RIVADEMAR C/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO (1989)

La Municipalidad de Rosario interpone recurso extraordinario.

En 1978, A. Rivademar es contratada por la Municipalidad de

Rosario como pianista profesional.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, revoca la sentencia

recurrida, dando razn y respaldo al planteo de la Municipalidad de
Rosario, dejando sin efectos la sentencia anterior, por entender que
UNA LEY PROVINCIAL NO PUEDE PRIVAR AL MUNICIPIO
DE LAS ATRIBUCIONES NECESARIAS PARA EL
CUMPLIMIENTO DE SUS FINES, entre los que se encuentra la
facultad de designar y remover su personal.

En 1983, A. Rivademar es incorporada a la planta permanente de

empleados, por decreto N 1709 dictado conforme a lo dispuesto en
el art. 133 del anexo 1 de la ley provincial de facto N 9286
(Estatuto del Personal de Municipalidades de la Provincia de Santa
Fe) por el cual se le impona al Municipio admitir en forma
permanente al personal contratado por mas de tres (3) meses.
En 1984, el intendente en base al decreto N 1737 (que anula el
decreto N 1709, y por ende el art. 133 de la ley provincial N 9286)
y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin efecto el
nombramiento de A. Rivademar.
Rivademar, impugna el decreto N 1737 por considerarlo contrario
al decreto N 1709 y a la ley provincial N 9286.
Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley
provincial N 9286, es inconstitucional por violar los arts. 106 y 107
de la constitucin provincial, al impedir a la Municipalidad
organizar a su personal; y que tambin viola el art. 5 de la CN; al
asumir la Provincia funciones que corresponden a los intereses de
cada localidad, por lo que se desnaturaliza el rgimen Municipal,
puesto que todo lo referido al estatuto y escalafn del personal del
Municipio, es facultad que pertenece a la Municipalidad y no a la
Provincia.
La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar
a A. Rivademar, y anula la decisin Municipal sosteniendo que la
ley N 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia poda
regular el empleo pblico Municipal creando un rgimen uniforme.

Afirma, que LOS MUNICIPIOS SON RGANOS DE

GOBIERNO,
CON
LMITES
TERRITORIALES
Y
FUNCIONALES,
Y
NO
MERAS
DELEGACIONES
ADMINISTRATIVAS que desnaturalizaran su razn de ser,
poniendo en riesgo su existencia.
Agrega, que son varios los CARACTERES DE LOS MUNICIPIOS
QUE NO ESTN PRESENTES EN LAS ENTIDADES
AUTRQUICAS, entre ellos; su origen constitucional (por
oposicin a legal de la entidades autrquicas) lo que impedira su
supresin; su base sociolgica (poblacin) de cual carecen los entes
autrquicos ; la posibilidad de legislar localmente (las resoluciones
de los entes autrquicos son administrativas) comprendiendo en sus
resoluciones a todos los habitantes de su circunscripcin territorial;
el carcter de persona de derecho pblico (art. 33 del C.C.) a
diferencia de los entes autrquicos que son contingentes; la
posibilidad de que los Municipios puedan crear entidades
autrquicas, lo que obliga a reconocerlos como autnomos; y la
eleccin popular de sus autoridades, inconcebibles en las entidades
autrquicas.
Conforme a lo resuelto en el caso Rivademar, podemos mencionar
las notas esenciales de los municipios:

1. Origen constitucional.
2. Base sociolgica representada por los vecinos.
3. Imposibilidad de supresin (su existencia est garantizada
por la Constitucin).
4. Las ordenanzas municipales constituyen legislacin local.
5. Los municipios son personas de derecho pblico.
6. Las normas municipales alcanzan a todos los habitantes de
su mbito de competencia en funcin del territorio.
7. Pueden crear entes autrquicos dentro de su organizacin.
Por ej.: La Agencia de Desarrollo Comercial, Productivo y
Turstico de Posadas; LT 85 TV canal 12 de Posadas, etc.
8. Las autoridades municipales son elegidas por eleccin
popular.