junho de 2011 | 27 |
Grfico 2: Nmero de denncias contra as milcias
por ms e natureza - Janeiro de 2006 a Junho de 2011 | 37 |
Grfico 3: Nmero de fatos denunciados contra milcias
por fonte e ms (barras paralelas) | 40 |
Grfico 4: Nmero de fatos denunciados contra milcias
por fonte e ms (barras empilhadas) | 41 |
Grfico 5: Total de notcias sobre milcias por ano e jornal | 46 |
Grfico 6: Nmero mdio de palavras
por matria (sobre milcia) por ano e jornal | 47 |
Grfico 7: Nmero mdio de denncias
e matrias de jornal por ms | 48 |
Grfico 8: Nmero mdio de denncias e matrias
padronizadas por ms | 49 |
Grfico 9: Nmero de desaparecimentos, mortes violentas e
denncias contra milcias por ano. Municpio do Rio de Janeiro | 120 |
Grfico 10: Razo entre desaparecimentos
e mortes violentas por ano. Municpio do Rio de Janeiro | 121 |
Grfico 11: Razo entre desaparecimentos e mortes violentas por
ano e atividade miliciana na regio. Municpio do Rio de Janeiro | 124 |
Lista de Mapas
Mapa 1: Nmero de denncias recebidas por municpio
- Janeiro de 2006 a Junho de 2011 | 31|
Mapa 2: Nmero de denncias recebidas por bairro do Rio de
Janeiro - Janeiro de 2006 a Junho de 2011 | 33 |

| 10 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

apresentao

Em 14 de maio de 2008, jornalistas do jornal carioca O Dia foram sequestrados por


milicianos na favela do Batan, na Zona Oeste do Rio de Janeiro e, durante horas,
submetidos a formas extremas de abuso fsico e psicolgico. Eles estavam realizando
uma pesquisa em sigilo para fazer uma matria justamente sobre a atuao da milcia
nesta parte da cidade. Esta ocorrncia alertou a mdia e a sociedade em geral para o
fenmeno. O que se alastrara por anos nas regies mais perifricas da cidade do Rio
de Janeiro e na Baixada Fluminense e que aterrorizava o cotidiano de cada vez mais
pessoas, virou finalmente um caso notrio, levando, entre outras aes, instalao de
uma Comisso Parlamentar de Inqurito na Assembleia Legislativa do Estado do Rio
de Janeiro, naquele mesmo ano.
Um ano antes, a Fundao Heinrich Bll convidara o vice-coordenador do Laboratrio
de Anlises da Violncia (LAV) da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, professor
Ignacio Cano, para realizar um estudo sobre o fenmeno das milcias no Rio de
Janeiro. A iniciativa gerou a parceria entre Justia Global, LAV, Fundao Bll e outros
autores que colaboraram com a publicao Segurana, Trfico e Milcias no Rio de
Janeiro, na qual os resultados da pesquisa foram publicados em 2008. A pesquisa foi
pioneira em traar as novas caractersticas desse fenmeno, modo de ao e quem
eram os atores envolvidos. A Fundao e os parceiros realizaram ampla divulgao
e debates junto aos fruns e espaos das comunidades e das organizaes de direitos
humanos. Sendo uma organizao internacional com sede na Alemanha, a Fundao
divulgou o estudo tambm fora do Brasil, inclusive atravs de uma traduo completa
para o alemo.
A CPI levou a uma represso mais intensa dos grupos milicianos. Lderes foram
presos ou tiveram sua atuao impossibilitada. As milcias paulatinamente saram

apresentao | 11 |

das manchetes. A guerra contra o trfico voltou a domin-las, com a sucessiva


instalao das Unidades de Polcia Pacificadora em favelas-chaves para o projeto dos
mega-eventos. Em outubro de 2010, o filme Tropa de Elite 2 fez, em forma de filme
de ao policial, uma forte denncia do carter sistmico das milcias, envolvendo
rgos estatais de segurana e a poltica municipal e estadual. Apesar de ter sido o
filme mais assistido de todos os tempos no Brasil, nem Tropa de Elite 2 conseguiu
sustentar um debate sobre este sistema chamado milcia. No entanto, as milcias
mudaram de forma de atuao, mas no pararam de atuar.
No sentido de atualizar esse debate e analisar essas mudanas com satisfao que a
Fundao Heinrich Bll apresenta este novo estudo que d seguimento ao trabalho
de 2007. E temos em Ignacio Cano e a sua equipe um parceiro extraordinrio, de
enorme experincia e capacidade, para analisar novamente esse fenmeno, um dos
temas centrais para a poltica de segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro.
No sapatinho: a evoluo das milcias no Rio de Janeiro (2008-2011) vem em boa
hora, pois esses grupos armados irregulares continuam controlando territrios e a
populao que l mora; continuam exercendo coao contra moradores e comerciantes
locais; continuam matando. S que hoje atuam de forma mais discreta, ou, como
diz o ttulo, no sapatinho. Ao publicar este estudo, a Fundao Heinrich Bll quer
contribuir para que a ateno do pblico volte s milcias, que os responsveis na
poltica retomem o debate e tomem medidas para efetivamente conter uma atuao
criminosa que marca a vida de muita gente no Rio de Janeiro, privando-os dos seus
direitos e da proteo efetiva do Estado.

Dawid Danilo Bartelt


Diretor da Fundao
Heinrich Bll no Brasil

| 12 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

o
u
d
o
r
t
n
I

O tema das milcias adquiriu notoriedade no Rio de Janeiro no ano de 2006, quando
o termo foi cunhado para descrever grupos de agentes armados do Estado (policiais,
bombeiros, agentes penitencirios etc.) que controlavam comunidades e favelas,
oferecendo proteo em troca de taxas a serem pagas pelos comerciantes e os
residentes. Estes grupos passaram tambm a lucrar com o controle monopolstico
sobre diversas atividades econmicas exercidas nestes territrios, como a venda de
gs, o transporte alternativo e o servio clandestino de TV a cabo.
Em um primeiro momento, diversos atores participantes do debate pblico
mostraram tolerncia e, inclusive, apoio a estes grupos, considerando-os como uma
reao dos moradores destas regies contra a criminalidade ou, quando menos, como
um mal menor em comparao com o narcotrfico. O prefeito da cidade na poca
definiu estes grupos como autodefesas comunitrias e outras autoridades pblicas
se manifestaram em termos parecidos. Do outro lado, diversos setores criticaram
a extorso praticada contra as comunidades e equipararam estes grupos ao crime
organizado.
A despeito de ser o centro de debates de grande atualidade e relevncia para a segurana
da regio metropolitana do Rio de Janeiro, o tema, em funo da sua novidade e da sua
dificuldade para ser estudado, no tinha sido ainda objeto de pesquisas sistemticas na
literatura especializada. Inclusive hoje, a produo sobre o tema bastante limitada.

Zaluar & Conceio (20071) afirmam no seu artigo que o termo milcia refere-se a po1. ZALUAR, Alba; CONCEIO, Isabel Siqueira. (2007) Favela sob o controle das milcias no Rio de Janeiro: que paz?,
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez.

1. introduo | 13 |

liciais e ex-policiais (principalmente militares), bombeiros e agentes penitencirios,


todos com treinamento militar e pertencentes a instituies do Estado. Eles tomam
para si a funo de proteger e dar segurana em vizinhanas supostamente ameaadas por traficantes. Segundo as autoras, estes grupos de ex-policiais constituem o
mesmo fenmeno conhecido como grupo de extermnio nas dcadas de 1960, 1970 e
1980 na Baixada Fluminense e na Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro. A novidade
das milcias estaria apenas na ampliao dos negcios com a venda de produtos e
servios. Tal caracterstica das milcias do Rio de Janeiro tambm esteve presente no
incio das mfias italiana e norteamericana. Alm disso, o controle sobre o territrio,
que passa a ser dominado militarmente, seria tambm uma caracterstica central do
fenmeno das milcias na cidade do Rio de Janeiro. A diferena em relao aos grupos
de extermnios que estes, apesar de serem tambm compostos por policiais, cobram
apenas de comerciantes locais e matam por encomenda. Isto , os grupos de extermnio se aproximam mais da imagem de pistoleiros sertanejos do que dos negociantes
da segurana. Adicionalmente, haveria tambm o diferencial de os milicianos tentarem ocupar espaos cada vez maiores nos poderes Legislativo e Executivo, construindo redes no interior do Poder Executivo, Legislativo e at no Judicirio.

Nessa mesma linha, Misse (20112) ressalta que a partir da dcada de 1970, formaram-se grupos de extermnio na periferia do Rio de Janeiro. Estes eram pequenos
grupos de policiais, agentes penitencirios e guardas que recebiam dinheiro de comerciantes e empresrios para evitar a ocorrncia de crimes em determinada rea.
Outro grupo surgido nesse mesmo perodo foi a polcia mineira, formada por ex-policiais e policiais que vendiam proteo aos comerciantes locais. Na dcada de
1990, a polcia mineira comeou a ganhar novas configuraes, j que a proteo
por ela oferecida se estendeu aos prprios moradores, e no apenas aos comerciantes, com o objetivo de impedir a disseminao do narcotrfico. Esse modelo, atualmente denominado de milcia, proliferou basicamente pela zona Oeste do Rio de
Janeiro e apresentaria traos, de acordo com o autor, de uma organizao mafiosa.
Segundo ele, haveria cerca de 90 favelas sob o domnio de milcias no estado, que
controlariam a distribuio de gs em botijo, os servios clandestinos de internet e
televiso a cabo e, em algumas reas, o transporte pblico ilegal.
Para contribuir compreenso do fenmeno, em 2007 o Laboratrio de Anlise da
Violncia iniciou uma pesquisa especificamente sobre milcias com o financiamento da Fundao Heinrich Bll, que foi publicada no ano seguinte sob o ttulo Seis
por Meia Dzia?: um Estudo Exploratrio do Fenmeno das Chamadas Milcias
2. MISSE, Michel. (2011) Crime organizado e crime comum no Rio de Janeiro: diferenas e afinidades. Revista
Sociologia e Poltica, Curitiba, v. 19, n. 40, p. 13-25, out. 2011.

| 14 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

no Rio de Janeiro (Cano, 2008)3. Este estudo exploratrio utilizou artigos de imprensa, dados do Disque Denncia e um total de 46 entrevistas com pessoas que
residiam ou trabalhavam em reas de milcia, alm de um grupo focal. O campo
desta pesquisa acabou em maro de 2008.
O conceito de milcia que resultou deste estudo pode ser resumido pela confluncia de cinco traos centrais:
1. Domnio territorial e populacional de reas reduzidas por parte de grupos
armados irregulares.
2. Coao, em alguma medida, contra os moradores e os comerciantes.
3. Motivao de lucro individual como elemento central, para alm das
justificativas retricas oferecidas.
4. Discurso de legitimao relativo libertao do trfico e instaurao de
uma ordem protetora. Diferentemente do trfico, por exemplo, que se impe
simplesmente pela violncia (ver Machado da Silva, 20044), as milcias
pretendiam se apresentar como uma alternativa positiva.
5. Participao pblica de agentes armados do Estado em posies de comando.
Entretanto, justamente em meados de 2008, quando foi concluda a pesquisa, o
fenmeno das milcias atingiu um ponto de inflexo que, apesar de brevemente
mencionado no estudo, ficou de fora do material emprico coletado. Concretamente,
em maio de 2008 um grupo de jornalistas do O Dia, que fazia matria sobre milcias de
forma sigilosa se fazendo passar por moradores comuns, foi torturado por milicianos
da comunidade do Batan, na Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro. Esse fato foi
amplamente noticiado pela imprensa nacional e internacional e provocou uma virada
em relao questo das milcias. Se at aquele momento os meios de comunicao
tinham alguma dvida sobre a natureza da milcia, a partir da passaram a considerla diretamente como parte do crime organizado, cobrando uma ao mais enrgica
do Estado contra elas. Por sua vez, as autoridades pblicas pararam de justificar as
aes desses grupos. Nesse cenrio, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro aprovou uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre Milcias em
junho de 2008 (Resoluo n 433/2008 publicada no D.O. de 11.06.2008), que tinha
sido solicitada infrutuosamente desde 2007.
3. CANO, Ignacio (2008) Seis por Meia Dzia?: um Estudo Exploratrio do Fenmeno das Chamadas Milcias no
Rio de Janeiro em Justia Global (org.) Segurana, Trfico e Milcias no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fundao
Heinrich Bll. Pg. 48-103.
4. MACHADO DA SILVA., L.A. (2004) Sociabilidade violenta: por uma interpretao da criminalidade contempornea
no Brasil urbano em RIBEIRO, L. C. (org.) Metrpoles: entre a cooperao e o conflito. So Paulo/Rio de Janeiro:
Perseu Abramo/FASE.

1. introduo | 15 |

O relatrio desta CPI, publicado em novembro de 2008, registra no seu primeiro ponto,
intitulado Do Conhecimento do Fato, o seguinte:
A instaurao da Comisso Parlamentar de
Inqurito foi requerida pelo Deputado MARCELO
FREIXO em fevereiro de 2007, em decorrncia
da extrema gravidade da situao das milcias
em comunidades no Estado do Rio de Janeiro,
com fortes indcios de envolvimento de policiais,
civis e militares, bombeiros militares e agentes
penitencirios. Essa situao extremamente
grave exigiu do poder pblico, em 2008, uma
resposta imediata, a partir do seqestro e tortura
dos reprteres do jornal O DIA em uma favela
do Rio de Janeiro.

Em outras palavras, o prprio Poder Legislativo reconhece o episdio da tortura dos


jornalistas como o marco a partir do qual o poder pblico se sentiu compelido a agir.
Antes desse episdio, os fortes indcios e a grave situao no tinham merecido,
durante mais de um ano, a aprovao da CPI.
A CPI teve acesso a documentos oficiais de diversos rgos (Polcia Civil, COAF,
Ministrio Pblico etc.) e, alm disso, abriu um canal de denncia para a populao, o
chamado Disque Milcia, em que as pessoas podiam ligar para um nmero telefnico
e repassar suas denncias de forma annima. Esta linha telefnica ficou aberta entre
os meses de julho e novembro de 2008 e coletou um total de 1.162 denncias, que
devem ser somadas a outras 44 que chegaram CPI por outros canais.
A CPI recebeu tambm depoimentos de policiais, promotores e acadmicos que
tinham pesquisado ou investigado o tema, bem como de pessoas acusadas de
pertencerem s milcias, de favorec-las ou de serem favorecidos por elas.
O relatrio final da CPI, publicado em novembro, apresenta um resumo dessas
contribuies de profissionais de segurana e acadmicos, descreve minuciosamente
as estruturas criminosas encontradas em cada local a partir das denncias recebidas,
apresenta uma lista de indiciados e, ao final, faz uma lista de recomendaes a respeito
das medidas a serem tomadas.
Entre as diversas vises sobre o fenmeno contidas no relatrio, o delegado Marcus

| 16 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Neves define as milcias como grupos armados compostos por agentes do Poder
Pblico e pessoas cooptadas nas comunidades carentes, inclusive ex-traficantes, que
usam a fora e o terror para dominar uma determinada regio e explorar de maneira
ilegal as atividades de transporte alternativo, gs e tev a cabo (pg. 35). Ele acredita
que oito anos atrs as milcias tinham um objetivo legtimo de expulsar os traficantes
das comunidades de baixa renda, mas com tempo esse ideal foi se corrompendo em
favor de uma explorao de diversas atividades econmicas.
O delegado Cludio Ferraz considera que as milcias se enquadram no conceito
internacional de crime organizado, em funo da sua capacidade de organizao, da
sua racionalidade empresarial, da sua utilizao da violncia, da corrupo e dos seus
vnculos com o poder poltico (pg. 35).

O promotor estadual Jorge Magno associa o crescimento das milcias ao transporte
alternativo na Zona Oeste, que multiplicou a sua capacidade de gerar lucro (pg. 41).
O delegado Pedro Paulo Pinho divide as milcias em trs nveis (pg. 41). O Nvel
1 corresponderia a grupos de extermnio constitudos para combater o crime. Ou
seja, os prprios moradores de um dado local se organizariam para impedir a entrada
de traficantes e outros tipos de criminosos. O Nvel 2 envolveria a cobrana de
taxas aos moradores das comunidades, atravs do cadastramento pelas associaes
de moradores. Tais organizaes passariam a apoiar os candidatos a cargos
parlamentares para ter representao nos poderes constitudos. O Nvel 3 implicaria
o controle de diversos servios, como gs, TV a cabo, transporte alternativo etc. As
associaes de moradores passariam a estar diretamente controladas por esses grupos.
Adicionalmente, os milicianos se tornariam, eles prprios, candidatos nas eleies.
O socilogo Luis Eduardo Soares vincula a origem das milcias ao descontrole da
segurana privada informal e ilegal (pg. 39). Essas atividades exercidas pelos policiais
fora do horrio de trabalho, conhecidas como o bico, seriam decorrentes dos baixos
salrios destinados aos agentes de segurana pblica.
A partir de dados de diversos rgos, o relatrio conclui que o nmero de comunidades
que estaria sob o controle de milcias no estado do Rio de Janeiro oscilaria entre 81
e 171. Das 171 comunidades mencionadas em um relatrio da Subsecretaria de
Inteligncia do estado, 119 (quase 70%) no tinham pertencido, anteriormente, a
nenhuma faco criminosa, o que desmontava o mito da milcia como uma cruzada
contra o trfico.
O relatrio da CPI indicia um total de 218 pessoas, sem contar com os parlamentares

1. introduo | 17 |

tambm acusados: Deputado Estadual Natalino Jos Guimares (ex-DEM); vereador,


no Rio de Janeiro, Jernimo Guimares Filho, Jerominho (PMDB); vereador, no
Rio de Janeiro, Josinaldo Francisco da Cruz, Nadinho de Rio das Pedras (DEM);
vereador, no Rio de Janeiro, Andr Ferreira da Silva, Deco (PR); vereador, em
So Gonalo, Geiso Pereira Turques, Geiso do Castelo (PDT); vereadora eleita
pelo Rio de Janeiro, Carmen Glria Guinncio Guimares, Carminha Jerominho
ou Carminha Batgirl (PTdoB); e vereador eleito Cristiano Giro Matias, Giro
(PMN). A maior parte dos indiciados, contrariamente ao esperado, est composta por
civis (130), enquanto 67 so policiais militares e oito, policiais civis, contando ainda
com uma pequena participao de membros de outras corporaes pblicas.
Alm dos indiciados, o relatrio menciona um total de 879 pessoas noticiadas por
envolvimento e citadas por nome ou vulgo. Em outras palavras, nestes casos no
haveria evidncias suficientemente slidas e/ou identificao das pessoas necessrias
para indiciar algum, mas havia pelo menos uma meno a estes indivduos nas
denncias. De qualquer forma, muito significativo que em poucos meses a CPI
recebesse informaes sobre mais de 1.000 pessoas envolvidas em algum grau com
as milcias.
Uma das contribuies mais interessantes do relatrio a anlise da vinculao das
milcias com cargos pblicos. Dados do Tribunal Regional Eleitoral revelaram que os
cargos pblicos acusados de pertencerem s milcias apresentavam votaes altamente
concentradas, o que condiz com a existncia de currais eleitorais. Em algumas das
sees eleitorais situadas em Rio das Pedras, por exemplo, o percentual de votos para
Nadinho de Rio das Pedras ultrapassou 60%. Giro, Deco, Chiquinho Grando,
Geiso Turques e Marco tambm apresentavam concentraes de votos elevadas. Em
menor grau, Jorge Babu e Marcelo Itagiba revelavam tambm indcios nesta direo.
Alm dos dados eleitorais, a CPI recebeu testemunhos de que Marcelo Itagiba, Marina
Magessi, lvaro Lins e Domingos Brazo teriam feito campanha eleitoral em rea de
milcia com o apoio dos lderes locais. Marina Magessi, deputada federal em 2008 e expolicial civil com cargos de responsabilidade durante o governo anterior, declarou no
seu depoimento que no havia combate s milcias por parte dos rgos de segurana
na sua poca, em funo da falta de direcionamento da Secretaria de Segurana neste
sentido. Marcelo Itagiba, tambm deputado federal e ex-Secretrio de Segurana
entre 2004 e 2006 foi indagado sobre estas questes, mas no compareceu perante a
CPI, nem respondeu as perguntas formuladas por escrito.
O Poder Executivo e o Judicirio tambm participaram desta mudana de
abordagem em relao s milcias. J no incio de 2007, o novo governo de Srgio

| 18 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Cabral se manifesta publicamente contra as milcias e promete combat-las, embora


as aes contra esses grupos so, em um primeiro momento, escassas. O inspetor da
Polcia Civil, Flix dos Santos Tostes, acusado de chefiar a milcia de Rio das Pedras,
exonerado do seu cargo de confiana na Assessoria do Gabinete da Polcia Civil e
passa a ser investigado. Poucos meses depois, o inspetor Flix assassinado e o lder
comunitrio do Rio das Pedras indiciado pelo crime. Em abril de 2008, o deputado
estadual Natalino Jos Guimares e seu irmo, o vereador Jernimo Guimares Filho, o
Jerominho, foram presos e acusados de formao de quadrilha pelo Ministrio Pblico,
como chefes da milcia batizada como Liga da Justia, na Zona Oeste do Rio.
Depois do relatrio da CPI e dos seus indiciamentos, um nmero considervel de
milicianos preso e, posteriormente, condenado. Progressivamente, quase a totalidade
dos milicianos com cargos eleitos acabou perdendo-os, por causa de processos penais
e de expulses por quebra de decoro.
Em suma, a primeira pesquisa do Laboratrio de Anlise da Violncia sobre milcias
acontece em um contexto de forte expanso destes grupos no Rio de Janeiro. Uma
das possveis razes desse rpido crescimento na poca era a possvel vinculao
das milcias com um projeto poltico. Com efeito, essa suspeita, j mencionada na
publicao anterior, fica fortalecida com as evidncias obtidas pela CPI sobre as
relaes entre as milcias e certos candidatos, considerando que vrios deles eram
membros da cpula de segurana do governo anterior.
Por outro lado, a publicao desse estudo acontece logo aps o ponto de inflexo, ou
seja, da tortura dos jornalistas do O Dia. Como j foi mencionado, esse fato gerou
uma rejeio clara da milcia por parte dos meios de comunicao e dos formadores
de opinio, bem como incrementou a represso contra as milcias por parte do
sistema de justia criminal. Em conseqncia, sentiu-se a necessidade de realizar uma
nova pesquisa que permitisse responder seguinte pergunta: o que mudou na atuao
destes grupos depois da rejeio de diversos atores sociais e da tentativa de o Estado
de desarticul-los?

1. introduo | 19 |

| 20 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

objetivo

1.
2. Objetivos.

Em funo do contexto que acabou de ser relatado, o objetivo desta pesquisa

avaliar a evoluo do fenmeno das milcias no estado do Rio de Janeiro entre 2008 e
2011, estudando se houve mudanas na sua composio e estrutura, na sua abrangncia
territorial, na sua capacidade de gerao de lucro, no seu modo de operar, na sua
legitimidade e na sua relao com as comunidades.

Especificamente, pretende-se avaliar qual foi o impacto da represso estatal na atuao


e organizao das milcias no Rio de Janeiro. No caso do narcotrfico, por exemplo, a
priso dos chefes do varejo do trfico nas favelas nunca alterou o funcionamento destas
organizaes criminosas, haja vista que tais lideranas rapidamente so substitudas por
outros membros. Da mesma maneira, a priso ou morte freqente dos soldados do
trfico, resultado da estratgia tradicional de guerra ao trfico, tambm no modificou a
forma de operar desses grupos nem diminuiu o seu negcio.
A dvida ento saber, no caso das milcias, qual foi o efeito da represso estatal. Para
poder atingir este objetivo, a pesquisa tentou contemplar tanto reas onde a represso
do Estado foi mais intensa quanto reas em que prises, processamentos e condenaes
de milicianos foram infrequentes. Da mesma forma, foram consideradas reas onde
a milcia exerceu um domnio durante um perodo, mas por diversas circunstncias,
perdeu o controle do territrio para outros grupos armados ou para o prprio Estado,
se isso acontecer. O estudo de comunidades que fugiram ao controle da milcia to ou
mais importante do que a anlise de reas em que o controle permaneceu para entender a
evoluo do fenmeno e as dimenses mais relevantes que influem sobre ela.

2. objetivos | 21 |

| 22 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

fontes

As fontes sobre as quais a presente pesquisa est baseada so as seguintes:


a) Entrevistas semi-estruturadas com moradores de reas controladas por milcias ou com pessoas que possuam contato direto com tais territrios, por
exemplo, funcionrios que trabalham em rea de milcia. A entrevista foi
conduzida a partir de um roteiro (Anexo I). Foi realizado um total de 46
entrevistas;
b) Matrias jornalsticas dos jornais O Globo e O Dia sobre milcias no
perodo de janeiro de 2006 a abril de 2011;
c) Denncias registradas pelo Disque Denncia. Esta organizao cedeu um
banco de dados com denncias relativas a milcias recebidas no perodo
entre janeiro de 2006 e junho de 2011;
d) Denncias registradas pelo Disque Milcia da ALERJ, canal para receber denncias contra milcias aberto pela CPI das Milcias entre julho e novembro de
2008;
e) Entrevistas semi-estruturadas com autoridades estatais que participaram diretamente da ao repressiva contra as milcias, incluindo delegados, promotores,
juzes e assessores parlamentares. O roteiro que pautou essas entrevistas pode
ser conferido no Anexo II. Um total de seis entrevistas foi realizado, sendo dois
delegados, dois promotores, um juiz e um assessor parlamentar;
f) Registros oficiais sobre pessoas desaparecidas do Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP-RJ) entre janeiro de 2006 e junho de 2011. Esses dados
foram coletados apenas para testar a hiptese, obtida em alguns relatos, de que
as milcias poderiam estar desaparecendo com os cadveres das pessoas assassinadas nas suas reas de atuao para evitar atrair a ateno de autoridades.

3. fontes | 23 |

| 24 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Anlise dos Registros


do Disque Denncia

O Disque Denncia uma parceria entre governo e iniciativa privada que mantm um

canal de denncia annima para a populao, atravs de uma linha telefnica atendida 24 horas. Alm de garantir o anonimato do denunciante, o Disque Denncia paga,
em alguns casos previamente divulgados, recompensas por informao que leve ao
esclarecimento de determinados crimes. O financiamento privado e as denncias
so repassadas Secretaria de Segurana Pblica para fins de investigao, alm de
constituir uma importante fonte de inteligncia policial.
No h como comprovar, a priori, a veracidade de cada denncia e existem, de fato, indcios da apresentao eventual de denncias falsas como forma de confundir as investigaes ou de prejudicar pessoas. Entretanto, razovel supor que a proporo de denncias
inconsistentes seja relativamente constante ao longo do tempo, de forma que a evoluo
das denncias deve corresponder aproximadamente tendncia real da criminalidade.
O Disque Denncia especialmente apropriado como fonte para alguns crimes cuja
taxa de sub-registro particularmente elevada, como o caso de delitos cometidos
por funcionrios pblicos. Como os cidados so descrentes em relao possibilidade de que os policiais investiguem em profundidade seus colegas (LEMGRUBER
et al., 2003), e considerando o temor que as milcias infundem, improvvel que
as denncias contra milicianos cheguem delegacia. Por isso, o Disque Denncia
representa uma fonte especialmente indicada para esta pesquisa, em particular para
conhecer a evoluo do fenmeno.
O Disque Denncia forneceu gentilmente um banco de dados com as denncias referidas ao de milicianos no estado do Rio de Janeiro, isto , denncias em que a palavra-chave milcia foi inserida pelo atendente. De fato, o Disque Denncia no conta com

4. anlise dos registros do Disque Denncia | 25 |

uma definio prpria do que seja milcia e inclui nesta categoria, aparentemente, os
casos em que o prprio denunciante utiliza o termo. Nesse sentido, essa fonte serve tambm como um indicador do grau em que as pessoas esto usando o conceito.

A unidade de anlise desse banco de dados a natureza da denncia, isto , o tipo
de crime5. Em um mesmo telefonema, o denunciante pode mencionar um fato que
envolva diversos crimes, cada um dos quais corresponder a uma linha diferente no
banco de dados. Contudo, as diferentes naturezas correspondentes a um mesmo telefonema ficam ligadas entre si por um mesmo nmero de identificao.
O banco possui informaes sobre a data de recebimento da denncia, o logradouro
da ocorrncia e a natureza do fato.

O perodo abrangido pelo banco de dados de janeiro de 2006 a junho de 2011. Como
j mostrado na pesquisa anterior, as denncias contra milcias neste rgo comeam
a aparecer em 2006. Neste perodo, o Disque Denncia recebeu um total de 41.542
denncias de crimes referidos s milcias no estado do Rio de Janeiro, ou seja, 41.542
naturezas de denncias diferentes, correspondentes a 18.304 fatos. A tabela seguinte
apresenta o nmero de denncias (naturezas) por ano.
[Tabela 1]

Nmero de denncias (naturezas) realizadas por ano


Janeiro de 2006 a junho de 2011
Frequncia

2006

256

0,6

% Acumulado
0,6

2007

4891

11,8

12,4

2008

10151

24,4

36,8

2009

13203

31,8

68,6

2010

7312

17,6

86,2

2011

5729

13,8

100,0

Total

41542

100,0

As denncias so raras em 2006,


mas surgem com fora em 2007.
O nmero continua aumentando
at atingir o pice em 2009, com
mais de 13.000 crimes. Em 2010
elas caem praticamente metade do ano anterior, mas voltam a
aumentar em 2011, considerando
que o valor corresponde apenas a
6 meses.

Fonte: Disque Denncia

5. Na realidade, nem todas as denncias relatadas ao Disque Denncia esto relacionadas a crimes propriamente
ditos. Algumas so abusos, irregularidades ou queixas que no podem ser classificadas como delitos de acordo
com o Cdigo Penal. Mas como a grande maioria corresponde de fato a crimes, utilizaremos este termo em prol da
simplicidade da redao e da facilidade da leitura.

| 26 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

O grfico 1 permite um melhor acompanhamento da evoluo do fenmeno. Nela


podemos distinguir as seguintes fases:
a) aumento progressivo desde 2006 em diante at o mximo em junho de 2008. Este
ms experimenta um aumento brutal no nmero de crimes denunciados, provavelmente em consequncia do clima prvio abertura da CPI, beneficiando-se
ademais do fato de que o Disque Milcia no tinha sido inaugurado ainda;
b) reduo no segundo semestre de 2008, em parte devido criao desse outro canal annimo de denncias sobre milcias, o Disque Milcia, que concorre com o
Disque Denncia;
c) retomada do crescimento no incio de 2009 at atingir outro pico em junho do
mesmo ano;
d) contrao na segunda metade do ano;
e) nova fase de aumento, dessa vez mais moderado, no primeiro semestre de 2011.
[Grfico 1]

De forma geral, parece haver um


ciclo anual, com maior incidncia de denncias ao longo do
primeiro semestre, com um pico
em junho, e com nveis mais reduzidos no segundo semestre.

Nmero de denncias (naturezas) recebidas contra


as milcias por ms Janeiro de 2006 a Junho de 2011
Nmero de Naturezas
de Denncias
2.500

2.000

1.500

1.000

500

Ms
mar FEB JUN oct feb JUN oct feb jun oct feb jun oct feb jun
2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2011 2011

Fonte: Disque Denncia

De qualquer forma, esses resultados devem ser interpretados


com cautela na medida em que
a evoluo das denncias no
depende, provavelmente, apenas da incidncia do fenmeno.
Assim a quantidade de denncias tambm pode ser influenciada pela presena do tema na
agenda pblica e nos meios de
comunicao, o que pode encorajar as pessoas a acionar mais o
Disque Denncia.

4. anlise dos registros do Disque Denncia | 27 |

Na tabela abaixo, podem ser observados, em detalhe, o nmero


de crimes (naturezas) e de fatos denunciados ao longo do tempo.
Como mencionado anteriormente, cada fato pode possuir uma
ou vrias naturezas, de forma que a mdia de mais de duas
naturezas (delitos) por fato.
[Tabela 2]

Nmero de Crimes e Fatos denunciados contra as milcias por ms


Janeiro de 2006 a Junho de 2011
Ano

2006

2007

2008

Ms

Naturezas
(Crimes)

Fatos

%
Acumulado

Maro

Junho

Dezembro
Janeiro

248
359

109
153

0,6
0,8

0,6
1,4

Fevereiro

795

366

3,4

Maro

565

266

1,5

4,9

Abril

353

156

0,9

5,7

Maio

265

107

0,6

6,3

Junho

248

109

0,6

6,9

Julho

230

104

0,6

7,5

Agosto

384

174

8,4

Setembro

481

210

1,1

9,6

Outubro

352

151

0,8

10,4

Novembro

402

178

11,4

Dezembro
Janeiro

457
700

195
296

1,1
1,6

12,5
14,1

Fevereiro

724

310

1,7

15,8

Maro

884

369

17,8

Abril

503

214

1,2

19

Maio

641

282

1,5

20,5

Junho

2.104

870

4,8

25,2

Julho

964

446

2,4

27,7

Agosto

924

419

2,3

30

Setembro

807

355

1,9

31,9

Outubro

670

274

1,5

33,4

Novembro

619

265

1,4

34,9

Dezembro

611

260

1,4

36,3

| 28 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Janeiro

1.113

486

2,7

38,9

Fevereiro

904

409

2,2

41,2

Maro

1.238

549

44,2

Abril

1.150

542

47,1

Maio

1.378

650

3,6

50,7

Junho

1.831

874

4,8

55,5

Julho

1.255

567

3,1

58,6

2009

Agosto

1.105

501

2,7

61,3

Setembro

973

441

2,4

63,7

Outubro

790

354

1,9

65,6

Novembro

853

376

2,1

67,7

Dezembro
Janeiro

613
713

273
309

1,5
1,7

69,2
70,9

Fevereiro

548

241

1,3

72,2

Maro

776

325

1,8

74

Abril

557

247

1,3

75,3

2010

Maio

682

290

1,6

76,9

Junho

600

268

1,5

78,4

Julho

553

246

1,3

79,7

Agosto

511

229

1,3

80,9

Setembro

611

275

1,5

82,5

Outubro

553

254

1,4

83,8

Novembro

563

242

1,3

85,2

Dezembro

645

310

1,7

86,9

Janeiro

776

326

1,8

88,6

Fevereiro

1.261

519

2,8

91,5

Maro

816

356

1,9

93,4

Abril

1.022

434

2,4

95,8

Maio

975

412

2,3

98
100

2011

Junho

879

359

Total

41.542

18.304

100

Fonte: Disque Denncia

A distribuio de denncias por municpio, que pode ser conferida na prxima tabela e no prximo mapa, mostra que o Rio de Janeiro concentra 79% dos registros, 5% a
menos do que em 2008. Paralelamente, Duque de Caxias representa quase 6% (2% a
mais do que no momento anterior). Da mesma forma, Belford Roxo, So Joo de Meriti e So Gonalo tambm experimentaram aumentos. Assim, podemos interpretar

4. anlise dos registros do Disque Denncia | 29 |

que, apesar de ser um fenmeno marcadamente carioca, as milcias se expandiram


nos ltimos anos, especialmente na Regio Metropolitana, notadamente na Baixada
Fluminense.
[Tabela 3]

Nmero de denncias recebidas por municpio Janeiro de 2006 a Junho de 2011


Rio de Janeiro
Duque de Caxias
Nova Iguau
Belford Roxo
So Gonalo
So Joo de Meriti
Itagua
Nilpolis
Mesquita
Mag
Niteri
Queimados
Seropdica
Itabora
Araruama
Mangaratiba
Maric
Japeri
Cabo Frio
So Pedro da Aldeia
Rio das Ostras
Angra dos Reis
Saquarema
Volta Redonda
Cachoeira de Macacu
Nova Friburgo
Maca
Parati
Arraial do Cabo
Guapimirim
Mendes
Petrpolis
Tangu
Miguel Pereira
Resende

Frequncia
32.809
2.434
1.762
819
626
619
347
345
247
237
214
166
152
125
93
77
69
54
48
46
36
35
31
19
14
14
12
9
8
7
7
7
6
4
4

%
79,0
5,9
4,2
2,0
1,5
1,5
0,8
0,8
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

| 30 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

% Acumulado
79,0
84,8
89,1
91,1
92,6
94,0
94,9
95,7
96,3
96,9
97,4
97,8
98,2
98,5
98,7
98,9
99,0
99,2
99,3
99,4
99,5
99,6
99,6
99,7
99,7
99,7
99,8
99,8
99,8
99,8
99,9
99,9
99,9
99,9
99,9

Rio Bonito
Campos dos Goytacazes
Casimiro de Abreu
Paracambi
Barra do Pira
Bom Jesus do Itabapoana
Miracema
Quissam
Rio das Flores
Santa Maria Madalena
So Jos do Vale do Rio Preto
Terespolis
Bzios
Cambuci
Paulo de Frontin
Paraba do Sul
Outros

4
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
7

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Total

41.542

100,0

99,9
99,9
99,9
99,9
99,9
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Fonte: Disque Denncia

[Mapa 1]

Nmero de denncias recebidas por municpio Janeiro de 2006 a Junho de 2011


Incidncia de Denncias por Municpio
Disque Denncia - Rio de Janeiro

ES

MG

Incidncia de Denncias
acima de 30.000
de 500 a 2.500
de 100 a 500
de 20 a 100
at 20
sem denncias

SP

0 12,5 25

50

75

100
Kilometers

4. anlise dos registros do Disque Denncia | 31 |

Dentro do municpio do Rio de Janeiro, as denncias se concentram particularmente


na Zona Oeste, nos bairros de Campo Grande, Santa Cruz e Jacarepagu. A tabela registra os bairros com mais de 200 denncias; a listagem completa pode ser conferida
no Anexo III. O Mapa 2 apresenta a mesma informao visualmente.
[Tabela 4]

Nmero de denncias contra as milcias por bairro do Rio de Janeiro Janeiro de 2006 e junho de 2011
Campo Grande
Santa Cruz
Jacarepagu
Pacincia
Anchieta
Realengo
Sepetiba
Guaratiba
Taquara
Quintino Bocaiva
Guadalupe
Cosmos
Brs de Pina
Praa Seca
Bangu
Inhoaba
Ramos
Piedade
Cascadura
Recreio dos Bandeirantes
Gardnia Azul
Pedra de Guaratiba
Ricardo de Albuquerque
Santssimo
Curicica
Ilha do Governador
Pavuna
Iraj
Inhama
V. Pequena
Senador Vasconcelos
Barra da Tijuca
Encantado

Frequncia
5075
2299
1900
1435
1307
1125
969
874
867
749
732
719
715
714
692
655
655
577
550
440
384
359
357
327
310
305
305
263
261
251
244
236
236

| 32 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

%
15,5
7,0
5,8
4,4
4,0
3,4
3,0
2,7
2,6
2,3
2,2
2,2
2,2
2,2
2,1
2,0
2,0
1,8
1,7
1,3
1,2
1,1
1,1
1,0
0,9
0,9
0,9
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,7

% Acumulado
15,5
22,6
28,4
32,8
36,8
40,2
43,2
45,8
48,5
50,8
53,0
55,2
57,4
59,6
61,7
63,7
65,7
67,5
69,2
70,5
71,7
72,8
73,9
74,9
75,8
76,8
77,7
78,5
79,3
80,1
80,8
81,5
82,2

Del Castilho
Penha
Pilares
Madureira
Vila Valqueire
Cordovil
No Informado

226
216
215
213
208
206
119
32809

0,7
0,7
0,7
0,6
0,6
0,6
0,4
100,0

82,9
83,6
84,3
84,9
85,5
86,2

[Mapa 2]

Nmero de denncias recebidas por bairro do Rio de Janeiro Janeiro de 2006 a Junho de 2011
Incidncia de Denncias por Bairro
Disque Denncia - Rio de Janeiro

Incidncia de Denncias

2,5

acima de 2.500
de 500 a 2.500
de 100 a 500
de 20 a 100
at 20
5

10

15

20
Kilometers

sem denncias

O bairro com maior nmero de registros Campo Grande, com mais de 15% do
total, o que representa um aumento dramtico em relao pesquisa anterior 2008
(8,8%). O segundo bairro, Santa Cruz, tambm aumentou nesse perodo, mas de
uma forma mais moderada (de 5,8% a 7%). J Anchieta e Jacarepagu diminuem o
seu peso no conjunto total.

4. anlise dos registros do Disque Denncia | 33 |

O crescimento intenso das denncias em Campo Grande condizente com a represso do Estado particularmente dirigida contra a Liga da Justia, que tem sua base
neste bairro e era considerada a milcia mais poderosa do Rio de Janeiro. Muitos
dos seus lderes foram presos e condenados. As notcias sobre essa ao repressiva
foram amplamente divulgadas, o que deve ter estimulado as denncias. De fato, a
proporo de denncias em Campo Grande sobre o total era de 5 a 8% entre 2006 e
2007, subiu para 13% em 2008 e para 21% em 2009, perodo com muitas prises e
processamentos contra milicianos da Liga da Justia. Em 2010 e 2011 a proporo
fica na faixa de 13 a 15%. Por outro lado, o resultado destes ltimos anos revela que,
a despeito das prises e condenaes, o poder pblico no conseguiu acabar com as
atividades das milcias neste bairro, j que continua existindo um patamar de denncias elevado, com mais de 600 por ano.
As naturezas das denncias so classificadas pelo Disque Denncia de duas formas.
A primeira delas diz respeito a uma classificao mais geral, expondo o grupo de
crimes em que a denncia se enquadra, como crimes contra a vida e crimes contra o patrimnio. A segunda especifica o tipo de ao delituosa realizada de forma
mais detalhada, por exemplo, homicdio e extorso. Nenhuma dessas duas classificaes corresponde exatamente s tipificaes previstas no Cdigo Penal, embora
estejam inspiradas por critrios jurdicos e policiais.
A tabela seguinte apresenta as categorias mais genricas, entre as quais destaca-se os
crimes contra o patrimnio, com um quarto dos casos, e os crimes relativos a armas,
com quase um quinto.
[Tabela 5]

Nmero de denncias recebidas por natureza (tipificao geral) Janeiro de 2006 a Junho de 2011
Crimes contra o patrimnio
Armas de fogo e artefatos explosivos
Crimes contra a pessoa
Crimes praticados por funcionrios pblicos
Crimes contra a administrao pblica
Substncias entorpecentes
Crimes contra a administrao da justia
Perturbao da ordem pblica
Crimes contra a criana e o adolescente
Substncias txicas/ explosivas
Crimes de trnsito

Frequncia

% Acumulado

10503
7944
7116
6815
3668
1683
901
608
488
478
441

25,3
19,1
17,1
16,4
8,8
4,1
2,2
1,5
1,2
1,2
1,1

25,3
44,4
61,5
77,9
86,8
90,8
93,0
94,5
95,6
96,8
97,8

| 34 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Defesa do cidado
Falsificaes e alteraes
Crimes contra a liberdade sexual
Crimes contra o meio ambiente
Calamidade pblica
Outros
Crimes contra a sade pblica
Total

256
232
166
121
46
46
30
41542

0,6
0,6
0,4
0,3
0,1
0,1
0,1
100,0

98,5
99,0
99,4
99,7
99,8
99,9
100,0

Fonte: Disque Denncia


Destaca-se tambm as mais de 1.600 denncias que vinculam milcias a drogas, confirmando a tendncia que j tinha sido estabelecida no estudo anterior. Se as milcias
em geral se apresentavam como uma cruzada contra o trfico, alguns milicianos pareciam incorporar o comrcio de drogas como uma de suas fontes de lucro.
As categorias especficas permitem uma ideia mais clara sobre as atividades realizadas por estes grupos. A prxima tabela mostra as naturezas de denncias mais
frequentes e a lista completa pode ser encontra no Anexo IV.
[Tabela 6]

Nmero de denncias recebidas por natureza (classificao especfica) Janeiro de 2006 a Junho de 2011
Extorso simples
Posse ilcita de armas de fogo
Desvio de conduta
Homicdio consumado
Ameaa
Rdio/ tv/ telefonia clandestina
Trfico de drogas
Localizao de foragidos da justia
Concusso
Leso corporal
Guarda/comrcio ilcito de armas de fogo
Uso ilcito de armas de fogo
Grupos de extermnio
Corrupo
Invaso de propriedade
Depsito clandestino de gs
Jogos de azar
Obstruo de vias pblicas

Frequncia

% Acumulado

8478
6327
5312
2642
2360
2181
1383
831
785
718
713
698
680
591
520
458
443
429

20,4
15,2
12,8
6,4
5,7
5,3
3,3
2,0
1,9
1,7
1,7
1,7
1,6
1,4
1,3
1,1
1,1
1,0

20,4
35,6
48,4
54,8
60,5
65,7
69,0
71,0
72,9
74,7
76,4
78,1
79,7
81,1
82,4
83,5
84,5
85,6

4. anlise dos registros do Disque Denncia | 35 |

Barulho
Transporte alternativo irregular
Tentativa de homicdio
Estelionato
Roubo de veculos automotores
Apropriao indbita
Estabelecimento sem alvar
Obra irregular
Corrupo de menores
Uso ilegal de servios pblicos
Comercializao de produto roubado/ furtado
Sequestro simples e crcere privado
Consumo de drogas
Baderna
Tiroteio entre quadrilhas
Bomba / granada / morteiro
Mau atendimento rgos pblicos e privados
Documento pblico/particular
Roubo/ furto a residncias
Tortura

407
381
330
321
252
226
196
172
170
152
151
144
126
123
122
113
111
111
104
99

1,0
0,9
0,8
0,8
0,6
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2

86,6
87,5
88,3
89,0
89,6
90,2
90,7
91,1
91,5
91,8
92,2
92,6
92,9
93,2
93,5
93,7
94,0
94,3
94,5
94,7

Fonte: Disque Denncia

Um quinto das denncias corresponde a extorso, com mais de 8.000 casos, o que,
junto com as mais de 2.000 ameaas, confirma a natureza da dominao coativa exercida pelas milcias sobre a populao. Esta coao exercida atravs do poder armado,
como revelam as inmeras ocorrncias relativas a posse ilegal de armas de fogo. Por
outro lado, no possvel deixar de destacar as mais de 2.600 denncias de homicdio,
6% do total, exatamente a mesma proporo da registrada na pesquisa anterior. Assim, a violncia letal consubstancial forma de dominao aplicada pelas milcias.
Como as propores de cada denncia so bastante semelhantes s obtidas em 2008,
parece existir uma continuidade no modus operandi criminal destes grupos. Entre
as pequenas alteraes observadas, os casos de posse de armas sobem de 12,5% para
15,2% e as denncias de trfico caem de 4,8% para 3,3%. Um ponto interessante se
refere ao fato de as ocorrncias sobre localizao de foragidos da justia passarem
de 0,6% do total em 2008 para 2% no momento atual, provavelmente em funo do
incremento da represso estatal.
Um monitoramento das principais naturezas de denncia ao longo do tempo (ver
o prximo grfico) revela que a tendncia semelhante para os crimes de extor-

| 36 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

so, posse ilegal de arma, homicdio e ameaa. J o trfico possui uma dinmica um
pouco mais diferenciada. Adicionalmente, o grfico mostra que os grandes picos de
denncias, em meados de 2008 e 2009 e, em menor medida, em 2011, so, sobretudo,
consequncia dos crimes de extorso e porte ilegal.
[Grfico 2]

Nmero de denncias contra as milcias por ms e natureza


Janeiro de 2006 a Junho de 2011
Nmero de Denncias
Extorso
Posse ilegal de arma
Homicdio
Ameaa
Trfico

500

400

300

200

100

Ms
mar jan apr jul oct jan apr jul oct jan apr jul oct jan apr jul oct
2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010

jan apr
2011 2011

4. anlise dos registros do Disque Denncia | 37 |

| 38 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Anlise dos Registros


do Disque Milcia

Como j explicado, o Disque Milcia foi um canal de denncia annima criado pela CPI
das milcias, atravs de uma linha telefnica dedicada, operativa entre os meses de
julho e novembro de 2008. Embora o relatrio da CPI mencione um total de 1.162
denncias recebidas atravs do Disque Milcia, o banco ao qual tivemos acesso continha apenas 849. Inclusive, no h certeza de que todos os registros sejam realmente
denncias, visto que 50 casos apresentam, na varivel que descreve a natureza da denncia, a palavra informao. De qualquer forma, este banco de dados serve para
entender o tipo de denncias encaminhadas por este canal e para complementar, durante um breve perodo, os dados do Disque Denncia.
Os casos registrados no banco correspondem a denncias realizadas entre 24 de julho
e 26 de novembro de 2008. A estrutura do banco simples e conta com informaes
sobre os seguintes pontos: data da denncia; local dos fatos; natureza da denncia;
breve relato dos fatos. O banco contm um mximo de duas naturezas por denncia.

A distribuio das denncias por ms mostra uma incidncia mais elevada no fim de
julho e em agosto, possivelmente pela demanda que ficou refletida no aumento de casos
no Disque Denncia no ms anterior abertura do Disque Milcia. Posteriormente, o
nmero vai se reduzindo progressivamente at cair a aproximadamente trs denncias
por dia em novembro. Nesse sentido, o fechamento do Disque Milcia, alm de ser determinado pelos prazos da CPI, parece corresponder ao esgotamento da demanda.

5. anlise dos registros do Disque Milcia | 39 |

[Tabela 7]

Nmero de denncias recebidas por ms no ano de 2008


Ms

Frequncia

Julho

118

13,9

13,9

Agosto

299

35,2

49,1

Setembro

216

25,4

74,5

Outubro

125

14,7

89,2

Novembro

85

10,0

99,2

Sem
informao

0,7

100,0

Total

849

Fonte: Disque Milcia ALERJ

%
%
Vlido Acumulado

Segundo exposto anteriormente, a criao


do Disque Milcia provoca uma queda nas
denncias do Disque Denncia sobre milcias, j que os dois servios concorrem
entre si sobre este tema. O prximo grfico
revela esta influncia, apresentando as denncias das duas fontes simultaneamente.
Dado que o banco do Disque Milcia possui no mximo duas naturezas de denncia
para cada registro, enquanto que o Disque
Denncia permite mltiplas denncias
para um mesmo fato, o grfico apresenta o
total de fatos denunciados ao invs do total
de naturezas registradas, o que garante a
comparabilidade das duas fontes.
Grfico 3:

[Grfico 3]

Nmero de fatos denunciados contra milcias por fonte e ms (barras paralelas)


Fonte
Disque Denncia
Disque Milcia

Nmero de Fatos Denunciados

1000

800

600

400

200

Ms

0
mar FEB JUN oct feb JUN oct feb jun oct feb jun oct feb jun
2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2011 2011

| 40 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

O grfico confirma que


a introduo do Disque
Milcia vem acompanhada
de uma queda dos casos
relatados pelo Disque
Denncia. provvel que as
pessoas se sentissem mais
confiantes em denunciar
para um rgo voltado
exclusivamente questo
das milcias, ou ainda
pensaram que a CPI poderia
ser um instrumento mais
eficaz contra os milicianos.

O prximo grfico apresenta o total de fatos denunciados por ms, somando as duas fontes,
e permite ter uma ideia mais precisa da evoluo das denncias.
[Grfico 4]

Nmero de fatos denunciados contra milcias por fonte e ms (barras empilhadas)


1000

Fonte
Disque Denncia
Disque Milcia

Nmero de Fatos Denunciados

800

600

400

200

Ms

0
mar FEB JUN oct feb JUN oct feb jun oct feb jun oct feb jun
2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2011 2011

Em suma, as denncias crescem em 2007 at chegar ao pice em meados de 2008, depois


caem na segunda metade do ano e voltam a subir em 2009 para atingir um novo mximo
em meados deste ano, diminuindo depois. Chama a ateno o fato de que a despeito da
CPI e do impacto gerado pela tortura dos jornalistas de O Dia em 2008, o ano de 2009
experimenta um volume de denncias ainda maior (aproximadamente 6.000 contra 5.200
no ano anterior). Somente em 2010 a incidncia das denncias decresce a um patamar de
3.000 fatos registrados. Em 2011 h um novo perodo de crescimento, embora muito mais
moderado do que os observados em 2008 e 2009.

A primeira concluso que pode ser extrada deste conjunto de informaes que a represso contra as milcias em 2008 e 2009 conseguiu, aparentemente, reduzir o fenmeno, mas
est longe de ter conseguido a sua erradicao.
5. anlise dos registros do Disque Milcia | 41 |

A distribuio geogrfica dos fatos denunciados no Disque Milcia semelhante a


encontrada no Disque-Denncia. Um total de 82% das denncias ao Disque Milcia
est referido ao municpio do Rio de Janeiro. Em seguida, aparecem os municpios da
Baixada Fluminense, mas h muita distncia.
[Tabela 8]

Nmero de denncias recebidas por cidade


Rio de Janeiro
Nova Iguau
Duque de Caxias
Itagua
So Gonalo
Belford Roxo
So Joo de Meriti
Nilpolis
Seropdica
Queimados
Angra dos Reis
Niteri
Barra Mansa
Cabo Frio
Santo Antonio de Pdua
Piabet
Japeri
Volta Redonda
Maric
Rio Bonito
Mangaratiba
Maca
Mag
Guapimirim
Tangu
Saquarema
Paraty
Total
No informado
Total

Frequncia
691
48
27
13
11
6
6
5
4
4
3
3
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
841
8

% Vlido % Acumulado
82,2
82,2
5,7
87,9
3,2
91,1
1,5
92,6
1,3
93,9
0,7
94,6
0,7
95,4
0,6
96,0
0,5
96,4
0,5
96,9
0,4
97,3
0,4
97,6
0,2
97,9
0,2
98,1
0,2
98,3
0,2
98,6
0,2
98,8
0,1
98,9
0,1
99,0
0,1
99,2
0,1
99,3
0,1
99,4
0,1
99,5
0,1
99,6
0,1
99,8
0,1
99,9
0,1
100,0
100,0

849

Fonte: Disque Milcia, ALERJ

| 42 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Dentro do municpio do Rio de Janeiro, percebemos novamente que as queixas se


concentram principalmente nos bairros da Zona Oeste (Campo Grande, Santa Cruz
e Jacarepagu). O bairro de Jacarepagu acumula, nesse canal, um peso (15%) consideravelmente maior do que no Disque Denncia (6%), enquanto que o resto dos
bairros mostra uma posio semelhante. Na prxima tabela aparecem os bairros do
municpio Rio de Janeiro com mais de 5 denncias.
[Tabela 9]

Nmero de denncias recebidas por bairro(*) Municpio do Rio de Janeiro

Freqncia

Campo Grande
Jacarepagu
Santa Cruz
Guadalupe
Anchieta
Pacincia
Praa Seca
Realengo
Coelho Neto
Sepetiba
Pilares
Pedra de Guaratiba
Bangu
Del Castilho
Taquara
Vila Valqueire
Recreio dos
Bandeirantes
gua Santa
Cascadura
Guaratiba
Ilha do Governador
Piedade
Ricardo de
Albuquerque
Campinho
Cosmos
Encantado
Gardnia Azul
Rio das Pedras
Inhama

% Vlido

% Acumulado

115
105
46
28
24
23
19
18
14
13
12
11
10
10
10
10

16,7
15,2
6,7
4,1
3,5
3,3
2,8
2,6
2,0
1,9
1,7
1,6
1,4
1,4
1,4
1,4

16,7
31,9
38,6
42,6
46,1
49,4
52,2
54,8
56,8
58,7
60,4
62,0
63,5
64,9
66,4
67,8

1,3

69,1

8
8
8
8
8

1,2
1,2
1,2
1,2
1,2

70,3
71,4
72,6
73,8
74,9

1,2

76,1

7
7
7
7
7
6

1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
0,9

77,1
78,1
79,1
80,1
81,2
82,0

Fonte: Disque Milcia, ALERJ


(*) Apenas os bairros com mais de 5 denncias.


5. anlise dos registros do Disque Milcia | 43 |

A Tabela 11 mostra a natureza das denncias. Como foi mencionado, cada fato contm, no mximo, duas naturezas distintas.
[Tabela 10]

Naturezas das denncias recebidas*


Extorso
Ameaa
Homicdio
Curral eleitoral
Outros
Segurana clandestina
Venda de ponto ilegal de TV a cabo
Poltico vinculado a milcia
Venda ilegal de gs
Sequestro
Agresso
Grilagem de terreno
Agiotagem
Expulso de moradores
Trfico de drogas
Obstruo de via pblica
Realizao de eventos por milicianos
Toque de recolher
Cemitrio clandestino
Miliciano foragido
Construo irregular
Corrupo
Transporte alternativo ilegal
Caso de desaparecimento
TOTAL

Frequncia
447
148
29
27
27
20
15
9
7
7
4
4
3
3
3
3
3
2
2
2
2
1
1
1
770

% Sobre o total de fatos


71,3
23,6
4,6
4,3
4,3
3,2
2,4
1,4
1,1
1,1
0,6
0,6
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
100

Fonte: Disque Milcia, ALERJ


(*) Cada fato pode incluir um mximo de duas naturezas diferentes.

A grande maioria das denncias diz respeito a extorso e, em menor medida, a ameaa. A
comparao direta com as naturezas do Disque Denncia problemtica, porque os sistemas de categorias utilizados no so equivalentes, mas no h dvida de que as denncias
CPI estavam referidas basicamente a extorso. A proporo de homicdios, contudo,
significativa e parecida registrada no Disque Denncia (4,6%). Por outro lado, o nmero
de casos de trfico de drogas , nesta fonte, quase inexpressivo (0,5%).

| 44 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

rnais
as matrias dos jo

Outra forma de acompanhar o fenmeno das milcias atravs do monitoramento das notcias de jornal publicadas sobre o tema. Para tanto, a equipe de pesquisa fez uma busca automtica das matrias sobre milcias que apareceram nos dois jornais de maior
circulao no estado do Rio de Janeiro: O Dia e O Globo. O ltimo dirigido s
classes mdias e altas, enquanto que o primeiro possui um carter mais popular.

A busca, utilizando os sistemas informticos dos prprios jornais, procurou matrias
em que aparecesse alguma das seguintes palavras-chave: milcia, milcias, miliciano e milicianos. O perodo considerado foi de janeiro de 2005 a abril de 2011.

Uma breve reviso dos contedos permitiu descartar aquelas informaes referentes a
milcias fora do estado do Rio de Janeiro. Tambm foram desconsiderados os artigos de
opinio, os editoriais e as cartas, para se centrar exclusivamente nas matrias informativas.

A partir dos resultados, a equipe codificou, para cada matria, as seguintes variveis:
a manchete, o autor da notcia, o nmero de palavras contidas no texto, a data de publicao e o resumo do contedo.

Entre janeiro de 2005 a abril de 2011, o jornal O Globo publicou 860 matrias, as
quais mencionavam as palavras milcia, milcias, miliciano e milicianos, enquanto que nesse mesmo perodo o jornal O Dia divulgou 839 matrias desse tipo.
Em outras palavras, ambos os jornais tiveram nmeros de matrias parecidas no intervalo considerado.
O nmero mdio de palavras por artigo tambm muito parecido nos dois veculos:
487, em O Dia e 480, em O Globo.

6. as matrias dos jornais | 45 |

Boa parte dessas matrias foi publicada em cadernos locais de tais jornais, quase sempre em partes referentes cidade e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e, em
menor grau, ao estado. Notcias sobre milcias so raramente includas em cadernos
nacionais, de forma que o assunto prioritariamente de interesse estadual, seno local. Por outro lado, a grande maioria das matrias publicadas marcadamente factual, baseada em simples descries das aes de milicianos e da represso do Estado
contra eles. So raros os casos de informaes mais profundas, que ajudam a definir o
contexto das aes ou a explicar os fatos.
O grfico a seguir mostra a evoluo do nmero de matrias por jornal e por ano. No
foram expostos os dados referentes a 2011, pois a pesquisa abrangeu apenas os quatro
primeiros meses desse ano.
[Grfico 5]

Total de notcias sobre milcias por ano e jornal


Jornal
O Dia
O Globo

Nmero de matrias

300

200

100

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ano

Em 2005, foram publicadas,


pela primeira vez, matrias sobre milcias. De fato, a pesquisa anterior ressaltou que antes
de 2006, boa parte das matrias utilizava provavelmente
o termo polcia mineira ao
invs de milcia, que foi um
termo cunhado nesta poca.
Tradicionalmente, polcia mineira ou grupo de extermnio eram os conceitos usados
para grupos que tinham vrios
traos em comum com o que
posteriormente veio a ser conhecido como milcia.


O assunto comea a ganhar projeo em 2007 e atinge o pice em 2008 e em 2009.
Curiosamente, em 2008 O Globo que parece dedicar mais ateno, mas esta situao
se reverte no ano seguinte. Em 2010, a publicao de matrias sobre o assunto parece
decair significativamente.

Quando a anlise considera o nmero de palavras contido nas matrias, o resultado
diferente. O nmero de palavras cresce exponencialmente entre 2005 e 2008, que corresponde ao ponto lgido, e depois decresce significativamente em 2009 e ainda mais
em 2010. Em outras palavras, o nmero de matrias em 2009 s algo inferior ao de

| 46 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

2008, mas elas so bem mais curtas. A tabela seguinte mostra a evoluo simultnea
de matrias e de palavras nelas contidas.
[Tabela 11]

Total de notcias e nmero de palavras contidas nelas por ano(*) e jornal


ANO

O Dia

O Globo

Total

Matrias

Palavras

Matrias

Palavras Matrias

Palavras

2005

1.382

19

7.959

21

9.341

2006

28

14.486

53

28.861

81

43.347

2007

152

78.966

98

67.873

250

146.839

2008

221

158.599

294

140.823

515

299.422

2009

245

97.800

238

99.869

483

197.669

2010

150

45.464

112

41.700

262

87.164

46

23.999

87

33.876

860 411.084

1.699

817.658

2011

41

9.877

TOTAL

839

406.574

(*) 2011 s contm os quatro primeiros meses.

O prximo grfico mostra o nmero mdio de


palavras por matria,
para cada jornal em cada
ano, com exceo de
2005, quando o nmero
de matrias era reduzido
demais para estabelecer
uma mdia estvel.

[Grfico 6]

Nmero mdio de palavras por matria (sobre milcia) por ano e jornal
Nmero Mdio de Palavras
Jornal
O Dia
O Gloo

800

600

400

200

0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

Ano


6. as matrias dos jornais | 47 |

Em O Globo, as matrias so mais longas em 2006 e 2007, quando surge o fenmeno.


Posteriormente, elas vo ficando mais sucintas, provavelmente referidas a fatos concretos como crimes e prises. Em O Dia, as matrias mais extensas acontecem em
2008, ano em que ocorreu a tortura de seus jornalistas e ano da CPI, e vo sendo encurtadas progressivamente ao longo do tempo.
O Dia tinha includo menos matrias sobre milcias do que O Globo em 2007, mas dedica
mais ateno em 2008, por causa, entre outros motivos, da tortura de seus jornalistas.
Um ponto interessante a anlise da evoluo no tempo, simultaneamente, das matrias de imprensa e das denncias annimas recebidas pelo Disque Denncia e o
Disque Milcia. Isto porque as duas possuem uma relao potencial entre si, j que
apresentam a capacidade de se influenciar mutuamente. Fatos graves podem levar
ao incremento de denncias, bem como podem ser noticiados nos jornais. Por outro
lado, a cobertura jornalstica pode estimular as denncias, ao passo que a profuso de
denncias pode levar a que os jornais decidam noticiar um fato.
O grfico seguinte apresenta o nmero mensal
de denncias, somando o
Disque Denncia e o Disque Milcia, e de matrias
nos jornais, acrescentando O Globo e O Dia. Um
exame das sries temporais parece indicar que
as duas apresentam uma
evoluo semelhante, embora os picos das denncias sejam muito mais
pronunciados do que os
das matrias.

[grfico 7]

Nmero mdio de denncias e matrias de jornal por ms


Nmero de casos
1000

Denncias
Matrias de
imprensa

800

600

400

200

0
JAN AUG DEC APR AUG DEC APR AUG DEC APR AUG DEC APR AUG DEC APR
2006 2006 2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2011

| 48 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Ms

Para melhor visualizar a relao entre as duas sries, repetimos o grfico com as duas
variveis padronizadas6, de forma a conseguir uma escala comum para ambas. O
novo grfico confirma que a relao entre elas mesmo estreita.
[Grfico 8]

Nmero mdio de denncias e matrias padronizadas por ms

Com efeito, o coeficiente de correlao de Pearson entre as duas sries bastante elevado
(0,77), o que confirma que denncias e matrias evoluem de forma paralela.

6. A padronizao de uma varivel consiste numa transformao em que se subtrai, de cada valor, a mdia da
varivel e o resultado se divide pelo seu desvio padro. A varivel transformada possui mdia igual a 0 e desvio
padro igual a 1. A padronizao de um conjunto de variveis permite colocar todas elas na mesma escala.

6. as matrias dos jornais | 49 |

Para explorar as possveis relaes causais entre as denncias e as matrias de jornal,


calculamos as correlaes entre cada uma dessas dimenses e a outra, mensurada nos
meses anteriores. Por exemplo, se a publicao de matrias provocasse um aumento
das denncias, esperaramos que o coeficiente de correlao fosse mximo entre o
nmero de denncias registrado num ms determinado e o nmero de matrias
publicado um ou dois meses antes. Assim, a correlao mais alta no aconteceria com
as duas variveis mensuradas no mesmo momento, mas com uma delas mensurada
num momento posterior, para dar tempo ao efeito da primeira sobre a segunda se
manifestar. Da mesma forma, se o efeito causal mais importante fosse a influncia
das denncias sobre a publicao subsequente de notcias no jornal, estimaramos
que o coeficiente de correlao mais elevado seria obtido entre o nmero de matrias
publicadas num ms e o nmero de denncias registrado um ou dois meses antes.
Por ltimo, se tanto denncias quanto matrias respondem gravidade dos fatos
acontecidos, ento a correlao seria mais alta entre as duas variveis mensuradas no
mesmo ms.
Na prtica, a correlao entre o nmero de denncias em um ms determinado e
o nmero de matrias de jornal registrado 1, 2 ou 3 meses antes vai diminuindo
progressivamente. Paralelamente, a correlao entre as matrias e as denncias vai
caindo na medida em que utilizamos as denncias realizadas no passado: 1, 2 ou 3
meses atrs. Assim, esta correlao que vai se deteriorando no tempo sugere que as
denncias e as matrias de jornal possuem uma relao mais intensa no mesmo ms.
Por sua vez, este resultado aponta que tanto matrias quanto denncias respondem
a uma dimenso comum, neste caso os crimes cometidos pelas milcias. Em suma,
perde fora a possibilidade de que as matrias estejam provocando denncias
(nesse caso a correlao seria mais alta entre as matrias do ms e as denncias nos
meses seguintes) ou de que as denncias estejam gerando as matrias (nesse caso a
correlao mais elevada deveria se produzir entre as denncias num certo momento
e as matrias nos meses seguintes).

Em relao ao contedo das matrias dos jornais, podemos observar que antes de
2008, boa parte delas se dedicava basicamente a definir as milcias, sem oferecer um
juzo de valor sobre esses grupos. Em dezembro de 2006 o jornal O Globo publica uma
matria contendo uma fala do ento prefeito do Rio de Janeiro, o qual mencionava
as milcias como um mal menor, j que elas poderiam ser consideradas como
organizaes clandestinas de autodefesas comunitrias. Em contrapartida, nesse
mesmo momento, Sergio Cabral, governador eleito, afirma que pretende combater as
milcias em seu governo. Nesse sentido, a cobertura sobre o tema refletia as diversas
opinies sobre o fenmeno.

| 50 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Em 2006 os jornais destacaram a participao de policiais entre os milicianos.


Nesse mesmo ano, mas sobretudo em 2007, diversas matrias relatavam a expanso
territorial das milcias e os confrontos entre os milicianos e traficantes em busca do
controle dos territrios. Notcias de mortes em decorrncia da ao da milcia tambm
eram frequentes. Um tema recorrente era o nmero de comunidades dominadas pelas
milcias. Uma hora as autoridades relatavam a expanso dos milicianos, em outro
momento j mostravam a sua contrao, para, logo depois, afirmarem novamente
que elas estavam proliferando. Isso demonstra que ainda no se conhecia muito a
dinmica de atuao desses grupos e as suas atividades. Aparentemente, o Estado
desconhecia os territrios que esses grupos efetivamente dominavam.
Em meados de 2007, comeam a surgir notcias sobre a ao repressiva do Estado contra as
milcias. Em setembro desse ano, o secretrio de segurana pblica, Jos Mariano Beltrame,
afirma ao O Globo que estava investigando cerca de 150 milcias. No entanto, a divulgao
de aes de represso estatal se incrementa notavelmente a partir de 2008.
A tortura dos jornalistas do O Dia constitui um marco no modo como as milcias
so visualizadas pela imprensa. A partir desse episdio, O Dia lana sries de
reportagens sobre o tema, como um conjunto de 40 matrias intituladas Poltica
do Terror, entre junho e agosto de 2008. Essa srie pretendia divulgar as formas
de atuao de milicianos em diferentes comunidades do Rio de Janeiro, bem como
explicitar as aes do Estado para coibir esses grupos ilegais. Alm disso, com um
contedo semelhante, o jornal publica entre junho e dezembro de 2008 outra srie de
reportagens denominada Dossi Milcia, totalizando 71 matrias. Nessas matrias,
O Dia faz uma analogia da ao das milcias com o terrorismo.
Ainda em 2008, o jornal O Globo divulga a viso do ento Ministro da justia sobre
a necessidade de se combater enfaticamente as milcias e sobre a disponibilidade do
governo federal de apoiar aes do governo estadual nessa direo. A partir disso,
registram-se muitas notcias sobre aes repressivas do Estado.
A CPI naturalmente recebeu bastante ateno e acabou gerando informaes regulares
relativas aos investigados e indiciados. Um total de 50 matrias dos dois jornais faz
meno explcita CPI em suas manchetes, 49 delas no prprio ano de 2008.
Durante o transcurso dessa CPI, foi divulgado sistematicamente o envolvimento de
polticos com as milcias. Natalino, Babu, lvaro Lins e Carminha Jerominho foram
citados como suspeitos e, logo aps, os jornais noticiaram suas prises.

J no incio de 2009, o presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro afirmou aos

6. as matrias dos jornais | 51 |

jornais que tiraria as varas criminais que estavam julgando os casos envolvendo milicianos
de seus locais de origem, principalmente as situadas na Zona Oeste do Rio de Janeiro, e as
deslocariam para o Frum de Justia, no centro da capital. A manchete Justia blindada
contra as milcias (O Dia, 13 de fevereiro 2009) sintetiza essa ideia.
Ainda em 2009, os jornais informaram que a DRACO criou junto com promotores, juzes
e policiais uma Cmara de Represso ao Crime Organizado, com vistas a incrementar as
investigaes e prises de milicianos. Em meados desse ano, noticia-se a criao de uma
UPP no Batan, local onde ocorreu a tortura dos jornalistas do O Dia. A sede da UPP foi
instalada no antigo quartel general dos milicianos no local.
Contudo, ao mesmo tempo em que se mostra a intensificao da represso estatal contra
milicianos, h, em contrapartida, matrias que descrevem falhas e limitaes do poder
pblico nesse processo. Entre elas, a fuga de milicianos presos pela porta da frente dos
centros de deteno ou os churrascos promovidos por milicianos dentro da cadeia.
Como j foi mostrado, em 2010 e 2011 o nmero de notcias sobre o tema decresce,
embora o teor continue o mesmo. So noticiados indiciamentos e prises de milicianos,
e atividades exercidas pelas milcias.

| 52 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

A percepo dos cidados


que moram ou trabalham
em rea de milcia

7.1 Questes metodolgicas


As entrevistas a pessoas que residem ou possuem contato estreito com reas de milcia so, da mesma forma que na pesquisa anterior, o cerne do material emprico em
que o estudo est baseado. Se as denncias e as matrias de jornal fornecem indcios
importantes sobre a atuao dos milicianos, nada se compara ao testemunho das pessoas que convivem com o fenmeno. Especificamente, no existe nenhuma outra fonte de informao alternativa no que tange percepo das comunidades sobre a milcia, aos detalhes do comportamento dos milicianos e s regras estabelecidas por eles.
A preferncia na seleo dos entrevistados foi dada s pessoas que residiam em rea
de milcia, mas a dificuldade de encontrar moradores dispostos a falar obrigava, como
na pesquisa anterior, a incluir tambm pessoas que transitavam corriqueiramente
nessas reas sem residir nelas. Isso inclui basicamente duas categorias: a) indivduos
com amigos e familiares prximos que residem em locais sob o domnio da milcia e
que, portanto, visitavam frequentemente estas reas; b) pessoas que trabalhavam em
rea de milcia, por exemplo, funcionrios pblicos. A entrevista a funcionrios, especificamente professores de escolas localizadas nessas regies, apresentava vantagens
e desvantagens. Se por um lado, eles e elas no dispunham de todos os detalhes do
funcionamento das milcias, por outro eles possuam um olhar parcialmente externo
e comparativo entre vrias comunidades em que tinham trabalhado anteriormente, o
que representava uma contribuio analtica interessante. Alm disso, o seu medo de
sofrer represlias era inferior ao dos moradores e, com isso, o receio em falar abertamente tambm parecia ser menor.
O critrio de seleo do que seja uma rea controlada por milcia foi deixado, em primeiro lugar, sob a interpretao dos prprios entrevistados. Quando ela era ambgua,
o que no foi infreqente, utilizamos os parmetros definidos na pesquisa publicada

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 53 |

em 2008, descritos na primeira seo. De qualquer forma, vrias das estratgias de


recrutamento de entrevistados foram dirigidas especificamente a locais sobre os quais
existiam evidncias claras de funcionamento destes grupos, seja atravs da pesquisa
anterior, seja por meio de outras fontes como o relatrio da CPI ou o Disque Denncia. Foram entrevistadas tambm pessoas vinculadas a reas onde tinham sido
dominadas por milcias em algum momento do passado, mas no mais no presente,
como uma forma de entender os processos de tomada e perda de controle territorial
por parte destes grupos.
Foram realizadas e analisadas 46 entrevistas. Uma entrevista adicional foi conduzida
com uma pessoa que negou a existncia de milcia em sua comunidade, embora relatasse o homicdio de um vizinho que, apesar de ser miliciano, operava em outro local.
Como a pessoa negou morar em rea de milcia, essa entrevista foi descartada, exceto
pelo relato da violncia contra o miliciano.
As entrevistas seguiram um roteiro, que pode ser conferido no Anexo I. Os quatro
primeiros blocos desse roteiro entrada da milcia, composio, forma de atuao
e vida na comunidade so idnticos ao usado na pesquisa anterior em 2007-2008,
de forma a manter a comparabilidade entre os dois corpus empricos. O novo roteiro incorpora um bloco adicional sobre provveis mudanas na ao das milcias
nos ltimos trs anos e sobre a existncia de medidas tomadas pelo Estado contra
a milcia local.
Considerando que o foco da pesquisa era a avaliao das mudanas ao longo do tempo, tentamos privilegiar, na seleo dos entrevistados, as comunidades pesquisadas
no estudo anterior, de forma a manter o parmetro de comparao. Entretanto, considerando as dificuldades de conseguir testemunhos, nem sempre foi possvel obter
entrevistas com pessoas das comunidades pretendidas. Por outro lado, a incluso de
algumas reas novas era tambm de interesse para manter a representatividade dos
territrios estudados em relao nova realidade.
A prxima tabela contm a listagem das comunidades e bairros contemplados nesse
processo de entrevistas, comparando a distribuio na pesquisa anterior com a atual.
Do total das 46 entrevistas, 19 eram relativas a locais que tinham sido objeto de pesquisa em 2008, o que permite uma comparabilidade razovel entre os dois momentos. Mesmo quando no havia uma coincidncia exata da comunidade, tratava-se em
muitos casos dos mesmos bairros e regies da cidade.

| 54 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

[Tabela 12]

Relao de entrevistas realizadas por comunidade Pesquisa anterior e pesquisa atual


Comunidades

Pesquisa Anterior

Pesquisa Atual

guia de Ouro/ Pilares


Amazonas/ Campo Grande
Ana Gonzaga/ Campo Grande
Anchieta
Bangu
Bangu/ Centro
Batam
Boa Esperana/ Campo Grande
Brs de Pina
Brito/ Campo Grande
Campinho/ Jacarepagu
Canal do Anil/ Anil
Carobinha/ Campo Grande
Cascadura
Centro/ Campo Grande
Centro/ Santa Cruz
Chapado/ Costa Barros
Cidade Alta
Cosmos
Covanca/ Jacarepagu
Curicica/ Jacarepagu
Del Castilho
Engenho/ Itagua
Favela do Barbante/ Campo Grande
Fernan Cardim/ Del Castilho
Gardnia Azul/ Jacarepagu
Guadalupe
Guaratiba
Inhoaba/ Campo Grande
Itagua
IV Centenrio
Jardim Bangu/ Bangu
Jardim Clarice/ Anil
Jardim Letcia/ Campo Grande
Jardim Paraso/ Campo Grande
Kelson/ Penha
Morro Agudo/ Comendador Soares
Oiticica/ Campo Grande

1
1
3
2
1
1
4
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1

1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
1
3
1
1
1
2
2
1
1
1
1
-

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 55 |

Pacincia
Praa Seca/ Jacarepagu
Praia do Carbo/ Sepetiba
Quitungo
Ramos
Ricardo de Albuquerque
Rio das Pedras/ Jacarepagu
Santa Margarida/ Campo Grande
Sepetiba
Tanque/ Jacarepagu
Taquara/ Jacarepagu
Vila Kenedy
Vila Nova/ Sepetiba
Total

1
1
1
1
2
6
1
1
47

3
1
1
1
1
5
1
1
1
46


Se na pesquisa publicada em 2008 j ficou clara a dificuldade de obter testemunhos
em funo do temor das pessoas a falar sobre o tema, o processo foi ainda mais difcil
em 2011. Dez pessoas se recusaram diretamente a participar quando contatadas pela
equipe de pesquisa, apesar de terem sido indicadas por pessoas da sua confiana.
Um nmero muito maior declinou ser entrevistado quando foi consultado, de forma
indireta, atravs de terceiros.
Dentro dos problemas associados a pesquisar crime organizado em geral, a milcia
constitui um objeto de estudo particularmente difcil por causa do medo dos
moradores. mais fcil estudar o trfico de drogas do que milcias. O clima de
intimidao nestas reas intenso, como revelam no apenas as recusas, mas tambm
muitas das falas que finalmente obtivemos. Um grande nmero de pessoas manifesta
desconhecer o que acontece com a segurana da sua comunidade e as declaraes so
com freqncia dubitativas, ambguas ou contraditrias. Entrevistados de reas onde
h inmeras evidncias da existncia destes grupos negaram a presena de milcias
e muitos manifestaram desconhecer se havia ou no milcias no territrio onde
habitavam. Inclusive, indivduos que acabaram se manifestando a favor da milcia
tiveram, no princpio, muito receio de serem entrevistados. Certamente, a priso e
condenao de diversos milicianos e o novo cenrio criado a partir de 2008 reforaram
este ambiente de temor e incrementaram as dificuldades para obter testemunhos.
Em uma ocasio, entrevistadores foram intimidados por uma pessoa, que mostrou
interesse aparente em participar da entrevista, e tiveram de deixar o local. Dados
obtidos posteriormente permitiram confirmar que se tratava de um miliciano.

| 56 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Em funo desta situao, diversas precaues tiveram de ser tomadas pela equipe para
preservar a segurana de entrevistadores e entrevistados. Em primeiro lugar, decidiu-se
entrevistar apenas pessoas sobre as quais tnhamos uma referncia pessoal confivel.
pessoa era sempre oferecida a possibilidade de marcar a entrevista na universidade ou
em qualquer outro local diferente da sua moradia, para no levantar suspeitas.
A busca de entrevistadores potenciais lanou mo de diversas fontes:
a) a rede pessoal de contatos dos membros da equipe de pesquisa;
b) contatos fornecidos por organizaes da sociedade civil do estado do Rio
de Janeiro e por associaes de moradores;
c) contato com diretores e com professores de escolas pblicas localizadas
nas reas almejadas. Esta estratgia foi crucial em quatro comunidades:
Rio das Pedras, Chapado, Gog da Ema e Guadalupe;
d) colocao de cartazes na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
convidando alunos e funcionrios moradores de reas selecionadas para
participar de uma pesquisa social e oferecendo pagar o transporte.
Contudo, esse canal, que em 2008 se mostrou mais frutfero, propiciou
apenas duas entrevistas dessa vez.

De forma geral, as dificuldades para obter entrevistas e o teor de muitas delas foram evidncias importantes no diagnstico sobre o clima de intimidao existente em reas de milcia.

A exposio do resultado da anlise das entrevistas dar prioridade aos aspectos que
mudaram nos ltimos trs anos e aos relativos ao impacto das intervenes repressivas do Estado. Assim, os traos de continuidade, que reafirmam os resultados obtidos
em 2008, sero tratados de forma mais sumria.
Os entrevistados apresentam um perfil variado. Do total de 46 entrevistados, 27 eram
mulheres e 19 homens. Na sua maioria, trata-se de pessoas de baixa escolaridade e
moradores de espaos populares, justamente as reas que tendem a ser dominadas
por milcias. As excees se referem principalmente aos professores de escolas situadas em reas de milcias e a outros funcionrios. Eles possuem maior escolaridade e
um nvel socioeconmico mais elevado.

Alguns entrevistados rejeitaram o termo comunidade, usado nas perguntas, associando-o com favela. Essas pessoas consideravam que tanto milcia quanto trfico
eram prprios de favelas e no das reas em que eles residiam. Nesses casos, a entrevista tratou das milcias cuja existncia eles admitiam, em locais muito prximos da
sua residncia, mas no na rua deles.

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 57 |

7.2 A percepo dos entrevistados


Conforme j foi explicado na introduo, o conceito de milcia desenvolvido na pesquisa de
2008 se baseava em cinco traos centrais que deviam ocorrer simultaneamente: a) controle
territorial e populacional de grupos armados irregulares; b) coao contra moradores e/ou
comerciantes locais; c) motivao de lucro individual dos integrantes do grupo; d) discurso
de legitimao em oposio ao narcotrfico e desordem social; e) participao aberta de
agentes armados do Estado em posies de comando dos grupos.

A primeira concluso transcendente a que possvel chegar com os dados atuais
que as milcias, no momento atual, conservam claramente os trs primeiros elementos,
inclusive acentuados em alguns casos, mas modificaram claramente o quarto e atenuaram o quinto. Isto , as milcias continuam sendo grupos armados que controlam o territrio e a populao de pequenas comunidades de forma coativa, movidos pelo lucro.

7.2.1 O discurso de legitimao


Sob o risco de fazer afirmaes excessivamente enfticas, podemos concluir que as
milcias renunciaram ao seu discurso de legitimao no debate pblico mais amplo,
pois o discurso anterior deixou de ser vivel no novo cenrio. Dentro das comunidades, as milcias ainda disputam em boa medida a legitimidade social, na medida em
que fornecem ordem e regulao das atividades rotineiras e, supostamente, protegem
os moradores contra o crime e a incerteza. De fato, as entrevistas evidenciam que uma
parte dos moradores acredita no papel protetor da milcia e se imagina pior sem elas:
Curicica muito tranquilo, muito tranquilo. Ento eu tenho, eu
particularmente tenho muita preocupao em de repente a milcia sair dali e a
gente ficar numa situao ali vulnervel. Porque casa vazia qualquer um manda
e na realidade eu lembro quando o pessoal de Vigrio Geral tentou tomar l.
(Entrevistada 20, Curicica)
Voc vai l querer fazer um Boletim de Ocorrncia, como a gente j fez
que assaltaram aqui, no resolve nada. Agora se chamar a milcia, resolve na
hora, no vo parar at para pegar o ladro. A polcia veio aqui fez o Boletim de
Ocorrncia e no resolveu nada, nem investigou, nem... tipo assim, no vamos
fazer nada. Eu fiquei assim, indignada, porque a gente teve a primeira inteno
assim, vamos ligar pra polcia.
(Entrevistada 28, Praia do Carbo/ Sepetiba)

| 58 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Neste sentido, o papel de regulador social local das milcias similar ao exercido pelo
narcotrfico, que tambm recebe um apoio parcial dos moradores das comunidades.
Por outro lado, existe sempre um elemento coativo, sem o qual as milcias poderiam
ser equiparadas a uma empresa irregular de segurana privada e no poderiam impor
os monoplios dos quais extraem grande parte dos seus lucros. Na realidade, h um
longo continuum em termos de coao. Em um extremo, teramos a ausncia completa
de intimidao e a converso das milcias em segurana privada, como a que existe
nos bairros de classe mdia-alta. No outro extremo, est a tirania absoluta pelo terror,
que ignora a opinio e os desejos dos residentes. Esta possibilidade de adotar o medo
como princpio exclusivo de dominao pode ser perigosa at para a sobrevivncia
do grupo, pois, como afirmam alguns entrevistados, o ressentimento dos moradores
pode facilitar a entrada de grupos rivais.
Em Campo Grande, minha prima mora l o preo era diferente, era 25. Mas l
outro, outra forma de atuao. Era totalmente diferente da Praa Seca.
Entrevistador: Como assim diferente?
Olha pelo que eu soube era mais violento assim. Haviam sei l, casos de
pessoas que no pagavam e assim os caras ameaavam, ou ento teve o caso que
fuzilaram a casa do cara. Mas assim, eu acho que era pessoas em particular. Eu acho
que no era o grupo que mandava ir fazer isso. Porque isso pode ser at, as pessoas
vo pagar, mas eu acho que meio idiota, porque querendo ou no eles tm que ter o
apoio da populao, porque chega outros caras, l vem, vem com paternalismo. Vem
e toma a regio l. Vem e toma assim, nem precisa empunhar armas, s atravs da
influncia. Ele um bom cara, um bom sujeito, vai e toma a regio. mais vlido voc
ser legal com a populao.
(Entrevistado 38, Campinho/ Jacarepagu)

A intensidade da coao correlaciona negativamente com a legitimidade local, em uma


relao de causalidade recproca, e constitui um dos determinantes centrais do apoio ou
rejeio dos moradores. Se as citaes anteriores mostraram pessoas que apoiavam abertamente as milcias, tambm no difcil encontrar testemunhos de oposio frontal presena destes grupos.
A milcia, l onde eu moro, ela entrou e ficou s dois dias, no conseguiu
ficar mais tempo. S que nesses dois dias que ela entrou, ela barbarizou. Eu fui
agredido pela milcia, vrias pessoas foram agredidas, morreu um companheiro
nosso, que trabalhador e tambm foi barbarizado pela milcia, e eu fui. Mas
logo aps, o trfico retomou. A milcia s conseguiu ficar dois dias e uma noite.

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 59 |

[.....] Mas graas a Deus, at hoje no conseguiram mais, no entraram mais. Isso
que eu quero dizer, no que eu seja a favor de trfico, voc no me entenda
mal, eu no t aqui pra fazer apologia a trfico, nem trfico nem milcia, nem
nada. Mas s que o trfico que l est, est h um monte de tempo e nunca
fizeram o que eles fizeram em pouco tempo, entendeu?
(Entrevistado 5, Cidade Alta)
Durante trs anos e meio ele (o miliciano) exterminou 200 pessoas. Os
que ficaram, ele acabou, foi ceifo geral. Os outros foram embora, ou tomaram
casa, uma baderna, uma baguna, por isso que a comunidade no gostou.
Eles ficaram pior que os traficantes. Eles mataram mais que os traficantes. A a
comunidade viu aquilo e ficou em pnico. Porque mesmo assim a comunidade
no estava acostumado com aquilo, porque o TCP [Terceiro Comando] no
fazia aquilo. Eles vieram dando uma de bom moo: no, ns vamos acabar
com o trfico, porque a gente vai fazer isso e aquilo. Ele prometeu muita coisa
pra comunidade, no comeo a pessoa aceitou, mas depois viu os trabalhos que
eles faziam. A muitos no aceitaram porque morreu parente meu, parente de
outro colega. Tudo garoto novo. Eles mataram de 18, 17, 19 at 20 anos. Os
garotos a maioria foi exterminado.
(Entrevistado 16, Ramos)

Retornando ao ponto inicial, se por um lado as milcias ainda cortejam a legitimidade dos
moradores das comunidades, por outro lado cessou a tentativa de apresentar publicamente esses grupos como uma cruzada liberadora do narcotrfico ou sequer como um mal
menor. Se em 2006 e 2007 existia um debate na imprensa sobre a natureza moral destes
grupos, a partir da tortura dos jornalistas de O Dia em 2008 as milcias so diretamente
equiparadas ao crime organizado. E nenhuma autoridade pblica e nenhum formador de
opinio se posiciona j publicamente a favor destes grupos. Em suma, as milcias carecem
hoje de uma voz pblica e renunciaram o seu discurso original de legitimao no debate
pblico, mas no no interior das comunidades.

7.2.2 A reao do Estado


A evoluo apresentada acima pode ser interpretada luz de vrias outras mudanas
transcendentais. A primeira que, o projeto poltico que amparava as milcias, tal
como evidenciado no relatrio da CPI das milcias, ficou desarticulado. Vrios
dos candidatos que se elegeram com votos concentrados em rea de milcia no
foram reeleitos e, de qualquer forma, se afastaram politicamente das milcias na
medida em que elas foram objeto de condenao cada vez mais unnime. Se vrios

| 60 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

dos integrantes do alto escalo da Secretaria de Segurana do governo Rosinha


Garotinho aparecem mencionados na CPI como interlocutores polticos das milcias,
a Secretaria de Segurana do novo governo de Srgio Cabral, que tomou posse em
2007, se manifestou claramente contra as milcias e a favor de tomar medidas contra
elas. Inicialmente, destituiu o inspetor Flix Tostes do cargo de confiana que ocupava
na Polcia Civil e, em um momento posterior, orientou que a Delegacia de Represso
ao Crime Organizado (DRACO) se voltasse represso s milcias.

O posicionamento do prefeito ilustra perfeitamente esta virada poltica. O prefeito
Csar Maia, em 2006 e 2007, definia as milcias como mal menor ou como
autodefesas comunitrias. Por outro lado, o atual prefeito e candidato a reeleio
em 2012, Eduardo Paes, acusado na campanha eleitoral pelo ex-presidente da CPI
das Milcias, Marcelo Freixo, tambm candidato a prefeito, de ser responsvel pelo
crescimento das milcias (ver O Globo, 31 de agosto de 2012, pgina 8). Nessa matria,
o jornalista indica que o prefeito preferiu no se pronunciar sobre as acusaes.
Dois dos entrevistados, lideranas comunitrias, endossam essa viso da milcia
como um projeto poltico.
A: Eu acho que dali, particularmente, no sei, eu acho que pra mim quem
comeou isso [as milcias] foi o governador Garotinho, com lvaro Lins.
B: Foi incio do governo Garotinho, com lvaro Lins, isso a.
A: Foi quando o Garotinho assumiu a Secretaria de Polcia, voc lembra? Que
ele chamou a gente na associao de moradores l na Central e falou que os
presidentes das associaes de moradores teriam que colaborar com o governo.
Como?. Foi voc que perguntou como?. Como que vai colaborar? Nesse dia,
na reunio que teve aqui na Central. A, ele falou dando informe de onde est o
armamento, dando informe de onde estava o marginal. Quer dizer, se a gente
que da comunidade e presidente da associao, claro que a gente sabe
muita coisa, mas... A, o governador t chamando a gente pra poder a gente
apontar onde o cara est. Como que a gente vai viver na comunidade dessas?
A gente vai morrer.

Em segundo lugar, paralelamente a esta transformao poltica h mudanas


significativas na esfera judicial. A partir de 2008, em funo das revelaes da CPI das
milcias e das investigaes da DRACO, diversos milicianos de destaque so presos,
processados e condenados. O noticirio, como j foi mostrado, comea a ser ocupado
por matrias sobre causas penais contra os lderes das milcias. A grande maioria dos
cargos pblicos acusados de chefiarem milcias acaba sendo processado e muitos
deles esto hoje na cadeia.

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 61 |

Em terceiro lugar, um fato novo a existncia de altos nveis de violncia entre os


milicianos. Se a disputa entre milcias era apontada como uma possibilidade na
pesquisa anterior, em funo de elas no terem uma estrutura unificada, tal previso se
cumpriu dramaticamente nos ltimos trs anos. Ouvimos inmeros relatos de mortes
de milicianos em muitas comunidades, o que constitui mais um paralelismo com a alta
mortalidade experimentada pelos grupos de narcotraficantes. Algumas dessas mortes
estavam associadas a confrontos entre diferentes grupos de milicianos por disputas pelo
territrio ou por outros motivos (mulheres etc.). Mas a grande maioria delas parecia
resultar de dinmicas dentro de uma mesma milcia, como acusaes de desvio de
dinheiro ou queima de arquivo. H inclusive relatos de milicianos que foram mortos por
tentarem deixar a milcia e de policiais assassinados por se recusarem a participar dela.
Isso interessante, porque eu soube de uma e foi por uma estupidez. Por
algum motivo eles [os milicianos] estavam no mesmo bar e eles trocaram tiro,
tanto que morreram dois ou trs. Mas o porqu assim eu no saberia dizer
e guerra entre eles que eu saiba no. Sei l, como se houvesse um pacto:
eu fico na minha rea e voc na sua. Mas assim, por baixo dos panos, eles
agem l da maneira que tem que agir pra tomar a regio do outro. Mas assim
aparentemente eles agem numa guerra entre eles, pelo menos o que eu sei.
(Entrevistado 38, Campinho/ Jacarepagu)
porque um queria mandar mais que o outro. Entre os chefes e entre eles
mesmos, mataram e se mataram muita gente, inclusive na Kelson ali, que foi
onde encontrou aquele sargento ali, foi ele mesmo.
(Entrevistado 5, Cidade Alta)
O chefe, que morreu, estava fazendo uma obra dentro da quadra de
esportes. isso que eu digo, uma quadra ele alugou, ele alugava para reunio,
pra festas, para aniversrios, churrascos. E a outra quadra, ele estava fazendo
uma construo pra fazer um bar, pra explorar um bar dentro da quadra. Ele
tirou um pedao da quadra, vamos dizer, uns cinco metros pra construir um bar,
pra explorar aquele bar ali. A prefeitura construiu quiosques na praa e atrs
desses quiosques, ele estava fazendo um bar. E tirou um pedao da quadra.
Isso eu acho um absurdo. Tirou um pedao da quadra para explorar, pra eles,
dinheiro pra eles. A, foi quando mataram.
(Entrevistado 43, Ferno Cardim/ Del Castilho)
Ele foi um desses meninos que investiu na educao, se eu posso dizer
assim, pra entrar pra polcia. Era um rapaz bacana, respeitador, inteligente, e que
quando colocou uma arma na cintura, virou, se deixou levar.

| 62 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Entrevistador: Como se deu esse processo dele?


Foi muito rpido. Como eu disse pra voc, no incio, foi muito rpido, muito
rpido. Eles se sentem poderosos, se sentem donos do bairro. Porque eu estou
tomando conta do meu bairro, nada de mal vai acontecer comigo, porque
o deputado tal e o vereador tal esto comigo.... E no foi isso que aconteceu.
Quando ele viu que as coisas estavam difceis, ele comeou a andar desarmado,
quis sair, tentou sair, mas a, a prpria milcia...
Entrevistador: Estava difcil em que sentido?
Ele viu que iria morrer, ele percebeu que as coisas... Que o dinheiro que ele
ganhava com tudo isso no era legal. Ele tem agora trs filhos, o primeiro que era
meu filho e depois disso ele teve duas meninas. E ele comeou a sentir medo de
perder a prpria famlia. A, ele tentou sair. Com trinta e oito anos, ele foi morto,
com muitos tiros e perto da casa de onde morava. O filho estava pertinho.
(Entrevistada 42, Campo Grande)

7.2.3 Evoluo das Milcias: dominao e violncia


Essas mudanas polticas, jurdicas e internas geraram um impacto significativo
na atuao das milcias. Os testemunhos coletados nas comunidades permitem
estabelecer duas concluses complementares:
a) enfraquecimento do controle social e da capacidade das milcias de gerao
de renda;
b) mudana no estilo de operar, adotando um estilo mais discreto e um perfil
mais baixo.
A presso a que as milcias tm sido submetidas nos ltimos anos certamente no
conseguiu desarticul-las na grande maioria dos casos, como as denncias e as
entrevistas revelam, mas enfraqueceu seu poder. Assim, os testemunhos de alguns
moradores relatam que as regras de conduta social impostas pelas milcias so menos
rgidas do que antigamente. Um entrevistado detecta, inclusive, uma atitude menos
submissa das crianas no ambiente escolar, crianas que antes eram inibidas pela
disciplina do miliciano local.
Geralmente eles [milicianos] agridem, mas se fuma, moleque muito bichado,
t brigando sempre! J vi morrer gente que brigou muito em festa. Antes, mas agora,
eles esto muito maleveis hoje. De uns trs anos pra c, nego fala, viraram at otrio!
Conversam muito. Agora morte s quando envolvimento com eles.
(Entrevistado 41, Curicica)

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 63 |

A o Nadinho morre e quem assume agora o Beto Bomba, que o


presidente da associao de moradores, que j fazia parte da milcia. E a ele
acabou sendo investigado h pouco tempo a. Ele foi preso, entraram na casa
dele, mas ele continua l, ele que manda agora. Mas assim, quando eu
entrei l a gente notava que o poder da milcia ele era muito maior e no s de
tomar conta do transporte das vans ou do gs, da net de tudo, mas tambm
a prpria regulao moral do lugar. Eles fazem sempre no meio do ano, no
fim do ano uma limpa, matam seis no meio do ano, doze no final. E sei l j,
morreu gente que era gay porque ficava gente... como diz eles... fazendo merda,
desmunhecando na rua, em lugares pblicos e a esse menino foi assassinado e
a outro foi assassinado porque saiu com a mulher do miliciano. Ento, assim, a
gente notava que tinha uma regulamentao moral maior no incio, inclusive se
um aluno desse trabalho maior na escola, o diretor recorreu milcia pra resolver
o problema. [...]O aluno do Rio das Pedras um aluno bem diferente do resto do
Rio de Janeiro, porque eles so uma comunidade de imigrantes na sua maioria
nordestinos. E ento e tm alguns sazonais que chegam no meio do ano e no
final do ano saem e voltam no ano seguinte, alunos que ficaram a vida inteira
no nordeste e chegam com 14 anos no Rio. E j por isso uma comunidade
diferente e mesmo assim voc notava que o comportamento dos alunos, ele
comparado com outras comunidades do Rio de Janeiro, ele era muito melhor. O
aluno nem sempre te enfrenta l no Rio das Pedras e isso tambm com o tempo,
isso foi mudando. Voc nota que os alunos, eles batem mais de frente e eu acho
que por conta da sada grande desse medo, desse controle que existia.
(Entrevistado 9, Rio das Pedras)

Uma das evidncias dessa maior fraqueza da milcia seria a sua incapacidade, pela
primeira vez, de evitar pequenos crimes dentro das comunidades.
Porque Rio das Pedras t tendo muitos pequenos furtos, no t tendo mais
aquela proteo como tinha antes. Est tendo pequenos furtos, como assim? Ah
roubaram no sei o que no meu varal, uma roupa, pequenos furtos pra besteira
assim que pessoas fazem, a eu no sei se ela est agindo necessariamente.
(Entrevistada 12, Rio das Pedras)
Porque traz mais segurana, voc fica mais tranqilo. Como agora em
Madureira, prenderam acho que o chefe da milcia.
Entrevistador: Isso foi quando?
Acho que j soltaram ele, h tem uns trs meses, ou mais de quatro meses. O
pessoal tava todo mundo em pnico, comeou a haver roubo, assalto de carro.

| 64 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

A todo mundo ficou apavorado, at eu fiquei assustada, mas eu confio muito


em Deus, mas se est trazendo tranqilidade.
(Entrevistada 19, Curicica)
Casos de estupro que haviam, roubos tambm, sumiram, foram drsticos, drsticos.
Entrevistador: Mas a milcia continua atuando ou no continua atuando l?
No, no, no caso eu digo quando eles entraram. Agora, h uns casos de roubo
assim, um ou outro, agora eles j no atuam com tanta fora.
(Entrevistado 38, Campinho/ Jacarepagu)

A maior frouxido do controle social no implica necessariamente que este se torne


menos tirnico. Apenas significa que o controle passou a abranger um conjunto
menor de condutas e que o recurso violncia agora aplicado com maior parcimnia.
Curiosamente, as milcias tm desenvolvido uma maior criatividade no seu sistema
punitivo, incorporando novos castigos como priso domiciliar, pintar muros, varrer
ruas no caso de homens ou lavar roupa no caso de mulheres.
Eles perguntam, como se for falar que tambm muito escuro, eles
pergunta tambm pra ver se vai responder, abordar no chega no. Se tiver
errado, se tiver usando alguma coisa, a eles abordam sim. Pega a droga, se tiver
usando droga, d umas porradas e manda de volta pra casa, deixam at de
castigo.
Entrevistador: L tem castigo l?
Tem.
Entrevistador: Como que so esses castigos?
Ficar em casa, deixa em casa e s vai sair depois com dois meses, trs meses,
quatro. A, isso a so regras deles l mesmo, eles que fazem na hora. No tem
voz alta pra todo mundo ouvir e saber qual a regra deles no.
(Entrevistado 40, Carobinha/Campo Grande)
No caso se for briga de homem, eles vo e batem na pessoa, quebra a
pessoa todinha. Se for mulher, de repente vai ter que ficar lavando a roupa deles,
eles sempre impem um tipo de punio.
(Entrevistada 28, Praia do Carbo/ Sepetiba )
Ele chegou l pra comprar. S que ele no sabia que estava falando
com miliciano. A ele simplesmente pegou a vassoura e mandou ele varrer a rua

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 65 |

todinha.
Entrevistador: O sujeito achou que o miliciano fosse traficante?
. E depois que ele varreu a rua todinha, passou o dia todinho varrendo a
rua, a mandou ele embora. E a falou pra ele que ali no existia mais a venda
de drogas.
(Entrevistada 29, Morro Agudo/ Comendador Soares)
Esse muro aqui todinho, eles pra pintar pra no tomar um pau, botam
o marido, o homem e a mulher l pintando tudo, quando voc v algum
pintando que fez alguma coisa na comunidade, esse o castigo que eles do.
(Entrevistado 45, guia de Ouro/ Pilares)

Essas penas alternativas, que parecem encaixar nos papis de gnero tradicionalmente
atribudos a homens e mulheres, cumprem vrios objetivos. As mulheres exercem
atividades tpicas da esfera privada e do lar, tal como lavar roupa. J o homem realiza
atividades no mbito pblico, como varrer a rua, por exemplo. Todas essas sanes
permitem uma dosagem mais fina na aplicao da pena e atraem menos a ateno
do sistema de justia criminal do que dar uma surra ou matar algum. Por outro
lado, tais medidas provavelmente suscitam uma menor resistncia dos moradores,
devido sua menor brutalidade. Por ltimo, algumas delas podem ser concebidas
como servios comunitrios que beneficiariam ao conjunto dos moradores.
A existncia deste novo leque de opes punitivas no significa que a tradicional
execuo sumria tenha perdido o seu papel, longe disso. Pessoas que vendem drogas
ou cometem pequenos crimes so assassinadas de forma estarrecedoramente regular
em praticamente todas as comunidades, s vezes pelos motivos mais triviais.
L tinha ladro at de passarinho. Um homem botou os dois passarinhos
na gaiola. O cara roubou. O homem foi l e foi falar com o miliciano, t errado?
Roubaram o passarinho do cara.
Entrevistado: E os milicianos tomaram alguma atitude?
Tomaram, trgica.
Entrevistado: O que que fizeram?
O que que fizeram? Limparam, n? Pra no roubar mais passarinho, t
errado? Eu acho que est certo, eu acho que ele est certo, inclusive a pessoa
que roubava o passarinho, gostava muito de mandar os outros tomar naquele
lugar, moradores, que eu fao, que eu sou, eu posso, s que j t l na puta que
pariu ele, muito valente, mas acabou a valentia.
(Entrevistada 15, Cascadura)

| 66 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

H um tempo tinha um, l no normal ter morador de rua por que


assim, l como se fosse roa, interior mesmo. Mas h um tempo atrs tinha um
rapaz morador de rua e um rapaz morador de rua homossexual. A foi morto.
Como foi morto esse homossexual. Ento, assim eu creio que pode ter um
envolvimento deles, aquilo que eles acham que foge a tica, que foge a moral
ou que vai ameaar as famlias, eles tentam assim de alguma forma eliminar,
resolver.
(Entrevistada 27, Santa Cruz)

No raro que a execuo sumria tome a forma de desaparecimento da pessoa e do


cadver, uma opo mais discreta do que a morte no meio da rua e que dificulta uma
possvel investigao sobre o homicdio. Um mnimo de seis entrevistados mencionaram
casos de pessoas desaparecidas por milicianos e presumivelmente mortas.
Miliciano quando vai matar algum ele no mata em tempo no.
Entrevistador: O que matar em tempo?
Some com aquela pessoa que voc nem v, voc no est nem sabendo. Voc
vai saber no dia seguinte ou um dia depois. Agora traficante no mata um dia
depois, voc t vendo at quem a pessoa que est matando, matou na frente
de todo mundo, estava cheio de gente na rua, a foi isso que aconteceu.
(Entrevistada 24, Campo Lindo / Taquara/ Jacarepagu)

No entanto, essa distino marcadamente estabelecida pelo entrevistado entre os


estilos dos homicdios perpetrados por milicianos e traficantes pode ser questionada.
Por um lado, existem inmeros testemunhos de pessoas desaparecidas por grupos
de narcotraficantes. Por outro, a milcia nem sempre mata sigilosamente. O mesmo
entrevistado que tenta estabelecer essa distino oferece o seguinte relato:
Teve at um cara que entrou l dentro, nem sabia, acho que era de longe,
ele entrou pra comprar droga... Entrou assim, do nada, procurando alguma
coisa. Acho que teve olheiro que falou pro miliciano, era perto da minha casa
isso... Bateram, mas espancaram mesmo ele. No sei se ele morreu. Tacaram at
pedra na cabea dele. Foi horrvel.
(Entrevistada 24, Campo Lindo / Taquara/ Jacarepagu)

A partir dos dados existentes, no possvel concluir se o desaparecimento uma


prtica mais associada milcia ou ao trfico, mas no restam dvidas de que os dois
grupos cometem este tipo de crime.
A represso contra os homossexuais aparece como um fenmeno que no tinha sido

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 67 |

registrado na pesquisa anterior. Pelo menos em duas comunidades, entrevistados


descreveram o homicdio de homossexuais e, em outras, houve menes a que a
conduta abertamente homossexual era tolerada apenas em determinados lugares e
horrios e reprimida fora deles.
Perto da minha casa tinha uma praa que era um reduto gay, que
acontecia no domingo talvez, que acontecia uma festa gay, na praa. Na praa
pblica e era muito engraado porque dali que voc via o que voc falou do
cdigo de conduta, os gays eles podiam ficar ali, os homossexuais eles podiam
ficar ali naquela praa, fazer o divertimento deles, ali naquele momento,
naquela hora, se um casal homossexual fossem visto se beijando em outra hora,
em outro lugar isso era considerado como agressivo.
(Entrevistado 1, Praa Seca/ Jacarepagu)

A despeito da percepo em vrios locais de que a regulao das condutas foi


progressivamente perdendo fora na medida em que determinadas regras no foram
mais aplicadas, como mostramos em algumas citaes anteriores, h ainda muitas
comunidades em que os entrevistados descrevem normas relativas a um amplo
leque de comportamentos cotidianos. Entre elas, podemos mencionar a proibio da
infidelidade matrimonial, particularmente s mulheres e, em muito menor medida,
aos homens. H tambm a proscrio de certos tipos de aparncia fsica, ou a obrigao
de que as crianas estejam em casa a partir de um determinado horrio. Em suma, a
regulao social pode ser mais frouxa, mas ainda determinante.
Tem uma l que eu fiquei impressionado, ela levou, mas levou muito
tapa na cara, da cara ficar inchada. E ela contou pra minha cliente, que amiga
dela, o que que houve, que ele estava dando em cima de outra. Ela foi se meter
e ele bateu nela e ficou por isso mesmo e ela ainda est com ele.
Entrevistador: E a milcia no age nesses casos?
No, quando se trata da mulher no. Porque aquela coisa assim, pra mulher
sem vergonha. O homem no, o homem o pegador, o homem pode tudo,
tanto que tem homens l que tem duas, trs famlias.
Entrevistador: E a milcia no se intromete?
No, interessante pro homem, pro homem eles no se metem, ele pode, o homem
pode tudo, cultural isso l. A lei Maria da Penha, acho que nem existe l.
(Entrevistado 7, Inhoaba)

Ocasionalmente, h algumas comunidades com toque de recolher. Contudo, a


imposio desse tipo de regra no costuma ser um padro normal na milcia, exceto
nos momentos em que h risco de invaso por outros grupos.

| 68 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

, chega onze horas em casa, no chega tarde no, tenta chegar onze
horas, dez horas.... No podia chegar meia noite nem uma hora da manh.
Eles faziam toque pra recolher. Eles se metem em tudo, na comunidade, eles se
metem em tudo. Tudo que voc imaginar eles se metem. At uma briga de casal,
eles vo l e se metem.
(Entrevistado 16, Ramos)
No ficava de dia. Assim, no ficavam mostra de dia. De dia, tudo
transcorria super bem. O problema era depois das 10. O negcio esquentava era
depois das 10 horas, porque a... Por exemplo, o aluno no podia subir, porque
eles tinham um horrio que podia subir. Nessa poca, foi muito chato. Aluno
s podia subir... Tinha que estar em casa 9 horas da noite. Isso a atrapalhou
bastante a gente aqui na escola, porque o aluno queria sair daqui antes das
nove de qualquer jeito, nesse ano de 2009, foi muito chato por isso. Porque eles
no deixavam o aluno transitar depois de um certo horrio.
(Entrevistado 32, Chapado/ Costa Barros)

Um dos objetivos da regulao social das milcias justamente evitar a entrada da


polcia no territrio, para no ter o seu controle ameaado. Assim, vrios entrevistados
contaram que a milcia probe explicitamente ligar para a polcia em caso de conflitos,
que devem ser resolvidos diretamente com eles.
Entrevistador: mais comum acionar a polcia ou a milcia?
A milcia, porque se a polcia for na sua casa a eles vo querer saber
depois porque voc chamou a polcia. Ento eles falam que eles esto ali pra
proteger a sua vida, ento tem que chamar eles.
(Entrevistado 39, Inhoaba)
Entrevistador: Se voc tiver que acionar, se voc sofreu algum crime
sei l, foi roubado, voc acionaria quem, a polcia ou a milcia?
A tinha que pensar muito porque se falar com a milcia, a milcia fala
que vai agir e no age. Se for agir leva um bom tempo e se falar com a polcia
depois eles vo na sua casa, os milcia fala porque voc no falou com eles,
porque eles no quer polcia na rea deles, ento voc acaba confuso com quem
voc vai falar.
(Entrevistado 40, Carobinha/ Campo Grande)

Nas comunidades em que a milcia consegue uma forte implantao, o chefe

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 69 |

local acaba por regular a totalidade das prticas de conduta e transaes locais,
independentemente de seu carter legal ou ilegal.
Eu sei que tem protocolo agora: tem que falar com eles. Festa... soltar
balo, ento, vai ter que ir l, porque grande! Todo baloeiro precisa ir l: quero
soltar um balo. No, no, qual o tamanho, no sei o que.... Eu sei que pro
baloeiro eles falam: j est liberado, eu j falei com o cara, pode sair j com
tudo mundo. Eu sei que naquela rea ali eles tem o controle.
(Entrevistado 41, Curicica)

Durante a poca em que a milcia dominava de maneira mais incisiva o Rio das Pedras,
por exemplo, o dono do local incorporava o papel de pai autoritrio e era chamado para
resolver todos os conflitos e para disciplinar a vida na comunidade. At instituies pblicas
locais, como a escola, olhavam para essa liderana em busca de ordem e de recursos.
Ah, o moleque brigava na escola, moleque que tem mal comportamento,
matava aula. Eles pulavam muito muro na escola e a quando comeava a dar
muito problema, o diretor sentia que ele estava perdendo o controle, ele recorria, ele
tinha um acordo que meio tcito. Ento, voc via mais os milicianos na rua andando.
Quando os milicianos entravam na escola, os moleques ficavam todos calados.
(Entrevistado 9, Rio das Pedras)
A escola queria levar as crianas ao planetrio, no tinha nibus, porque
nunca tem nibus do municpio, raro, isso raro, ento quantas vezes a escola
saia com as crianas em nibus comum, isso uma loucura porque pra voc
sair com 40 alunos em um nibus comum de linha normal, que todo mundo
pega, a se a gente fosse l na milcia, a gente a direo, eles arrumavam nibus,
van pra levar e trazer, a eu entendi como eles eram a favor da educao. [...]
Ele foi na escola se apresentar eu sou o Beto Bomba, se ele no quisesse ter
esse controle, ele no teria ido l na escola se apresentar. Ele foi pessoalmente
se apresentar e assim aconteceu na escola, eu subi pra dar aula e a turma ficou
l em baixo jogando pingue e pongue l, eu vi alguns alunos, cad os alunos?
Esto l embaixo jogando pingue pongue. Eu falei ento vocs fiquem aqui
que eu vou l embaixo pegar esses alunos a eu cheguei na mesa de pingue
pongue, ele estava de p de braos cruzados de costas pra mesa.
Entrevistador: Tava armado?
No, estava sem arma, ele com um capanga, a eu falei assim com os meninos
escuta aqui gente, eu t dando aula, porque vocs esto aqui jogando pingue
pongue? Ele s virou a cabea pra trs e disse assim pra cima agora. No
ficou alma, todo mundo chegou l em cima muito primeiro do que eu, ento o

| 70 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

respeito nesse nvel.


(Entrevistada 11, Rio das Pedras)

Como j argumentado no estudo anterior, as milcias representam uma continuidade


bsica no modelo de dominao ilegal e violento. Assim, as milcias constroem seu
controle sobre o territrio e sobre o imaginrio popular a partir de uma realidade
em que o extermnio dos indivduos considerados perigosos ou criminais um dado
histrico. Os nomes mudaram. Os antigos grupos de extermnio e as polcias mineiras
foram substitudos pelas milcias. De fato, para muitos entrevistados a diferena entre
esses distintos grupos no est clara. Decerto, algumas prticas se transformaram,
como a criao de monoplios coercitivos, mas outras tantas continuaram inalteradas.
Entrevistador: Como foi a entrada da milcia no seu bairro?
Era TCP, a eles entraram assim, eles invadiram e entraram, confronto no
teve porque eles estavam dormindo. Prendeu umas pessoas e tal, mataram depois,
mataram depois de um ano, praticamente um grupo de extermnio. A milcia em
si na verdade um grupo de extermnio, por que eu falo isso? Porque eu tenho um
conhecido meu que policial que fez parte daquilo, e ele me contava o sistema.
Porque eu perguntava qual era o sistema de vocs, a ele me contava, eu sei que era
isso tipo um grupo de extermnio, a eles comearam a exterminar as pessoas.
(Entrevistado 16, Ramos)
Quando a milcia estava entrando, dominando, comeou o domnio,
h cinco ou seis anos, teve muito desaparecimento. Colegas meus que no
apareceram at hoje. Quase dez anos e a gente no sabe o que aconteceu.
Porque o que chamado de milcia hoje, isso j existia. Qualquer policial militar
que morasse no seu bairro, tinha aquela cultura de cuidar do bairro. Ento,
eles matavam, sumiam com a pessoa... Agora que tem esse nome milcia.
Que as pessoas conhecem como milcia. Porque a gente sabe que a prtica
muito antiga. Mas agora as pessoas vem a milcia como aquela que domina
pelo medo. E a entrada dos vereadores, dos deputados, juntamente com seus
policiais. Mas essa coisa de sumir pessoas no bairro, isso antigo.
(Entrevistado 42, Campo Grande)

revelador que um dos traos centrais do domnio territorial seja a capacidade de tirar
a vida das pessoas. Por isso, a milcia no permite que ningum mate sem sua prvia
autorizao, inclusive quando as vtimas lhe so irrelevantes. Admitir que as pessoas matem
e morram sem o seu intermdio questionaria seu monoplio da violncia. Diferentemente
do Estado, que ostenta, supostamente, o monoplio da violncia legtima, as milcias no
precisam que sua violncia seja legtima, mas que ela seja exclusiva.

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 71 |

Teve um colega meu que segurana e falou... Tava com raiva e deve ter
falado isso: ah, vou matar fulano, que ele entrou na minha casa, que eu aluguei
pra ele..., a, um tal de [...] falou quem pode matar a gente, voc no. S a gente
que pode matar dentro da comunidade....
Entrevistador: O miliciano falou isso?
O miliciano falou isso, o chefe, tal de [...]. Ele falou isso pro rapaz e o rapaz era
trabalhador, por causa de discusso, que tava alugada a casa dele, a o cara
demorou em dar o aluguel A teve discusso dele com o cara, a o miliciano falou:
irmo, d essa casa pra mim que eu vou tomar conta da sua casa, cara... voc
no pode matar ele no, que s quem pode matar ele sou eu... Eu sou o [...], sou
o Gordo... Voc perdeu a noo do teu perigo? Acabo matando ele e voc junto.
(Entrevistado 16, Ramos)
Um morador explica as consequncias negativas que se derivam da
desapario, mesmo que ocasional, do papel de algoz. Quando ningum pode
dar a ordem de matar, o controle social se desintegra.
No, inclusive uma coisa que raramente acontece isso. Aconteceu
muito no perodo que estava assim, sem saber quem que estava mandando
ali, porque ali ningum podia dar a ordem de matar ningum. Mas, agora
que j tem gente, no sei quem , mas j tem gente, diminuiu mais o roubo,
diminuiu mais, porque esse negcio da droga eles tentam controlar, mas
quase impossvel eu acho.
(Entrevistado 13, Rio das Pedras)

As crticas contra a violncia acontecem especialmente quando ela considerada excessiva


quantitativamente e, sobretudo, qualitativamente, isto , quando atinge alvos ilegtimos. De
forma sucinta, a violncia rejeitada quando ela vai alm das mortes normais, para usar o
termo preciso de um entrevistado. Essas mortes normais vitimam pessoas consideradas
indesejveis porque praticam crimes e usam drogas. Logo, torna-se possvel concluir que a
violncia responde a uma demanda social, embora, uma vez ultrapassados certos limites,
ela tambm acabe gerando forte rejeio social.
Ah, entraram na casa de morador que no tinha nada a ver, tacaram
fogo no carro de morador, mataram morador, que no tinha nada a ver, s
porque eles achavam, tinha alguma desconfiana na comunidade, a eles
fizeram isso. Mas fizeram muita covardia.
(Entrevistado 8, Cidade Alta)

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No possvel esquecer, contudo, que o discurso sobre a violncia e a dominao est


condicionado pela intimidao que essas prprias prticas geram. Portanto, possvel
que os moradores nutram maior rejeio pelas milcias do que eles conseguem
manifestar publicamente.
Entrevistador: E qual a atitude da comunidade em relao a milcia
de forma geral?
A comunidade quer que melhore, mas...
Entrevistador: Mas ela v com bons olhos? No gosta da milcia? Como
que ?
Gostar ningum gosta, mas ningum fala, mas tem que... Se so eles que
esto l...
(Entrevistado 40, Carobinha/ Campo Grande)
Os moradores no estavam percebendo aquilo como uma invaso
territorial, como um domnio de poder, eles estavam entendendo aquilo como
um servio que estava sendo prestado e at hoje se entende isso assim, se voc
argumenta com algum que aquilo no um servio, que aquilo uma... Eles
esto usurpando de um lugar em prol de um dinheiro, ningum entende dessa
maneira, ou se entende no comenta, no fala.
(Entrevistado 31, Guadalupe)

O enfraquecimento das milcias mais claro em termos de perda de fontes de renda.


Em muitas comunidades, o gs ou a TV a cabo pirata, que tinham sido controladas
anteriormente pelas milcias, no estavam mais em regime de monoplio. Isso se
relaciona com a perda de controle das milcias e tambm com mudanas tecnolgicas,
como a chegada do gs encanado ou a entrada de novas empresas de TV a cabo.
Se h claras evidncias de que, em vrios territrios, as milcias ficaram debilitadas depois
de 2008, existe uma unanimidade quase total sobre a mudana dos seus procedimentos
e do seu estilo nestes ltimos anos. No novo cenrio, as milcias se caracterizam pela
discrio e por um perfil muito mais baixo, conforme j exposto. Se a milcia sempre se
contraps conduta espalhafatosa do trfico, o contraste ainda mais marcante quando se
considera o estilo atual desses grupos, que tenta diminuir sua visibilidade.
Eles no queriam extrapolar. Diversas vezes, o pessoal da milcia dizia
assim eu no quero holofotes pra cima de mim. Entendeu?
(Entrevistada 10, Batan)

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 73 |

Sob o assdio das investigaes penais e com os chefes mais conhecidos investigados
ou presos, as milcias optaram por tentar passar, na medida do possvel, despercebidas
do pblico mais amplo. Afinal, a pesquisa anterior comprovou que pequenas milcias
tinham existido, com outro nome, na Zona Oeste do Rio de Janeiro durante muitos
anos sem gerar nenhuma reao do poder pblico. Foram as milcias mais conhecidas,
que tentaram introduzir seus tentculos diretamente no poder pblico o que o
delegado Pedro Paulo Pinho chamou de nvel 3 , as que acabaram deflagrando uma
reao social e legal contra eles. No casualidade que, com algumas excees, as
milcias paream ter cessado sua tentativa de inserir seus chefes em cargos pblicos
ou de apoiar candidatos abertamente identificados com elas.
O termo que os moradores usam para descrever o novo clima na atuao das milcias
no sapatinho. Pelo menos quatro entrevistados utilizam essa expresso.
Ali ningum v nada, ningum passa na rua e v um cara morto, uma
pessoa morta, ningum v. Eles pegam, botam na mala do carro, levam e
eles fazem as coisas tudo no sapatinho. Uma outra vez teve um tiroteio l de
madrugada, no outro dia seguinte ningum sabia o que era o que que teve.
J dessa vez saiu no jornal, tudo porque o pessoal que est tentando invadir,
e est insistindo, insistindo, a por isso saiu no jornal. A a polcia teve que ir l,
por isso saiu no jornal, porque geralmente a milcia ela sempre assim tudo no
sapatinho, tudo no escondidinho.
(Entrevistado 39, Inhoaba)

Essa nova abordagem tem repercusses em todos os mbitos. A primeira e mais


paradoxal que, sob a nova consigna de discrio, o clima de intimidao no
menor, como poderia se esperar, mas ainda maior. Como as milcias agora temem em
maior medida que qualquer informao divulgada possa resultar em investigaes
penais contra eles, os moradores esto com grande receio de falar sobre o tema,
mesmo quando apiam a ao desses grupos. Esse um possvel motivo para a
maior dificuldade em encontrar entrevistados para participar da pesquisa, em
comparao ao estudo anterior. Por outro lado, a fala de muitos dos que aceitaram
ser entrevistados est crivada de dvidas, contradies, ambigidades e omisses que
revelam temor. Algumas pessoas omitem o nome do chefe local das milcias, apesar
de ele ser conhecido publicamente. Outras reiteram que elas desconhecem a dinmica
da milcia local, porque saem de cedo de casa para o trabalho e retornam tarde, quase
sem olhar para os lados. H ainda aqueles que dizem no procurar saber, para
justificar o desconhecimento sobre o que acontece na sua prpria rua. Em outros
casos, a insistncia das pessoas em afirmar que no tm medo, sem que isso lhes seja
perguntado, um claro indcio da negao do seu prprio pnico.

| 74 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Ele [o nome nunca foi dito] foi l dentro, fez o comcio dele, no dizendo
que era miliciano, mas bvio. Ele fez campanha na minha rua tambm. Inclusive,
uma pessoa criada l onde eu moro. E a gente sabe que ele miliciano. O povo
no sabe. Foi votado, foi eleito. Ele vereador. Ento, a coisa fica meio difcil, n. [...]
No falam no assunto. Eu no sei se vocs conseguem morador que possa dar um
depoimento, mas esses amigos que eu tenho no quiseram dar. Eles no falam.
Quando falam dentro de casa, falam baixo e, se possvel, fora dali.
(Entrevistada 43, Ferno Cardim/ Del Castilho)
Eu acho que sim porque como eu disse, eu no me envolvo com esses
negcios, eu no procuro. Voc sabe quem procura acha, ento eu procuro nem
me meter nesses negcios.
(Entrevistado 17, Rio das Pedras)
Era tudo muito disfarado, s vezes a gente fica com medo de pronunciar
qualquer coisa porque no sabe quem est atrs ouvindo, no sabe quem est
do outro lado ouvindo. A o tal negcio de paredes tm ouvidos. [...]Eu acho
que no, olha o que eu vejo, que vai se desfazendo uma rede, vai se formando
outra e que a como ns no temos um contato direto, a gente no sabe quem
quem. Assim, por exemplo, o pessoal daqui se a gente perguntar, ah no sei,
no vi, todo mundo cheio de dedo pra falar assim...
(Entrevistada 36, Ricardo de Albuquerque)
Mas a gente sabe que ali tem, s que a gente no pode dizer o nome
do boi esse, do outro boi aquele, entendeu? Eu no quero nem falar o nome
das pessoas, porque ele no s policial, ele tem uma patente a mais, no um
policial comum.
(Entrevistada 3, Jardim Letcia/ Campo Grande)
Entrevistador: Voc j escutou alguma histria de alguma pessoa desaparecida?
Desaparecida, no, no por este motivo. Desaparecida no, eles esto l
mais como uma forma de proteger, assim proteger. um tipo de proteo que
a gente no tem, esses policiais de hoje em dia a maioria deles so corruptos.
Ento por isso, mais ou menos isso. Porque eu no sei se eles fazem coisa
ilegal, eu no t com medo no, porque eu no sei mesmo. [...] acho que
a priso daquela pessoa que tava l no poder, no sei se foi preso, a morte
tambm daquela outra pessoa, que eu no vou falar o nome, que voc deve j
saber, acho que por isso mais. Ento ficou um pouco frouxo, acho que por isso.
(Entrevistado 12, Rio das Pedras)

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 75 |

Este clima de temor dificultou enormemente a realizao das entrevistas e fez com
que algumas delas no rendessem muitas informaes. Um grande nmero de
entrevistados afirmou desconhecer o nome do chefe local da milcia naquele momento,
o que pode ser atribudo em parte a receio de falar e em parte desestruturao das
milcias neste novo momento, quando comparadas situao poucos anos atrs. Esta
ltima hiptese mais provvel nos casos em que o entrevistado fornece o nome
antigo do chefe, mas relata desconhecer o nome atual.
Agora eu no sei, nesse momento quase ningum sabe, no sei se tem
algum que saiba se tem algum chefiando a milcia.
(Entrevistado 13, Rio das Pedras)
J teve pocas que a gente sabia assim, agora so os traficantes que
mandam, depois eram milicianos, agora no, vira e mexe, da noite pro dia a
situao muda. A gente nem sabe quem o dono da regio, e como eu disse,
ainda tem o seguinte, eles ainda brigam entre si, os milicianos, so trs faces
assim separadas s vezes por uma rua, agindo por baixo dos panos, o que s
vezes bem pior, ento assim, muita rotatividade.
(Entrevistado 38, Campinho/ Jacarepagu)

Em um passo mais nesta direo, vrias pessoas disseram desconhecer se a milcia


estava ou no dominando a comunidade no momento de realizao da entrevista.
Interpretamos o fato como sendo resultante da instabilidade, da desestruturao
de algumas milcias e, tambm, como foi explicitado, do receio em falar ou em se
informar destes assuntos. Em diversos locais, os pagamentos das taxas aos milicianos
foram interrompidos em decorrncia das investigaes e prises do Estado contra
eles. Em consequncia, o fim temporrio de algumas atividades das milcias introduz
dvidas sobre o controle territorial, sobretudo em um momento em que a ao
desses grupos no mais to ostensiva. Nesse sentido, em alguns casos, a milcia
constitui uma entidade quase fantasmal, cuja presena ou ausncia no podem ser
determinadas com certeza e cuja capacidade de intimidao parece estar inversamente
correlacionada com sua presena.
[...] no Pechincha voc tambm no v ningum, eu j morei l tambm,
no via ningum. A gente at sabe que rea de milcia, mas a gente no
consegue ver, eu estudei em Vargem Pequena, a gente tambm sabe que l
rea de milcia. A gente tambm no sabe quem ningum da milcia, a gente
no v. Eu fiz faculdade l e todo mundo sabia, porque faculdade sempre
tem maconheiro, sempre tem essas coisas, e voc sabia que no podia fumar

| 76 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

maconha porque se miliciano v, fica ferrado, a gente sempre ouviu isso a, nunca
ningum viu ningum.
(Entrevistada 19, Curicica)
Eu no sei se continua, era o que eu queria dizer, quando eu cheguei, era
essa a informao. Hoje, eu j acho que no tem mais. Eu desconfio que no tenha
mais a milcia e seja s o Comando Vermelho que esteja atuando por a.
(Entrevistado 31, Guadalupe)
Entrevistador: Como que voc percebeu que a milcia estava aqui? O
que foi que lhe chamou ateno?
Especificamente de mim nenhum, porque nunca me aconteceu nada, era
como eu te falei, a briga entre eles. s vezes acontece alguma coisa, o pessoal
diz confronto. Mas quando a gente chega pra ver a coisa j est acontecendo l
atrs, porque tudo inesperado. Ento no d, a gente fica s vezes respondendo as
perguntas, mas guardado falso, porque tu sabe que o povo igual a corno, povo
e corno a mesma coisa, sempre o ltimo a saber.
(Entrevistada 33, Boa Esperana/ Campo Grande)

Essa incerteza fica reforada pelo fato de que uma boa parte dos entrevistados
manifestou sua incapacidade de distinguir quem so os milicianos na rua, dada a sua
falta de identificao. Se em 2007 e em 2008 era comum os milicianos se identificarem
com coletes com a etiqueta Apoio, ou de alguma outra forma, em 2011 so minoria
as comunidades onde existe algum tipo de uniforme de miliciano. Nos poucos casos
em que se reconhece alguma identificao visual, as roupas pretas costumam ser o
distintivo mais comum. De fato, a identificao externa poderia facilitar qualquer
investigao criminal que possa vir a ser feita contra eles.
Esse mais um componente desta mudana de perfil e de padro operacional das
milcias nos ltimos trs anos. Grupos de 40 ou 50 milicianos com as armas mostra
nas regies sob domnio, que so descritos nos anos 2006 e 2007, no parecem fazer
mais parte da paisagem. Se naquela poca os milicianos marcavam o territrio e
as casas que estavam com o pagamento em dia com smbolos prprios, o desenho
do Batman em Campo Grande sendo o mais conhecido deles, predomina agora a
discrio. Nesta ocasio, apenas os entrevistados de Cosmos e de Praia do Carbo,
em Sepetiba, relatam a presena de desenhos grficos de identificao, pintados nas
paredes das casas que pagam as taxas de segurana da milcia. No caso da Praia do
Carbo, o smbolo seria um pequeno coqueiro verde, por exemplo.

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 77 |

As prprias tcnicas de domnio territorial se tornaram mais sutis e menos visveis.


Em 2006 e 2007, a maioria das comunidades relatava o patrulhamento das milcias e
o controle de acessos s comunidades, com um nvel de ostensividade semelhante ao
do trfico. Em 2011, o patrulhamento e a ostensividade so menos comuns e muitos
entrevistados manifestaram que os milicianos apenas fazem rondas nas comunidades
noite ou no o fazem em absoluto. Em vrios locais, os milicianos aparecem
apenas quando so chamados para checar uma denncia ou resolver um conflito.
Essa estratgia se aproxima do modelo dos grupos de extermnio e tambm da figura
do dono do morro em algumas comunidades, onde o controle exercido de forma
pouco ostensiva, sem a presena permanente e sem controle de acessos.
Eu s lembro dele presente nesse eventos pblicos assim, ali que tinha a
sensao que havia algum que cuidava da ordem da coisa, que havia algum
controle. E fora isso a outra presena dele era quando acontecia um assalto,
alguma coisa assim que ele era chamado a intervir e normalmente o que
segundo contam, ele buscava o assassino, buscava a pessoa que praticava o
crime e normalmente assassinava.
(Entrevistado 1, Praa Seca/ Jacarepagu)
Fizeram mais ou menos que a segurana do local a valia at a pena
pagar, porque realmente a gente no tinha problema nenhum. Uma vez eu
lembro de um caso. Eu no ia pra l sempre no, eu ia eventualmente quando
meu pai precisava. A eu lembro de uma vez que um bbado comeou a dar em
cima de uma das meninas que trabalhava l na hora, ela passou o rdio e o cara
foi embora, assim ele viu que ela tava pegando o rdio ele j parou no, no,
no o cara j vinha vindo, no, no, no, desculpa e sumiu na mesma hora.
(Entrevistada 19, Curicica)

Anteriormente foi argumentado que a grande mudana das milcias nos ltimos anos
dizia respeito ao quarto elemento da definio original: o discurso de legitimao.
Contudo, o quinto elemento a participao aberta de agentes do Estado em posio
de comando tambm se modifica, embora de forma mais moderada.
Assim, em 2006 e 2007 a presena de policiais entre os milicianos era constante e eles
divulgavam abertamente sua condio de agentes pblicos como forma de fortalecer a
sua legitimidade e o seu discurso liberador. J em 2011, h muitas menes aos membros
subalternos da estrutura da milcia, ajudantes que permanecem nos espaos pblicos e
avisam os membros mais graduados da organizao quando sua presena necessria.
Em alguns casos, esses ajudantes usam apitos e algum tipo de identificao para chamar
a ateno tanto das pessoas quanto dos seus chefes. Tudo indica que essas pessoas, que

| 78 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

so recrutadas localmente, no so policiais e no costumam ficar armadas.


Porque uns fogem, e eles sempre recrutam moleques que se no estivesse
ali provavelmente seriam bandidos, principalmente favela, ento eles esto
sempre recrutando pra fazer cobrana. difcil, e muita gente, porque assim,
eu no entendo o porqu, mas eles querem dominar a regio. Ento, eles
esto sempre buscando pessoas de outras regies, por exemplo, pessoas que
moram em reas controladas por milcia rival pra buscar informao e acabar
invadindo a regio.
(Entrevistado 38, Campinho/ Jacarepagu)

Para muitos dos entrevistados, tais pessoas no seriam propriamente milicianas,


termo reservado aos membros principais, armados e frequentemente integrantes ou
ex-integrantes das corporaes pblicas de segurana. Os auxiliares so denominados
com os termos mais diversos, como laranjas, funcionrios, olheiros e genricos.
Cada palavra tem conotaes prprias, algumas remetem ao trfico (olheiros) e
outras a uma estrutura mais consolidada (funcionrios), mas todas sublinham o seu
carter subalterno.
Essa terceirizao das funes de vigilncia cumpre vrias funes. Permite aos
policiais milicianos manter uma postura mais discreta, diminuindo as chances de
serem identificados e processados. A prpria milcia fica menos vulnervel, pois
meninos da prpria comunidade na rua, desarmados, no estariam aparentemente
cometendo crime algum. Ao mesmo tempo, esse processo especializa e hierarquiza as
funes dentro da estrutura da milcia, permitindo operar com um contingente menor
e, muito provavelmente, com um custo inferior do que se fossem todos policiais.

Paralelamente, os lderes da milcia, que tradicionalmente moravam na comunidade,
passam a residir, em vrios casos, em bairros e condomnios de classe alta.
[O Jean, lder da milcia] morou at um certo ponto, at uns certos dias.
Ele foi morar na Barra, numa cobertura, at teve reportagem dele, mostrando
jias, marcas de charutos, tirando onda mesmo, por causa do dinheiro que ele
tirava das pessoas, no foi com o trabalho dele.
(Entrevistada 18, Gardnia Azul)
Assim, o Andr, esse que foi preso agora, o dono. Chega no final de
noite... no fica exposto. Ele s conversa alguma coisa, resolver algumas coisas,
ele fica dando respostas, passa e pra. Tem uns caras que recolhem dinheiro.

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 79 |

No sei como que a funo, se seria mais alguma coisa. Dentro deles mesmo
ali, no sei quem o primeiro, quem o segundo; s sei que tem um figurante,
tem o Andr, que o dono, tem aqueles que tm a fora um pouco abaixo do
que ele. E o dono deles, geralmente fica mais ou menos por ali, que ele mora na
Barra do Tijuca.
(Entrevistado 41, Curicica)
Os lideres mesmo, eles saram, no tm mais os caras dentro da comunidade.
Eles tm casa em Realengo, outros moram em Itagua, no stio, mas eles obtiveram
durante trs anos e meio muito dinheiro. Voc sabe que existe muito dinheiro atrs
disso. Ento, eles obtiveram muito dinheiro e venderam as casas deles ali dentro
e compraram casas l fora. O Denilson mesmo, que um dos chefes, saiu l de
dentro e comprou uma casa em Bonsucesso por 38 mil reais.
(Entrevistado 16, Ramos)

A vinculao entre milicianos e policiais no posta em dvida em nenhum momento.


Os agentes armados do Estado continuam, na grande maioria dos casos, assumindo as
posies de comando.
No teve confronto com o trfico, porque eles vieram com a fora, com
o apoio da polcia, com forte aparato policial. Porque o nono batalho, que o
batalho responsvel pelo policiamento da rea, era totalmente conivente com
aquela prtica, tanto que no havia policiamento ostensivo da polcia militar
naquela rea enquanto a milcia, naquela poca do trfico, ficou havia um
policiamento at que regular, mas quando foi implantado a milcia sumiu todo
o policiamento daquela rea. Praticamente o Estado delegou aos milicianos
para o controle da segurana da regio.
(Entrevistado 2, Campinho/ Jacarepagu)
Tipo assim, l t tendo festa na comunidade, a vem os polcia fica junto
com os milcia, bebe junto com eles, daqui a pouco vai, vai dar uma volta, daqui
a pouco volta, assim mesmo.
(Entrevistado 40, Carobinha/ Campo Grande)
Porque polcia sempre tem mais status. Tem um porte de arma, tem a
carteira... Qualquer PM que chega ali, chega num grau superior, pode perceber:
aqueles moleques que ficam trabalhando ali, rebotalho, fica ali tomando conta
de loja, ganhando um dinheirinho.
(Entrevistado 41, Curicica)

| 80 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Entretanto, a condio de agentes pblicos dos milicianos no mais divulgada de forma


sistemtica, tal como acontecia em 2006 e 2007. Em 2011, muitos entrevistados afirmaram
ter dvidas sobre se um determinado miliciano era policial, ex-policial ou civil. Em suma,
a maior discrio inclui tambm o pertencimento s corporaes pblicas de segurana,
provavelmente como uma forma de se resguardar contra investigaes criminais.

Se a discrio a norma atual na organizao, a exceo a ela vem configurada por alguns
dos membros mais jovens, recrutados localmente, com um perfil diferente dos policiais.
Neste caso, a vaidade e a vontade de impressionar os outros estariam levando eles a condutas
que prejudicariam o grupo.
Eles no queriam chamar a ateno para o que eles estavam fazendo.
Quanto menos falassem das coisas que ele fazia, melhor. S que ele era um instrutor
de polcia, ele tinha o que perder, mas ele se cercou de pessoas que no tinham nada
a perder, eram bandidos que estavam ali pra arrumar dinheiro mesmo...
(Entrevistada 10, Batan)
Na milcia, tem muitos garotos jovens que querem mostrar, como eu
te falei se no fossem milicianos esses garotos provavelmente seriam bandidos.
o estilo deles, de andar de arma, andar de carro e tal. Ento assim, por esses
garotos eu no ponho a minha mo no fogo no, porque pelo o que eles
gostam de aparecer muito provvel que talvez pra mostrar eu tenha poder
sejam mesmo capazes de esculachar algum e tal. Os mais experientes no vai
gastar tempo fazendo isso, isso bem coisa da ral, dos pees mesmo.
(Entrevistado 38, Campinho/ Jacarepagu)

O estudo realizado em 2007 e 2008 revelou que o perfil do miliciano, mais velho e mais
profissional, era muito diferente dos meninos do trfico, jovens, impulsivos e dispostos a
curtir intensamente a curta vida que tinham pela frente. Mas, obviamente, esta diferena
no absoluta e possvel encontrar na milcia, sobretudo nos seus integrantes mais
jovens, sinais de ostentao. Afinal, o fascnio potencial que exerce o poder armado
entre alguns segmentos jovens das comunidades no poderia ser muito diferente do que
acontece no caso do trfico.
Entrevistador: Voc consegue identificar um miliciano andando na rua?
Os carros que eles se utilizam e o modo deles se vestirem, todo mundo sabe.
Entrevistador: Como o modo de vestir?
Pessoas bonitas, que falam bem, sabem se posicionar, no tm medo de nada,
geralmente tm um som muito potente nos seus carros, a gente sabe que a milcia.
(Entrevistado 42, Campo Grande)

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 81 |

Eles no usam uniformes, eles usam roupa comum, geralmente roupa de bad
boy, roupa de mauricinho da Barra. Geralmente eles querem mostrar assim...
Ostentar, carro bonito, roupa bonita, que no o normal dos meninos daqui.
(Entrevistada 28, Praia do Carbo/ Sepetiba)
Meninas disputam eles.
Entrevistador: Elas brigam entre si?
bea, bea, como no trfico, no sei, no diferente. E eles so tudo com
a minha facha etria 32, 34, 35, 36 anos e a namoraram meninas na minha
poca, mas hoje namoram meninas de 19, 17, 18, sabe? [....] Eu conheo um l do
morro que namorava a Raquel e hoje namora uma menina de dezesseis anos, e
a garota agora eu no sei se ele est morando na Tijuca. Ele est morando com
a menina, mas est sempre l. Pra ela um cargo social importantssimo, nessa
hierarquia de poder na cabea dela.
(Entrevistada 46, Quitungo)

7.2.4 A reao dos moradores


Como j foi apresentado, os moradores de reas sob domnio das milcias reagem de
formas muito diferentes, inclusive dentro da mesma comunidade, oscilando entre o
apoio entusiasta e a rejeio completa. Os argumentos a favor da milcia tm a ver com
a sua capacidade de manter a ordem e de afastar condutas indesejadas.
Eu vivi a minha vida inteira trancada dentro de casa porque tinha homens
fumando debaixo da minha janela, do meu porto, na rua, porque a polcia estava batendo, batia neles. Eu acho que ningum quer isso, entre voc pagar pra
milcia e voc ter uma pessoa que drogado pode entrar na sua casa violentar um
filho seu, drogar um filho seu, o que que voc vai preferir? A milcia.
(Entrevistada 20, Curicica)
Ento agora eles passam na frente da escola, eles tm muita noo da
criana que vai sozinha, quem filho de quem. A minha vem sozinha, tem 10
anos, ento eu fico tranqila porque eu sei que eles esto vendo de l. Se algum
passar do lado dela e tentar levar, eles j vo em cima da pessoa, porque eles j
tem noo que ela minha filha porque eu pago. Se fosse uma outra criana
que no paga eles no iam t nem a.
(Entrevistada 28, Praia do Carbo/ Sepetiba)

| 82 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Eu acho que a pessoa tem que andar legal n, dentro da realidade, no


roubar, no fazer tantas coisas erradas, que isso praticamente todo mundo j
sabe que o certo, mas a porque tem gente que faz essas coisas l e eu acho que
eles de alguma forma tentam punir, at pro prprio bem da comunidade. Como
se fosse agindo as polcias s que de uma forma no legal, vamos dizer assim.
(Entrevistado 12, Rio das Pedras)

O fato de que esta dominao seja exercida de forma violenta e ilegal no levanta
excessivas crticas, exceto em algumas pessoas com maior nvel educacional ou com um
discurso poltico mais elaborado.
Quando tem algum tipo de comentrio de algum que sumiu, a prpria
sociedade acusa de maconheiro, de drogado ou sei l o que seja, ou de bandido
de acordo que for envolvido com o trfico ou no. Ento, quando isso acontece
muitas das pessoas da comunidade as vezes no falam isso abertamente, mas
apia completamente esse tipo de ao dos milicianos.
(Entrevistado 23, Tanque)
Ha uma boa receptividade porque so filhos da comunidade, ningum
reclama, pelo contrrio, at gosta porque se sentem seguros. Eu sei que essa no
a forma correta, mas aquilo, a falta do poder pblico na rea complicada.
(Entrevistado 7, Inhoaba)
Olha s a maioria das pessoas gostavam da segurana que eles
passavam, mas tm um certo medo tambm, as pessoas tm um certo receio.
Mas acho que a maioria no reclamava no. Quando a gente v que t tendo
mesmo uma segurana, que est tendo mesmo esse trabalho, a a gente at
se sente seguro. Agora aqui no, a gente paga R$30 pros caras ficarem ali se
coando, ento no vale a pena, mas a para voc pagar para voc ter uma
segurana, mesmo que voc tenha receio, tenha medo, at vale a pena.
(Entrevistada 4, Amazonas/ Campo Grande)

Essa ltima citao interessante na medida em que reconhece explicitamente o medo


como contrapartida da ordem imposta pelos milicianos e avalia que um custo que
compensa pagar, provavelmente porque o entrevistado no consegue imaginar um
cenrio de plena segurana e, portanto, deve colocar na balana os diversos temores
existentes.

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 83 |

A legitimao do controle social violento margem da lei transparece


nos discursos dos moradores de forma mais ou menos explcita. Assim, quando
perguntados sobre episdios violentos perpetrados pelos milicianos, vrios
relatos insistem em que eles s acontecem contra delinquentes, ou seja,
implicitamente contra alvos legtimos.
J vi gente morta, passando na rua j vi gente morta, mas assim, na
minha frente nunca ningum morreu, nunca conheci ningum. Conheci
pessoas que morreram, pessoas que j apanharam, que foram expulsas de l,
traficando, fazendo coisa errada, roubando, s isso.
(Entrevistado 7, Inhoaba)
A pessoa entrou no banheiro para fumar maconha, a eles bateram na porta,
s porque estava fumando maconha ali, se algum foi fazer queixa [...] Tinha mais
um menino, um adolescente que estava assaltando ali mesmo na periferia debaixo
da linha amarela, mataram o garoto tambm. Ento eles dizem que isso proteo,
proteo que eles do a comunidade e eles do proteo tambm aos grandes
comrcios dali. Ento que eu soube e no vi que eles deram que o segurana do Extra
ligaram pra eles avisando que tinha uns garotos fumando maconha na rua do lado
do Extra, eles levaram os garotos pra l e mataram trs garotos.
Entrevistador: Isso fica pblico, todo mundo sabe?
Todo mundo sabe, a associao no meio, eles entram com os garotos
ali, com os corpos ali e saem. Isso foi na primeira vez. Agora dessa vez eles
no esto to agressivos, no sei se porque eles j entenderam a posio
deles, todo mundo colabora, todo mundo acha certo o que eles fazem. Ento
quem contra, se contra no fala nada. [...]. Que eles no incomodam, eles
cumprimentam, chama de tia, eu passei em um lugar, numa passarela, meio
que deserto, e eles falaram no passa mais por aqui no, porque aqui deserto,
perigoso, e hoje a gente vai olhar senhora, at a senhora sumir. E eu no
passo mais por aqui no. No se arrisca no, ento, quer dizer, no dia a dia eles
so pessoas educadssimas que no incomodam a comunidade. Eles tomam
atitudes extremas quando surge um caso, algum acontecimento, quando eles
so solicitados, quando a populao solicita a ao deles.
(Entrevistada 43, Ferno Cardim/ Del Castilho)
Entrevistador: E nesse perodo teve notcia de pessoa desaparecida?
No, assim que eu saiba no, que eu saiba no. As mortes assim
normais, normais no porque morte assim no normal, as mortes que... que
aconteceram a dos envolvidos.
(Entrevistado 32, Chapado/ Costa Barros)

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Nesse sentido, vrios testemunhos admitem a co-responsabilidade da comunidade


nas mortes cometidas pelos milicianos. Os moradores chamariam a milcia para eliminar os indesejveis, normalmente usurios de drogas e pequenos criminosos. Em
geral, as pessoas sabem o que costuma acontecer depois que acionam a milcia. Em
palavras do ltimo entrevistado:
Situaes de furto, quanto t menino assaltando, outro fumando maconha.
Quer dizer, eu noto que a comunidade admite mesmo, porque sabiam o que eles
iam fazer. Chamar porque tem uma pessoa que est fumando maconha... podia
pedir a pessoa at avisar: no fica porque se no pode acontecer, no vem pra c.
A pessoa com certeza no iria mais, mas vo l e falam.
(Entrevistada 43, Ferno Cardim/ Del Castilho)

Essa posio contrasta com a de uma moradora, que mesmo tendo um pleito legtimo contra algum que no pagou os servios prestados em seu estabelecimento comercial, recua
no seu apelo aos milicianos quando percebe as consequncias trgicas derivadas dele.
Eu tinha o meu comrcio, a uma vez eu fiquei at espantada, o Alexandre,
que hoje o que t morto, ele chegou e falei assim p, a mulher fez o cabelo e t
devendo quarenta reais pra mim, a inclusive ela falou pra mim, Alexandre, que o
esposo dela trabalha com Jeromim. Parece que era assessor, um negcio assim.
Ele, como que ?. Ele na mesma hora, na minha frente pegou o rdio, ligou pro
Jeromim. No sei se era mesmo o Jeromim, pela voz devia ser e comeou a falar:
t devendo aqui a menina, R$ 40, a falou o nome dele. Que eu no lembro mais,
o fulano que trabalha a contigo. No, no trabalha aqui comigo no, vai atrs
dessa mulher agora, vai atrs do marido dela. Se ele no pagar, quebra ele. Eu
fiquei apavorada, falei pelo amor de Deus no, no vai quebrar ningum, R$ 40,
no. Srio, vai ter que pagar, vocs recebem, vai ter que pagar a gente tambm.
Eu fiquei apavorada, eu falei no, no, no faz isso no. No, eu s vou conversar
com ela e tal. A quando foi no dia seguinte, eu abria a loja 8 horas, a mulher j
estava desde as 7 l com o dinheiro na mo, tremendo. Olha aqui o dinheiro,
porque o Alexandre foi l em casa dizendo que se eu no pagasse ia matar o meu
marido, que ia me matar, quanto manda? Eu falei eu no mandei nada, eu fiquei
apavorada. Eu falei pro Alexandre. Mas voc no recebeu, no foi bom?. Mas no
precisava fazer isso no cara. Nunca mais eu falei nada pra ele [risos] quem quiser
que dar calote que d, eu falei no.
(Entrevistada 4, Amazonas/ Campo Grande)

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia| 85 |

Com a desarticulao de alguns grupos de milicianos, a populao se tornou mais temerosa pela insegurana que isso pode provocar. Esse tipo de percepo surge at mesmo
naquelas pessoas que no consideram a ao das milcias como a ideal para solucionar os
problemas da comunidade.
O pessoal fica tranqilo mesmo, o pessoal comenta que eles tm medo
de que saia a milcia e volte a ser o que era antes.
Entrevistador: Como que era antes?
Muita roubalheira, os meninos assaltando, cabo de fio de telefone quando
cortam, quando fica sem telefone o pessoal dizia que roubaram, agora eu j
estou tem o que? Tm uns dois anos que meu telefone funciona normalmente, de
l e quando chegava l perguntava u, por que no tem telefone? roubaram
os cabos, agora no roubam no porque a milcia est a, entendeu?
(Entrevistada 25, Madureira/ Itagua)
Prenderam um miliciano da Taquara, que comandava a Taquara, Boiuna,
Jordo. Ele foi preso semana passada e na mesma semana em que ele foi preso,
ao invs da polcia fazer o seguinte, prendeu e bota a UPP. No, a polcia prendeu
e deixou a casa vazia, entrou cerca de 40 homens no morro do Jordo.
(Entrevistada 20, Curicica)

Afinal, h uma percepo generalizada sobre a necessidade da presena de um ator forte


que tome conta do territrio, que no deixe a casa vazia. Algum precisa estabelecer uma
ordem no local. Na ausncia disso, as pessoas se sentem meio perdidas, sem ter um interlocutor a quem recorrer.
Depois dessa morte dele, a mesma coisa que nada, se quiser resolver
um problema assim da comunidade, se um morador quiser ir l falar alguma
coisa, vai falar com quem? No fica ningum l, fica vazio.
(Entrevistada 24, Campo Lindo / Taquara/ Jacarepagu)
Teve uma poca aqui que a escola no podia comprar gs, emergncia
porque o gs acabou. A gente no podia comprar gs e o cara no tinha o
cilindro, a ficou assim, meio que perdido e ns ficamos aqui dentro ilhados,
no perdidos, ilhados, porque a gente tem a fornecedora de gs, mas no podia
entrar na comunidade. [...]
Entrevistador: No pode fazer comida para as crianas?
No, deu lanchinho frio, coisa pronta. Mandei trazer, fornecedor da escola
eles j conheciam, deixavam passar. Tudo aqui tem que ser bem negociado, e
assim, no tem aquela pessoa com quem voc vai negociar, so diversas faces.

| 86 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

[...]
Entrevistador: No est vendo mais [miliciano]?
No v, e a o clima de tenso se instala porque a gente no sabe quem no
momento, quem que vai poder colocar ordem.
(Entrevistada 36, Ricardo de Albuquerque)

Considerando que um Estado distante e paradoxal nunca lhes permitiu sonhar com uma
segurana legal e democrtica, os residentes em comunidades de baixa renda consideram
natural e necessria as figuras de um dono do morro. De fato, eles nunca conheceram nada
diferente de uma ordem social baseada na violncia margem da lei.

Por outro lado, a maior parte das resistncias explcitas contras as milcias decorrem da
imposio de taxas aos moradores e de gio sobre a venda de diversos produtos, bem como
das restries ao acesso a outros produtos. Esta interferncia nos mercados, que eleva o
custo de morar nas comunidades, quase sempre percebida como indevida. Neste quesito,
a eterna comparao entre trfico e milcia deixa esta ltima em desvantagem.
Enquanto eles estavam na rea, por exemplo, no existia tarado, como
est tendo, como vocs esto sabendo do caso do tarado l do Gardnia. No
tinha essas coisas, assalto. A gente agora t vivendo com medo, mas assim existia
uma certa segurana, mas o erro deles cobrar dos moradores e comerciantes.
(Entrevistada 18, Gardnia Azul)
Eu consegui ver uma diferena entre a milcia e a faco. A milcia eu
acho, no vou botar que melhor, eu no vejo armamento, eu no vejo droga,
eu... isso, eu acho bom por essa parte. Eu no concordo com o fato de cobrar
os comerciantes, porque tem comrcio l que comeou por baixo. E a eles
chegam agora, acha que tem muito dinheiro e j comeam cobrar. Ento, eu
no concordo com isso, mas eu no tenho nada a dizer assim um absurdo. O
que a milcia faz, no sei o que, eu no tenho nada a dizer deles no.
(Entrevistado 39, Inhoaba)
Os moto taxistas todos eles so jovens que no tem relao com a milcia,
mas eles tm que pagar taxa pra poder circular, inclusive assim, andaram
algumas vezes se rebelando, o que aconteceu? O 9 batalho fizeram um
operao e recolheu todas as motos que no estavam totalmente regularizadas.
(Entrevistado 2, Campinho/ Jacarepagu)
... eles sempre tiveram essas regras, isso era regra deles, comeou cerveja.
um absurdo o que eu vou falar, mas eu vou falar, eles uma vez eles chegaram

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 87 |

em todos os bares e proibiram o pessoal dos bares, dos barzinhos e no comrcio,


ningum vende cerveja da marca Skol e nem Antrtica, eles so malucos. [...]
Foi tanta coisa errada, tanta coisa que a gente no estava acostumado. Estou te
explicando isso, mas eu nem sei como explicar, muita coisa, teve muita coisa.
Ah comearam com o gs, com gua, tinha que comprar deles, gatonet botar
tinha que ser s com eles. Se no pagasse tambm apanhava, podia ser mulher
ou homem, eu j vi bater em homem e mulher porque eles no pagavam a
gatonet, R$ 30, R$ 40.
(Entrevistado 16, Ramos)

Por outro lado, so pouqussimos os moradores que justificam a obrigatoriedade de pagar


taxas, como contrapartida ao servio de proteo.
O povo est sem segurana nenhuma. Quem que d segurana ao
povo? Pra mim, s a milcia. Eu falei pra ela, no falei pra voc no telefone? Eu
adoro miliciano. Voc no tem um f? Ah, eu sou f de Roberto Carlos... Sou f
de fulano.... Os meus esto a... Sou f. S que ningum vai trabalhar de graa.
Voc trabalha de graa?
(Entrevistada 15, Cascadura)

Os mais ardorosos defensores das milcias questionam a veracidade e a legitimidade dos


relatos que as acusam de forar os moradores a pagarem taxas ou de exercer violncia injustificada. Um entrevistado, inclusive, atribui motivos escusos ao recente combate do Estado
contra as milcias.
A gente sabe que no nada daquilo que falam [contra milcia] quem
vai pra reprter, tanto que no aparece a cara. Quem vai pra reprter pra poder
falar isso tudo, famlia de ex-traficante que eles perderam tudo. A os caras vai
e expulsa, porque fica at morando, se eles descobrir que est levando coisa dali
pra fora, expulsam a famlia toda, a hora que eles vo pra falar.
(Entrevistado 45, guia de Ouro/ Pilares)
Invadiram... Prenderam muitos, porque eles so contra. Eles acham que a
milcia... Mas quem tem que achar a gente, os moradores. Entende? isso que
eu estou falando. Eu penso assim, no sei se estou certa ou estou errada, porque
se os bandidos forem presos, no tem como polcia pegar dinheiro. Ento, por
isso que eles so contra os milicianos. Porque como que a polcia vai entrar l
dentro pra pegar dinheiro, se no tem venda de droga?
(Entrevistada 29, Morro Agudo/ Comendador Soares)

| 88 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Em relao obrigatoriedade de pagar taxas e de comprar determinados produtos, encontramos, tal como em 2006 e 2007, situaes muito diferentes. Em muitas comunidades h
relatos de intimidaes e at de violncia contra quem se recusa a pagar ou tenta quebrar
o monoplio. O cenrio mais frequente o de residentes ou comerciantes que se negam a
pagar e que tm seus domiclios ou suas lojas invadidos e assaltados.
Ele no pagou a taxa e o cara meio que debochava e o cara meio que
debochava desses milicianos e tinha um garoto na rua que ele era meio ligado
com essa gente e eu soube que caiu na boca, que caiu no ouvido dele. Eu no sei
se eles fizeram isso, mas assim, dias depois a loja do cara foi roubada e depois
disso ele passou a pagar, mas como eu sou colega dele, ele nunca falou de
represlias de milicianos ou coisa do tipo, mas eu acho que querendo ou no,
ele pensou acho que melhor pagar.
(Entrevistado 38, Campinho/ Jacarepagu)

Considerando o controle territorial exercido pelas milcias, bvio que estes crimes so
no apenas tolerados, mas dirigidos pelas prprias milcias para intimidar seus clientes
potenciais. Muitos entrevistados fazem explicitamente esta conexo. Por outro lado, muitos
outros entrevistados afirmaram que no pagam taxas ou que trazem os produtos de fora e
que nunca sofreram represlias por este motivo.
Agora essa coisa de dizer que a milcia, ah tem que pagar, se no pagar
eles mata, quebra a sua casa, isso da xarope, mentira, porque teve um ms,
R$20/ms, teve um ms que eles foram, a eu no tinha e eles falaram no
tem problema no, a senhora me d o outro ms as duas parcelas porque dava
40. Quando eu fui dar o 40, ele me devolveu 20 e falou a senhora bacana pra
caramba, a senhora muito honesta, no quero no, d s os 20 desse ms.
Quer dizer eu vou falar o que da milcia, eu no tenho nada pra falar deles, s
bem, s bem, s bem de milcia.
(Entrevistada 15, Cascadura)

O espao de negociao entre os moradores e milicianos quanto s transaes econmicas


impostas por estes ltimos varia em funo das condies e dos personagens locais, sem
seguir um padro fixo.
Podem ficar vontade, mas respeitando os moradores. Eles sempre pensam
nos moradores. No pode passar do limite, que se um morador no gostar, tudo l
a gente que determina. Se a gente no gostar e falar com eles, eles vo l e mandam
tirar. Se o morador no est gostando. Eles pensam muito nos moradores.
(Entrevistada 29, Morro Agudo/ Comendador Soares)

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 89 |

Era obrigatrio, assim se voc no pagasse, assim, eles abriam mo, ou at eles
armavam mesmo, at o que faleceu, ele falava eu v manda algum vir a, se no
pagar eu v manda algum vir a. Porque s vezes eu brincava, eu no vou pagar
esse ms no. No paga que s vezes eu mando algum vir aqui e roubar a tua loja. A
eu p, eu to brincando. A eu pagava, mas sabia se ele tava falando a verdade ou no.
(Entrevistada 4, Amazonas/ Campo Grande)
Se no pagar, por exemplo, o paneleiro, eu fiquei sabendo que o paneleiro
vende l as panelinhas dele, e isso e aquilo e eles tm que pagar pra trabalhar l
dentro. A acaba sendo expulso, se for morador acaba sendo expulso, eles ficam
at com a casa, com os objetos e eles mandam a pessoa embora.
(Entrevistada 8, Gardnia Azul)

Alm da imposio de taxas de proteo, as milcias obtm lucro de uma srie de


atividades, muitas delas amplamente conhecidas. Entre elas, as mais comuns so a
cobrana das taxas ao transporte alternativo, a venda de gs, gua e os servios de
internet e TV a cabo piratas. A despeito da perda de fontes de renda e da diminuio
de setores controlados, como j foi relatado, ainda h muitas comunidades em que
os milicianos dominam alguma de estas atividades. Outra das fontes de riqueza a
taxao de transferncias imobilirias ou aluguis, ou a apropriao direta de imveis.
Alm dessas reas mais clssicas, algumas milcias incursionaram em outros setores, como
a agiotagem. Em outros casos, a milcia tenta favorecer qualquer tipo de negcio sobre o
qual tenha um interesse.
Tem um agiota, um cara que era da comunidade e no era miliciano. O
cara agiotava. A, eles falaram assim pra ele meu irmo, voc tem que parar,
s quem pode fazer agiotagem a gente.... Milcia faz agiotagem, minha filha,
empresta dinheiro e cobra juros. Se tiver algum agiota, eles falam pro cara... Se o
cara no obedecer, o cara morre tambm. Tudo, eles ameaam de morte.
(Entrevistado 16, Ramos)
No a mecnica que dominada, no isso. Mas um grupo de rapazes
abriu uma mecnica, tm que ajudar a milcia, e como a milcia deixou eles ali
montarem aquela mecnica, ento s pode consertar ali naquela mecnica.
Ajuda os rapazes, ajuda os moradores, e d o voto de confiana milcia.
(Entrevistado 42, Campo Grande)

Vrias milcias continuam desenvolvendo atividades assistenciais nas comunidades,


como a organizao de festas e eventos, ou o fornecimento de cestas bsicas. No en-

| 90 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

tanto, tais prticas parecem menos prevalentes do que alguns anos atrs.
Em Itagua nunca ouvi falar nada no, mas aqui (Madureira) sim, no final do
ano eles fazem festa, distribui cesta bsica pro povo aqui. L eu nunca ouvi falar no.
(Entrevistada 25, Madureira/ Itagua)

De fato, vrias das festas organizadas pelas milcias cobram a entrada ou o consumo
de bebidas e comidas, de forma que elas se tornaram uma forma de arrecadao, mais
do que uma atividade assistencial.
A milcia de Campo Grande, dirigida por Jerominho, tinha criado uma ampla estrutura assistencial, incluindo cuidado mdico e odontolgico, que ruiu junto com a base
poltica que a sustentava.
Em relao s drogas ilcitas, a situao semelhante encontrada trs ou quatro anos
atrs. A maioria das milcias probe estritamente o trfico, sob penas muito severas
que chegam com frequncia morte. Algumas milcias toleram o consumo desde que
seja realizado em ambientes privados e existem alguns grupos de milicianos que se
beneficiam diretamente do trfico.
Porque quando a gente v o trfico, e os prprios milicianos conhecem
os rapazes do trfico. Se eles no mandam embora, porque eles tambm esto
envolvidos.
(Entrevistado 42, Campo Grande)

Tal como foi mostrado, a proporo de denncias de narcotrfico contra milcias no


Disque Denncia caiu a partir de 2008, em comparao com os anos anteriores. Isso
algo surpreendente, na medida em que o fim do discurso pblico de legitimao
como uma cruzada anti-trfico, a partir desse ano, eliminaria uma das razes para se
afastar deste tipo de atividades.
Por ltimo, alguns entrevistados criticaram as milcias no em funo da natureza
das suas atividades, mas questionando a escassa dedicao e a pouca eficcia das suas
intervenes em algumas comunidades. Esta reclamao no tinha sido registrada
em 2006 e 2007.
Mora l e toma conta da escola, mas tava havendo festas e tinha postos
policiais tambm e tinha envolvimento deles com meninas novas e havia sexo.
Isso as pessoas comentam, isso eu no vi nada. Eu ouvia e as pessoas falavam
pra que a gente tem milcia pra ficar com as menininhas? Se eu precisasse de

7. a percepo dos cidados que moram ou trabalham em rea de milcia | 91 |

ligar , est acontecendo aqui uma emergncia, eles estavam l namorando.


(Entrevistada 18, Gardnia Azul)
No sei se trinta reais, vinte reais, uma coisa assim. minha sogra que
paga eles. A, eu no vejo nada em troca. A gente paga e no acontece nada,
no fazem nada pela gente, e em termos de segurana, eu gosto que eles no
costumam se meter na vida de ningum, se a famlia estiver brigando... S se for
uma coisa grave, a eles se metem.
(Entrevistada 24, Campo Lindo / Taquara/ Jacarepagu)

| 92 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

a viso das autoridades que


participam da represso s milcias

8.1 Questes metodolgicas


At 2007, a resposta do Estado perante a expanso das milcias podia ser definida, no
melhor dos casos, como omisso. No comeo de 2007, o novo governo j adota uma
postura contrria s milcias. E, como j foi amplamente destacado, h um ponto de
inflexo mais claro em meados de 2008, a partir da tortura dos jornalistas de O Dia e
da criao da CPI das milcias.
Para responder ao objetivo de avaliar o impacto da represso do Estado, parecia importante entrevistar os responsveis por estas aes dentro do sistema de justia criminal. Tais pessoas poderiam descrever este processo de enfrentamento e fornecer
informaes valiosas para aferir o efeito destas aes sobre as milcias. Adicionalmente, a avaliao desses funcionrios pblicos em relao ao fenmeno das milcias
constitui um subsdio importante para a anlise.
No se tratava, entretanto, de obter uma amostra representativa de delegados, promotores ou juzes para conhecer a percepo destes coletivos. O propsito aqui era
abordar os indivduos que tivessem mais informao sobre as investigaes, processos e condenaes, em funo da sua participao nestas aes. Portanto, os nossos
entrevistados constituem um grupo seletivo, que manifesta um elevado compromisso
pessoal com as aes de combate a milcias. Para vrios deles, a represso s milcias
constitui um ponto marcante nas suas carreiras e lhes gerou ameaas de morte. Esse
compromisso certamente influencia sua viso sobre o tema.
Vrios deles foram contatados atravs de uma amostragem tipo bola de neve, isto
, indicados por pessoas que foram entrevistadas previamente como indivduos que

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 93 |

teriam grande conhecimento dos processos penais contra milicianos.


No final, foram entrevistados trs delegados, dois promotores e um juiz. Apesar de
constituir uma amostra relativamente pequena, o objetivo era apenas obter informaes precisas e no sondar a percepo de nenhum coletivo, conforme mencionado
acima. Por outro lado, houve um alto grau de coincidncia entre as informaes coletadas a partir do relato dessas pessoas, de modo a atingir um ponto de saturao. Isso
nos permite concluir que novas entrevistas provavelmente no contribuiriam com
novidades significativas sobre o assunto.
Nas entrevistas, solicitamos informaes consolidadas sobre o nmero de indiciamentos, processos, condenaes e prises de milicianos, mas no conseguimos coletar esses dados. Cada entrevistado possua informaes sobre a sua prpria atuao,
que muitas vezes nem sequer estavam sistematizadas. Consequentemente, no foi
possvel obter dados sobre o funcionamento do conjunto do sistema de justia criminal em relao represso s milcias.
Um dos entrevistados preferiu no gravar a entrevista e, por isso, foram tomadas apenas anotaes da conversa. As outras cinco entrevistas foram gravadas e, em um momento posterior, transcritas, antes de serem analisadas. Para cada entrevistado ser
feita uma referncia apenas a sua categoria profissional, a fim de ser mantido o sigilo
de sua identidade.
As entrevistas semi-estruturadas seguem um roteiro especfico para este coletivo que
pode ser consultado no Anexo II.

8.2. Instituies envolvidas na represso


contra as milcias
Conforme mencionado em outras partes desse estudo, a tortura dos jornalistas do O
Dia em maio de 2008 gerou forte comoo pblica e aumentou significativamente a rejeio pblica contra estes grupos. Se em 2006 e 2007 havia autoridades que declaravam
aos jornais que as milcias eram grupos formados para liberar a populao do domnio
do trfico, isso cessa radicalmente depois do episdio envolvendo os jornalistas.
Os entrevistados confirmaram essa virada na percepo das pessoas e na atitude das
instituies pblicas. Inclusive, h entrevistados que aderem narrativa de que as
milcias eram positivas no comeo e, s posteriormente, se tornaram algo negativo.

| 94 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

No primeiro momento, ningum queria saber de milcia, milcia era at


uma coisa boa.
(Delegado 1)
Passou a ser uma coisa muito opressiva pra comunidade. Ao invs de
ser aquilo que veio pra auxiliar, ao invs de ser aquilo que veio pra prover o que
o Estado no estava provendo e deveria prover, passou a ser uma forma de
opresso muito grande.
(Juz)

Segundo alguns entrevistados, a imprensa teve um papel pedaggico fundamental


para difundir a ideia de que as milcias formavam grupos criminosos, cujo objetivo
era o lucro atravs da extorso das comunidades. Em outras palavras, a mdia ajudou a
desconstruir o discurso de legitimao sobre o qual as milcias costumavam se apoiar.
Aquele ataque imprensa. Foi aqui que foi o marco. Foi quando o Batan
foi atacado, que tiraram realmente o verniz do que era milcia, acabou o verniz
da milcia. A imprensa acordou.
(Delegado 1)

Segundo os funcionrios ouvidos, os anos de 2006 e 2007 foram o ponto lgido da


ao das milcias. Os milicianos ampliaram seu domnio territorial, conseguiram
grande influncia no campo poltico estadual, elegendo vereadores e deputados, e
aumentaram sua lucratividade mediante o controle da venda de determinados bens e
servios, como o gs, gato net, van etc. s evidncias apontadas pela CPI e por alguns
moradores entrevistados nesta pesquisa soma-se agora o testemunho de um delegado
no sentido de que existia um apoio da cpula da Secretaria de Segurana da poca
expanso das milcias.
Eu pedi essa priso, eu tinha pouqussimo tempo de policial, mas verifiquei que estava bem configurada uma situao de homicdio qualificado, pedi
a priso desse miliciano, que era um policial militar, e eu sofri uma perseguio
muito grande. Esse inqurito, assim que eu consegui a priso desse miliciano,
que logo depois que eu pedi a priso, descobri que ele era to poderoso que andava at com... Como era dito na localidade, ele andava num Omega, o veculo
Omega australiano, blindado. [...] No dia seguinte priso, o inqurito foi avocado pelo Chefe de Polcia, que poca era lvaro Lins, para a delegacia de homicdios daqui da capital. E na delegacia de homicdios, eles comearam a trabalhar
no inqurito no sentido de tirar a culpa, a responsabilidade do miliciano e em-

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 95 |

purrar a responsabilidade para mim, dizendo que eu teria coagido aquela vtima, a testemunha, no sentido de dizer falsamente que foi aquele policial o autor
dos disparos. Vrios absurdos, dizendo que eu estava praticando uma perseguio contra ele e eu no tinha motivo nenhum pra praticar uma perseguio. At
porque na poca, quase ningum faria o que eu fiz por medo mesmo, porque ele
era conhecido como o matador da rea e eu fiz porque estava cumprindo minha obrigao. Na poca, at comentei com alguns policiais, eu falei pra eles: se
eu que sou delegado, h um ano... Eu era delegado h um ano... Se eu no puder
pedir a priso desse cara, eu prefiro ir embora e voltar a ser advogado, porque eu
ganho pra isso. [...] Pedi a priso, mas sofri as conseqncias. O inqurito foi pra
DH, avocado pelo lvaro Lins, l eles ameaaram essa testemunha, ela teve que
mudar o depoimento com medo de ser morta, dizendo que eu tinha constrangido ela a dizer aquelas coisas todas, que eu tinha apresentado um depoimento
pronto pra ela assinar. E ele [o miliciano] se apresentou espontaneamente, entre
aspas, na DH, e a conseguiram que ele fosse solto, a ele voltou, ficou solto um
bom tempo, matou diversas outras pessoas...

Em 2008, a presso do sistema de justia criminal contra as milcias aumenta exponencialmente. O relatrio da CPI da ALERJ publicado em novembro desse ano acabou
indiciando um grande nmero de pessoas acusadas de integrarem as milcias.
(...) a partir da CPI do Marcelo Freixo que as pessoas comearam a ligar
o botozinho de que a milcia no era legal no, no era proteo no, no
estava ali pra ajudar no, era mais opressora do que o trfico, era mais violenta.
Eles se matam, eles matam os outros (...) voc tem um processo com trinta rus,
que dois anos depois mais da metade est morto
(Juiz)

Mas j em 2007 se observam mudanas significativas na atuao do poder pblico. No


incio de 2007, a Secretaria de Segurana decide encomendar Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas (DRACO) a investigao especfica sobre milcias. At esse momento, a DRACO investigava crimes muito diversos e a partir da
passa a ter um foco preferencial, embora no exclusivo, sobre as milcias. O grupo da
DRACO que trabalhava sobre milcias era composto por cerca de dez policiais e dois
delegados. Em contrapartida, outro grupo de policiais ficou responsvel por todos os
outros inquritos da delegacia.
No incio das aes contra as milcias, os policiais enfrentaram a resistncia daqueles
que achavam que o alvo da represso deveria ser o trfico, em funo do aparente
apoio aos milicianos nas comunidades onde atuavam. E, inclusive, que o combate s

| 96 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

milcias acabaria fortalecendo o trfico.


(...) mas doutor, o senhor ataca milcia? Isso no bom para o trfico?
Nosso problema principal o traficante. Ento, o senhor enfraquece, vem o
trfico e fulmina... Ele falou assim: veja bem, a populao da rea de milcia diz
que prefere o miliciano.... Eu falei: presta ateno, voc no pode perguntar ao
subjugado quem ele prefere, o que mata com um tiro ou com dez.
(Delegado 1)

Com o tempo, essas resistncias foram se dissolvendo na mesma medida em que a


sociedade e o poder pblico passaram a se posicionar contra as milcias.
Em novembro de 2010, a DRACO saiu do organograma da Polcia Civil e passou a
se subordinar diretamente Secretaria Estadual de Segurana Pblica. Segundo os
entrevistados, isso garantiu maior autonomia dessa delegacia para a investigao de
milicianos. Em fevereiro de 2011, a DRACO saiu do prdio da Polcia Civil e passou a
ficar sediada na Secretaria de Segurana.
De 2007 a 2010, a DRACO chegou a prender um grande nmero de pessoas acusadas
de fazerem parte das milcias. O nmero total de presos oscila entre 500 e 700 de acordo com a fonte. Assim, contando com um nmero reduzido de agentes, essa delegacia
especializada atingiu um desempenho operacional muito elevado. Para um promotor
entrevistado, a ao da DRACO foi um divisor de guas no combate das milcias no
estado. Sem ela, outras organizaes do sistema de justia criminal, como o Ministrio Pblico e o Judicirio, teriam muita dificuldade de agir contra esses grupos.
Em 2006, era isso, poucos se arriscavam a pedir a priso de milicianos e
quem pedia ia ser massacrado e a partir de 2007, voc v j a atuao do doutor
(...), num novo sistema, nova secretaria, j comeando a prender um grande
nmero de milicianos.
(Delegado 2)

Para alm da ao da DRACO, recentemente algumas delegacias distritais esto tambm comeando a investigar e prender milicianos. Ou seja, a represso contra as milcias estaria se tornando mais descentralizada e retornando parcialmente ao mbito da
Polcia Civil, atravs das aes realizadas em delegacias comuns, no especializadas.
Tem esse da um fenmeno que a gente tem notado que de uns tempos
para c, as delegacias distritais tm comeado a atuar fazendo operaes
tambm para prender milicianos. J venho comeando a notar isso. Antes era

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 97 |

inexistente, agora voc j vem notando uma atuao deles mais enftica assim,
eles prendem, eu no tenho esse nmero, mas tem sido feito.
(Delegado 2)

O Ministrio Pblico e o Judicirio tambm comearam a tomar medidas em relao


s milcias. Mais importante ainda, as diferentes instituies do sistema de segurana
pblica iniciaram um trabalho mais integrado entre si. Isso se aplica especialmente
colaborao entre a Polcia Civil e o MP nas investigaes. Os inquritos policiais
relacionados ao desses grupos eram enviados, em alguns casos pessoalmente, ao
Ministrio Pblico, para acelerar os trmites e evitar vazamentos.
O Ministrio Pblico estadual criou o Grupo Especializado de Combate ao Crime Organizado (GAECO/ RJ) em 2010, que desempenhou um papel central na formulao
de denncias contra milicianos. Atualmente, o GAECO conta com aproximadamente
23 promotores, com sete divises espalhadas pelo estado. Os promotores do GAECO
despacham diretamente com os juzes e tambm realizam atividades de investigao,
possuindo um ncleo de inteligncia prprio.
A criao do GAECO representava trs grandes vantagens. A primeira a maior especializao desses promotores nas investigaes sobre crime organizado, que possuem caractersticas peculiares e uma dificuldade muito maior do que as dos delitos
comuns. A segunda conferir maior segurana aos promotores envolvidos nos casos
contra crime organizado, j que eles no precisam assumir a denncia de forma individual. Inclusive, o GAECO tem uma poltica interna de rodzio nos contatos com a
imprensa para no expor excessivamente nenhum promotor. A terceira que a centralizao dos casos de crime organizado em um nico grupo facilita o monitoramento desse tipo de crime e da sua evoluo.
Entretanto, diferentemente da DRACO, o GAECO s pode entrar num caso se solicitado pelo promotor natural, isto , aquele que tem competncia sobre a rea onde o crime
aconteceu. O impacto disso foi minimizado pelo fato de que vrios promotores de locais
dominados por milcias fazem parte do GAECO. Alm disso, a dificuldade e o receio
de investigar o crime organizado fazem com que muitos promotores procurem de fato
a ajuda do Grupo. Em sumam, assim como a DRACO, a presena do GAECO garantiu
uma maior agilidade, autonomia e proteo nos processos contra milicianos.
Por sua vez, o Judicirio tambm tomou medidas relacionadas, e provocadas, pelos
julgamentos a milicianos. A fim de aumentar a segurana dos juzes que atuavam em
reas dominadas pela milcia e das testemunhas que prestavam depoimento, determinadas varas criminais saram fisicamente da Zona Oeste e foram trazidas para a sede

| 98 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, localizada no centro da cidade


do Rio de Janeiro. De fato, a entrada de qualquer testemunha no Frum de Justia
no centro da cidade muito mais annima do que se ela adentrar em um prdio do
Judicirio na prpria regio onde os milicianos atuam.
(...) fundamental o julgador desse tipo de organizao no ser da rea dele.
Tem que haver um distanciamento. Se for de dentro da rea de domnio, no vai fazer.
(Delegado 1)

Alm dessa reorganizao interna, promotores manifestaram que, a partir de 2008, o


judicirio ficou de forma geral mais sensibilizado em relao gravidade do problema
da milcia.
Outra medida relevante foi o envio para prises federais de segurana mxima de algumas lderes de milcias, como uma forma de cortar o elo com as suas organizaes. Do
ponto de vista simblico, essa medida mostrava que o Estado estava tratando do problema com a mesma seriedade com a que lidava com os traficantes, que constituam tradicionalmente a grande maioria dos presos enviados para a priso federal de Catanduvas.
Em suma, os relatos dos entrevistados indicam que foi mobilizada uma verdadeira
fora tarefa na represso s milcias no Rio de Janeiro, a partir de organizaes especializadas da Polcia e do Ministrio Pblico e com a cooperao do Judicirio.

8.3. Especificidade das investigaes


contra milcias
Os entrevistados enumeraram diversas dificuldades relativas represso das condutas
criminosas de milicianos: problemas para investigar e prender atores que possuem algum tipo de insero no aparelho estatal; dificuldades para o enquadramento da conduta de milicianos em um tipo penal; obstculos para produzir provas em geral; medo
das testemunhas.
O fato de muitos milicianos serem agentes do Estado implica que conhecem o aparato estatal e a forma como as investigaes so conduzidas, o que lhes permitiria tomar medidas para prejudic-las. Muitos milicianos so pessoas influentes, conhecem
o sistema de justia criminal por dentro e, portanto, agem no sentido de interferir nos
procedimentos instaurados contra eles. Adicionalmente, investigar as milcias significa,
em muitos momentos, enfrentar o poder poltico, j que muitos milicianos apresentam
algum tipo de insero no campo poltico estadual.

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 99 |

Quando a gente fala de milcia, basicamente voc fala de controle interno,


investigao interna, assuntos internos, ento sempre mais difcil, conhece o
mtodo da investigao, tem acesso as informaes, est do teu lado ali.
(Delegado 3)
Voc tinha que enfrentar poder poltico. Investigar milcia significa
investigar poltico no Rio de Janeiro. No era s polcia investigando polcia. Era
polcia investigando poltico. A que a porca torce o rabo. (...) Como que isso?
A polcia no tem autonomia nenhuma, ela fica a bel sabor da poltica. Uma
canetada, o cara [o poltico] detona todo mundo.
(Delegado 2)

A despeito da opinio do entrevistado, foram vrios os polticos eleitos que perderam


o mandato, foram presos e condenados pelo seu envolvimento com as milcias.
Segundo os entrevistados, os prprios operadores do sistema de justia criminal sentem temor ao investigar, denunciar e julgar as milcias, pois o poder de intimidao
desse grupo muito maior quando comparado, por exemplo, com o dos traficantes.
Da a importncia das medidas para preservar a segurana de promotores e juzes.
Trfico de entorpecente no problema pra ningum. Sabe por qu?
Algum juiz tem medo de julgar um trfico de entorpecente? No. Algum juiz tem
medo de julgar policiais envolvidos? Terror! Eu te afirmo que tem juiz que se bater
na mo, ele vai despachar, vai achar um vcio, qualquer coisa, vai argumentar o
diabo, vai se dar de incompetente, ele no vai julgar.
(Delegado 1)
O perfil do miliciano eu acho pior do que o perfil do traficante, porque eles
so muitas das vezes agentes do Estado, que acham que tm um poder ilimitado
e que so intocveis e que nada nunca vai acontecer com eles. Ento eles so
extremamente desafiadores. Eu acho que... no que exista moral no crime,
nem tica, nem nada. Mas eu acho que, at pela forma que eles conseguem
manipular todo o sistema da polcia e tudo mais, eu acho mais grave do que o
trfico. Acho mais difcil voc combater a milcia do que o trfico.
(Juiz)

Uma particularidade das investigaes contra milcias a maior necessidade de atividades de inteligncia. Nesse sentido, as informaes do Disque Denncia so importantes e o MP conta com uma Ouvidoria prpria onde tambm recebe denncias.
Segundo um promotor do GAECO, no importa se amplamente sabido que deter-

| 100 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

minado local um ninho de milicianos. No se pega milcia assim, porque ele


agente do Estado e continua tendo uma carteira, mesmo aps a sua priso.
Essa a grande dificuldade, demanda um trabalho de inteligncia muito
grande
(Promotor 1)
A ao contra os traficantes, existem vrias as possibilidades. Uma
possibilidade meio arcaica e at muito bruta, mas seria possvel um confronto.
Ns sabemos onde existe trfico, todo mundo sabe onde existe trfico (...) A milcia
isso impossvel, impossvel, qual o territrio que ns vamos invadir para quebrar
essa estrutura miliciana? No existe, no existe. Porque o miliciano est apitando o
trnsito. Porque ele o guarda de trnsito. O miliciano a gente vai ao shopping, a
gente passa por ele no shopping, coisa que traficante no faz.
(Promotor 1)

Os agentes do Estado mencionam que investigaram e prenderam milicianos de todos os nveis hierrquicos, independentemente de suas posies e funes no grupo.
As operaes comeavam pelos lderes, mas havia um esforo para, na medida do
possvel, atingir o mximo nmero de membros da organizao. Na Zona Oeste, por
exemplo, foram feitas diversas operaes no intuito de prender os integrantes da Liga
da Justia, a milcia mais poderosa e visvel da regio, comeando pelos chefes Natalino e Jerominho.
E vai descendo, esse quantitativo no s de liderana. A vai pegando os
empregados, e a comea tambm a sair do quadro estatal, civil. Porque, apesar da
milcia ser identificada como agente do Estado, na realidade eles dominam porque
a maioria dos integrantes de civis. Tem o olheiro, o fogueteiro. A mesma lgica, a
mesma lgica.
(Delegado 2)
As principais (milcias) foram investigadas, mas quase todas elas esto
identificadas e houve priorizao nas principais milcias, na Liga da Justia era a
maior milcia do Rio de Janeiro.
(Delegado 3)

Um promotor afirma ter sido relativamente fcil prender as lideranas da Liga da Justia, pois ainda em 2007 e 2008, elas apareciam muito. Isto , a ao desses milicianos
era notria para a comunidade, seja atravs da cobrana de taxas de segurana, seja atravs da construo e manuteno de um Centro comunitrio criado por eles prprios.

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 101 |

Adicionalmente, os milicianos se sentiam apoiados por pessoas influentes e acreditavam, em funo disso, que eram intocveis e que permaneceriam impunes apesar da sua
visibilidade. Por conseguinte, a polcia no encontrou grandes dificuldades, inicialmente, em investigar tais pessoas. Contudo, na medida em que a ao do Estado contra os
milicianos se tornou mais incisiva, eles foram ficando mais discretos e as investigaes
foram ganhando em dificuldade. Hoje em dia, operaes de grande vulto, como a priso
de vrios lderes, so mais improvveis do que eram no incio. Em outras palavras, o
impacto marginal das operaes do Estado contra este tipo de crime organizado decrescente, em funo do seu prprio sucesso e das precaues tomadas pelos milicianos,
que, como os moradores tinham advertido, se movimentam hoje no sapatinho.
No, naquele momento foram s os mais elevados. Foram s os mais
elevados, porque foi fcil fazer isso. Coisa que hoje no vai ser to fcil. Naquela
poca foi fcil, porque eles apareciam. Eles se apresentavam, no tinham vergonha,
achavam que tinham apoio do governo, achavam que tinham o apoio de juzes,
desembargadores. Ento, eles se apresentavam mesmo...
(Promotor 1)

Por outro lado, apesar de as milcias serem lideradas principalmente por agentes do
Estado, em sua maioria policial, h um grande contingente de civis, os ps inchados7,
que quase sempre realizam atividades mais simples e da ponta, como cobrana de
taxas e vigilncia. Essas pessoas so mais fceis de serem investigadas, j que tm
maior contato com a populao e esto menos inseridas no aparelho estatal, mas, por
outro lado, comprometem menos a organizao porque so consideradas descartveis.
P inchado o ex-traficante, o vagabundinho na rea, aquele bunda
mole que tem a imagem de matador de noite com a espingarda, que tem o apoio
do miliciano que domina a rea. Psicologicamente se sente o leo, pelo depoimento
da menina do Batan de O Dia foi fantstico. Ela entrevistou um camarada que de
manh ele era lixeiro, o porcaria da comunidade. Ele prestou uma declarao pra
ela que vale ouro, ele falou assim de manh ningum me respeita, de noite eu sou o
cara, bota uma doze e viro leo. E eu dou uma graninha pra voc, detalhe, graninha
at melhor, eu no vou ter o problema do polcia estar sendo preso e aquele p
inchado ali pra mim ele descartvel. Prenderam uma porcaria que estava ali com
uma arma, inclusive at mais barato, e se der algum problema eu chamo os polcia
pra vir resolver, em um eventual ataque eu chamo os policial pra vir resolver.
(Delegado 1)
7. Como j foi descrito, os moradores das comunidades chamam esse tipo de miliciano de laranja, olheiro,
genrico etc. Mas as autoridades em geral usaram o termo p inchado.

| 102 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Os entrevistados ressaltaram tambm as dificuldades encontradas s vezes para tipificar a conduta de milicianos, ou seja, enquadr-la em um tipo prescrito no Cdigo
Penal. Em geral, essas pessoas deveriam ser indiciadas por formao de quadrilha,
mas isso um crime muito abstrato, difcil de tipificar penalmente. Adicionalmente,
toda a investigao policial contra milicianos precisa ser muito bem feita, pois eles
contam com o auxlio de bons advogados. Qualquer brecha nos procedimentos policiais, qualquer problema jurdico encontrado, usado como recurso para inocent-lo
ou ainda anular o caso.
Por si s j complicada [a investigao], porque a quadrilha um crime
abstrato, difcil de provar. Ento, voc j tem uma dificuldade natural. No existe
uma legislao especfica para a milcia, elas entram pelo Artigo 288 do Cdigo
Penal. Ento, isso j naturalmente difcil, complexo de se fazer, de verificar a
ocorrncia desse crime. E por outro lado, tambm ns temos o cuidado de fazer
uma investigao muito bem feita, porque geralmente essas pessoas tm bastante
recursos. Tm dinheiro para contratar bons advogados, elas tambm so muito bem
articuladas, conhecem pessoas importantes, influentes. Ento, ns sabemos que
qualquer vcio, qualquer tipo de arbitrariedade numa investigao desenvolvida
com esse escopo, ela no vai ter uma vida muito longa, se tiver alguma falha.
(Delegado 2)

Em relao a esse ponto, a Cmara dos Deputados aprovou em 5 de setembro de 2012


um projeto de lei que tipifica no Cdigo Penal a formao de milcias ou grupos de
extermnio. A proposta de lei prescreve uma pena de quatro a oito anos de priso para
quem constituir, organizar, integrar, mantiver ou custear organizao paramilitar,
milcia particular, grupo ou esquadro com a finalidade de praticar crimes. A proposta
tambm estabelece que a pena prevista para homicdios seja aumentada de um tero
metade se o crime for praticado por milcia privada, sob o pretexto de prestao de
servio de segurana, ou por grupo de extermnio. O texto foi encaminhado nessa
data para sano presidencial8.

Uma limitao de grande importncia a relativa ao levantamento de testemunhos


contra os milicianos. As testemunhas se sentem fortemente intimidadas, at o
ponto de muitas relutarem em fornecer depoimentos. De fato, h registros de
assassinatos de testemunhas ao longo das investigaes e dos processos.
Um informante foi conversar comigo, de Santa Cruz, no ano passado.
8. Matria de jornal disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/09/camara-aprova-projeto-quepreve-pena-para-formacao-de-milicia.html. Acessado em 06 de setembro de 2012.

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 103 |

Foi em setembro, final de agosto, incio de setembro, para falar da outra milcia
antagnica, que liderada pelo ex deputado chamado Jorge Falco. Foi levar
informaes dessa milcia pro ex-Sepetiba, um canto l em Santa Cruz, na praia,
e foi levar informaes sobre de quem so... Que a gente chama de frente, que so
de frente desse grupo l e eles estavam sob ameaa dessa milcia. Tinham estado
sobre ameaa dessa milcia porque um amigo dele teria dito, teria entregue ele
para a milcia. [...] Falei, no precisa prestar depoimento [...] at que ele concordou
ir porque esse amigo fez as pazes com ele. Olha, tem certeza?, No, no, ele meu
amigo desde infncia e ele disse que se arrependeu do que fez comigo. Tudo bem,
eu marquei o dia, voc vai vir aqui com uma roupa assim, assim, assim. No vai dar
pra vir com bon, uma forma que no desse para ser identificado por policiais da
rea. Chegou l, ele o advogado, a me dele, com outra testemunha, o Sr. [...], um
engenheiro e esse amigo dele. Eles chegaram l saram do carro, e falou pera a,
que eu vou tomar um caf. No voltou mais, ele ficou conversando comigo de 5:30
a 6:30, passou inclusive um dossi que ns vamos comear a trabalhar sobre ele,
... E nesse dia, eu falei, olha s, tem uma escolta que sai daqui, escolta de pessoas
que eu confio, claro que eu pedi pro batalho uma escolta que eu confio. No,
no tem necessidade. [...]Ele saiu de l as 6:30 da tarde, deu a volta pra pegar pra
Campo Grande, quando estava entrando no domnio da 18 regio administrativa
de Campo Grande, em Inhoaba, um carro entrou e mataram ele. Fuzilaram ele, a
me dele. O advogado se feriu, s a outra testemunha que o acompanhou, o Sr. [...]
foi quem no sofreu nada. Seu [...] sumiu, desapareceu, o advogado est disposto a
prosseguir nessa histria, mas ento isso ilustra como eles esto agindo.
(Promotor 1)

Tambm h casos em que, aps dar um depoimento inicial contra os milicianos na


polcia, a testemunha muda o que disse anteriormente ao depor em juzo.
Do processo dessa Liga da Justia, s sobrou uma [testemunha] viva.
E a gente tinha no jri de Campo Grande, a gente tinha essa caracterstica: a
testemunha ia na delegacia e ela contava uma histria. Quando ela chegava
em juzo, ela desmentia aquilo tudo e depois que ela desmentia, ela desaparecia.
(Juiz)
O que caracteriza uma investigao sobre milcias uma dificuldade em
encontrar testemunhas. Esse o ponto marcante assim, totalmente diferente
de outras investigaes que ns fazemos, ou que eu j fiz, entendeu? Isso da
clssico se tratando de milcia. Voc tem no mximo uma testemunha. s vezes,
no tem ningum. Voc tem que atuar s com o que foi apurado mediante
escuta telefnica e no mximo duas ou at trs da mesma famlia, porque uma

| 104 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

da coragem para a outra. Elas vm aqui denunciar e tudo mais, mas nunca mais
que isso. sempre um nmero bem limitado de testemunhas por razes bvias.
Elas sabem que muito arriscado e eu acho tambm que ...
(Delegado 2)

Algumas pessoas chegaram a ser includas no programa de proteo a testemunhas,


PROVITA. Contudo, como as condies para permanecer em tal programa so
difceis de serem cumpridas, elas acabaram saindo e assumindo novamente o risco.
Uma das razes para a DRACO ter sado do organograma da Polcia Civil tentar
garantir maior credibilidade na populao, de forma que as pessoas se sintam mais
confortveis em denunciar em um local no vinculado polcia. Ainda assim, a
dificuldade em conseguir testemunhos contra as milcias muito grande.
O resultado que as investigaes devem ser realizadas com poucas ou nenhuma
testemunha, ou recorrendo a rus colaboradores. Os meios de prova mais comuns so
as interceptaes telefnicas.
Ser que eu posso confiar nessa DRACO? Eles so policiais como os
outros que esto fazendo parte da milcia. O que que eles tm de diferente? A
com o tempo a gente vai ganhando um pouco de confiana com esse pessoal,
mas eu espero que isso evolua.
(Delegado 2)
O que a gente tem feito o seguinte. Um dos motivos da DRACO ter sado
da estrutura da Polcia Civil, tanto no organograma da Polcia Civil, quanto
fisicamente, foi visando dar maior credibilidade assim para a populao, passar
maior credibilidade no sentido que a DRACO est ligada diretamente a Secretaria
(Delegado 2)

8.4. Impacto da represso do Estado


praticamente unnime a viso entre os entrevistados de que, apesar dos considerveis
esforos para reprimir as milcias nos ltimos anos, elas continuam atuando com
fora. Algumas das vozes ouvidas acreditam, inclusive, que esses grupos continuam
se expandindo no territrio, enquanto outros pensam que h uma estabilidade.
Todos concordam em que as milcias foram, de alguma forma, enfraquecidas pelas
investigaes e prises, mas continuam operando.

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 105 |

Eles perceberam que mais interessante eles fazerem uma atuao


silenciosa, como a mfia vem fazendo at hoje em vrios pases na Itlia e
nos Estados Unidos. Quer dizer, sempre que eles partiram para o confronto em
determinado momento a coisa meio que desandou, ento eles esto fazendo
isso de uma forma silenciosa, ocupando cada vez mais territrios, recrutando
cada vez mais policiais, especialmente policiais militares e o Estado no est
se dando conta disso. Ento hoje o grande perigo que eu estou identificando
como se fosse um cncer que est crescendo e que ningum est percebendo
porque no tem sintomas aparentes [...]
Isso um fato, que realmente obrigou a milcia a se reinventar, mas foi suficiente
pra manter o fenmeno da milcia contido? No, nem um pouco. Absolutamente
nada. A milcia continua se expandindo. Continua se expandindo, s que a partir
dessa reinveno, de forma silenciosa. [...]
Entrevistador: Sobre que territrios a milcia est se expandindo?
Todos os territrios. Santa Cruz, por exemplo, todos os territrios que no eram...
Que eram comunidades mais humildes, mas que no eram focos principais de
atuao do trfico, eles tomaram.
(Promotor 1)
A eles viram que os caras estavam indo atrs porque a gente est
exercendo mandato parlamentar, ento vamos sair do mandato e vamos matar
menos e melhor. Isso muito nfimo, mas a, distante de onde eles no tiveram
enfretamento real, eles continuam nadando de braada na questo das reas
territoriais, nos territrios, inclusive ampliaram um pouco seu espao territorial.
(Delegado 3)
Entrevistador: Mas a priso, ento, dos lideres histricos enfraqueceu...?
Naquele momento, enfraqueceu. [A represso] fez com que eles fossem
obrigados a modificar a sua forma de agir. Naquele momento, foi fundamental.
Foi fundamental porque eles estavam com muito apoio poltico e a foi preciso
bater em quem estava realmente na frente pra mostrar olha s, no assim to
fcil como vocs vo achar no.... Naquele momento enfraqueceu, mas eles se
reinventaram. Por qu? Porque eles so policiais e de bobos no tm nada.
(Promotor 1)
Entrevistador: Quais atividades da milcia foram interrompidas pela
ao do estado?
Interrompidas, nenhuma. Enfraquecidas, todas.
(Promotor 2)

| 106 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Curiosamente, os funcionrios do Estado apresentam uma viso menos otimista


em relao aos efeitos das prises e condenaes sobre as milcias, se comparada
com a percepo dos moradores desses territrios, entre os quais a noo de um
enfraquecimento desses grupos era predominante.
As operaes policiais se concentraram em vrias reas, entre elas Campo Grande,
onde foram presas as lideranas da Liga da Justia, Santa Cruz, Guaratiba, Jacarepagu
e em alguns municpios da Baixada Fluminense. Em Campo Grande e em Santa
Cruz h basicamente dois grandes grupos dominando a regio, enquanto que em
Jacarepagu e nas demais reas h distintos grupos de milcias atuando. As lideranas
do grupo de Campo Grande foram presas, Jerominho e Natalino. Prendeu-se tambm
o Giro, Deco e o Mirra, todos da regio de Jacarepagu. Outras milcias pequenas
tambm foram reprimidas.
Nesse meio tempo foram [investigadas] vrias milcias. Milcias de
Pedra de Guaratiba, Duque de Caxias, Nova Iguau, Jacarepagu, Taquara,
que em Jacarepagu tambm, e tem uma outra rea de Jacarepagu, que
onde atuava o vereador Luiz Andr Deco, que Praa Seca. Jacarepagu
bem grande. Campo Grande, Santa Cruz, e outros lugares que agora no estou
me recordando, mas... Pedra de Guratiba acho que j falei. Tm outros lugares
agora, no me lembro exatamente, mas so vrios locais.
(Delegado 2)

Polticos, policiais militares, policiais civis, bombeiros e outras pessoas que no


necessariamente possuam cargos pblicos foram investigados, presos e, muitos deles.
condenados. Essas aes ajudaram a desarticular as milcias em um primeiro momento.
Segundo os entrevistados, elas geraram um impacto inicial considervel, que afetou a
capacidade de ao desses grupos, embora raramente conseguissem desarticul-los. Porm,
com o tempo, os grupos mais fortes se adaptaram a uma nova realidade.
Houve impacto na liderana delas. Muitos foram presos. No primeiro
momento isso gera prejuzo etc. e tal. Mas eles se readequaram a realidade e
esto tocando os negcios ai. bom prender? bom tirar de circulao? , mas
assim, impacto na milcia mesmo...
(Delegado 3)

De fato, a forma de atuao se transformou. Se antes, os milicianos apareciam mais


para a comunidade e expunham abertamente suas atividades, aps as aes repressivas
do Estado eles se tornaram mais discretos. Um entrevistado mencionou que os lderes
foram blindados por seus grupos. Eles no aparecem mais fazendo o trabalho sujo que

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 107 |

fazem (delegado 2). Na mesma linha das falas dos moradores, os operadores do Estado
afirmam que os milicianos esto matando menos agora, justamente por causa da maior
discrio atual de suas atividades. Haveria, em contrapartida, maior nmero de pessoas
desaparecidas.
Houve sim, uma influncia muito marcante de l pra c porque aquela
forma ostensiva de ao, de imposio de medo foi substituda por uma forma
silenciosa de agir. A milcia hoje percebeu que depois daquilo que aconteceu
em 2007, 2008, quando realmente houve uma ao muito forte por parte da
DRACO, no adianta manter aquela linha de ao. L em Santa Cruz, por
exemplo, teve um caso que foi muito emblemtico em 2007, eles mataram a
Liga da Justia, eles mataram um motorista de van que estava fundando a
sua prpria cooperativa. Foram 47 tiros de fuzil, dois Corolas s onze horas da
manh em frente ao shopping de Santa Cruz.
(Promotor 1)
Ento o que que eles fizeram? Segunda coisa, perceberam que estavam
matando demais e se exibindo demais. Ento mataram menos e no exibe mais
o corpo em praa pblica de dia, naquele efeito pedaggico. Ento, agora o
corpo some, ento realmente passaram a matar menos.
(Delegado 3)

Adicionalmente, as lideranas de milicianos quase no se candidataram mais a cargos


polticos para no virar alvo da represso estatal. Porm, segundo alguns entrevistados, os
milicianos poderiam lanar candidatos desconhecidos na eleio municipal de outubro de
2012, para no perder completamente o espao poltico que conquistaram.
Eles sacaram que, muitos sacaram isso at mesmo durante a CPI da
milcia. Eles tiraram a candidatura na poca. Era poca de eleio municipal.
Olha, no pode exercer cargo eletivo, no pode ocupar cargo eletivo, exercer
mandato, se no vira alvo. Ento a gente fica de novo na sombra poltica apenas
alimentando com dinheiro e voto e tendo de volta as indicaes, espaos. Eles
perceberam que era demais para eles ficarem expostos nesse nvel.
(Delegado 1)
Nas prximas eleies eles esto pretendendo lanar candidatos
desconhecidos, pessoas desconhecidas, porque at ento os lderes da milcia que
realmente aparecia na vertente poltica, e eles esto pretendendo lanar pessoas
desconhecidas.
(Promotor 1)

| 108 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Se os carros exibiam adesivos que simbolizavam a milcia local, atualmente, os


milicianos esto mais silenciosos e discretos. J no mais possvel ver as armas em
poder deles. Em suma, no existe mais a antiga ostensividade.
Ento, essa ostensividade no se encontra mais. Ento todos os carros
nessa poca tambm 2007, 2008, todos os carros Corola que circulavam por
Santa Cruz que eram da Liga da Justia, que era o carro preferido deles. O
primeiro escalo sempre circulava com um Corola com um smbolo do Batman,
ento todos ns sabamos que aqueles carros eram do pessoal da milcia.
(Promotor 1)

Nesse novo contexto, outras pessoas com menor nvel dentro da hierarquia, os ps
inchados, se tornaram as mais conspcuas para a populao, pois passaram a lidar
diretamente com ela. Por estarem mais expostos, esses milicianos atualmente so
os maiores alvos da ao estatal. Mas, como j explicado, essas pessoas podem ser
facilmente substitudas, sem afetar a dinmica de atuao da milcia do local.
A represso s milcias provocou o fim do seu discurso pblico de legitimao e
uma diminuio na sua capacidade de impor taxas ou monoplios populao e aos
comerciantes.
Essa coisa da taxa da segurana, da segurana ostensiva, melhorou.
S que isso nunca foi realmente uma atividade da milcia. Isso era uma capa
de legitimao. A, eles jogaram com essa capa pra se legitimar, como um mal
menor, que expulsaria os traficantes, e quando se mostrou que tudo isso era
mentira, a maior parte das reas que surgiu milcia nem tinha trfico antes (...)
Na verdade, caiu a capa. A atividade continua a.
(Delegado 3)
Em 2006, 2007, 2005, eles entravam com a aura do bem feitor... No,
ns estamos aqui pra expulsar o trfico e vamos organizar essa baguna aqui
e tudo... Hoje, eles no fazem mais nenhuma questo de serem simpticos
com os moradores. Ento, eles entravam com essa aura de bonzinhos e, num
determinado momento, mostravam quem realmente eram, o que realmente
queriam. Hoje eles no tm nenhuma... No fazem a menor questo de mostrar
qualquer considerao pelo morador. Ento, os moradores das comunidades
carentes tm pavor das milcias.
(Promotor 1)

Na viso de alguns entrevistados, o combate do poder pblico teria sido efetivo em tirar de

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 109 |

circulao determinados indivduos, entre eles os de maior fama, mas teria falhado na sua
tentativa de afetar as organizaes criminosas, cujas estruturas continuariam funcionando
normalmente. Isso reproduziria o cenrio habitual em relao ao varejo do narcotrfico,
onde a priso dos chefes locais nunca desarticulou os grupos que eles lideravam.

O Estado no enfrentou as atividades da milcia. Enfrentou milicianos,
mas no enfrentou as milcias em si, porque na medida em que no enfrenta as
atividades econmicas, razo de ser e fim das milcias, no enfrentou as milcias.
Seno, a gente vai imaginar que as milcias so um fenmeno individualizado,
personificado na figura daquelas pessoas.
(Delegado 3)

Afinal, as milcias apresentariam ampla capacidade de regenerao e de adaptao em


relao aos novos contextos.
Milcia como um vrus, que faz mutaes.
(Promotor 1)


Quando perguntados especificamente sobre milcias que teriam sido desarticuladas,
os funcionrios do Estado tm dificuldade em responder. Alguns dos casos citados
seriam milcias incipientes ou de menor tamanho, que poderiam ter sido anuladas
pela interveno estatal. Em outros casos, milcias teriam desaparecido pela ao de
outras milcias, como, por exemplo, milcias pequenas absorvidas pelas maiores.
Nova Sepetiba, sempre foi um lugar bem interessante porque no propriamente dentro de Sepetiba, fica no meio do caminho Santa Cruz e Sepetiba. E tinha
uma milcia prpria l, era uma milcia do Hlio Jetan e do Boca Rasgada, eles que
comandavam historicamente Nova Sepetiba. Inclusive, ns no conseguimos chegar quem era esse contato, mas isso soava como um apoio do poder pblico porque
aquelas casas foram passadas para esse grupo negociar. [...] Mas agora no final do
ano, setembro, outubro eu no me lembro exatamente, o Tony ngelo, da Liga da
Justia, chegou l eo que que vocs querem? Querem trabalhar pra mim? Ou vo
morrer? A gente trabalha pra voc. Ento esses ncleos de pequenas milcias na
verdade no tinham a estrutura dessas grandes milcias, mas que existe, existiam
foram engolidos pela Liga da Justia e por isso s existe dois grupos.
(Promotor 1)

A prpria represso do Estado contra algumas estruturas deixaria um vcuo de poder


que seria ocupado por outros grupos. H, inclusive, relatos de informantes que teriam
ajudado a prender os membros de uma milcia, apenas para substitu-la por uma

| 110 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

nova organizao por eles criada. De qualquer modo, a grande maioria das estruturas
milicianas continuaram existindo, mesmo que s vezes enfraquecidas, aps as prises
e condenaes dos seus integrantes.
H uma percepo compartilhada de que a violncia entre milicianos, muito elevada,
decorre muito menos de um conflito entre elas e mais de rachas internos dentro de
cada milcia. O caso de Rio das Pedras paradigmtico, com sucessivos lderes da
milcia local mortos em conflitos internos. A exceo o conflito entre a Liga da
Justia e a milcia do Chico Bala, que encaixa no modelo clssico de conflito entre dois
grupos pela disputa do territrio.
Eles se matam, eles matam os outros (...) voc tem um processo com
trinta rus, que dois anos depois mais da metade est morto.
(Juiz)
Teve um confronto do Chico Bala com... [...] a Liga da Justia. Ali teve.
Porque a Zona Oeste tem essa questo mais territorial, mas aqui no, aqui
muito grande, tem lugar pra todo mundo. A gente nunca pegou um grupo de
milcia tentando pegar o lugar de outra.
(Juiz)

A Liga da Justia era considerada a milcia mais poderosa do Rio de Janeiro e a


que mais conseguiu ampliar o seu territrio, a partir da absoro de outros grupos
menores. Em contrapartida, ela foi quem sofreu maior desgaste durante esse processo
de represso estatal, pois muitas aes foram direcionadas contra esse grupo.
Consequentemente, no h evidncias de que as milcias estejam se consolidando em
estruturas mais amplas, a semelhana do que o trfico fez com as faces.
Eles [milicianos] no tm essa organizao toda ainda. Eu acho que a
nossa sorte foi que o trfico se organizou e s agora, na realidade, est tendo
um movimento mais efetivo pra combate. Acho que a milcia, a gente conseguiu
combater antes que eles fossem mais organizados assim. Entendeu? Ento, eu
no vejo essa possibilidade. Pelo menos, por enquanto, no.
(Juiz)

Contudo, a recusa recente do Chico Bala para depor na Justia contra os integrantes
de outra milcia, que teria matado sua mulher e o seu filho, levanta suspeitas sobre
a possvel existncia de acordos entre os milicianos, nem que seja para evitar a
incriminao mtua nos processos criminais.

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 111 |

O Flix foi executado pela Liga da Justia [...] Ns descobrimos isso, porque a arma, uma das armas utilizadas na morte do Flix era um fuzil que foi
apreendido na morte da mulher do Chico Bala, a ento voc percebe a ligao.
Eles mataram a mulher do Chico Bala e o enteado, agora, essa semana, eu soube que o Chico Bala foi depor e ele tirou toda a responsabilidade do Batman.
Entrevistador: Por qu?
No reconheceu, fez um acordo. Voc mata minha mulher e meu filho e depois a
gente combina, no querido? No bem assim, os negcios em primeiro lugar,
negcios em primeiro lugar, o resto besteira. tudo um bando de animais.
(Delegado 1)

Diversas vozes afirmam que enquanto o Estado no se concentrar na eliminao


das atividades econmicas empreendidas pelas milcias, as atividades desses grupos
continuaro e podero inclusive se expandir.
Entrevistador: Mas vocs no conseguiram interromper nenhuma das
atividades econmicas?
N- A -D -A, nada.
(Delegado 1)
Tiraram os caras do poder poltico e poder armado, claro que isso muito
importante. Mas se no enfrentar o poder econmico, no vo desfazer a milcia. A milcia um negcio, a milcia qual a razo de ser? Qual a finalidade?
negcio, dinheiro, isso, a milcia uma empresa, uma empresa criminosa,
uma empresa ilcita, mafiosa, violenta, corrupta, mas uma empresa, capital,
est ali para ganhar dinheiro, ponto. muito dinheiro, faturamento altssimo,
voc vai juntando as fontes bsicas de receitas transporte alternativo, gs, gato
net, muito dinheiro. [...]
Voc tem essas variantes de milcia, e todas essas fontes de receita ficaram intocadas, continuam funcionando em pleno vapor. Ento, voc no pode imaginar
enfrentar um negcio criminoso sem tocar na gnese do problema.
(Delegado 3)

Em suma, as autoridades do Estado apresentam uma viso pessimista em relao


ao impacto da ao repressiva contra os milicianos no Rio de Janeiro. Apesar de
inicialmente ter gerado um enfraquecimento, chegando ocasionalmente a extinguir
alguns grupos menores, as milcias conseguiram se reestruturar. Alguns entrevistados
consideram que as milcias ainda expandiram seu domnio sobre outras comunidades,
enquanto outros percebem uma estabilidade. As lideranas passaram a atuar mais
discretamente, ao passo que foram colocadas em evidncia nas comunidades as

| 112 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

pessoas com menor nvel hierrquico dentro das milcias. Para alguns entrevistados,
a ao dos milicianos s vai ser realmente reprimida quando houver uma incisiva
ao do Estado contra as atividades econmicas desses grupos.

8.5. O futuro das milcias e as medidas a serem


tomadas
Todos os agentes do Estado so unnimes em afirmar a necessidade da continuidade,
ou intensificao, das aes do poder pblico para combater as milcias. Um
entrevistado acredita que o problema das milcias no episdico, mas permanente,
que pode ser contido, mas no erradicado. , justamente, a mesma viso que comea
a se estender hoje em relao ao trfico de drogas e que tem permitido, apesar das
dificuldades, imaginar novas abordagens de poltica pblica.
Segundo o entrevistado, quanto antes o Estado aceitar a permanncia das milcias
como inevitvel, melhores sero as chances de adotar polticas pblicas realistas
relacionadas ao assunto.
preciso entender que a milcia, ela um fenmeno que no vai ser mais
extinto. A milcia veio para ficar. Infelizmente, a milcia na verdade a evoluo
de prticas criminosas da polcia ao longo dos anos e que eles resolveram simplesmente retirar os intermedirios e assumir o negcio. [...]
So os pressupostos fundamentais pra se combater a milcia. Entender que ela
veio pra ficar, que no tem como acabar, mas precisa ser controlada e entender
que no so bobos, que o inimigo agora muito mais articulado e muito mais
bem preparado do que foi com o trfico de drogas.
(Promotor 1)

Todos os entrevistados sublinharam as dificuldades inerentes ao enfrentamento as


milcias. Em primeiro lugar, porque elas so compostas por agentes pblicos, que
sabem como se proteger da atuao do Estado. Em segundo lugar, porque elas j
mostraram uma notvel capacidade de adaptao s circunstncias, mudando suas
estratgias em funo da presso externa. Algumas vozes chegam at a mencionar o
surgimento de milcias em outros estados do Brasil, conforme pode ser acompanhado
pela imprensa. Isto seria uma evidncia de que o modelo das milcias uma variante
lucrativa do crime organizado e tem potencial para ser imitado.
No existe uma viso consensual sobre como combater as milcias, mas h diversas
sugestes de polticas pblicas a serem aplicadas. Podemos dividir as propostas em

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 113 |

duas reas: represso e preveno.


Com vistas a reprimir as atividades das milcias, as autoridades ouvidas sugerem os
seguintes pontos:
a) Atuao integrada das diferentes agncias do sistema de justia criminal
envolvidas, mantendo e incrementando a colaborao entre Polcia, MP e
Judicirio, na linha de uma fora tarefa permanente;
b) Reforo do controle interno das polcias e dos mecanismos correcionais;
c) Maior participao da Polcia Federal no combate s milcias;
d) Luta contra a corrupo dentro do sistema penitencirio e reforo da
vigilncia aos internos para evitar que continuem comandando, de dentro
das cadeias, as estruturas criminosas;
Do ponto de vista da preveno, os entrevistados propem medidas de mbitos
muito diferentes. Uma primeira apelao se refere resoluo dos problemas sociais
e econmicos das comunidades, que so o pano de fundo do surgimento de grupos
criminosos que controlam o territrio. Vrios entrevistados ressaltaram que as
milcias apenas ganharam espao por causa da ausncia do Estado: a nica certeza
que eu tenho que a milcia nasce porque o Estado no estava onde deveria estar
(juiz). H uma sugesto especfica de desenvolver um choque social nos territrios
dominados por milcias concomitantemente interveno policial.
O principal seria, to logo houvesse uma atuao no combate a milcia em
determinada localidade, ir com um choque social, mostrando para as pessoas
que vale a pena acreditar no Estado, que eles vo ter infra-estrutura para poder
viver com dignidade e a, a partir disso, elas vo poder confiar mais na Polcia.
Se por ventura surgir ali uma nova tentativa de implementao de milcia, essas
pessoas tero mais recursos para procurar um agente do Estado e denunciar. Eu
acho que o Estado tem que dar esse choque social.
(Delegado 2)

Essa precisamente a proposta por trs das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP)9,
o carro chefe da poltica de segurana pblica hoje no estado do Rio de Janeiro. Em
teoria, as UPPs deveriam conjugar a recuperao da polcia dos territrios, antes nas
mos de grupos criminosos, com o investimento urbano, social e econmico.
9. O programa de Unidades de Polcia Pacificadora visa, em primeiro lugar, recuperao de territrios sob controle
de grupos armados ilegais e restaurao do monoplio legal e legtimo do uso da fora pelo Estado e o fim
dos confrontos armados. Adicionalmente, pretende melhorar as condies de vida dessas populaes e reduzir a
informalidade das atividades sociais e econmicas.

| 114 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Um segundo conjunto de medidas preventivas diz respeito aos agentes de segurana


pblica. Entre elas, a valorizao dos policiais, com melhores salrios e condies
de trabalho, reduziria os desvios de conduta. Em relao aos bombeiros, a sua
desmilitarizao, proposta contida no relatrio da CPI das milcias, permitiria lhes
retirar o porte de armas. As armas so, obviamente, desnecessrias para sua profisso,
mas essenciais no mercado de segurana privada e tambm, ocasionalmente, para
integrar grupos de milicianos.
Em terceiro lugar, vrios entrevistados sublinham a importncia de intervenes nos
mercados dos produtos e servios controlados coativamente pelos milicianos. Estas
medidas contemplam tanto atores pblicos quanto privados. Entre elas podemos
mencionar:
a) o transporte alternativo precisa ser regulado de forma que evite a sua
apropriao por grupos criminosos;
b) a venda de gs necessita de uma regulao mais eficiente por parte da
Agncia Nacional do Petrleo (ANP);
c) as companhias de TV a cabo precisam oferecer pacotes a preos populares
nas comunidades de baixa renda, a fim de evitar a proliferao de servios
clandestinos.

8. a viso das autoridades que participam da represso s milcias | 115 |

| 116 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Registros de Ocorrncia
de Desaparecimentos

Os moradores entrevistados no transcurso desta pesquisa mencionaram muitos casos de pessoas que desapareceram em mos das milcias e nunca mais foram vistas,
presumindo-se que, em muitos casos, possam ter sido assassinadas. Como mostrado
na seo anterior, as autoridades entrevistadas tambm se referem a este fenmeno e
manifestam, inclusive, que as milcias mudaram seu proceder com o tempo, cessando
de matar publicamente e passando a sumir com os corpos.
Assim, a hiptese que se coloca se as milcias estariam provocando, especialmente
nos ltimos anos, um aumento dos desaparecimentos, a fim de esconder sua violncia
homicida e no deixar provas dos crimes. Em vista disso, embora no estivesse includo
no plano original da pesquisa, decidimos procurar as informaes oficiais sobre desaparecidos para verificar se essa hiptese poderia ser testada com esses dados.
Trata-se, na verdade, de uma sondagem exploratria, pois o teste emprico possvel
apresenta vrias limitaes. A primeira e mais importante que o registro oficial sobre desaparecimentos no contempla, obviamente, todos os casos acontecidos. Para
que um desaparecimento seja registrado oficialmente na Polcia Civil, atravs de um
Registro de Ocorrncia (R.O.), preciso que um familiar ou algum prximo vtima
v Delegacia e faa a denncia.
Na verdade, a possvel ocultao dos homicdios atravs do desaparecimento, seja
por parte dos grupos criminosos, seja por parte dos agentes do Estado, um assunto
polmico no Rio de Janeiro h um tempo. Uma pesquisa realizada pelo Instituto de
Segurana Pblica em 2009 (ISP, 200910) tentou re-contatar uma amostra das pessoas
10. ISP (2009) Pesquisa de Desaparecidos no Estado do Rio de Janeiro em 2007. Acessado em http://www.isp.rj.gov.
br/Conteudo.asp?ident=227 no dia 12 de maio, 18:35 horas

9. registros de ocorrncia de desaparecimentos | 117 |

que tinham denunciado desaparecimentos em 2007, com vistas a conhecer o desfecho


do caso. O estudo revelou que a maioria das pessoas desaparecidas foi encontrada
posteriormente: o ISP menciona 71% de indivduos reaparecidos e Soares (200911),
usando os mesmos dados, relata 86%. Muitos desaparecidos so jovens que fogem
de casa ou idosos que se perdem ao sarem de suas residncias e no encontram o
caminho de volta. Por outro lado, a proporo de homicdios, dentro dos casos esclarecidos, era de apenas 7%. Entretanto, o estudo do ISP apresenta algumas limitaes metodolgicas, como uma mostra pequena e um contato com os denunciantes
apenas pela via telefnica. De qualquer forma, o perfil de gnero e idade das vtimas
de desaparecimento (apenas 28% com idades entre 18 e 29 anos e mais de um tero
de mulheres) diferente daquele encontrado entre as vtimas de homicdio, que so
basicamente homens jovens. Isso confirma que, no mnimo, no possvel assumir
que desaparecimento e homicdio so fenmenos equivalentes, embora seja claro que
uma frao dos desaparecidos possa ser constituda por vtimas de homicdio.
Um problema central que, em geral, o denunciante que registra um desaparecimento
espera encontrar a pessoa e recorre ao Estado para lhe ajudar na busca. Por outro lado,
h diversas evidncias de homicdios cometidos em comunidades de baixa renda do
Rio de Janeiro em que os grupos criminosos fazem desaparecer o cadver, embora
todos saibam da morte. Ignoramos em que medida os familiares fazem o registro
nestes casos, mesmo sabendo que a morte aconteceu. O que sabemos que moradores
dessas comunidades no costumam registrar crimes ou ocorrncias em delegacias.
Em suma, at o momento no dispomos de informaes que nos permitam estimar
com exatido a proporo dos desaparecimentos registrados que corresponderia a
homicdios, nem a proporo dos desaparecimentos registrados dentro do total dos
ocorridos. Portanto, o teste emprico a ser realizado a partir dos dados oficiais s
possui validade na medida em que os desaparecimentos registrados incluam esses
homicdios com desaparecimento posterior do cadver, particularmente aqueles
casos correspondentes a ao do crime organizado.
Se as milcias tivessem optado por desaparecer com os corpos ao invs de deix-los na
rua, considerando que esses ltimos casos seriam registrados como homicdios dolosos,
esperaramos que a razo entre desaparecimentos e homicdios se incrementasse nas
reas de atividade de milcia e nos momentos em que a ao desses grupos aumenta.
Em segundo lugar, se a milcia estivesse adotando esse procedimento nos ltimos
anos, esperaramos que essa razo (entre desaparecimentos e homicdios) aumentasse
11. Soares, G. (2009) Os desaparecidos, em Sssekind, E. (org.) Memria e Justia. Rio de Janeiro: Jau Ed.; Museu
da Repblica. Pg. 21-32

| 118 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

progressivamente nas regies ocupadas por milcias.


Trata-se de um desafio metodolgico considervel, especialmente porque a presena
ou ausncia das milcias no est consignada em nenhum registro oficial.
Optamos pela seguinte estratgia. Em primeiro lugar, coletamos os registros mensais
de mortes violentas e de desaparecimentos por delegacia no municpio do Rio de
Janeiro desde 2003 at junho de 2011. Esses dados esto disponveis na internet, no site
do ISP, e foram processados at conseguir o formato do banco desejado. Obtivemos
assim um banco cuja unidade de anlise era ms x delegacia, ou seja, possua uma
linha para cada ms e para cada delegacia da cidade, no perodo considerado. Em
cada linha, acrescentamos o nmero de pessoas desaparecidas nessa delegacia e
nesse ms, bem como o nmero de mortes violentas registradas nesse mesmo local e
perodo. As mortes violentas se referem a um indicador calculado a partir da soma dos
seguintes registros: a) - Homicdio Doloso; b) - Homicdio por Auto de Resistncia,
isto , mortes por interveno policial; c) Leso Corporal Seguida de Morte; d) Roubo
seguido de Morte (Latrocnio); e) Encontro de Cadver; f) Encontro de Ossada. Ele
considerado um indicador mais confivel da incidncia da violncia letal do que o
prprio homicdio doloso, pois no depende da tipologia penal que a polcia utiliza
em cada caso e est imune a problemas de mudanas nos critrios de classificao
entre as diversas categorias.
Em segundo lugar, utilizamos as denncias contra milcias efetuadas no Disque
Denncia e no Disque Milcia, somadas, como um indicador de atividade miliciana
em cada lugar e cada momento. Conforme mencionado anteriormente, o nmero de
naturezas de crime que cada uma das duas fontes permitia registrar diferente. Por
isso, contabilizamos os fatos denunciados e no as naturezas de crimes registradas.
O seguinte problema residia em conseguir um total mensal de denncias por
delegacia, considerando que a informao disponvel nos bancos de denncias era
o bairro onde o crime teria acontecido. Assim, foi necessrio categorizar a delegacia
correspondente a cada bairro da cidade. Entretanto, a coincidncia entre bairros e
delegacias no perfeita e existem bairros cujo territrio est dividido entre vrias
delegacias. Nesses casos, distribumos as denncias relativas ao bairro entre as
delegacias correspondentes, de forma proporcional rea de cada bairro que estava
coberta pela circunscrio de cada delegacia. Por exemplo, se 30% da rea geogrfica
de um bairro entrava na rea de uma delegacia, ento 30% das denncias nesse bairro
eram atribudas a essa delegacia. E assim por diante, at completar a rea do bairro e,
com ela, o total das denncias nele registradas.

9. registros de ocorrncia de desaparecimentos | 119 |

Por ltimo os dados sobre denncias foram agregados ao banco de crimes por
ms e delegacia, o que nos permitia monitorar no tempo as trs variveis centrais:
desaparecimentos, mortes violentas e denncias contra milcias. Estas ltimas, como
explicado, so um indicador de atividade miliciana.
Apresentamos, em primeiro lugar, a evoluo anual dessas trs variveis para o
conjunto do territrio, como pode ser observado no grfico seguinte. Ele omite o
ano de 2011, pois esse ltimo ano conta apenas com 6 meses e teria oferecido uma
impresso visual enganosa.
[Grfico 9 ]

Nmero de Desaparecimentos, Mortes Violentas e Denncias contra Milcias por Ano. Municpio do Rio de Janeiro
pessoas
desaparecidas
mortes
violentas
denncias
contra milcias

Nmero de Registros
5000

4000

3000

2000

1000

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: ISP-RJ. Disque Denncia. Disque Milcia. Elaborao prpria.

| 120 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

2010

Claramente, as mortes violentas esto em queda na


cidade, em especial desde
2007. Por sua vez, o nmero
de vtimas de desaparecimentos registrados experimenta
uma pequena tendncia ao
aumento a partir de 2006. O
resultado dessas duas tendncias que a razo entre desaparecimentos e mortes aumenta de forma notria nos
ltimos anos, como mostra o
grfico seguinte. J as denncias contra milcias, como j
relatado na seo correspondente, crescem exponencialmente em 2007 e 2008 e caem
posteriormente.

[Grfico 10]

Razo entre Desaparecimentos e Mortes Violentas por Ano.


Municpio do Rio de Janeiro
Razo entre Vtimas de desaparecimento e Mortes Violentas
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00

Ano
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: ISP-RJ. Elaborao prpria.

A razo passa de aproximadamente 0,5 no incio da srie (ou seja, duas mortes para
cada desaparecimento registrado) a mais de 1, no final, isto , um maior nmero de
desaparecimentos. Esse resultado compatvel com a hiptese de uma maior incidncia de desaparecimentos nos anos em que a milcia atua e, especialmente, nos ltimos
trs anos. Contudo, as tendncias de diminuio das mortes e de aumento dos desaparecimentos parecem comear antes da entrada em cena das milcias e, particularmente, antes do aumento intenso das denncias contra estes grupos, o que enfraquece
a concluso de uma vinculao entre esses fenmenos.
Em segundo lugar, refizemos a anlise comparando as delegacias onde havia maior
atividade miliciana com as outras. Se o incremento relativo das desaparies se deve
s mortes pela milcia, esperaramos ento que ele fosse muito mais intenso nas delegacias com forte presena de milicianos do que nas outras, e precisamente na fase
de maior atividade desses grupos. A prxima tabela apresenta o nmero de denncias contra milcia segundo a rea de cada delegacia da capital. Algumas delegacias
mudaram sua circunscrio geogrfica ao longo do tempo, de forma que reas que
pertenciam a uma delegacia foram transferidas para outra. Para poder manter a continuidade da srie integramos, nesses casos, as duas delegacias contguas que tinham
sido objeto de alteraes quanto ao seu territrio. Assim, a 42 DP e a 16 DP sero
tratadas como uma delegacia s, e o mesmo acontece com a 43 e a 35 DP.

9. registros de ocorrncia de desaparecimentos | 121 |

Temos informaes de denncias sobre milcias a partir do ano de 2006, de forma


que os anos de 2003 a 2005 no so includos na tabela para facilitar a visualizao. O
nmero total de denncias na tabela diferente ao total registrado, pois h 74 casos
(0,5% do conjunto total) em que no havia informao sobre o bairro ou, ento, o
nome do bairro no foi localizado na lista oficial da Secretaria de Segurana.
[Tabela 13 ]

Nmero de Denncias contra Milcia por rea da Delegacia e Ano Municpio do Rio de Janeiro
DELEGACIA

2006

2007

2008

2009

2010

2011(*)

TOTAL

DP1
DP4

0
0

1
1

4
6

5
7

4
8

3
5

17
27

DP5

12

17

14

10

59

DP6

19

DP7

12

DP9

22

DP10

DP12

17

DP13

12

DP14

15

DP15

14

DP17

13

15

43

DP18

23

DP19

14

33

DP20

12

32

DP21

65

93

91

68

88

413
241

DP22

81

36

61

38

21

DP23

10

44

17

14

92

DP24

35

205

148

73

48

511

DP25

DP26

34

39

49

24

17

165

DP27

21

43

74

34

17

193

DP28

124

325

276

216

175

1.121

DP29

32

66

45

31

28

204

DP30

15

49

41

28

47

180

DP31

197

376

389

146

57

1.173

DP32

19

254

484

487

305

245

1.794

DP33

73

229

137

109

48

598

| 122 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

DP34

39

164

145

40

60

450

DP36

160

452

473

322

226

1.639

DP37

37

59

55

22

22

204

DP38

94

61

92

48

33

334

DP39

45

28

74

24

183
187

DP40

32

76

43

19

16

DP41

DP44

50

86

49

38

33

257

DP16 e DP42
DP43 e DP35

5
14

89
281

152
1.125

147
1.693

97
728

69
558

559
4.399

TOTAL

105

1.801

4.278

4.696

2.509

1.877

15.266

Fonte: ISP-RJ. Disque Denncia. Disque Milcia. Elaborao prpria.


(*) Apenas os meses de janeiro a junho.

Para comparar reas de alta e baixa incidncia de milcias, separamos as delegacias


com mais de 1.000 denncias contra milcias no conjunto do perodo. Essas delegacias com maior presena de milcias correspondem basicamente Zona Oeste e so
as seguintes: 28, 31, 32, 36, 35 e 43.
Para calcular a razo foram somados todas as mortes e desaparecimentos registrados
nas delegacias mencionadas acima, por um lado, e no resto das delegacias, por outro.
Uma vez consolidados os totais de registros para estas reas que juntam muitas delegacias, foi recalculada a razo de desaparecimentos para mortes em cada um desses
dois conjuntos.
O grfico seguinte revela que, conforme a hiptese, a incidncia relativa de desaparecimentos mais elevada nas reas de milcia, em particular nos ltimos anos. Contudo, a diferena entre as duas curvas no muito grande, pois o coeficiente angular da
linha de delegacias com presena miliciana s um pouco superior da linha do resto
das delegacias. Na realidade, para confirmar a hiptese espervamos uma inclinao
muito mais elevada na primeira linha do que na segunda, o que no acontece porque
esta ltima tambm aumenta com rapidez. Ou seja, em reas onde no h milcia a
razo de desaparecimentos sobre as mortes violentas tambm est crescendo nos ltimos anos, embora em uma proporo menor. Portanto, a evidncia at aqui oferece
um apoio moderado hiptese.

9. registros de ocorrncia de desaparecimentos | 123 |

Em terceiro lugar, estimamos


um modelo estatstico que tenRazo entre Desaparecimentos e Mortes Violentas por Ano
tasse explicar o nmero de desae Atividade Miliciana na Regio. Municpio do Rio de Janeiro
parecimentos mensais por delegacias em funo do nmero de
Razo entre os Desaparecimentos
Delegacias
mortes violentas e de denncias
e Mortes Violentas
de acordo
contra milcias nessa regio.
1,40
com a presena
Assim, o modelo linear genede Milcias
ralizado, estimado atravs de
1,20
baixa
procedimentos de mxima vealta
rossimilhana, tomava como va1,00
rivel dependente o nmero de
0,80
desaparecimentos por delegacia
e como variveis independentes
0,60
o nmero de mortes violentas e
o nmero de denncias contra
0,40
milcias, que um indicador
Ano
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
da presena desses grupos. A
Fonte: ISP-RJ. Elaborao prpria.
princpio, poderia parecer mais
ajustado tentar modelar diretamente a razo entre desaparecimentos e mortes, que o indicador monitorado. Porm,
como h vrios meses sem mortes violentas em vrias delegacias, o indicador, com um
denominador de 0, no pode ser calculado para esses meses, o que comportaria uma
perda de aproximadamente 11% dos casos, perda que dificilmente poderia ser considerada como aleatria. Por essa razo, foi decidido modelar diretamente o nmero de
desaparecimentos por ms e delegacia. Como o tamanho da populao e a incidncia
de homicdios no so constantes entre as vrias delegacias, introduzimos a delegacia
como varivel independente categrica (fator) no modelo. Na prtica, isso significa que
o modelo controlar por diferenas na incidncia dos fenmenos entre delegacias e estimar, concretamente, se a variao nos desaparecimentos est correlacionada com a
variao nas denncias contra milcias, uma vez controlado o nmero de mortes violentas. Em outras palavras, se as milcias so responsveis por um aumento relativo dos
desaparecimentos, espera-se que a varivel nmero de denncias contra milcias, que
mensura a atividade desses grupos, apresente uma associao positiva com o nmero
de desaparecimentos, uma vez eliminada a influncia da variao nas mortes violentas.
[Grfico 11]

O perodo contemplado inclui o conjunto total da srie de janeiro de 2003 at junho de


2011. Embora no existam denncias contra milcias at 2006, os primeiros anos devem
servir, justamente, para estabelecer um parmetro de comparao com uma situao sem
muita presena miliciana, a modo de linha base.

| 124 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Os parmetros do modelo podem ser observados na tabela seguinte. Foram omitidos


os coeficientes relativos s variveis de cada delegacia, cuja enumerao completa prejudicaria a visualizao.
[Tabela 14 ]

Modelo Estatstico para estimar o Nmero de Desaparecidos por Delegacia e Ms


Intervalo de Confiana
de Wald de 95%

Teste de Significncia

Parmetros

Erro
Padro

Inferior

Superior

Chi-Quadrado
de Wald

Graus de
Liberdade

(Intercepto)

1,196

,2896

,628

1,763

17,042

,000

...............................
..........

............

.............

.............

..............

.............

.............

............

Mortes violentas

-,037

,0095

-,056

-,019

15,258

,000

Denncias
contra Milcias

,018

,0036

,011

,025

24,449

,000

O modelo revela que o coeficiente da varivel denncias contra milcias positivo e


significativo. Isso pode ser interpretado no sentido de que h uma associao positiva
entre as denncias contra milcias e a incidncia de desaparecimentos por ms, uma
vez controlado o nmero de mortes. Em outras palavras, nos momentos e lugares em
que h maior presena de milcias o peso dos desaparecimentos em relao ao total de
mortes aumenta. O valor do coeficiente (0,0,18) indica que para cada 5,5 denncias
contra milcias no ms haveria um desaparecimento a mais registrado na delegacia,
mantendo constante o nmero de mortes. Por outro lado, chama a ateno que o
coeficiente das mortes violentas negativo e significativo, de forma que nos meses
e reas em que diminuem as mortes, tenderiam a aumentar os desaparecimentos, e
vice-versa. Esse resultado poderia talvez ser interpretado na linha de que os desaparecimentos estariam ocultando homicdios.
Em suma, os grficos e o modelo estatstico, uma vez ressalvadas todas as limitaes
dos dados disponveis, emprestariam um apoio moderado hiptese de que as milcias poderiam estar incrementando o nmero de desaparecimentos como forma de
ocultar os homicdios.

9. registros de ocorrncia de desaparecimentos | 125 |

| 126 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

10

concluses

As milcias no Rio de Janeiro experimentaram mudanas profundas entre 2008 e 2011


desencadeadas pela crescente rejeio social contra elas, bem como pelas prises e
condenaes contra milicianos conduzidas pelo sistema de justia criminal. Como
fartamente conhecido, o ponto de inflexo foi a tortura de jornalistas por milicianos
da comunidade de Batan em maio de 2008, que deflagrou uma reao da mdia e da
sociedade contra as milcias. A partir da, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio
de Janeiro aprovou uma CPI sobre o tema, que despertou a ateno pblica para a
gravidade do problema e indiciou centenas de pessoas acusadas de pertencerem a
essas organizaes. Essa CPI j tinha sido solicitada em 2007, mas o prprio relatrio
final reconhece que ela foi uma resposta do Poder Legislativo ao seqestro e tortura
dos reprteres.
Os lderes das milcias mais conhecidas, comeando pela Liga da Justia em Campo
Grande, foram processados e perderam seus cargos eletivos, limitando severamente a
infiltrao poltica que as milcias tinham alcanado. Para tanto, o sistema de justia
criminal adotou medidas convergentes em diversas esferas. A Delegacia de Represso
ao Crime Organizado (DRACO) recebeu da Secretaria de Segurana Pblica a orientao, j em 2007, de priorizar as investigaes contra as milcias e atingiu resultados
operacionais notveis a partir de uma equipe reduzida e especializada. O Ministrio
Pblico criou o Grupo Especializado de Combate ao Crime Organizado (GAECO/
RJ), que dedicou uma ateno especial a investigar milcias. A existncia de tal grupo
permitiu evitar a exposio excessiva de promotores individuais, particularmente em
reas dominadas pelo crime organizado. O Judicirio deslocou varas criminais da
Zona Oeste para o Frum no centro da cidade, como uma forma de proteger juzes e
testemunhas em processos criminais contra membros da milcia. Lderes milicianos
presos foram transferidos para prises federais de segurana mxima para cortar o elo

10. concluses | 127 |

com o resto da organizao e para mostrar, do ponto de vista simblico, a gravidade


com que o Estado tratava a questo.
Em 2008, quando a pesquisa anterior foi realizada, existiam suspeitas de que a expanso das milcias em 2006 e 2007 estava associada a um projeto poltico que inclua
funcionrios de alto escalo da Secretaria de Segurana na poca, que se tornaram
candidatos. Hoje, as evidncias nessa direo so mais contundentes. O relatrio da
CPI contm informaes sobre relaes entre milicianos e polticos durante a campanha eleitoral de 2006 e relata indcios de curral eleitoral em reas de milcia nas
votaes de vrios desses polticos. Alm disso, o presente estudo obteve depoimentos
de ex-presidentes de associaes de moradores e de funcionrios pblicos que descrevem uma conexo entre gestores da rea de segurana e membros da milcia que pode
ser qualificada de, no mnimo, conivncia aberta. Esse projeto poltico est hoje aparentemente desmantelado. Muitos dos supostos integrantes no foram reeleitos e os
que se mantm na poltica ativa fazem o possvel para se afastar do tema das milcias
no debate pblico, pois ele virou um lastro eleitoral. De acordo com um entrevistado,
o que existe agora a suspeita de que as milcias poderiam lanar a partir de agora
candidatos desconhecidos, que no fossem membros notrios das suas organizaes.
De alguma forma, as milcias foram vtimas da sua prpria ambio e ousadia; a visibilidade que atingiram se traduziu em vulnerabilidade uma vez que o poder pblico
comeou a agir contra elas. Foram justamente as milcias mais poderosas e as que estavam encabeadas por cargos eleitos que mais sofreram a perseguio do Estado. Em
contrapartida, existem pequenas milcias que, com outro nome, dominaram discretamente pequenas comunidades da Zona Oeste durante anos sem chamar a ateno.
Assim, milcias compostas por uma pessoa s ou por um pequeno grupo so as que
possuem maior chance de continuarem a funcionar de forma inalterada.
Como no poderia ser de outra forma, as mudanas substanciais no cenrio externo
provocaram alteraes na atuao das milcias ao longo desse perodo, como esse
estudo revela.
A primeira constatao que a represso estatal no conseguiu desarticular as milcias, apenas enfraquec-las. O nmero de denncias contra milcias atravs dos canais
annimos, como o Disque Denncia, chegou ao ponto mais alto em meados de 2008
e 2009. A partir desse momento, elas diminuram, mas ainda atingem um patamar
que indica que as milcias continuam operando normalmente em amplas reas da
Zona Oeste e, em menor medida, na Zona Norte do municpio do Rio de Janeiro e na
Baixada Fluminense.

| 128 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

A segunda constatao que a presso social e jurdica, se no logrou eliminar as milcias, certamente provocou alteraes em suas formas de atuao. Antes de passar a
descrever o funcionamento atual desses grupos, cumpre resenhar que no existe, nem
agora nem em 2008, um modelo fixo de milcia. O conceito descreve, na realidade,
diversas situaes, que compartilham traos centrais, mas divergem em muitas das
suas manifestaes.
Em 2008, a pesquisa definia o fenmeno das milcias atravs da confluncia de cinco
elementos:
a)
b)
c)
d)
e)

domnio territorial de grupos armados irregulares sobre pequenos territrios;


coao sobre moradores e comerciantes;
motivao de lucro individual;
discurso de legitimao;
participao ativa e pblica de agentes do Estado em posies de comando.

Deles, os trs primeiros se mantm inalterados. O domnio coativo sobre as populaes continua como uma forma de extrair lucros, impondo taxas de proteo e
monoplios coercitivos relativos a diversos bens e servios. A quantidade de servios
sob o controle da milcia parece ter diminudo com o tempo, em parte como consequncia do seu enfraquecimento e em parte por mudanas tecnolgicas (introduo
de gs encanado, entrada de outras companhias de TV a cabo etc.). Paralelamente, as
milcias inovam em relao s atividades que pretendem controlar e algumas delas
comeam a atuar na agiotagem ou em outros tipos de negcios. O transporte alternativo, cujo controle foi uma alavanca central para o surgimento dessas organizaes,
continua sob seu domnio em muitos lugares.
A evoluo mais marcante da operao das milcias diz respeito crescente discrio
e sigilo das suas atividades, que contrastam com a ostentao de anos atrs e que pretendem dificultar as investigaes e as prises dos seus membros. No sapatinho a
expresso mais utilizada pelos entrevistados para se referir ao novo estilo. Esta menor
visibilidade moderou a voracidade econmica exibida por estes grupos em 2007 e,
com toda probabilidade, deve ter reduzido sua capacidade de gerar renda.
A capacidade de regulao das condutas dos moradores persiste, mas de modo mais
contido que antigamente. Isso leva alguns moradores a acusar esses grupos de terem
ser tornado frouxos e de no serem sempre capazes de evitar os pequenos crimes,
que era uma das suas funes centrais para a populao. Em alguns casos, a nova discrio, unida presso do poder pblico, fazem com que os moradores no tenham
certeza de se a milcia est ou no presente no seu territrio.

10. concluses | 129 |

De forma geral, a venda de drogas est proibida e penalizada drasticamente pelas


milcias, apesar de alguns grupos continuarem lucrando com o trfico. As denncias
que vinculam essas organizaes com o trfico, entretanto, parecem ser menos frequentes do que em 2007.
Paradoxalmente, o baixo perfil das milcias na atualidade, longe de diminuir o temor
que provocam, tem contribudo para aumentar a intimidao nas comunidades onde
atuam. Encontrar entrevistados foi uma tarefa ainda mais rdua do que em 2007 e os
discursos dos moradores esto permeados pelo temor. Muitos negam ter medo dos
milicianos sem que isso tenha sido perguntado, como se conseguissem assim conjur-lo. Outros descrevem sistematicamente uma rotina de vida, de casa ao trabalho, que
lhes impediria saber o que acontece nas ruas onde moram.
A violncia letal estarrecedoramente comum e todos os moradores relatam histrias
sobre o assassinato de pequenos criminosos, na tradio do grupo de extermnio, e
de pessoas que de algum modo contrariaram os donos do poder. Para muitas pessoas
que foram socializadas nesse modelo de controle social truculento, o extermnio de
pequenos criminosos e varejistas de drogas algo natural e, inclusive, exigido do miliciano. Assim, muitos relatos sublinham a incerteza e o temor provocados pelo vcuo
de poder decorrente do afastamento das milcias aps as prises dos seus lderes.
Segundo diversos informantes, as milcias esto matando menos, mas, sobretudo,
esto sendo mais discretas nos seus homicdios, recorrendo ao desaparecimento de
pessoas como alternativa. Os registros oficiais de desaparecimentos, a despeito das
suas limitaes, parecem confirmar uma tendncia ao aumento de casos em locais e
momentos em que a milcia est mais presente.
Se j em 2008 era espervel que as milcias, dada a falta de articulao entre elas, recorressem violncia para disputar o territrio e o butim, as previses ficaram aqum
da realidade. Nos ltimos anos, um nmero muito elevado de milicianos foi morto
pelos seus colegas, nem tanto em disputas entre diversas milcias, mas principalmente
em conflitos internos dentro do mesmo grupo. Tal e como sucede no caso do trfico,
muitos milicianos no chegam a enfrentar a justia porque, quando o momento de
seu julgamento finalmente chega, eles j faleceram nas mos dos seus colegas.
Depois de vrios anos, as milcias seguem sem atingir um grau perceptvel de organizao entre elas, ao modo das faces do trfico, e a presso do Estado afasta ainda
mais essa possibilidade. Os nicos indcios em contrrio so os de um possvel acordo
entre milicianos de grupos distintos para evitar a incriminao mtua nos processos
judiciais.

| 130 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

Dos cinco elementos definitrios antes mencionados, o que sofreu maior transformao foi o discurso de legitimao. Praticamente sem suporte poltico e com a mdia
contra, as milcias abandonaram a tentativa de desenvolver um discurso legitimador
no debate pblico. Contudo, isso no significa que esses grupos no procurem, e atinjam, certos nveis de legitimao dentro das comunidades onde operam. Enquanto
alguns moradores rejeitam a imposio de taxas e o clima tirnico, outros defendem a
ordem imposta por estes grupos. Ainda, h muitos que calam e consentem na ausncia de alternativa melhor.
O quinto aspecto, a participao aberta de agentes pblicos nas milcias, tambm se
modificou. Os policiais e outros agentes do Estado continuam desempenhando funes de comando, mas j no expem sua condio publicamente. A despeito do seu
novo e mais discreto papel, o pertencimento s corporaes de segurana pblica
essencial para entender as milcias e a prpria reao dessas corporaes. Pelo fato de
os milicianos serem policiais, h certo desinteresse, tanto por parte da polcia militar
quanto das milcias, de haver confrontos armados entre si. A poltica pblica contra
as milcias continua sendo feita atravs de investigaes, inteligncia e prises, muito
distante da disputa territorial na base do confronto armado que caracterizou historicamente o combate ao narcotrfico.
De qualquer forma, o dia a dia das milcias depende agora muito mais de civis, recrutados localmente, que preenchem posies subalternas e que, segundo muitos moradores, no so propriamente milicianos. So eles que exercem as funes de vigilncia
e de cobrana de taxas, procedendo a chamar os membros mais graduados quando
a ocasio assim o requer. Isso permite preservar os policiais que comandam a organizao, alm de dificultar as investigaes do poder pblico. Adicionalmente, reduz
custos dentro das prprias milcias. Esse processo est relacionado mudana no tipo
de controle exercido sobre o territrio, menos dependente agora da ostensividade e
do controle de acessos, e mais inclinado a uma interveno reativa quando so chamados pelos moradores.
Nesse sentido, interessante observar que as milcias talvez estejam se afastando do
modelo de domnio territorial exercido pelo trfico, baseado na ostensividade, e evoluindo na direo do controle social aplicado pelos grupos de extermnio, que no
controla os acessos e intervm de forma discreta, embora extremamente violenta.
A dinmica de acudir apenas quando so chamados tambm se assemelha de algumas empresas de segurana privada em diversos pases, que no dispem de um
efetivo para patrulhar os espaos pblicos, mas garantem resposta rpida a qualquer
chamado. Paralelamente, a renncia ao controle dos acessos comunidade impede

10. concluses | 131 |

o monoplio coativo sobre certos produtos, baseado na proibio da entrada desses


produtos adquiridos fora do local.
De fato, com o abandono do discurso pblico de legitimao e a maior discrio dos
agentes do Estado que as dirigem, se diluem dois traos distintivos das milcias que a
diferenciavam de outros modelos de crime organizado, como o varejo do narcotrfico
e o grupo de extermnio.
Tanto no discurso dos operadores do sistema de justia criminal quanto no dos moradores e da prpria imprensa, o conceito de milcia parece estar cada vez mais associado
imposio ora de taxas obrigatrias a moradores ou comerciantes, ora de monoplios
forados sobre determinados produtos e servios. No uso do conceito em outros estados do Brasil, taxas compulsrias e explorao de servios so tambm consideradas
sintomas de que o crime organizado teria adotado o modelo das milcias.
Assim, a definio do conceito de milcia no momento atual no estado do Rio de
Janeiro, poderia ser feita a partir de cinco pontos que deveriam se dar de forma
simultnea:
a) controle de pequenos territrios e das suas respectivas populaes por
parte de grupos armados irregulares que fazem uso efetivo ou potencial da
violncia;
b) coao contra moradores e comerciantes locais. Embora exista sempre um
grau parcial de legitimao e de tolerncia dos moradores, se a intimidao
estiver ausente, estaramos falando em segurana privada;
c) motivao de lucro individual dos componentes desses grupos. Na ausncia
do antigo discurso de legitimao pblico, o objetivo das milcias ficou mais
escancarado. Isso no exclui, em alguns casos, a tentativa de implantar, em
paralelo, agendas ou projetos morais (luta contra o consumo de drogas
etc.), mas essas motivaes so sempre secundrias em relao ao lucro;
d) posies de comando ocupadas por parte de agentes de segurana pblica
do Estado que agem de forma privada;
e) imposio de taxas obrigatrias a moradores ou comerciantes em troca
da suposta proteo e/ou aplicao de monoplios coativos sobre certos
produtos e servios consumidos na comunidade. Como no segundo
ponto, a coero essencial, caso contrrio estaramos perante grupos de
segurana privada ou monoplios com base econmica;
Em 2008, as imagens biolgicas to caras na origem das cincias sociais que
surgiram a propsito das milcias eram a de um cncer ou de uma doena auto-

| 132 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

-imune, de forma que as clulas que deveriam proteger o corpo social se dedicavam
a amea-lo. No momento atual, a nova imagem biolgica da milcia a de um vrus, que apresenta mutaes constantes para se adaptar s novas condies e, dessa
forma, evade as vacinas e os remdios desenhados para combat-lo.
Para alm das milcias na sua especificidade, essencial refletir sobre a forma de eliminar o controle social autoritrio e ilegal que existe secularmente nas comunidades
de baixa renda no Rio de Janeiro, sob diversos nomes, e sobre o qual as milcias edificam o seu domnio. O dia em que essa regulao violenta for substituda por um
controle legal e democrtico o crime organizado precisar procurar outros nichos.

10. concluses | 133 |

anexos

anexo i
Roteiro de entrevistas para os moradores ou pessoas
que tenham relao direta com reas de milcias

1. Como foi que passaram a tomar conta da comunidade?


a. Desde quando?
b. Como foi a entrada das milcias? (durao, violncia, participao da

polcia, etc. )

2.

Composio
a. Quantos so?
b. Quem so os membros (moradores, policiais, outros)? Quais deles moram
na comunidade?
c. Que armamento eles tm? Fica a mostra?
d. Tm uniforme?
e. Que normas existem entre os membros da milcia? Qual a punio para
quem no cumpre?

3. F
orma de Atuao
a. Onde ficam?
b. Eles patrulham a comunidade?
c. Tem turnos? De quantas pessoas?
d. H toque de recolher?
e. H portes ou algum outro tipo de restrio de acesso?
f. Atividades que eles controlam: transporte, gs, tv a cabo, alguma outra
g. Comerciantes pagam alguma taxa? Quanto? obrigatria? O que acontece
com quem no paga?
h. Moradores pagam alguma taxa? Quanto? obrigatria? O que acontece
com quem no paga? Em caso afirmativo, existe alguma forma de marcar
as casas protegidas

anexo I | 135 |

4. Vida na comunidade
a. Qual a atitude da comunidade em relao milcia?
b. Qual a relao da milcia com as instituies (Igreja, Associao de

Moradores, Escola)?

c. As milcias tm alguma vinculao com polticos?


d. As milcias financiam algum tipo de atividade comunitria ou do ajuda

e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.

econmica para os moradores de alguma forma? (remdios, festas, etc.)


Quais so as normas e proibies para os moradores?
possvel trazer mercadorias de fora para dentro da comunidade?
As pessoas podem consumir lcool e drogas livremente na comunidade?
As pessoas podem comprar produtos livremente fora da comunidade?
Existem mquinas caa-nqueis na comunidade? Quem controla?
Existe venda de drogas na comunidade? Quem controla?
Desde que a milcia toma conta da comunidade houve casos de...?
i. Violncia, mortes
ii. Pessoas desaparecidas
iii. Denncias sobre crimes cometidos na comunidade

5. Atuao do Estado

a. Houve alguma mudana na atuao das milcias nos ltimos trs anos?
b. O Estado tomou alguma medida contra a milcia da comunidade?
i. Se sim, o que?
c. Essas medidas tiveram algum impacto na atuao da milcia?
i. Se sim, o que?
d. Sabe se algum miliciano da comunidade foi preso ou processado?
i. Se sim, que impacto isso teve na atuao da milcia?

| 136 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

ANEXO II
Roteiro de entrevistas para as autoridades estatais que
tiveram participao na ao repressiva contra a milcia
1. Houve alguma mudana na atuao das milcias nos ltimos trs anos?
2. Que medidas o estado do Rio de Janeiro tomou nos ltimos 3 anos para
combater as milcias? Quais rgos se envolveram?
3. Quais milcias foram investigadas? Em que reas?
4. Como foi feita a investigao?
5. Quais pessoas foram indiciadas/denunciadas/condenadas?
6. Qual o nvel na hierarquia das pessoas investigadas/denunciadas/
condenadas?
7. Qual foi impacto na organizao, na sua opinio, da priso/condenao
daquelas pessoas?
8. Quais atividades da milcia foram interrompidas pela ao do estado?
9. O que o estado poderia fazer para combater as milcias?

anexo II | 137 |

ANEXO III
Nmero de denncias contra as milcias
por bairro do Rio de Janeiro
DISQUE DENNCIA: janeiro de 2006 a junho de 2011
Frequncia

% % Cumulativo

41 CAMPO GRANDE

5075

15,5

15,5

142 SANTA CRUZ

2299

7,0

22,6

74 JACAREPAGU

1900

5,8

28,4

105 PACINCIA

1435

4,4

32,8

7 ANCHIETA

1307

4,0

36,8

132 REALENGO

1125

3,4

40,2

969

3,0

43,2

151 SEPETIBA
60 GUARATIBA

874

2,7

45,8

157 TAQUARA

867

2,6

48,5

122 QUINTINO BOCAIVA

749

2,3

50,8

59 GUADALUPE

732

2,2

53,0

39 COSMOS

719

2,2

55,2

13 BRS DE PINA

715

2,2

57,4

112 PRAA SECA

714

2,2

59,6

16 BANGU

692

2,1

61,7

66 INHOAIBA

655

2,0

63,7

129 RAMOS

655

2,0

65,7

117 PIEDADE

577

1,8

67,5

31 CASCADURA

550

1,7

69,2

126 RECREIO DOS BANDEIRANTES

440

1,3

70,5

54 GARDNIA AZUL

384

1,2

71,7

102 PEDRA DE GUARATIBA

359

1,1

72,8

124 RICARDO DE ALBUQUERQUE

357

1,1

73,9

149 SANTSSIMO

327

1,0

74,9

42 CURICICA

310

0,9

75,8

64 ILHA DO GOVERNADOR

305

0,9

76,8

| 138 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

108 PAVUNA

305

0,9

77,7

69 IRAJ

263

0,8

78,5

65 INHAMA

261

0,8

79,3

166 V. PEQUENA

251

0,8

80,1

146 SENADOR VASCONCELOS

244

0,7

80,8

15 BARRA DA TIJUCA

236

0,7

81,5

50 ENCANTADO

236

0,7

82,2

44 DEL CASTILHO

226

0,7

82,9

116 PENHA

216

0,7

83,6

118 PILARES

215

0,7

84,3

92 MADUREIRA

213

0,6

84,9

173 VILA VALQUEIRE

208

0,6

85,5

38 CORDOVIL

206

0,6

86,2

104 PADRE MIGUEL

198

0,6

86,8

29 CAMPINHO

194

0,6

87,4

99 OSVALDO CRUZ

192

0,6

88,0

46 ENGENHO DE DENTRO

173

0,5

88,5

164 VARGEM GRANDE

173

0,5

89,0

35 CENTRO

171

0,5

89,5

61 HONRIO GURGEL

163

0,5

90,0

127 ROCHA MIRANDA

148

0,5

90,5

101 PENHA CIRCULAR

147

0,4

90,9

34 CAVALCANTI

146

0,4

91,4

4 GUA SANTA

130

0,4

91,8

22 CIDADE DE DEUS

129

0,4

92,2

97 MEIR

117

0,4

92,5

17 BENFICA

112

0,3

92,9

19 BONSUCESSO

112

0,3

93,2

14 BENTO RIBEIRO

106

0,3

93,6

91 MARECHAL HERMES

105

0,3

93,9

128 RIO DAS PEDRAS

90

0,3

94,1

70 ITANHANG

89

0,3

94,4

53 FREGUESIA

86

0,3

94,7

171 VILA DA PENHA

76

0,2

94,9

83 JARDIM SULACAP

73

0,2

95,1

anexo III | 139 |

138 SENADOR CMARA

70

0,2

95,4

26 CACHAMBI

69

0,2

95,6

89 M BASTOS

65

0,2

95,8

11 BARROS FILHO

62

0,2

96,0

158 TIJUCA

62

0,2

96,1

21 COSTA BARROS

57

0,2

96,3

37 COPACABANA

54

0,2

96,5

159 TURIAU

52

0,2

96,6

95 MANGUINHOS

49

0,1

96,8

119 PARQUE ANCHIETA

48

0,1

96,9

162 VICENTE DE CARVALHO

48

0,1

97,1

27 CAJU

44

0,1

97,2

141 SO CRISTVO

44

0,1

97,4

24 COELHO NETO

42

0,1

97,5

109 PRAA DA BANDEIRA

41

0,1

97,6

100 OLARIA

40

0,1

97,7

165 VAZ LOBO

38

0,1

97,8

168 VILA ISABEL

33

0,1

97,9

155 T SANTOS

32

0,1

98,0

62 HIGIENPOLIS

28

0,1

98,1

86 LARANJEIRAS

26

0,1

98,2

12 BARRA DE GUARATIBA

25

0,1

98,3

36 COLGIO

24

0,1

98,4

170 VILA MILITAR

23

0,1

98,4

5 ABOLIO

22

0,1

98,5

58 GRAJAU

21

0,1

98,6

125 RIO COMPRIDO

21

0,1

98,6

161 VISTA ALEGRE

20

0,1

98,7

113 PARADA DE LUCAS

19

0,1

98,7

67 IPANEMA

18

0,1

98,8

145 SANTA TERESA

18

0,1

98,9

154 TOMS COELHO

18

0,1

98,9

163 VIGRIO GERAL

18

0,1

99,0

45 DEODORO

17

0,1

99,0

| 140 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

85 LINS DE VASCONCELOS

17

0,1

99,1

8 ANDARA

16

,0

99,1

49 ENGENHO DA RAINHA

15

,0

99,2

169 VILA KOSMOS

15

,0

99,2

20 BOTAFOGO

14

,0

99,3

55 GAMBOA

11

,0

99,3

87 LEBLON

11

,0

99,3

51 ESTCIO

10

,0

99,4

76 JARDIM AMRICA

10

,0

99,4

25 CIDADE NOVA

,0

99,4

48 ENGENHO NOVO

,0

99,4

139 SO CONRADO

,0

99,5

90 MARIA GRAA

,0

99,5

140 SANTO CRISTO

,0

99,5

150 SADE

,0

99,5

6 ACARI

,0

99,6

10 ALTO DA BOA VISTA

,0

99,6

32 CATETE

,0

99,6

56 GAVEA

,0

99,6

73 JACAR

,0

99,6

94 MANGUEIRA

,0

99,7

115 PEDRA DE GUARATIBA

,0

99,7

156 TANQUE

,0

99,7

23 CAMPO GRANDE

,0

99,7

47 ENGENHEIRO LEAL

,0

99,7

52 FLAMENGO

,0

99,7

78 JARDIM BOTNICO

,0

99,8

153 SANTA CRUZ

,0

99,8

9 ANIL

,0

99,8

28 CAMORIM

,0

99,8

81 JARDIM NOVO

,0

99,8

82 JARDIM PALMARES

,0

99,8

88 LEME

,0

99,8

160 URCA

,0

99,8

anexo III | 141 |

172 VILA URASSAI

,0

99,9

2 ASA BRANCA

,0

99,9

18 BENJAMIN DO MONTE

,0

99,9

57 GLRIA

,0

99,9

79 JARDIM MARAVILHA

,0

99,9

93 MANGUARIBA

,0

99,9

96 MARACAN

,0

99,9

107 PAQUETA

,0

99,9

123 QUINTINO

,0

99,9

30 CAMPO GRANDE

,0

99,9

33 CATUMBI

,0

99,9

63 ILHA DO FUNDAO

,0

99,9

75 JARDIM PALMARES

,0

100,0

80 JARDIM GUARATIBA

,0

100,0

106 PALMARES

,0

100,0

134 RIACHUELO

,0

100,0

144 SO JERNIMO

,0

100,0

147 SAMPAIO

,0

100,0

71 JABOUR

,0

100,0

77 JARDIM BANGU

,0

100,0

121 PARQUE CRISTVO COLOMBO

,0

100,0

137 ROCINHA

,0

100,0
100,0

143 SO FRANCISCO XAVIER


Total
98 No Informado

,0

32690

99,6

119

,4

32809

100,0

| 142 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

ANEXO IV
Nmero de denncias recebidas
contra milcias por natureza
DISQUE DENNCIA: janeiro de 2006 a junho de 2011
Frequncia

% cumulativo

13 EXTORSO SIMPLES

8478

20,4

20,4

82 POSSE ILCITA DE ARMAS DE FOGO

6327

15,2

35,6

101 DESVIO DE CONDUTA

5312

12,8

48,4

1 HOMICDIO CONSUMADO

2642

6,4

54,8

10 AMEAA

2360

5,7

60,5

120 RDIO/TV/TELEFONIA CLANDESTINA

2181

5,3

65,7

83 TRFICO DE DROGAS

1383

3,3

69,0

74 LOCALIZAO DE FORAGIDOS DA JUSTIA

831

2,0

71,0

102 CONCUSSO

785

1,9

72,9

6 LESO CORPORAL

718

1,7

74,7

107 GUARDA/COMRCIO ILCITO DE ARMAS FOGO

713

1,7

76,4

106 USO ILCITO DE ARMAS FOGO

698

1,7

78,1

4 GRUPOS DE EXTERMNIO

680

1,6

79,7

103 CORRUPO

591

1,4

81,1

145 INVASO DE PROPRIEDADE

520

1,3

82,4

85 DEPSITO CLANDESTINO DE GS

458

1,1

83,5

65 JOGOS DE AZAR

443

1,1

84,5

125 OBSTRUO DE VIAS PBLICAS

429

1,0

85,6

47 BARULHO

407

1,0

86,6

53 TRANSPORTE ALTERNATIVO IRREGULAR

381

0,9

87,5

2 TENTATIVA DE HOMICDIO

330

0,8

88,3

26 ESTELIONATO

321

0,8

89,0

14 ROUBO DE VECULOS AUTOMOTORES

252

0,6

89,6

146 APROPRIAO INDBITA

226

0,5

90,2

66 EST COMERCIAL/INDUSTRIAL SEM ALVAR

196

0,5

90,7

67 OBRA IRREGULAR

172

0,4

91,1

anexo IV | 143 |

38 CORRUPO DE MENORES

170

0,4

91,5

69 USO ILEGAL DE SERVIOS PBLICOS

152

0,4

91,8

23 RECEP/COMERC PROD ROUBADOS/FURTADOS

151

0,4

92,2

9 SEQUESTRO SIMPLES E CRCERE PRIVADO

144

0,3

92,6

84 CONSUMO DE DROGAS

126

0,3

92,9

46 BADERNA

123

0,3

93,2

124 TIROTEIO ENTRE QUADRILHAS

122

0,3

93,5

127 BOMBA / GRANADA / MORTEIRO

113

0,3

93,7

92 MAU ATEN. ORGOS PBLICOS E PRIVADOS

111

0,3

94,0

134 DOCUMENTO PBLICO/PARTICULAR

111

0,3

94,3

21 ROUBO/FURTO A RESIDNCIAS

104

0,3

94,5

91 TORTURA

99

0,2

94,7

18 DESMONTE VECULOS

96

0,2

95,0

44 CRIANA E ADOLESCENTE INFRATOR

92

0,2

95,2

126 GUARDA E COMRCIO DE MUNIO

91

0,2

95,4

20 ROUBO/FURTO A TRANSEUNTES

90

0,2

95,6

3 CEMITRIO CLANDESTINO

88

0,2

95,8

43 VENDA DE BEBIDAS ALCOLICAS MENORES

86

0,2

96,1

104 VAZAMENTO DE INFORMAES SIGILOSAS

75

0,2

96,2

100 ABUSO DE AUTORIDADE

69

0,2

96,4

33 FAVORECIMENTO PROSTITUIO/LENOCNIO

66

0,2

96,6

29 ESTUPRO

64

0,2

96,7

109 ENCONTRO DE CADVER

62

0,1

96,9

36 PROSTITUIO INFANTIL

60

0,1

97,0

140 N CHASSI/SINAL IDENTIFICADOR DE AUTO

59

0,1

97,1

48 VANDALISMO

58

0,1

97,3

128 APOLOGIA AO TRFICO

52

0,1

97,4

19 ROUBO DE CARGA

46

0,1

97,5

118 SONEGAO DE IMPOSTOS

46

0,1

97,6

137 OBRAS AUDIOVISUAIS/LITERRIAS/ARTSTICAS

46

0,1

97,7

22 ROUBO/FURTO A ESTABELECIMENTOS

45

0,1

97,9

105 OUTROS

45

0,1

98,0

40 MAUS TRATOS

40

0,1

98,1

163 ROUBO/FURTO EST COMERCIAIS

33

0,1

98,1

7 VIOLNCIA CONTRA MULHER

32

0,1

98,2

| 144 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

95 INCNDIO E PERIGO

31

0,1

98,3

52 ESTACIONAMENTO IRREGULAR

30

0,1

98,4

12 EXTORSO MEDIANTE SEQUESTRO

29

0,1

98,4

11 PESSOAS DESAPARECIDAS

28

0,1

98,5

17 VECULOS ABANDONADOS

27

0,1

98,6

71 AUXLIO A FUGA

26

0,1

98,6

42 PRESENA DE MENORES CASA NOTURNA

25

0,1

98,7

78 DESMATAMENTO FLORESTAL

25

0,1

98,7

51 DIREO PERIGOSA

24

0,1

98,8

31 ATOS OBSCENOS

22

0,1

98,9

70 FUGA DE PRESIDIRIOS

21

0,1

98,9

79 EXTRAO IRREGULAR DE RVORES

21

0,1

99,0

121 UTILIZAO DE RDIO-TELEFONIA

21

0,1

99,0

119 DANOS A PATRIMNIO PBLICO

19

0,0

99,1

149 DESCUMP. DIREITOS TRABALHISTAS

19

0,0

99,1

94 RECL. PRODUTOS OU SERVIOS DEFEITUOSOS

17

0,0

99,1

64 CONTRABANDO

15

0,0

99,2

116 ATENTADO A BOMBA/TERRORISMO

15

0,0

99,2

81 BALES

14

0,0

99,2

114 SUSPEITA DE ROUBO/FURTO

14

0,0

99,3

8 VIOLNCIA CONTRA IDOSO

13

0,0

99,3

122 MAUS TRATOS CONTRA ANIMAIS

13

0,0

99,3

76 POLUIO DAS GUAS

12

0,0

99,4

98 DESABAMENTO E PERIGO

12

0,0

99,4

148 GUARDA/COMRCIO DE ANIMAIS SILVESTRES

12

0,0

99,4

15 FURTO DE VECULOS AUTOMOTORES

10

0,0

99,5

30 ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR

10

0,0

99,5

63 CORRUPO

10

0,0

99,5

123 EXTRAO IRREGULAR DE SOLO

10

0,0

99,5

86 DEPSITO CLANDESTINO DE COMBUSTVEIS

0,0

99,5

164 ROUBO/FURTO EST NO COMERCIAIS

0,0

99,6

58 FALTA HIGIENE EM ESTABELECIMENTOS

0,0

99,6

28 FURTO DE FIOS DE COBRE

0,0

99,6

39 ABANDONO

0,0

99,6

93 RECL. ESCOLAS PBLICAS E PRIVADAS

0,0

99,6

anexo Ianexo IV | 145 |

112 ROUBO A MOTORISTAS

0,0

99,7

144 VIOLNCIA CONTRA DEFICIENTES

0,0

99,7

150 PECULATO

0,0

99,7

41 TRABALHO FORADO

0,0

99,7

50 PEGA DE VECULOS

0,0

99,7

59 PRAGA DE RATOS OU INSETOS

0,0

99,7

75 POLUIO DO AR

0,0

99,7

133 MOEDA METLICA/PAPEL-MOEDA

0,0

99,8

141 ADULTERAO DE COMBUSTVEIS

0,0

99,8

16 FURTO DE PEAS E ACESSRIOS VECULOS

0,0

99,8

24 ROUBO A INSTITUIES FINANCEIRAS

0,0

99,8

56 VENDA REMDIOS PROIBIDOS/FORA VALIDADE

0,0

99,8

68 USO INDEVIDO DE VERBAS PBLICAS

0,0

99,8

77 LIXO ACUMULADO

0,0

99,8

130 VAZAMENTO DE GS

0,0

99,9

57 USO/VENDA SUBST QUMICAS PROIBIDAS

0,0

99,9

62 CRIAO ANIMAIS DES NORMAS SEGURANA

0,0

99,9

87 DEPSITO DE FOGOS DE ARTIFCIO

0,0

99,9

111 BLITZ DE ASSALTANTES

0,0

99,9

113 SEQUESTRO RELMPAGO

0,0

99,9

115 INTERFERNCIA DE RDIO CLANDESTINA

0,0

99,9

27 FURTO DE COMBUSTVEL

0,0

99,9

35 ASSDIO SEXUAL

0,0

99,9

61 VENDA ALIMENTOS PERECVEIS FORA VALIDADE

0,0

99,9

25 ROUBO EM TRANSP COLETIVOS

0,0

99,9

80 QUEIMADAS

0,0

99,9

89 DISCRIMINAO SEXUAL

0,0

99,9

96 ENCHENTES E PERIGO

0,0

99,9

110 SUSPEITA DE CATIVEIRO

0,0

100,0

117 OMISSO DE SOCORRO

0,0

100,0

129 VENDA DE FOGOS DE ARTIFCIO

0,0

100,0

147 LATROCNIO

0,0

100,0

5 ABORTO

0,0

100,0

34 TRFICO DE MULHERES

0,0

100,0

45 TRFICO DE MENORES

0,0

100,0

| 146 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

49 VADIAGEM

0,0

100,0

72 MOTIM

0,0

100,0

73 MAUS TRATOS CONTRA PRESIDIRIOS

0,0

100,0

90 DISCRIMINAO RELIGIOSA

0,0

100,0

99 ACIDENTE DE TRNSITO E PERIGO

0,0

100,0

108 CAA ILEGAL DE ANIMAIS

0,0

100,0

135 PRODUTOS ALIMENTCIOS/BEBIDAS

0,0

100,0

136 PROD COSMTICOS/TERAP OU MEDICINAIS

0,0

100,0

138 PEAS E ACESSRIOS DE VESTURIO

0,0

100,0

0,0

100,0

41542

100,0

143 PRODUTOS DE INFORMTICA


Total

anexo IV | 147 |

ANEXO V
Nmero de denncias contra as milcias
por bairro do Rio de Janeiro
DISQUE MILCIA
Frequncia

% cumulativo

18 CAMPO GRANDE

115

13,5

16,7

44 JACAREPAGU

105

12,4

31,9

80 SANTA CRUZ

46

5,4

38,6

34 GUADALUPE

28

3,3

42,6

4 ANCHIETA

24

2,8

46,1

60 PACINCIA

23

2,7

49,4

69 PRAA SECA

19

2,2

52,2

73 REALENGO

18

2,1

54,8

24 COELHO NETO

14

1,6

56,8

84 SEPETIBA

13

1,5

58,7

67 PILARES

12

1,4

60,4

64 PEDRA DE GUARATIBA

11

1,3

62,0

6 BANGU

10

1,2

63,5

30 DEL CASTILHO

10

1,2

64,9

88 TAQUARA

10

1,2

66,4

94 VILA VALQUEIRE

10

1,2

67,8

74 RECREIO DOS BANDEIRANTES

1,1

69,1

2 GUA SANTA

0,9

70,3

20 CASCADURA

0,9

71,4

35 GUARATIBA

0,9

72,6

38 ILHA DE GOVERNADOR

0,9

73,8

66 PIEDADE

0,9

74,9

75 RICARDO DE ALBUQUERQUE

0,9

76,1

17 CAMPINHO

0,8

77,1

28 COSMOS

0,8

78,1

31 ENCANTADO

0,8

79,1

| 148 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

33 GARDNIA AZUL

0,8

80,1

77 RIO DAS PEDRAS

0,8

81,2

39 INHAMA

0,7

82,0

40 INHOAIBA

0,6

82,8

70 QUINTINO

0,6

83,5

90 VARGEM PEQUENA

0,6

84,2

8 BARRA DA TIJUCA

0,5

84,8

12 BENTO RIBEIRO

0,5

85,4

15 BRS DE PINA

0,5

85,9

21 CAVALCANTE

0,5

86,5

71 QUINTINO BOCAIVA

0,5

87,1

79 ROCHA MIRANDA

0,5

87,7

89 TIJUCA

0,5

88,3

91 VAZ LOBO

0,5

88,8

11 BENFICA

0,4

89,3

16 CACHAMBI

0,4

89,7

22 CENTRO

0,4

90,1

27 CORDOVIL

0,4

90,6

29 CURICICA

0,4

91,0

37 HONORIO GURGEL

0,4

91,4

42 IRAJ

0,4

91,9

51 MADUREIRA

0,4

92,3

61 PADRE MIGUEL

0,4

92,8

72 RAMOS

0,4

93,2

82 SANTSSIMO

0,4

93,6

87 TANQUE

0,4

94,1

95 VILAR DOS TELES

0,4

94,5

100 VARGEM GRANDE

0,4

94,9

13 BONSUCESSO

0,2

95,2

23 CIDADE DE DEUS

0,2

95,5

32 FREGUESIA

0,2

95,8

36 HIGIENPOLIS

0,2

96,1

46 JARDIM BANGU

0,2

96,4

55 MATO ALTO

0,2

96,7

anexo V | 149 |

83 SO CONRADO

0,2

97,0

86 SULACAP

0,2

97,2

92 VICENTE DE CARVALHO

0,2

97,5

9 BARRA DE GUARATIBA

0,1

97,7

10 BARROS FILHO

0,1

97,8

14 BOTAFOGO

0,1

98,0

26 COMPLEXO DO ALEMO

0,1

98,1

41 IPANEMA

0,1

98,3

43 ITANHANG

0,1

98,4

45 JARDIM AMRICA

0,1

98,6

48 LARANJEIRAS

0,1

98,7

50 LINS DE VASCONCELOS

0,1

98,8

53 MARACAN

0,1

99,0

54 MARECHAL HERMES

0,1

99,1

56 MORRO AGUDO

0,1

99,3

57 OITICICA

0,1

99,4

59 OSVALDO CRUZ

0,1

99,6

63 PECHINCHA

0,1

99,7

68 PRAA DA BANDEIRA

0,1

99,9

0,1

100,0

690

81,3

96 SO CRISTVO
Total

| 150 | no sapatinho - a evoluo das milcias no rio de janeiro

No sapatinho

A evoluo das milcias no Rio de Janeiro


[2008-2011]

&

Ignacio Cano
Thais Duarte

Equipe de Pesquisa:
Ignacio Cano e Thais Duarte (coordenadores)
Kryssia Ettel e Fernanda Novaes Cruz (pesquisadoras)
Rosana Ribeiro (apoio administrativo)

apoio

Agosto, 2012