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01 a 04/08/2012, Gramado, RS
rea Temtica: Poltica e Economia
RESUMO
Este artigo tem o objetivo de apresentar o debate em voga no Brasil nos anos
posteriores ao fim da Segunda Guerra Mundial at o fim da dcada de 90.
Primeiramente, as caractersticas das duas principais correntes de pensamento
envolvidas nesse contexto, desenvolvimentismo e neoliberalismo, em seguida, a
forma como repercutiram nos governos que as adotaram e algumas das
consequncias de tais polticas. As grandes divergncias entre estas duas vises
dominantes no pensamento econmico brasileiro so importantes para elucidar a
forma como ocorreu o desenvolvimento dessa economia: o desenvolvimentismo, de
cunho protecionista e com grande participao do Estado, visando, a priori, o
desenvolvimento independente do Estado; o neoliberalismo, baseado no apoio
iniciativa privada, contrrio ingerncia do Estado nos assuntos econmicos e
defensor do individualismo, trazendo-nos a ideia de um darwinismo social.
Palavras-chave: Brasil; desenvolvimentismo; neoliberalismo; polticas
1 INTRODUO
Sob o governo Vargas, na dcada de 30, o Brasil se insere em um processo
de desenvolvimento econmico seguindo o exemplo da regio sul-americana, um
processo no qual a participao do Estado nos assuntos econmicos era crescente
e intencional, na medida em que proporcionava meios para que os pases
marginalizados no processo de industrializao pudessem se proteger da
concorrncia internacional e desenvolvessem uma indstria interna mais eficiente.
Num contexto em que as exportaes dos pases em desenvolvimento
sofriam com a possvel deteriorao dos termos de troca, era importante
desenvolver uma poltica incentivando uma menor importao de produtos com
maior valor agregado, e isso seria possvel com a produo dos mesmos nos
prprios pases que se sentiam em situao desfavorvel no comrcio internacional.
Esse processo ficou conhecido como industrializao por substituio de
importaes (ISI), sendo muito difundido por estudiosos desenvolvimentistas,
mormente ao longo das dcadas 50 e 60.
queda
da
eficincia
de
empresas
estatais
muitos
desequilbrios
2 Desenvolvimentismo - neoliberalismo
No final do sculo XX, mudanas na conjuntura das naes, nas estruturas de poder dos Estados e no estilo de
vida foram profundas. Entre elas, vale ressaltar: vitria do capitalismo, dada a queda da unio sovitica;
crescente influncia neoliberal; desenvolvimento do processo de globalizao, etc.
desenvolvimentistas,
agora
se
baseando
tambm
na
Comisso
3 Desenvolvimentismo no Brasil
Consoante Fonseca (2004), so quatro as principais correntes componentes
do desenvolvimentismo: o nacionalismo, os defensores da indstria, os papelistas e
os positivistas.
Os nacionalistas representam a mais antiga dessas correntes, remontando ao
perodo colonial. As suas primeiras manifestaes surgem como crtica ao
exclusivismo da metrpole nos assuntos econmicos, acreditando esse fato obstar
as capacidades de crescimento do Brasil.
Carregado de um sentimento que no opunha, a priori, as vises liberal e
nacionalista, essa corrente ganha corpo, j associado a um pensamento
7
Vale ressaltar que aplicao de alquotas de 30% no poderia marcar claramente um efeito protecionista, mas
j retratava a busca de defesas do interesse nacional.
recebeu,
sobremaneira,
as
influncias
da
CEPAL,
11
O perodo de 1968-1973 recebeu o nome de milagre econmico devido ao forte crescimento da economia,
11,1% ao ano na mdia, acompanhado de gradual reduo da inflao e do desequilbrio externo.
12
externo fez com que o pas ficasse muito sensvel. Esse ltimo fato foi corroborado
pelos efeitos das crises causadas pelos Choques do Petrleo4 em 1973 e 1979.
Diante do novo quadro de dependncia externa, com o governo de Geisel as
bases de uma economia voltada para o desenvolvimento da indstria nacional foram
retomadas. As medidas implementadas pelo PND II, de acordo com Baer (2009),
visavam: a) a substituio de importaes de produtos industriais bsicos e de bens
de capital; b) a rpida expanso da infraestrutura econmica5; c) o aumento da autosuficincia em setores como o de energia, e; d) o desenvolvimento de vantagens
comparativas.
Novamente o Brasil obteve altas taxas de crescimento, de acordo com Baer
(2009), elas chegaram mdia de 7% de 1975 at 1979, sendo que a indstria se
expandia a uma taxa de cerca de 7,5%. Contudo, o crescimento foi alicerado em
altos investimentos externos que saram de US$ 1,1 bilho em 1974 para US$ 2,2
bilhes
em
1979,
isso
devido
liquidez
encontrada
pelos
pases
em
Os perodos relacionados ao Choques do Petrleo so referentes aos anos de 1973 e 1979, quando os pases
membros da OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) promoveram um forte aumento no preo
do barril. De um valor de US$ 2,48 em 1972, os valores subiram para US$3,29 em 1973 e em seguida para US$
11,58 em 1974. Em 1979, de uma mdia de US$ 13,60 o barril saltou para US$ 30,03.
5
Infraestrutura econmica corresponde s necessidades do setor produtivo, englobando os setores de: transporte,
o qual abarca cinco outras modalidades (rodovirio, ferrovirio, aquavirio, aerovirio e dutovirio);
telecomunicaes (TICs), e; energia (o qual pode ser dividido ainda em setor eltrico, petrleo e gs natural,
etanol e biocombstveis).
13
14
3.1
desmantelamento
do
processo
de
Industrializao
por
Substituio de Importaes
As medidas econmicas de Industrializao por Substituio de Importaes
tiveram um grande sucesso quando tomamos como referncia a taxa de crescimento
econmico. De acordo com Silber (2002), o Brasil obteve, no perodo de 1900-1980,
a segunda maior taxa de crescimento eo PIB do mundo, s sendo suplantado pelo
Japo, em que pese a existncia do modelo de ISI, mesmo que com nuances, de
1950 a 1984. Entretanto, num contexto mundial de crescente globalizao, onde os
processos de produo obtm ganhos de competitividade com produes em
escala, onde as economias e os mercados financeiros se integram, as tecnologias
de informao de comunicao foram aperfeioadas etc. a opo pelo isolacionismo
parecia ser perniciosa.
Algumas das medidas do modelo protecionista brasileiro foram criticados em
Markwald (2001), quais sejam: a) a proteo priorizou setores que demandavam
recursos escassos, gerando ineficincia e utilizao inadequada dos produtos; b)
com o protecionismo, as firmas ganham poder de mercado, levando a economia
para a formao de oligoplios; c) em uma economia fechada, a diversificao de
produtos muito pequena, diminuindo a disponibilidade ao mercado consumidor; d)
com o incremento da concorrncia (proporcionada pela abertura do mercado s
empresas estrangeiras mais desenvolvidas), as indstrias tendem a se aperfeioar,
pois em um ambiente protecionista no existem, via de regra, fortes incentivos para
o desenvolvimento de novas tcnicas ou tecnologias, e; e) um outro argumento a
grande existncia de rent-seeking, dado que em regimes fechados, as firmas
envidam esforos para obter benefcios do sistema e olvidam os setores de
inovaes ou outras atividades produtivas.
O governo Sarney deu os primeiros passos em direo maior
liberalizao com a diminuio de tarifas aduaneiras. A tabela abaixo trs mais
informaes.
15
MDIA (%)
1987
51
1988
41
1989
35
1990
32,2
4 O neoliberalismo no Brasil
A dcada de 90 (com todas as influncias provenientes de um contexto
mundial de globalizao, onde os atores privados eram cada vez mais eminentes),
foi capaz tambm de influenciar o Brasil. Seguindo uma tendncia global, j vivida
por outras naes, o governo brasileiro aderiu experincia neoliberal.
Um dos pontos de grande importncia para o iderio neoliberal no Brasil foi o
Consenso de Washington de 1989, um encontro do Institute for International
Economics em Washington, o qual listou uma srie de medidas que os pases
deveriam adotar para entrar em uma trajetria de crescimento econmico autosustentado6. Dois dos pontos principais dessas medidas foram, segundo Giambiagi
et al (2005) e Nascimento (2000), a promoo da liberalizao financeira e
comercial, alm da forte reduo da presena do Estado na economia, o qual,
segundo Nascimento (2000) [...] passa a ser improdutivo nos temas sociais e
ecolgicos, mas gestor da reproduo da riqueza privada.
Em 1990 toma posse o primeiro presidente eleito pelo voto direto desde 1960,
Fernando Collor de Mello, num contexto de alta inflao (80% ao ano) e estagnao
econmica. O novo governo pretendia implementar as medidas neoliberais
Segundo Gennari (2001), os pontos defendidos pelo Consenso de Washington foram: a) disciplina fiscal; b)
priorizao dos gastos pblicos; c) reforma tributria; d) liberalizao financeira; e) regime cambial; f)
liberalizao comercial; g) investimento estrangeiro direto; h) privatizao; i) desregulao; j) propriedade
intelectual.
16
12,6
8,3
6,1
4,8
4,3
Bens de capital
Veculos de passageiros
Outros
as empresas deficitrias ou
mesmo aquelas
superavitrias,
mas
mais
pontualmente
os
efeitos
das
privatizaes
na
distribuio de renda, se percebe um ponto negativo. Baer (2009, p. 327) afirma que
quaisquer que tenham sido as motivaes iniciais para a criao da rede brasileira
de empresas estatais, na dcada de 1960 elas tinham se tornado uma expressiva
fonte de emprego, tanto em termos de nmeros quanto de salrios.
A privatizao reverteu a tendncia de absoro de trabalhadores por parte
das empresas estatais. Isso aconteceu mesmo antes da efetiva implementao dos
leiles, dado que, com o intuito de tornar as empresas selecionadas para a venda
mais atraentes, o excesso de mo de obra foi eliminado. Considerando-se alguns
exemplos, na Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA), cerca de 20 mil empregados
foram demitidos antes mesmo da privatizao e, depois de efetivado o processo, o
nmero de empregados caiu para 11.500. Nos maiores portos pblicos, o nmero de
empregos foi reduzido de 26.400 em 995 para cerca de 5 mil em 1997, com
previses para chegar a 2.500. Outro exemplo foi o setor de ao: na Companhia
Siderrgica Nacional (CSN) de 24.463 em 1989 o nmero de empregados caiu para
9.929 em 1998; na Cosipa, de 14.445 para 6.983, e; na Usiminas, de 14.600 caiu
para 8.338. (BAER, 2009).
difcil a concluso acerca dos efeitos exercidos sobre a distribuio dos
empregos. Se a receita obtida com o ganho de eficincia fosse distribuda aos
setores mais pobres, a privatizao teria mais sucesso, contudo os dados apontam
que a maior parte dos lucros gerados nas empresas recm privatizadas foi destinada
aos proprietrios. Alm disso, uma parcela expressiva dos ganhos ficou com
empresas estrangeiras, sendo que houve fortes aumentos na remessa de lucros e
dividendos no balano de pagamentos: US$ 1,6 bilho em 1990, US$ 2,5 bilhes em
1994, US$ 7,2 bilhes em 1998. (BAER, 2009).
5 Concluso
Durante muitos anos foram discutidas as necessidades da aplicao de um
modelo desenvolvimentista ou liberal/neoliberal, tendo at, cada um, seu momento
20
ureo ao longo da histria. Nos anos seguintes ao fim da Segunda Guerra Mundial,
v-se o predomnio da participao do Estado no somente na economia, mas em
assuntos relacionados s questes sociais, com fortes modelos a serem lembrados,
como o Welfare State na Europa, alm de outros exemplos ao redor do mundo,
notadamente na Amrica do Sul. Concomitante existncia de tal modelo, surgiram,
com os neoliberais, duras crticas aos entusiastas do predomnio do Estado
assistencialista, que pregavam a quebra dessa participao do Estado em assuntos
econmicos e acreditavam que as foras do mercado e as capacidades de cada
indivduo levariam ao desenvolvimento.
No caso do Brasil, difcil a simplificao da anlise inerente aos benefcios e
aos malefcios de cada modelo, seja na seara econmica ou mesmo social. Do
perodo adjacente Segunda Grande Guerra, mais precisamente aps os anos 50,
at o final dos anos 70 (vivenciando o perodo do milagre), a implementao do
modelo desenvolvimentista, onde o Estado exercia papel precpuo trouxe um grande
nvel de desenvolvimento econmico para o pas, com um governo que assegurava
um maior nvel de renda e emprego (houve uma queda na relao da distribuio de
renda nos anos do perodo militar), e um forte crescimento do PIB e da produo
industrial, principalmente de bens manufaturados. No se pode olvidar, entretanto,
que os custos de tais medidas foram o crescimento da inflao, da dvida, da
dependncia e da vulnerabilidade externas, do mal estar fiscal para o Estado e, nos
anos desse processo, era ntido o atraso do desenvolvimento industrial do pas em
relao s naes mais desenvolvidas ou at mesmo em relao a pases que
possuam um grau de protecionismo menor.
A observncia s medidas protecionistas comea a ser abalada medida que
as ideias neoliberais chegam aos meios mais influentes do pas. A noo de atraso
relativo das nossas indstrias perante naes mais desenvolvidas propugna a
necessidade de quebrar o vigente modelo de desenvolvimento dando lugar, num
contexto de crescente liberalizao, a uma economia mais aberta e com menor
ingerncia do Estado, sendo capaz de se integrar a modelos que detenham
vantagens de produo em escala, do conhecimento de firmas j especializadas,
que sejam capazes de utilizar bens de capital provenientes do exterior, que no
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REFERNCIAS
BAER, W. A Economia Brasileira. So Paulo: Nobel, 2009.
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