Secretario:

Expediente N:
Cuaderno: PRINCIPAL
Escrito N: 01
SUMILLA:
INTERPONGO
DEMANDA
DE
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LABORAL
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE SATIPO.JULIO PAULINO LOPEZ, identificado con D.N.I.
N 09618489, con domicilio real en

el CPM

Betania Z-3, Comunidad Nativa Betania,

Distrito de Rio Tambo, sealando domicilio
procesal para efecto de las notificaciones
en el Jr. Augusto B. Legua N 692, Satipo; a
usted me presento y digo:
I.

PETITORIO:
Que, solicitando tutela jurisdiccional efectiva con sujecin a un debido
proceso, en forma ACUMULATIVA OBJETIVA ORIGINARIA SUCESIVA,
procedo a interponer DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN
SESE LABORAL, con el objeto de que mediante sentencia judicial se
declare:

1.

PRETENSION PRINCIPAL:
SE

DECLARE

CONTRARIA

DERECHO

LAS

ACTUACIONES

MATERIALES DE FECHAS 06 DE ENERO DEL 2015 Y DEL 09 DE ENERO

DEL 2015, DE NO PERMITIR MI INGRESO A MI CENTRO DE LABORES
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO, POR NO EXISTIR
NINGUN ACTO ADMINISTRATIVO QUE SUSTENTE ESAS ACTUACIONES
Y SE ORDENE EL CESE DE DICHAS ACTUACIONES MATERIALES Y EL
INGRESO DEL RECURRENTE A MI CENTRO DE LABORES, demanda que
la dirijo en contra de LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO,
representada por su Alcalde seor IVAN ROGER CISNEROS QUISPE, y
contra el PROCURADOR PUBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE RIO TAMBO.
2.

PRETENSION ACCESORIA:
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PARA QUE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO ME

INDEMNICE CON LA SUMA DE S/. 30,000.00 (TREINTA MIL Y 00/100
NUEVOS SOLES) MS INTERESES; POR LOS DAOS Y PERJUICIOS
CAUSADOS

AL

RECURRENTE

POR

LA

CONDUCTA

ILICITA,

ANTIJURIDICA, ARBITRARIA Y CONTRARIA A DERECHO, DE SUS

FUNCIONARIOS PUBLICOS CONSISTENTES EN LAS ACTUACIONES
MATERIALES

NO

CONTENIDOS

EN

ACTO

ADMINISTRATIVO

DE

FECHAS 06 DE ENERO DEL 2015 Y DEL 09 DE ENERO DEL 2015, DE

NO

PERMITIR

MI

INGRESO

MI

CENTRO

DE

LABORES

LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO; y, en base a la siguientes

consideraciones de hecho y derecho que paso a exponer:
II.

DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCION DOMICILIARIA:

LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO, representado por su

Alcalde

seor IVAN ROGER CISNEROS QUISPE, a quien se le

notificara en la Plaza Principal s/n, Puerto Prado, Distrito de Rio

Tambo, Provincia de Satipo.
-

EL PROCURADOR PUBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO

TAMBO, a

quien se le notificara en la Plaza Principal s/n, Puerto Prado,

Distrito de Rio

Tambo, Provincia de Satipo.

III.

FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA PRETENSION PRINCIPAL:

3.1

Seor Juez, el recurrente es trabajador de la Municipalidad Distrital

de Rio Tambo desde el 01 de enero del ao 2011 hasta la fecha ,
habindome

desempeado

primeramente

como

Personal

de

Apoyo,

Personal Encargado, Responsable y por ultimo como Jefe de Maquinaria de

la Sub Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano de la Municipalidad
Distrital de Rio Tambo.
3.2

Que, as mismo, el recurrente solicit a la Municipalidad Distrital de Rio

Tambo, el reconocimiento y la declaracin de vinculo laboral de naturaleza
permanente y a plazo indeterminado, basado principalmente en que el
suscrito ha laborado en la Unidad de Maquinarias de la Gerencia de
Infraestructura y Desarrollo Territorial de la Municipalidad Distrital de Rio
Tambo, primeramente como encargado, pasando luego como responsable y
por ultimo como Jefe, durante 04 aos de labor permanente, continua,
ininterrumpida y bajo relacin de dependencia de la Gerencia de
Infraestructura y Desarrollo Territorial, realizando las labores permanentes
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de mantenimiento, custodia, programacin de trabajo de la maquinaria

pesada y vehculos oficiales, controlando y coordinando los trabajos con los
operadores y choferes, y efectuando los informes de los partes diarios de
trabajos; y que, que, desde la fecha de mi ingreso hasta la actualidad, he
superado el record laboral de ms de 01 ao de trabajo en puestos de
naturaleza permanente - Encargado, Responsable y Jefe de Maquinarias de
la

Municipalidad

Distrital

de

Rio

Tambo-,

cargo

que

se

encuentra

debidamente previsto en los instrumentos de gestin, razn por la cual, me

es de aplicacin lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley N 24041, que
establece que: los servidores pblicos contratados para labores de
naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de
servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas
en el captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al
procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
15 de la misma ley; en consecuencia, y en el presente caso, el recurrente ya
se encuentra amparado por la aplicacin inmediata y directa de dicho
dispositivo legal.
3.3

Seor Juez, mi peticin fue atendida por la Municipalidad Distrital de Rio

Tambo, expidiendo dicha corporacin edil la RESOLUCION DE ALCALDIA
N 415-2014-A/MDRT de fecha 29 de diciembre del 2014, que en su
artculo 1, declara el VINCULO LABORAL DEL TRABAJADOR JULIO
PAULINO LOPEZ CON LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO,
COMO

UNO

DE

NATURALEZA

PERMANENTE

PLAZO

INDETERMINADO, EN EL CARGO DE JEFE DE MAQUINARIA EN LA

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO TERRITORIAL,
Resolucin

de

Alcalda

que

no

fue

declarado

nulo

por

la

actual

administracin edil.
3.4

Que, como es de pblico conocimiento y a raz de las ltimas elecciones

municipales

del

ao

2014,

INGRES

COMO

ALCALDE

DE

LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO, el seor IVN ROGER

CISNEROS QUISPE, quien asumi la conduccin de la Municipalidad a
partir del da 05 de enero del ao 2015, y orden a sus funcionarios que
no se nos permitiera nuestro ingreso a nuestro de Centro de
Labores la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, hecho que lo
acredito con las copias certificadas de las constataciones policiales
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que se adjunta en original a la presente demanda contencioso

administrativo.
3.5

En efecto,

seor

Juez, al

acudir

mi

centro

de

labores

la

Municipalidad Distrital de Rio Tambo, el primer da til del mes de

enero, esto es el da 05 de enero del 2015, los nuevos empleados
de la Municipalidad no nos dejaron entrar aduciendo que era una
orden del seor Alcalde Ivn Roger Cisneros Quispe, quien haba
dispuesto que ningn trabajador del anterior Alcalde deba ingresar
a trabajar, y que en su gestin iban a trabajar las personas que
haban apoyado en su campaa; a lo cual, decidimos conjuntamente con
mis compaeros de trabajo a denunciar este hecho irregular y solicitar una
Constatacin Policial ante la Comisaria PNP de Mazamari, por ser la
dependencia policial ms prxima, ya que en el Distrito de Rio Tambo, no
existe dependencia policial.
3.6

Seor Juez, la constatacin policial se efectu el da 06 de enero del

2015, asentndose la misma en el Cuaderno de Registro de Ocurrencias de
Calle Comn de la Seccin de Delitos, de la Comisaria Rural PNP Mazamari
bajo el Nro. 012 - 2015 - DIRNOP - FP - VRAEM / COMCIA - RURAL SATIPO / CIA - RUR - MAZAMARI.SEC, constatando el personal
policial, el hecho de que el Secretario General de la Municipalidad
Distrital de Rio Tambo, abogado Cesar Eduardo Montoya Plasencia
con identificacin CAJ N 3044, expres: "refiriendo que el motivo
por el cual no les permiten el ingreso a dichos trabajadores, es
porque estn evaluando la legalidad de las Resoluciones, por cuanto
en el acerbo documentario de la Secretaria General no obra y/o existe
dichos expedientes, motivo por el cual la actual gestin est evaluando si
las Resoluciones han sido emitidos de acuerdo a ley y si los trabajadores
consideran que tiene sus derechos ganados que lo hagan valer en
la instancia correspondiente", HECHO CON LO CUAL SE ACREDITA
LA ACTUACION MATERIAL DE NO PERMITIR MI INGRESO A MI
CENTRO DE LABORES LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO,
QUE NO SE SUSTENTA EN ACTO ADMINISTRATIVO ALGUNO.

3.7

Seor Juez, volvimos a efectuar una segunda constatacin policial, la

misma que se efectu el da 09 de enero del 2015, asentndose la
misma en el Cuaderno de Registro de Ocurrencias de Calle Comn de la
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Seccin de Delitos, de la Comisaria Rural PNP Mazamari bajo el Nro. 035 2015 - DIRNOP - FP - VRAEM / COMCIA - RURAL - SATIPO / CIA - RUR
- MAZAMARI . SEC, constatando el personal policial, el hecho de que el
Gerente Municipal Fredy Fernando Anteza Romero, refiri que a la
fecha no le estn permitiendo el ingreso a dichas personas, "...,
debido que el 05 de enero del 2015, asume la nueva gestin y que
su vinculo contractual con la Municipalidad feneci el 31 de
diciembre del 2014. Agrega, que la actual gestin municipal a
travs de sus rganos de asesora est evaluando la legalidad de
dichas Resoluciones; as mismo, deja constancia que en caso de no
estar de acuerdo con la decisin adoptada por la actual gestin
municipal, dichos trabajadores pueden hacer valer sus derechos
ante la instancia correspondiente"; HECHO CON LO CUAL SE
ACREDITA LAS ACTUACIONES MATERIALES DE NO PERMITIR MI
INGRESO A MI CENTRO DE LABORES LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE RIO TAMBO, QUE NO SE SUSTENTA EN ACTO ADMINISTRATIVO
ALGUNO, POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE RIO TAMBO, CONSTITUYENDO DICHOS HECHOS,
ACTOS ILICITOS, ANTIJURIDICOS, ARBITRARIOS Y CONTRARIOS A LA
LEY .
3.8

Seor Juez, en efecto, conforme lo establece el numeral 1.2.2. del artculo

1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, no
son

actos administrativos

los

comportamientos

actividades

materiales de las entidades, los mismos que se refieren a toda

actuacin fsica u operativa de los rganos administrativos

que

producen entre otros, la extincin de relaciones jurdicas.

3.9

Seor Juez, el numeral 3 del artculo 4, del TUO de la Ley que regula el
Proceso

Contencioso

Administrativo

aprobado

mediante

Decreto

Supremo N 013-2008-JUS, seala: son impugnables en este proceso las

siguientes actuaciones administrativas: la actuacin material que no se
sustenta en acto administrativo; as mismo, el numeral 3 del artculo 5,
del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS, seala, en el
proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones
con el objeto de obtener lo siguiente: la declaracin de contraria a
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derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en

acto administrativo.
3.10 Seor Juez, el artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per
establece que: El trabajo es un deber y un derecho. Es base del
bienestar social y medio de realizacin de una persona, as mismo,
el artculo 27 de la Carta Magna seala que: La ley otorga al
trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario; en tal
sentido, cabe resaltar que el contenido esencial del derecho al trabajo
implica dos aspectos: el de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y,
por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. En el
primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado
de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de
trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto implica
un desarrollo progresivo y segn las posibilidades econmicas del Estado. El
segundo aspecto trata del derecho al trabajo entendido como
proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.
3.11 La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el inciso 1
del artculo 23 seala que: Toda persona tiene derecho al trabajo, a
la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
En igual sentido, opina que el numeral 1 del artculo 6 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales seala
que: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho
a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente
escogido

aceptado,

tomarn

medidas

adecuadas

para

garantizar este derecho.

3.12 Seor Juez, en el presente caso, conforme lo he acreditado con las dos
constataciones policiales que adjunto a la presente demanda contencioso
administrativo,

la administracin

municipal

ha realizado

actuaciones

materiales de no permitir mi ingreso a mi centro de labores la Municipalidad

Distrital de Rio Tambo, que no se sustenta en acto administrativo alguno,
por lo que solicito que se declare contraria a derecho dichas actuaciones
materiales y se ordene el cese de dicha actuaciones materiales y

mi

ingreso a mi centro de labores.

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IV.

FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA PRETENSION ACCESORIA DE

INDEMNIZACION DE DAOS Y PERJUICIOS:

4.1

Seor Juez, conforme lo he referido precedente el recurrente es trabajador

de la Municipalidad Distrital de Rio Tambo desde el 01 de enero del ao
2011, contando con la RESOLUCION DE ALCALDIA N 415-2014A/MDRT de fecha 29 de diciembre del 2014, que en su artculo 1,
declara el VINCULO LABORAL DEL TRABAJADOR JULIO PAULINO
LOPEZ CON LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO, COMO
UNO DE NATURALEZA PERMANENTE Y A PLAZO INDETERMINADO, EN
EL

CARGO

DE

JEFE

DE

MAQUINARIA

EN

LA

GERENCIA

DE

INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Resolucin de

Alcalda que no fue declarada nulo por la actual administracin
edil, documento que en copia legalizada adjunto a la presente demanda.
4.2

Que, como es de pblico conocimiento y a raz de las ltimas elecciones

municipales

del

ao

2014,

INGRES

COMO

ALCALDE

DE

LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO, el seor IVN ROGER

CISNEROS QUISPE, quien asumi la conduccin de la Municipalidad
a partir del da 05 de enero del ao 2015, y orden a sus
funcionarios que no se nos permitiera nuestro ingreso a nuestro de
Centro de Labores la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, hecho
que lo acredito con las copias certificadas de las constataciones
policiales que se adjunta en original a la presente demanda
contencioso administrativo.
4.3

En efecto, seor Juez, al acudir a mi centro de labores la Municipalidad

Distrital de Rio Tambo, el primer da til del mes de enero, esto es el da 05
de enero del 2015, los nuevos empleados de la Municipalidad no nos
dejaron entrar aduciendo que era una orden del seor Alcalde Ivn Roger
Cisneros Quispe, quien haba dispuesto que ningn trabajador del anterior
Alcalde deba ingresar a trabajar, y que en su gestin iban a trabajar las
personas que haban apoyado en su campaa; a lo cual, decidimos
conjuntamente con mis compaeros de trabajo a denunciar este hecho
irregular y solicitar una Constatacin Policial ante la Comisaria PNP de
Mazamari, por ser la dependencia policial ms prxima, ya que en el Distrito
de Rio Tambo, no existe dependencia policial.

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4.4

Seor Juez, la constatacin policial se efectu el da 06 de enero del

2015,

asentndose

Ocurrencias

la

misma

en

el

Cuaderno

de

Registro

de

de Calle Comn de la Seccin de Delitos, de la

Comisaria Rural PNP Mazamari bajo el N012 - 2015 - DIRNOP - FP VRAEM / COMCIA - RURAL - SATIPO / CIA - RUR -MAZAMARI.SEC,
constatando el personal policial, el hecho de que el Secretario General de la
Municipalidad Distrital de Rio Tambo, abogado Cesar Eduardo Montoya
Plasencia con identificacin CAJ N 3044, "refiriendo que el motivo por
el cual no les permiten el ingreso a dichos trabajadores, es porque
estn evaluando la legalidad de las Resoluciones, por cuanto en el
acerbo documentario de la Secretaria General no obra y/o existe
dichos expedientes, motivo por el cual la actual gestin est
evaluando si las Resoluciones han sido emitidos de acuerdo a ley y
si los trabajadores consideran que tiene sus derechos ganados que
lo hagan valer en la instancia correspondiente", HECHO CON LO CUAL
SE ACREDITA LA ACTUACION MATERIAL DE NO PERMITIR MI INGRESO A MI
CENTRO DE LABORES LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO, QUE NO
SE SUSTENTA EN ACTO ADMINISTRATIVO ALGUNO, constituyendo este
hecho un acto ilcito, antijurdico, arbitrario y contrario a derecho,
por parte de los funcionarios de la Municipalidad de Rio Tambo.
4.5

Seor Juez, volvimos a efectuar una segunda constatacin policial, la

misma que se efectu el da 09 de enero del 2015, asentndose la
misma en el Cuaderno de Registro de Ocurrencias de Calle Comn de
la Seccin de Delitos, de la Comisaria Rural PNP Mazamari bajo el
Nro.035-2015-DIRNOP-FP - VRAEM / COMCIA - RURAL - SATIPO / CIA
- RUR - MAZAMARI . SEC, constatando el personal policial, el hecho de
que el Gerente Municipal Fredy Fernando Anteza Romero, refiri que
a la fecha no le estn permitiendo el ingreso a dichas personas, debido que
el 05 de enero del 2015, asume la nueva gestin y que su vinculo
contractual con la Municipalidad feneci el 31 de diciembre del 2014.
Agrega, que la actual gestin municipal a travs de sus rganos de
asesora est evaluando la legalidad de dichas Resoluciones; as
mismo, deja constancia que en caso de no estar de acuerdo con la
decisin

adoptada

por

la

actual

gestin

municipal,

dichos

trabajadores pueden hacer valer sus derechos ante la instancia

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correspondiente";

HECHO

CON

LO

CUAL

SE

ACREDITA

LAS

ACTUACIONES MATERIALES DE NO PERMITIR MI INGRESO A MI

CENTRO DE LABORES LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO,
QUE NO SE SUSTENTA EN ACTO ADMINISTRATIVO ALGUNO, POR
PARTE DE LOS FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
RIO TAMBO, CONSTITUYENDO DICHOS HECHOS ACTOS ILICITOS,
ANTIJURIDICOS, ARBITRARIOS Y CONTRARIOS A LA LEY.
4.6

Seor Juez, conforme lo establece los numerales 238.1 y 238.5 del

artculo 238 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, se establece que, sin perjuicio de las responsabilidades previstas
en el derecho comn y en las leyes especiales, las entidades son
patrimonialmente responsables frente a los administrados por los
daos

directos

inmediatos

causados

por

los

actos

de

la

administracin o los servicios pblicos directamente prestados por

aquellas; y, la indemnizacin comprende el dao directo e inmediato
y las dems consecuencias que se deriven de la accin u omisin
generadora del dao, incluyendo el lucro cesante, el dao a la
persona y el dao moral.
4.7

Seor Juez, la norma citada consagra un instrumento esencial de

prevencin y de control sobre la Administracin Pblica, el deber de
responder y reparar econmicamente por los daos y perjuicios
que produzca en el patrimonio y/o los derechos de los ciudadanos
por sus actos; en ese orden de ideas, se trata de una garanta esencial de
las personas frente a las autoridades administrativas sobra la inviolabilidad
de su patrimonio y de sus derechos.
En efecto, una de las particularidades de la responsabilidad estatal es que
desde el punto de vista de su causa podemos tener una responsabilidad
por el accionar ilcito del Estado, pero tambin el deber de responder
funciona en casos de sus acciones ilcitas que generen perjuicio a
los ciudadanos; en la responsabilidad por sus actos ilcitos el Estado
indemniza los daos y perjuicios causados por una actividad
antijurdica o contraria a derecho de la entidad a los ciudadanos.

4.8

Seor

Juez,

los

presupuestos

para

que

pueda

establecerse

la

responsabilidad patrimonial del Estado son:

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a) Actividad perjudicial: acto de la administracin o servicios

pblicos directamente prestados: el obrar lesivo del Estado debe
provenir de personas jurdicas estatales integradas en la organizacin
administrativa ejerciendo atribuciones pblicas, en el presente caso,

la

Municipalidad Distrital de Rio Tambo y sus funcionarios.

b) Relacin de causalidad adecuada entre la actividad estatal con el
dao que se ha de indemnizar: se deber acreditar la relacin de
causalidad entre la accin u omisin estatal y el menoscabo del patrimonio
y/o derechos de las personas.
c) Factibilidad jurdica de asignar el dao a la Administracin: la
responsabilidad patrimonial de la Administracin se genera de manera
objetiva, sin que sea indispensable requerir que medie dolo o culpa en la
accin u omisin de las autoridades pblicas.
d) Perjuicio Indemnizable: para que el detrimento o menoscabo
patrimonial sea efectivo es necesario que sea cierto, constatable e
inmediato y no meramente hipottico, posible o especulativo sobre perdidas
contingentes, inclusivo el dao futuro, dao moral y el dao a la persona;
en

consecuencia,

los

jueces

deben

apreciar

que

la

indemnizacin

comprende tanto la compensacin por el dao directo e inmediato

producido, como las dems consecuencias derivadas del acto, incluyendo
el lucro cesante (perdida de la ganancia legitima o de utilidad econmica
como consecuencia del dao), como el dao a la persona y el dao
moral.
4.9

Seor Juez, la va para la exigencia de la responsabilidad patrimonial

de la Administracin, conforme a las reglas establecidas en el TUO de la
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado mediante el
Decreto Supremo N 013-2008-JUS, se realiza en sede judicial, numeral 5
del artculo 5, se

tramita

como

pretensin acumulable

las

pretensiones contenidas en el artculo 5 de la precitada ley, y se le

otorga al afectado un plazo de caducidad de tres meses a contar desde el
conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada.
4.10 Seor Juez, as mismo el numeral 238.4 del artculo 238 de la Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General, dispone que el dao alegado
debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado con relacin
del administrado o grupo de ellos; en consecuencia, con respecto al
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mondo solicitado por concepto de indemnizacin de daos y

perjuicios asciende a la S/. 30,000.00 nuevos soles que deber
resarcirme

la

Municipalidad

Distrital

de

Rio

Tambo,

correspondiendo la suma de S/. 10,000.00 nuevos soles por el dao

directo, al haberme privado de mi nica fuente de ingresos, mi
trabajo, que tengo para sostener a mi familia, compuesta por mi
conviviente doa Kety Yonicayte Tomas, identificada con DNI N
44599744
identificado

mis
con

menores
DNI N

hijos:

Pedro

Julio

62162257, y

Yonicayte, identificado DNI N

Paulino

Franklin

Yonicayte,

Antony

Paulino

74413621, cuyos documentos en copia

simple adjunto a la presente demanda; la suma de S/. 10,000.00 nuevos

soles por lucro cesante por haber el recurrente verse perjudicado
en sus remuneraciones laborales al no poder cobrar las mismas,
siendo que el recurrente percibe como remuneracin mensual la suma de
S/. 1,800.00 nuevos soles en bruto, y la suma de S/. 1,566.00 nuevos
soles en liquido despus de los descuentos de ley, conforme lo
acredito con mi estado de cuenta de ahorro en moneda nacional del Banco
de la Nacin, banco donde se me deposita mis remuneraciones, documento
que en original

adjunto a la presente demanda; y, la suma de S/.

10,000.00 nuevos soles, por dao a la persona y dao moral ocasionado

al recurrente por la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, ya que tengo
que

soportar

la

pena,

el

dolor,

angustia

sufrimiento

conjuntamente con mi familia, por la violacin de mis derechos

constitucionales al trabajo, al no poder ingresar a mi centro de
labores para trabajar, por las actuaciones materiales no contenidas
en actos administrativos de los funcionarios de la Municipalidad
Distrital de Rio Tambo.
V.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Amparo mi demanda en las siguientes normas:

Artculos 22, 23, 24, 26, 27 de la Constitucin Poltica del Estado, que
establece entre otras cosas, el trabajo es un deber y un derecho; es base
del

bienestar social y un medio de realizacin de la persona; la ley otorga

al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario .

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Numeral 3 del artculo 139

de la Constitucin Poltica del Estado, que

establece, la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional

efectiva.
-

Numeral 3 del artculo 4, del TUO de la Ley que regula el Proceso

Contencioso Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N
013-2008-JUS, que seala: son impugnables en este proceso las siguientes
actuaciones administrativas: la actuacin material que no se sustenta
en acto administrativo.

Numeral 3 del artculo 5, del TUO de la Ley que regula el Proceso

Contencioso Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 0132008-JUS, que seala, en el proceso contencioso administrativo podrn
plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:

la

declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin

material que no se sustente en acto administrativo.
-

Artculo 6 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que seala, las pretensiones mencionadas en el artculo 5, pueden
acumularse, sea de manera originaria o sucesiva, siempre que se
cumplan los requisitos previstos en la Ley.

Artculo 13 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que seala, tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser
titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o
est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable
materia del proceso.

Artculo 15 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que seala, la demanda contencioso administrativa se dirige contra
la entidad administrativa cuya actuacin material es materia del
presente proceso.

Artculo 17 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que

seala,

la

administrativas

representacin
estar

cargo

defensa
de

la

de

las

entidades

Procuradura

Publica

competente.
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Artculo 21 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que regula las excepciones al agotamiento de la va administrativa.

Artculo 22 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que regula los requisitos especiales de admisibilidad de la demanda
contencioso administrativa.

Artculo 26 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que regula las pretensiones que se tramitan como proceso urgente.

Artculo 41 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que regula el contenido de las sentencias estimatorias.

Artculo 44 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que regula la especificidad del mandato judicial.

Artculo I, III, IV, del Ttulo Preliminar de la Ley N 29497 Nueva Ley Procesal
del Trabajo, que establecen el mbito de la justicia laboral, el fundamento
del proceso laboral y la interpretacin y aplicacin de las normas en la
resolucin de los conflictos de la justicia laboral.

Numeral 4 del artculo 2 de la Ley N 29497 Nueva Ley Procesal del

Trabajo, que establece la competencia por materia de los juzgados
especializados de trabajo.

Artculo 13 de la Ley N 29497 Nueva Ley Procesal del Trabajo, que regula
las notificaciones en los procesos laborales.

Numeral 1.2.2. del artculo 1 de la Ley N 27444 Ley del

Procedimiento Administrativo General, no son actos administrativos los
comportamientos y actividades materiales de las entidades, los mismos que
se

refieren

administrativos

toda

actuacin

fsica

operativa

de

los

rganos

que producen entre otros, la extincin de relaciones

jurdicas.
-

Numerales 238.1 y 238.5 del artculo 238 de la Ley N 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General, que establece que, sin
perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho comn y en las
leyes especiales, las entidades son patrimonialmente responsables
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frente a los administrados por los daos directos e inmediatos

causados por los actos de la administracin o los servicios pblicos
directamente prestados por aquellas; y, la indemnizacin comprende el
dao directo e inmediato y las dems consecuencias que se deriven
de la accin u omisin generadora del dao, incluyendo el lucro
cesante, el dao a la persona y el dao moral.
-

Articulo 1981 del Cdigo Civil, que regula la responsabilidad civil por los
actos del subordinado, sealando que, aqul que tenga a otro bajo sus
rdenes responde por el dao causado por este ltimo, si ese dao
se realiz en el ejercicio del cargo o en cumplimiento del servicio
respectivo. El autor directo y el autor indirecto estn sujetos a
responsabilidad solidaria.

Articulo 1984 del Cdigo Civil, que establece, el dao moral es

indemnizado considerando su magnitud y el menoscabo producido
a la vctima o a su familia.

Articulo 1322 del Cdigo Civil, en cuanto seala que, el dao moral,
cuando l se hubiera irrogado, tambin es suceptible de resarcimiento.

Artculo 1332 del Cdigo Civil, valoracin del resarcimiento, en cuanto

seala, si el resarcimiento del dao no pudiera ser probado en su
monto preciso, deber fijarlo el juez con valoracin equitativa.

VI.

MONTO DEL PETITORIO:

El monto del petitorio asciende a la suma de S/. 30,000.00 nuevos

soles.
VII.

VIA PROCEDIMENTAL:
La va procedimental que corresponde a la presente demanda es la del
PROCESO URGENTE, de conformidad con el numeral 1 del artculo 26 del
TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado
mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS, que seala que se tramita
como proceso urgente, entre otras, el cese de cualquier actuacin
material que no se sustente en acto administrativo.

VIII.

EXISTENCIA DE REQUISITOS PARA LA TUTELA URGENTE:

Estando a lo dispuesto por el artculo 26 del TUO de la Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo
N 013-2008-JUS, a la presente demanda contencioso administrativa, le

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corresponde la va de proceso urgente por cuanto se configuran los

siguientes requisitos:
a) Inters tutelable cierto y manifiesto: Con la copias certificadas de
las Constataciones Policiales de fecha 06 y 09 de enero del 2015, se
acredita las actuaciones materiales que no se sustentan en acto
administrativo, de parte de los funcionarios de no permitirme mi ingreso a
mi centro de labores la Municipalidad Distrital de Rio Tambo.
b) Necesidad impostergable de tutela: De no otorgarme tutela no
podra ingresar a mi centro de trabajo y cobrar mis remuneraciones que
corresponden como trabajador de la Municipalidad Distrital de Rio Tambo,
afectando el derecho alimentario de mi familia que depende del
recurrente.
c) nica va eficaz para la tutela de derecho invocado: No procede
un proceso de garanta por su carcter residual; adems, el proceso
contencioso es el proceso idneo contra los actos ilcitos, y
arbitrarios de la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, realizada por
sus actuaciones materiales por parte de sus funcionarios.
IX.

LEGITIMIDAD E INTERES PARA OBRAR:

La legitimidad para el inicio de la presente accin me corresponde en
calidad de victima por las actuaciones materiales que no se sustenta en
acto administrativo efectuado por los funcionarios de la Municipalidad
Distrital de Rio Tambo y por orden del Alcalde, los cuales han violado mis
derechos constitucionales de derecho al trabajo, al no permitir mi ingreso a
mi centro de labores la Municipalidad Distrital de Rio Tambo; y el, inters
para obrar se basa en el derecho que tengo de recurrir a su despacho como
ltima alternativa posible para que declare contraria a derecho las
actuaciones materiales que no se sustenta en acto administrativo y se
ordene el cese de dicha actuaciones materiales y el ingreso del recurrente a
mi centro de labores la Municipalidad Distrital de Rio Tambo; por lo que
queda cumplida las exigencias del artculo 13 del TUO de la Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo
N 013-2008-JUS, y artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y del
artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil.

X.

COMPETENCIA:

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De conformidad con el numeral 4 del artculo 2 de la Ley N 29497 Nueva

Ley Procesal, los juzgados especializados de trabajo conocen de los
siguientes

procesos:

en

proceso

contencioso

administrativo

conforme a la ley de la materia, las pretensiones originadas en las

prestaciones de servicios de carcter personal, de naturaleza laboral,
administrativa o de seguridad social, de derecho pblico; as como las
impugnaciones contra actuaciones de la autoridad administrativa de
trabajo.
Del mismo modo, de conformidad con el artculo 112 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial N 757, y artculo 22 del TUO de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, aprobado mediante Decreto Supremo N 017-93-JUS, se estableci
el carcter vinculante de la doctrina jurisprudencial, en ese sentido
los

seores

Jueces

Supremos

integrantes

de

la

Sala

de

Derecho

Constitucional y Social Permanente, Primera Sala Constitucional y Social

Transitoria y Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de
la Corte Suprema, se reunieron en II Pleno Jurisdiccional Supremo en
Materia Laboral, cuyo Tema N 01 fue, Tutela Procesal de los
Trabajadores del Sector Publico, El Pleno acord por unanimidad: Al
amparo de la Ley N 26636, el rgano jurisdiccional competente para
demandas contencioso administrativas es el Juzgado Especializado de
Trabajo, pues as lo estableci la Segunda Disposicin Modificatoria de la
Ley N 296364, Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Procesal
Civil. Mientras que, en aplicacin de la Ley N 29497, el rgano
jurisdiccional competente para conocer las demandas contencioso
administrativas es el juzgado especializado de trabajo, pues as lo
establece expresamente en el numeral 4 del artculo 2 de la Nueva
Ley Procesal del Trabajo.
XI.

EXCEPCION AL AGOTAMIENTO A LA VIA ADMINISTRATIVA:

Siendo que una actuacin material no es un acto administrativo, no
es

posible

de

recursos

inmediatamente

administrativos,

travs

de

esta

por

lo

que

demanda

se

recurre

contencioso

administrativo sin agotar la va administrativa.

As mismo, de conformidad con el numeral 2 del artculo 21 del TUO de la
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado mediante
Decreto Supremo N 013-2008-JUS, no es exigible el agotamiento de la va
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administrativa, cuando en la demanda se formule como pretensin la

prevista en el numeral 4 del artculo 5 de esta Ley.
Del mismo modo, de conformidad con el artculo 112 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial N 757, y artculo 22 del TUO de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, aprobado mediante Decreto Supremo N 017-93-JUS, se estableci
el carcter vinculante de la doctrina jurisprudencial, en ese sentido
los

seores

Jueces

Supremos

integrantes

de

la

Sala

de

Derecho

Constitucional y Social Permanente, Primera Sala Constitucional y Social

Transitoria y Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de
la Corte Suprema, se reunieron en II Pleno Jurisdiccional Supremo en
Materia Laboral, cuyo Tema N 01 fue, Tutela Procesal de los
Trabajadores del Sector Publico, El Pleno acord por unanimidad:
No es necesario que agoten la va administrativa. ..., No obstante, no
ser exigible en los supuestos excepcionales a que se refiere el artculo 19
de la Ley N 27584, as como en aquellas impugnaciones que se formulen
en contra de actos materiales, a que se refiere el artculo 4 inciso 3 de la
Ley.
XII.

MEDIOS PROBATORIOS:
Ofrezco como medios probatorios los siguientes documentos:

1.

El mrito de la copia legalizada de RESOLUCION DE ALCALDIA N 4152014-A/MDRT de fecha 29 de diciembre del 2014, que en su artculo
1, declara el VINCULO LABORAL DEL TRABAJADOR JULIO PAULINO LOPEZ
CON LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO, COMO UNO DE
NATURALEZA PERMANENTE Y A PLAZO INDETERMINADO, EN EL CARGO DE
JEFE

DE

MAQUINARIA

EN

LA

GERENCIA

DE

INFRAESTRUCTURA

DESARROLLO TERRITORIAL.
2.
06 de
3.
09 de
4.

El mrito de la copia certificada de la Constatacin Policial de fecha

enero del 2015.
El mrito de la copia certificada de la Constatacin Policial de fecha
enero del 2015.
El mrito de las copias simples de los DNI de mi familia, mi conviviente
doa Kety Yonicayte Tomas, identificada con DNI N 44599744 y mis
menores hijos: Pedro Julio Paulino Yonicayte, identificado con DNI N
62162257, y Franklin Antony Paulino Yonicayte, identificado DNI N
74413621.
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Hago presente al Juzgado que estoy solicitando las Partidas de mi menores

hijos descritos precedentemente a efecto de acreditar el entroncamiento y
la dependencia alimentaria del demandante.
5.

Original de mi Estado de Cuenta de Ahorros en Moneda Nacional

Cuenta N 4-487-046758, de todo el ao 2014 y enero del 2015,
donde

la

Municipalidad

me

depositaba

mis

remuneraciones

mensuales que perciba lquidamente el monto de S/. 1566.00

nuevos soles.
XIII.

ANEXOS:

1-a.

Copia legalizada de la RESOLUCION DE ALCALDIA N 415-2014A/MDRT de fecha 29 de diciembre del 2014, que en su artculo 1,
declara el VINCULO LABORAL DEL TRABAJADOR JULIO PAULINO LOPEZ CON
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO TAMBO, COMO UNO DE NATURALEZA
PERMANENTE Y A PLAZO INDETERMINADO, EN EL CARGO DE JEFE DE
MAQUINARIA EN LA GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
TERRITORIAL.

1-b.

Copia certificada de la Constatacin Policial de fecha 06 de enero

del 2015.
1-c.

Copia certificada de la Constatacin Policial de fecha 09 de enero

del 2015.
1-d.

Copia simple de los DNI de mi familia, mi conviviente doa Kety

Yonicayte Tomas, identificada con DNI N 44599744 y mis menores hijos:
Pedro Julio Paulino Yonicayte, identificado con DNI N

62162257, y

Franklin Antony Paulino Yonicayte, identificado DNI N 74413621.

1-e.

Original de mi Estado de Cuenta de Ahorros en Moneda Nacional

Cuenta N 4-487-046758, de todo el ao 2014 y enero del 2015,
donde

la

Municipalidad

me

depositaba

mis

remuneraciones

mensuales que perciba lquidamente el monto de S/. 1566.00

nuevos soles.
1-f.

Copia legible del DNI del recurrente.

Por lo expuesto:
A

usted

seor

Juez,

solicito

admitir

la

presente

demanda

contencioso

administrativo, tramitarla de acuerdo a su naturaleza y en su oportunidad

declararla fundada con expresa condena de costas y costos procesales.

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PRIMER OTRO SI DIGO: De conformidad con el artculo 80 del Cdigo Procesal

Civil, otorgo al letrado que me patrocina, Abogado Emilio Rosas Arteta Trujillo con
registro CAL N 27499, las facultades generales de representacin del artculo 74
del mismo Cdigo, debindose tener presente mi domicilio real sealado en la
introduccin de la presente accin, declarando la recurrente estar instruido de la
representacin que otorgo.
SEGUNDO OTRO SI DIGO: Que, de conformidad con el artculo 17 del TUO de la
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado mediante Decreto
Supremo N 013-2008-JUS, y dando cumplimiento al mismo, acompaamos un
juego de la presente demanda y anexos para que sea emplazado el Procurador
Pblico a cargo de la defensa de la Municipalidad Distrital de Rio Tambo.
TERCER OTRO SI DIGO: Acompaamos copias suficientes de la presente
demanda para los emplazados.
CUARTO OTRO SI DIGO: Que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 41
del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado
mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS, SOLICITO al Juzgado al expedir la
sentencia estimativa, que declare la cesacin de las actuaciones materiales
ejecutadas por los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, que no
se sustente en acto administrativo, la adopcin de cuanta medida sea necesaria
para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Publico el incumplimiento para el inicio del
proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y
perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
QUINTO OTRO SI DIGO: Que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 44
del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado
mediante Decreto Supremo N 013-2008-JUS, SOLICITO al Juzgado, que sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 122 del Cdigo Procesal Civil, la
sentencia que declara fundada la demanda deber establecer el tipo de
obligacin a cargo del demandado, el titular de la obligacin, el
funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin.
SEXTO OTRO SI DIGO: Adjunto copia legalizada de la Papeleta de Habilidad de
mi letrado patrocinante.
SEPTIMO OTRO SI DIGO: Hago presente al Juzgado que el recurrente ha
solicitado ante el Juzgado Especializado de Trabajo de la Provincia de
Satipo, una Medida Cautelar Innovativa Fuera de Proceso, la misma que la
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he dirigido en contra de la Municipalidad Distrital de Rio Tambo representada por

su Alcalde seor Ivn Roger Cisneros Quispe y contra el Procurador Publico a cargo
de la defensa de los intereses y derechos de la Municipalidad Distrital de Rio
Tambo.
OCTAVO OTRO SI DIGO: Hago presente al Juzgado que he solicitado copias
certificadas de las Partidas de Nacimiento de mis menores hijos: Pedro Julio
Paulino Yonicayte, identificado con DNI N 62162257, y Franklin Antony Paulino
Yonicayte,

identificado

DNI

74413621,

efecto

de

demostrar

el

entroncamiento respectivo y la dependencia alimentaria de ellos hacia el

Solicitante, motivo por el cual, oportunamente entregare al Juzgado dichos medios
de prueba, solicitndole que tenga presente lo expuesto.
NOVENO OTRO SI DIGO: De conformidad con lo establecido por la Resolucin
Administrativa N 004-2005-CE-PJ, se amplo la exoneracin del pago de
aranceles judiciales a que se refiere las Resoluciones Administrativas Ns 1067CME-PJ, 036-2002-CE-PJ, 051-2002-CE-PJ y 132-2003-CE-PJ, de fechas 29 de
diciembre de 1999, 03 de abril del 2002, 08 de mayo del 2002 y 22 de octubre del
2003, en beneficio de las personas naturales domiciliadas en los distritos
geogrficos que se detallan en el Anexo I, que forma parte integrante de
la presente resolucin; motivo por el cual, el recurrente que tiene su domicilio
en la CPM Betania Z-3, Comunidad Nativa Betania, Distrito de Rio Tambo,
se encuentra exonerado de los aranceles judiciales.
Rio Tambo, 12 de febrero del 2015.

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