Accountability Legislativo Mineiro

S GERAIS
Especializao em Poder Legislativo
COMUNICAO E ACCOUNTABILITY NO LEGISLATIVO MINEIRO:

um estudo de caso
Roberta Vieira de Castro
Belo Horizonte
2008

um estudo de caso
Trabalho de Concluso de Curso

apresentado
ao
Programa
de

do Instituto de Educao Continuada
da Puc-Minas, como requisito parcial
obteno do ttulo de Especialista
em Poder Legislativo.
Orientador: Prof. Magna Maria Incio
Belo Horizonte
2008

um estudo de caso
Trabalho de Concluso de Curso
apresentado
ao
Programa
de

do Instituto de Educao Continuada
da Puc-Minas, como requisito parcial
obteno do ttulo de Especialista
em Poder Legislativo.
_________________________________________________________
Magna Maria Incio (Orientadora) PUC Minas.
Belo Horizonte, 31 de outubro de 2008.
AGRADECIMENTOS
A Maria Tereza Bronzo Ladeira, Rosngela Rabelo e Ronaldo Teixeira, pela

prontido com que se dispuseram a colaborar para a reunio de material
bibliogrfico para amparar a elaborao deste trabalho. Tambm a Patrcia Porto e
Carmem Lcia pela disponibilidade.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ALMG Assemblia Legislativa de Minas Gerais

CCJ Comisso de Constituio e Justia
CE Constituio Estadual (Mineira)
CF Constituio Federal (Brasileira)
FFO Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria
IMA Instituto Mineiro de Agropecuria
IPSEMG - Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais
PL Projeto de Lei
RI Regimento Interno (da Assemblia Legislativa de Minas Gerais)
SUMRIO
1. INTRODUO
07
1.1 Problema da pesquisa
10
1.2 Justificativa
12
1.3 Objetivos
13
2. REFERENCIAL TERICO
2.1 Poltica e defesa de interesses
14
2.2 Representao e defesa de interesses
18
2.3 Apresentao de demandas e accountability
23
2.4 Alternativas para diminuir a diferena de recursos entre representantes e

representados
30
2.5 Imprensa e accountability
36
2.6 Funo social e tcnica jornalstica
39
2.7 Os veculos de comunicao na ALMG
43
3. METODOLOGIA
47
4. ESTUDO DE CASO - O PROJETO DE LEI 2475/2008

4.1 Contexto
50
4.1.1 Contedo poltico
51
4.1.2 Atores, preferncias e recursos
52
4.2 Tramitao
61
4.3 Resultados
88
4.4 Contedo jornalstico produzido pela ALMG
89
4.4.1 Agncia de Rdio
89
4.4.2 Assessoria de Imprensa
91
4.4.3 TV Assemblia
98
5. CONCLUSO
101
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
105
ANEXOS
109
6
1. INTRODUO
preciso saber mascarar bem esta ndole astuciosa e ser grande

dissimulador. Os homens so to simplrios e obedecem de tal forma
s necessidades presentes que aquele que engana encontrar sempre
quem se deixe enganar. (...) Quando no h possibilidade de alterar o
curso das aes dos homens e, sobretudo, dos prncipes, procura-se
distinguir sempre o fim a que elas tendem1.
MAQUIAVEL
O trecho foi escrito em 1512 por Nicolau Maquiavel em O Prncipe, uma das
obras mais polmicas no campo das cincias polticas. O texto traz recomendaes
de comportamento para que o prncipe se mantenha no poder, com base na suposta
facilidade com que os governados, expectadores passivos s decises polticas, se
deixam ludibriar pelo governante.
Depois de quase 500 anos e de muitas experincias de governo e de
representao poltica, os governados - e tambm representados - mostram-se
insatisfeitos e descrentes com um modelo baseado na passividade e na impotncia
em relao aos atos dos agentes polticos. Complexas e talvez difceis de
compreender, as decises desses atores envolvem interaes com diversos outros
atores, preferncias e recursos (ARNOLD, 1990), com resultados que nem sempre
tm identidade com as demandas dos representados. Alm disso, sem recursos
institucionalizados para acompanhar, responsabilizar, premiar ou punir os agentes
polticos (responsiveness e accountability) que vo alm do perodo eleitoral (DAHL,
1989), a sociedade se distanciou das instituies polticas.
Felizmente nota-se uma reao dessas instncias de deciso, com vistas a se
reaproximar da sociedade e resgatar sua legitimidade como arena de representao
de interesses. No Brasil, aps quase 20 anos de ditadura e o retorno ao regime
democrtico, assistiu-se, especialmente dentro do Poder Legislativo, criao e
institucionalizao de ferramentas de participao, interlocuo e controle popular
sobre decises polticas. Entre os mecanismos garantidos na Constituio Federal
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. Trad. De Mrio e Celestino da Silva. 3 ed. Rio de Janeiro, Ed.
Vecchi, 1955. p. 38 e 39.
1
de 1988, estavam as audincias pblicas, a ao de iniciativa popular, os plebiscitos

e referendos (PRATA, 2007). Aps vrias pesquisas de opinio indicarem a
necessidade de mudanas, o Legislativo mineiro tambm decidiu adotar, alm das
determinaes trazidas pela Constituio Federal Brasileira (CF), inovaes
institucionais
que
alteraram
a forma
como
Parlamento
se
organizava
(ANASTASIA, 2001). Entre as novidades, estavam investimentos na especializao

do corpo tcnico e administrativo, a realizao de eventos institucionais de
interlocuo os seminrios legislativos, fruns tcnicos e ciclos de debate , a
reformulao e criao de veculos de comunicao, como jornais impressos, site, tv
e rdio.
Ao alterar a distribuio de recursos entre representantes e representados,
garantindo poderes para vocalizao de preferncias, apresentao de agendas e
fiscalizao do trabalho legislativo, essas mudanas aumentaram os graus de
responsiveness e accountability da sociedade sobre o Parlamento (ANASTASIA,
2001) mecanismos democrticos de controle da sociedade sobre as aes dos
atores polticos mesmo fora do perodo eleitoral (PRZEWORSKI, STOKES &
MANIN, 1999).
Exposto esse quadro, este estudo pretende concentrar as observaes sobre
uma das inovaes implantadas pela Assemblia Legislativa de Minas Gerais
(ALMG): os veculos de comunicao. Ao realizar a cobertura jornalstica dos
trabalhos legislativos, esses canais podem, em princpio, contribuir para ampliar o
volume e a compreenso de informaes que circulam sobre as atividades
parlamentares, reduzindo a assimetria informacional (PRATA, 2007) entre
representantes e representados. Esses veculos tambm podem contribuir para
aumentar a capacidade de monitoramento e compreenso da lgica de ao dos
parlamentares, e de utilizao de recursos pelos cidados em estratgias dentro de
um determinado jogo poltico, com vistas a determinados resultados (TSEBELIS,
1998). Em algumas situaes, esses canais tambm podem funcionar como nica
ferramenta de contato entre instituio e cidado, dada a distncia espacial entre a
sede do Poder Legislativo e a impossibilidade de o indivduo se deslocar e
acompanhar presencialmente os trabalhos parlamentares (RENAULT, 2004).
Assim, torna-se importante avaliar a qualidade da informao produzida,
verificando a consonncia entre a cobertura jornalstica realizada pelos veculos de
comunicao disponibilizados pelo prprio Legislativo e as variveis tpicas do jogo
8
poltico jogado dentro desta arena, o que pode mostrar o grau de independncia e
de institucionalizao desses canais em relao ao ambiente que os comporta. A
observao sobre a informao produzida ter como foco pblicos atentos
(ARNOLD, 1990) que, alm de possurem preferncias bem definidas, produzem e
se apropriam de informao como recurso poltico.
Para atingir esse propsito, optou-se por realizar o estudo de caso sobre o
cenrio poltico de tramitao do Projeto de Lei 2475/2008 proposta que alterou os
rendimentos de duas categorias de servidores pblicos do Estado de Minas Gerais
e o contedo jornalstico publicado sobre o assunto pelos veculos de comunicao
da ALMG TV Assemblia, Rdio Assemblia e Assessoria de Imprensa da
Assemblia.
1.1 PROBLEMA DE PESQUISA
Uma das maiores discusses quanto eficcia das democracias a

capacidade de controle dos representados sobre as aes dos ocupantes de cargos
polticos eletivos. Alm da criao e do funcionamento de instrumentos de
expresso da vontade popular em relao a seus representantes no interstcio
eleitoral, o debate envolve os recursos disponveis e o grau de acesso dos cidados
a informaes sobre as atividades dos agentes polticos durante o exerccio do
mandato o que subsidiaria a avaliao, responsabilizao, premiao ou punio
do pblico mandante sobre os posicionamentos dos mandatrios em relao s
demandas sociais.
Nesse ponto, frequentemente se questiona a atuao dos veculos de
comunicao como agentes capazes de levar aos cidados informaes sobre os
representantes, assim como as iniciativas dos poderes Executivo e, principalmente,
Legislativo para aumentar a interlocuo com os representados. Na juno dessas
duas variveis, encontra-se a iniciativa da Assemblia de Minas Gerais de criao
da Rdio Assemblia, da TV Assemblia e da Assessoria de Imprensa, veculos de
comunicao prprios para cobertura e divulgao das atividades realizadas na
instituio.
Tomando por referncia essa realidade, a principal questo que se coloca
neste trabalho saber em que nvel as informaes produzidas pelos veculos de
comunicao da ALMG se aproximam do jogo poltico conduzido sob as regras do
processo legislativo, considerando as preferncias, recursos e estratgias
apresentadas pelos atores envolvidos. Consequentemente qualidade das
informaes veiculadas, pretende-se analisar a capacidade e a independncia
institucional que esses canais tm de fornecer recursos para que os representados
compreendam, acompanhem e responsabilizem as atividades dos representantes no
Legislativo mineiro.
Para tentar atender essas demandas, tomou-se por referncia um estudo de
caso sobre o cenrio poltico de tramitao do Projeto de Lei 2475/2008 proposta
que alterou os rendimentos de duas categorias de servidores pblicos do Estado de
Minas Gerais e o contedo jornalstico publicado sobre o assunto pelos veculos
10
de comunicao da ALMG TV Assemblia, Rdio Assemblia e Assessoria de

Imprensa da Assemblia.
11
1.2 JUSTIFICATIVA
Conhecer a complexidade e a fidelidade da informao produzida por veculos

de comunicao de uma instituio legislativa sobre as variveis dos jogos
apresentados na arena parlamentar, assim como o grau de autonomia desses
canais em relao aos interesses e preferncias de diferentes atores fundamental
para analisar os recursos informacionais com que o cidado conta para monitorar e
responsabilizar seus representantes, alm da prpria eficcia e justificativa para
manuteno dessas instncias de produo de informao.
A qualificao do tipo de informao disponibilizada aos representados por
esses veculos de comunicao importante para avaliar a capacidade que esses
canais
tm
de
incrementar
os
recursos
disponveis
populao
no
acompanhamento do trabalho legislativo e, se necessrio, levar ao aprimoramento

da iniciativa do Parlamento mineiro de criao dessas instncias produtoras de
informao. Em ltima instncia, esses procedimentos podem ser teis para
aumentar a accountability da sociedade sobre o Legislativo e para tornar os
representantes mais responsivos vontade dos representados.
12
1.3 OBJETIVOS
Este estudo pretende mostrar como a informao jornalstica produzida por

profissionais de comunicao do prprio Poder Legislativo pode ser um importante
e talvez o nico recurso para que pblicos atentos acompanhem, compreendam
ou interfiram em movimentos, estratgias e aes de seus representantes no
Parlamento durante a tramitao de proposies que modificam a forma como se
organiza a sociedade, funcionando como mecanismo para melhoria do ambiente
informacional entre os representados e, conseqentemente, o aumento das
condies de induo de responsiveness e responsabilidade aos representantes.
Para isso, a presente investigao analisa o cenrio poltico de tramitao do
Projeto de Lei 2475/2008 proposta que alterou os rendimentos de duas categorias
de servidores pblicos do Estado de Minas Gerais , assim como o contedo
jornalstico publicado sobre o assunto pelos veculos de comunicao da ALMG
TV Assemblia, Rdio Assemblia e Assessoria de Imprensa da Assemblia. O
objetivo comparar fatos e relatos; verificar como os veculos de comunicao da
ALMG reproduziram o jogo de tramitao da referida proposta de lei, a partir do
acompanhamento presencial de jornalistas na arena legislativa e de informaes
tcnicas disponibilizadas pela estrutura burocrtica da ALMG.
13
2. REFERENCIAL TERICO
2.1 Poltica e defesa de interesses
Usualmente mencionada pelo senso comum em um sentido pejorativo

especialmente quando atrelada ao trabalho representativo , a palavra interesse
tomada como essencial na hora de definir as relaes humanas e, principalmente, a
atividade poltica, em sentido amplo. Segundo Deutsch (1979), a palavra
empregada nesse sentido desde o sculo XVI. Para ele, as recompensas
geralmente interessam mais para o ser humano que sacrifcios e, portanto, o cerne
da atividade poltica estaria na promoo de interesses de indivduos ou de grupos,
considerando que o interesse de algum numa situao consiste, em geral, nos
benefcios ou recompensas que dela pode extrair (DEUTSCH, 1979, p. 28).
A palavra interesse tambm aparece na definio que Ribeiro faz da atividade
poltica:
A Poltica passa (...) a ser entendida como um processo atravs do qual
interesses so transformados em objetivos e os objetivos so conduzidos
formulao e tomada de decises efetivas (...); o estudo e a prtica da
canalizao de interesses com a finalidade de conseguir decises.
(RIBEIRO, 1986, p. 16).
Legtima e inerente aos agrupamentos humanos, a defesa de interesses

essencial para se compreender as decises tomadas em nome da coletividade,
tpicas do modelo poltico de representao, como menciona Ribeiro:
A Poltica no se ocupa de todos os processos de formulao e tomada de
decises, mas somente daqueles que afetem, de alguma forma, a
coletividade. (...) No uma coisa distinta de ns. a conduo de nossa
prpria existncia coletiva, com reflexos imediatos sobre nossa existncia
individual. (RIBEIRO, 1986, p. 26 e 27).
Na definio de poltica apresentada por Chau, a palavra interesse tambm

empregada com referncia coletividade:
(...) a poltica foi inventada pelos humanos como o modo pelo qual
pudessem expressar suas diferenas e conflitos sem transform-los em
14
guerra total (...); como o modo pelo qual os humanos regulam e ordenam
seus interesses conflitantes, seus direitos e obrigaes enquanto seres
sociais. (...) a poltica foi inventada como o modo pelo qual a sociedade,
internamente dividida, discute, delibera e decide em comum para aprovar ou
rejeitar as aes que dizem respeito a todos os seus membros. (CHAU,
1994, p. 370).
Aos poucos, outras variveis so acrescidas defesa de interesses com

referncia ao funcionamento da democracia. Como lembram Anastasia e Incio
(2006), a definio de Bobbio sobre esse sistema poltico atrela a realizao de
interesses condicionante visibilidade pblica2. Para Sartori (1994), ter interesse
uma das condies fundamentais para que a democracia participativa se realize3. No
contexto de tomada de decises, ele considera que toda questo desperta um grau
diferente de afeto, de envolvimento ou desinteresse, em que atores apresentam
intensidades desiguais de preferncias, que podem ser fortes ou fracas (SARTORI,
1994). O termo preferncias tambm adotado por autores como Przeworski 4 e
Dahl5 para se referirem s regras para verificao da democracia. Anastasia e Incio
2
Para Bobbio, a democracia a ordem voltada para a realizao dos interesses pblicos e, para
tanto, ela deve ser feita em pblico e deve ser passvel de controle pblico. (ANASTASIA & INCIO,
2006, p. 2)
3
A noo de democracia participativa pode abranger uma srie de coisas diferentes, quais sejam: (a)
participao em termos de interesse, ateno, informao e competncia; (b) participao em apoio
voz, isto , em termos de democracia de manifestao; (c) participao no poder, isto , uma
participao real e efetiva na tomada de decises; (d) uma participao que equivale a uma
verdadeira democracia direta. (SARTORI, 1994, p. 328)
4
(...) Para Przeworski, a democracia a resultante do jogo combinado de instituies e recursos e se
expressa atravs de uma rede intricada de relaes do tipo agente-mandante, nas quais os cidados
sinalizam suas preferncias para os representantes eleitos, que devero traduzir tais demandas em
polticas e encaminh-las para as burocracias pblicas que, por sua vez, devero traduzi-las em
resultados. (ANASTASIA & INCIO, 2006, p. 2)
5
Para Dahl, o estgio mais perfeito de democracia tem o nome de poliarquia, definida como um
sistema poltico em que as condies seguintes existem em nvel relativamente alto:
Durante o perodo de votao:
1.
Todos os membros da organizao praticam atos que supomos constituir uma manifestao
de preferncias entre alternativas apresentadas, isto , votando.
2.
Na tabulao dessas manifestaes (votos), idntico o peso atribudo escolha de casa
indivduo.
3.
A alternativa com o maior nmero de votos declarada vencedora.
Durante o perodo entre votaes:
4.
Cada membro que considera um conjunto de alternativas, pelo menos uma das quais acha
prefervel a qualquer das alternativas apresentadas, pode inserir sua(s) alternativa(s) preferida(s)
entre as apresentadas votao.
5.
Todos os indivduos possuem informaes idnticas sobre as alternativas.
Durante o perodo ps-votao:
6.
As alternativas (lderes ou polticas) com o maior nmero de votos vencem todas as demais
(lderes ou polticas) contempladas com menos.
7.
As ordens dos servidores eleitos so executadas.
Durante o estgio entre votaes:
8.1. Todas as decises tomadas entre eleies so subordinadas ou executrias quelas tomadas
durante o perodo de eleio, isto , as eleies so, em certo sentido, controladoras;
8.2. Ou as novas decises, tomadas durante o perodo entre eleies so pautadas pelas sete
condies precedentes, operando, no entanto, sob circunstncias institucionais muito diferentes;
15
renem, defesa de interesses, variveis essenciais para a compreenso do

funcionamento da democracia e do jogo poltico que a compe, como atores,
recursos, estratgias, capacidades e resultados:
(...) a democracia o conjunto de interaes entre atores portadores de
interesses e capacidades, sob determinadas regras. O funcionamento
adequado da democracia depende de que:
1) as regras, informadas pelos princpios da igualdade poltica e da
soberania popular, sejam conhecidas, fixas e estabelecidas;
2) as capacidades requeridas para o exerccio dos procedimentos
democrticos sejam adequadamente construdas e distribudas entre os
atores;
3) sejam institucionalizados canais que garantam a expresso livre e
permanente dos diferentes interesses em interao cooperativa ou
competitiva na arena poltica. (ANASTASIA & INCIO, 2006, p. 1)
Por ator, entende-se o indivduo ou grupo que possui determinada

preferncia/interesse e que conta com certos recursos para fazer com que suas
demandas
sejam
atendidas.
Parlamentares,
grupos
organizados,
militantes
partidrios, o eleitorado, o Poder Executivo ou mesmo o Judicirio so exemplos de

atores que competem pela implantao de seus interesses ou agenda. Dentro do
contexto democrtico sob o qual operam as instituies conjunto de regras ,
esto disponveis recursos como o voto, a mobilizao, o lobby6, a informao, o
poder de agenda7, e mecanismos regimentais como obstruo e veto. Esse conjunto
de recursos e regras condiciona as estratgias e aes a serem adotadas pelos
atores para a mais provvel concretizao de seus interesses, que trazem
resultados para toda a coletividade.
Uma das teorias que ajudam a compreender essa lgica de defesa de
interesses a da ao racional, adotada, por exemplo, por Arnold e Tsebelis. Como
8.3. Ou ambas as coisas. (DAHL, 1989, p. 84)
6
Anastasia caracteriza a atividade de lobby como tradicionalmente praticada pelos grupos de
interesse com preferncias intensas e altos graus de controle de recursos polticos (materiais e de
poder) (...). (ANASTASIA, 2001, p. 73). J Mancuso elabora a seguinte definio: o lobby, ou
presso poltica em defesa de determinado interesse, geralmente a ao em que culmina todo um
processo de envolvimento do ator social com a produo legislativa, processo cujas etapas anteriores
so o monitoramento dos projetos apresentados, a anlise tcnica das propostas e a tomada de
posio diante das proposies mais relevantes. (MANCUSO, 2005)
7
Para Anastasia e Azevedo, o poder de agenda o mais estratgico dos recursos, pois est atrelado
capacidade de iniciativa poltica, entendida enquanto capacidade de inserir na agenda poltica
alternativas que correspondam s preferncias e/ou aos interesses dos atores. Essa capacidade
engloba o direito de formular e de expressar preferncias(...), o direito de ter suas preferncias
igualmente consideradas na conduta do governo (DAHL, 1997, p. 26), o direito de propor, iniciar ou
modificar legislao, o direito de determinar ritmos e seqncias de procedimentos ao longo do
processo decisrio (FIGUEIREDO E LIMONGI, 1999, p. 69), a atribuio de execuo de polticas
pblicas e o direito de fiscalizao da conduta dos agentes. (ANASTASIA & AZEVEDO, 2002, p. 94)
16
Deutsch, Tsebelis parte do pressuposto de que a atividade humana orientada por

objetivos e que os atores individuais e institucionais tentam promover ao mximo a
realizao de seus objetivos (TSEBELIS, 1998, p. 21).
Com base na racionalidade da ao humana, Tsebelis tambm utiliza a teoria
dos jogos para analisar a lgica de defesa de interesses, que envolve as variveis j
apresentadas por Anastasia e Incio. Ao escolher meios timos sob determinado
conjunto de regras e com referncia no comportamento de outros jogadores
envolvidos, os atores realizam clculos e adotam as aes que mais facilitem o
atendimento de suas demandas o que ele chama de escolhas contingentes.
Nessa teoria, a defesa de interesses ganha a conotao de um jogo:
Na teoria dos jogos, um jogo definido como um trip composto por um
conjunto de jogadores, um conjunto de estratgias para cada jogador e um
conjunto de payoffs para cada jogador. Os payoffs para cada jogador so
uma funo das estratgias que cada jogador escolhe. Por sua vez, as
estratgias disponveis para cada jogador dependem dos movimentos
disponveis para cada um deles, da seqncia dos lances (a ordem em que
os jogadores se movem) e da informao disponvel antes de cada jogada.
Chamo de regras do jogo o conjunto de jogadores, conjunto de movimentos
permitidos, a seqncia dessas jogadas e a informao disponvel antes de
cada jogada. (TSEBELIS, 1998, p. 98)
Para Tsebelis, o clculo realizado pelos atores para alcanar os resultados

desejados considera uma rede de complexa de jogos, em que importa no apenas o
momento presente, mas recompensas ou prejuzos futuros, o que tambm
reforado por Sartori8. Assim, para compreender o comportamento dos jogadores e
suas estratgias para atender interesses prprios preciso conhecer todas as
variveis capazes de alterar o resultado do jogo. Uma das classificaes utilizadas
pelo autor a dos jogos em mltiplas arenas, em que cada movimento de qualquer
ator influencia as estratgias e resultados dos outros jogadores, em tempos
variados:
No caso de jogos em mltiplas arenas, qualquer um dos lances do jogador
possui conseqncias em todas as arenas; uma alternativa tima em uma
arena (ou jogo) no ser necessariamente tima em relao a toda a rede
de arenas nas quais o ator est envolvido. (...) A contribuio substancial
desse exame dos jogos em mltiplas arenas que ele apresenta uma
maneira sistemtica de levar em conta os fatores contextuais (a situao em
8
Os comits, como os indivduos, calculam de antemo, implicitamente, as reaes provveis de

terceiros afetados por suas decises. Assim, a antecipao de uma reao negativa leva a um estado
de indeciso, ou ento a transformar uma deciso coerente numa deciso incoerente que procura
agradar a todos. (SARTORI, 1994, p. 306 e 309).
17
outras arenas). Tais fatores contextuais influenciam os payoffs dos atores

numa arena, levando escolha de estratgias diferentes. Assim, os
resultados do jogo so diferentes quando se levam em conta os fatores
contextuais. (TSEBELIS, 1998, p. 24)
Tsebelis ainda caracteriza outra forma de representao de interesses,

denominado projeto institucional. Nesse caso, os atores alteram as regras do jogo
para aumentar o nmero de estratgias disponveis, assim como as chances de
alcanar os resultados desejados: nesse caso, o observador no v que o ator est
envolvido no apenas num jogo na arena principal, mas tambm num jogo sobre as
regras do jogo. (TSEBELIS, 1998, p. 23)
2.2 Representao e defesa de interesses
Conforme a teoria da ao racional, todo ser humano dotado de interesse e,

dentro de um contexto de regras, adota escolhas timas para fazer com que seus
objetivos sejam atendidos. No ambiente democrtico, o indivduo delega a
representantes sua capacidade de fazer escolhas diretas referentes a polticas
pblicas para a coletividade o que Sartori chama de decises coletivizadas9. Ele
argumenta que, apesar de a coletividade estar exposta ao risco de esse tipo de
deciso trazer resultados pouco satisfatrios, a representao o instrumento capaz
de reduzir no enorme custo ou mesmo a inviabilidade de uma deciso tomada por
todos os membros:
(...) o nmero de pessoas que toma decises est em relao inversa com
os riscos externos medida que o rgo decisrio cresce, os riscos
externos diminuem. (...) desde que cada participante tenha voz
independente, o nmero de pessoas que toma decises est em relao
direta como custos das decises aumentam juntos. (...) A baixa
produtividade, a ineficincia, o imobilismo e a paralisia podem todos ser
assimilados a custos decisrios. (...) o problema de minimizar os riscos
externos sem obstruir o processo de tomada de deciso melhor resolvido
pela maneira de constituir o rgo decisrio que pela maneira segundo a
qual este toma decises. (...) a chave a representao: pois apenas a
9
As decises coletivizadas so decises que se aplicam e so impostas a uma coletividade

independentemente de serem tomadas por uma pessoa, por algumas ou pela maioria. (...) seja quem
for que tome as decises, decide por todos. (...) As decises coletivizadas so polticas no sentido de
serem (...) soberanas no sentido de poderem se sobrepor a qualquer outro poder; inescapveis
porque se estendem at as fronteiras que definem territorialmente a cidadania; e sancionveis no
sentido de serem sustentadas pelo monoplio legal da fora. (SARTORI, 1994, p. 287 e 288)
18
reduo drstica do universo dos representados para um pequeno grupo de

representantes permite uma reduo importante dos riscos externos (de
opresso) sem agravar os custos decisrios. (SARTORI, 1994, p. 291, 292
e 298)
Como lembra Anastasia (2001), o centro da relao representanterepresentado est na sinalizao, sob um determinado conjunto de regras, de
demandas destes ltimos aos primeiros, de forma que possam ser atendidas uma
relao de interesse-resultado, nas palavras de Manin (1997). tambm por meio
da representao que os cidados podem monitorar indiretamente os atos e
omisses dos agentes polticos no Poder Executivo, como ferramenta de
accountability10 horizontal (ANASTASIA, INCIO & MELO, 2007).
Para que os representantes cumpram adequadamente as funes de
fiscalizao e de legislao delegadas pelos cidados, Anastasia e Incio listam os
seguintes compromissos:
1) Estar em permanente interao com os cidados, atravs dos
instrumentos de participao poltica que permitem aos grupos organizados
vocalizar suas preferncias e sinalizar suas prioridades para os
representantes eleitos. Legisladores envolvidos em processos de
deliberao no podem e no devem ser portadores apenas das
preferncias de sua constituency. Eles devem conhecer, tambm, as
demandas de outros segmentos sociais, profissionais, regionais, etc.
2) Ampliar a sua base informacional relativa:
2.1. aos interesses dos cidados;
2.2. s relaes entre demandas, polticas e resultados;
2.3. s conseqncias esperadas de diferentes polticas pblicas;
2.4. s coalizes polticas em presena nas Casas Legislativas e fora delas
e
2.5. s correlaes de foras entre os interesses portados por essas
coalizes;
3) Desenvolver a expertise requerida para o exerccio de suas atribuies
de fiscalizao dos atos e das omisses do Poder Executivo. (ANASTASIA
& INCIO, 2006, p. 14)
Apesar de todas essas responsabilidades para com o interesse da

coletividade, os representantes tambm possuem interesses particulares. O
10
(...) a accountability, sendo uma responsabilidade objetiva, acarreta a responsabilidade de uma

pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de sim mesma, por alguma coisa ou por
algum tipo de desempenho. (...) Se esta no sentida subjetivamente (da pessoa perante si mesma)
pelo detentor da funo pblica, dever ser exigida de fora para dentro; dever ser compelida pela
possibilidade da atribuio de prmios e castigos quele que se reconhece como responsvel.
(CAMPOS, 1990, p. 33)
19
principal, segundo autores como Mayhew11, Arnold12, Tsebelis13, e Przweworski,

Stokes e Manin14, a (re)eleio, princpio norteador de todas as aes dos agentes
polticos na instncia parlamentar. No raro, esse interesse se sobrepe s
demandas dos representados. Segundo Manin (1997), essa possibilidade existe
devido a um dos princpios do governo representativo o de independncia parcial
dos representantes em relao s preferncias dos eleitores. Os primeiros no so
obrigados a atender todas as demandas apresentadas pelos representados durante
as eleies:
Embora sejam escolhidos e possam ser destitudos pelos governados, os
representantes mantm um certo grau de independncia em suas decises.
(...). Promessas podem ser feitas, programas podiam ser apresentados,
mas os representantes, sem exceo, mantiveram a liberdade de decidir se
deviam ou no cumpri-los. (...) O governo representativo nunca foi um
sistema em que os eleitos tm a obrigao de realizar a vontade dos
eleitores: esse sistema nunca foi uma forma indireta de soberania popular.
(MANIN, 1997)
Przweworski, Stokes e Manin lembram que esse princpio se fundamenta no

prprio bem da coletividade, caso sejam necessrias aes contrrias s
apresentadas durante os pleitos:
(..) as instituies devem permitir lidar com mudanas de condies.
Nenhuma plataforma eleitoral pode especificar a priori o que o governo
deveria fazer em cada estado contingente de coisas; os governos precisam
ter alguma flexibilidade para enfrentar mudanas circunstanciais. Se os
cidados esperam que as condies devem mudar e os governos so
representativos, no vo amarrar os governos a suas instrues. Portanto,
existem boas razes para as instituies democrticas no ter mecanismos
para obrigar a obedincia ao mandato. Ns escolhemos polticas que
representam nossos interesses ou candidatos que nos representam como
pessoas, mas queremos que os governantes sejam capazes de governar.
Em conseqncia, embora preferssemos que os governantes se
mantivessem presos s suas promessas, a democracia no contm
mecanismos institucionais para assegurar que nossas escolhas sejam
respeitadas. (PRZWEWORSKI, STOKES & MANIN, 1999, p. 119)
11
I shall conjure up a vision of United States Congressmen as single-minded seekers of

reelection. (MAYHEW, 1974, p. 5)
12
Although they are not single-minded seekers of reelection, reelection is their dominant goal. This
means simply that legislators will do nothing to advance their other goals if such activities threaten
their principal goal. (ARNOLD, 1990, p. 5)
13
Em geral, as situaes de representao poltica geram envolvimento simultneo em vrios jogos:
no jogo parlamentar e no jogo eleitoral propriamente dito para os representantes no Congresso
(...). (TSEBELIS, 1998, p. 20)
14
Os polticos podem se preocupar tanto com as polticas quanto em serem eleitos e reeleitos. Os
polticos tm preferncias sobre polticas pblicas se a recompensa de manter-se no cargo ou a
probabilidade de se reeleger depende das polticas por eles adotadas. (PRZWEWORSKI, STOKES &
MANIN, 1999, p. 108)
20
Para atingir o objetivo da reeleio, a literatura apresenta diversas

estratgias. Mayhew (1974) lista desde a vigilncia atuao de polticos
concorrentes15 at a capacidade de influenciar o eleitorado16, com a obteno de
votos por meio de recursos financeiros17 e de propaganda. Para o autor, trs
estratgias so essenciais reeleio: advertising18, credit claiming19 e position
taking20.
Tomando por referncia o comportamento dos congressistas norteamericanos, Arnold (1990) estabelece uma lgica de ao dos representantes, que
orienta as escolhas das polticas pblicas apreciadas no Parlamento. Para eleger as
estratgias e aes que mais favoream a reeleio, os parlamentares realizam
clculos que envolvem as demandas (supostas ou manifestas) e o comportamento
do eleitorado, a agenda apresentada pelos lderes de coalizo21 e os recursos
disponveis (procedimentais ou no) aos legisladores. Para Arnold, a escolha das
polticas sempre orientada s propostas que ofeream custos menores e
benefcios maiores reeleio:
1- Citizens establish policy preferences by evaluating both policy proposals
and policy effects.
2- Citizens choose among congressional candidates by evaluating both the
candidates policy positions and their connections with policy effects.
15
A congressmans attention must rather be devoted to what can be called an expected incumbent
differential. Let us define this expected incumbent differential as any difference perceived by a
relevant political actor between what an incumbent congressman is likely to do if returned to office and
what any possible challenger would be likely to do. (MAYHEW, 1974, p. 39)
16
To maneuver successfully he must remain constantly aware of what political actors incumbent
differential readings are, and he must act in a fashion to inspire readings that favor
himself. (MAYHEW, 1974, p. 43)
17
And let us define relevant political actor as anyone who has a resource that might be used in the
election in question. At the ballot box the only usable resources are votes, but there are resources that
can be translated into votes: money, the ability to make persuasive endorsements, organizational
skills, and so on. (MAYHEW, 1974, p. 39)
18
One activity is advertising, defined here as any effort to disseminate ones name among
constituents in such a fashion as to create a favorable image but in messages having little or no issue
content. () It helps a congressman to be known. (MAYHEW, 1974, p. 49)
19
The political logic of this, from the congressmans point of view, is that an actor who believes that a
member can make pleasing things happen will no doubt wish to keep him in office so that he can
make pleasing things happen in the future. (MAYHEW, 1974, p. 49)
20
The third activity congressmen engage in may be called position taking, defined here as the public
enunciation of a judgmental statement on anything likely to be of interest to political
actors. (MAYHEW, 1974, p. 61)
21
Coalition leaders are drawn from both inside and outside Congress. They include rank-and-file
legislators, committee and subcommittee leaders, party leaders, congressional staff members, the
president, presidential staff members, executive branch officials, bureaucrats, and interest group
leaders. (ARNOLD, 1990, p. 7)
21
3- Legislators choose among policy proposals by estimating citizens

potential policy preferences and by estimating the likelihood that citizens
might incorporate these policy preferences into their choices among
candidates in subsequent congressional elections.
4- Coalition leaders adopt strategies for enacting their policy proposals by
anticipating legislators electoral calculations, which in turn requires that they
estimate both citizens potential policy preferences and the likelihood that
citizens might incorporate these policy preferences into their choices among
congressional candidates. (ARNOLD, 1990, p. 14 e 15)
Nessa lgica percebe-se reciprocidade nos clculos realizados pelos atores

em jogos de defesa de interesses, como argumenta Tsebelis (1998): a estratgia de
um ator influencia as aes de outros atores.
Legislators are partly manipulated by the decisions of coalition leaders and
opposition leaders, they are partly constrained by anticipating the actions of
citizens in future elections, and they are partly acting as free agents who can
manage both the degree to which they are manipulated from above and the
extent to which they are constrained from below. The existence of these four
factors makes for certain indeterminacy in congressional action. (ARNOLD,
1990, p. 122)
Para chegar reeleio, Arnold tambm menciona o uso da publicidade22,

alm de estratgias de persuaso, de modificao e procedimentais:
Strategies of persuasion create, activate, or change the policy preferences of
legislators, attentive publics, and inattentive publics. () Procedural
strategies attempt to influence legislators political calculations by adroit use
of legislative rules and procedures. () Strategies of modification involve
altering the various components of a policy, ranging from the policy
instrument to the incidence of costs and benefits. (ARNOLD, 1990, p. 92)
Arnold ainda elenca outro tipo de estratgia adotada pelos congressistas,

baseada no enfraquecimento da capacidade do eleitorado de rastrear as aes e
posicionamentos de seus representantes, assim como a reduo da capacidade de
punir por iniciativas contrrias demanda coletiva. Trata-se de mtodos como a
delegao legislativa ao Executivo, as decises a portas fechadas, os votos
simblicos e as propostas legislativas em forma de grandes pacotes:
22
Legislators are elected from geographic districts and they have a natural concern for how specific
programs affect their constituents. Legislators have discovered that obtaining benefits for their districts
creates opportunities for free publicity and credit claiming, and both are valuable in the quest for
reelection. (...) They also have a strong aversion to proposals that impose particular costs on their
constituents because they believe that voters might blame them for those costs. (ARNOLD, 1990, p.
4)
22
Weakening the traceability chain is a superb method for protecting

legislators from their constituents wrath for imposing costs on them. (...) One
method of masking legislators individual contributions is to delegate
responsibility for making unpleasant decisions to the president, bureaucrats,
regulatory commissioners, judges, or state and local officials. (...) A second
method of masking legislators individual responsibility is secrecy.
Committees frequently work behind closed doors so that outsiders are
uncertain about how to apportion responsibility. () Unrecorded votes are
also an option for interrupting the traceability chain. Although they are now
more difficult to arrange, unrecorded votes are still used occasionally to
accomplish various difficult tasks for which no one wants to be held
accountable. Eliminate identifiable governmental actions those essential
elements of retrospective voting is also a relatively easy task. One method
is to combine various proposals into a single omnibus bill so that legislators
vote on an entire package rather than on each of the individual pieces. Such
bills allow representatives to hide from their constituents. (ARNOLD, 1990, p.
101 e 102)
2.3 Apresentao de demandas e accountability
Um dos principais fundamentos da representao est na capacidade dos

representados sinalizarem demandas a seus representantes, de forma que estes
possam debat-las e transform-las em polticas (ANASTASIA, 2001). Para isso,
necessria a existncia de instrumentos que viabilizem a apresentao das
demandas coletivas. Na democracia, a forma mais consagrada para atingir esse
objetivo o voto23. Em um primeiro momento, por meio das eleies que os
cidados selecionam propostas de polticas pblicas que gostariam de ver
implantadas pelos candidatos a representantes (PRZWEWORSKI, STOKES &
MANIN, 1999). Contudo, em razo da natureza descontnua desse processo
decisrio (SARTORI, 1994), as eleies constituem mecanismo insuficiente para a
vocalizao de preferncias do eleitorado, j que no viabilizam a manifestao, por
parte dos representados, de novas demandas ou mesmo de correes no
comportamento dos representantes durante o interstcio dos pleitos 24 o que
23
Para Dahl, a primeira condio para existncia do modelo mais bem acabado da democracia a
poliarquia a expresso de preferncias:
1.
Todos os membros da organizao praticam atos que supomos constituir uma manifestao
de preferncias entre alternativas apresentadas, isto , votando. (DAHL, 1989, p. 84)
24
A quarta condio para existncia da poliarquia de Dahl, que, no perodo entre eleies, cada
membro que considera um conjunto de alternativas, pelo menos uma das quais acha prefervel a
qualquer das alternativas apresentadas, pode inserir sua(s) alternativa(s) preferida(s) entre as
apresentadas votao. (DAHL, 1989, p. 84)
23
distancia os representados da esfera de representao, como lembra Renault25,

fazendo meno ao caso brasileiro:
O intervalo entre os perodos eleitorais tem sido, para a maioria do
eleitorado brasileiro, de difcil acesso e de distanciamento dos
representantes nas casas legislativas. A possibilidade de comunicao
torna-se precria justamente quando os eleitos passam a atuar como
parlamentares em nome de quem os elegeu. Mesmo o deslocamento fsico
do eleitor at uma assemblia legislativa algo que ocorre
excepcionalmente. (RENAULT, 2004, p. 16)
Destituda
de
instrumentos
institucionalizados
para
apresentao
de
preferncias nos interstcios eleitorais, a maior parte dos cidados encontra-se em

situao de desigualdade de recursos polticos para implantao de sua agenda
(ANASTASIA & AZEVEDO, 2002). Donos de recursos econmicos e informacionais,
grupos organizados e lobistas teriam mais chances de acesso atividade
parlamentar e de apresentao de suas demandas ou seja, um maior poder de
agenda, o principal recurso poltico para atendimento de interesses.
O descompasso entre participao e representao assim apresentado por
Anastasia e Azevedo:
Os cidados, enquanto principals, delegam aos representantes, seus
agentes, atravs do processo eleitoral, autoridade para agirem em seu
nome ou em seu interesse, mas dispem de poucos instrumentos de
sinalizao de suas preferncias, bem como de informao, controle e
fiscalizao das aes dos governantes. Ainda que as eleies, alm de
constiturem mecanismos de seleo, possuam tambm uma funo
controladora, j que os principals podem reeleger ou punir seus agentes, o
carter retrospectivo do controle exercido por meio do processo eleitoral
limita sua eficcia no perodo entre as eleies. (ANASTASIA & AZEVEDO,
2002, p. 90)
Os autores levantam uma outra deficincia do sistema de representao: a

fiscalizao dos atos dos agentes polticos. Como foram eleitos para representar as
25
A dimenso do problema comunicacional e participativo entre Parlamento e sociedade pode ser

comprovada pelos resultados de uma pesquisa feita pela ALMG no incio da dcada de 1990. Entre
23 e 26 de outubro de 1993, o Instituto Vox Populi entrevistou 1.503 eleitores mineiros, na Capital e
no interior do Estado, colhendo resultados significativos: 95% dos entrevistados, quando
questionados sobre alguma lei ou projeto de lei aprovado ou em discusso na ALMG, nos ltimos seis
meses, alegaram nada saber a respeito ou preferiram no responder; apenas 1% soube dizer o
nmero de deputados que compem a ALMG (...). O relatrio da pesquisa, entregue na poca pelo
Instituto Vox Populi ALMG, afirmou: Os cidados se sentem sem representao ou mal
representados por trs razes bsicas. Em primeiro lugar, porque no compreendem o sistema
poltico, o seu funcionamento e natureza. Em segundo, porque no confiam na sua operao e nos
seus atores. Em terceiro, porque, na sua percepo, no participam dele efetivamente, sendo apenas
convocados, periodicamente, a assumir o risco do que se poderia chamar, com as palavras do eleitor
tpico, a loteria eleitoral. (RENAULT, 2004, p. 17)
24
demandas coletivas nas instncias de debate e de deciso e como so humanos

portanto, dotados de interesses , os representantes devem estar sujeitos ao
controle de quem os elegeu. Em princpio, as eleies tambm funcionariam como
mecanismo para punir ou premiar retrospectivamente, via voto, a performance dos
agentes polticos (ARNOLD, 1990), numa espcie de prestao de contas
(PRZWEWORSKI, STOKES & MANIN, 1999). Assim, seriam induzidos e
condicionados a atender as demandas dos eleitores sob o risco de no se
reelegerem. Uma relao de accountability definida assim por Carey:
I defined accountability in terms of the relationship between a legislator and
a principal, or principals, who control resources the legislator values, and so
commands loyalty. (CAREY, 2006, p. 11)
Accountability means:
that legislators are responsive to the preferences and demands of their
principal(s),
that information about legislators actions is available to the principal(s),
that principals can punish legislators for lack of responsiveness . (CAREY,
2006, p. 2)
No entanto, o dficit informacional do eleitorado sobre as atividades de seus

agentes e sobre as preferncias envolvidas26 durante o processo de tomada de
decises inviabiliza uma deciso capaz de responsabiliz-los adequadamente
durante
as
eleies,
tornando-as
um
mecanismo
pouco
eficiente
de
responsabilizao dos agentes. Prata (2007) lembra que uma das caractersticas da
relao entre Estado e cidados o elevado grau de assimetria informacional27,
baseado na prpria natureza da estrutura administrativa estatal28: Essa situao
abriria espao para que os representados fossem deixados em desvantagem em
relao a seus agentes:
Ainda que em certos momentos o Estado se veja em situao de
desvantagem informacional em relao a determinados atores sociais, (...)
em relao sociedade como um todo o aparelho estatal encontra-se em
situao privilegiada de acesso e controle de fontes informativas. Tal fato
gera risco para a sociedade, pois pode contribuir para que informaes
desfavorveis ao governo sejam escondidas da populao. Alm disso,
26
A quinta condio para existncia da poliarquia de Dahl, que, no perodo entre eleies, todos os
indivduos possuam informaes idnticas sobre as alternativas. (DAHL, 1989, p. 84)
27
Segundo a definio de Prata, o termo refere-se a situaes, em que determinados indivduos,
grupos ou instituies detm condies privilegiadas de acesso a informaes relativas a questes
que, por sua importncia, influenciam diretamente no processo decisrio de formulao de polticas
pblicas. (PRATA, 2007, p. 4)
28
(...) governar requer a montagem de uma mquina administrativa capaz de lidar com
conhecimentos especializados que muitas vezes no interessam ou no so facilmente
compreendidos pelo cidado comum. (PRATA, 2007, p. 7)
25
conforme ressalta Przeworski, desde que os governos sabem [o] que os

eleitores no sabem, eles dispem de uma enorme janela para fazer coisas
que eles, e no os eleitores, querem. (...) Por outro lado, se os cidados
dispem de pouca informao, eles podem preferir deixar o governo agir
com amplo grau de discricionariedade (e, portanto, sem muito controle).
Tudo isso resulta num ciclo que termina por realimentar e ampliar a
assimetria informacional. (PRATA, 2007, p. 6 e 7)
Para Carey (2006), a accountability capaz de minimizar abusos de poder e

corrupo, mas reconhece que as condies informacionais que disponibilizam a
accountability individual so raramente encontradas, o que torna difcil a avaliao
particular dos parlamentares. O argumento utilizado por Nicolau (2002) para
analisar o caso brasileiro de escolha de representantes para a Cmara Federal. Ele
lembra que, em razo da lgica proporcional de ocupao das cadeiras29, poucos
eleitores (35,5% em mdia, nas quatro eleies do atual perodo democrtico)
elegem os deputados nos quais votaram. Nicolau tambm argumenta que tambm
so poucos os eleitores que se recordam do nome em que votaram na eleio
anterior.
Uma das maneiras sugeridas por autores como Carey30 e Arnold para rastrear
as aes dos representantes o estudo do voto. No entanto, eles destacam a
necessidade de visibilidade dos posicionamentos tomados pelos agentes para que o
eleitorado possa ter informaes para fundamentar suas escolhas:
Transparency in voting, moreover, opens the possibility that individual
representatives can be held accountable for their votes by those they
represent. The argument for transparency in legislative voting rests on twin
ideas. One is that political elites and ordinary citizens differ in their claims to
anonymity in political action. The second is that information about legislative
voting actually gets to voters. The conventional logic regarding anonymity is
that it is necessary for voters, through the secret ballot, in order to free
citizens from intimidation in elections, but that anonymity in legislative voting
undermines democratic accountability. In effect, legislators ought to be
subject to pressure on their votes but citizens should not. (CAREY, 2006, p.
55)
29
Alm da sua performance individual (boa votao), que depende de uma srie de fatores
(competio na base eleitoral, recursos gastos na campanha, recursos alocados para o reduto
eleitoral, no caso de ser parlamentar), o poltico necessita para assegurar sua eleio: que o partido
(ou coligao) ao qual ele pertence atinja o quociente necessrio e que outros candidatos de seu
partido (ou coligao) no tenham mais votos do que ele. (NICOLAU, 2002)
30
Legislative voting can only be an element of accountability if votes are publicly known. They can
only be known, in turn, if they are recorded and the records are available. (CAREY, 2006, p. 52)
26
No
entanto,
os
agentes
polticos
contam
com
diversos
recursos
procedimentais e situaes para ocult-los e inviabilizar a avaliao retrospectiva da

performance da representao pelo eleitorado, assim listados por Arnold:
Citizens preferences and potential preferences can constrain legislators
actions, however, only if issues are framed in a way that allows citizens to
reward and punish their representatives for specific deeds. If legislators hide
their tracks by delegating authority to the executive, by combining all actions
into a single omnibus bill, by meeting behind closed doors, or by acting
without a recorded vote, then citizens cannot reward or punish their
legislators for their individual actions. (ARNOLD, 1990, p. 120)
(...) even the most visible elected politician may escape electoral retribution
for actions that do not conform to citizens preferences. The possibilities for
escape are even greater for legislators, in part because their actions are less
visible and in part because each legislator is but a small cog in a large
machine. (ARNOLD, 1990, p. 12)
If Congress passes an amendment by voice vote, the individual contributions
are invisible. If Congress delegates broad authority to the bureaucracy, the
president, or the courts, the decisions may be identifiable, but legislators
individual contributions remain invisible. () Traceability is nearly impossible
for any effects that stem from a multitude of complex governmental actions.
() No matter how much citizens may wish to punish their representatives
for deterioration in these conditions, the lack of any single, identifiable cause
is an obstacle to doing so. () Inaction, on the other hand, leaves few
footprints. (ARNOLD, 1990, p. 49, 50 e 51)
Carey destaca a reduzida quantidade de informaes fornecidas ao eleitorado

por meio do voto simblico, comumente adotado nos Parlamentos da Amrica
Latina, inclusive o Brasil:
() most of the information contained in voting records is invisible to all but
those present for the votes themselves. (...) Under secret voting, legislators
cast anonymous ballots such that the position of each is unknown by any
monitor. Under public voting, the position of each legislator (most commonly,
aye, nay, abstain, or not voting) is generally published in some official
journal of the legislature, and often available on a legislative website. Under
both secret voting and public voting, the ability of actors internal and external
to the legislature to monitor individual votes is symmetrical. Signal voting
refers to procedures by which individual legislators positions are visible to
those physically present in the chamber, but no individual-level record is
available to outside actors, introducing asymmetry in the capacity of internal
and external actors to monitor individual votes. (CAREY, 2006, p. 41)
E mesmo nas situaes em que os votos nominais registram o

comportamento dos representantes, informaes que compuseram o processo
decisrio anterior votao, essenciais avaliao das aes dos agentes por parte
dos eleitores, continuam sem ser reveladas pelo voto:
27
(...) much of the policymaking and bargaining action in any legislature takes
place before proposals reach the stage of recorded votes, during
negotiations between executive and legislative actors, in legislative
committees, party caucuses, or in discussions between party leaders and
rank-and-file legislators. (...) Ames (2002) sounds a cautionary note by
documenting the incidence of executive policy initiatives in Brazil that are
delayed, modified, or die outright before ever reaching the point of a
recorded vote. Such action is clearly critical to the legislative process, but is
effectively invisible to analyses that are limited to recorded votes taken on
the legislative floor. (CAREY, 2006, p. 40)
As consideraes de Carey so confirmadas por Anastasia, Incio e Melo,

que durante um estudo sobre as atividades de uma das legislaturas na Cmara de
Deputados Brasileira no encontraram documentos ou atas sobre decises do
colgio de lderes ou de acordo entre lideranas o que dificulta a rastreabilidade
dos atos dos parlamentares:
Seria de se esperar, portanto, que as decises do Colgio de Lderes, bem
como o processo de deliberao poltica que as produziu, estivessem
cuidadosamente registradas em atas e que tais documentos fossem
pblicos e de fcil acesso aos cidados. (...) A inexistncia ou
inacessibilidade de tais registros suscita um srio problema de
accountability, ao impedir a reconstituio do processo decisrio relativo
queles temas que foram objetos de votao simblica no plenrio da Casa
e impossibilitar a responsabilizao, pelos cidados, de seus agentes. (...) A
no-disponibilidade de registros sobre tais negociaes contribui para a
invisibilidade das decises que afetam os cidados. (ANASTASIA, INCIO
& MELO, 2007, p. 185)
A falta de visibilidade do processo decisrio tambm destacada por

Tsebelis, que cita Sartori (1976) ao fazer a distino de poltica visvel e poltica
invisvel:
(...) num primeiro e desinteressante sentido, uma larga fatia do processo
poltico escapa visibilidade, por ser demasiado pequena, e porque no
podemos manter nossos focos investigativos sobre tudo. Num segundo
sentido, a poltica invisvel deliberadamente oculta, e consiste de sua parte
desagradvel e corrupta: fundos polticos, esplios, clientelas e negcios
escusos. (...) Somos (...) remetidos a uma terceira maneira de dividir a parte
visvel da parte invisvel da poltica, de acordo com a qual a primeira
corresponde aos discursos e promessas destinadas aos meios de
comunicao de massa, enquanto a segunda corresponde aos tratos e
discursos para consumo ao p do ouvido. (SARTORI apud TSEBELIS,
1998, p. 164)
Para Tsebelis, a posse ou no de informao por parte do eleitor uma

varivel que altera o clculo das estratgias a serem adotadas pelos agentes
28
polticos
nas
arenas
parlamentar
eleitoral,
portanto,
fundamental
para
compreender o comportamento dos representantes em relao aos representados.

Se as massas conhecem, compreendem e compartilham as razes para o
comportamento da elite, sua prpria matriz de payoff pode ser modificada
para assemelhar-se matriz da elite. (...) Se, todavia, as massas sabem o
que as elites esto fazendo e discordam de suas polticas, o grau de
liberdade que as elites possuem decresce pelo menos na medida em que as
massas controlam a ao das elites. Enfim, se os custos da informao so
elevados, as elites dispem de alto grau de liberdade em relao ao
controle pelas massas. Obviamente, a poltica invisvel ser facilitada se a
questo no possuir uma relevncia pblica, se houver outra questo
importante que atraia a ateno das pessoas, se a questo for to
complicada que o pblico no possa compreend-la, ou se ela for mantida
em segredo. Assim, a relevncia e a visibilidade da questo limitam a
liberdade das elites, aumentando o valor de k (o peso da arena eleitoral ou o
peso das massas sobre as decises dos lderes). (TSEBELIS, 1998, p. 165)
Przweworski, Stokes e Manin tambm destacam os custos dos cidados para

acompanhar o trabalho dos representantes, as dificuldades para obter informao
sobre os agentes polticos, assim como fazer com que suas demandas sejam
atendidas:
(...) eles sabem coisas e tomam decises que os cidados no conseguem
observar ou s podem monitorar com certo custo. (...) Se eles tiverem tais
motivaes, eles vo querer fazer outras coisas distintas de representar a
populao. E os eleitores no sabem tudo que precisariam saber, tanto para
decidir prospectivamente o que os polticos deveriam fazer, quanto para
julgar retrospectivamente se eles fizeram o que deveriam ter feito. (...) se os
cidados no tiverem informaes suficientes para avaliar o governo em
exerccio, a ameaa de no ser reeleito insuficiente para induzir os
governantes a agirem de acordo com os interesses dos cidados.
(PRZWEWORSKI, STOKES & MANIN, 1999, p. 106)
Mesmo supondo que todos os argumentos acima sobre a necessidade de o

eleitorado informar suas demandas aos representantes e de obter informaes
sobre os atos de seus agentes fossem atendidos, ainda assim Przweworski, Stokes
e Manin levantam a carncia de ferramentas de accountability e responsabilizao
alternativas ao voto:
Mesmo se as responsabilidades forem claramente assinadas, os maus
governos puderem ser castigados e os bons eleitos, os eleitores forem bem
informados sobre a relao entre polticos e interesses especficos, e o
comportamento dos polticos em busca de rentabilidades estiver sujeito a
escrutnio cuidadoso, a eleio no um instrumento suficiente de controle
sobre os polticos. Os governos tomam milhares de decises que afetam o
bem-estar individual. E os cidados tm apenas um instrumento para
controlar essas decises: o voto. No possvel controlar milhares de
29
metas com um instrumento. (PRZWEWORSKI, STOKES & MANIN, 1999, p.

133)
2.4 Alternativas para diminuir a diferena de recursos entre representantes e

representados
Aperfeioar ou mesmo criar mecanismos institucionalizados de participao

poltica, com vistas ampliao das oportunidades de vocalizao de preferncias
dos representados e de controle dos atos daqueles que detm mandato,
principalmente no perodo entre eleies, um dos maiores desafios das
democracias (ANASTASIA & AZEVEDO, 2002). Trata-se de um equilbrio na
distribuio de recursos e capacidades polticas dos cidados em relao a seus
agentes alm do momento das eleies, uma relao na qual os ltimos sejam
responsivos aos interesses e demandas dos primeiros (ANASTASIA, 2001).
Para Manin (1997), um desses mecanismos o acesso informao, por
parte dos governados, sobre as decises governamentais, visto como um dos
princpios do governo representativo. Cientes dos atos de seus agentes, os cidados
formariam uma opinio (pblica) mais consistente sobre a qualidade da
representao e estariam mais aptos a manifestar suas demandas, monitorar as
polticas adotadas e instruir os representantes mesmo fora do perodo de eleies.
Os pressupostos desse pensamento so a publicidade dos atos dos agentes, assim
como o objetivo da reeleio:
Quando os polticos tomam suas decises em segredo, os governados
dispem de meios muito frgeis para elaborar opinies em matria poltica.
(...) Como eles sabem que esto sujeitos ao teste da reeleio, tm um bom
motivo para levar em considerao os desejos do povo. Dessa maneira, a
vontade popular se torna um componente reconhecido do ambiente que
cerca uma deciso. (MANIN, 1997)
Para Maia, a publicidade citada por Manin fundamental para o

estabelecimento de um dilogo e para a distribuio de recursos:
(...) a publicidade cria um espao para a deliberao. Somente quando os
atos, as intenes ou os planos podem ser conhecidos tem-se a
possibilidade de gerar um processo dialgico de troca de razes com o
objetivo de solucionar situaes problemticas. Obviamente, muitas formas
30
de poder seja poder concebido genericamente como capacidade de agir

sobre o outro e produzir certos efeitos, seja concebido enquanto relao de
coero para levar o outro a se comportar de acordo com os prprios
desejos e interesses est assentado, em grande parte, no segredo.
(MAIA, 2004, p. 4 e 5)
A visibilidade de atos dos representantes durante os interstcios eleitorais

tambm pode ser potencializada pelo tipo de voto adotado nas instncias de
representao. O voto nominal o tipo mais informativo deles. A despeito de
situaes onde os representantes estejam sujeitos a presses polticas como a
votao de vetos e de cassao de pares , o voto nominal capaz de expressar as
opinies dos mandatrios e os reflexos de suas decises, munindo o cidado de
informaes que subsidiem a deciso de punir ou premiar retrospectivamente os
agentes, como sustenta Arnold:
In contrast, if legislators are forced to take public positions on specific
programs, citizens can hold their legislators accountable for the positions
they take and, under the proper conditions, for the effects they produce.
(ARNOLD, 1990, p. 120)
Outra vantagem trazida pelo voto nominal, segundo Carey, o aumento da

responsiveness dos representantes em relao s demandas dos mandantes, em
razo da possibilidade ou no de reeleio estar condicionada ao voto retrospectivo:
(...) public voting encourages legislators to be responsive to constituent
interests. () Canes-Wrone, Brady, and Cogan (2002) demonstrate that
U.S. House members whose floor votes prioritize the demands of their
parties over their constituents win lower shares of the popular vote and face
higher probability of defeat than do members whose votes are more in line
with the estimated preferences of voters in their districts. The results suggest
that constituents are aware of their representatives voting behavior and that
electoral ambition induces responsiveness to constituent preferences.
(CAREY, 2006, p. 43)
Como na maioria das Casas Legislativas os votos nominais no constituem o

procedimento mais comum de votao, a transparncia requisitada, na maior parte
das vezes, por membros da oposio e dissidentes de coalizes (ARNOLD, 1990;
CAREY, 2006). O interesse pela visibilidade pode, na opinio de Carey, se dar por
quatro motivos:
() to obstruct the legislative process, to prevent the manipulation of voting
results, to hold their adversarys feet to the fire on votes that are unpopular,
31
or to publicize dissidence within the majority party or coalition. (CAREY,

2006, p. 66)
Apesar de o voto nominal ser utilizado como estratgia poltica pela oposio,
Przweworski, Stokes e Manin acreditam que esse grupo seja um dos maiores
aliados dos representados para monitorar o desempenho dos mandatrios, mas
somente quando a oposio no se alia ao governo nem quando o contradiz
sempre. Portanto, no seria totalmente confivel:
Os cidados tm dois agentes, no apenas um: os representantes que
governam e a oposio que quer tornar-se governo. A oposio um
agente dos cidados porque quer ganhar o cargo e, para tal, necessita
antecipar julgamentos retrospectivos que os eleitores faro sobre os
representantes. Antecipando esses julgamentos, a oposio tem incentivos
para informar (verdadeiramente ou no) os eleitores sobre o desempenho
dos governantes. (...) a oposio desempenha um papel de informar os
eleitores somente quando no se alia ao governo, nem o contradiz sempre.
(PRZWEWORSKI, STOKES & MANIN, 1999, p. 131)
Na impossibilidade de os cidados acompanharem as votaes no

Parlamento31, Mayhew (1974), Arnold (1990) e Carey (2006) lembram que, alm dos
oponentes, os principais responsveis por monitorar e disseminar as informaes
sobre os votos dos agentes so os grupos organizados de interesse ou pblicos
atentos32 (ARNOLD, 1990). Motivados por demandas e munidos de recursos
variados, entre eles esto, alm da oposio e de lobistas, "NGOs and watchdog
organizations with constrained resources, journalists, and academics (CAREY,
2006, p. 63). Interessados em estimular a punio ou a premiao dos agentes que
atenderam ou no suas demandas, os pblicos atentos so capazes de acionar
cidados em princpio desinteressados no desempenho dos mandatrios os
31
Nas palavras de Arnold, we need not imagine each citizen spending hours in the local library
attempting to construct traceability chains for various policy effects. Surely that view is contrary to
everything we know about the incentives for citizens to acquire information about public affairs.
Fortunately, no elaborate search procedures are required, for many others are eager to do the
research and share their findings with citizens. Challengers are perhaps the most diligent players in
this game. Few challengers fail to sift through incumbents records in search of the smoking gun. They
then employ their newly discovered evidence to persuade citizens how poorly their current
representatives have served their interests. (ARNOLD, 1990, p. 49) Carey refora a afirmao: ()
all but the most peculiar have better things to do than to comb through records of legislative
proceedings on a regular basis. Without relying on the initiative of citizens themselves, then, how
might information about the quality of representation delivered via legislative votes get into the hands
of voters so that it can contribute to accountability? (CAREY, 2006, p. 61).
32
Attentive publics are those citizens who are aware that a specific issue is on the congressional
agenda, know what alternatives are under consideration, and have relatively firm preferences about
what Congress should do. () When important interests are at stake, they communicate with their
members in an attempt to create and mobilize larger attentive publics. Attentive publics can also arise
where there are no organized groups at all. (ARNOLD, 1990, p. 65 e 66)
32
pblicos desatentos33 de forma a se manifestarem sobre matrias que afetem

diretamente seu bem-estar especialmente aqueles pblicos sobre o qual recarem
os custos de implantao de polticas pblicas (ARNOLD, 1990).
A atuao desses pblicos atentos no monitoramento das escolhas polticas
dos agentes e sua adequao aos resultados desejados tambm destacada por
Anastasia e Incio (2006), que sugerem o fortalecimento desses agentes tambm
chamados de lderes de coalizes (ARNOLD, 1990) para que os cidados sejam
informados sobre as condies em que as polticas so escolhidas e implantadas:
Os lderes de coalizes, por sua vez, desempenham importante papel como
agente dos cidados e, para tanto, devem tambm desenvolver
capacidades informacionais e organizacionais. (...) A eficcia de suas aes
depende diretamente de suas capacidades de atuarem efetivamente como
instigadores, ativando pblicos desatentos e contribuindo para diminuir as
assimetrias informacionais entre dos diferentes atores. (ANASTASIA &
INCIO, 2006, p. 13)
O incremento na capacidade social de organizao com fins ao melhoramento

da ao de monitorar os representantes tambm fundamental para Campos:
Uma sociedade precisa atingir um certo nvel de organizao de seus
interesses pblicos e privados, antes de tornar-se capaz de exercer controle
sobre o Estado. A extenso, qualidade e fora dos controles so
conseqncia do fortalecimento da malha institucional da sociedade civil.
medida que os diferentes interesses se organizam, aumenta a possibilidade
de os cidados exercerem o controle e cobrarem do governo aquilo a que
tm direito. Um desses mecanismos de controle seria a participao da
sociedade civil na avaliao das polticas pblicas, fazendo recomendaes
a partir dessa avaliao. (...) A cidadania organizada pode influenciar no
apenas o processo de identificao de necessidades e canalizao de
demandas, como tambm cobrar melhorar desempenho do servio pblico.
Este parece ser o caminho para a accountability. (CAMPOS, 1990, p. 35)
A referida organizao da sociedade com vistas ao acompanhamento das

aes dos agentes e participao em processos decisrios de formulao de
polticas pblicas pode ser estimulada por meio da criao de ferramentas
institucionalizadas de expresso. Para facilitar a realizao desse propsito, a
Constituio Brasileira de 198834 estabeleceu garantias como o plebiscito, o
referendo, a iniciativa popular para projetos de lei, o direito de associao e de
acesso informao, as audincias pblicas e os conselhos gestores. Estes ltimos
33
Inattentive publics are those who have neither firm policy preferences about an issue nor
knowledge of what Congress is considering. (ARNOLD, 1990, p. 65)
34
Art. 5, 14, 30 e 58 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
33
so citados por Anastasia e Incio (2006) como um tipo de instituio hbrida.

Formada por representantes do poder pblico e da sociedade civil, a instituio
hbrida combina procedimentos tpicos da democracia representativa e da
democracia direta. Ao mesmo tempo em que representam grupos de interesse por
serem consultados sobre a adoo de polticas pblicas, os integrantes dos
conselhos votam e, portanto, decidem sobre que polticas devem ser implantadas
o que caracteriza uma distribuio menos desigual de recursos para definio da
agenda poltica pelos cidados, alm da incluso de novos atores no processo
decisrio:
Os conselhos configuram pontos de entrada para coalizes de cidados e
seus lideres na arena executiva, facultando-lhes a interao face-a-face
com os representantes eleitos ou com os seus agentes (gestores noeleitos e burocracias pblicas). A institucionalizao dessas arenas pode
potencializar a igualdade poltica entre os cidados na medida em que
amplia suas oportunidades de influenciar, de modo continuado, a formao
de agendas e de prioridades para a ao pblica. (ANASTASIA & INCIO,
2006, p. 9)
Outro exemplo de instituio hbrida so os seminrios legislativos.

Promovidos pelo Parlamento, esses eventos renem representantes de entidades
civis e do poder pblico para debater questes de interesse geral. Ao final, os
participantes votam propostas de legislao que podem subsidiar o trabalho
parlamentar. No Brasil, a iniciativa de organizar os seminrios teve origem nos
trabalhos constituintes de 1988, a partir da percepo de que a participao popular
poderia conferir maior legitimidade s aes legislativas (ANASTASIA & AZEVEDO,
2002, p. 91).
Entre as vantagens desse tipo de iniciativa, est a defesa de interesses em
uma forma diferente do lobby tradicional. Por meio do confronto direto de
preferncias e recursos, os participantes negociam objetivos para tentar construir um
consenso, com fins a ganhos compartilhados e interessantes a todos (ANASTASIA,
2001). Assim como os conselhos, os seminrios reduzem a assimetria informacional
entre mandatrios e mandantes. Ao permitirem a exposio de demandas de
diferentes grupos, os seminrios legislativos diminuem as incertezas sobre polticas
prioritrias aos cidados coisa que o voto no capaz de esclarecer na poca das
eleies , alm de permitirem o ajuste na conduo das polticas j adotadas
34
(ANASTASIA & INCIO, 2006; PRATA, 2007). Uma espcie de compartilhamento

de responsabilidades que gera polticas mais consistentes:
A institucionalizao de mecanismos de deliberao participativa introduz
novas condies para a atuao dos Legislativos, principalmente porque
isso representa um certo grau de compartilhamento de responsabilidades
com essas instncias. Ou seja, pode-se conceber a operao simultnea
das arenas participativas e do Poder Legislativo como um arranjo de
responsabilidades difusas de deliberao e de controle pblico.
(ANASTASIA & INCIO, 2006, p. 11)
Outro ganho informacional viabilizado pelos seminrios legislativos atende

tambm representantes e representados. Ao criar esse canal de interlocuo com os
cidados, os legisladores podem apresentar os esforos e as dificuldades que tm
para atender s demandas de diferentes grupos de interesse o que eleva o grau
de transparncia e de legitimidade das decises dos legisladores. Ao mesmo tempo,
os participantes podem acompanhar o trabalho legislativo o que aumenta o grau
de accountability e de responsiveness dos representantes perante a sociedade
(ANASTASIA & INCIO, 2006; PRATA, 2007).
Na mesma linha, casas legislativas como a ALMG tm adotado outras
inovaes para aumento da interlocuo com a sociedade. Entre elas, esto
os fruns tcnicos atravs dos quais a Assemblia promove estudos de
temas especficos, com a participao de especialistas diversos e tcnicos
da Consultoria da Casa, visando subsidiar a atividade legislativa e/ ou a
ao do Executivo e os ciclos nacionais de debates, cujo objetivo o de
propiciar a reflexo sobre temas de relevncia na conjuntura nacional,
trazendo Assemblia parlamentares, especialistas e autoridades dos
diferentes setores. (ANASTASIA, 2001, p. 33)
Todas essas inovaes tm como base a existncia do Parlamento como

espao privilegiado para o debate e a vocalizao das preferncias de todos os
grupos sociais, assim como o monitoramento das aes dos representantes. E
propiciar situaes em que representao e participao poltica aconteam
fundamental para o aprimoramento da democracia:
(...) justamente porque o processo legislativo organizado em bases
representativas, ele implica em iterao; iterao produz informao; as
informaes processadas em cada estgio deflagram seqncias de
negociao e de definio de acordos legislativos. Tais acordos so, eles
prprios, orientados para novos rounds de iterao na medida em que, ao
serem publicizados, podem induzir parlamentares e cidados a se
mobilizarem pela incluso de interesses e de posies at ento ausentes.
35
A interao entre representao e participao atua para publicizar esses

acordos, submet-los inspeo e ao escrutnio pblico e, potencialmente,
impactar sobre os novos rounds de iterao entre os legisladores.
(ANASTASIA & INCIO, 2006, p. 19)
Mas para Prata (2007), a eficcia de todas essas alternativas ainda est
condicionada ao interesse do cidado em participar dos processos decisrios e,
principalmente, capacidade do representado de compreender e aplicar as
informaes de natureza poltica disponibilizadas por pblicos atentos e pelas
instituies
pblicas.
Tomando
por
pressuposto
os
diferentes
nveis
de
conhecimento, habilidades e interesses entre os cidados, a base para compreender

esse tipo de informao o desenvolvimento do que Prata chama de competncia
informacional35. Alm de formao educacional, esse tipo de competncia exigiria a
formao de uma conscincia sobre a necessidade de o representado buscar e
exigir o acesso informaes sobre os assuntos debatidos na esfera pblica,
fundamentado na idia de que todas as decises polticas lhe dizem respeito
exatamente por alterarem o ambiente onde vive e interferirem em seu bem-estar.
O cidado necessita de preparo para exercer o direito de acesso
informao governamental (...). O desenvolvimento de competncias para
que as pessoas tenham capacidade de buscar, recuperar e filtrar as
informaes (ou de exigir o acesso a elas), promovendo sua apropriao
crtica, um dos fatores primordiais para que possam utiliz-las como
elemento de emancipao individual. (PRATA, 2007, p. 13)
2.5 Imprensa e accountability
A rapidez e a complexidade com que a humanidade transforma o mundo

tornam cada vez mais difceis a assimilao e a compreenso da variedade de
contedos produzidos. Nesse contexto, a imprensa tende a funcionar como tradutora
de diferentes realidades, por meio da seleo, processamento e distribuio de
informaes (MIGUEL, 2004)36:
35
De acordo com a definio de Prata, o termo derivado da expresso inglesa information literacy e
(...) representa a habilidade em reconhecer quando existe uma necessidade de informao e a
capacidade de identificar, recuperar, avaliar e usar eficazmente essa informao para a resoluo de
um problema ou para a tomada de uma deciso. (PRATA, 2007, p. 11)
36
Nas sociedades contemporneas, o provimento de informaes sobre o mundo tarefa de
sistemas especficos, que formam o jornalismo, entendido aqui em sentido amplo (a imprensa escrita,
mas tambm a divulgao de notcias por outros meios, como rdio, televiso ou internet). Em
36
No contexto de representao poltica, as informaes veiculadas pelos meios

de comunicao podem capacitar o cidado a instruir ou responsabilizar os
representantes, ampliando a participao no perodo pr, ps e entre eleies.
Primeiramente, porque atenua as dificuldades de acompanhamento do trabalho
parlamentar relacionadas presena do cidado nas dependncias da arena
legislativa e impossibilidade de contato com todos os representantes no
Parlamento (RENAULT, 2004)37.
A imprensa ainda permite a visualizao e o reconhecimento, mesmo que
superficial, de estratgias empregadas pelos parlamentares durante o processo
legislativo, assim como das regras procedimentais que orientam essas estratgias:
(...) O rotineiro ato de comunicar sociedade, via televiso, o desenrolar da
agenda do Legislativo pode possibilitar o surgimento de um processo de
familiarizao do cidado como os mecanismos que movem esse poder. (...)
As regras do debate e dos instantes de deliberao proporcionariam
momentos em que a discusso no interior do Parlamento ganha tons
explicativos que chegam a ser didticos sob dois aspectos: revelam as
regras das deliberaes e, ao mesmo tempo, exibem posies e interesses
em jogo na arena poltica. (RENAULT, 2004, p. 93)
Recebidas,
essas
informaes
so
interpretadas
pelo
cidado
reprocessadas pelas interaes sociais, podendo servir como referncia na

avaliao das aes dos representantes no Legislativo:
medida que o canal legislativo expe para a sociedade a cena interna do
Parlamento (...) proporciona sociedade novas bases de informao e de
acompanhamento das atividades legislativas. A informao divulgada pelo
canal parlamentar seria um instrumento do qual a sociedade pode fazer uso
para cobrar de parlamentares e de instituies legislativas o direito de ser
ouvida no agendamento de temas e de influir nas decises. (RENAULT,
2004, p. 105)
pequenas comunidades autrquicas, possvel imaginar que cada pessoa obtenha todas as
informaes significativas de que precisa para tocar sua vida atravs de sua vivncia cotidiana ou do
contato pessoal com testemunhas. No entanto, medida que esta sociedade cresce e amplia suas
trocas com comunidades prximas (e remotas), as informaes significativas deixam de estar
diretamente disponveis. E a partir do momento em que aumenta o dinamismo desta sociedade, com
o abandono de prticas tradicionais, cada indivduo passa a precisar de um volume maior de
informao. (MIGUEL, 2004, p. 94)
37
A mais provvel possibilidade de comunicao entre cidados e parlamentares ainda a
promovida pela mdia. As redes privadas de televiso, os jornais impressos e as emissoras de rdio
so a segunda via formal de informao e, s vezes, a nica forma de interlocuo entre esses
atores. A mdia tem sido talvez, a principal responsvel por informar o brasileiro sobre o que acontece
no interior das assemblias legislativas nos estados e no Congresso Nacional. (...) O cidado (...)
passaria, por sua vez, a ver no canal de tev um caminho para se aproximar de um espao fsico de
poder (...) que pode no lhe ser acessvel geogrfica e/ou fisicamente no dia-a-dia. (RENAULT,
2004, p. 16 e 94)
37
O argumento reforado por Maia, que relaciona o debate e a reelaborao

dessas informaes sobre o trabalho parlamentar ao exerccio da democracia:
A esfera pblica se refere ao domnio do debate fora das arenas polticas
formais, onde as atividades do Estado podem ser confrontadas e criticadas
atravs do argumento racionalizado. (...) A democracia deliberativa
depende, de um lado, da institucionalizao dos procedimentos necessrios
para o estabelecimento de uma comunicao livre da dominao e, de outro
lado, da interpenetrao entre as tomadas de deciso institucionalizadas e a
constituio informal. (MAIA, 1998, p. 4)
Os veculos de comunicao ainda podem ser usados por pblicos atentos

para instigar cidados e modificar suas preferncias dos cidados sobre polticas
pblicas, por meio do fornecimento de informaes sobre o trabalho parlamentar
(ARNOLD, 1990)38. Arnold destaca a capacidade da imprensa de ativar pblicos
desatentos, o que pode alterar a conduo de estratgias dos atores polticos ou
mesmo produzir e incrementar as condies de accountability sobre os
representantes:
Appropriate publicity, whether a natural product of the media covering the
news or generated by some of the participants in policy making, can produce
attentive publics even among the unorganized and unorganizable. ()
Inattentiveness and lack of information today should not be confused with
indifference tomorrow. (...) The media then disseminated these messages,
challengers helped citizens reach the proper political conclusions, and
suddenly a formerly inattentive public was alive. (ARNOLD, 1990, p. 66, 68 e
69)
O mesmo argumento da mdia como recurso poltico utilizado por Maia em

defesa dos representados:
Diferentemente daqueles atores fortes, cujos interesses precisam, muitas
vezes, ser mantidos longe da visibilidade pblica, os atores plurais da
sociedade civil exatamente por no terem como impor seus interesses
nem exercer influncia direta sobre as instncias polticas formais de
tomadas de deciso precisam desenvolver competncia comunicativa e
criatividade cultural, bem como descobrir razes convincentes para
modificar os entendimentos dos demais nas relaes cotidianas e o modo
de ver as coisas na cena pblica, incluindo os fruns mais organizados
como o da mdia, e, assim, exercer influncia eficaz nas instncias formais
de tomada de deciso das sociedades democrticas. (MAIA, 2004, p. 20)
38
Many of the specialized communications networks that link together citizens who have common
interests are maintained by organized interest groups. () As a sideline, they help disseminate
information about the impact of federal policy on their readers special interests. (ARNOLD, 1990, p.
30)
38
Para Lattman-Weltman, a mdia capaz de estimular a humanizao dos

processos polticos em curso e subsidiar a compreenso do comportamento dos
atores envolvidos, como sujeitos de interesses e de aes racionais condicionadas a
um conjunto de regras:
A introduo da mdia na anlise (...) pode ao menos, contudo, afetar a
percepo que temos dos atores envolvidos, ao nos permitir v-los no
como substncias a-histricas que paradoxalmente movem a Histria, e
sim como resultantes razoavelmente contingentes do mesmo processo de
interao, formao, reviso e acomodao de expectativas. Ou seja:
incorporar devidamente a mdia pode alterar a forma de imaginao do
processo poltico (...) por abrir novas perspectivas para a compreenso dos
processos coletivos de (auto)construo dos atores em disputa e dos
desenhos institucionais conseqentes.
De um lado, por sua prpria natureza meditica ela nos lembra que
estruturas s podem atuar na poltica e exercer suas determinaes na
Histria atravs de mediaes, sejam estas instituies ou atores humanos,
individuais e/ou coletivos. Por outro, nos alerta para o fato de que o
comportamento racional destes mesmos meios nunca se exerce in
abstracto, sem referncia a contextos cognitivos especficos, cultural,
ideolgica e historicamente delimitados. (LATTMAN-WELTMAN, 2004)
Apesar de todas essas virtudes, Maia manifesta preocupao com as

desigualdades de expresso, por parte dos representados, sobre questes que
envolvem a deliberao poltica. Nessa situao, a mdia seria ferramenta para
efetivao da desigualdade de recursos polticos:
A oferta ampla e diversificada de canais de acesso ao campo de discursos
pblicos e a distribuio relativamente equnime do poder de agenda entre
os veculos so elementos imprescindveis para a efetivao das premissas
de participao e de competio no processo democrtico. Quando falham
as condies para um acesso equilibrado arena de discusso, (...) o jogo
da poltica acaba por ficar restrito queles que j dispem de recursos
polticos para se fazer ouvir na esfera pblica ou interferir nas instncias
formais da poltica. (...) Se o processo de tomada de deciso definido em
termos de discusso e debate, ento todos precisam ter chance igual de
falar; todos precisam ter chances iguais de participao nas arenas
relevantes para debate e discusso. (MAIA, 2004, p. 11)
2.6 Funo social e tcnica jornalstica
Adotada e proclamada em 10 de dezembro de 1948 por meio de uma

resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos traz, em seu artigo 19, a afirmao do direito de acesso a
39
informaes e idias por qualquer indivduo39. O mesmo direito reafirmado pela

Constituio Federal Brasileira, no artigo 5, inciso XIV40. Como demonstrado
anteriormente, a garantia do atendimento a esse direito um dos pressupostos para
o bom funcionamento de qualquer democracia (DAHL, 1989; MANIN, 1995). Ao
jornalismo, como rea de conhecimento e como tcnica, cabe tomar esse direito
como pressuposto, misso e significado de sua existncia. Nas palavras de Bucci,
Jornais, revistas, emissoras de rdio e televiso dedicados ao jornalismo,
assim como os sites informativos na internet (...) devem existir porque os
cidados tm o direito informao (...). Sem que esse direito seja
atendido, a democracia no funciona, uma vez que o debate pblico pelo
qual se formam as opinies entre os cidados se torna um debate viciado.
(BUCCI, 2000, p. 33)
Karam destaca o papel do jornalismo como disseminador do conhecimento

produzido pelo homem e a importncia do acesso informao como base para que
os indivduos possam debater, questionar e participar de mudanas relacionadas
aos contextos em que vivem:
(...) afora nosso umbigo, existe algo mais no mundo, e que seu
entendimento no surge da imaginao arbitrria, mas da compreenso
pelo acesso ao conhecimento acumulado e produzido, aos fatos gerados
pluralmente, s opinies divergentes. (...) O jornalismo a forma pela qual
as pessoas vo se apropriando cotidianamente de seu movimento no
interior da humanidade e, desta, em sua autoproduo diria. E extraem da
sensibilidade, movimento, opinio, interveno diante dos enormes e
complexos conflitos irresolvidos pelo gnero humano. (KARAM, 1997, p. 16
e 39)
O mesmo autor tambm lembra do papel que o jornalismo exerce de tradutor

de conhecimentos para o cidado comum:
O jornalismo pode ser um contrabandista ultrapassando as fronteiras
polticas, econmicas, sociais, culturais; ultrapassando as fronteiras do
conhecimento segmentado, compartimentado, sonegado, traduzindo-o
mediante uma linguagem universalizada e permitindo aos indivduos, no seu
cotidiano, terem acesso sobre como a humanidade se produz a si mesma,
como o poder decide o futuro dos cidados, como a cincia prope nossos
destinos, como a arte engrandece e satisfaz espiritualmente a alma
humana. (KARAM, 1997, p. 96)
39
Artigo 19 Todo indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito
de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de
fronteiras, informaes e idias por qualquer meio de expresso. (BARBEIRO & LIMA, 2003, p. 92)
40
Artigo 5, XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional. (BRASIL, 1988).
40
Tomando por pressuposto essas funes sociais, o trabalho jornalstico tem

como matria-prima a informao, geralmente integrante de um fato ou
acontecimento. Por meio de tcnicas especficas de redao e segundo critrios de
interesse e importncia (LAGE, 1985; LUSTOSA, 1996), a informao
transformada em notcia, ou seja, a verso de um fato segundo a concepo e os
conhecimentos acumulados por quem relata. Portanto, ao constituir um relato feito
por um indivduo, no se pode dizer que a notcia seja a traduo objetiva, imparcial
e impessoal da realidade, mas apenas uma verso contada por algum sobre o
mundo (LUSTOSA, 1996). Aps estudar a rotina de produo jornalstica, a
sociloga Tuchman defende a idia de que o fato de a objetividade ser invocada
pelos jornalistas como a capacidade de relatar um fato da maneira mais isenta
possvel na verdade se trata de um ritual estratgico realizado pela categoria para se
proteger dos riscos da profisso (TUCHMAN, 1993). Entre esses riscos, estariam
crticas, erros, acusaes de falsidade, favorecimento ou prejuzo imagem de
indivduos e instituies mencionadas nas matrias o que, alm de perdas
financeiras e jurdicas, poderia arruinar o principal bem imaterial construdo por uma
empresa jornalstica ou por um jornalista: a reputao e a credibilidade. Um dos
procedimentos que os jornalistas usam para evitar esses riscos a classificao dos
contedos de um determinado veculo sob os rtulos de informativos e opinativos
ou de anlise. A distino assim esclarecida por Tuchman:
(...) anlise indica que as matrias que a acompanham nem representam
as opinies da administrao nem so necessariamente verdadeiras.
Estas matrias so a interpretao do reprter dos fatos. (TUCHMAN,
1993, p. 84)
Pautado nesse conhecimento de mundo, o jornalista seleciona as

informaes que podem virar notcia segundo critrios de noticiabilidade chamados
valores-notcia (CORREIA, 1997). Entre os atributos de uma notcia podem figurar
sozinhos ou em conjunto a posio hierrquica dos indivduos em causa, a influncia
sobre o interesse nacional, a proximidade local e psicolgica do acontecimento, o
nmero de indivduos envolvidos no acontecimento, as conseqncias futuras
geradas pelo fato, a atualidade e o ineditismo do ocorrido (CORREIA, 1997).
Para relatar os fatos e traduzir conhecimentos, o jornalista utiliza tcnicas
especficas de redao. Independente do veculo, o texto jornalstico deve ser claro,
41
conciso, direto, preciso, simples e objetivo (BARBEIRO & LIMA, 2003, p. 72). No
entanto, devido natureza do veculo de comunicao, ocorrem variaes e
especificidades textuais. No jornalismo impresso que envolve revistas, boletins,
jornais e at a internet , geralmente se relata a notcia do dia anterior, com um
enfoque analtico dos fatos (j que a notcia foi dada por veculos com produo
mais gil, como rdio, tv e mesmo a internet). Para assimilar a informao do
suporte impresso, o indivduo precisa concentrar toda sua ateno na leitura. Como
o meio material as pginas impressas tem um limite mais flexvel que suportes
como a tv e o rdio, a imprensa noticia com maior abrangncia de assuntos e de
contedo. Erbolato cita as vantagens desse tipo de veculo:
O jornal permite a consulta permanente e a recuperao da informao; a
linguagem escrita est fixada. (...) Os jornais (...) podem aumentar para
amplos limites o nmero de pginas, de acordo com a quantidade de
matrias que devem apresentar. (ERBOLATO, 1991, p. 29)
Diferente do jornalismo impresso, a televiso conjuga dois sentidos a

audio e a viso para transmitir informaes. Assim como no rdio, o
telespectador tambm pode realizar outras tarefas junto ao ato de recepo do
contedo jornalstico produzido pela tv. Maciel fala dos impactos dessa lgica de
apreenso das informaes sobre a produo televisiva:
Mas essa caracterstica a dispersividade do veculo tambm cobra um
preo. Na televiso, por exemplo, isso se reflete na quase impossibilidade
de fazer anlises profundas sobre qualquer assunto. O espetculo televiso
torna o veculo superficial, exige dele um ritmo constante para fixar a
ateno do telespectador. (MACIEL, 1995, p. 21)
A principal caracterstica do texto televisivo a conciliao entre imagem e

palavra, o que permite um alcance de pblico maior que a imprensa. Tambm so
caractersticas da tv o imediatismo, a instantaneidade e a superficialidade
(PATERNOSTRO, 1999). J que no possui o recurso de deixar para ver mais
tarde (o jornal pode ser lido quando e onde o leitor quiser) (...) (ERBOLATO, 1991,
p. 29), a produo jornalstica de tv obrigada a ter um grande poder de sntese
sobre os contedos apresentados. Paternostro apresenta alguns motivos para
explicar o tratamento comumente pouco aprofundado dado pelo jornalismo televisivo
aos fatos:
42
O ritmo da tv proporciona uma natureza superficial s suas mensagens. Os

custos das transmisses, os compromissos comerciais e a briga pela
audincia impedem o aprofundamento e a anlise da notcia no telejornal
dirio. (PATERNOSTRO, 1999, p. 65)
A mesma caracterstica assim justificada por Maciel:

O ritmo da televiso faz com que o veculo disponha de pouco tempo para
tratar dos assuntos dirios. Um telejornal, por exemplo, obrigado a fazer
uma seleo rigorosa dos assuntos que trata para mostrar o que
realmente importante. E mesmo nesse caso ainda concentra as informaes
em um tempo muito curto. Uma notcia normal de televiso vai ter em mdia
um minuto de durao. Uma entrevista dentro da reportagem de televiso
geralmente no ultrapassa os 20 segundos. (MACIEL, 1995, p. 22)
O autor faz uma comparao entre as tcnicas de redao usadas em tv e em

um jornal impresso:
Uma edio do Jornal Nacional, por exemplo, em 25 minutos de produo
transmite uma mdia de 750 linhas de texto (...). Nesse mesmo tempo o
Jornal Nacional ter dado entre 25 e 30 notcias. Apenas uma pgina de
jornal tablide (...) pode ter 460 linhas de texto do mesmo tamanho, no raro
dedicadas a um nico assunto. (...) O jornal, teoricamente, pode ser
ampliado infinitamente, conforme a necessidade de espao. O tempo, que
a unidade de medida do telejornalismo, infelizmente, limitado. (MACIEL,
1995, p. 23)
A produo jornalstica para rdio a mais gil e com maior alcance de pblico dos
trs veculos. Sua principal caracterstica a instantaneidade (BARBEIRO & LIMA,
2003). Por utilizar apenas um dos sentidos para transmitir informao a audio ,
o rdio permite que o ouvinte execute outras tarefas enquanto escuta o noticirio
(LAGE, 1985). Em razo dessa lgica, o texto radiofnico deve suprimir dados
menos relevantes, pois o ouvinte no tem possibilidade de recuperar a informao
j transmitida e s pode contar com sua memria auditiva (LAGE, 1985, p. 41).
2.7 Os veculos de comunicao na ALMG
Como parte das inovaes adotadas desde a dcada de 1980 para solucionar
a crise de legitimidade pela qual passava (ANASTASIA, 2001)41, a ALMG investiu na
41
Nas eleies parlamentares de 1986, o ndice de renovao da ALMG foi de aproximadamente

65%. (...) a leitura feita pela Casa foi a de que as baixas taxas de reeleio expressavam a crise de
43
democratizao da informao sobre as atividades produzidas dentro do Parlamento

e criou vrios veculos institucionais de comunicao42.
Um desses canais foi a Agncia de Rdio, criada em 2000. Com notcias
sobre o trabalho legislativo e informaes de utilidade pblica, a programao da
Rdio Assemblia transmitida tanto para o pblico interno da ALMG quanto para
os municpios de Minas Gerais43. Alm de participaes ao vivo e dirias dos
locutores em 212 rdios do Estado44, a Rdio Assemblia disponibiliza gratuitamente
ao pblico, por meio do site da ALMG, notcias e notas de prestao de servio. As
notcias tambm so enviadas por e-mail a 503 emissoras de rdio em Minas.
Outro veculo de comunicao criado na ALMG foi a Assessoria de Imprensa,
responsvel pela cobertura jornalstica da atividade parlamentar e do funcionamento
administrativo do Parlamento Mineiro, alm do atendimento ao pblico e imprensa.
Para isso, so utilizados canais como o site da ALMG, o Centro de Atendimento ao
Cidado (CAC), jornais, boletins, clippings45 e bancos de dados, notcias e fotos.
Nesses veculos a Assessoria esclarece dvidas sobre o processo legislativo, a
estrutura parlamentar e administrativa da ALMG, alm de divulgar todo o trabalho
realizado na Casa46. O pblico ainda pode receber gratuitamente todo o material
noticioso via correio eletrnico ou pesquisar no site da ALMG notcias produzidas
desde setembro de 1996.
Em 1995, o Parlamento de Minas criou outro veculo para divulgar suas
atividades: a TV Assemblia, primeira emissora legislativa do pas47. Seu surgimento
legitimidade que atravessava o Legislativo mineiro, que se distanciara muito da sociedade
especialmente durante a vigncia da ordem autoritria , e cuja imagem encontrava-se bastante
desgastada. Esse diagnstico, confirmado pelos resultados de vrias pesquisas de opinio realizadas
junto aos pblicos externo e interno da Assemblia, apontava a necessidade de mudanas no perfil
institucional. (ANASTASIA, 2001, p. 27)
42
Entre as recomendaes feitas poca, o Instituto Vox Populi sugeriu ALMG aumentar o grau de
contato e de informao a seu respeito: O aumento do contato tem um primeiro sentido, o de
aumento da informao, entendido como simples presena da ALMG na massa de informaes que
um cidado recebe cotidianamente. Tem, no entanto, outra acepo, mais qualitativa que quantitativa,
que diz respeito natureza da informao recebida e sua adequao quilo que os diferentes
segmentos da populao possuem de expectativa sobre o comportamento da Assemblia. Assim,
maior contato significa mas informao e informao sintonizada, em processo contnuo de
realimentao, pois as expectativas podem variar, mesmo quando preservadas suas estruturas mais
fundamentais. (RENAULT, 2004, p. 19)
43
Informaes disponveis no site da ALMG, no endereo acessado em 10/08/08:
http://www.almg.gov.br/index.asp?grupo=comunicacao&diretorio=tvalmgsom&arquivo=radio_som
44
Informaes fornecidas pela coordenadora da Rdio Assemblia, Rosngela Rabelo, em 10/08/08.
45
Notcias publicadas pela imprensa nas quais a Assemblia ou os deputados so citados ou que
trazem assuntos de interesse dos parlamentares.
46
http://www.almg.gov.br/index.asp?
grupo=comunicacao&diretorio=assessoria_imprensa&arquivo=assessoria
47
44
est vinculado publicao da Lei 8.977/9548, que regulamenta o servio de tv a

cabo no Brasil. Desde 1998, a emissora opera via satlite, o que lhe permite
transmitir para todas as regies do Estado tanto a cabo quanto por sinal aberto. Hoje
ela est presente em 224 municpios mineiros. Renault explica como funciona o
esquema de transmisso no interior de Minas Gerais:
A ALMG fornece s prefeituras das cidades interessadas o equipamento
necessrio recepo, usando como critrio de escolha, alm de tcnico, o
fator poltico, que depende de indicao do deputado majoritrio da regio e
de autorizao da mesa diretora da ALMG. (RENAULT, 2004, p. 63)
Das iniciais duas horas e meia de programao indita, hoje a TV Assemblia

fica 18 horas no ar. A prioridade das transmisses so as reunies de plenrio e das
comisses, conforme determina o art. 23 da lei 8.977. As imagens das reunies e
debates so geradas ao vivo, sem passar pelo processo jornalstico de edio.
Tambm fazem parte da grade bsica noticirios, debates, documentrios,
entrevistas especiais, programas nas reas do Direito, Poltica, Economia, Servios
e Cultura; cobertura das eleies e de eventos institucionais como seminrios,
fruns tcnicos e ciclos de debate, alm de atividades culturais promovidas pela
Assemblia. Para Renault, a criao dessas inovaes pelo Legislativo mineiro
contribuiu para aumentar o contato entre o Parlamento sociedade:
(...) os canais legislativos conseguiram (...) criar um espao pblico de
representao poltica e conflagrao de idias e se constituir em
importante veculo de construo de cidadania, na medida em que permite o
que os especialistas chamam de accountability, a possibilidade de
checagem e reviso dos trabalhos dos representantes pelos representados.
(...) o canal legislativo expe o parlamentar dentro da casa do cidado, que,
a partir do que v, elabora uma percepo dos conflitos, reelabora, constri
uma opinio e a multiplica na cadeia de contatos em que vive no mundo da
vida. (RENAULT, 2004, p. 7)
http://www.almg.gov.br/index.asp?grupo=comunicacao&diretorio=tvalmg&arquivo=tv_assembleia
48
BRASIL. Lei Federal 8.977. 6 Jan. 1995. Dispe sobre o servio de tv a cabo e d outras
providncias. Ministrio das Telecomunicaes. Braslia, 10p.
45
3. METODOLOGIA
Para alcanar o objetivo proposto por esta investigao, foi escolhido como
mtodo de pesquisa o estudo de caso. Nos termos de Yin, em geral os estudos de
caso representam a estratgia preferida quando se colocam questes do tipo
como e por que. A clara necessidade pelos estudos de caso surge do desejo de se
compreender fenmenos sociais complexos (YIN, 2005, p. 19). Segundo Goode &
Hatt, esse mtodo de pesquisa funciona como "um meio de organizar dados sociais
preservando o carter unitrio do objeto social estudado" (GOODE & HATT, 1969, p.
422). Essa caracterizao encontra respaldo em Tull, na afirmao de que "um
estudo de caso refere-se a uma anlise intensiva de uma situao particular. (...) O
mtodo, muitas vezes, colocado como sendo mais adequado para pesquisas
exploratrias e particularmente til para a gerao de hipteses (TULL, 1976, p
323).
Entre
as
vantagens
do
mtodo,
Yin
destaca
simplicidade
dos
procedimentos:
Os procedimentos de coleta e anlise de dados adotados no estudo de
caso, quando comparados com os exigidos por outros tipos de
delineamento, so bastante simples. (...) O poder diferenciado do estudo de
caso sua capacidade de lidar com uma ampla variedade de evidncias
documentos, artefatos, entrevistas e observaes. (YIN, 2005, p. 26)
Entretanto, este mtodo de pesquisa contm limitaes. Como sua lgica

prpria de coleta de dados restrita anlise de um fenmeno social localizado,
sem situaes similares em que possam ser verificadas repeties ou desvios de
uma determinada tendncia, o estudo de caso no permite a elaborao de teorias
abrangentes ou generalizaes cientficas (YIN, 2005). Ainda assim, a complexidade
do fenmeno analisado pode conduzir elaborao de hipteses para situaes
semelhantes.
Tendo exposto as caractersticas do mtodo empregado, cabe definir o objeto
do estudo em questo: a atuao dos veculos de comunicao do Legislativo
mineiro como agentes informacionais no contexto da relao representadorepresentante. O referente emprico da pesquisa o Projeto de Lei 2475/2008.
Apesar do curto perodo de tramitao (13/06/08 a 16/07/08), a proposta apresentou
46
um complexo jogo poltico, cujos atores com preferncias e interesses em diferentes

arenas aplicaram estratgias e recursos variados para tentar alcanar determinados
resultados. A situao a ser desenvolvida traz um cenrio tipicamente observvel na
arena legislativa, o qual foi alvo de relatos jornalsticos elaborados pelos veculos de
comunicao da ALMG.
Para amparar teoricamente esse trabalho, foi realizado um levantamento
bibliogrfico de obras referentes ao tema proposto. Em um primeiro momento, a
proposta apresentar e examinar os atores, interesses, preferncias, aes,
omisses, recursos, estratgias e resultados desse jogo na arena legislativa sob a
tica de pblicos atentos. Na anlise, foram utilizadas informaes do site da ALMG
sobre cada etapa de tramitao do PL. Os dados foram extrados do campo
Atividade Parlamentar, sees Tramitao de Projetos49, que mostram as
condies em que o PL recebeu pareceres ou foi votado. Tambm foram
empregadas
informaes
do
mesmo
campo,
das
sees
Plenrio50
Comisses51, referentes ao trabalho previsto e realizado nessas arenas, de forma a

identificar as reunies nas quais o projeto estava na pauta, assim como o resultado
das
mesmas
reunies.
Do
campo
Atividade
Parlamentar,
seo
Pronunciamentos52 e seo Dirio do Legislativo, link Edies Anteriores53 foram

extradas manifestaes verbais dos deputados listadas nas atas das reunies de
Plenrio. Ainda foram retiradas do campo A Assemblia, seo Os deputados 54
informaes sobre o perfil dos deputados envolvidos no jogo de tramitao da
proposta. Como no h registro de manifestao, discusso ou votao nominal nas
atas das reunies de comisso publicadas no Dirio do Legislativo ou no site da
ALMG, estas no sero enunciadas na exposio do cenrio poltico.
Em um segundo momento, segue a anlise do contedo da cobertura
jornalstica sobre esse mesmo jogo nos veculos de comunicao da ALMG. Para
isso, foram colhidas junto ao Centro de Documentao da TV Assemblia todas as
matrias divulgadas no perodo de tramitao (13/06/08 a 16/07/08), assim como as
49
http://www.almg.gov.br/index.asp?grupo=atividade_parlamentar&diretorio=mate&arquivo=projetos
grupo=atividade_parlamentar&diretorio=plenario&arquivo=plenario
51
grupo=atividade_parlamentar&diretorio=comissoes&arquivo=comissoes
52
grupo=atividade_parlamentar&diretorio=pronunciamentos&arquivo=pronunciamentos
53
grupo=atividade_parlamentar&diretorio=dia&arquivo=diario_anteriores
54
http://www.almg.gov.br/index.asp?grupo=assembleia&diretorio=deputados&arquivo=deputados
50
47
gravaes de ntegra e transmisses ao vivo das reunies de comisso e de

Plenrio, reprisadas ao longo da programao da TV Assemblia. As matrias foram
colhidas do jornal televisivo Reprter Assemblia 2 edio, que traz todas as
notcias produzidas naquele dia sobre o trabalho legislativo. Tambm foram colhidas
do site da ALMG, campo Comunicao, seo ltimas Notcias, link Pesquisa 55
todas as matrias referentes ao assunto produzidas pela Assessoria de Imprensa.
Os Boletins da Rdio Assemblia tambm foram retirados do site da ALMG, campo
Comunicao, seo Rdio Assemblia, link Notcias anteriores56.
Em um terceiro momento, a partir das informaes acima, ser traado um
paralelo entre o contedo da cobertura jornalstica e o cenrio do jogo de tramitao.
Os aspectos avaliados nos textos das matrias referem-se linguagem empregada
e exposio de preferncias, estratgias e resultados identificados por meio das
aes dos atores envolvidos no contexto poltico descrito. Traado esse paralelo,
sero examinados os impactos da cobertura jornalstica na ampliao ou restrio
das condies informacionais necessrias produo de accountability e
responsiveness.
55
http://www.almg.gov.br/index.asp?grupo=comunicacao&diretorio=not&arquivo=pesquisa-noticias
grupo=comunicacao&diretorio=tvalmgsom&arquivo=radio_anteriores
56
48
4. ESTUDO DE CASO - O PROJETO DE LEI 2475/2008
Este captulo tem por objetivo a anlise dos padres de interao entre os
atores polticos envolvidos na tramitao do PL 2475/2008. Portadores de
preferncias e recursos, eles desenvolveram vrias estratgias sob as regras de
tramitao do Legislativo mineiro. O foco da anlise so as estratgias polticas
escolhidas por esses atores, assim como os resultados gerados pela combinao
entre essas estratgias e as regras institucionais.
4.1 Contexto
4.1.1 Contedo
No dia 11/06/2008 lida em Plenrio, uma mensagem do governador do

Estado de Minas Gerais, Acio Neves, que encaminhava para apreciao
parlamentar o Projeto de Lei 2475/2008 pela ALMG. A tramitao da proposta um
jogo que se d sob as regras do processo legislativo previstas e institucionalizadas
na CF, na Constituio Estadual de Minas Gerais (CE) e no Regimento Interno da
ALMG (RI). As regras influem diretamente na distribuio de recursos e direitos
parlamentares entre os membros da Casa e, por conseqncia, determinam o
comportamento estratgico dos mesmos (TSEBELIS, 1998; INCIO, 2007). Nesse
jogo esto em questo polticas de reajuste salarial para duas categorias do
funcionalismo pblico, procedimentos de administrao pblica do Estado,
formao/manuteno da imagem poltica de detentores de cargos eletivos e futuras
disputas na arena eleitoral.
A regra responsvel pela possibilidade de criao e proposio do PL em
estudo a prerrogativa de iniciativa privativa conferida ao chefe do Executivo para
propor leis e polticas pblicas para vrias reas. Na proposta referida, o tema em
49
questo o funcionalismo pblico, previsto no art. 66 da CE57, no art. 61 da CF58 e

no art. 186 do RI59.
De acordo com texto original, a primeira mudana trazida pelo PL (vide anexo
4) era o reajuste de 5%, a partir de 1 de maio de 2008, dos valores das tabelas de
vencimento bsico das carreiras de Auxiliar, Tcnico e Analista de Seguridade
Social do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais
Ipsemg. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a
inflao medida pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) foi de 4,46%
em 2007 e, at julho de 2008, estava acumulada em 4,19% 60. O reajuste proposto
era mais baixo que o concedido a outras categorias do funcionalismo pblico
estadual, em proposies apreciadas pelo Legislativo61.
A segunda mudana era a criao da Gratificao de Escolaridade,
Desempenho e Produtividade Individual e Institucional - GEDIMA, aos ocupantes de
cargo de provimento efetivo e aos detentores de funo pblica das carreiras do
Instituto Mineiro de Agropecuria IMA , com pagamento retroativo a 1 de janeiro
de 2008. Com a gratificao proposta, os servidores do IMA passariam a contar com
um rendimento a mais que o vencimento bsico. Conforme texto da proposio 62, a
57
Art. 66 - So matrias de iniciativa privativa, alm de outras previstas nesta Constituio:

III - do Governador do Estado:
b) a criao de cargo e funo pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional e a fixao
da respectiva remunerao, observados os parmetros da Lei de Diretrizes Oramentrias;
c) o regime jurdico nico dos servidores pblicos dos rgos da administrao direta, autrquica e
fundacional, includo o provimento de cargo, estabilidade e aposentadoria, reforma e transferncia de
militar para a inatividade;
d) o quadro de empregos das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades
sob controle direto ou indireto do Estado. (Constituio Estadual de Minas Gerais, 2005)
58
Art. 61 (...)
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 2005)
59
Art. 186 A iniciativa de projeto, observado o disposto na Constituio do Estado, cabe: (...)
IV ao Governador do Estado. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
60
Site
IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/precos/inpc_ipca/ipcainpc_200807_3.shtm , em 20/08/08.
61
Desde fevereiro de 2008 tramitava na ALMG o PL 1979/2008, que reajustava em 15,14% os
vencimentos da categoria, segundo trecho do parecer da Comisso de Administrao Pblica ao
projeto: conforme consta na resposta do Procurador-Geral de Justia a pedido de diligncia da
Comisso de Constituio e Justia, o reajuste mdio a ser concedido aos servidores de 15,14%.
(Dirio do Legislativo, 02/07/2008)
62
Conforme o art. 2o do PL 2475/08,
1 - A GEDIMA ser atribuda mensalmente, a partir de 1 de janeiro de 2008, aos servidores em
efetivo exerccio, mediante pontuao aferida com base na escolaridade, no tempo de servio e nas
avaliaes de desempenho individual e institucional.
2 - A pontuao de que trata o 1 observar os seguintes limites mximos por servidor:
I - trs mil pontos, para as carreiras de Fiscal Agropecurio, Especialista em Gesto de Defesa
Agropecuria, Assistente Agropecurio e Assistente de Gesto de Defesa Agropecuria; e
50
gratificao poderia chegar a R$ 1.280,42 tomando por referncia o ponto

unitrio de R$ 0,3201056 , calculado a partir dos valores contidos na lei estadual
citada abaixo:
Item II.I do Anexo II da Lei n 15.961, de 2005
Nvel de escolaridade
Nvel
(...)
VI
Superior
Grau
F
888,78
915,44
942,91
971,19
1.000,33
A terceira mudana era a criao de 26 cargos de provimento efetivo da

carreira de Agente Governamental na Secretaria de Estado de Governo Segov.
Ainda conforme texto original, as alteraes propostas entrariam em vigor a partir da
publicao da referida lei.
4.1.2 Atores, preferncias e recursos
As alteraes propostas pelo projeto envolviam preferncias e interesses de

vrios atores e resultados em diferentes arenas. Como first mover no jogo de
tramitao do PL 2475/2008 e autor do projeto, o governador de Minas Gerais, Acio
Neves, tinha uma alta intensidade de preferncia pela aprovao do projeto na
forma como encaminhou ALMG. Ao se considerar o baixo valor do reajuste
proposto aos servidores do Ipsemg, pode-se concluir que o clculo realizado pelo
governador
ao
elaborar
proposio
levou
em
considerao
benefcios
concentrados (ARNOLD, 1990) na arena administrativa de seu atual mandato, mas

com vistas construo de uma imagem positiva como possvel candidato s
eleies presidenciais de 2010. Os custos para viabilizar a minimizao dos gastos
pblicos do Estado estariam, nessa situao, difundidos entre os funcionrios do
Ipsemg.
II - quatro mil pontos, para a carreira de Auxiliar Operacional.
3 - O ponto unitrio da GEDIMA corresponde a 0,032% do valor do vencimento bsico do grau J
do nvel VI referente carreira e jornada de trabalho do servidor pertencente ao IMA, conforme as
tabelas constantes no item II.I do Anexo II da Lei n 15.961, de 2005. (Dirio do Legislativo,
13/06/2008)
51
O principal recurso e mais estratgico (ANASTASIA, 2001) disponvel ao

governador era o poder de agenda, conferido pela iniciativa privativa (e que inclui o
envio e proposio de emendas a projetos de sua autoria)63. Alm do poder de
agenda, o governador dispunha de vrios recursos para alcanar o payoff desejado.
Previstos pelo RI64 e pela CE65, a tramitao de urgncia, a impossibilidade de
arquivamento de proposio em tramitao de urgncia e o veto so ferramentas
que poderiam ser utilizadas estrategicamente para coibir obstrues aprovao de
seus projetos e alteraes indesejveis no contedo produzidas por parlamentares.
Ainda dentro do contexto legislativo, o chefe do Executivo estadual tem a
possibilidade de contar com a figura do lder de governo 66 para defender seus
interesses dentro do Parlamento e orquestrar as aes da coalizo.
O
governador
ainda
possui
recursos
distributivos
diferentes
dos
procedimentos formalizados na arena legislativa, mas eficazes na arena eleitoral. O

pagamento de emendas parlamentares ao oramento anual, a distribuio de cargos
na estrutura administrativa do Executivo e o apoio/vinculao de imagem
(MAYHEW, 1974) em caso de candidatura para cargos eletivos funcionam como
63
Art. 226 A emenda, quanto sua iniciativa, de autoria:

IV do Governador do Estado, formulada por meio de mensagem, a proposio de sua autoria.
(Regimento Interno da ALMG, 2005)
64
Art. 208 O Governador do Estado poder solicitar urgncia para apreciao de projeto de sua
iniciativa.
1 - Se a Assemblia Legislativa no se manifestar em at 45 dias sobre o projeto, ser ele includo
em ordem do dia, para discusso e votao em turno nico, sobrestando-se a deliberao quanto aos
demais assuntos.
2 - Contar-se- o prazo a partir do recebimento, pela Assemblia Legislativa, da solicitao, que
poder ser feita aps a remessa do projeto.
Art. 180 (...) pargrafo 1 - No ser arquivada no final da legislatura:
III o projeto de iniciativa do Governador do Estado, com tramitao prevista nos termos do art. 208.
Art. 222 - O veto total ou parcial, depois de lido no Expediente e publicado, ser distribudo a
comisso especial constituda pelo Presidente da Assemblia, para, no prazo de 20 dias, receber
parecer.
2 - Dentro de 30 dias contados a partir da data do recebimento da comunicao do veto, a
Assemblia Legislativa sobre ele decidir em escrutnio secreto e em turno nico, e sua rejeio s
ocorrer pelo voto da maioria absoluta.
3 - Esgotado o prazo estabelecido no pargrafo anterior, sem que tenha havido deliberao, o
veto ser includo na ordem do dia da reunio seguinte, sobrestando-se a deliberao quanto s
demais proposies, at sua votao final, ressalvado o projeto de iniciativa do Governador do
Estado com solicitao de urgncia e cujo prazo de apreciao pela Assemblia Legislativa j se
tenha esgotado. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
65
Art. 69 - O Governador do Estado poder solicitar urgncia para apreciao de projeto de sua
iniciativa.
Art. 70 - A proposio de lei, resultante de projeto aprovado pela Assemblia Legislativa, ser enviada
ao Governador do Estado, que, no prazo de quinze dias teis, contados da data de seu recebimento:
II - se a considerar, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrria ao interesse pblico, vet-la total ou parcialmente. (Constituio Estadual de MG, 2005)
66
Art. 68 Haver Lder do Governo se o Governador do Estado o indicar Mesa da Assemblia.
52
incentivos para que deputados faam parte da coalizo de apoio ao governo e

aprovem projetos de sua iniciativa tal como enviou ALMG.
Um dos atores diretamente interessados na proposio enviada ao Legislativo
so os servidores do IMA. Criado em 1992, o Instituto Mineiro de Agropecuria
uma autarquia responsvel pelo planejamento, execuo e fiscalizao de
programas de defesa sanitria animal e vegetal no Estado. Alm disso, o IMA realiza
a inspeo de produtos de origem animal e fiscaliza o comrcio e o uso de
agrotxicos. De acordo com dados da autarquia, o corpo de funcionrios em efetivo
exerccio em junho de 2008 e, portanto, passvel de receber a gratificao
proposta no PL 2475/2008 era de 1.278 pessoas67. Conforme dados expostos no
item anterior, os servidores do IMA tinham uma alta preferncia pela imediata
aprovao do PL 2475/2008. Como recursos, eles contavam com a capacidade de
mobilizao da categoria, o acompanhamento da tramitao na arena legislativa
(accountability) e o nmero de votos em futuras eleies.
Outro ator diretamente interessado na proposio enviada ao Legislativo so
os servidores do Ipsemg. O Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de
Minas Gerais foi criado em 1945, a partir da mudana no regulamento da
Previdncia dos Servidores do Estado de MG. Sua finalidade prestar assistncia
previdenciria, atravs do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores do Estado,
assistncia mdica, hospitalar, farmacutica, odontolgica e complementar aos
servidores pblicos estaduais civis. O Ipsemg tambm responsvel pelo
pagamento das aposentadorias dos servidores civis, que ingressaram no Estado a
partir de janeiro de 200268. Atualmente, 6.122 pessoas compem os quadros do
Ipsemg, entre servidores ativos e inativos69.
Os servidores do Ipsemg tinham uma alta preferncia pela aprovao do PL
2475/2008, mas com mudana no valor do reajuste de 5%. Como os servidores do
IMA, eles contavam com a capacidade de mobilizao da categoria, o
acompanhamento da tramitao na arena legislativa (accountability) e o nmero de
votos em futuras eleies. Este ltimo recurso poderia ser mais forte que o
apresentado pela outra categoria, j que o nmero de servidores do Ipsemg quase
5 vezes maior que do IMA.
67
Site do IMA: http://www.ima.mg.gov.br/ , em 22/08/08.

Site Ipsemg: http://www.ipsemg.mg.gov.br/ , em 22/08/08.
69
Site Jornal Estado de Minas:
http://www.uai.com.br/UAI/html/sessao_3/2008/07/04/em_noticia_interna,id_sessao=3&id_noticia=701
47/em_noticia_interna.shtml, em 22/08/08.
68
53
Como responsveis pela avaliao do projeto no Parlamento, governistas e

oposio tambm compunham o quadro de atores do jogo. Entre os 77
parlamentares na ALMG, 19 se intitulam de oposio ao governo Acio Neves.
Portanto, pode-se concluir que os deputados com tendncias governistas somam
58. Interessados na maximizao dos payoffs em outras arenas (TSEBELIS, 1998)
distribuio de recursos via emendas oramentrias, cargos na estrutura
administrativa do Executivo e apoio poltico em caso de candidatura (MAYHEW,
1974) , esses deputados costumam apresentar preferncias de grande intensidade
(ARNOLD, 1990) pela aprovao de projetos de iniciativa do governador. Em
relao ao PL 2475/2008 no foi diferente. A cooperao com o Executivo renderia
payoffs mais valiosos que a desero (TSEBELIS, 1998).
Para configurar o contexto decisrio na arena legislativa a favor da
manuteno do projeto na forma original, os governistas tinham disposio vrios
recursos procedimentais (ARNOLD, 1990), garantidos pelo RI. Um deles a
composio das comisses e suas presidncias. De acordo com o RI da ALMG, a
constituio das comisses obedece lgica da representao proporcional70 das
bancadas e blocos parlamentares71 existentes na Casa. Quanto maiores as
bancadas, mais representantes elas tero nas comisses o que faz diferena no
momento da votao dos pareceres. Assim, a coalizo tem seu poder de agenda
70
Art. 97 - Os membros das comisses so designados pelo Presidente da Assemblia, por indicao
dos Lderes das Bancadas ou dos Blocos Parlamentares, na forma do inciso III do art. 69.
Art. 98 - Na constituio das comisses, assegurada, tanto quanto possvel, a representao
proporcional das Bancadas ou dos Blocos Parlamentares.
1 - A participao proporcional determinada pela diviso do nmero de Deputados pelo nmero
de membros de cada comisso, e do nmero de Deputados de cada Bancada ou Bloco Parlamentar
pelo quociente assim obtido, indicando o inteiro do quociente final, chamado quociente partidrio, o
nmero de membros de Bancada ou do Bloco Parlamentar na comisso.
2 - As vagas remanescentes, uma vez aplicado o critrio previsto no pargrafo anterior, sero
destinadas s Bancadas ou aos Blocos Parlamentares, levando-se em conta as fraes do quociente
partidrio, das maiores para as menores.
3 - Em caso de empate na frao referida no pargrafo anterior, as vagas a serem preenchidas
sero destinadas s Bancadas ou aos Blocos Parlamentares ainda no representados na comisso.
4 - As vagas que sobrarem, uma vez aplicados os critrios anteriores, sero preenchidas mediante
acordo das Bancadas ou dos Blocos Parlamentares interessados, que, no prazo de 3 dias, faro as
indicaes respectivas.
5 - Esgotando-se, sem indicao, o prazo a que se referem o pargrafo anterior e o art. 106, o
Presidente da Assemblia designar os Deputados para o preenchimento das vagas.
71
Art. 71 - facultado s representaes partidrias, por deciso da maioria de seus membros,
constituir Bloco Parlamentar, sob liderana comum, vedada a participao de cada uma delas em
mais de um Bloco.
2 - O Bloco Parlamentar ter o tratamento dispensado s Bancadas.
4 - As Lideranas de Bancadas coligadas em Bloco Parlamentar tm suspensas suas atribuies,
direitos e prerrogativas regimentais e demais prerrogativas legais.
5 - No ser admitida a constituio de Bloco Parlamentar integrado por menos de 1/5 (um quinto)
dos membros da Assemblia Legislativa. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
54
aumentado, alm de elevar os custos para implantao de propostas sugeridas por

deputados externos coalizo.
Quanto escolha dos presidentes de comisso, no h critrio explcito para
este caso no RI72. A prtica informalmente adotada na ALMG para restringir essa
escolha a negociao segundo o peso das bancadas (o critrio da representao
proporcional). Os partidos ou blocos que renem um nmero maior de
parlamentares ganham a presidncia das comisses de maior destaque
Constituio e Justia, Administrao Pblica, e Fiscalizao Financeira e
Oramentria73 e, conseqentemente, adquirem os poderes de agenda conferidos
ao cargo, como a escolha do relator e o encaminhamento das reunies74.
Outro recurso a deliberao por maioria em Plenrio 75 e nas comisses76.
Como possui a maior parte das 77 cadeiras da ALMG, a coalizo tambm tem seu
poder de agenda potencializado durante a votao dos pareceres nas comisses e
na fase de votao em Plenrio.
Os deputados governistas ainda contam com outro recurso durante o jogo de
tramitao: a votao pelo processo simblico77. O anonimato intrnseco a esse
mtodo de votao no permite a identificao do posicionamento poltico do
parlamentar em relao ao tema apreciado. Sem rastros para a avaliao dos
eleitores (ARNOLD, 1990), as aes dos deputados tornam-se invisveis para a
posterior responsabilizao poltica por parte dos cidados (CAREY, 2006). Assim,
mesmo defendendo a proposta enviada pelo governador, os governistas escapam
de possveis punies na arena eleitoral por parte dos servidores do Ipsemg.
72
Segundo o art. 118 do RI, nos 5 dias seguintes ao de sua constituio, reunir-se- a comisso, sob
a Presidncia do mais idoso de seus membros, para eleger o Presidente e o Vice-Presidente,
escolhidos entre os membros efetivos. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
73
Art. 107 - As comisses permanentes so constitudas de 5 membros, exceto as de Administrao
Pblica, de Constituio e Justia e de Fiscalizao Financeira e Oramentria, que se compem de
7 membros. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
74
Art. 120 - Ao Presidente de comisso compete:
V - designar relatores;
Art. 121 - O Presidente poder atuar como relator e ter voto nas deliberaes. (Regimento Interno da
ALMG, 2005)
75
Art. 252 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes no Plenrio sero tomadas
por maioria de votos, presente mais da metade dos Deputados. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
76
Art. 133 - A comisso delibera por maioria de votos, observado o disposto no 2 do art. 125.
77
Art. 259 - Adotar-se- o processo simblico para todas as votaes, salvo requerimento aprovado
solicitando adoo de outro processo ou disposio regimental em contrrio. (...)
2 - Na votao simblica, o Presidente da Assemblia solicitar aos Deputados que ocupem os
respectivos lugares no Plenrio e convidar a que permaneam assentados os que estiverem a favor
da matria. (...) (Regimento Interno da ALMG, 2005)
55
De fora da coalizo, 19 parlamentares que se intitulam de oposio ao

governo Acio Neves tambm fazem parte do jogo. Eles so filiados ao PT, PMDB e
PC do B, partidos com histrico de rivalidade ao PSDB, legenda do governador.
Como opositores situao, so responsveis pela maior parte das crticas a
proposies de iniciativa do Executivo. Por no fazerem parte da base de apoio ao
governador, so poucas as chances de serem premiados com a distribuio de
recursos via emendas oramentrias, cargos na estrutura administrativa do
Executivo ou apoio poltico em caso de candidatura. Assim, esses deputados
concentram suas estratgias com vistas a maximizar payoffs em outra arena, a
eleitoral (TSEBELIS, 1998). Mesmo que no tenham recursos para mudar
substancialmente as propostas de lei enviadas pelo governador ALMG, faro o
possvel para mostrar a futuros eleitores que so responsveis pela defesa dos
interesses dos grupos a serem afetados pelas polticas propostas. J que a
gratificao atendia as expectativas dos servidores do IMA, restava a demanda dos
servidores do Ipsemg pelo reajuste maior. Assim, a oposio tinha uma preferncia
intensa pela mudana na forma original do PL 2475/2008.
Ao contrrio dos governistas, a oposio no formava maioria nas comisses
nem em Plenrio, tampouco tinham o poder dos presidentes/relatores de comisso
para emitir pareceres com mudanas substanciais na proposio. Para elevar os
custos decisrios (SARTORI, 1994) para a coalizo e tentar impor sua agenda, a
minoria poderia utilizar recursos como a obstruo, a solicitao para mudana do
processo de votao simblica para nominal78 (inclusive com possibilidade de
registro da posio dos deputados em ata79), verificao de votao80, adiamento de
discusso81, adiamento de votao82, requerimentos para realizao de audincia
78
Art. 259 - Adotar-se- o processo simblico para todas as votaes, salvo requerimento aprovado
solicitando adoo de outro processo ou disposio regimental em contrrio.
1 - O requerimento a que se refere este artigo ser apresentado at o anncio da fase de votao
da proposio. (...)
3 - No sendo requerida, de imediato, a verificao de votao, o resultado proclamado tornar-se-
definitivo. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
79
Art. 232 Ser despachado pelo Presidente o requerimento que solicitar:
(...) XXXIV incluso de resultado de votao nominal na ata da reunio, com registro da posio de
cada Deputado. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
80
Art. 259 (...) 3 - No sendo requerida, de imediato, a verificao de votao, o resultado
proclamado tornar-se- definitivo. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
81
Art. 247 A discusso poder ser adiada uma vez, por, no mximo, cinco dias, salvo a relativa a
projeto sob regime de urgncia e veto. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
82
Art. 267 A votao poder ser adiada uma vez, se requerido o adiamento por deputado at o
momento em que for anunciada (...) 1 - O adiamento ser concedido para a reunio seguinte.
56
pblica sobre o projeto83, convocao ou pedido de informao de autoridade da

administrao pblica84, pedido de vistas de parecer85, apresentao de emendas86,
alm de pronunciamentos, requerimentos, apartes87 e questes de ordem88.
importante ressaltar que os recursos listados acima tambm so disponveis aos
deputados da coalizo.
Outros atores que compem o jogo de tramitao so os deputados das
bancadas da Sade e Agrria. Por similaridade rea de atuao do Ipsemg,
torna-se oportuno analisar a atuao de deputados da Comisso de Sade, assim
como os parlamentares que possuem formao profissional no segmento. Cabe
ressaltar que, entre os nomes abaixo, no h representantes dos partidos de
oposio ao governo estadual PT, PMDB e PC do B. Todos eles pertencem a
partidos da coalizo:
83
Art. 183 A audincia de qualquer comisso sobre determinada matria poder ser requerida por
deputado ou comisso.
Pargrafo nico Na mesma fase de tramitao, no se admitir renovao de audincia de
comisso, salvo para apreciao de emenda de Plenrio. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
84
Art. 100 s comisses, em razo da matria de sua competncia, da matria compreendida em
sua denominao ou da finalidade de sua constituio, cabe: (...)
IX - encaminhar, por intermdio da Mesa da Assemblia, pedido escrito de informao a Secretrio
de Estado, a dirigente de entidade da administrao indireta, ao Comandante-Geral da Polcia Militar
e a outras autoridades estaduais; (...)
XIX - realizar, de ofcio ou a requerimento, audincia com rgo ou entidade da administrao pblica
direta ou indireta e da sociedade civil, para elucidao de matria sujeita a seu parecer ou deciso,
ou solicitar colaborao ou informao para a mesma finalidade, no implicando a diligncia dilao
dos prazos, ressalvado o disposto nos 3 e 5 do art. 135 e nos arts. 300 e 301.
Pargrafo nico - As atribuies contidas nos incisos III, IX, XVI, XVII e XIX no excluem a iniciativa
concorrente de Deputado. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
85
Art. 136 - O membro da comisso poder requerer vista do parecer em discusso, quando no
houver distribuio de seu avulso.
1 - A vista ser concedida pelo Presidente, por 24 horas, sendo comum aos membros da
comisso, vedada a sua renovao.
2 - Distribudo em avulso o parecer, sua discusso e votao sero adiadas para a reunio
seguinte, que se realizar aps o interstcio de seis horas contadas do trmino da reunio.
3 - A distribuio de avulso do parecer dever ser requerida pelo relator antes da leitura deste.
86
Art. 226 A emenda, quanto sua iniciativa, de autoria:
I de Deputado, podendo ser individual ou coletiva;
II de representao partidria, devendo ser assinada pela totalidade de seus membros. (...)
87
Art. 162 Aparte a breve interrupo do orador para discusso do assunto em debate.
88
Art. 165 - So consideradas questo de ordem as dvidas sobre interpretao deste Regimento, na
sua prtica, ou as relacionadas com o texto constitucional.
Art. 166 3 - Durante a Ordem do Dia, s poder ser argida questo de ordem atinente matria que
nela figurar.
Art. 167 - A questo de ordem formulada no Plenrio ser resolvida em definitivo e tempestivamente
pelo Presidente da Assemblia. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
57
Comisso de Sade
Presidente: Carlos Mosconi / PSDB (efetivo)
Vice-Presidente: Hely Tarqnio / PV (efetivo)
Carlos Pimenta / PDT (efetivo)
Doutor Rinaldo / PSB (efetivo)
Ruy Muniz / DEM (efetivo)
Arlen Santiago / PTB (suplente)
Elmiro Nascimento / DEM (suplente)
Juninho Arajo / PRTB (suplente)
Paulo Cesar / PDT (suplente)
Rosngela Reis / PV (suplente)
Deputados graduados em Medicina: Arlen Santiago (PTB), Carlos Mosconi,
Carlos Pimenta, Doutor Rinaldo, Doutor Viana (DEM), Fahim Sawan (PSDB), Hely
Tarqnio, Neider Moreira (PPS), Rmolo Aloise (PSDB) e Ruy Muniz.
Em princpio, esses parlamentares teriam o interesse de atuar como
representantes das demandas dos funcionrios do Ipsemg, principalmente por
resultados favorveis votos dessa categoria em possveis disputas por cargos
eletivos. Como recursos, eles contavam com as mesmas ferramentas disponveis
aos membros da coalizo e da oposio, em especial aquelas que facilitassem a
visibilidade de posicionamentos favorveis causa do Ipsemg, como votao
nominal, requerimentos e pronunciamentos em geral.
Por similaridade rea de atuao do IMA, tambm torna-se oportuno
analisar a atuao de deputados da Comisso de Poltica Agropecuria e Industrial,
assim como os parlamentares que possuem formao ou atuao profissional no
segmento. Entre os 19 deputados com atuao no seguimento e na Comisso afim,
h apenas quatro representantes dos partidos de oposio ao governo estadual. Na
composio da Comisso, apenas dois membros efetivos no pertencem coalizo.
J na bancada agrria, todos pertencem maioria:
Comisso de Poltica Agropecuria
Presidente: Vanderlei Jangrossi / PP (efetivo)
Vice-Presidente: Padre Joo / PT (efetivo)
58
Antnio Carlos Arantes / PSC (efetivo)

Chico Uejo / PSB (efetivo)
Getlio Neiva / PMDB (efetivo)
Ceclia Ferramenta / PT (suplente)
Deir Marra / PR (suplente)
Delvito Alves / DEM (suplente)
Gil Pereira / PP (suplente)
Gilberto Abramo / PMDB (suplente)
Deputados graduados ou com negcios em agropecuria: Dimas Fabiano
(PP produtor rural e industrial de laticnios), Domingos Svio (PSDB veterinrio e
produtor rural), Elmiro Nascimento (DEM produtor rural), Eros Biondini (PHS veterinrio), Incio Franco (PV produtor rural), Leonardo Moreira (DEM produtor
rural), Luiz Humberto Carneiro (PSDB produtor rural), Mauri Torres (PSDB
pecuarista) e Ronaldo Magalhes (PSDB produtor rural).
Similarmente aos deputados da rea da Sade, esses parlamentares teriam o
interesse de atuar como representantes das demandas dos funcionrios do IMA,
principalmente por resultados favorveis votos dessa categoria em possveis
disputas por cargos eletivos. Como recursos, eles contavam com as mesmas
ferramentas disponveis aos membros da coalizo, em especial as que facilitassem
a visibilidade de posicionamentos favorveis causa do IMA, como votao
nominal, requerimentos e pronunciamentos em geral.
Finalmente, no se pode excluir desse contexto poltico a atuao dos
integrantes da Mesa da ALMG, em especial o presidente da Casa. Conforme os
artigos 74, 75 e 79 do RI, a Mesa da Assemblia uma comisso executiva,
responsvel pela direo dos trabalhos da ALMG. Ela formada pelo presidente,
trs vice-presidentes e trs secretrios. A partir da anlise sobre a tramitao do PL
2475/2008, pode-se dizer que as preferncias desse ator em relao ao projeto
eram altas. O principal interesse era manter boas relaes com o Executivo, autor
da proposta. A estratgia era usar os recursos disponveis para manter o projeto na
forma como foi encaminhado pelo autor.
Entre os recursos procedimentais concentrados nas mos do presidente, o
principal o poder de agenda; de definir o que deve entrar ou sair da ordem do dia
59
dos trabalhos do Legislativo, a permisso para procedimentos que envolvam

autoridades de outros Poderes e a tramitao de projetos que no estejam de
acordo com a tcnica legislativa89.
4.2 Tramitao
Como first mover, o governador usou vrios recursos institucionalizados para

configurar o contexto decisrio na arena legislativa a seu favor e alcanar os payoffs
desejados. O primeiro foi o poder de agenda conferido pela prerrogativa de iniciativa
privativa, citado formalmente pelo governador na justificativa ao projeto, presente no
texto da mensagem que encaminhou a proposta ALMG90.
Ciente dos interesses e preferncias dos atores envolvidos, o governador
antecipou estrategicamente as reaes dos outros participantes do jogo com uma
ttica que, de acordo com o resultado da tramitao demonstrado acima, se mostrou
eficaz. Ciente das preferncias intensas e opostas a serem apresentadas pelos
servidores do Ipsemg e do IMA, Acio Neves compactou trs mudanas o reajuste
de 5% ao vencimento dos servidores do Ipsemg, a criao de gratificao aos
servidores do IMA e a criao de cargos na Segov em apenas um projeto, numa
estratgia omnibus bill (ARNOLD, 1990).
Esse argumento pode ser verificado a partir das mudanas trazidas pelo
projeto. A reao contrria ao projeto na forma enviada pelo governador viria dos
servidores do Ipsemg. Ao comparar esses valores aos 5% de reajuste proposto, a
categoria poderia alegar que no haveria aumento real nos vencimentos. Alm
89
Art. 82 - Compete ao Presidente da Assemblia, alm de outras atribuies: (...)

VII - organizar e anunciar a ordem do dia, podendo ouvir as Lideranas;
VIII - determinar a retirada de proposio da ordem do dia;
XXIII - indeferir requerimento de audincia de comisso, quando for impertinente ou quando sobre
a proposio j se tenham pronunciado trs comisses, salvo o disposto no art. 204;
XXX - encaminhar pedido de informao e reiter-lo, se no for atendido no prazo de trinta dias.
Art. 83 - Ao Presidente, como fiscal da ordem, compete tomar as providncias necessrias ao
funcionamento normal das reunies, especialmente: (...)
II - recusar proposio que no atenda s exigncias constitucionais ou regimentais. (Regimento
Interno da ALMG, 2005)
90
Conforme se depreende da anlise da proposio, trata-se da instituio de normas afetas
criao de cargos, aumento de remunerao e regime jurdico dos servidores do Estado, matrias
que, nos termos do art. 61, 1, inciso II, alnea a, da Constituio Federal, so reservadas
iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Outrossim, a matria de competncia legiferante
do Estado. (Dirio do Legislativo, 13/06/2008)
60
disso, os servidores do Ipsemg poderiam fazer comparaes com outras categorias

que tambm pleiteavam reajuste, como a dos servidores do Ministrio Pblico do
Estado.
Ao tramitarem juntas, as mudanas propostas no mesmo projeto de lei
colocariam uma categoria contra a outra: os servidores do IMA usariam recursos
para acelerar ao mximo a tramitao do projeto; j os do Ipsemg tentariam protelar
a tramitao para barganharem um reajuste mais alto. Desse modo, os servidores
do IMA trabalhariam em favor das preferncias do governador. Ao enviar o projeto
ao Legislativo, o autor tentou se isentar de resultados negativos quanto a atitudes
impositivas ao deixar claro na justificativa do PL que as propostas foram resultado
de negociaes do governo estadual com instncias de representao das duas
categorias e, portanto, legtimas:
Cumpre notar que o reajuste proposto para os servidores do Ipsemg decorre
de negociaes conduzidas por comisso tripartite, composta por
representantes dos servidores e da direo daquela Autarquia,
conjuntamente com tcnicos da Secretaria de Estado de Planejamento e
Gesto - Seplag. J a Gratificao para os servidores do Instituto Mineiro de
Agropecuria IMA, proposta em funo de manifestao nesse sentido
por parte da Cmara de Coordenao Geral, Planejamento, Gesto e
Finanas. (Dirio do Legislativo, 13/06/2008)
De fato, o clculo se mostrou correto. Pronunciamentos de deputados em

Plenrio mostram que a estratgia utilizada pelos servidores do Ipsemg envolveu a
mobilizao de funcionrios para o acompanhamento dos trabalhos legislativos
referentes ao PL. Contrariamente aos servidores do IMA e conforme o provvel
clculo realizado pelo governador, os servidores do Ipsemg foram favorveis ao
atraso na tramitao de forma a ganhar tempo para negociaes de mudana no
ndice de reajuste:
Deputado Andr Quinto (PT) (...) Parabenizamos os servidores do
Ipsemg que esto dando uma demonstrao de organizao e mobilizao
dentro da Assemblia, como deve ser feito legitimamente. (...) importante
que continuem a mobilizao. (...) importante que continuem nessa luta,
nessa mobilizao que fazem h algum tempo. A mobilizao muito
importante, e a fora de vocs fundamental para garantir aquilo que lhes
de direito. (DIRIO DO LEGISLATIVO, 08/07/2008)
Deputado Gilberto Abramo (PMDB) - Vejo aqui senhoras e senhores que,
desde cedo, ocupam as galerias deste Plenrio, para lutar por um reajuste
mais digno. (DIRIO DO LEGISLATIVO, 15/07/2008)
Deputado Andr Quinto - Servidor, vamos pressionar para avanar e votar
com dignidade. (DIRIO DO LEGISLATIVO, 15/07/2008)
61
Deputado Domingos Svio (PSDB) - Alm de cumprimentar os servidores

do IMA, quero encerrar dirigindo-me aos demais servidores, aos servidores
do Ipsemg que esto aqui, que no ficaram felizes, mas tm de continuar
lutando. (DIRIO DO LEGISLATIVO, 19/07/2008)
Deputado Dlio Malheiros (PV) - Vejo que os servidores do IMA aplaudiram
os servidores do Ipsemg, porque sabem que eles tambm merecem um
reajuste maior. (DIRIO DO LEGISLATIVO, 19/07/2008)
O clculo realizado pelo first mover do processo decisrio tambm se verifica

em relao aos servidores do IMA. Pronunciamentos de deputados em Plenrio
mostram que a estratgia utilizada por este grupo envolveu a mobilizao de
funcionrios para o acompanhamento dos trabalhos legislativos referentes ao PL, de
modo a investir contra o arraste da tramitao desejada pelos servidores do Ipsemg:
Deputado Doutor Viana (DEM): A Presidncia, em nome da Mesa da
Assemblia, d as boas-vindas e deseja uma boa estada aos funcionrios
do IMA e do Ipsemg nas dependncias desta Casa. (DIRIO DO
LEGISLATIVO, 10/07/2008)
Deputado Irani Barbosa (PSDB) - Os funcionrios do Ipsemg e do IMA esto
aqui de planto (...).(DIRIO DO LEGISLATIVO, 15/07/2008)
Deputada Elisa Costa (PT) - Quero, mais uma vez, como fizemos na reunio
da tarde, saudar a Assemblia, saudar todos os servidores do Ipsemg e do
IMA que se encontram aqui. (DIRIO DO LEGISLATIVO, 15/07/2008)
Deputado Dalmo Ribeiro Silva (PSDB) - Quero saudar e cumprimentar, de
uma maneira muito efetiva e efusiva, os valorosos servidores do IMA e do
Ipsemg que aqui se encontram, acompanhando conosco essa votao, em
1 turno, do projeto do qual tive o prazer de ser o relator na Comisso de
Constituio e Justia. (...) Senhoras e senhores, servidores que mais uma
vez aqui se encontram, um prazer enorme t-los conosco acompanhando
a votao, em 1 turno, do projeto. (DIRIO DO LEGISLATIVO,
16/07/2008)
Deputada Elisa Costa (...) com carinho, sado tambm todos os
convidados, servidores do Ipsemg e do IMA, enfim, todos os servidores do
Estado de Minas Gerais; sado a imprensa e o povo de Minas Gerais. (...)
Parece que a categoria j tem se manifestado mais favorvel proposta.
Esto aqui para manifestar o seu apoio ao projeto. (DIRIO DO
Deputado Domingos Svio (PSDB) - Vemos a alegria dos servidores do
IMA, fruto de uma luta de muitos anos. Quero, neste momento,
cumprimentar todos os servidores do IMA, meus colegas veterinrios,
tcnicos agrcolas, funcionrios da rea administrativa, por toda a luta, a
pacincia que tiveram durante muitos e muitos anos de luta. (DIRIO DO
Deputado Carlin Moura (PCdoB) (...) queremos parabenizar
especialmente os servidores do IMA pela mobilizao e obteno dessa
gratificao, a Gedima. (...) Vejo que os servidores do IMA aplaudiram os
servidores do Ipsemg, porque sabem que eles tambm merecem um
reajuste maior. (DIRIO DO LEGISLATIVO, 19/07/2008)
Deputada Elisa Costa - Sado e parabenizo todos os servidores que ainda
permanecem nesta Casa. (...) Parabenizo o esforo do IMA, que se fez
presente, e a sua conquista. (DIRIO DO LEGISLATIVO, 19/07/2008)
62
Outra estratgia adotada pelo governador para acelerar a tramitao do PL

2475/2008 foi a data de envio do projeto ao Legislativo, prxima do incio do recesso
parlamentar. Recebida a proposta em 11/06/2008, os parlamentares teriam at
18/07/08, incio do recesso legislativo e interrupo da sesso legislativa, para votar
o projeto, alm da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)91. De fato, tramitao do
PL 2475/2008 no Legislativo durou pouco mais de um ms, tendo sido encerrada em
17/07/08, quando teve o parecer de redao final publicado no Dirio do Legislativo
um prazo exguo para um projeto com diferentes demandas.
Para que essa tramitao fosse rpida e o projeto fosse aprovado na forma
original, o governador contou com a atuao de sua base no Parlamento. Os
governistas adotaram como estratgia a fora da maioria, a comear pela
composio das Comisses. Como elas so formadas segundo o critrio da
representao proporcional das bancadas, a base do governo tambm maioria
dentro de cada comisso. J que a regra do jogo da deliberao por maioria, isso
aumenta as chances de aprovao de pareceres na forma como interessar base.
O mesmo pode acontecer nas votaes em Plenrio, onde prevalece a mesma
regra.
A presidncia das comisses foi outro recurso explorado na estratgia dos
governistas. Como o PSDB partido a que Acio Neves filiado dono da maior
bancada na ALMG, com 17 parlamentares, ganha o direito de escolher as
comisses que pretende presidir. Assim, CCJ e FFO, duas das trs maiores e mais
importantes comisses, tm os trabalhos dirigidos por deputados do PSDB. E na
Administrao Pblica, a terceira maior comisso, a presidncia do DEM, partido
que tradicionalmente parceiro do PSDB. Os presidentes das trs comisses
designadas para emitir parecer sobre o projeto CCJ, FFO e Administrao Pblica;
as trs maiores usaram como recurso a possibilidade regimental de o prprio
presidente designar-se relator de proposio.
Cientes dos movimentos disponveis e dos payoffs desejados pela oposio
(TSEBELIS, 1998), os prprios presidentes foram relatores nas comisses por onde
o PL 2475/2008 tramitou, de forma a garantir a emisso de pareceres favorveis
forma original da proposta. Outra estratgia adotada pelos presidentes de comisso
91
Art. 53 - A Assemblia Legislativa se reunir, em sesso ordinria, na Capital do Estado,

independentemente de convocao, de primeiro de fevereiro a dezoito de julho e de primeiro de
agosto a vinte de dezembro de cada ano.
2 - A sesso legislativa ordinria no ser interrompida sem a aprovao do projeto da Lei de
Diretrizes Oramentrias (...).(Constituio Estadual de MG, 2005)
63
foi a da agilidade na tramitao afinal, quanto menor for o tempo disponvel para
discusso e crtica a proposta, menores os custos para a imagem do governador, da
ALMG e dos prprios governistas. Assim, a maioria tambm pareceu antecipar o
movimento/estratgia de obstruo da oposio (ARNOLD, 1990). Apesar de
regimentalmente contarem com 20 dias para emitir parecer sobre proposio a
contar da data de recebimento , os presidentes apresentaram e votaram o parecer
sobre o projeto sempre na primeira reunio ordinria realizada aps o recebimento
da proposta.
Os argumentos acima podem ser verificados por meio de uma breve
descrio da passagem do PL 2475/2008 pelas Comisses. Conforme o RI, o
Projeto de Lei Ordinria tramitou em dois turnos, passando pelas fases de discusso
e votao92. O primeiro passo aps o recebimento em Plenrio no dia 11/06/08 foi
distribu-lo aos lderes de bancada93 e encaminh-lo s comisses para emisso de
parecer94. A primeira a analisar a proposta foi a Comisso de Constituio e Justia
(CCJ)95. A composio parlamentar da CCJ segue o critrio de representao
proporcional das bancadas e blocos da ALMG:
Efetivos
Presidente: Dalmo Ribeiro Silva / PSDB
Vice-Presidente: Gilberto Abramo / PMDB
Delvito Alves / DEM
Hely Tarqnio / PV
Neider Moreira / PPS
92
Art. 176 Os projetos tramitam em dois turnos, salvo casos previstos no Regimento.
Art. 177 Cada turno constitudo de discusso e votao, salvo no caso de requerimento, que no
est sujeito a discusso. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
93
Art. 66 Entende-se por bancada o agrupamento organizado de, no mnimo, 5 Deputados de uma
mesma representao partidria. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
94
Art. 188 Recebido, o projeto ser numerado, enviado a publicao e distribudo s lideranas para
conhecimento e s comisses competentes para ser objeto de parecer ou de deliberao.
Art. 100 s comisses, em razo da matria de sua competncia, da matria compreendida em sua
denominao ou da finalidade de sua constituio, cabe:
I - discutir e votar proposies, dispensada a apreciao do Plenrio;
II - apreciar os assuntos e as proposies submetidos ao seu exame e sobre eles emitir parecer;
III - iniciar o processo legislativo; (...)
XVIII - estudar qualquer assunto compreendido no respectivo campo temtico ou rea de atividade,
podendo promover, em seu mbito, conferncia, exposio, seminrio ou evento congnere; (...)
95
Art. 182 Sem prejuzo do exame preliminar da Comisso de Constituio e Justia, as
proposies sero distribudas a, no mximo, trs comisses, para exame quanto ao mrito.
64
Sargento Rodrigues / PDT

Sebastio Costa / PPS
Suplentes
Adalclever Lopes / PMDB
Ademir Lucas / PSDB
Dimas Fabiano / PP
Dlio Malheiros / PV
Gustavo Valadares / DEM
Sebastio Helvcio / PDT
Z Maia / PSDB
A composio mostra que os deputados da coalizo formam maioria: entre os
sete membros efetivos, a oposio conta apenas com um parlamentar, pertencente
ao PMDB. Assim, os recursos para implantao da agenda esto concentrados nas
mos da maioria, que possui alta margem de manobra para derrubar alteraes
propostas pela minoria.
O relator foi o presidente Dalmo Ribeiro Silva (PSDB). O procedimento
pouco usual na ALMG, mas adotado em projetos em que as preferncias da maioria
ou da minoria so mais altas. No caso, a relatoria ficou com um membro da coalizo,
o que sinaliza a alta preferncia da maioria pelo projeto na forma como enviada pelo
governador. O projeto foi recebido em 17/06/08 data da primeira reunio ordinria96
da comisso aps o recebimento da proposta em Plenrio. O PL entrou pela
primeira vez na pauta da CCJ uma semana depois, em 24/06/08 data da reunio
ordinria seguinte97. Apesar de ter direito a 20 dias de prazo para emisso do
parecer, o relator apresentou sua opinio sobre a proposta logo na primeira reunio
96
Art. 125 - A reunio de comisso ter a durao de 4 horas, prorrogvel por at a metade desse
prazo.
1 - A reunio ordinria realiza-se em dia e horrio prefixados. (...) (Regimento Interno da ALMG,
2005)
97
Art. 131 - (...)
2 - vedada a apreciao de projeto ou de parecer sobre projeto que no conste em pauta
previamente distribuda.
Art. 134 - Contado da remessa da proposio, o prazo para a comisso emitir parecer, salvo
excees regimentais, de:
I - 20 dias, se relativo a projeto;
II - 10 dias, se relativo a requerimento, emenda, mensagem, ofcio, recurso e instrumento
assemelhado. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
65
ordinria, com o parecer pela juridicidade, constitucionalidade e legalidade com a

Emenda n 198.
No dia seguinte, dia 25/06/08, o PL 2475/2008 foi enviado Comisso de
Administrao Pblica. A composio segue a mesma lgica da CCJ, com a
diferena de que o membro da oposio pertence ao PT:
Efetivos
Presidente: Elmiro Nascimento / DEM
Vice-Presidente: Ademir Lucas / PSDB
Andr Quinto / PT
Chico Uejo / PSB
Domingos Svio / PSDB
Incio Franco / PV
Ivair Nogueira / PMDB
Suplentes
Antnio Jlio / PMDB
Dalmo Ribeiro Silva / PSDB
Delvito Alves / DEM
Elisa Costa / PT
Juninho Arajo / PRTB
Luiz Humberto Carneiro / PSDB
Mauri Torres / PSDB
A estratgia tambm foi a mesma: o relator foi o presidente Elmiro
Nascimento (DEM), tambm pertencente coalizo. No primeiro dia em que entrou
em pauta na Comisso, 01/07/08 tambm na data da primeira reunio ordinria da
comisso aps recebimento da proposta , o projeto recebeu parecer pela
aprovao, com as Emendas n 1, da Comisso de Constituio e Justia, e n 2,
apresentada pela presente Comisso. A mudana incluiu no projeto a criao de 102
cargos de funo gratificada FGD-unitrio na Ouvidoria-Geral do Estado de
Minas Gerais. A alterao foi solicitada por Acio Neves em mensagem enviada
ALMG em 30/6/2008, lida em Plenrio em 01/07/08. Segundo o texto da mensagem
98
O texto do parecer apenas corrige a denominao de uma das carreiras de servidores mencionada
no inciso I do 1 do art. 2 da proposio, substituindo a expresso Assistente Agropecurio por
Fiscal Assistente Agropecurio. (Dirio do Legislativo, 27/06/08)
66
constante no parecer de Elmiro Nascimento, a medida proposta tem por fim a

valorizao de servidores responsveis pelo assessoramento a reas tcnicas e
pela
coordenao
de
atividades
desenvolvidas
por
equipes
de
trabalho
encarregadas de auxiliar o Poder Executivo na fiscalizao e aperfeioamento dos

servios e atividades pblicos99.
A mesma estratgia pode ser verificada no passo seguinte da tramitao do
PL 2475/2008, na Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria (FFO)100,
considerada, em razo do tema, a comisso de mrito. A composio segue a
mesma lgica da CCJ e da Comisso de Administrao Pblica, com a diferena de
que na FFO h dois membros da oposio (PT e PMDB). Ainda assim, os recursos
polticos para implantao da agenda na comisso continuam concentrados nas
mos da coalizo:
Efetivos
Presidente: Z Maia / PSDB
Vice-Presidente: Jayro Lessa / DEM
Agostinho Patrs Filho / PV
Antnio Jlio / PMDB
Elisa Costa / PT
Lafayette de Andrada / PSDB
Sebastio Helvcio / PDT
Suplentes
Andr Quinto / PT
Antnio Carlos Arantes / PSC
Arlen Santiago / PTB
Carlos Pimenta / PDT
Clio Moreira / PSDB
Ivair Nogueira / PMDB
Rmulo Veneroso / PV
99
Dirio do Legislativo, 03/07/08.

Art. 184 Distribuda a proposio a mais de uma comisso, cada qual dar seu parecer.
Pargrafo 1 - No 1 turno, se a proposio depender de pareceres das Comisses de Constituio e
Justia e de Fiscalizao Financeira e Oramentria, sero estas ouvidas em primeiro e ltimo
lugares, respectivamente.
Pargrafo 2 - No 2 turno, a proposio retornar apenas a uma comisso para o exame dos
aspectos relativos ao mrito. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
100
67
A estratgia adotada nas outras comisses se repetiu: o relator foi o

presidente Z Maia (PSDB), tambm da coalizo. No primeiro dia em que entrou em
pauta na Comisso, 02/07/08 data da primeira reunio ordinria da comisso aps
o parecer da Comisso de Administrao Pblica , o projeto recebeu parecer pela
aprovao, com as Emendas n 1, da Comisso de Constituio e Justia, e n 2,
apresentada pela Comisso de Administrao Pblica.
Se as estratgias da coalizo se concentraram durante a anlise das
comisses, a oposio focou suas aes no Plenrio. O primeiro lance foi protelar a
tramitao e ganhar tempo para reconfigurar o contexto de barganha (INCIO,
2008), provocando novos rounds das negociaes entre os servidores do Ipsemg e
o Executivo para elevao do valor do reajuste, uma estratgia de modificao
(ARNOLD, 1990). Para chegar a esse resultado, os oposicionistas utilizaram alguns
recursos procedimentais, como questes de ordem em Plenrio para solicitar o
encerramento da reunio e a exposio da figura do lder de governo como
negociador entre a categoria e o governador um coordenador institucionalizado da
coalizo.
O PL 2475/2008 esteve pela primeira vez na pauta de votao em 03/07/08,
durante reunio extraordinria presidida pelo deputado Alberto Pinto Coelho,
presidente da ALMG. Alis, ele esteve presente em todas as reunies em que o
projeto foi discutido e votado procedimento comum nas reunies em que h
prioridade de apreciao de determinados projetos.
Aps a votao de cinco projetos j constantes na pauta, a reunio foi
suspensa por 20 minutos para entendimentos entre as Lideranas sobre as
matrias constantes da pauta101. Alberto Pinto Coelho encerrou a reunio por
inexistncia de quorum para a continuao dos trabalhos102 aps questes de
ordem levantadas por trs deputados da oposio solicitando encerramento para
conduo de negociaes, numa estratgia de persuaso (ARNOLD, 1990):
Deputado Andr Quinto (PT) (...) fundamental a sensibilizao da
liderana do governo para negociarmos uma ampliao do reajuste. (...)
Ento, Sr. Presidente, como ainda no foi feita essa negociao, j fizemos
o apelo ao Lder do governo, precisamos de um novo prazo. Se votarmos o
projeto da forma como est, haver apenas o reajuste de 5%, e os
aposentados e apostilados ficaro de fora. Assim, no poderemos votar,
101
102
Palavras do presidente Alberto Pinto Coelho. Dirio do Legislativo, 08/07/08.

Palavras do presidente Alberto Pinto Coelho. Dirio do Legislativo, 08/07/08.
68
pois vamos prejudic-los. (...) Solicitamos a compreenso da base do

governo para no votarmos hoje, pois, seno, no teremos tempo hbil para
essa negociao, de que o PMDB tambm est participando. Deixamos,
portanto, o nosso apelo para o encerramento da reunio sem a votao
desse projeto, a fim de tentarmos atender no s aos servidores daquele
rgo, mas tambm aos aposentados e aos apostilados. (Dirio do
Legislativo, 08/07/08)
Deputado Padre Joo (PT)- Sr. Presidente, no h quorum para a abertura
dos trabalhos. Se fosse computada a presena dos cidados que vm aqui
reivindicar seus direitos, acredito que haveria quorum. Mas no vejo quorum
de deputados aqui no Plenrio.
Sr. Presidente - A Presidncia informa ao Deputado Padre Joo que a lista
de comparecimento registra 28 Deputados, nmero suficiente para a
abertura da reunio e para a continuao dos trabalhos.
Deputado Padre Joo - Mas no se fazem presentes no Plenrio. Sr.
Presidente, para a abertura dos trabalhos tambm necessria a presena
de nmero regimental no Plenrio, e no na Casa. Se computar presena
nos gabinetes e em outros lugares, pode ser que haja nmero de
parlamentares suficiente. Sr. Presidente - V. Exa. sabe que preciso que o
deputado se faa presente no Plenrio, para que haja o cmputo. (Dirio do
Na mesma data, o projeto tambm constava na pauta de votao da reunio

ordinria, no realizada por falta de quorum. A proposio ainda entrou na pauta da
reunio ordinria seguinte, em 08/07/08. Para acelerar a tramitao e evitar
obstrues, os governistas ainda utilizaram como recurso regimental a questo de
ordem para solicitar recomposio de quorum em Plenrio103, acolhida pelo
presidente na reunio:
Deputado Dalmo Ribeiro Silva (PSDB) Sr. Presidente, no sei se o
momento oportuno, mas dada a matria relevante que temos de votar,
gostaria que, antes de algum requerer o encerramento de plano da
reunio, V. Exa., regimentalmente, determinasse a recomposio de
quorum para que possamos votar as matrias importantes que esto na
pauta.
Sr. Presidente (Doutor Viana DEM) - regimental. A Presidncia solicita
ao Sr. Secretrio que proceda chamada dos Deputados para a
recomposio de quorum. (DIRIO DO LEGISLATIVO, 10/07/2008)
Aps realizao de chamada, verifica-se a presena de 24 deputados

menos da quantidade mnima para conduo de uma reunio de Plenrio104. Sem
quorum para a continuao dos trabalhos, a reunio foi encerrada antes da votao
de qualquer proposta de lei, o que pode indicar o uso deliberado de obstruo por
103
Art. 249 - A votao completa o turno regimental de tramitao.

6 - Ocorrendo falta de "quorum" durante a votao, ser feita a chamada, registrando-se em ata
os nomes dos presentes. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
104
Art. 252 do RI.
69
retirada de quorum (mas sem a oficializao em pronunciamento) ou ser resultado

do acordo para negociaes solicitado na reunio extraordinria anterior.
Aps duas reunies realizadas, o PL 2475/2008 teve a fase de discusso
encerrada em 1 turno na reunio extraordinria seguinte, ainda em 08/07/08,
presidida pelo presidente Alberto Pinto Coelho. Neste momento, a oposio utiliza
mais um recurso para forar novos rounds e, ao mesmo tempo, ganhar visibilidade
perante os servidores do Ipsemg como aliados das demandas do grupo. Deputados
do PT e PMDB apresentam duas emendas em Plenrio. Uma delas teve como
autores os deputados Adalclever Lopes, Antnio Jlio, Ivair Nogueira e Svio Souza
Cruz, todos da bancada do PMDB. A emenda propunha mudanas na tabela de
classes de cargos em comisso no Ipsemg:
Art. ... - A tabela de correlao de classes de cargos de provimento em
comisso do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado, a que se
refere o art. 2, o 6 do art. 3 e o art. 21 da Lei Delegada n 175, de
26/1/2007, passa a ser a constante na tabela V.12.2, do Anexo desta lei:
(DIRIO DO LEGISLATIVO, 09/07/08)
Tabela de Correlao de Cargos de Provimento em Comisso do Instituto de Previdncia dos
Servidores do Estado de Minas Gerais
Situao anterior publicao da Lei Situao a partir da publicao da Lei Delegada n
Delegada n 175
175
Smbolo
Espcie/Nvel
C-29
DAI-28
C-28
DAI-27
C-27
DAI-26
C-25
DAI-25
C-23
DAI-24"
Fonte: DIRIO DO LEGISLATIVO, 09/07/08
A outra emenda foi apresentada pelos deputados Andr Quinto e Elisa

Costa, do PT, e atendia reivindicao dos servidores do Ipsemg pelo aumento no
percentual de reajuste, assim como sua retroatividade a 1 de janeiro de 2008, em
vez de maio do mesmo ano, como proposto pelo projeto original:
D-se ao "caput" do art. 1 a seguinte redao:
"Art. 1 - Ficam reajustados em 15% (quinze por cento), a partir de 1 de
janeiro de 2008, os valores das tabelas de vencimento bsico das carreiras
de Auxiliar de Seguridade Social, Tcnico de Seguridade Social e Analista
de Seguridade Social, de que tratam os itens V.1.1, V.1.2 e V.1.3 do Anexo
70
V da Lei n 15.961, de 30 de dezembro de 2005." (DIRIO DO

A estratgia pode ter sido um tipo sofisticado (TSEBELIS, 1998) de ao por

parte da oposio - de uma estratgia aparentemente subtima, os payoffs poderiam
ser positivos para a minoria. Mesmo certos de que a coalizo derrubaria suas
propostas com a fora da maioria e a presidncia na comisso de mrito e em
Plenrio, os oposicionistas podem ter tentado aumentar os custos decisrios de
apoio da maioria ao governador (INCIO, 2008) perante os servidores do Ipsemg
o que poderia levar a resultados negativos para esses parlamentares e para o
governador em futuras disputas por cargos eletivos, conforme pronunciamento
abaixo:
Deputado Svio Souza Cruz, PMDB (fase de discusso) (...) Na Lei
Delegada n 175, o Governador fez uma grande maldade com os servidores
ocupantes de cargos comissionados do Ipsemg. Aqueles servidores
aposentados apostilados nos cargos comissionados mais altos, no fim de
carreira, no topo, o que conquistado ao longo de dcadas de trabalho,
foram surpreendidos com a criao de outros cargos comissionados mais
elevados e foram posicionados em condies intermedirias, muito abaixo
de onde estavam. Portanto a emenda que foi apresentada pela Bancada do
PMDB, assinada por todos os seus integrantes, busca recompor a situao
existente antes da Lei Delegada n 175, reposicionando novamente os
servidores aposentados apostilados no nvel de carreira que tinham antes
dessa famigerada lei delegada.
Espero que aqueles Deputados da base governista que esto sendo
procurados pelos servidores e que tm assumido compromisso com eles
faam jus a isso ao votar aqui a emenda do PMDB, votando favoravelmente
recolocao dos servidores aposentados apostilados do Ipsemg no nvel
que tinham antes da maldade que o Sr. Governador fez com eles, por meio
da Lei Delegada n 175. (Dirio do Legislativo, 15/07/08)
Conforme pressuposto regimental105, a proposio deveria seguir novamente

para a FFO ainda em 1 turno, para emisso de parecer sobre as mudanas
propostas durante discusso em Plenrio. O projeto chegou a entrar na pauta da
reunio extraordinria da FFO convocada para o mesmo dia, 08/07/08, mas foi
retirado de pauta pelo presidente da comisso por no cumprir os pressupostos
regimentais. O PL tambm estava na ordem do dia de duas reunies da FFO - uma
105
Art. 188 (...).

Pargrafo 1 - Enviado Mesa da Assemblia, o parecer ser publicado, incluindo-se o projeto na
ordem do dia em 1 turno.
Pargrafo 2 - No decorrer da discusso, podero ser apresentadas emendas, que, publicadas, sero
encaminhadas com o projeto comisso competente, para receberem parecer.
Pargrafo 3 - Encaminhado Mesa da Assemblia, ser o parecer publicado ou distribudo, e o
projeto includo na ordem do dia para votao. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
71
ordinria, outra extraordinria - convocadas para o dia seguinte, 09/07/08, mas

tambm foi retirado de pauta pelo presidente da comisso por no cumprir os
pressupostos regimentais. As reunies foram realizadas sem que a comisso desse
seu parecer. Em princpio, esse perodo em que as emendas deixaram de ser
apreciadas parece ter sido usado para a realizao de negociaes e novos rounds
entre governo, categorias, maioria e minoria.
No entanto, atrasar a tramitao significava se indispor com os servidores do
IMA. Assim, a oposio antecipou a reao desse grupo (ARNOLD, 1990;
TSEBELIS, 1998) e usou pronunciamentos, questes de ordem, apartes e a fase de
discusso do projeto para reverter os custos decisrios para o governador, adotando
o discurso de que ele transformou as categorias em rivais, ao colocar em um mesmo
projeto propostas que no satisfaziam as demandas dos dois grupos. Os
oposicionistas ainda atacaram a poltica proposta (ARNOLD, 1990), tentando
sensibilizar os servidores sobre a injustia em questo, numa estratgia de
persuaso (ARNOLD, 1990). A minoria tambm tentou incentivar a unio das
categorias,
irms
dentro
do
funcionalismo
pblico.
Alm
disso,
outros
pronunciamentos tentaram reverter os custos decisrios pelo atraso na tramitao

coalizo do governo na ALMG:
Deputada Elisa Costa, PT (questo de ordem) (...) No interesse de
nenhum de ns que haja atraso algum em relao votao dos projetos.
Pelo contrrio. (...) Estamos aqui para abrir espaos, junto a todos, para que
o governo negocie outros aumentos. Esperamos que o projeto seja
aprovado com rapidez. Tenho certeza que, ainda nesta semana, o mesmo
ser aprovado em 1 e 2 turnos. A justia tem de prevalecer nesta Casa
para todos os servidores de Minas Gerais. No podemos cometer injustia.
Deputado Andr Quinto, PT (durante fase de discusso do projeto) (...)
No sei se por inteno deliberada ou por prtica legislativa equivocada do
Executivo o projeto de lei versa sobre reas diferentes no mesmo projeto.
Ento trata de reajuste para o Ipsemg, de gratificao para o IMA e da
criao de cargo de Agente Governamental. A negociao em relao ao
IMA evoluiu e a aprovao de cargos efetivos de Agente Governamental foi
objeto de consenso. H um impasse em relao tabela de reajuste do
Ipsemg.
(...) No tradio desta Casa nem da Liderana de Governo a
inflexibilidade. Desde a legislatura passada, quando o atual Presidente era
Lder e o atual Lder era Presidente desta Casa, as negociaes sempre
evoluram muito bem conforme os parmetros de correlao de foras entre
a Situao e a Oposio. A meu ver, o que est ocorrendo, neste momento,
uma presso que considero equivocada de colocar o trabalhador do IMA
contra a Oposio e o servidor do Ipsemg. Isso no correto. Por qu?
Porque se trata de situaes diferenciadas.
Hoje, na parte da tarde, a Oposio estava aqui para votar. A imprensa
perguntou: "a Oposio est obstruindo e prejudicando os trabalhadores do
72
IMA?". A Oposio no est aqui para votar qualquer coisa. Queremos votar
coisa boa para o servidor.
Nesse sentido, solicitamos avano nas negociaes e estamos aqui at
agora. A reunio foi encerrada tarde por falta de quorum. A base do
governo tm 67 Deputados. bom deixar claro que, se quisesse, estaria
aqui e encerraria a discusso na parte da tarde; seno, o governo oferece
um reajuste de 5%, exclui vrios segmentos e ainda pe nas costas da
Oposio a responsabilidade de a Assemblia eventualmente no votar
esse projeto.
Portanto, mais uma vez, solicitamos aqui o empenho da base de governo,
que representa todo o Estado de Minas Gerais. Essa base de governo pode
ajudar a Oposio a convencer o governo. (...) Estamos aqui para negociar.
Se for preciso negociar de madrugada, na hora do almoo, sempre fizemos
isso. Ficamos aqui sbado, domingo, julho... No h problema. No
porque estamos em campanha eleitoral que deixaremos de estar aqui, no
Plenrio. Temos de estar aqui. Nossa obrigao estar aqui. Fao um
apelo, mais uma vez, para a base do governo, para o governo, como
sempre fizemos. Existe a emenda do PT e do PCdoB, colocando o reajuste
de 15%. Vejam bem, senhores servidores. Fomos pressionados para retirar
a emenda, para votar de qualquer jeito, para no prejudicar os servidores do
IMA.
(...) Neste ano, comemoramos 160 anos do Manifesto Comunista de Marx e
Engels, de 1848, uma produo histrica para o proletariado internacional,
que terminava assim: "Proletariado de todo o mundo, uni-vos". O servidor
tem de dar as mos. No podemos aceitar divisionismo no seio do
trabalhador pblico de Minas Gerais. Peo a solidariedade de todos os
servidores. Peo a solidariedade daqueles que acompanharam, como ns,
do PT, que acompanhamos a negociao da gratificao do IMA. Estamos
aqui, mais uma vez, nesse perodo de discusso do projeto, primeiramente,
para esclarecer. Se fosse para votar de qualquer jeito, a Bancada teria de
retirar a emenda, e s passariam os 5%. No vamos fazer isso, porque
temos responsabilidade. Parece-me que outras bancadas tm essa mesma
preocupao. Por outro lado, no queremos obstruir, protelar, postergar
esse projeto. Queremos acelerar, acelerar com dignidade, acelerar com
reconhecimento para o servidor. No acredito que no se possa avanar
alm de 5%. No concordo com essa inflexibilidade. preciso verificar as
possibilidades, como sempre fizemos nesta Casa. Ser que o governo acha
que no h mais Oposio nesta Casa? H, sim. Eleio uma coisa;
trabalho legislativo outra. Estamos aqui em nome do servidor pblico e do
servio pblico do Estado de Minas Gerais. H o desejo, na Casa, de as
negociaes evolurem. Vrios Deputados da base me procuraram. Por que
o governo no pode avanar mais um pouquinho? Servidor, vamos
pressionar para avanar e votar com dignidade. (Dirio do Legislativo,
15/07/08)
Deputado Andr Quinto (PT) (...) gostaria de dizer, de maneira muito
serena e at pedaggica, dos procedimentos que estamos adotando para
agilizar uma pauta legislativa para as prximas duas semanas, o que
muito importante, at porque esto em tramitao projetos relativos aos
servidores, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO - para o ano de 2009 e
o Projeto de Lei Complementar n 26, que trata da organizao do Judicirio
em Minas Gerais, e grande a expectativa de que votemos todos eles at a
prxima semana.
Vou iniciar agora o debate pelo Projeto de Lei n 2.475/2008, que queremos
aprovar. Mas bom que todos saibam que o projeto trata de trs reas
diferentes. Em primeiro lugar, trata da gratificao de desempenho, por
escolaridade e por produtividade, do IMA. Isso j est negociado, e
aprovamos a sua votao em Plenrio, da forma como observado aqui. No
h nenhuma dvida: se estivesse em votao apenas essa gratificao, no
haveria problemas. Mas, no mesmo projeto, no sei se por erro tcnico ou
73
clculo poltico, veio tambm a proposta de reajuste para os servidores do

Ipsemg.
No podemos aceitar da forma como est, porque apenas o reajuste de 5%
um reajuste absolutamente injusto para com esses servidores. Ento
fazemos um apelo para a base do governo, para o Lder do Governo, pois a
soluo simples. A soluo no est em colocar os trabalhadores do IMA
contra os do Ipsemg ou vice-versa, mas em unir todo o mundo, para que a
forma aprovada seja a que todos eles merecem. isso o que queremos, e a
soluo simples: foi apresentada uma emenda, e podemos concluir a
votao se o Lder do Governo, se o governo do Estado sinalizar com a
garantia de algum avano. Podemos perfeitamente concluir a votao,
desde que haja acordo com o governo, beneficiando tanto os servidores do
IMA quanto os do Ipsemg. Acho que essa linha poltica mais adequada a
ser adotada, pois 5% para os servidores do Ipsemg no nos atendem, e
ainda h as questes dos aposentados e dos apostilados, que esto sendo
excludos de qualquer reajuste e da retroatividade. Ento precisamos
chegar a bom termo e queremos deixar clara a nossa posio, porque
depois ainda podem querer colocar nas costas da Oposio qualquer
responsabilidade em no se proceder votao. Isso no verdade: se o
governo negociar, a Oposio est aqui para votar a favor do IMA e do
Ipsemg.
(...) Por isso estamos aqui, mais uma vez, para solicitar da base de governo,
do Lder de Governo, sensibilidade, para que possamos ampliar o reajuste
dos servidores do Ipsemg e estender os benefcios. Como efeito direto
dessa medida, que possamos tambm atender, com a mesma dignidade,
aos que trabalham no Instituto Mineiro de Agropecuria, que esto aqui
ansiosos por tambm ter seu reajuste aprovado. A Oposio est aqui para
negociar, e a unidade dos servidores que ser capaz de forar essa
negociao, de agilizar essa votao, de fazer com que todos sejam
atendidos.
H 160 anos, no famoso e universal Manifesto Comunista de 1848, Marx e
Engels j proclamavam para o mundo inteiro: Proletariado de todo o
mundo, uni-vos!. Servidores do Estado de Minas Gerais, uni-vos hoje para
votarmos tanto o reajuste do IMA quanto o do Ipsemg de maneira digna.
(Dirio do Legislativo em 16/07/2008)
Deputada Elisa Costa (PT) (...) A nossa Bancada fez uma avaliao nas
Comisses de Administrao Pblica e de Fiscalizao Financeira e
concluiu que se est cometendo uma injustia com os servidores do
Ipsemg. Chamo a ateno dos servidores do IMA e das demais categorias
do Estado.
Em primeiro lugar, ressalto que, na condio de categoria de servidores,
no devemos nos dividir. (...) O segundo item do projeto diz respeito
Gratificao de Escolaridade, Desempenho e Produtividade Individual e
Institucional - Gedima - aos ocupantes de cargo de provimento efetivo e aos
detentores de funo pblica das carreiras do IMA. Parece que a categoria
j tem se manifestado mais favorvel proposta. Esto aqui para manifestar
o seu apoio ao projeto. (...) Trabalharemos e nos empenharemos pela sua
aprovao aqui, na Assemblia Legislativa. (...)
Queremos registrar que estamos nos empenhando para que esse projeto
tramite o mais rpido possvel, mas estamos negociando com o governo a
melhoria da proposta de reajuste dos servidores do Ipsemg. Conversamos
com a categoria, com a sua representao, porque h uma sinalizao do
governo a respeito de um possvel escalonamento do reajuste. A categoria
est de acordo. Estamos aguardando a manifestao do governo, que
esperamos seja positiva no sentido de reabrir as negociaes. Esperamos
votar, o mais rpido possvel, todo esse projeto, para beneficiar todas as
categorias que hoje constam da proposta do governo que chegou aqui. No
queremos e no vamos, em nenhum momento, atrasar a votao. Ela
dever acontecer no momento em que recebermos a sinalizao do
governo. Queremos discuti-la para que, na votao de 2 turno, tenhamos a
74
posio do governo do Estado de melhorar o reajuste dos trabalhadores do

Ipsemg. H tempo para a negociao do reajuste dos servidores do Estado.
Ningum aqui, entre os Deputados, vai usufruir o recesso se o projeto no
for votado. O nosso compromisso que tudo seja votado o mais rpido
possvel para beneficiar todas as categorias de trabalhadores de Minas
Gerais. (...)
Quero deixar aqui a posio do nosso Partido em relao ao projeto: s
discordamos do percentual de reajuste. Solicitamos empenho para que o
governo sinalize com um reajuste maior e escalonado. Ento poderemos
votar a proposta definitiva, no 2 turno, aqui, nesta Casa Legislativa. Essa
a nossa mensagem, o nosso apelo. J nos manifestamos na Comisso por
duas vezes, o Deputado Andr e ns, na Comisso de Fiscalizao
Financeira, para que o governo atenda o nosso apelo de que seja
respeitada a dignidade dos servidores e trabalhadores do Ipsemg em Minas
Gerais. (Dirio do Legislativo, 16/07/2008)
Deputada Elisa Costa, PT (em aparte ao Deputado Antnio Jlio, PMDB):
Quero registrar nesta noite minha insatisfao. No podemos mais aceitar
que venham projetos como este do Ipsemg e do IMA. O governo est se
aproveitando para dividir as categorias. Um governo que tem compromisso
com os servidores deve valorizar seus servidores e trabalhar para que haja
unidade na atuao, no exerccio do servidor junto s polticas pblicas de
Minas. Dividir a categoria no deve fazer parte do compromisso de um
governo srio.
(...) Mesmo havendo o avano de retroagir esse percentual para janeiro,
preciso continuar abrindo as negociaes. preciso sensibilidade do
governo e desta Casa para avanarmos para o 2 turno, especialmente para
os servidores aposentados e apostilados que no tero nem 5%, que um
valor irrisrio para uma categoria que recebeu nos ltimos anos apenas o
posicionamento no plano de carreira, mas no teve reajuste.
(...) No vamos permitir que essa dificuldade continue. A categoria deve
continuar mobilizada, o sindicato deve representar os interesses da
categoria, mas todos devem compreender que temos limites nesta Casa
Legislativa, agora de tempo, antes do recesso parlamentar.
Manifesto minha indignao com o governo de Minas pela forma como
tratou duas categorias de servidores. O respeito deve ser para todos, de
maneira igual, garantindo os direitos sociais. (...) (Dirio do Legislativo,
16/07/08)
Deputado Antnio Jlio (PMDB) (...) Quase houve uma guerra entre dois
grupos de funcionrios pblicos, que mesmo recebendo aumento, saram
insatisfeitos. Tinham de ficar insatisfeitos era com o governo do Estado, pois
fizemos o nosso papel. (Dirio do Legislativo, 16/07/08)
Deputado Gilberto Abramo, PMDB (em aparte a Antnio Jlio) - O que
presenciamos hoje , de fato, uma questo de segurana pblica. Para que
o telespectador entenda, o governo enviou a esta Casa o projeto de lei da
remunerao dos servidores do Ipsemg e do IMA. Nessa situao, houve
uma unificao dos projetos, e no coube aos parlamentares defender uma
classe ou outra ou as duas. Pelo contrrio, ficamos numa situao um tanto
quanto complicada, porque, se atendssemos ao IMA, desagradaramos o
Ipsemg; se atendssemos ao Ipsemg, desagradaramos o IMA. Ento, fiquei
imaginando naquele momento o conflito, a briga que havia entre as duas
categorias. (...) (Dirio do Legislativo, 16/07/08)
Deputado Carlin Moura (PC do B) (...) no o melhor procedimento nem
correto o Executivo colocar em votao projeto que se refere a duas
categorias diferentes de servidores. O IMA merece seu reajuste, mas, por
outro lado, o reajuste concedido aos servidores do Ipsemg muito modesto,
foram apenas 5%. (...) No correto colocar servidores pblicos em campos
opostos. Dividir o servidor pblico em Minas Gerais no o melhor
caminho. A unidade do servidor pblico tem de ser preservada. Os
Deputados ficaram aqui numa sinuca de bico: ou contemplvamos o IMA ou
agradvamos o Ipsemg, como se os Deputados fossem responsveis por
75
isso. Fazemos um apelo para que isso no se repita mais; conclamamos o

Governador do Estado a que, quando for dar reajuste, separe as categorias
para fazermos uma discusso franca e fraterna com cada uma delas. Desse
modo, aqueles que tentarem obter aumentos justos conseguiro; outros,
que ainda estaro lutando por isso, podero caminhar mais adiante. (...)
Deputada Elisa Costa (PT) (...) Para ns, desde o incio, isso foi realmente
muito constrangedor. Chamamos a ateno da Comisso de Constituio e
Justia, pois, no primeiro debate, esse projeto j deveria ter sido dividido em
dois, a fim de que esse constrangimento no atingisse as Comisses
seguintes e este Plenrio. (...) (Dirio do Legislativo, 19/07/08)
Verifica-se que o presidente da ALMG, na figura da Mesa da Assemblia,

poderia
ter
solicitado
ao
governador,
mesmo
que
informalmente,
desmembramento do projeto, por no atender s exigncias do art. 3 da Lei

Complementar Estadual 78/2004106 ou, em atitude mais radical, recusar o
recebimento da proposio. No clculo realizado por esse ator, cobrar mudanas no
projeto poderia ter um alto custo: a perda de apoio poltico do Executivo.
A oposio tambm usou como estratgia o discurso de comparao entre os
diferentes reajustes concedidos a vrias categorias do funcionalismo pblico
estadual no mesmo perodo:
Deputado Gilberto Abramo (PMDB) - Sr. Presidente, o PMDB faz coro com
as palavras do Deputado Andr Quinto, at porque o aumento dado aos
servidores do Ministrio Pblico foi reconhecido pelo governo e digno. No
podemos aceitar que os servidores do Ipsemg fiquem no prejuzo, por isso
acompanhamos o mesmo raciocnio do Deputado Andr Quinto. (Dirio do
Deputado Weliton Prado (PT) - Sr. Presidente, tenho em mos o jornal
"Estado de Minas", que me foi passado pelos servidores do Ipsemg. Nele h
uma reportagem com o seguinte teor: "Projeto de lei prev aumento entre
5% e 17% para 13 mil servidores do Legislativo, Executivo, Ministrio
Pblico e Tribunal de Contas, que elevaro o gasto anual com a folha de
pessoal". A injustia que o percentual de 5% ser para os servidores do
Ipsemg. O percentual aprovado para o Ministrio Pblico poderia ser maior,
mas foi o justo. necessrio haver equiparao. (...) No h justificativa
para que os apostilados e aposentados no tenham reajuste. (...) A matria
do jornal "Estado de Minas" traz: "Ipsemg briga por aumento maior. Os
6.122 servidores ativos e inativos do Ipsemg sero aqueles que recebero o
menor reajuste salarial previsto entre todas as propostas em tramitao na
Assemblia Legislativa, com exatos 5%. O impacto na folha, com o novo
ndice, ser de R$5.000.000,00 anuais". Queria saber por que vocs tero o
menor reajuste. No h justificativa para isso. importante que continuem a
mobilizao. Os servidores do Ministrio Pblico esto aqui, solidrios com
vocs. As demais categorias esto solidrias com vocs. (...) importante
que exista essa sensibilizao para haver justia, porque h recursos. O
106
Art. 3 - Na elaborao da lei, sero observados os seguintes princpios:

I - cada lei tratar de um nico objeto, no sendo admitida matria a ele no vinculada por afinidade,
pertinncia ou conexo. (MINAS GERAIS. Lei Complementar Estadual 78, de 09 de julho de 2004.
Dispe sobre a elaborao, a alterao e a consolidao das leis do Estado, conforme o previsto no
pargrafo nico do art. 63 da Constituio do Estado. Minas Gerais, Dirio do Executivo - 10/07/2004)
76
oramento do Estado, em 2003, era em torno de R$17 bilhes. A previso

para o ano que vem de mais de R$ 40 bilhes. Mais que dobrou, h
condio de garantir um reajuste com dignidade para vocs. (Dirio do
Deputada Elisa Costa, PT (questo de ordem) - (...) O governo de Minas
est, em relao s demais categorias, cometendo uma grande injustia
salarial. Aprovamos aqui, ao longo do ano passado e neste ano, vrios
reajustes salariais de vrias categorias. A maioria delas teve reajuste de
mais de 5%; foram 9%, 10%, 12%, 14%, 15%, e preciso fazer justia com
os trabalhadores do Ipsemg. (...) justo que eles tenham o mesmo
tratamento das demais categorias: retroatividade a janeiro. Por que somente
os servidores do Ipsemg tero retroatividade a maio? (Dirio do
Deputado Andr Quinto, PT (fase de discusso do projeto) (...) Queria
relembrar aqui que esta Casa, como sempre fez num processo de
negociao - alis, foi assim em vrias reas, inclusive o Executivo ampliou a margem de reajustes para vrios segmentos. J aprovamos aqui
17, 15, 12, 10. Alm disso, quanto ao prprio IMA, retroatividade para
janeiro. Isso est no projeto; todavia o reajuste do Ipsemg de 5% e ainda
para maio. Por que h essa discriminao contra o Ipsemg, que um
instituto fundamental para o servio pblico no Estado de Minas Gerais? (...)
No estamos aqui falando de reajuste de 30%, 40% ou 50%. No queremos
retroagir dois anos. E olhem que esta Casa j votou retroatividade longa
outras vezes. (Dirio do Legislativo, 15/07/08)
Deputado Carlin Moura (PC do B) (...) Foi a nica categoria cujo projeto
veio para o Plenrio sem proposta de retroatividade. At o teto do servidor
pblico do Estado foi votado retroativamente, mas o Ipsemg no tinha em
seu projeto essa retroatividade. (...) O reajuste de 5% foi insignificante. Os
aposentados do Ipsemg no foram contemplados; os comissionados no
foram contemplados. (Dirio do Legislativo, 19/07/08)
Deputada Elisa Costa (PT) (...) Esta Casa e o governo de Minas tm uma
dvida com o Ipsemg em relao a uma melhor recomposio do salrio dos
seus servidores. Realmente, injusto um aumento de 5%, comparando-se
com as demais categorias. (...) (Dirio do Legislativo, 19/07/08)
Para os governistas, o clculo de que a defesa do reajuste proposto pelo

governador pareceu produzir resultados mais vultosos que prejuzos na arena
eleitoral, pela perda de votos de servidores desatentos do Ipsemg que poderiam ser
ativados (ARNOLD, 1990) pelos colegas que acompanharam a tramitao na arena
legislativa ou pela mdia. Assim, alguns membros da coalizo utilizaram apartes e
pronunciamentos para apresentar a defesa da proposta do Executivo:
Deputado Dalmo Ribeiro Silva (PSDB)- (...) quero ratificar a nossa
preocupao em decorrncia da Mensagem n 229, lida hoje pelo Deputado
Luiz Tadeu Leite quanto aos nossos servidores do Ipsemg e do IMA.
muito importante ressaltar que esses dois momentos importantes so
corolrios do desenvolvimento, da segurana do governo Acio Neves.
Quanto ao Ipsemg e ao IMA, certamente nos debruaremos sobre essa
mensagem e esse projeto, para garantir, acima de tudo, a funo gratificada
e um salrio digno. H quanto tempo estamos aguardando o Gedima, que
uma gratificao j intitulada pelo prprio governo! (Dirio do Legislativo,
18/06/2008)
Deputado Antnio Carlos Arantes (PSC) - (...) Sabemos da vontade, da
seriedade e do trabalho do Governador Acio Neves. De uma forma geral,
77
houve grandes avanos para todo o Estado. Cria-se a expectativa de que

esses avanos cresam e aconteam, principalmente para o funcionalismo,
a fim de que tenham condies de executar seu trabalho, suas tarefas, da
melhor forma possvel, pois toda a sociedade depende do funcionalismo
pblico do nosso Estado.(...) (Dirio do Legislativo, 16/07/2008)
Enfim, aps trs reunies convocadas da FFO, as negociaes resultam em

um acordo, sem registros oficiais em atas ou pronunciamentos o que corrobora a
afirmao de Sartori (1994) de que a remoo do campo de visibilidade a forma
mais praticada e mais prtica de reduzir tenses. A oposio aceitou retirar as
emendas apresentadas em Plenrio em troca de uma concesso. A maioria bancou
os custos decisrios de apoio proposta original e, mais tarde, o governador enviou
uma mensagem ALMG com uma emenda que propunha a retroatividade do
reajuste aos servidores do Ipsemg a 1 de janeiro de 2008, conforme o contedo
apresentado na emenda de autoria de deputados do PT.
Assim, o PL 2475/2008 seguiu em Plenrio e j estava na pauta da primeira
reunio ordinria seguinte, em 09/07/08. Sem apreciar projetos por falta de quorum,
a reunio foi encerrada. A votao em 1 turno s aconteceu na reunio
extraordinria da noite de 09/07/08, presidida por Alberto Pinto Coelho. Sem
interrupes ou manifestaes de deputados, o PL foi aprovado com as emendas 1
e 2 apresentadas nas comisses107.
Em reunio extraordinria convocada para o dia seguinte aprovao em 1
turno, 10/07/08, a Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria recebeu o
PL 2475/2008. O relator, Antnio Carlos Arantes (PSC) tambm membro da
coalizo , opinou pela aprovao na forma do vencido em 1 turno ou seja, com
as emendas 1 e 2. O parecer foi aprovado.
No mesmo dia, o projeto constava na pauta da reunio ordinria de Plenrio,
para discusso em 2 turno. A reunio foi encerrada por falta de quorum, sem a
votao ou discusso de qualquer proposio, mas abrigou a leitura e declarao de
recebimento da mensagem do governador do Estado que encaminhava a proposta
de emenda resultante do acordo:
107
Art. 189 Aprovado em 1 turno, o projeto ser despachado comisso competente, a fim de
receber parecer para o 2 turno.
Pargrafo 1 - Quando houver emendas aprovadas, o parecer conter a redao do vencido. (...)
Pargrafo 5 - Concluda a votao, o projeto remetido Comisso de Redao.
Art. 178 Excetuados os casos previstos, a proposio s passar de um turno a outro aps a
audincia da comisso ou das comisses a que tiver sido distribuda, observado o interstcio de 24
horas. (Regimento Interno da ALMG, 2005)
78
Belo Horizonte, 9 de julho de 2008.

(...)
A Emenda altera para 1 de janeiro de 2008 a data de incio da vigncia do
reajuste proposto para as tabelas de vencimento bsico das carreiras do
IPSEMG. O impacto financeiro decorrente da antecipao da vigncia do
referido reajuste est em consonncia com os limites de despesas
determinados pela Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000(...).
(DIRIO DO LEGISLATIVO DE 12/07/2008)
Essa movimentao do governo traz resultados desejveis para o Executivo

em duas situaes. Na primeira, a emenda funciona como recurso para reduzir os
custos decisrios da coalizo e permitir a retomada da tramitao por meio de
acordo com a oposio. Na segunda, ao permitir a retomada de tramitao do
projeto, a emenda atende aos interesses dos servidores do IMA e refora a coalizo
extraparlamentar proposta do governo.
A mensagem foi anexada ao projeto de lei, que tambm esteve na ordem do
dia da reunio ordinria de Plenrio de 15/07/08, encerrada por falta de quorum,
sem a votao ou discusso de qualquer projeto. A aprovao em 2 turno s
ocorreu na reunio extraordinria da noite da mesma data, presidida por Alberto
Pinto Coelho. Certos de que as negociaes no iriam alm e de que um atraso
maior na tramitao poderia elevar os custos decisrios da minoria em relao aos
servidores do IMA, os deputados da oposio utilizaram requerimentos de inverso
de votao para acelerar o processo legislativo:
Sr. Presidente - Vem Mesa requerimento do deputado Gilberto Abramo
(PMDB), solicitando a inverso da pauta desta reunio, de modo que o
Projeto de Lei n 2.475/2008 seja apreciado em primeiro lugar, entre as
matrias em fase de discusso. Em votao, o requerimento. As deputadas
e os deputados que o aprovam permaneam como se encontram. (Pausa)
Aprovado. (Dirio do Legislativo, 15/07/08)
Sr. Presidente - Vem Mesa requerimento do deputado Padre Joo (PT)
solicitando a inverso da pauta da reunio, de modo que o Projeto de Lei n
2.475/2008 seja apreciado em primeiro lugar, entre as matrias em fase de
discusso. Em votao, o requerimento. As deputadas e os deputados que
o aprovam permaneam como se encontram. (Pausa) Aprovado. (Dirio do
Assim, o PL 2475/2008 foi apreciado em primeiro lugar, entre as matrias em

fase de discusso. O projeto foi enviado Comisso de Redao com as emendas 1
e 2 das comisses e com a emenda enviada pelo governador Acio Neves. Em
16/07/08 a mesma comisso aprovou parecer pela aprovao e, na mesma data, o
parecer de redao final foi aprovado em Plenrio. No dia 17/07/08, a ALMG
79
encerrava as atividades do primeiro semestre do ano e tinha incio o recesso

legislativo.
Ao final da tramitao, os oposicionistas ainda utilizaram outra estratgia.
Sem terem conseguido atender as demandas dos servidores no corpo do projeto, a
oposio usa discursos para elogiar a mobilizao das categorias e para requerer a
imagem de guardi dos interesses dos servidores pblicos contra os desmandos e
abusos do Executivo, numa espcie de estratgia de credit claiming e position taking
(MAYHEW, 1974; ARNOLD, 1990):
Deputado Andr Quinto (PT) (...) Parabenizamos os servidores do
Ipsemg que esto dando uma demonstrao de organizao e mobilizao
dentro da Assemblia, como deve ser feito legitimamente. (...) (Dirio do
Deputado Weliton Prado (PT) (...) importante que continuem nessa luta,
nessa mobilizao que fazem h algum tempo. A mobilizao muito
importante, e a fora de vocs fundamental para garantir aquilo que lhes
de direito. Vocs j trabalharam, j contriburam muito para o
desenvolvimento do nosso Estado. (...) (Dirio do Legislativo, 08/07/08)
Deputado Andr Quinto (PT) (...) Hoje, na parte da tarde, a Oposio
estava aqui para votar. A imprensa perguntou: "a Oposio est obstruindo
e prejudicando os trabalhadores do IMA?". A Oposio no est aqui para
votar qualquer coisa. Queremos votar coisa boa para o servidor.
Nesse sentido, solicitamos avano nas negociaes e estamos aqui at
agora. A reunio foi encerrada tarde por falta de quorum. A base do
governo tem 67 deputados. bom deixar claro que, se quisesse, estaria
aqui e encerraria a discusso na parte da tarde; seno, o governo oferece
um reajuste de 5%, exclui vrios segmentos e ainda pe nas costas da
Oposio a responsabilidade de a Assemblia eventualmente no votar
esse projeto. (...)
Estamos aqui para negociar. Se for preciso negociar de madrugada, na hora
do almoo, sempre fizemos isso. Ficamos aqui sbado, domingo, julho...
No h problema. No porque estamos em campanha eleitoral que
deixaremos de estar aqui, no Plenrio. Temos de estar aqui. Nossa
obrigao estar aqui. (...) Peo a solidariedade daqueles que
acompanharam, como ns, do PT, que acompanhamos a negociao da
gratificao do IMA. Estamos aqui, mais uma vez, nesse perodo de
discusso do projeto, primeiramente, para esclarecer. Se fosse para votar
de qualquer jeito, a Bancada teria de retirar a emenda, e s passariam os
5%. No vamos fazer isso, porque temos responsabilidade. Parece-me que
outras bancadas tm essa mesma preocupao. (...) Ser que o governo
acha que no h mais Oposio nesta Casa? H, sim. Eleio uma coisa;
trabalho legislativo outra. Estamos aqui em nome do servidor pblico e do
servio pblico do Estado de Minas Gerais. (...) (Dirio do Legislativo,
15/07/08)
Deputada Elisa Costa (PT) (...) Registro minha insatisfao. Sei que a
categoria ficou tambm insatisfeita, mas entendemos que neste momento
fizemos o que era possvel. No vamos permitir que essa dificuldade
continue. A categoria deve continuar mobilizada, o sindicato deve
representar os interesses da categoria, mas todos devem compreender que
temos limites nesta Casa Legislativa, agora de tempo, antes do recesso
parlamentar.
(...) Fizemos o possvel, negociamos, fomos ao Vice-Governador, reunimos
as bancadas para avanar. No foi o suficiente, mas o possvel. Mas nos
80
colocamos mais uma vez aqui, juntos aos trabalhadores do Ipsemg, que
devem no somente lutar para garantir um reajuste digno. (...)
Deixo registrada a nossa insatisfao. Cumprimos o nosso dever, mas
queremos que as negociaes permaneam. Estaremos de planto junto
categoria, ao sindicato, apoiando as iniciativas da categoria para que, no 2
turno, possa haver uma sinalizao melhor para os trabalhadores do Ipsemg
no Estado de Minas Gerais. (Dirio do Legislativo, 16/07/08)
Deputado Padre Joo (PT) - Sr. Presidente, quero salientar que s foi
possvel apreciar o Projeto de Lei n 2.475/2008 graas inverso da pauta,
que o fez passar frente de 10 projetos. Sem isso, seria impossvel. Quero
dizer, Sr. Presidente, que a nossa sensibilidade em cessar a obstruo, que
legtima e nos assegurada pelo regimento desta Casa, instrumento que
d oportunidade Minoria da Casa de exercer o seu mandato e tambm a
sua cidadania, foi para que todos os projetos apreciados fossem de
interesse justo e legtimo dos servidores pblicos do Estado de Minas
Gerais. A minha saudao a todos os servidores. Essa foi uma conquista
ainda muito pequena por parte de alguns servidores. (Dirio do
Deputado Carlin Moura (PC do B) - Ns, da Bancada do PCdoB, junto com
a Bancada do PT, queremos parabenizar especialmente os servidores do
IMA pela mobilizao e obteno dessa gratificao, a Gedima. Ela fruto
do bom servio prestado por esses servidores. Temos sempre repetido aqui,
no Plenrio desta Casa, que um Estado moderno se constri com a
valorizao do servidor pblico. Essa conquista que o IMA obtm hoje
mais do que justa, merecida em virtude do trabalho, do desempenho, da
dedicao desses servidores. No poderamos deixar de aprovar, no
poderamos deixar de fazer esse esforo concentrado antes do recesso
parlamentar para garantir essa conquista aos servidores do IMA. (...)A
Bancada PT-PC do B fez um grande esforo junto ao Governador para, pelo
menos, conceder a retroatividade. (...) (Dirio do Legislativo, 19/07/08)
Deputada Elisa Costa (PT)- Sr. Presidente, sado e parabenizo todos os
servidores que ainda permanecem nesta Casa. Gostaria de expressar a
minha estranheza em relao posio do Deputado Dlio Malheiros. (...)
Desde que o projeto surgiu nesta Casa, temos realizado debates e
apresentado propostas alternativas. A Bancada do PT, com o PCdoB,
esforou-se ao mximo para proporcionar essas conquistas aos servidores,
como temos feito historicamente em relao a todas as categorias, mas no
vi o Deputado Dlio Malheiros frente de nenhuma negociao e de
nenhum debate nesta Casa. Registro isso aqui para fazer justia aos
Deputados que se empenharam e lutaram para que houvesse alguma
conquista a mais. (...) Registro o nosso apoio a todas as categorias.
Parabenizo o esforo do IMA, que se fez presente, e a sua conquista.
Haveremos de alcanar novas conquistas. No desejamos parar por a, pois
vocs merecem muito mais do que receberam. (...) Houve um esforo da
Bancada do PT e do PMDB para um maior reajuste. (...) Deve haver um
compromisso maior do governo de Minas e do Governador com esse
instituto, que de todos ns, Deputados desta Casa, e de todos os
servidores do Estado de Minas Gerais. Daremos prosseguimento s
negociaes, que tero de ser reabertas. A nossa Bancada e a do PMDB
assumiram o compromisso de realizar esse dilogo com o governo e com a
Liderana do Governo nesta Casa, a fim de retomarmos o debate, com o
objetivo de conseguir um reajuste mais justo para os trabalhadores do
Ipsemg. (...) (Dirio do Legislativo, 19/07/08),
Alm de aes da maioria e da minoria, o processo decisrio tambm tem

espao para a anlise de estratgias adotadas por outros grupos de parlamentares.
Nenhum dos deputados da bancada da Sade se manifestou em defesa dessas
81
preferncias.
Nas
atas
das
reunies
de
Plenrio
no
registro
de
pronunciamentos, apartes, declarao de voto ou questes de ordem realizadas

pelos deputados acima listados. Afinal, a falta de ao deixa poucos rastros para
uma possvel responsabilizao por parte dos cidados (ARNOLD, 1990). No clculo
realizado por esses atores, pareceu mais caro apoiar a causa da categoria que
cobrar mudanas no projeto apresentado pelo governador e perder apoio poltico e
financeiro do Executivo. Ou, conforme teoria de Tsebelis (1998), a cooperao com
o governador poderia resultar em payoffs mais vantajosos.
J quanto aos deputados da bancada agrria, encontram-se nas atas das
reunies de Plenrio poucos registros de manifestao desse grupo em defesa das
preferncias da categoria de servidores. Apenas a fala abaixo defende a votao
mais acelerada do PL 2475/2008:
Deputado Gilberto Abramo (PMDB) - Sr. Presidente, rpida a minha fala.
Quero apenas a compreenso dos colegas para que possamos votar o
Projeto de Lei n 725/2007, at porque, em seguida, h o projeto dos
servidores. Vejo aqui senhoras e senhores que, desde cedo, ocupam as
galerias deste Plenrio, para lutar por um reajuste mais digno. Se ficarmos
preocupados com pequizeiros, daqui a pouco nem pequi na mesa eles
tero. (Dirio do Legislativo, 15/07/08)
As outras manifestaes so de cumprimentos categoria ou de apoio

causa do Ipsemg, estratgias de advertising e de position taking (MAYHEW, 1974)
que ajuda a torn-los conhecidos pelos servidores e futuros eleitores:
Deputado Gilberto Abramo (PMDB) - O PMDB faz coro com as palavras do
Deputado Andr Quinto, at porque o aumento dado aos servidores do
Ministrio Pblico foi reconhecido pelo governo e digno. No podemos
aceitar que os servidores do Ipsemg fiquem no prejuzo. (Dirio do
Deputado Eros Biondini (PHS) - Sr. Presidente, a Casa fica feliz com a
aprovao do Projeto de Lei n 1.979, dos servidores do Ministrio Pblico,
que mais do que justo, mas, assim como disseram os Deputados que me
precederam, tambm justo que a classe do Ipsemg seja mais valorizada e
reconhecida. Ns, do PHS, apoiamos essa manifestao e queremos lutar
por uma melhoria ainda maior do Ipsemg. (Dirio do Legislativo, 08/07/08)
Deputado Antnio Carlos Arantes (PSC) - Sr. Presidente, nobres colegas,
servidores do Ipsemg e do IMA, gostaria de ser solidrio causa do Ipsemg.
H 20 anos, conhecemos o Instituto e sabemos da importncia desse rgo,
que tem como Presidente o Antnio Caram, pessoa que nos inspira muito
respeito, e tambm do seu funcionalismo. Quero ainda ser solidrio ao IMA,
que tem como Presidente o Dr. Altino e tantos e tantos funcionrios
espalhados por este Estado, como o Sr. Pedro Hartung, os nossos amigos
de Passos, o Paulo, que cuidam da sanidade animal e da qualidade dos
alimentos. fundamental o fortalecimento desses rgos e entidades.
82
Est muito claro o ndice do aumento da cesta bsica, que de 22%; feijo,
24%; batata, 78%. Na verdade, sem esse aumento da cesta bsica, o
salrio do funcionalismo, de uma forma em geral, tanto o estadual quanto o
federal, ainda deixa muito a desejar, por isso a necessidade de haver
recomposies maiores.
Sabemos da vontade, da seriedade e do trabalho do Governador Acio
Neves. De uma forma geral, houve grandes avanos para todo o Estado.
Cria-se a expectativa de que esses avanos cresam e aconteam,
principalmente para o funcionalismo, a fim de que tenham condies de
executar seu trabalho, suas tarefas, da melhor forma possvel, pois toda a
sociedade depende do funcionalismo pblico do nosso Estado.
Falando de cesta bsica, quero dizer que sou ligado ao meio rural, ao
campo (...). (Dirio do Legislativo, 16/07/2008)
Deputado Getlio Neiva (PMDB) - Como membro titular da Comisso de
Poltica Agropecuria e Agroindustrial e do PMDB, que decidiu votar em
bloco a favor desse projeto, cabe-me apenas cumprimentar os excelentes
funcionrios do IMA. No se faz o crescimento do agronegcio e da
agricultura familiar no Estado sem o esforo desses profissionais, e no se
produz bem a nossa carne sem esses trabalhadores. Sr. Presidente, o
nosso voto favorvel mais ainda para que possa ser ampliado o nmero
de servidores do IMA e da Emater, pois os Municpios necessitam desses
profissionais para o progresso das suas comunas e para a ampliao da
produo mineira. Temos a grande responsabilidade em Minas e no Brasil
de ampliar a produo agrcola e de servir efetivamente como celeiro do
mundo. Seja na produo da carne, seja na produo de gros, temos de
contar com equipes fortes e srias na Emater, no IMA e em todos os rgos
do sistema operacional da agricultura, para que Minas possa continuar
dando exemplo ao Brasil, como tem feito at agora. (Dirio do Legislativo,
19/07/08)
Entre os deputados do segmento agrrio, o que mais se mostrou participante

durante a tramitao do PL 2475/2008 foi Domingos Svio. Como membro efetivo da
Comisso de Administrao Pbica, ele participou da reunio em que o projeto
recebeu parecer em 1 turno. Tambm participou, como substituto de um dos
membros, da reunio em que a proposta recebeu parecer em 2 turno na FFO. O
deputado ainda esteve na reunio de Plenrio em que a mensagem do governador
com o PL foi lida, assim como em trs reunies em que o PL estava na pauta,
incluindo nas votaes de 1 e 2 turnos. Assim como na manifestao de outros
parlamentares expostas nos trechos acima, Domingos Svio concentrou suas falas
para cumprimentar a categoria pelo benefcio conquistado e lembrar a importncia
da causa do Ipsemg (estratgia de advertising e position taking). Verifica-se tambm
uma tentativa do deputado em destacar seu papel como interlocutor das categorias
junto ao governador para obteno da gratificao uma estratgia de credit
claiming (MAYHEW, 1974) e para uma futura alterao no valor do reajuste ao
Ipsemg. O deputado ainda usa os recursos procedimentais do pronunciamento e do
aparte para pedir agilidade na tramitao do projeto ao presidente da CCJ,
atendendo a causa dos servidores do IMA. Ao mesmo tempo, ele tenta elogiar o
83
trabalho do executivo estadual e tirar a responsabilidade do legislativo pela

aprovao do projeto como foi enviado pelo governador. Os argumentos verificamse abaixo:
(em aparte a Dalmo Ribeiro Silva) - Esse anncio que V. Exa. faz das
ampliaes da Helibrs e dessas parcerias envolvendo os governos
estadual e federal e a iniciativa privada, sabemos que no ocorrem do dia
para a noite e que uma luta de muito tempo. Sei quantas reunies V. Exa.
no s promove, mas das quais tambm participa e do seu esforo
permanente. Fiz questo de aparte-lo para dar esse testemunho.
Muitas vezes, o cidado ou alguns veculos de mdia enxergam o trabalho
do Deputado como sendo apenas o realizado neste Plenrio ou numa
determinada Comisso ou apresentando um projeto de lei. Sabemos que o
Deputado Estadual hoje tem muito mais a funo de representar a sua
comunidade, levando a diversos segmentos, do setor pblico ou at da
iniciativa privada, as reivindicaes, os anseios e as demandas da sua
comunidade. V. Exa. um exemplo nesta Casa.
Quero aproveitar este aparte, justamente pela liderana que V. Exa. exerce,
para manifestar a minha alegria de termos hoje assistido leitura da
mensagem do Governador que encaminha o Projeto de Lei n 2.475, que
prope o aumento de salrio para os servidores do Ipsemg e cria a
Gratificao de Escolaridade, Desempenho e Produtividade Individual e
Institucional - Gedima - para os servidores do IMA, a fim de resolver esse
grave problema de defasagem salarial dos servidores desse instituto. Tenho
certeza de que, como Presidente da Comisso de Constituio e Justia e
um batalhador por essas causas, V. Exa. Procurar viabilizar, o mais rpido
possvel, a votao nessa Comisso, para que, num esforo conjugado,
envolvendo todos os demais colegas, trabalhemos a fim de que, ainda neste
ms - no mais tardar, no incio de julho -, esse projeto esteja em Plenrio.
Tanto os servidores do Ipsemg quanto os meus colegas veterinrios do IMA,
os tcnicos agrcolas, os servidores administrativos, os engenheiros
agrnomos e os profissionais que cuidam da sade animal e os da
Vigilncia Sanitria aguardam ansiosos.
Portanto, Deputado Dalmo Ribeiro Silva, parabns pelo belo trabalho que
realiza. Fica a esse apelo para nos auxiliar na tramitao rpida desse
projeto de lei. (Dirio do Legislativo, 18/06/2008)
(em aparte a Antnio Jlio) - Fiquei extremamente feliz porque, ainda h
pouco, esta Casa aprovou, em 1 turno, a Gedima, a gratificao dos
servidores do IMA. H muito luto por essa causa dos servidores do IMA como mdico-veterinrio, tenho uma trajetria ao lado desses profissionais
veterinrios e dos demais servidores do IMA, como os servidores
administrativos e os tcnicos agrcolas - ,que, h muitos anos, tm seus
salrios defasados, a ponto de muitos pedirem demisso e outros,
passarem no concurso e no assumirem. Lutamos para tentar melhorar a
situao dos servidores do Ipsemg - V. Exa. foi um dos batalhadores para
isso, assim como as Bancadas do PT, do PMDB e dos demais partidos
desta Casa - e conseguimos um avano.
Como Lder da Maioria, ainda hoje fui ao Prof. Anastasia levar essas
reivindicaes, e conseguimos um avano: fazer com que o aumento para
os servidores do Ipsemg seja retroativo a 1 de janeiro, o que no constava
no projeto. claro que no resolve a situao, mas V. Exa., com a
sabedoria e a ateno que tem, destacou a necessidade de continuarmos
debatendo o assunto para encontrarmos uma soluo definitiva para os
servidores do Ipsemg, inclusive aqueles aposentados e apostilados, que
esto sendo marginalizados e excludos do processo, como se fossem eles
os culpados pelos erros do passado.
84
Deixo, portanto, meu cumprimento a V. Exa., junto com essa manifestao

de que foi uma noite muito feliz para mim, particularmente, por ver essa luta
dos servidores do IMA sendo atendida por esta Casa. (Dirio do
Legislativo, 16/07/08).
(pronunciamento) Vemos a alegria dos servidores do IMA, fruto de uma luta
de muitos anos. Quero, neste momento, cumprimentar todos os servidores
do IMA, meus colegas veterinrios, tcnicos agrcolas, funcionrios da rea
administrativa, por toda a luta, a pacincia que tiveram durante muitos e
muitos anos de luta. claro que ao mesmo tempo que estamos
extremamente felizes pelos servidores do IMA, queremos tambm que isso
alcance outras categorias. Nesta luta, no tivemos distino em lutar mais
por esses ou aqueles servidores. Queremos lutar por todos os servidores do
Estado, mas esse um processo que se vai construindo ao longo do tempo.
Temos certeza de que essa luta continuar para a valorizao dos
servidores, e sabemos que o Governador Acio Neves como vem fazendo,
haver de levar esses benefcios s demais categorias. (...)
Sou mdico veterinrio, os colegas da Casa sabem disso, vimos lutando h
vrios anos, j na gesto anterior para que essa justa reivindicao fosse
atendida, contemplando, assim, todos os servidores do IMA. Portanto, quero
parabenizar toda a categoria. Quero levar esse cumprimento ao nosso
colega Altino, Presidente do IMA, pois, mesmo incompreendido em alguns
momentos, nunca deixou de lutar para que essa reivindicao fosse
atendida, e ao Dr. Gilman, Secretrio da Agricultura. Alm de cumprimentar
os servidores do IMA, quero encerrar dirigindo-me aos demais servidores,
aos servidores do Ipsemg que esto aqui, que no ficaram felizes, mas tm
de continuar lutando. Encontrei-me com o Prof. Anastasia e quero dar o
testemunho de que o Presidente desta Casa foi junto e lutou para que
pudesse ampliar ao mximo a reivindicao. Sabemos, e penso que hoje
todo servidor pblico sabe que nenhum Deputado pode chegar aqui e dar o
aumento que quiser. Primeiro, porque essa uma prerrogativa do
Executivo. H um limite de autonomia. O Poder Legislativo no tem a
autonomia de mudar o projeto ampliando a reivindicao e, ainda, temos de
dialogar com o Executivo para verificar a capacidade de pagamento. Nessa
luta, em que o Presidente da Assemblia esteve frente - estive ao seu
lado, Presidente -, conseguimos pelo menos um avano, a retroatividade a
1 de janeiro. Alm do reajuste que j estava previsto para o Ipsemg, a
retroatividade foi um ganho que a Casa Legislativa conquistou. E mais que
isso, o compromisso de continuar estudando a questo dos apostilados
aposentados que no esto tendo a devida correo dos seus salrios.
preciso analisar isso, caso a caso, para que os bons no paguem por
aqueles que tiveram privilgios excessivos. preciso analisar isso com
prudncia, porque no justo que alguns servidores fiquem penalizados.
Estaremos ao lado dos demais servidores, para que esse benefcio possa
se ampliar. No posso deixar de agradecer ao Prof. Anastasia, ao Altino e
ao Governador Acio Neves, por nos terem atendido e concedido essa justa
reivindicao a todos os servidores do IMA. (Dirio do Legislativo,
19/07/08)
Entre os 19 deputados com atuao no seguimento e na Comisso afim, h

apenas quatro representantes dos partidos de oposio ao governo estadual. Dois
deles usaram recursos procedimentais para agilizar a tramitao, conforme abaixo:
Sr. Presidente - Vem Mesa requerimento do Deputado Gilberto Abramo,
solicitando a inverso da pauta desta reunio, de modo que o Projeto de Lei
n 2.475/2008 seja apreciado em primeiro lugar, entre as matrias em fase
de discusso. Em votao, o requerimento. As Deputadas e os Deputados
85
que o aprovam permaneam como se encontram. (Pausa) Aprovado.

Sr. Presidente - Vem Mesa requerimento do Deputado Padre Joo
solicitando a inverso da pauta da reunio, de modo que o Projeto de Lei n
2.475/2008 seja apreciado em primeiro lugar, entre as matrias em fase de
discusso. Em votao, o requerimento. As Deputadas e os Deputados que
o aprovam permaneam como se encontram. (Pausa) Aprovado. (Dirio do
No clculo realizado por esses atores, a arena eleitoral pode ter ganhado
maior importncia. Intervir pela acelerao no processo de tramitao de uma
proposta que j tinha apoio da categoria talvez fosse uma estratgia pouco rentvel
para resultados eleitorais, j que poderiam se indispor com os servidores do Ipsemg
quase cinco vezes mais numerosos que os servidores do IMA. Assim, o silncio
quanto s preferncias do IMA e o destaque para a causa do Ipsemg parece ter sido
a estratgia mais conveniente para os deputados da rea agrria.
4.3 Resultados
Conforme a tramitao do projeto, o first mover foi bem-sucedido na

estratgia adotada. Em pouco mais de um ms a ALMG j encaminhava novamente
o projeto a sano do governador, com apenas a alterao na retroatividade do
aumento dado aos servidores do Ipsemg. O resultado tambm agradou aos
servidores do IMA que, alm de acompanharem os passos regimentais da
tramitao, contaram, mesmo que indiretamente, com a ajuda dos deputados
governistas.
J para os funcionrios do Ipsemg, o resultado mostra que os recursos
empregados pela categoria, mesmo com o apoio formal da oposio, no foram
capazes de levar ao payoff planejado o aumento no valor do reajuste. No entanto,
os servidores no saram de mos vazias, j que conseguiram a retroatividade de
pelo menos quatro meses.
A estratgia da oposio, em parte, deu certo. A principal demanda o
aumento no reajuste no foi atendida, mas o governador encaminhou uma
emenda ao projeto, autorizando a retroatividade do reajuste a janeiro (o que pode
tambm ter sido uma estratgia deste ator para melhorar sua imagem frente os
86
servidores do Ipsemg). O que mostra que a oposio conseguiu alterar o contexto

decisrio, mesmo com um comportamento fiel e disciplinado da coalizo ao
Executivo uma expresso da competncia do governo estadual na formao da
maioria legislativa e na execuo da agenda que prope (INCIO, 2008).
Os recursos procedimentais disponveis ao governador e maioria governista
dentro da ALMG certamente tambm fizeram parte dos clculos realizados pela
oposio sobre a utilizao ou no dos recursos procedimentais garantidos ao
da
minoria,
numa
antecipao
das
reaes
racionalizadas
de
seus
oponentes (TSEBELIS, 1998). Entre os recursos poupados esto os requerimentos

para realizao de audincia pblica sobre o projeto, convocao ou pedido de
informao de autoridade da administrao pblica, pedido de vistas de parecer,
alterao no processo de votao de simblico para nominal, verificao de votao,
adiamento de discusso e adiamento de votao. E assim como foi questionada nos
discursos dispostos acima, a suposta estratgia adotada pelo governador com o
envio de mais de uma proposta em uma mesma proposio poderia ter sido argida
constitucionalmente, amparada pelo texto da Lei Complementar Estadual 78 de
2004.
No utilizar todos esses recursos pode ter evitado uma srie de outras aes
por parte da maioria e do governador, como a tramitao de urgncia e o veto procedimentos que poderiam ser utilizados como cobertura poltica para restringir
modificaes e diminuir os custos de transao do projeto, alm de delimitar o poder
de definio de agenda (INCIO, 2008).
Para a coalizo, os custos que poderiam ser gerados pela aprovao do
projeto na forma mais prxima da original foram diminudos, frente aos servidores do
Ipsemg, pela votao simblica. Sem a requisio de votao nominal por parte da
oposio o que, por meio do posicionamento pblico forado dos parlamentares e
da instigao de eleitores, poderia ter elevado para a coalizo os custos de apoio ao
governo (INCIO, 2008) , os governistas foram beneficiados pelo anonimato
decisrio do processo simblico. Alm disso, o fato de a proposta ter sido de autoria
do Executivo de certa forma reduziu o custo decisrio para os parlamentares perante
a categoria insatisfeita. Mesmo no sendo isentos da responsabilidade e da
possibilidade de alterarem a proposta, em ltima instncia, a culpa e o preo pelo
desagrado poderia ser legado ao governador. O resultado agradou aos governistas:
87
o projeto foi aprovado em 2 turno depois de pouco mais de um ms de tramitao e

bem prximo da forma originalmente enviada pelo governador.
4.4 CONTEDO JORNALSTICO PRODUZIDO PELA ALMG
4.4.1 Agncia de Rdio
No mesmo perodo de tramitao do projeto - 11/06 a 17/07/08 , a Agncia

de Rdio produziu cinco boletins sobre o assunto (vide anexo 1). Em razo da
agilidade tpica demandada pelo texto jornalstico radiofnico, o material curto e
sucinto. O foco dos boletins est em noticiar os passos da tramitao do PL
2475/2008 ao longo do processo legislativo, com breves colocaes sobre as
principais alteraes sofridas pelo projeto, conforme abaixo:
Reajuste dos servidores do Ipsemg ser de cinco por cento.// Nessa quarta,
o projeto passou em primeiro turno e j foi analisado, hoje, pela Comisso
de Fiscalizao Financeira, em segundo turno.// A prxima etapa a
aprovao do Plenrio.//
Da forma como est, o benefcio ser retroativo a janeiro, e no maio, como
previa a proposta original.// (BOLETIM DA AGNCIA DE RDIO10/07/2008)
No h registros de pronunciamentos ou opinies de qualquer ator poltico

sobre o assunto, nem sobre recursos ou estratgias dos atores. Porm, percebe-se
um esforo em noticiar o ambiente de debate que a proposta criou, destacando a
mobilizao e presena dos servidores do Ipsemg e do IMA em Plenrio e nas
comisses durante a tramitao, como mostram os trechos abaixo:
Na mesma reunio, servidores do Ipsemg e do IMA - Instituto Mineiro de
Agropecuria - lotaram as galerias do Plenrio.// Eles acompanharam a
discusso sobre a proposta de reajuste e gratificao para as duas
categorias. (BOLETIM DA AGNCIA DE RDIO- 09/07/2008)
Em um dos boletins, tambm h uma breve exposio sobre movimentos

realizados pelos parlamentares, com relao a um acordo para prosseguir com a
88
tramitao da proposta, assim como a antecipao de alteraes no contedo do

projeto:
O assunto gerou muitos debates nesta semana.// Um acordo entre os
parlamentares, nessa quarta, permitiu a aprovao da matria, em primeiro
turno.//
Da forma como foi aprovado, o benefcio ser retroativo a maio, mas os
deputados devem apresentar emendas de segundo turno ampliando para
janeiro. (BOLETIM DA AGNCIA DE RDIO - 10/07/2008)
Pela ordem de exposio dos assuntos noticiados nos boletins, a Agncia de

Rdio destaca a demanda dos servidores do Ipsemg, que sempre aparece primeiro
no texto do noticirio, seguida pelas alteraes a que os servidores do IMA
aguardavam, sem mencionar as outras alteraes propostas pelo PL 2475/2008
nem o embate entre as demandas dos dois grupos de servidores. Esse
procedimento mostra uma tentativa, talvez involuntria, de utilizar o texto jornalstico
para chamar a ateno para o principal ponto de desacordo durante a tramitao do
projeto:
Reajuste dos servidores do Ipsemg ser de cinco por cento.// O
assunto gerou muitos debates nesta semana.// Um acordo entre os
parlamentares, nessa quarta, permitiu a aprovao da matria, em primeiro
turno.//
Da forma como foi aprovado, o benefcio ser retroativo a maio, mas os
deputados devem apresentar emendas de segundo turno ampliando para
janeiro.// A mesma proposta cria uma gratificao para os servidores
do Ima Instituto Mineiro de Agropecuria.// (negrito nosso) (BOLETIM
DA AGNCIA DE RDIO - 10/07/2008)
Exatamente pela proporo de destaque demanda dos servidores do

Ipsemg, um dos boletins apresenta erro de contedo, ao relacionar o reajuste
tambm aos servidores do IMA:
A proposta de lei de diretrizes oramentrias passou na Comisso de
Fiscalizao Financeira, e a que altera a organizao judiciria de minas
dominou o debate na Comisso de Administrao Pblica mais uma vez e j
esto no Plenrio, onde foram aprovados em segundo turno: o reajuste de
5 por cento para os funcionrios do Ipsemg e do IMA e o pagamento de
indenizao famlias de vtimas de incndios nas cadeias de Ponte Nova e
Rio Piracicaba.// (negrito nosso) (BOLETIM DA AGNCIA DE RDIO 16/07/2008)
4.4.2 Assessoria de Imprensa

89
No perodo de tramitao do PL 2475/2008, a Assessoria de Imprensa

produziu nove matrias sobre o assunto (vide anexo 2). Em razo do espao
ilimitado disponibilizado pela internet para veicular informaes e devido prpria
natureza do contedo jornalstico impresso, o material mais longo e mais completo
que o produzido pela Agncia de Rdio e pela TV Assemblia. O foco das matrias
est em noticiar todas as mudanas pelas quais o projeto passou ao longo do
processo legislativo. Em todos os textos os jornalistas retomam todas as alteraes
trazidas originalmente pelo PL, assim como as produzidas pela tramitao. O
material informa todos os detalhes de cada modificao: em que comisso foi
produzida, o autor, o motivo, a data, o contedo e suas conseqncias, conforme
abaixo:
O Plenrio da Assemblia Legislativa de Minas Gerais aprovou quatro
projetos na Reunio Extraordinria da noite desta tera-feira (15/7/08),
sendo dois de interesse de vrias carreiras do funcionalismo pblico
estadual. (...)
Foi aprovado, em 2 turno, o PL 2.475/08, do governador, que reajusta em
5% os salrios dos servidores do Instituto de Previdncia dos Servidores do
Estado (Ipsemg); cria gratificao para as carreiras de servidores do
Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA), a Gedima, retroativa a janeiro; e
cria 26 cargos efetivos da carreira de agente governamental na Secretaria
de Governo. O projeto foi aprovado na forma do vencido no 1 turno e com
as emendas ns 1 e 2, da Comisso de Fiscalizao Financeira. A n 1
determina que o reajuste para o Ipsemg seja retroativo a janeiro - e no
mais a maio, como previsto no projeto original. A n 2 corrige erro material
do texto, ajustando quantitativo de cargos da carreira de agente
governamental (pargrafo nico do artigo 3).
Sobre o reajuste para os servidores do Ipsemg, que se referem s carreiras
de auxiliar, tcnico e analista de seguridade social, ele no ser deduzido
do valor recebido pelo servidor relativo Vantagem Temporria Incorporvel
(VTI). Em relao Gedima, ela ser atribuda mensalmente ao servidor
efetivo e de funo pblica e ser calculada conforme pontuao aferida
com base na escolaridade, no tempo de servio e nas avaliaes de
desempenho individual e institucional. De acordo com o projeto, a
pontuao a ser obtida para conseguir a gratificao observar limites
mximos por servidor; e os valores acrescidos remunerao do servidor a
partir de janeiro deste ano sero deduzidos da Gedima.
Durante a tramitao do PL 2.475/08 em 1 turno, mudana aprovada criou
102 funes gratificadas (FGD-unitrio) destinadas Ouvidoria-Geral, por
solicitao do Executivo. A identificao e a destinao das FGs sero
estabelecidas em decreto. (15/07/2008)
Algumas vezes, os esclarecimentos sobre as alteraes so feitos com

didatismo, com exemplos como os encontrados no trecho a seguir:
90
A Gedima ser atribuda mensalmente ao servidor efetivo e de funo

pblica, sendo sua aplicao retroativa a 1 de janeiro de 2008. A
pontuao a ser obtida para conseguir a gratificao observar os seguintes
limites mximos por servidor: 3 mil pontos para as carreiras de fiscal
agropecurio, especialista em gesto de defesa agropecuria, fiscal
assistente agropecurio (e no assistente agropecurio, como constava no
projeto original) e assistente de gesto de defesa agropecuria; e 4 mil
pontos para a carreira de auxiliar operacional. O ponto corresponde a
0,032% do valor do vencimento bsico do grau J do nvel VI referente
carreira e jornada de trabalho do servidor do IMA.
Exemplificando: para o cargo de auxiliar operacional, o vencimento bsico
mencionado acima de R$ 1.000,33. Desta forma, o valor mximo de
pontuao ao qual o servidor conseguiria chegar equivaleria a R$ 1.280,42.
Para os cargos de fiscal assistente agropecurio e assistente de gesto de
defesa agropecuria, o vencimento bsico mencionado R$ 2.330,43.
Assim, o valor mximo de pontuao equivaleria a R$ 2.237,21.
Vale lembrar que, para obter o valor mximo de pontuao, preciso levar
em conta vrios critrios. Isto porque a pontuao ser aferida com base na
escolaridade, no tempo de servio e nas avaliaes de desempenho
individual e institucional. Tambm preciso lembrar que o projeto
estabelece que sero deduzidos da Gedima os valores acrescidos
remunerao do servidor a partir de 1 de janeiro de 2008.
A CCJ destaca que a Gedima muito semelhante Gedama, gratificao
concedida ao servidor efetivo e de funo pblica das carreiras do Grupo de
Atividades de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, por meio da
Lei 17.351, de 2008. (24/06/2008)
Os cidados que acessarem o site tambm poderiam conhecer os passos

seguintes na tramitao do projeto:
Tambm passou pela CCJ o PL 2.475/08, do governador, que reajusta em
5% os salrios dos funcionrios do Instituto de Previdncia dos Servidores
do Estado de Minas Gerais (Ipsemg), cria gratificao no Instituto Mineiro de
Agropecuria (IMA) e 26 cargos na Secretaria de Governo. Ele segue agora
para a Comisso de Administrao Pblica. (24/06/2008)
Diferente do contedo da seo Tramitao de Projetos e das atas do Dirio

do Legislativo, as matrias da Assessoria trazem informaes sobre aes dos
parlamentares que foram excludas da forma como o parecer foi aprovado nas
comisses. Um exemplo foi uma proposta de emenda rejeitada:
Rejeio - Foi rejeitada, ainda, proposta de emenda do deputado Domingos
Svio (PSDB) ao PL 2.475/08. Ela determinava que o servidor do Poder
Legislativo que no tivesse se manifestado at a publicao da Lei
Complementar 70, de 2003, teria 30 dias para requerer a anexao do
tempo trabalhado imediatamente aps a publicao do ato de sua
aposentadoria, permitindo a complementao ou a reviso da
proporcionalidade concedida. Essa lei alterou a norma que instituiu o regime
prprio de previdncia do servidor pblico. (24/06/2008)
91
Ao contrrio dos boletins da Agncia de Rdio, as matrias produzidas pela

Assessoria trazem registros sobre os atores envolvidos no jogo de tramitao do PL
2475/2008. Um deles a divulgao dos nomes dos deputados presentes nas
reunies de comisso por onde o projeto passou:
Presenas - Deputados Elmiro Nascimento (DEM), presidente; Ademir
Lucas (PSDB), Andr Quinto (PT), Domingos Svio (PSDB), Incio Franco
(PV), Ivair Nogueira (PMDB), Dalmo Ribeiro Silva (PMDB), Adalclever Lopes
(PMDB), Dlio Malheiros (PV), Doutor Viana (DEM) e Durval ngelo (PT).
(01/07/2008)
O governador citado em todas as matrias como autor da proposta.

O Plenrio da Assemblia Legislativa de Minas Gerais aprovou, em Reunio
Extraordinria na noite desta quarta-feira (9/7/08), em 1 turno, o Projeto de
Lei (PL) 2.475/08, do governador. (09/07/2008)
Outros atores citados so os servidores do IMA e do Ipsemg. Segundo os

relatos dos jornalistas, os servidores do Ipsemg estiveram presentes em sete das
oito reunies em que o projeto foi analisado, enquanto os do IMA estiveram em
quatro das reunies o que demonstra a intensidade de preferncia dos servidores
da Sade em relao ao tema, assim como a utilizao do recurso de mobilizao
pelas duas categorias:
Tambm passou pela CCJ o PL 2.475/08, do governador, que reajusta em
5% os salrios dos funcionrios do Instituto de Previdncia dos Servidores
do Estado de Minas Gerais (Ipsemg), cria gratificao no Instituto Mineiro de
Agropecuria (IMA) e 26 cargos na Secretaria de Governo. (...) A reunio foi
acompanhada por servidores dos institutos. (24/06/2008)
As matrias tambm mostram as preferncias opostas das duas categorias

quanto agilidade de tramitao do projeto, apesar de no trazerem depoimentos
de representantes dos grupos:
Servidores divididos - Servidores do IMA e do Ipsemg assistiram nas
galerias do Plenrio votao do PL 2.475/08. Enquanto os servidores do
IMA se manifestavam favoravelmente aprovao da proposta,
representantes de servidores aposentados do Ipsemg defendiam novas
mudanas no projeto. (09/07/2008)
Pela ordem de exposio dos assuntos noticiados, as matrias destacam a

demanda dos servidores do Ipsemg, que sempre aparece primeiro no texto do
92
noticirio, seguida pelas alteraes a que os servidores do IMA aguardavam. H

tambm a utilizao de ttulos e entrettulos com chamadas para o tema Ipsemg.
Assim como no material da Agncia de Rdio, esse procedimento parece mostrar
uma tentativa, talvez involuntria, de utilizar o texto jornalstico para chamar a
ateno ao principal ponto de desacordo durante a tramitao do projeto:
Aprovados pareceres de organizao judiciria e reajuste do Ipsemg
[ttulo]
A reunio, realizada nesta tera-feira (1/7/08) foi acompanhada, ainda, por
desembargadores e advogados ligados ao TJMG. (...)
Ipsemg - O PL 2.475/08 reajusta em 5% o vencimento bsico de carreiras
do Ipsemg, com efeito retroativo a maio; e cria a Gedima, retroativo a
janeiro. (...) (01/07/2008)
Plenrio aprova reajuste do Ipsemg e comisso de transio de
governo [ttulo] (09/07/08)
Reajuste do Ipsemg tem parecer de 2 turno aprovado na FFO [ttulo]
(10/07/08)
Os nicos atores a ter espao para expressar suas preferncias via

depoimento impresso so os deputados. A maior parte das manifestaes
apresentadas pertenceu a parlamentares da oposio. Os depoimentos mostram as
estratgias discursivas do grupo, como o argumento de que o projeto teria colocado
em oposio duas categorias do funcionalismo pblico:
A deputada Elisa Costa (PT) criticou o fato de o projeto do Executivo ter
dividido os servidores e defendeu um aumento mais justo aos servidores do
Ipsemg. O deputado Gilberto Abramo (PMDB) tambm condenou o conflito
gerado pelo projeto entre as diferentes categorias profissionais.
(09/07/2008)
Outra estratgia discursiva percebida nos textos a da comparao com o

aumento recebido por outras categorias do funcionalismo estadual:
Andr Quinto e Elisa Costa reivindicaram que o reajuste de 5% seja
ampliado e que tenha efeitos retroativos a 1/1/08. Eles lembraram que
vrios reajustes foram concedidos para outras categorias de servidores, em
percentuais mais elevados, e com retroatividade a janeiro. (09/07/2008)
Os textos apresentam tambm, via manifestao de deputados da oposio,

uma das estratgias adotadas pelo governador para acelerar a tramitao a juno
de interesses de duas categorias diferentes em uma mesma proposta legislativa. Ao
criticarem a estratgia do chefe do Executivo, os oposicionistas aproveitaram para
93
se esquivarem da responsabilidade por no atender plenamente aos interesses das

duas categorias:
O lder do PMDB, deputado Gilberto Abramo, condenou a atitude do
governo de enviar, em um mesmo projeto, propostas salariais relativas a
duas categorias diferentes, forando os deputados a escolherem entre os
interesses de uns e outros. " inadmissvel que estas questes venham
unificadas. O governo est brincando com o sentimento dos servidores",
acusou. O deputado Antnio Jlio (PMDB) atribuiu a unificao das
propostas a uma "artimanha" do governo. (09/07/2008)
Antnio Jlio disse que uma situao constrangedora para os deputados
votarem um mesmo projeto que beneficia uns mais do que outros.
(10/07/2008)
Os relatos mostram a preocupao de um atores da oposio e do governo

com a possvel avaliao retrospectiva negativa por parte dos servidores do IMA, em
razo do arraste na tramitao do projeto:
Andr Quinto ressalvou que apoiava a aprovao em funo da urgncia
da matria, mas que considerava o ndice de reajuste insuficiente para
suprir as necessidades dos servidores. (01/07/2008)
"No queremos obstruir nem protelar, mas acelerar a anlise do projeto com
dignidade e reconhecendo a importncia do servidor", resumiu Quinto.
(01/07/2008)
O relator, deputado Dalmo Ribeiro Silva (PSDB), que preside a comisso,
apresentou a emenda n 1 para corrigir a denominao de um cargo. Ele
disse que vai se empenhar para que o projeto seja votado ainda neste
semestre. (24/06/2008)
Uma das matrias ainda mostra a estratgia bem-sucedida adotada pelo

presidente da Comisso de Administrao Pblica e relator para se esquivar da
realizao de alteraes na proposta, no sentido de elevar o valor do reajuste a ser
concedido aos servidores do Ipsemg:
Andr Quinto ressalvou que apoiava a aprovao em funo da urgncia
da matria, mas que considerava o ndice de reajuste insuficiente para
suprir as necessidades dos servidores. O relator concordou com o colega e
explicou que deixou a questo para ser analisada com mais profundidade
pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria. (01/07/2008)
Os textos apresentam manifestaes de deputados tanto da oposio quanto

governistas durante as reunies de comisso em defesa do aumento no valor do
reajuste o que no inviabilizou a aprovao dos pareceres em todas as comisses
sem alterao no valor proposto pelo governo, o que pode representar a adoo da
estratgia de position taking (MAYHEW, 1974).
94
Os deputados Domingos Svio (PSDB), Dlio Malheiros (PV), Doutor Viana

(DEM) e Ademir Lucas (PSDB) reiteraram a observao do reajuste e
acrescentaram a preocupao com os aposentados e apostilados que no
sero beneficiados com o aumento. Todos eles defendem que a situao
desses servidores seja revista para evitar uma defasagem muito grande em
relao aos salrios dos ativos. (01/07/2008)
Reajuste insuficiente (...) Os deputados que participaram da reunio
foram unnimes em afirmar que o reajuste de 5% no atende s
necessidades dos servidores e demonstra um tratamento desigual em
relao s outras categorias que receberam reajustes de, no mnimo, 10%.
(02/07/2008)
Andr Quinto e Elisa Costa reivindicaram que o reajuste de 5% seja
ampliado e que tenha efeitos retroativos a 1/1/08. (08/07/2008)
As matrias expem os movimentos realizados pelos parlamentares em

funo de um acordo com o governo estadual para alterao das condies
propostas no projeto aos servidores do Ipsemg. No entanto, enquanto a negociao
foi feita, no h registros sobre as reunies de Plenrio e de comisso (no caso, a
FFO) em que a apreciao do parecer do projeto foi protelada o que pode mostrar
que as informaes s so divulgadas depois que h a definio de contedos, mas
que no permite ao cidado saber o que acontece durante os perodos em que o
projeto est em discusso. Os textos tambm no explicitam os nomes dos
parlamentares que participaram da busca de acordo:
Os deputados que participaram da reunio foram unnimes em afirmar que
o reajuste de 5% no atende s necessidades dos servidores e demonstra
um tratamento desigual em relao s outras categorias que receberam
reajustes de, no mnimo, 10%. Os parlamentares se comprometeram a
tentar um acordo com o governo, antes da votao do projeto em 2 turno.
(02/07/2008)
Na forma como foi aprovado em 1 turno, o projeto estabelece que o
reajuste dos salrios dos servidores do Ipsemg ser retroativo a 1 de maio
de 2008. Entretanto, acordo feito pelos parlamentares garantiu que emenda
a ser apresentada em 2 turno ir ampliar essa retroatividade a janeiro.
(09/07/2008)
Trechos do a entender que alguns parlamentares participaram da

negociao e que aproveitam o resultado para reclamar a responsabilidade pelo que
foi conquistado ou mesmo dizer que ainda poderiam conseguir mais em outras
rodadas de negociao, uma estratgia para convencer de que esto de fato em
defesa dos interesses das categorias:
De acordo com o deputado Domingos Svio e a lder do PT, deputada Elisa
Costa, o acordo a respeito do PL 2.475/08 foi negociado pela manh com o
95
vice-governador Antonio Augusto Anastasia. "Conseguimos uma vitria

parcial", afirmou a lder petista, referindo-se retroatividade do reajuste de
5% at janeiro. Ela acrescentou que a bancada no est satisfeita e tentar
novas concesses do governo.
Domingos Svio afirmou que o governo tambm aceitou analisar a situao
dos servidores apostilados, a fim de atender servidores que se encontrem
em pior situao, em uma futura proposta legislativa.
O deputado Antnio Jlio (PMDB) (...) acrescentou que o PMDB ir cobrar a
retomada das negociaes relativas s emendas retiradas, conforme
acertado no acordo fechado nesta quarta (9). (09/07/2008)
As matrias tambm mostram o posicionamento dos presidentes de

comisso. Pertencentes coalizo, eles pouco se manifestam e, quando o fazem,
evitam criticar a proposta do Executivo.
O presidente da comisso, deputado Z Maia (PSDB), acrescentou que o
governo enviou Assemblia, ainda na tarde desta quarta (9), mensagem
propondo a retroatividade negociada com os parlamentares. (09/07/2008)
E com o acordo j feito, foi a vez de alguns deputados adotarem a estratgia

de credit claiming (MAYHEW, 1974) junto aos servidores:
(...) o deputado Domingos Svio (PSDB) destacou a importncia da
aprovao da Gedima para os servidores do IMA. (...) (09/07/2008)
A votao do projeto tambm foi comentada por alguns deputados. Padre
Joo (PT) destacou requerimento de sua autoria para priorizar o projeto na
pauta de votaes do dia e lembrou que a oposio um importante
instrumento da Minoria, garantida pelo Regimento Interno da Assemblia. O
lder da Maioria, deputado Domingos Svio (PSDB), lembrou o esforo do
governador pela valorizao de todas as categorias de servidores e do
empenho tambm da Assemblia, para conseguir a retroatividade do
aumento do Ipsemg. O deputado Carlin Moura (PCdoB) apoiou a aprovao
do projeto, mas criticou a posio do governador de enviar uma s
proposio contendo medidas para duas categorias diferentes.
O deputado Dlio Malheiros (PV) tambm se manifestou contrrio ao fato de
o projeto reunir duas categorias e defendeu aumento mais justo aos
servidores do Ipsemg. O deputado Getlio Neiva (PMDB) cumprimentou os
profissionais do IMA pelo importante trabalho desempenhado para o Estado.
Tambm a deputada Elisa Costa (PT) saudou a presena dos servidores no
Plenrio e afirmou que as negociaes por outras melhorias vo continuar
no segundo semestre. (15/07/2008)
4.4.3 TV Assemblia
96
Assim como a Assessoria de Imprensa, a TV Assemblia produziu nove

matrias sobre a tramitao do PL 2475/2008o (vide anexo 3). Em razo da
agilidade tpica demandada pelo texto jornalstico televisivo, o material mais curto
que o disponibilizado no site, mas mais extenso que os boletins da rdio. O foco est
em noticiar os passos da tramitao do PL 2475/2008 ao longo do processo
legislativo, com colocaes muito breves sobre as principais alteraes sofridas pelo
projeto. Ao contrrio do texto impresso, as matrias da tv concentram-se em dizer
quais so os principais objetivos propostos pelo PL, sem informar as mudanas
sofridas pelo projeto ou o contedo das emendas recebidas durante a fase de
discusso em Plenrio. A nica alterao informada refere-se retroatividade, sem
a retomada das mudanas ao longo da tramitao o que impede o cidado de
reconstituir ou mesmo compreender a razo das informaes presentemente
informadas.
As matrias produzidas pela TV tambm trazem registros sobre os atores
envolvidos no jogo de tramitao do PL 2475/2008. A maior parte das imagens
mostra os deputados presentes nas reunies. Talvez em razo do espao restrito
para apresentao do tema, os reprteres concentram as entrevistas aos
presidentes de comisso, relatores do projeto e aos lderes da oposio - os nicos
atores a ter espao para expressar suas preferncias. Assim como nas matrias da
Assessoria, no dado espao para que os servidores das categorias envolvidas se
manifestem por meio de entrevistas. Verifica-se uma tentativa de equilibrar a
insero de deputados da oposio e governistas em uma mesma matria, tanto
pelo nmero de parlamentares de cada ala quanto pelo tempo divulgado de
entrevista.
No foi encontrada a veiculao de depoimento de deputados governistas em
defesa dos atos do governador. Tambm no houve espao para exposio de
estratgias discursivas da oposio, como o argumento de que o projeto teria
colocado em oposio duas categorias do funcionalismo pblico, a comparao com
o aumento recebido por outras categorias do funcionalismo estadual, ou a exposio
da estratgia do governador para acelerar a tramitao. As estratgias individuais de
position taking e credit claiming (MAYHEW, 1974) tambm no encontram espao
nas matrias da tv. As declaraes dos governistas concentram-se na eterna
possibilidade de negociao com o governo para reviso das propostas. J a
97
oposio argumenta a insuficincia do reajuste concedido ao Ipsemg e promete

buscar a elevao do valor proposto pelo governador.
Como no contedo impresso, a TV coloca em destaque a demanda dos
servidores do Ipsemg tanto nos textos do apresentador quanto dos reprteres. No
entanto, o faz de uma maneira ainda mais intensa. O embate de preferncias das
duas categorias informado em apenas em uma das matrias, quando exposta
tambm a demanda por agilidade requerida pelos funcionrios do IMA. Em termo de
imagens, quatro matrias mostram a presena de manifestantes do Ipsemg durante
as reunies, enquanto os funcionrios do IMA esto presentes em duas. As imagens
utilizadas sempre mostram faixas com dizeres sobre as demandas dos grupos, alm
do uso de bales, apitos e camisas, o que mostra o nvel de organizao das
categorias em favor de suas demandas. As matrias tambm mostram, por meio de
aplausos e vaias, a satisfao e a insatisfao dos grupos com os resultados da
tramitao.
As matrias expem os movimentos realizados pelos parlamentares em
funo do acordo com o governo estadual para alterao das condies propostas
no projeto aos servidores do Ipsemg. As matrias tentam chamar ateno, pelo
menos no texto do apresentador do jornal, para o clima de debate e de negociaes
durante a tramitao do projeto. No entanto, enquanto a negociao foi feita, no h
registros sobre as reunies de Plenrio e de comisso (no caso, a FFO) em que a
apreciao do parecer do projeto foi protelada o que, assim como no contedo
impresso, pode mostrar que as informaes s so divulgadas depois que h a
definio de contedos, mas no permite ao cidado saber o que acontece durante
os perodos em que o projeto est em discusso. Os textos tambm no explicitam
os nomes dos parlamentares que participaram das negociaes, nem falam das
condies ou conseqncias do referido acordo, como a retirada das emendas, a
concesso de retroatividade ao pagamento do reajuste e o motivo da pressa em
prosseguir com a tramitao.
98
5. CONCLUSO
Tomando-se por pressuposto que o principal pblico dos veculos de

comunicao do Parlamento mineiro so cidados impossibilitados de acompanhar
o trabalho parlamentar de perto por uma srie de fatores materiais e imateriais, mas
atentos s aes de seus representantes, algumas consideraes podem ser feitas
sobre o contedo jornalstico veiculado pela ALMG, com base nas informaes
expostas no estudo de caso em questo. A primeira delas refere-se riqueza de
detalhes do jogo poltico. Pode-se dizer que as variveis do jogo em questo so
tratadas superficialmente pelas matrias, que no mostram a amplitude de recursos
disponveis aos atores envolvidos ou mesmo as preferncias exceto as das
categorias atingidas pelos resultados do jogo de tramitao. A cobertura se
concentra nos pontos mais polmicos ou nas preferncias mais intensas e opostas
dos atores, considerando pouco ou nada os atores com preferncias menos
intensas, que tm os interesses deixados em segundo plano no noticirio, quando
no, omitidos.
Algumas estratgias adotadas pelos atores durante a tramitao tambm no
so explicitadas. Exemplo disso seria a exposio do rpido processo de tramitao
nas comisses, que poderia ser justificado por meio da divulgao dos prazos
disponveis aos relatores para apreciao da proposta e da no-utilizao desses
prazos. Alm disso, o relato jornalstico concentra-se nos acontecimentos ocorridos
durante as reunies de anlise e de deliberao. Movimentaes e especulaes
dos atores anteriores s reunies oficialmente previstas no processo legislativo no
so relatadas o que pode deixar pblicos atentos tramitao sem informao e,
portanto, com menos recursos para preparar suas estratgias e interferir no
processo de elaborao das polticas pblicas que lhe dizem respeito. O contedo
jornalstico tambm no expe as omisses dos atores que faziam parte do jogo
poltico, como os deputados das reas da sade e de agropecuria. Tampouco h
espao, pelo menos no material analisado, para que atores externos ao universo
parlamentar expressem suas preferncias. As matrias ainda no permitem que o
pblico tenha noo de todos os parlamentares que estiveram envolvidos no jogo
poltico dentro da arena parlamentar, segundo as regras do processo legislativo, e
99
nas jogadas fora dessa arena, como durante o fechamento de acordo com o
Executivo.
possvel que essa superficialidade no tratamento do jogo poltico seja
parcialmente provocada por fatores materiais caractersticos da tcnica jornalstica,
principalmente em veculos como rdio e tv. Entre esses fatores est a agilidade
para noticiar, o tamanho reduzido do pacote textual, a tentativa de objetividade e
iseno no relato noticioso. Outra justificativa possvel seria a adoo de uma lgica
de produo jornalstica baseada apenas no relato cru dos fatos visveis, sem a
explorao e a anlise de condies e interesses aparentemente invisveis, sem
falar nas conseqncias e resultados dos jogos conduzidos na arena parlamentar.
Tambm pode-se levantar a hiptese de baixa independncia e institucionalizao
dos veculos jornalsticos da ALMG em relao prpria instituio. Apesar de, em
um primeiro momento, prestarem servios jornalsticos sociedade sobre a
atividade parlamentar e portanto, idealisticamente independentes para realizar a
cobertura completa de todos os fatos , esses veculos cumprem tambm a funo
de transmitir a viso da ALMG como instituio sociedade. Ou seja, seriam
utilizados como porta-vozes da instituio e, assim, teriam a linha editorial
subordinada s determinaes de tcnicos, parlamentares e outros atores com
maior capacidade de mobilizao de recursos dentro e fora do Legislativo. Em um
outro momento, a baixa institucionalizao tambm pode ser resultado de uma
atitude de auto-preservao dos veculos jornalsticos, que, sob pena de deixarem
de existir ou de passarem a ter o contedo totalmente subordinado a demandas
alheias, evitam a veiculao de informaes que confrontem as preferncias de
atores donos de recursos relevantes.
H ainda outro fator que certamente interfere na quantidade e na qualidade
das informaes veiculadas sobre os jogos na arena legislativa o que Sartori
chama de poltica invisvel. Como o italiano bem lembra, impossvel fazer com
que, tanto atos cotidianos de negociao da vida de qualquer cidado, como os atos
referentes a processos polticos de representao sejam dotados de visibilidade
total. Apesar de a visibilidade dos atos dos representantes ser desejvel e
necessria para muitos tericos, impossvel escapar a atores que escolham adotar
a estratgia da invisibilidade para ter suas preferncias atendidas. Caberia
imprensa se aparelhar para descobrir essas aes ocultas e exp-las ao cidado,
para que possa fazer seu prprio julgamento sobre a representao. Para isso, seria
100
preciso que a autonomia e o fortalecimento institucional dos veculos de

comunicao, especialmente os legislativos, fosse estimulada pelo prprio
Parlamento e requerida pela sociedade, a fim de trabalhar a favor dos cidados, da
melhoria da qualidade da representao e das polticas pblicas adotadas. Enfim,
veculos de comunicao que tivessem como preferncia nica o fornecimento de
informaes e recursos populao sobre o universo de representao.
Entretanto, nem tudo est perdido. Aps as faltas e omisses, preciso
destacar o esforo feito por esses veculos para divulgao de informaes sobre o
trabalho parlamentar. Tomando por referncia pblicos atentos que sabem como
encontrar informaes sobre demandas de seu interesse na esfera parlamentar
seja no Dirio do Legislativo, seja no conjunto de dados formais sobre o processo de
tramitao do projeto disponibilizado no site , os contedo produzido pelos veculos
jornalsticos de comunicao da ALMG complementam a variedade de informaes
disponveis, ampliando os recursos dos cidados para monitorar e participar do
processo legislativo. Esses veculos so responsveis pela veiculao de
informaes valiosas sobre atores e estratgias que esto indisponveis nas atas
das comisses e de Plenrio, a no ser em resqucios dos pronunciamentos. No que
se refere s opinies e aes dos deputados durante a tramitao nas comisses, a
TV Assemblia e a Assessoria de Imprensa so os nicos meios pelos quais os
cidados podem ter acesso s consideraes e ao debate sobre as propostas em
questo nem a seo Tramitao de Projetos, nem as atas do Dirio do
Legislativo e nem a seo Pronunciamentos trazem informaes sobre
pronunciamentos ou propostas dos parlamentares em comisses. Assim, com o
acesso aos elementos divulgados pelos veculos de comunicao da ALMG, os
pblicos atentos podem, em um primeiro momento, reelaborar e traduzir o contedo
dos jogos realizados dentro da arena parlamentar. Em um segundo momento, esses
pblicos atentos seriam capazes de acionar outros pblicos, em princpio no
envolvidos com o jogo. Munidos de informao, esses atores passam a contar com
mais recursos para ver suas preferncias atendidas por polticas pblicas analisadas
pelo legislativo, alm de monitorar o trabalho de seus representantes.
Com relao ao cidado comum, dono de preferncias e de poucos recursos
informacionais, materiais e temporais para acompanhar, compreender e participar do
processo de elaborao e aprimoramento de polticas pblicas, o contedo
jornalstico produzido funciona como um tradutor da complexidade dos jogos na
101
arena parlamentar e do processo legislativo. Um tipo de agente facilitador que

permite a compreenso e assimilao das aes e estratgias utilizadas, alm de
diminuir a quantidade de recursos despendidos para obter tais elementos. No
entanto, essa compreenso depende de um conjunto de informaes j reunidas
anteriormente pelo cidado por meio das experincias da vida prtica e por meio do
sistema educacional.
Expostas essas situaes, cabe ainda destacar que, mesmo capaz de
contribuir enormemente para a ampliao dos recursos disponveis ao cidado
comum para debater, questionar, monitorar e participar das decises tomadas na
arena parlamentar o que torna louvvel a iniciativa do Legislativo mineiro de
montagem de uma estrutura de produo jornalstica sobre suas atividades , a
imprensa apenas uma das ferramentas disponveis para a ampliao da
accountability e da responsiveness no ambiente democrtico. preciso que, alm
do fortalecimento e do crescimento da autonomia da imprensa, com possibilidade de
incluso dos discursos e expresso de preferncias no apenas de atores donos de
recursos mais vultosos, sejam institudos outros mecanismos para que os cidados
possam expressar e defender suas preferncias na arena parlamentar, como as
audincias pblicas, os conselhos gestores e os seminrios. Nesse sentido, a
imprensa funcionaria como propulsora e instigadora dos atingidos pelos resultados
das aes dos parlamentares, de modo que possam cobrar serem ouvidos por quem
os representa. Enfim, a imprensa como catalisadora de mudanas.
102
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106
ANEXO 1 BOLETINS DA AGNCIA DE RDIO
1- BOLETIM 09/07/2008
(...) As duas mensagens do governador encaminhando os projetos foram lidas em
Plenrio, na reunio dessa tera-feira.// (...)
Na mesma reunio, servidores do Ipsemg e do Ima - Instituto Mineiro de
Agropecuria - lotaram as galerias do Plenrio.// Eles acompanharam a discusso
sobre a proposta de reajuste e gratificao para as duas categorias.//
2- BOLETIM - 10/07/2008
Reajuste dos servidores do Ipsemg ser de cinco por cento.// O assunto gerou
muitos debates nesta semana.// Um acordo entre os parlamentares, nessa quarta,
permitiu a aprovao da matria, em primeiro turno.//
Da forma como foi aprovado, o benefcio ser retroativo a maio, mas os deputados
devem apresentar emendas de segundo turno ampliando para janeiro.// A mesma
proposta cria uma gratificao para os servidores do Ima Instituto Mineiro de
Agropecuria.//
3- BOLETIM - 10/07/2008
Reajuste dos servidores do Ipsemg ser de cinco por cento.// Nessa quarta, o
projeto passou em primeiro turno e j foi analisado, hoje, pela Comisso de
Fiscalizao Financeira, em segundo turno.// A prxima etapa a aprovao do
Plenrio.//
Da forma como est, o benefcio ser retroativo a janeiro, e no maio, como previa a
proposta original.// O projeto tambm cria a gratificao para os servidores do Ima
Instituto Mineiro de Agropecuria.//
4- BOLETIM - 16/07/2008
(...) A proposta de lei de diretrizes oramentrias passou na Comisso de
Fiscalizao Financeira, e a que altera a organizao judiciria de minas dominou o
debate na Comisso de Administrao Pblica mais uma vez e j esto no Plenrio,
onde foram aprovados em segundo turno: o reajuste de 5 por cento para os
107
funcionrios do Ipsemg e do Ima e o pagamento de indenizao famlias de

vtimas de incndios nas cadeias de Ponte Nova e Rio Piracicaba.//
5- BOLETIM - 18/07/2008 - RESUMO DA SEMANA
A mobilizao de servidores pblicos nas comisses e no Plenrio marcou a
semana.// O debate dos deputados com representantes de categorias foi
fundamental para a aprovao de matrias de interesse do cidado.//
Os servidores do Ipsemg, por exemplo, tiveram cinco por cento de aumento e os do
Instituto Mineiro de Agropecuria ganharam gratificao.// (...)
108
ANEXO 2 MATRIAS DA ASSESSORIA DE IMPRENSA
1-
PLENRIO
RECEBE
PROJETO
DE
REAJUSTE
SALARIAL
PARA
SERVIDORES DO IPSEMG
Foi recebida no Plenrio da Assemblia Legislativa de Minas Gerais, nesta quartafeira (11/6/08), mensagem do governador que contm projeto de lei (PL) que
reajusta os valores das tabelas salariais das carreiras do Instituto de Previdncia dos
Servidores do Estado de Minas Gerais (Ipsemg), institui a Gratificao de
Escolaridade, Desempenho e Produtividade Individual e Institucional nas carreiras
do Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA) e cria 26 cargos da carreira de agente
governamental na Secretaria de Estado de Governo. O PL recebeu o nmero
2.475/08.
O projeto reajusta em 5% os valores das tabelas salariais das carreiras de auxiliar
de seguridade social, tcnico de seguridade social e analista de seguridade social do
Ipsemg. O reajuste retroativo a 1 de maio de 2008. O mesmo projeto estabelece a
forma de clculo da Gedima, nova gratificao instituda para os servidores do IMA,
retroativamente a 1 de janeiro de 2008. A Gedima ser calculada de acordo com
pontuao aferida com base na escolaridade, no tempo de servio e nas avaliaes
de desempenho individual e institucional. (...)
2- CCJ ANALISA REAJUSTE DE SERVIDOR E PRESERVAO DO QUEIJO
MINAS
A Comisso de Constituio e Justia da Assemblia Legislativa de Minas Gerais
aprovou, nesta tera-feira (24/6/08), parecer pela constitucionalidade de oito
proposies que tramitam em 1 turno, (...).
Tambm passou pela CCJ o PL 2.475/08, do governador, que reajusta em 5% os
salrios dos funcionrios do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de
Minas Gerais (Ipsemg), cria gratificao no Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA) e
26 cargos na Secretaria de Governo. Ele segue agora para a Comisso de
Administrao Pblica. A reunio foi acompanhada por servidores dos institutos.
(...)
Reajuste de salrio no Ipsemg, gratificao no IMA e cargos na Secretaria de
Governo
109
O PL 2.475/08, do governador, reajusta em 5% os valores das tabelas de

vencimento bsico de carreiras do Ipsemg, institui a Gratificao de Escolaridade,
Desempenho e Produtividade Individual e Institucional nas carreiras do IMA (a
Gedima) e cria 26 cargos efetivos da carreira de agente governamental na
Secretaria de Governo.
O relator, deputado Dalmo Ribeiro Silva (PSDB), que preside a comisso,
apresentou a emenda n 1 para corrigir a denominao de um cargo. Ele disse que
vai se empenhar para que o projeto seja votado ainda neste semestre.
O reajuste de 5% ser aplicado s carreiras de auxiliar, tcnico e analista de
seguridade social do Ipsemg, e no ser deduzido do valor recebido pelo servidor
relativo Vantagem Temporria Incorporvel (VTI). O reajuste ser retroativo a 1
de maio de 2008.
A Gedima ser atribuda mensalmente ao servidor efetivo e de funo pblica,
sendo sua aplicao retroativa a 1 de janeiro de 2008. A pontuao a ser obtida
para conseguir a gratificao observar os seguintes limites mximos por servidor: 3
mil pontos para as carreiras de fiscal agropecurio, especialista em gesto de
defesa agropecuria, fiscal assistente agropecurio (e no assistente agropecurio,
como constava no projeto original) e assistente de gesto de defesa agropecuria; e
4 mil pontos para a carreira de auxiliar operacional. O ponto corresponde a 0,032%
do valor do vencimento bsico do grau J do nvel VI referente carreira e jornada
de trabalho do servidor do IMA.
Exemplificando: para o cargo de auxiliar operacional, o vencimento bsico
mencionado acima de R$ 1.000,33. Desta forma, o valor mximo de pontuao ao
qual o servidor conseguiria chegar equivaleria a R$ 1.280,42. Para os cargos de
fiscal assistente agropecurio e assistente de gesto de defesa agropecuria, o
vencimento bsico mencionado R$ 2.330,43. Assim, o valor mximo de pontuao
equivaleria a R$ 2.237,21.
Vale lembrar que, para obter o valor mximo de pontuao, preciso levar em conta
vrios critrios. Isto porque a pontuao ser aferida com base na escolaridade, no
tempo de servio e nas avaliaes de desempenho individual e institucional.
Tambm preciso lembrar que o projeto estabelece que sero deduzidos da
Gedima os valores acrescidos remunerao do servidor a partir de 1 de janeiro de
2008.
110
A CCJ destaca que a Gedima muito semelhante Gedama, gratificao concedida

ao servidor efetivo e de funo pblica das carreiras do Grupo de Atividades de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, por meio da Lei 17.351, de 2008.
Com a criao dos 26 cargos de agente governamental na Secretaria de Estado de
Governo, o quantitativo de cargos dessa carreira passar a 410.
Rejeio - Foi rejeitada, ainda, proposta de emenda do deputado Domingos Svio
(PSDB) ao PL 2.475/08. Ela determinava que o servidor do Poder Legislativo que
no tivesse se manifestado at a publicao da Lei Complementar 70, de 2003, teria
30 dias para requerer a anexao do tempo trabalhado imediatamente aps a
publicao do ato de sua aposentadoria, permitindo a complementao ou a reviso
da proporcionalidade concedida. Essa lei alterou a norma que instituiu o regime
prprio de previdncia do servidor pblico.
Presenas - Participaram da reunio os deputados Dalmo Ribeiro Silva (PSDB),
presidente; Delvito Alves (DEM), Hely Tarqnio (PV), Sargento Rodrigues (PDT) e
Sebastio Costa (PPS).
3- APROVADOS PARECERES DE ORGANIZAO JUDICIRIA E REAJUSTE
DO IPSEMG
Sob aplausos e outras manifestaes de servidores do Tribunal de Justia (TJMG) e
do Instituto de Previdncia dos Servidores (Ipsemg), que lotaram o Plenarinho I, a
Comisso de Administrao Pblica da Assemblia Legislativa de Minas Gerais
aprovou pareceres de 1 turno favorveis a duas proposies. De autoria do Tribunal
de Justia de Minas Gerais (TJMG), o Projeto de Lei Complementar (PLC) 26/07
contm a organizao e a diviso judicirio do Estado, e o Projeto de Lei 2.475/08,
do governador do Estado, reajusta as tabelas de vencimento bsico do Ipsemg e
institui a Gratificao de Escolaridade, Desempenho e Produtividade Individual e
Institucional (Gedima) no Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA). A reunio,
realizada nesta tera-feira (1/7/08) foi acompanhada, ainda, por desembargadores e
advogados ligados ao TJMG. (...)
Ipsemg - O PL 2.475/08 reajusta em 5% o vencimento bsico de carreiras do
Ipsemg, com efeito retroativo a maio; e cria a Gedima, retroativo a janeiro. O
relatrio do presidente Elmiro Nascimento foi pela aprovao com a emenda n 1
apresentada pela Comisso de Constituio e Justia, que substitui a denominao
111
de um cargo de Assistente Agropecurio por "Fiscal Assistente Agropecurio",

acrescida da emenda 2, que cria 102 unidades na estrutura da Auditoria Geral do
Estado.
A votao do parecer foi precedida da manifestao de deputados. Andr Quinto
ressalvou que apoiava a aprovao em funo da urgncia da matria, mas que
considerava o ndice de reajuste insuficiente para suprir as necessidades dos
servidores. O relator concordou com o colega e explicou que deixou a questo para
ser analisada com mais profundidade pela Comisso de Fiscalizao Financeira e
Oramentria.
Os deputados Domingos Svio, Dlio Malheiros (PV), Doutor Viana (DEM) e Ademir
Lucas (PSDB) reiteraram a observao do reajuste e acrescentaram a preocupao
com os aposentados e apostilados que no sero beneficiados com o aumento.
Todos eles defendem que a situao desses servidores seja revista para evitar uma
defasagem muito grande em relao aos salrios dos ativos. Ivair Nogueira afirmou
que a Assemblia est buscando a melhor soluo para o problema, mas lembrou
que importante que seja observada a Lei de Responsabilidade Fiscal do Estado
para evitar gastos excessivos com a folha.
Presenas - Deputados Elmiro Nascimento (DEM), presidente; Ademir Lucas
(PSDB), Andr Quinto (PT), Domingos Svio (PSDB), Incio Franco (PV), Ivair
Nogueira (PMDB), Dalmo Ribeiro Silva (PMDB), Adalclever Lopes (PMDB), Dlio
Malheiros (PV), Doutor Viana (DEM) e Durval ngelo (PT).
4- POLTICA DE RESDUOS SLIDOS EST PRONTA PARA PLENRIO
A Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria da Assemblia Legislativa
de Minas Gerais analisou, em 1 turno, nesta quarta-feira (2/7/08), o Projeto de Lei
(PL) 1.269/07, que institui normas gerais aplicveis aos resduos slidos e cria a
Poltica Estadual de Resduos Slidos. (...) Alm desse projeto, a comisso analisou
outras dez proposies. (...)
Projetos de reajustes para servidores passam na FFO
Trs projetos de lei que concedem reajustes aos servidores do Tribunal de Contas
do Estado (PL 1.827/07), do Ministrio Pblico (PL 1.979/08) e do Ipsemg (2.475/08)
receberam pareceres favorveis da comisso. (...)
112
Representantes dos servidores do Ipsemg acompanharam das galerias a votao do

parecer de 1 turno, do deputado Z Maia (PSDB), sobre o PL 2.475/08. O projeto,
do governador do Estado, reajusta as tabelas de vencimento bsico do Ipsemg e
Institucional (Gedima) no Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA). O reajuste
proposto de 5% do vencimento bsico de carreiras do Ipsemg, com efeito
retroativo a maio. O projeto ainda cria a Gedima, retroativa a janeiro.
Reajuste insuficiente - No parecer, o relator opinou pela aprovao do projeto com
as emendas n 1, da Comisso de Constituio e Justia, e n 2, da Comisso de
Administrao Pblica. A de n 1 substitui a denominao de um cargo de Assistente
Agropecurio por "Fiscal Assistente Agropecurio". A segunda emenda cria 102
unidades na estrutura da Auditoria Geral do Estado. Os deputados que participaram
da reunio foram unnimes em afirmar que o reajuste de 5% no atende s
necessidades dos servidores e demonstra um tratamento desigual em relao s
outras categorias que receberam reajustes de, no mnimo, 10%. Os parlamentares
se comprometeram a tentar um acordo com o governo, antes da votao do projeto
em 2 turno.
Presenas - Deputados Z Maia (PSDB), presidente; Antnio Jlio (PMDB);
Sebastio Helvcio (PDT); Dalmo Ribeiro Silva (PSDB) e deputada Elisa Costa (PT).
5- PLENRIO APROVA EM 1 TURNO PROJETO DO PEQUIZEIRO, NA NOITE
DE 3 (8)
O Plenrio da Assemblia Legislativa de Minas Gerais aprovou, na reunio
extraordinria da noite desta tera-feira (8/7/08), em 1 turno, projeto que permite o
corte do pequizeiro sob determinadas condies. (...)
Ipsemg - O PL 2.475/08, do governador, que reajusta em 5% os salrios dos
servidores do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais
(Ipsemg), retroativo a 1/5/08, recebeu trs emendas no encerramento da discusso
em 1 turno. Uma delas, a n 5, da deputada Elisa Costa (PT) e do deputado Andr
Quinto (PT), prope reajuste de 15%, retroativo a 1/1/08. A emenda n 3, do
PMDB, beneficia aposentados apostilados, reposicionando-os na situao anterior
Lei Delegada 175, de 2007. A emenda n 4, do deputado Arlen Santiago (PTB),
permite a opo pela ampliao da jornada de trabalho e determina a incorporao,
113
remunerao do servidor para efeitos de aposentadoria, da vantagem pessoal

decorrente da aplicao da jornada ampliada. (...)
J o PL 2.475/08, cuja discusso em Plenrio foi acompanhada por dezenas de
servidores do Ipsemg, ter que ser analisado pela Comisso de Fiscalizao
Financeira e Oramentria, que dar parecer sobre as emendas. Somente depois
disso estar em condies de ser votado em 1 turno.(...)
Ipsemg - O PL 2.475/08, que reajusta os salrios do Ipsemg, foi discutido pelos
deputados Andr Quinto, Svio Souza Cruz e Irani Barbosa e pela deputada Elisa
Costa. Andr Quinto e Elisa Costa reivindicaram que o reajuste de 5% seja
ampliado e que tenha efeitos retroativos a 1/1/08. Eles lembraram que vrios
reajustes foram concedidos para outras categorias de servidores, em percentuais
mais elevados, e com retroatividade a janeiro. "No queremos obstruir nem protelar,
mas acelerar a anlise do projeto com dignidade e reconhecendo a importncia do
servidor", resumiu Quinto.
Alm do reajuste para os servidores do Ipsemg, o PL 2.475/08 cria a Gratificao de
Escolaridade, Desempenho e Produtividade Individual e Institucional nas carreiras
do Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA), a Gedima, com aplicao retroativa a 1/
1/08; e cria 26 cargos efetivos da carreira de agente governamental na Secretaria de
Governo.
6- PLENRIO APROVA REAJUSTE DO IPSEMG E COMISSO DE TRANSIO
DE GOVERNO
O Plenrio da Assemblia Legislativa de Minas Gerais aprovou, em Reunio
Extraordinria na noite desta quarta-feira (9/7/08), em 1 turno, o Projeto de Lei (PL)
2.475/08, do governador. O projeto reajusta em 5% as tabelas de vencimento bsico
do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais (Ipsemg), cria
a Gratificao de Escolaridade, Desempenho e Produtividade Individual e
Institucional (Gedima) no Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA) e cria 26 cargos
efetivos da carreira de agente governamental na Secretaria de Governo. (...)
O PL 2.475/08 foi aprovado com as emendas n 1, da Comisso de Constituio e
Justia, que corrige a denominao de um cargo; e n 2, da Comisso de
Administrao Pblica, que cria 102 funes gratificadas (FGD-unitrio) destinadas
Ouvidoria-Geral. Na forma como foi aprovado em 1 turno, o projeto estabelece que
o reajuste dos salrios dos servidores do Ipsemg ser retroativo a 1 de maio de
114
2008. Entretanto, acordo feito pelos parlamentares garantiu que emenda a ser
apresentada em 2 turno ir ampliar essa retroatividade a janeiro. O reajuste para os
servidores do Ipsemg ser concedido para as carreiras de auxiliar, tcnico e analista
de seguridade social; e no ser deduzido do valor recebido pelo servidor relativo
Vantagem Temporria Incorporvel (VTI).
A Gedima ser retroativa a 1 de janeiro de 2008 e ser atribuda mensalmente ao
servidor efetivo e de funo pblica e ser calculada de acordo com pontuao
aferida com base na escolaridade, no tempo de servio e nas avaliaes de
desempenho individual e institucional. A pontuao a ser obtida para conseguir a
gratificao observar os seguintes limites mximos por servidor: 3 mil pontos para
as carreiras de fiscal agropecurio, especialista em gesto de defesa agropecuria,
fiscal assistente agropecurio (e no assistente agropecurio, como constava no
projeto original - leia sobre emenda n 1 abaixo) e assistente de gesto de defesa
agropecuria; e 4 mil pontos para a carreira de auxiliar operacional. O ponto
corresponde a 0,032% do valor do vencimento bsico do grau J do nvel VI referente
carreira e jornada de trabalho do servidor do IMA. Exemplificando: para o cargo
de auxiliar operacional, o vencimento bsico mencionado acima de R$1.000,33.
Desta forma, o valor mximo de pontuao ao qual o servidor conseguiria chegar
eqivaleria a R$1.280,42. Para os cargos de fiscal assistente agropecurio e
assistente de gesto de defesa agropecuria, o vencimento bsico mencionado R
$2.330,43. Assim, o valor mximo de pontuao equivaleria a R$2.237,21.
Servidores divididos - Servidores do IMA e do Ipsemg assistiram nas galerias do
Plenrio votao do PL 2.475/08. Enquanto os servidores do IMA se manifestavam
favoravelmente aprovao da proposta, representantes de servidores aposentados
do Ipsemg defendiam novas mudanas no projeto. A deputada Elisa Costa (PT)
criticou o fato de o projeto do Executivo ter dividido os servidores e defendeu um
aumento mais justo aos servidores do Ipsemg. O deputado Gilberto Abramo (PMDB)
tambm condenou o conflito gerado pelo projeto entre as diferentes categorias
profissionais. J o deputado Domingos Svio (PSDB) destacou a importncia da
aprovao da Gedima para os servidores do IMA.
7- DEPUTADOS FECHAM ACORDO SOBRE PROJETO DE REAJUSTE DO
IPSEMG
115
Acordo fechado na tarde desta quarta-feira (9/7/08), durante reunio da Comisso

de Fiscalizao Financeira e Oramentria (FFO) da Assemblia Legislativa de
Minas Gerais, resultou na retirada das emendas de ns 3 a 5 que haviam sido
apresentadas em Plenrio ao Projeto de Lei (PL) 2.475/08, do governador, que
reajusta as tabelas de vencimento bsico do Instituto de Previdncia dos Servidores
do Estado de Minas Gerais (Ipsemg) e institui a Gratificao de Escolaridade,
Desempenho e Produtividade Individual e Institucional (Gedima) no Instituto Mineiro
de Agropecuria (IMA).
Com a retirada das emendas, o projeto poderia retornar ao Plenrio para votao
em 1 turno ainda na Reunio Extraordinria da noite desta quarta (9). O lder da
Maioria, deputado Domingos Svio (PSDB), garantiu que, pelo acordo, o Governo do
Estado aceitaria retroagir para janeiro o reajuste concedido aos servidores do
Ipsemg. O presidente da comisso, deputado Z Maia (PSDB), acrescentou que o
governo enviou Assemblia, ainda na tarde desta quarta (9), mensagem propondo
a retroatividade negociada com os parlamentares. (...)
Projeto divide servidores
O impasse a respeito do PL 2.475/08 dividiu no somente os parlamentares, mas
tambm os servidores afetados pela proposta. Servidores do IMA compareceram
Assemblia para pedir pressa na aprovao da proposta, a fim de que sua
gratificao fosse aprovada ainda antes do recesso. J representantes de servidores
aposentados do Ipsemg defendiam novas alteraes no projeto, tais como um
reajuste mais alto e medidas que beneficiassem os servidores apostilados
aposentados.
O reajuste proposto pelo PL 2.475/08 para os servidores de carreira do Ipsemg de
5% do vencimento bsico, retroativo a maio. Os deputados da FFO assumiram o
compromisso de incorporar emenda no 2 turno ampliando essa retroatividade para
janeiro. J a Gedima, gratificao que beneficia os servidores do IMA, ser
concedida de forma retroativa a janeiro. O projeto tambm cria 26 cargos efetivos da
carreira de agente governamental na Secretaria de Governo. A emenda n 1, da
Comisso de Constituio e Justia, modifica a denominao de cargo do IMA. J a
emenda n 2, da Comisso de Administrao Pblica, cria 102 unidades na estrutura
da Auditoria Geral do Estado.
As trs emendas que foram retiradas pelo acordo firmado nesta quarta-feira (9)
foram as de ns 3 a 5. A emenda n 3, do PMDB, beneficiava aposentados
116
apostilados, reposicionando-os na situao anterior Lei Delegada 175, de 2007. A

emenda n 4, do deputado Arlen Santiago (PTB), permitia a opo pela ampliao
da jornada de trabalho e determina a incorporao, remunerao do servidor para
efeitos de aposentadoria, da vantagem pessoal decorrente da aplicao da jornada
ampliada. A de n 5, da deputada Elisa Costa e do deputado Andr Quinto (PT),
propunha reajuste de 15%, retroativo a 1 de janeiro de 2008.
De acordo com o deputado Domingos Svio e a lder do PT, deputada Elisa Costa, o
acordo a respeito do PL 2.475/08 foi negociado pela manh com o vice-governador
Antonio Augusto Anastasia. "Conseguimos uma vitria parcial", afirmou a lder
petista, referindo-se retroatividade do reajuste de 5% at janeiro. Ela acrescentou
que a bancada no est satisfeita e tentar novas concesses do governo.
Domingos Svio afirmou que o governo tambm aceitou analisar a situao dos
servidores apostilados, a fim de atender servidores que se encontrem em pior
situao, em uma futura proposta legislativa. O lder do PMDB, deputado Gilberto
Abramo, condenou a atitude do governo de enviar, em um mesmo projeto, propostas
salariais relativas a duas categorias diferentes, forando os deputados a escolherem
entre os interesses de uns e outros. " inadmissvel que estas questes venham
unificadas. O governo est brincando com o sentimento dos servidores", acusou.
O deputado Antnio Jlio (PMDB) atribuiu a unificao das propostas a uma
"artimanha" do governo e acrescentou que o PMDB ir cobrar a retomada das
negociaes relativas s emendas retiradas, conforme acertado no acordo fechado
nesta quarta (9). J o deputado Svio Souza Cruz (PMDB) defendeu que o projeto
seja alterado de forma a separar as propostas relativas ao Ipsemg e ao IMA. (...)
Presenas - Deputados Z Maia (PSDB), presidente; Jayro Lessa (DEM), vicepresidente; Antnio Jlio (PMDB), Sebastio Helvcio (PDT), Antnio Carlos Arantes
(PSC), Adalclever Lopes (PMDB), Gilberto Abramo (PMDB), Domingos Svio
(PSDB) e Svio Souza Cruz (PMDB); deputada Elisa Costa (PT).
8- REAJUSTE DO IPSEMG TEM PARECER DE 2 TURNO APROVADO NA FFO
O Projeto de Lei (PL) 2.475/08, do governador, teve parecer de 2 turno aprovado
pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria da Assemblia Legislativa
de Minas Gerais, em reunio extraordinria, na manh desta quinta-feira (10/7/08).
O projeto reajusta em 5% as tabelas de vencimento bsico do Instituto de
117
Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais (Ipsemg), cria a Gratificao

de Escolaridade, Desempenho e Produtividade Individual e Institucional (Gedima) no
Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA) e cria 26 cargos efetivos da carreira de
agente governamental na Secretaria de Governo. O parecer foi aprovado na forma
do vencido em 1 turno, com as emendas ns 1 e 2 apresentadas pelo relator,
deputado Antnio Carlos Arantes (PSC).
As alteraes propostas no 1 turno incluram no projeto, alm do reajuste do
Ipsemg, da Gedima para os servidores do IMA e dos cargos na Secretaria de
Governo, a criao de 102 funes gratificadas destinadas Ouvidoria-Geral do
Estado. Essa alterao foi proposta pela Comisso de Administrao Pblica,
enquanto a de Constituio e Justia corrigiu a denominao de um cargo.
A emenda no 1 da FFO visa atender os pedidos dos servidores do Ipsemg de que o
reajuste de 5% seja retroativo a janeiro, retroatividade que, segundo sugesto
enviada pelo governador por meio de mensagem na quarta-feira (9), est em
consonncia com a Lei de Responsabilidade Fiscal. A emenda n 2 corrige erro
material no pargrafo nico do artigo 3, ajustando o quantitativo de cargos da
carreira de agente governamental.
O reajuste para os servidores do Ipsemg ser concedido para as carreiras de
auxiliar, tcnico e analista de seguridade social, e no ser deduzido do valor
recebido pelo servidor relativo Vantagem Temporria Incorporvel (VTI). A Gedima
dos servidores do IMA ser atribuda mensalmente ao servidor efetivo e de funo
pblica, e ser calculada de acordo com pontuao aferida com base na
escolaridade, no tempo de servio e nas avaliaes de desempenho individual e
institucional. A pontuao a ser obtida para conseguir a gratificao observar os
seguintes limites mximos por servidor: 3 mil pontos para as carreiras de fiscal
agropecurio, especialista em gesto de defesa agropecuria, fiscal assistente
agropecurio e assistente de gesto de defesa agropecuria; e 4 mil pontos para a
carreira de auxiliar operacional.
O ponto corresponde a 0,032% do valor do vencimento bsico do grau J do nvel VI
referente carreira e jornada de trabalho do servidor do IMA. Exemplificando: para
o cargo de auxiliar operacional, o vencimento bsico mencionado acima de R
$1.000,33. Desta forma, o valor mximo de pontuao ao qual o servidor conseguiria
chegar equivaleria a R$1.280,42. Para os cargos de fiscal assistente agropecurio e
118
assistente de gesto de defesa agropecuria, o vencimento bsico mencionado de

R$2.330,43. Assim, o valor mximo de pontuao equivaleria a R$2.237,21.
Durante a fase de discusso do parecer, a deputada Elisa Costa, lder do PT, e o
deputado Antnio Jlio (PMDB) criticaram a forma de aprovao do projeto, segundo
eles, com presso do governo e com a diviso de categorias de servidores, j que
os benefcios so diferenciados. A deputada disse que essa diviso uma poltica
deliberada do governo para quebrar qualquer possibilidade de luta conjunta. Antnio
Jlio disse que uma situao constrangedora para os deputados votarem um
mesmo projeto que beneficia uns mais do que outros. Ambos criticaram o percentual
de reajuste do Ipsemg. J o deputado Antnio Carlos Arantes (PSC) lembrou que a
defasagem salarial histrica. "O governador Acio Neves vem tentando recuperar
os salrios dos servidores, depois de ter aplicado o choque de gesto". (...)
Presenas - Deputados Z Maia (PSDB), presidente; Antnio Jlio (PMDB), Antnio
Carlos Arantes (PSC), Deir Marra (PR), Domingos Svio (PSDB) e a deputada
Elisa Costa (PT).
9- ALMG APROVA INDENIZAO A FAMLIAS DE VTIMAS DE INCNDIO EM
CADEIAS
O Plenrio da Assemblia Legislativa de Minas Gerais aprovou quatro projetos na
Reunio Extraordinria da noite desta tera-feira (15/7/08), sendo dois de interesse
de vrias carreiras do funcionalismo pblico estadual. (...)
Servidores do IMA tero gratificao
Foi aprovado, em 2 turno, o PL 2.475/08, do governador, que reajusta em 5% os
salrios dos servidores do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado
(Ipsemg); cria gratificao para as carreiras de servidores do Instituto Mineiro de
Agropecuria (IMA), a Gedima, retroativa a janeiro; e cria 26 cargos efetivos da
carreira de agente governamental na Secretaria de Governo. O projeto foi aprovado
na forma do vencido no 1 turno e com as emendas ns 1 e 2, da Comisso de
Fiscalizao Financeira. A n 1 determina que o reajuste para o Ipsemg seja
retroativo a janeiro - e no mais a maio, como previsto no projeto original. A n 2
corrige erro material do texto, ajustando quantitativo de cargos da carreira de agente
governamental (pargrafo nico do artigo 3).
119
Sobre o reajuste para os servidores do Ipsemg, que se referem s carreiras de

auxiliar, tcnico e analista de seguridade social, ele no ser deduzido do valor
recebido pelo servidor relativo Vantagem Temporria Incorporvel (VTI). Em
relao Gedima, ela ser atribuda mensalmente ao servidor efetivo e de funo
pblica e ser calculada conforme pontuao aferida com base na escolaridade, no
tempo de servio e nas avaliaes de desempenho individual e institucional. De
acordo com o projeto, a pontuao a ser obtida para conseguir a gratificao
observar limites mximos por servidor; e os valores acrescidos remunerao do
servidor a partir de janeiro deste ano sero deduzidos da Gedima.
Durante a tramitao do PL 2.475/08 em 1 turno, mudana aprovada criou 102
funes gratificadas (FGD-unitrio) destinadas Ouvidoria-Geral, por solicitao do
Executivo. A identificao e a destinao das FGs sero estabelecidas em decreto.
A aprovao do projeto foi sucedida por comemoraes de muitos servidores do
IMA, que ocuparam as galerias do Plenrio, e tambm por manifestaes de vrios
servidores do Ipsemg, que reivindicaram um aumento maior. A votao do projeto
tambm foi comentada por alguns deputados. Padre Joo (PT) destacou
requerimento de sua autoria para priorizar o projeto na pauta de votaes do dia e
lembrou que a oposio um importante instrumento da Minoria, garantida pelo
Regimento Interno da Assemblia.
O lder da Maioria, deputado Domingos Svio (PSDB), lembrou o esforo do
governador pela valorizao de todas as categorias de servidores e do empenho
tambm da Assemblia, para conseguir a retroatividade do aumento do Ipsemg. O
deputado Carlin Moura (PCdoB) apoiou a aprovao do projeto, mas criticou a
posio do governador de enviar uma s proposio contendo medidas para duas
categorias diferentes.
O deputado Dlio Malheiros (PV) tambm se manifestou contrrio ao fato de o
projeto reunir duas categorias e defendeu aumento mais justo aos servidores do
Ipsemg. O deputado Getlio Neiva (PMDB) cumprimentou os profissionais do IMA
pelo importante trabalho desempenhado para o Estado. Tambm a deputada Elisa
Costa (PT) saudou a presena dos servidores no Plenrio e afirmou que as
negociaes por outras melhorias vo continuar no segundo semestre.
120
ANEXO 3 MATRIAS DA TV ASSEMBLIA
1- 11/06
O PLENRIO DA ASSEMBLIA RECEBEU NESTA QUARTA-FEIRA DUAS
MENSAGENS DO GOVERNADOR./ SO PROJETOS DE INCENTIVO FISCAL E
ALTERAES NO SERVIO PBLICO.//
RODA VT:PLENRIO
TVT: 22"
2- 24/06
UM PROJETO QUE REAJUSTA OS SALRIOS DOS SERVIDORES DO IPSEMG
PASSOU PELA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA./ VEJA AS
PROPOSTAS QUE RECEBERAM PARECER PELA CONSTITUCIONALIDADE.//
RODA VT:CCJ
TVT:1'09"
3- 01/07
E A COMISSO DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISOU AS PROPOSTAS DE
NOVAS COMARCAS DO JUDICIRIO E DO REAJUSTE DOS SALRIOS DO
PESSOAL DO IPSEMG./ O RESULTADO VEIO DEPOIS DE MUITA CONVERSA
ENTRE OPOSIO E GOVERNISTAS.//
RODA VT: ADMINISTRAO
TVT: 1'59"
4- 02/07
E O PROJETO QUE AUMENTA OS SALRIOS DO PESSOAL DO MINISTRIO
PBLICO, DEPOIS DO PLENRIO, FOI ANALISADO EM SEGUNDO TURNO NA
121
COMISSO DE FISCALIZAO FINANCEIRA/ E RECEBEU PARECER

FAVORVEL./ OS DEPUTADOS TAMBM ANALISARAM OUTROS PROJETOS
QUE REAJUSTAM SALRIOS DE SERVIDORES ESTADUAIS/ E UM DE
PRESTAO DE CONTAS.//
RODA VT: FFO
TVT: 1'08"
5- 08/07
HOJE FOI DIA DE AGENDA MOVIMENTADA PARA AS COMISSES DA
ASSEMBLIA./ A ULTIMA REALIZADA FOI A DE FISCALIZAO FINANCEIRA NO
INICIO DA NOITE./ OS DEPUTADOS ANALISARAM TRS PROJETOS
POLMICOS./ ALEXANDRE CAMPELO ACOMPANHOU A REUNIO.//
RODA VT: FFO PROJETOS
TVT:
6- 09/07
E NOUTRA REUNIO EXTRAORDINRIA, O PLENRIO RECEBEU EMENDAS
AO PROJETO QUE REAJUSTA OS SALRIOS DOS SERVIDORES DO IPSEMG./
OS DEPUTADOS TAMBM APROVARAM A PROPOSTA QUE PERMITE O
CORTE DO PEQUIZEIRO, COM RESTRIES.//
RODA VT : PLENRIO NOITE
TVT:1'05"
E EM REUNIO DA COMISSO DE FISCALIZAO FINANCEIRA, OS
DEPUTADOS DECIDIRAM NO DAR PARECER S EMENDAS AO REAJUSTE
DO IPSEMG./ O PROJETO ORIGINAL DO GOVERNO QUE PROPE AUMENTO
DE 5% SER LEVADO VOTAO EM PLENRIO.//
122
7- 10/07
DEPOIS DO PLENRIO, COMEOU A TRAMITAO DE SEGUNDO TURNO DO
REAJUSTE DO PESSOAL DO IPSEMG E DA GRATIFICAO PARA O IMA./ A
MATRIA VOLTOU PARA A COMISSO DE FISCALIZAO FINANCEIRA.//
RODA VT:FFO/ IPSEMG 2
TVT:48"
8- 10/07
J EST PRONTO PARA SER VOTADO EM SEGUNDO TURNO O PROJETO
QUE REAJUSTA OS SALRIOS DO PESSOAL DO IPSEMG E CRIA UMA
GRATIFICAO PARA OS SERVIDORES DO INTITUTO MINEIRO DE
AGROPECURIA./ O PROJETO RENDEU DEBATE ENTRE OPOSIO E
GOVERNO./ O PROCESSO FINAL DE NEGOCIAO FOI NA COMISSO DE
FISCALIZAO FINANCEIRA/ E TROUXE OS SERVIDORES ASSEMBLIA.//
RODA VT:PLENRIO
TVT: 2'13"
9- 16/07
EM REUNIO EXTRAORDINRIA, PASSOU OUTRO PROJETO QUE RENDEU
MUITA DISCUSSO E FOI ACOMPANHADO DE PERTO POR SERVIDORES DO
IMA E DO IPSEMG./ NA HORA DA VOTAO DE SEGUNDO TURNO, AS
GALERIAS DO PLENRIO FICARAM CHEIAS.//
RODA VT : PLENRIO NOITE
TVT:1'54"
ESTE LTIMO PROJETO, O DE REAJUSTE DE SERVIDORES DE VRIAS
123
CARREIRAS, J RECEBEU PARECER FAVORAVEL EM SEGUNDO TURNO NA

COMISSO DE FISCALIZAO FINANCEIRA NESTA QUARTA-FEIRA.//
124
ANEXO 4 PL 2475/2008
Proposio: PL. 2475 2008

Tipo: PROPOSIO
Publicao: Dirio do Legislativo em 13/06/2008
-------------------------------------------------------------------------------PROJETO DE LEI N 2.475/2008
Reajusta os valores das tabelas de vencimento bsico de carreiras do IPSEMG,
Institucional nas carreiras do Instituto Mineiro de Agropecuria - GEDIMA e cria
cargos da carreira de Agente Governamental.
Art. 1 - Ficam reajustados em 5% (cinco por cento), a partir de 1 de maio de
2008, os valores das tabelas de vencimento bsico das carreiras de Auxiliar de
Seguridade Social, Tcnico de Seguridade Social e Analista de Seguridade Social,
de que tratam os itens V.1.1, V.1.2 e V.1.3 do Anexo V da Lei n 15.961, de 30 de
dezembro de 2005.
Pargrafo nico - O reajuste a que se refere o caput no er deduzido do valor
percebido pelo servidor relativo Vantagem Temporria Incorporvel - VTI, a que se
refere a Lei n 15.787, de 27 de outubro de 2005.
Art. 2 - Fica instituda a Gratificao de Escolaridade, Desempenho e
Produtividade Individual e Institucional - GEDIMA, devida, nas condies
estabelecidas neste artigo e na forma que dispuser o regulamento, aos ocupantes
de cargo de provimento efetivo e aos detentores de funo pblica das carreiras do
Instituto Mineiro de Agropecuria - IMA, a que se referem os incisos I a V do art. 1
da Lei n 15.303, de 10 de agosto de 2004.
1 - A GEDIMA ser atribuda mensalmente, a partir de 1 de janeiro de 2008,
aos servidores em efetivo exerccio, mediante pontuao aferida com base na
escolaridade, no tempo de servio e nas avaliaes de desempenho individual e
institucional.
2 - A pontuao de que trata o 1 observar os seguintes limites mximos
por servidor:
125
I - trs mil pontos, para as carreiras de Fiscal Agropecurio, Especialista em

Gesto de Defesa Agropecuria, Assistente Agropecurio e Assistente de Gesto de
Defesa Agropecuria; e
3 - O ponto unitrio da GEDIMA corresponde a 0,032% (zero vrgula zero trinta
e dois por cento) do valor do vencimento bsico do grau J do nvel VI referente
carreira e jornada de trabalho do servidor pertencente ao IMA, conforme as tabelas
constantes no item II.I do Anexo II da Lei n 15.961, de 2005.
4 - Sero deduzidos da GEDIMA os valores acrescidos remunerao do
servidor a partir de 1 de janeiro de 2008, em virtude de reajuste do vencimento
bsico, alterao do posicionamento ou concesso de vantagem pecuniria de
carter permanente.
Art. 3 - Ficam criados vinte e seis cargos de provimento efetivo da carreira de
Agente Governamental, instituda pela Lei n 15.470, de 13 de janeiro de 2005,
lotados na Secretaria de Estado de Governo - SEGOV.
Pargrafo nico - Em virtude do disposto no caput, o quantitativo de cargos da
carreira de Agente Governamental, constante no item I.2.1 do Anexo I da Lei n
15.470, de 2005, passa a ser de quatrocentos e dez.
Art. 4 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
- Publicado, vai o projeto s Comisses de Justia, de Administrao Pblica e
de Fiscalizao Financeira para parecer, nos termos do art. 188, c/c o art. 102, do
Regimento Interno.
* - Publicado de acordo com o texto original.
126
ANEXO 5 Lei 17717/2008 (o PL 2475/2008 transformado em norma jurdica)

Norma: LEI 17717 2008
Data: 11/08/2008
Origem: LEGISLATIVO
-------------------------------------------------------------------------------Fonte: PUBLICAO - MINAS GERAIS DIRIO DO EXECUTIVO - 12/08/2008 PG.

2 COL. 2
Texto:
Reajusta os valores das tabelas de vencimento bsico de
carreiras do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais IPSEMG, institui gratificao para os ocupantes de cargos das carreiras do Instituto
Mineiro de Agropecuria - IMA, cria cargos da carreira de Agente Governamental e
d outras providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS, o Povo do Estado de
Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, promulgo a
seguinte Lei:
Art. 1 Ficam reajustados em 5% (cinco por cento) os valores
das tabelas de vencimento bsico das carreiras de Auxiliar de
Seguridade Social, de Tcnico de Seguridade Social e de Analista
de Seguridade Social, do Instituto de Previdncia dos Servidores
do Estado de Minas Gerais - IPSEMG, de que tratam os itens V.1.1,
V.1.2 e V.1.3 do Anexo V da Lei n 15.961, de 30 de dezembro de
2005.
Pargrafo nico. O reajuste a que se refere o caput no ser
deduzido do valor percebido pelo servidor relativo Vantagem
Temporria Incorporvel - VTI, a que se refere a Lei n 15.787,
de 27 de outubro de 2005.
Art. 2 Fica instituda a Gratificao de Escolaridade,
Desempenho e Produtividade Individual e Institucional - GEDIMA,
devida, nas condies estabelecidas neste artigo e na forma que
dispuser o regulamento, aos ocupantes de cargo de provimento
efetivo e aos detentores de funo pblica das carreiras do
Instituto Mineiro de Agropecuria - IMA, a que se referem os
incisos I a V do art. 1 da Lei n 15.303, de 10 de agosto de
127
2004.
1 A GEDIMA ser atribuda mensalmente aos servidores em
efetivo exerccio, mediante pontuao aferida com base na
escolaridade, no tempo de servio e nas avaliaes de desempenho
individual e institucional.
2 A pontuao a que se refere o 1 observar os
seguintes limites mximos por servidor:
I - trs mil pontos, para as carreiras de Fiscal
Agropecurio, Fiscal Assistente Agropecurio, Especialista em
Gesto de Defesa Agropecuria e Assistente de Gesto de Defesa
Agropecuria; e
3 O ponto unitrio da GEDIMA corresponde a 0,032% (zero
vrgula zero trinta e dois por cento) do valor do vencimento
bsico do grau J do nvel VI referente carreira e carga
horria de trabalho do servidor, conforme as tabelas constantes no
item II.I do Anexo II da Lei n 15.961, de 2005.
4 Sero deduzidos da GEDIMA os valores acrescidos
remunerao do servidor a partir de 1 de janeiro de 2008, em
virtude de reajuste do vencimento bsico, alterao do
posicionamento ou concesso de vantagem pecuniria de carter
permanente.
Art. 3 Ficam criados vinte e seis cargos de provimento
efetivo da carreira de Agente Governamental, instituda pela Lei
n 15.470, de 13 de janeiro de 2005, lotados na Secretaria de
Estado de Governo - SEGOV.
Pargrafo nico. Em virtude do disposto no caput, o
quantitativo de cargos da carreira de Agente Governamental,
constante no item I.2.1 do Anexo I da Lei n 15.470, de 2005,
passa a ser de quatrocentos e sessenta e seis.
Art. 4 Ficam criadas cento e duas unidades de FGD-unitrio,
a que se refere a Lei Delegada n 174, de 26 de janeiro de 2007,
destinadas Ouvidoria-Geral do Estado de Minas Gerais.
1 Em virtude do disposto no caput, o quantitativo de FGD128
unitrio da Ouvidoria-Geral do Estado de Minas Gerais, constante

no item IV.1 do Anexo IV da Lei Delegada n 174, de 2007, passa a
ser de cento e duas unidades.
2 A identificao e a destinao das funes gratificadas
criadas no caput sero estabelecidas em decreto.
Art. 5 O disposto no art. 1 e no 1 do art. 2 desta
Lei retroage a 1 de janeiro de 2008.
Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 11 de agosto de
2008; 220 da Inconfidncia Mineira e 187 da Independncia do
Brasil.
ACIO NEVES
Danilo de Castro
Renata Maria Paes de Vilhena
129

Accountability Legislativo Mineiro

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S GERAIS

Especializao em Poder Legislativo

COMUNICAO E ACCOUNTABILITY NO LEGISLATIVO MINEIRO:

Roberta Vieira de Castro

Roberta Vieira de Castro

COMUNICAO E ACCOUNTABILITY NO LEGISLATIVO MINEIRO:

Trabalho de Concluso de Curso

Especializao em Poder Legislativo

Roberta Vieira de Castro

Especializao em Poder Legislativo

Belo Horizonte, 31 de outubro de 2008.

A Maria Tereza Bronzo Ladeira, Rosngela Rabelo e Ronaldo Teixeira, pela

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ALMG Assemblia Legislativa de Minas Gerais

1.1 Problema da pesquisa

2.2 Representao e defesa de interesses

2.3 Apresentao de demandas e accountability

2.4 Alternativas para diminuir a diferena de recursos entre representantes e

2.5 Imprensa e accountability

2.6 Funo social e tcnica jornalstica

2.7 Os veculos de comunicao na ALMG

4. ESTUDO DE CASO - O PROJETO DE LEI 2475/2008

4.1.1 Contedo poltico

4.1.2 Atores, preferncias e recursos

4.4 Contedo jornalstico produzido pela ALMG

4.4.1 Agncia de Rdio

4.4.2 Assessoria de Imprensa

preciso saber mascarar bem esta ndole astuciosa e ser grande

de 1988, estavam as audincias pblicas, a ao de iniciativa popular, os plebiscitos

(ANASTASIA, 2001). Entre as novidades, estavam investimentos na especializao

1.1 PROBLEMA DE PESQUISA

Uma das maiores discusses quanto eficcia das democracias a

de comunicao da ALMG TV Assemblia, Rdio Assemblia e Assessoria de

Conhecer a complexidade e a fidelidade da informao produzida por veculos

acompanhamento do trabalho legislativo e, se necessrio, levar ao aprimoramento

Este estudo pretende mostrar como a informao jornalstica produzida por

2.1 Poltica e defesa de interesses

Usualmente mencionada pelo senso comum em um sentido pejorativo

Legtima e inerente aos agrupamentos humanos, a defesa de interesses

Na definio de poltica apresentada por Chau, a palavra interesse tambm

Aos poucos, outras variveis so acrescidas defesa de interesses com

renem, defesa de interesses, variveis essenciais para a compreenso do

Por ator, entende-se o indivduo ou grupo que possui determinada

partidrios, o eleitorado, o Poder Executivo ou mesmo o Judicirio so exemplos de

Deutsch, Tsebelis parte do pressuposto de que a atividade humana orientada por

Para Tsebelis, o clculo realizado pelos atores para alcanar os resultados

Os comits, como os indivduos, calculam de antemo, implicitamente, as reaes provveis de

outras arenas). Tais fatores contextuais influenciam os payoffs dos atores

Tsebelis ainda caracteriza outra forma de representao de interesses,

2.2 Representao e defesa de interesses

Conforme a teoria da ao racional, todo ser humano dotado de interesse e,

As decises coletivizadas so decises que se aplicam e so impostas a uma coletividade

reduo drstica do universo dos representados para um pequeno grupo de

Apesar de todas essas responsabilidades para com o interesse da

(...) a accountability, sendo uma responsabilidade objetiva, acarreta a responsabilidade de uma

principal, segundo autores como Mayhew11, Arnold12, Tsebelis13, e Przweworski,

Przweworski, Stokes e Manin lembram que esse princpio se fundamenta no

I shall conjure up a vision of United States Congressmen as single-minded seekers of

Para atingir o objetivo da reeleio, a literatura apresenta diversas

3- Legislators choose among policy proposals by estimating citizens

Nessa lgica percebe-se reciprocidade nos clculos realizados pelos atores

Para chegar reeleio, Arnold tambm menciona o uso da publicidade22,

Arnold ainda elenca outro tipo de estratgia adotada pelos congressistas,

Weakening the traceability chain is a superb method for protecting