E-Book Seg Publica e DHs 1

CAPA
COLEO
DIREITOS HUMANOS
SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:

O QUE DIZEM OS ATORES DA SEGURANA
Ariosvaldo da Silva Diniz / Lucia Lemos Dias de Moura/

Luziana Ramalho Ribeiro / Paulo Vieira de Moura
(Orgs.)
Ideia
Joo Pessoa
2016
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA

Reitora:
MARGARETH DE FTIMA FORMIGA MELO DINIZ
Vice-Reitor:
EDUARDO RAMALHO RABENHORST
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
Diretora:
MNICA NBREGA
Vice-Diretor:
RODRIGO FREIRE
NCLEO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS
Coordenadora:
LCIA DE FTIMA GUERRA FERREIRA
Vice-Coordenadora:
MARIA DE NAZAR TAVARES ZENAIDE
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITOS HUMANOS,
CIDADANIA E POLTICAS PBLICAS
Coordenadora:
ADELAIDE ALVES DIAS
Vice-Coordenador:
GIUSEPPE TOSI
Livro produzido pelo Projeto
Para Ler o Digital: reconfigurao do livro na Cibercultura PIBIC/UFPB

Departamento de Mdias Digitais DEMID / Ncleo de Artes Miditicas NAMID
Grupo de Pesquisa em Processos e Linguagens Miditicas Gmid/PPGC/UFPB
Copyright: SENASP/MJ-UFPB, 2015
A reproduo de todo ou parte deste documento

permitida somente com a autorizao prvia e oficial
SENASP/MJ
Este material resultado do Termo de Cooperao N 008 de 17 abril de 2013, firmado entre a Universidade Federal
da Paraba e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, do Ministrio da Justia - MJ. As opinies
expressas neste livro so de responsabilidade de seus autores e no representam, necessariamente, a posio oficial da
SENAPS/MJ ou do Governo Federal do Brasil.
Coordenador do Projeto
Marcos Nicolau
Alunos Integrantes
Bruno Gomes
Marina Lauritzen
S456
Projeto Grfico
Bruno Gomes
Reviso
Rejane Maria
de Arajo Ferreira
Segurana pblica e direitos humanos: o que dizem os atores

da segurana [recurso eletrnico] / Organizadores: Ariosvaldo da
Silva Diniz...[et al.].-- Joo Pessoa: Ideia, 2016.
1CD-ROM; 43/4pol.(4.30mb) (Coleo Direitos Humanos)
ISBN: 978-85-463-0087-7
1. Segurana pblica. 2. Direitos humanos. 3. Polcia cidad Paraba. 4. Polcia solidria. I. Diniz, Ariosvaldo da Silva.
CDU: 351.759.6
EDITORA
Av. Nossa Senhora de Ftima, 1357, Bairro Torre
Cep.58.040-380 - Joo Pessoa, PB
www.ideiaeditora.com.br
Ilustrao da Capa
Ricardo Peixoto
CONSELHO EDITORIAL
CONSELHO EDITORIAL
IDEIA EDITORA
Adelaide Alves Dias / Educao

lio Chaves Flores / Histria
Fredys Orlando Sorto / Direito
Giuseppe Tosi / Filosofia
Lcia de Ftima Guerra Ferreira / Histria
Lucia Lemos Dias de Moura / Servio Social
Marconi Jos Pimentel Pequeno / Filosofia
Maria de Nazar Tavares Zenaide / Educao
Rosa Maria Godoy Silveira / Histria
Rubens Pinto Lyra / Cincia Poltica
Silvana de Souza Nascimento / Antopologia
Sven Peterke / Direito
Arturo Gouveia - UFPB

Erli Bandeira de Sousa - UFPB
Roseane Feitosa - UFPB - Litoral Norte
Dermeval da Hora - Proling/UFPB
Helder Pinheiro - UFCG
Juvino Alves - UFPB
Segurana pblica e direitos humanos
SUMRIO
APRESENTAO....................................................................................................07
Ariosvaldo da Silva Diniz
1. A HISTRIA DA FORMAO DA POLCIA MILITAR
NO BRASIL................................................................................................................13
William Jack Silva Batista
2. DIREITOS HUMANOS E JUSTIA DE TRANSIO NA DEFESA
SOCIAL: A (RE)FORMA INACABADA DAS INSTITUIES
POLICIAIS MILITARES..........................................................................................43
Priscilla Alves Caricio
3. A INFLUNCIA DA ARQUITETURA INSTITUCIONAL SOBRE
A FORMA DE ATUAO DAS POLCIAS.....................................................67
Antnio Fernando Magalhes Jnior
4. POLTICAS DE SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:
UM OLHAR SOBRE O ENSINO POLICIAL MILITAR...............................86
Davisson Henrique Arajo da Costa
Fbio Gomes de Frana
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Sumrio
5. DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS DOS PROFISSIONAIS DE

SEGURANA PBLICA COM NFASE NA VALORIZAO
DO PROFISSIONAL.............................................................................................113
Desire de Sousa Santos
6. POLCIA SOLIDRIA:
A CONSTRUO DE UMA POLCIA CIDAD NA PARABA...........135
Jamerson Ablio de Souza
7. A DRAMATIZAO DA JUSTIA E A ESPETACULARIZAO
DO HORROR: REFLEXOS DA MIDIATIZAO NA INVESTIGAO
CRIMINAL E NO PROCESSO PENAL...........................................................160
Pedro Ivo Soares Bezerra
8. TRFICO DE DROGAS NAS FRONTEIRAS DO BRASIL:
UMA ABORDAGEM SISTEMTICA SOBRE O AUMENTO
DA VIOLNCIA NO PAS..................................................................................180
Phillipe Giovanni Rocha Martins da Silva
9. REDUO DA IDADE PENAL:
UM RETROCESSO................................................................................................208
Maria da Conceio Casado da Silva
10. SEXO, SEXUALIDADE E GNERO:
UMA INTRINCADA RELAO E A IMPORTNCIA DESSES
CONCEITOS PARA OS AGENTES DE SEGURANA PBLICA.........227
Francisco Oliveira Xavier Jnior
11. A MULHER NA HISTRIA DO OCIDENTE........................................251
Severina Davi de Souza Neta
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APRESENTAO
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Sumrio
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O alcance de polticas de segurana pblica, balizadas pelos princpios

democrticos, na interdependncia dos direitos humanos, segundo a concepo desses direitos pactuada na Declarao de Viena (1993), demanda
mudanas culturais que passam pelo modo de pensar, sentir e agir de todos,
principalmente dos profissionais que atuam nessa rea. Para que se obtenham mudanas dessa natureza, indispensvel realizar processos pedaggicos, reflexes e debates, com a articulao de conhecimentos tericos e
prticos, dialogando e construindo novos saberes.
Nessa perspectiva, foi realizado o Curso de Especializao em Segurana Pblica e Direitos Humanos CESPDH, no perodo de outubro de 2013 a
maro 2015, pelo Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos, da Universidade
Federal da Paraba, em parceria com a Rede Nacional de Altos Estudos em
Segurana Pblica RENAESP, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENASP, do Ministrio da Justia, em conformidade com o Termo de Cooperao para Descentralizao de Crdito n 008, de 17 de abril de 2013.
O curso possibilitou a concretizao de uma vivncia plural e interdisci-
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Sumrio
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plinar entre diferentes segmentos dos operadores de segurana pblica, a

saber: policiais militares e civis, bombeiros militares, peritos criminais e atores da sociedade civil. Nessa vivncia, fomentou-se um rico laboratrio de
produo do conhecimento, com a participao de educadores das reas
de Servio Social, Sociologia, Direito, Histria, Filosofia, Psicologia, Pedagogia e Antropologia da UFPB, preocupados com o processo de mudana da
segurana pblica no Brasil, em consonncia com os direitos humanos e a
cidadania democrtica. Tambm participaram convidados externos, como
pesquisadores do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA - e os
gestores da segurana pblica do estado da Paraba e do municpio de Joo
Pessoa, entre outros.
No lastro dessa valiosa experincia, projetou-se a publicao de dois livros, constitudos de artigos de alunos, a partir das pesquisas relacionadas
aos trabalhos monogrficos, e um terceiro, que contm artigos dos professores, com assuntos atinentes aos contedos ministrados durante o curso.
Assim, apresentamos a primeira coletnea, constituda de onze artigos
dos alunos do referido curso. Esse livro reflete a produo do conhecimento
fruto de experincias trazidas do cotidiano dos profissionais, considerados
atores essenciais da segurana pblica, articulando o debate acadmico com
a contribuio de estudiosos da rea de Segurana Pblica e dos Direitos
Humanos, vinculados ao Grupo Temtico Violncia, Segurana Pblica e Di-
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Sumrio
eLivre
reitos Humanos e aos demais GTs do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos, do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da UFPB.
Segurana Pblica e Direitos Humanos: o que dizem os atores da segurana
uma obra com amplitude temtica e com uma abordagem interdisciplinar,
o que nos mostra a viabilidade e a importncia de uma construo democrtica no campo terico-metodolgico. Prova disso est na relevncia dos
temas trabalhados pelos autores, que no se furtaram em analisar criticamente prticas e culturas ultrapassadas, que contrariam o Estado Democrtico de Direito, instaurado pela Constituio Federal do Brasil em 1988.
Estruturado em coletnea, o livro traz, como primeiro artigo, A histria
da formao da polcia militar no Brasil, que apresenta um resgate histrico
do policiamento brasileiro, mostrando como, ao longo do tempo, o policiamento foi centrado na cultura militar, o que comprova que houve influncias
diversas registradas na histria, que justificam a manuteno da estrutura
militar na segurana pblica.
O artigo Direitos humanos e justia de transio na defesa social: a (re)
forma inacabada das instituies policiais militares mostra como, no Brasil,
a emergncia dos direitos humanos atravessa o perodo da ditadura militar,
num contexto de rigidez dos Atos Institucionais, que, de certo modo, ainda
influenciam, nos dias atuais, a segurana pblica. Isso demanda a transio
democrtica das instituies, como, por exemplo, a Polcia Militar.
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Sumrio
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Em, A influncia da arquitetura institucional sobre a forma de atuao das

polcias, o autor analisa a estrutura hierrquica da polcia e o impacto que
essa estrutura causa nas atividades-fim dos rgos policiais.
O artigo Polticas de segurana pblica e direitos humanos: um olhar sobre o ensino policial militar traz uma discusso sobre como a educao em
direitos humanos tem sido ministrada no processo formativo da Polcia Militar e aponta os desafios enfrentados, em vista de heranas da doutrina da
Segurana Nacional, herdada do regime militar, ao mesmo tempo em que
destaca a importncia dos direitos humanos e das polticas pblicas de segurana, que visam efetivar esses direitos.
No quinto artigo - Defesa dos direitos humanos dos profissionais de segurana pblica com nfase na valorizao profissional a autora versa sobre
a valorizao dos profissionais da segurana pblica e enfatiza a importncia de se promover e defender os direitos humanos dos policiais, tendo em
vista a melhoria do impacto dos processos e das estratgias adotados no
desempenho profissional.
O sexto artigo - Polcia solidria: a construo de uma polcia cidad na
Paraba apresenta uma abordagem sobre o processo de institucionalizao
da filosofia de polcia comunitria, na Paraba, a partir das primeiras experincias educativas relacionadas temtica vividas pela UFPB, culminado com
a instalao de Unidades de Polcia Solidria a partir de 2011. Essas experi-
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ncias so apresentadas como uma tentativa de democratizar a segurana

pblica no Estado.
O stimo artigo - intitulado A dramatizao da Justia e a espetacularizao do horror: reflexos da midiatizao na investigao criminal e no processo penal tece algumas consideraes sobre a relao estabelecida entre o sistema de persecuo penal e foca a prtica de dramatizao do ato
criminoso por parte da mdia. Evidencia o sensacionalismo, como estratgia
para aumentar o ndice de audincia, associada ao lucro, e demonstra como
repassada a ideia de eficincia dos rgos pblicos.
No oitavo artigo - Trfico de drogas nas fronteiras do Brasil: uma abordagem sistemtica sobre o aumento da violncia no pas o autor mostra a
relao entre o consumo de drogas e o aumento da violncia no Brasil, mas
sem dispensar a preocupao sobre a vinculao existente entre a segurana pblica e o trfico de drogas em mbito nacional e internacional.
Em Reduo da idade penal: um retrocesso, a autora mostra como se configuraram, desde o Brasil Imprio, a maioridade penal e a proteo da criana e ao adolescente. Para tanto, recorre legislao de 1830 at o Estatuto
da Criana e do Adolescente (1990) e questiona os argumentos relacionados
reduo da idade penal em debate na sociedade nos dias atuais.
No dcimo artigo, denominado Sexo, sexualidade e gnero: uma intrinca-
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da relao, o autor discorre sobre os temas sexo e sexualidade, sem perder
a centralidade na relao de gnero, e procura mostrar a emergncia da
categoria sexualidade como objeto de estudo cientfico, alm de abordar o
processo de construo social do ser feminino e do ser masculino.
O artigo undcimo, A mulher na histria do Ocidente, encerra a coletnea, com um resgate da histria da mulher no Ocidente. A autora considera
aspectos econmicos, culturais e ideolgicos que incidem na condio de
mulher vtima da opresso masculina em diversos espaos e tempos sociais.
Enfim, entende-se que esta obra seja um convite para se ouvir o que tem
a dizer os atores da segurana pblica.
Os organizadores
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A HISTRIA DA FORMAO
DA POLCIA MILITAR NO BRASIL
William Jack Silva Batista1
1. INTRODUO
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A estrutura da segurana pblica no Brasil, prevista na Constituio Federal de 1988, no foi um modelo criado com base nos anseios democrticos que permeavam os constitucionalistas da poca. Ao contrrio, segundo
Tavares (1982), a escolha pela insero de um modelo com estrutura mista
(militar e civil) para o policiamento das cidades brasileiras se justifica em virtude de um longo processo de mudanas poltico-estruturais no Brasil que
adotaram, ao longo da histria, diversos modelos de policiamento desde a
descoberta do Brasil pelos europeus em 1500.
O objetivo deste artigo foi de analisar os diversos modelos de policia1 Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos pelo NCDH/UFPB; mestrando em Direitos Humanos, Cidadania
e Polticas Pblicas pela Universidade Federal da Paraba; bacharel em Direito; policial militar da Paraba desde 2007.
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mento criados desde a colonizao do Brasil, sobretudo dando nfase ao
policiamento ostensivo realizado pelas Polcias Militares brasileiras, posto
que, desde os primrdios, os governantes das terras do Brasil sempre mantiveram a preferncia por modelos de policiamento com caractersticas militares. Contudo, devido amplitude da temtica segurana pblica, este
trabalho no chegou a esgotar todos os fatos histricos pelos quais passaram os rgos de segurana brasileiros, porque o objetivo principal foi de
compreender sua estrutura e o porqu de sua escolha, e no, propriamente
a histria poltica de constituio do Estado Brasileiro.
Assim, espera-se que os fatos aqui descritos sirvam para elucidar o quanto a influncia histrica foi responsvel pela criao de uma estrutura militar
dentro da segurana pblica estabelecida pela Carta Magna de 1988, que,
embora tenha passado por um perodo de ditadura militar e seus incontveis prejuzos para a sociedade, o legislador ptrio no foi capaz de eliminar
o militarismo de sua estrutura organizacional.
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2. O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL-COLNIA

De acordo com Tavares (1982), os primeiros registros de estrutura de
policiamento no pas nos leva ao Brasil Colonial, quando, por volta de 1548,
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Tom de Souza chegou ao Brasil e trouxe cerca de 600 homens para comporem a chamada Tropa de Linha, que era a denominao dada fora
terrestre portuguesa encarregada da segurana do territrio contra outras
foras estrangeiras que chegavam ao Brasil naquele perodo. Corroborando
essa afirmao, Lima (2000) explica que essa Tropa de Linha tinha o intuito
de preservar os interesses portugueses na ocupao do territrio brasileiro,
mas, devido sua dimenso continental, a quantidade de homens foi insuficiente para realizar a defesa territorial e, ao mesmo tempo, proteger o patrimnio e a incolumidade fsica dos portugueses que j moravam no Brasil.
Assim, o Brasil precisava criar uma fora de segurana local capaz de resguardar os interesses dos habitantes brasileiros. Lima (2000) esclarece que o
Governador Geral da poca, Tom de Souza, baseado no 1 Regimento dos
Governadores Reais, que trouxe quando da sua chegada ao Brasil, e que era
uma espcie de Constituio, devido ao elevado nmero de temas que o
documento regrava, estabeleceu que todos os colonos seriam obrigados a
se armar, e os senhores de engenho deveriam fazer estoque de armamento
e de munio para defender as localidades da poca contra invases e ataques indgenas.
Tavares (1982) afirma que h registros de que, por volta de 1603, com as
Ordenaes Filipinas, surgiu o primeiro esboo do sistema de polcias urbanas brasileiras, com a criao do servio gratuito de polcia, que determinava
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que o policiamento das cidades ou das vilas fosse feito por moradores do
lugar, divididos em reas de atuao e restritos a algumas quadras ou quarteires para cada grupo de moradores da referida rea. Esse policiamento
ficou conhecido como composto de quadrilheiros, que foram comandados, inicialmente, pela figura do Alcaide-Mor (juiz ordinrio com atribuies
militares e policiais), pelo Alcaide Pequeno (responsvel pelas diligncias
noturnas que visavam prender criminosos) e, mais tarde, comandados pelos
juzes da terra, que eram os indivduos residentes no local eleitos para apreciar os problemas da cidade ou vila e aplicar o direito.
A partir dessa formao, o sistema de policiamento dos quadrilheiros foi
se integrando s outras foras de segurana j existentes, como a Tropa de
Linha e os senhores de engenhos do lugar. Com essa integrao, as foras
de segurana foram se militarizando, devido influncia da Tropa de Linha,
que era eminentemente militar e a principal fora de segurana do governo
de Portugal sobre o Brasil, e o modelo de policiamento dos quadrilheiros
foi caindo em desuso e, progressivamente, substitudo por outras formas de
segurana (TAVARES, 1982).
Assim, diante do novo formato do Sistema de Segurana Pblica, criado com a integrao de todos os envolvidos com a segurana pblica local,
chegou-se a uma diviso em trs foras de segurana (LIMA, 2000):
16

a) a Tropa de Linha, que correspondia ao que hoje temos como Exrcito
e seguia a mesma estrutura inicial trazida por Tom de Souza - de defender
o territrio brasileiro. Porm prestava auxlio s outras foras de segurana
institudas, quando elas no conseguiam conter os problemas de segurana
das localidades;
b) as Milcias, que eram consideradas como reservas da Tropa de Linha
em tempo de guerra e regimentos localizados na rea territorial de uma cidade ou vila, recrutados entre a populao colonial e que s podiam ocupar
cargos de soldado at os primeiros postos do oficialato, porque os quadros
de oficiais superiores eram restritos aos portugueses. O servio para o miliciano era obrigatrio e sem remunerao em tempo de paz, sendo que, em
estado de guerra, eles recebiam uma ajuda de custo para realizar misses;
c) as Ordenanas, uma espcie de servio militar obrigatrio para os homens dos 18 aos 60 anos, com exceo dos que j faziam parte da Tropa de
Linha e das Milcias e que eram empregados em casos de emergncia (defesa civil) e de defesa territorial. Era tambm um servio obrigatrio e gratuito.
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Ainda conforme Lima (2000), tanto os integrantes das Milcias quanto os

das Ordenanas recebiam treinamento das Tropas de Linha e s saam de
suas atividades civis nos perodos de instruo ou para atuar nas ocasies de
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defesa civil ou territorial. Contudo, devido gratuidade do servio, muitas

pessoas fugiam para longe das localidades habitadas para no ser alistadas
nessas organizaes de segurana, porque, alm de no receberem pelo
servio prestado em tempo de paz, eram obrigados a treinar e a utilizar o
prprio armamento nas atividades impostas.
Bretas explica que, com a vinda da famlia real para o Brasil, por volta de
1808, D. Joo VI criou, no Rio de Janeiro, a chamada Intendncia Geral de
Polcia, que alm da funo de policiar, tinha diversas funes administrativas na cidade. Como a Intendncia no conseguia suprir todas as suas atribuies e tinha como base instituies j criadas para a segurana pblica
em Portugal, foi criado junto com ela a Diviso Militar da Guarda Real de
Polcia, que tinha caractersticas idnticas s das Tropas de Linha em termos
de formao. Sua principal funo era de manter a ordem pblica do Rio de
Janeiro e, sobretudo, proteger os interesses dos membros da Corte que acabavam de chegar ao Brasil.
Bretas (1998) afirma, no entanto, que, com a declarao de independncia
do Brasil em 1822, a Guarda Real passou a ser um problema para a Provncia
do Rio de Janeiro que, como visava abolir os poderes de Portugal sobre o
Brasil, no poderia admitir um efetivo militar criado pelos portugueses dentro da estrutura de governo independente. Essa desconfiana se confirmou
com a participao da Guarda Real no movimento de motim liderado pelo
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Batalho do Exrcito com sede no Rio de Janeiro. Essa foi uma demonstrao clara de contrariedade aos interesses do Brasil.
Carvalho (2011) refere que, por causa da dificuldade de alistamento para
as demais foras de segurana do perodo, da falta de interesse da Guarda
Real de exercer as ordens e do surgimento de diversas revoltas no perodo,
ocorridas devido abdicao de D. Pedro I ao trono em 07 de abril de 1831,
os aparatos de segurana pblica foram reformulados. Assim, em julho de
1831, foram extintas a Guarda Real, as Milcias e as Ordenanas atravs da
Lei de 18 de agosto do mesmo ano. Nesse contexto, foi criada uma nova
Guarda Nacional e reorganizado todo o efetivo em novas estruturas na Tropa de Linha. Segue-se, ento, uma nova formao dos seguimentos de segurana pblica.
3. O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL IMPRIO
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Sumrio
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Segundo Lima (2000), com a sada do Imperador D. Pedro I do trono

brasileiro, em abril de 1831, instaurou-se no pas o perodo chamado de
Regncia Trina, que foi a diviso do poder de governana do Brasil por trs
indivduos at que o herdeiro legtimo do trono D. Pedro II, que tinha apenas
cinco anos naquele ano, pudesse assumir o Imprio.
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Com essa mudana repentina no governo do Brasil, muitas pessoas no
concordaram com a legitimidade da Regncia Trina de assumir o poder, visto que esse governo transitrio gerava a desconfiana de ser uma manobra
para manter o Brasil atrelado aos interesses de Portugal e considerava-se
uma grande chance de o antigo monarca, D. Pedro I, retornar. Tavares refora essa teoria dizendo:
Com a abdicao de D. Pedro I ao trono a 7 de abril de 1831, instaurou-se
na Nao o perodo da Regncia, entrando concomitantemente o pas em
intensa agitao interna, a que no ficaram imunes as prprias foras encarregadas de manter a ordem e defender a integridade do Imprio (TAVARES, 1982, p. 30).
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Carvalho (2011) refere que o sistema de segurana recentemente adotado, mesmo com a dissoluo da Guarda Real, das Milcias e das Ordenanas, no segundo semestre de 1831, e a criao da Guarda Nacional, no foi
suficiente para encerrar o perodo conturbado nas provncias, pois o efetivo
desta ltima era reduzido para manter a segurana das fronteiras e das provncias ao mesmo tempo, o que mantinha a preocupao dos governantes
em efetivar a reformulao at ento tomada.
Devido ao fato de a referida Guarda Nacional no conseguir abranger to-
20

das as provncias do Brasil, o ento Ministro da Justia - Padre Antnio Diogo Feij - sugeriu uma nova mudana na estrutura de segurana pblica ao
Governo Regente, que fora aceita e aprovada pela Assembleia Geral. Assim,
a Lei foi promulgada em 10 de outubro de 1831, ou seja, apenas dois meses
depois da criao da Guarda Nacional e que continha dois artigos que reorganizavam o sistema de segurana pblica. So eles:
Art. 1 - O Governo fica autorizado a criar nessa cidade e provncias um
Corpo de Guardas Municipais voluntrio a p e a cavalo, para manter a
tranquilidade pblica e auxiliar a justia, com vencimentos estipulados e
no excedendo o nmero de seiscentos e quarenta pessoas e a despesa
anual de cento e oitenta contos de ris;
Art. 2 - Ficam igualmente autorizados os Presidentes em Conselho para
criarem iguais corpos, quando assim julguem necessrio, marcando o nmero de praas proporcionado. (LIMA, 2000, p. 21 e 22).
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Sumrio
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Como se verifica no texto acima, a criao do Corpo de Guardas Municipais voluntrio promoveu uma sensvel mudana no sistema de segurana
pblica brasileira, no s por causa da criao de uma Guarda Municipal no
Rio de Janeiro e da autonomia para as demais Provncias tambm a criarem,
mas tambm de uma mudana no formato do regime at ento adotado,
porque foram destitudas as Milcias e as Ordenanas, que eram um servio
21
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Sumrio
obrigatrio e gratuito destinado segurana local de cidades e vilas, e se

criou no lugar uma instituio de estrutura aparentemente voluntria (porque, para muitos, ainda era um servio obrigatrio, devido a uma lei impregnada de critrios para selecionar quem era ou no obrigado a servir) e com
previso de remunerao.
Foi o primeiro passo para formalizar o sistema de segurana pblica como
o conhecemos nos dias atuais, j que tanto o Governo Nacional quanto os
Governos Estaduais foram autorizados a criar seus corpos de guardas subordinados aos governantes, mas com caractersticas de emprego remunerado,
e no, por prestao de servio obrigatrio e gratuito. Vale salientar que essa
delegao aos Governos Estaduais para organizarem suas guardas gerou um
fator importante: a reduo da influncia do Exrcito sobre as novas foras
de segurana criadas, porque o comando estava nas mos de autoridades
civis, e no, dos militares, como fora na poca da diviso das trs foras de
segurana existentes (Tropa de Linha, Milcias e Ordenanas).
A partir de ento, o Governo Nacional manteve a chamada Guarda Nacional, e as Provncias comearam a reformular seus sistemas de segurana
e a criar seus Corpos de Guardas Municipais. o que se denota do trecho a
seguir:
eLivre
22

Consequentemente, a fim de manter a ordem pblica nos municpios, em
10 de outubro de 1831 [...] foram novamente reorganizados os Corpos de
Guardas Municipais Voluntrios no Rio de Janeiro e nas demais Provncias,
sendo esse um dos atos mais valorosos realizados pelo ento Regente Feij
[...]. (CARVALHO, 2011, p. 24-25).
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Sumrio
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Carvalho (2011) salienta, ainda, que, alm das caractersticas supramencionadas, os Corpos de Guardas Municipais foram criados com outras particularidades bem diferentes dos sistemas adotados anteriormente, como o
caso de sua formao paramilitar, que fugia regra adotada durante a integrao das Milcias e das Ordenanas com as Tropas de Linha que seguiam
o treinamento militar. Outro fator interessante era que o guarda municipal
mantinha seu trabalho habitual, e a provncia no podia desloc-lo para
misses longe de suas residncias e do trabalho, visto que, mesmo sendo
um servio remunerado, os guardas s recebiam por cada servio prestado
e no tinham ainda uma remunerao fixa.
Outro ponto de suma importncia levantado por Carvalho (2011) diz respeito proibio dos Corpos de Guardas Municipais de se reunirem sob
pena de ser punidos a ttulo de conspirao. o que se denota claramente
no Decreto criado pela Regncia Trina, que tratava da organizao das guardas municipais.
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Art. 12. Os differentes corpos dessas guardas municipaes so inhibidos de
ter correspondecias entre si, seja qual fr o pretexto: nem menos se podero reunir para fazer representaes, ou tomarem deliberaes, sob pena
de serem considerados os seus ajuntamentos como illicitos, e punidos segundo a Lei. As guardas do mesmo corpo no podero tomar as armas
seno por ordem dos seus Commandantes, que so inhibidos de as dar, a
menos que no preceda requisio das autoridades policiaes (CARVALHO,
2011, p. 13).
Esse era um receio dos governantes da poca, em virtude dos movimentos revoltosos que ocorreram a partir de abril de 1831, com a participao
de muitas foras de segurana, e devido ao fato de os conflitos anteriores
terem demonstrado que a reunio de foras militarizadas e organizadas em
uma cidade ou vila trazia grande risco de perda dessas localidades e, com
isso, a fragilizao do controle sobre o territrio nacional.
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Na prpria cidade do Rio de Janeiro, crise de abdicao seguiu-se uma

srie de cinco levantes. Com exceo do ltimo (em abril de 1832), que
objetivava a restaurao, todos os outros tinham como alvo essencialmente os portugueses; foram desencadeados pelas tropas e frequentemente
receberam a adeso do povo. Um aps outro, um batalho do exrcito, o
corpo de polcia, a artilharia naval e duas fortalezas pegaram em armas,
comandados por alguns agitadores radicais como o major Frias de Vascon-
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celos e o sempre agitador Cipriano Barata. Em julho de 1831, quase toda a
guarnio do Rio de Janeiro insurgiu-se e reuniu-se no Campo do SantAna,
onde novamente confraternizaram a multido. Por trs dias, mantiveram a
cidade em pnico (CARVALHO, 2001, p.710, apud SOARES, 2012, p. 4).
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Sumrio
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Assim, como as Provncias tiveram autonomia para criar seus dispositivos de segurana, eles foram paulatinamente criados em cada localidade.
Como exemplo, Carvalho (2011) cita o estado de So Paulo, que criou sua
fora em 15 de dezembro de 1831, e Lima (2000), a Paraba, que criou seu
Corpo de Guarda Municipal Permanente em 03 de fevereiro de 1832. Contudo, embora houvesse essa dissociao da Guarda Nacional e da Municipal,
essas foras de segurana tiveram uma nova reformulao a partir de 1834,
quando uma reforma constitucional delegou poderes para que as Provncias tivessem seus prprios corpos legislativos, porquanto, antes, s havia
um Conselho Provincial cujas atas de suas reunies serviam de regulamentos dentro de seu territrio, e esses corpos legislativos teriam poderes de
fixar, a partir de ento, suas foras policiais. Veja-se seu enunciado: Art. 11.
Tambem compete s Assemblas Legislativas Provinciaes: 2 Fixar, sobre
informao do Presidente da Provincia, a Fora Policial respectiva (BRASIL,
1834, s/i) (grifo nosso).
A partir dessa reformulao poltico-administrativa, as provncias ganha-
25

ram autonomia para criar as prprias leis e trouxeram grande evoluo no
campo da segurana pblica, pois os governantes passaram a ampliar seus
efetivos de segurana de acordo com as necessidades de seu territrio. Isso
foi fundamental para desenvolver o aparato policial local e para a luta de pacificao do territrio nacional. Contudo, Tavares (1982) esclarece que essa
autonomia na fixao de seu efetivo de segurana trouxe algumas consequncias quanto estrutura da Guarda Nacional e na recm-criada Fora
Policial, pois, com a fixao cada vez maior de efetivo e seus comandantes, a
politizao dos rgos de segurana nas Provncias foi aumentando, o que
tornou os rgos de segurana uma massa de manobra poltica para seus
governantes.
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Sumrio
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O inimigo da polcia no Rio de Janeiro era a prpria sociedade no a sociedade como um todo, mas os que violavam as regras de comportamento
estabelecidas pela elite poltica que criou a polcia e dirigia sua ao. Pode-se ver esse exerccio de concentrao de fora como defensivo, visando a
proteger as pessoas que fizeram as regras, possuam propriedade, controlavam instituies pblicas que precisavam ser defendidas. Mas tambm
se pode v-lo como ofensivo, visando a controlar o territrio social e geogrfico o espao pblico da cidade subjugando escravos e reprimindo
as classes inferiores livres da intimidao, excluso ou subordinao, conforme as circunstncias exigissem (HOLLOWAY, 1997, p. 50, apud SOARES,
2012, p. 3).
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Sumrio
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De acordo com Carvalho (2011), outra mudana importante foi que, com
a Fora Policial subordinada ao ento Presidente da Provncia (governador
nos dias atuais), ela, novamente, foi recebendo caractersticas de instituio
militar, porque o treinamento militar fora novamente retomado, e o efetivo passou a ser recrutado e assalariado costumeiramente pela Provncia.
Essa circunstncia retirou a questo do pagamento apenas por trabalhos
especficos e fez o efetivo se deslocar por todo o territrio de seu Estado.
Essa mudana na filosofia de treinamento aconteceu devido aos anseios dos
Presidentes de Provncia por terem o prprio exrcito particular, uma fora
militar capaz de resguardar os interesses dos governantes contra qualquer
levante interno ou mesmo externo de seu territrio.
A estrutura do policiamento das cidades, atravs das Foras Policiais recm-criadas, foi mantida at ser reestruturada, com a deflagrao da Guerra do Paraguai em 1865, haja vista que o efetivo da Guarda Nacional era
reduzido diante dos problemas enfrentados nos anos anteriores, quando
diversas foras militares criaram conflitos com o Governo Nacional. Assim,
Lima (2000) relata que foi criado o Corpo de Voluntrios da Ptria, que foi
a integrao da Guarda Nacional com o alistamento de voluntrios de foras
policiais de outras Provncias para reforar os efetivos das Tropas de Linha
empregados na guerra.
27

A 7 de janeiro de 1865 foram criados pelo Imperador os Corpos de Voluntrios da Ptria, que seriam compostos, em cada Provncia, por voluntrios
em condies previamente estabelecidas e que deviam seguir para a capital do Imprio a fim de unir-se s tropas que participavam da guerra, dele
podendo participar a Guarda Nacional (LIMA, 2000, p. 40).

Carvalho (2011) nos conta que os aparatos de segurana das Provncias
foram reduzidos e, portanto, surgiu a necessidade de modificar as estruturas at ento existentes para suprir as necessidades de cada localidade. Por
conseguinte, o Governo Nacional foi um dos primeiros a propor mudanas,
quando criou, na capital do Imprio, uma nova estrutura policial, em que
mantinha a fora policial existente com estrutura militar e criava outra civil,
os chamados Guardas Cvicos.
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Sumrio
Em 1866 atravs do Decreto n 3.598, a fora policial da Corte foi reorganizada, sendo divida em dois Corpos, um militar e outro civil. Conforme o
Art. 1 A fora policial da Crte ser composta de um Corpo militar e de
um Corpo paisano ou civil., ainda em seu artigo 3 encontramos a Guarda
Municipal como o corpo militar, com a seguinte citao: ser o atual Corpo Policial, que continuar a ter a mesma denominao e a organizao do
citado decreto (CARVALHO, 2011, p. 28).
eLivre
28

Como se percebe no trecho acima, a fora policial do Rio de Janeiro passou a ter um efetivo que mantinha suas caractersticas de cunho militar, e
outra que, a partir de ento, teria sua organizao voltada para uma estrutura de caractersticas civis. Contudo, essa mudana no foi uma unanimidade entre as demais Provncias do pas, posto que vrias delas mantiveram
a fora policial j existente com as caractersticas de um pequeno exrcito,
e outras apenas reforaram seus contingentes. Wellington Barbosa da Silva
(2011) falar assim do exemplo de Pernambuco:
[...] o Corpo de Polcia de Pernambuco se estruturou em moldes militares.
Uma experincia de uma polcia mais civil que militar ocorrer somente nas
dcadas finais do Imprio, com a criao da Guarda Urbana (1876) [...]. [...]
A Guarda Urbana do Recife, ou Guarda Cvica, como tambm era chamada
nas correspondncias oficiais, foi criada por lei provincial de 3 de junho de
1876 uma dcada depois da criao da guarda homnima do Rio de Janeiro [...]. (SILVA, 2011, p.4-5).
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Sumrio
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Com o trmino da Guerra do Paraguai e a reestruturao dos aparatos

de segurana pblica do Brasil, a segurana interna do pas foi sofrendo novas reformulaes, haja vista que as duas foras de segurana (uma militar e
outra civil) que foram criadas no Rio de Janeiro e difundidas para as demais
Provncias tornaram-se ineficazes, visto que a Guarda Cvica que ficara en-
29

carregada do policiamento das cidades se mostrou contrria aos interesses
da sociedade e foi acusada duas vezes de violenta e arbitrria.
Entretanto, j em 1869, a Guarda Urbana apresentava perspectivas negativas; com o tempo mostraram-se extremamente arbitrrios e violentos, vindo a superar, em reclamaes, os Permanentes. Tal fato era creditado aos
baixos salrios e ausncia de organizao e disciplina militar. Mas somente em 07 de maro de 1885 a Guarda Urbana chega ao seu fim, 19 anos
aps a sua criao. Em setembro desse mesmo ano, a fora policial militar
reestruturada, voltando a ser responsvel pelo policiamento (SILVA, 2006,
p. 30-31).
Com a mudana na poltica governamental do Brasil, a partir de 1889, a

segurana pblica tambm ingressou em novas alteraes estruturais, o que
veremos a seguir.
4. SISTEMAS DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL REPBLICA

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Sumrio
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Como se viu da discusso anterior, a criao das Guardas Nacionais e do

Corpo de Guardas Municipais Permanentes em cada Provncia, a partir de
1831, foi o incio da estruturao dos rgos de segurana pblica como os
30

conhecemos nos dias atuais.
J no tocante efetivao do rgo da Segurana Pblica responsvel pelo policiamento dos Estados, como a Polcia Militar (PM), passou por
diversas fases ao longo da histria. Com a proclamao da Repblica, em
1889, e a Carta Republicana de 1891, os agora Estados (antes denominados
de Provncias) passaram a ter mais autonomia na gesto de seus territrios,
inclusive na formulao de sua segurana interna.
Barros (2005) explica que, devido autonomia dada aos Estados, suas
foras de segurana estaduais tiveram diversas nomenclaturas (Brigada Militar, Corpo Militar, Batalho de Polcia etc.), porm todas com uma estrutura
organizada nos moldes militares. Assim, cada Estado buscava investir em seu
efetivo em uma amostra de fora e de poder em relao aos outros Estados
e ao prprio Governo Federal.
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Sumrio
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A militarizao da fora estatal encontrou fortes razes na constituio dos

estados federativos que passaram a ter autonomia e constituio prpria.
Os Estados da Federao, ao firmarem suas regies e fronteiras geogrficas,
garantiram novas feies ao corpo policial de contedo militar. Possuir uma
fora militar para as autoridades polticas, em certos perodos da histria,
notadamente no final da dcada de 20 e o decnio de 30 do ano 1900, era
a garantia de hegemonia poltica e econmica do Estado. (BARROS, 2005,
p. 39).
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Barros (op. cit.) assevera que os estados da Federao com mais porte
aquisitivo transformaram suas polcias em verdadeiras potncias militares
locais, principalmente So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Minas Gerais que, historicamente, detinham o manejo poltico-econmico do
Brasil e no podiam demonstrar fragilidade diante de seus concorrentes ao
comandar o pas. Assim, por causa das divergncias polticas que se acirraram no incio do perodo republicano, vrias revoltas ocorreram no Brasil. As
principais - a de 1930 e a de 1932 - estabeleceram uma nova reformulao
na estrutura das polcias brasileiras.
Getlio Vargas, o ento governador do Rio Grande do Sul, liderou a revoluo de 1930 e assumiu a Presidncia da Repblica. Com a Revoluo Constitucionalista de 1932, foi criada uma nova Constituio da Repblica, que s
foi implementada em 1934. Ela traz uma importante citao sobre as polcias
militares, atravs do art. 167, que estabeleceu: As polcias militares so consideradas reservas do Exrcito e gozaro das mesmas vantagens a esse atribudas, quando mobilizadas ou a servio da Unio (BRASIL, 1934, s/i).
Como se observa, devido ao crescimento das instituies policiais militares
nos Estados e ao receio de que cada Estado Federado pudesse contrariar os
interesses do Governante Nacional, uma das primeiras providncias adotadas
foi tornar as polcias militares como uma fora auxiliar do Exrcito, com atribuies de manter a ordem interna dos Estados, mas que, a qualquer tempo,
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Sumrio
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poderiam ser mobilizadas pela Unio. Assim, os Estados brasileiros no poderiam utilizar seu efetivo contra o governo federal, visto que, diante dessa fora
auxiliar do Exrcito, qualquer Estado que quisesse medir foras com o Governo Nacional no teria somente o Exrcito contra o seu territrio, mas tambm
as foras policiais mobilizadas dos Estados de todo o pas.
Como forma de controlar totalmente as polcias militares dos Estados, o
governo federal estabeleceu que a prpria gesto da Polcia Militar seria realizada por Oficiais do Exrcito, conforme se depreende do art. 6 da Lei n
192, de 17 de janeiro de 1936, que dizia ser o comando das Polcias Militares direcionado a oficiais superiores ou capites do servio ativo do Exrcito
(BRASIL, 1936, s/i). Diante dessa composio militarizada, que poderia ser
utilizada a qualquer instante pelo Governo Federal, a Polcia Militar manteve
a mesma estrutura de formao das foras armadas, posto que muitos de
seus membros vieram como efetivos transferidos dos prprios entes militares federais (Marinha, Exrcito e Aeronutica). Contudo, Barros (2005, p. 42)
adverte que ilusrio pensar que o governo federal detinha o controle das
polcias, haja vista a emergncia da Revoluo Paulista de 32 que, em larga
medida, contou com a colaborao da fora policial.
Sabendo dessa dificuldade de controlar as polcias dos Estados e com
o intuito de se manter no poder, Getlio Vargas concentrou as foras de
segurana nas mos do Governo Nacional. Assim, comeou o primeiro
33

perodo ditatorial no Brasil.
Em 1936, com o estabelecimento do que se chamou o Estado Novo,
feio totalitria dos estados nazifascistas, no havia mais o que se falar em
autonomia dos Estados e Municpios, e, portanto, em foras dissuasrias do
poder central (CARVALHO, 2011, p. 31).
Nessa mesma perspectiva,

o Estado Novo, no campo da ordem pblica, caracterizou-se por novas institucionalidades. Getlio Vargas, baseado no decreto 24.531, de 02 de julho
de 1934 com cerca de 500 pginas tratou de colocar sob o comando
federal o controle das foras pblicas. Para isso, unificou o Cdigo de Processo Penal e submeteu a Polcia Militar aos desgnios do Exrcito (BARROS,
2005, p. 44).
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Sumrio
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Carvalho (2011) relata que, com a chegada do chamado Estado Novo,

os estados e os municpios perderam sua autonomia, porque, no campo da
segurana pblica, o Governo Nacional, ao passar o controle das instituies
policiais para as Foras Armadas foi, ao mesmo tempo, reduzindo as atribuies das foras de segurana dos estados, no sentido de evitar possvel
rebelio contra o poder pblico federal. Com a Lei n 192 de 1936, o Gover-
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Sumrio
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no Federal determinou que as foras de segurana estaduais fossem estruturadas nos moldes da infantaria e da cavalaria do Exrcito, o que reforou
ainda mais o carter militar dentro das instituies de segurana e reduziu a
distino entre os entes de segurana estaduais e as Foras Armadas, posto
que passaram a realmente ser reserva do Exrcito.
A partir dessa mudana institucional ocorrida em 1936, as foras de segurana estaduais passaram a adotar, efetivamente, uma estrutura de carter militar para cuidar do policiamento ostensivo dos Estados. Inclusive, no
decorrer da histria, no Brasil, esse reflexo da experincia do militarismo das
Foras Armadas, inserido nas foras de segurana estaduais do primeiro perodo ditatorial, foi sendo reproduzido nas diversas constituies que seguiram at a criao da Constituio Cidad de 1988. o caso da Carta Magna
de 1946, que, mesmo com o fim da Segunda Guerra Mundial, quando os
anseios por uma sociedade mais justa e igualitria comearam a surgir, por
todas as regies do mundo, inclusive com a elaborao de vrios documentos visando aos direitos da humanidade, a segurana interna do Brasil foi
sustentada por pessoas com formao militar. Assim, consta no art. 183 que
as polcias militares institudas para a segurana interna e a manuteno da
ordem nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, so consideradas
como foras auxiliares, reservas do Exrcito (BRASIL, 1946, s/i).
O principal motivo apontado por Lima (2000) de manter as foras pbli-
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Sumrio
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cas de segurana dos Estados em estruturas militares, depois da Segunda

Guerra Mundial, foi de que, apesar da experincia ditatorial de Vargas de
1937 a 1945, em que as foras de segurana foram concentradas nas mos
das Foras Armadas, a lembrana da vitria dos pases aliados (do qual o
Brasil fez parte) sobre o regime nazista de Hitler fez nascer a simpatia sobre
o termo militar e a representao de justia que as foras militares representavam na poca.
Ressalte-se, contudo, que, segundo Alexandra Valria Vicente da Silva
(2006), ao tornar as foras de segurana como auxiliares e reservas do Exrcito (BRASIL, 1946, art. 183, s/i), as polcias militares mantiveram o seu treinamento como fora militar que poderia ser empregada na defesa do pas.
Devido a isso, o foco do seu trabalho mudou radicalmente e se tornou ainda
mais violento, ou seja, os policiais no olhavam mais para a sociedade como
cidados que deveriam ser protegidos de possveis criminosos, porque foram
treinados para fiscalizar a sociedade a fim de encontrar qualquer indivduo
que fosse contrrio aos interesses do Estado, tornando-o infrator da lei e
classificando-o como inimigo do Pas, portanto, deveriam ser eliminados.
Essa mudana de foco no treinamento afastou os agentes da segurana do
contato com a sociedade, e a polcia militar foi sendo cada vez mais utilizada
pelos governantes como fora coercitiva de seus interesses.
Com a tomada do poder nacional pelos militares em 1964 e a outorga da
36

Constituio Brasileira de 1967, iniciou-se o perodo mais obscuro da histria
das foras militares estaduais. O Decreto-lei n 317, de 13 de maro de 1967,
criou a Inspetoria das Polcias Militares (IGPM), que foi o rgo responsvel
por controlar o policiamento ostensivo da PM e regulamentar a manuteno
da chamada ordem pblica. De acordo com Silva (2006),
o Decreto-lei n 317, de 18 de maro de 1967, define que o policiamento
ostensivo fardado de competncia nica das polcias militares estaduais.
Desse modo, os governos estaduais no poderiam manter outras foras de
segurana uniformizadas. [...] do Ato complementar de 30 de dezembro de
1968, que confirma o carter de fora auxiliar e reserva do Exrcito, bem
como do Decreto n 6.862 de 08 de julho de 1970, que determina que as
polcias militares devem integrar o servio de informaes e contrainformaes do Exrcito, conforme dispuserem os comandantes do Exrcito ou
Comandos Militares de reas, nas respectivas reas de jurisdio [...] (SILVA, 2006, p.32).
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Sumrio
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Conforme se depreende dos trechos supracitados, fica claro o contraste

do papel da polcia militar, durante o perodo Brasil Repblica, pois, ao mesmo tempo, essa era a fora responsvel pela segurana pblica dos Estados,
que, em vez de agir em prol da sociedade, servia de fora auxiliar do Exrcito
no trato da segurana interna do pas, buscando criminosos contrrios aos
37
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Sumrio
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interesses do Governo Federal.

Segundo Barros (2005), essa juno de funes pela Polcia Militar foi a
legitimao dada pelo Estado para os abusos cometidos pela polcia durante
o regime militar. Ento, para cumprir as determinaes de interesse do Governo Ditatorial, a PM foi um dos rgos que mais desrespeitou os direitos
civis e sociais, com a prtica de prises sem mandato, sequestros, torturas e
assassinatos de opositores do respectivo governo.
Com o desmoronamento do regime militar, na dcada de 1980, e com o
advento da Constituio Democrtica de 1988, encerrou-se no pas o perodo ditatorial, com a reabertura dos partidos polticos e demais rgos institucionais. Como consequncia disso, reforou-se, no Brasil, a ideia de que o
os desmandos do perodo de ditadura deixaria de prevalecer no pas. Contudo, mesmo com os ares de democracia pairando entre os brasileiros, os
legisladores nacionais no foram capazes de mudar a estrutura da segurana pblica no Brasil, apesar de todo o histrico de violncia e de injustias
praticadas pelas PMs brasileiras. Assim, a Lei Maior de 1988 estabeleceu, em
seu artigo 42: Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (BRASIL, 1988,
s/i). Portanto, ainda que o Brasil tenha ingressado num momento em que os
direitos fundamentais, sociais e polticos do cidado foram resguardados na
38

Constituio, os detentores do poder no tiveram interesse em mudar a realidade da estrutura da segurana pblica brasileira, que manteve os mesmos
moldes de treinamento militar das Foras Armadas.
Assim, essa forma arcaica de preparar os policiais militares como se estivessem em estado de guerra, e no, como agentes direcionados pacificao social, trouxe diversos problemas na composio dos direitos dos cidados e da filosofia implementada pelos rgos de formao policial desde
os tempos da ditadura.
5. CONSIDERAES FINAIS
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Sumrio
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De acordo com o que discutimos neste artigo, podemos entender que as

polcias militares de hoje so um produto das vrias mudanas poltico-estruturais que decorreram no pas ao longo dos tempos. Devido intensificao
da ideologia de segurana nacional advinda dos tempos mais remotos de
nossa histria como nao, a ideologia do militarismo foi totalmente absorvida pelas instituies de polcia ostensiva. E, embora com um governo tido
como democrtico, nossa polcia ainda traz em seu esprito as lembranas
de um perodo ditatorial. S uma mudana radical em sua estrutura poder
quebrar esses estigmas que ainda perduram.
39
REFERNCIAS
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40

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_______.A Poltica Nacional de Segurana Pblica: histrico, dilemas e perspectivas. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142007000300006> Acesso em: 08 de mai. 2014.
SOUZA NETO, Cludio Pereira de. A Segurana Pblica na Constituio Federal de 1988: conceituao constitucionalmente adequada, competncias federativas e rgos de execuo das polticas. Texto produzido no Rio de
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TAVARES, EURIVALDO CALDAS. Sculo e meio de bravura e herosmo. Joo Pessoa:
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42
DIREITOS HUMANOS E JUSTIA

DE TRANSIO NA DEFESA SOCIAL:
A (RE)FORMA INACABADA DAS INSTITUIES
POLICIAIS MILITARES
Priscilla Alves Carcio2
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Este trabalho pretende revisitar os principais acontecimentos histricos

que desencadearam a valorizao de preceitos fundamentais como liberdade, igualdade e fraternidade no Brasil, a fim de demonstrar que forma esses
valores influenciaram as prticas institucionais nacionais, em especial, nas
prticas Polcias Militares do Brasil. Ademais, busca-se rememorar como, no
Brasil, a ecloso dos direitos humanos perpassa, necessariamente, as vivncias da ditadura militar no pas.
Em sequncia, sero traadas algumas reflexes sobre a transio de valores nas instituies policiais militares, porquanto eles atravessaram o re2 Capit da Polcia Militar do Estado da Paraba; bacharel em Segurana Pblica; graduanda do Curso de Direito pela
UFPB; especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos pelo NCDH/UFPB. E-mail: pcariciojp@yahoo.com.br.
43

gime militar - caracterizado pela rigidez dos Atos Institucionais e, de certa
forma, perduram at os dias atuais. Tais valores, atualmente, encontram-se
regidos pela Constituio Cidad de 1988, ou seja, em um Estado Democrtico de Direito, no entanto, ainda se baseiam nos mesmos regulamentos,
regidos pelos princpios que vigoraram no regime de exceo.
Assim, a abordagem feita, basicamente, no que busca a chamada Justia de Transio para as instituies nacionais, porque atravs do perodo
transicional que pases como o Brasil, por exemplo, que vivenciou uma ditadura militar, atravs de esforos polticos e medidas jurdicas, visam alcanar
a memria, a verdade, a justia, a reparao e a reforma de suas instituies.
1. PERCURSO HISTRICO DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
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Para entender o motivo pelo qual a estrutura social brasileira desenvolve

tantas assimetrias, preciso, primeiro, rememorar suas razes, pois, na verdade, est na origem da formao brasileira o histrico de injustias e de
desrespeito aos direitos fundamentais do ser humano. A princpio, podemos
falar do efeito do nosso descobrimento, cujas primeiras vtimas foram os
ndios; mais tarde, da escravido dos negros africanos, que datou, oficialmente, do ano de 1888. Por toda parte, a relao de trabalho dependia do
44

uso ou da ameaa do uso de violncia (pelo senhor e/ou autoridades do
Estado) (SKIDMORE, 1998, p. 34). Da por diante, tantas outras situaes de
preconceito e marginalizao reproduzem efeitos de uma injustia histrica,
tal qual Dallari (2007) descreve como a permanncia parcial de uma herana colonial negativa, preservando-se em pontos substanciais a dominao
de elites conservadores e reacionrias (p. 29). Ainda nesse sentido, esclarece Skidmore (1998, p.245) que,
embora a elite tenha sempre preferido ver seu pas como fundamentalmente no-violento, essa uma leitura muito imprecisa da histria brasileira. A
escravido, por exemplo, fora baseada na brutalidade fsica que inclua mutilao, espancamentos impiedosos e execuo, e havia se mantido no Brasil at 1888 (o trabalho forado de ndios amaznicos continuou ainda por
mais tempo), durando mais do que em qualquer outro lugar das Amricas.
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Alm disso, legou-se tambm, por ocasio da ocupao do territrio brasileiro, com a distribuio das capitanias hereditrias, o sistema de grandes
latifndios e as grandes famlias de proprietrios, semeando, desde ento,
a distino de classes dominante e dominada e a diferenciao das regies
brasileiras. Assim, foi notrio o atraso das Regies Norte e Nordeste em relao dinmica e ao desenvolvimento do Sul e do Sudeste do pas.
Desde a poca da colonizao, a histria nacional convergiu para uma
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estrutura regida pelos interesses das elites e das autoridades privadas locais.
Silva (2005, p. 72) afirma que,
na disperso do poder poltico durante a colnia e na formao de centros
efetivos de poder locais, se encontram os fatores reais do poder, que daro
a caracterstica bsica da organizao poltica do Brasil na fase imperial e
nos primeiros tempos da fase republicana, e ainda no de todo desaparecida: a formao coronelstica oligrquica.
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Nesse sentido, as relaes de poder escravocratas, autoritrias e excludentes desenvolvidas desde as origens do Brasil definiram, atravs do mesmo processo, os integrantes das classes dominantes e das dominadas, o que
originou um sistema diferenciado de justia, reforada por essa estrutura
social hierrquica brasileira. Avanando-se ainda mais no contexto histrico, para que se inicie uma reflexo sobre o Regime Militar - j que se busca rememorar como a afirmao dos Direitos Humanos no Brasil perpassa,
necessariamente, as vivncias da ditadura no pas - necessrio saber que
o regime miliciano, implantado no Brasil a partir de 1964, foi marcado por
um ordenamento jurdico que legitimava prticas institucionais que restringiam e violavam diversos direitos e garantias dos cidados. O paradoxo que
surge nesse processo que existia o discurso estatal de que o governo agia
em defesa da democracia e dos direitos humanos foram caractersticos os
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Atos Institucionais como principal fora normativa. O Ato Institucional nmero cinco (AI-5), por exemplo, instaurou poderes totais ao Presidente da
Repblica, representando o pice da legitimao da violncia, da intolerncia e da represso do Estado Brasileiro, tal qual descreve Skidmore (1998, p.
232):
O Brasil era uma ditadura autntica. O Congresso foi fechado (embora no
abolido) e todos os crimes contra a segurana nacional passaram a ser
doravante da alada da Justia Militar. A censura foi introduzida, visando
especialmente televiso e ao rdio. [...]. Escuta telefnica, violao de correspondncia e denncias por informantes tornaram-se lugar comum. As
aulas nas Universidades eram controladas e uma onda de expurgos atingiu
os principais docentes.
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Ademais, eram comuns as perseguies, as cassaes de direito, as prises, a tortura, os sequestros, os assassinatos e o exlio. A neblina ganhava
forma e contedo enquanto encobria o precipcio do autoritarismo e rompia
os limites do Estado de direito (VIOLA, 2007, p. 126). Inmeros so os relatos dos que vivenciaram a ditadura militar no Brasil. A propsito, o livro 68
a gerao que queria mudar o mundo, organizado por Eliete Ferrer, reproduz uma compilao de narraes de uma centena de ex-militantes polticos
que combateram, ao longo dos anos, as prticas do regime ditatorial.
47

J sobre a afirmao histrica dos direitos humanos no Brasil - no diferente da forma como eclodiram os preceitos humansticos no mundo, pelo
menos em sua forma institucionalizada, por ocasio da Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948 - tem-se que essa histria complexa, ambgua, ao mesmo tempo de emancipao e opresso, de incluso e
de excluso, eurocntrica e cosmopolita, universal e particular (TOSI, 2005,
p.108). Afinal, para a realidade brasileira, que vivenciava um Estado Militar
que se dizia defender a democracia,
definitivamente, o conceito de direitos humanos mudava de mos. De fonte
justificadora do Golpe de Estado passava ao controle do movimento social,
ao qual fornecia novos caminhos, entre eles a defesa das liberdades civis,
a democracia como misto de representao, participao e a promessa de
igualdade e justia social (VIOLA, 2007, p.127).
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Com o passar dos anos, o movimento social, vagarosamente, foi ganhando fora e, em plena ditadura militar, iniciou sua defesa aos direitos humanos e cidadania, afirmando a necessidade de uma (re)organizao da
sociedade civil, de uma constituinte soberana e de eleies diretas. A Carta
Constitucional de 1988 representa, pois, o marco da institucionalizao dos
direitos humanos no Brasil e simboliza a interrupo de um processo autoritrio e repressivo, que perdurou no pas de 1964 a 1985 e constituiu o incio
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de uma transio democrtica, pautada em direitos fundamentais e garantias individuais, alm de direitos coletivos e difusos.
No por acaso, a Constituio Cidad, como ficou conhecida a nova
ordem jurdica de 1988, estabelece como clusula ptrea3, conforme preconizao do artigo 60, 4, inciso IV, os direitos e as garantias individuais.
Frise-se, alm disso, que o referido dispositivo legal constitucional reza, no
artigo 5, 1, o princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras
de direitos e garantias fundamentais. Assim, foi implementado um constitucionalismo concretizador dos direitos fundamentais,
Inadmissvel, por consequncia, torna-se a inrcia do Estado quanto a concretizao de direito fundamental, posto que a omisso estatal viola a ordem constitucional, tendo em vista a exigncia de ao, o dever de agir no
sentido de garantir direito fundamental (PIOVESAN, 2003, p. 330).
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Recapitulando, o pas indicou, desde o incio de sua formao estrutural, sinais da natureza excludente que caracterizaram sua sociedade at os
dias atuais. O exerccio de subjugao dos dominantes sobre os dominados
3 O 4, do artigo 60, ainda estabelece como clusulas ptreas: I- A forma Federativa de Estado; II- O voto direto,
secreto, universal e peridico; e III - A separao dos poderes. So consideradas o ncleo intocvel da Constituio
Federal de 1988 e vedada a possibilidade de deliberar proposta de emenda com tendncia a extinguir qualquer
uma delas.
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parece ter tido incio com o genocdio dos ndios pelos civilizados e a escravizao dos negros africanos e perdura at a contemporaneidade, com a
excluso de grande parte da sociedade do sistema de garantias constitucionais. Ento,
razovel supor que, com relao aos DH, h, no espao social brasileiro,
alguns elementos que se consolidaram no passado prximo, e que ainda
se fazem presente a ponto de sinalizarem que o espao pblico um laboratrio de prticas e de exerccio social que nos faz passear borda do
precipcio (VIOLA, 2007, p.128-129).
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Com efeito, nos dizeres de Bobbio (1992), o problema grave do nosso

tempo, em relao aos direitos do homem, no mais o de fundament-los,
e sim, o de proteg-los (p. 25). Resta-nos, pois, concordar com a assertiva
do filsofo e jurista e endossar ainda mais o pensamento de que o Estado
precisa se adequar s necessidades dos cidados, relacionadas manuteno dos direitos individuais, e justificar sua existncia como ente balizador da
vida em sociedade, ao rever prticas institucionais que ele utilizou, atravs
de seus poderes, que no coadunam com os preceitos humanitrios. Diante
dessa problemtica, cabe a pergunta: em um novo contexto de defesa social, ditada sob a tnica de um dito Estado Democrtico de Direito, j andam
em sintonia os direitos humanos e as Polcias Militares?
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2. A (RE)FORMA DAS POLCIAS MILITARES
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Fazendo uma breve retrospectiva, necessrio reconhecer que o nascimento das Polcias Militares tem ligao direta com a instalao da Corte
Portuguesa no Brasil, em 1808, na cidade do Rio de Janeiro, e posterior criao da Intendncia Geral da Polcia da Corte e da Diviso Militar da Guarda
Real de Polcia. Esta ltima trazia, em seu escopo, toda a natureza do servio
policial militar to conhecido at os dias atuais, por seu formato militar, baseado na hierarquia e na disciplina, e responsabilidade direta no patrulhamento das ruas do Brasil Imperial. Essa a origem do carter militarizado da
polcia ostensiva no Brasil, ou seja, das polcias militares estaduais - como
so conhecidas atualmente e que, desde a Constituio de 1946, so responsveis por manter a ordem pblica.
Avanando para alm da discusso sobre a formao histrico-legal das
Polcias Militares e adentrando as questes sociolgicas que envolvem a
relao entre a polcia e a sociedade, Bicalho (2005), atravs de uma compreenso foucaultiana das condies e das relaes de poder, afirma que o
contexto histrico brasileiro estabeleceu as chamadas classes perigosas,
ou seja, os descartveis, perigosos e inaceitveis, que seriam representados
ora nos escravos, ora nos bandos de capoeiras ou vagabundos. Assim,
determinou-se, desde cedo, que pobres e excludos seriam sempre alvo cer-
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to para os agentes de segurana pblica, por representarem ameaa contnua para a sociedade como um todo, j que [...] a ideia de pobreza passa a
ser vinculada cultura do crime e da lei (DIAS, 2010, p. 224).
Endossando ainda mais a afirmao da transformao do mundo social
do pobre em uma discusso no campo criminal, Dias (2010) sinaliza que
a representao social de vagabundo alcanou um pblico amplo, como
a figura do andarilho e do campons ao perder seu vnculo com a terra, e
mesmo dos artesos que no tinham seu trabalho socialmente valorizado
(p. 223). Isso denota que a realidade social do pobre vinculada questo
criminal, de forma estereotipada, pejorativa e discriminatria, o qual passou a ser produzido e tipificado pelo discurso da ordem como criminoso
(Ibidem, p.224). Assim, afirma Bicalho:
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O papel inicial da polcia como agente disciplinador voltado contra escravos deixou um legado persistente de prticas e tcnicas policiais e atitudes
hostis entre a polcia e os setores da sociedade considerados inferiores
problema que ameaava a manuteno da situao econmica e social do
pas, alm da preveno da estrutura de hierarquia, dominao e subordinao existente (BICALHO, 2005, p.30-31).
Convm ressaltar que a Polcia Militar, por ocasio da Ditadura Militar,

totalmente subordinada ao Exrcito Brasileiro, haja vista a criao da Inspe-
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toria Geral das Polcias Militares (IGPM), em 1967, era utilizada amplamente,
como principal instrumento repressivo do pas. Nesse contexto, o Decreto-lei
n 667/1969 passou a regulamentar a funo de coordenao e de controle
do Exrcito sobre as Polcias Militares. Esse papel abrange a organizao, a
legislao, os efetivos, a disciplina, o adestramento e o material blico das
corporaes estaduais, todos esses assuntos gerenciados pela IGPM (IPEA,
2008, p.138). Dessa feita,
o atrelamento das Polcias Militares brasileiras ao Exrcito torna-se mais forte, conjuntamente com o modelo disciplinar de organizao, e as instituies estaduais se consolidam como foras auxiliares e reservas do Exrcito.
[...] As Polcias Militares passaram a desempenhar o servio de manuteno
da ordem pblica, mas sem perder as caractersticas militares e disciplinares do Exrcito (FRANA, 2012a, p. 53).
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Assim, embora no tenham sido poucos os pactos e as convenes internacionais de Direitos Humanos4 dos quais o Brasil se props a ser signatrio,
o pas, em contrassenso, vivenciava duramente as prticas do Estado miliciano, e a Polcia Militar se destacou em um papel inverso ao qual deveria
realizar, desde a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789,
4 Como, por exemplo, a Carta das Naes Unidas, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
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que deveria ser o da promoo dos direitos humanos. Assim, uma polcia
que havia sido criada e treinada para garantir a ordem interna, dentro da lgica do combate ao inimigo, mostrou-se adequada para garantir o combate
aos guerrilheiros e opositores do regime. (IPEA, 2008, p.138). Assim, mais
uma vez, fica estigmatizado o alvo das instituies policiais e para que e
para quem era realizado o controle social para garantir o status quo, e
isso contribuiria para a viso inadequada de segurana pblica no como
servio pblico voltado para o cidado, mas como matria voltada a garantir
a segurana do Estado (Ibidem, p.142). Advoga-se, portanto, a favor de que
sejam reapreciados os titulares de direitos e o objeto da segurana pblica.
No transcorrer do processo de redemocratizao do pas, a Constituio
Federal de 1988, no artigo 144, estabelece que as polcias militares devem
policiar ostensivamente a ordem pblica e mant-la. Alm disso, reza, no
mesmo dispositivo legal, que elas permanecem como foras auxiliares e reservas do Exrcito, juntamente com o corpo de bombeiros militares.
Ora, cessadas, em parte, a intolerncia e as prticas violadoras de direitos humanos caractersticas do regime ditatorial, por fora de uma nova ordem constitucional, mais coerente seria modificar, estrutural e legalmente,
as instituies que mais violaram os direitos fundamentais do ser humano embora legitimadas pelo monoplio da violncia do Estado Militarizado - a
fim de remodelar sua atuao em um Estado Democrtico. Entretanto, por
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ocasio do Processo Constituinte, na elaborao da Constituio Federal de
1988, o tema da segurana pblica ficou a cargo da Subcomisso de Defesa
do Estado, da Sociedade e de sua Segurana (IPEA, 2008, p.139), sendo que,
em princpio, o tema deveria caber Comisso de Organizao dos Poderes e do Sistema de Governo (Ibidem, p.139). Alm disso,
todo o movimento de esquerda pela cidadania, pelos direitos, pelo Estado
democrtico, tinha contraposio muito forte no s do lobby das Foras
Armadas, mas tambm dos policiais militares e dos delegados de polcia.
Essas trs corporaes atuaram de maneira muito ativa na Constituinte no
sentido de preservarem suas atribuies e garantias (IPEA, 2008, p.141).
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Sumrio
H que se ressaltar que, para o tema da segurana pblica, no houve ruptura, mas, to somente, uma manuteno da aparelhagem repressiva
formulada pelo regime ditatorial. Devido a isso, as polcias militares que atualmente trabalham nas ruas defendendo os direitos de todos os brasileiros
tiveram origem como tal no pice da ditadura militar. Diante desse fato,
premente a discusso sobre a lgica militar aplicada atividade policial militar para prevenir a violncia e a criminalidade, afinal, parece-nos destoante
uma realidade vinculada outra, na medida em que
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o policial que age na rua deve ter conscincia de sua funo preventiva e
deve ter iniciativa, e no somente, dever disciplina e obedincia a um superior. A sua atuao no deve estar fundamentada em princpios blicos,
ligados lgica de guerra e combate ao inimigo, mas na proteo aos cidados de maneira democrtica e equitativa (IPEA, 2008, p.152).
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Sumrio
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Em pesquisa realizada na Polcia Militar do estado do Cear, Digenes e

Barreira (2013) ratificam o pensamento da incompatibilidade do militarismo
com a natureza do servio policial, j que a militarizao da polcia, compreendida como a sujeio a uma rigorosa regulamentao interna, afeta o
policiamento por ela desenvolvido, uma vez que este exige de seus subordinados mais autonomia do que o militarismo permite (p. 3).
Assim, alm de promover uma discusso sobre a militarizao da atividade policial e sua subordinao ao Exrcito Brasileiro, parece-nos imprescindvel que adentrar o regime intramuros dos quartis das polcias militares,
a fim de compreendermos as relaes de poder perpetuadas nas vivncias
dos policiais militares durante suas formaes como profissionais das instituies militares (FRANA, 2012b) e nas prticas e regras institucionais que
lhes so impostas em nome do respeito hierarquia e disciplina (CARCIO
& FRANA, 2013), Observa-se, pois, o desencontro entre o discurso e a prtica que so reproduzidos no contexto policial militar, sobretudo quando se
fala em direitos humanos.
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3. A JUSTIA MILITAR ESTADUAL COMO HERANA DO PERODO

MILITAR
Afirma Eduardo Galeano que,
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nos tempos da ditadura militar, em meados de 1973, um preso poltico uruguaio, Juan Jos Noueched, sofreu uma sano de cinco dias: cinco dias sem
visita nem recreio, cinco dias sem nada, por violao do regulamento. Do
ponto de vista do capito que aplicou a sano, o regulamento no deixava
margem de dvida. O regulamento estabelecia claramente que os presos deviam caminhar em fila e com as mos nas costas. Noueched tinha sido castigado por estar com apenas uma das mos nas costas. Noueched era maneta.
Tinha sido preso em duas etapas. Primeiro tinham prendido seu brao. Depois, ele. O brao caiu em Montevidu. Noueched vinha escapando, correndo sem parar quando o policial que o perseguia conseguiu agarr-lo e gritou:
Teje preso, e ficou com o brao na mo. O resto de Noueched caiu preso
um ano e meio depois, em Paysand. Na cadeia, Noueched quis recuperar
o brao perdido: - Faa um requerimento disseram a ele. Ele explicou que
no tinha lpis: - Faa um requerimento de lpis disseram. Ento passou a
ter lpis, mas no tinha papel. Faa um requerimento de papel disseram
a ele. Quando finalmente teve lpis e papel, formulou seu requerimento de
brao. Tempos depois responderam. No. No era possvel: o brao estava
em outro expediente. Ele tinha sido processado pela justia militar. O brao,
pela justia civil (GALEANO, 2012, p. 60).
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A criminao militar (cf.Digenes & Barreira, 2013), como conhecido

o enquadramento do fato lei, ou, em outras palavras, como se interpretam
eventos como crimes militares, representa mais um desdobramento da subordinao das polcias militares ao Exrcito Brasileiro, objeto de apreciao
neste trabalho. Ocorre que, quando os policiais militares cometem crimes,
so julgados tanto pela justia comum quanto pela justia militar estadual, a
depender do tipo penal. E apesar de muito se entender a alegao de que,
por causa do corporativismo, h certa complacncia com os crimes cometidos contra o cidado, h de se convir, tambm, que da mesma forma h
uma vulnerabilidade da base da cadeia hierrquica das polcias militares,
porque cabe aos superiores hierrquicos esse enquadramento do fato lei,
um processo que, no poucas vezes, ocorre de forma arbitrria e parcial.
o que ocorreu a Juan Jos Noueched, na histria contada por Galeano,
quando, por ocasio de sua criminao militar, no entendimento do capito
que aplicou a sano, no havia dvidas: o maneta deveria caminhar em fila
com as duas mos nas costas. O regulamento estabelecia e assim deveria ser
cumprido.
A propsito, convm estabelecer as diferenas entre as transgresses
disciplinares, tipificadas como tal nos Regulamentos Disciplinares das Polcias Militares em espcie, e os crimes militares, tipos penais preconizados
no Cdigo Penal Militar. Tomando como base a Polcia Militar da Paraba, as
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primeiras so apuradas por meio de procedimentos administrativos como o
Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar (FATD) e a Sindicncia,
a depender da gravidade da transgresso; j os ltimos so diligenciados
atravs da abertura de Inquritos Penais Militares (IPMs). Nas trs situaes,
o procedimento aberto atravs da publicao, em Boletim da Instituio5,
de uma Portaria que designa o policial militar responsvel pelo feito, que
dever ser um oficial de posto superior ao do policial que est sendo investigado.
O Cdigo Penal Militar, estatuto prprio das Foras Armadas, que foi institudo por fora do Decreto-lei 1.001, de 21 de outubro de 1969, prev os
ilcitos penais militares e suas respectivas penas. Nesse sentido, esse cdigo institucionaliza uma moralidade militar bastante diferente das de outras
agncias policiais do Pas e a grande maioria de suas normas definem crimes
militares, servindo de base para um processo de incriminao militar (DIGENES; BARREIRA, 2013, p 3-4). Sobre as observaes realizadas na Polcia
Militar do Cear, Digenes e Barreira (2013, p. 5) apontam
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Sumrio
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[...] para a existncia de forte insatisfao dos policiais da base da corporao

(principalmente, soldados e cabos) com os efeitos do CPM. Isso verificvel
5 Documento oficial atravs do qual so noticiados os fatos inerentes ao policial militar, tais quais: concesso de
frias, licenas especiais, transferncias, punies, autorizaes, bem como os demais atos administrativos da Instituio.
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em contextos nos quais as praas tm oportunidade de se pronunciar sem
os embaraos da hierarquia interna, bem como, nos discursos dos representantes das associaes de praas. No difcil destacar das falas desses,
argumentos como ns poderamos servir melhor populao longe das
amarras das leis militares. A despeito disto e de o CPM ser um elemento
relevante para a formao do ethos policial militar, por vezes, sua funo
para a estruturao da PM no tem sido suficientemente problematizada
nas pesquisas que a tm por objeto ou o policiamento por ela realizado.
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Por sua vez, o Cdigo de Processo Penal Militar - CPPM (BRASIL, LEI
1.002/1969) - estabelece o processo de incriminao policial militar, ou seja,
todo o caminho legal a ser percorrido, a fim de buscar a verdade dos fatos
que envolvem o ilcito penal militar. O CPPM tambm prev a competncia
dos oficiais das instituies militares para o exerccio da Polcia Judiciria
Militar, seja atravs do auto de priso em flagrante (APF), quando o policial
militar se encontra em flagrante delito, seja por ocasio do j mencionado
inqurito policial militar (IPM). Sobre o julgamento desses feitos, quanto
Auditoria Militar, o CPPM tambm trata da formao dos conselhos de sentena, que devero ser compostos de um juiz togado e quatro juzes militares. Porm o requisito adotado para ser um juiz militar que tenha o posto
superior ao do policial que est sendo julgado. Assim,
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os dispositivos de criminao militar que passam pela Auditoria tm como
alvo de investigao um nmero bem maior de praas que de oficiais. Na
verdade, as praas respondem por mais de 90% de todos os procedimentos que deram entrada na Auditoria. Alis, levantamento anterior sobre o
principal dispositivo de criminao militar, o IPM, aponta essa mesma tendncia (DIGENES & BARREIRA, 2013, p 12).
Pode-se, ento, afirmar que tanto a criminao quanto a incriminao

militar dos policiais estaduais sofrem forte influncia da forma como sentem, enxergam e pensam os oficiais das instituies policiais militares, posicionando as praas em local de extrema vulnerabilidade. Nesse sentido,
mais uma vez, a Constituio Federal de 1988 no instituiu mudanas que
repercutissem em avanos diante da negao contnua de democratizar algumas instituies ainda engessadas pelo regime ditatorial vivido no Brasil
entre 1964 e1985.
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A Constituio Cidad, portanto, manteve regulamentaes de 1970, ano

de promulgao do Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM), e de 1978,
quando o STF decidiu que o policial militar, se comete crime no exerccio
do policiamento, deve ser julgado pela justia especial (IPEA, 2008, p.155).
atravs do perodo transicional que pases como o Uruguai e o Brasil,
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que vivenciaram ditaduras institucionais de natureza militar, atravs de esforos polticos da sociedade civil e medidas jurdicas, buscam alcanar a
memria, a verdade, a justia, a reparao e a reforma das instituies, com
o fim de reconstituir um sistema de governo democrtico e instaurar o Estado de Direito. Contextualizando, um dos exemplos nacionais mais recentes
nessa temtica foi a sano da lei brasileira, datada de julho de 2012, que
criou a Comisso Nacional da Verdade, cuja funo precpua de esclarecer
os crimes cometidos durante o regime militar.
Assim, a justia de transio, como a concepo de justia associada a
perodos de mudana poltica (TEITEL, 2011, p. 135), enxerga que preciso reconhecer a falncia de algumas instituies inseridas na nova ordem
constitucional, para as quais planeja extino ou reformas. Nesse contexto,
devem-se centralizar esforos no sentido de transformar o aparato de segurana do estado repressivo e de instaurar procedimentos e prticas de
democracia cidad (ARTHUR, 2001), visto que, aps um perodo de conflito
generalizado e violaes em massa, de vital importncia tomar medidas
para reformar as instituies estatais a fim de restaurar a confiana dos cidados nela e no governo em seu conjunto (ZYL, 2001, p. 64).
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Revisitamos historicamente, de forma sinttica, o processo pelo qual passou a formao do Estado brasileiro, notadamente na forma como foram
tratados os ndios e os negros e, posteriormente, os pobres, os capoeiras e
os vagabundos. A partir desse contexto, pudemos denotar caractersticas
prprias de nossa sociedade, ou seja, que ela oligrquica, excludente e
autoritria. Mais adiante, demonstramos como as prticas ditatoriais, entre
os anos de 1964 e 1985, influenciaram a institucionalizao dos direitos humanos no Brasil.
Ademais, registramos que, mesmo depois da promulgao da Constituio Federal de 1988, houve uma perpetuao dos dispositivos repressivos
estatais formulados pelo regime ditatorial, sobretudo quando se fala em
segurana pblica. Portanto, considerando o que foi abordado nesta pesquisa, entendemos que a continuidade de institutos herdados do perodo
ditatorial militar representa uma afronta direta aos preceitos constitucionais
vinculados ao estado democrtico de direito, e que, portanto, premente a
transformao do ethos nas polcias militares.
Por fim, registramos a provocao com a temtica posta por este trabalho, a fim de que possam surgir novas inquietaes, abordagens e discusses
que visem restaurar a confiana nos rgos policiais, de forma a assegurar a
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participao dessas instituies de forma adequada na construo de uma
cultura de paz.
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66
A INFLUNCIA DA ARQUITETURA INSTITUCIONAL

SOBRE A FORMA DE ATUAO DAS POLCIAS
Antnio Fernando Magalhes Jnior6
1. INTRODUO
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Acredita-se que um fator extremamente influente para a pouca eficincia

das polcias brasileiras repousa na forma como elas organizam seu sistema
hierrquico, j que no permitem a ascenso de profissionais experientes
aos cargos de comando, a menos que j tenham ingressado no estrato superior da corporao (atravs de concurso), para os quais nada alm de uma
formao superior (exclusivamente em Direito para as polcias civis e a Polcia Federal) exigida.
Nas polcias militares, cujo modelo hierrquico estratificado deriva diretamente do modelo das Foras Armadas, tambm ocorre a mesma problem6 Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos pelo NCDH/UFPB; policial rodovirio federal do Ncleo de
Operaes Especiais; graduado em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia.
67
Sumrio
tica de isolamento das experincias vividas e do saber emprico acumulado

pelos policiais nos estratos subordinados, que no tm possibilidade direta
de ascender aos cargos de comando da corporao baseada no reconhecimento meritocrtico de suas realizaes, aes e do seu desenvolvimento
profissional nesse ofcio.
O resultado dessa arquitetura hierrquica institucional que, no Brasil7,
temos polcias civis comandadas por bacharis em Direito, sem a necessidade de nenhum contato com o ofcio policial antes de serem empossados,
exceto a realizao de cursos de tempo reduzido pelas academias de policia
civis estaduais ou pela Academia Nacional de Polcia da Polcia Federal, e
polcias militares comandadas por oficiais que, embora passem por um perodo de formao bem mais longo e direcionado ao ofcio policial, no tm
experincia acumulada da soluo de problemas e do contato com a sociedade que so, em ltima instncia, os responsveis por ensinar, aperfeioar,
formar e destacar os policiais em seu ofcio de mediao de conflitos e de
desenvolvimento do tirocnio policial.
O objetivo deste artigo consiste em discutir sobre as formas de organizao hierrquica policial e seu impacto na consecuo das misses policiais,
particularmente no cenrio brasileiro, tendo como base a perspectiva do
eLivre
7Exceo feita Polcia Rodoviria Federal (PRF), a nica no pas com estrutura hierrquica integrada.
Capa
68

neoinstitucionalismo histrico (HALL e TAYLOR, 2003) da Cincia Poltica.
2. INFLUNCIA INSTITUCIONAL: AS INSTITUIES POLICIAIS

Na perspectiva das correntes neoinstitucionalistas da Cincia Poltica, a
forma como as instituies se organizam , em boa medida, responsvel por
moldar a forma de ao dessa instituio, o comportamento de seus agentes e, em ltima instncia, a eficincia com que ela atinge seus objetivos. As
instituies interagem ativamente com a sociedade, e a forma como elas se
organizam internamente exerce influncia sobre a sociedade na mesma medida em que tambm so influenciadas pela sociedade que as abriga. March
e Olsen (1984, p. 738) referem que,
Capa
Sumrio
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sem negar a importncia do contexto social e das motivaes dos atores

individuais, o neo-institucionalismo insiste em um papel mais autnomo
das instituies polticas. O Estado no somente afetado pela sociedade
como tambm a afeta (KATZENSTEIN, 1978; KRASNER, 1978; NORDILENGER, 1981; SKOCPOL, 1979; STEPHAN, 1978). A democracia poltica depende no s das condies econmicas e sociais, mas tambm da arquitetura
das instituies polticas. A Agncia governamental, o comit legislativo e a
Corte de Apelao so arenas para foras sociais em disputa, mas so tambm conjuntos de procedimentos operacionais padronizados e estruturas
69

que definem e defendem interesses. So atores polticos em si mesmos
(Traduzido pelo autor).8
A arquitetura institucional interna e a dinmica com que as instituies

se organizam e operam so instrumentos valiosos para determinar o sentido
e o objetivo dessas instituies dentro do aparato estatal. As instituies policiais so organizadas hierarquicamente e operacionalmente para desempenhar um rol de funes de Estado, cujo direcionamento reflete seu nvel
de desenvolvimento poltico e social. A organizao hierrquica e a forma
de ascenso aos cargos de comando vo influenciar de forma direta o modo
como essa corporao se enxerga e se relaciona interna corporis, extrapolando esse relacionamento para a forma como seus integrantes interagem
com o pblico a que servem.
Segundo Hall e Taylor (2003, p. 197),
uma questo crucial para toda anlise institucional a seguinte: como as
instituies afetam o comportamento dos indivduos? Afinal, , em ltima
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Sumrio
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8 Without denying the importance of both the social context and the motives of individual actors, the new institutionalism
insists on a more autonomous role for political institutions. The state is not only affected by society but also affects it
(Katzenstein, 1978; Krasner, 1978; Nordilenger, 1981; Skocpol, 1979; Stephan, 1978). Political democracy depends not
only on economic and social conditions but also on the design of political institutions. The bureaucratic agency, the
legislative committee and the appellate court are arenas for contending social forces, but they are also collections of
standard operating procedures and structures that define and defend interests. They are political actors in their own
right.
70

anlise, por intermdio das aes de indivduos que as instituies exercem
influncia sobre as situaes polticas.
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Sumrio
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As instituies policiais so dotadas de uma cultura prpria que se forma,

consolida-se e se reproduz, baseada, primeiro, na misso institucional que
chamada a cumprir e, depois, na forma como a se organiza internamente,
tanto em termos de hierarquia quanto de seus procedimentos e protocolos
operacionais, administrativos e disciplinares. Ao ingressar numa instituio
policial, o indivduo age e interage balizado pelas normas e pela cultura corporativa que lhe impe um modelo a ser seguido e um objetivo a ser alcanado, alm de regras de convivncia com o pblico externo corporao.
A formao dessa cultura diretamente condicionada percepo do
alcance que o indivduo tenha acerca de seus deveres, direitos e da capacidade de dar retorno sociedade, aliada ao reconhecimento de seu trabalho
traduzido em ascenso hierrquica e mais responsabilidades na medida da
demonstrao de sua capacidade de exercer com competncia o ofcio que
dele se exige. Tal a regra na maioria das instituies estatais que so exemplos de eficincia: a ascenso aos cargos de comando ocorre pelo mrito
demonstrado na funo especfica sob a responsabilidade da instituio em
um sistema poltico racional-legal de moldes weberianos.
A forma como uma instituio se estabelece e se organiza no aparato
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estatal depende de uma srie de fatores que tanto a moldam quanto a justificam. Dentre esses fatores, um dos principais o histrico, ou seja, faz-se o
que j se conhece. O modelo herdado de perodos histricos mais antigos,
dentro dos Estados, adotado por inrcia e s muda de forma incremental. Mudanas mais amplas de modelo institucional so sempre difceis e
desgastantes, mesmo que o modelo herdado seja arcaico ou ineficiente.
Para Ivanica (2006, p. 118), cada instituio sui generis possuindo as
caractersticas do tempo e local de onde foi criada (traduo do autor)9. De
forma semelhante, Hall e Taylor (2003, p. 200) explicam a viso do neoinstitucionalismo histrico sobre esse tpico da seguinte maneira: As instituies aparecem como integrantes relativamente permanentes da paisagem
da histria, ao mesmo tempo em que um dos principais fatores que mantm
o desenvolvimento histrico sobre um conjunto de trajetos.
Embora sempre seja possvel mudar, a noo de path dependence est
sempre presente nas alternativas que se apresentam para a evoluo do
desenho institucional. Resulta da a dificuldade com que o Brasil se depara
para pensar em uma polcia diferente da que se observa no pas, em que o
normal termos uma instituio, ou instituies policiais, melhor dizendo,
com hierarquias estratificadas e misses bipartidas. No entanto, a mudana
de modelo institucional possvel e, historicamente, ocorreu em diversas
9 Each institution is sui generis having the characteristics of the time and place when and where it was created.
72

pocas, culturas e Estados Nacionais. Segundo Ivanica (2006, p. 118),
instituies se modificam medida que as pessoas ganham experincia e
percebem que h maneiras melhores de organizar alguns aspectos de suas
vidas. extremamente frequente a mudana de instituies em resposta a
novas tecnologias, mas podem tambm ocorrer em resposta experincia
de contatos com outras culturas (Traduzido pelo autor).
10
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No meio policial brasileiro, esse contato com culturas externas est ocorrendo em grande extenso e frequncia, fato evidenciado pelas crticas ao
modelo nacional e s propostas de mudana de modelo. No campo dos
projetos, j temos bons exemplos. A Proposta de Emenda Constitucional
PEC 51 (BRASIL, 2013) traz, em seu texto, uma ampla reforma do modelo
policial brasileiro. Tramitando em conjunto com a PEC 51 (BRASIL, 2013),
a PEC 73 (BRASIL, 2013) estabelece, de forma inequvoca, a adoo de um
modelo hierrquico integrado na Polcia Federal. O Projeto de Lei n 39 do
Senado Federal (BRASIL, 2014), que dispe sobre o Estatuto Geral das Guardas Municipais, vincula, em seu artigo 9, a obrigatoriedade de carreira nica
na formao das Guardas Municipais, o que evidencia, tambm, a escolha
10 Institutions change as people gain experience and they realize that there are better ways to organize some aspects
of their lives. Extremely frequent, institution change in response to experience with new technologies but it can also
occur in response to the experience of contacts with other cultures. (Grifo nosso).
73

pela adoo de um modelo hierrquico integrado em um tipo de instituio
que tem crescido em importncia no cenrio da segurana pblica nacional
e que est em processo de transio, devido ao crescimento da complexidade de sua atuao, para assumir poderes e funes de instituies policiais
municipais plenas de fato e de direito.
De forma geral, os projetos apontam em direo a mudanas na arquitetura institucional das polcias brasileiras, com aprimoramentos que tendem
a de aproximar dos moldes de um sistema policial caracteristicamente anglo-saxnico.
3. INSTITUIES POLICIAIS: SEUS MODELOS HIERRQUICOS
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Sumrio
No mundo contemporneo, as instituies policiais organizam-se hierarquicamente com diversas variaes e com nomenclaturas diferentes para os
cargos que adotam para si. Embora haja essa diversidade de nomenclaturas
e regras prprias para a ascenso hierrquica e a execuo de suas atividades, as misses policiais so basicamente as mesmas em todas as sociedades modernas, e os modelos com os quais se organizam hierarquicamente
so basicamente dois (com diversas variaes de ingresso e ascenso) para
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74

as corporaes policiais civis11: as que adotam modelos hierrquicos integrados e as que adotam modelos hierrquicos estratificados (MONET, 2002).
Conforme Magalhes Jr. (2007, p. 14):
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Sumrio
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Os modelos hierrquicos integrados caracterizam-se principalmente pelo

fato do recrutamento de seus quadros ser feito pela base, isto , a carreira
policial nica e todos os seus integrantes, do mais graduado ao menos
graduado, comeam na atividade policial pelo exerccio do mesmo cargo
inicial. um modelo hierrquico tipicamente de origem anglo-saxnica,
mas adotado tambm por pases de origens diversas. Como exemplos
de pases que adotam esse modelo podemos citar o Canad, a Inglaterra, a
Irlanda, a Alemanha, a Espanha, a Austrlia e os EUA. [...] J os modelos hierrquicos estratificados caracterizam-se pela existncia de divises rgidas
entre os diferentes cargos (ou categorias) que no se comunicam entre si
por meio de promoes internas, ou seja, os diferentes nveis estatutrios
no se integram em uma hierarquia nica. Esse modelo hierrquico estratificado o tipo adotado pelas polcias civis estaduais brasileiras e pela Polcia Federal e apresenta como arqutipo a polcia francesa, mas adotado
tambm por pases como a Holanda e costumava ser o modelo adotado na
Grcia e na Itlia at a dcada de 90, quando foi modificado.
No Brasil, a adoo do modelo hierrquico estratificado pela maioria das

11 As polcias militares, seguindo a lgica militar, adotam sempre um modelo hierrquico estratificado.
75

instituies policiais condiciona, em certa medida, sua forma de agir, o estabelecimento de sua cultura organizacional interna e a forma como se relaciona com o pblico externo, que o usurio de seus servios. Esse um
modelo que apresenta problemas de relao interna que extrapola a esfera
puramente institucional e se torna um dos fatores responsveis pela reproduo de padres de ao ineficientes, a partir da atribuio de responsabilidades de comando e direo a detentores de cargos policiais que no
passaram pela experincia do ofcio policial bsico e que, portanto, baseiam
suas decises em um saber descolado da realidade do estrato policial subordinado, cujo contato com a sociedade e com as transgresses lei
direto. Uma etapa importante do aprendizado do ofcio policial perdida
por esses estratos superiores da hierarquia policial. De acordo com Magalhes Jr. (2007, p. 14),
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Sumrio
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as organizaes policiais possuem como marco caracterstico distintivo o

fato de serem, no mundo todo, compostas por carreiras baseadas na hierarquia e disciplina. No se deve, entretanto, supor que essa hierarquia seja
adotada e aceita de forma pacfica nas corporaes policiais, segundo Monet (2002, p16) nada menos monoltico, mais dividido, atravessado por
conflitos de poder internos e rivalidades crnicas, nada mais difcil de
controlar por sua prpria hierarquia do que uma polcia. Monjardet nos d
uma dica de porque isso acontece quando cita a relao que ocorre entre
76

as ordens emanadas das posies hierrquicas superiores com a imprevisibilidade das ocorrncias que os policiais da ponta precisam enfrentar no
seu dia a dia denominando o fenmeno de inverso hierrquica. Segundo
ele, (2002, p.95-96) No trabalho policial, as iniciativas cruciais emanam dos
executantes. O papel da hierarquia ento invertido: ele vai consistir em
transcrever/traduzir as escolhas de baixo de modo a torn-las compatveis
com os quadros regulamentares e as polticas definidas pela cpula.
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Sumrio
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A afirmativa de Monjardet (2003) nos aponta, intuitivamente, que seus

comandantes tm mais dificuldade de controlar uma instituio policial cujo
modelo hierrquico formado em estratos. O fato de pertencerem a cargos
diferentes que no se comunicam em termos de ascenso na carreira e de
institurem culturas diferentes de operao e convivncia acaba por dificultar sua comunicao e estabelecer barreiras que se apresentam como obstculos ao bom funcionamento da instituio.
Os conflitos internos que ocorrem nas polcias civis estaduais brasileiras e, particularmente, na Polcia Federal (que tem se acirrado nos ltimos
anos), resultam justamente de sua arquitetura institucional inadequada para
a consecuo do ofcio policial. Tal problema, apesar de no ser exclusivo do
Brasil, aparenta estar diretamente relacionado ao modelo hierrquico estratificado. Vejamos o que diz Monet quando descreve a polcia francesa (cujo
modelo hierrquico estratificado):
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(...) a polcia francesa com seus cinco corpos distintos: comissrios de polcia, inspetores de polcia, oficiais de paz, investigadores, cabos e guardas.
A complexidade particular desse sistema no deriva apenas da existncia
de cinco corpos muito estanques, mas tambm do fato de que esses diferentes nveis estatutrios no se integram numa hierarquia nica, mas em
duas: a hierarquia dos corpos uniformizados, graduados, guardas e oficiais,
e a hierarquia dos corpos paisana, investigadores e inspetores. Enfim, os
comissrios constituem, desde uma reforma de 1977, o corpo de comando
nico dessas duas fileiras. Essa complexidade , de resto, fonte de confuso, rivalidades que frequentemente do da polcia francesa a imagem de
um caldeiro em ebulio permanente. (MONET, 2002, p. 143-144)
Capa
Sumrio
eLivre
De forma indireta, os comissrios da polcia francesa podem ser comparados com os delegados de polcia do Brasil, que, apesar de no terem
sob seu comando as outras foras policiais, como na Frana, so legalmente
considerados as nicas autoridades policiais stricto sensu, com efeitos diretos sobre o resultado final da atuao de todas as polcias, o que resulta na
quebra do que se convencionou chamar de ciclo completo de polcia.
Se esse modelo j dificulta a interao dentro dos prprios corpos policiais
civis e da Polcia Federal, um agravante ainda maior na tensa relao entre
as diferentes foras policiais brasileiras, o que contribui diretamente para a
pouca colaborao entre as foras policiais nacionais.
78
4. MISSES POLICIAIS: A QUEBRA DO CICLO COMPLETO NO

BRASIL
Alm dessa problemtica sobre a hierarquia policial, outro fator que se
coloca atualmente acerca da falta de eficincia das polcias no Brasil a quebra de ciclo envolvida nas misses policiais. As polcias brasileiras no so
polcias de ciclo completo, porquanto exercem diferentes misses, por meio
de instituies separadas em polcia militar e polcia civil. Para entender essas misses, utilizaremos a classificao adotada por Monet (2002, p. 105),
que enuncia que elas desenham quatro conjuntos de atividades distintas
que so: a polcia de segurana, a polcia de ordem, a polcia criminal e a
polcia de informaes. Segundo Magalhes Jr. (2007, p. 11),
Capa
Sumrio
eLivre
a polcia de segurana contempla o leque mais amplo das atividades policiais e composta de misses de natureza geral tais como: patrulhamento,
guarda e segurana de estabelecimentos ou dignitrios, proteo das pessoas e bens contra a ao de bandidos, organizao do trnsito e represso
s infraes cometidas, operaes de socorro e salvamento, dentre vrias
outras. A polcia de ordem e a polcia de segurana so separadas por uma
linha divisria imprecisa e mvel, no entanto, pode-se destacar como tipicamente de responsabilidade da polcia de ordem a disperso de tumultos
pblicos e a desinterdio de reas, rodovias, etc. A polcia criminal o
79

ramo que contempla todas as atividades encarregadas de fornecer justia
penal os subsdios necessrios ao seu funcionamento eficaz, e nessa tarefa,
utiliza a investigao policial, com todas as suas peculiaridades, como instrumento bsico para a consecuo de sua misso. uma atividade com
um forte componente tcnico e atua em esferas que muitas vezes exigem
conhecimentos especiais e equipamentos tecnolgicos sofisticados, mas
compe-se tambm de tarefas menos especializadas e cartorrias de registro das ocorrncias criminais que iro, ou no, disparar os processos de
investigao e elucidao de crimes. tambm atividade de policia criminal
o cumprimento de ordens do poder judicirio, como mandados de busca
e apreenso, mandados de priso, etc. Por fim, o que Monet define como
a atividade de polcia de informaes, consiste no que conhecemos por
Atividade de Inteligncia Policial e uma parte da atividade policial que
monitora situaes potencialmente criminosas e que se utiliza de um vasto
aparato tecnolgico e de tcnicas especficas em suas misses.
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Sumrio
eLivre
A quebra do ciclo completo de polcia que ocorre no Brasil o fator que gera
a bipartio das instituies de segurana pblica no pas, que cumprem suas
atividades de forma isoladas umas das outras. No Brasil, o conceito de polcia
administrativa e de polcia judiciria (BANDEIRA DE MELO, 2009) decorre dessa
diviso de atividades policiais. Enquanto a polcia civil assume a funo de polcia judiciria, a polcia militar atua como polcia administrativa. Para se entender
essa diviso funcional, pode-se utilizar a classificao das misses policiais de
Monet (2002). Magalhes Jr. (2007, p. 12-13) explica da seguinte forma:
80

Em geral, entende-se polcia administrativa como a atividade de polcia preventiva, ou seja, que atua de modo ostensivo, visvel e geralmente fardada,
buscando evitar o delito ou impedi-lo em sua fase de execuo, ou ainda,
deter o indivduo ou grupo de indivduos que tenham sido flagrados no cometimento de crimes, alm de ser a polcia responsvel por manter a ordem
pblica. polcia administrativa cabe, portanto, as atividades de polcia de
segurana, polcia de ordem e em menor grau a de polcia de informaes
e polcia criminal . Nota-se, portanto, que a atividade de polcia administrativa situa-se temporalmente no momento dissuasivo anterior ao delito, no
momento de cometimento do delito e no momento imediatamente posterior ao cometimento do delito. Entende-se [...] polcia judiciria como a
atividade de polcia repressiva, isto , a ao da polcia judiciria situa-se
temporalmente s aps o cometimento do delito. A atividade caracterstica
por excelncia da polcia judiciria a investigao, atravs das ferramentas da investigao que a corporao de polcia judiciria buscar a autoria
e a materialidade do crime cometido. [...] polcia judiciria cabe, portanto, principalmente as atividades de polcia criminal e de informaes e em
menor grau a de polcia de segurana sendo que a atividade de polcia de
ordem praticamente inexistente.14
12
13
Capa
Sumrio
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12 No Brasil, todas as corporaes policiais (sem exceo) tm uma seo ou diviso especfica voltada para a rea
de Inteligncia e que atua na atividade de polcia de informaes.
13 Geralmente as polcias administrativas exercitam a atividade de polcia criminal atravs do cumprimento de
mandados de priso e de outras ordens judiciais especficas, e no, por meio da investigao de crimes.
14 Existem algumas polcias judicirias no Brasil (algumas polcias civis e, particularmente, a Polcia Federal) em que
existem grupos de controle de distrbios civis (Choque), no entanto, seus efetivos so reduzidos, e isso anula sua
eficcia nesse tipo de atividade.
81

Em instituies policiais de ciclo completo, a diviso entre essas funes
de polcia administrativa e polcia judiciria feita de forma interna corporis, e a instituio responsvel pela totalidade das atividades policiais
dentro de sua circunscrio territorial. Isso quer dizer que, alm de todos os
problemas que envolvem a adoo do modelo hierrquico estratificado nas
instituies policiais brasileiras, temos a acrescentar a diviso das misses
policiais entre instituies diferentes que, em razo de suas culturas corporativas prprias, trabalham mal complementarmente. Dificilmente se conseguiria conceber uma arquitetura institucional mais tendente ao fracasso e a
ineficincia do que a que est posta no Brasil.
Capa
Sumrio
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A influncia da arquitetura institucional interna sobre a forma de atuao

das instituies inegvel. O modo como se organizam reflete diretamente
em sua forma de agir e na capacidade de atingir os objetivos a que se propem. Tambm difcil negar a influncia das instituies no quadro maior
de determinao do comportamento e da ao da sociedade. A forma como
a sociedade interage, reivindica seus direitos e cumpre deveres sempre guarda relao com o funcionamento das instituies e da expectativa que se
tem delas. A forma como o Estado se apresenta sociedade diretamente
82

associada arquitetura institucional interna de suas instituies. Um Estado
democrtico, pluralista e meritocrtico (WEBER, 2009) deve, necessariamente, refletir tais caractersticas na composio de suas instituies.
O estudo de instituies policiais eficientes de pases democrticos que
do grande importncia meritocracia uma ferramenta bastante til no
esforo de aprimorar e adequar as polcias brasileiras. No se trata aqui,
meramente, de importar de modelos, mas de reconhecer a inadequao
do modelo policial nacional e o esforo consciente pela pesquisa e pelo desenvolvimento de um modelo de instituio policial menos ligado ao nosso
passado aristocrtico e patrimonialista de pas dos bacharis.
Certamente haveremos de ter coragem para enfrentar os privilgios que
nos impedem de transformar as instituies nacionais em corpos mais modernos e mais condizentes com a realidade da sociedade de um pas que
- ousemos afirmar - no mais o mesmo que, na poca, era dirigido pelas
prescries emanadas da Faculdade de Direito de So Paulo e da Faculdade
de Direito de Recife.
Capa
Sumrio
eLivre
REFERNCIAS
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 26. edio,
revista e ampliada. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2009.
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Sumrio
eLivre
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Capa
Sumrio
eLivre
85
POLTICAS DE SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:

UM OLHAR SOBRE O ENSINO POLICIAL MILITAR
Davisson Henrique Arajo da Costa15
Fbio Gomes de Frana16
INTRODUO
Capa
Sumrio
eLivre
Esta pesquisa aborda a Educao em Direitos Humanos na formao policial militar, destacando o papel dos direitos humanos e das polticas pblicas
que so adotadas para promov-los no mbito da segurana pblica. O objeto de investigao foi a disciplina Direitos Humanos, do Curso de Formao
de Oficiais (CFO), da Polcia Militar do Estado da Paraba (PMPB). Para tanto, a
metodologia adotada foi uma pesquisa documental. Analisamos os currculos
e as ementas de Direitos Humanos que foram e so utilizados no CFO-PMPB.
15 Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos-UFPB/SENASP; mestrando em Direitos Humanos, Cidadania e Polticas Pblicas pela Universidade Federal da Paraba; especialista em Gesto e Tecnologias Educacionais, pelo
Centro de Educao da Polcia Militar da Paraba; segundo-tenente da Polcia Militar da Paraba.
16 Doutor e Mestre em Sociologia pela Universidade Federal da Paraba; Capito da Polcia Militar da Paraba.
86

Apresentamos, ao longo do artigo, as diversas estratgias e polticas adotadas no tocante implementao dos direitos humanos e, logo, das prticas
humanizadoras, no mbito da segurana pblica, particularmente, na esfera da
formao policial militar. Evidenciaram-se estratgias como a criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), o advento dos PNDHs e do PNEDH, a Matriz Curricular Nacional, a Rede EAD-SENASP, a RENAESP, entre outras.
A partir dessa contextualizao, percebemos o cenrio scio-histrico
por meio do qual analisamos os currculos do CFO-PMPB, que foram avaliados segundo os aspectos que demonstraram que houve uma aparente preocupao com a humanizao do policial. No entanto, demonstraremos que
essa suposta humanizao no foi alcanada plenamente, porque, na cultura
organizacional e na formao militar, ocultam-se espaamentos preenchidos por resqucios da Doutrina de Segurana Nacional e do militarismo, refletidos, por exemplo, em disciplinas como Exerccio de Ordem Unida e em
uma diminuio da carga-horria destinada disciplina Direitos Humanos.
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POLTICAS PBLICAS E DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

As polticas pblicas so os meios pelos quais um Estado promove o prprio desenvolvimento como um ente estatal e de sua sociedade. De acordo
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com Bucci (2002, p. 241), polticas pblicas so programas de ao governamental visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades
privadas, para realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.
No Brasil, no contexto da redemocratizao, a temtica dos direitos humanos ganhou notvel importncia depois de um perodo de lutas contra
a Ditadura Militar, quando, segundo Adorno (2010), os direitos humanos
emergiram como tema na arena pblica e se constituiu como espinha dorsal
da Constituio Federal de 1988. Complementando, Mesquita Neto (2006)
ressalta que foi a partir de ento que as polticas governamentais, no tocante segurana pblica, passaram a ser influenciadas pelos direitos humanos.
Firmaram-se, desde ento, trs Programas Nacionais de Direitos Humanos
(PNDHs), respectivamente em 1996, 2002 e 2009.
Sobre o PNDH-3, em suas duas primeiras edies, ele reconhece a indivisibilidade e a totalidade dos direitos humanos, isto , direitos civis, polticos,
econmicos, sociais, culturais e coletivos, e compreende as metas, os objetivos claros e o propsito de traduzir os direitos consagrados na Constituio
e em acordos internacionais de proteo aos direitos humanos dos quais
o Brasil signatrio. Desse modo, o programa conservou, essencialmente,
as aes programticas das edies anteriores, porm com mais detalhes,
maior extenso e organizao distinta.
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Os Programas Nacionais de Direitos Humanos so, antes de medidas governamentais, polticas de Estado. Resultam de uma histria recente de
consolidao das instituies democrticas na sociedade brasileira. [...] O
propsito final (dos PNDHs) traduzir direitos, consagrados tanto na Constituio como em acordos internacionais de que o Brasil signatrio, em
planos visando reduzir desigualdades sociais de toda espcie e assegurar o
exerccio das liberdades civis e pblicas (ADORNO, 2010, p. 10-11).
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Em 1998, foi criada a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP)

como rgo da administrao direta do Poder Executivo em mbito nacional. Suas finalidades eram de assessorar o Ministro de Estado na definio
e implementao da Poltica Nacional de Segurana Pblica e acompanhar
as atividades dos rgos responsveis pela segurana pblica. Em sntese,
hoje a SENASP responsvel por promover a qualificao, a padronizao
e a integrao das aes executadas pelas instituies policiais de todo o
pas, em um contexto caracterizado pela autonomia dessas organizaes
(BRASIL, 2008). Ademais, foram anunciadas outras mudanas para o aparato da Segurana Pblica, entre elas, so de particular importncia o Plano
Nacional de Segurana Pblica, em 2000; o Projeto Segurana Pblica para
o Brasil, em 2003; e o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), em 2007. Tal processo de reestruturao das bases que
nortearam as polticas de segurana pblica foi discutido amplamente para
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atender aos objetivos elencados nos PNDHs.
Em seguida, foi desenvolvido, ainda, o Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos (PNEDH), como resultado do compromisso assumido pelo
Estado na agenda poltica e nos documentos nacionais e internacionais de
proteo aos direitos humanos. O processo de elaborao do PNEDH teve
incio em 2003, e em 2006, foi concludo um trabalho de anlise e reviso do
referido plano. Assim, a atual verso do PNEDH se destacou como poltica
pblica em dois sentidos principais: primeiro, ao consolidar uma proposta
de um projeto de sociedade baseada nos princpios da democracia, da cidadania e da justia social; segundo, ao reforar um instrumento de construo de uma cultura de direitos humanos entendida como um processo a ser
apreendido e vivenciado na perspectiva da cidadania ativa.
A INSERO DOS DIREITOS HUMANOS NA FORMAO POLICIAL

MILITAR
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No Brasil, durante a Ditadura Militar, a formao e o ensino dos policiais

militares passaram a ser padronizados e ficaram sob a influncia de uma
nova linha ideolgica: a Doutrina de Segurana Nacional. Segundo essa linha de pensamento, os cidados eram considerados inimigos internos do
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regime, com base no raciocnio de que quem no estava a favor do Regime

estava contra ele (Brasil: ame-o ou deixe-o), portanto, eram subversivos.
Sustentava-se uma lgica que pressupunha o Estado contra a sociedade e
se mantinha esta ltima distante da produo da ordem pblica e, portanto,
do prprio Estado.
Com a Constituio Federal de 1988 e, principalmente, depois do advento
do PNDH-I, em 1996, foi introduzida, no campo das polticas pblicas, uma
discusso acerca da insero de novos parmetros na formao pedaggica
policial militar, tendo em vista a natureza civil do servio de segurana pblica. Nesse contexto, as disciplinas da rea de Direitos Humanos passaram
a ser utilizadas como formativas em todos os campos da Segurana Pblica
em atendimento s novas diretrizes do Ministrio da Justia.
A partir de um diagnstico realizado em 1998 e 1999 sobre as organizaes policiais, nasceu o documento Bases Curriculares para a Formao
dos Profissionais de Segurana do Cidado, a partir do qual as Bases Curriculares passaram a servir como um mecanismo pedaggico para nortear
as instituies responsveis pela formao do quadro de operadores da Segurana Pblica nos Estados, assim como uma ferramenta de trabalho para
auxiliar a homogeneizar os cursos de formao e o planejamento curricular
(BRASIL, 2000a).
Aliado a esse processo, estava o desenvolvimento da Matriz Curricular
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Nacional (MCN) para a Formao dos profissionais de Segurana Pblica,

aprovada em 2003. Essa matriz sofreu sua primeira reviso em 2005, quando foram agregados ao trabalho realizado pela SENASP outros dois documentos: as Diretrizes Pedaggicas para as Atividades Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica, um conjunto de orientaes para o
planejamento, o acompanhamento e a avaliao das Aes Formativas, e a
Malha Curricular, um ncleo comum composto por disciplinas que congregam contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, cujo objetivo de
garantir a unidade de pensamento e a ao dos profissionais da rea de Segurana Pblica. Os resultados colhidos em alguns seminrios regionais realizados pela SENASP e a demanda cada vez maior por apoio para implantar
a Matriz nos estados estimularam o lanamento de uma verso atualizada e
ampliada da Matriz no ano de 2009. As orientaes que servem de referncia para as Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica
estavam contidas em apenas um documento.
De forma complementar, para propagar o ensino, a SENASP criou, em
2005, a Rede Nacional de Educao a Distncia (Rede EAD-SENASP), para
funcionar como uma escola virtual destinada aos profissionais de Segurana Pblica em todo o Brasil, e implantou aRede Nacional de Altos Estudos
em Segurana Pblica (RENAESP), que se caracterizacomo um projeto de
educao permanente voltado para os profissionais de Segurana Pblica e
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para os demais profissionais interessados nessa rea e que atuam. A Rede

se constitui por meio da parceria com Instituies de Ensino Superior que
promovem cursos de ps-graduao lato sensu, na modalidade presencial,
sobre diferentes temas relacionados segurana pblica e geralmente tambm focados na questo dos direitos humanos.
Ressalte, entretanto, que, mesmo com o desenvolvimento de todas essas estratgias, ainda so encontradas diversas dificuldades no que tange
insero dos direitos humanos ao longo da formao policial militar. Em
pesquisa realizada por Neves (2002), durante um curso sobre direitos humanos, promovido para policiais civis e militares pela Comisso de Direitos
Humanos da Universidade Federal de Sergipe, entre abril de 1999 e maio de
2001, constatou-se que h uma tendncia a se utilizarem os direitos humanos como um discurso vazio, isto , feito apenas para uso pblico, que no
afeta a prtica do emissor. Assim, os policiais aparentam concordar com os
princpios a respeito da ideia de direitos humanos, mas, quando vo aplic-los, ocorrem fortes resistncias justificadas em grande parte pela pretensa
incompatibilidade das leis do pas com a realidade.
Frana (2012), em um estudo que desenvolveu com alunos e instrutores
do CFO - PMPB, falou sobre a aparente contradio existente entre o disciplinamento e a humanizao durante a formao policial militar como um
novo obstculo para a implantao dos direitos humanos. O autor conclui
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que a utilizao dos discursos humanizadores, no ambiente acadmico disciplinador da Polcia Militar, no desperta os alunos de forma crtica para
saberem o quanto os direitos humanos so importantes na atividade policial
militar. Dessa forma, cria-se uma atmosfera de sucesso do discurso institucional de humanizao que esconde prticas violadoras de direitos durante
a formao, que so refletidas em novas violaes por parte dos policiais
formados. Desenvolvem-se, assim, resistncias atravs da crena de que os
direitos humanos servem apenas para proteger bandidos, porque tais direitos no existem para os alunos no processo de formao policial militar.
Do mesmo modo, Cruz (2013) realizou um estudo analisando a formao dos soldados do programa de policiamento comunitrio do Estado do
Cear: o Ronda do Quarteiro. A autora comprovou o funcionamento de um
currculo oculto originado da cultura institucional da Polcia Militar, o qual
exerce uma funo de contracurrculo, isto , de resistncias institucionais
acionadas dentro das Academias de Polcia contra a reforma do ensino policial. Essas resistncias mantm e enfatizam atividades que contradizem e
minam a agenda democrtica dos novos programas de ensino desenvolvidos nos currculos oficiais da SENASP (ALBUQUERQUE & PAES-MACHADO,
2003 apud CRUZ, 2013). Logo, o que ocorre um ensino fragmentado com
fragilidades no campo da interdisciplinaridade, que revela os limites impostos s novas prticas voltadas para a polcia militar e como podem contribuir
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para a reproduo das velhas prticas abusivas de desrespeito aos direitos
humanos.
Complementando a questo do perigo exalado pela cultura policial, Rolim (2007) aduz que os caminhos de inovaes na segurana pblica seguem
impossibilitados de se desenvolver devido forte resistncia impregnada no
somente na cultura policial, mas tambm na prpria cultura da sociedade. A
primeira no facilita a introduo de espaos e considera as discusses acadmicas dissociadas dos desafios prticos do servio operacional, enquanto
a segunda idealiza medidas conservadoras e consentes para a perpetuao
de polticas pblicas que mantm as condies para que o crime e a violncia se ampliem no Brasil. Ainda segundo o autor, mudanas nas estruturas
de policiamento, nos procedimentos e rotinas policiais so, via de regra, mal
recebidas pelas instituies e vistas como ameaas a um equilbrio que se
pretende manter (ibidem, p. 36).
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ANLISE DOS CURRCULOS E DAS EMENTAS DE DIREITOS

HUMANOS NO CFO PMPB
O primeiro Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar da Paraba
(CFO-PMPB) a ser realizado no estado foi concretizado no ano de 1991. An-
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tes disso, os oficiais da Paraba eram formados em outros estados da Federao para, no trmino do curso, voltar e ser investidos em seus respectivos
cargos. O CFO-PMPB tinha trs currculos ao longo de sua trajetria. Atualmente, encontra-se com um currculo que foi implementado no ano de 2009.
O currculo pioneiro do CFO-PMPB perdurou at o ano 2000 e instituiu
alguns aspectos que permaneceram nos demais, embora com algumas variaes. Citam-se, por exemplo, a diviso das disciplinas em partes especficas (nesse caso, cultural, tcnica e jurdica), e o estabelecimento de competncias a serem desenvolvidas pelos alunos oficiais. Nesse currculo, h
25 competncias bsicas desejveis para que o profissional de Segurana
Pblica atue. Basicamente, dirigem-se a aspectos cognitivos, como o raciocnio, a memorizao e a organizao. Apenas algumas se referem a aspectos
interpessoais, como estabilidade emocional, sociabilidade e capacidade de
trabalhar em equipe. O fato que nenhuma dessas competncias cita o papel do policial como defensor dos direitos humanos.
Ainda assim, alguns aspectos se destacam nesse primeiro currculo. Nesse sentido, relevante a inovao trazida por iniciar uma prtica pedaggica
no mbito da PMPB. Em contrapartida, ainda havia uma ideologia militarizada muito marcante, enraizada na formao e expressada no currculo. Um
exemplo clssico a existncia da disciplina Operaes de Defesa Interna
e Territorial (conhecida internamente como ODITE), que se estendia duran-
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te os trs anos, totalizando noventa horas-aula e consistia em manobras a

serem executadas em situaes de guerra ou conflitos armados de maneira
geral. Alguns dos assuntos tratados nessa disciplina eram: orientao geogrfica, sobrevivncia na selva e, at mesmo, tcnicas de obteno de informaes de pessoas capturadas. Portanto, tratava-se de uma manifestao
clara da Doutrina de Segurana Nacional, cujas marcas remanesceram no
que concerne, principalmente, formao e ao ensino das polcias militares.
Havia tambm, no currculo do CFO, outra disciplina que se caracterizava por uma forte conotao militar, intitulada Ordem Unida, que se fazia
presente durante os trs anos de formao, instigando-se a execuo de
comandos e as ordens emanadas para a realizao de movimentos que procuram a perfeita sincronia, todos previstos em manuais do Exrcito. Essa disciplina totalizava 180 horas-aula durante o curso, representando um reflexo
do vnculo imposto entre a Polcia Militar e o Exrcito brasileiro, isto , as
Polcias Militares como foras auxiliares e reservas do Exrcito brasileiro. Por
esse prisma, o manual do Exrcito C 22-5 (BRASIL, 2000b, p. 1-2) conceitua
a ordem unida como
uma disposio individual e consciente altamente motivada, para a obteno de determinados padres coletivos de uniformidade, sincronizao e
garbo militar. Deve ser considerada, por todos os participantes instrutores
97

e instruendos, comandantes e executantes como um significativo esforo
para demonstrar a prpria disciplina militar, isto , a situao de ordem e
obedincia que se estabelece voluntariamente entre militares, em vista da
necessidade de eficincia na guerra.
O manual tambm explica as finalidades da ordem unida:

1. Proporcionar aos homens e s unidades, os meios de se apresentarem e
de se deslocarem em perfeita ordem, em todas as circunstncias estranhas
ao combate; 2. Desenvolver o sentimento de coeso e os reflexos de obedincia, como fatores preponderantes na formao do soldado; 3. Constituir uma verdadeira escola de disciplina; 4. Treinar oficiais e graduados no
comando de tropa; 5. Possibilitar, consequentemente, que a tropa se apresente em pblico, quer nas paradas, quer nos simples deslocamentos de
servio, com aspecto enrgico e marcial.
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Assim, a partir da disciplina Ordem unida, evidente o vnculo que liga

a formao da Polcia Militar aos preceitos e aos valores do Exrcito Brasileiro. Reforando o exposto, o componente curricular Legislao e Normas
Tcnicas, referente aprendizagem das leis, das normas e dos regulamentos que eram adotados na Polcia Militar, destaca que eram estudados (e, de
fato, ainda so) os manuais do Exrcito referentes s continncias (R-CONT),
o Regulamento de Treinamento Fsico Militar (C 20-20), o Regulamento de
Administrao do Exrcito (R-3 ou RAE) e o Regulamento Interno de Servios
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Gerais do Exrcito (RISG). Alm disso, o Regulamento Disciplinar da Polcia
Militar da Paraba (RDPM), datado de 1981, tambm inspirado fortemente nos Regulamentos do Exrcito. Destarte, o prprio Estatuto dos Policiais
Militares da Paraba afirma, em seu artigo 134, que so adotados na Polcia
Militar, em matria regulada na Legislao Estadual, as leis e os regulamentos em vigor no Exrcito Brasileiro, no que for pertinente, at que sejam
adotados leis e regulamentos peculiares (PARABA, 1977).
Nota-se, pois, que a humanizao dos agentes de Segurana Pblica,
nesse currculo, muito pouco foi colocada em pauta. No h, nem mesmo, a
disciplina Direitos Humanos, e em nenhum trecho do currculo, h a meno a valores humanitrios, cidadania, direitos humanos, dignidade, entre
outros conceitos j inclusos na Constituio de 1988. Silva (1990 apud MUNIZ, 2001) adverte para o fato de que a Doutrina da Segurana Nacional
- morta pela pena da lei - teria deixado suas marcas no que concerne instruo e ao ensino das polcias militares. Muniz (2000, p. 80) tambm expe
sua crtica formao policial vigente:
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Se o tradicional modelo pedaggico prioriza o adestramento e o condicionamento militares voltados para a ao padronizada como tropa [...],
o atual horizonte de polcia requer uma nfase dirigida para o desenvolvimento da capacidade individual de ter iniciativa, criatividade e discernimento para lidar com a variabilidade das circunstncias contingentes, dos
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imponderveis e, sobretudo, das emergncias que compem a realidade
do trabalho de polcia.
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Aos poucos, aumento a preocupao com a temtica Segurana Pblica. Nesse sentido, Muniz (2000, p. 80) assevera que, na dcada de noventa,
as discusses acerca da reformulao dos currculos, dos contedos disciplinares e da prpria metodologia de ensino para todos os nveis de formao policial, ocuparam uma parte expressiva da ateno dos reformadores
de polcia.
No ano de 2000, o segundo currculo do CFO-PMPB foi adotado e vigorou at o ano de 2008. Um aspecto relevante desse currculo que, finalmente, foi excluda a disciplina Operaes de Defesa Interna e Territorial.
Porm, em sentido inverso, a disciplina Ordem Unida foi uma das poucas
cuja carga horria foi aumentada. De 180, passou a constituir um total de
210 horas-aula, reforando a hierarquia e a disciplina como elementos basilares da formao. Desse modo, a formao acaba sendo um processo que,
no raras vezes, confunde os termos polcia (substantivo) e militar (adjetivo), caracterizando o que Muniz (2001) denomina de crise de identidade
das polcias militares.
Alm disso, surgem disciplinas voltadas para os policiamentos especializados, como Policiamento Ambiental, Policiamento de Choque, Policiamen-
100

to Montado e Gerenciamento de Crises, alm da disciplina Policiamento
Comunitrio, apresentada como reflexo de uma conjuntura internacional
caracterizada por reformas e inovaes na estrutura das instituies de Segurana Pblica. Nesse sentido, a SENASP define o policiamento comunitrio como um modelo de preveno criminal fundamentado na colaborao
entre os cidados e deles com a polcia, visando a mais segurana. A concretizao dessa disciplina no CFO foi influenciada pelo PNDH-I, cuja diretriz
orientadora das polticas pblicas era de apoiar as experincias de polcias
comunitrias ou interativas, entrosadas com conselhos comunitrios, que
encarem o policial como agente de proteo dos direitos humanos.
Nessa nova filosofia de trabalho, a polcia busca estabelecer slida relao
com a comunidade, levar a populao a participar no processo de preveno criminal, fixar o policial no terreno, atuar alm das condutas criminosas
levando a polcia a fazer parte da recuperao das condies de vida do
bairro ou da cidade (BRASIL, 2007b, p. 71).
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Concomitantemente, o currculo inaugurou o surgimento das disciplinas

da rea de Direitos Humanos, que foram estruturadas em trs momentos
distintos, cada uma com 20 horas-aula, totalizando 60 horas-aula. Isso se
configura como uma pretensa humanizao do currculo do CFO e como
reflexo do PNDH-I. Dentre outras consideraes, este ltimo bem taxativo,
101

ao estabelecer como proposta de ao de poltica pblica: incluir nos cursos
das Academias de Polcia matria especfica sobre direitos humanos. Na reformulao curricular exposta, notria a influncia do PNDH. No entanto,
observa-se que as disciplinas de Ordem Unida apresentavam, juntas, 210
horas-aula disponveis, e as disciplinas de Direitos Humanos apresentavam
60 horas-aula. Da mesma forma, a ttulo de comparao, a mesma carga
horria era reservada para os componentes curriculares de Policiamento de
Choque e Policiamento Montado.
DIREITOS HUMANOS I
EMENTA DO PROGRAMA DA
DISCPLINA
DIREITOS HUMANOS II
Carga horria: 20
N de crditos: 01
Histria de vida e Direitos Humanos

Construo do conceito de Direitos Humanos
Valores tico-jurdicos dos Direitos Humanos e ao policial
Carga horria: 20
N de crditos: 01
Fundamentao terica dos direitos humanos

DISCPLINA
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Sumrio
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DIREITOS HUMANOS III

DISCPLINA
Questo penitenciria e Direitos Humanos

As normas de proteo dos Direitos Humanos internacionais e nacionais
relacionadas ao do policial
Carga horria: 20
N de crditos: 01
Programa nacional de Direitos Humanos

Relao sociedade e polcia identidade profissional imagem social
A polcia protetora dos Direitos Humanos
Quadro 1. Ementas das disciplinas de Direitos Humanos no currculo do CFO de 2000. Fonte: Diviso de Ensino da PMPB - Adaptado.
102
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Sumrio
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Por fim, em 2009, foi lanado o terceiro currculo do CFO-PMPB, que vem
sendo aplicado at a presente data. Ele foi influenciado pela Matriz Curricular
Nacional para a Formao em Segurana Pblica, e seu primeiro trao marcante o cunho humanizado que lhe dado, que percebido j nos trechos
do currculo que apontam as competncias pessoais desejveis para o profissional de Segurana Pblica. Dentre quatorze competncias listadas, pela
primeira vez, aparecem algumas ligadas aos valores humanitrios, como agir
com humanidade e exercer tolerncia. Alm disso, entre as competncias
profissionais, tambm merece destaque a que determina a fiscalizao do
cumprimento dos direitos humanos.
As disciplinas foram divididas em seis mdulos: Cultural; Jurdico; Tcnico-profissional; Gerencial; Complementar esses cinco primeiros com peso
1; e Tcnico-profissional Especializado com peso 2. Ou seja, as notas obtidas em uma disciplina componente desse ltimo mdulo apresentam o dobro do valor das notas em qualquer outra disciplina. Depreende-se, por esse
escopo, um debate sobre qual a nfase de ensino que deve ser priorizada.
Muniz (2001, p. 189-190) relata as diferentes perspectivas que atravessam a
formao policial e assinala que as polcias militares podem variar entre si o
modo como veem e valorizam cada nfase. Nesse sentido, a autora classifica
assim as perspectivas:
103

A perspectiva instrumental voltada principalmente para a aprendizagem
dos mtodos e tcnicas policiais; a perspectiva administrativa dirigida para
s questes relacionadas gesto da organizao e dos recursos policiais;
a perspectiva operacional voltada para a produo de resultados mais eficientes, atravs da aprendizagem e adoo de ferramentas de anlise estatsticas temporais, espaciais, etc.; a perspectiva humanista voltada para a
valorizao da dimenso reflexiva do trabalho policial e, por sua vez, para a
mudana de mentalidades; e a perspectiva normativa-legal orientada para
a valorizao dos ensinamentos tcnicos do campo do direito, sobretudo,
o direito penal.
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No caso da Polcia Militar paraibana, as perspectivas ou nfases so divididas nos mdulos citados e, conforme demonstrado na tabela 1, as cargas horrias foram divididas de maneira diferenciada, e o prprio currculo
j distingue o mdulo tcnico-policial especializado, atribuindo-lhe peso 2.
Convm salientar que, para as perspectivas humanista e administrativa, so
reservados espaos bem menores do que para a perspectiva normativa-legal e, principalmente, para a perspectiva instrumental, que abrange 44,66%
do curso.
Sumrio
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104

MDULO
1
ANO
2
ANO
3
ANO
TOTAL
% TOTAL
Cultural
260
90
60
410
11,85
Gerencial
120
110
170
400
11,56
Jurdico
215
210
290
715
20,66
Complementar
165
165
60
390
11,27
Tcnico-policial
375
320
120
815
23,56
Tcnico-policial especializado
190
290
250
730
21,10
TOTAL
1325
1185
950
3460
100%
Tabela 1. Quantidade de horas-aula, por mdulo e por ano, do CFO-PMPB. Fonte: Diviso de Ensino do CE PMPB - Adaptado.
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Finalmente, houve uma reduo na carga horria da disciplina Exerccios

de Ordem (antiga Ordem Unida), que, de 210 horas-aula, em seis disciplinas,
passou para 150 horas-aula em cinco disciplinas. um pequeno indicativo
de que o pensamento pedaggico est procurando voltar-se cada vez mais
para o exerccio da atividade policial e diminuindo a carga de militarismo
existente e imposta na formao, uma vez que a nova gerao de policiais
militares formados j h algum tempo vem demonstrando insatisfao com
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o paradigma militarista de uma polcia com ideologia militar exercer uma

atividade de cunho eminentemente civil.
Surgiram, ainda novas disciplinas, sendo que a maior parte delas corresponde a algumas previstas na Malha Curricular para as Aes Formativas
dos Profissionais de Segurana Pblica, que se constitui de um ncleo comum de disciplinas agrupadas por reas temticas, que congregam contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, com o objetivo de garantir a
unidade de pensamento e a ao dos profissionais de Segurana Pblica.
A disciplina Direitos Humanos presente no currculo anterior e que se
estendia por trs anos, a partir de ento, modificou sua nomenclatura para
Cidadania e Direitos Humanos. Agora, uma nica disciplina a ser aplicada
no primeiro ano de curso. Contudo, o que de fato ocorreu foi uma reduo
da carga horria, que, de 60, passou para 30 horas-aula. Afinal, em meio ao
atual paradigma de formar policiais com uma cultura conservadora e resistente to forte aos novos valores enaltecidos pela SENASP, qual poderia ser
o motivo dessa diminuio? Possivelmente, o fato de que os direitos humanos passaram a ser vistos como inseridos em todas as disciplinas e devem
ser utilizados no contexto do prprio PNEDH, aduz:
O fomento e o subsdio ao processo de formao dos (as) profissionais da
segurana pblica na perspectiva dos princpios democrticos devem ga-
106

rantir a transversalizao de eixos e reas temticas dos direitos humanos,
conforme o modelo da Matriz Curricular Nacional de Segurana Pblica
(BRASIL, 2007a).
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Observando a ementa da nova disciplina (Quadro 2), verifica-se que ela

se tornou mais abrangente, porquanto passou a abarcar desde o Direito Internacional at questes relativas proteo dos grupos socialmente vulnerveis, reconhecidos na ementa como Aes Afirmativas e Transformativas.
Ainda assim, a reduzida carga horria mais um argumento que desfavorece
o ensino de Direitos Humanos no CFO. Na forma percentual, verifica-se que
0,86% do curso so dedicados disciplina Cidadania e Direitos Humanos.
Afinal, como possvel repassar todo o contedo exposto na ementa em 30
horas-aula de modo eficiente e ainda relacionando-o prtica policial militar? De fato, isso s possvel se for feito de maneira bastante superficial.
Alis, observa-se que essa situao no peculiar da PMPB. Souza (2013)
realizou uma pesquisa em que analisou os currculos do CFO de So Paulo
e os comparou com outros estados. Ele apontou que o desdm com as disciplinas de Direitos Humanos compartilhado, de modo geral, por outras
polcias militares estaduais.
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CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS
Semestre 1
C/H 30 h/a
Crditos - 02
CJU01
Pr-requisito - Vestibular
OBJETIVO GERAL:
Apresentar uma viso panormica e interdisciplinar das noes histrico-conceituais da cidadania, possibilitando uma discusso sobre
as questes da atualidade referente ao tema.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Desenvolver o estudo dos direitos humanos, em suas diversas concepes, seu fundamento e desenvolvimento histrico; analisar os
direitos individuais e coletivos segundo a perspectiva dos direitos humanos; examinar o sistema normativo internacional de proteo
dos direitos Humanos, com nfase nos principais tratados internacionais subscritos no sistema global e regional; assumir uma postura
crtica em relao aos direitos humanos no Brasil e s influncias da Globalizao na evoluo histrica de tais direitos; analisar as aes
afirmativas e transformativas voltadas para o reconhecimento e a redistribuio dos direitos humanos.
EMENTA:
Introduo ao Direito dos Direitos Humanos. A Constituio e os direitos humanos. Proteo internacional dos direitos humanos: anlise
da Declarao Universal dos Direitos Humanos e dos principais documentos da legislao internacional. Direitos humanos no Brasil:
violncia contra crianas e adolescentes, sistema policial e carcerrio, prtica scio-poltica e direitos humanos. Globalizao e direitos
sociais e econmicos.
Quadro 2. Ementa da disciplina Cidadania e Direitos Humanos no currculo do CFO-PMPB de 2009.

Fonte: Diviso de Ensino da PMPB. Adaptado.
CONSIDERAES FINAIS
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Sumrio
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A incluso do respeito aos direitos humanos, em toda a estrutura estatal,

fundamental para o desenvolvimento de um verdadeiro Estado Democrtico de Direito. A educao, a formao e a capacitao dos agentes estatais
devem ser prioridades no mbito das polticas pblicas e, particularmente,
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na segurana pblica, tendo em vista o prprio histrico legado pelo Regime Militar.
Observamos, pois, que diversas polticas pblicas foram e so adotadas
para se inserirem os direitos humanos na formao policial militar, porm
preciso agir tambm nessa cultura policial, que assimila as resistncias no
momento de formao e termina reproduzindo o discurso vazio dos direitos
humanos como se estivesse consolidado na atuao dos policiais e na estrutura e nas prticas internas.
O Ministrio da Justia, atravs da SENASP, visou uniformizar o ensino
dos policiais, com foco no respeito aos direitos humanos. Como parte desse contexto, tambm podemos citar o PNEDH, a Rede EAD-SENASP, a RENAESP, o PRONASCI e tantas outras estratgias que atuaram no campo da
Educao em Direitos Humanos na Segurana Pblica. Os efeitos de suas
polticas pblicas refletiram, por exemplo, nas reformulaes curriculares do
CFO-PMPB, no qual foram includas vrias disciplinas previstas na MCN.
Ento, nos currculos do CFO PMPB - gradualmente, foi se implantando
uma formao em que os direitos humanos perpassassem todas as disciplinas em toda a sua transversalidade e interdisciplinaridade. Porm, embora
os currculos tenham sido reformulados, aparentemente, pela necessidade
de se pensar em uma polcia mais humanizada e que respeite e promova os
direitos humanos, observamos, ao analisar minuciosamente os currculos (e
109

com especial relevncia a disciplina Exerccios de Ordem), que as disciplinas da rea dos Direitos Humanos, que deveriam ser centrais nessa discusso, ainda no exercem o seu papel de protagonista na formao policial.
Logo, o desafio est posto e vai muito alm do que simplesmente alterar
os currculos. A formao policial, na perspectiva humanista, um processo
obrigatrio nesse caminho de reflexo e ao, porque fazer segurana pblica , antes de tudo, pensar e refletir sobre segurana pblica. identificar
o papel que cabe a cada agente do Estado e a cada instituio, visando a
uma sociedade mais justa e a um Estado Democrtico de Direito consolidado, ou seja, que preze pela proteo dos direitos e das garantias fundamentais previstos na Carta Magna brasileira e que conceda primazia dignidade
humana.
REFERNCIAS
Capa
Sumrio
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Sumrio
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112
DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANA PBLICA
COM NFASE NA VALORIZAO DO PROFISSIONAL
Desire de Sousa Santos17
1. INTRODUO
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O objetivo deste artigo de trazer uma discusso sobre o tema valorizao dos profissionais da segurana pblica, com base em pesquisas realizadas e textos j publicados sobre o assunto. O texto se desenvolve a partir
da conceituao do termo segurana pblica, em um estado democrtico
de direito; em seguida, tece algumas consideraes acerca dos direitos e das
garantias fundamentais desses profissionais, mediante o que est previsto
constitucionalmente, e atravs da Portaria Interministerial SEDH/MJ n 2, de
15 de dezembro de 2010, que estabelece Diretrizes Nacionais de Promoo
17 Aluna do Curso de Especializao em Direitos Humanos e Segurana Pblica (CESPH/2013) pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). E.mail: desiree.bm@hotmail.com.
113

e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica.
Segundo pesquisa realizada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH, 2009), a insegurana18 no pas tem aumentado significativamente, e isso sentido por todos os setores da sociedade. Entretanto, cresce a
busca por polticas de segurana pblica, na tentativa de garantir a ordem
social e obedecer aos princpios fundamentais da nossa Constituio Cidad,
promulgada em 1988, depois de um processo de redemocratizao com a
participao efetiva dos militantes dos direitos humanos e suas implicaes
nas aes dos rgos de segurana pblica.
A segurana pblica s existe a partir do servio executado pelos seus
profissionais, ou seja, ela composta por pessoas, policiais, que antes de
tudo, so cidados e merecem ser tratados com dignidade e respeito para
poderem exercer sua cidadania. No Brasil, foi aprovada a Portaria Interministerial SEDH19/MJ n 2, de 15 de dezembro de 201020, que estabelece Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais
de Segurana Pblica, e foi essa Portaria que inspirou esse trabalho.
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18 Segundo pesquisa realizada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos, [...] hoje, os homicdios representam 46%
das causas de morte dos cidados brasileiros dessa faixa etria. A maioria dos homicdios cometida com arma de
fogo. O estudo avaliou 267 municpios do Brasil com mais de 100 mil habitantes e chegou a um prognstico alarmante:
estimava em 2009 que o nmero de adolescentes assassinados entre 2006 e 2012 ultrapassaria a 33 mil se no
mudassem as condies que prevaleciam nessas cidades (http://portal.mj.gov.br/sedh/documentos/idha.html).
19 SEDH - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH-PR.
20 Ver: http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1188889/DLFE-4511.pdf/portariainterministerial.pdf.
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No caso desses profissionais, que, principalmente no servio, so muito

cobrados e esto expostos a vrios riscos, inclusive, o da prpria vida, exige-se muito preparo fsico e emocional e tm que passar uma imagem positiva
para a sociedade. Por isso preciso enfatizar sua importncia no desempenho da atividade policial, com o propsito de se obter o fim esperado da
segurana pblica com o reconhecimento do profissional.
Em harmonia com a nova poltica do Governo Federal, na Paraba, o Plano Estadual de (2003) sinaliza para a coerncia das instituies e das aes
de segurana pblica com o Estado Democrtico de Direito e reconhece o
profissional da rea de Segurana Pblica como merecedor de dignidade e
de respeito em todos os seus nveis, como smbolo da autoridade pblica.
Em 2009, eles tiveram uma grande oportunidade de expor suas necessidades e sugestes para melhorar a segurana pblica, atravs da 1 Conferncia Nacional da Segurana Pblica (CONSEG), que representou um marco
histrico. As discusses durante a CONSEG resultaram na elaborao de 67
diretrizes que podem conduzir os governos no processo de desenvolvimento, promoo e defesa dos direitos dos profissionais de segurana pblica.
Assim, considerando esses aspectos aqui referidos, este texto pretende
trazer uma contribuio sobre o tema. Trata-se de uma pesquisa documental-bibliogrfica21, para enfatizar o tema e a importncia de se valorizar o pro21 A pesquisa bibliogrfica aquela que se realiza a partir do registro disponvel, decorrente de pesquisas ante-
115

fissional dessa rea. O objetivo de demonstrar que necessrio empregar
uma metodologia de interveno que vise valorizao desses profissionais,
atravs da Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de
Segurana Pblica, o que poder resultar numa melhor prestao da segurana sociedade. Essa discusso poder ser til, porque seus resultados
podero contribuir para uma crtica e possvel aplicao racional e mais eficaz nos processos de estratgias de segurana pblica.
2. SEGURANA PBLICA NO ESTADO DEMOCRTICODE DIREITO

Para entender essa relao entre a segurana pblica e o Estado Democrtico de Direito22, conceituar ambos, j que andam em conjunto no contexto atual de segurana, que necessria para efetivar a cidadania no Brasil. Como sabemos, o Estado o responsvel por garantir direitos, atravs da
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riores, em documentos impressos, como livros, artigos, teses etc. Utiliza-se de dados ou de categorias tericas j
trabalhados por outros pesquisadores e devidamente registrados. Os textos tornam-se fontes dos temas a serem
pesquisados. O pesquisador trabalha a partir das contribuies dos autores dos estudos analticos constantes dos
textos (SEVERINO, 2007, p. 122).
22 Logo no prembulo, encontramos a proclamao de que os representantes do povo brasileiro se reuniram em
Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como
valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias (FILHO, 2006, p. 7).
116

implementao de polticas pblicas eficientes que atendam s demandas
da sociedade. Nesse contexto, enfatizamos a figura do policial que precisa
ser alcanado por essas polticas.
Antes de ressaltar a relevncia de cada rgo, necessrio entender alguns conceitos que esto em torno do tema Segurana Pblica no Estado
Democrtico de Direito.
A Constituio Federal do Brasil de 1988, no Art. 144, estabelece:
A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II
polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis;
V- polcias militares e corpos de bombeiros militares.
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De acordo com Guimares (2003, p. 479) o termo segurana significa

uma garantia, uma estabilidade, uma firmeza
A ideia do Estado Democrtico de Direito, da maneira como hoje conhecemos, surgiu de um extenso processo da evoluo da forma como as sociedades foram se organizando. Entretanto, s no final do Sculo XIX foi que
as grandes bases do Estado de Direito foram consolidadas.
Dutra (2004, p. 68) assevera que,
117
historicamente, essa nova etapa acontece com a Revoluo Francesa e encontra sua formulao terica em Kant e Rousseau. Os cidados passam
a ter direitos polticos: a legitimidade de uma norma depende do assentimento daqueles que sero afetados por ela. Essa nova etapa juridiciza o
processo democrtico de legitimao de normas, mediante o direito de
voto, a liberdade de organizar e pertencer a partidos etc.
A dificuldade encontrada atualmente para definir ou conceituar a segurana pblica.

Hoje a percepo coletiva considera a segurana pblica centrada somente
na atividade da polcia e, por mais que se pretenda montar uma polcia cidad, somente haver sucesso se for redefinida e ampliada a conceituao
da segurana pblica (BENGOCHEA, et al, 2004, p. 120).
Bengochea et al (2004, p. 120) conceituam a segurana pblica

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como um processo sistmico e otimizado que envolve um conjunto de

aes pblicas e comunitrias, visando assegurar a proteo do indivduo
e da coletividade e a aplicao da justia na unio, recuperao e tratamento dos que violam a lei, garantindo direitos e cidadania a todos. Um
118

processo sistmico porque envolve, num mesmo cenrio, um conjunto de
conhecimentos e ferramentas de competncia dos poderes constitudos e
ao alcance da comunidade organizada, interagindo e compartilhando viso, compromissos e objetivos comuns, e otimizado porque depende de
decises rpidas e de resultados imediatos.
Apesar de ser difcil conceituar o termo segurana pblica, depois de

promulgada a Carta Magna de 1988, um processo histrico de mudanas
se estabeleceu no pas, em decorrncia das transformaes ocorridas na
sociedade com o advento da democracia ou do Estado Democrtico. Assim, os brasileiros, pelo menos em tese, passaram a exercer sua cidadania.
Indiscutivelmente, esse processo proporcionou uma srie de modificaes
no comportamento da sociedade e no contexto da segurana pblica, para
reestruturar as polcias e servir a contento a sociedade.
Ainda refletindo sobre o processo de democratizao na segurana pblica, Bengochea et al afirmam:
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O processo de redemocratizao do Brasil, a partir da dcada de 80, vem

provocando nas instituies pblicas, em especial nas corporaes policiais, transformaes decorrentes do questionamento da sociedade brasileira sobre a real funo pblica que devem assumir diante do Estado
Democrtico de Direito. No incio dos anos 90, as corporaes policiais,
119

cujas prticas histricas foram enrijecidas pelo perodo ditatorial, comearam um processo de rompimento do modelo histrico do sistema policial,
em decorrncia das transformaes em andamento na sociedade brasileira,
em especial o crescimento das prticas democrticas e o fortalecimento da
cidadania. O descompasso entre as mudanas sociais e polticas e a prtica
policial produz uma crise nas polcias brasileiras, que no uma crise de
dentro da corporao para fora, mas o inverso, da relao sociedade-Estado, em conseqncia da falta de sintonia entre o avano social e a prtica
policial, ampliada pela ausncia de um processo dinmico e otimizado que
faa funcionar um sistema de segurana pblica para a realidade brasileira
(2004, p. 119).
Diante do exposto acima, verificamos na prtica, em programas criados

pelo Ministrio da Justia, que, de fato, a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica23, realizada em agosto de 2009, representou um marco histrico na Poltica Nacional como um instrumento de gesto democrtica da
segurana pblica.
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23 Ver: http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Seguranca_Publica/texto_base_1_conferencia_seguranca_publica.pdf
120
3. O ASPECTO DA VALORIZAO DO PROFISSIONAL DE

SEGURANA PBLICA
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Segundo a Constituio Federal Brasileira (CFB), compete ao Estado, de

acordo com o prembulo da Constituio brasileira, assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia (CFB, 1988). Portanto, a misso
das Foras Policiais de garantir ao cidado o exerccio dos direitos e das
garantias fundamentais previstos na Constituio Federal e nos instrumentos internacionais subscritos pelo Brasil (art. 5o, 2o, da CF).
A Constituio estadual tambm confere responsabilidades especficas,
conforme se observa no art. 44, s polcias estaduais, rgos responsveis
pela execuo da poltica de Segurana Pblica no Estado. Na Paraba, segundo o plano de estadual de segurana, o profissional de Segurana Pblica ser visto com dignidade e respeito em todos os seus nveis, como smbolo da autoridade pblica (PARABA, PESP24, 2003, p. 23 a 26).
Uma disposio contrria hegemonia do autoritarismo25, historicamente mantida e percebida nas instituies policiais, apresentada tambm
numa pesquisa realizada recentemente pelo Ministrio da Justia/Secretaria
24 Plano Estadual de Segurana Pblica (PESP).
25 Ver: http://www.cebrap.org.br/v2/files/upload/biblioteca_virtual/os_impasses_do_regime_autoritario.pdf
121

Nacional de Segurana Pblica e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD (2009), sob a coordenao de Luiz Eduardo Soares,
Marcos Rolim e Slvia Ramos, intitulada Como pensam os profissionais da
Segurana Pblica no Brasil, que demonstra a contradio enfrentada pelos
profissionais da Segurana Pblica, principalmente os militares estaduais.
Segundo os termos do relatrio da pesquisa,
[...] com direito a voz e exercitando a liberdade de crtica, o principal ator no
drama da Segurana Pblica, o protagonista de picos e tragdias, o cidado
comum e trabalhador - sempre alvo de cobranas, freqentemente objeto de
preconceitos - aquele que, at hoje, paradoxalmente, no foi escutado e, por
vezes, foi silenciado: o policial; a policial (SOARES et al, 2009, p. 1).
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Sumrio
eLivre
Com essa iniciativa de permitir falarem os principais protagonistas da segurana pblica do pas, os policiais entrevistados puderam declarar o que
pensam sobre suas instituies, o que enfrentam no dia a dia e de que forma
so tratados no ambiente de trabalho. A pesquisa realizada pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP), em 2009, mostrou que os policiais
brasileiros,
[...] em sua grande maioria, desejam, sim, mudanas institucionais profundas, querem novas polcias, no aprovam as polcias em que atuam, nem
122

concordam com o atual modelo organizacional, e esto maduros para discutir esses temas to complexos (SOARES, et al, 2009, p. 1).
Conforme os dados da pesquisa da SENASP, comentados acima, percebemos e que so necessrias mudanas ideolgicas e estruturais para o
sucesso da democratizao da Segurana Pblica. Isso requer tambm que
seus profissionais sejam valorizados, atravs de uma anlise da relao estabelecida entre as instituies e os servidores pblicos, que so os verdadeiros algozes dessa poltica. Assim, podemos considerar que
importante assinalar tambm que como cidados e trabalhadores os policiais tm direito a Segurana Pessoal. Nesse segundo caso, entramos no
mbito do direito. O conceito representa a sistematizao de normas destinadas a prevenir acidentes, eliminar condies inseguras do trabalho, e a
oferecer acesso aos servios que o protejam e o assistam. Ou seja, cuidando
da segurana pblica os policiais so, tambm, servidores pblicos protegidos pela Constituio que lhes assegura o direito integridade fsica, moral
e mental no exerccio profissional (MINAYO, 2013, p. 290).
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Sumrio
A partir dos anos 70, do Sculo XX, aconteceu uma mudana referente
qualidade de vida no trabalho, quando trabalhadores e estudantes come-
eLivre
123

aram a lutar contra o sistema taylorista/fordista26 de produo. Esses fatos
foram marcantes na histria. Houve, ento, uma reestruturao da natureza
bsica do trabalho, a inovao no sistema de recompensas e a melhoria no
ambiente de trabalho, que foram os principais elementos discutidos na participao dos trabalhadores para a resoluo dos problemas sobre a qualidade de vida no trabalho. Com base em uma pesquisa realizada sobre a
qualidade de vida no trabalho, observou-se o seguinte:
De acordo com a filial brasileira do International Stress Management Association - ISMA, entidade norte-americana que estuda o estresse no mundo,
dentre todas as profisses, a policial a mais estressante. Segundo o ISMA,
o policial no consegue relaxar nem mesmo de folga ou em frias. Outros
aspectos relevantes so a baixa remunerao percebida pela esmagadora
maioria dos policiais, as condies e os locais de moradia, a inexistncia de
uma poltica de pessoal que permita o crescimento profissional, que incentive a autoestima e a valorizao dos mesmos (FRANA, 2011, s/i).
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Sumrio
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Apesar disso, percebemos que a sociedade v o policial como uma espcie de super heri, dotado de uma fora maior e que precisa garantir a paz
social, mas no compreende que ele tambm vtima das problemticas so26 O sistema taylorista e o fordista foram duas formas de organizao do sistema de produo industrial do Sculo
XX, em que se exigia do trabalhador uma excessiva produo, para gerar lucros para a empresa. Alm disso, o
trabalho era sistematizado e monitorado, o que acarretava numa alienao fsica e psicolgica nos operrios.
124

ciais existentes no Brasil e que sofre essas consequncias. Confirmando essa
assertiva, Frana afirma:
De acordo com Visnikar e Mesko (2009), todas as foras policiais do mundo

esto se defrontando com as consequncias do estresse a que seus policiais esto expostos e, diante desse quadro, premente a busca de alternativas para minimizar o sofrimento, tendo em vista, inclusive, a eficcia
de suas aes que aponta que os policiais esto entre os profissionais que
mais sofrem de estresse, pois esto constantemente expostos ao perigo e
agresso, devendo frequentemente intervir em situaes de problemas
humanos de muito conflito e tenso (2011, op. cit, s/i).
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Sumrio
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Minayo (2013, p. 290) acredita que [...] isso no tem a ver com a mentalidade da nossa sociedade, para quem o ser humano policial nada mais
do que um objeto instrumental de produo de segurana pblica. Mas, na
realidade, so seres humanos com virtudes, limitaes e que, certamente,
esto mais vulnerveis, devido ao nvel de estresse da disciplina formadora e cotidiana, aos riscos de sua atuao, aos impactos sociopsicolgicos
da avaliao da opinio pblica e ao desenvolvimento de um transtorno
emocional, porquanto so submetidos a um regime militar, atravs de regulamentos que exigem obedincia e que so voltados para hierarquias.
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Esses regulamentos disciplinares27 so inspirados no regimento vigente no
Exrcito (art.18 do Decreto-lei 667/69) e no regulamento de administrao
do Exrcito (art. 47 do Decreto 88.777/83), desde que ele no colida com
normas estaduais28. Por isso podemos constatar que o estresse uma das
causas dos problemas enfrentados pelos agentes de segurana, em virtude
de sua labuta diria.
Ainda tratando sobre a problemtica do estresse, seus efeitos e medidas
a serem tomadas, Frana (2011, s/i) recomenda que
necessrio criar um grupo de profissionais capacitados na rea da Psicologia
para, assim, realizar um acompanhamento dos policiais no dia a dia da funo.Esse trabalho teria como objetivos especficos verificar o nvel de ansiedade e estresse do policial. De acordo com uma pesquisa informal, o nmero
de policiais que se encontram em quadro crtico de estresse muito grande.
H casos em que o policial apresenta desvio de personalidade, com comportamento agressivo com colegas, perturbao psicolgica e com conduta
compatvel com depresso. H registros de policiais em um quadro crtico de
estresse que cometeram suicdio, tentativas de homicdio com familiares e
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27 Segundo Foucault (1997, p. 171), na essncia de todos os sistemas disciplinares, funciona um pequeno mecanismo
penal. beneficiado por uma espcie de privilgio de justia, com suas leis prprias, seus delitos especificados, suas
formas particulares de sano, suas instncias de julgamento. As disciplinas estabelecem uma infrapenalidade;
quadriculam um espao vazio pelas; qualificam e reprimem um conjunto de comportamentos que escapava aos
grandes sistemas de castigo por sua relativa indiferena.
28 Ver: http://www.luizeduardosoares.com/?p=997
126

at mesmo auto-agresso. A preocupao gritante. No h que se esperar
estatsticas, mas sim agir com urgncia para que no chegue a um quadro
assustador. So profissionais que dedicam suas vidas profisso e que, em
decorrncia do forte estresse devido s circunstncias do ofcio, no cumprimento de suas obrigaes so colocados na linha de frente da violncia.
Segundo a Associao Brasileira de Qualidade de Vida,

os transtornos mentais so responsveis por 18% da sobrecarga global das
doenas no pas, mas contam com 2,5% do oramento da sade. Para um
pas que pretende reduzir a desigualdade social, essencial cuidar de seus
desprotegidos com dignidade. Que se amplie o financiamento sade em
direo oferta mais eqitativa dos servios destinados aos portadores de
transtornos mentais, pois no h sade sem sade mental.
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Portanto, quando so garantidos ao policial seus direitos fundamentais,

eles podem exercer a contento sua relevante misso constitucional de guardio da segurana da sociedade.
A Constituio Federal do Brasil de 1988, no Art. 1, institui:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Demo-
127

crtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
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Ao ler o artigo 1 da Constituio Federal, notamos que o Estado Democrtico de Direito existe, principalmente, para satisfazer s necessidades
humanas e assegurar os direitos e a liberdade de cada cidado.
Diante do que foi exposto, podemos inferir que o Estado exerce o papel fundamental de tornar possvel o que constitucionalmente est previsto para o cidado. Por ser assim, os direitos sociais abrangem os direitos
fundamentais, e o direito ao trabalho ligado dignidade do ser humano se
reveste de um direito social fundamental, a ser protegido e garantido pelo
Estado moderno, o Social e Democrtico de Direito. O Estado precisa valorizar os profissionais de segurana pblica, e uma das formas capacit-los e
prepar-los bem mais, tanto no aspecto tcnico quanto no psicolgico, para
desempenharem com excelncia suas funes. Assim, sociedade ser a mais
beneficiada. Tudo isso tendo como base polticas pblicas que privilegiem
investimentos na qualificao, na modernizao e nas mudanas estruturais
e culturais adequadas (BENGOCHEA, et. al., 2004, p. 119). Concordamos
com Minayo, quando afirma que,
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128

presentemente, as polticas de segurana pblica no podem deixar de focalizar as singularidades desse trabalho profissional e, em especial, deixar de
considerar policiais como atores relevantes, capazes de estimular mudanas organizacionais nas Corporaes. Segundo qualquer teoria administrativa contempornea, participao a palavra chave para o enriquecimento
institucional: todo ator social que colabora para melhorar sua organizao
enriquece-a e a torna mais dinmica e complexa (2013, p. 291).
De modo geral, o reconhecimento do policial, a valorizao do profissional e o empenho integral se efetivam, entre outras formas, com a assistncia
real aos profissionais da Segurana Pblica. Ainda sobre esse aspecto, a autora acrescenta:
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Reconhecendo com outros autores que essa corporao desfruta da imagem de ser a mais organizada das instituies policiais, esses autores
mencionam uma srie de problemas prticos que escapam rigidez hierrquica: precariedade logstica; fraca articulao entre as companhias no
interior dos batalhes; ineficincia dos servios internos responsveis por
essa articulao; ausncia de planejamento; precria estrutura de levantamento, distribuio e processamento de informaes; escalas de trabalho
dessincronizadas; rigidez do regimento interno em vigor (herana obsoleta da ditadura militar); centralizao e padronizao ao extremo; infindveis complicaes hierrquico-burocrticas enfrentadas a cada passo;
pouqussimo investimento na qualificao e reciclagem dos policiais de
129

ponta; indigncia dos critrios de avaliao de desempenho (MINAYO,
2013, p. 292).
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Ao longo deste texto, observamos o quanto difcil discutir sobre segurana pblica, diante de tantas problemticas sociais que atingem a sociedade hoje, principalmente com o aumento da violncia no Brasil. Historicamente, a figura do Estado Brasileiro passou por mudanas em sua forma
de governo, a partir da qual samos de um Regime Ditatorial e chegamos a
um Estado Democrtico de Direito, para o cidado ser reconhecido e poder
exercer, no dia a dia, sua existncia como detentor de direitos, garantido por
Lei, conforme estabelecido na Carta Constituinte.
Diante do exposto, percebemos que os assuntos relacionados segurana pblica, aos direitos, s garantias fundamentais e aos direitos humanos tm muito em comum e precisam ser discutidos concomitantemente
visando s melhorias e aos avanos. No entanto, so raros os estudos na
rea de Segurana Pblica que priorizam o profissional policial. Por isso, podemos considerar um grande avano a promulgao da Portaria Interministerial SEDH/MJ n 2, de 15 de dezembro de 2010, que estabelece diretrizes
Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de
130

Segurana Pblica, porquanto eles, que sempre foram, e ainda so, alvos de
muitas cobranas tanto de suas corporaes, quanto da sociedade, passaram a ser reconhecidos.
Ademais, o que foi normatizado deve ser efetivado. Para tanto, necessrio criar medidas de apoio psicolgico, dar total assistncia a esses
profissionais, que enfrentam situaes traumticas, j que muitos deles esto inseridos num regime disciplinar e propensos a desenvolver transtornos
emocionais, bem como problemas que podem atingir sua sade mental e
fsica e afetar as relaes no contexto familiar e o desempenho no trabalho.
Portanto, precisam ser reconhecidos pelo Estado e por suas corporaes,
atravs de uma formao humanizada, pautada nos direitos humanos.
fundamental, ainda, que tenham acesso aos equipamentos necessrios para
executar seu trabalho e assistncia psicolgica.
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Capa
Sumrio
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Sumrio
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POLCIA SOLIDRIA:
A CONSTRUO DE UMA POLCIA CIDAD NA PARABA
Jamerson Ablio de Souza29
1. INTRODUO
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No Brasil, a forma como as aes de segurana pblica esto sendo desenvolvidas insuficiente e inadequada para atender s demandas de segurana das comunidades e ao clamor de ordem pblica da sociedade, de
forma que se tem feito constantes questionamentos ao modelo empregado
e o tema se tornado prioridade nas discusses sociais, requerendo imediata
soluo.
Na tentativa de prestar um servio policial de boa qualidade, a Polcia Comunitria surge como uma estratgia para os problemas atuais de seguran29 Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos pelo NCDH/UFPB; Capito da Polcia Militar da Paraba,
graduado em Segurana Pblica (CEPM); especialista em Gesto e Tecnologias Educacionais (CEPM).
135
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a pblica. No estado da Paraba, aes de Policiamento Comunitrio vm

sendo realizadas, atravs de Unidades de Policiamentos implantadas pela
Polcia Militar do Estado. Um exemplo so as unidades dos Bairros Mandacaru, Alto do Mateus, Bola na Rede e So Jos, em Joo Pessoa, denominadas de Unidade de Polcia Solidria30 UPS. A proposta de criar as UPSs foi
inspirada na filosofia de polcia comunitria, que visa fixar o policial na comunidade em que atua e estimular os moradores a buscarem solues para
os problemas relacionados segurana pblica.
Essas unidades policiais tm sido apresentadas como soluo para os
problemas de violncia dos bairros de Joo Pessoa com os maiores ndices
criminais. Porm, o tema Polcia Comunitria tem encontrado muita resistncia por parte dos policiais que acreditam que os problemas de violncia
s se resolvem com viaturas e equipamentos e sentem dificuldades de romper com o tradicionalismo. Essa resistncia faz parte de uma cultura antidemocrtica, que valoriza filosofias atrasadas, que, ao longo de dcadas, foram
distanciando a polcia da sociedade, como refere Cerqueira (1999, p.05): [...]
a polcia perdeu a viso dessa relao com a comunidade com um movimento de profissionalizao que aposta em uma administrao centralizada
que resulta na separao dos policiais das lideranas comunitrias.
30 O projeto paraibano da Polcia Comunitria denominado de Polcia Solidria. As orientaes para executar esse
programa esto contidas na DIRETRIZ DE SERVIO N 01/2013/EME/1 da Polcia Solidria.
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nesse contexto em que se verifica a importncia da gesto cidad nas

instituies policiais, pois, diante dessas inovaes, surge a preocupao
com a qualidade do servio pblico prestado pela segurana, na perspectiva
de efetivar a cidadania. Assim, importante verificar se a instituio policial
est preparada para essa mudana de paradigma, de estreitamento das relaes com a comunidade e, ainda, se o policial, ator fundamental, tambm
est preparado.
A difuso da filosofia de polcia comunitria no cotidiano policial, bem
como na sociedade, certamente, facilitar todo e qualquer processo desse
policiamento a ser implantado, pois, no momento em que se quiser implantar qualquer projeto, existiro policiais preparados com os quais poder
contar e membros da sociedade inteirados dessa nova filosofia31.
Com este trabalho, espera-se contribuir para melhorar a qualidade da
prestao do servio da Segurana Pblica na Paraba, a partir da anlise do
Programa Estadual Polcia Solidria, especificamente, do processo de institucionalizao da filosofia da Polcia Comunitria, na poltica de segurana
pblica da Paraba.
31 Para Silva, a qualificao dos profissionais de segurana pblica para o trabalho preventivo deve envolver [...] o
domnio de conhecimentos que capacitem os policiais a tomarem decises em situaes imprevisveis e complexas
do dia a dia, para o que a criatividade e o bom senso devem ser estimulados, e no, o condicionamento militar. Uma
coisa no compatvel com a outra, mas, simplesmente, treinar o policial para cumprir ordens e agir sem refletir
sobre suas prprias aes assemelh-lo a um rob, o que s seria possvel em situaes em que ele no precisasse
pensar [...] (SILVA, 2003, p.399).
137
2. POLCIA COMUNITRIA: conceitos e concepes
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As Polcias Militares, em todo o Brasil, so instituies centenrias e, ao

longo de vrias dcadas, estiveram aquarteladas, atuando apenas no combate aos crimes mais graves e de forma isolada, adotando modelos de guerrilhas herdados de suas razes, mais precisamente, das foras armadas, das
quais so foras auxiliares. Muitas vezes, agindo arbitrariamente, as polcias
foram se distanciando da sociedade, que quem convive cotidianamente
com a criminalidade e sofre, indireta ou diretamente, suas aes.
Com isso, observamos, de um lado, a polcia carregando o fardo de garantir a segurana pblica, aos trancos e barrancos e, do outro, a sociedade,
que clama por um modelo de polcia mais prximo das comunidades, que
trate o crime em suas causas, de forma plausvel, possibilitando a participao social nas questes de segurana pblica. Porm, remetendo-nos a
nosso passado recente, um modelo de polcia prximo ao cidado no poderia existir nem ser cogitado durante a Ditadura Civil-militar (1964-1984)
vivenciada pelos brasileiros, quando o que realmente importava era proteger a Segurana Nacional.
Com o fim do regime ditatorial, a esperana de se ter uma polcia democrtica parecia mais possvel de se tornar realidade. Porm, as polcias
militares do Brasil continuaram altamente repressivas, centralizadas e de-
138
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senvolvendo prticas de segurana tradicionais. Diante dessa nova realidade, democrtica, as polcias precisavam mudar seu modo de lidar com a Segurana Pblica, pois a sociedade passou a exigir uma nova forma de fazer
segurana pelas polcias militares do pas, que necessitavam de mudanas
concepcionais que conduzissem formulao de uma nova filosofia, alterassem a estrutura organizacional e operacional e modificassem todo o trabalho tradicional que ainda hoje realizado, em que no se tem espao para
construir uma segurana pblica compartilhada (CERQUEIRA, 1999).
Com o advento da chamada Constituio Cidad, conforme afirma Pedroso (2005), o Brasil incluiu, nos deveres das Polcias Militares dos Estados,
a preservao da ordem pblica e indicou que seria preciso compartilhar as
solues, ao dividir a responsabilidade de segurana com todos os cidados
brasileiros, mesmo que tenha atribudo ao Estado o dever de garantir do
direito segurana. Porm, a nova constituio no isentou as polcias da
responsabilidade de defender os interesses do Estado nem livrou a principal
delas do carter militar, como relata Silva (2003, p. 390): [...] a Constituio
de 1988 no s manteve as Polcias Militares como foras auxiliares e reserva do Exrcito (Art. 144, 6) como colocou o captulo da Segurana Pblica
e as polcias com o sugestivo ttulo: Da Defesa do Estado[...].
Mesmo com uma filosofia fortemente voltada para a represso, as policiais militares, a partir dos anos 1990, comearam a desenvolver experin-
139

cias de Polcia Comunitria, que se fundamentam em princpios democrticos, com a preocupao primordial de prevenir a violncia e de promover a
participao da sociedade. Nesse sentido, o policiamento com essas caracterstica :
[...] uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporcionam uma
nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que
tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos, tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais e, em geral, a decadncia
do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea
(BUCQUEROUX e TROJANOWICZ, 1994, p.4).
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Segundo essa perspectiva, as polcias brasileiras passaram a adotar um

modelo de policiamento da ao preventiva do crime, intitulado de Polcia
Comunitria, inspirado no Programa Nacional de Segurana Pblica de 1996
e seguindo um processo de nvel mundial de mudana doutrinria, como
expressa Rolim (2006, p.67) [...] em praticamente todos os pases, a ideia
de policiamento comunitrio est ganhando espao e, em muitos casos, j
se transformou no novo discurso oficial. Ainda nesse sentido, Beato (2001,
p. 04) afirma que a introduo do conceito de polcia comunitria coincide
com o perodo de abertura democrtica e com a Constituio de 88 [...].
140

O policiamento comunitrio baseado na aplicao de uma filosofia que
estreita a relao entre a comunidade e a polcia e favorece a interao.
Atravs da participao democrtica das comunidades, os problemas de segurana so solucionados. Segundo Bohn (1994, p.4),
a proposta do policiamento comunitrio justamente a aproximao e integrao do pblico e da polcia, com o objetivo principal de romper o
distanciamento entre a polcia e a sociedade bem como a hostilidade que
existe nesse relacionamento.
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Ressalte-se, porm, que no se sabia ao certo como e por onde de deveria comear a mudar a forma tradicional de fazer segurana pblica, e na
tentativa de romper com velhos paradigmas, experincias e projetos, comeavam e terminavam rapidamente. Isso deixava claro que ainda faltava muito para se consolidar a filosofia dentro dos quartis.
Assim, com o intuito de se aproximar da comunidade, realizaram-se algumas experincias com a parceria de grupos mais organizados, que tinham mais
poder aquisitivo. Mas, nas comunidades mais carentes, onde os problemas de
violncia e de criminalidade so mais graves, com pouca capacidade de organizao poltica, portanto, sem poder de presso poltica, suas necessidades de
segurana no so atendidas, como, por exemplo, cita Silva (2003, p. 344):
141

De incio, busca-se a integrao quase que exclusivamente com os grupos
organizados da classe mdia, o que, do ponto de vista dos conflitos das
foras de segurana com as camadas populares, pouco representa. A integrao com as camadas mdias, sobretudo nos clubes de servios, embora
buscada tambm pelos prprios policiais, no contribui em muito para o
objetivo de motivar a participao das camadas populares, as quais, em diferentes pesquisas, tm revelado no confiar no sistema de leis e justia, e
muito menos na polcia.
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Portanto, so necessrios critrios justos para implantar a polcia comunitria. Um deles buscando a participao da comunidade que mais necessita de segurana, de modo que venha responder aos problemas de violncia da populao vulnervel, ao mesmo tempo em que possa estreitar a
relao entre a polcia e a sociedade, criando credibilidade nas instituies e
confiana nos profissionais at ento inexistentes.
Nessa busca de uma ao policial ideal e de um policial democrtico,
no dispensvel a parceria do sujeito social e poltico ativo, que tem papel
fundamental na melhoria dos bens coletivos. O sujeito que contribui com a
poltica de segurana pblica o cidado representante dos interesses de
sua comunidade. Esse ator social evidenciado pela filosofia de polcia comunitria, como asseveram Skolnick e Bayley (2006, p. 18):
142

A premissa central do policiamento comunitrio que o pblico deve exercer seu papel mais ativo e coordenado na obteno de segurana. A polcia
no consegue arcar sozinha com a responsabilidade, e, sozinho, nem mesmo o sistema de justia criminal pode fazer isso. Numa expresso bastante
adequada, o pblico deve ser visto como co-produtor da segurana e da
ordem, juntamente com a polcia.
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Sem o envolvimento da sociedade, a polcia no consegue resolver os

problemas de violncia existentes na comunidade, at porque no os conhece. Por isso a parceria entre a polcia e a comunidade determinante para
o sucesso das aes do policial comunitrio nas solues dos problemas de
segurana e realizao do trabalho policial. Cerqueira (1999), Marcineiro e
Pacheco (2005, p.84) referem que, sem a parceria entre a polcia e a comunidade, no possvel que se tenha uma Polcia realmente comunitria.
Nessa parceria, a comunidade tem o direito e o dever de participar e de
ser consultada sobre a resoluo das questes de segurana, pois conhece
os problemas vivenciados ao seu redor. Porm preciso deixar claro que o
cidado no polcia, e sim, um parceiro e colaborador, e que esse envolvimento deve ter um relacionamento calcado na confiana, na compreenso
e no respeito (BEATO, 2001, p. 02), tornando o cidado em um agente ativo
mesmo sem efetuar prises. Mas existe uma falta de cultura participativa e
democrtica entre a comunidade e a polcia (SOUZA, 1999).
143

Para se implantar e executar um policiamento diferenciado, preciso
que ocorram mudanas nas estruturas policiais, para que o policial possa
agir conforme essa filosofia, em todos os nveis, do mais estratgico ao operacional, porm essa incorporao filosfica ainda no ocorreu. Beato (2001,
p. 05) assevera que
[...] o conceito de polcia comunitria no foi incorporado, seja na cpula
ou na ponta organizacional, pelos membros da organizao como um valor
a ser seguido, capaz de transformar a forma de pensar e operacionalizar a
ao policial, sendo alvo de tenso e resistncia pela maioria dos policiais.
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Hoje, as instituies policiais j conseguem enxergar que preciso encarar os problemas de segurana pblica de forma diferente. A prova disso
que experincias de polcia comunitria vm sendo implantadas no Brasil.
nesse contexto em que se refora a importncia do policial, que deve
estar ciente do seu papel perante a sociedade, mudando suas velhas prticas, como a da brutalidade e da ilegalidade, para ser um verdadeiro cidado
e protetor dos direitos humanos, como podemos evidenciar nos princpios
de Robert Peel apud Rodrigues et al (2008):
Para ele, a polcia o pblico, e o pblico a polcia, constituda de mem-
144

bros que so pagos para dar a sua ateno em tempo integral; no podendo usurpar os poderes do judicirio ou punir os indivduos, julgar ou punir
culpados. Em outras palavras, no funo da polcia ser juiz ou carrasco.
Segundo os seus ensinamentos, o teste da eficincia e de eficcia da Polcia
ser a ausncia do crime e da desordem, e no a evidncia visvel da ao
policial.
O policial comunitrio aquele que se preocupa com a qualidade de

vida dos moradores da comunidade onde atua e, por muitas vezes, exerce atividades na comunidade que antes era tida como improvvel, como a
prestao de servios e a realizao de projetos promovidos pelos prprios
policiais. Sobre esse contexto, Cerqueira (1999, p. 23) assim se expressa:
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A estratgia comunitria provoca algumas alteraes no tradicional entendimento das funes policiais; primeiramente h uma expanso nas atividades da polcia; manuteno da ordem, resoluo de conflitos, resoluo de
problemas atravs da organizao e do fornecimento de servios e outras
atividades que possam atentar contra a qualidade de vida da comunidade
passam a ser, junto com o controle do crime, atividades policiais.
No entanto, esse policial s poder e s conseguir agir com a filosofia de polcia comunitria quando tiver a confiana da comunidade. Porm,
145

para que isso ocorra, ele deve estar presente diariamente no policiamento
da localidade, a fim de gerar sua identidade perante a comunidade, que
passar a conhec-lo e a confiar em suas decises (RODRIGUES et al., 2008).
A fixao do policial em um setor especfico determinante para o sucesso
do policiamento voltado para uma filosofia comunitria. Fernandes e Costa
(1998, p. 87) afirmam que
o distanciamento do policial das pessoas na circunscrio em que age despersonifica o trabalho da polcia, tornando annima a sua atuao no seio
da sociedade, gerando o desconhecimento das causas primrias da criminalidade. A fixao de equipes e a sua permanente interao com os diversos atores sociais constituem-se em fator de sucesso do trabalho realizado.
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Para que o processo de implantao do policiamento comunitrio esteja fortalecido e com sua permanncia garantida, essa iniciativa no deve
ser isolada ou em um projeto pessoal, mas institucional, porque, se a polcia acredita no policiamento comunitrio, os policiais e a comunidade tambm acreditaro. Assim, ter-se- um projeto srio e com continuidade. Silva
(2003, p. 351) assevera que,
num momento em que se reconhece a necessidade de que a segurana
seja compartilhada por todos, no h como seguir adiante sem investir
146

pesadamente na democratizao da polcia, no interesse da segurana de
todos os segmentos sociais, dos quais se espera a unio de esforos contra
o inimigo comum, o verdadeiro criminoso, encontrado em qualquer lugar.
3. A POLCIA SOLIDRIA NA PARABA
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Com essa nova concepo de se fazer uma polcia mais prxima dos cidados, o Estado da Paraba, assim como os demais Estados brasileiros, tem
implantado experincias de polcia comunitria, com a perspectiva de apresentar resultados expressivos, mas que, em algumas circunstncias, esto
aqum do esperado.
De acordo com Castro (2003), na Paraba, a abertura para essa filosofia de
Polcia Comunitria aconteceu em meados de 1997, na primeira capacitao
sobre o tema, que foi realizada na Universidade Federal da Paraba, atravs
da Comisso de Direitos Humanos e da Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos
Comunitrios, e da qual participou o Coronel Cerqueira da PMRJ, um dos
pioneiros dessa filosofia no Brasil. Trata-se de uma capacitao motivadora
e a porta de entrada para as demais aes preventivas de segurana no Estado. Entre os anos de 1997 a 2001, conforme registra Zenaide (2004), foram
realizadas vrias capacitaes voltadas para a filosofia de Polcia Comunitria, e a participao da comunidade nesses cursos foi o que motivou ainda
mais a fomentao das primeiras experincias no Estado.
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Com o interesse de alguns profissionais e cidados sobre o tema, comearam a surgir as primeiras prticas de Polcia Cidad, de forma isolada,
como o projeto de extenso da UFPB (ZENAIDE, 1999), realizado na cidade
de Sousa-PB, em 1999. Porm, s em 2002 que foi implantada pela Polcia
Militar a primeira experincia institucional de Polcia Comunitria no Estado,
nos Bairros de Mussumagro e Paratibe, em Joo Pessoa (CASTRO, 2003), denominada de Ncleo de Polcia Comunitria, sob a responsabilidade do 5
Batalho de Polcia Militar.
Logo depois de implantada a primeira experincia, e com o incentivo do
Plano Estadual de Segurana Pblica (2003 2007), a Polcia Militar expandiu o Ncleo de Polcia Comunitria para outras localidades, como os Bairros
de Cruz das Armas e dos Bancrios, em Joo Pessoa (CASTRO, 2003), e em
Campina Grande, sob a subordinao do 2 Batalho de Polcia Militar (DIAS,
2010), no Bairro de Bodocong (Base Comunitria Oeste), e em 2003, no
Bairro de Jos Pinheiro (Base Comunitria Leste). Em 2006, Campina Grande
recebeu mais duas Bases de Polcia Comunitria - a Base Norte e a Base Sul
portanto, quatro bases em funcionamento na cidade (DIAS, 2010).
A institucionalizao da polcia comunitria na Paraba comeou a mudar
quando, em 2008, a Lei complementar n87/2008 criou a Coordenadoria de
Integrao Comunitria e Direitos Humanos EM/1 na estrutura da Polcia Militar (PARABA, 2008). Essa coordenao, atualmente, o setor res-
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ponsvel pelo planejamento de atividades, capacitaes, aes e projetos

voltados para integrar continuamente as comunidades. A partir dessa lei,
as aes de polcia comunitria passaram a ser coordenadas por esse novo
rgo. Porm, como esse setor s pertence Polcia Militar, as aes preventivas ficam restritas a ela. Atualmente, existe um coordenador estadual
de Polcia Comunitria que um Oficial da PM, designado pela Secretaria de
Segurana e da Defesa Social do Estado.
Em 2009, as aes de polcia comunitria ressurgiram com a entrega das
instalaes do Ncleo Integrado de Policiamento Comunitrio, no Bairro da
Ilha do Bispo, na Capital, que foi construdo em parceria entre o Governo
do Estado e uma fbrica de cimento do lugar (LIMA, 2013). Com a instalao desse Ncleo Integrado de Policiamento, pela primeira vez, um projeto
promoveu uma parceria entre as polcias Militar e Civil. Segundo Lima (2013,
p.1), o servio emprega princpios de polcia comunitria e vem obtendo
grande aceitao da comunidade..
Outras experincias desse policiamento chegaram a ser implantadas pelo
Estado, principalmente na cidade de Joo Pessoa. Porm, talvez por no serem projetos institucionalizados, deixaram de existir e, muitas vezes, existiram precariamente e longe do que pregado nessa filosofia, como refere
em Bronzeado (2011, p. 152): Em Joo Pessoa, tivemos, no passado, experincias toscas, no lapidadas, de polcia comunitria.
149

Com os elevados ndices de violncia e de criminalidade na Paraba (WAISELFISZ, 2011), principalmente em algumas localidades de Joo Pessoa, a
partir de 2011, o tema voltou ordem do dia, e a Polcia Militar da Paraba
foi impulsionada a investir na disseminao e na aplicao dessa filosofia,
atravs da implantao de novas Bases de Polcia Comunitria que, mais tarde, foram denominadas de Unidades de Polcia Solidria - UPS. A partir de
ento, a nomenclatura Polcia Solidria passou a ser adotada em qualquer
experincia voltada para a filosofia de Polcia Comunitria no Estado. Nesse
ano, foram implantadas trs Unidades de Polcia Solidria, nos Bairros de
Mandacaru, do Alto do Mateus e de Oitizeiro. Posteriormente, a definio
e o critrio para a escolha do local da instalao das UPS foram orientados
com base no Artigo 12 da Resoluo n 010, de 18 de novembro de 2013
(PARABA, 2013c):
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Art. 12 As Unidades de Polcia Solidrias (UPS) so edificaes destinadas

s atividades da Polcia Militar, instaladas segundo os critrios de acessibilidade e visibilidade, em bairros ou comunidades onde as demandas de segurana pblica ensejem o emprego da polcia de proximidade como uma
soluo vivel para reduo dos ndices de criminalidade.
Observou-se, atravs da anlise dos documentos do EM/1-EME, que, entre os anos de 2011 e 2014, foram instaladas 16 Unidades de Polcia Solidria
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nove, em cidade de Joo Pessoa; trs, em Campina Grande; uma, em Guarabira; uma, em Bayeux; e duas em Cabedelo (PARABA, 2012b). Segundo o
mesmo documento, essas unidades so compostas por policiais capacitados
atravs dos Cursos Nacionais de Promotor e Multiplicador de Polcia Comunitria, que, durante os anos de 2011 e 2012, ministraram vrias palestras e
reunies nas comunidades, visando orientar os profissionais dessa rea para
prevenir e identificar problemas de segurana e facilitar o relacionamento
entre a comunidade e a polcia. A Polcia Militar, desde ento, executa os
seguintes projetos, com o objetivo de aproximar a polcia da comunidade:
Programa Radiofnico Polcia Solidria; Nota Musical que Salva; Caminho
Certo; Criana do Bairro com educao e lazer; Uma Nota Solidria e
Bola Solidria.
Essa incorporao demandou a padronizao, a implantao e a execuo de uma filosofia solidria na Polcia Militar da Paraba. Assim, o Comando Geral da PMPB, atravs do EME/1, lanou a DIRETRIZ DE SERVIO n
01/2013/EME/1 - a Diretriz da Polcia Solidria, que contm todas as orientaes para a execuo desse programa (PARABA, 2013a).
Um pouco antes do lanamento da Diretriz da Polcia Solidria, em dezembro de 2012, os rgos da Segurana Pblica e Defesa Social do Estado
tiveram suas reas de responsabilidade restruturadas pela Lei complementar n. 111, de 14 de dezembro de 2012, que reorganizou os territrios de
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atuao das polcias em Territrios Integrados de Segurana Pblica (PARABA, 2012a). Essa reestruturao significou a compatibilizao e responsabilizao territorial integrada operacional da Polcia Militar, Polcia Civil e do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado. Antes as reas territoriais em que
essas instituies atuavam no eram compatveis umas com as outras, o que
gerava problemas de responsabilizao e integrao de aes, e essa era
uma das razes de a Polcia Comunitria ser executada somente pela Policia Militar. Essa diviso foi feita da seguinte forma: trs Regies Integradas
de Segurana Pblica ou REISPs, subdivididas em vinte reas Integradas de
Segurana Pblica ou AISPs, as quais foram fracionadas em sessenta e oito
Distritos Integrados de Segurana Pblica ou DISPs.
A partir da Lei complementar n 111 e da Portaria n 222/2013/SEDS, a
Polcia Militar elaborou a Resoluo n 010, de 18 de novembro de 2013, que
recepciona o teor dos aludidos documentos, visando efetivar o redimensionamento e cumprir as legislaes anteriores (PARABA, 2013b). Seguindo as
novas orientaes, os territrios de atuao passaram a ser denominados
de Regies de Polcia Preventiva (RPP), reas de Polcia Preventiva (APPs) e
Subreas de Polcia Preventiva (SAPP). A Resoluo n 010/2013 da PMPB
ainda determinou aos comandantes das APPs que efetivassem os Quadrantes de Polcia Preventiva (QPPs) (PARABA, 2013c), criados pela Diretriz de
Comando n 006/2013 da PM, que so pequenas reas de policiamento de
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polcia preventiva, baseadas na filosofia de polcia comunitria. Esses quadrantes favorecem a aplicao de aes proativas, pois so formados com
o objetivo de racionalizar o policiamento e obedecem ao princpio da descentralizao e da personalizao do policial. Segundo o documento, para
determinada comunidade ou quadrante, dever ser empregado o mesmo
efetivo policial. Essa uma forma de, evitar a rotatividade, tornar os policiais
conhecidos pela comunidade e conhecedor de sua realidade e aumentar a
confiana e as relaes entre a polcia e a comunidade. Essa resoluo ainda regulamenta a implantao das Unidades de Polcia Solidria dentro dos
QPPs, que devem conter policiais capacitados para exercer suas atividades.
Por todos os aspectos apresentados, vemos que, sem desconsiderar o
processo histrico da implantao da Polcia Comunitria no Estado, a histria recente da Polcia Solidria, a partir do ano de 2011, tirou essa filosofia
do nvel de experincia sem vinculao orgnica e transformou-a em um
programa institucional, inclusive com legislao. Assim, podemos afirmar
que, a partir de ento, a filosofia de polcia comunitria foi institucionalizada
e adentrou a estrutura e a organizao policial, com mais possibilidade de
fortalecer as aes do programa.
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Todas essas aes visam mostrar que a polcia da Paraba tem buscado
interagir com a comunidade, propagando conceitos e valores importantes
para preservar a segurana, e o envolvimento da sociedade tem trazido benefcios para o meio social. Isso demonstra que o trabalho policial vem se
apresentando de forma consistente em suas aes e com uma postura atuante, proativa, mostrando que a polcia tem a inteno de tornar o meio
social tranquilo e livre de aes criminosas. Isso quer dizer que o trabalho
policial, por meio da filosofia da polcia comunitria, visa contribuir para um
lugar melhor de se viver.
O modelo implantado tem surtido bons resultados, porque visa apagar
a imagem de polcia repressiva e formar uma polcia que esteja mais perto
das pessoas, o que facilita a fiscalizao das aes policiais por parte da populao e enseja mais respeito ao ser humano. Nesse contexto, ganham a
autoridade policial e defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade do
ser humano na sociedade.
O Programa Polcia Solidria da PMPB percorreu o caminho certo para
implantar uma filosofia comunitria, investindo, primeiro, na preparao policial, o que refletiu na atuao dos policiais das UPS e na difuso dessa filosofia na instituio, atravs de normas, orientaes e diretrizes norteadoras
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desse programa. Porm o rgo policial no deve pensar somente em preparar profissionais e em normatizar regras e diretrizes, mas tambm em se
envolver bem mais com a comunidade, para garantir o sucesso pleno desse
projeto e possibilitar a ao livre do policial.
Por fim, percorrido o trajeto de investigao e de reflexo desencadeado por este artigo cientfico, ousamos afirmar que a Polcia Solidria um
programa bem estruturado e que tem apresentado resultados positivos, o
que contribuiu significativamente para ser disseminado na Paraba, servir de
modelo de prticas policiais e promover uma polcia cidad. Todavia, como
todo programa de carter preventivo, tambm encontra resistncia interna
por parte de alguns policiais que fazem o trabalho tradicional de policiamento. Some-se a isso o fato de que existem poucas aes proativas por
parte dos policiais, o que dificulta a interao entre a polcia e a comunidade. Mas essas dificuldades geralmente se apresentam no incio de qualquer
experincia de Polcia Comunitria, o que no interfere na importncia desse
programa para a sociedade paraibana.
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Altera a Resoluo n 007/2012-GCG publicada no Boletim PM n 147, de 01/08/2012,
redimensionando as reas de Policiamento Preventivo (APPs) e estabelecendo as Subreas de Polcia Preventiva (SAPP), adequadas s definies da Lei complementar n
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111, de 14/12/2012 e da Portaria n 222/2013/SEDS, publicada no D.O. de 17/10/2013.
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A DRAMATIZAO DA JUSTIA
E A ESPETACULARIZAO DO HORROR:
REFLEXOS DA MIDIATIZAO NA INVESTIGAO
CRIMINAL E NO PROCESSO PENAL
Pedro Ivo Soares Bezerra32
1. INTRODUO
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Este texto tem o objetivo de debater sobre a relao entre a mdia - em

todas as suas variantes, seja escrita, televisionada, radiofnica, internet, entre outras plataformas - e o sistema de persecuo penal. Com efeito, na
atualidade, a sociedade vivencia um processo de midiatizao e de dramatizao da persecuo penal e, notadamente, da criminalidade, com a exposio intensa de fatos e de pessoas envolvidas em eventos criminosos e de
sua consequente apurao no mbito policial.
32 Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos pelo NCDH UFPB; Mestre em Direito Econmico pela
Universidade Federal da Paraba; Professor Universitrio; Delegado de Polcia da PC/PB.
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Tal situao acaba por transformar tanto o fato delitivo quanto a atuao
estatal de movimentao do sistema de persecuo penal numa verdadeira
novela, com a criao e a alimentao, no imaginrio popular, de personagens, vtimas e suspeitos envolvidos a partir da dramatizao da realidade
trgica.
A partir da leitura de textos tericos sobre a temtica, observa-se que
esse fenmeno sensacionalista tem diversos fatores contributivos para a sua
promoo, formando um verdadeiro complexo de interesses, incluindo a
cultura da espetacularizao da tragdia, a necessidade de manter ndices
de audincia, a busca do lucro nas empresas de comunicao, o interesse
de segmentos do servio pblico em demonstrar aparente situao de eficincia em atuao, entre outros. Importante consignar, igualmente, que esse
fenmeno no uma exclusividade brasileira, comum em diversos pases,
inclusive nos que tm ndices de desenvolvimento econmico e social mais
elevado, como os Estados Unidos e a Europa.
Nesta anlise, no se pretende exaurir a discusso, mas fomentar o debate sobre a necessidade de equilibrar a relao entre os rgos estatais
responsveis pela promoo do sistema de justia criminal (persecuo penal) - as instituies policiais, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio - e a
mdia. Isso porque o correto e eficiente funcionamento das instituies do
sistema de justia possibilita a responsabilizao correta e eficaz dos agen-
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tes que promovem o desrespeito ordem legal estabelecida.
Por outro lado, a defesa da liberdade de imprensa deve ser considerada,
sempre, um pilar da democracia e no se mostrar constitucional qualquer
violao liberdade de proposio de ideia e de cobertura de fatos de interesse coletivo, sabendo-se, entretanto, que tal liberdade, no caso especfico
brasileiro, deve se ater s diretrizes fixadas constitucionalmente (art. 221) e,
em alguns casos, ser limitada em razo da necessidade de preservar a intimidade, a vida privada e o interesse pblico.
2. RELAO ENTRE A JUSTIA, A MDIA E OS CIDADOS
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A relao entre a mdia, o sistema de justia e os cidados passou por

profundas alteraes nas ltimas dcadas. De fato, notria a massificao
dos meios de comunicao, com o acesso de grande parte da populao s
mais variadas formas de mdia, seja escrita, televisionada ou radiofnica. O
surgimento da rede mundial de computadores e a difuso de sites de notcias e de contedo jornalstico na internet possibilitaram a difuso, sem
fronteiras e de forma imediata, de informaes das mais variadas matizes.
Com o advento e a massificao do rdio e da televiso, a influncia exercida por esses meios de comunicao sobre a populao atingiu patamares
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ainda mais elevados, influenciando, sobremaneira, a vida poltica, ao proporcionar a criao e a lapidao da imagem de lderes polticos e sociais,
bem como de indivduos influentes na esfera cultural (SAPERAS, 2000, p.31).
A partir da percepo dessa influncia social e poltica no discurso utilizado pelos meios de comunicao de massa, eles passaram a ser vistos no
mais como meros canais de transmisso de informaes sobre fatos cotidianos, mas como instrumentos dotados de efetivo potencial de formao
de convices e de construo de conhecimento, com forte capacidade de
influenciar a percepo de mundo e, consequentemente, de compreender
os cenrios poltico e social por parte dos destinatrios da mensagem (GUAZINA, 2007, p. 53).
Atravs da mdia, pode-se trabalhar a imagem de uma pessoa, destacando caractersticas e virtudes a ponto de faz-la, no imaginrio popular,
apta a exercer funes de relevncia no cenrio poltico e social. Da mesma
forma, possvel desconstruir a imagem de uma pessoa de acordo coma a
forma como se explanam suas caractersticas no ambiente da mdia.
Em outro vis, o poder de influncia dos meios de comunicao de massa tambm capaz de reconstruir a realidade social, na viso do destinatrio
da mensagem, a depender de como as informaes lhe so apresentadas.
Essa perspectiva foi observada e denominada de indstria cultural da mdia
de massa, caracterizada pela formao de opinio e pela valorizao de as-
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pectos de cultura com base nas mensagens emanadas dos veculos de comunicao.
Essa massificao dos meios de comunicao acarretou o alargamento
do alcance do espao pblico e possibilitou que se criasse um ambiente
onde promovida uma cultura de integrao que ensejou a deteriorao
do carter especfico da esfera pblica, ou seja, criou uma cultura que no s
promove a integrao entre os formatos de informao, debate e literatura,
como tambm realiza a fuso da informao com entretenimento, de forma
a flexibilizar o rigor para assimilar funes publicitrias e de propaganda poltica e econmica (HABERMAS, 1989, p.175).
A fuso da informao com o entretenimento resultado do vis mercadolgico dos sistemas de comunicao na novel realidade de privatizao.
Tais estabelecimentos cada vez mais se aproximaram da noo de conceitos
tipicamente mercantis, como a busca incessante pelo lucro. Essa situao os
tornou mais permeveis aos interesses privados (MACHADO, Helena; SANTOS, Felipe, 2009, p. 10/11).
fato comum a premissa de que a imprensa tem papel fundamental
no desenvolvimento da atividade democrtica em uma nao, na medida em que possibilita a fiscalizao das aes desenvolvidas pelo Estado, atravs de seus agentes, e permite uma participao mais efetiva
dos cidados nos negcios pblicos. A respeito da temtica, so felizes
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as palavras de Rui Barbosa (1954, p. 308):
A imprensa a vista da nao. Por ela que a nao acompanha o que lhe
passa ao perto e ao longe, enxerga o que lhe malfazem, devassa o que lhe
ocultam e tramam, colhe o que lhe sonegam, ou roubam, percebe onde lhe
alvejam, ou nodoam, mede o que lhe cerceiam, ou destroem, vela pelo que
lhe interessa, e se acautela do que a ameaa. (...) Um pas de imprensa degenerada ou degenerescente , portanto, um pas cego e um pas miasmado, um pas de idias falsas e sentimentos pervertidos, um pas que, explorado na sua conscincia, no poder lutar com os vcios, que lhe exploram
as instituies.
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O amplo alcance e a larga possibilidade de difundir informaes, atravs

da atividade da imprensa, tornam essa instituio essencial fiscalizao da
realizao de polticas pblicas e do atingimento dos interesses pblicos. A
conscincia cidad para a interveno e a participao efetiva nos negcios
pblicos passa, necessariamente, pelo acesso boa informao. No entanto,
esse fenmeno de expanso e de essencialidade da mdia tanto pode trazer
uma efetiva atuao cidad, quanto uma falsa impresso de vivncia democrtica. Segundo Machado e Santos (2009, p. 56), o potencial miditico tanto pode maximizar a cidadania como pode reduzir a vivncia democrtica
pela iluso da participao e da transparncia.
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No caso especfico que nos interessa neste trabalho, a cobertura miditica, em especial, dos eventos criminosos de grande repercusso, passa por
um processo de dramatizao tpico, para que a informao seja processada
e transformada em produto para consumo e entretenimento, diminuindo ou
extinguindo a fronteira entre a informao e a fico (MACHADO, Helena;
SANTOS, Filipe, 2008, p. 09). Nessa forma de cobertura jornalstica, no h
preocupao com o carter educativo e com a formao cvica.
Trata-se do infoentretenimento, descrito com propriedade nesta passagem:
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Entende-se [...] o fenmeno em que a transmisso da informao atravs

dos meios de comunicao ocorre de forma a buscar provocar a incessante
curiosidade do espectador, atravs de mecanismos que aproximam realidade e entretenimento, informao e fico. Devido ao infoentretenimento,
os contedos dos meios de comunicao tendem a dedicar menos tempo
a temas tradicionais de interesse pblico para buscar novas questes que
despertem a curiosidade do receptor da notcia (GONZALO; GARCA; DOMNGUEZ, 2012, p.).
Com as caractersticas da dramatizao da justia e da espetacularizao dos crimes, situaes que passam pela criao e pela construo de
narrativas miditicas e sensacionalistas a respeito de determinado evento
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delitivo, a mdia passa a se dedicar, de forma intensiva, a situaes que agucem a curiosidade do destinatrio da mensagem.
No que concerne realidade jurdica brasileira, h dispositivo constitucional que estabelece as diretrizes a serem aplicadas programao das
emissoras de rdio e de televiso. Sobre isso, o art. 221 da Constituio Federal reza:
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso
atendero aos seguintes princpios:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao;
III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme
percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
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Tais diretrizes so cotidianamente desrespeitadas, porquanto predominam contedos no educativos e no culturais nos meios de comunicao
de massa. Nesse cenrio, incluem-se os programas de contedo policial,
responsveis pela espetacularizao dos crimes e pelo tratamento sensacionalista da notcia relacionada ao delito. Esse cenrio resulta consequncias de ordem estrutural, no que concerne ao desenvolvimento da atividade
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investigativa, que um dos pilares da persecuo penal. Num Estado Democrtico de Direito, relevante destacar, a persecuo penal deve obedecer
lei, notadamente ao princpio do devido processo legal. Com efeito, de
se consignar que hipottica a funo idealizada da mdia como fonte de
educao pblica e de difuso da cultura e da informao.
sabido que, apesar de se tratar de uma concesso pblica na realidade brasileira - no caso especfico, de rdio e televiso - h uma verdadeira
ideia de privatizao dos rgos de comunicao, a partir da ascenso de
uma viso mercantil do que deve ser transmitido pela mdia. Tal conjectura
promove um conflito entre a funo social da mdia - de providenciar informao - e a natural presso por parte dos investidores, que visualizam os
destinatrios do contedo miditico como meros consumidores.
A busca pelo aumento dos ndices de audincia, atravs de programas
policiais e sensacionalistas, promove a espetacularizao do crime, com a
explorao de imagens chocantes e de familiares e amigos da vtima em situao de desespero. No raro, igualmente, so realizados julgamentos sumrios da situao, com a exposio da imagem de pessoas sem qualquer
cautela. Muitas vezes, tais aes comprometem a conservao de elementos
importantes da cena de crime.
So nefastos imagem de um cidado os efeitos de um julgamento sumrio e imediato, realizado pela massa da sociedade a partir de informaes
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obtidas atravs das notcias divulgadas nos meios de comunicao. Tais notcias so extradas com base nas, quase sempre, parcas, imprecisas, dbias
e no certificadas informaes coletadas por jornalistas e radialistas.
Para que ocorra a condenao em um processo judicial, preciso obedecer ao devido processo legal, ao contraditrio, ampla defesa e a todos os
demais princpios e preceitos inerentes a um Estado Democrtico de Direito.
Todavia, quando a imagem de uma pessoa exposta nos meios de comunicao de massa, a sociedade, sedenta por uma justia imediata - em razo
de diversos fatores, entre os quais, a sensao generalizada de violncia e de
impunidade dos autores de crimes, bem como a ineficincia do sistema de
persecuo penal - julga e condena a pessoa exposta, com base exclusivamente nas informaes divulgadas pelos meios de comunicao de massa.
No raro, a pessoa que teve sua imagem publicamente defenestrada
inocentada no processo judicial. Todavia, em relao ao julgamento sumrio
realizado, ela nunca conseguir obter os efeitos de uma verdadeira absolvio, pois a notcia j foi amplamente difundida e, mesmo que corrigida, no
atingir, na totalidade, seu mister corretivo.
s vezes, durante a prpria apurao do delito, as notcias se alternam, no
sentido de indicar determinada pessoa ora como suspeita ora como vtima
ou mesmo testemunha relevante do fato. Tais oscilaes so extremamente
danosas para a pessoa envolvida, para seus familiares e para os familiares da
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vtima e causam abalos psicolgicos e dificuldade de relacionamento social.

preciso ter muita seriedade e cautela ao liberar e divulgar informaes
sensveis, notadamente na cobertura de crimes de repercusso, pois a imagem e a reputao de um cidado podem ser extremamente abaladas em
razo do contedo noticiado nos meios de comunicao de massa. Por isso,
nunca demais mencionar que a nossa Carta Magna estabeleceu como garantia fundamental a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas e que ela assegura o direito indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, inciso X, Constituio da Repblica Federativa do Brasil).
Quando o delito objeto de cobertura miditica no tem autoria certa,
comea a haver presses para que o caso seja solucionado imediatamente,
a partir da completa elucidao do delito. No entanto, a atividade investigativa nem sempre se desenvolve na velocidade esperada pelas instituies de
mdia e pela sociedade.
A investigao criminal pode ser descrita como uma das etapas do Estado na persecuo penal, cujo objetivo ltimo de promover a responsabilizao legal da pessoa que violou a norma penal estatal. A investigao
pode ser definida, segundo o entendimento de Dewey (1980, p. 58), como
a transformao dirigida ou controlada de uma situao indeterminada em
uma situao de tal modo determinada nas distines e nas relaes que
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a constituem que converta os elementos da situao original em um todo

unificado.
Para promover essa responsabilizao criminal, o Estado no pode atuar
de forma desorganizada e sem critrios. Por isso, para instaurar a ao penal
e, consequentemente, condenar o real responsvel pelo fato, as instituies
pblicas devem agir balizadas pelos princpios constitucionais e pelas diretrizes normativas infraconstitucionais.
Como se percebe, a investigao criminal uma pesquisa de campo, cujo
objeto de estudo o crime faticamente ocorrido. Como tcnica de busca da
verdade real, a investigao criminal no pode ser utilizada - notadamente
por ser um instrumento do Estado que pode afetar direitos fundamentais
dos investigados, em especial o direito liberdade aleatoriamente e sem
critrios (PEREIRA, 2010, p. 218).
Modernamente, a investigao criminal no pode ser observada como
uma atividade meramente pragmtica e no dotada de uma base terica mnima. De fato, o mtodo cientfico deve balizar a investigao criminal. Para
isso, deve haver uma verdadeira aproximao entre a investigao cientfica
e essa forma de investigao. Entretanto, possvel traar teorias e princpios
prprios que possibilitem o desenvolvimento autnomo da investigao criminal e aproveitar, no que possvel, os conceitos tpicos do discurso cientfico.
A respeito disso, interessante esta lio de Pereira (2010, p. 215-216):
171

Sob uma perspectiva particular, assim, podemos, sem dvida, admitir a categoria autnoma investigao criminal cientfica, em que os conceitos tpicos do discurso cientfico podem ser, com proveito, transpostos para a
investigao criminal, naquilo que h de comum entre elas cuidando-se,
contudo, de identificar e resguardar o que h de particular nessa categoria
de investigao, em virtude de seu objeto (crime) e sua finalidade (jurdica).
No mais, a investigao criminal lida, igualmente, com problema, hiptese,
base de dados e demais elementos prprios de uma investigao cientfica
sendo, assim, possvel tratar a investigao criminal como pesquisa.
Sob uma perspectiva geral, contudo, se queremos falar no apenas de uma
investigao criminal cientfica de casos especficos, mas de uma cincia de
investigao criminal, com teorias e princpios prprios, orientadores daquelas prticas particulares, essa aproximao exige um programa capaz de
instituir alguns elementos indispensveis sustentao de uma cincia, ou
nos termos j elucidados, para a constituio de contexto de investigao
criminal cientfica.
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Sumrio
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Nem sempre, a persecuo penal, num evento criminoso a ser investigado, ocorre de forma simples. comum no existir a indicao da autoria,
da materialidade e das circunstncias em que ocorre um fato punvel. Nesse
caso, essencial que o Estado movimente seu aparato de polcia investigativa com o fito de elucidar o fato e de dirimir a dvida existente.
A complexidade do delito e os fatores das mais variadas matizes podem
tornar a investigao criminal extremamente complexa. Isso demandar a
172
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necessidade de se adotarem linhas de investigao e de produzir medidas

jurdicas que ensejem a colaborao de outras instituies estatais tambm
integrantes do sistema de persecuo penal, como, por exemplo, a Polcia
Cientfica, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, entre outras.
Essas providncias, que so indispensveis no campo jurdico e tecnicamente esclarecedoras, demandam lapso temporal. Esse tempo no compreendido pela sociedade nem pelas instituies de mdia que cobrem a
investigao do delito. Essas situaes de conflito so perniciosas para uma
investigao criminal correta e tcnica, que deve ser conduzida e realizada
de forma serena, tranquila, cientfica e vise reconstituir a verdade real, independentemente dos interesses envolvidos na situao.
Os pilares do Estado Democrtico de Direito no admitem que a atividade de persecuo penal, em especial a investigao criminal, seja conduzida
de forma aodada, intempestiva e atcnica, haja vista que haver grande
probabilidade de se ferirem, caso isso ocorra, os direitos fundamentais dos
cidados envolvidos, direta ou indiretamente, na investigao.
importante considerar que o princpio da igualdade deve ser respeitado na investigao criminal. Por exemplo: um caso no pode ser alado
condio de prioridade absoluta em razo da conotao miditica que tenha
adquirido a notcia do crime. Relevante, igualmente, que sejam respeitados
os direitos e as garantias dos sujeitos envolvidos na investigao e se evitem
173

julgamentos precipitados e diligncias errneas. A esse respeito, merece ser
transcrito este trecho de um artigo de Eleonora Rangel Nacif, publicado no
Observatrio da Imprensa:
A funo social da imprensa num Estado Democrtico de Direito e suas
premissas ticas vm sendo corriqueiramente deixadas de lado, em virtude da frentica busca por maiores ndices de audincia e, consequentemente, mais lucro com publicidade. A mdia elege determinados cidados,
os quais, muitas vezes, nem chegaram a ser rus em processo criminal, e,
numa tentativa de substituir os prprios Tribunais, transfere para si a sede
do julgamento, prejulgando e crucificando homens e mulheres, no importa se culpados ou inocentes (NACIF, 2010).
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Sumrio
eLivre
O Estado Democrtico de Direito, atravs das instituies que o compem o que inclui as instituies policiais e todo o staff necessrio persecuo penal - no pode se render influncia e presso miditica. Tal
situao, certamente, num caso concreto, comprometeria a iseno e a imparcialidade necessrias conduo dos trabalhos investigativos, o que, em
ltima instncia, acarretaria a m reconstituio dos acontecimentos e a ineficincia ou falha na atuao do trabalho de Polcia Judiciria.
Nesse contexto, h um aparente conflito entre os princpios constitucionais da liberdade de expresso e o dever de realizar a persecuo penal.
174
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Cabe ao Estado, atravs de seus agentes pblicos, adotar condutas profissionais e serenas na conduo das investigaes criminais, a fim de evitar
que a influncia da mdia desvirtue a investigao e acarrete a quebra da
isonomia e do respeito a direitos e garantias fundamentais. Tais prerrogativas do cidado so derivativos do Estado Democrtico de Direito e devem
ser respeitadas peremptoriamente.
No so incomuns casos em que, para dar uma satisfao ao pblico espectador, as estruturas de segurana pblica deslocam recursos materiais,
humanos e financeiros para a atuao em determinada situao, o que faz
com que a isonomia e o direito fundamental obteno da eficincia estatal
no sejam observados em outras investigaes criminais em curso, notadamente num contexto em que a estrutura dos rgos de polcia investigativa
no est, em regra, dotada do aparelhamento minimamente necessrio
promoo de uma represso qualificada efetiva. Por essa razo, a relao
entre a mdia e a investigao criminal deve ser mantida de forma a efetivar
os direitos e as garantias fundamentais, por meio da preservao das balizas
norteadoras do Estado Democrtico de Direito.
A investigao criminal deve seguir esse vis, com atitudes serenas e inteligentes da autoridade policial e dos investigadores, para evitar que a repercusso social, poltica ou econmica de um delito desvirtue a conduo
cientfica da investigao criminal correspondente.
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Como arremate da presente investigao acadmica sinttica, conclui-se

que o crescente fenmeno de expanso da cobertura miditica trouxe contornos mais complexos para o processo de atuao dos rgos estatais responsveis por promover a persecuo penal, notadamente no que concerne
necessidade de respeitar os direitos fundamentais das pessoas envolvidas,
direta ou indiretamente, no evento delitivo.
De fato, a se considerar que um delito e sua consequente apurao acerca da autoria, da materialidade e das circunstncias noticiado de forma
intensa e massificada, a exposio da imagem das pessoas envolvidas no
fato, por exemplo, a vtima de familiares dela, de suspeitos e de familiares
dos suspeitos, potencialmente mais danosa.
O Estado tem o dever de prezar pela eficincia na resposta das instituies de persecuo penal, no sentido de promover esforos significativos
para efetivar as medidas necessrias para investigar e penalizar, na forma
da lei, as pessoas responsveis pela ao delitiva. Diante de um cenrio de
escassez de infraestrutura e de recursos humanos, comum em quase todas
as instituies policiais, questionvel o deslocamento desproporcional de
pessoal e de aparato para a cobertura de crime escolhido pela mdia como
sendo de repercusso.
176
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Tal conduta solapa o dever jurdico inerente ao princpio da isonomia,

encartado como clusula ptrea no art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, na medida em que, num cenrio de escassez generalizada
de recursos, promove a escolha de um caso a ser estabelecido como prioridade, em detrimento de diversos outros que se encontram sem soluo ou
em estgio de abandono.
A cobertura miditica imediatista, sensacionalista e sedenta de ndices
de audincia, no raras vezes, expe a imagem das pessoas envolvidas que
esto envolvidas direta ou indiretamente no evento delitivo. Julgamentos
precipitados e acusaes aodadas pela mdia, num ambiente em que a
sociedade clama por uma rpida efetivao da justia, podem gerar abalos
psicolgicos, econmicos e sociais irreversveis na vida de uma pessoa. No
de forma incomum, a pessoa que teve sua imagem publicamente exposta,
em relao a um fato de repercusso miditica, inocentada no respectivo
processo judicial. No entanto, essa mesma pessoa nunca conseguir recompor in totum o abalo sofrido.
Esse debate , pois, complexo, tendo em vista que envolve o aparente
conflito entre diversos princpios constitucionais, como a liberdade de imprensa e o direito intimidade, por exemplo, a eficincia do aparelho estatal,
a autonomia no desenvolvimento do trabalho das instituies de persecuo
penal, o direito do cidado de ser esclarecido sobre evento delitivo, entre
177

outras temticas que, num caso concreto, podem se mostrar em aparente
rota de coliso.
Por essa razo, defende-se a atuao serena, prudente e racional dos
sujeitos envolvidos na situao, sejam os agentes de segurana pblica, sejam os profissionais de imprensa, sejam as pessoas envolvidas direta ou indiretamente no fato. Nas hipteses mais complexas, recomenda-se que se
empregue o princpio da proporcionalidade para solucionar juridicamente o
problema, ponderando os princpios jurdicos aparentemente conflitantes.
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Capa
Sumrio
eLivre
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Sumrio
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SAPERAS, Enric. Os efeitos cognitivos da comunicao de massas. Lisboa: Edies
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179
TRFICO DE DROGAS NAS FRONTEIRAS DO BRASIL:

UMA ABORDAGEM SISTEMTICA SOBRE
O AUMENTO DA VIOLNCIA NO PAS
Phillipe Giovanni Rocha Martins da Silva33
1. INTRODUO
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Uma poltica de segurana eficaz e condizente com os anseios da populao sempre foi um dos grandes desafios para o Estado brasileiro. Essa
necessidade se tornou evidente, especialmente, depois que o processo de
democratizao foi iniciado, ainda na dcada de 80, quando a Constituio
promulgada surgiu como uma verdadeira esperana de garantia e efetividade de um modelo que at ento se mostrava insuficiente e questionvel em
relao crescente violncia que se expandia pelo pas.
Por outro lado, nem mesmo a nova dogmtica constitucional acompanhou
33 Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos pela Universidade Federal da Paraba (UFPB/NCDH) e
advogado.
180

a realidade alarmante que, atualmente, associada a diversos fatores externos, entre eles, a prpria situao de baixa escolaridade e m distribuio de
renda em regies menos desenvolvidas do pas, que reforada pela insuficincia de recursos destinados preveno e ao combate ao trfico de drogas.
A intensificao de medidas meramente amenizatrias de controle e represso aos pequenos traficantes, por exemplo, de igual forma no tem se
apresentado como um modelo de poltica eficiente para prevenir esse tipo
de crime, especialmente nas regies fronteirias, onde a violncia oriunda
da ausncia de um efetivo de segurana proporcional sua extenso acaba
fomentando atividades ilcitas dessa natureza.
A relao existente entre o consumo de drogas e o aumento da violncia
no pas um debate complexo, que envolve um universo multifacetado, em
que se inserem a segurana pblica e o trfico internacional de drogas. Esse
debate compreende pontos controversos de polticas que pecam por seu
inexpressivo alcance social e pela insuficincia de investimentos na rea de
inteligncia e de modernizao da segurana pblica.
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2. DROGAS, TRFICO E VIOLNCIA

A temtica das drogas, nos dias atuais, tem sido um dos principais focos
181
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de debates que envolvem a segurana pblica e os direitos humanos quando o assunto criminalidade. Os insucessos das medidas de combate a esse
mal social tm gerado discusses significativas que retratam uma realidade
condizente com o prprio desenvolvimento do homem em sociedade.
A busca por sensaes como conforto mental, coragem, alvio e prazer
acabou colaborando para o crescimento de toxicodependentes no mundo.
Segundo o Relatrio Mundial sobre Drogas do UNODC, cerca de 243 milhes de pessoas usaram algum tipo de droga ilcita em 2012, o que, inevitavelmente, gera desdobramentos que ultrapassam a prpria esfera privada
do indivduo.
O termo droga advm do holands antigo, droog, que significa folha
seca, como consequncia da antiga utilizao de vegetais na fabricao de
medicamentos. Seguindo o conceito formulado pela Organizao Mundial
de Sade, de 1981, em sntese, droga toda e qualquer substncia que no
produzida pelo organismo, mas que detm propriedade para atuar sobre
qualquer de seus sistemas, provocando modificaes em seu funcionamento. Partindo de uma anlise histrica sobre o prprio conceito de drogas,
no seria demais mencionar que at mesmo as sociedades mais primitivas
j experimentaram esse tipo de realidade. Seguindo essa linha de evoluo,
ensina-nos Barreto (1971, p. 17-18) que
182

o pio, por exemplo, que consiste no suco coagulado da papoula (papaversomniferum), vinculado ao misticismo, ocupou preponderantemente lugar
nos vrios ciclos da histria da civilizao, sobretudo entre as populaes
asiticas; os derivados da coca, extrados da folha de seu arbusto (erythroxylum coca), costumavam ser usados pelos incas como estimulantes; a maconha, por seu turno, variedades como o haxixe e a marijuana, da planta
cannabis sativa, e obtida da resina da sua florao e dos frutos situados na
sua parte superior, medra nas mais distintas regies, no podendo ficar no
esquecimento a referncia literria de Homero a respeito da embriaguez a
que se entregavam os Citas, inalando os vapores do cnhamo oriundos das
suas sementes cozidas sobre pedras.
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O crescimento populacional, atrelado s desigualdades sociais, revela

um paradigma no to distinto dentro dessa mesma linha evolutiva de vivncia social. Isso evidencia, independentemente de origem histrica, que
o uso indiscriminado de txicos no s influenciado por fatores externos
como tambm retribui a esse mesmo meio todas as consequncias danosas
da toxicomania. Hoje, a prpria generalizao do uso e da comercializao
dos txicos, diferentemente do que ocorria em tempos de outrora, passou a
interferir diretamente em todos os setores da sociedade, firmando o prprio
conceito de calamidade pblica (BARRETO, 1971).
Assim como a violncia e o prprio uso de txicos, a atuao do crime
organizado (cf. BRASIL, 12.850/2013) no recente na histria do pas, por
183

isso necessrio retornar sculos atrs para compreender bem mais essa
estrutura criminal que se institucionalizou ao longo dos anos. Ivan Luiz da
Silva (1998 p. 47-48) assim se manifesta sobre as bases histricas do crime
organizado no mundo:
A atividade criminosa de forma organizada, como fenmeno social, no um
evento recente na histria da humanidade, nem de todo desconhecido do
Direito Penal, uma vez que a societates sceleris (grifo do autor) recebeu a incidncia da Lei Penal, que tipificou o crime de quadrilha ou bando no art. 228
do Cdigo Penal. No entanto, o que se apresenta de inovador, nas ltimas
dcadas, a tendncia das sociedades criminosas organizarem-se, profissionalmente, nos moldes empresariais para atuarem no mundo do crime. Discorrer sobre a origem histrica do crime organizado buscar sua origem no
fenmeno criminal que melhor o representa no decorrer dos sculos: a Mfia
Italiana (onoratasociet), em nosso entendimento a clula-materda criminalidade organizada; pois, ao que nos parece, serviu de inspirao, respeitando-se as devidas peculiaridades culturais, para as demais mfias existentes.
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Embora se apresente, prima facie, como um problema de sade pblica, uma vez comprovada a toxicodependncia, o indivduo fica mais
propenso a ingressar nas estatsticas da criminalidade, seja pela via do
trfico, seja para se somar ao nmero de mortes decorrentes de dvidas
no consumo dessas substncias ilcitas.
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Devido ao vcio, o usurio precisa de renda para custear a droga. Na atividade criminosa, h uma viabilidade fiel de dinheiro fcil para se adquirir o
txico. Nesse ritmo, pequenos delitos, como os furtos, por exemplo, surgem
como porta de entrada para o cometimento de outros mais graves, como
os latrocnios. Isso altera o status do indivduo de mero paciente para o de
delinquente. Nesse novo grupo, ele recolhido em uma espcie de instituio de excluso, que ir inseri-lo de forma um tanto inevitvel em outros
diversos grupos j existentes, como o das conhecidas gangues (FIORELLI;
MANGINI, 2009). Seguindo esse ritmo, a insero do sujeito no mundo do
crime organizado passa a ser mera questo de tempo. Hoje, o trfico de drogas considerado uma das principais atividades da criminalidade organizada e umas das mais lucrativas do mundo, em que pese sua clandestinidade.
A preocupao social com o quesito violncia representa um fenmeno
condizente com as estatsticas do pas quanto ao alto ndice de insatisfao
popular em relao aos mtodos legais utilizados pelo Estado34. Nas fronteiras do Brasil, ocorre o mesmo, e o dficit de fiscalizao nessas reas beneficia o transporte de mercadorias contrabandeadas alm de todo tipo de
droga que encontra nessa facilidade um dos grandes trunfos das quadrilhas
especializadas no trfico internacional.
34 Segundo o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica - 2014, com dados da FGV Direito SP, 81% dos entrevistados
concordam que fcil desobedecer leis no pas.
185
3. TRFICO DE DROGAS NAS REGIES FRONTEIRIAS DO BRASIL
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A discusso acerca do aumento da violncia no Brasil quase sempre

direcionada para os insucessos das polticas de segurana atrelada ao insuficiente nmero de contingente policial na preveno e represso ao trfico
de drogas.
Essa realidade no diferente nos chamados corredores do trfico, que
ligam 11 (onze) estados da federao a 10 (dez) pases sul-americanos e,
portanto, atraem grandes faces nesse lucrativo e interminvel comrcio,
convertendo-se em um modelo de economia criminal que vai alm das fronteiras do pas. (GOMES; PRADO; DOUGLAS, 2000).
Nas regies fronteirias, a situao de isolamento contribui demasiadamente para a prtica dos mais diversos ilcitos, incluindo o prprio trfico de
entorpecentes, que se insere nas atividades prprias do crime organizado.
Tais atividades ocorrem quase que diariamente e sem muita preocupao
dos criminosos, que se aproveitam da negligncia estatal nessas reas para
fazer contrabando e transportar toda a matria-prima utilizada na fabricao de grande parte da droga, que vendida em territrio brasileiro, bem
como no restante do continente e at mesmo na Europa.
A despeito do crescimento demasiado da violncia no pas nos dias atu-
186
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ais, a imagem que transmitida para a populao pelo prprio Estado comumente retrata o prprio sentimento de abandono cada vez mais presente
no mago social, onde o criminoso usurpa o poder de represso pertencente fora policial e cria um sistema prprio em que sua estrutura, por vezes,
supera a do prprio Estado.
Considerando a extenso territorial do pas, o crime, como um fato social,
pode se apresentar sobre diversas facetas e atingir graus diversos dentro de
um mesmo territrio soberano, assim como ocorre atualmente no Brasil.
Essa polarizao da criminalidade na faixa de fronteira do pas retrata, com
notoriedade, a realidade demonstrada em dados relativos ao aumento da
violncia no Brasil.
O mesmo ocorre, por exemplo, na linha de fronteira entre o Mato Grosso
do Sul e o Paraguai. Mais uma vez, a violncia local tambm est vinculada,
direta ou indiretamente, ao trfico de drogas, que j levou inmeras cidades
de fronteira, como a pequena Coronel Sapucaia que faz divisa com a cidade paraguaia Capitn Bado a ser considerada por diversas vezes uma das
mais violentas do Estado. Inclusive j se figurou no topo das cidades mais
violentas do pas.35
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35 Segundo o mapa da violncia do ano 2008, com referncia a dados de 2006, Coronel Sapucaia se apresentava
como o municpio de maior taxa mdia no nmero de homicdios no pas. Dados atuais ainda incluem a cidade entre
as cinco mais violentas de Mato Grosso do Sul.
187

A conturbao existente entre algumas cidades que se encontram nessa
faixa de fronteira por exemplo, o que ocorre com a cidade amazonense de
Tabatinga e a colombiana Letcia tambm indicada como um fator primordial que tem favorecido a prtica da sonegao fiscal e o consequente
crime de contrabando e descaminho (artigos 334 e 334 A do Cdigo Penal).
Confirmando a situao atual do trfico internacional nessas reas, especialmente no que se refere ao trfico de cocana, o Relatrio Anual da
Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes (JIFE) de 201336 traz o
seguinte informe sobre as rotas do trfico fronteirio atual no pas:
O Brasil, com suas extensas fronteiras terrestres com todos os trs principais
pases produtores de cocana e um litoral extenso, alm de ser um pas de
destino para grandes quantidades de cocana, tambm oferece fcil acesso
ao Oceano Atlntico para exportar drogas para a frica Ocidental e Central
e de l seguir para a Europa e outros pases. Em 2012, a cocana apreendida
no Brasil de origem boliviana, peruana e colombiana.
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Sumrio
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A percepo retratada nos limites do pas evidencia outros diversos acessos pelas fronteiras secas, aeroporturias e martimas, oriundos da omisso
36 O JIFE ou INCB (International Narcotics Control Board) um rgo autnomo que atua como colaborador do
Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), alm de outras organizaes internacionais, como a
prpria Interpol. Seus relatrios so anuais e suas funes esto de acordo com alguns tratados internacionais de
preveno ao uso de drogas.
188

e da precariedade das atividades estatais no quesito segurana pblica, em
que essa espcie de poltica de amenizao do crime parece desconsiderar
qualquer modificao de estrutura em um sistema que clama por uma mudana til e imediata.
A problemtica fiscalizatria nessas regies agravada em decorrncia
do isolamento de algumas dessas reas limtrofes, o que dificulta o controle
do trfego areo fronteirio, at ento considerado uma das principais rotas de entrada dessas substancias ilcitas no pas. De modo geral, o critrio
de transporte da droga a ser comercializada segue o ritmo de fiscalizao
da polcia, do Exrcito e da Fora Nacional nessas regies, alternando-se de
acordo com o mtodo preventivo utilizado. A prpria lei 9.614/98, conhecida como Lei do abate que alterou o Cdigo Brasileiro de Aeronutica e
admitiu medida de destruio contra aeronaves consideradas hostis tambm encontra dificuldades de se efetivar plenamente, minimizando, porm,
no impedindo o livre trfego de pequenas e mdias aeronaves nas zonas
limtrofes do territrio brasileiro.
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4. OS RISCOS DA IMIGRAO ILEGAL

Outro fato que preocupa as autoridades brasileiras a entrada irregu-
189

lar de estrangeiros no Brasil, especialmente de haitianos, que conseguem o
livre acesso pelos estados do Acre e do Amazonas e permanecem no pas
em busca de melhores condies de vida como consequncia do forte terremoto que abalou o pas no ano de 2010. O principal temor das autoridades
de que os traficantes aproveitem os haitianos para atuarem no trfico de
drogas e de pessoas e os explorem no trabalho equivalente escravido.
Recentemente o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) passou a regulamentar a entrada e a permanncia dos imigrantes haitianos no pas, atravs da resoluo normativa de n 97, de 12 de janeiro de 201237, e concedeu
visto humanitrio para os nacionais daquele pas. A dificuldade no amparo
pelos abrigos apenas um dos vrios problemas enfrentados pelas autoridades locais no controle do fluxo migratrio da regio.
5. OS NMEROS DA VIOLNCIA NO BRASIL
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No recente a situao emergencial das drogas no pas, a par de se

desenvolver amplo debate na seara da segurana pblica, por incluir nessa
37 A referida resoluo do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), rgo vinculado ao Ministrio do Trabalho
e Emprego, dispe sobre a concesso do visto permanente, previsto no art. 16 da Lei n 6.815/80 (Estatuto do
Estrangeiro), que garante a permanncia dos imigrantes haitianos pelo prazo de at cinco anos no pas e que poder
se efetivar a depender das condies laborais que convalidem sua permanncia definitiva no pas. A resoluo limita,
ainda, em 1.200 (mil e duzentos) o nmero de vistos a serem concedidos anualmente.
190

temtica dados histricos de um fenmeno longe de se extinguir de forma
plena e satisfatria. Os diversos problemas sociais que contribuem para o
desenvolvimento dessa mesma violncia so enxergados, muitas vezes, de
forma equivocada pela populao e at mesmo pelo prprio Estado, e se
prezam por investimentos na seara repressiva sem considerar, sobretudo, a
essencialidade das medidas preventivas.
O sentimento de revolta social que mencionamos faz com que o sujeito
abandone o sentimento de segurana e retorne ao uso da vingana privada, como acontece corriqueiramente nos linchamentos. A polcia surge aqui
como um dos principais responsveis por manter a ordem e a paz social,
que deve agir sempre na imagem do exemplo que dele se espera. Balestreri
(2003, p. 28) refere que,
em termos de inconsistente coletivo, o policial exerce funo educativa arquetpica: dever ser o mocinho da histria, com procedimentos e atitudes coerentes com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente aos desvios perversos do outro ente arquetpico que se lhe contrape: o anti-heri, o bandido.
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E continua o autor, evidenciando o problema e as consequncias da conduta truculenta dos policiais no revide do mal causado pelo criminoso:
[...] a truculncia policial, como sugesto modelar inconsistente, s pode
191

ser causadora de mais truculncia da qual, mui comumente, o prprio policial torna-se vtima. Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis,
vingativo contra os anti-sociais, hediondo com os que praticam atos hediondos. Apenas estaria isso, liberando, licenciando a sociedade para fazer
o mesmo, partir de seu inevitvel patamar de visibilidade moral (BALESTRERI, 2003, p. 28.).
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A preservao de direitos fundamentais sempre foi um dos principais focos inerentes polcia ostensiva, mas no apenas dela. A polcia investigativa, de igual forma, no deve ficar isolada em meio ao grande nmero de crimes ainda no solucionados no pas. Esse fato se agrava com a insuficincia
de instrumentos e profissionais em meio quantidade de ilcitos praticados
diariamente.
A assustadora estatstica de guerra retratada nos dados atuais da prvia
da pesquisa Mapa da Violncia 201438 retrata bem a necessidade de se revisarem as medidas at ento adotadas. Segundo dados da prvia da referida
pesquisa divulgada em 2014, o pas aumentou em 7% o ndice de homicdios, entre os anos 2011 e 2012, o que representa 29 crimes dessa espcie
para cada 100 mil habitantes, a maior mdia j registrada.
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38 A Prvia da pesquisa Mapa da Violncia 2014. Os jovens do Brasil baseada em dados do SIM (sistema de
informaes de mortalidade), do SVE (sistema de vigilncia em sade), bem como de informaes colhidas do
DATASUS, todos vinculados ao Ministrio da Sade.
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Quanto aos dados por regio, a Sudeste foi a que obteve o menor crescimento no nmero de homicdios dentro desse mesmo perodo (2011-2012),
com um aumento percentual de apenas 5,6%. A Regio Centro-oeste, por sua
vez, foi a que mais evoluiu, em termos de violncia, com um percentual de
crescimento de 12%, embora ainda permanea em segundo no topo da mais
violenta do pas, considerando-se os nmeros gerais atuais, e s ficou atrs
do Nordeste (38,2contra 38,9 mortes a cada 100 mil habitantes), que tambm
subiu seu percentual e atingiu um crescimento de 7,2% de homicdios no
mesmo comparativo. Na anlise por estados, s o Esprito Santo, o Rio de Janeiro, Pernambuco, a Paraba e Alagoas conseguiram reduzir esse nmero no
comparativo nacional, o que satisfatrio, mas ainda preocupante.
Fazendo uma anlise quanto reduo do percentual de homicdios com
o quadro atual de cada estado, possvel perceber que, dos cinco que reduziram esse nmero, dois (Alagoas e Esprito Santo) esto no topo da lista
dos mais violentos do pas na atualidade, segundo a prpria pesquisa. Isso
demonstra, ao menos em tese, que ambos os estados esto cientes de sua
atual situao no quesito segurana pblica e buscam, desde j, solues
para essa problemtica.
A contrariu sensu, o Rio de Janeiro foi o nico estado brasileiro que no
s conseguiu reduzir ainda que minimamente o percentual em comparao com a mdia nacional de crescimento (-0.3% contra 7% do Brasil), como
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tambm permaneceu atrs da mdia nacional no ndice atual de violncia,

detendo o equivalente a 28,3 contra 29,0 homicdios por 100 mil habitantes
na mdia nacional.
Partindo da detida anlise dos dados apresentados, possvel notar que,
embora consideradas as pequenas redues dessa realidade violenta, em
alguns dos estados da Federao, tais nmeros no se evidenciam como satisfatrios quanto reduo da mdia nacional que, alm de alta, continua
a crescer ano aps ano.
Por outro lado, nenhum estado fronteirio figurou entre os que conseguiram reduzir a criminalidade e, mais do que isso, dois deles aparecem em
destaque por causa do crescimento do ndice de violncia, como o caso de
Roraima e do Acre (71,3% e 22,4%, respectivamente). Observa-se, pois, que
tais nmeros se compatibilizam com a realidade social vivenciada em toda a
zona limtrofe do territrio brasileiro, o que requer uma ateno especial do
Estado com essas regies, em especial, a Centro-oeste que, como vimos,
destaque no quesito violncia segundo os dados apresentados.
Inegvel se mostra, portanto, a necessidade de investir na modernizao
da segurana pblica como medida clere e essencial mas no nica de
conteno da violncia, especialmente nas regies fronteirias, onde o ndice apresentou considervel crescimento na mdia.
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6. VIOLNCIA E TOXICODEPENDNCIA: OS RESULTADOS DA

POLTICA PORTUGUESA DE DROGAS
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Um dos grandes dilemas do estado contemporneo atual cinge-se inexorvel alternncia do modelo coordenado de segurana utilizado no Brasil,
onde a sensao de insegurana e o descrdito com a autoridade policial
so apenas dois dos vrios fatores que contribuem com o agravamento da
crise da segurana pblica, embora persista a tolerncia, ainda que de forma
relativa, do consumo de drogas que se evidencia como uma das principais
fontes de sustento do trfico (VELLOSO; ALBUQUERQUE, 2000).
Ainda que se mencione a problemtica das drogas na anlise eminentemente social, bem verdade que o aumento do nmero de usurios em
uma esfera global fator agravante que traz consequncias danosas suportadas pelo consumismo e pela prpria sociedade que tambm se torna vtima desse mesmo mal.
A perda de controle, atrelada circunstncia em que o usurio se encontra devido ao consumo da droga e sua associao ao crime organizado,
tem levado socilogos, antroplogos e at mesmo juristas a defenderem a
legalizao do consumo, ou, como alguns preferem denominar, a sua despenalizao, em que apenas o sujeito se eximiria de responder pela pena co-
195

minada em abstrato, e o fato continuaria a ser imputado como crime39. Essa
realidade foi experimentada por Portugal, e hoje, o resultado da medida implementada na dcada passada considerado satisfatrio e representa um
novo olhar sobre a poltica internacional de drogas.
certo que o novo paradigma da poltica portuguesa no deve ser analisado de forma isolada em uma comparao direta com a realidade brasileira, em especial, devido disparidade cultural atinente quele pas e sua
pequena extenso territorial e reduzida zona fronteiria terrestre que, inegavelmente, contribui com o controle do universo de irregularidades a que se
sujeitam essas regies.
Apesar de restrita, a entrada de narcticos pela Espanha, atravs do mar
mediterrneo, sempre foi realidade na Europa. Menna Barreto (1971, p.65),
sem se desvencilhar do problema de fronteira como um dos componentes
centrais para o trfico mundial, assevera in litteris:
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Do mesmo modo como as drogas atingem os Estados Unidos e a Europa

pelo Mediterrneo, aps estender-se pelo Oriente prximo, Ir, ndia e no
sudoeste asitico, at ns comum chegarem por intermdio da cidade de
Pedro Juan Caballero, no Paraguai, que faz divisa com Ponta-Por, em Mato
Grosso.
39 Conceito relacionado poltica de liberao de quantidades especficas para o consumo, porm com permanncia
do fato tpico na legislao penal do pas.
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Ainda tomando como exemplo a realidade portuguesa no quesito drogas, o estudo intitulado Poltica da droga em Portugal: os benefcios da descriminalizao do consumo de drogas, da Open Society Foundations (OSF),
traz um relatrio das medidas utilizadas ao longo da dcada para abrandar
a lei que incrimina o uso de narcticos no pas.
Focada no carter preventivo, uma das medidas utilizadas pelo Instituto
da Droga e da Toxicodependncia (IDT) a atuao genrica de conscientizao dos seus efeitos malficos, sem perder o foco nos chamados grupos
de risco que, de forma inconteste, necessitam de uma interveno maior por
parte do Estado. A atuao do IDT local e de outras diversas ONGs no mbito educacional ocorre nas escolas, em centros recreativos e at mesmo em
eventos festivos, quando, em tese, os jovens encontram-se em uma situao
de mais vulnerabilidade ao consumo.
O carter sistemtico das polticas utilizadas em Portugal merece respaldo e uma anlise concreta sobre o binmio preveno e resultado,
especialmente devido ao critrio inovador, que tirou o enfoque jurdico
repressivo dos toxicodependentes para dar ateno especial ao trfico
internacional. Essa foi uma medida excepcional, que visa coibir a velha
poltica do enxugar gelo, predominante em quase todos os pases ocidentais. Coincidncia ou no, ainda segundo dados do estudo, em Portugal, os nveis de consumo de droga se destacam hoje entre os menores
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entre os pases da Unio Europeia40.

A efetivao da poltica de Portugal representa, indubitavelmente, inovao na poltica mundial de combate s drogas, porquanto ela no consiste
na legalizao como forma de render o Estado perante o problema, mas por
inseri-lo em uma nova estratgia que visa preservar a sade e a dignidade
do usurio, seguindo o que dispem as normas nacionais e internacionais
de preservao dos direitos humanos.
Nesse mesmo diapaso, o modelo portugus considerado um dos
grandes exemplos de poltica social de drogas, que no contraria o uso de
txicos por si s, mas apenas busca inibir seus efeitos malficos atravs da
adequao de medidas polticas e sociais com a conciliao do uso condicionado. Assim, seguindo esse mesmo paradigma, tal problema, em nvel
global, pode tomar rumos distintos quando se empregam adequadamente
instrumentos para proteger o ser humano como sujeito de direitos, assim
como fez Portugal em sua poltica preventiva. No que a legalizao dos
narcticos surgisse, num primeiro momento, como soluo para a violncia
no Brasil, mas a observncia de algumas das medidas preventivas utilizadas
em Portugal se evidencia como atraente em uma eventual adequao com
a poltica utilizada no pas.
40 Os dados do estudo foram colhidos do The European Monitoring Centre for Drugsand DrugAddiction (EMCDDA),
Statistical Bulletin 2010.
198

No Brasil, porm, o mtodo implantado no tem alcanado o mesmo ndice de satisfao popular, porquanto a represso ao consumo e ao trfico
em pequena escala encarada erroneamente como a forma certa, em uma
poltica de segurana que tem demonstrado ser insuficiente e equivocada
em vrios pontos.
7. OS LIMITES ESQUECIDOS DO PAS
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A rota fronteiria apontada hoje como um dos principais fatores que

tm beneficiado a atuao do crime organizado do pas. No incio de 2011,
a JIFE destacou a atuao brasileira na intensificao do combate ao trfico
de drogas nas reas de fronteiras. Essa atuao, porm, no acompanhou o
crescimento da criminalidade que, atualmente, j apresenta nmeros alarmantes comparados com os daquele ano.
Na Paraba, os nmeros tambm so preocupantes, e o resultado da violncia, associada ao trfico, um indicativo consequencial da fiscalizao
ostensiva superficial que ocorre na zona fronteiria. O oxi41, verbi gratia, era
uma das grandes ameaas apontadas como narctico semissinttico recentemente difundido para os grandes centros do pas, que se espalhou rapida41 Droga derivada da pasta base de cocana.
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mente, inclusive, por estados da Regio Nordeste.

O oxi foi descoberto, em um primeiro momento, no estado do Acre e
recebeu esse nome pelo possvel procedimento de oxidao qual seria
submetida no momento de sua fabricao, que incluiria na composio produtos como cal virgem, querosene, entre outros compostos txicos que garantiriam um efeito psicoativo ainda maior do que o do prprio crack. Essa
mistificao foi questionada em 2011, atravs de um relatrio da Polcia Federal, que confirmou a inexistncia de uma nova droga no pas, mas to somente a ocorrncia de alternncia conceitual dada pasta-base de coca42,
matria-prima utilizada na fabricao da cocana. A origem da planta erythroxylum coca, de onde se extrai a pasta-base, tambm advinda de pases
sul-americanos fronteirios com o pas, como Bolvia, Peru e Colmbia.
Percebe-se, pois, que, em meio ao ainda insuficiente controle fronteirio,
a conteno da criminalidade nessas regies fica prejudicada, o que acaba
facilitando a entrada e a consequente distribuio de drogas ilcitas nos demais estados da Federao.
Nesse cenrio, a atuao policial perde a grande oportunidade de atuar
diretamente no problema para ter que agir de forma mais operosa sobre
os pequenos traficantes espalhados pelas cinco regies do pas. Em outras
palavras, as debilidades na atuao dos rgos de segurana so um dos
42 DPF - Nota imprensa 054/2011.
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grandes desafios da poltica atual de segurana.

Confirmando essa fragmentao da poltica adotada referente ao controle da violncia no pas foi que, segundo o relatrio do Anurio Brasileiro
de Segurana Pblica, o Brasil gastou, em 2012, o equivalente a 61 bilhes
em segurana pblica. Ainda assim, no tem conseguido conter a violncia
em que se inclui a decorrente do trfico de drogas, o que sinaliza a inadequada aplicao desses recursos.
A realidade ainda tem demonstrado que a efetividade dessas polticas
no encontra respaldo somente no critrio quantitativo das medidas adotadas, mas, principalmente, no aperfeioamento organizacional de mtodos
qualitativos de poltica que preze por investimentos na rea de inteligncia.
Isso significa que a adoo coordenada de medidas emergenciais de aperfeioamento da segurana pblica no pas, no quesito inteligncia, surgiu
como medida de plena eficcia, que pode reduzir a precarizao de ferramentas e de instrumentos que deixam de ser utilizados em prol da segurana da populao, especialmente onde a criminalidade age livremente, como
o que ocorre nas fronteiras.
A dificuldade de manter esse tipo de poltica outro questionamento a
ser levantado. Sobre esse quesito, Fischer (1985, p.13) esclarece:
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201

As mudanas burocrticas (descontinuidade administrativa, fluxo de informaes constantemente alterado, mudanas de pessoal e de rotinas de
controle) somam-se s peridicas alteraes metodolgicas (como os sistemas de classificao do ato criminoso as tcnicas de coleta e cadastro dos
dados), resultando na perda de validade dos nmeros obtidos, para fins de
anlise cientfica.
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Seguindo esse prisma, um dos grandes parmetros de atuao policial

com o uso da inteligncia mencionado por Joo Paulo Veloso e Roberto Albuquerque em seu livro Pobreza, cidadania e segurana, a experincia do
FBI na luta contra as mfias italianas, entre as quais, possvel citar: a unidade coordenada de seguimentos de segurana participantes, com um reforado setor de inteligncia responsvel pela coleta e anlise de informaes;
a segmentao das reas de atuao do crime organizado; a implementao
de ncleos de ao regional, com o apoio da polcia local; e, talvez, a mais
importante o enfoque concentrado na empresa criminosa, para quebrar
sua infraestrutura, ao invs de agir pontualmente sobre pessoas (VELLOSO;
ALBUQUERQUE, 2000, p. 229).
O uso de mtodos j conhecidos, como o da entomologia forense elucidao de crimes atravs da utilizao de insetos apenas uma das tcnicas indicadas no somatrio de medidas a serem desenvolvidas e aprimoradas pelo Estado. As inmeras espcies encontradas embaladas junto com as
202

drogas podem ajudar a identificar a origem e facilitar sua apreenso antes
mesmo de entrar em territrio brasileiro.
As deficincias suportadas nas regies fronteirias mais inspitas do pas
fortaleceram, com o passar dos anos, o processo de institucionalizao do
crime organizado. As quadrilhas contrabandistas so beneficiadas pela no
fiscalizao area ou terrestre dos milhares de produtos que entram e saem
do pas diariamente, o que contribui diretamente para o trfico local e o aumento da violncia em todo o territrio nacional. A sofisticao das organizaes criminosas em termos de recursos de informtica, telecomunicaes,
veculos e armamentos contrasta com a pobreza de recursos humanos e nas
delegacias de fronteira da Polcia Federal (QUEIROZ, 1998, p. 167).
O descaso estatal com a extensa regio fronteiria contrasta com a prpria preservao da ordem pblica pregada pela dogmtica constitucional
vigente. Ento, cabe ao Estado intervir e sanar qualquer fato que atente contra a soberania e a segurana dos seus nacionais.
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Ante o exposto, pode-se afirmar que o grande dficit das polticas de
segurana j implementadas no pas devido m qualidade nos investi-
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mentos em segurana pblica, especialmente por no se adorem tcnicas

suficientemente modernas como ferramentas de auxlio primrio na fiscalizao da faixa de fronteira do Brasil, considerada a porta de entrada da criminalidade organizada.
H que se ressaltar que o simples investimento em segurana pblica
no constitui, por si s, uma faceta suficiente no combate ao crime organizado, sobretudo por causa da violncia decorrente do trfico de drogas
fronteirio. Nem mesmo a simples despenalizao dos narcticos surgiria, a
priori, como medida emergencial capaz de reduzir o nmero da criminalidade decorrente da toxicomania. Portanto errado todo e qualquer paralelo
que busque adaptar em sua plenitude e de forma instantnea outras diversas polticas utilizadas em pases onde a realidade histrica, econmica e
cultural contrasta com a do pas, como o caso de Portugal.
certo que qualquer anlise sistemtica sobre o conceito de segurana
pblica s ser vivel se houver um investimento considervel no setor, especialmente considerando as condies de nossas fronteiras e o alto ndice
de violncia nessas regies. Contudo, a necessidade de adequar qualitativamente as medidas j implementadas fundamental para preservar a ordem
pblica e efetivar os direitos humanos.
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204
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REDUO DA IDADE PENAL:

UM RETROCESSO
Maria da Conceio Casado da Silva43
1. INTRODUO
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O presente artigo visa analisar a problemtica da reduo da maioridade

penal, cuja proposta sustentada por argumentos frgeis, na medida em
que se distorce a origem do problema, atrela-o chamada base familiar e ausncia efetiva de polticas pblicas. A violncia crescente em
todo o territrio brasileiro e afeta o imaginrio coletivo, causando a sensao de total impunidade, principalmente no que tange punio do
adolescente em conflito com a lei. Nesse contexto, surgiu a proposta de
reduzir a maioridade penal, como se fosse a soluo para se resolverem
43 Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos pelo NCDH UFPB; delegada de Polcia Civil/PB; bacharel
em Cincias Jurdicas pela UFPB; mestra em Educao pela mesma Instituio; Especialista em Direito Penal e
Processo Penal pela UEPB.
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todos os problemas da violncia no pas.

Atualmente, a violncia vem causando terror na populao brasileira em
grandes propores, no s nas grandes cidades, como tambm nas pequenas. Trfico de drogas, assassinatos, roubos e estupros esto se tornando
uma rotina na vida da populao. A sociedade, aterrorizada com o alto ndice de crimes, entre eles, os atos infracionais praticados por adolescentes,
apresenta a proposta de se tentar combater a violncia: a reduo da idade
penal.
O imaginrio coletivo tem a sensao total de impunidade, principalmente em relao ao adolescente infrator. A sociedade, sem pensar nas consequncias dessa proposta e em busca de uma soluo mgica e rpida para
reduzir a violncia, mesmo que seja temporria, clama para que a maioridade penal seja reduzida. Junto com o Estado, quer, a todo custo, que esses
jovens sejam exemplarmente punidos, porm no fazem coisa alguma para
evitar que eles sejam seduzidos pelo mundo do crime e pela sensao do
poder e do dinheiro fcil. V-se, portanto, cada vez mais, a omisso quanto
maneira como tratam os adolescentes, tanto da sociedade, que os enxerga
como delinquentes, quanto dos governantes, que no lhes proporcionam
as mnimas condies de dignidade, a fim de que possam ter assegurados
os direitos que lhes so garantidos pela Constituio Federal e pelo prprio
Estatuto da Criana e do Adolescente.
209
1.1 As leis de proteo s crianas e aos adolescentes

No Brasil Imprio, as leis penais que vigoravam eram as mesmas vigentes
em Portugal. Com a criao do Cdigo Penal do Imprio (1830), ficou estabelecido que o sistema de maioridade penal iniciaria aos 14 anos, de acordo
como o art. 10, 1 do mesmo diploma legal. Mas era preciso que o jovem
tivesse discernimento para entender o carter delitivo de seu ato. J o Cdigo Penal Republicano de 1890 estabeleceu a maioridade absoluta aos nove
anos de idade, e os que tinham entre nove e quatorze anos estariam sujeitos ao regime de discernimento, de acordo com o Decreto n 847, de 11 de
outubro de 1890, em que consta:
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Art.27. No so criminosos:
1 Os menores de 9annos completos;
2 Os maiores de 9 e menores de 14, que obrarem sem discernimento;
3 Os que por imbecilidade nativa, ou enfraquecimento senil, forem absolutamente incapazes de imputao;
4 Os que se acharem em estado de completa privao de sentidos e de
intelligencia no acto de commetter o crime;
5 Os que forem impellidos a commetter o crime por violncia physica
irresistvel, ou ameaas acompanhadas de perigo actual;
6 Os que cometterem o crime casualmente, no exerccio ou pratica de
qualquer acto licito, feito com atteno ordinaria;
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7 Os surdos-mudos de nascimento, que no tiverem recebido educao
nem instruco, salvo provando-se que obraram com discernimento (CDIGO PENAL de 1890).
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Ressalte-se que, com o surgimento do atual Cdigo Penal Brasileiro de

1940, a maioridade penal passou a ser regulada aos 18 anos, baseada puramente nos critrios biolgico e de poltica criminal. Assim, de acordo com
Tavares (2004), os menores de 18 anos no eram submetidos a processo criminal, mas possibilidade de aplicao de uma legislao especial.
Registre-se o advento da Lei 6.697 de 1979, que, igualmente, disciplinou
a aplicabilidade da Lei Penal aos menores. Era uma legislao repressiva e
correcional, que tratava o menor como indivduo em situao irregular, incapaz e que no era responsvel por sua conduta de delinquente. Havia no
inconsciente coletivo um liame que ligava a delinquncia e a condio de
pobreza do menor infrator ao ato infracional que ele praticasse. Ele era considerado perigoso para a sociedade e, por isso, sujeito s medidas de proteo estabelecidas por esse Cdigo.
A lei menorista determinava as medidas aplicveis aos infratores com o
fito de coibir os atos infracionais e sua reintegrao famlia e sociedade.
As medidas aplicadas eram: advertncia; entrega aos pais ou responsvel
pelos menores em situao irregular mediante termo de responsabilidade;
211
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colocao em lar substituto; imposio do regime de liberdade assistida; a

colocao em casa de semiliberdade e internao em estabelecimento educacional, psicopedaggico, hospitalar, psiquitrico ou outro adequado. Por
causa dessas medidas, foram criados internatos, orfanatos e locais de segurana para abrigar os jovens infratores.
Em meio a muita polmica, entendeu-se que o Cdigo de Menores, com
a Doutrina Jurdica da Situao Irregular, no passava de um disfarado sistema tutelar cujas medidas eram verdadeiras sanes, ou seja, penas camufladas de medidas protetivas. A lei de proteo ao menor alvejada pela
atual dinmica scio-histrica.
A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (1989), aprovada
pela ONU em 20 de novembro de 1989, afirma em seu art. 1: Para efeitos
da presente conveno, considera-se como criana todo ser humano com
menos de 18 anos de idade, a no ser que, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes.
A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, modificou-se a legislao que tratava da criana e do adolescente e entrou em vigor
a Doutrina Jurdica da Proteo Integral, cujas bases foram fincadas na Lei
Magna, visando mobilizar a sociedade do incio da dcada de 80 para um
intenso debate sobre a temtica nos mais variados aspectos da proteo ao
menor de 18 anos. Segundo essa doutrina, a populao infanto-juvenil deve
212

ser protegida em qualquer situao e ter os seus direitos garantidos, e as
prerrogativas legais so as mesmas do adulto. As crianas e os adolescentes
devem ser protegidos em razo de serem pessoas iguais aos adultos, sujeitos de direito, no entanto, em condio peculiar de desenvolvimento.
No Brasil, os direitos fundamentais da infncia esto consolidados no art.
227 da Constituio de 1988, em cujo caput est descrito:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los
a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
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Conforme Elias (2005), a identidade pessoal da criana e do adolescente tem vnculo direto com sua identidade no grupo familiar e no social. Seu
nome e seus apelidos o localizam em seu mundo. Sua expresso externa e
sua imagem compem sua individualizao como pessoa. Para que os menores sejam sujeitos de direitos, no devero ser tratados como objetos
passivos passando a ser semelhantes aos adultos, titulares de direitos juridicamente protegidos.
213
1.2. O Estatuto da Criana e do Adolescente
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O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA completou 24 anos.

Apesar de jovem, o conjunto de normas de proteo infncia passou por
vrias mudanas ao longo dos anos e avanou sobremaneira em relao
proteo das crianas e dos adolescentes no Brasil. Entretanto, se, de um
lado, avanamos na legislao, de outro, os poderes pblicos deixam muito
a desejar na efetivao da lei na realidade do pas.
No Brasil, a doutrina de proteo integral criana e ao adolescente, consagrada na Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana e da Organizao das Naes Unidas e na Declarao Universal dos Direitos da Criana,
bem como na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e no Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA - designa um sistema em que crianas e
adolescentes, at 18 (dezoito) anos de idade, so considerados titulares de
direitos no que diz respeito famlia, sociedade e ao Estado, cujos princpios
esto sintetizados no caput do artigo 227 da Constituio Federal.
Isto porque as crianas e os adolescentes so sujeitos de direitos vida,
sade, liberdade, ao respeito, dignidade, convivncia familiar e comunitria, alm de deix-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. O artigo 3 do Estatuto da
Criana e do Adolescente afirma:
214

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata essa
Lei, assegurando-se lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental,
moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade (BRASIL, 8.069/1990).
O Estatuto procura, ainda, proteger as crianas e os adolescentes que

esto desprovidos de famlia. Para isso, pode inseri-los em famlia substituta
na forma de guarda, tutela e adoo. Outro aspecto importante do Estatuto
que a criana e o adolescente no sero submetidos ao processo penal,
mas a procedimento especial. Com base no prprio Estatuto, o juiz que o
julgar mediante procedimento prprio aplicando-lhe medida socioeducativa.
2. O ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI

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O Brasil vive uma onda de violncia nunca vista. assunto dirio, em

todos os segmentos sociais. Na mdia, reacendeu a problemtica sobre a
reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos como soluo para o problema da violncia do pas. Diante de todos os acontecimentos a respeito
215

de se reduzir a maioridade penal, vale a pena abordar a questo da violncia
institucional que se instaurou em todos os setores da sociedade brasileira.
preciso entender que
a represso criminal seletiva sobre as classes dominadas, ligada criminalidade de rua (violncia pessoal, patrimonial e sexual) dos sujeitos sem
poder, que produz inquritos, processos e condenaes criminais, fornece
a clientela do sistema de justia criminal e a populao das prises, oferece
a base para uma criminologia do pobre diabo (das infraes mais visveis
e dramticas), sem meios de escapar da mquina da justia, rigorosamente
punido e estigmatizado pelos aparelhos de represso, estampado na imprensa, contribuindo para a industrializao do medo em campanhas publicitrias sobre violncia criminal, e legitimando as ideologias de segurana, os protestos de lei e ordem de grupos interessados na restrio das
liberdades, no aumento da represso, na ampliao do poder de polcia [...]
Preservando a coeso de uma ordem instvel e ocultando a violncia institucionalizada nas estruturas de uma sociedade desigual. (SANTOS, 1979, p.
43).
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Pode-se perceber, na leitura do autor, o quanto falha a Justia. As pessoas com baixo poder socioeconmico tm tratamentos diferenciados perante
ela e a mdia, que os tratam como os principais responsveis pelo aumento
da violncia, enquanto os ricos nunca vo para a priso, o que gera na socie-
216
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dade uma sensao de impunidade que transferida para os adolescentes,

deixando claro o quanto a sociedade exclui os menos favorecidos.
Segundo Costa (2000), ao perceber que no fazem parte dessa sociedade, eles se sentem desobrigados de seguir suas leis e regras. Assim, encontram apoio em seus semelhantes, ou seja, pessoas que se encontram na
mesma situao, abandonadas e margem de regras e limites, sem quaisquer perspectivas de uma vida digna. A partir da, comeam a fazer parte do
seu cotidiano crimes de menor potencial ofensivo, que se traduzem em uma
estratgia de sobrevivncia.
Ento, com a facilidade de adquirir dinheiro e a influncia de pessoas de
maior idade, passam a se aventurar em delitos cada vez mais ousados e violentos. Embora possam distinguir, sob o ponto de vista da sociedade, o que
certo e o que errado, o que permitido e o no permitido, no conseguem assimilar as regras e os valores dessa mesma sociedade, uma vez que
foram condicionados cultura das ruas (COSTA, 2000).
Ressalte-se, entretanto, que no so os adolescentes de classes sociais
inferiores que cometem infraes penais. Os que se acham em conflito com
a lei esto presentes em todas as classes sociais, religies e nveis de escolaridade. Portanto, a condio socioeconmica no pode ser um meio de se
avaliar o desenvolvimento do potencial da delinquncia infanto-juvenil.
217
2.1 O sentimento de impunidade e o desconhecimento da Lei
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Como foi exposto no incio deste trabalho, o sentimento de impunidade que atinge a nao brasileira deixa essa mesma sociedade sem enxergar
quais so os fatores que influenciam o aumento da criminalidade. De certa
forma, h um sentimento predominante, s vezes, por desconhecimento da
lei ou por influncia da mdia. Os crimes praticados por adolescentes, numa
viso distorcida, no tm sido punidos. Subsiste a mxima segundo a qual
o adolescente faz o que quer, no a verdade. Mas, sem qualquer anlise
sociolgica, sem olhar as duas faces do problema, sem informar os dados
concretos dizem que a violncia infanto-juvenil tem crescido. V-se o crescimento da violncia em todas as faixas etrias no Estado brasileiro.
Ao comparar o Estatuto da Criana e do Adolescente com a Lei Penal em
vigor, h de se enxergar uma similitude entre as medidas socioeducativas
impostas aos adolescentes infratores com a condenao penal imposta ao
ru. Ao jovem infrator, o Estatuto reserva o perodo mximo de trs anos em
regime fechado de internao. No entanto, a lei no lhe oferece o benefcio
da progresso do regime ou livramento condicional nem indultos presidenciais, mas o criminoso primrio e de bons antecedentes pode ficar menos
tempo privado de sua liberdade em relao medida socioeducativa aplicada ao adolescente infrator, levando em considerao que o crime praticado
218
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pelo adulto pode ser igual ou at mais violento do que o que cometido
pelo adolescente, com o agravante de que esse menor ter de cumprir a
medida em estabelecimentos especiais superlotados e no sair de l ressocializado nem preparado para a vida em sociedade.
Por outro lado, em alguns pontos, a legislao especial ECA- muito
mais severa com o adolescente infrator de que com o adulto, pois, no caso
da privao provisria de liberdade, o adolescente pode ficar at 45 dias
internado, enquanto, para o adulto, a priso temporria de cinco dias. Simonetti (2007) refere que, ainda que o adolescente tenha cumprido o prazo
de internao, poder receber outras punies, como a semiliberdade e a
liberdade assistida. Esse pensamento equivocado e distorcido da realidade
tem levado a sociedade a exigir mudanas na lei penal e, consequentemente, considerar o ECA/90 ineficaz e extremamente protetor.
Santiago (1999) argumenta que a ideia de readaptar e de ressocializar
est plenamente atrelada ideia da pena, haja vista a notria ineficcia do
sistema prisional ora utilizado. Devido ao fato de o Estado no ser capaz de
pr em prtica as medidas previstas no ECA/90, a sociedade comea a cobrar mudanas na lei penal para que os adolescentes infratores sejam punidos com mais rigidez e, consequentemente, destinados ao falido sistema
prisional brasileiro. Segundo Mirabete (2003), a sociedade confunde o termo jurdico inimputabilidade com impunidade. Inimputabilidade e impu-
219

tabilidade penal so institutos distintos e no devem ser confundidos com
a impunidade.
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Diante do que assistimos diariamente na mdia, as notcias sobre a crescente e diversificada onda de violncia assombra a sociedade brasileira e at
o prprio Estado. Nesse contexto, a famlia e a sociedade desempenham um
papel sobremaneira importante quanto questo do adolescente infrator.
O papel da famlia no s de ensinar, mas tambm de educar. As instituies religiosas no esto cumprindo o seu papel de ajudar aos fiis, sobretudo as famlias, e afrouxaram suas doutrinas, pois no se compreende mais
o comportamento dos lderes religiosos, que visam acumular bens materiais
em prejuzo das ovelhas. Na ausncia do Estado, a famlia e a sociedade
civil no impem aos nossos jovens limites na convivncia familiar e social,
ensinando-lhes valores como respeito, dignidade e obedincia s leis dos
homens e s leis divinas, bem como os princpios fundamentais de valorizao da vida.
A sociedade tem o dever primordial de fiscalizar e cobrar de nossos governantes a criao de polticas voltadas para a criao de um ambiente
220

saudvel para crianas e adolescentes. Ao Estado, cumpre garantir a efetiva
aplicao das leis que esto sua disposio e o princpio bsico de que a
educao direito de todos e seu dever fundamental.
Entendemos que diminuir a maioridade penal, pura e simplesmente,
um retrocesso e no resolveria o problema na prtica. Dispensar tratamento igualitrio para o adolescente infrator e o adulto criminoso constituiria
um grande equvoco. cedio que o sistema penitencirio brasileiro no
existe. Cadeias e penitencirias superlotadas, verdadeiras masmorras dos
sculos passados, em pleno Sculo XXI, e o Direito Penal do Inimigo em
plena evidncia. O exemplo disso, no mundo, a Penitenciria Guantnamo
nos Estados Unidos. O mesmo ocorre no Sistema Penitencirio brasileiro, no
que diz respeito s precrias condies de dignidade do ser humano. Outra
questo que deve ser analisada a falta de vagas ou um nmero insuficiente
para os maiores de dezoito anos.
Ressaltamos, ainda, que um jovem com dezesseis anos de idade no est
preparado para suportar a superlotao carcerria e ser um alvo fcil para os
criminosos maiores de idade, que cometeram assassinatos, trfico de drogas
e estupros. Ento, se conviver com tais presos, poder se tornar um criminoso
em potencial, mais perigoso depois de solto do que quando entrou na cadeia.
44
45
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44 Teoria do Funcionalismo Radical de Gunther Jakobs (Voltar ao autoritarismo?).

45 Teoria do Funcionalismo Radical de Gunther Jakobs
221
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preciso levar em conta, tambm, a hipocrisia de algumas instituies e

dos seguimentos sociais que defendem um tratamento diferenciado para os
jovens infratores, com a criao de lugares separados e avaliaes regulares
de psiclogos. Infelizmente, todos ns sabemos que isso s teoria, pois,
na prtica, totalmente diferente. No difcil prever que, se a reduo da
maioridade penal for aprovada, teremos somente novas Guantnamos brasileiras espalhadas Brasil a fora, ou seja, locais teoricamente destinados a
recuperar e a ressocializar os adolescentes, mas que, na realidade, so verdadeiras prises, onde existem rebelies (tiros de arma de fogo, queima de
colches), assassinatos de internos e agresses por parte do prprio Estado.
Portanto, reduzir a idade para a imputabilidade penal no diminuir ou far
desaparecer a criminalidade infanto-juvenil. As condies necessrias para
diminuir as estatsticas da violncia dos adolescentes so a mudana social
e a criao de uma poltica de preveno, e no, simplesmente, de punio.
No que se refere reduo da idade penal, a Constituio Federal de
1988 foi objeto de diversos projetos de emendas apresentadas no Congresso Nacional, ao longo dos ltimos anos. No entanto, para muitos dos
que so contrrios reduo da maioridade penal, tais propostas esbarram numa questo constitucional a de que ela clusula ptrea imposta na
prpria Constituio Federal e no pode ser alvo de proposta de Emenda
Constitucional. Isso quer dizer que qualquer alterao do dispositivo, art.
222

228 CF/1998 relacionado aos direitos que assistem aos adolescentes, requer
a elaborao de uma nova Carta Magna . Portanto, no possvel reduzir a
maioridade penal.
Entendemos, pois, que o lugar dos nossos jovens no em uma cela das
casas penais brasileiras, mas nas salas de aula, com direito a carga horria
compatvel com o modelo que os governantes prometem nas campanhas
polticas. Porm faltam investimentos e decises polticas e sociais que possam proporcionar ao adolescente uma vida digna e respeitvel. Por isso,
preciso assegurar que as medidas previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente sejam executadas a contento. Tentar transferir o adolescente de
um sistema que j no recupera a maioria dos infratores para presdios s
ir agravar o problema e conferir ao Estado um atestado de total ineficincia e um retrocesso aos direitos j conquistados. Resta deixar claro que falta
cumprir efetivamente a Lei 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente.
Assim, considerando o que foi abordado at aqui, entendemos que reduzir a idade da imputabilidade penal para 16 anos ou qualquer idade no
vai resolver o problema da violncia que impera no pas. Compromissos com
os resultados requerem a implantao de programas socioeducativos para
os que j infringiram a lei, programas preventivos para aqueles que ainda
46
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46 A meu ver, nem com a elaborao de uma nova Carta Magna essas garantias constitucionais identificadas como
clusulas ptreas podero ser modificadas.
223

no cometeram infraes e, obviamente, polticas sociais bsicas e compensatrias para corrigir a grade perversa da desigualdade social existente na
sociedade brasileira.
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Capa
Sumrio
eLivre
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Capa
Sumrio
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225

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Acesso 24/06/2014.
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226
SEXO, SEXUALIDADE E GNERO:

UMA INTRINCADA RELAO E A IMPORTNCIA DESSES
CONCEITOS PARA OS AGENTES DE SEGURANA PBLICA47
Francisco Oliveira Xavier Junior48
1. INTRODUO
Neste trabalho, discutimos sobre a relao entre gnero, sexo e sexualidade, com o objetivo de identificar em que perodo a sexualidade comeou
a ser analisada como objeto cientfico e ressaltar os motivos que levaram a
isso, a fim de esclarecer os membros da segurana pblica acerca da importncia desses conceitos para o desempenho de seu labor, no que tange ao
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47 Este artigo foi produzido a partir de pesquisa realizada para a elaborao da monografia do Curso de Especializao
em Segurana Pblica e Direitos Humanos.
48 O autor policial rodovirio federal; especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos pela Universidade
Federal da Paraba (UFPB); especialista em Segurana Pblica pelo Centro de Educao da Polcia Militar da Paraba;
bacharel em Direito pela Universidade de Joo Pessoa/PB (UNIPE); engenheiro civil, graduado pela Universidade
Federal da Paraba (UFPB), e graduando em Lnguas Estrangeiras Aplicadas s Negociaes Internacionais, pela
Universidade Federal da Paraba (UFPB).
227

respeito s diferenas individuais e aos direitos pessoais, independentemente das questes de gnero. A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica (cf. FONSECA, 2002).
2. PROBLEMATIZANDO AS NOES DE SEXO E SEXUALIDADE

As relaes de cunho afetivo que envolvem homens e mulheres com
parceiros do mesmo sexo sempre existiram. Corino (2006, s/i), ao tratar dos
relacionamentos existentes entre homens na Grcia antiga, ressalta:
O relacionamento sexual entre dois homens era visto de forma diferente em
Esparta e Atenas. Em Esparta, uma sociedade guerreira, os casais de amantes homens eram incentivados como parte do treinamento e da disciplina
militar. Essas prticas dariam coeso s tropas. Em Tebas, colnia espartana,
existia o Peloto Sagrado de Tebas, tropa de elite composta unicamente de
casais homossexuais. Eram extremamente ferozes, pois lutavam com muita
bravura para que nada acontecesse a seus parceiros.
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Nesse sentido, sexo a conformao particular que distingue o macho

da fmea, nos animais e nos vegetais, aos quais atribui um papel determinado de gerar e confere certas caractersticas distintivas (cf. LANGER, 1986
228

apud NOLL, 1998). Frise-se que, no mundo contemporneo, a varivel mais
adequada a ser utilizada em relao s questes sexuais seria o gnero (BOZON, 2004), que ressalta aspectos que vo alm do nascimento biolgico do
ser humano, uma vez que construdo continuamente, durante toda a vida,
e sofre influncias de instituies como a famlia, a escola e a igreja.
Quanto ao termo homossexualidade, no era conhecido e foi empregado, pela primeira vez, no Sculo XIX. Conforme j referido, havia homens e
mulheres que mantinham relaes sexuais com parceiros do mesmo sexo
e sofriam reprovaes e punies, por estar cometendo o que era considerado um ato de transgresso sexual (cf. FOUCAULT, 2001). Contudo, esses
atos no os marcavam como pessoas inerentemente ou fundamentalmente
diferentes das outras, e a atividade sexual no era um fator determinante da
identidade (VIEIRA, 2009). Porm, no final do Sculo XIX, em virtude da ascenso de um novo discurso mdico-cientfico, preocupado com o estudo e
a classificao das patologias, surgiu o termo homossexual. De acordo com
Vieira (2009, s/i),
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as primeiras investigaes buscavam identificar as manifestaes e causas

da homossexualidade com interesse na normalizao da vida sexual; projeto que fazia parte do movimento higienista dirigido ao controle e a regulao da vida urbana. A sexologia, nova cincia do Sculo XIX, esmerada na
tarefa positivista de classificar tipos e comportamentos sexuais, contribuiu
229

para produo da homossexualidade. O que significou, em grande parte,
produzi-la como patolgica. Todavia, houve uma abordagem sexolgica
que tentava justific-la argumentando que se tratava de uma natureza diferente contra a qual no haveria porque lutar. A partir de ento se instituiu o
homossexual, espcie cuja prpria existncia e corpo, se tornariam objeto
de investigao, escrutnio e vigilncia, bem como, de disputas sobre sua
representao. [Grifos nossos]
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Ainda no Sculo XIX, Karl Heinrich Ulrichs49, autor de 12 livros sobre sexualidade, advogado dos direitos das minorias sexuais e fundador, desde
1862, do culto ao uranismo (CUNHA, 2009), descrevia sua condio sexual
como sendo uma alma feminina presa num corpo de um homem que expressa desejo e paixo apenas por homens viris. Ele afirmou que os uranistas eram uma variedade da espcie humana, e no, pessoas doentes (VIEIRA, 2009).
Sobre a afirmao de que a atrao que os homens sentiam uns pelos
outros no tinha um carter patolgico, Ulrichs entendia que se tratava,
efetivamente, de uma forma particular de gozar, inerente aos homens de
moral e dignos de estima, em conformidade com a natureza (LANTERI-LAURA, 1994, apud VIEIRA, 2009, s/i)., Vieira (2009) afirma que Ulrichsfoi
49 Autor de Araxes: um apelo libertao do uraniano das Leis Penais, publicado em 1870, uma obra em seu cujo
teor h uma grande semelhana com o moderno movimento gay e lsbico.
230
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foi o pioneiro na elaborao de trabalhos com vistas a obter a abolio da

legislao repressiva. Ele descreveu minuciosamente o tipo de homossexualidade de origem natural, no essa homossexualidade caracterizada como
vcio ou doena.
A heterossexualidade foi mencionada oficialmente mais tarde, em 1889,
na quarta edio alem da Psychopathia Sexualis, de Krafft-Ebing (cf. PEREIRA, 2009). Nesse tempo, a homossexualidade no era mais descrita como
uma variante da sexualidade, e os psiquiatras comearam a desempenhar
um papel fundamental na construo oficial de uma teoria da normalidade
e anormalidade sexual, em virtude da influncia advinda dos anos de agitao pblica em favor da reforma da lei contra a sodomia e pelos direitos dos
uranistas (KATZ, 2001 apud VIEIRA, 2009).
A teoria do que se pode chamar de uma heteronormalizao ganhou impulso nos Sculos XIX e XX, quando se tentaram definir, rigorosamente, as
caractersticas do chamado pervertido, do ponto de vista sexual. Tal definio foi um empreendimento no campo da sexologia, que, no final do Sculo
XIX, teve como foco duas tarefas:
em primeiro lugar, procurou definir as caractersticas bsicas do que constitui a masculinidade e a feminilidade normais, vistas como caractersticas
biolgicas distintas para os homens e as mulheres. Em segundo lugar, ao
231

catalogar a infinita variedade de prticas sexuais, produziu uma hierarquia
na qual o anormal e o normal poderiam ser distinguidos. Para a maioria
dos sexlogos, tais anlises estavam intimamente ligadas s atividades genitais e conseqentemente (sic), a escolha do objeto heterossexual. As demais atividades sexuais foram qualificadas como prazeres preliminares ou
aberraes. (grifos nosso) (VIEIRA, 2009, s/i).
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O termo sensibilidade sexual contrria foi utilizado em agosto de 1870

pelo doutor K.F.O. Westphal, nos Archives de neurologie. Trata-se de uma
anomalia congnita que determinava seu carter natural e permitia distingui-la da devassido. Assim, tudo o que fosse contrrio a esse padro era
entendido como desvio, ou seja, contrrio ao sexo procriado. Assim, criou-se
uma normalizao a partir da qual se consolidou a ideia de que as pessoas
que tinham a sensibilidade sexual contrria eram sempre atradas por outras
do mesmo sexo e concebiam a relao com o sexo oposto com acentuada
averso. Essa concepo foi uma das mais conhecidas e a primeira concorrente na disputa pela designao das perverses (LANTERI-LAURA, 1994
apud VIEIRA, 2009).
Percebe-se, portanto, que a tradio secular vai criando e consolidando as noes a partir das quais o anormal e o homossexual so entendidos
como enigmas, enquanto o normal e o heterossexual so aceitos (Cf. MIRANDA, 2010). Nesse sentido, os termos heteronormatividade e heteros-
232

sexismo mencionados por Foster (2001) apud Miranda (2010) ressaltam o
carter normalizante imposto pela sociedade s prticas heterossexuais:
Por heteronormatividade entende-se a reproduo de prticas e cdigos
heterossexuais, sustentada pelo casamento monogmico, amor romntico,
fidelidade conjugal, constituio de famlia (esquema pai-me-filho (a) (s).
Na esteira das implicaes da aludida palavra, tem-se o heterossexismo
compulsrio, sendo que, por esse ltimo termo, entende-se o imperativo
inquestionado e inquestionvel por parte de todos os membros da sociedade com o intuito de reforar ou dar legitimidade s prticas heterossexuais. (FOSTER, 2001, p. 19 apud MIRANDA, 2010, p. 83-84)
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Em resumo, foi no final do Sculo XIX e incio do Sculo XX que a medicina criou os termos homossexualidade e homossexual, este ltimo associado
chamada perverso no procriadora e chamada vida ertica normal
procriadora (KATZ, 2001 apud VIEIRA 2009, s/i). Foi tambm nesse perodo
em que o Estado passou a se interessar bem mais em regular a sexualidade,
tendo como base o argumento de que a sade, os mdicos e os cientistas
so peas fundamentais no discurso normalizador.
Esses discursos vo alm do puritanismo e do higienismo e se pautam na
preocupao com a sade familiar, instituindo um aparato de policiamento pblico da sexualidade no conjugal, no heterossexual (MIRANDA, 2010, p.85).
233
3. FREUD E A CONSTRUO DO FEMININO E DO MASCULINO

No que diz respeito constituio da sexualidade, Freud afirma que o
sexo standard o masculino e atribui mulher o mesmo desenvolvimento
at que ela perceba a diferena anatmica, o que acontece por volta dos
trs ou quatro anos de idade (NOLL, 1998, s/i).
Na linha de pensamento freudiano, a descoberta da diferena dos sexos
provoca na menina um sentimento de inveja e inferioridade, porquanto ela
no tem um pnis, o que faz com que rejeite o prprio sexo porque acredita
que sofreu um processo de mutilao. A falta do pnis gera um ressentimento por sua feminilidade. Essa ausncia do rgo genital masculino est
associada a uma inferioridade orgnica, que provoca uma inferioridade no
plano psicolgico, cultural e moral (NOLL, 1998, s/i).
O que se verifica que o relacionamento inicial com a me um fator
que vai exercer grande influncia na sexualidade futura da criana de ambos
os sexos, conforme ressalta Noll (1998, s/i):
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Em ambos os sexos as crianas so passivas frente a sua me e lutam para

conseguir certa atividade e impor a ela o papel passivo. Para o bom desenvolvimento importante conseguir uma identificao feliz com a me ativa.
Mais tarde a situao de meninos e meninas se diferencia. A menina, ao
234

dirigir-se ao pai, identifica-se com sua me passiva castrada e sublima suas
tendncias ativas e mais tarde, ao tornar-se me que revive sua atividade.
No que concerne s fases iniciais do desenvolvimento libidinal, tanto o

menino quanto a menina parecem atravessar da mesma forma. Na chamada
fase flica,50 os meninos obtm prazer do seu pequeno pnis e relacionam
seu estado de excitao as suas ideias de relao sexual. J as meninas acabam por fazer a mesma coisa com o seu pequeno clitris e passam a exercer
as atividades masturbatrias nesse rgo, que seria equivalente ao pnis
dos meninos. Nessa fase, a vagina ainda no foi descoberta por ambos os
sexos (NOLL, 1998, s/i).
O ponto central da teoria freudiana , certamente, a sexualidade. Afirma-se que a postulao da sexualidade infantil uma das pedras angulares da
Psicanlise, juntamente com o conceito de inconsciente (LOUREIRO, 2004,
p. 83).
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50 A denominao flica vem de falo, que significa pnis, e que, simbolicamente, estaria ligado ao poder e disputa.
A fase flica ocorre entre trs e seis anos de idade, quando se torna comum que a criana manipule os prprios
genitais e reconhecem essa regio como uma zona geradora do prazer.
Nessa fase, a zona de erotizao o rgo sexual, e o prazer focado nas genitlias. Como afirmou Freud, nessa
fase em que a criana se d conta de que tem um pnis ou que lhe falta um e comea a adquirir conscincia das
diferenas corporais sexuais. No menino, desperta um interesse narcsico pelo prprio pnis, em contraposio
descoberta da ausncia de pnis na menina. Disponvel em: http://educacaoesexualidadeprofclaudiabonfim.blogspot.
com.br/2010/10/de-volta-ao-nosso-blog-educacao-e.html.
235
4. OS CHAMADOS DESVIOS SEXUAIS: HOMOSSEXUALIDADE,

BISSEXUALIDADE E TRANSEXUALIDADE
No se pode analisar a questo da homossexualidade numa perspectiva
freudiana sem antes ressaltar a importncia que a Psicanlise exerceu no que
diz respeito mudana de discurso sobre o tema, uma vez que, no Sculo
XIX, era tratada como uma doena.
Sobre a mudana provocada pelo pensamento de Freud, Vieira (2009,
s/i) afirma:
Seu arcabouo terico efetuou uma crtica contundente ao discurso da psiquiatria da poca, na medida em que questionou o papel da hereditariedade e da degenerao. No obstante, uma pequena herana da psiquiatria
esboada nas suas elaboraes iniciais sobre a perverso e a sexualidade.
De mais a mais, no decorrer da obra, Freud, parece reincidir no modelo positivista utilizado pela sexologia, nas anlises das perverses.
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Contrariando a opinio dominante do final do Sculo XIX, Freud passou

a defender o aspecto natural da homossexualidade em oposio a juzes,
sexlogos e mdicos. Ele combatia o mtodo descritivo do final do Sculo
XIX, com o objetivo de aniquilar a marca patognica da homossexualidade
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forjada a ferro e fogo pela medicina psiquitrica da poca, o que denota

um pensamento contrrio moral daquele perodo. Assim, engajou-se na
defesa contra as rgidas e cruis leis que discriminavam e perseguiam os
homossexuais, na Alemanha e na ustria (VIEIRA, 2009, s/i).
A teoria psicanaltica instituda por Freud defende que a sexualidade humana no est relacionada apenas ao prazer e s atividades envolvidas com
o aparelho genital, mas com toda uma srie de excitaes e atividades presentes desde a infncia. Essas atividades so responsveis por proporcionar
o chamado prazer irredutvel satisfao de uma necessidade fisiolgica
fundamental (respirao, fome, funo de excreo etc.) e que se encontram a ttulo de componentes na chamada forma normal do amor sexual
(LAPLANCHE e PONTALIS, 1985, p. 619 apud LOUREIRO, 2004, p. 84).
Ainda conforme a Psicanlise, a sexualidade psquica, ultrapassa, nesse
sentido, os fundamentos biolgicos e anatmicos e no visa apenas procriao, porquanto transcende a genitalidade, j que o corpo humano dotado de zonas ergenas (LAPLANCHE e PONTALIS, 1985). Segundo Loureiro
(2004, p.85), associa-se a um ganho de prazer independente da funo biolgica na qual se apoia, ganho esse originado j nas primeiras experincias
do recm-nascido. O referido autor afirma, ainda, que Freud entende a
sexualidade em um sentido amplo, e no, simplesmente, como um conjunto de atividades ligadas genitalidade da, inclusive, a possibilidade de se
237

reconhecer uma sexualidade infantil (LOUREIRO, 2004, p. 84).
Na publicao dos Trs ensaios sobre a teoria da sexualidade em 1905,
Freud passou a contestar o fato de os mdicos terem se apropriado do conceito de homossexualismo no Sculo XIX. Por isso, a verdadeira mudana de
paradigma produzida pela obra no foi pelo fato de tratar das perverses
e da sexualidade infantil, mas de ter introduzido, no campo da melhor tradio mdica, uma renovao da questo da causa da homossexualidade e
sua relao com o mal-estar da civilizao (VIEIRA, 2009, s/i).
No primeiro dos Trs ensaios sobre a teoria da sexualidade, que trata
das denominadas aberraes sexuais, Freud afirmou que existem pulses
sexuais tanto nos homens quanto nos animais. Essa pulso sexual, conforme
Mouammar (2010, s/i),
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est compreendida, nessa primeira apresentao freudiana, como uma similaridade desse biolgico nas espcies animais e na espcie humana. Freud
nunca abriu mo desse pressuposto, para ele o ser humano uma espcie
pertencente ao reino animal como outra qualquer e nessa sua primeira
apresentao sobre o que seria a pulso sexual, esse biolgico serviu para
marcar o carter inato da pulso.
Freud considerava, portanto, que a pulso sexual era uma caracterstica
238
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inata do ser humano, algo que antecedia prpria sensao de satisfao,

e cuja energia se expressava na libido. Ele considerava a pulso como uma
fora biolgica com uma meta de satisfao sexual que coincidiria com o
coito genital entre os sexos opostos, que podia comportar tambm uma
transgresso desse biolgico, o que resultava nas chamadas perverses. Assim, propunha que o psquico agiria sobre o biolgico (FREUD apud MOUAMMAR, 2010, s/i).
Para analisar o que esse psicanalista chama de aberraes sexuais, necessrio distinguir os conceitos de objeto sexual e finalidade sexual. Analisando o pensamento freudiano sobre esses conceitos, Vieira (2009, s/i) ressalta
que o objeto a pessoa da qual emana a atrao sexual, e a finalidade ao
a qual a pulso conduz. As chamadas aberraes sexuais seriam, portanto,
definidas em virtude dos desvios desses dois conceitos (objeto e objetivo).
Ainda em relao ao primeiro ensaio escrito por Freud, a descrio do
comportamento sexual dos chamados invertidos serviu para questionar o
que era conhecido pela cincia como sexualidade normal e anormal. Portanto, a importncia do que ele escreveu sobre os invertidos para o conceito de
pulso, segundo Mouammar (2010, s/i) foi
demonstrar que existiria um grande nmero de desvios com relao ao
objeto sexual e que a pulso sexual no teria um objeto fixo. A pulso no
239

dependeria do objeto para existir porque justamente ela uma fora biolgica endgena e inata e assim, consequentemente, ela existe anteriormente e independentemente do objeto e contanto que ela possa ser saciada,
pouco importa o objeto que ser utilizado para a sua satisfao.
Assim, a pulso teria como alvo sexual no apenas a unio dos rgos
genitais, entendida como funo reprodutora, mas tambm outras reas do
corpo desde que proporcionassem prazer. Em algumas vezes, os prazeres
preliminares que essas outras reas do corpo podiam proporcionar chegavam a ponto de eliminar completamente a unio dos genitais no coito.
Durante a anlise das j citadas aberraes, Freud prope uma diferenciao - as chamadas inverses sexuais, entendidas como desvios no que diz
respeito ao objeto, e as perverses sexuais, os desvios quanto ao objetivo.
Nesse sentido, Freud nega o suposto carter degenerativo e inato da homossexualidade:
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Os invertidos no so degenerados, quais sejam: a inverso pode ser encontrada em pessoas que no apresentam outro desvio srio da norma,
como tambm, em indivduos que possuem elevado grau intelectual e tico. J a hiptese do carter inato rejeitada pela existncia de gradaes
ou variaes das inverses. Pois, como sabemos, haveria os invertidos
absolutos (seu objeto sexual exclusivamente do mesmo sexo); os inver-
240

tidos anfgenos (seu objeto sexual pode pertencer tanto ao mesmo sexo
quanto ao sexo oposto) e, por fim, os invertidos ocasionais (seu objeto
sexual pode ser uma pessoa do mesmo sexo, devido inacessibilidade ao
objeto sexual normal) (FREUD, 1905apud VIEIRA, 2009, s/i).
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No que diz respeito aos desvios de finalidade, o pensamento freudiano

ressalta que podem estar presentes em qualquer prtica sexual e at podem
vincular as chamadas perverses vida sexual normal. Freud classifica esses
desvios de finalidade em dois grupos: o primeiro, referente s transgresses
anatmicas, e o segundo, fixao nos objetos sexuais provisrios. Quanto
a esses desvios, Vieira (2009, s/i) afirma, citando o pensamento freudiano,
que as transgresses anatmicas so caracterizadas pela utilizao de outras regies corporais, alm da genital, para finalidade de gozo sexual: a
boca e o nus. J a fixao em objetos sexuais provisrios diz respeito aos
pares de opostos formados por exibicionismo voyeurismo, o sadismo e o
masoquismo, que esto presentes no ato normal como mecanismos preliminares ao coito e que se transformam em perverses quando, ao invs de
anteceder a cpula, substitui-a como finalidade exclusiva, sobrepujando a
resistncia imposta pela vergonha.
Nesse mesmo sentido, Moummar (2010, s/i) afirma que
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241

Freud tambm delimita as condies gerais em que um comportamento
sexual seria considerado aberrao patolgica. Ele vai especificar que a patologia acontece quando o anseio por um fetiche substituto do objeto sexual, como uma parte do corpo pouco apropriada para fins sexuais ou um
objeto inanimado se fixa e substitui o alvo sexual normal e mais, quando
ele se torna o nico objeto sexual. Parece que a meta da pulso a satisfao da necessidade sexual e essa satisfao no , exclusivamente e necessariamente a procriao.
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A homossexualidade, assim como a bissexualidade, estaria, portanto,

dentro dos chamados desvios do objeto sexual e pressupe, nesse sentido,
que o objeto sexual no desviante para o homem deveria ser a mulher e vice-versa. De uma forma sintetizada, h uma tentativa de normalizar a heterossexualidade.
Convm ressaltar que, no artigo intitulado A psicognese de um caso de
homossexualismo numa mulher, escrito em 1920, Freud ressalta a possibilidade de existir um homem com caractersticas predominantemente masculinas e masculino em sua vida ertica, mas cujo objeto sexual so outros
homens, portanto, invertido51.
51 Cabe ressaltar aqui o conceito dos denominados G0yz, tambm conhecidos como G-zero, que no se consideram
homossexuais, apesar de permitirem entre si a masturbao, em grupo ou mtua, beijo, frico dos pnis e,
eventualmente, sexo oral. Rechaam o sexo anal por consider-lo degradante ao homem de verdade, essa prtica
s feita apenas com mulheres. Os G0ys afirmam, ainda, que a relao natural entre pessoas do mesmo sexo (o que
era muito comum na Grcia Antiga) foi denegrida pelo movimento gay moderno. O G-zero baseia-se no conceito de
242

Cita no mesmo artigo a situao de um homem, com atributos caractersticos femininos, do qual se poderia esperar que tivesse como objeto
sexual outro homem, mas que heterossexual, e cujo objeto sexual so as
mulheres. Isso tambm pode acontecer com a mulher da mesma forma.
Frisa-se, por derradeiro, a possibilidade de existir o que denominado de
uma mente feminina, cujo objeto sexual um homem, porm aprisionada
em um corpo masculino, uma meno aos casos de transexualismo. Nesses
casos relatados, existem trs caracteres que so analisados: os sexuais fsicos
(hermafroditismo fsico), os sexuais mentais (atitude masculina ou feminina)
e o tipo de escolha de objeto (FREUD, 1920, p. 210 apud NOLL, 1998, s/i).
No que diz respeito bissexualidade, Freud acredita se tratar de uma
condio inata aos seres humanos, mas que mais acentuada nas mulheres.
Isso se justifica porque o homem s tem uma zona sexual principal, enquanto a mulher tem duas: a vagina e o clitris, anlogo ao rgo masculino.
Dissertando sobre a predisposio humana para a bissexualidade defendida
por Freud em Trs ensaios sobre a sexualidade, Vieira (2009, s/i) afirma:
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que o sexo anal foi usado como forma de degradao e de poder em uma sociedade (poca do Imprio Romano),
de um rei a seus subordinados, ou de um vencedor para um derrotado. Isso quer dizer que, em uma guerra, aquele
que perdia servia de passivo para o homem e subjugava-o (cf. BUENO, 2014, s/i).
243

Algum nvel de hermafroditismo anatmico estabelece a norma: em todos os indivduos no faltam vestgios do aparelho sexual do sexo oposto,
que persistem em forma de rgos rudimentares, sem nenhuma funo ou
que se transformaram para desempenhar diferentes funes. Tais fatores,
tambm, auxiliaram Freud a elaborar sua concepo de uma predisposio
originria bissexual no indivduo que se transformaria, ao longo do desenvolvimento, em monossexualidade.
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Quanto questo da transexualidade, algumas teses propostas por tericos tentam explicar sua origem, entre elas, a do transexual stolleriano e a
do transexual benjaminiano, em referncia, respectivamente, ao psicanalista
Robert Stoller e ao endocrinologista Harry Benjamin (BENTO, 2004).
Fazendo uma anlise dos comportamentos sexuais, assim como Freud, o
psicanalista Stoller (1975) aponta que um dos principais indicadores do que
ele denomina de sexualidade anormal. Nesse rol, incluem-se o homossexual, o bissexual, o travesti e o transexual - o fato de a criana gostar de
brincadeiras e de se vestir com roupas do outro gnero. Ele acrescenta que
a gnese da transexualidade est na relao da criana com sua me. Nesse
sentido, a entrada no chamado conflito de dipo (LAPLANCHE E PONTALIS,
1992, apud SOUZA, 2006) e a sua consequente resoluo so momentos
decisivos para a constituio da identidade de gnero da criana e de sua
identidade sexual (BENTO, 2004).
244

Por outro lado, o endocrinologista Benjamin afirma que o sexo do ser
humano composto de vrios sexos, como o cromossomtico ou gentico, o gondico, o fenotpico, o psicolgico e o jurdico. Segundo entende,
o sexo cromossomtico o responsvel pela determinao do sexo e do
gnero e que associa os cromossomos XX, para as mulheres, e o XY, para os
homens. Portanto, o enigma da identidade de gnero estaria localizado nos
hormnios, e todas as discusses sobre esse tema estariam fadadas ao fracasso caso no se levasse essa verdade inexorvel em conta (BENTO, 2004,
p. 160).
Benjamin acredita que a transexualidade uma enfermidade e que a verdade sobre os sujeitos deveria ser procurada na biologia dos corpos, especificamente nos hormnios, e no, em seus comportamentos. Diferenciando
o travesti do transexual, o endocrinologista enuncia:
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O travesti dizem um homem, sente a si mesmo como um homem,

heterossexual, e simplesmente quer se vestir como uma mulher. O transexual sente-se a si mesmo como uma mulher (presa em um corpo de
homem) e sente-se atrado pelos homens. Isso faz dele um homossexual
se seu sexo diagnosticado de acordo com o aspecto de seu corpo. Mas
se ele diagnostica a si mesmo segundo seu sexo psicolgico feminino
considera sua atrao sexual por um homem como heterossexual, a saber,
245

normal52 (BENTO, 2004, p. 162-163) [Traduo nossa].
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A disputa travada entre o psicanalista e o endocrinologista pressupe a

ideia de que a busca pela cirurgia de transgenitalizao seria a soluo para
os problemas enfrentados pelos transexuais, do ponto de vista sexual. Na
verdade, o que os transexuais buscam bem mais amplo, porque, conforme
entende Bento (2004, p. 170), reivindicam mudanas nos seus corpos para
que possam ter inteligibilidade social.
O que se observa uma necessidade de adequao social, que, em determinados casos, implica apenas a mudana do nome nos documentos, o
que caracteriza a identidade legal do gnero, visto que, se a sociedade divide-se em corpos-homens e corpos-mulheres, aqueles que no apresentam
essa correspondncia fundante tendem a estar fora da categoria humano
(BENTO, 2004, p. 170).
No se pode vincular a cirurgia de transgenitalizao necessidade de
o transexual exercer a heterossexualidade, agindo de acordo com o que a
sociedade denomina de normal. O fato de optar por fazer a cirurgia de mu52 El travest dicen es um hombre, se siente a smismo como um hombre, es heterossexual, y simplemente quiere
vestirse como una mujer. El transexual se siente a smismo como una mujer (atrapada em um cuerpo de hombre) y
siente atrado por los hombres. Esto le hace un homossexual si su sexo se diagnostica segn el aspecto de su cuerpo.
Pero l se diagnostica a smismo segn su sexo psicolgico feminino por lo que considera sua atraccin sexual por
um hombre como heterossexual, es decir, normal (Id. Idem).
246

dana de sexo no quer dizer que, depois de mudar de sexo, ele ter relacionamentos com pessoas do, agora, sexo oposto. Tal fato provoca um verdadeiro conflito nos operadores do dispositivo da transexualidade, porquanto,
para muitos profissionais, no possvel compreender a homossexualidade
entre os/as transexuais (BENTO, 2004, p. 167).
De fato, a existncia de mulheres transexuais lsbicas e de homens transexuais gays implica dizer que, nem sempre, a busca pela adequao ao gnero est vinculada heterossexualidade. O que existe a necessidade de
se interpretar a identidade de gnero, a sexualidade, a subjetividade e o corpo como modalidades relativamente independentes (BENTO, 2004, p. 171).
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Considerando o que foi exposto ao longo deste texto, vemos que a inveno da sexualidade se deu a partir do Sculo XIX, com a funo precpua
de normatizar a vida sexual dos indivduos e dividi-los em categorias. A sexualidade vai alm da simples conformao genital (sexual). Trata-se de uma
questo de gnero (autorrepresentao e migrao de papis e de desejos)
e que requer um tratamento igualitrio, no sentido de respeito e dignidade,
independentemente da diversidade.
247

Nesse sentido, os profissionais da rea de segurana pblica devem conhecer os conceitos ressaltados neste trabalho, porque, quando desempenham sua misso, lidam com todos os ramos da sociedade e restringem
determinados direitos individuais dos cidados em prol do chamado bem
coletivo.
Portanto, assimilar o que foi exposto aqui pode servir para minimizar
condutas discriminatrias e dar mais segurana ao policial que, porventura,
esteja resolvendo conflitos que envolvam atores sociais que se enquadrem
nos conceitos aqui esboados.
REFERNCIAS
BENTO, Berenice Alves de Melo. Da transexualidade oficial transexualidade. (Artigo) encontrado no livro Sexualidade e saberes: convenes e fronteiras. Organizadores: Adriana Piscitelli, Maria Filomena Gregori e Srgio Carrara. Rio de Janeiro: Garamond, 2004.
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248

CORINO, Luiz Carlos Pinto. Homoerotismo na Grcia antiga - homossexualidade e
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CUNHA, Cntia Cerqueira. Homossexualidade ou homossexualismo: mais um preconceito lingustico. Uberaba, 2009. Disponvel em: http://www.revelacaoonline.uniube.
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FOUCAULT, Michel. Os anormais. So Paulo: Marins Fontes, 2001.
FONSECA, J. J. S. Metodologia da pesquisa cientfica. Fortaleza: UEC, 2002.
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Fontes, 1985.
LOUREIRO, Ins. Psicanlise e sexualidade: crtica e normalizao. (Artigo) encontrado
no livro Sexualidade e saberes: convenes e fronteiras. Organizadores: Adriana
Piscitelli, Maria Filomena Gregori e Sergio Carrara. Rio de Janeiro: Garamond, 2004.
MIRANDA, Francielle Felipe F. de. Artigo. Heteronormatividade: uma leitura sobre
construo e implicaes na publicidade. Goinia, 2010. Disponvel em: http://seer.
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conceito de pulso sexual para a compreenso do conceito de sexualidade humana. Bauru, 2010. Disponvel em: http://www.psicanaliseefilosofia.com.br/adverbum/
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pusp/v17n2/v17n2a07. Acesso em 01/06/2014
VIEIRA, Luciana Leila Fontes. As mltiplas faces da homossexualidade na obra freudiana. Fortaleza, 2009. Disponvel em: http://pepsic.bvsalud.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1518-61482009000200006. Acesso em 09/03/2014.
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A MULHER NA HISTRIA DO OCIDENTE53

Severina Davi de Souza Neta54
1. INTRODUO
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Para compreender a histria das mulheres no Ocidente, necessrio voltar ao passado e relacion-lo com o presente. Nesse processo, preciso
analisar os discursos com os quais se construiu uma ordem social/patriarcal, em que a condio da mulher de oprimida e excluda da esfera pblica filosofia, poltica e artes. Para Perrot (2008, p.16), as mulheres ficaram
muito tempo fora desse relato, como se, destinadas obscuridade de uma
inenarrvel reproduo, estivessem fora do tempo, ou pelo menos, fora do
acontecimento. Confinadas no silncio de um mar abissal.
A respeito da condio da mulher na histria, Beauvoir (1980) chama
53 Este trabalho parte de um captulo da monografia intitulada: FRAGMENTOS DO UNIVERSO DAS APENADAS: um
estudo sobre o ambiente carcerrio da Penitenciria de Campina Grande/PB.
54 Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos pelo NCDH UFPB; formada em Cincias Contbeis e
graduanda em Direito; escriv de Polcia Civil da Paraba - atua na Delegacia da Mulher de Campina Grande/PB.
251

ateno para a falta de uma identidade feminina e afirma que ela tratada
como o outro, o estranho e no tem a prpria histria, passado ou, at mesmo, religio. Acrescenta a filsofa que as mulheres vivem dispersas entre
os homens, ligadas pelo habitat, pelo trabalho, pelos interesses econmicos,
pela condio social a certos homens (p. 13)
A proposta deste artigo de discutir sobre aspectos relativos mulher,
especificamente, a respeito de sua histria no Ocidente. Para tanto, apresentam-se conceitos sobre seu papel, da Antiguidade at o contexto contemporneo. O texto tem como principal referencial terico o estudo de historiadores como Perrot (1991, 2006 e 2008) e Duby (1990) acerca do tema.
2. H UMA HISTRIA DAS MULHERES?
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Tratada historicamente como vtima da opresso masculina, seja no aspecto econmico, cultural ou ideolgico, a mulher foi, ao longo da histria
do Ocidente, obrigada a seguir padres impostos pela sociedade patriarcal.
Cabia a ela aceitar o seu papel (rtulo) de sexo frgil, dcil e dependente;
todos os seus comportamentos eram pautados em padres rgidos de no
pode, no deve, no fica bem, que eram cobrados pela sociedade.
Perrot (2008) chama ateno para a invisibilidade e o silenciamento
252
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das mulheres, especialmente no que se refere ao relato da histria, que foi

constitudo pelos primeiros historiadores gregos ou romanos e diz respeito ao espao pblico: as guerras, os reinados, os homens ilustres, ou ento
os homens pblicos (op. cit. p. 17-18). Durante longo perodo da histria,
a mulher foi to somente objeto de relato da escrita, exclusiva aos homens,
que a colocava em segundo plano, afinal, elas so apenas mulheres, cuja
vida no conta muito (op. cit.).
Acerca dessa invisibilidade, a historiadora acrescenta que as prprias mulheres destruam suas memrias e queimavam seus escritos convencidas de
sua insignificncia, que lhes foi imputada por uma sociedade patriarcal. Isso
significa que todas essas razes explicam que haja uma falta de fontes no
sobre a mulher, mas sobre sua existncia concreta e sua histria singular. No
teatro da memria, as mulheres so uma leve sombra (PERROT, 2008, p. 22).
H relatos de historiadores sobre a existncia/mito de um matriarcado
que antecedeu o patriarcado. Segundo Georgoudi (1990), um estudo sobre esse fenmeno foi elaborado pelo jurista suo Johann Jakobs Bachofen
(1815-1887). Tratava-se de uma ordem em que predominava o direito materno ou o poder das mes, ligados fecundao e ao poder de gerar a vida,
que estava nas mos das mulheres. Esse poder se estendia tanto no contexto familiar quanto no social e ao direito de sucesso das mulheres. Ao tratar
sobre esse mito do matriarcado, ou perodo ginecocrtico, desenvolvido por
253

Bachoefen, Georgoudi (1990, p. 571) afirma:
Os povos so organismos semelhantes aos indivduos. Para germinarem,
para chegarem maturidade, tm necessidade de ser guiados por uma mo
firme, dirigente, que no pode ser seno a mo tranquilizadora e autoritria
da Me. Assim as origens da humanidade so colocadas sobre os signos e
a supremacia de uma nica fora: a Mulher, ou antes, o corpo materno que
gera, imitando a aco da Me original, a Terra.
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A histria do matriarcado, segundo os estudos de Bachofen (op. cit.?),

citados pela autora acima, funda-se na religio, no divino, simbolizado pela
Grande Me, que exerce uma influncia sobre o masculino e com a qual
as divindades femininas do mundo antigo se identificam. De acordo com
o jurista suo, o regime ginecocrtico dominou a regio da Grcia arcaica
e outros pases vizinhos e deixou vestgios preservados, sobretudo graas
aos seus fundamentos religiosos, encontrados especialmente em rituais religiosos (p. 577).
A respeito da existncia de um reinado das mulheres nos tempos arcaicos,
Beauvior afirma que os trabalhos de Bachofen foram retomados por Engels,
que defendia que a passagem do matriarcado para o patriarcado parece-lhe a grande derrota histrica do sexo feminino (ENGELS apud BEAUVOIR,
1980, p. 91). Contudo, a filsofa esclarece que, nas sociedades primitivas, era
254
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o homem quem detinha o poder na autoridade pblica e que essa idade de

ouro das mulheres no passa de um mito [...] A sociedade sempre foi masculina; o poder poltico sempre esteve nas mos dos homens (BEAUVIOR,
op. cit. p. 91).
Perrot (2008, p. 21) argumenta sobre a relevncia das fontes para se compreender a histria, e isso uma dificuldade quando se trata da histria das
mulheres. Sua presena frequentemente apagada, seus vestgios, desfeitos, seus arquivos, destrudos. H um dficit, uma falta de vestgios. nesse
sentido que a estudiosa questiona sobre a existncia de uma histria das
mulheres.
Na Grcia Antiga, a mulher, como sujeito, aparece margem do exerccio
filosfico, mdico ou literrio. Essas atividades so exclusivas dos homens. A
relao da mulher com o saber, segundo Sissa (1990, p.79), vista como um
objeto apaixonante e um sujeito muito discreto, mas teoricamente exemplar. A mulher grega, como objeto, descrita pela mitologia como uma
figura imaginria, uma deusa? Para os mdicos, um corpo a dissecar, e para
os filsofos, uma figura social a instituir. Por outro lado, segundo a historiadora, a mulher pode tornar-se um sujeito de conhecimento do saber, porm,
em termos de receptividade, e no, de competncia. Essa receptividade diz
respeito a uma vocao sexual para acolher, para receber em si (SISSA, op.
cit). Da se observa que competncia e habilidade para o conhecimento no
255

so atribuies das mulheres gregas, exceto para atividades do lar ou para
o artesanato.
A tecelagem e, na maior parte das sociedades tradicionais, a gesto da

casa, o cuidado com os filhos. Plato o nico a exprimir seu espanto e a
sua indignao perante esse paradoxo: o facto de a misso de educar os cidados ser confiada a seres que so, eles prprios, to mal educados. (op.
cit.)
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Para os filsofos, os poetas e os mdicos da Grcia Antiga, a mulher

inferior e passiva em relao ao homem. Esse o padro anatmico, fisiolgico e psicolgico. Embora fossem educadas como homens, jamais alcanariam seu padro, uma vez que qualquer atividade que fizessem o fariam
menos bem que o homem.
Perrot (2008) assevera que Aristteles o mais radical em definir a superioridade masculina. As mulheres, para o filsofo, so uma ameaa para
a vida harmoniosa da coletividade, porquanto se movem nas fronteiras da
civilidade e da selvageria, do humano e do animal, so seres incompletos,
defeituosos, portanto devem ser afastadas do espao pblico. s mulheres
so modelagens inacabadas, a frieza da mulher se ope ao calor do homem; ela noturna, ele solar; ela passiva, ele ativo (op. cit. p.23).
Sissa (1990, p. 81) esclarece, que para Aristteles, a diferena entre ho-
256

mem e mulher est no fato de que aquele alma, forma e movimento, ao
passo que esta corpo, matria e passividade. Essa inferioridade, segundo
os filsofos gregos, justifica-se pela prpria diferena sexual, ou seja, a dissemelhana entre os aparelhos genitais masculino e feminino. A autora refere que
os mdicos hipocrticos, prontos a reconhecer que todo indivduo sexuado
macho e fmea portador de uma semente idntica e andrgina, afirma
que a parte feminina dessa substncia seminal , em si, por uma qualidade
intrnseca, menos forte que a parte masculina. Para no falar em Aristteles,
para quem a inferioridade sistemtica em todos os planos anatomia, fisiologia, tica corolrio de uma passividade metafsica. (p. 84)
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O discurso filosfico da Grcia Antiga evidencia o determinismo biolgico para justificar a diferena dos gneros de modo que a incapacidade
feminina vista como um evento natural, assim como a superioridade do
homem tambm o . Trata-se de um discurso tradicional/erudito, considerado como o que mais bem se produziu no mundo ocidental. Alguns afirmam que no h como superar essa tradio escrita da Antiguidade clssica
ocidental sobre o que foi dito acerca da natureza humana e seus aspectos
tico-filosficos. A historiadora chama ateno para a importncia desses
discursos, contudo faz uma crtica:
257

No plano da vida social, em que s as aptides pessoais interessam, a determinao sexual no tem qualquer valor. Igualdade de direito, promoo
da mulher, reconhecimento do seu valor, das suas capacidades as mesmas
que as dos homens? Iremos deixar-nos seduzir pelas palavras de Plato?
Sim, mas com a condio de sobrevalorizar isso mesmo, essa identidade,
essa negao de qualquer alteridade, e de no ver que no interior dessa
identidade sobrevive impunemente a pior das diferenas, a desigualdade
quantitativa, a inadequao, a inferioridade. (SISSA, op. cit. p. 95)
Observa-se, portanto, que sobremaneira relevante compreender o

modo como o pensamento clssico ocidental define o campo do saber como
exclusividade masculina em razo da incapacidade e da deformidade natural
feminina. De que maneira esses discursos influenciaram (ou continuam influenciando) a histria das mulheres? Sissa entende que,
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enquanto o pensamento erudito se limitar a reconduzir, em forma de certeza, o preconceito da inferioridade feminina, enquanto a identificao com
o modelo masculino servir para fazer realar as impotncias das mulheres,
cairemos na armadilha do sexismo, para o mais ou para o menos (op. cit).
Na Roma Antiga, a diviso dos sexos uma norma, ou seja, o direito romano no trata a diviso dos sexos como um fenmeno natural, mas como
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uma questo jurdica, uma norma obrigatria. Essa diviso, segundo Thomas
(1990, p. 127), contribui para se compreender o estatuto jurdico das mulheres, e todos os cidados romanos se dividem e se unem como homens e
como mulheres, como mares e como feminae. Trata-se, portanto, de uma
condio para o casamento. Diferentemente do que ocorria na Grcia Antiga, os papis que as mulheres ocupam no decorrem exclusivamente de sua
natureza feminina como ser defeituoso, porm da funo legal estabelecida
pela norma (THOMAS, op. cit. p. 129).
As definies dos papis do homem e da mulher, na Roma Antiga, estavam sujeitas ao paterfamilias, que se refere a um instituto jurdico em que
um homem deixa de ser filho com a morte do pai passa a ser pater e adquire os direitos sobre sua descendncia. Esse estatuto jurdico, que confere
ao homem o poder de um pater, no necessariamente o nascimento de
um filho, porm a morte do seu prprio pater. mulher atribudo o materfamiliaes, porm, ao contrrio dos homens, para receber o ttulo de mes
de famlia, deveriam dar filhos legtimos aos seus maridos (THOMAS, 1990,
p. 137).
Na Idade Mdia, consolidou-se uma ordem patriarcal, por meio da dominao dos clrigos, qual as mulheres so subordinadas. A elas imposta
a condio de servas do Senhor. Os valores cristos so difundidos, e a imagem da Virgem Maria contemplada e associada virtude que as mulheres
259

devem seguir. De acordo com Perrot (2008, p. 45), a virgindade das moas
cantada, cobiada, vigiada at a obsesso. A Igreja, que a consagra como
virtude suprema, celebra o modelo de Maria, virgem e me.
s mulheres cabe a funo de celebrar o culto Virgem. o caminho que
a Igreja Catlica aponta como possibilidade de se regenerarem do pecado
original e, consequentemente, de estabelecer um lugar de submisso determinado por Deus. Deveriam aprender, por meio do silncio e da contemplao, a se manter nesse lugar, como se observa na Primeira Epstola de Paulo
a Timteo:
As mulheres devem aprender em silncio e com toda a humildade. No permitam que as mulheres ensinem ou tenham autoridade sobre os homens;
elas devem ficar em silncio. Pois Ado foi criado primeiro, e depois Eva. E
no Ado que foi enganado; a mulher que foi enganada e desobedeceu
a lei de Deus. (BBLIA SAGRADA, NOVO TESTAMENTO, TIMTEO, 2, 11-14).
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Portanto, aos homens, detentores da razo e da sabedoria, era atribuda

a prtica do sacerdcio, e s mulheres, o culto Virgem. Elas devem ser dominadas pelo homem, pois so oriundas dele, e no, o contrrio. Primeiro
Deus criou Ado, depois, a partir de uma parte dele, criou Eva:
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260

O catolicismo , em princpio, clerical e macho, a imagem da sociedade de
seu tempo. Somente os homens podem ter acesso ao sacerdcio e ao latim.
Eles detm o poder, o saber e o sagrado. Entretanto deixam escapatrias
para as mulheres pecadoras: a prece, o convento das virgens consagradas,
a santidade. E o prestgio crescente da Virgem Maria, antdoto de Eva. A
rainha da cristandade medieval. (PERROT, 2008, p. 84)
Proibidas de exercer o sacerdcio, as mulheres buscavam nos conventos

um tipo de refgio contra o poder masculino e o familiar. Confinadas, poderiam se apropriar do saber, criar, encontrar socorro e, at, ser ouvida pelos
padres, seus confessores e confidentes (PERROT, 2008, op. cit.).
Deve-se ressaltar que, com o livre acesso Bblia, proposto pela Contrarreforma, algumas mulheres foram alfabetizadas, no entanto a condio de
submisso a uma ordem patriarcal prevalecia:
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Lutero e Calvino tinham uma concepo muito patriarcal da famlia e, de

certa maneira, reforaram os poderes do marido e pai sobre as mulheres
pelo pastorado. A mulher de pastor, modelo das mulheres reformadas, o
tipo da mulher ajudante de seu marido no exerccio de seu ministrio. As
mulheres protestantes, entretanto, eram mais emancipadas que as catlicas, mais presentes no espao pblico. (PERROT, 2008, p. 86)
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261

A hierarquia entre os sexos, evidenciada pelo poder dos clrigos na Idade
Mdia, passou a ser questionada por comunidades de mulheres que viviam
juntas em abrigos, e cujo sustento era decorrente do trabalho de cuidar de
doentes e do ofcio da tecelagem. Segundo Perrot (op. cit), tais mulheres no
tinham vnculos com ordens religiosas. Por essa razo, eram tratadas como
hereges, uma ameaa ao poder da Igreja.
A Inquisio as perseguiu: foi o que ocorreu com Marguerite Porete, mstica
culta e autora do Mirois ds mes simples etananties, tratado do livre pensar, no qual ela ousava expressar concepes teolgicas, dizer que o amor
de Deus no passava necessariamente pelos sacerdotes. Ela compareceu
diante do Tribunal da Inquisio em Paris e foi queimada em 1310. (PERROT, op. cit. p. 88)
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Outras mulheres foram maciamente queimadas na Europa por serem

tratadas como feiticeiras. Joana Darc, queimada na fogueira da Inquisio,
entre os Sculos XVI e XVII, foi uma das vtimas dessas prticas. Essas mulheres eram acusadas de violar uma ordem religiosa e de ofender a razo e
a medicina atravs de prticas mgicas. Segundo a Igreja, elas eram pretensiosas prtica de curar corpos utilizando ervas e pores mgicas, razo
por que eram consideradas feiticeiras e subversivas, que contrariavam o poder soberano dos homens, da razo. A condenao fogueira representava,
262

ainda, uma espcie de purificao da alma, uma possibilidade de livrar o
esprito do pecado, da impureza:
Elas manifestam uma sexualidade desenfreada [...] Praticam uma sexualidade subversiva. Subverso das idades: muitas feiticeiras velhas fazem sexo
numa idade em que no se faz mais, aps a menopausa. Subverso de gestos: fazem sexo por trs, ou cavalgam os homens, invertendo a posio que
a Igreja considera nica possvel: a mulher deitada, o homem sobre ela. Colocam-se do lado de Lilith, a primeira mulher de Ado, que o deixou porque
esse se recusava a deixar-se montar. [...] A soluo uma s: extirpar o mal,
destru-las, queim-las. (PERROT, op. cit. p. 90-91)
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A Santa Inquisio foi uma poca de caa s bruxas, que promoveu o

massacre dessas mulheres na Europa e nas Amricas colonizadas. As prticas medicinais que elas difundiam eram uma ameaa supremacia do saber
masculino; o corpo e o esprito feminino eram associados imagem do demnio. As mulheres no se utilizavam da razo, mas de sua capacidade de
seduzir, o que levava ao caminho do pecado e do mal.
Essa relao entre a mulher e a malignidade levou a medicina a tratar seu
corpo como objeto de estudo e a consider-lo doentio e que precisava de
cura. A menstruao, a puberdade e a menopausa eram vistos como fatores de desequilbrio, e no, como aspectos biolgicos inerentes natureza
263
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feminina. A Cincia no se preocupava com a sade das mulheres, que era

precria em razo das condies em que viviam. O propsito dos cientistas
era, na verdade, controlar o corpo feminino.
O Cristianismo primitivo estabeleceu um dualismo ao tratar da mulher
por meio do mito de Ado e Eva. Por um lado, a imagem demonaca, representada por Eva, a origem do pecado e, por sua vez, a culpada de todos os
males, pois Ado cometeu o pecado no por ser desobediente, mas por ter
sido seduzido por Eva, que o convenceu a agir contra a vontade de Deus. No
outro extremo, havia o culto Virgem Me, smbolo de pureza, que possibilitava s descendentes de Eva se regenerarem de sua culpa. Enquanto Eva
significava o smbolo da seduo, Maria representava a pureza, a assexuada,
que, mesmo virgem, conseguiu conceber o filho de Deus.
Em se tratando da posio social da mulher do Sculo XIX, especificamente, no era considerada capaz de participar crtica e conscientemente
das decises polticas. Como smbolo da fragilidade, deveria ter ao seu lado
algum que a defendesse, que agisse e pensasse por ela: fosse um irmo,
o pai, o marido ou o tutor, caso fosse rf. O certo que dinheiro e poder
concentravam-se nas mos do homem, enquanto a mulher era confinada a
uma vida montona e submissa:
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264

Dependente juridicamente, ela perde seu sobrenome. Est submetida s
regras do direito que tm por objetivo principal proteger a famlia: costumes do Antigo Regime; Cdigo civil eminentemente patriarcal, dado por
Napoleo Frana e mesmo Europa, que, de algum modo, o adota e que
praticamente deixa as mulheres sem nenhum direito. (PERROT, 2008, p. 47)
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Sumrio
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Ela deveria estar sempre bem arrumada, satisfeita e disposta, era, pois,
tratada como objeto de adorno a ser exposto sociedade. Destinada ao
casamento e maternidade, a mulher se sujeitava s decises do homem e
servia como exemplo de moral e disciplina, religiosidade e devoo da famlia perante a sociedade. Seu modo de pensar e de sentir era condicionado
pelas regras sociais. Ela encontra seu destino substancial na moralidade objetiva da famlia, cuja piedade familiar exprime as disposies morais (PERROT, 1991, p. 94).
O principal fator que garantia ao homem o seu poder perante a mulher
era assegurado pelo matrimnio, o que acentua claramente as diferenas
dos papis ditos masculinos e femininos. Essa superioridade masculina ainda era resguardada e fortalecida pela lei. Perrot enuncia que,
em nome da natureza, o Cdigo Civil estabelece a superioridade absoluta
do marido no lar e do pai na famlia, e a incapacidade da mulher e da me.
A mulher casada deixa de ser um indivduo responsvel: ela o mais quan-
265

do solteira ou viva. Essa incapacidade, expressa no artigo 213 (o marido
deve proteo sua mulher e a mulher obedincia ao marido), quase
total. (PERROT, 1991, p. 121)
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No Sculo XIX, o controle das atividades domsticas realizadas pelas mulheres existia de forma bastante camuflada, porquanto, na verdade, era o
homem quem exercia esse comando, j que era ele o senhor do dinheiro e
quem controlava as despesas domsticas.
Perrot (2006) esclarece que, no Sculo XIX, havia uma separao entre
o pblico e o privado e foi constitudo um espao poltico inseparvel do
pblico. Acrescenta, ainda, que as mulheres e os operrios foram excludos
desse espao pblico/poltico, tendo em vista que, de acordo com a classe
burguesa, no possuam capacidade poltica (p.177). A historiadora ressalta
que essa excluso se contradiz com a Declarao dos Direitos do Homem,
que pregava a igualdade entre os indivduos. Portanto, para os defensores
das revolues burguesas, a mulher no seria considerada sujeito de direitos
civis e polticos em virtude de ser politicamente incapaz.
Segundo Perrot (op. cit.), o termo poder tem um sentido polissmico: no
singular, est voltado para a figura central masculina o Estado como sentido poltico. No plural poderes tem um conceito fragmentado relativo s
influncias, no qual a mulher se insere. As mulheres, portanto, tm poderes
266
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que se distribuem, no Ocidente, nas esferas privada, familiar e no campo social. So vistas como heronas que dominam o imaginrio dos homens (p.
167), mas no participam das decises polticas.
No campo da literatura, compreendida como arte verbal criada a partir
da imitao da realidade, a mulher representada como a Musa e a Madona. Perrot afirma que, desde a Gnesis com Eva, a mulher representa a
origem do mal e da infelicidade, potncia noturna, fora das sombras, rainha
da noite, oposta ao homem diurno da ordem e da razo lcida (p. 168). Nas
obras literrias, Madame Bovary (Gustave Flaubert) e Ana Karenina (Len
Tolstoi), publicadas no Sculo XIX, nos anos 1856 e 1877 respectivamente, os
autores imitam ou recriam, por meio de duas heronas, a condio feminina
na Frana e na Rssia daquele sculo. Um dos aspectos relevantes abordado
nessas obras diz respeito representao dos ritos sociais. O principal exemplo se trata da instituio casamento que, na maioria dos casos, era definido
apenas como um contrato social e uma forma de os homens ascenderem ao
poder.
Nas duas obras, temos a caracterizao de um sistema patriarcal que
prefere a formalidade verdade e capaz de sacrificar essa verdade para
sustentar a ordem e a aparncia definidas pelo homem, o que retrata, claramente, os papis sociais da sociedade daquela poca. mulher, era destinado um lugar no mbito privado, familiar e materno. J os homens ocu-
267

pavam os espaos pblicos/polticos em razo de sua capacidade de tomar
decises e de usar a inteligncia e a razo. Conforme aponta Perrot,
o silncio sobre a histria das mulheres tambm advm do seu efetivo mutismo nas esferas polticas, por muito tempo, privilegiadas como os locais
exclusivos do poder. O espao poltico, portanto, no Sculo XIX constitua-se como exclusivo dos homens (2006, p. 186).
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importante ressaltar que, em toda a histria de submisso da mulher,

diversas qualidades femininas foram deturpadas e definidas de acordo com
a convenincia masculina. Como representante legal do feminino, a mulher
absorveu condicionamentos culturais e ideolgicos que no distorceram s
suas qualidades, mas tambm a prpria identidade.
O que se verifica que essa condio da mulher, ligada a um espao de
invisibilidade ou uma visibilidade condicionada a uma autoridade masculina, resulta em uma naturalizao como um ser frgil e que, portanto, precisa
de uma proteo (ou ser dominao?). Esse aspecto pode ser observado no
contexto contemporneo em que ainda se vislumbra no imaginrio coletivo
a ideia de que uma mulher completa e feliz aquela que tem uma companhia masculina ao seu lado, e as que no a tm seriam seres incompletos ou
infelizes.
268
A sociedade ocidental, herdeira da mentalidade religiosa crist, negou
mulher, durante milnios, participao cultural, poltica e social. A ela restava aplaudir e cobiar o homem como seu trofu. E como no tinha acesso
a nenhum tipo de conhecimento, seu psiquismo permanecia vazio, e seus
desejos reprimidos, alm de incorporar um sentimento de fraqueza e incapacidade.
Essa opacidade identitria a impedia de ser vista como um sujeito intelectualmente capaz de conquistar o prprio espao. Segundo Moreira, para
a mulher conseguir um lugar legtimo na sociedade, precisa, primeiramente,
ser reconhecida no espao do saber a Academia,
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[...] que sempre foi uma prerrogativa masculina. A academia propriedade

dos homens, os guardies do espao acadmico, da cultura androcntrica,
do saber hegemnico [...] Semelhante criao do Verbo por Deus Pai, que
criou o mundo, o artista sempre foi visto em um papel anlogo ao papel
divino ele, o artista, considerado o progenitor do seu texto, um patriarca
esttico, enfim, um demiurgo. A mulher foi excluda da rbita da criao,
cabendo-lhe o papel secundrio da reproduo. Essa tradio de criatividade androcntrica que perpassa nossa histria literria assumiu o paradigma
da criao e, concomitantemente, a experincia masculina passou a ser o
269

modelo da existncia humana, nos sistemas simblicos de representao
(MOREIRA, 2003, p. 35).
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Essa primariedade/autoridade do homem na Academia favoreceu/fortaleceu ainda mais sua condio de superioridade, pois o conhecimento acadmico foi utilizado como mais uma forma de ampliar e manter o controle
patriarcal. Gilbert e Gubar (2000) nos lembram da relao metafrica entre
a caneta e o pnis: enquanto este o rgo que libera o lquido para gerar
vida e reafirmar a autoridade do homem sobre a mulher, a caneta atravs
da escrita masculina tornou-se uma poderosa ferramenta usada com o
propsito de legitimar a relao de poder entre o masculino e o feminino.
Tal afirmativa evidencia as dificuldades que a mulher enfrenta, quando
pretende se inserir em um universo no qual uma ordem patriarcal prevalece h milnios e ser aceita como um ser dotado da mesma capacidade
atribuda ao homem. Isso porque se sabe que, na sociedade contempornea, apesar de todas as transformaes sociais, polticas e culturais, ainda
existem resqucios de uma base patriarcal. Um exemplo dessa herana patriarcal, em que a mulher ainda vista como a culpada pela violncia sofrida,
foi observada em uma pesquisa publicada pelo IPEA (27/03/2014), segundo
a qual 65% dos brasileiros admitiram que mulheres que usam roupas que
mostram o corpo merecem ser atacadas.
270

O que se observa que, se, na Idade Mdia, o corpo da mulher estava relacionado seduo e, consequentemente, origem do mal, hoje ainda h
uma correlao do corpo feminino com a ideia de um objeto que pode ser
exposto e, at mesmo, violentado. O que significa que h muito que se fazer
sobre a compreenso e a construo da histria da mulher no Ocidente.
nesse sentido, portanto, que se deve conhecer sua histria com um
olhar crtico no passado, para se compreender/viver o presente destitudo
de opresso e de preconceitos.
4. REFERNCIAS
BEAUVOIR, Simone de. O segundo sexo. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980. Vol.1.
DUBY, Georges PERROT. Michelle (org). Histria das mulheres: a antiguidade. Edies Afrontamento. So Paulo: Ebradil, 1990. Vol. 1.
FLAUBERT, Gustave. Madame Bovary. So Paulo: Clube Internacional do Livro, 1999.
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GEORGOUDI, Stella. Bachofen, o matriarcado e a antiguidade: reflexes sobre a criao de um mito. IN: Histria das mulheres no Ocidente: a antiguidade. Porto:
Afrontamento, 1990.
GILBERT, Sandra e GUBAR, Susan. The madwoman in the attic: the woman writer and
the nineteeth century literay imagination. 2nd ed. Yale University Press: 2000.
271

MOREIRA, Nadilza Martins de Barros. A condio feminina revisitada: Jlia Lopes de
Almeida e Kate Chopin. Joo Pessoa, Editora Universitria/UFPB, 2003.
Para 65%, mulher que mostra o corpo merece ser atacada, diz pesquisa. FOLHA DE S.
PAULO, 27/03/2014. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/03/
1431871-para-65-mulher-que-mostra-o-corpo-merece-ser-atacada-diz-pesquisa.shtml. Acesso em maio de 2014.
PERROT, Michelle. Histria da vida privada. Rio de Janeiro: Companhia das Letras,
1991. Vol. 4.
______. Os excludos da Histria: operrios, mulheres e prisioneiros. 4 ed. Traduo
de Denise Bottmann. Rio de Janeiro, 2006.
________________. Minha histria das mulheres. Traduo de ngela M. S. Corra. So
Paulo, Contexto, 2008.
SISSA, 1990.
Thomas, 1990.
TOLSTI, Len. Ana Karenina. Trad. Mirtes Ugeda. So Paulo: Nova Cultural, 2002.
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272
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SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:

Ariosvaldo da Silva Diniz / Lucia Lemos Dias de Moura/

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA

Livro produzido pelo Projeto

Para Ler o Digital: reconfigurao do livro na Cibercultura PIBIC/UFPB

A reproduo de todo ou parte deste documento

Segurana pblica e direitos humanos: o que dizem os atores

Adelaide Alves Dias / Educao

Arturo Gouveia - UFPB

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5. DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS DOS PROFISSIONAIS DE

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O alcance de polticas de segurana pblica, balizadas pelos princpios

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plinar entre diferentes segmentos dos operadores de segurana pblica, a

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Em, A influncia da arquitetura institucional sobre a forma de atuao das

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2. O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL-COLNIA

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Ainda conforme Lima (2000), tanto os integrantes das Milcias quanto os

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3. O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL IMPRIO

Segundo Lima (2000), com a sada do Imperador D. Pedro I do trono

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Conforme se depreende dos trechos supracitados, fica claro o contraste

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