COMUNICADO DE PRENSA No.

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Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se

convirti en una vena rota en el manejo de
regalas, revela estudio de la Contralora General
*Problemas de eficiencia y eficacia estn poniendo en riesgo los
objetivos con se cre este Fondo. El caso de Crdoba, donde se
habran perdido cuantiosos recursos, es un indicativo
preocupante.
*La toma de decisiones en la aprobacin de los proyectos est en
manos de los Gobernadores, que muchas veces tienen intereses
diferentes a los que exige el desarrollo cientfico.
*Se encuentran proyectos que terminan siendo subcontratados.
Incluso, universidades subcontratan la ejecucin de importantes
proyectos, con otras universidades, como ha ocurrido en Crdoba
y La Guajira.
*Hay un fuerte rezago en la aprobacin de los proyectos y una
extrema lentitud en su ejecucin.
*Departamentos que tienen fuertes falencias en capacidades
cientficas e institucionales reciben los ms altos recursos.
*El Fondo ha destinado $355 mil millones para proyectos que
buscan fomentar una cultura ciudadana y democrtica en Ciencia
y tecnologa, en la poblacin infantil y juvenil Colombiana, y unos
$151 mi millones para proyectos relacionados con la contruccin
de Centros y Parques Tecnolgicos.
*Los recursos de regalas participan con una tercera parte del total
de los dineros destinados a actividades de Ciencia y Tecnologa
del pas.

*Entre los aos 2012 y 2015 los recursos asignados al Fondo de

Ciencia y Tecnologa ascendieron a $3,3 billones; y para el mismo
perodo, la inversin pbica nacional en actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin fue de $10,1 billones.
Bogot, 26 de enero de 2017.- Graves problemas de eficiencia y
eficacia que afectan al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del
Sistema General de Regalas estn poniendo en riesgo el cumplimiento
de los objetivos para los que fue creado, dando lugar a posibles hechos
de corrupcin, como se ha detectado en el departamento de Crdoba,
concluy un anlisis sobre el tema realizado por la Contralora General
de la Repblica.
El organismo de control realiz una evaluacin sobre el funcionamiento
de este Fondo entre 2012 y 2015, que coincide con la revelacin de los
resultados de una Actuacin Especial de Fiscalizacin que mostr
como, en los ltimos aos, en el departamento de Crdoba, se habran
podido feriar los recursos de regalas destinados a proyectos de ciencia
y tecnologa.
De los $160 mil millones asignados al departamento de Crdoba para
financiar proyectos de ciencia y tecnologa, se identific un presunto
detrimento al patrimonio pblico por ms de $29 mil millones.
Con el Acto Legislativo 05 de 2011, que modific el rgimen de regalas
del pas, se determin destinar el 10% de las mismas al Fondo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, creado para la financiacin de
proyectos regionales que se pacten entre entidades territoriales y el
gobierno nacional.
Para la CGR la distribucin de los recursos entre los departamentos ha
redundado en la atomizacin de los mismos, ya que en la prctica no
existe un Fondo de Ciencia y Tecnologa, sino 33: en los 32
departamentos y Bogot.
La toma de decisiones sobre el gasto del Fondo de Ciencia y
Tecnologa,
conocido
como
el
FCtel, est
determinada
fundamentalmente por los Gobernadores, quienes generalmente tienen
intereses diferentes a los que exige el desarrollo cientfico e incluso el

desarrollo regional, asegura el estudio. Las Gobernaciones asumen la

mayora de las veces la ejecucin directa de los proyectos aprobados.
Persiste rezago del pas en Ciencia y Tecnologa
Colombia contina rezagado en sus indicadores de ciencia, tecnologa
e innovacin si se compara con pases de similar desarrollo.
Mientras en Colombia la inversin nacional en Actividades de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para el ao 2015 constituy el 0,627% del PIB
y el gasto en investigacin y desarrollo el 0,23% del PIB (45,4% es
financiado por recursos privados), en pases como Brasil dicha inversin
es del 1,2% del PIB (50% financiado por el sector privado) y en los
pases de la OCDE del 3% (entre el 65% y el 75% invertido por recursos
privados).
De igual manera, si se tienen en cuenta otros indicadores
internacionales de ciencia, tecnologa e innovacin, como registro de
patentes y publicaciones cientficas per cpita, Colombia se sita por
debajo de pases con niveles similares de desarrollo.
Por ejemplo, para el ao 2014 el pas contaba con 112 patentes, segn
datos de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),
mientras que Argentina tena 260. Asimismo, Colombia registr 6.708
publicaciones
cientficas
segn
el Institute
for
Scientific
Information (ISI), frente a 8.324 de Argentina, 11.510 de Mxico y
38.114 de Brasil.
Rezago en aprobacin de proyectos y lentitud en la ejecucin
Los problemas de eficiencia y eficacia en el Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin se evidencian en el fuerte rezago que hay en
la aprobacin de proyectos, que se traducen en que a 31 de diciembre
de 2015 haba recursos por aprobar en cuanta de $1,1 billones (el 33%
de los recursos asignados).
A esto se une la extrema lentitud en la ejecucin de los proyectos: A
diciembre de 2015 deberan estar terminados 96 proyectos por un valor
de $640.077 millones; pero solo haban terminado 11 proyectos, por
valor de $17.420 millones, tan solo el 2,7%, porcentaje que est muy

por debajo del promedio nacional del SGR que, aunque bajo tambin, a
la misma fecha fue de 28,4%.
Igualmente, a diciembre de 2015, haba 32 proyectos por valor de
$341.414 que no haban iniciado ejecucin; es decir el 14% del valor
total de los proyectos aprobados.
Otras situaciones detectadas por la Contralora en esta evaluacin
*Un alto porcentaje de los recursos de ciencia y tecnologa financiados
con regalas est en cabeza de departamentos que difcilmente pueden
garantizar el aprovechamiento ptimo de los mismos.
*Departamentos que tienen fuertes falencias en capacidades cientficas
e institucionales reciben los ms altos recursos; con excepciones como
Antioquia, Valle del Cauca y Cundinamarca.
*Aunque el Sistema General de Regalas SGR prev que el OCAD,
cuya secretara tcnica ejerce Colciencias, determine la entidad
ejecutora de los proyectos aprobados, este papel generalmente se lo
reservan las mismas gobernaciones.
*Se evidencian serios problemas asociados con el diseo institucional
del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Acadmicos
consultados para esta evaluacin consideran problemtico el hecho de
que los proyectos sean ejecutados por individuos o instituciones
diferentes a los formuladores originales del proyecto, lo cual no es
recomendable dado que el ejecutor del proyecto debe tener amplio
conocimiento y capacidad cientfica y tecnolgica para llevarlo a cabo.
El hecho de que el procedimiento establecido no permita que coincidan
formulador y ejecutor, constituye para los sectores acadmicos no slo
problemas para una eficaz ejecucin de los recursos, sino un
desincentivo a la participacin de la academia en este tipo de
proyectos.
En efecto, de los proyectos aprobados, 201 por un valor cercano a los
$1,8 billones son ejecutados por las gobernaciones; y 70 por valor de
$490 mil millones por entidades designadas por el OCAD, tales como
universidades, Colciencias y Corpoica, entre otras.

*En el proceso de ejecucin, las gobernaciones a su vez realizan

procesos de contratacin en los que igualmente entran las
universidades y otras entidades competentes para desarrollar proyectos
de ciencia y tecnologa; pero no siempre es as. Incluso en los procesos
auditores la CGR ha encontrado casos en donde universidades
subcontratan la ejecucin de importantes proyectos, con otras
universidades, como por ejemplo en Crdoba y La Guajira.
*Se pudo constatar en las visitas realizadas por la CGR, la falta de
preparacin y de capacidad institucional de los entes territoriales, y en
algunos casos de la misma academia y entidades del orden nacional;
para abordar los temas relacionados con ciencia, tecnologa e
innovacin. Esto genera problemas de estructuracin, ejecucin y, en
particular, debilidades en la supervisin de los proyectos, tarea que
requiere de personal especializado.
*Entre los objetivos de poltica pblica del fondo est promover alianzas
y articulacin con los otros fondos del Sistema General de Regalas, y
otras fuentes de financiacin de orden nacional, a fin de garantizar una
apropiacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin ms profunda y
rpida.
Es as como a diciembre de 2015 se ha contado con contrapartidas o
cofinanciacin de recursos por $512.817 millones, el 18,7% del valor
total de los proyectos (incluyendo todas las fuentes de financiacin).
Resulta preocupante que dicho porcentaje est por debajo de los
estndares internacionales donde la cofinanciacin sugerida es mnimo
del 20% del valor total del proyecto.
*Los proyectos del Fondo se han orientado principalmente hacia los
Programas Nacionales en ciencia, tecnologa e innovacin, por un
valor de $1,11 billones, seguido de proyectos para la financiacin de
becas con destino a estudios de maestras y doctorados, por un valor
cercano a los $500 mil millones, $355 mil millones para proyectos que
buscan fomentar una cultura ciudadana y democrtica en Ciencia y
tecnologa, en la poblacin infantil y juvenil Colombiana, y proyectos
relacionados con la contruccin de Centros y parques tecnolgicos por
un valor cercano a los de $151 mil millones, entre otros.

*En lo que respecta a los proyectos dirigidos a la financiacin de becas,

la CGR pudo constatar que se han otorgado 3.555 becas con recursos
de regalas: 336 para doctorados, 2.787 para maestras, 143 para
pregrados y 289 para jvenes investigadores. De estas becas, 3.367
son para universidades del pas y 188 para universidades
internacionales.
Es importante resaltar, que para la CGR es de especial atencin como
el promedio del valor de las becas no corresponde al nmero de becas,
en los distintos departamentos, tema que ser objeto de un especial
seguimiento y control por parte de este organismo de control.