INDICE

INTRODUO...................................................................................................................2
1.1.Objectivos.....................................................................................................................3
1.1.1. Objectivo Geral.........................................................................................................3
1.2.2. Objectivos Especficos.............................................................................................3
2. Regulao pblica da economia: Noo.......................................................................4
2.1. mbito de regulao...................................................................................................7
2.2. Tipos de regulao......................................................................................................8
2.4. Procedimentos de regulao......................................................................................9
2.4.1. Procedimentos unilaterais........................................................................................9
2.4.2. Procedimentos negociados......................................................................................9
2.4.1.2. Os contratos econmicos....................................................................................10
Concluso.........................................................................................................................13
Referencia Bibliogrfica...................................................................................................14

INTRODUO

O presente trabalho tem por fim expor a atuao do estado como agente regulador e
normatizador da atividade econmica. uma breve anlise acerca da interveno do
Estado na atividade econmica, sem pretender exaurir o tema.
O Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica atua por meio
dos rgos administrativos preestabelecidos
Deste modo, o mesmo ira abordar desde a regulamentao pblica da Economia,
mbito da regulao, tipos de regulao, procedimentos da regulao e contratos
econmicos. A regulamentao designa o conjunto das obrigaes jurdicas que se
impem aos actores econmicos (leis e regulamentos administrativos, e entre estes
prprios decretos).
Todos os domnios da vida econmica e social assentam numa certa regulamentao.
Uma empresa pblica uma empresa controlada directa ou indirectamente pela
administrao pblica. Distinguem-se principalmente os estabelecimentos pblicos com
carcter industrial ou comercial, as empresas nacionais e as sociedades de economia
mista, nas quais o Estado apenas detm uma parte do capital.
A planificao assenta num documento, o plano, que apresenta grandes orientaes
econmicas e sociais para o futuro. Realizada pelo estado em concentrao com os
parceiros sociais, o plano no inclui qualquer medida obrigatria para as empresas (
uma planificao indicativa, e no imperativa).

1.1.Objectivos

Segundo o LAKATOS & MARCONI (1992:102),Os objectivos determinam o que o

pesquisador quer atingir com a realizao do trabalho de pesquisa. O objectivo num
projecto de pesquisa sinnimo de meta ou fim que se manifesta em objectivos gerais
e especficos.
1.1.1. Objectivo Geral
De acordo com LAKATOS & MARCONI (2001:102), objectivo geral est ligado a uma
viso global e abrangente do tema, relaciona - se com o contedo intrnseco, quer dos
fenmenos e eventos, quer das ideias estudadas, vinculadas directamente a prpria
significao de tese proposta pelo projecto. Assim, temos como objectivo geral do
presente trabalho o seguinte: Analisar as caractersticas do Estado como regulador da
Economia.
1.2.2. Objectivos Especficos

Segundo LAKATOS & MARCONI (2001:2), os objectivos especficos apresentam um

carcter concreto, tem a funo intermediria e instrumental permitindo de um lado
atingir o objectivo geral e aplicar a situao particular.
Sendo assim para materializar o objectivo geral foram colocados os seguintes
objectivos especficos:

Descrever os pressupostos do Estado como regulador da Economia

Identificar o mbito da regulao, tipos de regulao e procedimentos da

regulao e contratos econmicos.

Estado: o que ?
Antes de estudar o poder do Estado em regular as relaes econmicas, preciso
compreender sua natureza e sua essncia. No se olvida da sua complexidade, j que
olhando para as formas primitivas de socializao, sociedades dos perodos antigo 1,
mdio2, moderno3, at os dias de hoje, muita coisa mudou na forma de os homens se
organizarem. Diz-se que Estado o conjunto dos elementos: povo, territrio e
soberania. Modernamente, acrescenta-se ser uma ordem jurdica soberana. Segundo
Celso Ribeiro Bastos, entende-se Estado como sendo:

1 Na Idade Antiga, a civilizao grega se caracterizava por ter o seu poder poltico
descentralizado atravs da existncia de vrias cidades estados, dotadas de autonomia poltica
e econmica. (BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. Ed.:
Celso Bastos, 2002. 5 Edio, p.43).
2 Na Idade Mdia o poder tambm estava disperso em feudos que exerciam diversas
prerrogativas que depois passaram a ser exercidas pelo Estado. A sociedade medieval um
exemplo tpico de pulverizao do poder por toda uma sorte de pessoas, instituies e ordens.
A partir da possvel afirmar que a disperso do poder incompatvel com o exerccio mais
amplo do Poder Pblico. Na sociedade feudal, vale advertir, o poder era difuso e no
concentrado como ocorre com os Estados que conhecemos atualmente. (Ibidem, p.43).
3 Ao cabo desse processo de fortalecimento do poder real advm o Estado moderno, cuja
tnica precisamente a existncia de uma ordem jurdica soberana, o que significa dizer que
ela suprema e a origem de toda autoridade dentro do Estado. No mundo exterior no
reconhece este nenhuma entidade que lhe esteja acima, com todas se relacionado num nvel,
ao menos, de coordenao. dizer de poderes dotados da mesma hierarquia. V-se, assim,
que o poder se concentra na mo da autoridade rgia que repele a intromisso de qualquer
outra advinda do exterior, assim como subjuga todas as existentes no interior do territrio sob
sua jurisdio. (Ibidem, p.46)

(...) uma espcie de sociedade poltica, ou seja, um tipo de sociedade criada a partir da
vontade do homem e que tem como objetivo a realizao dos fins daquelas organizaes
mais amplas que o homem teve necessidade de criar para enfrentar o desafio da
natureza e das outras sociedades rivais. O Estado nasce, portanto, de um ato de vontade
do homem que cede seus direitos ao Estado em busca de proteo e para que este
possa satisfazer suas necessidades sempre tendo em vista a realizao do bem comum.
Na medida em que comeam a se alargar as esferas de atuao do poder coletivo,
dizer, na medida em que a prpria complexidade da vida social comea a demandar uma
maior quantidade de decises por parte dos poderes existentes, faz-se portanto
imprescindvel que um nico rgo exera esse poder. Essa centralizao do poder d
origem ao Estado.

Ao Estado, portanto, dada a obrigao de administrar a sociedade. A dificuldade se

coloca ao perguntar: como o Estado administra a sociedade? Quais os poderes
conferidos ao Estado para esta administrao? O que cabe ao Estado administrar?
Sabe-se que incumbe existncia do Estado a manuteno da segurana jurdica e o
seu dever de realizao do bem comum. O Estado corporifica-se e instrumentaliza-se
por meio do ordenamento jurdico.

Como conceituou o Papa Joo XXIII, o Estado o conjunto de todas as condies de

vida social que consistam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade
humana.4 Nota-se que sobre o poder do Estado h quem sustente que o Estado no
s tem um poder mas um poder.5 Para alm do poder poltico do Estado, o poder
jurdico aquele nascido do direito e exercido exclusivamente para a concentrao de
fins jurdicos.6 Portanto o poder de regular as relaes econmicas, como se verificar,

4 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. Ed.: Saraiva,

2001, 22 edio, p.102.
5 Ibidem, p.109.
6 Ibidem, p.113

 determinado pelo Texto Constitucional, de modo que cabe ao Estado exerc-lo como
expresso de um poder conferido por este.

Estado como regulador da Economia

O Estado, como agente normativo e regulador da atividade econmica aquele que a
fiscaliza, a incentiva e a planeja, com a finalidade de assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, segundo a observncia dos princpios
constitucionais econmicos apontados.
O importante notar que a realidade vivida demandava pelo desenvolvimento, de modo
que o Estado passava a se encarregar pela transformao das estruturas econmicas.
Assim, a interveno do Estado cada vez mais tomava sua presena num quadro de
solicitao por um controle que permitisse o desenvolvimento e crescimento social.
Isto se tornou evidente com a Carta de 1967/69 que, apesar de tratar a livre iniciativa
como princpio informador da ordem econmica social, legitimou uma participao
intensa do Estado na economia. Explica Celso Ribeiro Bastos que:
Os anos 70 foram marcados por um excesso de permissividade constitucional que resultou na
criao de inmeras empresas pblicas e sociedades de economia mista, que passaram a
assumir a princpio, o que seria dos particulares, ou melhor, assumir o servio pblico, o que no
deixava de ter uma dimenso econmica. Era forte o dirigismo estatal, embora praticado em
nome da economia de mercado e da livre iniciativa.

2. Regulao pblica da economia: Noo

A regulao pblica da economia consiste no conjunto de medidas legislativas,

administrativas e convencionadas, atravs das quais o Estado, por si ou por delegao,
determina, controla ou influencia o comportamento dos agentes econmicos, tendo em
vista evitar efeitos desses comportamentos que sejam lesivos de interesses
socialmente legtimos, e orient-los em direces socialmente desejveis.

O conceito de regulao exclui, como bvio, a actividade directa do Estado como

produtor de bens ou servios.
Enquanto regulador, interessa ao Estado alterar o comportamento dos agentes
econmicos em relao ao que seriam se esses comportamentos obedecessem
apenas s leis do mercado ou a formas de auto-regulao.
A regulao pblica , desde logo, diferente da regulao do mercado por regras de
entidades privadas dotadas de poder econmico suficiente para a tornarem efectiva (ex.
regulamentos internos ou cdigos de conduta de associaes privadas).
No entanto, cabem no mbito da regulao pblica as medidas convencionadas ou
contratualizadas entre entidades pblicas e privadas, por iniciativa e num quadro legal
das primeiras (ex. contratos-programa, preos convencionados e acordos de
concertao).
Cabe, igualmente, no mbito da regulao pblica a regulao produzida por entidades
privadas por delegao e com base no enquadramento produzido por entidades
pblicas, como acontece com as normas tcnicas.
Apesar de a regulao pblica se dirigir, maioritariamente ao sector privado, isso no
significa que o Estado no seja, igualmente, abrangido. A matria de concorrncia um
exemplo claro j que as a suas regras se aplicam a todos os agentes econmicos,
independentemente da sua natureza pblica, privada ou outra.

2.1. mbito de regulao

A regulao pode ter diferentes amplitudes de um ponto de vista territorial ou material:

a De um ponto de vista territorial ou geogrfico, o seu mbito pode ser mundial,
regional, nacional ou local. Por exemplo, a actividade de uma empresa
moambicana do sector txtil pode ser simultaneamente regulada por normas de
vocao mundial (OMC), regional (SADC) e nacional (direito econmico que lhe

seja aplicvel) ou local (no caso de haver um programa especial para a

desenvolvimento da rea do pas onde a empresa se situe). Uma das principais
e mais importantes caractersticas da regulao pblica a interpenetrao, a
hierarquizao e a dependncia entre os nveis de regulao. Por exemplo, a
actividade da empresa moambicana de txteis ser afectada por regulao
pblica

A nvel local ex. atravs de um programa de criao de emprego e de apoio

atravs de incentivos fiscais locais

A nvel nacional ex. atravs de planos de apoio ao sector txtil
A nvel regional da frica Austral ex. atravs do estabelecimento de acordos

preferenciais no mbito da SADC

A nvel mundial por vias das grandes linhas orientadoras negociadas no mbito da
OMC.

A distribuio de competncias pode suscitar problemas de ordem diversa, entre os

quais se coloca o da eficincia. Invoca-se, nestes casos, o princpio da subsidiariedade
segundo qual os patamares superiores de regulao s devem ser accionados quando
os patamares mais baixos no tenham capacidade para atingir uma soluo
satisfatria.
b) De um ponto de vista material, a regulao pblica dirige-se ao conjunto da
economia (por exemplo, atravs do plano, das normas de concorrncia, das normas
de defesa do consumidor ou do ambiente); a um sector (ex. os transportes, as
telecomunicaes, os txteis, etc); a um tipo de empresas (ex. pequenas e mdias
empresas) ou a uma actividade especfica (ex. a exportao, a agricultura).

2.2. Tipos de regulao

Em funo dos seus objectivos, as medidas de regulao pblica podem ser agrupadas
em duas categorias bsicas:

a Com vista restrio da liberdade de iniciativa econmica em qualquer das suas

componentes: acesso, organizao ou exerccio da actividade econmica. Este tipo
de regulao tradicionalmente designado por polcia econmica e opera atravs
de medidas de carcter preventivo e repressivo. Pode proibir-se ou condicionar-se
(preveno) o exerccio de certas actividades.
(ex. atravs da proibio de instalao de bombas de gasolina ou de vendas de
bebidas alcolicas junto a escolas) ou reprimir-se (represso) prticas ilcitas
tipificadas na lei.
Esta regulao significa sempre que os destinatrios das normas assumem deveres.
Como grandes exemplos deste tipo de regulao, temos o regime de acesso,
licenciamento e exerccio de uma actividade, particularmente no que respeita
matria de concorrncia e preos.
b Com vista ao apoio aos agentes econmicos, atravs de normas de indicaes,
incentivos, apoios ou auxlios aos mesmos para que assumam determinados
comportamentos

favorveis

ao

desenvolvimento

de

polticas

pblicas,

nomeadamente econmicas e sociais. Os planos de desenvolvimento e os diversos

tipos de auxlios concedidos s empresas enquadram-se nesta categoria. Destas
normas advm faculdades.

2.4. Procedimentos de regulao

2.4.1. Procedimentos unilaterais

Trata-se de medidas imperativas, de natureza legislativa e/ou administrativa, de mbito

geral ou individual, limitadoras da liberdade dos agentes econmicos ou dando-lhes
algumas vantagens condicionadas a determinados comportamentos.
Ex. actos administrativos de carcter preventivo (licenas), actos repressivos (aplicao
de sanes de natureza civil, administrativa ou penal), actos de controlo (inspeces) e
incentivos condicionados a determinados comportamentos dos agentes econmicos

(ex. dar emprego a deficientes ou dar primeiros empregos) quando a lei confere
Administrao o poder discricionrio para proceder a esse julgamento.
O plano econmico e social, embora negociado na sua elaborao e execuo,
originariamente, um procedimento unilateral de orientao e enquadramento.
2.4.2. Procedimentos negociados
Trata-se da crescente privatizao dos instrumentos de regulao econmica da
Administrao complementando ou substituindo os actos administrativos unilaterais por
acordos de incitao ou de colaborao com os destinatrios da regulao.

2.4.1.2. Os contratos econmicos

Natureza jurdica: contm caractersticas especiais que podem levantar dvidas sobre
a sua natureza de verdadeiros contratos, j que as empresas interessadas em
subscrev-los tm que possuir determinados requisitos impostos, previamente, por lei.
Fica assim limitado o princpio da autonomia da vontade. Tambm a deciso final de
celebrar ou no o contrato depende das autoridades administrativas competentes. Por
estas razes, so por vezes designados por actos-condio.
A favor da natureza contratual est o facto de implicarem a aceitao (pelas empresas)
de certas condies, obtendo contrapartidas a que o Estado se obriga. Essas
obrigaes constam de um acordo assinado livremente. As obrigaes nele constante
resultam do contrato e no de lei. Para alm disso, o Estado no pode alter-lo ou
rescindi-lo, a no ser por incumprimento da outra parte.
Trata-se de contratos que integram, assim, elementos de direito pblico e de direito
privado, comprovando-se aqui, claramente, a natureza mista do direito econmico.
Tipos de contrato:
a contratos-programa visam, essencialmente, a execuo do plano

10

b contratos de desenvolvimento geral o caso, por exemplo, de contratos para o

desenvolvimento do sector da exportao
c

contratos fiscais vantagens fiscais a troco de um projecto de investimento

d os quase contratos constituem promessas de comportamento por parte das

empresas para obterem contratos de auxlio financeiro como os de viabilizao
da empresa.
Segundo Michel, Cydis e Oliveira (2003, p. 12), uma concesso um contrato entre o
poder pblico, denominado poder concedente, e uma empresa de direito privado,
denominada concessionria.
Na medida em que os contratos de concesso foram firmados, a oferta de
determinados servios tornou-se responsabilidade do setor privado mesmo aqueles
servios que anteriormente eram ofertados exclusivamente pelo poder pblico,
caracterizados como servios pblicos, como, por exemplo, os investimentos em
rodovias.
Os contratos de concesso so formulados contemplando um conjunto de normas que
as empresas concessionrias devem seguir. Ademais, so estabelecidos parmetros de
qualidade para as empresas satisfazerem, sob o risco de punies que variam de
multas at a resciso contratual, caso os servios prestados apresentem qualidade
aqum da exigida.
Os contratos tambm estabelecem o tempo de concesso, ou seja, o prazo que a
administrao de determinada rodovia ficar sob responsabilidade da empresa privada.
(MICHEL; CYDIS; OLIVEIRA, 2003).
As concesses foram realizadas com o intuito de atrair o capital privado para os
investimentos pblicos necessrios. Assim, representaram uma alternativa para o setor
pblico, pois, durante o prazo de concesso, os investimentos tornaram-se
responsabilidade das empresas concessionrias.

11

A principal diferena que surgia entre conceder e privatizar era que nessa
modalidade o servio pblico era delegado iniciativa privada por um perodo prestabelecido, no deixando de pertencer ao poder pblico. Dessa maneira, ao final do
contrato de concesso os servios pblicos que foram concedidos retornam ao controle
do poder concedente, com todos os investimentos e benefcios realizados pelas
empresas concessionrias.
Na medida em que os servios pblicos estavam sendo privatizados ou concedidos,
tornou-se extremamente relevante que o Estado exercesse seu novo papel de
regulador. Isto por que, existem determinados servios, que mesmo ofertados pela
iniciativa privada, tem carter exclusivamente pblico isso ocorre com os servios
utilizados pela maior parte da populao, como, por exemplo, o fornecimento de
energia eltrica.
Dessa maneira, o Estado comeou a fiscalizar os servios e, para tanto, foi fundamental
a criao das agncias reguladoras, que ocorreu no final da dcada de 1990. As
agncias reguladoras conquistaram seu espao na medida em que o Estado no
poderia prosseguir com a mesma atuao na esfera econmica, devendo direcionar as
aes s suas prerrogativas inatas. (KRAUSE, 2005, p. 15).

12

Concluso

Em jeito de desfecho, o grupo conclui que, o Estado forma de organizao social que
objetiva a administrao da sociedade com a finalidade de realizar a proteo do
homem, de modo que direcione suas atividades para o desenvolvimento equilibrado e
para justia social pautada na dignidade humana.
A regulao econmica tem o propsito de evitar que as empresas abusem do poder de
mercado, principalmente por que a maioria dos servios, que antes eram ofertados pelo
poder pblico, atuavam sob forma de monoplio natural. Ento, as agncias
reguladoras que foram criadas no final da dcada de 1990, tinham como objetivo
principal garantir os interesses pblicos atravs do controle do fornecimento, da
qualidade dos servios ofertados e das tarifas praticadas pelas empresas.
O Estado empresrio abandona a prestao direta dos servios pblicos, mas mantm
a titularidade dos mesmos, o que implica a sua fiscalizao (BRUNETTO, 2002, p. 69).
Para que o desenvolvimento urbano acontea, necessrio que existam polticas
pblicas voltadas para os aspectos sociais, culturais e, principalmente, econmicos.
As polticas de desenvolvimento urbano so tambm polticas pblicas econmicas de
13

mbito nacional. Portanto, importante uma compreenso adequada das aes

contemporneas do Estado na economia. Da a importncia, no s das medidas
municipais, mas tambm das polticas econmicas de mbito nacional.

Referencia Bibliogrfica

BRUNETTO, Thiago Cechini. Reforma do Estado, Estado regulador. In: MOLL, Luiza
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 22 ed,
2010
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. Ed.: Saraiva, 2001,
22 edio,
KRAUSE, Eduardo Battaglia. Agncias reguladoras no cenrio brasileiro. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2005. 120 p.
MICHEL, Fernando Dutra; CYDIS, Helena B. Betella; OLIVEIRA, Roberto Guena de
(orgs.). A experincia brasileira de concesses de rodovias. So Paulo: FIPE/USP e
LASTRAN/UFRGS, 2003.
http://www.academiabeira.blogspot.com/ pagina acessada no dia 26.07.2016
http://www.geocities.com/terceiroano1/desite2009.htm, site visitado em 26.07.16

14

15