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VOLUME:
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Os direitos do antivalor

U FF - N CLEO D E D O CUM ENTAO


B I B L I O T E C A : _ S -----------------------------

Autor:

01 iv e ir a Franciscc* de

Ttulo:Os direi-tos do a n t i v a l o r :

a econo

tni. a . . ------------ ---------- :-----N C h am ada*-"

330,122

0 4 8 d 1 9 9 8'

N R e g is tro & E E l/O S _______________

Coleo Zero Esquerda


Coordenadores: Paulo Eduardo Ar antes e In Camargo Costa
- Desafortunados
D a v id S n o w e L e o n A n d erso n
-

Diccionario de bolso do almanaque philosophico zero esquerda

Os direitos do antivalor

Em defesa do socialismo

Geopoltica do caos

Globalizao em questo

A iluso do desenvolvimento

Os moedeiros falsos

Paulo E d u a r d o A ra n te s
F ran cisc o d e O liv eira
F ern an d o H a d d a d
Ig n ac io R a m o n e t
P au l H ir s e G r a b a m e T h o m p so n
G io v a n i A rrigh i
J o s L u s F io ri

-A s metamorfoses da questo social


R o b e rt C a ste l

-Poder e dinheiro: Uma economia poltica da globalizao


M aria d a C o n c e i o T av ares e J o s L u s F io ri (O rg s.)
-

Terrenos vulcnicos
D o l f O eh ler

- Os ltimos combates
R o b e rt K u rz
C o n se lh o E d ito r ia l d a C o le o Z e ro E sq u e rd a :

Otlia Beatriz Fiori Arantes


Roberto Schwarz
Modesto Carone
Fernando Haddad
Maria Elisa Cevasco
Ismail Xavier
Jos Lus Fiori

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Oliveira, Francisco de, 1933 Os direitos do antivalor: a economia poltica da hegemonia imperfeita /
Francisco de Oliveira. -Petrpolis, RJ: Vozes, 1998.
ISBN 85-326-1996-7
1. Capitalismo 2. Social-democracia 3. Valor (Economia) I. Ttulo.

98-0906

CDD-338.521

ndices para catlogo sistemtico:


1. Antivalor: Teorias: Economia

338.521

Francisco de Oliveira

Os direitos do antivalor
A economia poltica da hegemonia imperfeita

111
tJ
v )

, f-\ '

%f EDITORA
Y VOZES
Petrpolis
1998

1997, Editora Vozes Ltda.


Rua Frei Lus, 100
25689-900 Petrpolis, RJ
Internet: http://www.vozes.com.br
Brasil
Todos os direitos reservados. Nenhum a parte desta obra poder ser
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EDITORAO
Editorao e organizao literria: Otaviano M . Cunha
Reviso grfica: A. Tavares
Capa e projeto grfico: Marana Fix e Pedro Fiori Arantes
Superviso grfica: Valderes Rodrigues

ISBN 85-326-1996-7
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LC - diviso tio Satvl Taulw*

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Este livro foi composto e impresso pela Editora Vozes Ltda. em abril de 1998.

minha me, Joventina: Todas as geraes te


chamaro Jovem, Joventina.
s minhas irms: Etelvina, Isabel, Iraci (in memoriam),
Conceio, Assuno, Tercina, Auxiliadora.
Aos meus irmos: Jos (in memoriam), Antonio
(in memoriam), Luis (in memoriam), Guido, Tadeu
Para Victor Hugo, alegria.

SUMRIO

w e

lB W o to i* ** tcoM nnt

Jfcdmntstttt aa I

9 Introduo
17

PARTE I - DO MERCADO AOS DIREITOS

19 O surgimento do antivalor
49 A economia poltica da social-dem ocrada
63 Polticas do antivalor, e outras polticas
77 PARTE I I - A QUASE HEGEMONIA

79 A m etam orfose da arriba


121 Crise e concentrao
159 A quase-hegemonia
163

PARTE III - SUAVE O TERROR

165 Quem tem medo da governabilidade?


197 Alm da hegemonia, aqum da democracia
205 A vanguarda do atraso e o atraso da vanguarda
223 Dominantes e dominados na perspectiva do milnio

IN TRO DU O

Devo generosa insistncia de Paulo Arantes, amigo e co


lega da FFLCH-USIJ um dos coordenadores da Coleo Zero
Esquerda, a sugesto para organizar e publicar este livro que,
alm disso, deve-lhe tambm o ttulo completo, recebido na
pia batismal de Paulo, sacerdote dos zero esquerda pois,
como todos sabem, somos uma seita. Este livro se inscreve,
orgulhosamente, na linha imprimida coleo , tentando somar-se aos esforos dos que, no Brasil (e no apenas os que
tm seus trabalhos publicados nesta coleo), buscam manterse no terreno crtico de uma produo intelectual que recusa
o pensamento nico , o conformismo bem remunerado e os
libis para transitarem da esquerda para a direita, pretextos
bem pensantes por trs dos quais esconde-se uma nova posio
de classe, et pour cause quando proclamam a inexistncia
das classes no capitalismo contemporneo.
Este livro est organizado em trs partes. A primeira, Do
mercado aos direitos, contm dois artigos que tratam do tema
da regulao do capitalismo - nada a ver com a chamada Escola
da Regulao, outrora capitaneada por Michel Aglietta - cons
truda atravs do conflito e cuja caracterstica bsica consti
tuiu-se , segundo a interpretao adotada, em um trnsito da
produo de mercadorias regulada sobretudo pelo mercado
para aquela cuja regulao dependeu basicamente dos direitos
da cidadania, alicerados sobretudo nos novos direitos sociais
e do trabalho; a regulao que o neolberalismo especifica
mente combate e trata de destruir. No dizer de um Franois
9

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Ewald, em seu Ltat-Providence, trata-se de um trnsito do


paradigma do contrato mercantil, estruturado nos cdigos napolenicos, ao paradigma da segurana, estruturado pelo Welfare State. Ao lado deles comparece uma entrevista revista
Teoria & Debate, editada pelo Partido dos Trabalhadores, na
qual, pela boa organizao e consistncia das questes propos
tas por Fernando Haddad, volto aos temas do antivalor, me
lhorando, penso eu, a exposio de algumas de suas principais
proposies. Faltaria, para completar essa parte, um captulo
que dialogasse com as crticas que O surgimento do antivalor
e A economia poltica da social-democracia receberam desde
que foram publicados. Menos que contestar, tratar-se-ia de
contrapor argumentos s crticas feitas por Francisco Paulo
Cipolla, em artigo publicado tambm na Noivos Estudos Cebrap, que remarca, por meio de uma rigorosa sistematizaao
dos esquemas da produo da mais-valia e da reproduo do
capital em Marx, o impasse das proposies do antivalor .
A segunda crtica foi elaborada por Roseli Martins Coelho em
sua tese de doutorado Social-democracia: A chantagem do
capitalismo , defendida no Departamento de Filosofia da
FFLCH-US1? de cuja banca tive a honra de participar, e que
contesta a tese da desmercantilizao da fora de trabalho, um
dos elementos estruturantes do antivalor ou das antimercadorias, porque, segundo sua argumentao, os recursos fiscais
que constituem os fundos pblicos, suportes do antivalor na
minha interpretao, so derivados de impostos pagos pela
populao em geral e particularmente pelos trabalhadores.
No havera, pois, a pretendida desmercantilizao, mas, ao
invs, um aumento da explorao e da mais-valia por vias
indiretas. Infelizmente, a tese de Roseli Martins Coelho ainda
no foi publicada, e portanto assumo os riscos de fazer sua
sntese. A terceira crtica recebida partiu de Francisco Jos
Soares Teixeira, colega da Universidade Federal do Cear, co
nhecido do pblico por seu Pensando com Marx, Editora En
saio, que em correspondncia pessoal transmitiu-me o teor de
sua argumentao; creio que Soares Teixeira ainda no publi
cou o trabalho. A meu modo de ver, Teixeira critica o uso
10

INTRODUO

abusivo e incoerente das categorias e conceitos de Marx em o


Antivalor e em A economia poltica da social-democracia, que
me levaria, inape lave Imente, a juntar-me a Habermas, Offe,
Gorz e outros, esvaziando os conceitos de classe social, de luta
de classes e, por conseqncia, da mais-valia, tornando meu
esquema, portanto, insustentvel em si mesmo. So trs crticas
poderosas, bem estruturadas, com as quais tentarei dialogar
em artigo em preparo, que possivelmente poder vir a integrar
este Os direitos do antivalor em alguma segunda edio, se a
recepo desta primeira assim aconselhar. Confesso antecipa
damente - com a liberdade do dilogo que me permite a gran
deza dos meus crticos, mas sem me estender, posto que no
apenas ainda no elaborei completamente as possveis respos
tas aos mesmos, e, ainda, por decoro intelectual, j que duas
das crticas citadas ainda no so de um domnio pblico mais
amplo - que a crtica de Teixeira Soares me parece mais exegtica, do tipo no foi assim que Marx escreveu e pensou ;
decididamente, no sou marxista para manter-me nos limites
estritos, ainda que formidavelmente amplos, do que Marx pen
sou. Na melhor tradio do prprio Marx, ele prprio disc
pulo de algum as das mais im portantes vertentes do
pensamento ocidental, e nas pistas de Antonio Negri, num de
seus mais importantes livros, sou marxista - eis o jurssico para ir au-del de M arx . Alm disso, no me incomoda, e
pelo contrrio, muito me honra, estar na companhia dos cita
dos por Teixeira Soares. Faltaria fazer a pergunta de Garrincha,
isto , se Habermas, Offe, Gorz e outros se sentem confortveis
com essa companhia? Penso que Teixeira Soares esqueceu-se
de juntar ao grupo Robert Kurz, mas talvez este esteja excludo
do grupo excomungado porque Kurz faz praa da mais rigo
rosa dialtica, embora seja bastante claro que ele, sim, aban
donou e rejeita explicitamente o Marx da luta de classes.
Acontece, para adiantar um pouco o argumento anti-Teixeira
Soares, que no me considero fazendo parte do honorvel
grupo porque, para mim, a perda da centralidade, para aceitar
o argumento de Teixeira Soares, ela prpria produto do con
flito. Em outras palavras, a perda da centralidade uma luta
11

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

ideolgica, produzida no centro do conflito, clarssima nos


tempos de neoliberalismo e globalizao, que se d pela ten
tativa de destruio do fundo pblico como mecanismo regu
lador do cap italism o . Para tanto, faz-se necessrio
desproletarizar a sociedade, isto , borrar o projeto de classe
da face da terra. No se trata, pois, nem de determinismo
tecnolgico, que, de algum modo, mesmo atenuadamente, en
contra abrigo no argumento dos autores citados, nem do con
flito entre o mundo da vida e o mundo sistmico, ao modo de
Habermas, nem de uma desproetarizao pelo deslocamento
da diviso social do trabalho para os servios, como em Offe
e em Gorz. Nem muito menos da predominncia exclusiva do
sujeito autnomo de Kurz, uma espcie de piloto automtico
do capitalismo. Este no percebe que a contradio latente na
obra de Marx , que no permite a resoluo do problema que
.ele prope, entre o sujeito autnomo hegeliano e a luta
de classes emprica; esta, como realidade dos homens, perturba
a marcha do esprito, que no fundo o sujeito autnomo
de Kurz, construo inteiramente idealista, por mais que ele
brinque de materialista dialtico, como volta a faz-lo em ar
tigo no Caderno Mais, Folha de S.Paulo, I o de fevereiro de
1998, sobre os cento e cinqenta anos do O manifesto do
Partido Comunista, de Marx e Engels.
A primeira parte deveria conter, tambm, uma revisita ao
antivalor, para reavali-lo do ponto de vista da hegemonia
neoliberal e dos processos da globalizao, que parecem, em
tudo e por tudo, ser o mais cabal desmentido s proposies
centrais do antivalor. Aqui tambm no terminei ainda esse
tipo de trabalho, que fica prometido tambm para uma pos
svel segunda edio deste livro, e faz-se necessria e urgente
mesmo se no houver essa segunda chance. A meu modo de
ver, abusando ainda desta introduo, o processo da globali
zao acentua as contradies da forma-valor ao limite do
quase-intransponvel, e as sucessivas crises das quais no con
segue sair esse sistema vitorioso, hegemnico e aparentemente
sem negatividade, so as mostras mais aparentes de como a
tentativa neoliberal de desregulao e de destruio das anti12

INTRODUO

mercadorias requerem - hlas\ - o concurso de recursos p


blicos cujo crivo no o valor. Em outras palavras, para construir-se o pretenso mercado auto-regulado, que dispensaria
tudo o mais a no ser os prprios critrios da lucratividade,
faz-se necessrio muito Estado, muitos recursos pblicos. Tan
to no nvel internacional quanto no nvel nacional, essa con
tradio salta, cotidianamente, para as pginas dos jornais!
Mas, evidente que essa antecipao no d conta de tudo,
questo que pretendemos abordar num futuro bem prximo.
A segunda parte, intitulada A quase-hegemonia muda o
registro do plano mais geral para o plano brasileiro. Ela
constituda de material sobre as bases materiais e sociais da
dominao burguesa no Brasil, um artigo j antigo sobre os
novos poderes econmicos no Nordeste ps-Sudene, e outro
sobre concentrao e centralizao industrial em So Paulo.
Os dois foram publicados na Novos Estudos Cebrap, e so
artigos em colaborao com antigos colegas de pesquisa no
Cebrap. Em A metaformose da arriba , que se refere ao
Nordeste, eu sou o autor principal, enquanto em Quem
quem na indstria paulista , o autor principal Alexandre
Comin. Mas, sem roubar nenhuma autoria, no apenas sou
tambm co-autor do referido artigo, como ele saiu de um pro
jeto desenvolvido no Cebrap sob minha coordenao e, sem
desmedro dos meus colegas, todos reconhecem minha respon
sabilidade na inspirao terica do projeto de pesquisa e do
artigo. Por isso, o utilizo dentro desta coletnea.
A formao dessas bases sociais que, a meu ver, rompem
com a antiga segmentao das burguesias no Brasil, dariam
lugar constituio de uma hegemonia burguesa, ausncia que
pontua os formidveis conflitos dos ltimos sessenta anos de
desenvolvimento capitalista no Brasil, marcados por 35 anos
de ditadura, e uma freqncia de um golpe, dois bem-sucedi
dos, e os demais no evitados pela reao de foras populares
ou frustrados pela mesma incompletude das rivalidades intraburguesas, a cada trs anos da histria brasileira desde a Re
voluo de Trinta. Essa a histria do pas cordial ! Assumi
durante algum tempo essa hiptese, gramsciana, evidentemen
13

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

te, face ao sucesso da ampla coalizo poltica liderada por


Fernando Henrique Cardoso, unificando do centro para a di
reita, do Amazonas ao Rio Grande do Sul, cuja base estaria no
senso comum das vantagens da estabilidade monetria al
canada desde a Regncia Fernando Henrique - na sndrome
de abstinncia de Itamar - e que catapultou o presidente de
um quase provvel limbo poltico at a presidncia (imperial)
da Repblica. Em outras palavras, em termos gramscianos, a
estabilidade monetria havia construdo um amplo consenso
que entre dominantes e dominados, e seria esse consenso que
teria soldado, sobre as bases materiais da ampliao da domi
nao de classe no Brasil, matria dos dois primeiros artigoscaptulos, as antigas clivagens burguesas setoriais e regionais.
Essa hiptese esboada em entrevista Folha de S. Paulo,
que aqui utilizada.
A terceira parte do livro, Suave o terror: O neoliberalismo termidoriano no Brasil , diz logo a que vem. Ela aberta
com artigo publicado tambm na Novos Estudos Cebrap, ela
borado ainda antes da posse de Fernando Henrique Cardoso
na presidncia, em que trato de esboar o que me parecia,
segundo as indicaes fornecidas pelos discursos polticos do
ento candidato, pelo confronto durante a campanha eleitoral,
em que a cnica utilizao da antiga prepotncia de classe foi
ostensiva, pelas medidas j tomadas desde sua regncia no
Ministrio da Fazenda, pelas alianas polticas at a extrema
direita - sim, porque comum considerar no Brasil a extrema
direita como sendo atributo exclusivo de Paulo Maluf, enquan
to a ternura de Antnio Carlos Magalhes o tem posto a
salvo de ser tambm includo no lugar que, talvez mais que a
Paulo Maluf, de direito e de fato lhe pertence - , os rumos do
futuro governo. Parece que os fatos no desmentiram as con
jecturas discutidas no artigo. Enfim, trata-se, ao inclu-lo aqui,
no de mostrar quaisquer dotes profticos, mas de procurar
encontrar a coerncia do governo, em lugar de permanecermos
surpresos com a converso de um antigo intelectual e militante
de esquerda.

14

INTRODUO

Em Alm da hegemonia, aqum da democracia prepa


rado para um seminrio sobre Gramsci no Instituto de Estudos
Avanados da USI^ rebato minha prpria entrevista, que consta
da segunda parte, sobre o governo Fernando Henrique Car
doso como expresso da hegemonia burguesa, sntese de um
longo processo de ajustes de contas no interior do bloco do
minante. Minha hiptese, francamente frankfurtiana, a de
que a burguesia j no trata de integrar os dominados ao seu
prprio campo de significados, mas, ao contrrio, o processo
de destituio dos direitos sociais em curso nada tem a ver
com hegemonia, mas com excluso. Esta tem um sentido forte,
e no apenas economicista, o de incluso ou excluso no mer
cado, um feito que, afinal de contas, a burguesia, mesmo que
se pretenda divina, no pode fazer. Porque mesmo o mendigo
mais miservel consome mercadorias. Mas no campo dos
direitos, do conflito pelos direitos, da negao dos direitos,
que se plasma o que chamei o totalitarismo neoliberal.
A vanguarda do atraso e o atraso da vanguarda textobase da conferncia magistral proferida, por obra e graa da
generosidade do meu amigo Emir Sader, no X X I Congresso
da Associao Latino-Americana de Sociologia (ALAS) e pu
blicado na revista Praga, elabora o que se anuncia no captulo
anterior. Na verdade, como acontece comumente na elabora
o de coletneas, o texto da ALAS e revista Praga anterior
ao do Instituto de Estudos Avanados, que procurou justificar
teoricamente o abandono da hiptese de hegemonia.
A terceira parte se fecha com um texto publicado em O
livro da profecia, editado pelo Senado Federal sob a presidncia
do Senador Jos Sarney, intitulado Dominantes e dominados
na perspectiva do milnio: Do Iluminismo para a reao , no
qual procuro caracterizar o sentido da grande mudana, isto
, o sentido da histria brasileira, desde a Colnia, por sobre
as misrias que o escravismo perpetrou atualizadas, parcial
mente rompidas ou simplesmente reiteradas, num processo
profundamente contraditrio, violento, cruel e sangrento, era
conduzido, apesar de tudo, sob o signo do Iluminismo, com
todas as contradies da modernidade fundamente denuncia
15

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

das e trabalhadas pela Escola de Frankfurt. A marca da mal


dade orsonwelliana a mudana do sentido da histria para
o signo da reao, do conservadorismo. No Brasil, como no
mundo, o que est em jogo o prprio sentido da civilizao.
Este livro, portanto, desde seu ttulo, quer marcar essa
tentativa de ruptura que se opera nossa vista e que, como
nos sugeriu Bergman, como o ovo da serpente. Processa-se
transparentemente e, por isso, parece inofensivo. D-se pelos
mesmos mecanismos instituticionais formalmente democrti
cos: eleies diretas, alternncia, poderes constitucionais in
dependentes. Mas, suave o terror : essa transparncia e essa
formalizao mascaram o mais formidvel ataque s prprias
instituies e aos direitos de que tem notcia a histria brasi
leira. Digamos, para insistir no refro do exagero e, assim, no
decepcionar meus crticos, que ele mais letal do que o prprio
escravsmo: enquanto este foi a forma pela qual a construo
da mercadoria se elaborava sob as chicotadas mercantis, ins
tituindo regras pelas quais o escravo poderia ultrapassar o es
tatuto da pea para ingressar no mundo da mercadoria, ou
coletivamente, pela Abolio, ou individualmente, pelas di
versas formas de alforria, o suave terror neoliberal instaura
uma espcie de sociedade de castas, onde os intocveis no
sero os personagens de Brian de Palma, mas todos os desti
tudos dos direitos. Eles sero intocveis pelos direitos.
Este livro, com toda sua heterogeneidade , incompletude
e mal-balanceamento, sabendo-se zero esquerda, quer ser
parte da luta dos que pretendem barrar o caminho do suave
terror e construir uma alternativa democrtica, imperfeita.

5. Paulo, fevereiro de 1998.

16

PARTE I

D O M E R C A D O AO S D IR E IT O S

O Surgimento do Antivalor
Capital, fora de trabalho e fundo pblico*

Introduo: A crise do Estado-providncia


Nas ltimas cinco dcadas, acelerada e abrangentemente,
o que se chama Welfare State, como conseqncia das polticas
originalmente anticclicas de teorizao keynesiana, consti
tuiu-se no padro de financiamento pblico da economia ca
pitalista. Este pode ser sintetizado na sistematizao de uma
esfera pblica onde, a partir de regras universais e pactadas,
o fundo pblico, em suas diversas formas, passou a ser o pres
suposto do financiamento da acumulao de capital, de um
lado, e, de outro, do financiamento da reproduo da fora

* Publicado em Novos Estudos Cebrap, n 22, outubro de 1988. Sem a


acolhida, quem sabe at entusiasmada demais, e a crtica de Rodrigo Naves,
Jos Arthur Giannotti, Roberto Schwarz, Luiz Felipe de Alencastro, Geraldo
Mller, Otaclio Nunes, Carlos Alberto Bello, Elson Luciano Pires e Hlio
Correia Lino, este ensaio no aparecera agora, permanecendo, talvez, numa
longa ruminao, que vem desde uma bolsa de ps-doutoramento patroci
nada pelo CNPq e CNRS em Paris. Para alm dos agradecimentos formais
de praxe, meu reconhecimento no pode deixar de ancorar-se nos amigos e
instituies, particularmente, neste caso, minha casa - o CEBRAP-, dispostos
a patrocinar uma discusso que rema contra a mar montante do Mooch
privatista neoiberal, o ai-jesus de hoje no Brasil, que uma vez mais mostra
como as idias podem estar fora do lugar .
19

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

de trabalho, atingindo globalmente toda a populao por meio


dos gastos sociais.
A medicina socializada, a educao universal gratuita e
obrigatria, a previdncia social, o seguro-desemprego, os sub
sdios para transporte, os benefcios familiares (quotas para
auxlio-habitao, salrio famlia) e, no extremo desse espec
tro, subsdios para o lazer, favorecendo desde as classes mdias
at o assalariado de nvel mais baixo, so seus exemplos. A
descrio das diversas formas de financiamento para a acumu
lao de capital seria muito mais longa: inclui desde os recursos
para cincia e tecnologia, passa pelos diversos subsdios para
a produo, sustentando a competitividade das exportaes,
vai atravs dos juros subsidiados para setores de ponta, toma
em muitos pases a forma de vastos e poderosos setores estatais
produtivos, cristaliza-se numa ampla militarizao (as inds
trias e os gastos em armamentos), sustenta a agricultura (o
financiamento dos excedentes agrcolas dos Estados Unidos e
a chamada Europa Verde da CEE), e o mercado financeiro
e de capitais atravs de bancos e/ou fundos estatais, pela uti
lizao de aes de empresas estatais como blue chips, intervm
na circulao monetria de excedentes pelo open market, man
tm a valorizao dos capitais pela via da dvida pblica etc.
A descrio anterior pode ser refutada com a afirmao
de que toda a vasta gama de subsdios e auxlios pblicos
constitutiva do prprio capitalismo, no sendo marca espec
fica do Estado-providncia. Mas essa objeo no capta a di
ferena de natureza entre esses dois momentos. De fato, a
formao do sistema capitalista impensvel sem a utilizao
de recursos pblicos, que em certos casos funcionaram quase
como uma acumulao primitiva desde o casamento dos
tesouros reais ou imperiais com banqueiros e mercadores na
expanso colonial at a despossesso das terras dos ndios para
ced-las s grandes ferrovias particulares nos Estados Unidos,
a privatizao de bens e propriedades da Igreja desde Henrique
VIII at a Revoluo Francesa; e, do outro lado, as diversas
medidas de carter caritativo para populaes pobres, de que
as Poors Houses so bem o exemplo no caso ingls. Contra
20

O SURGIMENTO 1)0 ANTIVAI.OK

esse carter pontual, que dependia ocasionalmente da fora e


da presso de grupos especficos, o financiamento pblico con
temporneo tornou-se abrangente, estvel e marcado por re
gras assentidas pelos principais grupos sociais e polticos.
Criou-se, como j se assinalou, uma esfera pblica ou um mer
cado institucionalmente regulado.
Entretanto, a mudana mais recente das relaes do fundo
pblico com os capitais particulares e com a reproduo da
fora de trabalho representa uma revoluo copernicana.
Para resumir uma tese que se desdobrar ao longo deste ensaio,
o fundo pblico agora um ex-ante das condies de repro
duo de cada capital particular e das condies de vida, em
lugar de seu carter ex-post, tpico do capitalismo concorren
cial. Ele a referncia pressuposta principal, que no jargo de
hoje sinaliza as possibilidades da reproduo. Ele existe em
abstrato -antes de existir de fato: essa revoluo copernicana
foi antecipada por Keynes, ainda que a teorizao keynesiana
se dirigisse conjuntura. A per-equao da formao da taxa
de lucro passa pelo fundo pblico, o que o torna um compo
nente estrutural insubstituvel.
Do lado da reproduo da fora de trabalho, a ascenso
do financiamento pblico no foi menos importante. As des
pesas pblicas, destinadas educao, sade, penses e ou
tros programas de garantia de recursos aumentaram, durante
os vinte ltimos anos no conjunto dos pases da OCDE, quase
duas vezes mais rapidamente do que o PIB, e elas foram o
elemento dominante no crescimento das despesas pblicas to
tais: desde 1960, elas passaram, no conjunto dos sete maiores
pases da OCDE, de cerca de 14% a mais de 24% do PIB
( Dpenses sociales: rosion ou evolution?, UObservateur de
1 OCDE, n 126, janvier 1984, OCDE, Paris, trad. do autor).
Essa mdia resultou de evolues, pas por pas, de 19% para
26% na Repblica Federal da Alemanha, de 16% para 25%
na Frana, de 16% para 23% na Itlia, de 16% para 30% na
Holanda, de 16% para 28% na Blgica; entre 1969 e 19 8 1,
de 18% para 27% na Dinamarca e de 15 % para 22% na In
glaterra. Entre 1965 e 19 8 1, as despesas sociais pblicas, como
21

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

porcentagem da renda disponvel domiciliar, passaram de 28%


para 46% na Repblica Federal da Alemanha, de 24% para
42% na Holanda, de 25% para 33% na Frana, de 22% para
27% na Itlia, de 22% para 33% na Blgica e, na Inglaterra,
entre 1969 e 19 8 1, de 24% para 33% . Quer dizer que em sete
grandes pases industrializados, nata do Primeiro Mundo, com
exceo dos Estados Unidos e do Japo, o salrio indireto tem
uma importncia, em relao ao salrio direto (assimilando a
renda domiciliar a este conceito), que vai de um mnimo de
33% ao mximo de 45%, at o ltimo ano para o qual se
dispe de dados (Ch. Andr, Les evolutions spcifiques des
diverses composants du salaire indirect travers de la crise ,
Critiques de Economie Politique, h. 26-27, janvier-juin, 1984,
Paris). Alis, a transferncia para o financiamento pblico de
parcelas da reproduo da fora de trabalho uma tendncia
histrica de longo prazo no sistema capitalista; a expulso
desses custos do custo interno de produo e sua transfor
mao em socializao dos custos foi mesmo, em algumas so
ciedades nacionais, uma parte do percurso necessrio para a
constituio do trabalho abstrato; nas grandes economias e
sociedades capitalistas contemporneas, o Japo parece ser a
nica exceo a esse respeito, no momento de decolagem da
industrializao japonesa, e, pelo menos, at h muito pouco
tempo: o especfico exrcito cativo de mo-de-obra ligado
a cada empresa - pelo menos s grandes empresas - parece
um caso inslito na tradio capitalista.
O crescimento do salrio indireto, nas propores assina
ladas, transformou-se em liberao do salrio direto ou da
renda domiciliar disponvel para alimentar o consumo de mas
sa. O crescimento dos mercados, especialmente do de bens de
consumo durveis, teve, portanto, como uma de suas alavancas
importantes, o comportamento j assinalado das despesas so
ciais pblicas ou do salrio indireto. Modificaes dessa monta
no rapport salariel so, pois, como tem sido repetidamente
assinalado pelos autores da corrente terica da regulao (Mchel Aglietta, Robert Boyer, Alain Lipietz, entre outros), fato
res dos mais importantes no longo perodo de expanso, que
22

O SURGIMENTO DO ANTIVALOR

vai desde os fins da II Guerra Mundial at hoje. Noutras pa


lavras, para a ascenso do consumo de massa, combinaram-se
de uma forma extraordinria o progresso tcnico, a organiza
o fordista da produo, os enormes ganhos de produtividade
e o salrio indireto, estes dois ltimos fatores compondo o
rapport salariel. A presena dos fundos pblicos, pelo lado,
desta vez, da reproduo da fora de trabalho e dos gastos
sociais pblicos grais, estrutural ao capitalismo contempo
rneo, e, at prova em contrrio, insubstituvel.
O padro de financiamento pblico do Estado-providncia o responsvel pelo continuado dficit pblico nos grandes
pases industrializados. E este padro que est em crise, e o
termo padro de financiamento pblico prefervel aos ter
mos usualmente utilizados no debate, tais como estatizao
e interveno estatal . O primeiro destes ltimos leva a supor
que a propriedade crescentemente estatal, o que est muito
longe do real, e o segundo induz a pensar-se numa interveno
de fora para dentro, escamoteando o lugar estrutural e insubs
tituvel dos fundos pblicos na articulao dos vetores da ex
panso econmica. Uma srie de 19 7 1 a 1985 (International
Financial Statistics - Yearbook 1987. International Monetary
Fund, Washington) mostra que o dficit pblico nos pases
industrializados (incluindo EUA, Canad, Austrlia, Japo,
Nova Zelndia, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Fran
a, Alemanha Federal, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda,
Noruega, Espanha, Sucia, Sua e Inglaterra), cresceu, mdia
desses pases, de 2,07% do PIB em 19 7 2 para 4,93% do PIB
em 1984. Os Estados Unidos situaram-se na mdia, enquanto
outros pases, como Canad, Nova Zelndia, Blgica, Irlanda,
Itlia, Holanda e Sucia ultrapassaram a mdia entre uma e
trs vezes. E interessante notar que a mdia do dficit pblico
como porcentagem do PIB foi geralmente dos mesmos valores
em quase todas as partes do mundo, por grupos de pases, o
que sugere que as internacionalizaes produtiva e financeira
esto obrigando praticamente todos os pases a adotarem o
padro de financiamento pblico do Estado-providncia.

23

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

A crise do Estado-providncia - e o termo freqentemente


mais associado produo de bens sociais pblicos e menos
presena dos fundos pblicos na estruturao da reproduo
do capital, revelando pois um indisfarvel acento ideolgico
na crtica crise - tem levado crise fiscal do Estado nos
termos de James 0 Connor (The Fiscal Crisis o f the State. St.
Martins Press, New York, 1973) devido disputa entre fundos
pblicos destinados reproduo do capital e fundos que fi
nanciam a produo de bens e servios sociais pblicos; ou,
na verso de Lester Thurow, a um impasse ricardiano, jogo de
soma zero, em que o que um perde o que o outro ganha
(The Zero-Sum Society. Basic Books, New York, 1981).
As receitas dos governos centrais como porcentagem do
PIB tm se elevado sistematicamente desde nveis de 23% em
19 7 1 a 27% em 1984 (International Financial Statistics- Yearbook 1987, IMF) para o conjunto dos pases industrializados,
com os nveis mximos de 4 5 ,1% na Blgica, 42,23% na Fran
a, 4 3 ,1% na Irlanda, 40,8% na Itlia, 52,2% na Holanda,
42,8% na Noruega e 4 1,4 % na Sucia. Paradoxalmente, pa
ses mais potentes como os Estados Unidos esto num nvel
de 30% , a Alemanha Federal situa-se em 29% e a Inglaterra
em 3 8 ,1% , esses ltimos dados referindo-se a 1984. Os gas
tos dos governos centrais situam-se, mdia do conjunto dos
pases mais industrializados, acima de 1/3 do PIB, de novo
com uma grande heterogeneidade, ressaltando-se que os Es
tados Unidos mantm-se em torno da mdia. No h dados
para o Japo, tanto no que se refere s receitas governamen
tais quanto s despesas.
Ao lado do dficit pblico e das receitas e despesas estatais
como proporo do PIB - pelo menos 1/3 dos PlBs mais im
portantes transitam pelos tesouros nacionais -, as propores
e o lugar da dvida pblica dos principais pases confirmam o
lugar estrutural do fundo pblico na sociabilidade geral. Nos
ltimos anos, de 1982 a 1986, variando de pas a pas, segundo
o ltimo dado disponvel nas International Financial Statistics
(1987, IMF), nos nveis mais baixos da dvida pblica interna
e externa como porcentagem do PIB agrupavam-se pases
24

O SURGIMENTO DO ANTIVAI.OK

como Blgica (10,2% ) e Sua (11,6 % ); no patamar imediata


mente posterior, pases como a Alemanha Federal (20,6%) e
Frana (22,7%); no patamar posterior, pases como Sucia
(56,6%), Flolanda (55,5%), EUA (43,4%), Inglaterra (47,8%)
e Japo (53,8%); nos nveis mximos, pases como Nova Ze
lndia (73,1% ) e Itlia (81,2% ), Fl, pois, uma razovel dis
perso, mas importa notar que pases da talha dos EUA, Japo,
Inglaterra, Holanda e Sucia situaram-se num patamar em que
a dvida pblica corresponde metade de seus produtos inter
nos brutos. Salvo Alemanha Federal, Frana e Sua, que se
situam nos segundo e primeiro nveis anteriormente descritos,
os pases em que a dvida metade do PIB so, indiscutivel
mente, as mais notveis lideranas industriais, tecnolgicas e
financeiras do capitalismo contemporneo. A Sua reconhe
cidamente uma exceo, pela concentrao de recursos finan
ceiros de outros pases no seu sistema bancrio e financeiro.
Ainda que no perfeita, h uma indisfarve relao entre a
dvida pblica dos pases mais importantes, suas posies no
sistema capitalista e suas dinmicas.
O argumento da direita que essa estatizao dos resulta
dos da produo social levaria a uma espcie de socialismo
burocrtico e estacionrio, diminuindo, de um lado, os recur
sos privados destinados ao investimento e, de outro, pela ele
vao da carga fiscal sobre pessoas e famlias, diminuindo a
propenso para o consumo; utilizando-se o esquema keynesiano da depresso da demanda efetiva tanto por parte das
empresas quanto das famlias, a estatizao dos resultados da
produo social teria tudo para conduzir o capitalismo a um
estado estacionrio, congruente com a previso estagnacionista da maioria dos clssicos da economia, sobretudo Smith,
mais resolutamente Ricardo e secundariamente Stuart Mill.
O corao do impasse ricardiano de Thurow ou da crise
fiscal de 0 Connor - e as verses da direita so menos teo
rizadas, salvo Hayek - no de nenhum modo uma tendncia
estagnacionista. E apenas e esse apenas muito forte, a ex
presso da abrangncia da socializao da produo, num sis
tema que continua tendo como pedra angular a apropriao
25

OS DIREITOS DO ANT1VALOR

privada dos resultados da produo social. Mas, de certo


modo, ela expressa tambm a retrao da base social da ex
plorao, em termos marxistas, questo que ser desdobrada
mais adiante.
O rompimento do crculo perfeito do Estado-providncia,
em termos keynesianos, devido, em primeira instncia,
internacionalizao produtiva e financeira da economia capi
talista. A regulao keynesiana funcionou enquanto a repro
duo do capital, os aumentos de produtividade, a elevao
do salrio real, se circunscreveram aos limites - relativos, por
certo da territorialidade nacional dos processos de interao
daqueles componentes da renda e do produto. Deve-se assi
nalar, desde logo, que aquela circuiridade foi possvel graas
ao padro de financiamento pblico do Welfare State, um dos
fatores, entre outros alis, que levaram crescente internacio
nalizao. Ultrapassados certos limites, a internacionalizao
produtiva e financeira dissolveu relativamente a circularidade
nacional dos processos de retro-alimentao. Pois des-territorializam-se o investimento, e a renda, mas o padro de finan
ciamento pblico do Welfare State no pde - nem pode, at
agora - des-territorializar-se. Em outras palavras, a circulari
dade anterior pressupunha ganhos fiscais correspondentes ao
investimento e renda que o fundo pblico articulava e finan
ciava; a crescente internacionalizao retirou parte dos ganhos
fiscais, mas deixou aos fundos pblicos nacionais a tarefa de
continuar articulando e financiando a reproduo do capital
e da fora de trabalho. Da que, nos limites nacionais de cada
uma das principais potncias industriais desenvolvidas, a crise
fiscal ou o que um ganha o que o outro perde emergiu na
deteriorao das receitas fiscais e parafiscais (previdncia so
cial, por exemplo), levando ao dficit pblico. O anterior fica
muito claro quando se pensa numa multinacional com antenas
em vrios pases: o pas-sede original no contemplado com
retornos fiscais e parafiscais proporcionais ao investimento e
renda (inclusive salrios) gerados alhures por filiais das mul
tinacionais, enquanto o financiamento pblico que tenta arti
cular a demanda efetiva continua circunscrito a sua territo26

O SURGIMENTO DO ANTIVALOR

rialidade. Em pases como os Estados Unidos, certas atividades


das multinacionais, substituindo suas prprias produes in
ternas, deixam ao fundo pblico nacional os encargos de fi
nanciar a reproduo do capital e da fora de trabalho (y
compris o seguro-desemprego), o que gera uma crescente in
compatibilidade entre o padro de financiamento pblico e a
internacionalizao produtiva e financeira. Nasceu exatamen
te dos pases em que essa performance de suas prprias mul
tinacionais mais acabada, Estados Unidos e Inglaterra, a
reao conservadora contra o Estado-providncia, pondo o
acento nos gastos estatais para a produo de bens e servios
sociais pblicos. A reao Thatcher e Reagan, que, procurando
cortar ou diminuir a carga fiscal e parafiscai (impostos e pre
vidncia social), fiou-se num comportamento neovitoriano de
empresas e famlias, utilizando - presumia-se - o alvio daque
las cargas para fazer voltar tona o impulso de investimento
e o consumo privados.
O fundo terico da crise
O padro de financiamento pblico do Welfare State
operou uma verdadeira revoluo copernicana nos fun
damentos da categoria do valor como nervo central tanto
da reproduo do capital quanto da fora de trabalho. No
fundo, levado s ltimas conseqncias, o padro do finan
ciamento pblico implodiu o valor como nico pressu
posto da reproduo ampliada do capital, desfazendo-o
parcialmente enquanto medida da atividade econmica e da
sociabilidade em geral.
Na medida em que o padro de financiamento pblico
constituiu-se em uma verdadeira esfera pblica, as regras da
reproduo tornaram-se mais estveis porque previsveis, e da
competio anrquica emergiu uma competio segmentada.
Por certo, no deixou de haver competio no capitalismo,
mas essa se d dentro de regras preestabeleddas e consensuais.
Essa universalizao tem efeitos paradoxais, segmentando a
27

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

competio em pelo menos dois nveis; o primeiro, o circuito


dos oligoplios, e o segundo, o circuito dos capitais competi
tivos. A rigor, o fundo pblico um Ersatz do capital finan
ceiro, indo alm da teorizao proposta por Hilferding.
Na forma dos ttulos pblicos e dos vrios tipos de incen
tivos e subsdios, o fundo pblico que agiliza a circulao
do capital, e em muitos casos cumpre o papel da famosa
ponte invisvel keynesiana entre quem poupa e quem inves
te. Essa funo demarca um setor oligopolista e um setor
concorrencial primitivo (que no tem acesso ao fundo
pblico) na tradio terica de Labini. Do ponto de vista da
teoria marxista, dissolveu-se a tendncia formao de uma
taxa mdia de lucro, para dar lugar, no mnimo, a duas taxas
mdias: a do setor oligopolista e a do setor concorrencial
primitivo . E o fundo pblico decisivo na formao da
taxa mdia de lucro do setor oligopolista, e pelo negativo,
pela sua ausncia, na manuteno de capitais e capitalistas
no circuito do setor concorrencial primitivo .
Imbricando-se diretamente na determinao da taxa m
dia de lucro do setor oligopolista, o fundo pblico influi de
cisivamente, atravs de outros recortes, sobre a taxa de lucro
de setores inteiros e at de ramos especiais da reproduo no
interior do setor oligopolista. Recortes como prioridades na
cionais de segurana , pesquisa de ponta , programas espe
ciais de produo, e inmeros outros, tais como a sustentao
de produes agrcolas excedentrias, transformaram mais
uma vez a competio segmentada. O papel do fundo pblico
como pressuposto especial dessa segmentao retirou o capital
constante e o varivel da funo de parmetro-pressuposto, e
colocou em seu lugar a relao de cada capital em particular
com o prprio fundo pblico. Em outras palavras, a taxa de
lucro de setores de ponta como a aeronutica, as atividades
industriais espaciais, a informtica, tem que se referir simul
taneamente aos seus prprios capitais e frao dos fundos
pblicos utilizados para sua reproduo; isto tem um efeito
paradoxal, pois enquanto aumenta a taxa de lucro de cada
capital em particular (pois na equao particular a frao do
28

O SURGIMENTO DO ANTIVALOR

fundo pblico utilizada no tem remunerao ou quando a


tem francamente subestimada) diminui a taxa de excedente
global da economia.
A rigor, trata-se de uma relao ad hoc entre o fundo p
blico e cada capital em particular. Essa relao ad hoc leva o
fundo pblico a comportar-se como um anticapital num sen
tido muito importante: essa contradio entre um fundo p
blico que no valor e sua funo de sustentao do capital
destri o carter auto-reflexivo do valor, central na constitui
o do sistema capitalista enquanto sistema de valorizao do
valor. O valor, no somente enquanto categoria central, mas
prxis do sistema, no pode, agora, reportar-se apenas a si
mesmo: ele tem que necessariamente reportar-se a outros com
ponentes; no caso, o fundo pblico, sem o que ele perde a
capacidade de proceder sua prpria valorizao. O fato de
que, finalmente, a mesma expresso monetria recubra o in
terior dessa contradio, apresentando-a externamente como
uma unidade, no deve levar a enganos: trata-se, no caso, da
indiferena da moeda do banco central , que expressa apenas
uma relao entre devedores e credores, subsumindo nesta a
moeda como expresso do tempo de trabalho mdio social
mente necessrio.
Do lado da reproduo da fora de trabalho, que toma a
forma do financiamento pblico de bens e servios sociais p
blicos extensivos na prtica maioria da populao, as polti
cas anticclicas aceleradas e universalizadas - a rigor, a
social-democracia alem e inglesa, e mesmo o Front Populaire
francs de 1936 e o New Deal rooseveltiano as precederam a
partir do fim da II Guerra Mundial foram no sentido da cres
cente participao do salrio indireto no salrio total. Esses
bens e servios funcionaram, na verdade, como antimercadorias sociais, pois sua finalidade no a de gerar lucros, nem
mediante sua ao d-se a extrao da mais-valia. Dizer, como
a maior parte da crtica marxista tem dito, que contribuem
para aumentar a produtividade do trabalho, quase um trusmo, posto que qualquer gasto de bem-estar deve potencial
mente melhorar as condies de vida.
29

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

A questo terica que se pe vai mais longe: recuperan


do-se Sraffa (Production o f Commodities by Means o f Commodities) possvel dizer que o salrio - mercadoria-padro
para Sraffa - agora data, determina a produo de um semnmero de bens e servios pblicos sociais, e vai mais alm,
atingindo mesmo a produo de bens e servios explorados
privadamente. De fato, indexando os benefcios sociais ao sa
lrio, o que se est fazendo tornar o salrio o parmetro
bsico da produo de bens e servios sociais pblicos. Isto
o oposto da extrao da mais-valia e, conseqentemente, em
sua derivao, da determinao da taxa de lucro, onde os pa
rmetros no apenas do clculo mas da razo da mais-valia
residem na relao capital constaiite-capital varivel. Se to
marmos qualquer dos bens e servios financiados e/ou produ
zidos pelo fundo pblico, ver-se- que seu preo determinado
como uma quota-parte do salrio: isto , a tarifa de um servio
pblico como o metr calculada tendo-se como referncia
uma parte do salrio destinada a gastos de transporte. E, em
muitos casos, na fixao de preos de bens bsicos produzidos
pelo prprio setor privado, o que se tem em vista que seu
preo represente uma certa porcentagem dos gastos dos ora
mentos familiares.
A dialtica instaurada pela funo do fundo pblico na
reproduo do capital e da fora de trabalho levou a inusitados
desdobramentos. H, teoricamente, uma tendncia des-mer- ,
cantilizao da fora de trabalho pelo fato de' que os compo
nentes de sua reproduo representados pelo salrio indireto
so antimercadortas sociais. De um lado, isto representou uma
certa homogeneizao do mercado e do preo da fora de
trabalho, levando autonomizao do capital constante, de
que j falava Belluzzo (A transfigurao crtica , in Estudos
CEBRP n. 24), e desatando, por sua vez, a reproduo do
capital das amarras de uma antiga dialtica em que as inovaes
tcnicas se davam, sobretudo, como reao aos aumentos do
salrio direto real. A brecha para a inovao tcnica, desparametrizada do salrio real total, posto que este agora tem no
salrio indireto um componente no desprezvel - no mnimo
30

O SURGIMENTO DO ANTIVALOR

um tero do salrio total


deslanchou um processo de ino
vaes tecnolgicas sem paralelo.
E simultnea a dupla operao de presena do fundo p
blico na reproduo da fora de trabalho e do capital; no se
pode, neste caso, buscar resolver o velho enigma da precedn
cia da galinha ou do ovo , mas o fato que houve uma dupla
des-parametrizao; tanto em relao ao valor ou preo da
fora de trabalho quanto em relao aos valores dos capitais
originais, o capital se move agora numa relao em que o preo
da fora de trabalho indiferente do ponto de vista das ino
vaes tcnicas e o parmetro pelo qual se mede a valorizao
do capital agora um mix, em que o fundo pblico no entra
como valor. A contradio, pois, que se assiste a uma elevao
da rentabilidade, ou das taxas de retorno dos capitais, gerando
a enorme solvabilidade e liquidez dos setores privados, en
quanto o prprio fundo pblico d visveis mostras de exaus
to como padro privilegiado da forma de expanso capitalista
desde os fins da II Guerra Mundial.
Nesse rastro, inclusive as predies de pauperizao, en
tendida absoluta ou relativamente, no se confirmaram. O que
se assiste uma expanso do consumo de todas as classes nos
pases mais desenvolvidos, e uma renovada e inusitada expan
so do investimento. por essa razo que os esquemas keynesianos j no so capazes de explicar os fenmenos con
temporneos, comprimidos entre as tenazes de uma oposio
entre propenso para consumir e propenso para poupar (ou
investir); sem incluir o fundo pblico em sua autonomia rela
tiva, o esquema keynesiano tende a perder sua capacidade
paradigmtica. O que torna o fundo pblico estrutural e in
substituvel no processo de acumulao de capital, atuando
nas duas pontas de sua constituio, que sua mediao
absolutamente necessria pelo fato de que, tendo desatado o
capital de suas determinaes autovalorizveis, detonou um
agigantamento das foras produtivas de tal forma que o lucro
capitalista absolutamente insuficiente para dar forma, con
cretizar, as novas possibilidades de progresso tcnico abertas.
Isto somente se torna possvel apropriando parcelas crescentes
31

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

da riqueza pblica em geral, ou mais especificamente, os re


cursos pblicos que tomam a forma estatal nas economias e
sociedades capitalistas. A massa de valor em mos dos capita
listas, sob a forma de lucro, de cuja abundncia a circulao
monetria contempornea a expresso, no deve iludir: ape
sar da enorme liquidez, essa massa de valor absolutamente
insuficiente para plasmar as novas possibilidades abertas em
acumulao de capital concreta.
O resultado desse longo processo que o fundo pblico
passou a vincular-se a finalidades determinadas aprioristicamente, e ainda mais, pouco tem a ver com a taxa de lucro
original de cada capital. A rigor, a partir da alocao de uma
parcela do fundo pblico que a taxa de retorno ou seu equi
valente, a taxa de lucro, calculada. Concebido como instru
mento anticclico, tornado permanente e insubstituvel, essa
rigidez do fundo pblico escapa s regulaes nacionalmente
territorializadas, Ela torna relativamente incuas as polticas
econmicas em muitos aspectos, dando lugar soberania das
polticas monetrias - e neste caso, apenas as de alguns pases
- posto que a indiferena da moeda (Aglietta e Orlans. La
violence de la monnaie. PUF, Paris) do banco central , no
fundo, a nica abrangncia que cobre tanto o setor de econo
mia de mercado quanto o setor hors march (a economia p
blica de bens e servios sociais); e cobre precisamente porque,
em no sendo mais a moeda a expresso do tempo de trabalho
socialmente necessrio - erodida nessa funo pelo anticapital
e pela antimercadoria -, terminou por ser apenas a expresso
monetria - mas no necessariamente de valor - de uma rela
o entre credores e devedores.
Um desdobramento terico particular ao campo marxista
Em termos marxistas, a funo do fundo pblico tende a
desfazer os conceitos e realidades do capital e da fora de
trabalho, esta ltima enquanto mercadoria, ou nos termos de
Sraffa, a mercadoria-padro, que determina o valor e o preo
32

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0 SURGIMENTO DO ANTIVA1.0R

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de qualquer outra (relevados os problemas da converso de
valor em preos, que alis com o fundo pblico tornam-se
praticamente intraduzveis). A equao original de Marx a
de D-M-D no que se refere ao circuito do capital-dinheiro.
O fundo pblico funcionando como pressuposto geral de cada
capital em particular transforma essa equao em anti-D-DM-D!(-D), sendo que o ltimo termo volta a repor-se no incio
da equao como anti-D, isto , uma quantidade de moeda
que no se pe como valor. O ltimo termo uma quantidade
de moeda que tem como oposio interna a frao do fundo
pblico presente nos resultados da produo social, que se
expressa em moeda, mas no dinheiro.
Do ponto de vista do circuito da mercadoria, a equao
original de Marx era a de M-D-M, e o fundo pblico como
estrutura imbricante transforma a equao para anti-M-M-DM (-anti-M), na qual os dois primeiros termos significam as
antimercadorias e as mercadorias propriamente ditas, e os dis
ltimos significam a produo de mercadorias e a produo
de antimercadorias. No fundo, a segunda equao fica subsumida na primeira. As conseqncias tericas dessa transfor
mao vo se expressar na composio do capital e na taxa de
explorao. A composio do produto, na equao C + V + M ,
sofre a seguinte transformao: -C +C +V (-V )+M , na qual a
taxa de mais-valia se reduz pela presena, na equao, das
antimercadorias sociais que funcionam como um Ersatz do
capital varivel. Isto quer dizer que na equao geral do pro
duto, a taxa de mais-valia cai, enquanto na equao de cada
capital particular ela pode, e geralmente deve, se elevar.
Essa transformao repe o problema, clssico na teoria
marxista, da tendncia declinante da taxa de lucro. De fato,
em perspectiva estatstica, procurando medir-se o aumento do
capital constante e o declnio do capital varivel a partir da
soma dos capitais particulares, chega-se a uma incgnita sem
soluo. Porque de fato j no se pode realizar teoricamente
essa soma. Tanto o capital constante no pode ser uma soma
dos capitais particulares, pois a existe uma oposio operada
pelo fundo pblico para viabilizar a acumulao de cada capital

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

em particular, quanto no se pode mais medir o capital varivel


sem considerar o salrio indireto como uma forma oposta ao
salrio direto (por isso, na equao transformada, o segundo
V tem sinal negativo). A diferena desta postulao com a
queima de excedentes da formulao terica do capitalismo
monopolista de Estado, que o fundo pblico no capital,
no podendo, seno nominalmente, seno monetariamente,
ser identificado com ele; alm disso, o fundo pblico no opera
como tendncia contrarrestante queda da taxa de lucro: de
fato, ele uma expresso dela, e sua necessidade estrutural
insubstituvel no se d porque o capitalismo esgotou as pos
sibilidades de acumulao; ao contrrio, o fundo pblico com
parece como viabilizador da concretizao das oportunidades
de expanso, em face da insuficincia do lucro frente ao avassalador progresso tcnico. Em suma, j no se pode falar mais
de capital social total , mas apenas de capital em geral . A
conseqncia terca mais profunda que a lei da tendncia
declinante da taxa de lucro se afirma pela retrao da base
social global de explorao, enquanto, se tomarmos a velha
frmula em seu sentido original, a base social de explorao
se ampliaria (se somssemos as antimercadorias com o salrio
real direto), o que tornaria o patadigma da tendncia decli
nante inteiramente incuo. Nos termos de Kuhn, o poder ex
plicativo do paradigma teria perdido toda sua potncia, e por
conseqncia ameaaria o corpo terico marxista por inteiro
(Thornas Kuhn. A estrutura das revolues cientficas. Perspec
tiva, So Paulo).
O caminho percorrido pelo sistema capitalista, e particu
larmente as transformaes operadas pelo Welfare State, repe
a velha questo dos limites do sistema. A famosa previso de
Marx do fim do sistema foi lida literalmente, e interpretada
comumente como uma catstrofe ao estilo de Sanso derru
bando as colunas do templo. Ora, a histria do desenvolvi
mento capitalista tem mostrado, com especial nfase depois
do Welfare State, que os limites do sistema capitalista s podem
estar na negao de suas categorias reais, o capital e a fora
de trabalho. Neste sentido, a funo do fundo pblico no tra34

O SURGIMENTO DO ANT1 VALOR

vejamento estrutural do sistema tem muito mais a ver com os


limites do capitalismo, como um desdobramento de suas pr
prias contradies internas. Dizendo em outras palavras, as
transformaes mais importantes do sistema capitalista se
do no corao, no ncleo duro das mais importantes eco
nomias capitalistas. O fundo pblico, em resumo, o antivalor, menos no sentido de que o sistema no mais produz
valor, e mais no sentido de que os pressupostos da reprodu
o do valor contm, em si mesmos, os elementos mais fun
damentais de sua negao. Afinal, o que se vislumbra com
a emergncia do antivalor a capacidade de passar-se a outra
fase, em que a produo do valor, ou de seu substituto, a
produo do excedente social, toma novas formas. E essas
novas formas, para relembrar a assero clssica, aparecem
no como desvios do sistema capitalista, mas como necessi
dade de sua lgica interna de expanso.
Permanece, no campo marxista, uma interrogao sobre
o fetiche da mercadoria. O percurso terico at aqui sumarizado tem, como necessidade intrnseca de seu desdobramento,
a anulao do fetiche da mercadoria, se esta categoria est se
desfazendo no sistema capitalista; principalmente se a fora
de trabalho est se desvestindo das determinaes da merca
doria. De fato, a des-mercantilizao da fora de trabalho ope
ra no sentido da anulao do fetiche: cada vez mais, a
remunerao da fora de trabalho transparente, no sentido
de que seus componentes so no apenas conhecidos, mas
determinados politicamente. Tal a natureza dos gastos sociais
que compem o salrio indireto, e a luta poltica se trava para
fazer corresponder a cada item do consumo uma partida cor
respondente dos gastos sociais. No h fetiche, neste sentido;
sabe-se agora exatamente do que composta a reproduo
social. Ou, em outras palavras, a frao do trabalho no-pago,
fonte da mais-valia, se reduz socialmente. Mas, parecera iro
nia dizer que o mundo contemporneo completamente desfetichizado, pois a sociedade de massas parece a fetichizao
elevada ensima potncia. Pode-se, apenas, sugerir que no
lugar do fetiche da mercadoria colocou-se um fetiche do Es
35

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

tado, que finamente o lugar onde se opera a viabilidade da


continuao da explorao da fora de trabalho, por um lado,
e de sua des-mercantilizaao, por outro, escondendo agora o
fato de que o capital completamente social.
Importa tambm observar que o Estado de bem-estar e
suas,instituies no so, agora, o horizonte intransponvel ;
para alm dele bate, latente, um modo social de produo
superior. Resta resolver um problema, intacto, que o da apro
priao dos resultados desse modo social; por enquanto, a
capacidade de reproduo desatada pela atuao do fundo
pblico leva gua ao moinho dos proprietrios de capital,
numa situao em que este mesmo capital j fundamental
mente socializado. Isto posto, a constituio das classes sociais
tambm no atingiu nenhum umbral intransponvel; no h
uma eternizao nem das classes nem das relaes sociais.
Mas, decididamente, o acesso e o manejo do fundo pblico
so o nec plus ultra das formas sociais do futuro.
O que de fato se transformou foi a relao social de pro
duo; na literatura marxista, a relao social de produo foi
ganhando cada vez mais uma conotao restritiva, que termi
nou por assumir como essncia aquilo que para Marx era apa
rncia (o salrio como ocultao da apropriao pelos
capitalistas do valor de uso do trabalho que a fora de trabalho
tem). Dessa forma, sobretudo aps a crtica leninista da social-democracia e da derrocada desta poca do fascismo, o
problema da transformao do capitalismo em socialismo ti
nha como condio prvia a derrocada da relao social de
produo em sentido restrito, quase no sentido de relao de
fbrica.
Mas a relao social de produo no se mede apenas nem
pela presena do salrio nem da propriedade privada; ela in
clui, alm disso, todas as esferas necessrias para a reproduo
do capital, como a circulao, a distribuio e o consumo,
alm da esfera da produo. A revoluo copernicana da
relao social de produo, antevista pela social-democracia
alem de antes do nazismo - o renascimento poltico da so
cial-democracia no produziu nenhuma nova perspectiva dos
36

O SURGIMENTO DO ANTIVALOR

problemas tericos principais - a presena do fundo pblico


na reproduo simultnea do capital e da fora de trabalho.
O bloqueio leninista, baseado no prprio Marx - ver a Critica
ao Programa de Gotha - relegou para um segundo plano quais
quer outras mudanas na relao gobal-social da produo.
Ora, o desenvolvimento do Welfare State justamente a revo
luo nas condies de distribuio e consumo, do lado da
fora de trabalho, e das condies de circulao, do lado do
capital. Os gastos sociais pblicos mudaram as condies da
distribuio dentro de uma relao social de produo que
parecia ter permanecido a mesma; o fundo pblico como fi
nanciador, articulador e capital em geral mudou as condi
es da circulao de capitais, Estas transformaes penetram
agora a esfera da produo pela via da reposio do capital e
da fora de trabalho, transformados nas outras esferas. E, no
sentido de Giannotti (Trabalho e reflexo, sobretudo o captulo
Formas da sociabilidade capitalista ), a sociabilidade no se
constri, apenas, pela projeo sobre os outros setores da vida
social dos valores do mercado, mas pelo contrrio, tem nos
valores antimercado um de seus traos principais. Em outras
palavras, no terreno .marcadamente da cultura, da sade, da
educao, so critrios antimercado os que fundamentam os
direitos modernos. E verdade que nestes tempos de reao
conservadora, em que parece ser o mercado, de novo, o nico
critrio vlido, tal posio tem tudo para parecer romntica
ou fora da realidade.
Esfera pblica e democracia
Mais que uma coincidncia, a construo de uma esfera
pblica, que igual economia de mercado sociamente re
gulada (termo cunhado pela social-democracia alem de antes
da ascenso do nazismo) identificou-se ou se ergueu sobre as
bases da regulao keynesiana. Esta esfera pblica , nos pases
capitalistas, sinnimo da democracia, simultnea ou concomi
tante, e ao longo do tempo os avanos sociais que mapeavam
37

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

o acesso e a utilizao do fundo pblico entraram num pro


cesso de interao com a consolidao de instituies polticas
democrticas. Para todos os efeitos, pode-se considerar a cons
truo da esfera pblica e a democracia representativa como
irms siamesas.
Muitos crticos do Welfare State tm observado que, no
fundo, a resultante foram basties corporativistas, com cada
uma das classes sociais ou grupos especficos defendendo fe
rozmente seus interesses, que no se espraiam para os outros,
confinando a gesto do Estado e dos interesses sociais a guetos
particulares, a partir dos quais polticas de carter geral tor
nam-se impossveis. A direita vai mais longe, e aponta os di
reitos lato sensu trabalhistas como obstculos ao investimento
e acumulao. Trata-se de uma viso conservadora, que re
vela a aspirao de uma des-regulao total, a volta s prticas
de uma acumulao selvagem e o retorno das classes sociais,
neste caso os assalariados, mera condio de pura fora de
trabalho. Interpretaes mais ingnuas vem nas instituies
do Welfare State a harmonia total, a desapario das classes
sociais, enquanto as interpretaes mais pessimistas, vindas
estas sobretudo da esquerda comunista, viram nas instituies
e prticas da esfera pblica e nas polticas do Welfare State
apenas a cooptao de largas parcelas do operariado e a anu
lao de seu potencial revolucionrio. Um esquerdismo infan
til impenitente julga que no fundo a educao pblica, a sade
pblica, a previdncia social e outras instituies estruturadoras das relaes sociais so apenas uma iluso e contribuem
para reproduzir o capital.
O Estado de bem-estar no deixou, por isso, de ser um
Estado classista, isto , um instrumento poderoso para a do
minao de classe. Mas est muito longe de repetir apenas o
Estado comit executivo da burguesia da concepo original
de Marx, explorada a fundo por Lnin. Trata-se, agora, na
verdade, de um Estado que Poulantzas chamou de conden
sao das lutas de classe . Utilizando-se uma metfora entre
o jogo de xadrez e o jogo de damas, pode-se dizer que o Estado-providncia um espao de lutas de classe, onde os ter
38

O SURGIMENTO DO ANTIVALOR

ritrios de cada pea - no caso, de cada direito - so previa


mente mapeados e hierarquizados, isto , no se trata de um
campo isomorfo e isnomo. Os adversrios sabem que ao in
vadirem determinada rea, onde a hierarquia da dama, da torre
ou do cavalo dada, a luta de classes consiste em buscar al
ternativas que anulem a posio previamente hierarquizada,
e o poder de fogo, das peas mais importantes. Somente entre
nefitos que o jogo - ou a luta de classes - pode arrasar
impunemente o poder de cada pea previamente estabelecido.
Nas palavras de Przeworski, trata-se de um jogo de incertezas
previsveis . Ao contrrio, o jogo de damas, onde a hierarquia
das peas completamente horizontal - e a obteno de peas
coroadas o corolrio dessa homogeneizao - qualquer pea
do mesmo valor pode varrer completamente toda a formao
de jogo do adversrio. A metfora do xadrez serve para colocar
em p o que caracterstico da construo da esfera pblica:
a construo e o reconhecimento da alteridade, do outro, do
terreno indevassvel de seus direitos, a partir dos quais se es
truturam as relaes sociais. Enquanto em sociedades sem es
fera pblica o jogo de damas a metfora mais pertinente: nos
Estados de mal-estar, com uma penada, o governo pode reduzir
salrios, aumentar impostos a seu bel-prazer, confiscar bens mesmo os da burguesia.
A estruturao da esfera pblica, mesmo nos limites do
Estado classista, nega burguesia a propriedade do Estado e
sua dominao exclusiva. Ela permite, dentro dos limites das
incertezas previsveis , avanos sobre terrenos antes santu
rios sagrados de outras classes ou interesses, condio de que
isto se passe atravs de uma re-estruturaao da prpria esfera
pblica, nunca de sua destruio. Representa, de um ponto de
vista mais alto e mais abstrato, o fato de que agora os homens
fazem a histria e sabem por que a fazem . E uma negao
dos automatismos do mercado e de sua perversa tendncia
concentrao e excluso. E, apesar da descrena terica nas
cincias sociais da existncia de sujeitos - o que , na verdade,
uma pobre confuso nascida da multiplicidade de sujeitos que
a prpria estruturao da esfera pblica permite e requer -, o
39

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

resultado surpreendente que a esfera pblica e a democracia


contempornea afirmam, de forma mais peremptria que em
qualquer outra poca da histria, a existncia dos sujeitos po
lticos e a prevalncia de seus interesses sobre a pura lgica do
mercado e do capital.
A construo de uma esfera pblica confunde-se com a
plenitude da democracia representativa nas sociedades mais
desenvolvidas, no s porque ela mapeia todas as reas conflitivas da reproduo social; isto equivalera apenas a estender
ou projetar as regras das relaes privadas a uma rea soi-disant
pblica. O que fundamental na constituio da esfera pblica
e na consolidao democrtica que lhe simultnea, que esse
mapeamento decorre do imbricamento do fundo pblico na
reproduo social em todos os sentidos, mas sobretudo crian
do medidas que medem o prprio imbricamento acima das
relaes privadas. A tarefa da esfera pblica , pois, a de criar
medidas, tendo como pressupostos as diversas necessidades da
reproduo social, em todos os sentidos. No mais a valori
zao do valor per se: a necessidade, por exemplo, da repro
duo do capital em setores que, por sua prpria lgica, talvez
no tivessem capacidade de reproduzir-se. Necessidades que
podem ser de vrios tipos, como j foi citado anteriormente:
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, defesa nacional, so
das mais comuns, ou, tal como nos oferece hoje o exemplo da
luta contra a Aids, necessidades sociais em escala mais ampla
que no podem depender unicamente da autocapacidade de
nenhum capital especial. Na rea da reproduo da fora de
trabalho, tais necessidades tambm se impem: no se trata
agora de prover educao apenas para transformar a popula
o em fora de trabalho; so necessidades que so definidas
aprioristicamente como relevantes em si mesmas; que elas ter
minem servindo, direta ou indiretamente, para o aumento da
produtividade no dissolve o fato principal, que o de que,
agora, aquele aumento da produtividade que pode ser seu re
sultado no mais seu pressuposto.
Qual a relao dessa esfera pblica assim constituda com
a democracia representativa? Existe nessa constituio uma
40

O SURGIMENTO DO ANTIVALOR

transformao das relaes entre as classes sociais; no que


agora as classes sociais se subsumam no Estado, anulando a
velha irredutibilidade entre Estado e sociedade civil, que, des
de Hegel, a grande revoluo burguesa. O ponto essencial
que as relaes entre as classes sociais no so mais relaes
que buscam a anulao da alteridade, mas somente se perfazem
numa perequao - mediada pelo fundo pblico - , em que a
possibilidade da defesa de interesses privados requer desde o
incio o reconhecimento de que os outros interesses no apenas
so legtimos, mas necessrios para a reproduo social em
escala ampla. A democracia representativa o espao institu
cional no qual, alm das classes e grupos diretamente interes
sados, intervm outras classes e grupos, constituindo o terreno
do pblico, do que estk acima do privado. So, pois, condies
necessrias e suficientes. Neste sentido, longe da desapario
das classes sociais, tanto a esfera pblica como seu corolrio,
a democracia representativa, afirmam as classes sociais como
expresses coletivas e sujeitos da histria. Para tomar um caso
concreto, quando alguma necessidade mais alta se coloca,
como no caso de desativar certos setores industriais, as em
presas no podem simplesmente despedir seus trabalhadores
e empregados: essa operao necessariamente precedida de
negociaes que visam a responder pergunta de como salva
guardar os empregos e a renda daqueles que esto nos setores
a serem desativados. O exemplo recente da Itlia, onde fortes
centrais sindicais consentiram em desindexar a curva dos sa
lrios da curva da inflao, mostra bem esse caso. "
Assim redefinidas as relaes entre as classes, a capacidade
ile representao elevou-se notavelmente, e como seqncia,
<>papel e a funo dos partidos polticos. No mais necessrio
que os partidos se identifiquem, pelas suas origens sociais, com
t erras classes sociais: o que absolutamente necessrio que
des se identifiquem com tais ou quais modos de processar essa
relao social de preservao da alteridade. Por este processo,
e possvel pois falar tanto de partidos de esquerda quanto de
direita, sem que isso remeta apenas a uma base social marcadamcnte classista; mesmo assim, na histria ocidental, os par
41

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

tidos que melhor processam a gesto dessa relao so noto


riamente partidos cuja origem foi marcadamente classista.
Tanto na organizao da esfera pblica quanto na da de
mocracia representativa, a funo intermediadora do fundo
pblico alterou as relaes entre as classes e deu lugar am
pliao e fixao das funes das classes mdias. E notvel que
estas, contemporaneamente, so radicalmente novas, tendo
apenas um longnquo parentesco com a pequeno-burguesia,
sua matriz original. Como classe social, sua insero geral na
matriz das relaes sociais de produo do sistema capitalista
abrange uma srie infindvel de posies, que seria fastidioso
enumerar. Mas sua natureza de classe se demarca em relao
s outras, o operariado e a burguesia, pela fundao de sua
irredutibiidade na relao social de produo; isto , ela no
pode ser substituda nem tcnica nem socialmente por nenhu
ma outra; ela no intercambivel, o que caracterstico,
tambm, das outras classes sociais. Emergindo ao longo de um
imenso pano de fundo histrico, tendo como matriz original
a clssica separao entre produtores e meios de produo, ela
se especificou no decorrer dos processos do Welfare State
como a classe cuja propriedade reside na gesto da articula
o entre o pblico e o privado; seus interesses no tm cor
respondncia com os das outras classes sociais, mas nem por
isso deixam de ser reais. O processo de constituio da esfera
pblica especificou essas funes de forma ainda mais radical:
para operar a articulao entre o pblico e o privado, foi ne
cessria a constituio de um grupo social especial, que se
converte em classe exatamente sem interesses dos tipos que
caracterizam as classes sociais clssicas, o proletariado e a bur
guesia. Isto no as torna classes bonapartistas , pois a cons
tituio da esfera pblica exatamente demarca tambm seu
campo de atuao.
Esse longo processo instaurou novos modos de repre
sentao. Agora no se trata de uma representao que se arma
a partir apenas de interesses como pressupostos, mas sobretudo
como resultados. Em termos rousseaunianos, no da vontade
geral que se trata, mas da articulao de pontos especficos
42

O SURGIMENTO DO ANTIVA1.0R

capazes de traar a trajetria do resultado a ser obtido. E as


classes mdias se constituem num desses pontos, ou em mais
de um, sem o que o resultado a ser obtido no tem condies
de ser projetado. Da sua enorme importncia nos partidos
polticos modernos. Essas classes mdias modernas superam,
inclusive, o antigo lugar da burocracia. Esta sempre foi um
agente tcnico da razo de Estado; as condies da regulao
contempornea, fundamentalmente perpassada e estruturada
pelo fundo pblico, diluem uma nica razo de Estado, subs
tituindo-a pelas razes particulares que ligam o fundo pblico
a cada movimento ou a cada capital, ou a cada condio es
pecfica da reproduo social, incluindo-se a a reproduo da
fora de trabalho e a sociabilidade geral. A burocracia continua
a existir, por certo, mas ela no mais constitui um agente tc
nico parte, seno que se inclui por inteiro nas classes mdias.
A crise da crise
A formalizao das novas relaes sociais de produo nas
instituies do Welfare State politizou a relao do fundo p
blico com cada segmento da reproduo social. Trata-se, em
concreto, de uma relao adboc, cujo nico pressuposto geral
o fundo pblico em abstrato . Transportado para a esfera
pblica, esse ad boc parece-se com um super-Estado ou Estado
mximo; a rigor, bem observado, o que h uma mirade de
arenas de confronto e negociao, onde o aparente Estado
mximo se converte num Estado mnimo, emaranhado no pr
prio tecido das novas relaes; se bem que, para a determina
o abstrata do resultado geral, o fundo pblico seja aquele
pressuposto unificador, a obteno dos resultados particulares
tem no mesmo fundo pblico apenas uma dentre outras de
terminaes. Num terreno assim mapeado e esquadrinhado,
a autonomia do Estado relativiza-se cada vez mais, e est a
lguas de distncia do suposto Estado Moloch, denunciado
pela direita.

43

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

A crtica da direita e a passagem ao, na linha das po


lticas thatcheristas e reaganianas, dirige-se aparentemente ao
Estado Moloch, mas seu objetivo dissolver as arenas espec
ficas de confronto e negociao, para deixar o espao aberto
a um Estado mnimo, livre de todas as peias estabelecidas a
nvel de cada arena especfica da reproduo social. Trata-se
de uma verdadeira regresso, pois o que tentado a manu
teno do fundo pblico como pressuposto apenas para o ca
pital: no se trata, como o discurso da dreita pretende
difundir, de reduzir o Estado em todas as arenas, mas apenas
naquelas onde a institucionalizao da alteridade se ope a
uma progresso do tipo mal infinito do capital. E tpico da
reao thatcherista e reaganiana o ataque aos gastos sociais
pblicos que intervm na nova determinao das relaes so
ciais de produo, enquanto o fundo pblico aprofunda seu
lugar como pressuposto do capital; veja-se a irredutibilidade
da dvida pblica nos grandes pases capitalistas, financiando
as frentes de ponta da terceira revoluo industrial.
A nova dinmica da economia parte dessa nova situao.
Sem controles institucionais, a nova dinmica pode exacerbar
o que uma das caractersticas do oligoplio: a ereo de
barreiras competio, entre as quais se inclui a no-difuso
como mancha-de-leo do progresso tcnico (Sylos Labini.
Oligoplio e progresso tcnico. Forense - Jos Arthur Giannotti. Trabalho e reflexo. Brasiliense). Essas barreiras no ape
nas impediro a regulao da concorrncia entre os capitais,
mas em ltima anlise podem seccionar o mercado de fora
de trabalho em duas reas irremediavelmente separadas, cru
zando-se como navios em silncio. O efeito mais perverso se
dar, finalmente, na estrutura de rendas e salrios, restabele
cendo uma dualidade que o prprio sistema capitalista h mui
to dissolveu.
O dramtico que essa possibilidade est inscrita na pr
pria forma mediante a qual o fundo pblico modificou o mer
cado de fora de trabalho. Pois, pela relao salrios diretos/salrios indiretos, a ao do fundo pblico homogeneizou
a estrutura do prprio salrio direto num leque muito estreito.
44
L L

O SURGIMENTO DO ANTIVALOR

Esta a base que permitir, por exemplo, a unificao quase


total do Mercado Comum Europeu, pois, tanto em nvel do
salrio indireto (gastos sociais pblicos como porcentagem do
PIB e gastos sociais pblicos como porcentagem da renda fa
miliar disponvel) quanto em nvel do prprio salrio direto,
a estrutura de rendas e salrios mais homognea do que em
qualquer dos outros grandes blocos econmico-sociais mun
diais. Isto no deve levar a pensar que o desenvolvimento ca
pitalista realizou a promessa igualitria. E inegvel que o leque
de rendas e salrios estreitou-se, mas assim mesmo as diferen
as permanecem enormes: os dados disponveis no Compendium of Incoming Distribution Statistics, ONU, 1985, mostram
que em 1979 a distncia entre os 20% mais pobres da popu
lao e os 20% mais ricos, na Inglaterra, era de 5,67 vezes;
para a Blgica, em 1979, era de 4,56 vezes; para a Itlia, em
1977, de 7,08 vezes; para a Sua, em 1978, de 5,76 vezes;
para a Holanda, em 19 8 1, de 4,36 vezes; para a Sucia, em
19 8 1, de 5,64 vezes; para o Japo, em 1979, de 4 ,3 1 vezes;
para os EUA, em 1980, de 7,53 vezes; para o Canad, em
19 8 1, de 7,55 vezes; e, finalmente, para a Frana, em 1985,
de 7,67 vezes (Denis Clerc. Premire des injustices: Les
disparits de revenus , Le Monde Diplomatique, juilet
1988, Paris). Resta considerar ainda que a complexa articu
lao entre salrios diretos e salrios indiretos, tendo em
conta especialmente aqui o seguro-desemprego, tornou incompresstvel para baixo, ou inelstico oferta de emprego,
o prprio salrio direto. A nova dinmica pode tomar essa
nova estrutura como um dado, um patamar a partir do-qual
tenta estabelecer novas diferenciaes.
A baixa generalizada da taxa de sindicalizao nos EUA e
na Europa parece que, entre os pases mais importantes, a
Sucia uma importante exceo -, um efeito no previsto da
nova estrutura de renda e salrios pode desguarnecer os fronts
onde se trava, permanentemente, o conflito pela regulao
institucional do fundo pblico. A desestruturao dos grandes
sindicatos de trabalhadores um dado tomado em conta pela
ofensiva da direita thatcherista e reaganiana. Isto pode levar
45

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

desarticulao da alteridade, que a condio primordial


para aquela regulao.
O ataque da direita aos gastos sociais pblicos prope,
outra vez, em lugar do Welfare State, o Estado caritativo ou
assistencialista. Tentando destruir a relao do fundo pblico
com a estrutura de salrios, a correo das desigualdades e dos
bolses de pobreza - que nos EUA j so imensos - ser deixada
caridade pblica ou a uma ao estatal evasiva e eventual.
Isto o melhor dos panoramas, pois convm no deixar de
pensar no pior, que seria uma mescla altamente perigosa de
assistencialismo e represso.
Na crise atual, que re-define a prpria crise do Welfare
State, a direita no prope o desmantelamento total da funo
do fundo pblico como antivalor. O que ela prope a des
truio da regulao institucional com a supresso das alteridades entre os sujeitos scio-econm ico-polticos. A
privatizao que ocorre na Inglaterra e a reprivatizao ocor
rida na Frana durante o predomnio da direita, no so equi
valentes desmontagem do suporte do fundo pblico
acumulao de capital; pois essa relao estrutural no pode
ser desfeita, condio de completa anulao da possibilidade
de reproduo ampliada do capital. No se retirou o fundo
pblico como fundo geral para pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico; no se retirou o Estado como comprador quase
oligopsnico da indstria armamentista; sequer se retiraram
os andaimes da relao do fundo pblico com a estrutura de
rendas e salrios. Apesar de toda a retrica, as polticas thatcherista e reaganiana continuam a seguir os passos, de forma
tatibitate, de uma poltica keynesiana em sentido amplo. Quase
toda a poltica fiscal, e mais ainda, a poltica monetria, no
se libertou daquela ampla moldagem. Que o digam a persis
tncia dos enormes dficits da economia norte-americana.
Dois pontos esto em xeque nessa ampla conjuntura. A
tese neoliberal que, nesse passo, a ultrafiscalidade do Estado,
mantidos os controles institucionais do Welfare State, pode
ter chegado a limites que ameacem a acumulao de capital,
tolhendo as possibilidades de crescimento. O que est em jogo,
46

O SURGIMENTO DO ANTIVALOR

na aparncia da ultrafiscalidade, que o capitalismo ps-Welfare State, por meio do fundo pblico, desatou uma capacidade
de inovaes que no podem ser postas a servio da produo
financiadas apenas pelo lucro; exigem e puncionam parcelas
crescentes do fundo pblico. Neste sentido, se reatualiza o
limite previsto por Marx para o sistema capitalista:o limite do
capital o prprio capital. Mas essa voracidade no pode ser
deixada entregue a si mesma, sem controles pblicos, sob pena
de transformar-se numa tormenta selvagem na qual sucumbiriam juntos a democracia e o sentido de igualdade nela inscrito
desde os tempos modernos. No deve escapar observao
que, em pases como os EUA, o tamanho crescente da pobreza
j um risco real nesse sentido.
A crise abala os fundamentos da democracia moderna. O
sistema representativo corre o risco de ser transformado numa
democracia de interesses, com mandato imperativo. Em mui
tas condies, a democracia de interesses j atua no interior
do sistema representativo mais amplo. A profuso de lobbies
sua expresso. Levado sua expresso ultramontana, o Es
tado pode se converter, realmente, num Estado completamen
te subordinado ao capital, o que seria uma homenagem a
Marx, vinda de seus mais ferrenhos adversrios e detratores.
Por esse caminho, as relaes se inverteram: em lugar do Es
tado como organizador da incerteza da base, da infra-estrutura
em linguagem marxista, haveria uma base organizando o Es
tado, que se transformaria na mais brutal imagem-espelho do
banquete dos ricos e do despojo de todos os no-proprietrios.
Nao existe frmula feita nem acabada para solucionar a
crise. No se trata de uma mera crise conjuntural. Trata-se, na
verdade, de levar s ltimas conseqncias a verdadeira re
voluo copernicana operada nas relaes sociais de produ
o neste sculo, sobretudo depois da II Grande Guerra. Ao
contrrio das teses da direita, o ps-Welfare State consiste em
demarcar, de maneira cada vez mais clara e pertinente, os lu
gares de utilizao e distribuio da riqueza pblica, tornada
possvel pelo prprio desenvolvimento do capitalismo sob
condies de uma forma transformada de luta de classes.
47

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Quando todas as formas de utilizao do fundo pblico esti


verem demarcadas e submetidas a controles institucionais, que
no o equivalente ao superior-Estado ou ao Estado mximo,
ento o Estado realmente se transformar no Estado mnimo.
Trata-se da estrutura de um novo modo de produo em sen
tido amplo, de uma forma de produo do excedente que no
tem mais o valor como estruturante. Mas os valores de cada
grupo social, dialogando soberanamente. Na tradio clssica,
a porta para o socialismo.

48

A Economia Poltica da social-democracia*

O fundo pblico um conceito construdo para a investi


gao dos processos peos quais o capitalismo perdeu sua ca
pacidade auto-regulatria; ao mesmo tempo, ele tem a
pretenso de sintetizar o complexo que tomou o lugar da autoregulao. No perodo mais recente da histria das tentativas
de explicar essa perda, nas mos e pela tica liberal e neoliberal, ela decorrera de uma interveno estatal, que geralmen
te no ultrapassa o estgio descritivo, e no se ala, pois, a um
estatuto terico-conceituai. A esquerda, mais precisamente a
marxista, deu muito mais importncia questo, procurando
teorizar num nvel mais alto; o que no quer dizer que os
resultados tenham sido satisfatrios. O termo composto in
terveno estatal um pseudoconceito, que funciona como
panacia. A sua simples enundao, tudo parece revelar-se, e
um processo dos mais complexos acometido de reducionis* Artigo publicado na Revista USP, n. 17, mar-mai. 1993, p. 136-143. Este
texto corresponde aula preparada como prova de erudio no Concurso
para Professor-titular da cadeira de Sociologia, do Departamento de Socio
logia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo, prestado pelo autor em 19 de outubro de 1992. Ele se beneficia
tias crticas e observaes dos eminentes professores membros da banca,
Manoel Corra de Andrade, Roberto Schwarz, Fernando Henrique Cardoso,
Paul Singer e Jos Reginaldo Prandi, aos quais este artigo dedicado. Nunca
ser demais agradecer suas presenas.
49

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

mo empobrecedor que, de resto, denuncia sua matriz ideol


gica. Pois postula imediatamente um estatuto de exterioridade
entre o Estado e a economia, que no o reconhecimento da
radical separao entre o Estado e sociedade, metodologicamente correto e ideologicamente salutar. A proposio de ex
terioridade funciona desde logo no sentido de atribuir ao
Estado intencionalidade e finalidade econmicas prprias, ine
rentes e imanentes (uma formulao insolitamente estranha
prpria doutrina liberal). Em seu favor, poder-se-a pensar es
tar-se em presena de uma radical atualizao do liberalismo,
o que significaria que as evidncias sobre as transformaes
do Estado no teriam atravessado o territrio da doutrina li
beral, deixando-a inclume, ao custo de deix-la incapaz.
Mas a crtica neoliberal significa que o Estado transfor
mou-se num agente econmico com a mesma racionalidade
dos agentes privados, com o que a diferena qualitativa da
interveno perde todo sentido e eficcia. De que serviria
uma interveno de um agente igual aos outros? Como con
seguira ele escapar seja s determinaes ou aos azares dos
ciclos de negcios? Apenas pelo tamanho? Mas existem em
presas que tm o tamanho econmico de Estados, e as maio
res empresas multinacionais manejam recursos superiores aos
da grande maioria dos Estados latino-americanos, asiticos e
africanos. Mas mesmo Estados fracos so qualitativamente di
ferentes de uma empresa. A interveno eficaz, em pri
meiro lugar, porque em que pese a extraordinria trans
formao do Estado no sculo X X , sua radical separao com
relao sociedade permanece (sendo o contrrio tambm
verdadeiro o f cours) e isso que a torna qualitativamente
diferente e imune aos azares dos negcios privados; sua racio
nalidade de outro nvel, formada por outros elementos e
sujeita a outras determinaes e contradies. Este o ncleo
da proposio keynesiana, que a tornou revolucionria.
O processo real que se d no de uma interveno ,
posto que no tpico nem casual? Trata-se da extrapolao
dos espaos privados ou, dizendo de outro modo, da insufi
cincia da esfera privada para tramitar e processar novas rela50

A ECONOMIA POLTICA DA SOCIAL-DEMOCRACIA

es sociais que, por essa razo, v-se metamorfoseada em


esfera pblica. A dialtica do processo resulta em que ele
urdido para assegurar os interesses privados, mas s o pode
fazer, somente se torna eficaz, se les se transformam em in
teresses gerais, pblicos. No h, portanto, ao contrrio do
que afirma a denncia liberal e neoliberal, interesse do Estado
seno na medida em que este aparece como uma instncia
necessria da publicizao.
Por outro lado, a crtica de esquerda, particularmente a
crtica marxista ortodoxa, tampouco foi muito feliz ao inter
pretar a nova relao entre o Estado e a economia no capita
lismo contemporneo, A esquerda no-marxista no logrou
sequer pensar a questo; sobretudo a sodal-democracia, na
verdade a grande parteira prtica da nova relao, no a ela
borou teoricamente. Mais recentemente os trabalhos na linha
de Offe, Przerworski, Wallerstein, Gosta Esping-Andersen, tal
vez Habermas, para citar um pequeno e brilhante conjunto de
tricos que se tm debruado sobre o Welfare State (apenas
exemplares de uma vasta bibliografia, e discordantes entre si),
voltaram-se decididamente para preencher a lacuna que o va
zio social-democrata estava deixando quase irreparvel. Mas
a maioria deles, como Offe e Habermas, talvez demasiada
mente tarde, assinala mais os limites do Welfare e anuncia uma
sociabilidade no estruturada sobre o trabalho, a morte do
trabalho, do que teoriza, propriamente, sobre a social-democracia. Przerworski, Wallerstein e Esping-Andersen, por outro
lado, pertencem a outra linhagem. Dedcam-se a uma cuida
dosa anlise do Welfare e da social-democracia, estabelecem
tipologias, vem seus limites, mas no os teorizam como for
mas diferentes do capitalismo; isto que diz at o ttulo do
conhecido livro de Przerworski.
Voltando crtica do marxismo ortodoxo, este cometeu
equvocos mais ou menos simtricos aos da crtica liberal
nova relao entre o Estado e o capitalismo. A mais articulada
foi proposta na forma da teoria do capitalismo monopolista
de Estado, que um desdobramento, uma atualizao e um
avano sobre a teoria do imperialismo de Lnin. Resumida-

S1

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

mente, a crtica do CME incidiu num erro similar ao dos li


berais - mas com sinal trocado quando atribuiu ao Estado,
na fuso do capitalismo monopolista, o mesmo sentido, a mes
ma direo e a mesma lgica que a dos capitais privados, anu
lando, pois, a radical diferena entre Estado e economia e, no
fundo, entre Estado e sociedade. Em lugar da interveno
liberal, a crtica marxista construiu o paradigma da unicidade
monoltica entre Estado e capitais monopolistas, isto , a su
bordinao total do Estado ou, teoricamente, uma estranha
desnecessidade de um Estado que se fazia necessrio para com
portar-se exatamente como os capitais privados.
Essa fuso entre Estado e capitais monopolistas no resiste
tanto crtica sobre a indiferena que estabelece quanto quela
voltada ao prprio conceito de monoplio. Este dificilmente
se sustenta no terreno do marxismo, pelas dificuldades que
cria no terreno da teoria da taxa mdia de lucro. A escola do
Capitalismo monopolista de Estado no pde ultrapassar, nem
abandonar, o teorema da taxa mdia, porque permaneceu ou melhor, tinha necessidade de - no terreno da mercadoria,
sem o que sua prpria teorizao sobre a fuso entre Estado
e capitais monopolistas perderia todo e qualquer sentido. O
conceito de monoplio, se pretende dizer mais do que a evi
dncia do crescimento do tamanho das empresas e do controle
por poucos grupos de ramos inteiros da produo, esbarra
definitivamente com o teorema da taxa mdia de lucro, que
central para a dinmica do capitalismo enquanto modo de
produo a partir da mercadoria. A literatura sobre a matria
abundante, e mais recentemente um excelente artigo de Altvater na Histria do Marxismo a resumiu de forma exemplar.
Mas o CME no pde superar o teorema da taxa mdia, que
requer, para tanto, uma superao da prpria teoria do fetiche
da mercadoria, porque a teoria do CME necessitava dela para
demonstrar que o sistema seguia sendo capitalista, explorador
de mais-valia, portanto de uma parte de trabalho nao-pago,
cuja magia reside na utilizao ilimitada do valor de uso da
prpria mercadoria fora de trabalho.

\)

A ECONOMIA POLTICA DA SOCIAL-DEMOCRACIA

O conceito de fundo pblico tenta trabalhar essa nova


relao na sua contraditoriedade. Ele no , portanto, a ex
presso apenas de recursos estatais destinados a sustentar ou
financiar a acumulao de capital; ele um mix que se forma
dialetcamente e representa na mesma unidade, contm na
mesma unidade, no mesmo movimento, a razo do Estado,
que sociopoltica, ou pblica, se quisermos, e a razo dos
capitais, que privada. O fundo pblico, portanto, busca ex
plicar a constituio, a formao de uma nova sustentao da
produo e da reproduo do valor, introduzindo, mixando,
na mesma unidade, a forma valor e o antivalor, isto , um valor
que busca a mais-valia e o lucro, e uma outra frao, que chamo
antivalor, que por no buscar valorizar-se per se, pois no
capital, ao juntar-se ao capital, sustenta o processo de valori
zao do valor. Mas s pode fazer isso com a condio de que
ele mesmo no seja capital, para escapar, por sua vez, s de
terminaes da forma mercadoria e s insuficincias do lucro
enquanto sustentao da reproduo ampliada. A metfora
que usaria vem da fsica: o antivalor uma partcula de carga
oposta que, no movimento de coliso com a outra partcula,
o valor, produz o tomo, isto , o novo' excedente social.
O processo de produo desse movimento, que busco con
ceituar no fundo pblico, o processo da luta de classes. Mas
tambm o de seu deslocamento da esfera das relaes priva
das para uma esfera pblica ou, dizendo de outra forma, o da
transformao das classes sociais de privadas para classes so
ciais pblicas. O que se quer dizer com isso? Seria mais fcil
dizer que h um deslocamento da luta de classes da esfera da
produo, do cho da fbrica ou das oficinas ou ainda dos
escritrios, para o oramento do Estado. Mas, no apenas de
fato, mas teoricamente, no isso que se passa, pois tanto para
que exista o fundo pblico quanto para que o processo de
publicizao das classes sociais se d, absolutamente neces
srio que tambm continue a luta de classe na esfera da pro
duo ou, se quisermos dizer, no confronto imediato e direto
entre empregado e patro, O fundo pblico s existe e somente
se sustenta como conseqncia da publicizao das classes so
53

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

ciais, do deslocamento da luta de classes da esfera das relaes


privadas para a das relaes pblicas: ele uma espcie de
suma de todas essas transformaes, as quais tm que ser re
novadas quotidianamente, sob pena de ele perder sua eficcia.
Evidentemente, a publicizao, ou o processo desse desloca
mento, no aleatria, conjuntural, e construiu suas institui
es, as quais so, na maior parte dos casos, as instituies do
Estado de bem-estar.
Entretanto, as classes sociais, seus contornos, parecem de
saparecer. Offe, Habermas ou Giannotti (para citar os mais
rigorosos de uma vasta bibliografia, que incluiria tambm os
que deram adeusao proletariado) anunciam o fim da socie
dade do trabalho, o que quer dizer o fim da sociedade de
classes. Ou, fukuianamente, embora os desagrade, o fim da
histria, Minha interpretao que ocorre, de fato, que, pa
rodiando Habermas, o mximo de publicizao possvel pa
rece privatizar tudo. Mas esta uma iluso da aparncia, posto
que as classes sociais saram de seus invlucros anteriores, pri
vados, e no so percebidas como pblicas. Mas, quanto mais
parecem desaparecer do campo da visibilidade do confronto
privado, tanto mais so requeridas como atores da regulao
publica. Isto no um paradoxo, mas a contradio das classes
sociais hodiernas, que , tambm, a mesma do fundo pblico.
As conseqncias ou, dizendo de outro modo, as transfor
maes na esfera pblica e no Estado, ao mesmo tempo causa
e efeito do mesmo processo, so extremamente relevantes. A
esfera pblica aqui no mais uma esfera pblica burguesa:
mas, da mesma forma como a entrada da classe trabalhadora
na disputa eleitoral redefiniu a democracia, com o que as an
tigas desconfianas marxistas em relao democracia perde
ram todo o sentido, tambm uma esfera pblica burguesa,
penetrada por um fundo pblico que o espao do desloca
mento das relaes privadas, deixa de ser apenas uma esfera
pblica burguesa. Assim, de novo parafraseando Habermas,
no mximo de intransparncia possvel distinguir, nitida
mente, a esfera pblica, redefinida dessa forma, da esfera pri
vada. E isso, por exemplo, que torna possvel uma campanha
54

A ECONOMIA POLTICA DA SOCLAL-DEMOCRACIA

pela tica na poltica, pela moralidade pblica, que terminou


na aceitabilidade do impeachment do presidente, sem que se
corra o risco de cair no moralismo conservador. E da distino
entre uma esfera pblica no-burguesa e uma esfera privada
que nasce a possibilidade de uma nova poltica.
A grande transformao no Estado, que a revoluo terica
keynesiana formalizou, , em primeiro lugar, a de sua autonomizaao fiscal. Que significou o abandono da posio de subalternidade fiscal, situao real do Estado at os dias da
Grande Depresso, qual correspondia a teoria fiscal do Es
tado, do gosto liberal, e de formulao neoclssica. O Estado
domstico, dono-de-casa, que gastava apenas o que arrecadava
e to-s depois de arrecadar. Um Estado sempre ex-post. A
revoluo terica keynesiana formaliza o que j era o movi
mento tateador, tattonnant> do Estado ex-ante. Um Estado
que antecipa o que gasta, que mais do que arrecada; mais
que essa contabilidade, o que h, a, uma transformao
impressionante, no sentido j assinalado do deslocamento das
relaes privadas para relaes pblicas. Na maioria das so
ciedades do capitalismo hoje avanado, e at porque o Estado
foi utilizado instrumentalmente, a forma desse deslocamento
ganhou, sobretudo, um rosto, uma forma estatal. Da, que
ampliao do espao pblico correspondeu, na totalidade dos
casos, praticamente, uma ampliao do Estado, entendido nos
termos em que os liberais o entendem. E at nos termos postos
pela luta de classes: para publicizar, operar esse deslocamento,
a forma estatal em muitos casos revelou-se imprescindvel e
insubstituvel. E o caso mesmo dos pases perifricos como o
Brasil.
Essa revoluo no Estado tem enormes conseqncias.
Para citar uma teorizao que depende inteiramente dela, alis
reconhecida por Furtado e Prebisch - e este foi um dos pri
meiros keynesianos da Amrica Latina-, relembremos a teoria
do subdesenvolvimento da CEPAL, a qual partia, precisamen
te, da possibilidade de uma demanda autnoma derivada das
funes do Estado. Ora, a rigor no se trata de funes do
Estado, mas de uma revoluo posta nas formas do Estado por

ss

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

aquele deslocamento. A autonomizao da demanda, que a


cara com que esse deslocamento e essa revoluo aparecem na
teoria econmica mesmo keynesiana, vai autorizar todas as
modernas polticas pblicas sociais, que so, todas, polticas
de demanda. Outro campo terico imediatamente fecundado
pela autonomizaao da demanda a moderna teoria demo
grfica, no que alis se resgata a tradio malthusiana, que
o precursor de Keynes.
No h, portanto, um tamanho timo de Estado, nem m
ximo, nem mnimo. Essa discusso soaria bizantina se no fosse
evidentemente ideolgica, pois o que a famosa ampliao das
funes do Estado revela interveno na doutrinao liberal,
subordinao ao capital na doutrinao marxista ortodoxa,
um extravasamento das esferas privadas, das relaes privadas,
para uma esfera pblica no~burguesa que, por variadas razes,
tomou freqentemente a forma estatal. At mesmo porque
a burguesia usou muito instrumentalmente o poder do Es
tado, a passagem para uma publicizao das relaes priva
das requereu, na maior parte dos casos, uma forma estatal.
Isto verdade at mesmo para o caso norte-americano, onde
uma histria nacional singular, de uma nao feita de imi
grantes vindos de todas as opresses identificveis ao Esta
do, criou uma das mais arraigadas e poderosas ideologias
antiestatais e antiestatistas do capitalismo moderno... Mas,
mesmo ali, at porque a burguesia norte-americana tambm
havia usado o Estado instrumentalmente, quando novas re
laes extrapolaram o leito das antigas relaes privadas, a
forma estatal foi requerida.
Parece, pois, que o fundo pblico realiza o sonho da paz
universal, e a eternidade do capitalismo. Mas se ele formado
de duas partculas, de carga oposta, que se chocam para pro
duzir uma nova sntese que a nova forma da reproduo
social, ento trata-se de um processo conflitivo e contraditrio.
Qual e onde se localiza a contradio? A argcia dos profes
sores Reginaldo Prandi e Fernando Henrique Cardoso, duran
te a argio do memorial, no concurso de que este artigo foi
a prova de erudio, localizou, corretamente, nesta questo,

A ECONOMIA POLTICA DA SOCLAL-DEMOCRACIA

uma dificuldade da teorizao empreendida sobre o fundo


pblico. O fundo pblico desmercantiliza parcalmente a fora
de trabalho, isto , seu carter de mercadoria. Ao faz-lo, pe
a nu uma espcie de desnecessidade da explorao ou a virtualidade dessa desnecessidade e, tambm, simultaneamente,
a finitude de uma das formas mercantis mais importantes; a
forma mercadoria mais importante do capitalismo, sua espe
cfica mercadoria, a nica criada realmente pelo capitalismo.
Ao faz-lo - uma operao que de difcil descrio, pois a
rigor o fundo pblico consiste precisamente nessa operao
que substitui, teoricamente, a auto-regulao do valor - ele
desbloqueia as virtualidades do progresso tcnico, pois a mer
cadoria fora de trabalho no mas um limite nem o suporte
da acumulao. Isto , na formulao de Luiz Gonzaga Beluzzo, ele autonomiza o capital constante.
Reaparece, pois, o problema proposto pela literatura in
dicada sumariamente nos nomes de Offe, Habermas e Giannotti, no sentido de que a sociabilidade que tem no trabalho
seu ncleo estruturador estaria em veloz transformao para
desaparecer. E a sociedade de classes do capitalismo fatalmente
seria afetada. No h uma resposta fcil nem estruturada para
essas questes. Tal como Reginaldo Prandi notou, pode-se co
mear a dizer num nvel mais modesto que, tal como a prpria
sociologia dos processos de trabalho vem insinuando, o esta
tuto sociolgico do trabalho sem dvida sair fundamental
mente modificado, dando lugar, pelo menos, a nova concepo
de trabalhador. Mas uma resposta mais estruturada exigira
muito mais do que simples repercusses no mbito do traba
lhador e do estatuto sociolgico do trabalho, por importante
que este seja. A menos que uma simples boa inteno seja
suficiente, e j no o , no h o mnimo de experincia social
capaz de indicar ou sugerir linhas de fora sobre o futuro lon
gnquo. Mesmo porque, convm relembrar, o esforo concei
tuai aqui desenvolvido no diz respeito construo de uma
utopia, mas de um sistema que tem, pelo menos, setenta anos
c cuja capacidade no se esgotou.

57

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Mas a mesma operao expe, tambm, os limites da for


ma mercadoria, no sentido de que o lucro passa a ser insufi
ciente como forma social, para financiar a continuidade do
processo de expanso do produto social. Esses limites apare
cem pela retrao da base social de explorao, via desmercantilizao da FT, e pelo desbloqueio operado j referido.
Isto vai se expressar em formas aparentes: na concentrao da
renda, no encarecimento do capital constante - em lugar de
seu barateamento constante - e numa volpia de apropriao
de toda e qualquer forma de riqueza pblica, que deve ser
posta a servio da acumulao de capital, sem o que ela no
pode continuar, pois que a simples forma mercantil, via forma
lucro, insuficiente. Apesar de que todas as aparncias so
contrrias.
A pista de algumas outras transformaes poderia ser se
guida no rastro desse paroxismo. Elas podem tomar a forma
da constituio dos grandes blocos, por exemplo. Que no
passa de uma forma de pr, em escala supranacional, todas as
formas da riqueza pblica a servio do processo de acumula
o, que aparece sob a forma da expanso e integrao dos
mercados. Mas isso nos levaria muito longe e exigira muito
tempo. Mas mesmo essa pista da mesma natureza terica da
que examinaremos mais profundamente. Isto , paroxismos
dos limites leva ao que parece ser uma politizao da economia,
uma economia administrada, preos polticos administrados,
enfim, toda uma corte de adjetivos para uma insuficincia te
rica, que faz parte do repertrio da direita e para a qual a
esquerda no logrou resposta. De fato, o que aconteceu, ou o
resultado maior de todo o processo, pode ser sintetizado, com
algum pedantismo no ttulo, pelo nome de modo social-demo
crata de produo.
Um modo social-democrata teria sua origem histrica, evi
dentemente, nos pases com histria social-democrata. Mas os
EUA no so social-democratas tout court, o que desqualifi
caria pelo menos a denominao. Convm pensar, entretanto,
numa social-democracia fraca, isto , sem partido social-de
mocrata; desde o New Deal, o processo de regulao que subs
58

A ECONOMIA POLTICA DA SOCIAL-DEMOCRACIA

titui a auto-regulao perdida caracteristicamente o que estamos chamando fundo pblico . Alm disso, as multinacio
nais norte-americanas europias so uma espcie de economia
norte-americana espacialmente deslocada, e elas esto inseri
das em espaos nacionais social-democratas. Caberia ainda
acrescentar que, ao contrrio das aparncias, a economia nor
te-americana regulada hoje por uma espcie de fundo pblico
mundial, na forma de seus imensos dfidts na balana comer
cial e na conta de capitais, causada por uma dvida externa
monumental. Mas, conforme a tentativa terica buscou en
saiar, o modo social-democrata universalizou-se, guardando e
mantendo diferenas, assim como o prprio sistema capitalista
tinha suas diferenas. Ele mais forte, mais pleno, ali onde a
social-democracia desenvolveu-se como forma histrica con
creta, com seus partidos da classe operria, seu Estado de bemestar ora universalista, ora corporativista, ora estatal; ele
mais fraco ali onde no vicejaram partidos sociais-democratas,
casos clssicos dos EUA e Japo, entre os desenvolvidos. Ele
menos forte, ainda, em pases perifricos, como o Brasil, ndia,
para dar alguns exemplos, e ele apenas um simulacro na
grande maioria dos pases perifricos da frica, em alguns da
sia, e uns poucos da Amrica Latina. Mas um simulacro do
modo social-democrata. No apenas uma politizao da eco
nomia, pois azares ou mudanas da conjuntura poltica poderiam mudar essa regulao no auto-regulada pelo valor.
No uma regulao conceitualmente equivalente da
escola francesa da regulao, pois esta no trabalha com mo
dificaes no prprio valor; a rigor, os regulacionistas fran
ceses entraram num impasse terico, o que os fez regredir,
na verdade, para uma aplicao meramente conjuntural do seu
aparato terico-conceitual. Modo de produo social-demo
crata , evidentemente, forte. E tem, aqui, como denominao,
um sentido provisrio. Que quer marcar uma forte ruptura,
a gnese de uma nova contradio e novos limites, assim como
marcou uma enorme abertura ainda no esgotada.
Finalmente, guisa de concluso, cabe abordar a questo
do socialismo. Minha convico, a partir do esboo terico
59

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

que tentei ensaiar, de que o socialismo coloca-se, uma vez


mais, na tradio clssica, como um desdobramento do pr
prio sistema capitalista. H, neste sentido, uma certa dose de
necessidade. Mas no uma necessidade histrica abstrata,
como se desde os incios dos tempos ele estivesse inscrito. Nem
tampouco o fim da histria. O socialismo aparece como
necessidade enquanto um sistema que possa resolver as con
tradies do que chamei o modo social-democrata de produ
o. Nessa medida, ele no independente da histria dos
homens, pois como tratei de expor, a constituio desse modo
social-democrata de produo , afirmativamente, um produ
to da histria dos homens, da luta de classes, travada no ce
gamente, no enquanto as classes so uma espcie de
autmatos robitizados do capital, mas enquanto as classes so
personae de sua prpria histria. De fato, o modo social-de
mocrata de produo mostrou, pela primeira vez, a virtualidade da desnecessidade da explorao, e isso ainda vai longe.
E est mostrando tambm que a contradio em que se cons
truiu a forma de superar um capitalismo no auto-regulado
desbloqueou as imensas potencialidades da produo, mas blo
queia as possibilidades da realizao. Por isso, seu voraz apetite
por todas as formas de riqueza pblica, entre as quais espaos
supra-nacionais aparecem como uma das mais notveis; mas,
assim mesmo, bloqueado pela forma mercantil, ele concentra
renda, o que aparece como encaredmento do capital constante
- quando na verdade h um barateamento e condena vastas
parcelas da humanidade a serem apenas simulacros de consu
midores. O socialismo aparece nessa fronteira para, por sua
vez, desbloquear esse caminho.

BIBLIO GRAFIA SUMARIA INDICATIVA


AGLIETA, Michel. Rgulation et crises auxtats Unis.
ALTVATER, Elmar. A Teoria do Capitalismo Monopolista de Estado .
In: Histria do Marxismo.

60

A ECONOMIA POLTICA DA SOCIAL-DEMOCRACIA

B elu zzo , Luiz Gonzaga. A transfigurao crtica . In: Novos Estudos

Cebrap.
ESPING-ANDERSEN, G. A s tr s eco n o m ias p olticas do Welfare State

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Cebrap.
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KEYNES, John Maynard. A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da

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Of f e , Claus. Capitalismo desorganizado.
Ol iv e ir a , Francisco de. O surgimento do antivalor ./: Novos Estu
dos Cebrap.
PRZERWORSKI, Adam. Capitalismo e social-democracia.

61

Polticas do antivalor, e outras polticas"'

Sua formulao terica mais importante a idia de que


a partir dos anos 30 o capitalismo teria sofrido uma tal ava
lanche de transformaes radicais que fizeram com que voc,
provocativamente, sugerisse que se tratava de um modo socialdemocrata de produo. Como seria esse modo de produo
partindo da idia, presente em seus textos, de antivalorf
O uso provocativo de modo de produo no tinha a pre
tenso de ser um conceito acabado, nem mesmo de ser fiel ao
conceito de modo de produo. Era uma tentativa de provocar
a discusso. Eu percebia algo de indito no sistema capitalista,
desde os anos 30, que me levava a fazer a provocao. Toda a
literatura marxista preocupou-se muito em estudar as trans
formaes ocorridas do lado do capital. Ficaram muito conhe
cidas nos anos 60 as tentativas que na verdade remontam h
muito tempo antes - de medir as transformaes no capital,
de verificar empiricamente a famosa tendncia queda da taxa
de lucro, de medir as propores diferentes de capital cons
tante e varivel. Parecia-me que esse caminho era infrutfero
porque esquecia uma noo essencial em Marx, a de que o
capital uma relao social. Ento, fui ver o outro lado dessa
relao social, que era a mercadoria como conceito (trabalho).
Dirigi meus esforos para o estudo da explorao da fora de

Entrevista concedida a Fernando Haddad para Teoria & Debate, n. 34,


mar.-abr.-mai.97.
63

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

trabalho e descobri que, por meio de uma srie de processos,


havia mudado bastante o estatuto da fora de trabalho nos
pases capitalistas lderes. Mudado no sentido do que chamei
de produo de antimercadoras, aquilo que os economistas
chamam de salrio indireto, composto geralmente de gastos
sociais, que vo desde os elementares, como educao e sade
pblicas, at os gastos com lazer, diverso, que compem a
cesta de consumo de qualquer trabalhador.
Como resultado de um conjunto de processos polticos,
para os quais concorreu de maneira importante a interveno
da classe trabalhadora e dos partidos social-democratas e co
munistas, constituiu-se, desde o fim do sculo passado, mas
sobretudo a partir dos anos 30, ura quadro daquilo que os
liberais chamam de interveno do Estado na economia, for
mando essa cesta de produtos, mercadorias e servios. A isso,
que mudou o estatuto da mercadoria fora de trabalho, chamei
de antivalor. E algo que, na verdade, funciona dentro do sis
tema capitalista mas negando-o e j anunciando um dos limites
da forma mercadoria. Isso evidentemente um fenmeno his
trico e no tentei transform-lo numa lei de desenvolvimento.
Esse fenmeno dependia exatamente da formao dos partidos
operrios, dos seus sindicatos, das suas instituies e de uma
certa reao da burguesia e do prprio sistema capitalista para
evitar o seu colapso, adotando, na sua reproduo, uma forma
de socializao do excedente que, por realizar-se mediada pelo
fundo pblico (e no pelo mercado), eu chamei de antivalor.
Voc sugere que nesse perodo houve um deslocamento da luta de
classes do setor da produo para o setor pblico, no sentido de uma
disputa em torno do destino do oramento. Nesse sentido, o conceito
de classe tambm sofre um deslocamento. Com o voc entende a luta
de classes nesse perodo e em que medida pode-se ainda falar em
classes sociais no sentido marxista?

As classes sociais podem ser entendidas tais como Marx


as pensou, sob a condio de que se faa uma pesquisa emprica
que atualize seu estudo. Quando Marx trabalhou os conceitos
base evidentemente de sua experincia histrica - o que no
64

POLTICAS DO ANTIVALOR, E OUTRAS POLTICAS

quer dizer que o que Marx teoriza seja algo que se possa reduzir
pura experincia emprica, seno no teria ganho o estatuto
e a fora explicativa que ganhou
a relao entre as classes
tinha muito a aparncia de um conflito privado* A partir dos
anos 30, o conflito extrapola os marcos daquilo que se poderia
dizer que ficava restrito ao espao da esfera burguesa, segundo
uma abordagem habermasiana ou mesmo weberiana. O pr
prio conflito interburgus assumiu propores tais que acar
retaram o seu deslocamento do terreno do privado para o
pblico. Portanto, no propriamente uma transformao das
classes, mas um fenmeno devido ao prprio conflito entre
elas. A crise de 30 foi a evidncia mais eloqente desse deslo
camento do terreno do privado para o pblico. Naquele mo
mento, a esfera do privado revelou-se insuficiente para de
alguma maneira processar o conflito na sociedade burguesa.
E por isso que, de certa forma, as ciasses aparecem como
se no tivessem recortes, como - o que a sociologia americana
disse de forma fcil e banal - se o operariado americano fosse
classe mdia, medido pelos ndices de consumo. Na verdade,
possvel continuar a pensar que o conceito de classe vlido,
condio de fazer esse novo percurso que tentei fazer.
Como a tecnologia entra nesse esquema ? A cincia como fator de
produo tem algum estatuto?

Tem um estatuto, mas no autnomo. Na verdade, bene


ficiei-me de uma reflexo do Lus Gonzaga Belluzo. Na sua
tese, ele fez uma reflexo sobre a autonomizao do capital
constante. O que quer dizer isso? Segundo uma posio antiga
e forte em Marx, a burguesia, tentando superar continuamente
os limites da explorao da fora de trabalho, usa a cincia e
tecnologia para baratear o custo da sua reproduo. Contudo,
a partir dos anos 30, tomando-se em conta os pases lderes
do sistema, onde havia uma relativa homogeneizao da pre
vidncia social, de seguro social, de outros antivalores em ge
ral, o que se viu foi que esse processo, com o fundo pblico,
havia ganho outra forma, tinha passado a ser relativamente
65

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

indiferenciado no sentido de que no era mais o custo da fora


de trabalho que provocava a reao dialtica da cincia e tec
nologia a servio do capital. Isso deu lugar quilo que Belluzo
chama de autonomizao do capital constante.
Se o motor do processo de inovao tecnolgica no era o esforo
para baratear o custo da mercadoria fora de trabalho, o que veio a
ser ento?
A mola propulsora desse processo continua a ser uma busca
de valorizao, o que de alguma maneira sempre a mesma
coisa. Mas o processo de extrao de mais-valia e a sua relao
com os impulsos para os saltos tecnolgicos e para a aplicao
da cincia e tecnologia passaram a ser mediados pelo fundo
pblico. De alguma maneira, no havia mais uma relao di
reta. Essa mediao liberou cada capitalista em particular de
olhar a relao com o custo da sua mercadoria fora de traba
lho e provocou a autonomizao. Na verdade, uma pletora de
inovaes que encontram seu limite outra vez na forma mer
cadoria. No fundo, o sistema volta a bater no mesmo proble
ma, mas de uma maneira em que a dialtica entre o custo da
fora de trabalho e o progresso tecnolgico passou a ser me
diada pelo fundo pblico. Isso deslocou e, de alguma maneira,
liberou as formas tcnicas do capital constante.
Essa mediao seriam, por exemplo, os gastos militares com tecno
logia, os gastos pblicos com as universidades, em pesquisa e desen
volvimento etc.? .
Exato. Se pesquisarmos, no encontraremos uma relao
direta disso com o custo da fora de trabalho. Ela se perde,
mas no desaparece. O oramento de uma grande universidade
no est ligado diretamente a salrio nenhum. Provm do con
junto da sociedade, do imposto que cada um paga. Portanto,
a relao passa a ser mediada exatamente pelos fundos pbli
cos, e isso uma enorme apropriao. E nesse sentido que eu
falo de uma espcie de autonomizao. Por exemplo, os Esta
dos Unidos jogam fora em pesquisa blica e isso tem impacto

66

POLTICAS DO ANTIVALOR, E OUTRAS POLTICAS

na produo de bens de consumo, mas no pode ser ligado


diretamente ao custo de reproduo da fora de trabalho dos
setores industriais. Sem essa mediao fica difcil entender.
Que papel voc atribui emergncia do sistema sovitico na confi
gurao desse modo de produo soc ial-dem o cr ata ?

Na prpria sociai-democracia h uma enorme influncia


sovitica. H todo um grupo de planejadores social-democratas que tenta apreender dos soviticos a possibilidade de fazer
a passagem para o socialismo atravs de uma desmercantilizao. E uma discusso bastante interessante. A sociai-democra
cia aprendeu muito com a experincia sovitica.
Mas as instituies capitalistas se remodelaram mais em funo de
constrangimentos internos ou devido ameaa externa que repre
sentava a Unio Sovitica?

Fazendo um balano, se essas coisas pudessem ser medidas


em propores, eu daria 60% de peso s condies internas
dos pases que hoje chamamos de desenvolvidos. Acredito mui
to mais num tipo de interpretao marxista que concede muito
valor ao movimento das lutas de classes. At porque sabemos
historicamente que antecipaes desse processo existiram na
Alemanha e na Itlia at como tentativa da burguesia de dis
putar a posse dos coraes e das mentes da nova classe social.
Tratando dessa forma esquemtica, os outros 40% so devidos
revoluo sovitica, medida que havia uma forte seduo
das massas trabalhadoras pela URSS. A Grande Depresso,
que desempregou 30% da fora de trabalho, outro fator que
mobilizava e atualizava a ameaa sovitica no interior dos pa
ses ocidentais. Antes mesmo de Keynes tentar teorizar qual
quer coisa, a maioria dos pases estava tateando e buscando
formas de sair do n, por intermdio do que depois veio a ser
sistematizado como medidas de bem-estar social. Em alguns
casos, de forma j bastante sistemtica - como foi a Sucia nos
anos 20 - e em outros j premidos pelas circunstncias, como
foi o caso da Frana j na grande crise, correndo para descontar
67

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

o prejuzo. A Revoluo Russa estava presente por intermdio


das grandes massas desempregadas. No acho, como muitas
interpretaes, que foram apenas concesses das classes do
minantes. Estou mais numa linha de que o curso da luta de
classes j anunciava um desenvolvimento nesse sentido. E, so
bretudo, porque - evidentemente sem nenhum eurocentrismo
- isso surgiu nas relaes de luta de classes mais avanadas, e
no do tipo de luta de classes que se tratava em relaes ainda
coloniais. Isto desagrada certos setores da esquerda que gos
tariam de pensar que toda revoluo, toda transformao nos
pases capitalistas centrais foram feitas a partir da periferia.
Em que medida a dbcle sovitica torna invivel, do ponto de vista
poltico, a apresentao de propostas de transformao mais radical
da sociedade f

Durante boa parte da minha juventude e mesmo na matu


ridade, eu vivi a experincia sovitica - como quase todo mun
do da esquerda
como uma grande referncia. Nunca fui
membro do Partido Comunista, sempre tive bastante reservas
a respeito da sua forma de militncia, mas sempre os encarei
como companheiros de luta, principalmente na minha cidade,
Recife, onde o partido tinha notvel presena nas classes po
pulares. S vim a tomar conhecimento dos problemas mais
graves da experincia sovitica a partir da invaso da Tchecoslovquia, em 68. Nem mesmo quando do aparecimento do
relatrio Krutchev, ainda em 56, a URSS era posta em dvida.
Ningum sabia muito bem o que era aquilo e a economia so
vitica parecia que ainda funcionava bem, ia ganhando a com
petio com os EUA e ns no sabamos dos horrores dos
campos de concentrao. A partir da invaso da Tchecoslovquia minhas reservas em relao Unio Sovitica aumenta
ram muito, a ponto de eu no mais apoi-la incondicio
nalmente. Quanto a experincias como a de Cuba, por exem
plo, sempre fui francamente favorvel, ainda que deteste a
forma ditatorial que l se exerce. A dbcle sovitica um
golpe muito forte na moral socialista e uma derrota de pro68

POLTICAS DO ANTIVALOR, E OUTRAS POLTICAS

undas conseqncias que continuar por muitas dcadas.


um golpe que deve ser sentido tambm do ponto de vista das
milhares de vidas que se dedicaram a construir o socialismo
e, portanto, exige de cada um de ns socialistas, marxistas ou
no, a mais profunda condenao e a mais rigorosa reflexo
a respeito de seu significado.
Essa profunda derrota moral colocou a esquerda em geral
muito na defensiva e retirou nossa principal arma de combate,
tjue era mostrar como se podia construir um mundo melhor.
E nesse contexto que reafirmo minha posio socialista e o
uso privilegiado que possvel fazer do marxismo, sem pro
fisso de f, sem nenhuma idolatria.
Voc diria que a crise do Estado de bem-estar social tem mais a ver
com problemas de gerenciamento interno f

As condies em que o sistema capitalista opera ainda no


mudaram essencialmente do ponto de vista do chamado Esta
do do bem-estar. Se quisssemos usar um termo, diria que o
paradigma da sociabilidade presente no sistema capitalista ain
da o da segurana representada pelo Estado do bem-estar.
O sistema tem uma espcie de sede de segurana que eviden
temente o converte em algo que mostra o limite da forma
mercadoria. Ele no consegue sustentar-se sem que instituies
tentem segurar o risco. Apesar do que parece, o mundo da
livre concorrncia, aberta, nao-regulamentada, no nada dis
so. No mundo real, voc pessoalmente segura a sua casa, a
vida, a sade, a viagem. Isso se repete no mundo da mercado
ria. Portanto, no se saiu ainda dos marcos em que o capita
lismo continua a se reproduzir dentro do paradigma do Estado
do bem-estar, e os problemas que ele tem no so de geren
ciamento, nem devido ao desmoronamento da Unio Sovitica
e dos demais pases do chamado socialismo real. Seus proble
mas advm do limite da forma mercadoria, porque esse sistema
desativa foras produtivas numa escala sem precedentes ao ter
que passar pelo crivo do valor, e esse impe limites, que se
traduzem em desemprego e excluso. Esses so limites da for
ma mercadoria que o Estado do bem-estar no conseguiu su
69

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

perar. Parte do seu ocaso devido tambm a uma transforma


o ocorrida nos sujeitos que o construram. E muito evidente
que mudou a constituio das classes sociais. Se antes havamos
assistido a um deslocamento das classes, eu diria de privadas
para classes sociais pblicas, no sentido da sua reproduo,
hoje esto ocorrendo fortes transformaes. Por que se sur
preender com o fato da taxa de sindicalizao cair nos pases
mais desenvolvidos? Exatamente porque o Estado do bem-es
tar universalizou-se, aquilo que dependia da sua filiao ao
sindicato, de um certo partido que chegava ao poder, no de
pende mais disso. Qual o incentivo para ser sindicalizado hoje?
H uma eroso pela base naqueles sujeitos que construram o
prprio Estado do bem-estar, e da vem parte do seu ocaso.
Mas, em grandes linhas, eu diria que esse ocaso mais apa
rncia do que realidade.
N o que diz respeito disputa pelos fundos pblicos, a classe traba
lhadora est perdendo terreno em relao aos direitos que havia as
segurado antes?

No. Essa derrota no to grande como a gente pensa.


Exatamente pelo fato de que essas coisas se universalizaram.
O que est havendo de fato - e da a eroso das bases sociais
do Estado do bem-estar - a desregulamentao do trabalho,
a destituio de direitos sociais e trabalhistas. A sim vai afetar
essas bases sociais.
O que voc est dizendo que, do ponto de vista dos fundos pblicos,
os direitos de sade, educao etc. permanecem, mas no plano privado
da produo ali sim esto sendo destrudas as bases sociais do Estado
de bem-estar?

Sim. Mas, evidentemente, essa destruio no plano das


relaes privadas vai atingir o pblico...
Ainda no atingiu?

Ainda no. Os gastos sociais continuam at a crescer como


parte do PIB nos principais pases desenvolvidos, e a direita e
o capital tentam dar soluo a isto atravs do corte desses
70

POLTICAS DO ANTIVALOR, E OUTRAS POLTICAS

gastos no plano da produo, como est sendo demonstrado


nos pases mais desenvolvidos.
Voc resumira sua reflexo na afirmao de que, por enquanto, est
se perdendo mais salrio direto do que salrio indireto?

Por enquanto isso. Mas uma coisa pode implicar a outra


c, sobretudo, ao se retirar a base direta se solapa no somente
o indireto como tambm direitos de cidadania. H um pro
blema mais srio e mais importante, terica e praticamente,
que a destruio da esfera pblica.
Como se d essa destruio?

Poderiamos reconstruir uma musiquinha do Centro Popu


lar de Cultura da UNE, nos anos 50, que contava o que era
um brasileiro. Ela dizia que o sujeito acordava de manha, es
covava a boca com Colgate, fazia a barba com Giette e por a
ia. Era a crtica bsica do CPC ao imperialismo.
Se analisarmos hoje o cotidiano de um executivo da grande
burguesia em So Paulo, por exemplo, que noo de pblico
pode ter essa pessoa? Fazendo uma pardia com o brasileiro
da musiquinha do CPC, o que est na experincia subjetiva
radical da alta burguesia e da alta classe mdia de hoje uma
intensa privatizao. Ele no toma nenhum transporte pblico,
ele no tem contato com absolutamente nenhuma pessoa do
povo. Sai de manh, toma seu carro, que seguido na frente
e atrs por dois carros de segurana. Nos casos mais exagera
dos, o sujeito j viaja de helicptero. No tem nenhum contato
portanto com nada que seja comum, para no falar de pblico.
Chega na sua empresa, mete-se num desses edifcios chamados
inteligentes, onde nem existe ascensorista. Usa um crach ele
trnico, vai para o seu escritrio e s fala com instrumentos
eletrnicos. No mximo, ainda existe a secretria, que j est
virando uma pessoa em desuso! Esse cidado sai para almoar
geralmente num restaurante priv, freqentado por gente igual
a ele, quando no no prprio restaurante da empresa. Ter
mina o dia, se um sujeito estilo Antnio Ermrio de Moraes,
71

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

meio caipira e mo-de-vaca, vai para casa. Se no, tem obri


gaes sociais nas quais se encontra sempre com gente seme
lhante. Quando se trata de um tipo mais ltima fase do Oacyr
de Moraes, vai gastar o dinheiro nos grandes sales da alta
burguesia. De pblico e comum com o resto da sociedade, esse
cidado no tem nenhuma experincia. Esse o sentido radical
da privatizao. Esta a ameaa mais radical esfera pblica.
Da entender, evidentemente discordando, essa fria privatizante. Essa privatizao no s ideolgica, uma experincia
radical de vida. O fato de o transporte ser ruim em nada co
move um empresrio desses. Antes, eles tinham que contrace
nar diariamente com experincias de subjetividade porque os
operrios iam reivindicar diretamente. Hoje, ele vive num
mundo virtual, privado.
Do ponto de vista das relaes internacionais, que tipo de transfor
maes voc v?

Do ponto de vista das relaes intercapitalistas, no vejo


nada de bom. De tanto desrgulamentar, os pases capitalistas
vo se enfrentar brevemente com uma competio mortal e
vo se preparar para isso. A China j acabou com a indstria
de brinquedos no mundo inteiro, est acabando com a txtil
e acabar com a indstria eletrnica de pequenos aparelhos.
Quando somar-se a isso a Rssia - com mo-de-obra barata
que tem - e o Brasil e a ndia se juntarem, chegar a hora da
barbrie no comrcio internacional. Eles desregulamentaram
e os desregulamentados vo cobrar a fatura!
Os pases desenvolvidos esto tentando se cercar das maio
res garantias e constituir nas naes subdesenvolvidas - para
usar um termo forte - uma espcie de strapas que governem
em nome deles. Mas isso no vai resolver por muito tempo.
D entro dessa lgica, no seria irracional p o r parte dos pases
avanados estar p ratican do essa desregulam entao, uma vez
que eles prprios estariam p rom oven d o algo que brevem ente ir
prejudic-los?

72

POLTICAS IX ) ANT1VALOR, E OUTRAS POLTICAS

A China produz, por exemplo, gravadores pequenos, mas


r investimento de uma firma inglesa ou sob licena de uma
firma de Taiwan ou do Japo. difcil, no entanto, pensar que
a China vai ser eternamente uma provncia de produtos de
exportao. Ela est fazendo isso para ganhar dinheiro.
Ento, quem est forando a desregulamentao o capital privado,
e quem vai pagar a conta a populao?

Sim. A populao dos dois lados pagar a conta: a dos


pases desregulamentados, que em parte j est pagando, e a
dos pases mais ricos que vo manter uma taxa de excluso
que tende a ser crescente. Como a Europa no conseguiu ainda
sua unificao monetria, os Estados Unidos continuam fazen
do do dlar a moeda hegemnica. Quando a Europa conseguir
essa unio monetria, em 1999, isso mudar, porque os Esta
dos Unidos esto com 5% de desemprego - o que um milagre
quando a Frana tem 10% e a Espanha 24% - mas fazem isso
porque tm uma grande margem de manobra por terem a
moeda de emisso mundial.
Voc no credita desregulamentao do mercado de trabalho ame
ricano essa taxa de desemprego baixa?

Tem mais a ver com a hegemonia monetria do que com


a desregulamentao, porque o mercado americano desregulamentado h muito tempo do ponto de vista da importao.
Os americanos pagam o preo de uma balana comercial de
ficitria que jamais podero reverter, de uma dvida externa
que jamais podero pagar e que eles manejam.
As possibilidades de desenvolvimento do capitalismo no Brasil so
grandes dentro deste contexto?

So grandes sim. O Brasil e ser um dos lugares de in


vestimento privilegiado, no h nenhuma dvida. O Brasil ser
desregulamentado evidentemente se as foras sociais que se
opem no conseguirem deter essa onda, e eu no acredito
que consigam, pelo menos a curto prazo. H hoje um bloco
73

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

no poder que tem virtualidade hegemnica. Reverter esse pro


cesso algo que vai demorar muito mais tempo.
O governo Fernando Henrique est explorando convenientemente as
brechas no cenrio internacional, de maneira a proporcionar a melhor
taxa de desenvolvimento das foras produtivas internas?

No. Acho que ele est aceitando a desregulamentao.


Haveria outras alternativas de explorar de forma mais inte
grada, que produziram inclusive taxas de crescimento muito
mais altas. Ele as explora porcamente. Isso vai produzir, en
tretanto, em muitas regies, um desenvolvimento grande e em
outras produzir desintegrao. Todo esforo de cmqenta
anos vai comear a dar para trs. Esse governo tem uma estra
tgia que de fazer do Brasil a cabea de uma integrao la
tino-americana, da qual evidentemente o pas trata de tirar o
melhor partido, mas uma integrao completamente desregulamentada e que, no interior dos pases, no integra popu
laes, no amplia o mercado interno. H alternativas mais
consistentes que dariam at melhores possibilidades de com
petir internacionalmente. Mas essas so opes de classe, poltico-ideolgicas, e eu no estou no lugar dele para propor.
Mas os economistas do governo afirmam que a estabilizao mone
tria em si incluiu no mercado um contingente de consumidores que
nenhuma poltica social stricto sensu conseguira e que, portanto,
traz conseqncias positivas do ponto de vista social...

Isso fico. Na verdade, o que houve com a estabilizao


o que os economistas chamam de queda do denominado
imposto inflacionrio. A inflao retirava dos pobres porque
eles no tinham mecanismos de defesa contra ela, no tinham
como aplicar financeiramente ou no mercado de capitais. Com
a estabilizao, o imposto inflacionrio deixa de funcionar, e
com isso os pobres passam a consumir. Isso ocorre em todos
os momentos em que o fenmeno da imediata monetzao
intenso, como aconteceu depois do Plano Cruzado. Mas seu
efeito j terminou. Quero ver daqui para frente!
74

POLTICAS DO ANTVALOR, E OUTRAS POLTICAS

A tendncia de queda do salrio real a partir de agora?

A tendncia do salrio real de cair ou crescer numa taxa


muito pequena. Num pas como este, com as enormes desi
gualdades, a taxa de crescimento que a Salomon Brothers que uma corretora e um banco de investimentos que segue
de perto a economia brasileira porque tem altos interesses aqui
- est projetando de 2,2% para o ano de 97. No nada
promissor. Um pas como este tem de crescer, no mnimo, 5%
a 6% ao ano com melhor distribuio de renda.
O que seria uma poltica de integrao que contemplasse as suas
preocupaes?

E difcil precisar, mas creio no entanto que vigorosas


polticas sociais ainda so a melhor forma de distribuio
de renda. Evidentemente, se combinadas com uma boa taxa
de crescimento econmico de 5% a 6% ao ano. Ns sabemos
que a melhor educao no depende do mercado. Portanto,
uma poltica social vigorosa insubstituvel como elemento
de distribuio de renda, mesmo quando o salrio real est
crescendo. O mercado s realiza muito parcialmente a me
lhoria na distribuio de renda. Nos anos gloriosos do mi
lagre, quando se pensava que s o crescimento do salrio
real era suficiente para redistribuir renda, a classe mdia
abandonou o ensino pblico. Quando os salrios da classe
mdia se deterioraram, ela quis voltar para a escola pblica,
mas esta estava liquidada. Por isso, eu advogaria uma boa
taxa de crescimento e vigorosas polticas sociais porque
por a que passam educao, sade, lazer e cultura de qua
lidade.
Falando nos seus prprios termos, o salrio direto est mais sujeito
ao ciclo dos negcios enquanto o salrio indireto tem uma estabilidade
que se sustenta no tempo e que serve de garantia inclusive para a
cidadania?

Exatamente.

7S

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Q ual o papel da esquerda hoje no Brasil e no mundo? Q ual o papel


do intelectual, do militante, dentro desse cenrio?

Eu sou um PT light. Acho que o PT no tem do que se


envergonhar nesse curto perodo de existncia, em que con
tribuiu enormemente para a democratizao da vida brasileira.
De imediato, a tarefa do PT lutar bravamente para que a
hegemonia de FHC - que virtual - no se consolide, isto ,
lutar para que este credo no se transforme em senso comum,
o que o mais perigoso. Tentar construir uma alternativa sig
nifica combater em todas as frentes possveis essa virtualidade
hegemnica muito forte que est se desenhando no Brasil.
Evidentemente, enfrentar o governo e todas as formaes ad
versas em todas as frentes possveis - prefeituras, eleies, sin
dicatos - um trabalho que no de curto prazo. O que o PT
no deve nunca tentar fazer parecer bonzinho. No no
sentido de uma velha discusso bizantina que houve no PT,
se ns vamos administrar o capitalismo ou no. Para mudar
o capitalismo preciso primeiro saber administr-lo. No
essa a questo. O PT no deve ser bonzinho no sentido de
tentar melhorar esse programa aqui, aquele programa acol.
Essa foi a tnica de certos discursos nas ltimas eleies
municipais. O que est a muito forte e o PT se assustou.
Mas ele tem que continuar a dizer a esse pas que ele precisa
de reformas vigorosas, profundas. No como a vanguarda
iluminada que sabe mais do que o povo, mas como aquele
que na essncia diferente do senso comum. O partido deve
continuar essa batalha, a curto e mdio prazos, para criar a
possibilidade de que a hegemonia virtual que se desenha no
se instaure. O projeto hegemnico que temos que combater
talvez o mais consistente que os grupos, classes e blocos
dominantes no Brasil jamais tiveram. E esse um desafio
que no pode ser subestimado.

76

PARTE II

A Q U A SE -H E G E M O N IA
Bases materiais e sociais da dominao burguesa no brasil

A Metamorfose da Arriba
Fundo pblico e regulao autoritria na
expanso econmica do Nordeste*

O processo de integrao sob a regulao autoritria


Desde a criao da Sudene, em 1959, e mais especifica
mente, desde a entrada em ao dos mecanismos de deduo
fiscal para investimentos no Nordeste, conhecidos anterior
mente como dispositivo 34/18 e hoje como Finor, a regio
nordestina vem sofrendo importantssimas transformaes
econmicas e sociais. A inteligibilidade desses processos aces
svel nos quadros de sua progressiva integrao dinmica da
economia nacional, e por conseqncia, do processo de acu-

,l Publicado em N o v o s E stu d o s, So Paulo, Cebrap, n. 27, julho de 1990, p. 67-91.


Este texto sintetiza o relatrio da pesquisa Estrutura de Poder no Nordeste Ps-Sudene, encomendada pela diretoria de Programao Global-DPG, da Superintendn
cia do Desenvolvimento do Nordeste-Sudene, ao Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento - Cebrap. Participaram da pesquisa, alm do autor do texto (coorde
nador), os seguintes auxiliares de pesquisa: Carlos Alberto Beijo e Silva, Elson Luciano
Silva Pires, Hlio Francisco Corra Lino e Marcelo Csar Gouva. O principal objetivo
da pesquisa foi oferecer um quadro de referncias atualizado para marcar as possibi
lidades e os limites do planejamento regional. Neste sentido, o estudo das estruturas
de poder engendradas e/ou reforadas pelas transformaes econmico-sociais em
curso desde a criao da Sudene passa a ser o ponto focal para avaliao daquelas
possibilidades. As fontes estatsticas utilizadas na pesquisa foram publicaes de rgos
pblicos (BNDES, FIBGE, Sudene etc.), de entidades sindicais de trabalhadores (DIEESE) ou patronais (FIESl^ Febraban) e publicaes econmicas especializadas (Viso,
G u ia In terin v est).

79

OS DIREITOS DO ANTVALOR

mulao de capitais, da ao do Estado, da internacionali


zao produtiva e financeira, da anulao da presena pol
tica de algumas classes e setores sociais, da represso e
centralizao polticas operadas pelo Estado autoritrio, en
tre outros muitos fatores.
Um resultado talvez no esperado , de certa forma, a
desregionalizao da economia regional, que se coloca como
par num ambguo processo que, do outro lado, reifica a regio,.
j agora do ponto de vista da ao dos mecanismos financeiros
que o presidem.

Para verificar as transformaes da base econmica nordestina, procedeu-se ao


levantamento das informaes sobre o PIB regional, determinando sua magni
tude e composio e sua repercusso no emprego. O estudo do setor industrial
possibilitou a anlise desagregada em nvel de gneros: o nico setor da eco
nomia para a qual se procedeu a uma anlise a este nvel. Os capitais envolvidos
nas modificaes da base econmica do Nordeste foram determinados atravs
da identificao das 1.300 maiores empresas da regio, segundo o faturamento
e o patrimnio. Em seguida, procurou-se determinar a articulao e o grau de
concentrao destes capitais obtendo-se, desta forma, uma relao dos principais
grupos econmicos que atuam na regio e o impacto provocado pela sua atuao
na economia regional. A determinao dos principais agentes financiadores da
acumulao fez-se atravs do estudo do setor financeiro, das instituies pblicas
de financiamento e do principal incentivo fiscal aplicvel regio, a saber, o
Fundo de Investimentos do Nordeste - Finor.
A fora de trabalho e as associaes de classe foram estudadas com a inteno
de perserutar sua influncia na economia e nas relaes sociais da regio.
Desta forma, procurou-se determinar o grau de organizao dos trabalha
dores e empresrios, os nveis de rendimentos, a participao relativa dos
trabalhadores com e sem carteira assinada no mercado de trabalho etc.; os
resultados obtidos sobre a fora de trabalho, salrios, estrutura das ocupa
es e relaes de trabalho so limitados, dngindo-se a informaes das
PNADS; quanto aos demais objetivos, a rigor so indicaes para futuros
aprofundamentos. Na tica de privilegiar a ao concreta dos sujeitos e
atores da transformao regional, procurou-se abrir uma via de investigao
sobre a formao e circulao das elites empresariais, pblicas, estatais e
privadas. O entrelaamento dos interesses, sua representao poltica, o grau
de aderncia entre esta e as novas estruturas de poder na regio resultaram
apenas sugeridos, necessitando-se, pois, de desdobramentos futuros para
conhecerem-se, com maior veracidade, numa palavra, as relaes entre eco
nomia e poltica na regio.
HO

A METAMORFOSE DA ARRIBA

As transformaes ocorridas no se deram numa terra de


ningum . H mais continuidade no Nordeste transformado
do que na Amaznia redefinida a partir dos grandes projetosimpacto promovidos pelo regime autoritrio; mas h profun
das rupturas. O todo resulta num tecido misto, em que se
combinam continuidade e ruptura, isto , a resistncia de ve
lhas estruturas nordestinas, como o caso particularmente
do campo, e as novas estruturas erguidas a partir do perodo
em referncia, como o caso do plo petroqumico de Camaari, na Bahia. Mas uma dmarche arqueolgica resulta
ria v, pois o que se encontra no so camadas consistentes
que se superpem, mas um solo misto, combinado, argamassado, cujos elementos constitutivos interagem dinami
camente. O vasto setor informal, nome eufemstico para
uma vastssima ampliao do exrcito industrial de reserva,
novo ou velho? As duas coisas.
So dois os elementos mercantes desses processos, que os
fazem alvos excepcionais para o estudo da funo do fundo
pblico no capitalismo oligopolista contemporneo, com as
especificidades do caso brasileiro. Por um lado, a atuao das
empresas estatais. O que poderia levar imediatamente deri
vao de que foi a ao do Estado a responsvel pelas trans
formaes. Numa repartio clssica entre pblico e privado,
tal concluso encontraria apoio nos fatos. Mas, trata-se de
empresas estatais e no do Estado, embora as fontes dos
recursos destas, e mais, do prprio setor privado, que finan
ciaram o processo de acumulao sejam, inequivocamente, es
tatais, mas no pblicas . Aqui reside uma sutil mas notvel
diferena, que d o tom a todo o processo ocorrido - e em
expanso - no Nordeste, como ademais no Brasil, que marca
o carter especfico desse Estado do mal-estar. Baseadas e ali
mentadas por recursos estatais, as empresas no so pblicas:
esta metamorfose, obra do autoritarismo e marca do capita
lismo selvagem , a sutil diferena que separa a utilizao dos
fundos estatais, em casos como o do Nordeste e o do Brasil,
do processo da regulao pblica, caracterstico do Welfare
State. Os fundos so estatais, mas a lgica do desempenho das
81

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

estatais privada. No outro lado da suposta fronteira, no setor


privado, a propriedade privada, mas a argamassa, os fundos
para capitalizao, so estatais. Na definio de Rangeon, ha
vera uma privatizao do pblico, mas no h uma publcizao do privado1.
Essa ausncia de uma esfera pblica reproduz, no Nordes
te, o vasto processo posto em marcha no Brasil desde a segunda
metade dos anos 50 e levado s ltimas conseqncias pelo
Estado autoritrio. Os efeitos concentracionistas da expanso
econmica no so, prima fade, pura derivao do crescimen
to econmico; poderam s-lo no sculo X IX , mas no hoje.
A m distribuio de renda, a aberrante estrutura de salrios ver-se- como, no Nordeste, depois de trinta anos quase ininter
ruptos de crescimento econmico, 57% dos empregados rece
biam at 1 salrio mnimo*2 - so inequvocos resultados da
ausncia de uma esfera pblica, e exatamente ao contrrio do
que apregoam os neoliberais, da ausncia do poder regulador do
Estado sobre os mecanismos do mercado; ou, especificando me
lhor, o pblico se privatiza apenas numa direo, na direo da
substituio dos fundos da acumulao privada pelos estatais,
mas no h contrapartida no sentido de corrigir o mercado em
termos de salrios, distribuio de renda etc.
Os mecanismos financeiros que presidem expanso ca
pitalista no Nordeste configuram o novo papel dos fundos
pblicos nos processos de constituio do capitalismo contem
porneo. Poderam ser listados como estando na vanguarda,
precoce, de um capital financeiro em geral, que se arma a partir
dos fundos pblicos, se concretiza e se torna capital privado
na rbita da produo, se traveja na mordernidade de uma
nova relao capital-trabalho, irriga o bem-estar na forma dos
gastos sociais pblicos, escanteia o acaso e o aleatrio dos
processos da reproduo econmica e social at o limite do
possvel em contextos histricos determinados, e potncia, de

Rangeon, F., Lidologie de Vintert gnral. Paris, 1986.


2 Vide Estruturas de poder no Nordeste ps-Sudene, Tabela BII: le e ld.
82

A METAMORFOSE DA ARRIBA

forma inimaginvel para o sculo X IX , a prpria capacidade


de expanso e renovao do sistema.
Mas, no meio desse processo, algo ocorre: a contribuio
financeira do Finor (que uma deduo do imposto de renda)
s empresas toma a forma de certificados de investimento de
propriedade dos investidores/dedutores (empresas e pessoas
fsicas). Nos leiles do Finor, os certificados so transformados
em aes das empresas nas quais se fizeram aplicaes. Essa
transformao, a rigor, interessa apenas s prprias empresas
que utilizaram o Finor, pois tais aes so inegociveis durante
quatro anos. Alm disso, compem o capital de empresas de
pouca visibilidade percepo dos investidores de Bolsas de
Valores. Nestas condies, as prprias empresas beneficiadas
pelo Finor recompram suas aes (derivadas dos certificados),
transformando o mercado acionrio do Finor em um mercado
cativo, na verdade uma fico de mercado de capitais. A prtica
tem sido a de as empresas recomprarem suas prprias aes a
preos que sequer atingem 10% de seu valor real'1; percebe-se
a intransparncia do sistema e a no-publicizao do privado,
na medida em que o Finor pagou pelas aes um valor 10 vezes
maior do que o valor de venda. Neste percurso, perde-se in
teiramente o controle dos apartes pblicos formao de ca
pital das empresas; privatizam-se os fundos pblicos e no se
publiciza o privado. Eis o Estado do mal-estar.
Os congressistas do Nordeste foram uma das bases mais
fortes de sustentao parlamentar do Estado autoritrio. No
foram os nicos, nem os principais. A ao do Estado po
dera parecer, primeira vista, uma troca entre apoio pol
tico e investimentos estatais. Mas, exatamente no ncleo da
relao fundos pblicos/acumulaao privada, o Congresso
castrado do regime autoritrio no atuava, impedido de le
gislar sobre oramento e de interferir nas empresas estatais.

1 Dc acordo com Tabela G .l, p. 141, do relatrio Avaliao dos Incentivos


Fiscais Regidos pelo Decreto-Lei 1376, IPEA, 1986.
83

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Gabe notar que a representao parlamentar do Nordeste,


eleita para os trabalhos constituintes, reafirmava uma velha
tradio: a bancada de menor ndice de renovao, se com
parada a Estados de outras regies. E na sua grande maioria,
as razes polticas mais importantes dos constituintes so a
Arena e o PDS4. E difcil supor, neste caso, que essa velha
matriz poltica tenha algo a ver com as modernas empresas
estatais, e com a nova forma de associao entre elas e os
capitais privados, nacionais e estrangeiros. Alis, alguns dados
levantados pela pesquisa-base deste artigo indicam que nas
16 2 empresas que tm aes negociadas em Bolsas de Valores
(entre as 1.000 maiores), 2 13 dos membros das diretorias no
tinham nenhuma passagem pela poltica institucional5. O dado
no suficiente seno para sugerir que uma nova forma de
poltica - os anis burocrticos de F.H. Cardoso - ganha
preeminncia sobre as velhas formas de representao ou de
circulao das elites.
Mas, sem dvida, h uma sobredeterminaao superior aos
processos particulares, que responde pelo todo: a existncia
do Estado autoritrio. E ela que desenha os perfis da mescla
estatal-privado, eliminando o pblico, justamente pela ausn
cia de uma esfera que, emanando do social, regularia politica
mente os conflitos. E a mesma sobredeterminao presente no
movimento do capitalismo selvagem em escala nacional. Se
os movimentos das classes sociais, no caso das burguesias re
gionais e mesmo das burguesias nacionais e internacionais,
buscando expandir-se e hegemonizar o espao econmico re
gional e nacional, so causas insuficientes para explicar as for
mas que tomou a expanso econmica no Nordeste; se os
movimentos das elites polticas no Nordeste esto claramente
margem do movimento da economia, no se podendo por

4Ver Estruturas de poder... op. cit., tabelas BII: 4 a 11, elaboradas a partir
dos dados de Lencio Martins Rodrigues, Quem quem na Constituinte, S.
Paulo, OESR 1987.
5 Sobre altos escales das empresas e suas relaes de poder, vide Estruturas
de poder... , op. cit,, tabela BII: 3
84

A METAMORFOSE DA ARR1BAA

tanto buscar uma relao de representao entre a economia


e a poltica que explicasse essa mescla como expresso de in
teresses, a existncia do Estado autoritrio incorpora esses in
teresses e essa ausncia de relao numa forma especial que se
torna a nova norma. A condio necessria a eliminao das
alteridades sociais e sua no-transformaao em alteridades poIticas. A regulao autoritria , assim, simultaneamente, uma
expresso das relaes de fora no interior da economia sem
alteridade sociopoltica, e uma estatizao-privatizaao do p
blico. Ela no se contrape ao privado, como pensa o catecis
mo neoliberal pedindo menos Estado e menos regulao ;
ela elimina o pblico, e como decorrncia perverte a prpria
ao estatal, que perde o poder de estabelecer as diferenas
entre interesses gerais e particulares. Nisto consiste o que tem
sido chamado a privatizao do Estado.
bundo pblico e empresas estatais:
teoria e prtica da "ruptura regional
Uma lista sumria indica as principais vias pelas quais to
mou forma a utilizao dos fundos pblicos na expanso eco
nmica nordestina ps-Sudene:
a) recursos da Unio apartados atravs das empresas esta
tais;
b) incentivos fiscais concedidos pela Sudene, que incluem,
ademais da prpria deduo fiscal para investimentos, conhe
cida hoje como Finor (antes dispositivo 3 4 118 ), iseno de
imposto de renda para certas atividades aps sua implantao;
mesmo atividades econmicas pr-Sudene beneficiaram-se da
iseno, quando transformadoras/utilizadoras de matria-pri
ma regional;
c) isenes concedidas pelos governos estaduais e munici
pais (ICM e impostos sobre servios);
d) isenes concedidas por outros organismos de coorde
nao e planejamento, como o CDI-Conselho de Desenvolvi
mento Industrial, para casos de importao de equipamentos
sem similar nacional;
85

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

e) recursos na forma de participao acionria atravs do


Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) e/ou do Banco do Nordeste do Brasil (BNB);
f) financiamentos do BNDES e do BNB, a taxas favorecidas;
g) financiamentos doBancoNadonal de Habitao (BNH)/Banco Mundial, para infra-estrutura industrial e saneamento.
Essa nutrida lista a mesma para o Brasil como um todo,
revelando, pois, que o padro de fnanciamentoAitilizao de
recursos pblicos que preside expanso da economia nor
destina o mesmo que foi utilizado pelo Estado autoritrio
para a economia nacional, levando exausto e aos impasses
atuais de dficit e dvidas pblicas interna e externa, eroso
da carga tributria bruta, incapacidade de investimento do
Estado e inflao.
Os incentivos fiscais do tipo deduo do imposto de renda
foram exclusividade do Nordeste; logo aps foram estendidos
Amaznia, s atividades de turismo e reflorestamento, aos
investimentos na Embraer e, atravs de legislao especial, ao
Estado do Esprito Santo. O que explica a tendncia histrica
de baixa dos recursos do Finor. Vale dizer ainda, de passagem,
que os emprstimos concedidos pelo BNB e pelo BNDES s
empresas que investem no Nordeste so considerados, para
efeitos de aferio do montante de recursos do Finor a que
podem aspirar, como recursos prprios; desta inocente ope
rao de ajuste e medio decorre a j mencionada desvalori
zao dos certificados de investimento do Finor, que d lugar
ao mercado de capitais cativo dos investidores do Finor.
Em 1985, os recursos financeiros via Finor e BNDES re
presentaram 2 ,8 1% do PIB regional6, enquanto a formao
bruta de capital fixo (FBCF) total alcanou em 1983 (ltimo
ano para o qual h dados disponveis) 2 1,9 9 % 7 . A primeira
6 Idem, p. 62.
7 Vide Produto e formao bruta de capital - Nordeste do BrasiL Recife,
Sudene, 1987.
86

A METAMORFOSE DA ARRIBA

porcentagem pode parecer insignificante, mas deve-se relem


brar que na FBCF se incluem todos os investimentos, mesmo
os no diretamente produtivos, do Estado (como estradas, es
colas, hospitais, portos etc.). Alm disso, pelas vias do Finor
e do BNDES no correram fundamentalmente os investimen
tos das estatais produtivas, que se financiam ou autonomamente ou por emprstimos externos, ou ainda via subscries
acionarias do BNDES, que no se incluem nos emprstimos.
O Finor financiou apenas 1 0 % do capital total dos grupos
estatais que atuam no Nordeste.
A face mais impactante do Finor se revela pelo lado de sua
participao no capital total das 1.300 maiores empresas do
Nordeste, que alcanou em 1985 a porcentagem de 35% para
o setor industrial, e da ordem de 65% para o setor agropecu
rio8. A distribuio setorial dos recursos do Finor confirma
sua importncia como mecanismo financeiro da acumulao
de capitais, pois so os seis gneros industriais mais dinmicos
os que absorveram a maior parte dos recursos daquele fundo
(excetuando-se as empresas estatais de servios pblicos, que
se financiam diretamente junto aos tesouros, federal e esta
duais, e em parte junto ao BNH).
O sistema Finor no funciona como instrumento financei
ro ao alcance de mdios e pequenos capitais, seno de maneira
marginal. Ele se revela como financiador e potenciador de uma
acumulao concentrada, quase oligopolista, pois os cinqenta
grupos econmicos mais importantes do Nordeste repre
sentam cerca da metade do capital total das 1.300 maiores
empresas e absorveram tambm a metade dos recursos totais
do Finor em 19 8 5 9. Se desglosadas as empresas e seus grupos
por origem/propriedade dos capitais, a anlise revela que os
grupos estatais absorveram recursos do Finor da ordem de
10% de seus patrimnios totais (uma vez mais, com exceo
KSobre os recursos do Finor, vide Estruturas de poder... , op.cit., tabelas
AII: 3a e 3e.
y Sobre as relaes entre Finor e grupos econmicos, vide idem, tabelas A:
3b e 3i.
87

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

da Petrobrs), enquanto as empresas e grupos de capitais pri


vados nacionais e internacionais que mais utilizaram recursos
do Finor o fizeram em escala que correspondeu metade de
seus respectivos capitais. J as empresas e grupos de origem
regional absorveram recursos do fundo que representaram cer
ca de 35% dos seus capitais, prximo do teto formal estabe
lecido pelo prprio Finor, que de 40% dos investimentos.
Essas informaes mostram as empresas e grupos que mais
captaram recursos do Finor como sendo os que menos desem
bolsaram recursos prprios: o que parece ser, simplesmente,
uma lei de propores, revela-se na verdade como privatiza
o do fundo, no sentido j discutido de que o Estado perde
a capacidade de distinguir entre interesses pblicos e privados.
O Estado conduzido pela lgica do mercado, ao invs de
procurar corrigi-lo.
O BNDES aplicou no Nordeste em 1985 o triplo dos re
cursos liberados pelo Finor; na diviso dos recursos do banco
coube ao Nordeste apenas 20%, acima da participao da re
gio na economia nacional, que de cerca de 15 % do PIB10.
O BNDES realiza essas aplicaes repassando importantes re
cursos aos bancos de desenvolvimento, como o Banco do N or
deste, e s carteiras de desenvolvimento dos bancos comerciais
estatais dos vrios Estados.
O que torna particular a ao do BNDES, do BNB e dos
bancos estatais federais e estaduais, no so suas aplicaes,
mas suas fontes de recursos. O BNDES capta principalmente
fundos tipo PIS/Pasep, os quais aplica diretamente ou os re
passa ao BNB e aos bancos estatais estaduais. Estes ainda se
socorrem de fundos sob administrao do antigo BNH, prin
cipalmente o Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), de fundos administrados pelo Banco Central e de fun
dos internacionais, provindos do Banco Interamericano de De
senvolvimento (BID), Banco Mundial e Eximbank nor
te-americano. O PIS/Pasep um fundo misto, formado por

10 Idem, tabelas AII-3e e 3f e p. 62


88

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

I% do lucro das empresas atribudo aos trabalhadores e por


alquotas da remunerao dos funcionrios pblicos federais,
enquanto o FGTS calculado sobre a folha de salrios e atri
budo a cada assalariado. Os fundos do Banco Central so de
natureza diversa, no se podendo identificar claramente suas
fontes, mas em todo caso dependentes do governo federal. E
os emprstimos de instituies internacionais so avalizados
pelo governo federal, que, assim fazendo, assume o risco de
cmbio implcito na operao, quando de sua quitao.
Todas essas fontes tm em comum seu carter altamente
subsidiado, e, nos casos especiais do PIS/Pasep e FGTS, cons
tituem uma verdadeira expropriao sobre seus proprietrios
nominais, os assalariados em geral e os funcionrios pblicos.
O BNDES e o BNFI remuneravam esses fundos historicamente
a taxas de 3% ao ano, mais correo monetria. Ora, essas
taxas no alcanam sequer a remunerao das cadernetas de
poupana, que de 6% ao ano mais correo monetria. O
BNDES empresta a taxas maiores, apropriando-se da diferena
entre o que paga e o que cobra, que reverte para seus prprios
fundos. Este um dos aspectos da regulao autoritria . Os
proprietrios desses fundos no tm qualquer ingerncia nas
suas aplicaes. Ademais, a ao do BNDES e dos bancos es
tatais de fomento, BNB e aqueles de propriedade dos governos
estaduais, no especificamente nordestina. Tanto a forma das
aplicaes quanto a natureza das fontes so fenmeno geral
na atuao do principal banco de investimento nacional em
todo o pas; e os bancos estaduais de Estados fora da regio
Nordeste tambm atuam da mesma maneira e socorrem-se das
mesmas fontes.
A soma de aplicaes do Finor e do BNDES, que j se
indicou, alcanou quase 3% do PIB regional em 1985 e trouxe
uma qualidade nova ao processo de expanso econmica nos
quadros da regulao autoritria . Genericamente, eles so
parte da crescente interao entre Estado e economia, carac
terstica do capitalismo contemporneo, em que os fundos
pblicos constituem um pressuposto de processo de acumula89

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

,oJ1 A funo do fundo pblico nesse processo consiste, em


geral, em potenciar a acumulao para alm dos limites im
postos pela gerao do lucro, utilizando uma riqueza pblica
que no capital e que, portanto, na equao geral no
remunerada. O fato de que os recursos do Finor so de custo
de oportunidade igual a zero, somado alta taxa de subsdio
implcita nas aplicaes dos bancos estatais, adapta-se a esse
paradigma.
Funcionando como um substituto do capital financeiro,
os fundos pblicos concretizados no Finor e nos bancos estatais
cumprem vrios requisitos. O primeiro deles o de promover
uma centralizao de capitais imediatamente desligados da
base produtiva, o que clssico para o capital financeiro. De
fato, as dedues fiscais desligam-se momentaneamente da
base produtiva que gerou o imposto de renda, para s se liga
rem outra vez mesma no interior de cada capital em parti
cular. A essa funo prpria do capital financeiro junta-se outra
que peculiar aos fundos pblicos, e que somente eles podem
cumprir: no esto sujeitos aos movimentos da taxa de lucro
de qualquer setor em particular, amarrao esta que ainda pre
side o capital financeiro stricto sensu. Esta ltima condio
revelou-se absolutamente necessria para romper a inrcia da
economia regional anteriormente regulada pela sua prpria
produo de excedente: a taxa de investimento do Nordeste
no dependeu de sua base produtiva, isto , da gerao de
lucros interna, pois se verifica que o coeficiente de inverso
regional sobre o produto bem superior ao da economia bra
sileira, tendo alcanado cerca de 22% em 19 8 3 112.
A primeira razo a j indicada: elevar o coeficiente de
inverses acima da capacidade gerada pela prpria economia,
A segunda razo romper com a inrcia de capitais que se
movimentavam em torno das taxas de lucro existentes nos

11 Ver Francisco de Oiiveria. O surgimento do antivalor, Novos Estudos.


Cebrap, n. 22, So Paulo, out. 1988.
12 Vide Produto e formao bruta de capital,.., op. cit.
90

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

vrios setores da ancilar economia regional, produzindo um


crculo vicioso, cuja nica sada histrica foi sempre a expor
tao de capitais para fora da regio. Esse movimento exem
plificado pelos grupos nordestinos alados ao primeiro time
dos grupos econmicos nacionais13, enquanto suas atividades
matrizes no Nordeste permaneciam atrasadas: o grupo Othon,
arcaico no acar e na atividade txtil em Pernambuco, e um
dos primeiros grupos hoteleiros do pas; o grupo Pernambu
canas, moderno na comercializao de tecidos em todo o pas,
c arcaico em suas atividades txteis e agrcolas em Pernambuco
e na Paraba; os grupos baianos, do antigo Banco da Bahia, e
do Econmico, arcaicos em suas atividades na Bahia - j no
so mais, tendo transitado para a indstria - e entre os mais
importantes bancos nacionais; o grupo Joo Santos, o terceiro
maior produtor nacional de cimento, que finca suas razes
agrrias no Norte de Pernambuco, no mais famigerado padro
de acar, lcool... e cambo.
As estatais constituem o outro importante elo na cadeia
de montagem da expanso econmica regional recente, e fun
cionam, ao lado do Finor e do BNDES, como fundos pblicos
que so privatizados, como complemento na direo do mo
vimento de capitais. Em si mesma, a participao das empresas
de propriedade (ou com participao) estatal foi central na
mudana da composio da base industrial da regio, assumin
do duas ordens de tarefas:
a) prover a infra-estrutura citadina necessria dinmica
industrial e aos processos de urbanizao;
b) prover os meios de produo de consumo generalizado
na cadeia produtiva, atravs das holdings federais empenhadas
em acelerar a concentrao de capital nos segmentos de insumos intermedirios: Petrobrs (incluindo sua subsidiria Petroquisa), Eletrobrs, Siderbrs, Telebrs, Vale do Rio Doce.1

11 Vide o ranking dos grupos econmicos, em Estruturas de poder...,


ojy.cit,, tabelas AII: 2b e 2c.
91

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Em termos quantitativos, a presena das empresas estatais


significa quase a metade (44%) do patrimnio lquido total
das 1.300 maiores empresas do Nordeste14*, atravs de duas
formas de empresas:
a) empresas na rea de servios industriais de utilidade
pblica e em ramos mais modernos: os primeiros se referem
a: energia eltrica, gua, esgotos, distritos industriais, e os se
gundos a: habitao e, sobretudo, telecomunicaes. So todas
empresas de controle exclusivamente estatal, tanto da Unio
como dos Estados;
b) holdings federais, principalmente no gnero petroqu
mico, mas tambm na minerao e na siderurgia. Estas holdings
federais, Petrobrs (e Petroquisa), Vale do Rio Doce, Usiba,
constituem a solda de articulao com capitais privados na
cionais, inclusive aqueles de origem estritamente regional, e
empresas internacionais. O conjunto dos investimentos esta
tais produtivos - excludos, pois, os capitais empatados em
empresas de gua, esgoto, habitao etc. - contribuiu com
10% da FBCF em 1983 no Nordeste, ou 3% do PIB regional
no mesmo ano1J. Exclui-se dessa porcentagem a participao
da Petrobrs, a maior e mais expressiva delas, cujos investi
mentos no so regionalizados.
As empresas exclusivamente estatais - de servios indus
triais de utilidade pblica e industriais propriamente ditas sozinhas representam 35% do patrimnio total das 1.300
maiores empresas do Nordeste. E as estatais em associao
com capitais privados de vrias origens, os outros 9%, os quais
perfazem os j referidos 44% 16 Dividindo-se o total das 1.300
empresas da amostra trabalhada em empresas de propriedade
de um s capital e empresas de propriedade de mais de um
capital, as estatais contribuem com 70% do patrimnio total
deste segundo subgrupo.
14 Idem, tabelas AI: 3a e AII: 2a.
1-1Idem, tabela BI: 2e.
16 Sobre empresas de capital associado, vide idem, tabelas AII: 2b, 2d e 2e.

92

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

Setorialmente, o predomnio dos capitais estatais se d nos


dois maiores segmentos da economia do Nordeste - Qumica
e Servios Pblicos cujas empresas respondem por 46% do
patrimnio lquido total das 1.30 0 maiores empresas17.
A qualidade da funo das estatais na expanso econmica
recente do Nordeste insubstituvel e forma o outro par da
equao cujo primeiro termo so os fundos pblicos do Finor
e do BNDES. Esta qualidade vai muito alm de seu significado
quantitativo, cuja importncia foi demonstrada nos pargrafos
anteriores, e pode-se dizer que, sem a somatria Finor/BNDES
mais estatais, no teria ocorrido a expanso recente, nem se
quer como mera decorrncia espacial do forte crescimento
nacional desde o ps-guerra.
Em primeiro lugar, as empresas estatais no Nordeste de
sempenham o mesmo papel que tiveram na industrializao
nacional desde o segundo ps-guerra. Um papel paradigmtico
de proto-indstria, no no sentido de pr-indstria, mas no
sentido de prvia e pioneira: um desempenho afirmado quase
trinta anos depois da arrancada industrial t^ue se deu nos anos
50, com Siderrgica Nacional, Petrobrs, Alcalis, Vale do Rio
Doce, em escala nacional.
As grandes holdings federais so capital financeiro por ex
celncia, pois no seu interior elas fundem a funo produtiva
c a funo creditcia (quase bancria). Financiadas basicamente
por fundos pblicos de extrao fiscal, seus recursos desligamsc momentaneamente do movimento da taxa de lucro (ou de
juros), e, aplicados produtivamente, perfazem uma equao
inteiramente inovadora em meio ao primitivo circuito regio
nal. Quando associadas a capitais privados, de qualquer ori
gem e natureza, exponenciam sua qualidade de capital
financeiro sui generis, pois os capitais que se lhes associam
passam, tambm, a gozar da prerrogativa de escapar s deter
minaes da taxa de lucro, em que viviam circunscritos en
quanto permanecessem em suas formas originrias.1
1 Idem, tabela BI-2b
93

OS DIREITOS DO ANTVALOR

por essa qualidade que estas holdings formam uma es


pcie de argamassa de todos os capitais, quando se associam.
Ancoradas nessa especificidade, elas orientam o movimento
de capitais: seus investimentos so altos comparativamente aos
demais; so simultneos, oferecendo uma possibilidade de
complementaao que, em meio ao movimento errtico dos
capitais privados, aparece imediatamente como a melhor das
associaes; pela sua elevada composio orgnica, puxam
para cima, radicalmente, a produtividade dos setores que li
deram. Em sntese, na ausncia de uma tendncia equalizao
das taxas de lucro, que dirigria o movimento dos capitais no
modelo original de Marx, so os capitais estatais que realizam
uma funo anloga de orientao da taxa de lucro e, por
conseqncia, da taxa de acumulao: no pela equalizao,
mas pelo seu quase-contrrio: a des-equalizao compartimentada. Esta sua principal funo terica, tanto no movimento
geral da industrializao brasileira, quanto no especfico, re
cente, do Nordeste, recortado no interior do quadro brasileiro
pela presena de fundos pblicos tais como o Finor, cujo custo
de oportunidade zero.
A transformao das bases materiais da produo
A dinmica econmica promovida pela nova armao de
fundos pblicos e fundos privados inscreve o Nordeste, deci
sivamente, no processo mais geral de acumulao de capital
no pas. Disso do testemunho as inusitadas taxas de cresci
mento do PIB regional entre 1970 e 19 8 3 18. Neste sentido,
apesar da pequena descentralizao regional do PIB (Nordeste
x Brasil)19, inegvel a ampla incorporao do Nordeste
lgica dos processos econmicos de mbito nacional. O em
prego nos setores da indstria e de servios cresceu ao ponto

18 Idem, tabela AI: Id.


19 Idem, tabela AI: la.
94

A METAMORFOSE DA ARRIBA

de que a populao ocupada de base urbana saltou de 37%


em 1970 para 53% da populao ocupada total em 1985,
iinda distante da mdia nacional (72% em 1985). Isto se deve,
sobretudo, ao calcanhar de aquiles nordestino: 46% da po
pulao ocupada total ainda estavam no campo em 1985, o
que representa o elemento de continuidade de relaes arcai
cas de emprego, num conjunto em que os avanos so bem
notveis, apesar de tudo20.
No perodo 1970-19 83, a economia nordestina cresceu,
sistematicamente, acima da mdia nacional: 7,8% ao ano con
tra 6,7%, segundo os dados da FIBGE e do Grupo de Contas
Regionais da Sudene21. Mais ainda: esse crescimento se deve
s taxas da indstria e dos servios, anotando-se apenas para
a agropecuria uma taxa inferior nacional. Observados os
perodos curtos dentro do longo perodo de treze anos, o com
portamento o mesmo, notando-se, marcadamente para o
subperodo 80-83 (de crise e recesso), que a economia do
Nordeste mantm um comportamento positivo, enquanto a
mdia nacional acusou taxas negativas de crescimento indus
trial e total. A agropecuria, como calcanhar de aquiles ,
cresce sempre abaixo da mdia nacional, e no perodo reces
sivo j sinalizado, que coincide com um pesado ciclo de secas
no Nordeste, a agropecuria regional mostrou taxas negativas
tlc -8,2 % ao ano. Para esse comportamento em geral superior
s mdias nacionais contribui, sem dvida, a forma de finan
ciamento pblico j analisada, o que reafirma o carter excep
cional do financiamento pblico e das empresas estatais na
expanso econmica nordestina. Trata-se de um carter anticclico swi generis.
Do ponto de vista da origem setorial do Produto Interno
Bruto regional, h uma marcada diferena entre os anos ex
tremos do perodo, 1970 e 1983. A mais notvel mudana se
d no peso relativo da agropecuria que, de 22 %, em 1970,
(1 idem, tabela AI: lg.
'' idem, tabela AI: ld.
95

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

decresce para 13 ,1 % do PIB em 1983. O comportamento da


srie longa mostra que aqui se trata de uma tendncia, e no
apenas de um dado conjuntural. De outro lado, os servios,
que em 1970 j compareciam com 5 1,5 % do PIB, chegam a
59,3% em 1983. O peso da indstria muda pouco se conside
rado em si mesmo: 26,5% do PIB em 1970 para 27,6% em
19 8 322.
Essas modificaes parecem de pequena monta, a julgar
pelos pontos percentuais. Quando analisadas em malha fina,
elas revelam mais que primeira vista. De fato, o aumento da
participao da indstria no PIB atenuado pelo efeito des
trutivo que a nova industrializao provoca23. O aumento da
produtividade do trabalho ditado pelos novos padres de acu
mulao reduziu a participao relativa da populao ocupada
do Nordeste em relao ao Brasil em 5,5 pontos percentuais,
ao longo do perodo24.
Isto quer dizer que o aumento da produtividade se deu
paralelamente ou movido por um poderoso movimento de
concentrao do capital, ao qual sucumbiram inmeras inds
trias regionais, nas quais a importncia da fora de trabalho
na gerao do produto era bem maior. E na conta do produto
industrial o efeito lquido positivo teve que lutar contra o efeito
destrutivo; de modo que, tanto em nvel do produto quanto
em nvel do emprego, a aparncia de quase nenhuma modi
ficao, o que consta, alis, reiteradamente, das queixas regio
nais sobre o recente desenvolvimento. Mas na anlise em
nvel desglosado dos servios que se observa, de forma pe
remptria, o carter capitalista das novas atividades e da nova
dinmica econmica. De fato, a intermediao financeira,
componente dos servios, passou de 5% do PIB em 1970 para

22 Idem, tabela AI-lc


23 Ver Francisco de Oliveira. Elegia para uma re(li)gio. Rio de Janeiro, Paz
e Terra, 3.ed., 1981.
24 De 33,0% em 1950 para 27,5 % em 1985. Ver Estruturas de poder..... ,
op.cit., tabela AI:le.
96

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

,6% em 19 8 32\ Ora, intermediao financeira nas contas


nacionais , sobretudo, uma medida do lucro das instituies
linanceiras. Ou seja, o carter capitalista das novas atividades
tio Nordeste requer, como em qualquer economia, no apenas
uma monetizao da atividade econmica, mas ainda forte
mente exigente do ponto de vista da circulao de mercado
rias, atravs do crdito bancrio.
Adicione-se a isso o crescimento das rendas e salrios e
dos lucros industriais, e ter-se- uma resposta parcial para um
incremento da intermediao financeira, a qual se relaciona
com o mercado de poupanas, um incipiente mercado de ca
pitais e mesmo com a circulao dos recursos pblicos do Fi
no r, BNDES, Banco do Nordeste e estatais. evidente tambm
que o subperodo 1980-83 aquele no qual as taxas de juros
comearam a crescer, sistematicamente, na economia brasilei
ra, coincidindo com a chamada crise das dvidas externa e
interna , o que poderia contribuir para inflar a intermediao
financeira no PIB nordestino. Entretanto, os estudos nacionais
a respeito anotaram que apenas em breves perodos conjun
turais a taxa de juros foi real e positiva, tendo sido, na maior
parte do longo perodo analisado, negativa. Essa anotao re
fora a possibilidade de que o crescimento da intermediao
financeira no PIB nordestino reflita, de fato, crescimento real,
devido s modificaes da base produtiva e em geral ao carter
nssumidamente capitalista da nova dinmica regional.
O crescimento dos servios poderia, de outro lado, ser
atribudo ao crescimento do chamado setor informal da eco
nomia. Isto , alis, uma constante nas anlises sobre o cres
cimento do Nordeste, mesmo nas mais aparelhadas conceituai
e estatisticamente. Impressionisticamente, a paisagem das
principais cidades do Nordeste refora essa interpretao:
qualquer grande cidade do Nordeste parece-se, hoje, mais com
um mercado persa do que com uma cidade ocidental. As es
tatsticas daPNAD reforam essa impresso: em 1985, do total*

A Vide nota 7.
97

OS DIREITOS DO ANTFVALOR

de empregados, 60,1% eram trabalhadores sem carteira assi


nada - o que a melhor aproximao estatstica do trabalho
informal - e, destes, apenas 25% ganhavam acima de 1 salrio
mnimo20. Embora a paisagem das cidades-bazares seja confir
mada do ponto de vista do emprego, pelas estatsticas da
PNAD, o mesmo no ocorre no quadro das contas nacionais.
Em outras palavras, o sistema de contas nacionais no mensura
o setor informal, quase por definio, pois suas atividades so
clandestinas, no do ponto de vista da visibilidade mas do
ponto de vista jurdico-fiscal e econmico. No mximo, as
estatsticas das contas nacionais conseguem registrar a produ
o de bens industrializados comercializados pelo setor infor
mal, e assim mesmo de forma subestimada. Assim, pode-se
afirmar que o crescimento econmico dos servios, tal como
aparece, captado e medido pelas contas nacionais, correspon
de realidade.
As estruturas do poder econmico
na transformao da base material
A integrao do Nordeste dinmica global da economia
brasileira produziu importantes deslocamentos na estrutura
da propriedade burguesa. Esses deslocamentos so verso e re
verso dos mecanismos da expanso regional: de um lado, o
fundo pblico atuando como argamassa principal dos capitais;
de outro, uma mobilidade de capitais permitida apenas pela
alta concentrao econmica em escala nacional, vale dizer,
pelo poder oligoplico dos principais grupos. O processo pode
ser sintetizado como o de uma des-regionalizaao burguesa
que se completa ou se perfaz por uma perequao da prpria
burguesia como classe social nacional, no apenas do ponto
de vista de uma hegemonia abstrata, mas concretamente, isto
, seus capitais, seus interesses, seus investimentos, seus lucros26

26 Vide Estruturas de poder..., op.cit., tabelas BII: lc e le.


98

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

esto fincados hoje na equao regional, tambm como formas


iliferenciadas de seu poder nacional.
O primeiro e notvel deslocamento se d do ponto de vista
da participao da agropecuria na formao do PIB regional.
A queda da presena das atividades rurais quer dizer perda de
poder econmico por parte dos grupos proprietrios agrrios;
a participao de 13 % no PIB regional d uma dimenso dessa
perda27. No se trata, no caso, de grupos burgueses, mas da
velha forma latifndio-minifndo, to caracterstica do Nor
deste, e sobretudo dos grandes proprietrios rurais. Essa perda
no , totalmente, transformao, metamorfose, no rumo do
empresariamento das atividades rurais. Ela mais perda mes
mo, no sentido j indicado tambm na Elegia de que a inte
grao dos mercados nacionais iria solapar as velhas produes
e suas estruturas correspondentes. Da que na amostra utiliza
da pelo estudo que fornece a base para este ensaio, apenas 175
empresas agropecurias comparecem, respondendo por tosomente 0,8% do faturamento total das 1.300 maiores em
presas, em flagrante contradio com o peso da agropecuria
na formao do PIB regional28.
Eppur se muove. A soma dos saldos dos financiamentos
pelo Sistema Nacional de Crdito Rural para o Nordeste mais
as aplicaes do Finor agropecurio j alcanava, em 1985,
52% do Produto Agropecurio regional, o que significa dizer
que a reproduo do capital j se d, crescentemente, pela via
do capital-dinheiro, substituindo as formas clssicas da relao
latifndio-minifndio.
Entretanto, percebe-se o peso ainda grandemente deter
minante do setor agropecurio no Nordeste - se no do ponto
de vista da antiga expresso do latifndio, do poder econmico
tio coronelato - mas de outro ngulo: na feitura do mercado
de fora de trabalho, na estrutura da distribuio de renda e,
o que talvez seja ainda seu grande triunfo e ao mesmo tempo

' Idem, tabela AI: le.


"NSobre agropecuria, vide idem, tabelas BI: 4a a 4d.
99

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

o handicap do Nordeste, na sociabilidade geral e nas estruturas


mais localizadas do poder. Embora produzam apenas 13 % do
PIB regional, as atividades agropecurias ainda retm 46% da
populao ocupada total em 19 8 529. Essa contradio entre
base material do poder econmico e controle de uma parcela
expressiva da populao ocupada e de seus dependentes pro
duz, no Nordeste, alguns fenmenos que, primeira vista,
parecem paradoxais. O primeiro deles uma certa imperceptibildade das mudanas, permanecendo os proprietrios ru
rais, e sobretudo algumas de suas mais especiais categorias,
como referncias sociais e polticas de primeiro plano, quando
economicamente j no o so. E o caso dos usineiros de Per
nambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Alagoas, por exem
plo. A ltima eleio para governador de Pernambuco - talvez
o Estado arquetpico desse conflito - ops Miguel Arraes a
Jos Mcio, usineiro, filho de usineiros, neto de usineiros,
bisneto de senhor-de-engenho, tataraneto de senhor-de-engenho, cujas razes mergulham longe, no Pernambuco colonial
do sculo XVI.
De outro ngulo, a escassa renovao das bancadas de con
gressistas do Nordeste pode ser explicada em parte por essa
permanncia deformada. Em eleies majoritrias, o velho
curral no funciona, mas em eleies proporcionais fato que
as velhas oligarquias continuam produzindo deputados, os
quais renovam-se longevamente nos mandatos, quase seme
lhana da aucarocracia pernambucana, de longe a mais longeva classe dominante do Brasil, que sem dvida pode disputar
esse duvidoso labu em concurso mundial.
E no setor industrial que os deslocamentos e a metamor
fose se mostram mais importantes e decisivos. Como j foi
salientado, o pequeno aumento da participao da indstria
de transformao no PIB regional esconde, mais do que mos
tra, as mudanas que se quer assinalar. Sem nenhuma dvida,
a indstria foi, na expanso recente do Nordeste, como de

2y Idem, tabela AI: Ig.


100

A METAMORFOSE DA ARRIBA

resto no Brasil, a chave e o motor das maiores mudanas. Em


primeiro lugar, deve-se anotar a mudana no peso dos gneros
industriais mais importantes. O par clssico da indstria nor
destina, produtos alimentares mais indstria txtil, foi substi
tudo pelo par indstria qumica/produtos alimentares (nessa
ordem de importncia), e o ltimo gnero quer dizer sobre
tudo acar e.lcool30. Essa mudana desloca o eixo principal
da economia, da produo de mercadorias componentes do
custo imediato de reproduo da fora de trabalho local para
a produo de insumos intermedirios (meios de produo),
destinados ao mercado nacional e internacional.
Mesmo o lcool deve ser entendido como insumo na ca
deia puxada e comandada pela indstria automobilstica. A
indstria sucro-alcooleira pde reciclar sua produo, em
acentuada decadncia nos anos 70, atravs do Programa Na
cional do lcool - Prolcool, cujo manejo consistiu na fixao
de cotas regionalmente garantidas, independentemente da
produtividade. Essa reciclagem, de um lado, criou um segmen
to de alta produtividade - as novas refinarias de lcool mas
de outro lado, pelo mecanismo da fixao de cotas regionais,
permitiu que o novo segmento continuasse amarrado ao velho
segmento agrcola da produo da cana-de-acar, levando
diminuio da produtividade do complexo agro-sucro-alcooleiro, com a manuteno das velhas estruturas agrrias das
usinas. Isto se reflete, por sua vez, na manuteno de uma alta
porcentagem da populao nas atividades agrcolas, baixa pro
dutividade e baixos salrios.
A importncia da indstria qumica para a dinmica in
dustrial da regio ainda mais acentuada se considerarmos os
gneros que dela dependem diretamente - como matrias plsi icas, borracha, produtos farmacuticos e veterinrios -, que
apresentaram taxas de crescimento reais superiores mdia
do Nordeste. Juntamente com o setor mineral, representam
47% do faturamento total da industria. De outro lado, os g-

l( Sobre composio industrial, vide idem, tabelas A: 2a a 2t.


101

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

neros industriais mais ligados ao consumo (txtil e vesturio,


alimentao, incluindo bebidas, e outros - madeira, mveis)
somam 37% do total. Os outros 16 % da indstria esto dis
tribudos em gneros de grande importncia estratgica em
nvel naciont, como metalurgia e mecnica (juntos, iguais a
9% do total), e os segmentos mais modernos (material eltrico,
de transporte, papel e diversos), que fazem 7% do total.
O deslocamento do eixo da acumulao industrial revela,
visto de outro ngulo, a ruptura da inrcia ou do crculo vicioso
da acumulao de capital nordestina intramuros. De fato, ape
sar da grita regional de que a industrializao no se est fa
zendo para a produo de mercadorias de consumo popular,
o que teoricamente quer dizer mercadorias ligadas ao custo
imediato de reproduo da fora de trabalho local, o grande
problema da anterior inrcia residia precisamente nesse cir
cuito viciado e vcios. Pois sendo baixos os salrios, a produo
de mercadorias componentes do custo de reproduo esbar
rava nestes, ou na falta de mercado ou de demanda dinmica.
Por outro lado, a produo de mercadorias componentes do
custo direto e imediato da reproduo da fora de trabalho
dificilmente induz a melhorias da produtividade do trabalho.
Do que, o deslocamento do eixo para a produo de insumos
intermedirios quase uma condio para romper-se a inrcia
ou crculo vicioso da acumulao. De fato, pelo aumento da
produtividade do trabalho na produo de bens intermedirios
e de capital que, pela cadeia interindustrial, o aumento da
produtividade atinge a produo de mercadorias ligadas ao
custo direto e imediato da reproduo da fora de trabalho.
Do ponto de vista da estrutura de poder intraburguesa na
regio, esses deslocamentos constituem uma espcie de terre
moto, abalando velhos e indisputados domnios. E certo que
do par antigo produtos alimentares + txtil, os produtos ali
mentares formam um novo par, agora com a qumica, em po
sio subordinada. Isto responde pelo fato de que grupos e
categorias sociais, como os usineiros (produtos alimentares
acar e lcool) continuem, se no no primeiro degrau da
estrutura de poder intraburguesa, pelo menos no segundo.
102

A METAMORFOSE DA ARRIBA

Mas os grupos que assumem a qumica so uma inovao na


referida estrutura. De qualquer modo, feitas as contas da perda
tio poder econmico dos grupos agrrios no-burgueses, do
avano da indstria e da intermediao financeira na formao
tio PIB regional, a expanso econmica revela-se, nitidamente,
como um avano do poder econmico burgus. Esta afirmao
deve ser atenuada cum grano salis, posto que so as empresas
estatais os novos e principais atores. Mas do ponto de vista
macroeconmico e macrossocial, a presena das estatais no
nega a expanso burguesa, seno que sua condio sine qua
non. Trata-se de uma situao radicalmente distinta da dos
primeiros anos da dcada de 60, que precedem o golpe de
1964, quando o definhamento do poder dos proprietrios ru
rais combinado com o definhamento da indstria regional ps
cm xeque o poder burgus na regio, do que se salvaram pela
adeso ao movimento militar na conjuntura. Vale a pena re
lembrar que o definhamento referido foi uma espcie de mo
vimento de pinas, que tinha uma ponta no solapamento
econmico do Nordeste produzido pelo avano capitalista no
Sudeste e a outra nos fortes movimentos sociais e polticos
contestadores. Puro renascimento maneira da fnix mitol
gica ou o produto do novo amlgama em que os fundos p
blicos e as empresas estatais so a argamassa insubstituvel?
Para a mitologia burguesa, renascimento; o real, entretanto,
vai muito mais para a segunda hiptese.
No magma dos capitais, a estrutura da propriedade se di
versifica notavelmente, se reportada aos padres antigos da
propriedade burguesa no Nordeste31. J se salientou que a
parcela detida pelas empresas estatais de 44% do patrimnio
total das 1.300 maiores empresas; a segunda grande parcela
cabe, talvez surpreendentemente, aos capitais de origem estri
tamente regional: 40% do patrimnio lquido-total na inds
tria (no conjunto das 1.30 0 maiores empresas da amostra);

u Sobre a participao das diversas origens de capital, vide idem, tabelas AI:
da c AII: 3b.
103

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

entre esses vinte gneros esto trs dos cinco maiores gneros
industriais regionais - produtos alimentares, txtil e metalur
gia. Eles, os capitais regionais, se associam pouco, repre
sentando apenas 1,6% do patrimnio total das empresas de
capital associado (outro recorte feito no estudo original, des
tinado a verificar a formao de grupos econmicos e a asso
ciao de capitais).
J os capitais privados de origem nacional, do resto do
Brasil, representam 10% do patrimnio lquido total das 1.300
maiores empresas, uma importncia menor do que parece pela
presena de grandes grupos privados nacionais no Nordeste.
Mas, por outro lado, associam-se muito mais do que os capitais
de origem estritamente regional, pois 1 1 3 dos nacionais esto
presentes em empresas de capital associado. Revela-se, por
esse lado, que os capitais de origem nacional esto mais aptos
a participaes tambm financeiras, enquanto seus congneres
regionais se caracterizam, sobretudo, pelo controle exclusivo
das empresas. Quando se analisa a presena dos capitais na
cionais em outros empreendimentos nos quais no so exclu
sivos, ento a presena deles se eleva para 2 1% do patrimnio
total das 1.300 maiores empresas, pois esto, majoritria ou
minoritariamente, em 57% dos capitais de empresas associa
das. O porte financeiro, a posio no ranking em seus setores,
a familiaridade com os processos de mercado financeiro e de
capitais, conferem-lhes maior viabilidade s estratgias, que,
como salientado, no se restringem presena em empresas
sob seu absoluto controle. Alis, retomando a questo das es
tatais, v-se que o capital privado nacional coloca-se, quando
no em empresas de seu controle exclusivo, preferencialmente
sob o guarda-chuva protetor das estatais: as estatais possuem
80% do patrimnio total das empresas onde o capital privado
nacional minoritrio. Resta salientar que os capitais privados
nacionais predominam absolutamente na indstria mecnica
e na de produtos de matria plstica, de importncia mediana
na cadeia interindustrial da economia do Nordeste.
A participao das empresas de capital estrangeiro , sob
os ngulos do patrimnio e do faturamento, mais do que mo104

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

desta na expanso econmica recente. Elas controlam, quando


exclusivas, 3,7% e, quando em associao, mais 2,3% do total
das 1.300 maiores empresas da amostra. Os gneros industriais
que controlam so os de perfumaria e material eltrico, e nos
outros setores em que participam associadamente no alcan
am nem 25% do patrimnio e do faturamento respectivos.
Mas possvel que essas participaes estejam subestimadas,
embora no haja indcios de um grande desvio, e que uma via
privilegiada para o capital estrangeiro seja a conhecida cesso
de direitos, marcas e patentes. No trabalho que serve de base
para este artigo no foi possvel passar do nvel de suspeita,
uma vez que a prpria indstria de capital nacional utiliza de
maneira intensa e abrangente esses tipos de relaes tcnicocomerciais com empresas de capital estrangeiro, mas no h
nada que possa confirmar essa sugesto.
O que novo na composio da estrutura de propriedade
das empresas, sobretudo industriais, a quebra do exclusivo
regional , que era a marca da antiga industrializao do Nor
deste, isto , a presena praticamente exclusiva de empresas
de capital estritamente regional. A esse respeito, no fazia parte
da histria industrial regional a presena de empresas de ca
pitais do resto do Brasil na propriedade industrial, salvo um
ou outro caso muito raro. Quanto ao capital estrangeiro, este
participou da estrutura econmica do Nordeste ao modo e
semelhana de sua participao na estrutura econmica nacio
nal antes da industrializao, isto , com empresas e proprie
dades nos gneros de energia eltrica, transportes urbanos
(bondes) e ferrovirios, telefonia e gs (neste caso, Pernambuco
sendo o nico, ao que consta); o setor bancrio assinalou tam
bm, antes da II Guerra Mundial, a presena de clssicos ban
cos estrangeiros: ingleses, franco-italianos, holandeses,
portugueses e norte-americanos.
Depois da II Guerra, a intensa nacionalizao dos bancos
comerciais privados (nada a ver com estatizao) reduziu a
presena dos bancos estrangeiros no Nordeste, e mesmo os
bancos de pases aliados na II Guerra Mundial reduziram sua
presena na regio a quase nada. Somente agora, tal como

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

acontece no Brasil como um todo, os bancos estrangeiros vol


tam a crescer no Nordeste. Mesmo assim, em escala compa
rativa sua presena pr-guerra, suas atividades so modestas
e a rigor so uma extenso de suas atividades principalmente
no Sudeste industrializado. Isto fcil de compreender
quando se tem em vista que os bancos estrangeiros opera
vam, sobretudo, nos negcios de exportao e importao,
numa poca em que a contribuio do Nordeste s expor
taes brasileiras era da ordem de 30%. Com a queda do
ndice de abertura da economia brasileira para o exterior, a
poltica industrial de substituio de importaes e os con
troles cambiais, a rea externa do Nordeste deixou de ser
interessante para os bancos estrangeiros.
A composio da estrutura de capitais mostra, portanto,
uma novidade: os capitais nacionais esto na atividade indus
trial, o mesmo acontecendo com os capitais estrangeiros, atra
vs de filiais ou de empresas novas que, s vezes, nada tm a
ver com os perfis das matrizes. Essa nova matriz , em si mesma,
um resultado dos processos de integrao, e demonstra, por
seu lado, uma descentralizao que simultaneamente nacio
nalizao territorialmente concreta dos amplos interesses de
classe. A formao de empresas associadas oferece, por outro
lado, um novo ngulo para se pensar a gnese dos novos in
teresses burgueses: trata-se de interesses articulados, que, no
excluindo a competio, formam, entretanto, um novo e com
pacto bloco de interesses privados.
Velhas e novas classes
Do ponto de vista do domnio de classe, as velhas classes
burguesas nordestinas, revitalizadas ao ponto de deterem 40%
do patrimnio e faturamento das 1.300 maiores empresas, no
so mais exclusivas: o "exclusivo regional foi rompido, e mes
mo aquela porcentagem no significa hegemonia, pois ela s
se perfaz mediante o impulso dinmico que dado pelo vnculo
com a economia nacional e, em casos mais concretos, pela
106

A METAMORFOSE DA ARRIBA

associao com outros capitais, sendo o conjunto presidido


pela argamassa dos fundos pblicos e empresas estatais. O
espao regional de classe agora compartilhado com outras
formas de capitais.
Entretanto, essa dinmica do econmico parece no se
transladar para a esfera das identidades, das alteridades, do
inter-reconhecimento social e poltico, e finalmente para o
imaginrio sociopoltico. Em Estados de tradio poltica mais
esquerda, como Pernambuco, e secundariamente, Bahia, e
nos novos espaos industrializados, no imaginrio sociopol
tico so categorias burguesas relativamente desimportantes
economicamente, como os usineiros, que continuam a galva
nizar a rivalidade da esquerda ou dos setores polticos popu
lares - e muitas vezes populistas - , enquanto os novos capitais,
nacionais e estrangeiros, no aparecem como adversrios .
Desapareceram mesmo do discurso poltico os temas e as fi
guras do imperialismo e dos imperialistas , emblemticos
do discurso e da luta poltica pr-64, numa poca em que,
agora, imperialistas exploram diretamente a fora de traba
lho, ao contrrio de antes, quando sua atividade exploradora,
nos antigos servios de utilidade industrial, estava mais pr
xima da retrica do que do real. As empresas estatais jamais
se vem colocadas no centro da luta poltica, salvo talvez no
Plo Petroqumico de Camaari, na Bahia, enquanto existe um
difuso sentimento antipaulista , mas no antiempresas pau
listas , que nunca aparecem no discurso e na luta como ini
migos, invasores , exploradores . Deve ser dito, alis, que
o difuso sentimento referido produto, talvez, da aguda per
cepo das diferenas regionais, propiciadas pela mobilidade
social, pela migrao andorinha, que vai e volta, pela crnica
de vida dos migrantes e de seus dependentes, e ao mesmo
tempo pela dissoluo do antigo sonho de vai, menino, cresce,
para ir para So Paulo , smbolo de ruptura com os velhos
modos de vida e da percepo concreta de um mercado de
trabalho em crescimento em So Paulo, que se colocava como
alternativa mesmice regional.

107

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

As fortes mudanas ocorridas na base material seguem,


ipsis litteris, as pautas do capitalismo contemporneo, do pon
to de vista da concentrao de capitais. O que, j de si, refora
o poder de classe das novas estruturas econmicas. Essa con
centrao pautada pelos prprios mecanismos financeiros
que presidiram a acumulao: em primeiro lugar, as empresas
estatais so, em si mesmas, poderosas expresses da concen
trao de capitais. Em segundo lugar, o tipo de mecanismo
Finor, uma deduo do imposto de renda, desde que a opo
de investimento das prprias empresas que praticam a de
duo, concentracionista: deduz mais quem paga mais im
posto de renda. Em terceiro lugar, como os mecanismos tm
vigncia devido dinmica econmica das regies mais ricas,
a expanso de empresas de fora do Nordeste faz-se, na regio,
sob os mesmos moldes concentrados e organizacionais das re
gies lderes. Dessa forma, simultaneamente os maiores grupos
tm mais acesso aos recursos do Finor e os menores grupos
ou empresas desfrutam menos o benefcio fiscal32. No h per
versidade out, maquiavlica, ou discriminao adhoc (embora
a corrupo tambm funcione, no alterando, entretanto, sig
nificativamente, os dados da questo); a perversidade m,
necessria ao sistema estruturante dos fundos pblicos. Alm
disso, os pequenos capitais tm uma enorme defasagem tcnica
e financeira - referente concentrao e centralizao de
capitais - com respeito aos grandes capitais. Isto, em presena
de um sistema de custo de oportunidade igual a zero, leva
necessariamente escolha de mtodos capital-intensivos, des
locando ainda mais a capacidade de competio dos pequenos
e mdios capitais. Mas o sistema no tende, nunca, para uma
concentrao absoluta, uma espcie de tendncia assinttica
inexorvel. Como acontece, demais, em todo o sistema capi
talista, a prpria concentrao de capitais freqentemente ba
rateia o capital constante, dando lugar a toda uma trama onde
tm lugar os pequenos e mdios capitais.
32 Vide idem, tabelas AI: 3h e 3.
108

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

Em trinta dos 33 setores da economia, as quatro maiores


(da amostra de 1.300) empresas controlam, no mnimo, 1/3
do faturamento global dos setores respectivos (este global
para alm das empresas da amostra)33. Ampliando-se o nmero
das empresas para as oito maiores, somente nos setores txtil
(47%) e de produtos alimentares (19%) que elas no con
centram 50% ou mais do faturamento dos setores. Reduzin
do-se o estudo da concentrao para vinte setores, o grau de
concentrao ainda maior: as quatros maiores empresas de
cada setor controlam 50% ou mais do faturamento34. Essa
extremada oligopolizao - embora no se esteja trabalhando
com mercados, o que daria maior preciso ao conceito de
oligoplio, pois inegvel que o faturamento expressa capa
cidade de controle de mercado - sugere que a possibilidade
de crescimento da economia regional depende, quase total
mente, da dinmica dos grandes grupos econmicos e seus
interesses em nvel nacional. Para fins de planejamento, pois,
a varivel independente no so mais fatores locacionais re
gionais favorveis, mas a estratgia das empresas e de seus
grupos. Este processo, aliado forte gravitao exercida pelas
empresas estatais, aconselha uma mudana radical na estrat
gia de planejamento regional, a qual tem permanecido ligada
a hipotticos fatores atrativos regionais, entre os quais o custo

Sobre concentrao industrial, vide dem, tabelas AII: la.


14 Uma comparao com os graus de concentrao na economia brasileira
confirma que o padro de concentrao encontrado no Nordeste obedece
mesma lgica: tomando-se estudo realizado pelo Ncleo de Estudos Es
tratgicos do PSDB (Jornal do Economista, S. Paulo, Corecon, fev. 90) en
controu-se que os graus de concentrao no Nordeste so superiores aos dos
respectivos setores da economia brasileira em construo pesada e papel e
celulose; praticamente idnticos em fumo, eletroeletrnica, borracha, me
cnica, qumica, txtil e minerao; e inferiores em alimentos, bebidas, ma
terial de transporte, metalurgia e minerais no-metlicos. Essa similaridade
decorre muito fortemente dos mecanismos fiscais de transferncia de capitais
do resto do Brasil para o Nordeste. Deve-se informar que as metodologias
de estimao para o Nordeste e para o Brasil no so absolutamente iguais,
alm de se referirem a anos diferentes - 85 e 88, respectivamente. Tudo
indica que essas diferenas no comprometem a comparao.
109

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

da fora de trabalho ou mais diretamente os salrios, cuja efi


ccia quase nula. Estudos j realizados, entre os quais o de
Tania Bacelar3j, haviam posto em sria dvida o papel dos
baixos salrios como fator de atrao. Na prtica, as novas
atividades do ciclo da recente expanso pagam baixos salrios,
o que s aumenta a lucratividade das empresas e deprime os
salrios, piorando a distribuio da renda, sem que tenha efeito
na atrao locacional. De fato, a varivel sobredeterminante
o custo de oportunidade zero dos incentivos fiscais. Dentro
desse marco, a estratgia das empresas e dos grupos que
decide pela localizao. O fator mo-de-obra no foi determi
nante mesmo em casos em que a existncia de recursos naturais
jogou um forte papel na deciso de empresas estatais, tais como
o petrleo na Bahia, os depsitos de sal-gema em Alagoas e
recursos minerais em Sergipe e no Maranho, os recursos ferrferos de Carajs. A estratgia do nortbeastern tvay o f life,
muito sol, praias, suco de caju e mo-de-obra barata, no
nada sem a deduo fiscal e a ao das estatais. Mas constitui
um agradvel incentivo e um refrescante paraso fiscal...
Uma simulao realizada sobre a participao das dez
maiores empresas no ICM total de cada Estado fornece outra
indicao do grau de concentrao e do poderio das novas
atividades geradas pela expanso recente. Tomando-se o ICM
realmente arrecadado e calculando-se o ICM que cada empre
sa pagaria (na base de uma alquota sobre o faturamento),
chega-se concluso de que as referidas dez maiores empresas
de cada Estado seriam responsveis por 40% da arrecadao
de ICM na Bahia, at o mximo de 86% no Piau, sendo que,
na mdia regional, as dez maiores empresas seriam respons3j Arajo, Tania Bacelar de.Crescimento industrial no Nordeste: Para quem
e para qu , Revista Pernambucana de Desenvolvimento, Recife, 1981. Idem.
La division Interregionale du travail au Brsil et Vexemple du Nord-Est, Paris,
1979. (Thse pour le Doctorat en Economie Publique, Planification et Amenagement du Territoire - Universit de Paris). Idem. Industrializao do
Nordeste - Intenes e resultados , m: Seminrio Internacional sobre Dis
paridade Regional, Recife, 1981 - Anais, Recife, Frum Nordeste/Sudeste,
1982, p. 292-301.
110

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

veis por 46% do ICM regional36 . Trata-se de uma simulao,


em vista de que no se obtiveram os dados reais do pagamento
das empresas. Estes podem estar por cima (se a alquota real
for mais alta) ou por baixo (se a alquota real for mais baixa),
parte os problemas de iseno e de evaso fiscal, tambm
desconhecidos pela pesquisa base deste artigo. De qualquer
modo, convm assinalar a extremada concentrao fiscal que,
se de um lado poderia facilitar a fiscalizao por parte dos
Estados, de outro revela que, de fato, os mesmos Estados so
fortemente dependentes de um nmero muito pequeno de
fortssimos contribuintes, o que, em suma, desmistifica o ca
rter pretensamente sufocante do Estado sobre a iniciativa
privada: de fato trata-se de Estados (e de Estado) prisioneiros.
A questo regional hoje
A clssica questo nordestina , que nossa questo re
gional por excelncia, constituiu-se a partir da segunda me
tade do sculo X IX . E na confluncia de processos que
definiram as questes do mercado de trabalho e do Estado
brasileiro, simultneas e recprocas - conforme as ricas indi
caes de Luiz Felipe de Alencastro em sua tese de doutorado
Le commerce des vwants: Trait d esclave$ et Pax Lusitana
dans TAtlantique Sud - XVle e XIXe sicles. Unversit de Paris
X, Paris, 1986, 3 vols. -, que o Nordeste se constitui simulta
neamente como regio e como regio mais atrasada. Antes,
ajudadas pela moderna historiografia, em que ressalta Evaldo
Cabral de Mello em seu O Norte agrrio e o imprio, as refe
rncias regionais se davam em relao a um vasto Norte e
um vasto Sul, e as outras regies (de hoje) simplesmente no
faziam sentido. Alm disso, as posies eram invertidas em
relao ao sentido que tm hoje: era o vasto Norte (em que
contava principalmente o Nordeste de hoje) a regio rica, en
quanto o vasto Sul era a regio pobre.
%(>Vide Estruturas de poder..., op.cit., tabela BI: e e f.
111

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

No interessa, aqui, reconstituir o largo processo em que


as regies se cristalizaram no Brasil, mediante o aguamento
das diferenas de nveis de desenvolvimento que, alis, so os
prprios fatores determinantes da regionalizao. A partir da
criao da Sudene, a regionalizao do Nordeste no apenas
reconhecida, mas, sobretudo, tornada a substncia de uma es
tratgia visando sua anulao. No sem antes proceder-se, tal
vez, ltima ampliao da regio, fincada desta vez no
parmetro do subdesenvolvimento em relao ao Sul/Sudeste:
incorporam-se o Maranho e a Bahia e, para efeitos fiscais, o
Nordeste de Minas.
A partir da efetiva entrada em funcionamento dos me
canismos fiscais-financeiros sob a gide da Sudene, e da im
plantao dos projetos das grandes empresas estatais, no
perodo que vai de 19 59 a 198 5, e, para efeitos deste artigo,
de 1970 a 198 5, os programas de desenvolvimento regional
baseados nos mecanismos e nos projetos j assinalados an
teriormente esto produzindo resultados que redefinem a
questo nordestina .
Em primeiro lugar, pela fora dos processos analisados, e
sobretudo pela sua ligao aos processos de acumulao de
capital em escala nacional, o Nordeste integrou sua economia
do resto do Brasil. A tal ponto que, a rigor, no se pode falar
em economia do Nordeste , mas numa diviso regional do
trabalho no Brasil com atividades regionalmente localizadas.
As taxas de desenvolvimento nordestino no dependem da
taxa de acumulao (ou de poupana e investimento) do Nor
deste; se assim fosse, o ritmo e os nveis da expanso econmica
alcanados teriam sido inviveis. O rompimento da inrcia e
do ensimesmamento regional j foram suficientemente descri
tos e analisados. A constituio dos novos interesses, a parti
cipao de capitais de fora da rea, o deslocamento radical de
ancilares interesses fincados no complexo latifndio-minifndio, so parte e sujeitos desses processos.
Tudo isso se resume no resultado de que a poltica de de
senvolvimento regional levou desregionalizao da econo
112

A METAMORFOSE DA ARRIBA

mia37. So movimentos centrfugos atuando no sentido de uma


maior interdependncia entre as vrias regies brasileiras. As
sim como no h, rigorosamente, economia paulista : tiremlhe os mercados nacionais e a economia paulista ser
reduzida pela metade. Do ponto de vista estratgico, isto sig
nifica que o discurso regionalista da economia no faz mais
sentido; quando fazia, era pior. Isto , os mercados da produ
o nordestina no devem, necessariamente, ser regionais; se
o Nordeste no produz todos os alimentos que sua populao
consome, isto no um mal em si, desde que a distribuio
da renda e os salrios sejam notavelmente melhorados. A in
dustrializao havida no criou todos os empregos necessrios
- este resultado decorre do efeito destrutivo da nova indus
trializao e do nvel de salrios, que neste caso no produto
de uma abstrata oferta de mo-de-obra contra escassos empre
gos, mas da fraqueza das organizaes sindicais da nova in
dustrializao e da fantstica desorganizao da economia
agrria. Estrategicamente, pois, basear a defesa da economia
regional na manuteno de baixos salrios, como defesa das
mdias e pequenas empresas que no podem pagar salrios
competitivos ou, o que d na mesma, como atrativo para a
localizao regional - fortemente desmentido pela experincia
No levou dissoluo total da regio, que uma realidade bem mais rica
c mais complexa do que suas simples determinaes econmicas. Mas ainda
neste terreno movedio possvel dizer que o Nordeste simultaneamente
sujeito e objeto dos novos processos de identificao cultural em curso no
Brasil, de que no est ausente, seno que o agente, talvez mais importante,
a televiso: basta ver que das ltimas novelas da Globo de maior audincia,
Roque Santeiro e Tieta, no apenas se passam no Nordeste, mas usam o
peculiar modo de falar da regio como linguagem televisiva. Tudo isso para
dizer que mesmo cm terreno to pantanoso quanto os dos processos culturais,
o Nordeste no comparece apenas como enjeitado; sem fazer nenhum juzo
definitivo sobre o bem ou o mal, parece evidente que no contemporneo
processo brasileiro de elaborao de referentes culturais com evidente mas
sificao e pastichizao - as trocas regionais no so mais avenida de mo
nica, no velho esquematismo la Mattelart, de uma regio imperialista
tentando subordinar culturalmente a mais pobre. Tambm isso h, mas, como
diz uma personagem da ltima novela citada, a tem mas mistrios do que
podemos supor esquematicamente.

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

e pelos estudos j realizados - seria um equvoco de fundas


conseqncias para as classes trabalhadoras regionais.
Esse efeito centrfugo manifesta-se, tambm, no nvel da
homogeneidade regional, das semelhanas entre os Estados da
regio. Tal homogeneidade sempre foi muito relativa, mas de
qualquer modo, a inrcia e o crculo vicioso e viciado em
que se movia a economia regional vis--vis outras regies tor
nava os Estados mais semelhantes entre si. Os resultados da
expanso recente no foram capazes, ainda, de preencher as
sensveis diferenas, do ponto de vista dos principais indica
dores econmicos, entre os Estados da regio e os outros, mais
ricos. Entretanto, modificaes de ritmo de desenvolvimento,
localizaes estratgicas de empresas estatais, capacidade de
algumas burguesias metamorfosearem-se em empreendedores
industriais aliando-se a outros poderosos grupos estatais e bur
gueses extra-regionais, indicam um movimento centrfugo no
sentido de desfazer a relativa homogeneidade e a unanimidade
em que se reconheciam nordestinos .
Tal o caso mais flagrante da Bahia, onde antigos e pode
rosos grupos financeiros deram o passo no sentido de se trans
formarem em empresrios, como o grupo do antigo Banco da
Bahia (os Mariani Bittencourt) e o grupo do Banco Econmico
(Calmon de S). Ao lado deles e capitaneada por eles, uma
nova safra de empresrios, articulados basicamente no Plo
Petroqumico de Camaari, joga sua estratgia com o olho
voltado para a Petroquisa, enlaando-se atravs da holding
Norquisa, por exemplo, com os mais variados capitais, inclu
sive estrangeiros, e projetando-se para alm de seus ramos de
negcios tradicionais. Da surgiram grupos como o Odebrecht
- hoje entre os maiores da construo civil pesada em termos
nacionais-, com estratgia de dominao para alm da simples
extrao do excedente: este grupo possui uma fundao, que
financia estudos, monografias sobre o prprio Nordeste, dis
tribui prmios culturais, entra em relao com os grupos ne
gros; o grupo Paes Mendona, nos supermercados, tambm
um grupo baiano de projeo nacional. Em suma, estes grupos
destacam-se nitidamente do empresariado de outros Estados,
114

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

pelas suas articulaes nacionais e concepes do papel de sua


classe social.
O Cear tambm apresenta modificaes que, paradoxal
mente no Estado talvez mais simbolicamente nordestino, afasta-se, sob certos aspectos, do estigma; certo que os
indicadores econmicos cearenses continuam entre os mais
baixos. Mas lideranas empresariais do tipo Jereissatti conse
guiram fazer a ponte com a poltica, derrotaram os velhos
coronis , estabeleceram relaes com a Universidade - rarssimo comportamento entre empresrios e polticos do Nor
deste - e, pelos empreendimentos que conduzem, colocam-se
em segmentos de atividades dinmicas em escala nacional.
Os exemplos de grupos empresariais em vigorosa meta
morfose quase se esgotam nesses dois Estados. Decerto grupos
empresariais do Nordeste esto entre os maiores de seus seto
res, nacionalmente falando. Caso do grupo Pernambucanas,
do grupo Othon no ramo hoteleiro, do grupo Joo Santos no
cimento, para citar uns poucos mais. Entretanto, estes grupos
no se destacam armando articulaes mais amplas no cenrio
nacional. Aqueles capitais estritamente regionais que possuem
40% do patrimnio das maiores empresas do Nordeste in
cluem os grupos e exemplos j citados, e mais uma mirade de
outras empresas que no tm expresso nacional.
Em outros Estados, como Maranho, Sergipe, Alagoas e
secundariamente Rio Grande do Norte, a presena de fortes
empreendimentos de empresas estatais responde pela nova di
nmica econmica. O efeito centrfugo em oposio homo
geneidade regional manifesta-se a no sentido da forte
gravitao dos interesses em torno das estatais, fazendo com
que reivindicaes nordestinas passem, no limite, a segundo
plano se colidirem com as articulaes e demandas junto s
estatais. Mas tambm revelam a fraqueza desses Estados, cujas
burguesias no tm o porte sequer para aliarem-se com as
empresas estatais e seus scios nacionais e estrangeiros.
H um movimento em sentido contrrio ao da desregionalizao da economia, um movimento centrpeto que , dialeticamente, o fautor da desregionalizao. Trata-se do capital
115

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

financeiro em geral, nas formadas isenes fiscais, dos subs


dios e do papel das estatais, que teoricamente exercem uma
funo de antivalor para pr em marcha o processo de valo
rizao. Este movimento reifca constantemente a hoje ficcio
nal economia do Nordeste ; pela reificao das diferenas
de desenvolvimento, pelo conceito de regio mais atrasada em que, subliminarmente s vezes e explicitamente na maior
parte dos casos, o Nordeste foi utilizado como ameaa de con
vulso social e, no limite, de revoluo camponesa operria
de sentido socialista
de prioridade nacional, que os me
canismos fiscais-financeiros foram erigidos, mantidos, refor
ados e ampliados. Esse movimento centrpeto reconstri
recorrentemente a homogeneidade subdesenvolvida do Nor
deste, obscurece as diferenas entre os Estados, os ritmos de
expanso, as clivagens de interesses e de classes, buscando
manter os referidos mecanismos fiscais-financeiros. E certo
que os empreendimentos estatais escapam, pela fonte de seus
recursos e pela amplitude de suas articulaes, a essas deter
minaes, mas no interior das alianas ou do magma argamassado pelos empreendimentos estatais, os mecanismos
fiscais-financeiros continuam a valer para os processos parti
culares de empresas e grupos. No interior e como resultado
desses processos, a questo nordestina se recoloca e se refaz,
em primeiro lugar, do ponto de vista daquela reificao. E
especificamente, por algumas peculiaridades a mais. A primei
ra delas que persiste, como marca registrada do Nordeste,
uma questo agrria irresoluta. Os dados j apresentados mos
tram uma acentuada perda de poder econmico dos grupos
latifundirios, na queda da participao das atividades agro
pecurias na formao do produto regional. Mas uma grande
parcela da populao e da fora de trabalho continua amarrada
s atividades rurais, o que distingue o Nordeste, notavelmente,
de outras regies brasileiras.
Em segundo lugar, o Nordeste se diferencia tambm sen
sivelmente das outras regies pelas caractersticas de seu mer
cado de fora de trabalho, composio da populao ocupada,
nveis de renda e de salrios, existncia de um marcante exr
116

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

cito industrial de reserva ou setor informal. Os dados a esse


respeito so dramticos, e no constituem herana do passado,
seno que so produto da dinmica da expanso recente.
Como outro resultado, o Nordeste deve se caracterizar - em
bora os dados da pesquisa sejam insuficientes para isso - por
uma concentrao da renda ainda mais desigual do que a bra
sileira, o que no surpreendente, se se levam os dados em
considerao.
Do ponto de vista do mercado de trabalho, a expanso
recente tambm integrou o Nordeste ao padro dominante no
Centro-Sul, pois os empregados j so (1985) mais de metade
da populao ocupada, enquanto os trabalhadores por conta
prpria perfazem apenas um tero, invertendo as propores
prevalecentes no incio dos anos 7 038*. Mas os empregados
urbanos saltaram apenas de 65% em 1970 para 69% em 19853>
(apesar de a populao ocupada de base urbana como um todo
ter crescido de 37% para 53% do total), devido, provavelmen
te, elevada relao capital-trabalho dos capitais altamente
concentrados que passaram a operar na regio, implicando
um pequeno aumento lquido do emprego; e, em segundo
lugar e principalmente, devido escassa mudana nas formas
tcnicas da produo no campo, apesar da expanso do assalariamento na agricultura.
A estrutura de salrios reflete esses processos: em 1985,
85% da mdia dos empregados ganhavam menos do que
trs salrios mnimos e 52 %, at um salrio mnimo. Parece
haver uma acentuada relao entre esses nveis salariais e a
formalizao das relaes de trabalho, pois os trabalhadores
sem carteira assinada representavam 60% do total de em
pregados em 1985, e nestes apenas 24% ganhavam acima
de um salrio mnimo40.

,if Vide Estruturas de poder..., op.cit., tabela BII: la.


Idem, tabela BII: lb.
Idem, tabelas VII: le e If.
117

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

O impacto das 1.300 maiores empresas sobre o mercado


de trabalho desproporcional sua importncia na formao
do produto regional: elas eram responsveis por 2 1% do PIB
regional em 1985, e empregavam apenas 7% da populao
ocupada41.
Desde os anos 20 a migrao do Nordeste para o Sudeste
foi, talvez, a marca principal da questo nordestina , ao lado
et pour cause da questo agrria regional. A participao do
Nordeste na diviso regional do trabalho no Brasil poderia ser
resumida em fornecimento de mo-de-obra e de algumas ma
trias-primas industriais importantes, tais como algodo e si
sal; alm disso, a regio produzia um excedente de divisas cujo
peso na balana comercial e no balano de pagamentos brasi
leiro era importante, provavelmente 1/3 do total. Ao longo
dos processos descritos neste artigo, e at antes, como resul
tado da integrao dos mercados nacionais - ainda no da
populao nacional -, o papel de fornecedora de matrias-pri
mas industriais enfraqueceu-se sensivelmente; a forte expan
so das exportaes brasileiras fora do Nordeste relegou a
exportao nordestina para quotas no muito relevantes (ape
nas cacau, conjunturalmente acar e melao, e outros itens
de menor importncia na pauta brasileira). Uma importante
rediviso regional de trabalho gestou-se no Brasil. De forma
que o Nordeste ampliou consideravelmente a pauta de suas
trocas comerciais com o resto do Brasil, e aparece hoje na
diviso regional do trabalho industrial como importante
produtor de insumos e bens intermedirios. Esta sua marca
principal, hoje, do ponto de vista da produo. A antiga
autarquia regional de bens de consumo, sobretudo alimen
tares, foi rompida, quase em todos os itens; principalmente
no captulo relativo a bens de consumo industrializados, sua
balana comercial provavelmente deficitria (devido, en
tre outras coisas, ao melhoramento de rendas e salrios das
classes mdias).
41 Idem, tabelas do Anexo 3 e BII: lg.
118

A METAMORFOSE DA ARRIBAA

No captulo da migrao e da fora de trabalho, embora


continue a haver uma forte migrao, esta, calculada em
relao populao residente, j no atinge mais as propor
es de dcadas como as de 50 e 60; isto , o mais importante
mercado de fora de trabalho para a populao regional ,
dinamicamente, a prpria regio. A migrao que continua
a haver provavelmente tem papel marginal na determinao
do nvel de salrios reais nas regies, Estados e cidades onde
ela aporta. Estes nveis agora tm muito mais a ver com a
organizao das classes trabalhadoras, de um lado, e, de
outro, com a prpria produo de populaes excedentes
nas regies mais ricas. Basta ver que na ltima dcada censitria - entre 19 70 e 19B0 - o Estado que mais perdeu
populao absoluta e relativamente foi o Paran, devido
forte mudana tcnica e nas relaes de produo na rica
agricultura paranaense.
O que resta uma mudana importante, do ponto de
vista da clssica caracterizao da questo nordestina : a
arriba j no migra mais, e se continua a faz-lo - e
continua - , sua fecundidade nos lugares onde arriba
decinante, em todos os termos. A moral que a questo
nordestina que resta, e ainda grave, dramtica e imen
sa, exatamente porque ela dinmica, deve ser resolvida
no prprio Nordeste. A antiga vlvula de escape j no
funciona. O prprio movimento de tentativa de anulao
das disparidades regionais no Brasil, no completo, ainda
largamente insuficiente, baralhou as cartas das velhas re
ferncias e das velhas estratgias. Para todos os lados,
para todas as classes. A novidade agora que a questo
nordestina a de nveis de misria produzidos pela pr
pria expanso econmica. Bela e feia novidade.
A rpida expanso econmica destruiu todos os mitos e
todas as sadas fceis, muitas das quais repousaram, na maior
parte dos casos, sobre a prpria tragdia dos que migravam,
ao custo de poderosos processos de desenraizamento, perdas
pessoais, angstia da grande cidade, discriminao antibaiana,
guetos nordestinos. Um rico processo social deu a volta por
119

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

cima, de tal modo que dos guetos nordestinos do ABC paulista


saiu o mais importante movimento sindical e poltico do Brasil
nos ltimos quarenta anos. O rquiem da velha questo nor
destina tocou para todos, executantes, maestro, ouvintes. Sem
forar os termos, o novo a questo brasileira .

120

Crise e concentrao
Quem quem na indstria paulista

Apresentao
Este artigo apresenta alguns dos principais resultados e
concluses a que se chegou na linha de pesquisa sobre o poder
econmico que o Cebrap realiza desde 1987. Em particular,
este texto procura tornar pblicas algumas das idias e desco
bertas empricas que aparecem de forma minuciosa em um
relatrio de pesquisa elaborado pela equipe1. Alm de bastante
sinttico, o artigo tenta tambm aliviar o leitor, sempre que
possvel, dos transtornos comuns maioria dos relatrios, em
geral maantes pelo jargo caracterstico e pela profuso de
tabelas e dados.*1

* Publicado em co-autoria com Alexandre Comin, Flvio Mesquita Saraiva


e Hlio Francisco Corra Lino, em Novos Estudos Cebrap, n. 39, julho de
1994, p. 149-171.
1Cebrap. Estruturas de poder econmico na indstria de So Paido (Relatrio
Final de Pesquisa). So Paulo, Cebrap, 1992. A equipe de pesquisa coorde
nada por Francisco de Oliveira; os pesquisadores responsveis pela organi
zao e anlise dos dados, em diversos momentos do tempo, foram Alexandre
Comin, Flvio M. Saraiva, Hlio Francisco Corra Lino e Carlos Alberto
Bello e Silva; colaboraram decisivamente os estagirios Rogrio C. de Souza,
Jos Celso Cardoso Jr., Osvaldo Godoi, Marcos Q. Barreto e Lilian M. Lambert. Os autores agradecem tambm aos vrios pesquisadores do Cebrap que
participaram das discusses deste texto: Adalberto M. Cardoso, lvaro A.
Comin, Elson L. S. Pires e Eugnio Diniz. Como de praxe, os autores assumem
toda a responsabilidade pelo resultado final.
121

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

O curso presente dos estudos dessa equipe do Cebrap pode


ser resumido no esforo de fornecer anlise econmica um
conjunto de instrumentos tericos e empricos que, de um
modo geral, passam ao largo dos estudos que habitualmente
se fazem. E comum dividir-se a economia em dois mbitos;
um agregado, que trata de fenmenos globais, tais como cres
cimento, inflao e desequilbrios no balano de pagamentos;
outro, microscpico, que enfoca os agentes individuais, fam
lias e empresas. A lacuna entre os dois nveis constitui aquilo
que poderiamos chamar de mesoeconomia: um espao con
ceituai no qual os agentes econmicos - em particular as em
presas, pblicas e privadas, bem como os grupos econmicos
que as controlam - aparecem propriamente como sujeitos do
processo econmico, posto que no esto nem subsumidos ao
movimento macro - mensurado sempre a partir de agregados
e mdias globais - nem tampouco diludos na abordagem in
dividualista, maximizadora, simplificadora, da anlise microeconmica.
A tarefa posta aqui portanto a de estabelecer uma topo
logia empresarial, mapear os altos e baixos de uma configura
o complexa de entidades que comumente aparecem de modo
plano, isomrfico, sob a denominao de setor privado . Tra
ta-se de estabelecer clivagens, entre grandes e pequenos, na
cionais e estrangeiros, dinmicos e tradicionais, entre outras.
Em alguma medida, uma parte da microeconomia, sob a
denominao de Organizao Industrial (OI), e outras disci
plinas correlatas vm h dcadas buscando captar e explicar
estas distines dentro do setor empresarial. Boa parte do tra
balho que aqui se vai expor tem a suas origens; em particular,
as anlises de concentrao setorial da produo no so mais
do que velhas anlises baseadas em novas informaes, abaixo
explicitadas. Mas a pretenso deste trabalho vai alm: ao con
trrio dos estudos convencionais de OI, no tomamos a em
presa como objeto de anlise por excelncia. Aqui, ela aparece
subordinada a condicionantes mais amplos: de um lado, as
clivagens acima referidas encaixam cada caso individual em
tipologias vrias que - a hiptese - ajudam a explicar o com
122

CRISE E CONCENTRAO

portamento diferenciado das diversas unidades de capital;


de outro, a novidade das bases de informaes de que dis
pomos nos permite operar uma anlise financeira da orga
nizao em presarial, centrada no conceito de grupos
econmicos. Este ponto de crucial importncia e a ele
voltaremos na ltima seo.
A prxima seo trata de apresentar rapidamente o mate
rial emprico com que estamos trabalhando. A segunda seo
apresenta o panorama geral da evoluo econmica de So
Paulo no perodo. Em seguida, examinaremos diretamente al
guns indicadores de concentrao econmica. A seo seguinte
tratar de alguns aspectos da participao estrangeira na eco
nomia sediada em So Paulo e da conformao setorial da
indstria em termos de seus principais agentes. Outra seo
procura fazer uma avaliao preliminar do espao ocupado
pelos maiores grupos econmicos no Estado de So Paulo e
das mudanas ocorridas ao longo da dcada de 80. Por fim,
uma pequena reflexo de natureza conceituai que sugerida
pelas revelaes e concluses das partes anteriores, bem como
uma sntese destas.
As bases de dados
A pesquisa ora em curso, sob financiamento da Finep,
abrange informaes relativas a empresas e grupos econmicos
sediados no Estado de So Paulo. A partir dos dados de balan
os do Quem quem na economia brasileira, publicados anual
mente pela revista Viso, selecionamos 2.689 empresas
industriais paulistas, para os anos de 1980, 1985 e 1989. A
opo pela indstria no casual: a se encontra o corao da
grande empresa. Ningum melhor para expressar o poder fi
nanceiro, tecnolgico e de mercado das mais importantes fra
es do capital. Ao conjunto de empresas diretamente
industriais agregaram-se mais dois outros ramos de atividades
que, embora no possam ser encaixados no que se convencio
nou chamar de indstria de transformao, mantm com esta
forte vinculao.
123

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

De um lado, certos servios pblicos de apoio indstria


(energia, telecomunicaes, transportes, para citar os mais
importantes) so cruciais para o prprio funcionamento e
integrao da diviso de trabalho da indstria; movimentam
parcelas considerveis do produto global e do emprego; e
so fortes demandantes de insumos e bens industriais. De
outro, a construo civil, devido a seu considervel peso na
estrutura produtiva global e na estrutura mais geral de poder
econmico.
As empresas selecionadas possuem patrimnio lquido su
perior a 1 miiho de dlares (o que exclui as pequenas e microempresas) e so bastante representativas do universo
industrial paulista e, por extenso, brasileiro2.
A partir desta amostra, coletamos as informaes dis
ponveis no Atlas Financeiro e no Guia Interinvest rela
tivas propriedade acionria das empresas, identificando
o(s) agente(s) controlador(es) das mesmas, estabelecendo
deste modo uma primeira triagem, entre empresas nacio
nais privadas, estrangeiras e estatais. A compilao dos
dados de propriedade acionria permitiu ademais criar
uma nova categoria analtica, a de grupos econmicos,
mais adiante tratada.
Quanto aos dados da Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, foram utilizados os censos industriais
de 1980 e 1985, com o objetivo de conhecer o pano de fundo
da evoluo econmica do Estado de So Paulo e do Brasil,
que abrange todo o universo de empresas e representa o mo
vimento geral, a ser contrastado com a performance do seg
mento de maiores empresas, captados pela amostra do Quem
quem.

2 Embora em pequeno nmero, esta amostra representou, na primeira me


tade da dcada de 1980, entre 50% e 60% do faturamento de toda a indstria
paulista, numa comparao com dados censitrios do IBGE. Mais detalhes
no referido relatrio final de pesquisa, p. 60, doravante citado apenas pela
sigla RFP e o nmero da pgina.
124

CRISE E CONCENTRAO

O pano de fundo: crise econmica e estabilidade estrutural


Inicialmente convm traar um rpido panorama da evo
luo geral da economia brasileira e paulista, Para isto usare
mos os dados da FIBGE sobre produo, para os anos de 1980
e 1985, nicos de que dispomos.
A primeira observao, em nvel bastante agregado, de
que o Valor Bruto da Produo (VBIJ que mede as vendas) da
economia como um todo teve um aumento real de to-somente
4,24%, evidenciando, do ponto de vista quantitativo, a estag
nao do perodo. O fato importante que o Valor da Trans
formao Industrial (VTI, que mede o excedente econmico
apropriado como remunerao dos fatores de produo) au
mentou num ritmo superior (11,2 2 % )34
.
O ano de 1985 foi atpico na dcada, na medida em que,
puxadas pelas exportaes, a economia como um todo e a
indstria em particular recuperam-se da conjuntura recessiva
dos anos anteriores. Mesmo para os salrios, esse no foi um
ano muito ruim. Ainda assim, possvel supor que o aumento
mais do que proporcional do excedente econmico (em rela
o produo) se deve prioritariamente ao aumento das mar
gens de lucro das empresas. O exemplo mais flagrante (deste
fato) est no gnero da indstria de borracha, um dos mais
oligopolizados da indstria brasileira: enquanto o VBP subiu
14,86% , o VTI cresceu 62,91% !
Os dados de nossa amostra so consistentes com estas in
formaes censitrias. Eles confirmam a interpretao consen
sual de que o ajuste das margens de lucro assegurou para as
empresas mais poderosas a preservao de nveis de acumula
o interna em plena recesso,,41 Na verdade, este movimento
de ampliao do excedente cum retrao da produo ainda
4Utilizou-se sempre o ndice Geral de Preos (IGP-DI, coluna 2) da Fundao
Getio Vargas para deflacionar os valores monetrios.
4 Almeida, Jlio Srgio Gomes & Novais, Luis Fernando. A empresa lder
na economia brasileira (Ajuste patrimojiial e tendncias de mark-up 1984/89). So Paulo: ISP/Fundap, Textos para Discusso, 6(2), 19 9 1, p. 6.

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

mais forte para as maiores empresas, conforme discutido no


prximo item.
Quase metade do setor industrial brasileiro encontrava-se
no Estado de So Paulo em 1980. O crescimento da indstria
paulista, at a metade da dcada, inferior ao verificado na
indstria nacional como um todo. A conseqncia deste fato
uma pequena reduo da participao da indstria paulista
no setor industrial nacional. Em 1985, a indstria paulista
respondia por 43,92% da produo industrial nacional; em
1980, por 46,98%. Estes nmeros do uma dimenso da eco
nomia paulista: ao falarmos dela estaremos nos referindo a
quase metade da indstria nacional, com um peso ainda maior
em setores mais dinmicos, como material de transporte, por
exemplo.
Descendo para o nvel setorial (21 gneros industriais do
IBGE), pode-se traar um retrato da estrutura industrial bra
sileira. No que se refere ao Valor Bruto da Produo e ao Valor
da Transformao Industrial destacam-se trs gneros da in
dstria, como os mais representativos. Somados, produtos ali
mentares, metalrgica e qumica representam 47,6% do VBP
e 37,74% do VTIem 1980 (RFP 104). Num segundo patamar,
esto ainda a indstria mecnica e a de material de transporte.
Entre os anos de 1980 e 1985, no se observaram mudan
as significativas no que diz respeito participao dos gneros
da indstria na economia nacional, ou seja, manteve-se a mes
ma estrutura, o que reflete, pela qualidade, a estagnao no
intenso processo de desenvolvimento por que passava a eco
nomia brasileira at ento. Em So Paulo o quadro no di
ferente da estabilidade estrutural observada no mbito
nacional5.
5 H que se fazer a seguinte ressalva: alguns segmentos tiveram um grande
crescimento na dcada, em particular alguns ramos da indstria de material
eltrico, como produtos de informtica e telecomunicaes. Outros segmen
tos, ligados principalmente agroindstria e insumos intermedirios-, puxa
dos pelo esforo exportador induzido pela poltica econmica, tambm
sofreram grande crescimento. Tais movimentos, no entanto, no so captados
no nvel de agregao em que estamos trabalhando.
126

CRISE E CONCENTRAO

A concentrao em processo
Uma primeira anlise, agregada, da concentrao do poder
econmico foi realizada estabelecendo-se uma divagem, pelo
critrio de tamanho do patrimnio lquido, entre as 10, 100
e 500 maiores empresas da amostra, que, apenas para dar uma
noo de grandeza, tinham em mdia cerca de 17 mil, 6-7 mil
e mil empregados, respectivamente. As indicaes, mostradas
nos grficos 1 (10 maiores), 2 (100 maiores) e 3 (500 maiores),
so de que existe uma elevada concentrao econmica na
indstria paulista6. No tocante ao patrimnio lquido e ao
faturamento, a ampliao desta concentrao no foi muito
expressiva, mantendo-se de forma estvel a correlao de
foras entre os gigantes empresariais. No que diz respeito
ao lucro lquido, ao contrrio, verificou-se uma substancial
concentrao da apropriao do excedente, sobretudo no
estrato das 100 maiores empresas, que, partindo de um pa
tamar de pouco mais de 40% do total da amostra em 1980,
chegam em 1989 ao fabuloso valor de 60% do total dos
lucros, muito acima de sua contribuio na produo, men
surada por sua participao no faturamento (em torno de
40%). Seguramente foi este estrato que conseguiu melhor
se ajustar s turbulentas oscilaes da economia brasileira
do perodo. Para estas maiores empresas, a expresso d
cada perdida deve soar estranha.

O que estes grficos no mostram a importncia econmica desses sub


conjuntos da amostra. Apenas para se ter uma idia da importncia dessas
empresas no conjunto da economia paulista basta dizer que as 500 maiores
empresas, no ano de 1985, detinham 73,57% do faturamento total da amos
tra {RFP 117 ) que, por sua vez, representava 47,6% do VBP do Estado (RFP
113 ) . Fazendo o clculo, tem-se que estas 500 empresas detinham pouco
mais de 35% de todas as vendas da indstria de So Paulo. Dado que esta
cifra representava neste ano 43,92% do total da indstria brasileira, tem-se
que as 500 maiores foram responsveis por 15,4 % de toda a produo in
dustrial nacional, ou quase um sexto do total.
127

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Grfico 1

Dez maiores empresas como proporo total da amostra (%)

Grfico 2

Cem maiores empresas como proporo total da amostra (%)

128

CRISE E CONCENTRAO

Grfico 3
Quinhentas maiores empresas como proporo total da amostra (%)

Este processo de concentrao a contraface do j referido


movimento de ampliao das margens de excedente das em
presas em meio crise. Alm de intensa, a retrao do mercado
afetou as empresas de modo diferenciado, segundo seu tama
nho, provocando moderada concentrao. Para as 500 maio
res, sua participao cresce em todo o perodo. No estrato
superior (10 maiores) a concentrao do faturamento foi mais
forte, passando de 7,7% para 11,6 % ao longo da dcada.
Em termos de concentrao na apropriao de lucros,
possvel observar que ela ocorre nos trs estratos, porm de
forma bastante diferenciada. As 10 maiores, ao fim do perodo,
obtiveram quase 10% do total do lucro lquido, em compara
o com os 7,5% de 1980. Este nvel bastante inferior
concentrao do patrimnio lquido para a classe que cerca
de trs vezes maior (no que as estatais contribuem duplamente,
devido ao elevado imobilizado e aos enormes prejuzos). Para
as 500 maiores, os lucros como porcentagem do total tambm
sobem, de 74% para 82,7%, configurando um patamar supe
rior ao do faturamento (72%-76%).

129

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Ao examinar mais de perto o subconjunto das 100 grandes


empresas, podemos constatar que elas operam em alguns dos
setores mais oligopolizados da economia brasileira. Em pri
meiro lugar, vem o setor de qumica e petroqumica, com 15
empresas, em seguida papel e papelo, com 7, construo civil
(pesada), metalurgia dos no-ferrosos (alumnio, nquel etc.)
e produtos alimentares diversos com 5 empresas cada. Ade
mais, podemos encontrar nesta lista (RFP 114 ) as montadoras
de automveis, cervejarias, pneumticos e outros repre
sentantes da grande indstria brasileira em setores como ele
trodomsticos, bens de capital e bens intermedirios para
construo civil e indstria.
Este quadro se completa com a presena de grandes estatais
nos servios industriais de telefonia, eletricidade, saneamento
bsico e transportes. Aparecem tambm algumas empresas es
tatais ligadas diretamente indstria, como Ultrafrtil, Mafersa (privatizadas no governo Collor) e Embraer.
Esta seo das 100 maiores da pirmide industrial revela
muito a respeito da hierarquia dos capitais na indstria brasi
leira. Nela encontramos 43 empresas nacionais privadas (33
de So Paulo e 10 de outros Estados da federao), 39 empresas
multinacionais e 15 empresas pblicas*7. Por fim, existem 4
empresas que designamos como sendo de controle comparti
lhado, isto , cujo controle acionrio exercido por dois ou
mais scios (sempre de elevada estatura econmica) de forma
conjunta. Estas empresas no so nem pblicas nem privadas,
nacionais ou estrangeiras, mas resultam da confluncia destas
foras naquilo que Peter Evans chamou de trplice alianas.
Mais do que isto, possvel constatar uma certa diviso
de funes no interior da estrutura produtiva. As empresas
estatais certamente predominam nos setores de servios p
7 Sobre estas convm frisar que ocupam o topo da pirmide: das 10 maiores,
7 so pblicas, em geral ligadas aos servios pblicos,
K Evans, Peter. A trplice aliana (As multinacionais, as estatais e o capital
nacional no desenvolvimento dependente brasileiro). 2a ed. Rio de Janeiro:
Zahar Editores, 1982.
130

CRISE E CONCENTRAO

blicos e naqueles tradicionalmente conferidos a elas pelo mo


delo de industrializao brasileiro: siderrgico, ferrovirio,
porturio, entre outros.
As empresas de capital privado nacional encontram-se dis
tribudas entre os mais diferentes setores: construo civil,
mquinas, madeira, vesturio, papel e papelo, bebidas etc.
Pode-se ressaltar que as paulistas concentram-se nos setores
de bens intermedirios, aparecendo de forma tambm signifi
cativa nos setores de bens de consumo no-durvel.
As empresas estrangeiras ocupam seu lugar na estrutura
industrial em conformidade com a superioridade tecnolgica
e mercadolgica que trazem de seus pases de origem: elas
esto no alto da pirmide econmica porque ocupam os nichos
olgoplicos de bens de consumo durvel e bens intermedirios
que conferem maturidade indstria brasileira; ao contrrio
do capital nacional, no baseiam, salvo raras excees, sua
pujana financeira na explorao dos segmentos mais tradi
cionais da indstria, ligados aos bens de consumo no-durvel.
Nesta subseo da pirmide encontramos praticamente todas
as montadoras de veculos automotores (Mercedes Benz,
Volkswagen, General Motors, Ford e Caterpillar) bem como
segmentos a montante, como pneumticos e vidros; gigantes
do ramo qumico (como Rhodia, Ciba Geigy, Hoechst, Bayer,
Basf, Dow, ICI), de eletrnica de consumo (Philips) e industrial
(Siemens), de bens intermedirios (alumnio, papel e celulose,
materiais para construo) e bens de capital (Brown Boveri).
Aparecem tambm alguns lderes mundiais em setores mais
tradicionais, como alimentos (Nestl, Bunge y Born, Cargill),
txtil (Bunge y Born) e conglomerados altamente diversifica
dos na rea de bens de consumo no-durvel (Johnson & John
son e Gessy Lever, tambm conhecido como Unilever).
Quanto s quatro empresas de capital compartilhado, cabe
destacar que elas fazem parte de dois setores que j mereceram
significativo destaque nesta anlise, a saber: o setor de qumica
(com trs empresas) e o setor de papel e papelo (com uma
empresa). O que vemos aqui o resultado da estratgia do II
Plano Nacional de Desenvolvimento: a busca do amadureci
131

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

mento da estrutura industrial mediante a formao de alianas


nos setores de insumos intermedirios atravs da associao
entre capitais nacionais, pblicos e privados, e estrangeiros.
Esta topografia complexa, que mapeia a altitude do poder
econmico concentrado juntamente com as latitudes da estru
tura industrial, se completa com uma anlise mais detida no
plano setorial. Para no sobrecarregar o leitor com cifras e
nomes, nos limitaremos a alguns setores-chave, sem reproduzir
a anlise mais detalhada j realizada (RFP 72) para os 56 setores
da Quem quem.
Seguindo a tradio dos estudos de OI, calculamos a evo
luo ao longo da dcada de 1980 da participao no total do
faturamento dos 4 maiores integrantes de cada um destes se
tores. Este ndice mostra que no s a concentrao nos mer
cados espantosamente alta, mas que ela cresce vertigino
samente ao longo do perodo.
Apenas para se ter uma idia, em 1980, 40 setores apre
sentavam mais de 50% de seu faturamento concentrado em
suas quatro maiores empresas (RFP 118 / 119 ). Esses dados tor
nam-se mais expressivos quando se verifica que, para esse mes
mo ano, em 19 setores as 4 maiores empresas abocanhavam
mais de 80% do faturamento e, em 15 , mais de 90%! Em
1989, esses nmeros aumentam sensivelmente em relao a
1980, com 44 setores acima dos 50% , 24 acima dos 80% e 18
acima dos 90%.
Nos estratos superiores do tecido industrial, isto , nos
oligoplios concentrados de bens de consumo durvel, bens
de capital e bens intermedirios, a imagem de uma economia
de muito poucos concorrentes aparece nitidamente. Em certos
segmentos, a ampliao da concentrao insignificante, pos
to que o ponto de partida j estava, em 1980, colocado em
nveis extremamente elevados. Os melhores exemplos provm
do segmento de material de transporte (veculos automotores,
construo naval, material ferrovirio e avies), pice da evo
luo do complexo metalmecnico, todos oscilando entre 90%
132

CRISE E CONCENTRAO

e 100% de concentrao nos 4 maiores produtores em cada


setor (quando no h menos de 4 participantes)9.
No segmento de bens intermedirios, o quadro difere ape
nas em grau. Patamares superiores ou prximos a 70% de
concentrao nos 4 maiores (borracha, cal e cimento, no-ferrosos), ou mesmo 80%, so comuns. Nestes, ou bem o nvel
se mantm ou at sofre alguma ampliao.
A estes se poderiam agregar os monoplios institucio
nais representados pelas empresas estatais em setores indus
triais bsicos: siderurgia (concentrao em torno de 65%, com
tendncia de alta), refino de petrleo (80%, em alta) e gs
natural (cerca de 95%, estvel). Juntamente com os mono
plios naturais , nos servios pblicos, todos com concentra
o prxima de 100% , compem o segmento pblico do
grande capital oligopolizado da indstria brasileira.
Os dados destes setores refletem, para o conjunto, uma
relativa estabilidade da concentrao. No entanto, outros oli
goplios mostram que houve, setorialmente, uma ampliao
considervel do poder de poucas empresas sobre importantes
mercados. Talvez o exemplo mais impressionante seja do setor
de produtos farmacuticos, medicinais e veterinrios, onde em
1980 as 4 maiores empresas detiveram 32,36% do faturamen
to e, em 1989, aumentaram esta participao para 63,53% .
A especificidade brasileira, de um desenvolvimento fecha
do, dominado por um punhado de grandes conglomerados,
se evidencia tambm em outros setores, fora do circuito pri
vilegiado dos oligoplios diferenciados, voltados para o con
sumo durvel, ou dos oligoplios homogneos, de bens
intermedirios, nos quais a concentrao crescente uma regra
geral. Mesmo em setores tradicionais, ligados agricultura,
no necessariamente intensivos em tecnologia e/ou escala, a

9Dentro do segmento de material de transporte, somente no setor de tratores


e implementos agrcolas, mais diversificado e com maior nmero de parti
cipantes, que o nvel da concentrao dos 4 maiores est abaixo dos 90%;
foi de 64% em 1980 c de 79% em 1989.

133

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

elevada oligopolizao aparece como um aspecto distintivo do


hipercentraizado capitalismo brasileiro.
Grandes redes empresariais, sob o controle centralizado de gru
pos econmicos solidamente estruturados do ponto de vista finan
ceiro, fazem do agribusiness brasileiro mais um espao privilegiado,
concentrado, crescentemente excludente, do big business10.
Isto particularmente evidente em ramos do complexo
agroindustral que foram moldados pelas diversas polticas,
agrcolas e industriais, do regime ditatorial, como acar e
lcool (leia-se Prolcool) e leos vegetais (leia-se soja), onde a
concentrao dos 4 maiores, em termos mdios, passa de um
patamar de 50% no incio da dcada de 1980 para cerca de
70% no final. Em outros ramos, cuja base agrcola bastante
antiga e no foi fortemente afetada pelas polticas governa
mentais dos anos 70 e 80, como caf, moinhos e carnes frigorificadas e industrializadas, as cifras no destoam do
movimento geral: elas apontam para um crescimento contnuo
(exceto moinhos aps 1985) da concentrao, que chega a
patamares prximos a 70% e 80%.
Devido a certas limitaes intrnsecas do material emprico
utilizado at agora (basicamente a restrio em termos espaciais
e o elevado grau de agregao setorial), seria conveniente mostrar
algumas poucas informaes adicionais com o intuito de dimen
sionar melhor o elevado grau de concentrao da indstria bra
sileira. So informaes que no fazem parte da pesquisa e sero
aqui rapidamente apresentadas apenas como um complemento,
sem a menor pretenso de estender o escopo original do projeto.
Em primeiro lugar, procura-se comparar o grau de con
centrao industrial do Brasil com o de outros pases, em par
ticular, EUA, ex-Alemanha Ocidental e Frana. Para isto foi

10 A respeito do desenvolvimento rpido deste complexo agroindustral sob


o comando financeiro do Estado brasileiro no tempo da ditadura militar,
ver Comin, Alexandre & Muler, Geraldo. Crdito, modernizao e atraso

(O crdito rural na modernizao e no atraso da agricultura brasileira no


perodo 1965-84). Cadernos Cebrap, Nova Srie. So Paulo: Cebrap, 1985.
134

CRISE E CONCENTRAO

montado o grfico 4, com base nos dados de Holanda Filho11,


que mostra a concentrao das 4 maiores empresas em diversos
gneros industriais nestes 4 pases.
A primeira constatao que salta aos olhos a razovel
similaridade nos nveis de concentrao, para os diversos pa
ses, em cada gnero. Isto sugere que cada um destes sofre
processos de concentrao que so especficos s condies
tecnolgicas e comerciais do setor. Deste modo, em pratica
mente todos os pases, so os mesmos gneros que aparecem
como os mais concentrados (material eltrico, material de
transporte, borracha e fumo) e menos oligopolizados (madeira
e mobilirio, seguidos de couros e peles, txtil e vesturio).
A segunda evidncia que se pode extrair deste grfico,
malgrado suas deficincias12, que, numa comparao com
pases mais desenvolvidos, a indstria brasileira significati
vamente mais concentrada. Apenas em um tero dos gneros
(mecnica, mobilirio, couros e peles, txtil e fumo) o Brasil
no figura como o mais concentrado; nestes 5 casos, o se
gundo colocado. Em outros gneros (borracha, alimentos, be
bidas e editorial e grfica) apresenta nveis de concentrao
bastante superiores aos dos demais pases.
O segundo conjunto de informaes, que tambm no pos
suem um carter sistemtico, apenas ilustrativo, diz respeito
concentrao de mercado em alguns produtos bsicos de
consumo no Brasil. Apresentados na tabela 2, estes dados re
presentam o mais baixo grau possvel de agregao e fornecem
uma pequena noo dos nveis extremos de oligopolizao a
que chegou a economia brasileira.

11 Holanda Filho, Srgio Buarque de. Estrutura industrial no Brasil: concen


trao e diversificao. Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 19 83, p. 100.
12 Em termos de tempo; abrangncia do tecido industrial; de diversidade do
grau de desenvolvimento econmico e de grau de abertura comercial dos
diversos pases; nao-homogeneidade da varivel utilizada para cada pas.
Dados mais recentes para os EUA (no diretamente comparveis aos do
grfico 4) podem ser encontrados em Brozen, Yale. Concentration, mergers
and public policy. Nova Iorque: MacMilan Publishing Inc., 1982.
135

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Duas observaes podem ser feitas a partir da tabela 1,


Em primeiro lugar, impressionam os elevados nveis de con
centrao nas mos de um nmero to restrito de grupos em
presariais. Percentagens to altas quanto 90% ou 100% sob o
controle de apenas 1 ,2 ou 3 grupos, caracterizam uma situao
em que o poder oligoplico, em termos de preo, negociao
de prazos com clientes etc., pode ser exercido sistematicamen
te, independentemente da conjuntura e dos esforos de esta
bilizao da poltica econmica13.
A segunda observao diz respeito repetio dos nomes
de alguns grupos como parte das configuraes oligoplicas
de diversos produtos. Se alguns grupos aparecem em ramos
de produo muito prximos do ponto de vista tcnico e co
mercial (como, por exemplo, Sadia e Perdigo nos embutidos
de carne, ou Brahma em bebidas), outros, ao contrrio, detm
posies de destaque em mercados no correlatos (aqui o me
lhor exemplo a Gessy Lever, que produz sabo em p, de
tergentes, creme dental, sabonete e margarina, alm de outros
que no constam da tabela 1).

13 As duas matrias usadas como fontes na tabela 1 mostram exatamente


isto: foi justamente nestes setores altamente oligopolzados que ocorreram
as maiores altas de preos (bem acima dos nveis gerais de inflao) tanto s
vsperas do lanamento da Unidade Real de Valor quanto no perodo subseqente. Est claro neste momento que, do ponto de vista econmico, o
comportamento destes e de outros oligoplios a maior ameaa continui
dade do plano de estabilizao econmica.
136

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Grfico 4

ndices de concentrao das quatro maiores empresas,


por gnero industrial, em pases selecionados, vrios anos (%)

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OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Tabela 1
Participao dos principais grupos na produo de bens de consu
mo selecionados, Brasil, 19 9 3 , (%)
n. de
grupos
1
2
2
3
2

% de
vendas
74
68
51
88
92

caldo de
galinha
refrigerante
cerveja
creme dental

92

3
3
3

78

margarina
sabonete
cigarros
leite (s grande
S. Paulo)

4
1
2
3

80
62
98
85

leo de soja
sorvete

3
2

48
96

produto
sabo em p
presunto
salame
leite em p
detergentes

FONTE: F o lh a

94
100

de S. P aulo ,

grupos (marcas/empresas)
Gessy Lever
Sadia, Perdigo
Nestl, Itamb, Fleischman Royal
Cragnotti & Partners (Bombril e
Orniex), Gessy Lever
Nestl (Maggi), Refinaes de
Milho Brasil (Knorr)
Brahma, Antrctica, Coca
Brahma, Antrctica, Coca (Kaiser)
Anakol (Kolynos) Colgate-Palmolive,
Gessy Lever (Signal e Aim)
Gessy Lever, Sanbra, Sadia, Cevai
Gessy Lever
Souza Cruz, Phillip Morris
Parmalat, Mansur (Leco, Vigor,
Flor da Nata), Paulista
Cevai (Soya), Cargill (Liza), Sadia
Phillip M orris (Kibon), Nestl
(Gelato, Yopa)

20.3.94, p. 1-8, e Veja, 9.3.94, p. 30-7.

Tais recorrncias de nomes, que poderiam se multiplicar


s dezenas num estudo mais abrangente da indstria brasileira,
apontam para a forma grupo como um fenmeno especfico,
no redutvel s dimenses convencionais da microeconomia,
tais como mercado, produto, firma. Somente sob este ngulo
novo que a conformao do poder econmico pode ser cap
tada em toda sua extenso. Voltaremos a este ponto na seo
Os 50 maiores grupos econmicos .
Por ora, gostaramos apenas de frisar o seguinte: a intensa
concentrao econmica verificada no mbito das variveis
138

CRISE E CONCENTRAO

resultado (patrimnio, lucros e faturamento) acima evidencia


da, ainda que esteja condicionada por mltiplas determinaes,
encontra na esfera da produo uma slida base explicativa14.
Em outras palavras, o poder de mercado a base sobre a qual
se ergue a estrutura do poder econmico.
Como concluso geral do que foi examinado at agora
sobre a economia paulista, podemos afirmar que se trata de
uma estrutura altamente concentrada e em forte processo de
concentrao, devido a uma crise que, de to longa e poderosa,
deixou de ser conjuntural para ter efeitos estruturais de longo
prazo. Se de um lado a crise restringe o investimento produtivo
e engessa os grandes contornos da estrutura industrial, de ou
tro lado ela tambm responsvel por um reforo do poder
econmico do grande capital, cujos detalhes ainda podemos
examinar sob outros ngulos.
As distintas reaes crise segundo a origem de capital
Vejamos mais de perto quem so esses scios bilionrios
do poder. Se, de um lado, eles so solidrios financeira e po
liticamente no intento de preservar sua posio privilegiada
no organograma econmico da nao, de outro, esto dividi
dos internamente, dada a heterogeneidade de sua composio
setorial, tecnolgica e de origem de capital. Em particular, os
dados da pesquisa permitem perceber uma importante diva
gem: o comportamento e o desempenho dos grandes capitais
foi diverso entre empresas pblicas e privadas, nacionais e
estrangeiras.
O primeiro destaque cabe aos donos da casa. Os indica
dores financeiros analisados (RFP 125/127) mostram o amplo
domnio das empresas de origem de capital paulista em todos
os indicadores para os trs anos considerados. Em 1989 estas
14 Importante acrescentar que a tabela 1, montada apenas com intuito ilus
trativo, muito provavelmente expressa uma condio generalizada. Basta
dizer que apenas 200 fornecedores so responsveis por mais de 70% de
tudo que vendido em um grande supermercado (Veja, 9.3.94, p. 33).
139

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

empresas eram responsveis por 44,7% do patrimnio lquido


total da amostra, 49,6% do total de faturamento, 52,4% do
total de lucro lquido e 6 1,6 % do total de empregados.
As empresas de origem estatal mantiveram uma participa
o aproximadamente constante em nmero de empresas e
patrimnio lquido (com relao ao total da amostra), em
bora este ltimo tenha crescido, em termos reais e absolutos,
aproximadamente 20% no perodo de anlise. Apresenta
ram crescimento em faturamento, que praticamente dobrou,
em relao ao total da amostra, embora em termos reais
tenha declinado. O nmero de empregados sofreu acrscimo
(ao contrrio do ocorrido com as demais categorias de em
presas) e houve, ainda, diminuio em seus prejuzos lqui
dos, sendo necessrio frisar que em nenhum dos anos
considerados registrou-se lucro lquido positivo para o con
junto das empresas estatais.
Outro aspecto marcante diz respeito pequena integrao
das empresas brasileiras (nacionais privadas, porm no pau
listas) estrutura industrial de So Paulo. A participao destas
empresas cresce ao longo do perodo, mas chega em 1989
apenas ao nvel de 8,6% do faturamento total da amostra.
As estrangeiras, ao contrrio, evidenciam uma insero
privilegiada na estrutura industrial paulista. Em 1989, estas
empresas, representando apenas 10% dos casos na amostra,
detinham quase 27% da produo e 40% dos lucros. Essas
discrepncias, embora no to acentuadas para os anos ante
riores, so a regra: em outras palavras, o capital internacional
particularmente concentrado em poucas empresas e capaz
de se apropriar de uma parcela proporcionalmente alta do
excedente, dada sua participao na produo.
Numa apreciao geral, cabe destacar que a dcada de 80
se caracterizou por anos de considervel queda na atividade
econmica, o que se refletiu nesta amostra atravs de queda
acentuada no faturamento. Em meio a essa diminuio, destaca-se o aumento em termos percentuais do faturamento das
empresas paulistas e a diminuio dos seus percentuais de lucro
lquido. No caso das empresas estrangeiras ocorre exatamente
140

CRISE E CONCENTRAO

o contrrio, e justamente isso que deve ser enfatizado. Seria


ocioso citar aqui depoimentos que comprovam a choradeira
generalizada das empresas multinacionais: a economia brasi
leira seria hostil ao capital estrangeiro, ele estaria indo embora
daqui, estaria perdendo dinheiro etc. Os dados da pesquisa
mostram que estas empresas avanaram na economia paulista,
apropriando-se de parcelas crescentes do excedente econmi
co. Seu mecanismo bsico de ajuste o mesmo - ganhar mais
sobre uma produo menor - porm seu poder de barganha
com as demais fraes do capital, bem como com o Estado,
trabalhadores e consumidores, seguramente maior.
Esta diferena entre empresas paulistas e estrangeiras
fundamental e evidencia o fato de que, entre as primeiras,
esto includas empresas pertencentes a grandes grupos eco
nmicos e possuidoras de grande poder de mercado, e empre
sas de tamanho mais reduzido, que na maioria das vezes no
so pertencentes a grupos econmicos (doravante chamadas
de empresas individuais) e participam de mercados menos oligopolizados. Esta diversidade explica em parte a perda de po
sio relativa das empresas paulistas, pois o comportamento
oligoplico das grandes acaba sendo diludo (em termos do
resultado agregado) pelo das empresas individuais.
J no caso das firmas estrangeiras, esto includas empresas
que so em sua totalidade partes constitutivas de poderosos
grupos econmicos internacionais que normalmente se en
contram numa posio oligoplica e, portanto, num mo
mento de retrao da economia conseguem manter ou
ampliar sua rentabilidade com maior facilidade, lanando
mo, em graus diversos, de vrias prticas, a saber: corte de
empregos, manuteno de capacidade ociosa, remarcao
de preos num ritmo superior ao da inflao Desta forma,
pode-se dizer que houve um deslocamento dos lucros lqui-15

15 Some-se a isto uma poltica de incremento de lucros no-operacionais,


via desendividamento e aplicaes no mercado financeiro (Almeida eNovais,
op. cit.s p. 11) .
141

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

dos da amostra, do capital de origem paulista para o capital


de origem internacional.
Quanto a este, cabe ainda uma anlise mais detida, cen
trada nos trs principais blocos de capital: o norte-americano,
o alemo e o japons. Essa escolha deve-se ao fato de que estes
trs blocos de capital, somados, representaram mais da metade
do subgrupo de empresas estrangeiras em termos de todos os
indicadores analisados (RFP 12 8 /13 1).
Em 1989, as empresas japonesas eram responsveis por
2 4 ,1% do total de empregos oferecidos pelo capital interna
cional em contraposio a 4,8% em 1980. No que diz respeito
ao lucro liquido, o salto mais espantoso, de 4,8% em 1980
para 35,5% em 1989. No caso das empresas cuja origem de
capital norte-americana, nota-se o declnio de 45,4% no
patrimnio lquido ao longo de nove anos. Em termos de par
ticipao percentual no total da amostra, nota-se tambm uma
diminuio em todos os indicadores. No caso das empresas
alems (na poca, pertencentes Repblica Federal da Alema
nha), nota-se uma razovel estabilidade da participao em
todos os indicadores, em torno de 20% do total do capital
internacional, embora elas sejam apenas cerca de 15 % do n
mero de empresas deste tipo.
Em resumo, pode-se afirmar que, durante a dcada de
1980, ocorreu na economia sediada em So Paulo uma ascen
so da participao do capital japons e um declnio da parti
cipao do capital norte-americano, mantendo-se o capital
alemo num honroso segundo posto. Em outras palavras, a
economia paulista e, por extenso, a brasileira, dados seus
elevados nveis de integrao produtiva com as principais po
tncias capitalistas16, refletem, a seu modo, as mudanas na
correlao de foras que ocorrem no mbito mundial.
16 Novamente a comparao internacional parece adequada. Num levanta
mento feito por Reinaldo Gonalves ( Investimento externo direto e em
presas transnacionais no Brasil; uma viso estratgica e prospectva .
Cincias Sociais Hoje, Anpocs/Vrtce, 19 9 1, p. 235), o Brasil um dos
pases em desenvolvimento com maior penetrao estrangeira. Medido pela
participao de empresas multinacionais na produo no final dos anos 70,
142

CRISE E CONCENTRAO

Adicionalmente, um cruzamento das informaes setoriais


(24 gneros do IBGE) com as de origem de capital permitira
descrever padres de especializao produtiva que podem ser
claramente visualizados para os diversos tipos de capital (RFP
132/137). A falta de espao impede a reproduo integral desta
rica anlise. Mencionaremos alguns traos essenciais.
E possvel perceber uma razovel permanncia do padro
de distribuio do capital segundo sua origem entre os gneros
industriais.
No caso das empresas estatais, como era de se esperar, sua
atuao se d basicamente nos servios pblicos, onde seu predomnio quase absoluto17.
Para o capital estrangeiro, temos um padro de especiali
zao bastante definido, como tambm seria de se esperar, e
que se mantm praticamente inalterado em todo o perodo.

o Brasil (32%) s perde para a Venezuela (35,9%) entre os 8 principais pases


latino-americanos. Confrontado com outros 7 pases em desenvolvimento
da sia, o Brasil s perde para Cingapura (62,9%) e Malsia (44%). A Coria,
tida e havida como modelo de desenvolvimento aberto, possua apenas
19 ,3% de sua produo controlada por empresas estrangeiras.
17 H que se observar, no entanto, que este padro extremamente especia
lizado de atuao no existia em 1980. Ele foi sendo gestado ao longo da
dcada mediante a reduo da participao propriamente industrial do setor
pblico. Em 1980, as estatais, refletindo a estratgia de desenvolvimento do
II Plano Nacional de Desenvolvimento, obtinham quase 40% de suas receitas
nos gneros de qumica e metalrgica, em propores iguais entre os dois.
Em 19 85, o patamar em cada um dos 2 ramos cai para menos de 15% , e
para menos de 10 % em 1989. H que acrescentar que, a partir do governo
Collor (1990), este padro de especializao se acentua, com a privatizao
de segmentos quase inteiros do setor pblico, na siderurgia, petroqumica e
fertilizantes, entre outros. Dado que a pesquisa sc encerra em 1989, este
assunto est alm dos limites deste trabalho. No entanto, pode-se acrescentar,
de passagem, que o processo de privatizao, do modo como est sendo
executado, est ensejando a formao de poderosos oligoplios privados nas
reas crticas de insumos intermedirios. Um estudo mais detalhado sobre
isto necessrio para que a sociedade brasileira possa, no mnimo, repensar
o modelo de desestatizao, agora que ele ameaa avanar para segmentos
ainda mais sensveis da economia, como telecomunicaes e energia. Para
uma sinopse do Programa Nacional de Desestatizao, ver Indicadores IESP,
n. 26, maro de 1994, p. 8-10.
143

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Nos trs anos, as empresas estrangeiras de So Paulo concen


traram suas atividades, numa proporo que oscila entre 60%
e 70% de todo o faturamento, em 4 gneros, a saber: produtos
alimentares, mecnica, qumica e material de transporte.
A ampla predominncia do capital paulista na industria
do Estado confirmada pelo fato de ele deter mais de 50%
do faturamento em 14 dos 24 gneros analisados, voltados
basicamente para o consumo no-durvel, caractersticos da
quilo que se costuma chamar de indstria leve.
Como contrapartida da poderosa ocupao de espaos dos
demais tipos de capital, pode-se observar a escassa penetrao
do capital originrio de outros Estados na indstria paulista:
ele no predominante em nenhum dos 24 gneros. Realizou
pequenas incurses em So Paulo (com destaque para o setor
de construo civil), que, no entanto, no alteram essencial
mente a fraca posio destes capitais no plo mais dinmico
da economia brasileira.
De forma bastante sinttica, foi possvel constatar na pes
quisa algumas mudanas nas relaes de fora e no padro de
ocupao de espaos econmicos na economia sediada em So
Paulo. A predominncia dos capitais locais se manteve, tendo
inclusive se ampliado em alguns setores antes dominados pelo
capital estrangeiro. Este, ainda que cedendo terreno em alguns
ramos, permanece soberano em vrios dos principais mercados
oligopolizados da economia: a economia interna espelha um
padro altamente concentrado de controle econmico que se
formou e se reproduz continuamente no mbito do capitalismo
global. Espelha tambm as alteraes entre capitalismos na
cionais que ocorrem neste mbito, a saber, a ascenso do ca
pital japons.
Os S0 maiores grupos econmicos
At agora, o objeto de anlise foram as empresas - unidades
jurdicas autnomas, publicamente reconhecidas enquanto tal.
Mas preciso superar esta base terica tradicional: h muito
144

CRISE E CONCENTRAO

que ela se subordina a outra, mais ampla, que determina o


rumo e o potencial de acumulao de cada componente. Trata-se dos grupos econmicos, a expresso mais desenvolvida
de um conjunto complexo de movimentos de concentrao e
centralizao da propriedade capitalista que tm incio no finai
do sculo passado18. Podemos defini-los como uma unidade
de propriedade e controle que se estende por um conjunto de
empresas. Pode assumir a forma de holdings caso muito co
mum no Brasil19 - ou no. Constitui-se de vrios tipos de li
gao de propriedade - a comear daquelas que surgem a partir
18 O percurso terico da categoria grupo econmico deve ter incio pela
noo de capital financeiro, isto , pela contribuio pioneira de Rudolf
Hilferding (Ocapital finariceiro. So Paulo, Nova Cultural, Coleo Os Eco
nomistas, 1985). As referncias mais recentes incluem, necessariamente, os
seguintes trabalhos: Zeitlin, Maurice. Corporate ownership and control
(The large Corporation and the capitalist class) . American Journal of Sociology. Chicago, University of Chicago Press, 79(5), p. 10 7 3 / 111 9 ,19 7 4 ; Chevalier, Jcan Marie. La economia industrial en cuestin. Madri, H. Blume
Ediciones, 19 79 ; Bellon, Bertrand. Groupes et ensembles financiers en France (Evolution, strueture strategie). Tese de doutorado, Universidade DAmiens, 19 79 ; Scott, John. Corporations, classes and capitalism. Londres,
Hutchinson &c Co., 1979; Gr ou, Pierre. La strueture financire du capitalisme multinational. Paris, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Poltiques, 19 8 3; Montmorilon, Bernard de. Les groupes industrieis (Analyse
structurelle et stratgique). Paris, Economica, 1986.
19 Na literatura brasileira, o poneirismo na discusso terica e emprica sobre
os grupos econmicos privados atuantes no Brasil cabe a Queiroz, Maurcio
Vinhas. Os grupos multibilionrios . Revista de Cincias Sociais. Rio de
Janeiro, 2(1), p. 47-78, 1965. A contribuio terica mais recente e abran
gente sobre o tema est em Gonalves, Reinaldo. Grupos econmicos: uma
anlise conceituai e terica . Revista Brasileira de Economia. Rio de Janeiro,
Fundao Getlio Vargas, 45(4), p. 489-656, 19 9 1. A respeito das relaes
entre sistema financeiro e setor industrial, o destaque cabe aos trabalhos de
Braga, Josc Carlos de Souza & Mazzucchelli, Frederico. Notas introdutrias
ao capitalismo monopolista . Revista de Economia Poltica. So Paulo, Ed.
Brasiliense, 1(2), p. 57-65, 19 8 1 e Zoninsein, Jonas. Atitudes nacionais e
financiamento da indstria: A experincia brasileira. Texto para Discusso,
63. Rio de Janeiro, IE/UFRJ, 1984. Para uma anlise qualitativa de alguns
dos principais grupos privados nacionais, no perodo mais recente, ver Suzigan, Wilson (org.). Estratgia e desenvolvimento de C & T nas empresas
privadas nacionais. Relatrio de Pesquisa. Campinas, IE/Unicamp, 1989 e
Ruiz, Ricardo Machado. Reestruturao dos grupos industriais brasileiros.
Campinas, 1994, mimeo.
145

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

do mercado acionrio - e financeiras que se cristalizam em


relaes de comando e de apropriao econmica entre pes
soas fsicas - as grandes famlias proprietrias - e jurdicas. Em
uma frase, o grupo a estrutura empresarial que combina a
centralizao do poder e da apropriao econmica com a
descentralizao na gesto e na ocupao de espaos econ
micos (regionais, nacionais, setoriais etc.).
Esta dupla subordinao - pela hierarquia do comando
centralizado e pelo circuito de recursos financeiros mais amplo
do que a magnitude do cash flow de cada empresa - implica
teoricamente atributos diferentes para a empresa que pertence
a um grupo com relao quela que no pertence. Para nossos
propsitos, cabe ressaltar dois deles, referentes ao desempenho
contbil das empresas que estamos examinando. De um lado,
o potencial de acumulao de cada empresa no est contido
nos limites de si prpria, posto que ela pode contar com re
cursos - sobretudo financeiros, mas tambm humanos, tecno
lgicos, entre outros - que pertencem ao grupo. De outro, as
transferncias intragrupos, nem todas explicitadas em balan
os, mascaram a performance de cada ente individual.
Estes seriam, prima fatie, motivos analticos suficientes
para justificar um estudo centrado nos grupos econmicos.
Mas so tambm motivos tericos: esta entidade abrangente
que expressa, pela agregao das partes, o real comporta
mento dos agentes econmicos, o efetivo potencial de acu
mulao de um capital que multissetorial, multifuncional
e, em muitos casos, multinacional. Ainda que os dados no
captem toda esta diversidade, porque se concentram em al
guns setores produtivos (indstria) e no contemplam outras
funes (comercial e bancria) nem a atuao em outros
locais que no So Paulo, sua agregao por grupos repre
senta um primeiro passo rumo compreenso da sinergia
que resulta unicamente da forma grupo. E neste ponto que
a anlise mesoeconmica comea propriamente a alar vo:
ao observar a paisagem industrial pelo alto, capta as interconexes entre setores e ramos produtivos, revelando a di
menso mais ampla da acumulao de capital numa eco146

CRISE E CONCENTRAO

nomiadominadanoporgrandesempresas, mas por grandes


coalizes de firmas estruturadas como grupos.
Nosso objetivo primordial localizar e dimensionar o po
der econmico justamente no locus onde ele efetivamente se
materializa, os grupos, a entidade que rene o patrimnio financeiro, de penetrao de mercado, tecnolgico etc. - for
malmente disperso entre diversas empresas juridicamente in
dependentes.
No curso da pesquisa, procuramos agregar as empresas
da amostra nestas unidades mais amplas, procurando enxer
gar no mais o movimento das partes, mas sim do conjunto.
Numa tentativa preliminar, criamos vrios grupos pela agre
gao simples de empresas a eles pertencentes (maioria do
controle acionrio), isolamos os 50 maiores dentre eles e
comparamos sua performance com o restante da amostra20.
Seguem-se algumas das principais concluses da derivadas,
tendo como foco as variveis com as quais vimos operando
at aqui (patrimnio lquido, faturamento, lucro lquido),
acrescidas do indicador nmero de empregados, para os 50
maiores grupos, discriminados to-somente segundo sua
origem de capital.
Um primeiro nvel de anlise, ainda sem individualizar os
grupos, diz respeito relao entre os maiores grupos listados
e o conjunto da amostra. Ela nos d uma outra radiografia do
grau de concentrao da economia sediada em So Paulo.
Pode-se observar que o patrimnio lquido dos maiores grupos
como percentagem do total da amostra passa de 63,5% em

2(1 Algumas complicaes metodolgicas implicaram um quadro um pouco


mais complexo do que aquele aqui descrito. Dificuldades na apurao das
intricadas ligaes de propriedade em algumas empresas descaracterizam
alguns agrupamentos econmicos enquanto tal. Felizmente so de menor
importncia no conjunto da amostra, e aqui passaremos por cima destes
detalhes. O leitor mais interessado remetido discusso sobre estes pro
blemas, no RFIJ p. 94 e s.

247

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

1980 para 69% em 1989 (RFP 138/143). Para as demais va


riveis os clculos revelariam propores um pouco menores,
mas ainda assim bastante elevadas21, evidenciando a existncia
de uma distribuio bastante concentrada do poder econmico
na indstria de So Paulo.
Tomemos inicialmente, com o objetivo de estabelecer um
contraste, a empresa individual (isto , a agregao de todas as
empresas que no pertencem a grupos) como foco de anlise. E
possvel perceber nitidamente um perfil econmico-financeiro
que caracteriza estas empresas de menor porte e que no esto
integradas ao circuito de acumulao dos grupos em termos de
propriedade do capital. Em 1980, as 1.12 6 empresas no per
tencentes a grupos detinham, como proporo dos 50 grupos,
pouco mais de 15% do patrimnio lquido, 2 2 ,1% do fatura
mento e quase 30% do emprego. Em 1989, a desproporo se
acentua figeiramente, com o patrimnio lquido subindo um pou
co e o percentual do emprego atingindo praticamente o patamar
de um tero22. Estas cifras, por oposio quelas dos maiores
grupos, indicam claramente um padro de organizao da pro
duo intensivo em mo-de-obra e de baixa capitalizao.
Outro aspecto importante quanto ao papel ocupado por
esta mirade de empresas de menor porte diz respeito parcela
dos lucros por elas obtida em relao aos grupos. Calculando
a proporo dos lucros desta empresas no conjunto dos maio
res grupos, percebe-se que esta relao, que era de 25% em
1980, passa para cerca de 20% em 1989. Ou seja, um dos
efeitos da crise econmica foi o de deslocar parcelas expres

21 No caso do iucro lquido, o percentual passa de 49% para 65,7% ao longo


do perodo. Em suma, os grandes grupos detm entre 60% e 70% do patri
mnio lquido e entre metade e dois teros dos lucros de toda a amostra.
22 Este aumento na proporo do emprego no foi obtido pela gerao de
novos postos de trabalho, mas, ao contrrio, por uma reduo menor do
que o conjunto dos 50 grupos na oferta de empregos. A crise implicou tam
bm para estas empresas de menor tamanho um corte em pessoal, da ordem
de quase 20 mil pessoas, dado que o contingente de trabalhadores passa de
574,2 mil em 1980 para 554,4 mil em 1989. Para o conjunto dos 50, a perda
de empregos foi de 33,3 mil.
148

CRISE E CONCENTRAO

sivas do excedente global das empresas que no pertencem a


grupos para os grandes agrupamentos de empresas. Isto sugere
ao menos duas observaes, ainda que no permita uma de
monstrao cabal.
Primeiro, falando-se de grupos econmicos, a referncia
no a de uma simples multiplicao da empresa individual
em novas unidades. Os grupos so a centralizao de entidades
j caracterizadas pelo grande porte, pela penetrao em setores
mais oligopolizados e pelo poder financeiro; no so a soma
de quaisquer empresas. Neste sentido, o deslocamento de lu
cros das empresas individuais para os grupos mais uma di
menso da concentrao de excedente nos estratos superiores
da hierarquia empresarial.
Segundo, os grupos econmicos representam mais do que
agregao de unidades entre si homogneas. Ao combinar fra
es diferentes do capital - comercial, produtivo e financeiro
- passam a se movimentar por uma lgica diferente. Ao con
centrar recursos lquidos de vrias unidades diferentes, em se
tores diversos, as holdings que controlam os grupos passam a
desempenhar funes financeiras que esto muito alm das
possibilidades econmicas dos empreendimentos isolados; os
grupos podem assim se dirigir ao mercado financeiro de modo
privilegiado e compor uma equao capital produtivo/capitaldinheiro muito mais eficaz. Dado o peso da acumulao fi
nanceira no conjunto da reproduo do capital que carac
terizou os anos 80, isto faz toda a diferena.
Ademais, os grupos econmicos, em muitos casos, so eles
prprios parte do mercado financeiro, atravs de seus bancos
(freqentemente frente de todo grupo), corretoras e outras
instituies financeiras; nestes casos, so os grupos uma en
grenagem central da ciranda financeira, alavancando fictcia
mente sua acumulao numa magnitude impensvel para o
capital individual.
Partindo para uma anlise individual dos grupos, o pri
meiro tipo de informao relevante quanto continuidade
de alguns grupos, ao longo de toda a dcada, no ranking dos
50 maiores. Ao todo, foram identificados 29 grupos que apa
149

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

recem nos trs anos; eles formam o ncleo duro do poder


econmico na indstria de So Paulo. Ao contrrio de outros
grupos, que saem do conjunto dos 50, ou nele entram em
algum momento do perodo 1980-89, estes 29, devido a sua
permanncia, constituem um subconjunto parte, o daqueles
blocos de capital que resistiram crise e lograram manter-se
no topo do ranking. No possvel oferecer uma explicao
nica para esta distino: haveria que examinar cada grupo
em particular para saber por que razo saram, entraram ou
permaneceram nesta lista especfica que , desde logo, arbi
trria. Apenas com as informaes de que dispomos, a perma
nncia destes 29 grupos , em si, uma distino importante.
Os 29 grupos esto divididos, segundo a origem do capital,
da seguinte forma: 2 so estatais, 10 so estrangeiros e 15
paulistas. H que ressaltar que os grupos brasileiros no figu
ram neste rol seleto, o que sugere, por um novo ngulo, a
pequena integrao dos grupos de outros Estados economia
paulista23. Convm mencionar cada um destes grupos.
Comecemos pelos grupos no-privados. Sob o comando
do Executivo federal encontram-se 3 grandes estatais: Petrobrs, Siderbrs e Telebrs, elas prprias 3 grandes holdings,
que, neste sentido, poderiam, numa anlise mais detida, ser
enfocadas como 3 grupos independentes, devido relativa
autonomia operacional e financeira de que dispem. A pre
sena destas empresas gigantes indica o peso do setor pblico
estatal nas atividades de apoio industrial (energia e telecomu
nicaes) e na indstria de base (siderurgia) no Estado mais
industrializado do pas.
O outro grupo do setor pblico o Estado de So Paulo,
que aparece em todos os anos como o primeiro do ranking.
Sua participao no patrimnio lquido do conjunto dos 50
grupos no nunca inferior a 20%. Isto significa, efetuando
os clculos, que este grupo representa algo em torno de 15 %
23 Na verdade, para os trs anos de anlise da dcada, aparecem 10 grupos
brasileiros, sendo que nenhum deles consegue se manter ao longo de todo
o perodo.
ISO

CRISE E CONCENTRAO

do total geral da amostra. Em outras palavras, entre os grandes


de So Paulo, figuram no topo as empresas do prprio governo
do Estado.
Entre as 13 empresas deste grupo (para o ano de 1989),
figuram algumas das principais concessionrias do sistema Eletrobrs (CESI? CPFL e Eletropaulo), algumas das maiores em
presas de transportes do pas (Cia. do Metropolitano de So
Paulo e Fepasa) e outros servios pblicos (Sabesp e Comgs).
A composio setorial do grupo explica seu peso na economia
sediada em So Paulo: reproduz no plano estadual a comple
mentaridade entre indstria e servios industriais; e as con
centraes regionais de ambos se condicionam mutuamente.
O peso das empresas do governo paulista no faturamento
e no nmero de empregados, por outro lado, no atinge nunca
o patamar de 7% do total dos 50 grupos em ambos os indica
dores. Para completar o quadro, resta dizer que o setor pro
dutivo paulista deficitrio em todos os anos. Estas cifras
ilustram o papel deste segmento do setor pblico para a acu
mulao industrial no Estado: alta intensidade de capital (tanto
em relao ao fator trabalho quanto ao produto) e rentabili
dade negativa. A primeira caracterstica se explica pela con
centrao em setores onde prevalecem grandes aportes de
capital e longos prazos de maturao do investimento. A ps
sima rentabilidade, para alm das questes vinculadas efi
cincia operacional, est fortemente associada s injunes da
poltica econmica e eterna vocao do setor pblico de
subsidiar o setor privado, sobretudo pela conteno de preos/tarifas.
Em resumo, percebe-se uma peculiar insero do capital
pblico na economia paulista. Em seu estrato superior, figura
uma holding pblica que, em seu conjunto, transfere recursos
para o resto da economia; somada s trs holdings federais
acima mencionadas (no conjunto lucrativas, mas numa pro
poro irrisria para seu patrimnio e faturamento) compe
um quadro que diz muito a respeito da importncia e da fun
cionalidade do capital pblico no capitalismo brasileiro. Quase
sempre impedidas de exercer seu poder oligophco (ou mo151

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

noplico) na formao de seus preos, e impossibilitadas de


fazer o ajuste financeiro devido a uma dvida anterior - con
trada menos em funo de suas prprias necessidades e muito
mais devido s estratgias de captao de crdito externo dos
ltimos governos militares as empresas estatais so gigantes
acorrentados, divididos entre o objetivo de acumulao para
si e os desgnios das polticas macroeconmicas24.
Entre os 10 grupos estrangeiros, encontram-se nomes bem
conhecidos do pblico brasileiro, quase todos de pases capita
listas avanados. Trs destes so alemes2\ Frana, Itlia, Sua,
Canad e Blgica comparecem com um grupo cada26. Por ltimo,
aparece um grupo de um pas em desenvolvimento27.
Ao contrrio do que se podera esperar, no figura nenhum
grupo americano entre o subconjunto de 29 grupos ora estu
dado. Vale mencionar que em alguns anos figuram 6 grupos
dos EUA28. Ainda mais curiosa a quase completa ausncia de
grupos japoneses. O nico a aparecer, e apenas em 1989, o
Fuji Bank Ltd., brao brasileiro de um dos maiores conglome
rados japoneses.

24 A respeito das contradies que envolvem a acumulao de capital das


empresas estatais ver Dain, Sulamis. Empresa estatal e capitalismo contem
porneo. Tese de doutoramento. Campinas, Unicamp, 1980. Sobre a vinculao entre dvida externa e desajuste das empresas estatais, ver Cruz, Paulo
D avidoff. Dvida externa e poltica econmica (A experincia brasileira nos
anos setenta). So Paulo, Brasiliense, 1984, especialmente p. 173-4.
25 A saber, Daimler Benz, Hoechst c Siemens.
2(l Respectivamente, Saint Gobain, Pirelli, Nestl, Alcan e Solvay. Aparece
tambm o grupo Uniiever, que resulta de uma associao entre o capital
ingls e o holands.

17 Trata-se do grupo Bunge y Born (mais conhecido pelo nome de Santista),


de nacionalidade argentina, h muito tempo instalado no Brasil e atuando
nos setores de alimentos e txtil.
28A saber, Dow Qumica, Cargill, Caterpillar, Champion Inth, Ford e General
Motors. Esta ltima, maior empresa do mundo, saiu da amostra em 1989.
Motivo: deixou de ser uma empresa de capital aberto e parou de divulgar
seus dados contbeis.
152

CRISE E CONCENTRAO

Entre os 15 grupos nacionais privados, todos eles do Es


tado de So Paulo, figuram alguns dos maiores e mais conhe
cidos grupos privados do pas, como Votorantim, Matarazzo,
Antrctica, Villares, Vidigal e Alpargatas. Outros, menos co
nhecidos, podem ser citados: Termomecnica, Suzano Feffer,
Severino Pereira da Silva. H outros com forte participao
na agroindstria (com diversificao para os setores de bens
de capital conexos ou no), como Cutrale, Dedini, Biagi e
Ometto. Completam a lista uma grande construtora, a Camar
go Corra, e um grande conglomerado financeiro, o Grupo
Ita.
Estes grupos, atuando nos mais diversos setores da econo
mia - com destaque para os conglomerados altamente diver
sificados: Votorantim, o maior grupo privado nacional, e
Matarazzo, que j ocupou este posto no passado29 repre
sentam metade do ncleo duro de grupos da economia paulista
e espelham a pujana do capital local, em contraste com a
parca penetrao do capital de outros Estados, e mantendo
uma posio de liderana mesmo frente aos enormes grupos
estrangeiros citados que, em boa medida, permanecem encas
telados nos oligoplios que dominam no plano mundial.
Quem quem na crise brasileira
A discusso que vimos fazendo procurou basicamente re
sumir os resultados empricos que nossa equipe foi capaz de
sistematizar at agora. Nesta ltima seo, mais abaixo, fare
mos uma sntese final dos grandes movimentos da economia
paulista. Antes, porm, gostaramos de alinhavar alguns co
mentrios de natureza conceituai, sugeridos pela pesquisa.

2y O grupo Matarazzo um caso parte: a decadncia (relativa) que j era


visvel nos anos 80, converteu-se na dcada atual em um verdadeiro processo
de desestruturao industrial. Atualmente, as atividades industriais do grupo
se resumem basicamente metalurgia (Ruiz, R. M., op. cit., p. 20).
153

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

A noo de um espao terico mesoeconmico, que bus


caria integrar anlises j existentes num corpo conceituai ni
co, ao qual seriam acrescentadas dimenses novas, vive ainda
sua infncia. Muita reflexo e trabalho emprico so ainda
necessrios para que se prove sua necessidade e pertincia ao
estudo das economias contemporneas.
Desde j, no entanto, possvel delinear seus traos bsi
cos, reconhecer seu objeto, sugerir algumas hipteses prelimi
nares. Como ponto de partida, possvel afirmar que a
mesoeconomia deveria se ocupar de duas ordens de fenmenos
fortemente associados. De um lado, preciso estudar as interrelaes produtivas entre os setores econmicos que esto na
base do desenvolvimento econmico, particularmente na in
dstria e na confluncia desta com a agricultura (agroinds
tria). O objeto aqui so a matriz de relaes intersetoriais, as
sinergias comerciais e tecnolgicas entre setores correlatos, as
condies enfim que nos permitiriam identificar clusters in
dustriais, isto , construir as mediaes necessrias entre os
mercados (nvel micro) e a estrutura produtiva (nvel macro).
De outro lado, a mesoeconomia precisa identificar os agen
tes econmicos que operam - isto , que comandam - este
complexo mosaico que a diviso do trabalho numa economia
que j atingiu um certo grau de desenvolvimento interno. O
objeto aqui so as relaes de propriedade (acionria e finan
ceira) e apropriao (privada ou estatal, individual ou grupai)
que, variantes ao longo do tempo e variveis segundo os di
versos contextos nacionais, regulam, constrangem, possibili
tam o desenvolvimento daquela diviso tcnica do trabalho
acima referida. A montagem de ramos da produo (petrleo,
automveis, petroqumica) simultaneamente a construo
de agentes econmicos e sociais (grupo estatal, grupo multi
nacional), trip que os tornam possveis30.
30 A questo no c nova: ela aparece desde o princpio da industrializao
brasileira. Fernando H. Cardoso explcito sobre este ponto, adicionando
as dimenses sociais e polticas de que no estamos tratando aqui: o desen
volvimento econmico do Brasil como processo poltico-econmico-social
154

CRISE E CONCENTRAO

Se a primeira dimenso da mesoeconomia se inscreve na


longa e viva tradio da Organizao Industrial, a segunda
procura recuperar alguns aspectos da economia poltica que,
ao contrrio, parecem perdidos no tempo: bastante reduzida
a ateno que os processos de concentrao e centralizao
dos capitais tm recebido de uma cincia econmica hegemonizada pelo paradigma neocssico. A concorrncia intercapitalista, ao perpassar estas duas dimenses, a chave para
entender as relaes de causa e efeito que entre elas se estabe
lecem. Mas no a concorrncia isomorfa e reducionista da
microeconomia neoclssica: no isolamos os agentes em fir
mas e mercados abstratos. Ao contrrio, os atores aqui se dis
tinguem pelo tamanho, pela origem de capital, por suas
articulaes internas e externas, pelo poder econmico e po
ltico de que dispem; os mercados so determinados forte
mente pelo desenvolvimento de outros mercados, com os quais
mantm relaes, e se distinguem tambm pela dinmica da
concorrncia neles prevalecente (inclusive em termos da pre
dominncia deste ou daquele tipo de capital, da presena de
grupos etc.).
Em resumo, a proposta de um espao mesoeconmico,
mais do que uma ruptura com a teoria econmica, uma ten
tativa de aglutinar dentro de um corpo terico coerente um
conjunto de anlises que, amide, aparecem dissociadas. Nossa
aposta a de que, particularmente no caso do Brasil, o enfoque
mesoeconmico pode contribuir decisivamente para a com
preenso da presente crise de desenvolvimento.
A luz destas consideraes, nos parece oportuno sintetizar
algumas das principais concluses a que chegamos at o mo
mento. So elas a prova dos nove de um espao conceituai
ainda em construo.
implica no apenas a formao de uma indstria de bens de capital e o
automatismo do crescimento econmico, como a formao e dinamizao
de novas classes capazes de redefinir o equilbrio tradicional de poder e de
romper a estagnao econmica (Cardoso, Fernando Henrique. Empresrio
industrial e desenvolvimento econmico no Brasil. So Paulo, Difuso Euro
pia do Livro, 19 72, p. 84).
155

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Quanto s mudanas na estrutura produtiva paulista, nos


so elevado grau de agregao setorial e a falta de dados censitrios no nos permitem uma anlise detalhada. A concluso
mais geral a que se pode chegar neste tema de que a crise
econmica congelou, ao menos no incio dos 80 e em seus
contornos mais gerais, a estrutura industrial.
No mbito da concorrncia econmica, a pesquisa revela
que houve um intenso aprofundamento da concentrao: os
grandes se agigantaram s custas dos participantes menores e
mais fracos da indstria sediada em So Paulo.
Este processo no se deu aleatoriamente. Ao contrrio,
parece ter infludo, de vrios modos, sobre a correlao de
foras entre os diversos segmentos empresariais. Alguns traos
de continuidade e de mudana se destacam.
Primeiramente, o capital pblico, dada sua insero sui
generis, acima discutida, acirrou algumas das contradies que
caracterizam o setor produtivo estatal h algumas dcadas. A
centralidade de sua insero produtiva continuou se chocando
com o carter subordinado do capital pblico, tanto com re
lao poltica econmica quanto estrutura de acumulao
do capital como um todo.
Em segundo lugar, o balano entre o capital paulista e o
de outros Estados da federao, aqui atuantes, no parece ter
se alterado essencialmente. O capital local conserva sua pri
mazia, apesar de algumas incurses pontuais do capital brasi
leiro em certos setores.
Em terceiro lugar, no se pode dizer que tenha havido
grandes mudanas na insero do capital estrangeiro (como um
todo) na economia sediada em So Paulo. O peso global da pro
duo sob controle internacional e a distribuio setorial desta
produo sofreram poucas mudanas. Por outro lado, a partici
pao deste tipo de capital na apropriao do excedente econ
mico cresceu substancialmente, indicando uma capacidade maior
de se adaptar aos graves desequilbrios macroeconmicos, o que
em parte se explica pelas caractersticas tcnicas e competitivas
dos setores onde atua preferencialmente.

156

CRISE E CONCENTRAO

Por ltimo, nossos dados mostram claramente a ascenso


dos blocos de capital organizados como grupos, em prejuzo
dos demais. Esta evidncia, juntamente com aquelas relativas
concentrao econmica, parece indicar que houve tambm
um forte processo de centralizao de capital. Em outras pa
lavras, para alm da concentrao que resultou da concorrn
cia oligoplica em boa parte dos mercados, outros mecanismos
econmicos atuaram no sentido de provocar uma centraliza
o geral do poder econmico que transcende as realidades
setoriais.

A quase-hegemonia*

Por que a reeleio surge no atuaLquadro poltico ?

A reeleio parte da estratgia poltica de um grupo que


tem pretenses hegemnicas. O projeto desse grupo, liderado
por FHC, manter-se por muito tempo no poder, como deu
sinal, desajeitadamente, o ministro Srgio Motta, que diz o
que o presidente no pode dizer ao falar de 20 anos no poder.
Que grupo esse?

Do ponto de vista poltico no expressivo. O nico real


mente expressivo Fernando Henrique. Ele articulou os gru
pos polticos dominantes no Brasil que no se combinavam:
PFL, PMDB quase inteiro, PSDB, PPB, uma boa parcela do
PTB. Desde a Revoluo de 30 no surgia um grupo hegem
nico. Ao longo desses anos, extremamente violentos, os con
flitos significaram a impossibilidade de hegemonia de um
grupo que soldasse as diferenas sociais e as traduzisse politi
camente.
Fernando Collor j no foi um sinal de novos tempos?

Collor foi o primeiro sintoma de um novo momento, um


cheiro de possibilidade de hegemonia. Mas ele era muito mal
* Entrevista realizada por Ana Maria Mandim e publicada na Folha de 5.

Paulo, 10 de fevereiro de 1998, p. 1-4.


159

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

preparado, um outsider, vinha de um Estado fraco. FHG


a conseqncia imediata de Collor, de qualidade diferente.
Os grupos dominantes so um conjunto diversificado, que
precisa ser articulado: burguesia industrial, financeira, ru
ral, setores da classe mdia, empresas multinacionais e am
biente internacional.
F H C o intrprete dos grupos dominantes ?

E, embora politicamente o PSDB seja fraco. Mas FHC


mostrou capacidade de fazer a traduo do social para o plano
poltico. Por isso tem todo esse apoio. Houve uma enorme
expanso do poder de classe, que no encontrava traduo
poltica devido a fraturas regionais e entre as classes. Da a
grande dificuldade do PFL, em So Paulo. O PFL, partido que
sempre serviu a todos os governos, tem expresso muito fraca
no Estado mais rico. Como fazer, ento, a traduo do social
para o poltico, se faltava a pea-chave?
F H C essa pea?

Sim. A novidade de Fernando Henrique sua capacidade


de aglutinar. Ele faz algo que nem todo poltico pode fazer,
A profecia de 20 anos no poder se cumprir?

nfelizmente, acho que sim. Existem as condies sociais, e


Fernando Henrique est conseguindo a traduo disso para a
poltica. Existe uma base real, as pessoas hoje so desinibidamente
capitalistas. Antes, tinham vergonha de dizer que eram capitalis^
tas. Hoje, cada um de ns, mesmo sem ser empresrio, ostenta,
gasta. A misria, que continua a ser o problema mais grave do
pas, deixou de ser um desafio para a sociedade.
Se a estabilizao redistribuiu renda, como diz o governo, por que o
senhor discorda dela?

No houve redistribuio de renda alguma. Isso propa


ganda do Plano Real. O que houve foi que o imposto inflacio
nrio deixou de existir.
160

A QUASE-HEGEMONIA

O grupo hegemnico representa algo n ovo?

Sim, o grupo de FHC soube capitalizar muito bem a bur


guesia de So Paulo, que de uma inpcia poltica extraordi
nria. Eles se colocaram no lugar dela, realizaram o sonho do
PCB. A famosa vanguarda sobre a qual o PCB tanto teorizou
so eles.
O PFL impede F H C de realizar seu projeto?

De jeito nenhum. Antnio Carlos Magalhes que pri


sioneiro do FHC. ACM sem Fernando Henrique no nada,
sabe que jamais poder aspirar a ser presidente. O que FHC
fez foi juntar So Paulo e as oligarquias.
H possibilidades eleitorais para propostas alternativas?

No momento, muito remotas para um desafio global no


sentido de postular a Presidncia. No que no se deva tentar,
tentando que se constri, e a histria aberta, felizmente
nos prepara surpresas todos os dias. O projeto hegemnico
pode ser desafiado em terrenos circunscritos, derrotado em
eleies para prefeituras e at Estados. O grupo que ganha
trata de destruir os recursos polticos do outro. E o que Fer
nando Henrique est fazendo. Ele vai salgar a terra para que
nenhum grupo alternativo tenha chance to cedo.
Com o?

Por meio, das reformas constitucionais, da flexibilizao


do contrato de trabalho, da desregulamentao, da mudana
na Previdncia, tirando o cho social das entidades que um
dia desafiaram as elites. Nenhum grupo est a para contemplar
o outro crescer. As foras alternativas tm de lutar em todos
os foros e tentar traduzir isso para o campo poltico. Como a
ncora da credibilidade do projeto hegemnico a estabilidade
monetria, ser muito difcil lutar contra ela por causa da dura
pedagogia da inflao: a subjetividade popular foi castigada
por 30 anos de inflao.
161

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Existe algum boje que expresse to bem esse projeto hegemnico


quanto E H C f

No momento, no. Demora muito para uma classe ou


conjunto de classes criar uma liderana desse porte. No
essencialmente pelas qualidades de FHC, mas porque um
longo processo foi forjado e FHC saltou cabea dele no
momento certo. Alm disso, ele faz o trabalho cotidiano da
aranha, tecendo articulaes e destruindo outras. No
toa que a presidncia do Senado do PFL, e a da Cmara,
do PMDB. Isso ajuda porque demarca terrenos, corta am
bies, circunscreve capacidades. E um mtodo poltico de
mestre.
Como o grupo de F H C assumiu a hegemoniaf

Existe dominao e hegemonia. Pode-se dominar poli


ticamente, economicamente, mas s h hegemonia quando
voc faz o dominado pensar como voc. Tivemos, no Brasil,
30 anos de transformao que significaram dominao, mas
no hegemonia, porque os grupos dominantes estavam di
vididos. FHC os juntou. Com a estabilizao surge a possi
bilidade de hegemonia: o povo comea a pensar como o
mais rico. Isso ocorre raramente, e por isso a estabilidade
ferozmente perseguida. O grupo hegemnico pagar qual
quer preo para mant-la.
M alu f poderia ser o intrprete desse grupo f

Maluf ainda no tem a capacidade de articulao necess


ria. Ele no trouxa e j percebeu a fora do grupo hegem
nico. Pode escrever: ele no se candidatar Presidncia.
Receber avisos para no se meter, no ter dinheiro para a
campanha. Os grupos mandantes esperaram desde Vargas pelo
surgimento de um condottire como Fernando Henrique. Var
gas no era amado pela burguesia, Fernando Henrique, .

162

III PARTE

SUAVE O TER RO R
O Neoliberalismo Termidoriano no Brasil

Quem tem medo da governabilidade?*

Conservadorismo e mudana social


A eleio de Fernando Henrique Cardoso processou-se
numa equao contraditria entre urgncias de mudana so
cial e ambincia social conservadora. As primeiras so eviden
tes por si mesmas, para economizar uma longa descrio: no
campo social, a depredao do Estado, em conjuno com
uma crise que se arrasta, com oscilaes, desde o comeo dos
oitenta, produziu uma devastao nos principais servios p
blicos que se expressa nos indicadores sociais. O j precrio
Estado do bem-estar nacional foi atingido em cheio: as refor
mas do caador de marajs terminaram por dar-lhe o golpe
de misericrdia. A incapacidade do Estado de exercer o con
trole, ainda que mnimo, da situao social, se necessitasse de
maior explicitao, encontra, no recurso - uma ltima ins
tncia la Marx - da utilizao das Foras Armadas no com
bate ao narcotrfico dos morros cariocas, sua definitiva e cabal
demonstrao.
No que, no percurso, vrios recursos no fossem utili
zados e experimentados para melhorar a assistncia social es
tatal. Reform as descentralizadoras, como a do Sistema
Unificado de Sade, foram tentadas: de novo, em ltima ins
tncia , a descentralizao no funcionou porque a diapidaPubiicado em Novos Estudos Cebrap, n. 4 1, maro 1995, p. 61-77.

165

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

o do Estado - que sempre confundida com desorganizao


governamental - traduziu-se em sua incapacidade, nos nveis
estaduais e municipais, de articular e implementar qualquer
poltica. Essa incapacidade revela-se tanto em no poder ofe
recer salrios razoveis s categorias mdica e paramdica resultado no inteiramente casual da crise financeira do Estado
quanto em no controlar o sistema privado de sade, que a
sava que devasta a roa pblica das polticas governamentais
para o setor. Essa dialtica cruel de um lado sofistica desne
cessariamente a aplicao de uma simples aspirina e aspira
a montar hospitais de primeiro mundo. Produz-se, ento, o
paradoxo, ou a dualidade: milhares de mdicos rebaixados
a simples fora de trabalho, aplicadores de aspirina que se
viram em meia dzia de empregos para sobreviver, hos
pitais pblicos depredados, cenas de ptio dos milagres ,
onde so os parentes dos pacientes que literalmente tentam
ajudar a precria estrutura a funcionar, filas de doentes cujos
semblantes nada ficam a dever aos dos milhares que acorrem
aos milagres do Padre Ccero: mas eles no esto no N or
deste, seno que nos corredores do Hospital de Clnicas da
USI? do Hospital Universitrio da USP e do Hospital-Escola
da Paulista de Medicina, os de carter pblico que, em So
Paulo, ainda resistem ao naufrgio geral; nos demais, no
faltam apenas mdicos: o simples esparadrapo j artigo de
boutique. Os hospitais privados so boutiques mesmo: ali a
sofisticao atinge as raias do impensvel, para aplicar as
pirinas e aspirar os recursos estatais,
Weberianamente, o Estado perdeu o monoplio exclusivo
da violncia; marxisticamente, o Estado foi privatizado numa
escala impensvel em qualquer pas radicalmente liberal. Essa
tendncia j vinha desde o autoritarismo, mas, perversamente,
o Estado democrtico a agravou. Depois de Sarney, que pra
ticou o dando que se recebe como uma modalidade de
desregulamentaao, Collor levou a tendncia ao paroxismo:
j que o Estado no funciona, o melhor suprimi-lo. (Quase
escrevi suprimam-lo , mas a o fantasma de Jnio ectoplasmou-se, para salvar-me e aos leitores).
166

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

Essa depredao do Estado e sua repercusso na crise social


no gratuita, nem se deve sua fria intervencionista. A
depredao pode ser interpretada ao modo de Kurz1 - e aqui,
crtico que sou do alemo, devo render-lhe mes bommages:
o espasmo de um Estado exaurido, posto a servio da globa
lizao da economia, que gasta seus recursos no pagamento
da dvida externa, enquanto utiliza seu ltimo recurso meto
dolgico , suas Foras Armadas, para reprimir bandidos.
O intervencionismo estatal no atuou autonomamente,
pro dom.o suo. Pela estatizao da dvida externa, promovida
como poltica de balano de pagamentos, chegou-se exploso
da dvida interna, ferreamente determinada pela primeira. Vis
tos contablmente ou pela tica conservadora, a inteligibilida
de desses processos apenas parcial. De fato, o que eles querem
dizer , em primeiro lugar, que a dvida externa um elemento
da globalizao financeira, verbi gratiae, da subordinao fi
nanceira dos Estados nacionais da periferia capitalista. E um
modo novo da acumulao de capital pelos pases-lderes e
suas empresas-lderes. Os pases dependentes, pela dvida ex
terna, financiaram no apenas as ampliaes de capital pro
dutivo das m u ltin acio n ais em seus te rrit rio s, mas
sancionaram - no podiam escapar - a extraterritorializao
dos mecanismos financeiros da acumulao de capital.
A dvida externa j um sintoma da incapacidade de man
ter a moeda nacional por parte das economias perifricas do
capitalismo; as moedas nacionais, pela internacionalizao
produtiva, deixaram de ser portadoras da reserva de valor,
imprescindvel para os processos de acumulao real de capi
tal. Elas to somente servem como meios de pagamento, de
troca, e ainda assim, como ensinam as experincias argentina
e mexicana, apenas se esto referidas, se esto ancoradas e
so conversveis moeda que porta o atributo de reserva de
valor, isto , o dlar. A globalizao financeira o corolrio,
pois, da internacionalizao produtiva: mesmo quando se trata1
1 Kurz, R. O colapso da modernizao. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1992.

167

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

de processos de acumulao real que no transitam extrater


ritorialmente a cada pas respectivo, eles apenas podem ser
garantidos pela moeda-reserva de valor.
Pela converso da dvida externa em dvida interna, o
Estado brasileiro pagou o ajuste das empresas nova ordem
econmica internacional. E por isso que na dcada que apre
sentou as duas primeiras quedas absolutas do PIB total e per
capita na moderna histria brasileira, paradoxalmente no
houve praticamente quebra de empresas. Salvo no sistema
bancrio, intermediador desses processos, no se anotou,
no conjunto das empresas, nenhuma quebra espetacular. Ao
contrrio, todos os balanos coincidiam em mostrar empre
sas com resultados lucrativos medocres na rea da produ
o, enquanto as aplicaes financeiras exibiam impressio
nantes performances positivas. O real desse processo que
a tomada de recursos pelo governo federal e principais go
vernos estaduais ao sistema privado no significava existn
cia de excedentes no setor privado, mas o oposto: a dvida
interna formou os excedentes do setor privado, sem o que
as empresas, se tivessem sido foradas ao ajuste internacio
nal sem a mediao do Estado, teriam ido todas, quase sem
exceo, falncia. A teorizao de Igncio Rangel, infeliz
mente j desaparecido, era uma iluso de tica: no caso
brasileiro, a existncia de excedentes no setor privado ape
nas se materializa quando o Estado os converte em dvida
pblica. O confisco dos ativos financeiros realizado por Collor evidenciou dramaticamente essa verdade. O pequeno
alvio da dvida interna rapidamente desapareceu e ela vol
tou a explodir to logo o governo retomou sua trajetria de
endividamento2, o que era inevitvel, dado que o confisco
praticado no eliminou as necessidades do gasto estatal.1

1 Ver Ldia Goldenstein, Repensando a dependncia. Rio de Janeiro, Paz e


Terra, 1994.

]
j

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

Ao lado do processo hiperinflacionrio constante nos l


timos dez anos3, que elaborou uma espcie de pedagogia per
versa, a contra-revoluo tresloucada de Collor mandou pro
brejo toda a esperana de mudana social progressista, vale
dizer, mudana que tentasse varrer com as vastas desigualda
des. Instaurou-se ~ e a eleio do rei do kitsch j era seu indcio
mais forte, com o forte apelo messinico de salvao - uma
espcie de conservadorismo que se pode resumir em mudana
social regressiva, isto , um anseio generalizado e difuso por
estabilidade, segurana, ordem, e, par contre, o medo mu
dana social progressista.
Nesse ambiente, inicialmente Lula foi confundido com es
tabilidade. Parecia a vastas camadas da sociedade que o can
didato petista tinha melhores condies de segurar o furaco
da instabilidade, da inflao desenfreada, da desorganizao,
da insegurana generalizada. Feitas as projees a partir dos
resultados conseguidos contra Collor, onde ainda quase a me
tade dos eleitores havia se posicionado pela mudana progres
sista, Lula alcanava elevados ndices de inteno de voto. A
prpria burguesia, em almoos e jantares, apesar da aberta
hostilidade, confessava ao candidato que poderam conviver
desde que ele segurasse seus radicais, vale dizer, os contedos
progressistas de mudana que ele encarnava: tratava-se de do
mesticar o sapo barbudo.
Aprendendo a lio do Cruzado do ponto de vista das
possibilidades eleitorais de quem traduzisse em medidas con
cretas o anseio do conservadorismo social, o ento ministro
da Fazenda, Fernando Fenrique Cardoso, lanou-se disputa.
O Plano Real, a mudana social regressiva to ansiada, cujo
nico resultado concreto consistiu em segurar a inflao, foi
o grande eleitor do Ministro. A partir de seu xito, a previ

^ O tecnicismo economicista que chama hiperinflao apenas quele estgio


em que j no se confia na moeda nacional - coisa que no ocorreu no Brasil
justamente pelos mecanismos de indexao - no tem importncia sodolgico/poltica. Collor foi eleito nas seqelas dos 80% mensais de inflao que
tecnicamente no era uma hiperinflao.
169

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

sibilidade de poder chegar ao fim do ms com os parcos salrios


e o desaparecimento do pnico de surpreender-se semanal
mente com os descabelados aumentos dos preos, a esperana
em Lula transferiu-se para quem j havia realizado a estabili
dade4. O senador por So Paulo, reconhecidamente um pol
tico anticarismtico (como Tancredo, que parece ser uma de
suas inspiraes na poltica), transformou-se no imbatvel can
didato, hoje presidente eleito. Quando este ensaio for publi
cado ser presidente em pleno exerccio dos poderes.
Evidentemente, tal tipo de interpretao no se enquadra
nas tendncias atuais da cincia poltica, tipicamente pro
cessual, que no v vinculao alguma entre resultado elei
toral e mandato para governar de acordo com algum
programa e/ou foras sociopolticas que sustentaram o ven
cedor. No mdio e longo prazos, sociologicamente no
previsvel que a maior parte do eleitorado, que votou em
Fernando Henrique Cardoso, v permanecer conservadora.
Na conjuntura, a tenso entre mudana social progressista
e a nsia por ordem e estabilidade, um efeito perverso da
ltima dcada hiperinflacionria, resolveu-se em favor da
ltima, elegendo o candidato que j havia tocado os umbrais
da estabilidade. No se sugere nenhuma lei do conserva
dorismo social, mas a imbricao entre a pedagogia do medo
s mudanas e os resultados palpveis de uma estabilizao
surpreendente criou, indefectivelmente, uma afinidade ele
tiva entre o voto e o mandato programtico.

4 Por isso, a polmica recentemente desatada entre economistas do PT sobre


a responsabilidade da derrota, atribuda por uma corrente liderada pelo se
nador Eduardo Suplicy e Paulo Nogueira Baptista Jr. ao catastrofismo de
Maria da Conceio Tavares e Aloysio Mercadante, equivocada. Isto no
quer dizer que a subestimao dos impactos favorveis do Real sobre os
salrios c a atividade econmica no tenha sido um outro equvoco. Mas
uma avaliao correta do plano no teria salvo o PT da derrota. A corrente
liderada por Suplicy e Paulo, Nogueira Baptista Jr. no entendeu, sociologi
camente, a contradio entre reformas e estabilidade; por isso, sua crtica
conservadora.
170

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

Esse conservadorismo de ampla base social no constri


um cenrio muito propcio mudana de carter progressista
que as vastas massas populares que elegeram Fernando Hen
rique Cardoso desesperadamente necessitam. Pesquisas reali
zadas durante o processo eleitoral - informao que obtive de
Jos Arthur Giannotti, j que nunca as tive em mos e, parece,
no vieram a pblico - indicavam, ao lado da aprovao do
Real, uma condenao a qualquer tentativa de melhoria nos
salrios. Giannotti interpretou esses resultados como a prova
de racionalidade econmica da populao e principalmente
dos assalariados, to rigorosa quanto a dos economistas neoclssicos (esta adjetivao minha). E evidente que, h muito,
a confiana depositada nas cadernetas de poupana j era pro
va cabal de comportamento racional por parte da populao.
Porm, na conjuntura, o mais importante que o argumento
freqentemente esgrimido pela mdia de que os salrios so
causa da inflao havia deitado razes justamente em quem
vive de salrios.
Ora, a experincia dos pases mais desenvolvidos5 mostra
que uma redistribuio de renda que atenue as enormes dis
paridades sociais no Brasil somente poder ser o resultado
combinado de aumentos salariais, respaldados em incrementos
da produtividade, com polticas sociais pblicas vigorosas, que
incluam uma poltica de rendas (poltica de renda mnima,
aumento sistemtico do salrio mnimo, seguro-desemprego,
melhoria da seguridade social), e polticas sociais no sentido
estrito (aumento da escolaridade, combate evaso escolar,
melhoria da qualidade do ensino, ampliao e universalizao
do acesso sade etc). Um ambiente social conservador ser
hostil aos incrementos salariais, enquanto um Estado depre
1 The Economist, de 5 - 1 1 nov. 1994 , vo). 3 33 , n. 7888, tem, na pg. 2 1 , um
interessante grfico que mostra, entre os pases desenvolvidos, que o igualtarismo combina-se muito bem com a produtividade do trabalho, instau
rando um trade o/f positivo na relao. Os pases menos desigualitrios so
tambm os de alta produtividade do trabalho, enquanto os mais desiguali
trios - USA, Austrlia, Sua e Nova Zelndia ~ so os de menor produti
vidade.
171

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

dado ser incapaz de implementar polticas sociais pblicas


vigorosas e universalizantes.
O empresariado e a mudana social regressiva
Nos ltimos quinze anos, para no irmos mais longe, a
pauta das relaes capital-trabalho foi comandada pelas rei
vindicaes do assalariado, lideradas por aquelas produzidas
nos confrontos/negociaes dos metalrgicos com o patrona
to, mormente o do setor automotivo, A poltica econmica do
delfinato sob Figueiredo foi tornada ineficaz pelas movi
mentaes dos metalrgicos no amplo arco que vai de So
Bernardo zona sul de So Paulo. Juntando a isto a velocidade
de crescimento das dvidas externa e interna e o pagamento
de seus servios, a capacidade de previso do Estado brasileiro
evaporou-se: nisto consistiu a liquidao do autoritarismo.
Sem mecanicismos reducionistas, de algum modo essa ini
ciativa dos assalariados transplantou-se para a poltica, fazen
do com que a mudana social progressista assumisse o plano
principal das transformaes. A Constituio de 1988 foi o
coroamento dessa tendncia, que no entanto j havia se ma
nifestado no reconhecimento de fato das centrais sindicais,
anteriormente proibidas pela legislao. As Diretas-J foram
a principal indicao, no plano institucional, desse comando
da mudana social progressista. A adoo do seguro-desemprego, que chegou com mais de quarenta anos de atraso ao
Brasil, foi uma outra expresso dessa pauta de reivindicaes
sociais que influenciaram a poltica. A universalizao (ou
pelo menos sua tentativa) de certos servios sociais, como
o Sistema Unificado de Sade, onde a condio para receber
assistncia mdica a de ser cidado, tambm seguiu a ten
dncia assinalada.
Essa tendncia no prevaleceu sem atritos. Durante todo
o ltimo perodo das presidncias militares, tanto o regime
quanto as bases sociais empresariais tentaram, sem sucesso,
opor-se mudana social progressista. Ps-militares, o perodo
172

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

Sarney caracterizou-se, como seu mandatrio, por um com


portamento oscilatrio, vacilante, e, em no poucas vezes,
francamente repressivo, O uso abusivo da caracterizao de
greves como atentatrias segurana nacional mostrava at
que ponto o arco das foras dominantes, tanto na poltica
como na economia, incomodava-se com uma pauta poltica
onde a tendncia progressista predominava e, de certo modo,
dava as cartas. O Centro, no plano da Constituio, ostentou
as garras de um empresariado que formou todos os lobbies,
financiou todas as campanhas para evitar uma Constituio
cidad , a frmula consagrada por Ulysses Guimares. As pro
vas so de uma abundncia que no precisam de uma longa
lista: bastam alguns exemplos, como os referidos.
O trabalho pedaggico perverso da hiperinflao, entre
tanto, corroa o anseio geral por mudanas sociais progressis
tas. A prpria eleio do Bismarck das Alagoas6foi sua maior
prova; e o apoio indiscriminado dos grandes grupos econ
micos, de que a CPI que resultou no impeachment de Collor
veio a ser a cabal demonstrao, aproveitava-se do mandato
popular desesperado dado a Collor para transform-lo num
mandato destrutivo das organizaes sociais que eram as van
guardas das mudanas sociais progressistas7.
Os objetivos do mandato destrutivo eram as conquistas
sociais recentes e a prpria capacidade que alguns importantes
setores do assalariado e mais precsamente do operariado ha
viam mostrado de conduzirem a pauta sociopoltica. Collor
atacou as organizaes do funcionalismo pblico civil, com
Oliveira, F. de. Les cent jours du chasseur Bismarck . M. Mensuel, Marxisnte, Mouvement, Paris, n. 42, dc. 1990, p. 33-39.
7 preciso no ter medo da palavra vanguarda, que utilizada no no sentido
de um grupo que usurpa a autonomia dos outros, mas no sentido sociolgico
forte de que su^s reivindicaes e conquistas que contestam o status quo.
Embora hoje, quando escrevo, o Supremo Tribunal Federal tenha absolvido
Collor de Mello, um segredo de Polichinelo que uma grande burguesia que
no tinha Collor como um dos seus servia-se dele para fazer o trabalho sujo
que ela desejava h muito, mas que s algum investido de um mandato
popular incontestvel seria capaz de fazer.
173

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

sua reforma destrambelhada, acabando por reduzir a capa


cidade operacional do Estado brasileiro a quase zero. Atacou
as centrais sindicais como fonte de corporativismo - o novo
termo panexplicativo de tudo que ocorre no Brasil, abusi
vamente utilizado por uma cincia poltica impotente -, pra
ticando um dos mais formidveis arrochos salariais de que
se tem notcia: diz-se um dos mais , porque outros piores
ainda podero acontecer. Centrais sindicais, sindicatos, mo
vimentos trabalhistas foram identificados como os inimigos
pblicos por excelncia, que conspiravam contra toda a na
o e contra todo o povo, por se postarem contra o Plano
Collor. Criava-se, assim, um ambiente social antiprogressista, medroso, anti-reformista.
A estratgia dos grupos dominantes viu-se frustrada com
o impeachment de Collor de Mello. Mas ressurgiu por inteiro
com a eleio de Fernando Henrique Cardoso. Nesta, o pro
cesso foi outro, j antecipado neste ensaio: no lugar de um
messianismo salvacionista, fora do alcance de um poltico que
no se distingue por nenhum dote carismtico (salvo entre
seus pares acadmicos), a empreitada, coroada de sucesso ao
menos temporariamente, de lograr a estabilidade antes da elei
o, que assim o catapultava nas preferncias populares, sem
faz-lo popular. um ganho, dizem, a entrada do clculo ra
cional no comportamento dos eleitores, e uma mudana nas
regras da poltica no Brasil. H, aqui, indefectivelmente, um
elemento modernizador: apenas no se pode afirmar se esse
comportamento no passou de um momento conjuntural, ha
bilmente explorado pelo vencedor.
As burguesias se jogaram todas na candidatura Fernando
Henrique Cardoso. Tanto as contribuies de empresas, quan
to as milhares de declaraes de empresrios e o posiciona
mento do poderoso Roberto Marinho, da Globo, em favor do
candidato, dispensam maiores elaboraes. Seu programa
transformou-se na bblia dos empresrios, ou o que mais
sintomtico: a bblia, composta por privatizao, retirada do
Estado da economia, desregulamentao de alto a baixo, ata
que aos direitos sociais e humanos, desregulamentao do mer-

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

cado de fora de trabalho, desconstitucionalizao da


Constituio-cidad de Ulysses Guimares, que criou a ingovernabilidade (a esmagadora maioria dos tucanos, inclu
sive o presidente eleito, votou, na Constituinte, a favor do
que hoje apontam como elementos de ingovernabilidade ),
passou a ser o livro comum, transcendental, da grande bur
guesia e do candidato.
Tudo isto no se passa apenas num plano simblico, de
discursos, planos e apoios ostensivos; ainda se fosse pouco, o
episdio num clube paulista em que empresrios promoviam
um evento para alavancar a candidatura Fernando Henrique
Cardoso revelaria o processo por inteiro: ali distribuiu-se uma
ficha de inscrio no PT, quando Luiz Igncio Lula da Silva
ainda pairava em altas estratosferas nas pesquisas, que resumia
todo o dio de classe contra largas parcelas das classes domi
nadas que haviam criado um movimento poltico que h mais
de uma dcada acuava a grande burguesia e os partidos polticos-garrafa, que se amoldam a cada governante de planto.
As condies para pedir inscrio no PT eram: ser nordestino,
analfabeto, preto, mulher, prostituta, homossexual, catador
de lixo etc. Isto , os estigmas da prpria discriminao de
classe, de cor, de etnia, de preferncia sexual, que habitam o
inconsciente coletivo da sociedade, manejados pela prpria
classe dominante! O partido do presidente apenas declarou
que no era responsvel pela ficha, sem conden-la; tam
pouco se ouviu ou se leu nenhuma declarao da intelectuali
dade tucana, incluindo-se a o prprio candidato, contra
semelhante atentado democracia.
Os sinais da intolerncia da grande burguesia contra or
ganizaes sociais do assalariado, e mais especificamente de
certas categorias operrias, j no se do a pblico travestidos
em apelos cooperao; agora, eles ganharam em desinibio
e hostilidade agressiva. O presidente da GM, em entrevista
recente Folha de S. Paulo, declarou em alto e bom som que
a empresa pensava em localizar a terceira fbrica fora do eixo
sob influncia dos sindicatos, e em seguida ameaou o governo
quando este baixou a alquota de importao de automveis,
175

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

declarando que a deciso sobre a famosa terceira fbrica havia


sido suspensa, entrando as localizaes na Argentina, Uruguai
e Paraguai como concorrentes com o Brasil. O recado estava
claro: tanto o movimento sindical quanto a autonomia do go
verno em tomar decises de poltica econmica no so bem
vistos no mundo globalizado pelas grandes corporaes transnacionais. A desinibiao que se transforma em hostilidade ativa
contra movimentos sociais e organizaes das classes domina
das um dos primeiros resultados da legitimao que a aura
de intelectual de Fernando Henrique Cardoso conferiu s po
sies antiprogressistas, que pautaram o cenrio e o movimen
to dos sujeitos e atores scio-poltico-econmicos nos ltimos
quinze anos. E a primeira tempestade que o semeador de ven
tos pode colher: a ameaa governabilidade provm, contraditoriamente, de sua prpria vitria. O futuro governo pode
vir a ser o refm da implosao das tendncias progressistas que
dominaram a cena brasileira, que ele mesmo comandou como
condio para sua eleio.
claro que existem contradies entre o movimento que
Fernando Henrique Cardoso lidera e o grande empresariado.
O prprio Plano Real no foi aceito sem reservas nem resis
tncias: a formidvel acelerao dos preos na ltima rodada
da URV antes da entrada da nova moeda, em junho/julho de
94, mostra at que ponto elas existem. Entretanto, essas con
tradies viram-se grandemente atenuadas porque, mais do
que Collor, Fernando Henrique Cardoso mostrou-se a melhor
alternativa contra Lula. Mas, h uma diferena essencial entre
Collor e Fernando Henrique Cardoso do ponto de vista do
apoio das classes dominantes (de outros pontos de vista, que
a imprensa no se cansa de ressaltar, as diferenas so enormes
e a favor de FHC: preparo intelectual, real cosmopolitismo
que lhe propicia uma viso do mundo menos simplista do que
a de Collor, carreira poltica impoluta, pertencimento real s
elites nacionais e internacionais): Fernando Henrique Cardoso
um intelectual orgnico das reformas burguesas, enquanto
Collor era apenas um aventureiro.

176

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

Tanto a aura intelectual de Cardoso quanto sua prpria


contribuio formulao das reformas fazem-no o porta
dor da hegemonia burguesa contempornea no Brasil. De ou
tro lado, seu partido, o PSDB, um forte ncleo yuppie das
novas classes mdias constitudas de um novo tipo social: os
intelectuais-empresrios-altos executivos (Bresser Pereira seu
emblema por excelncia) produzidos pelas grandes transfor
maes do regime autoritrio. Em poucas palavras, embora
contradies existam, Fernando Henrique Cardoso e seu
PSDB no so estranhos no ninho das grandes corporaes.
Mais rigorosamente, a tecnoburocracia que o prprio Bresser
Pereira teorizou no primeiro perodo de sua produo acad
mica (nas pistas do John Kenneth Galbraith, de O novo Estado
industrial), essas novas classes mdias so estruturais no capi
talismo contemporneo, e por isso so herdeiras diretas das
transformaes econmicas e na estrutura social promovidas
pelo autoritarismo8. Por essas razes, o projeto conduzido por
FHC duradouro: no se est em presena de um estouro
KBeneficio~me do anncio do ministrio de FHC para essa tese: o prprio
Bresser Pereira, misto de intelectual (com mais de 20 livros publicados) e
empresrio, tendo atuado por mais de 30 anos no Grupo Po de Acar, um
dos maiores do ramo da alimentao no Brasil; Srgio Motta, dono de uma
consultoria de engenharia, um tipo de empresa que foi alavancada pelo
autoritarismo como forma de destruir os quadros profissionais do servio
pblico e que temavirtualidade de transformar saber tcnico em propriedade
do capital; Pedro Malan, notvel economista dos anos setenta, que desde o
comeo dos oitenta detm altos cargos no BID e no Banco Mundial; Prsio
Arida, economista terico da inflao inercia do grupo da PUC-Rio, ante
riormente ligado ao grupo Unibanco e hoje ele mesmo banqueiro; Andrade
Vieira foge um pouco ao figurino: este banqueiro mesmo, e ao que se saiba,
no perpetrou, at agora, nenhuma obra intelectual; Paulo Renato Souza
converteu-se de especialista em emprego a reitor da Unicamp, passando pelo
secretariado de Montoro at encaixar-se na gerncia geral de operaes do
BID, o segundo cargo mais importante na estrutura de decises do Banco,
tradicionalmente ocupada por um brasileiro desde os tempos de Ewaldo
Correia Lima; Dorotha Werneck, economista dos quadros do IPEA que,
depois de passagem pelo Ministrio do Trabalho de Sarney e Secretaria de
Poltica Econmica de Collor (onde, alis, teve profcua atuao), transitou
tambm pela iniciativa privada no ramo da consultoria; Clvis Carvalho,
egresso do grupo Villares. Em oito sobre quinze ministros civis revelam-se
177
*

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

imprevisto, la Color, mas de uma longa elaborao social,


de que Collor foi apenas um aviso extemporneo. Tampouco
o lugar ocupado por FHC deveu-se apenas ao seu enorme
senso de oportunidade para perceber um vazio de liderana
burguesa: conta muito para que o projeto burgus de hege
monia ganhe consistncia e passe ofensiva as qualidades do
hoje presidente. Trata-se de um condottire no sentido mais
rigoroso do termo, e a excepcionaldade de sua personalidade
um elemento constitutivo da hegemonia.
O alvo da desinibio burguesa e do neoliberalismo da equipe
econmica: centrais sindicais e papel protagnico na poltica
A ningum lcito desconhecer o papel protagnico que
o movimento sindical vem desempenhando no pas, no pro
cesso de democratizao. J nos referimos a que a derrota da
poltica econmica de Delfim Netto sob Figueiredo esteve no
centro da eroso da capacidade de previso do Estado autori
trio; o movimento sindical do ABC, com as memorveis cam
panhas de Vila Euclides, as passeatas de So Bernardo, a greve
e o movimento de solidariedade desencadeado por vastas mas
sas da populao que se ombrearam com os trabalhadores de
ram o empurro final no autoritarismo.

ligaes de pertencimento dos ministros de FHC a vrios setores do empre


sariado ou de grandes corporaes institucionais, como BID e BIRD. Talvez
sintomaticamente, a taxa mais alta de empresrios-altos executivos nos
gabinetes dos ltimos anos. Em suma, pertencem a essa nova classe que
Cristopher Lasch chamou de analistas simblicos , com inseres bem reais
no campo da propriedade de capital. Salvo Andrade Vieira, todos os citados
vieram da esquerda, alguns tendo militado em grupos da oposio armada,
que os militares chamavam terroristas. Nessas organizaes peroravam com
a mesma certeza arrogante sobre a inevitabilidade da queda da ditadura pelas
suas aes armadas, tal como hoje fazem sobre a inevitabilidade e a racio
nalidade do mercado livre. Mas, enquanto Vicente Paulo da Silva visto
como defensor de interesses corporativos , os analistas simblicos so
seres neutros, que somente verbalizam e atuam no sentido do interesse p
blico... de fbulas de Esopo que estamos falando.
178

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

Durante os ltimos catorze anos, a longa dcada mais que


perdida 3 viu organizarem-se as centrais sindicais, em total
desmentido s teses da anomia e do redudonismo politicista
que associa crise econmica com crise poltica. Sob o impacto
de uma crise devastadora, que reduziu os empregos em 93 aos
nveis j alcanados em 80, que transformou os centros ope
rrios do ABCD paulista em recordistas de surgimento de fa
velas, o assalariado no se dobrou. Categorias como a dos
metalrgicos no ABCD exibem a impressionante porcentagem
de 90% de sindicalizao, acima de qualquer outra categoria
no Brasil e em oposio tendncia decinante da sindicalzao no mundo desenvolvido. Pode-se dizer, como contra-argumento, que isto apenas a prova de que permanecemos na
organizao fordista do trabalho, cuja superao hoje a pedra
de toque do desenvolvimento capitalista; no por acaso, o
ataque neoliberal no Brasil se d justamente contra as formas
de organizao de alguma maneira ligadas organizao do
trabalho sob o fordismo (comisses de fbrica, grandes sindi
catos de massas).
Mas os sindicatos mais importantes lutaram tambm, com
xito, contra as devastadoras conseqncas do progresso tc
nico no emprego, no processo de trabalho e na prpria orga
nizao sindical: o trabalho flexvel, a robotizao, a infor
matizao, os processos kamban, o just in time, os crculos de
qualidade, para citar os mais expressivos. Vale dizer: o xito
do crescimento da sindicalizao e da construo das centrais
sindicais, por esse lado, prova-se essencialmente como poltico;
ele no , apenas, uma derivada das condies da organizao
do trabalho. E esse xito poltico que preocupa, atemoriza,
mesmo em muitos casos, a grande burguesia e os arautos do
neoliberalismo. O movimento dos bancrios, por exemplo,
onde a informatizao j fez milhares de desempregados, ga
nhou em organizao e capacidade de negociao; hoje um9
9 Lopes, J.B. e Gottschak, A. Recesso, pobreza e famlia: a dcada pior do
que perdida . So Paulo em Perspectiva, vol. 4, n. 1, jan./mar. 1990, p. 100-109.

279

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

dos principais pilares da CUT e constitui uma das poucas ca


tegorias sindicais que superaram o constrangimento que a ter
ritorialidade da legislao sindical ope s tentativas de
movimentos sindicais mais amplos. Neste caso, os bancrios
souberam aproveitar uma caracterstica da estruturao nacio
nal dos bancos no Brasil, com o que se criou uma categoria
verdadeiramente nacional.
Mais recentemente, os metalrgicos, essa categoria de
vanguarda no sentido j referido, foi capaz de estruturar,
em conjuno com os empresrios do setor automotivo montadoras e setor de autopeas - a chamada cmara seto
rial, um acordo que, com a reduo de alquotas do IP e
do ICMS, reverteu a tendncia de queda da produo auto
mobilstica no Brasil, passando de 1.0 7 3 .7 6 1 veculos em
19 9 2 aos 1 milho e seiscentos mil estimados para 1994,
num salto de produtividade sem precedentes, mesmo para
um setor que nos dias do milagre econmico de 1968-73
cresceu a taxas reais anuais de 18 % !10
O milagre aqui no foi simplesmente econmico, se bem
que os resultados funcionam como uma cauo para o pros
seguimento do acordo: , como j escrevi em artigo publicado
em Novos Estudos, um acordo que faz de seus resultados sua
prpria medida, tirando o confronto operrios-patres do
jogo de soma zero11. O milagre poltico, cidado na mais
alta acepo do termo, e revelou a capacidade de uma ampla
categoria des-subalternizar-se, autonomizar-se, colocar-se no
apenas como interlocutor da grande burguesia e do Estado,
mas como crivo pelo qual passa o prprio investimento pri
10 A taxa de crescimento real da produo no binio foi de 49% ou 22%
anuais. Com a relativa estabilidade do total da fora de trabalho empregada,
esse aumento equivale praticamente a crescimento de produtividade. Algu
mas terceirizaes no alteram substancialmente as taxas referidas. Fonte
dos dados: Anfavea, elaborados pela equipe da pesquisa Os cavaleiros do
antiapocalipse: o acordo das montadoras , em curso no Cebrap com apoio
da Finep.
11 Oliveira, F. deetalii. Quanto melhor, melhor: o acordo das montadoras .

Novos Estudos, So Paulo, Cebrap, n. 36, jul. 1993, p. 3-7.


180

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

vado. Uma democratizao pela base desse tipo teria - e tem,


ainda - tudo para mudar radicalmente a forma da poltica no
Brasil. E contra isso que a grande burguesia e o neoliberalismo
se insurgem.
O argumento anterior, como se suporta em sabendo-se
que as montadoras de automveis e o setor de autopeas so
parte dessa grande burguesia contra a qual agora se invectiva?
Evidentemente, o formidvel salto da indstria automobils
tica no se produzira sponte suo contra as tendncias da pr
pria indstria autom obilstica no amplo processo da
globalizao. Isto , o acordo foi a forma que montadoras e
setor de autopeas encontraram para viabilizar sua particular
insero na globalizao, superando os entraves de uma estru
tura fiscal e de um processo tutelar do Estado sobre os sindi
catos, e pondo em marcha uma poltica de industrializao na
ausncia de sua equivalente elaborada pelo Estado brasileiro.
Tudo isso certo, o que tornaria irrelevante a contribuio
sindical ao acordo, para uns; para outros, o acordo precisa
mente a prova da submisso da CUT a uma ordem burguesa
renovada. Uns e outros vem apenas corporativismo, com
montadoras e autopeas e sindicalistas tirando castanhas do
fogo com mo de gato, enquanto outros denunciam o sindi
calismo economicista da CUT. Ecos de um conceito panexplicativo poiticista sem capacidade para explicar e de um
Ieninismo ultrapassado fazem-se ouvir!
A inteligncia do movimento sindical foi a de perceber,
precisamente, essas tendncias, e faz-las trabalhar a favor dos
assalariados e do sindicalismo. Em primeiro lugar, porque as
segurou ganhos salariais no irrelevantes numa conjuntura ain
da sob o acicate de inflaes na casa dos 40% mensais; em
segundo lugar, deteve a sangria do desemprego que j batia s
portas de So Bernardo, Diadema, So Caetano, Ipiranga, So
Jos dos Campos, Taubat e Betim. De fato, o desemprego
havido desde o acordo quase nulo, embora o crescimento
do emprego no tenha se dado; o que ocorreu foi um formi
dvel salto na produtividade por trabalhador. Mas, o mais
importante que esses ganhos foram conseguidos justamente
181

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

quando, pela urgncia que a abertura comercial somente ace


lerou, as indstrias estavam e esto passando por um acelerado
processo de reestruturao tecnolgica: enquanto a Volkswa
gen de So Bernardo, uma espcie de dinossauro do setor,
tpica da verticalizao produtiva iniciada nos anos 50, produz
um carro em 45 horas, j a de So Jos dos Campos, da mesma
empresa, produz um carro a cada 25 horas.
Um aspecto extremamente importante do chamado acor
do das montadoras que o setor, que responde por uns 5 a
6% do PIB brasileiro, altamente concentrado, altamente oligopolizado, deixou de ser puxador da inflao: de fato, desde
sua vigncia, o aumento de preos dos automveis nunca es
teve acima da taxa mdia de inflao, e em termos reais o preo
dos automveis assinalou sensvel reduo, o que aumentou a
demanda. Com uma programao de custos, preos e salrios
desse tipo, num setor da importncia do automotivo, o gover
no poderia t-la utilizado como um dos instrumentos de uma
poltica antiinflacionria verdadeiramente inovadora; tal no
aconteceu em toda a gesto Itamar, mormente sob o comando
- a regncia imperial, diz-se - de Fernando Henrique Cardoso
na pasta da Fazenda. Isto , o ministro negou o socilogo, mas
no inocentemente: o candidato em perspectiva no poderia
apresentar um xito avassalador baseando suas esperanas
num processo que requereria demorados e sofisticados acor
dos sociais. Os estudos que caucionaram o pedido de rebaixa
mento das alquotas do IPI e do ICMS j demonstravam que
havia uma elasticidade-imposto da demanda que assegurava o
crescimento desta quando os impostos baixassem. Quando se
sabe quanto da inflao era diretamente comandada pelos me
canismos de passagem de custos a preos que prpria dos
oligoplios, uma faanha dessa ordem de uma importncia
extraordinria e aponta para formas de combate inflao e
simultaneamente de retomada do crescimento que colocam
em primeiro plano a capacidade dos atores e sujeitos sociais
em tornarem plausvel a regulao social da economia, no de
costas para o Estado, mas em uma nova relao deste com os
sujeitos scio-poltico-econmicos. Levada a suas ltimas con
182

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

sequncias, seria a liquidao do autoritarismo estatal e a fa


lncia do neoliberalismo, levando de cambulhada toda uma
teorizaao mercadologizante.
Um acordo desse tipo no um acordo de anjos. Trata-se
de uma forma altamente sofisticada de defesa de interesses,
sem dvida. Por que ento, se ele exitoso, as montadoras e
o setor de autopeas, partes importantes da grande burguesia
brasileira, estariam justamente atuando contra essa tendncia
tornada plausvel pela presena e pela luta de uma importante
categoria de trabalhadores?
A resposta simples. Montadoras e setor de autopeas
perceberam que no poderam inverter sozinhas os resultados
da falta de poltica industrial do Estado - sob os beneplcitos
da qual se instalaram no pas, valendo lembrar que foi sob
Kubitschek que o pas passou de montar automveis que j
vinham empacotados, para fabric-los-, quando Collor de Mel
lo comeou a implementar sua desregulamentao tresloucada, os em presrios do setor autom otivo perceberam
imediatamente que seus investimentos estavam em perigo. Isto
levou a que at o setor de autopeas, tradicionalmente avesso
a acordos, mas em sendo o mais nacionalizado, aderisse ao
acordo, pois provavelmente o que mais perdera com a aber
tura comercial. H analistas, como Luiz Nassif, que esposam
a tese de que a abertura comercial j era, em si, uma poltica
industrial. Este argumento no conhece nada do que uma
poltica industrial nos pases desenvolvidos: durante dcadas
os EUA confiaram no livre comrcio que induzira, pela com
petitividade, aumentos na produtividade, e o resultado obtido
foi quase a liquidao da prpria indstria automobilstica
norte-americana. De alguns anos para c, a mudana norteamericana em direo a uma poltica industrial, com a inds
tria pressionando o Congresso e o Executivo, levou de novo
o automvel norte-americano liderana mundial.
Nessa linha de interesses, os trabalhadores perceberam que
o jogo de soma zero ameaava-os mais do que as empresas;
estas, no limite, poderam desativar suas linhas de fabricao,
o que aconteceu justamente com a fbrica de motores para
183

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

caminhes da Ford. O sinal vermelho acendeu nos sindicatos,


e o hoje presidente da CUT, Vicente Paulo da Silva, ento
presidente do Sindicato de Metalrgicos de So Bernardo,
voou para Detroit, discutindo com a alta direo da Ford a
situao da empresa no Brasil e os meios de induzi-la a no se
retirar do pas. Os sindicalistas perceberam que se h um mer
cado global de automveis, que inclui os capitais produtivos,
onde a movimentao das grandes multinacionais migra de
um pas para outro, no h, por outro lado, um mercado global
de trabalhadores de livre circulao, ainda mais em se tratando
de trabalhadores brasileiros, relativamente desqualificados
numa competio mundial. A nica forma de participar desse
mercado global do trabalho a partir de sua fixao em cada
mercado nacional12. A soma desses dois poderosos interesses
foi capaz de induzir o Estado a, timidamente, tomar medidas
que viabilizaram o acordo.
Mas os trabalhadores foram acrescentando, na renovao
do acordo, pontos importantes na agenda da cmara setorial,
que de puramente defensiva tornou-se ofensiva no sentido de
desenhar uma poltica industrial para o setor que inclui, ao
contrrio do que se pensa, a reestruturao produtiva com
grande avano tecnolgico. A esse respeito, vale repetir que
quem introduziu o carro popular no acordo foi o populismo
de Itamar Franco, pois os trabalhadores no queriam saber de
produzir um carro tecnicamente superado como o velho Fusca.
Nesse acrescentamento da agenda, os trabalhadores foram
criando instrumentos que impediram uma modernizao sel
vagem, la Mxico, por exemplo. No criaram constrangi
mentos renovao tecnolgica do setor, mas o condicionam
reciclagem do trabalhador, sua recapacitao, e finalmente,
para dizer de uma vez, ganharam capacidade para definir o
tipo de investimento das empresas. No o decidem, no chega
12 Diga-se, em louvor da verdade, que a ento secretria de Poltica Econ
mica, Dorothea Werneck, esteve sempre no centro da estruturao do acor
do, enfrentando a indiferena e at a hostilidade da equipe econmica sob
o comando de Marclio Moreira, ministro da Fazenda de Collor.

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

sequer a parecer-se com o modelo de co-gesto alemo, mas


sem eles, no marco do acordo, a renovao no se faz.
Ora, com a eleio de Fernando Henrique Cardoso, as
coisas esto mais daras do ponto de vista de que conquistas
sociais de trabalhadores so consideradas elementos de ingovernabilidade; a desconstitucionalizao , agora assumida
abertamente pelo presidente eleito, tratar de limpar o terre
no. De outro lado, com o xito do aumento impressionante
da produo, e com o desejo desesperado das foras polticas
vitoriosas de uma avalanche de novos investimentos estran
geiros na economia para viabilizar o Plano Real e o mandato
do presidente, as empresas do setor automotivo esto com a
faca e o queijo na mo. Esgrimiro, como j o fez o presidente
da GM do Brasil, o argumento do peso dos direitos sociais
sobre a folha de salrios como fator inibidor da competitivi
dade da indstria brasileira, e de outro, podero livrar-se de
um parceiro que resultou ser importante numa conjuntura de
total incapacidade do Estado, mas que pode revelar-se impor
tuno justamente pela capacidade que conquistou de balizar os
movimentos das empresas13.
A CUT, epicentro de todo este movimento, ao contrrio
da argumentao de Jos Pastore no seminrio sobre a questo
da governabilidade no prximo governo, de que este ensaio
faz parte, um movimento sindical moderno. Espero que o
texto de Pastore esteja sendo publicado ao lado deste, na revista
Novos Estudos. Por ele, se poder ver que tudo que Pastore
rotula como moderno no movimento sindical, so caracters
ticas da CUT: em primeiro lugar, uma central dos setores mais
33 Edward J. Amadeo tem mostrado, em artigos para a imprensa diria e
para revistas acadmicas, o silogismo em que se baseia tal tipo de argumen
tao. Em resumo, nem tudo que se cola folha de salrios vai para o tra
balhador; boa parte vai para o Estado. Assim, falso falar do encarccimento
do preo do trabalho. Uma boa reforma fiscal daria conta desse quiproqu
de que o Estado se vale para criar quase-impostos. Reduzido s parcelas que
se adicionam ao salrio nominal pago ao trabalhador, o plus de encarecimento do trabalho no Brasil extremamente baixo. Ver Amadeo, E.J. e
Estevo, M. A teoria econmica do desemprego. So Pauto, Hucitec, 1990.
185

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

modernos da economia; em segundo, uma central cujos sin


dicatos baseiam-se em organizaes no cho da fbrica, isto ,
as comisses de fbrica, para onde deslocam-se hoje as ques
tes mais importantes do processo de trabalho; em terceiro
lugar, uma central que se formou a partir de sindicatos com
tradio em negociar, ao invs de procurar o confronto pelo
confronto; esta apenas uma arma ttica. Mas, ao contrrio
do que apregoou Jos Pastore, e do que desejam os arautos do
neoliberalismo, a CUT quer ver inscritos nos documentos m
ximos da Nao, como a Constituio, os direitos sociais e
especialmente os trabalhistas. No Tratado de Maastricht ne
nhum dos direitos conquistados no nvel nacional renegado:
ao contrrio, eles esto inscritos no Tratado. No Nafta, no
foram os Estados Unidos e o Canad que se adequaram ao
pssimo regime de trabalho e de direitos dos trabalhadores
mexicanos; ao contrrio, os EUA e o Canad obrigam que o
Mxico dobre o salrio-mnimo mexicano, justamente para
que o Tratado no se transforme em arma de transferncia de
vastos setores industriais que se beneficiem do baixo nvel sa
larial mexicano. Assim, o argumento de Pastore de que a ten
dncia moderna a de deixar para o contrato coletivo, ou no
mximo para uma lei ordinria, os direitos trabalhistas - que
a seu ver enrijecem as condies da produo e da competiti
vidade - justamente negado nos tratados que regulam os
direitos .trabalhistas no nvel mais amplo, em dois dos maiores
e mais dinmicos ambientes produtivos mundiais, sendo o ter
ceiro o Japo, onde se no h direitos constitucionalmente
inscritos, eles se do pelos costumes, que so to fortes, em
alguns casos, quanto constituies.
Onde a CUT incomoda justamente em no aceitar voltar
posio de subalternidade, que toda a demanda do empre
sariado e dos neoliberais, parte importante do programa do
governo Fernando Henrique Cardoso. Deste ponto de vista,
se a miopia poltica e grossos interesses no se misturassem ao
ponto da promiscuidade, a CUT seria o melhor parceiro para
a modernizao do pas. No se est vendendo aqui a sugesto
de cooptao, mesmo porque esta no minha posio ideo
186

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

lgica, alm do que significaria um enorme desrespeito a esse


magnfico movimento de trabalhadores. Est se afirmando que
o tratamento com uma organizao que tem estratgia, e no
atua simplesmente ao sabor das conjunturas, embora seja mui
to esperta para perceb-las, alm de procurar construir uma
esfera pblica onde as relaes do Estado com os setores pri
vados - incluindo-se aqui os prprios sindicatos teria tudo
para levar adiante um programa de modernizao que valori
zasse simultaneamente o crescimento econmico e a cidadania,
a redefinio das relaes Estado-mercado num sentido civilizatrio. A opo mistificadora e mistificada pelo mercado
pode, nas condies concretas brasileiras, significar no apenas
a desindustrializao, mas a barbrie social. Um dilogo tra
vado apenas entre o governo e os empresrios no suficiente
garantia para um avano civizatrio.
A imploso de uma governabilidade cwilizatna:
o ncleo duro do neoliberalismo do governo
FernandoHenrique Cardoso
O inimigo maior da governabilidade no governo Fernando
Henrique Cardoso o neoliberalismo da equipe econmica.
Por governabilidade est-se entendendo a capacidade de go
vernar sintonizada com as principais tendncias que se do na
sociedade. Ainda assim, o termo continua equvoco, pois cer
tamente o neoliberalismo do governo encontra sintonia com
o pensamento e a ao de vastos setores do empresariado.
Portanto, faz-se conveniente uma redefinio da governabili
dade: esta entendida, ao longo de todo este ensaio, como a
capacidade de governar, apoiada em tendncias muito concre
tas na sociedade - para rebater, desde logo, o estigma do voluntarismo-, dirigida no sentido de um processo de liquidao
das desigualdades sociais.
Estas tendncias existem, e se multiplicam suas formas
concretas; aqui, insistiu-se muito no movimento sindical, mas
muito evidente que outras formas da organizao societal,
187

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

de setores no-trabalhadores, indicam a possibilidade de uma


nova relao Estado-sociedade que trabalhe na direo indi
cada. Uma longa lista aqui pode tambm tirar o flego do
leitor: exemplifiquemos apenas com duas delas, a primeira a
chamada Campanha contra a Fome, que reeditou o movimen
to pela anistia constituindo ao longo de todo o pas milhares
de comits de cidados. Um certo academicismo arrogante e
que debocha desse tipo de iniciativa, esquerda e direita,
dir que isto no resolve a fome, cuja natureza de carter
estrutural. Mas a Campanha contra a Fome, menos que seus
resultados prticos, que no deixam de ser importantes, indica
precisamente setores da sociedade que podem ser mobilizados
para, em parceria com o governo, lidar com os imensos pro
blemas da desigualdade social. O outro exemplo situa-se no
outro extremo da desigualdade, ou na sua outra face, que a
da violncia. O Movimento Viva o Rio d todas as mostras de
como partes expressivas da sociedade podem e esto se mobi
lizando para o combate contra uma mazela social, o narcotr
fico junto com o jogo do bicho, que mantm justamente as
parcelas mais pobres da sociedade carioca - e no apenas ca
rioca - como refns de uma trama cujos fios so tecidos, e
cujos lucros fluem, de e para os ricos apartamentos da alta
burguesia carioca. Iniciativas de ONGs mostram tambm essa
capacidade, quando a sociedade se organiza.
Apesar da argumentao desenvolvida sobre a tendncia
mortfera por parte do grande empresariado de liquidar con
quistas sociais trabalhistas importantes, e, principalmente, a
autonomia do movimento dos trabalhadores, certo tambm
que existem pequenos ncleos de empresrios que ensaiam
passos na direo oposta. Infelizmente, so menos importantes
do ponto de vista do PIB. Mas iniciativas como a da Fundao
Abrinq do conta dessa virtualidade. E mais: caso o grande
empresariado no encontrasse total ressonncia - e sua justi
ficativa terica-no neoliberalismo do governo Fernando Hen
rique Cardoso, ele se veria obrigado, para fazer valer seus
interesses, a trabalhar num sentido oposto quele em que se
faz scio da fria destrutiva do neoliberalism) incrustado no
188

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

novo governo. Esse foi o caso da cmara setorial do setor


automotivo. Uma definio firme do governo nesse sentido
servira como corretivo ao grande empresariado, que no pode
se dar ao luxo de, agora, jogar pela janela um mercado de 2
milhes de automveis/ano. Percebendo que no esse o caso,
isto , que o governo tambm hostil autonomia dos traba
lhadores, as principais montadoras j se preparam para impor
tar cerca de 400 mil veculos em 1995, com o que se livram
das obrigatoriedades do acordo da cmara setorial, e faturam
bons lucros numa nova onda de concentrao da renda que o
modelo neoliberal produzir. Quem duvidar, consulte The
Economist, op. cit., para ver os resultados do thatcherismo e
da reaganomics na Inglaterra e nos EUA: uma formidvel reconcentrao da renda, que reverteu todo o trabalho que o
prprio Welfare havia produzido em mais de cinquenta anos
de polticas de renda14.
Por que o neoiiberalismo incompatvel com qualquer
mudana social progressista? Seu argumento principal se d
no nvel das aparncias: o Estado intervencionista um estorvo
justamente porque promove polticas que, no fim do caminho,
produzem inflao, e esta o maior flagelo dos pobres. San
tssima boa inteno!
14 A insuspeitada revista inglesa {op. cit.) publicou resultados de estudos
sobre a evoluo do coeficiente de Gin para os EUA e a Gr-Bretanha, entre
1950 e 1992. No caso norte-americano, o coeficiente melhorou entre 1929
e 1969, estacionando a; a partir de ento, voltou a deteriorar-se, elevando-sc
a 0.40 em 1992 (como se sabe, na escala de Gini 0 corresponde igualdade
perfeita, enquanto 1 a perfeita desigualdade); 20% dos mais ricos detinham
em 19 9 2 45% dos rendimentos lquidos totais do pas, enquanto os 20%
mais pobres detinham apenas 4% do mesmo total. De 1969 para 1992, a
distncia entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres passou de um
mltiplo de 7,5 para 1 1 vezes. Na Gr-Bretanha a desigualdade social entre
ricos e pobres atenuou-se at 19 77, dois anos antes da chegada ao poder de
Mrs. Thatchcr e suas polticas anti-Welfare. O coeficiente de Gini passou de
0.23 em 19 77 para 0.34 em 19 9 1; os ricos tinham ento uma renda que era
quatro vezes mais que a dos pobres, enquanto em 19 9 1 a distncia passou
a medir-se por um mltiplo de 7. No por acaso, tal deteriorao ou aumento
da desigualdade passou-se justamente nas gestes Thatcher na Gr-Bretanha
e Reagan-Bush nos EUA.

189

OS DIREITOS DO ANT1VALOR

Vejamos de dentro o fundamento do neohberalismo, que


adotado sem ressalvas pela equipe econmica do presidente
Fernando Henrique Cardoso, e que se expressa no Plano Real.
O presidente no est isento: premido pelas tenazes da opor
tunidade de alar-se presidncia, encontrou-se sem equipe
econmica, optando pela nica estruturada e no ligada aos
seus inimigos polticos: optou pela da PUC-Rio. Isso diz tudo,
ou quase tudo. Mas, conforme seu discurso de despedida no
Senado, a referncia a Collor como pioneiro da modernizao
no gratuita: Fernando Henrique Cardoso fez de tudo para
levar o PSDB para o ninho collorido, interpretando mui jus
tamente o mote de Collor eu tenho votos e vocs tm o ta
lento . Em palavras diretas, o presidente j havia aderido s
teses neoliberais.
O dado fundamental que define o neoliberalismo sua
concepo de moeda. No rastro dos neoclssicos e principalmente do friedmanismo (Milton Friedman, lder da Escola de
Chicago e Prmio Nobel de Economia) que v a moeda como
neutra, isto , como uma mercadoria entre as outras. Ela no
tem preferncias, por isso neutra, como qualquer outra mer
cadoria, e seu movimento se d unicamente pelo seu preo
relativo em relao a outras mercadorias. A partir da, todas
as conseqncias so derivaes dessa concepo.
A primeira delas opera-se no plano do Estado. A revoluo
mais importante deste sculo em matria de concepo da
moeda foi racionalizada por Keynes, Sua teoria monetria
no-monetarista, isto , a moeda no uma mercadoria, nem
especial nem sequer igual s outras. A moeda uma relao
social, concepo equivalente de Marx, embora este estivesse
muito preso a uma suposta natureza metlica da moeda.
Esta revoluo terica abriu as portas para o processo de
des-subalternizao do Estado, mesmo que ainda o conside
remos um Estado burgus. H uma longa histria anterior,
cujos protagonistas principais so os partidos de extrao ope
rria, social-democratas, socialistas e comunistas, cuja entrada
na poltica redefiniu esta e destruiu a relao simtrica entre
poder econmico e poder poltico. Toda tentativa de sair da
190

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

crise dos anos trinta esbarrava na concepo da moeda como


mercadoria, e logo numa subalternidade do Estado aos movi
mentos do mercado, no longo ciclo descrito por Polanyi. Em
pleno auge da recesso, os economistas neoclssicos aconse
lhavam - e faziam - o Estado submeter-se ao custo da moeda,
num movimento que ia da queda da produo, passava pela
contrao das receitas do Estado e terminava conduzindo ao
corte dos gastos, o que, por sua vez, jogava gasolina na fogueira
da depresso. O ncleo dessa subalternidade do Estado fren
te ao ciclo econmico residia em que o Estado s podia
emitir moeda em proporcionalidade com a produo - da
a teoria que se chama quantitativa - , tendo como cauo
outra mercadoria, que constituira seu lastro; no caso, o
ouro, no sistema do padro-ouro. Se o preo do ouro esti
vesse muito alto ou muito baixo, em desproporcionalidade,
por sua vez, com os quantitativos da produo global, com
o PIB, o Estado ver-se-ia impedido de emitir. Neste crculo,
a moeda e a autonomia do Estado estariam aprisionadas no
prprio circuito da mercadoria.
A revoluo terica produzida libertou o Estado da subal
ternidade monetria e, por conseqncia, de sua subalterni
dade fiscal. E abriu o passo a todas as polticas contemporneas
de demanda, principamente as de polticas sociais. A moeda
agora era concebida como uma relao entre ativos e passivos,
e ela pretendia medir essa relao e no ser medida por ela.
Portanto, entrou-se no que Aglietta e Orlans vieram a chamar
posteriormente de moeda do Banco Central . Caso, por
exemplo, o Estado desejasse expandir seus ativos, como na sua
entrada no setor produtivo, a moeda no vetaria ex-ante essa
operao, mas mediria as conseqncias disto sobre o passivo
que o Estado necessariamente constituira com a efetivao
dos ativos; e mais, o Estado ajustaria a relao entre ativos e
passivos. Para dar um exemplo concreto: na gesto Roberto
Campos, esse que hoje o nosso Hayek, idlatra do mercado
e da moeda-mercadoria, ele promoveu uma reforma fiscal em
que um dos pilares consistia numa desvalorizao dos passivos
das empresas, pela obsolescncia acelerada. Quem podia de
191

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

cretar essa desvalorizao era o Estado, justamente porque no


se submetia a uma moeda-mercadoria, mas a uma moeda-relao. Campos, sabendo-o ou no, utilizava uma concepo
de moeda que est hoje em total contradio com o que de
fende, e com o que a base do Plano Real.
Essa concepo, pois, volta a subordinar o Estado ao ciclo
dos negcios privados, e impede vrias coisas. Pela sua relao
com a moeda hegemnica, com o dlar, que passa a ser a
mercadoria-padro, o Estado brasileiro estar subordinado s
variaes da moeda norte-americana. Como os movimentos
das bolsas de valores demonstram cotidianamente, se o FED
aumenta a taxa de juros haver uma migrao de dinheiro para
as aplicaes norte-americanas; se o FED fizer o contrrio,
poder haver inundao de dinheiro norte-americano no Bra
sil, e a estabilizao pode ir pro brejo , pela necessidade de
emitir reais. A Argentina livrou-se do dilema simplesmente
adotando a conversibilidade total, que um passo a mais na
total subordinao do Estado e da economia argentinas moe
da norte-americana. No mesmo passo e na mesma direo ir
a poltica econmica do Real.
A autonomia da poltica econmica estar virtualmente
coartada por essa subordinao. Como as experincias argen
tina e mexicana esto mostrando, um dos efeitos o de pro
duzir imensos dficits comerciais, que somente podero ser
compensados pelo movimento de capitais1^. Em cascata, as
defesas da indstria local estaro liquidadas, a no ser que se
utilizem mecanismos no-alfandegrios, grandemente impeEm tempo: a prtica do dficit levou o exemplar modelo mexicano
catstrofe. Dficit e supervalorizao da moeda conduziram no apenas
devastao social - vide Chiapas - mas a uma incessante instabilidade da
economia, provocando a desvalorizao da moeda e o pnico entre os in
vestidores do milagre mexicano. A reiterao dessa poltica leva total
subordinao do Mxico aos EUA, de modo que o presidente Clinton pede
a entrega das divisas do petrleo mexicano como garantia para o megaemprstimo de US$ 40 bilhes para segurar seus scios do Nafta e salvar os
investidores norte-americanos da hecatombe mexicana. No fundo, a coo
perao dos EUA ser paga pelos mexicanos com perda da soberania na
cional, novo arrocho salarial, recesso e venda do patrimnio nacional.

192
*

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

didos hoje pelos resultados da Rodada Uruguai. Os dficits


comerciais podero ser utilizados como poupana externa,
como o mostrou Otvio de Barros em artigo recente na Folha,
condio de que o rbitro dos dficits ou supervits no seja
a taxa de cmbio, ela mesma hoje estruturada mais em termos
financeiros do que em diferenas de poder de compra das
moedas. Ora, com a conversibilidade, a diferena de poder de
compra da moeda nacional virtualmente anulada; restaria
compor a taxa de cmbio com elementos financeiros, os quais
no sero possveis devido a que a prpria autonomia finan
ceira obstaculizada pela relao com a moeda-padro. A eco
nomia caminha para uma total subordinao, no deixando
ao governo praticamente nenhuma margem para polticas eco
nmicas autnomas. O pior que isto mesmo o que parece
pretenderem os elaboradores da poltica do Real.
No terreno das polticas sociais, uma tal concepo de
moeda devastadora. Preocupado todo o tempo em manter
a paridade da moeda nacional com a norte-americana, o Es
tado estar impedido de emitir, mesmo quando conjunturas
especiais, uma seca, catstrofes naturais, epidemias, o obriga
rem na elementar funo de manter a ordem e a coeso sociais.
Com a desorganizao do Estado, simples enchentes j passam
ao estatuto de catstrofe. Pior ser com as polticas sociais no
conjunturais, aquelas que, em combinao com os aumentos
da produtividade, podem operar a redistribuio da renda.
Como elas devero ser constantes, e mais, devero .exatamente
tentar superar e recompor o quadro da devastao social que
a est, elas necessariamente tero que superar o quadro de
receitas previstas - teriam que voltar a um modo de poltica
keynesiana, para dizer o mnimo. Isto estar impedido pela
subalternidade fiscal a que o Estado brasileiro retornar, com
a poltica neoliberal. Qualquer aumento de despesas s poder
ser feito se houver prvio aumento de receitas: eis o Estado
domstico de volta. Mesmo no quadro da redistribuio da
renda via aumentos salariais respaldados pelo aumento de pro
dutividade, a tendncia neoliberal repressiva e desmente seus
prprios argumentos: no caso da greve dos trabalhadores do
193

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

setor automotivo, que reivindicavam um razovel aumento


respaldado pelo gigantesco aumento da produtividade ocor
rido no setor, a posio do governo foi a de impedir que as
partes chegassem, ou melhor, cumprissem os termos do acordo
da cmara setorial. Isto , o Estado nacional reprime ali onde
ele ainda tem capacidade, ou seja, exatamente porque no h
um mercado internacional do trabalho seno pela via da ter
ritorialidade social e institucional dos Estados-nacionais, ape
nas a mercadoria fora de trabalho pode ser regulada pelo
Estado nacional.
Parece que a teoria da equipe econmica no compatvel
com uma teoria monetria da moeda, nos moldes de Friedman.
Pelo menos Bresser Pereira fez o esforo de entroncar a teoria
inercial da inflao no estruturalismo da escola cepahna, cujos
maiores representantes no Brasil foram Celso Furtado e Igncio Rangel10. Bem reparada, a teoria inercial nada tem de estruturalista, nem sequer neo-estruturalista, e a rigor
completamente compatvel com uma teoria da moeda como
mercadoria. Nas vertentes Arida e Chico Lopes da inflao
inercial16
17, que se diferenciam apenas quanto ao gradualismo
ou choque, a inflao concebida como inercial porque j
nada tem a ver com conflitos distributivos. Isto , a moeda
nada tem a ver com a distribuio da renda entre os principais
agentes econmicos, tanto os do interior da burguesia quanto
assalariados, poupadores etc. A inrcia apenas uma projeo
do status quo, num movimento preventivo para no se perde
rem posies no futuro. Ora, fcil ver que a est o cerne de
uma teoria da moeda neutra, exatamente igual monetarista
estilo Friedman. Assim, o confiar cegamente nos mecanismos
de mercado, como tem sido ressaltado ad nauseam pelos mem
bros da equipe econmica, reconduzir o Estado posio de

16 Ver Bresser Pereira, L.C. Inflao inercial e Plano Cruzado . Revista de


Economia Poltica, So Paulo, vol. 6, n. 2, jul./set. 1986.
17 Ver Arida, E (org.). Inflao zero: Brasil, Argentina, Israel. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1986.

194

QUEM TEM MEDO DA GOVERNABILIDADE?

subaternidade, pela via da moeda. Para resumir, a teoria da


inflao inercial substantivamente no difere em nada da teoria
monetria da moeda, e seus efeitos sero provavelmente os
mesmos, com a agravante da perda da autonomia monetria
no caso de um pas dependente.
Frente, pois, aos processos de concentrao e centralizao
dos capitais que a globalizao expressa, o Estado nacional no
Brasil e na Amrica Latina em geral perdeu a capacidade de
arbitrar o conflito interburgus. O neoliberalismo aparece
pois, no como uma exigncia frente ao intervencionismo
estatal, que no permite o funcionamento dos mercados: o
neoliberalismo , antes, a confisso da impotncia do Estado
burgus frente a esses processos. E a dolarizao direta, via
conversibilidade, ou disfarada, via ncora cambial, sim
plesmente a confisso de que o Estado nacional da periferia
do capitalismo no tem mais a capacidade de possuir moeda.
Nos termos de Aglietta e Orlans, que redefinem Weber, o
Estado nacional no tem mais o monoplio exclusivo da
violncia, j que a moeda o conversor pblico de todas
violncias privadas18.
No caso brasileiro, onde um grande setor estatal produtivo
tomou a prpria forma do Estado, substituiu o Estado ou re
presenta o Estado, com empresas do porte da Petrobrs ou da
Vale do Rio Doce, com a privatizao que se processa, quem
representar o Estado ali, em Carajs, no complexo mineiroferrovirio-porturio entre Minas e Esprito Santo, no orde
namento do conflito entre indgenas e companhias de
minerao? A moeda brasileira, que deixar de existir? As so
ciedades que esto se entregando to totalmente, to estupi
damente e to ilusoriamente a essa utopia perversa, j esto
pagando caro: transformaram-se em bazares persas comanda
dos por mfias como nem a Itlia, seu bero, nem os EUA da
dcada de trinta, sua modernizadora , conheceram. Tal ilusoIS

IS Ver Aglietta, M . e Orlans, A. La ulolence de la monnaie. Paris, PUF.


195

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

perversa leva desintegrao social que quase sempre apenas


o preldio da desintegrao nacional. As repblicas da exURSS, da ex-Iugoslvia, e mesmo as consideradas exemplares,
como Polnia, Repblica Tcheca, Eslovquia, Hungria, Rom
nia e Bulgria, com gradaes, esto a como advertncia. O
Brasil est fazendo um enorme esforo para juntar-se a elas.

196

Alm da hegemonia,
aqum da democracia'"'

muito sedutor pensar o processo de mudanas (cujo ca


rter regressivo colocaria sob suspeita sua caracterizao como
transformador ) em curso no Brasil sob o crivo do conceito
gramsciano de hegemonia. Eu prprio fui seduzido por essa
perspectiva: em algumas entrevistas, tentei apreend-lo inter
rogando-o a partir daquele conceito.
H elementos que poderiam fundamentar tal caracteriza. Desde a acelerao da expanso capitalista pela ditadura
militar ela mesma a expresso da impossibilidade da hege
monia que moveu os tanques no Golpe Militar de 64 - , as
bases materiais, sociais, regionais, territoriais da dominao
burguesa no pas foram radicalmente modificadas. No apenas
como continuidade do longo processo desatado nos anos trin
ta, mas tambm como ruptura no sentido de uma revoluo
passiva . Posto que tanto os dominados no eram atores da
mudana - a ostensiva hostilidade da ditadura com relao
aos trabalhadores, mesmo quando interviam nas suas entida
des de classe, sua prova mais enftica - quanto no sentido
de um deslocamento de classes no interior do bloco dominante*

* Conferncia proferida durante o Seminrio sobre Classe, hegemonia e


poder poltico nacional , promovido pelo NEDIC/USJ realizado em 16 de
setembro de 1997.

197

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

sem liquidao das classes ou fraes perdedoras... Seria uma


espcie de eterno retorno da prpria Revoluo de Trinta.
De fato, a dominao de classe expandiu-se notavelmente.
Observada pelo ngulo das contas nacionais, a dominao bur
guesa ampliou-se notavelmente: a ampliao do setor indus
trial no PIB, hoje por volta dos 34% , a prpria industrializao
das atividades primrias (agricultura, pecuria, silvicultura
etc.) hoje fundamentalmente de reproduo ampliada, a igual
industrializao dos servios, revela uma economia fundamen
talmente capitalista, cuja produo e reproduo conduzida
pela burguesia como proprietria e cuja relao social bsica
o assalariamento. O fato de que conviva com a extenso do
assalariamento uma enorme parcela do que a literatura chama
setor informal , no nega o carter capitalista: ao contrrio,
o setor informal uma forma especfica das prprias con
tradies da acumulao de capital, particularmente da simul
tnea e contraditria concentrao de renda e liquidao das
formas arcaicas de emprego, renda e acesso ao consumo de
mercadorias. E mais: o processo em curso da flexibilizao das
relaes de trabalho tende a reduzir o espao e o tamanho das
relaes formalizadas, inaugurando o que pode vir a ser a for
ma especfica do setor informal no capitalismo global.
A ampliao da dominao de classe do ponto de vista da
acumulao de capital e da diviso social do trabalho implicou
na fundao de classes sociais nacionais. Isto , do antigo ar
quiplago de dominaes regionais, o processo da expanso
integrou as diversas regies, no apenas a uma dinmica de
conjunto, mas o que mais importante, a propriedade do ca
pital concentrou-se sob o comando dos mesmos proprietrios.
E a isto que corresponde a expanso das empresas nacionais
e internacionais desde o ncleo dinmico do Sudeste, e parti
cularmente de So Paulo, para o Nordeste e o Norte, atravs
dos incentivos fiscais, para o Oeste, atravs de mecanismos
mistos de mercado e incentivos fiscais (implcitos na poltica
de juros para a agricultura e a pecuria), e mesmo para regies
como o Sul, que se caracterizava pela existncia de slidas
empresas regionais. Em suma, h uma burguesia, hoje nacio
198

ALM DA HEGEMONIA, AQUM DA DEMOCRACIA

nal. O contrrio tambm se produziu: as classes dominadas


so nacionais, pela mesma dinmica: esta a raiz estrutural
sobre a qual se levantou o moderno movimento de trabalha
dores no Brasil a partir de So Bernardo.
Esse vasto, amplo e profundo processo requereu, por duas
vezes no curso de sessenta anos, duas ditaduras cujos perodos
somam trinta e cinco anos. Fazendo-se uma simples operao
de proporo, significa que 60% do perodo em que se con
sumou a radical transformao da economia e da sociedade
ocorreram em regimes de exceo, claramente antidemocr
ticos, em que um pesado ajuste de contas no interior do bloco
dominante requereu o brao armado no apenas para reprimir
a nova classe dominada, o operariado, mas para operar, pela
fora, uma acumulao, uma integrao, uma concentrao
de capitais, com mudanas drsticas no controle de patrim
nios crescentes. Exigiu, mesmo quando o regime de exceo
era claramente antestatizante - o caso da ditadura militar de
64 a 84 - a utilizao do aparato estatal, o simulacro da social-democratizaao do capital, tanto na forma das empresas
estatais quanto na regulao do mercado de fora de trabalho
para discriminar - no para arbitrar - em favor de uns grupos
contra outros. Dizer que as ditaduras no favoreceram o cres
cimento, como defenderam Cardoso e Serra na polmica com
Ruy Mauro Marini sobre a existncia ou no de um subimperialismo tendo o Brasil como eixo na expanso para a Amrica
Latina, significou no terem apreendido as formas concretas
dessa relao, desclassificando a posio de Marini como se
este tivesse postulado uma lei a-histrica das relaes entre
regimes de exceo e acumulao de capital.
Estaramos em presena de um tpico processo de revo
luo pelo alto , passiva nos termos gramscianos, prussia
na segundo uma outra tradio tambm marxista.
O deslocamento no interior do bloco dominante, o pesado
ajuste de contas, no teve nada de harmnico; talvez tenha se
passado sempre sob o signo da cordialidade tematizada por
Srgio Buarque de Holanda. De fato, entre 30 e 84, anota-se
um golpe de Estado, ou tentativas de golpe, numa proporo
199

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

de 1 para 3, isto , um golpe/tentativa a cada 3 anos.. Isto


refletia, de algum modo, a radicalidade da transformao e a
contradio entre as formas polticas em que ela se operava,
o clssico problema da relao entre economia e poltica. De
outro lado, a emergncia e consolidao do movimento ope
rrio, a emergncia do campesinato como classe, magnificado
pelas Ligas Camponesas no perodo imediatamente anterior
ao Golpe de 64, implodia com as relaes no interior do pr
prio bloco dominante, impedindo que a burguesia fizesse a
sociedade sua imagem e semelhana . A poderosa reativa
o do movimento operrio e sindical desde os anos 70 exa
cerbou a crise no bloco dominante, levando liquidao da
ditadura, pela sua incapacidade de continuar a reprimir os
trabalhadores, e por isso, prever os desdobramentos da re
produo ampliada.
Com a redemocratizao formal em 84, as contradies
no interior do bloco dominante se aguaram, j que a represso
no mais funcionava, a iniciativa das classes dominadas - gre
ves, criao das centrais sindicais, movimentos sociais e da
cidadania - dificultava, enormemente, a resoluo de certas
questes centrais para uma nova fase de expanso. A questo
do lugar do Estado era, talvez, a mais central deixada irresoluta, sobretudo numa quadra de globalizao. No resultava
funcional para a burguesia a apropriao do espao democr
tico. A formalizao dessa irresoluo , com o avano dos
direitos da cidadania, em geral, na Constituio de 1988, dra
matizou o impasse. Desde antes, a contradio entre as formas
da poltica e as exigncias da acumulao de capital havia ca
minhado no sentido da dilapidao financeira do Estado, com
o que a previso , prpria do Estado moderno, entrava em
colapso, e com ela, a prpria ditadura.
Em 1989, todo o arcabouo da revoluo passiva e das
contradies no resolvidas quase foi abaixo: um devastador
terremoto, quase 7 na escala Rchter, que de 8, aparecia na
expresso dos 45% de votos conquistados por Lus Igncio
Lula da Silva na eleio de 89. Um susto quase fatal, quase
infarto, percorreu o bloco dominante de alto a baixo e operou
200

ALM DA HEGEMONIA, AQUM DA DEMOCRACIA

uma dessas raras fuses entre poltica e economia no capita


lismo. Isto , amalgamou, por presso, por medo - social e
poltico - o vasto bloco burgus, em primeiro lugar, e fez passar
esse amlgama para a poltica. Em Fernando Collor a burguesia
depositou o mandato destrutivo de desmantelamento dos re
cursos polticos das classes dominadas, entregando-se ao sal
vador que havia obtido uma formidvel votao popular,
justamente porque a dilapidao financeira do Estado mostra
va a fratura exposta da irresoluo da crise na forma de um
Estado assistencialista, que negava o leite do Sarney e arras
tava sua longa cauda nas filas do INSS. A dilapidao preparava
o caminho para sair-se do terreno da revoluo passiva para
uma forma messinica de poder, quase um cesarismo, que en
carnou em Collor.
Aprendida a lio, o amlgama de interesses divergentes
no bloco dominante e a fuso entre economia e poltica, voltou
a funcionar com a eleio de Fernando Henrique Cardoso. As
classes dominantes no Brasil juraram nunca mais deixar-se con
taminar pela democratizao; impeachment nunca mais. E essa
descontaminaao, essa vacina contra os processos democratizanteg, a fuso entre economia e poltica, o controle absoluto
de todas as siglas partidrias do partido da ordem , do PSDB
ao PPS, passando pelo indefectvel PFL, misturando o hamletiano PMDB ao firme PTB e ao novo-arcaico PPB, torna-se
possvel pela ncora da estabilidade monetria lanada no mais
fundo da subjetividade popular, devastadoramente pedagogizada por dcadas de altssima inflao. Em outras palavras,
a credibilidade do Plano Real que torna concreto o amlgama
dos interesses dominantes e o partido da ordem , virtualmen
te colocados pelo longo perodo da revoluo passiva .
A situao sugere, pois, hegemonia. A formao de um
consenso que se d no momento em que os de baixo, os do
minados, tornam seus os valores dos dominantes: a estabili
dade monetria esse valor, interpretado por uns e outros
como seu mximo e convergente interesse. Mas h uma dife
rena crucial, que torna o conceito de hegemonia imprprio
201

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

para interrogar e decifrar o enigma. A hegemonia, como o


prprio nome sugere, significa a criao de um campo de sig
nificados unificado, que abre, entretanto, as brechas para sua
prpria negao. Em outras palavras, o projeto burgus, desde
as grandes revolues, a Inglesa, a Americana e a Francesa,
esta mais radicalmente, de integrao, de universalizao dos
valores burgueses - interesses sob a forma de valores - de
forma tal que a dominao se tornasse consensual, nos termos
de Gramsci, naturalizada nos termos de Marx e Engels. Da a
virtualidade que se abre - para a qual Marx talvez tenha sido
ctico demais, ele mesmo que havia tematizado a relao de
compra e venda da fora de trabalho como um contrato mer
cantil - para a negao, posto que o contrato inscrito no campo
do direito pode ser negado dentro do mesmo campo semn
tico. A luta de classes encontra, assim, uma jurisdicizao, para
falar como Habermas, que, sem duvida, implica em limites.
Mas, por outro lado, a luta de classes utilizou-se do contrato
como direito para propor o direito alm do contrato, de que
o Estado do bem-estar a forma historicamente concreta.
0 neoliberalismo renuncia universalizao e ultrapassa
sorrateiramente - contraditoriamente, como nos advertiram
os frankfurtianos - a soleira do totalitarismo.
Esse processo, que evidente no capitalismo desenvolvido,
embora sua ultrapassagem seja mais complicada, na periferia
assume abertamente a cara totalitria. No Brasil de hoje, ele
significa o desmantelamento do campo de significados criado
pelo contraditrio processo da revoluo passiva , encurra
lada nas duas ltimas dcadas pelos novos recursos polticos
criados pelas classes dominadas, Toda vez que os direitos so
transformados em custo Brasil , que a estabilidade do fun
cionalismo, antes um requisito para a construo de um Estado
moderno, transformada em explicao para a dilapidao
financeira do Estado, que direitos humanos, que incluem jul
gamentos e tratamento iguais para todos os cidados, incluin
do-se os que cometem crimes, so transformados em causaao
da violncia e da barbrie, o que est em jogo a excluso.
No no seu sentido mais pobre, o da excluso do mercado e
202

ALM DA HEGEMONIA, AQUM DA DEMOCRACIA

do emprego, mas no seu sentido mais radical: o de que, agora,


dominantes e dominados no partilham o mesmo espao de
significados, o mesmo campo semntico. H uma negao ou sua tentativa - da contestao no mesmo campo de signi
ficados, o que dilui a poltica e o conflito. E uma forma radical
de administrao, tal como a administrao de um zoolgico.
Assim, apesar de que a aparncia seja de uma hegemonia
finalmente lograda, aps o longo perodo de violentas trans
formaes e de pesados ajustes no interior do bloco dominan
te, que sempre se renovou, diga-se de passagem, o conceito
perde eficcia porque o processo em curso no integrador.
O totalitarismo, apesar de seu claro inacabamento, parece mais
produtivo teoricamente. Ele se refere a um processo de des
truio do campo de significados comuns a dominantes e do
minados, e seu sonho o apartbeid total.

203

A vanguarda do atraso e
o atraso da vanguarda
Globalizao e neoliberalismo na Amrica Latina*

Desde a colonizao, as relaes da Amrica Latina com


suas antigas metrpoles, e posteriormente com os imperialismos ingls e norte-americano, e nos escassos perodos em
que buscou uma via autnoma, so marcadas pelo que Caio
Prado Jr. destacou como a contradio entre contemporaneidade de nascimento com o prprio capitalismo em sua
fase mercantil, e defasagem, pelo fato de que as nveis so
ciedades nasciam pelo trabalho escravo, umas e outras re
definiam-se no marco das encomiendas . Nas antpodas,
portanto, dos processos que, na Europa Ocidental, faziam
a passagem da servido para o trabalho livre. Tais traos
estruturais dariam nascimento ao que a Cepal posteriormen
te teorizou como formaes duais, e Celso Furtado elevou
categoria de conceito de uma forma histrica, o subdesen
volvimento. Igncio Rangel, economista brasileiro j faleci
do, de formao cepalino-marxista, com seu gosto pelos
paradoxos barrocos, chamou essa especificidade de contemporaneidade do no-coetneo .

* Texto preparado para o Congresso da ALAS (Associao Latino-Americana


de Sociologia), realizado em So Paulo, de 1 a 5 de setembro de 1997, na
Universidade de So Paulo.

205

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

A Amrica Latina, pois, e especialmente o Brasil, combi


nou, desde sempre, uma posio de vanguarda do atraso e
atraso da vanguarda. Vale dizer, enquanto outras colnias,
como as treze norte-americanas, Austrlia e Nova Zelndia,
se estruturaram como colnias de povoamento, portanto na
retaguarda do processo da expanso capitalista mercantil, li
gadas ao mesmo apenas como escoadouro de excedentes po
pulacionais, de variada origem (perseguies religiosas,
colnia de degredo, desestruturao agrria), o Brasil, exem
plarmente, nascia para o sistema na sua vanguarda, isto , como
lugar de produo. O atraso da vanguarda aparecia duplamen
te, seja na prpria forma de estruturao da colnia base do
trfico e do trabalho escravos, seja como uma contradio da
vanguarda que reproduzia na colnia o que ela mesma j extinguia, isto , a servido e o escravismo. Por oposio, as
colnias de povoamento nasciam como retaguarda, mas essa
condio propiciou, imediatamente, um tipo de economia e
de sociedade que logo transitou para o trabalho livre. A van
tagem da vanguarda do atraso logo transformou-se numa des
vantagem, cujos efeitos seculares perduram, apesar ou talvez
et pour canse.
Longa e desnecessria seria a recapitulao da atualizao
permanente da contemporaneidade do no-coetneo, para
falar barrocamente. Est bem fresca na memria e numa pro
duo terica que, por vezes, logrou elevar-se condio de
importante contribuio mundial - o caso claro da Cepal. A
ltima atualizao do paradoxo barroco, que mais do que isso
uma real contradio, deu-se com a industrializao de vrios
pases latino-americanos, casos bem conhecidos do Brasil, Ar
gentina, Mxico, Chile, Colmbia, Venezuela j mais tardia
mente, e dos que se uniram em blocos para intentarem superar
as desvantagens de tamanho, como o Centro-americano e o
Pacto Andino. A contradio se reps, em novas bases, vale
dizer, para no se cair no logro metodolgico de extrao
gentica, que no anota as rupturas, com o que desemboca em
destino, ou nas trs raas tristes5 do caso brasileiro pensado
pelos clssicos autoritrios brasileiros. A industrializao, pen

206

A VANGUARDA DO ATRASO E O ATRASO DA VANGUARDA

sada como a condio sine qua non para a ruptura da relao


de subordinao e dependncia de pases produtores de bens
primrios versus produtores de bens industriais, reps a rela
o desigual, posto que foram empresas dos pases centrais
que estiveram e esto frente dos ramos dinmicos, e fragorosamente produziu uma dvida externa, cujo resultado foi o
de transformar o dlar e outras moedas fortes no pressuposto
e resultado da acumulao de capital, retirando os graus de
liberdade do desenvolvimento autnomo, duramente perse
guido e, por alguns anos, bem ao alcance de alguns poucos
pases. A conseqncia poltica esperada pela teoria cepalina
(que, sob esse aspecto, reificava a ideologia liberal da simetria
entre desenvolvimento econmico e formas polticas demo
crticas), e ademais por toda a elaborao inspirada no mar
xismo sovitico (foi Marcuse quem o chamou assim), isto , a
da produo de uma classe burguesa no apenas independente,
mas que realizasse entre ns a revoluo burguesa, mostrou-se
um fracasso espetacular, e, mais do que isso, um fracasso san
guinrio: na crise da passagem para uma sociabilidade de su
jeitos autnomos, ainda que no marco capitalista, as burguesias
nao.suportaram a emergncia das novas classes sociais virtual
mente colocadas pela prpria expanso capitalista, cuja concretude, sabemos, depende das prprias classes, e apelou
simultnea e decisivamente para a represso poltica e para as
foras imperialistas. Em outras palavras, incapaz de elaborar
sua prpria hegemonia, o desenvolvimento pareceu s burgue
sias uma ameaa e um passo para o socialismo. A hiptese
radical de Florestan Fernandes, de esgotamento das energias
revolucionrias da burguesia na Amrica Latina, que torna
incompatveis expanso capitalista e democraia, parece som
briamente confirmada pelos ltimos desenvolvimentos/expe
rimentos neoliberais, que soaria outra vez como um paradoxo
barroco, em virtude de que so os regimes democrticos(?)
sados do longo perodo de ditaduras militares os condutores
performdcos da nova excluso.
O neoliberalismo entre ns apresenta-se como o caldeamento de arraigadas sociabilidades autoritrias na formao
207

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

de nossas sociedades - pardia da democracia na Amrica com os processos de globalizao. Nisto consiste sua especfica
letalidade ao sul do Rio Bravo. O que no quer dizer que no
norte capitalista sua verso original no seja portadora tambm
de um altssimo grau de letalidade social. E o atraso da van
guarda: sntese, clde vote, de complexos processos de nova
direitizao, neoconservadorismo, racismo fsico e cultural,
intensa transformao dos sujeitos sociais, desemprego, que,
no fundo expressam uma radical exasperao dos limites da
mercadoria. Uma crise da modernidade que volta a tangenciar
os limites do totalitarismo, numa espcie de Auschwitz sem
chamins de crematrios. A leste, no buraco negro colapso
do socialismo real o panorama , talvez, mais grave do que
na Amrica Latina. Mas no nos compete, por desconheci
mento, aprofundar essa sugesto que j est praticamente em
todos os vaticnios sobre o leste europeu, salvo naqueles pro
duzidos pelos Jeffrey Sachs da vida, e propagandeados, no
sem alguma reticncia, pelo G 7, que se fez 7 e meio. Samuel
Huntington, o conhecido conservador, tambm apostou num
rpido processo de democratizao do Leste Europeu, baseado
no alto nvel de escolaridade formal que havia sido alcanado
pelos regimes socialistas. Talvez esteja amargando uma apres
sada aposta, sem levar em conta o carter desestruturador da
formidvel mudana.
Tratemos de nossa vida, enquanto seu lobo no vem . A
vanguarda do atraso consiste em chegar aos mesmos limites
superiores do capitalismo desenvolvido, sem ter atingido seus
patamares mnimos, para dizer, de novo, de forma barroca. E
no adianta o protesto de que uma tal formulao expressaria
a teoria ultrapassada das etapas do desenvolvimento capitalis
ta, formulao essa que a prpria produo terica latino-ame
ricana, nunca assaz louvada, j havia superado. A resposta
antecipada a essa possvel e bvia crtica de que nossos cls
sicos , de Maritegui a Caio Prado Jr., de Ral Prebisch a Celso
Furtado, para citar uns poucos, ao elaborarem as teorias de
nossa especificidade, nunca pensaram que a mesma tivesse sido
produzida em funo exclusiva das contradies internas, mas
208

A VANGUARDA DO ATRASO E O ATRASO DA VANGUARDA

exatamente no cruzamento com o capitalismo mundial.


nisto que consiste tanto a especificidade quanto a singula
ridade do subdesenvolvimento como a negao do desen
volvimento linear.
A vanguarda do atraso, assim, mal ultrapassadas as fron
teiras da segunda revoluo industrial, logo se viu s voltas
com a perda da capacidade regulatria do Estado, que vai
desde a incapacidade para regular o sistema econmico em
suas reas poitico-territoriais, at apresentar a fratura exposta
da violncia privada e dos grupos, gangues, redes de narcotr
fico, que tornam letra morta o monoplio legal da violncia.
No precisamos citar especificamente nenhum de nossos pa
ses: em todos, sem nenhuma exceo, o Estado uma presa
fcil da violncia privada, que ele mesmo, em sua funo de
condottieri e, por conseqncia, em sua dilapidao financeira,
estimulou at o surreal.Em toda a Amaznia, espcie de inte
grao latino-americana s espaldas da vontade dos governos,
para citar um s exemplo, as foras desatadas pelas polticas
ditas integracionistas do Estado desenvolvimentista metamorfosearam-se numa acumulao primitiva predatria e desapiedada: trfico de toda espcie, contrabando, depredao
ambiental, pilhagem da biodiversidade, reatualizao do ge
nocdio da Conquista esto a mostrar que as criaturas j so
mais poderosas do que o criador. Essa perda da capacidade
regulatria, que ela mesma provocada pela escolha da inser
o dos pases latino-americanos numa posio subalterna nos
processos da expanso da ltima fase, que podem ser chama
dos de pr-globalizaao, reiterada agora por polticas cujo
ncleo consiste em apressar a integrao suspirada. Os regimes
democrticos revelaram-se, pois, formidveis pastiches dos re
gimes ditatoriais: enquanto os segundos engendraram as crises
das dvidas externas, na perseguio de integrarem-se deses
peradamente, os primeiros, herdando tais condies desfavo
rveis, tentam apagar os ltimos vestgios de independncia e
autonomia, numa espcie de busca da cura pelo veneno. No
por acaso: os regimes ditatoriais criaram poderosas foras - e
quando no criaram, destruram as foras alternativas, como
209

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

nos casos da Argentina e do Uruguai - econmicas e sociais,


cuja nica salvao, nos termos em que as classes dominantes
a entendem, consiste em dissolverem-se no amplo conjunto
das foras dominantes em nvel global. Mas isto no se faz sem
um alto preo a pagar pelas classes dominadas. Nesse processo,
o neoliberalismo na Amrica , para relembrar Tocqueville,
transforma-se em totalitarismo.
Parece um evidente exagero assimilar regimes repre
sentativos, cujos dirigentes so eleitos em pleitos universais o Mxico o ltimo a juntar-se ao clube democrtico, ainda
que apenas em nveis municipais - com alternncia de grupos
e partidos na direo do Estado, queles regimes-emblemas
do totalitarismo: o nazi-fascismo e os regimes do tipo sovi
tico, entre os quais o chins, certamente. De partido nico,
portanto sem alternncia, sem imprensa livre, com repre
sentantes eleitos pelo partido nico e em listas obrigatrias,
enfim nas antpodas das democracias representativas. E bem
verdade, estamos fartos de saber, que os pleitos livres so grave
e crescentemente comprometidos pelo poder econmico fi
nanciando legendas polticas, o que torna muito relativa a li
berdade e universalidade das eleies. M as, para no
incorrermos seja na ira dos formalistas, seja no prprio risco
de desvalorizar as instituies, nossa crtica move-se dentro
do prprio terreno democrtico. Vale dizer, nossa tese a da
quadratura do crculo: os regimes democrticos na Amrica
Latina esto se transformando em totalitrios, por via das mes
mas instituies que processam a democracia. Depois da queda
dos regimes do Leste, formou-se um falso consenso sobre a
prevalncia de regimes democrticos, urbi et orb, Amrica
Latina compris. Para sairmos da sensao de derrota histrica
e impotncia para transformaes, preciso em primeiro lugar
fazer a crtica dessa pretensa democratizao. E o gramscianismo de direita - Gramsci se v, assim, transformado no
terico da resignao
que assimila e reduz hegemonia a
democracia, e vice-versa, legitimando esse consenso demo
crtico , desqualifica qualquer interpelao que se faa aos
atuais regimes - Fujimori includo, salve-nos Deus ! - em nome
210

A VANGUARDA DO ATRASO E O ATRASO DA VANGUARDA

de que, assim, se deslegitima a democracia. A primeira tarefa in


telectual e prtica do campo democrtico probematizar o con
ceito e a prtica dessa democracia consensual e hegemnica.
A caracterstica central da contradio latino-americana,
explicitada e posta em marcha pelas polticas econmicas cha
madas neoliberais, a excluso, Essa excluso tem que ser
qualificada: pois o leit motiv dos argumentos neoliberais que
as polticas dos simulacros de Welfare, entre ns, mais exclu
ram do que incluram. Nisso, copiam os argumentos conser
vadores, desde Hayek e Friedman. A inflao, por exemplo,
resultado - na frmula reducionista neoliberal - de expanso
dos gastos sociais sem receita que os avalizasse, exclui, pela
permanente corroso dos salrios, os grupos sociais pobres do
consumo moderno. Alm disso, a inflao penaliza fortemente
os mais pobres pelo chamado imposto inflacionrio . Em
suma, o Welfare exclui exatamente pela prtica de polticas
supostamente integradoras. A evidncia fornecida at agora
pelos resultados das polticas neoliberais, entretanto, no so
muito favorveis aos seus argumentos: o Mxico j hoje um
caso clssico de rigidez excludente; ningum seriamente apos
ta que qualquer revitalizao da economia mexicana possa
repor a imensa massa de subempregados que em qualquer cal
ada mexicana esto vendendo - suprema ironia - garrafinhas
da gua mineral de elite, a Perrier francesa. Na Argentina,
cinco anos de estrondoso sucesso do Cavallo que caiu do cavalo
(isto , Menem) produziu uma massa de desemprego que teima
em permanecer em irredutveis 17/18% , fenmeno nico na
histria argentina, que sempre se caracterizou por pleno em
prego, desde os dias da grande entrada do pas austral como
fornecedor de alimentos no mercado mundial. Em todos os
outros, o registro do mesmo tipo. O Brasil apresenta a sau
dvel taxa de desemprego de 6% da PEA, com um incremento
de 1,52 % entre maio de 96 e maio de 97 (Carta IBGE, ano
III, n.37, ago/97), mas os resultados para sua capital econ
mica, toda a Grande So Paulo, medidos pelo convnio SEADE/DIEESE elevam-se ao patamar de 15,7 % , em julho de 97
211

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

(Folha de S, Paulo, 28/8/97) muito prximo do argentino. Es


timativas que levam em conta o desemprego disfarado nos
milhares de pontos de venda do imenso bazar persa em que
se transformaram, praticamente, todas as grandes cidades da
Amrica Latina, autorizam a supor que desemprego aberto
mais desemprego disfaado alcanam nveis de 30 a 50% da
PEA, dependendo do pas.
Depois dos primeiros resultados do Plano Real, de aboli
o do imposto inflacionrio, da seignorage, em linguagem
mais elegante, proclamou-se uma formidvel redistribuio de
renda, responsvel pelo exponencia crescimento do consumo
de... frangos. Para os brasileiros, no resisto piada: foi a
forma de FHC ajudar Maluf... Fim do parntese. Desde mea
dos de 96, entretanto, anota-se o fim dessa redistribuio de
renda e a estagnao do crescimento do salrio mdio real. A
mesma publicao do IBGE j anotava recuo de 0,20% do
salrio real mdio na indstria, de maro para abril de 97,
enquanto no comrcio varejista o recuo somava 0,59% entre
maio 96 e maio 97. A pesquisa SEADE/DIEESE, j referida,
acusava uma queda acumulada de 15,6 % dos rendimentos dos
10% mais pobres da Grande So Paulo, entre janeiro/97 e
julho/97, justamente o estrato mais beneficiado pela redis
tribuio de renda promovida pelo Plano Real! Categorias in
teiras, como as do funcionalismo pblico, amargam uma
eroso salarial que j vai pela casa dos 64%, igual inflao
desde a implantao do Real, perodo no qual no houve ne
nhum reajuste salarial, exceto para os militares... A sensao
de marasmo invade todos os setores.
Noutras palavras, a vanguarda do atraso aqui tambm co
pia o atraso da vanguarda. O sucesso da poltica antiinfacionria - paradoxalmente, diria Rangel - impede qualquer
poltica social, mesmo aquelas que copiam o velho assistencialismo do Estado desenvolvimentista, a confraco latinoamericana do Estado do bem-estar. Precisamente porque a
poltica monetria, permanentemente amarrada - e ancorada no dlar, perdeu toda sua autonomia, que o oposto do que
dizem tanto o governo quanto a mdia; a ancoragem exige que
212

A VANGUARDA DO ATRASO E O ATRASO DA VANGUARDA

a relao cambial seja, na verdade, o eixo central da poltica


econmica. Qualquer afastamento implica imediatamente em
perda da capacidade competitiva, o que no muito, posto
que as economias latino-americanas so as que menos crescem
no comrcio internacional, mas sobretudo porque os preos
internacionais so a polcia dos preos internos. Nisto consiste
a estabilidade monetria. Portanto, nenhum afastamento da
relao cambial ancorada . Esse enorme esforo esteriliza
toda a faanha da poltica monetria: posto que, para tanto,
preciso abrir-se para o capital estrangeiro, especulativo, con
dio sine qua non para fechar o Balano de Pagamentos, do
que decorre uma expanso da dvida interna que consome, no
seu servio, boa parte dos recursos fiscais. A armadilha com
pleta e o crculo se fecha: a condio do xito da poltica
monetria garrotear qualquer gasto social. Todas as polticas
econmicas que seguem esse padro - casos da Argentina e
Mxico, radicalmente, e dos demais paises latino-americanos
de forma mais atenuada - no conseguiram, desde ento, ela
borar qualquer poltica social. Em pases como os nossos, com
desigualdades abismais entre as vrias classes sociais, esse tipo
de poltica transforma-se em excluso; antes, o termo poderia
ser contestado, posto que, mais mal do que bem, assim mesmo
as polticas tentavam incluir progressivamente as populaes
e classes sociais no mercado, na cultura, na cidadania, enfim.
Digamos que a integrao se dava por formas excludentes, que
criaram as grandes maiorias pobres da Amrica Latina: os v
rios recortes do mercado de trabalho mostravam essa integra
o por excluso: negros, no Brasil, mulheres em toda a
Amrica Latna, os ndios de variada extrao na Amrica La
tina, os mestios, a infncia, os coortes generacionais, eram
formas de divagem no mercado de trabalho que integravam
por excluso, vale dizer, o mercado reificava como atributos
dos indivduos e das classes o que eram as taras histricas da
desigualdade e da no-cidadania na Amrica Latina.
A diferena, expressada com eloqncia por ningum me
nos que o presidente F.H. Cardoso, de que no se pretende
(e ele diz que no se pode) mais integr-los, mesmo que seja
213

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

atravs das clivagens reificadas pelo processo de acumulao.


Ele criou o neologismo inempregveis para nomear os que,
na nova ordem globalizada em que o pas se insere, no tero
nenhuma vez. Vale ressaltar que, no incio dos anos setenta,
em polmica com Jos Nun, conhecido socilogo e cientista
poltico argentino, o presidente, ento socilogo e cientista
poltico, acusou Nun de adotar uma interpretao malthusiana
a respeito da escassa possibilidade que os modelos de cresci
mento adotados pelas ditaduras na Amrica Latina abriam para
o emprego, gerando, segundo Nun, uma massa marginal. F.H.
Cardoso contestou-lhe a impropriedade tanto do conceito de
massa marginal quanto da dificuldade de emprego, apontando
para polticas que poderam oferecer emprego para toda a
populao. E o fez com argumentos de... Marx, no tratamento
do exrcito industrial de reserva . Essa renncia de combater
o desemprego, amparada numa fatalstica interpretao da
reestruturao produtiva globalizada, corresponde a aceitar
que as sociedades latino-americanas estaro irremediavelmen
te divididas entre um contingente empregvel e um largo con
tingente inempregvel . Suas prprias estimativas, por
ocasio do discurso em que falou dos inempregveis, referiam-se a cerca de 40 milhes de brasileiros que j no tero
vez no sistema produtivo. Em termos da populao brasileira,
de 150 milhes, isto quer dizer 27% da populao. Em relao
a uma PEA de 50% da populao - estimativa otimista, devido
s mudanas etrias fortes no Brasil, que aumenta a populao
em idade de trabalhar e de permanecer na ativa quer dizer
53% (40/75 53). Vale dizer, metade da populao em idade
ativa, segundo as estimativas do presidente-socilogo, est
condenada marginalizao. Ele deveria, para ser coerente,
chamar Jos Nun para seu ministro, dando-lhe um posto de
Ministro para a Marginlia , o que o digno cientista social
argentino recusaria, posto que, naquela poca estava tentando
chamar a ateno para a dramtica conseqncia das polticas
econmicas.
A excluso social, para o que nenhuma poltica assistencialista, alis inviabilizada pela poltica econmica, desenha
214

A VANGUARDA DO ATRASO E O ATRASO DA VANGUARDA

da, apenas a face econmica do neoliberalismo globalizado


na Amrica Latina e no Brasil, Fao a particularidade posto
que conheo melhor, ou suponho, meu prprio pas. De fato,
h algo mais tenebroso por trs da renncia ao combate ao
desemprego e misria. E que as classes dominantes na Am
rica Latina desistiram de integrar a populao, seja produo,
seja cidadania. Isto no quer dizer, desde logo, que tal cenrio
se desenvolva fatalmente; caber s classes dominadas reagi
rem, no aceitando o que lhes apresentado como fatalidade
tecnolgica. Mas os grupos e classes dominantes no Brasil j
no pretendem integrar, mesmo que seja por mecanismos reificadores da excluso. O que elas pretendem segregar, con
finar, diriamos, definitivamente, consagrar nuns casos,
reforar noutros, o verdadeiro apartbeid entre classes, entre
os dominantes e os dominados. Essa segregao socialmente
construda, diga-se logo, pelo menos para honrar nosso diplo
ma de socilogo. No se est transformando o neoliberalismo
e seus executores em deus ex-machina, que operariam contra
todas as tendncias e processos inscritos na prpria estrutura
e expressos na sua sociabilidade? De fato, ao contrrio do que
supe e teoriza uma impotente sociologia - da qual deve-se
desconfiar de sua neutralidade axiolgica - da inexistncia
e desapario das classes sociais, pregando, a la sociologia
norte-americana uma sociedade-gelia, o que se v um cres
cente distanciamento, intranscendncia e incomunicabilidade
entre as classes sociais. Uma espcie de sociedade de classes
estamental. A mdia, em sua operao de excluso, sabe disso
muito bem: com a ajuda de teorias sociolgicas da estratificao, a mdia no dirige seus programas ou seus produtos, sejam
jornais, revistas, emisses de rdio e de televiso, para todas
as classes - ou estratos - da sociedade. Ela os dirige para uma
sociedade fragmentada. Entre ns, no Brasil, sabemos que o
grupo SBT, por exemplo, escolhe, deliberadamente, trabalhar
e emitir para as classes C, D e E, economizando-se de concorrer
com a Rede Globo nas classes A e B. A complexa equao do
grupo Slvio Santos baseia-se na mesma percepo de intransitividade das ciasses sociais: seus negcios de venda de utili
21S

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

dades domsticas, o Ba da Felicidade, sua loteria, a TeleSena,


e suas emisses televisivas, o SBT, dirigem-se para o mesmo
mercado e mesmo pblico.
O apartbeid se caracteriza pela criao de um campo se
mntico em que os significados dos direitos e conquistas civiUzatrias, plasmados em direitos sociais, trabalhistas, civis e
polticos so transformados em obstculos ao desenvolvimen
to econmico, e mais, so transformados em fatores causais
da misria, pobreza, excluso e ausncia de cidadania. A pro
teo social, por exemplo, transforma-se em custo Brasil . A
estabilidade, inamovibilidade, do funcionalismo pblico, ala
vanca da modernidade num continente cuja histria de caciquismo continua a reiterar-se, so transformadas em causa do
dficit pblico e da inflao. Os funcionrios pblicos, os ma
rajs da falsificao de Fernando Collor, foram transforma
dos em inimigos pblicos: so o nmero um de uma longa
cadeia de inimigos do povo. Os direitos humanos, em sua ex
presso moderna, pice da formao da cidadania, so trans
formados em causao da barbrie e da violncia: o direito
civil e poltico de protestar reprimido no apenas com vio
lncia, o que se d mesmo em qualquer democracia. Ele
desqualificado como direito. No apenas Eldorado de Carajs
o confirma, mas o prprio presidente j afirmou que a con
testao e o protesto so caractersticas - hlas! - de sociedades
totalitrias! A seqncia de tragdias, massacres, diria, e
toda uma histeria contra os direitos humanos, que so direitos
civis e polticos, manifesta-se cotidianamente na mdia impres
sa, televisiva e radiofnica. Os arautos do olho por olho,
dente por dente , conduzem programas de grande audincia
na mdia. H, no ar, uma espcie de sociabilidade da apartao,
da segregao, do confinamento; sobre ela, reforando-a, as
polticas empreendidas aumentam-lhe o alcance, a legitimam,
e, suprema ironia, a metamorfoseiam em modernidade: os
signos do apartheid so, agora, sinais da individualidade, da
capacidade de empreendimento. A tentativa de melhorar a
exposio pblica de personalidades polticas, de candidatos
s vrias eleies, permanentemente castrada: os programas
216

A VANGUARDA DO ATRASO E O ATRASO DA VANGUARDA

polticos tendem a se parecer com pronturios policiais, numa


reedio, no Brasil, da famosa Lei Falco, que os brasileiros
sabem o que foi. E o patrocinador dessa regresso um ilustre
senador por So Paulo. A nova lei eleitoral procura confinar
ainda mais os possveis adversrios, enquanto o presidente
dispe de todos os recursos dirios de exposio, reforados
pela possibilidade de convocar cadeias nacionais de rdio e
televiso, todas as vezes que tiver alguma coisa importante
para transmitir ao povo. Os ministros fazem o mesmo. Ima
gine-se, para comparar, o presidente norte-americano con
vocando emisses nacionais a cada instante! A Federao se
espatifa, dilacerada pelas enormes desigualdades regionais
e interestaduais, enquanto o poder central recusa-se a traar
polticas regionalizadas, em nome de evitar... discriminaes.
Novamente o mesmo senador por So Paulo o arauto do
princpio, to velho nas democracias liberais quanto andar
pra trs, de uma cabea, um voto, num mal disfarado paulistocentrismo, com o que a representao no Congresso se
transformaria em 30% de deputados paulistas, 50% distri
budos entre Minas, Rio, Rio Grande do Sul, Bahia e Paran,
e os restantes 20% para todo o resto da Federao, isto ,
para os demais 16 Estados. A isto corresponderia a verda
deira Federao!
' A comunicao meditica transformou-se em substituto
da poltica. Opera uma excluso da fala dos contestantes que
mortal para a formao de uma arena pblica, de uma esfera
pblica. O episdio de Diadema, conhecido pelos brasileiros,
exemplar: o flagrante de extorso e assassinato por membros
da Polcia Militar de So Paulo de moradores da hoje triste
mente famosa Favela Naval, foi transformado pela televiso lideradas pela Rede Globo, soberana e imbatvel - em espet
culo. Esperava-se, e a mdia se encarregou de autolouvar-se
como vigilante dos direitos humanos, uma ao poltica pro
porcional fratura exposta de uma realidade social e poltica
em que o monoplio legal da violncia transformado em
monoplio privado da violncia. A pfia resposta do governo
federal veio num projeto de lei que se resume a mudar nomes,
217

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

jogar a responsabilidade da segurana sobre os governos esta


duais e, como audcia mxima, retirar os crimes cometidos
por policiais militares da jurisdio da justia.*, militar. De
cambulhada, aproveitando a indignao, que no sinnimo
de poltica, o projeto de lei cancela a igualdade entre servidores
civis e militares, para facilitar a manuteno do arrocho salarial
sobre o funcionalismo civil, enquanto o governo livra a cara
reajustando os militares ao saber das conjunturas crticas, de
que a crise das Polcias Militares estaduais, que pegou como
rastilho de plvora no ms de julho de 97, constituiu-se a
presso insuportvel. Ainda de cambulhada, aproveitando o
pnico instalado na populao pelas greves das polcias civis
e militares, que apenas ampliou em escassssima margem a
criminalidade e a violncia cotidiana sobre os pobres, o projeto
retira os direitos civis e polticos de policiais civis e militares
de associarem-se para defesa de seus interesses.
O que sustenta a avassaladora e devastadora poltica de
apartheid, conduzida e elaborada por alguns antigos eminentes
membros das oposies ditadura? Em primeiro lugar, ren
dendo homenagem aos demiurgos do pensamento social
brasileiro, que foram capazes de reconhecer a componente
autoritria na formao da sociedade brasileira, a antidemocracia na Amrica... Latina : o avassalamento da intimidade
no escravismo, por Gilberto Freyre; a estruturao descom
passada de Caio Prado Jr., a que j nos referimos; o homem
cordial e seu horror s distncias, de Srgio Buarque de Hollanda; a sociabilidade do favor, de Machado de Assis/Roberto
Schwarz, a ambigidade do pblico e privado, patrimonialista,
de Raymundo Faoro. E nessa base que reside a virtualidade
do apartheid, que funda uma culpabilidade popular que se
resume na desconfiana de uma parte dos pobres sobre eles
mesmos: o sentimento reconfirmado nas recentes eleies, de
que Lula no servia para governar o pas, porque era igual a
eles. E sobre esse fundo que Collor construiu a demonologia
do funcionrio pblico, do bandido que os defensores dos
direitos humanos queriam travestir de cidado. E Cardoso, na
campanha eleitoral, referiu-se sans ambages, sua diferena
218

A VANGUARDA DO ATRASO E O ATRASO DA VANGUARDA

principal em relao ao seu principal opositor: sua condio


de intelectual, enquanto o outro no passava de um simples
metalrgico, aproveitando-se dessa subjetividade culposa inculcada em alguns dos setores mais pobres da sociedade. Uma
militante tucana, muito conhecida no Brasil, a atriz Ruth Escobar, expressou claramente, em artigo para a Folha de S. Pau
lo, essa diferena e esse preconceito: ela escreveu que tnhamos
a oportunidade de votar em Sartre - FHC - ou num bombeiro
- Lula. O filsofo de Utre et le nant deve ter se revirado em
Pre Lachaise...
Caminhando sobre o cho pavimentado pelo preconceito
dos pobres contra os pobres, as classes dominantes no Brasil
comearam a extravasar uma subjetividade antipblica que
segrega, elabora, pela comunicao meditica , uma ideolo
gia antiestatal. Essa subjetividade, que se elabora em relao
dialtica com o amplo movimento neoliberal global, que reatualiza nossa contemporaneidade do no-coetneo, fundase, de um lado, no extraordinrio crescimento capitalista. A
ampliao da dominao de classes, que pode se expressar
atravs simplesmente dos indicadores da diviso social do tra
balho no PIB, vale dizer, a ampliao da participao da in
dstria, a transformao da agricultura em indstria, a
industrializao dos servios. De outro, na dilapidao finan
ceira do Estado condottiri desenvolvimentista, que inver
teu, na aparncia, a antiga relao do Estado com o mercado,
ou do Estado com o setor privado: de um Estado financiador
da acumulao de capital para um Estado - falido, na acep
o neoliberal - devedor. A extraordinria expanso da d
vida pblica interna seria a expresso da falncia. Ampliao
da dominao de classe e estado falimentar do Estado pro
duzem, segregam, a falsa conscincia da desnecessidade
do Estado; a rigor, trata-se de uma falsa conscincia da
desnecessidade do pblico, que se expressa nas formas ainda
estatais do pblico no Brasil. Em outras palavras, e pondo
de lado o sociologus, as burguesias brasileiras acreditam
que podem passar sem o Estado, porque, para elas, j o
Estado que depende delas.
219

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

Isto produz um desprezo pela esfera pblica, porque pa


rece que tanto a acumulao de capital quanto seus prprios
cotidianos, podem fazer-se, reproduzirem-se sem o Estado.
Este, alis, aparece como um estorvo. Voltando aos nossos
termos acadmico-cientficos, as burguesias brasileiras, y compris a grande burguesia internacional/giobal, j no busca uni
versalizar sua dominao. Ela no busca hegemonia, fazendo,
operando sobre as classes dominadas, a clssica combinao
de coero e consenso. Divide o espao entre um econmico
e um social que no se comunicam, que no tm relao dia
ltica de oposio, mas apenas de subordinao do segundo
ao primeiro. Em outras palavras, a dominao no busca trans
formar o dominado num igual no campo dos direitbs, mesmo
que, na frula interpretao de Marx, isto seja apenas ideolo
gia. Mas, como nos lembra Rancire, a simples admisso da
igualdade, mesmo se a considerarmos enquanto ideologia,
produtiva para os dominados. E a mesma tematzao de
Gramsci a respeito da hegemonia: esta supe uma integrao
dos dominados ao campo semntico dos dominantes, e essa
integrao abre o passo produo da contestao, elabo
rao de uma contra-hegemonia. Mas a falsa conscincia
das burguesias no Brasil no deseja que o dominado se parea
com elas. Deseja mant-lo diferente. Este o sentido mais
profundo da excluso.
Essa desuniversalizao da dominao, que portanto redefine-se como apenas dominao, des-democratiza e transmuta-se em totalitarismo. O conceito, mesmo que imperfeito,
parece-nos mais teoricamente produtivo, no tratamento do
neoliberalismo, que o de hegemonia. Porque ele permite tra
balhar a tendncia, formalizada em projeto sob a gide da
presidncia Cardoso - da impossibilidade do dissenso, da al
ternativa, do seqestro do discurso e da fala contestatria, da
anulao da poltica. No sem conseqncias tal projeto.
Porque mesmo que elabore, sob a forma de ideologia, a inte
grao das massas ao mercado de consumo - o grande feito
neoliberal, assim mesmo duvidoso at pela explcita teorizao presidencial sobre os inempregveis - trata-se de uma
220

A VANGUARDA DO ATRASO E O ATRASO DA VANGUARDA

integrao passiva, ou, nos termos frankfurtianos, da produ


o de mercadoria sem a iluso da liberdade, o que na frmula
frankfurtiana equivale ao nazi-fascismo e ao totalitarismo so
vitico. A sombria desconfiana da teoria crtica de que o nazifascismo foi uma perverso gestada no espectro de virtualidades do liberalismo aparece, no Brasil e na Amrica Latina,
cinqenta anos depois da derrota do totalitarismo, como uma
aterradora plausibilidade da hiptese. Talvez resida aqui o pri
meiro resultado promissor da globalizao: as tendncias de
metamorfose das democracias em totalitarismos esto unifi
cando o campo dos problemas em escala mundial; seremos,
daqui por diante, contemporneos e coetneos .
Em quadras histricas como a que atravessamos, o com
promisso do intelectual de radicalizar a crtica. Sem otirnismos ingnuos, at mesmo porque a avalanche neoliberal no
apenas uma retrica, mas um processo com fundas razes em
nossas sociedades. Conforme a lio de Adorno, compete-nos
radicalizar no sentido de cobrar as promessas do conceito; no
caso sob exame, as promessas contidas na democracia. Um
outro grande clssico, Gramsci, aconselhava a, nas crises, afiar
o pessimismo da razo , para ajudar ao otimismo da von
tade , que s pode surgir da prxis das classes dominadas, para
responderem e derrotarem esse Holocausto sem(?) cmaras
de gs. Como disse um poeta de minha cidade, da minha pre
dileo, Carlos Pena Filho, morto prematuramente: No nas^ce a ptria agora/ O sonho mente/ Mas em meio mentira/
Sonho e luto/ Pois sei que sou o espao/ Entre a semente e o
fruto (A Tiradentes , in Livro Geral Rio, Liv. S. Jos, 1959).

221

Dominantes e dominados na
perspectiva do milnio

Do llumintsmo para a reao


Perguntar-se pela estruturao/diviso da sociedade brasi
leira em dominantes e dominados na perspectiva do Terceiro
Milnio constitui um enigma imediatamente transparente;
vale dizer, no apenas essa dicotomia atravessa e constitui toda
nossa histria, como imediatamente ela continuar sendo a
divagem mais geral de nossa sociedade, at onde alcanam as
vistas da cincia social. Fora exerccios futeis de futurologia,
cartomancia, jogos de dados, bzios, tars, energizaes men
tais, cultos piramidais, a que recorre, hoje, um sculo devas
tadoramente desesperado de dessacralidade, a experincia
social que autoriza projees mais imediatas no d lugar a
supor drsticas mudanas na estrutura de dominao da so
ciedade brasileira. Mais imediatamente, a cincia social se pe
cautelosa, mesmo porque suas armas metodolgico-tericas
continuam sendo incapazes de prever revolues da dramaticidade de uma que reverta os plos dominantes/dominados
na sociedade brasileira: se ela capaz de diagnosticar crises,
as revolues continuam sendo acontecimentos singulares, ca
rismticos para Weber, rupturas revolucionrias para Marx,*
* Publicado em O Livro da Profecia: O Brasil no Terceiro Milnio. Braslia,
Coleo Senado, vol. I, 1997, p. 273-282.

223

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

que nenhuma cincia social pode antecipar. O que no diminui


o estatuto cientfico das sociais, mas ao contrrio as descontamina de pretenses mgicas.
A tal grau de generalidade, a resposta questo perde todo
interesse. Faz-se necessrio, portanto, aproximar a resposta
das condies concretas da sociedade brasileira contempor
nea, o que inclui caracterizar a estrutura de dominao no
apenas abstratamente, mas, em primeiro lugar, como uma es
trutura de classes antagnica, prpria do sistema capitalista
produtor de mercadorias, localizado num pas da periferia do
sistema capitalista, numa etapa crucial de transformaes que
a mdia popularizou como globalizao e a cincia social
mais rigorosa, na tica de um Franois Chesnais, prefere cha
mar de mundializao (ver seu A mundializao do capital
- Trad. Silvana Finzini Fo. So P^ulo, Xam, 1996).
Ainda assim, a perspectiva mais imediata parece no con
templar uma reviravolta muito profunda na estrutura de clas
ses e de desigualdades da sociedade brasileira; muito ao
contrrio, os sinais emitidos a partir da dominncia na con
juntura de foras conservadoras, cujo mais notvel libi para
as contra-reformas em curso mui justamente a famosa glo
balizao , levam a pensar que as desigualdades tendem a cres
cer no futuro imediato. Importa, entretanto, antes de reiterar
uma resposta pessimista, traar um certo percurso da socie
dade brasileira at o princpio da dcada de 90, para perceber
o que talvez seja o mais preocupante, a mudana do que po
deriamos chamar o paradigma do Uuminismo pelo paradigma
do Conservadorismo ou da Reao, em sentidos poltico-sociolgicos fortes.
Com todos os problemas de uma sociedade fundada como
uma colnia de produo no e sobre o escravismo, desde logo
contempornea e ao mesmo tempo defasada no capitalismo
enquanto sistema que se tornava universal (Caio Prado Jr.),
cuja sociabilidade se estruturou no complexo da economia
patriarcal (Gilberto Freyre) e do horror s distncias (o
homem cordial de Srgio Buarque de Follanda), a sociedade
brasileira orientou-se sempre pelo paradigma do Iluminismo.
224

DOMINANTES E DOMINADOS NA PERSPECTIVA DO MILNIO

Caricata e fora de lugar nas suas instituies liberais (Ma


chado de Assis na magnfica interpretao de Roberto
Schwarz), federao oligrquica do coronelismo, enxada e
voto de Vitor Nunes Leal, do barraco e da semi-servido,
da Primeira Repblica, irrupo do moderno Estado intervencionista (Celso Furtado) a partir de uma revoluo passiva
(Gramsci) nos anos trinta, que tinha tudo para conformar-se
ao padro lampedusiano, a transformao do proletariado de
questo de polcia numa questo poltica por excelncia,
a marcar o Rubicao a partir do qual ingressa-se, definitivamen
te, no mundo moderno, a sociedade caminhou at o princpio
da dcada de 90 sob o signo do Iluminismo, da Ilustrao, do
Esclarecimento, no duplo sentido dialtico da interpretao
franckfurtiana, isto , no sentido da instaurao do princpio
da individuao e de seus limites liberais: os dois longos pe
rodos ditatoriais, entre 30/45 e 64/84, ilustram esses limites,
a dificuldade da hegemonia burguesa, sua quase incompatibi
lidade com a democracia, na hiptese radical de Florestan Fer
nandes.
A partir da dcada de 90, a sociedade brasileira passa a ser
presidida pelo signo da Reao, do Conservadorismo, em sen
tidos sociolgico e poltico fortes. No se est tratando aqui
da cor poltica dos polticos e dos partidos; no passado,
freqentemente, partidos com base rural, como o velho Par
tido Social-Democrtico, no eram conservadores nem rea, cionrios nos sentidos poltico e sociolgico fortes assinalados,
embora o fossem do ponto de vista do clssico espectro pol
tico. Mas, do ponto de vista do Iluminismo, ele era, tambm,
e sua ao prtica o confirmava, um partido iluminista , pro
gressista.
De posse de um mandato, cujo sentido ele falsificou gros
seiramente (ver Francisco de Oliveira. Collor, a falsificao da
ira. Rio de Janeiro, Imago Editora, 1992), Collor comeou a
inverso para a Reao e o Conservadorismo. Destrutivamen
te, ele atacou as principais instituies pblicas de um precrio
Estado do bem-estar, avanando impiedosamente no des
mantelamento do aparelho do Estado para as polticas pbli225

OS DIREITOS DO ANT1VALOR

cas. O estigma do maraj , que simbolizava a ira e o ressen


timento popular contra as longas filas do INSS, foi utilizado
ento para esfarelar o pouco de polticas pblicas que havia e
para atacar as organizaes populares, sobretudo as organiza
es sindicais que, sem louvaes indevidas, estavam no ncleo
da construo de uma esfera pblica no-burguesa no Brasil e
do rompimento da sociabilidade da casa grande e do ho
mem cordial . Collor era apenas o sintoma inicial, ainda balbuciante, mal articulado porque apenas sado do forno longo
de hesitaes e violentas acomodaes de lutas internas bur
guesia, da mudana de paradigma do sentido mais geral da
sociabilidade, do Iluminismo para o Conservadorismo,
com Fernando Henrique Cardoso, entretanto, que a in
verso se completa, se radicaliza, amadurece e ganha foros de
projeto de hegemonia. Amadurece porque ganha uma lideran
a intelectual, cujo sentido no apenas o da antiga condio
de seu titular, mas o de organizador das articulaes; se
radicaliza porque ganha a adeso de um antigo adversrio - o
prprio presidente - e com isso se desinibe, mostra suasgriffes,
luta num terreno em que praticamente somente seu adversrio
nacional ainda tenta uma alternativa, enquanto no plano in
ternacional a derrocada do socialismo real desmoraliza as
perspectivas anticapitalistas; ganha foros de projeto de hege
monia porque unifica praticamente todo o espectro poltico
que vai do centro extrema direita, e no plano dos interesses
de classe burgueses unifica os que vo do campo cidade,
passam pela nova complexidade dada por uma diviso social
do trabalho, em que a prpria agricultura j inteiramente
capitalista, a indstria 34% do PIB nacional, os servios j
so mais de 50% do PIB e no so mais servios de garotos
lavando carros na rua, e a intermediao financeira (bancos e
finanas no-bancrias) alcanou a marca, recorde para o mun
do capitalista, de uns 13 % do PIB nacional; alm disso, o que
no desimportante, as antigas fraturas regionais, que no pas
sado deram lugar s revoltas e revolues, a ltima das quais
foi a prpria Revoluo de 30, foram substitudas por uma
burguesia (com todos os seus ramos e fraes) unificada na
226

DOMINANTES E DOMINADOS NA PERSPECTIVA DO MILNIO

cionalmente (que inclui, claro, a burguesia internacional aqui


presente), que a mesma da Amaznia ao Rio Grande do Sul,
passando pelo Nordeste, num movimento que teve nas em
presas estatais um dos epicentros de sua aglutinao regional
e nacional. Os-interesses dos dominantes tendem a transfor
mar-se em senso comum para os dominados, e este sempre
fo, na interpretao gramsciana, um dos claros sintomas de
hegemonia, de produo de consenso que substitui a pura vio
lncia como elemento da dominao de classes. o que se
passa na mitificaao da estabilidade monetria ps-Plano Real:
as classes populares, que s tm objetivamente a ganhar com
reformas profundas no Brasil, dadas as desigualdades, que so
crescentes, converteram-se nas maiores defensoras da estabi
lidade, isto , da no-reforma, devido a uma dolorosa expe
rincia subjetiva de convivncia com a inflao.
Quais so os sentidos fortes poltico-sociolgicos do Con
servadorismo e da Reao como orientadores gerais da socia
bilidade? Que significa dizer que habitam no imaginrio e
portanto caucionam todas as polticas, no polticas e anti-po
lticas pblicas que justamente poderiam tentar, no sentido do
Iluminismo, cumprir a velha promessa da igualdade?
O primeiro sentido o da substituio do princpio da
esperana pelo princpio da realidade . No discurso polti
co, essa mudana clarssima. O princpio da esperana no
era a transferncia para o futuro das resolues dos problemas;
ao contrrio, o princpio da esperana queria dizer que todos
os problemas eram histricos, podiam ser resolvidos, que eles
constituam desafios, ao contrrio de constrangimentos. O
princpio da realidade , ao contrrio, diz que h limites,
como os 40 milhes de brasileiros que o presidente Fernando
Henrique Cardoso admitiu, em conferncia internacional, es
tarem condenados a permanecer excludos do novo Brasil
globalizado . O princpio da realidade, ao contrrio do
realismo de que se autovangloria, completamente anti-rea
lista: ele imediatsta, congela o futuro e o antecipa numa
presentificaao. No h, portanto, mais futuro: h somente
um presente, que se no for aproveitado agora, perdeu-se. Do
227

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

ponto de vista sociolgico, o princpio da realidade con


servador, pois tende a produzir o medo s reformas e mudan
as, embora o discurso de hoje no Brasil insista em dizer que
as reformas constitucionais esto se fazendo justamente para
propiciar mudanas.
A aceitao do status quo uma conseqncia das mais
importantes do princpio da realidade . A intransponibilidade da situao social, da estrutura social de classes, aparece
ento como mostra de realismo, quando ele um perigoso
sintoma de conformismo. Numa sociedade como a brasileira,
que ainda no se desencantou inteiramente, no sentido weberiano, em que assistimos cotidianamente desde familiares
de vtimas de acidentes de avio at mes do Nordeste que j
perderam 14 dos 18 filhos que tiveram, aceitarem, novamente,
que se cumpriu a vontade de Deus, para alm das crenas
religiosas, o que est em jogo uma mudana importante no
sentido mais geral que presidia a sociedade. At ontem, at
mdicos, uma espcie de substitutos de Deus na terra, j co
meavam a ser questionados por seus erros, perfeitamente hu
manos, alis; empresas de aviao estavam sendo levadas aos
tribunais por se descuidarem da manuteno de aeronaves; e
justamente no mundo do trabalho, que foi por onde entrou a
cidadania brasileira, de h muito os acidentes de trabalho pas
saram de uma interpretao de falha humana para a respon
sabilizao do capital e dos empresrios pelo recorde de
acidentes do qual o Brasil detentor dessa inqua taa desse
maligno campeonato mundial. Com o princpio da realidade
tudo isso tende a voltar a explicaes ou transcendentais ou
quelas que procuram contemporizar apelando para condies
especiais de competitividade da mo-de-obra. Tal como um
conhecido ex-ministro do Planejamento da ditadura militar
foi a Estocolmo, ainda no auge do milagre brasileiro , na
primeira grande reunio mundial sobre meio ambiente, dizer
que o Brasil recebera de braos abertos as indstrias poluidoras, pois o essencial era a gerao de emprego e renda, e depois
se podera combater a poluio! A devastao da Amaznia e

228

DOMINANTES E DOMINADOS NA PERSPECTIVA DO MILNIO

o estado de calamidade das cidades brasileiras no so resul


tados ocasionais daquele princpio de realidade da ditadura.
Correlata substituio do princpio da esperana pelo
princpio da realidade a regresso de uma sociedade que,
do plano dos direitos desliza em direo ao contrato mercantil.
Este, que est na base da racionalidade burguesa desde a Re
voluo Francesa - a edio do Cdigo de Napoleo sua
marca por excelncia, ele mesmo uma espcie de regresso da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado - foi gra
dativamente revelando-se insuficiente at a complexidade da
prpria sociedade capitalista; sobretudo a inventividade de
mocrtica (Castoriadis) deslocou o contrato mercantil e co
locou no seu lugar os direitos, civis, polticos, e por ltimo os
chamados direitos sociais. Contemporaneamente, o avano
dos direitos j est no plano dos chamados direitos difusos,
isto , sem sujeitos, que no a prova da imploso do sujeito
foucaultiana, mas contorna esse falso problema, situa-se para
alm dessa discusso, uma espcie de estatuto transcendental
do direito, que no precisa subjetivar-se. Isto , no pode mais
ser negado: uma afirmao, no nvel mais alto, das conquistas
humanas, uma espcie de clusula ptrea .
O Conservadorismo e a Reao como princpios legitimadores e estruturadores das novas relaes sociais, da sociabi
lidade e do imaginrio, na sociedade brasileira, regressam ao
contrato mercantil como princpio regulador. Destroem direit tos, e no se detm mesmo diante de uma interpretao to
consagrada mundialmente como a dos direitos adquiridos. Ela
trabalha ao modo nazi-fascista e Stalinista de permanente presentificao do passado, isto , o passado no existe, e portanto
no existe histria propriamente. E isto o que significa os stalinistas eliminando Trotsky da histria russa e j sovitica;
isto o que significava Hitler e Goebbels mandando queimar
livros que nunca deveram ter sido escritos: mas o tinham sido!
E isto o que significam no Brasil as reformas constitucionais
do Presidente Cardoso e de sua maioria parlamentar, quando
desfazem os direitos de funcionrios pblicos, de trabalhado
res, de aposentados, quando reabrem as demarcaes das re
229

OS DIREITOS DO ANTIVALOR

servas indgenas. No h histria, eles no viveram; o que


interessa o presente, os interesses do presente, e para isso o
passado deve ser presentificado. Como a fora dessa presentificao mercantil, o que resta um simples contrato mer
cantil: trabalhadores fle x v e is , desregulam entados,
funcionrios pblicos merc dos poderosos de cada dia, um
aparelho de Estado que deve conformar-se demanda e oferta,
como uma empresa, terras indgenas e cuja posse deve ser
aberta contestao, para que se legitimem(P)
No limite, a regresso ao contrato mercantil tende, por
analogia, mesma regresso do nazi-fascismo. Sendo impos
svel, dada a complexidade da sociedade, voltar-se ao contrato
mercantil, a violncia termina por ser a parteira dessa regres
so. Assiste-se, ento, violncia explcita como moeda de
troca nas relaes sociais, at no cotidiano: a violncia o
novo cdigo da sociabilidade. No toa, o Instituto de Pes
quisas Econmicas Aplicadas do Ministrio do Planejamento
e Oramento divulgou, na ltima reunio anual da Associao
Brasileira de Estudos Populacionais - ABEP - em outubro de
1996, em Caxambu, Minas Gerais, estudo que constatava a
elevao proporcional dos assassinatos, suicdios e acidentes
de trnsito, que hoje so 70% da mortalidade na faixa etria
da populao masculina de 15 a 29 anos, detendo a queda
histrica da taxa naquela faixa. A violncia fria e no expl
cita passa~se no mundo do trabalho: o desemprego aumenta,
apesar da descarada manipulao que o governo e o IBGE
fazem da matria, os trabalhadores e principalmente as mu
lheres trabalhadoras somem das planilhas e das estatsticas
atravs da terceirizao, da flexibilizao, do trabalho em tem
po parcial e do trabalho a domiclio, agora tambm categori
zado como flexvel .
Uma sociedade com tais desigualdades presidida por um
consenso conservador, tendo como norte a Reao, nada tem
de bom a esperar. O enigma imediato pode ser decifrado sem
dificuldades: o mais imediato, que a perspectiva para o pr
ximo milnio, exige uma reflexo urgente, sobre o padro
civilizador que conduzir a sociedade pelo menos na prxima
230

' DOMINANTES E DOMINADOS NA PERSPECTIVA DO MILNIO

dcada. Uma cincia social responsvel no se permite iluses


cnicas a respeito da modernizao em curso. Esta tem tudo
para fazer-nos entrar no sculo X X I sob o signo da desespe
rana, da violncia e da barbrie. O papel da cincia social,
reconhecendo seus prprios limites num sculo que fetichiza
o poder da cincia, o de insistir, contra todas as evidncias
realistas , sobre as conseqndas de mudanas to drsticas,
sobretudo sobre a tragdia que constitui uma sociedade sem
esperana.

231

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Tel.: (021) 220-8546
Fax: (021) 220-6445
SALVADOR,BA

Atacado e varejo
(40060-410) Rua Carlos Gmes, 698-A
Tel.: (071) 329-546
Fax: (071) 329-4749
SO PAULO, SP

Atacado
(01415-000) Rua Bela Cintra, 967 - 8o andar
Conjunto 81 - Cerqueira Csar
Tel.: [01 1) 3159-1236
Fax; (011) 257-0452
Varejo
(01006-000) Rua Senador Feij, 168
Tel.: (01 1} 605-7144
Fax: (011) 607-7948
Varejo
(01414-000) Rua Haddock Lobo, 360
Tel.: (011) 256-061 1
Fax: (011) 258-2841

Os slados do ACRE, AMAZONAS, AMAP, M A TO GROSSO D O SUL, PAR, R O N D N IA e RORAIMA esto sendo atendidos
pela sede, Petrpolis. Tel: (02 4} 237-5112, ramal 205 Fax: (024) 231-0226