LInstitut Choiseul, un think tank au cur des grands enjeux

conomiques, politiques et stratgiques internationaux.

 Institut Choiseul est un centre de recherche indpendant, non partisan et
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but non lucratif.

 ambition de lInstitut Choiseul est de crer des espaces de dialogue au

L
carrefour du monde politique et institutionnel, du monde de lconomie
et de celui des ides, et de fertiliser les dbats sur les problmatiques
internationales et stratgiques.

 artenaire des pouvoirs publics et des entreprises franaises, lInstitut

P
Choiseul nourrit en continu les dcisions des acteurs politiques et conomiques,
pour orienter laction et pour contribuer au rayonnement de la France sur la
scne internationale.

finlande :
un modle de transition
nergtique suivre ?

Pascal Lorot
Institut Choiseul
16, rue du Pont Neuf
75001 Paris France
Tl.: 33 (0) 1 53 34 09 93
contact@choiseul.info
5

isbn : 979-10-91525-10-7

Septembre 2014

Les Notes stratgiques

de lInstitut Choiseul
www.choiseul.info

Institut Choiseul

pour la politique internationale et la goconomie

www.choiseul.info

Finlande :
un modle de transition
nergtique suivre ?
Pascal Lorot
Prsident, Institut Choiseul

Les Notes Stratgiques de

l'Institut Choiseul

L'Institut Choiseul est un centre de recherche indpendant

ddi l'analyse des grandes questions conomiques, politiques
et stratgiques internationales. Ses actions sont consacres la
promotion du rayonnement conomique et stratgique franais et
celle de ses principaux acteurs.
Les Notes Stratgiques contribuent au dbat national et europen
sur les sujets d'intrt majeur.

Synthse

La prservation de la scurit dapprovisionnement et le soutien la

comptitivit conomique, ainsi que leurs corollaires respectifs (renforcement
de lindpendance nergtique et choix dune nergie bon march) ont constitu
durant plusieurs dcennies les deux piliers de la stratgie franaise en matire
nergtique. Au cours de ces dernires annes, toutefois, les engagements
pris lors des confrences climatiques internationales comme celle de Kyoto en
1997, les objectifs assigns aussi au niveau europen tout comme les ambitions
notamment en matire dnergie renouvelable affiches par les diffrentes
lois nergie qui se sont succdes rcemment en France, participent un flou
grandissant quant aux contours de la politique nergtique future dans notre
pays.
Tout lenjeu dsormais du projet de loi sur la transition nergtique, prsent en
juin 2014 par Sgolne Royal, est de construire un nouveau modle nergtique
franais plus quilibr qui sappuie sur la clart, la simplicit et la stabilit des
rgles, comme nonc dans ses motifs.
Il pourrait tre certes attrayant, comme la classe politique et mdiatique
franaise, fascine par la russite de lconomie allemande, en a sur de multiples
sujets pris la confortable habitude, de chercher un modle outre-Rhin. Il est
vrai que la politique nergtique allemande tourne vers le dveloppement
massif des nergies renouvelables a permis une progression spectaculaire de
la part de ces dernires dans la production lectrique, pour atteindre 24% en
2013. Au rythme actuel, lobjectif de plus de 35% dnergies renouvelables
dans le bouquet lectrique en 2020 sera dailleurs vraisemblablement largement
dpass. Est-ce pour autant cette aune quil faut juger la russite ou non de la
transition nergtique engage en Allemagne? Le faire reviendrait occulter ses
dysfonctionnements et, surtout, la difficult en maitriser les cots laquelle est
confront le gouvernement allemand. Car aujourdhui lAllemagne est devenue
le pays europen, avec le Danemark, o llectricit est la plus chre, presque le
double du tarif domestique franais.
Si lon veut trouver une source dinspiration, il est plus pertinent de tourner
le regard vers des horizons plus loigns et habituellement moins scruts. La
stratgie de rduction des missions de gaz effet de serre des pays nordiques,

et tout particulirement celle de la Finlande, est certainement ce jour lune des

plus intressantes, dfaut dtre lune des plus commentes.
La dmarche cologique finlandaise, base sur la prminence des critres
cots-efficacit et de scurit nergtique, est certes moins radicale que celle de
lAllemagne mais elle nen est pas moins convaincante. Certes, la Finlande na
pas dcid subitement de tourner le dos au nuclaire aprs la vague dmotion
internationale suscite par Fukushima. Elle fait ainsi partie des rares pays
europens, avec la France et la Grande-Bretagne, qui continuent dinvestir dans
cette technologie faiblement mettrice de carbone. Cela ne la pas empch pour
autant de se lancer elle aussi dans le dveloppement dnergies renouvelables,
pariant en priorit sur lexploitation raisonnable de ses ressources naturelles,
notamment celle de son immense patrimoine forestier.
Au total, la Finlande fait partie aujourd'hui des pays europens qui affichent les
objectifs les plus levs en termes de dveloppement des nergies renouvelables.
En 2020, leur part devrait atteindre 32,9% dans la consommation lectrique et
47,5% pour le chauffage et la climatisation, contre respectivement 27% et 33%
pour la France. De plus, cette volution s'est faite sans que les prix de lnergie
nexplosent. Les tarifs lectriques industriel et domestique sont en effet parmi
les plus faibles dEurope. Rapport au niveau de vie, le cot de llectricit pour
un foyer finlandais est ainsi infrieur celui support par un mnage allemand
ou franais, respectivement de 54% et de 9%.

La France la recherche dun

nouvel quilibre

La politique nergtique franaise a longtemps t caractrise par sa continuit

et sa cohrence. Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale et pendant prs
dune soixantaine dannes, elle a repos sur des objectifs stables, clairement
dfinis et largement partags. Certes, elle a connu au fil des ans des changements
et des inflexions pour sadapter aux mutations gopolitiques et conomiques ou
tirer parti des avances technologiques. Mais elle est reste globalement fidle
ses fondamentaux originels. La prservation de la scurit dapprovisionnement
et le soutien la comptitivit conomique, ainsi que leurs corollaires respectifs
(renforcement de lindpendance nergtique et choix dune nergie bon march)
ont t, malgr les bouleversements conomiques, les changements socitaux et
les volutions technologiques, les deux piliers de la stratgie franaise pendant
plus dun demi-sicle. Les grandes dcisions qui ont dessin le paysage nergtique
franais ont toutes t prises cette aune; et ce quelle que soit lorientation
politique des gouvernements qui se sont succds.
Il nest pas inutile pour sen convaincre de relire brivement lhistoire de la
politique nergtique franaise depuis les lendemains de la Seconde Guerre
mondiale. la Libration alors que les coupures d'lectricit sont frquentes
dans une France dont loutil industriel a t mis mal par les annes de guerre, un
programme dquipement de grande envergure est lanc. Il privilgie lutilisation
et la valorisation des ressources locales, travers la construction de centrales
thermiques au charbon et de grandes usines hydrolectriques. Du barrage de
Gnissiat sur le Rhne, inaugur en 1948, jusqu la mise en service en 1960 du
barrage de Serre-Ponon sur la Durance, plusieurs ouvrages hydrolectriques sont
alors construits chaque anne. Poursuivi en grande partie grce aux ressources
financires du plan Marshall, ce plan de relance de la production nergtique fut
fondamental pour acclrer le redressement conomique de la France et renforcer
son indpendance nergtique.

Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

Au cours des annes 1960 et 1970, les contraintes conomiques et limpratif

de souverainet conduisent une redfinition de la politique nergtique.
Deux vnements jouent un rle cl dans ce processus. La mise en place du
March commun europen, instaur par le trait de Rome de 1957, impose
lconomie franaise le souci de la comptitivit et de la performance. La ncessit
dabaisser les cots de production exige de disposer dune nergie bon march;
cet impratif conduit labandon progressif de la production de charbon. Puis,
vient le premier choc ptrolier de 1973 qui rvle la fragilit des conomies
occidentales et leur dpendance aux importations dhydrocarbures. La notion
de souverainet nergtique, revenue sur le devant de la scne, conduit alors
acclrer et renforcer le programme de construction de centrales nuclaires. Dans
le contexte de lenvole des cours du ptrole, les avantages de cette nergie de
substitution sont clairs: ses faibles besoins en matires premires prservent le
cot de revient de llectricit des variations intempestives et imprvisibles des
marchs. Au cours de ces deux pisodes, la rvision de la politique nergtique
franaise sinscrit dans la continuit. Elle reste fidle la ligne fixe: soutien
lconomie et souverainet vont de pair.
Le paysage lectrique franais actuel est lvidence lhritier de cette histoire.
Les nergies renouvelables (hors grande hydraulique) demeurent marginales dans
le mix lectrique; le nuclaire et lhydraulique en constituent encore les deux
piliers. En 2013, ils ont reprsent 87% de la production dlectricit 1. Mais
ne nous y trompons pas, derrire la permanence de ce premier plan, quasiment
inchang depuis trois dcennies, plusieurs vnements ont, au cours des dernires
annes, boulevers plus quil ny parat lquilibre en vigueur. Dans la foule du
Sommet de la Terre tenu Rio en 1992 qui avait voqu la ncessit pour les pays
industrialiss de ramener individuellement ou conjointement leurs niveaux
de 1990 les missions de gaz effet de serre 2, la lutte contre le rchauffement
climatique sest invite dans la conduite des politiques nergtiques. Bien que son
conomie soit, parmi les pays industrialiss, lune des plus sobres en carbone (en
raison principalement du choix du nuclaire et de lhydraulique), la France nest
pas reste lcart de ce mouvement. Elle a fait de la lutte contre le changement
climatique () une priorit de (sa) politique nergtique 3. Par ailleurs, lors de
la campagne prsidentielle de 2012, un an aprs la catastrophe de Fukushima,
Franois Hollande sest engag dans son programme rduire la part du nuclaire
dans la production d'lectricit de 75% 50% l'horizon 2025 4. Le respect de
ces engagements, quils soient imposs par des accords internationaux ou lis
des promesses lectorales, oblige une volution importante du mix nergtique
et lectrique franais.
1. Bilan lectrique 2013, RTE, 2014.
2. Convention cadre des Nations unies sur le changement climatique, Nations unies, 1992.
3. Loi n 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique nergtique.
4. Mes 60 engagements pour la France (Engagement 41), Franois Hollande, 2012.

5. La politique de dveloppement des nergies renouvelables, Cour des comptes, juillet 2013

La France la recherche dun nouvel quilibre

La recherche dun quilibre entre un cot de llectricit bon march et la

souverainet nergtique figure toujours parmi les priorits affiches de la
politique franaise, mais, au fil des ans, les obligations et les objectifs se sont
accumuls. Au fur et mesure des confrences climatiques internationales comme
celle de Kyoto en 1997, des accords europens (paquet climat et nergie-2020
de 2009, paquet climat et nergie-2030 qui doit tre adopt dici la fin 2014),
des lois sur la politique nergtique (loi dorientation de 2005, loi dite Grenelle1
de 2009, loi dite Grenelle 2 de 2010, projet de loi pour un nouveau modle
nergtique franais prsent en Conseil des ministres en juin 2014), lquation
du futur mix nergtique est devenue complexe. Elle doit aujourdhui rpondre
des exigences, dont les logiques sont par nature diverses: conomiques (maintenir
un cot de lnergie bon march et la comptitivit), budgtaires (rduire la
facture nergtique, matriser les dpenses publiques), environnementales (lutter
contre le changement climatique), industrielles (dvelopper des filires dans les
nergies renouvelables), socitales (favoriser la croissance verte, prendre en
compte lacceptabilit par les populations), politiques (rduire la part du nuclaire)
et sociales (crer des emplois, largir les tarifs sociaux de llectricit).
La disparit de ces objectifs, voire parfois leur incompatibilit, tout comme
la volont des gouvernements successifs de dvelopper lensemble des filires
dnergie renouvelable sans distinction entretiennent lincertitude sur la
politique nergtique future. Or celle-ci a besoin de stabilit et de lisibilit
car les investissements dans les infrastructures de production et de transport
d'lectricit sinscrivent dans le long terme. La Cour des comptes a rcemment
alert sur les risques inhrents au manque de cohrence de la politique franaise.
Dnonant la faiblesse de lexpertise de ltat, sa mconnaissance des cots et
de limpact socio-conomique des mesures prises pour encourager la production
dnergie renouvelable, les magistrats sinquitent de projets trs coteux
pour la collectivit ou les consommateurs sans que les bnfices attendus ne se
produisent ou sources de drive des dpenses et de situation de rente pour
certains investisseurs 5. Afin de prserver les atouts nergtiques franais
de faibles missions de gaz effet de serre et de bas prix de llectricit, des
arbitrages simposent tant entre les politiques mener quentre les moyens de
soutien, juge la Cour.
De fait, depuis dix ans, les gouvernements ont multipli les publications
dobjectifs ambitieux pour diversifier les sources de production sans pour autant
dfinir une politique de lnergie efficiente, base sur des priorits claires et
une organisation de march stable. Les mesures de soutien au dveloppement
des nergies renouvelables, souvent dcides au coup par coup et hors de
toute rflexion globale, trahissent cette lacune. Les dtours de la stratgie
photovoltaque lont mis en vidence avec force. Rcemment, la Commission

Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

de rgulation de lnergie a ainsi qualifi le dveloppement de la filire

photovoltaque avant le moratoire de 2010 de spculatif. Quant aux parcs
oliens, elle juge que les mieux situs affichent des rentabilits trs suprieures
( ses recommandations) voire excessives 6. Ainsi, malgr leur incontestable
dynamique de dveloppement, les nergies renouvelables ne sinscrivent pas dans
une vision globale conomiquement pertinente. Les politiques publiques rcentes
ont souvent eu tendance privilgier la dimension cologique au dtriment
des dimensions conomique et scuritaire de la politique nergtique (mme
si les nergies renouvelables peuvent y contribuer). Le dsquilibre entre les
diffrents objectifs est un dfaut grave de lapproche politique actuelle du secteur
de llectricit, qui affaiblit sa crdibilit long terme, rappelle le Commissariat
gnral la stratgie et la prospective 7.
Tout lenjeu du projet de loi sur la transition nergtique, prsent en juin
2014 par Sgolne Royal, est de construire un nouveau modle nergtique
franais plus quilibr qui sappuie sur la clart, la simplicit et la stabilit des
rgles, comme nonc dans ses motifs 8. Il est pour lheure trop tt pour juger
de la pertinence de ce nouveau modle dautant que sa mise en uvre sera
dtaille dans des plans de programmation nergtique qui doivent encore tre
labors. Le premier couvrira la priode 2015-2018. Mais au-del de la volont
exprime dune plus grande cohrence, certains oublis posent dores et dj
question. La coordination europenne est ainsi totalement occulte dans le texte
alors mme que le march de lnergie europen, qui doit permettre doptimiser
les cots dapprovisionnement en privilgiant les sources de production les moins
onreuses, doit achever son intgration en 2014. De mme limportance du critre
cot-efficacit dans la production dlectricit nest pas mis en avant comme
le note le Conseil conomique, social et environnemental qui appelle une
volution des dispositifs de soutien et de rgulation des nergies renouvelables qui
favorise, en tenant compte des maturits technologiques, leur insertion dans une
logique de march 9. ce stade, lenouveau modle nergtique franaisnest
encore quune bauche, et nombre de questions restent en suspens.

6. Cots et rentabilit des nergies renouvelables en France mtropolitaine, CRE, avril 2014.
7. La crise du systme lectrique europen, Commissariat gnral la stratgie et la prospective,
janvier 2014.
8. Projet de loi pour un nouveau modle nergtique franais, ministre de lEcologie, du Dveloppement durable et de lEnergie, juin 2014.
9. Avis du CESE sur le projet de loi de programmation pour un nouveau modle nergtique franais,
juillet 2014.

10

LAllemagne,
un bon lve en apparence

Il pourrait tre attrayant, comme la classe politique et mdiatique franaise,

fascine par la russite de lconomie allemande, en a sur de multiples sujets pris la
confortable habitude, de chercher un modle outre-Rhin. La politique nergtique
allemande tourne vers le dveloppement massif des nergies renouvelables nestelle pas un exemple vertueux dont devrait sinspirer la France? premire vue, le
bilan est flatteur. En 2013, la part des nergies renouvelables dans la production
lectrique allemande a atteint 24%, contre seulement 7% en 2000 1. Kyoto et
Fukushima sont passs par l. Aprs la catastrophe survenue dans la centrale
nuclaire japonaise, lAllemagne a immdiatement dcid larrt de huit de ses
plus anciens racteurs nuclaires et la fin de toute production nuclaire en 2022.
Afin de compenser cet abandon, Berlin a acclr linvestissement, dj soutenu,
dans les nergies renouvelables. Entre 2010 et 2012, la puissance supplmentaire
installe du parc photovoltaque a ainsi reprsent lquivalent de plus de sept
racteurs nuclaires 2. ce rythme, il est probable que l'objectif de plus de
35% dnergies renouvelables dans le bouquet lectrique en 2020 ne sera pas
seulement atteint, il sera largement dpass, avait annonc triomphalement le
ministre de l'Environnement, Peter Altmaier 3. Les exportations nettes dlectricit
allemandes semblent tmoigner du succs de la politique allemande: elles ont
progress de 80% entre 2013 et 2010, anne o la production nuclaire navait
pas encore t freine.
Cette volution tout le moins rapide et spectaculaire du mix nergtique
allemand dmontre que la transition nergtique nest pas forcment une affaire
1. Arbeitsgruppe Energiebilanzen (AGEB), Statistiches Bundesamt, 2014.
2. Jason Channell, Heath R. Jansen, Alastair R. Syme, Sofia Savvantidou, Edward L. Morse, Anthony Yuen, Energy Darwinism, the evolution of the energy industry, Citigroup, 2013.
3. Berlin veut accrotre son objectif de part d'nergies vertes d'ici 2020, Le Monde.fr avec AFP,
octobre 2012.

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Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

de longue haleine mais peut se conduire marche force. Cependant faut-il sen
rjouir? La foi en la ncessit de la transition cologique ne peut en occulter les
difficults et les chausse-trappes. Le miracle vert, plus prosaquement appel
Energiewende (virage nergtique) outre-Rhin, est aussi une mise en garde. Si
lAllemagne, grce son rle de prcurseur, fait aujourdhui figure de leader dans
les nergies renouvelables en Europe, la stratgie germanique a son revers que
lon ne peut raisonnablement ignorer. La clrit, voire la prcipitation justifie
alors par la charge motionnelle suscite par la catastrophe de Fukushima et
la proximit dchances lectorales, avec laquelle est conduite la transition
nergtique soulve nombre dinterrogations au fur et mesure quen augmente
le cot et que les dysfonctionnements saccumulent. En Allemagne comme en
Europe, les critiques sont de plus en plus appuyes. La dernire rforme du
dispositif de subvention des nergies renouvelables, en juin 2014, a mme conduit
le ministre allemand de l'conomie et de l'nergie Sigmar Gabriel reconnatre que
le cur du problme, c'est que la transition nergtique a t totalement sousestime dans sa complexit 4. Ce nest pas tant le bien fond de lvolution du
mix lectrique qui est remis en cause que son manque de planification, son rythme
effrn et laugmentation incontrle des effets secondaires indsirables.
En Allemagne, le principal motif de la grogne est dcrit sans circonvolutions
dans un article du Spiegel qui affirme que llectricit est en passe de devenir un
bien de consommation de luxe 5. Le cot de la transition nergtique allemande
est en effet quasi intgralement support par les particuliers. Pour protger la
comptitivit de son tissu industriel, Berlin a exempt la plupart des entreprises
du paiement du surcot li au dveloppement des nergies renouvelables. Mais
pour les particuliers, la facture de lEnergiewende salourdit chaque anne.
Malgr une politique volontaire de rnovation thermique des logements, 17 %
des foyers allemands sont en situation de prcarit nergtique, (cest--dire quils
consacrent plus de 10% de leurs revenus payer leurs factures dnergie), contre
14,4 % en France 6. La raison principale tient en un chiffre: le cot du kilowatt/
heure a augment outre-Rhin de 15% entre 2011 et 2013 pour les mnages 7.
LAllemagne est ainsi devenue le pays europen, avec le Danemark, o llectricit
est la plus chre. Son prix est presque le double du tarif domestique franais.
Cette hausse soutenue est la ranon du succs des nergies renouvelables.
Le surcot reprsent par la diffrence entre le prix de rachat garanti, dont
bnficient les producteurs dnergies renouvelables, et le prix du march est
4. Allemagne: transition nergtique sous-estime, Le Figaro.fr avec AFP, juin 2014.
5. Frank Dohmen, Michael Frhlingsdorf, Alexander Neubacher, Tobias Schulze, Gerald Traufetter,
Germany's Energy Poverty: How Electricity Became a Luxury Good, Der Spiegel on line International, septembre 2013.
6. Florian Diekmann, Kostenexplosion bei Strom, l, Gas: Energiearmut in Deutschland nimmt
drastisch zu, Der Spiegel, fvrier 2014 ; Traitement de la prcarit nergtique, www.developpement-durable.gouv.fr, mars 2013.
7. Electricity and natural gas price statistics, Eurostat, mai 2014.

12

8. Frank Dohmen, Michael Frhlingsdorf, Alexander Neubacher, Tobias Schulze, Gerald Traufetter,
Germany's Energy Poverty: How Electricity Became a Luxury Good, Der Spiegel on line International, septembre 2013.
9. Electricity and natural gas price statistics, Eurostat, mai 2014.

13

LAllemagne, un bon lve en apparence

financ exclusivement par les consommateurs. La taxe (EEG-Umlage, lquivalent

de la CSPE franaise) destine supporter cette charge a ainsi t multiplie
par sept en sept ans. Mme les citoyens bien informs ne peuvent arriver
suivre laccumulation des cots supplmentaires qui leur sont imposs, constate
ironiquement le Spiegel 8. Ainsi, lAllemagne est devenue le pays europen,
derrire le Danemark, o la part des taxes et subventions, intgres dans la
facture lectrique des mnages pour soutenir lessor des nergies renouvelables,
est la plus leve. Mais alors quau Danemark, qui a massivement investi dans
lolien, le cot de llectricit rapport au niveau de vie est lgrement suprieur
la moyenne europenne, il est en Allemagne le plus lev du continent (
lexception de Chypre) et deux fois plus important quen France 9. Et rien ne dit
que cette tendance va sinverser court terme, malgr la baisse tangible du cot
de production des nergies renouvelables laquelle est, il faut le reconnatre, en
large partie le fruit de la politique volontariste de lAllemagne. Cette difficult
matriser les cots de la transition nergtique est le plus important problme
auquel est actuellement confront le gouvernement allemand. Lacuit des dbats
qui ont entour la rforme de la politique nergtique, vote par le Budenstag
en juin 2014, est rvlatrice des tensions existantes. Entre la volont de ne pas
ralentir lessor des nergies renouvelables pour tenir les objectifs fixs et la
ncessit de briser la spirale inflationniste, la marge est troite.
Mais surtout, la nouvelle loi ne rsoudra pas court terme les dsordres apparus
ces dernires annes sur le march de llectricit. Ceux-ci sont le contrecoup de
lintgration massive et non matrise des nergies renouvelables, et du caractre
hautement variable et non programmable de leur production qui volue au gr
des cycles de la nature. La production des parcs photovoltaque et olien nest
pas dicte par la demande mais est dpendante des caprices du soleil et du
vent. Par consquent, lorsque les conditions climatiques sont favorables, lafflux
dlectricit dorigine renouvelable fait fortement pression la baisse sur les
prix de llectricit. Bien quelles soient considres comme hors march et
bnficient dun tarif de rachat garanti, les nergies renouvelables ont en effet la
priorit daccs au rseau lectrique. Lors dpisodes de production surabondante
(production suprieure la demande), elles peuvent faire chuter les prix de gros
des niveaux infrieurs aux seuils de rentabilit des installations de production
conventionnelles (charbon, gaz), voire en territoire ngatif comme cela sest
produit plusieurs reprises. La transition nergtique allemande pose ainsi avec
force la question de lintgration terme des nergies renouvelables dans la
logique de march, dautant que le bilan socio-conomique de leur dveloppement
est mitig.

Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

Leffondrement des prix de gros sur un march allemand en situation de

surcapacit (-32% depuis 2010), alors que les tarifs de dtail pour les particuliers
ne cessent daugmenter, devrait se poursuivre 10. Cette baisse, cense offrir
un avantage comptitif lindustrie allemande, a cependant dimportantes
rpercussions financires, sociales et environnementales. Avec les mnages, les
grands groupes nergtiques allemands en sont les premires victimes. RWE
et E.ON sont en pleine tourmente et ont annonc la suppression de plusieurs
milliers demplois. Dj touchs par larrt de leurs centrales nuclaires, ils sont
aujourdhui affects par la baisse de rentabilit de leurs installations au charbon
et au gaz et leur sous-utilisation certaines ne servent plus qu boucher les
trous lorsque la production renouvelable ne rpond pas aux attentes. RWE,
qui a vu ses rsultats plonger dans le rouge en 2013 pour la premire fois en
soixante ans, a annonc la suppression de 4 700 emplois en Allemagne dici
2016 11. Paradoxalement, lindustrie des nergies renouvelables naffiche pas une
sant des plus florissantes. Dans lolien comme dans le solaire, les faillites sont
nombreuses. Confronts la concurrence chinoise, les producteurs de cellules et
de panneaux photovoltaques ont diminu de 50% leurs effectifs depuis 2012.
Et les constructeurs de machines oliennes offshore ont galement supprim
des emplois en 2013 12.
Mme la prservation de lenvironnement, principal objectif de la politique
nergtique europenne, est actuellement mise mal. La chute des cours
des matires premires a en effet entran un basculement de la production
dlectricit allemande vers le charbon, pourtant plus polluant, au dtriment
du gaz, plus onreux. Certaines centrales au gaz ont fonctionn moins de dix
jours en 2012, affectant grandement leur rentabilit et remettant en cause leur
prennit 13. Le recours au charbon est avant tout un effet daubaine li la baisse
spectaculaire des cours la fois de cette matire premire et des crdits carbone.
En deux ans, entre fin 2011 et fin 2013, les prix du charbon amricain ont ainsi
chut de plus dun tiers, sous leffet de lutilisation des gaz et huiles de schiste
aux tats-Unis. Les importations de charbon ont ainsi bondi de 15% en 2013
en Allemagne 14. Bien qucologiquement moins vertueux, le charbon demeure
ainsi la premire source de production dlectricit en Allemagne avec une part
de march de 45% en 2013. Le volume de kilowattheures produits grce cette
nergie fossile est peu prs le mme qu'en 1990, alors que fonctionnaient
10. Rachel Morison, Julia Mengewein, German Power Costs Seen Dropping for Fourth Year: Energy, Bloomberg, janvier 2014.
11. Ccile Boutelet, La transition nergtique cote trs cher aux producteurs d'lectricit allemands, Le Monde, mars 2014.
12. Sven Astheimer, Christian Mssgen, Jede dritte Stelle in der Solarindustrie ist weg, Frankfurter Allgemeine Zeitung, janvier 2014.
13. Jason Channell, Heath R. Jansen, Alastair R. Syme, Sofia Savvantidou, Edward L. Morse, Anthony Yuen, Energy Darwinism, the evolution of the energy industry, Citigroup, 2013.
14. Statistiches Bundesamt, 2014.

14

15. Nicolas Barotte, Le charbon reste la principale source d'lectricit en Allemagne, Le Figaro,
janvier 2014.
16. EnBW Starts German Coal Plant With Solar Power Near Record, Julia Mengewein, Bloomberg,
juin 2013.
17. Andrea Thomas, Jan Hromadko, Germany Defies EU on Energy Policy, The Wall Street Journal Europe, juin 2014; Barbara Lewis, EU's Almunia says deal on German green energy law possible in July, Reuters, juillet 2014.
18. Rapport dinformation relatif la transition nergtique, Assemble nationale, Commission des
Finances, de lconomie gnrale et du Contrle budgtaire, octobre 2013.

15

LAllemagne, un bon lve en apparence

encore les vieilles centrales de l'ex-RDA 15. Cette distorsion de prix entre les
nergies fossiles a entran un transfert des projets dinvestissement dans les
centrales thermiques, ncessaires pour pallier la forte variabilit de la production
olienne et photovoltaque, du gaz vers le charbon. Alors que les menaces de
dmantlement ou de mise sous cocon de centrales au gaz - certaines pourtant
flambant neuves - se multiplient, plusieurs nouveaux sites au charbon vont tre
mis en service dici 2016, repoussant au second plan la lutte contre les missions
de gaz effet de serre 16. Mais il est vrai que pour lAllemagne la priorit politique
est dabord la sortie du nuclaire. La lutte contre le rchauffement climatique
narrive quau second plan.
Les nombreux effets systmiques de la transition nergtique allemande (on
pourrait citer galement linadquation du rseau de transport dlectricit, les
tensions avec les pays voisins lies lafflux de courant allemand bon march et
le dveloppement de lautoconsommation) alimentent de plus en plus les doutes
sur les modalits de sa mise en uvre et la capacit du march et de la socit en
soutenir le rythme. Sa comptabilit avec les rgles europennes de la concurrence
est galement un cueil alors mme que le march europen de lnergie est
de plus en plus intgr. La Commission europenne a ainsi lanc en 2013 une
enqute sur la politique allemande de soutien aux nergies renouvelables. Lun
des sujets de tension entre Bruxelles et Berlin concerne la taxation de llectricit
importe. Selon la commission, si les consommateurs allemands payent une taxe
qui sapplique indiffremment llectricit domestique et importe, mme
dorigine renouvelable, mais dont les revenus ne profitent quaux producteurs
locaux dnergie renouvelable, il existe un risque dentrave au jeu de la libre
concurrence 17. Cette problmatique dmontre la ncessit dune plus grande
coordination entre les politiques nationales de transition nergtique lchelle
europenne et dune meilleure prise en compte des logiques de march.
Lge germanique du soleil et du vent nest peut-tre pas lge dor annonc
avec trop dempressement. Prenant la mesure des dysfonctionnements, certains
observateurs nhsitent plus dailleurs qualifier la transition nergtique
allemande de non soutenable 18. Si les incertitudes sont trop nombreuses
pour prophtiser prmaturment la faillite du modle allemand, il faut tout le
moins reconnatre que la mise en uvre de laudacieux pari de lEnergiewende
est bien plus complexe quenvisag. Cette prise de conscience des faiblesses et des

Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

difficults de la politique allemande devrait conduire la prudence. Si le tournant

nergtique allemand tmoigne dun choix stratgique manifeste qui accorde la
priorit au retrait du nuclaire et la comptitivit de lindustrie nationale, son
cot lev et ses incohrences en montrent les limites et les risques. Dautant que
la France nest pas lAllemagne. Sa situation conomique et sociale tout comme la
prservation de sa scurit nergtique et de son savoir-faire industriel exigent
une autre approche, moins radicale, plus mesure et plus pragmatique. Il ne
sagit pas de voir dans lAllemagne un chec de la transition nergtique, mais
de sappuyer sur son exprience pour construire un autre modle.

16

Les vertus de la cohrence

finlandaise

Si lon veut trouver une source dinspiration, il est plus pertinent de tourner
le regard vers des horizons plus loigns et habituellement moins scruts. La
stratgie de rduction des missions de gaz effet de serre des pays nordiques,
et tout particulirement celle de la Finlande, est certainement ce jour lune
des plus intressantes, dfaut dtre lune des plus commentes. La dmarche
cologique finlandaise, base sur la prminence des critres de cot-efficacit et
de scurit nergtique, est certes moins radicale que celle de lAllemagne mais
elle nen est que plus convaincante. La Finlande na pas dcid subitement de
tourner le dos au nuclaire aprs la vague dmotion internationale suscite par
Fukushima ; elle fait partie des rares pays europens, avec la France et la GrandeBretagne, qui continuent dinvestir dans cette technologie faiblement mettrice
de carbone. La Finlande na pas dcid de se lancer tambour battant dans le
dveloppement hasardeux dnergies renouvelables aux cots de production non
comptitifs; elle a dcid de modifier son mix lectrique en pariant en priorit
sur lexploitation raisonnable de ses ressources naturelles, notamment celle de
son immense patrimoine forestier. Cette politique, qui au regard de laudace
allemande pourrait apparatre premire vue conservatrice voire frileuse, se
rvle dune grande cohrence et dune remarquable efficacit tant sur les plans
conomique et politique quenvironnemental. Elle saccorderait par ailleurs avec
les proccupations traditionnelles de la politique nergtique franaise.
La plupart des indicateurs et des classements internationaux attestent des
bonnes performances du systme lectrique et nergtique finlandais. Selon le
Choiseul Energy Index, classement annuel des tats tabli selon leur comptitivit
nergtique, la Finlande fait partie du Top 10 mondial, devanant la France et
plus largement lAllemagne. Elle se situe notamment au premier rang mondial
en matire de qualit, de disponibilit et daccs llectricit 1. Par ailleurs,
1. Choiseul Energy Index 2014, Institut Choiseul en partenariat avec KPMG, 2013.

17

Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

loptimisation du cot de llectricit est lune des vises, et par l une des forces,
de la politique finlandaise. Les tarifs industriel et domestique sont parmi les plus
faibles dEurope. Rapport au niveau de vie, le cot de llectricit pour un foyer
finlandais est infrieur celui support par un mnage allemand ou franais,
respectivement de 54% et de 9% 2. Lun des aspects les plus remarquables de
cette modration tarifaire tient la matrise des cots lis au rseau lectrique. Ils
sont plus faibles quen France et en Allemagne, alors mme que le systme doit
desservir un territoire qui se distingue par sa faible densit de population. Elle est
de 16 hab./km, contre 232 hab./km en Allemagne et 117 hab./km en France
mtropolitaine 3. Enfin, il faut souligner que la Finlande fait partie des pays
europens qui sont largement en avance sur leurs objectifs de dveloppement
des nergies renouvelables 4. Leur part atteignait 34,4% de la consommation
globale dnergie (lectricit, chauffage, transport) en 2012, contre une moyenne
de 14% dans lUnion europenne. Ce niveau se situait quatre points au dessus de
la trajectoire dfinie dans le paquet climat et nergie europen pour 2020.
Lefficacit de la politique lectrique finlandaise peut tre rsume par sa
pondration et sa cohrence. La recherche dun quilibre entre le respect des
engagements internationaux de rduction des gaz effet de serre, le maintien de
tarifs comptitifs et le renforcement de lindpendance nergtique en forme le
cur. Cette exigence dquilibre est une caractristique atavique de la politique
finlandaise, dont la capacit concilier les impratifs de comptitivit conomique
et les exigences de cohsion sociale est lexpression la plus rvlatrice. Si la
croissance conomique finlandaise a t significativement affecte ces dernires
annes par la crise mondiale et les difficults du secteur technologique, notamment
de son fleuron Nokia, ce modle nest pas fondamentalement remis en cause, et la
Finlande demeure un des pays les mieux classs selon lIndicateur du vivre mieux
de lOCDE. Lautre trait manifeste de la politique nergtique, lui aussi typique
de lorganisation de la socit finlandaise, est de sappuyer sur les contraintes
naturelles ou extrieures pour construire une rponse nationale consensuelle.
Lexemple le plus notoire de cette aptitude teinte de pragmatisme transformer
ses faiblesses en atouts est la faon dont, aprs la grave rcession du dbut des
annes 1990 lie en partie lcroulement de lURSS qui constituait alors son
principal march, la Finlande sest adapte sans heurts, mais au prix defforts
importants, la mondialisation pour devenir au dbut des annes 2000 lune des
conomies de lOCDE les plus dynamiques.
Ces caractristiques se retrouvent dans la conduite de la politique nergtique.
Dote de ressources en hydrocarbures quasi inexistantes et confronte un
environnement rigoureux, la Finlande a t contrainte de dvelopper un modle
original et performant pour satisfaire une demande significativement leve. Sa
2. Electricity and natural gas price statistics, Eurostat, mai 2014.
3. Population, superficie et densit des principaux pays du Monde en 2013, Insee.
4. Etat des nergies renouvelables en Europe, dition 2013, EurObservER.

18

5. Direction gnrale du Trsor, Le commerce extrieur de la Finlande en 2013, mai 2014;

Finnish Energy Industries, Energy year 2013, janvier 2014.
6. Finnish Energy Industries, Energy year 2013, janvier 2014; Inter-rgies, Rapport annuel
2013, 2014.
7. OCDE, Finland: Inventory of estimated budgetary support and tax expenditures for fossil-fuels; Olli
Reinikainen, Finlands peat ressources, use of peat and after-use of cutway peatlands, Vapo, 2011.

19

Les vertus de la cohrence finlandaise

consommation dlectricit par habitant est en effet lune des plus fortes au monde.
Rien de surprenant dans un pays soumis au climat le plus froid dEurope et des
hivers o la dure du jour est particulirement faible. Ainsi, la consommation par
habitant est plus de deux fois suprieure celle de la France, pourtant gourmande
en lectricit du fait de la part trs importante de lquipement en chauffage
lectrique dans les logements. La situation gographique de la Finlande se double
de la prsence dune importante industrie lectro-intensive, tout particulirement
forestire et papetire, qui accrot fortement son apptit nergtique. Ce secteur
conomique qui reprsente 20% des revenus dexportation absorbe lui seul
24% de llectricit consomme 5. Bien quisole et peu peuple, la Finlande
nest donc pas un nain lectrique. En 2013, sa consommation dlectricit sest
ainsi leve 83,9 TWh pour 5,4 millions dhabitants, soit lgrement plus que
la consommation de la Belgique et de ses 11,2 millions dhabitants 6.
Pour rsoudre cette quation difficile (besoins levs et ressources limites), la
Finlande conduit de longue date une politique que lon peut incontestablement
qualifier de transition nergtique rgulire et continue. Si lnergie
hydraulique a reprsent jusqu la fin des annes 1960 la principale source
de production dlectricit, le mix nergtique sest progressivement diversifi
depuis pour sadapter aux contraintes conomiques ou gopolitiques et rpondre
la croissance de la consommation. La politique nergtique finlandaise na pas
connu de rvolution mais plutt des adaptations graduelles qui ont, au fil du
temps, renouvel en profondeur lappareil productif. La ncessit de scuriser
lapprovisionnement nergtique et de conserver un cot de llectricit comptitif
a t, comme en France, la ligne directrice qui a prsid ces ajustements
successifs.
Le choix du nuclaire, aprs le premier choc ptrolier, rpondait cette double
exigence dindpendance conomique et de comptitivit. Quatre racteurs ont t
mis en service la fin des annes 1970 et au dbut des annes 1980, portant la part
du nuclaire environ un tiers de la production lectrique actuelle. Lutilisation
comme combustible de la tourbe, dont les rserves finlandaises exploitables sont
values 400 fois la consommation dnergie primaire annuelle 7, participait
galement de cette logique. Le premier plan de dveloppement de la production
dnergie partir de la tourbe, adopt en 1971, a t rapidement revu la hausse
avec lobjectif de substituer cette matire organique bon march aux combustibles
fossiles imports, dont les cours flambaient. Utilise pour la production de chaleur
comme dlectricit, la tourbe alimente intgralement ou en partie une centaine

Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

de centrales. Elle reprsente aujourdhui environ 5% de la production lectrique

et 15% de celle des rseaux de chaleur urbains. Nanmoins, malgr les efforts
accomplis pour reboiser ou cultiver les terrains exploits pour son extraction et
limiter ainsi limpact environnemental, son utilisation est aujourdhui fortement
remise en question en raison de sa forte teneur en carbone.
Mais cest sans doute le dveloppement soutenu des installations de cognration
de chaleur et dlectricit qui est lexpression la plus caractristique de cette
capacit mettre en uvre des solutions technologiques offrant un rapport cotefficacit optimis. La Finlande est de longue date lun des leaders mondiaux dans
la cognration. Environ un tiers de llectricit produite et 40% de la production
de chaleur sont fournis par des units de cognration 8. Elles sont installes
aussi bien sur des sites industriels, notamment papetiers, que construites pour
lalimentation des rseaux urbains de chauffage rsidentiel, trs tendus dans la
plupart des principales villes de Finlande. Environ 75% de la chaleur distribue
par les rseaux urbains est produite par des centrales de cognration. Helsinki,
o le choix de cette technologie remonte aux annes 1950, le rseau de chaleur
couvre 90% des besoins de la ville et est aliment plus de 90% par des centrales
de cognration 9.
La cognration sinscrit parfaitement dans la politique finlandaise de matrise
des cots et de rduction de sa dpendance nergtique. La comptitivit de la
cognration tient essentiellement son efficacit nergtique. Alors que les
centrales thermiques conventionnelles rejettent la chaleur issue de la production
dlectricit dans les rivires ou dans latmosphre, les units de cognration
linjectent dans les rseaux de chauffage urbain. Le rendement nergtique de la
cognration peut slever jusqu 90% alors que celui des centrales thermiques
classiques et nuclaires stagne depuis des annes autour de 35% et que celui des
technologies de dernire gnration, centrales charbon supercritique et cycles
combins gaz, slve respectivement 43% et 60%. De ce fait, la production
simultane dlectricit et de chaleur minimise la consommation dnergie
primaire, et par l les importations de combustibles et les missions de gaz effet
de serre qui y sont lies. Helsinki, lutilisation de la cognration permet ainsi
dconomiser lnergie ncessaire au chauffage lectrique individuel de 500 000
habitations. Qualifie de choix conomique naturel dans un pays au climat froid
et aux ressources naturelles limites par lAgence internationale de lnergie, la
cognration sest impose sur le march finlandais de lnergie avec un soutien
tatique rduit 10. Llectricit produite par les units de cognration est ainsi
revendue sur le march de gros concurrentiel sans bnficier de subventions.

8. Finnish Energy Industries, Energy year 2013, janvier 2014.

9. Helsingin Energia, 2014.
10. Araceli Fernadez Pales, CHP/DHC Country scorecard: Finland, OCDE/AIE, 2013.

20

Transition nergtique en
Finlande:la prminence du
critre cot-efficacit

Cependant le plus remarquable dans lvolution de son mix nergtique est,

certainement, la faon dont la Finlande, depuis la fin des annes 1990, intgre
les objectifs de rduction des gaz effet de serre sans remettre en cause les
principes fondamentaux de sa politique. Lindpendance nergtique et la matrise
des cots demeurent les piliers de la stratgie moyen comme long terme;
ce titre, ils conditionnent la politique en faveur des nergies renouvelables. La
dimension environnementale nest pas occulte pour autant, mais les choix faits
sont soumis au respect de ce cadre strict et largement accept par la population
et la classe politique. Cette dmarche a non seulement le mrite de la cohrence
mais galement de lefficacit puisque la Finlande fait partie des pays europens
qui affichent les objectifs les plus levs en termes de dveloppement des nergies
renouvelables. En 2020, leur part devrait atteindre 32,9% dans la consommation
lectrique et 47,5% pour le chauffage et la climatisation, contre respectivement
27% et 33% pour la France. Bien que comptant parmi les pays industrialiss
faiblement metteurs de carbone en raison de la part importante de lhydraulique
et du nuclaire dans sa production dnergie, la Finlande sest engage, dans le
cadre du protocole de Kyoto, rduire dici 2020 ses missions globales de gaz
effet de serre de 20% par rapport leur niveau de 1990, comme lensemble de
lUnion europenne. Au niveau communautaire, dans le cadre du paquet nergie
et climat 2020, lobjectif finlandais est de rduire les missions non couvertes
par le march carbone de 16% par rapport 2005. Il est de 14% en France et en
Allemagne, et de 10% globalement dans lUnion europenne. lhorizon 2050,
la Commission europenne a fix lobjectif dune socit neutre en carbone, avec
une baisse des missions de CO2 dau moins 80%.

21

Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

Pour tenir ses engagements, certes ambitieux mais raisonnables moyen terme,
la Finlande ne sest pas dpartie de son esprit pragmatique; elle a opt pour une
stratgie dadaptation progressive de son mix nergtique plutt que pour une
politique de rupture lallemande. La colonne vertbrale de cette politique est
le National climate and Energy strategy Kansallinen energia- ja il, astostrategia
(Stratgie nationale pour le climat et lnergie), qui sarticule autour de trois
axes: la prminence du critre cot-efficacit, le renforcement de lindpendance
nergtique, ainsi que le maintien dun approvisionnement en lectricit sr et
prix stable 1. Depuis sa premire publication en 2001, ce texte a t revu et
amend plusieurs reprises pour tenir compte des volutions technologiques et
rglementaires. La dernire en date remonte 2013. Malgr ces modifications
et les changements de majorit gouvernementale, chaque version a raffirm
les principes majeurs pralablement dfinis; la volont de ne pas remettre en
cause les acquis de la politique nergtique prime. La Finlande a fait le choix trs
clair de privilgier moyen terme trois sources dnergie, savoir le nuclaire,
lhydraulique et la biomasse.
En 2010, le parlement a autoris la construction de deux racteurs nuclaires
supplmentaires, en plus de lEPR dj en chantier. Si ces projets sont mens
bien, le nuclaire pourrait fournir 60% des besoins lectriques nationaux en 2025
(contre 27% en 2013) 2. Si lnergie hydraulique nest pas amene se dvelopper
significativement, les principaux sites tant dj quips, des investissements
sont raliss par les oprateurs finlandais pour en accrotre lefficacit et la
productivit en tenant compte des exigences environnementales croissantes.
Lnergie hydraulique demeure essentielle dans le bouquet nergtique et
lquilibre du systme lectrique finlandais. Elle reprsentait en 2013 prs de
50% de la production lectrique dorigine renouvelable. Le dernier pilier de la
politique nergtique est la biomasse. Elle repose essentiellement sur lexploitation
des immenses rserves forestires qui couvrent les trois quarts du territoire
finlandais. Laccent mis sur le bois-nergie a dj commenc porter ses fruits.
Les combustibles bois (liqueur noire issue de la fabrication de pte papier,
granuls fabriqus partir des dchets et sous-produits de lindustrie forestire)
sont devenus en 2013 la premire source dnergie, devant le gaz naturel et le
charbon, pour les rseaux de chaleur urbains. Leur part est pass de 12% en
2000 29% en 2013 3. Concernant le secteur lectrique, le bois couvre dsormais
16% de la production 4. Au total, les combustibles bois reprsentent la premire
source dnergie primaire dans la consommation globale dnergie finlandaise,
lgrement devant le ptrole 5.
1. National Energy and Climate Strategy 2013, Ministry of employment and the economy.
2. Energy Policies of IEA Countries: Finland 2013, OCDE/AIE, 2013.
3. Finnish Energy Industries, Energy year 2013 District heating : Wood becomes most important
energy source for district heat, janvier 2014.
4. Finnish Energy Industries, Energy year 2013, janvier 2014.
5. Energy/Statistical information, Statistics Finland, mars 2014.

22

6. Finnish Forest Industries Federation, Finlands forest resources grow constantly, septembre 2013.
7. Trends and projections in Europe 2013, Agence europenne pour l'environnement, octobre 2013.
8. Use of coal in Finnish energy production jumps, Helsinki Times, avril 2014.

23

Transition nergtiqueen Finlande : la prminence du critre cot-efficacit

La prfrence accorde au nuclaire et la bionergie saccorde parfaitement

avec les vises de la politique nergtique finlandaise. Ces deux technologies
remplissent les objectifs damlioration de la scurit dapprovisionnement,
dadaptation au changement climatique et de maintien de la comptitivit.
Concernant le nuclaire, la mise en service des racteurs supplmentaires
augmentera considrablement la capacit du parc de production lectrique. La
Finlande, qui importe prs de 20 % de llectricit quelle consomme, devrait
ainsi rduire le dficit de sa balance lectrique. Lautre attrait du nuclaire est
la faiblesse de ses missions de gaz effet de serre. Quant la biomasse dont
la combustion est considre comme neutre en carbone, elle doit se substituer
aux nergies fossiles les plus polluantes, notamment le charbon et la tourbe.
Elle contribuera galement rduire la dpendance nergtique car la Finlande
dispose dabondantes ressources locales non exploites. Le capital de bois sur pied
saccrot chaque anne, et selon lindustrie forestire, les prlvements annuels
pourraient augmenter de 40% sans mettre en pril la prservation du patrimoine
forestier 6. La production nuclaire comme la bionergie, lune parce que la matire
premire ne reprsente quune faible part des cots dexploitation, lautre car
les ressources sont essentiellement locales, prsentent en outre lavantage dtre
beaucoup plus protges des variations de prix qui affectent les combustibles
fossiles.
Certaines incertitudes pourraient toutefois affecter la mise en uvre de ce plan.
Les retards accumuls par Areva dans la construction de lEPR et la stagnation de
la consommation lectrique, qui subit limpact de la crise conomique, engendrent
dj des contretemps dans le dveloppement du parc nuclaire. Par ailleurs,
lindustrie forestire est confronte une conjoncture difficile, lie la chute du
march mondial du papier et une concurrence internationale accrue, qui soulve
des questions sur sa capacit fournir des combustibles long terme. Mais cest
la possibilit de maintenir un prix de lnergie bon march tout en acclrant la
baisse des missions de gaz effet de serre qui suscite le plus dinterrogations.
Cest un exercice difficile auquel sont confronts tous les pays europens,
commencer par la France et lAllemagne. La Finlande ne fait pas exception,
comme la prouv un rcent rapport europen qui la classe parmi les quelques
pays qui ne pourront pas atteindre en ltat leurs objectifs de rduction des gaz
effet de serre 7. Laugmentation en 2013 de 30 % du volume de charbon utilis
pour la production dlectricit et de chaleur, mme si elle est en partie due la
faiblesse conjoncturelle de la production hydraulique, dmontre galement que
la transition nergtique est loin dtre acheve 8.
Cependant, la Finlande a des atouts faire valoir, ne serait ce que la volont
affirme des autorits politiques de contrler le rythme de la transition nergtique

Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

et dapprhender au plus juste les consquences financires des choix raliss.

Se fondant sur cette approche, la Finlande a ainsi adopt une attitude prudente
dans le dveloppement de lolien. Attendant pour se lancer que des progrs
technologies soient accomplis, elle na instaur quen 2011 un tarif dachat
garanti et a fix un seuil maximal, certes significatif, de dveloppement jusquen
2020. Les cots gnrs sont couverts par le budget de l'tat et non par le
consommateur, et les dpenses totales sont contrles afin d'viter une charge
financire insupportable pour le budget public, note lAgence internationale
de lnergie 9. La prminence du critre cot-efficacit conduit galement la
Finlande a profit pleinement de son intgration au sein du march de llectricit
nordique, Nord Pool, qui stend la Norvge, au Danemark et la Sude. La
mise en service en 1996 de ce march international et libralis, le premier
au monde dans le domaine de llectricit, a permis de renforcer la scurit
dapprovisionnement rgionale et damliorer lutilisation des ressources dnergie
de chacun des pays. Mme si la saturation des interconnexions limite la fluidit
des changes, la Finlande a pu rorienter ses importations dlectricit pour
bnficier des trs importantes ressources hydrolectriques de son voisin sudois,
plus comptitives, plus cologiques et plus sres que llectricit russe dont elle
tait traditionnellement dpendante. Cette coopration rgionale conduite dans
le cadre du Conseil nordique des ministres fait aujourdhui figure de modle au
niveau europen.
Cette dtermination contrler le cot de la transition nergtique pour ne pas
peser trop fortement sur la comptitivit de lindustrie, les finances publiques et le
pouvoir dachat des citoyens se traduit galement dans lEnergiatehokkuussopimus
2008-2016 (Accord sur lefficacit nergtique). Ce plan qui vise stimuler
lefficacit nergtique et rduire la consommation dnergies couvre tous
les secteurs de lconomie: industrie et commerce, transport, agriculture,
construction, collectivits publiques... Fin 2012, les conomies dnergies
enregistres slevaient 344 millions deuros et reprsentaient 2,1% de la
consommation dnergie globale du pays 10. La Finlande est le pays de lUnion
europenne o les politiques defficacit nergtique ont le plus progress,
notait un rcent rapport 11. Mais plus que les rsultats affichs, ce programme
a surtout une forte porte mobilisatrice. Il tmoigne de la forte implication de
toutes les composantes de la socit finlandaise en faveur de la matrise des
dpenses nergtiques.
Le projet Hinku est galement rvlateur de cet engagement. Lanc en 2008, il
rassemblait mi-2014 seize villes, reprsentant plus de 250 000 habitants, qui ont
dcid de rduire de 80% leurs missions de gaz effet de serre dici 2030. Les cinq
cits pionnires du programme ont atteint leur premier objectif dune rduction
9. Energy Policies of IEA Countries: Finland 2013 Review, OCDE/AIE, 2013.
10. Motiva Annual Report 2013.
11. Energy efficiency watch, Energy Efficiency in Europe/Country report: Finland, 2013.

24

12. Finnish Environment Institute (SYKE), Carbon Neutral Municipalities: An innovative approach to climate change mitigation at local level, Avril 2014.
13. Programme of Prime Minister Alexander Stubb's Government , juin 2014.
14. Finlande: Steve Jobs a pris nos emplois, dit le Premier ministre, AFP, juillet 2014.

25

Transition nergtiqueen Finlande : la prminence du critre cot-efficacit

de 16% des missions en 2016 bien plus tt que prvu 12. Parmi les raisons qui
ont motiv cette initiative, la volont dabaisser le cot de lnergie grce des
mesures defficacit nergtique et lutilisation de ressources locales figure en
tte de liste avec le souhait damliorer le cadre de vie. Limportance du critre
cot-efficacit est un aspect essentiel de la politique nergtique lchelon
local comme au niveau national. Lors de sa nomination en juin 2014, le Premier
ministre en rappelait lexigence : dans la cognration dlectricit et de chaleur
comme dans la production spare de chaleur, des solutions technologiques seront
recherches pour assurer la comptitivit des combustibles domestiques, tels que
les granuls de bois ou la tourbe, par rapport au charbon 13.
Cependant, le meilleur atout de la Finlande dans laccomplissement de la
transition nergtique et dans lavnement dune socit neutre en carbone rside
dans les perspectives offertes par lalliance de la technologie et de ses ressources
naturelles. La Finlande nest pas seulement une nation richement boise, elle
est galement un des pays de lOCDE qui dpensent le plus en pourcentage de
leur PNB dans la recherche. Le pays se situe au sixime rang mondial dans le
Global Innovation Index 2013 publi par luniversit amricaine Cornell. Et cest
dans les cleantechs, dfinis comme lune des priorits par le gouvernement, que
le potentiel de la recherche finlandaise sexprime aujourdhui le mieux. Dans le
Global cleantech innovation Index 2014 tabli par Cleantech Group et WWF, la
Finlande se classe deuxime, juste derrire Isral.
Les perspectives de croissance dans le domaine de lutilisation des ressources
forestires sont a priori prometteuses. Dans une interview o il faisait rfrence
l'iPhone qui avait mis K-O Nokia et l'iPad l'industrie du bois, le Premier
ministre finlandais poursuivait: oui, Steve Jobs a pris nos emplois. Mais c'est
en train de changer. Notre filire bois se dtourne lentement mais srement
de la pte papier pour aller vers les nergies vertes 14. La valorisation des
ressources forestires, travers la production de biocarburants plus performants
et rpondant aux critres de cot-efficacit de la politique nergtique est au cur
des enjeux. Pour soutenir leffort de recherche, la Finlande a dcid de porter
20% la part de biocarburant dans lessence automobile en 2020, alors que lobjectif
fix par lUnion europenne est limit 10%. De plus, elle sest donne comme
but de remplacer 10% du gaz naturel par du bio-SNG, issu de la biomasse. Selon
un rcent rapport command par le ministre de lconomie finlandais, lutilisation
de biocarburant, notamment dans le domaine des transports, fournira le meilleur
moyen en termes de rapport cot-efficacit pour tenir les objectifs de rduction

Finlande : un modle de transition conomique suivre ?

des gaz effet de serre lhorizon 2030 () et naura quun impact modr sur
lconomie nationale 15.
La Finlande est dores et dj un pays leader dans les technologies de production
de biocarburants de deuxime gnration, cest--dire qui nentrent pas en
comptition avec la production alimentaire. Le pays commence valoriser sa
biomasse ligno-cellulosique lchelle industrielle. En 2013, la plus importante
usine de gazification de biomasse au monde a t mise en service proximit
de la centrale thermique de Vaasa, quelle alimente en combustible. Cette
biomasse gazifie peut remplacer jusqu 40% du charbon utilis auparavant
pour la production dlectricit et de chaleur. Les critres de cot-efficacit ont
t dterminants dans le choix de cette technologie, qui permet de rduire les
missions de gaz effet de serre et amliore le solde de la balance commerciale 16.
La mme anne, le groupe finlandais Fortum a inaugur la plus importante unit de
production de biofioul, par pyrolyse rapide de biomasse solide. Le biofioul produit
est utilis dans plusieurs centrales thermiques finlandaises en remplacement
de combustibles fossiles 17. En 2014, une importante raffinerie qui produira
100000 tonnes de biodiesel de deuxime gnration partir dun rsidu issu de
la production de pte papier doit galement tre mise en service. Selon son
exploitant, cette unit industrielle est la premire de ce type au monde 18.

15. Increase in the use of biofuels the most cost-effective way for Finland to achieve the goals
of the EU's 2030 Climate and Energy Package, VTT Technical Research Centre of Finland, juin
2014.
16. Worlds largest biomass gasification plant inaugurated in Vaasa, Metso, mars 2013.
17. Fortum met en service la premire unit industrielle de biofioul par pyrolyse rapide au
monde, Fortum, dcembre 2013.
18. UPM to build the world first biorefinery producing wood-based diesel, UPM, fvrier2012.

26

Conclusion

La France est aujourdhui la croise des chemins. Le dbat parlementaire sur

le projet de loi pour un nouveau modle nergtique doit souvrir lautomne. La
construction dune socit plus sobre en nergie et en carbone est une ncessit
pour respecter les engagements internationaux de la France.
Cette exigence fait aujourdhui consensus en France comme dans lensemble
des pays industrialiss. Mais la dfinition dune nouvelle politique nergtique
nest pas seulement le choix dun modle de socit btie sur un dveloppement
la fois intelligent, durable et solidaire, elle est dabord un pari conomique et
politique sur le long terme. Si la politique nergtique est dsormais un des fers
de lance dans la lutte mondiale contre le rchauffement climatique, elle nen
demeure pas moins un des piliers de lactivit conomique et un enjeu majeur
de souverainet.
Toute la difficult de la ncessaire transition nergtique est de parvenir un
quilibre entre ces trois dimensions, environnementale, politique et conomique.
Comme le rappelle propos le Commissariat gnral la stratgie et la prospective:
Un facteur important pour les arbitrages du trilemme est le rythme auquel doit
seffectuer la transition. Cette dcision incombe aux responsables politiques.
videmment, le choix dune transition rapide cre davantage de perturbation
quand la demande est rduite et que lconomie est dprime. Cest tout lenjeu
du dbat qui souvre aujourdhui. Et la France qui sinterroge sur le chemin
suivre serait bien inspire dobserver de plus prs les recettes finlandaises teintes
de pragmatisme pour construire son propre modle plutt que de chercher tout
prix imiter son voisin allemand.

27

Table des matires

La France la recherche dun nouvel quilibre

LAllemagne, un bon lve en apparence

11

Les vertus de la cohrence finlandaise

17

Transition nergtiqueen Finlande :

la prminence du critre cot-efficacit

21

Conclusion

27

les notes stratgiques

de l'institut choiseul
Industries des sciences du vivant.
LEurope entre ambition et attentisme
Life Science Industries
Europe between Ambition and Wait-And-See
La fort franaise, une belle endormie?
Services, croissance et comptitivit
Pour un nouveau contrat fiscal
Lavenir de la filire sucrire en Europe
The future of the European sugar sector
Le notariat europen en danger
The notarial profession in Europe at risk
Quelle politique spatiale pour la France ?
Le vaccin, atout au service de la France

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ISBN: 979-10-91525-10-7
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conomiques, politiques et stratgiques internationaux.
 Institut Choiseul est un centre de recherche indpendant, non partisan et
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but non lucratif.

 ambition de lInstitut Choiseul est de crer des espaces de dialogue au

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carrefour du monde politique et institutionnel, du monde de lconomie
et de celui des ides, et de fertiliser les dbats sur les problmatiques
internationales et stratgiques.

 artenaire des pouvoirs publics et des entreprises franaises, lInstitut

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Choiseul nourrit en continu les dcisions des acteurs politiques et conomiques,
pour orienter laction et pour contribuer au rayonnement de la France sur la
scne internationale.

finlande :
un modle de transition
nergtique suivre ?

Pascal Lorot
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Les Notes stratgiques

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