Dcima

poca

Semanario Judicial de la Federacin

Segunda Sala

Publicacin: viernes 05 de junio de 2015

09:30 h

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1

EVALUACIN POLIGRFICA. EL ARTCULO 85, FRACCIN VI, DEL

REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA
GENERAL DE LA REPBLICA QUE LA PREV, PUBLICADO EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 25 DE JUNIO DE 2003, NO
CONTRAVIENE EL DERECHO HUMANO AL DEBIDO PROCESO.
AMPARO EN REVISIN 409/2014. 10 DE SEPTIEMBRE DE 2014.
MAYORA DE CUATRO VOTOS DE LOS MINISTROS SERGIO A. VALLS
HERNNDEZ, ALBERTO PREZ DAYN, JOS FERNANDO FRANCO
GONZLEZ SALAS Y MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS. DISIDENTE
Y PONENTE: LUIS MARA AGUILAR MORALES. SECRETARIA: AMALIA
TECONA SILVA.
CONSIDERANDO:
10. PRIMERO.-Competencia. La Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin es competente para conocer y resolver el
presente recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en
los artculos 107, fraccin VIII, inciso a), de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; 84, fraccin I, inciso a), de la Ley
de Amparo; vigente hasta el dos de abril de dos mil trece, 21,
fraccin XI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
en relacin con los puntos primero y tercero del Acuerdo General
Nmero 5/2013, del Pleno de este Alto Tribunal, publicado el
veintiuno de mayo de dos mil trece, en el Diario Oficial de la
Federacin; toda vez que se interpuso contra la sentencia dictada
por un Juez de Distrito en un juicio de amparo indirecto en materia
administrativa, en el que se plante la inconstitucionalidad de
diversos artculos de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica, y en este recurso subsiste un problema de
constitucionalidad de normas generales, siendo innecesaria la
intervencin del Tribunal Pleno.

1 de

11. No pasa inadvertido para esta Segunda Sala, el hecho de que

el tres de abril de dos mil trece entr en vigor la Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el dos del mes y ao en comento; sin embargo, en el
presente asunto se seguir aplicando la anterior Ley de Amparo,
de acuerdo con el artculo tercero transitorio(1) del ordenamiento
jurdico citado en primer trmino, debido a que el juicio de amparo
en revisin inici con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva
Ley.
12. SEGUNDO.-Oportunidad y legitimacin. No es el caso de hacer
pronunciamiento alguno sobre la oportunidad de los recursos de
revisin, ya que de tal aspecto se ocup el Tribunal Colegiado de
Circuito que previno en el conocimiento del asunto (fojas 148 y 149
del toca **********).
13. Por otra parte, el recurso de revisin del agente del Ministerio
Pblico de la Federacin adscrito a la Direccin General de Asuntos
Jurdicos de la Procuradura General de la Repblica, en
representacin del Consejo de Profesionalizacin de la mencionada
procuradura, est interpuesto por parte legitimada, ya que lo
suscribi Luis Castellanos Pacheco, a quien se le reconoci el
carcter de delegado de la citada autoridad responsable, en auto
de seis de noviembre de dos mil doce, dictado por el Juez de
Distrito (foja 263 del expediente de amparo).
14. Asimismo, el recurso de revisin del quejoso lo interpuso parte
legitimada, ya que lo suscribi **********, a quien se le reconoci
el carcter de autorizado del peticionario de amparo, en provedo
de dieciocho de octubre de dos mil doce, dictado por el Juez del
conocimiento (fojas 127 y 128 del cuaderno de amparo).
15. Igualmente, el recurso de revisin del agente del Ministerio
Pblico de la Federacin adscrito al Juzgado Dcimo Sexto de
Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, est

interpuesto por parte legitimada, ya que ese carcter le fue

reconocido por el juzgador de amparo en acuerdo de veinte de
mayo de dos mil trece (foja 600 del expediente de amparo).
16. TERCERO.-Antecedentes. Los elementos necesarios para la
resolucin del presente asunto, son los siguientes:
17. I. **********, promovi juicio de amparo indirecto en contra de
los artculos 33, fracciones I, II y III; 34, fraccin II, incisos a) y e);
44, fraccin V; 46, fraccin II, inciso a); 47, 48, 49, 51, 53, 54, 55,
57, primera parte; 58, 59, 60 y 63, fraccin XVI, de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil nueve;
83, 84 y 85 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica; y 114 del Reglamento del Servicio de
Carrera de Procuracin de Justicia Federal, publicado en el citado
medio de difusin el veinticinco de enero de dos mil cinco; as
como en contra de la resolucin de veintisiete de julio de dos mil
doce, emitida por el Consejo de Profesionalizacin de la
Procuradura General de la Repblica, en el expediente nmero
**********, en la cual decreta su separacin del Servicio Profesional
de Carrera Ministerial, Policial y Pericial del cargo de agente del
Ministerio Pblico de la Federacin que vena desempeando, entre
otros actos reclamados.
18. II. De la demanda de amparo toc conocer al Juez Dcimo
Sexto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal,
quien la admiti bajo el nmero de expediente **********; y
seguidos los trmites legales correspondientes, el treinta de abril
de dos mil trece termin de engrosar la sentencia respectiva, en la
que en una parte sobresey en el juicio de amparo, en otra neg el
amparo y en otra concedi la proteccin constitucional, tal como se
advierte de la siguiente sntesis:
Sobresey respecto del acto reclamado al encargado del rgano
Auxiliar de Instruccin del Consejo de Profesionalizacin de la
Procuradura General de la Repblica, consistente en el inicio del

procedimiento administrativo de separacin **********, toda vez

que la autoridad responsable, en su informe justificado, neg la
certeza de tal acto y el quejoso no aport elemento probatorio
alguno para desvirtuar esa negativa.
Sobresey en relacin con la aplicacin de las evaluaciones de
control de confianza en poligrafa, psicometra, psicologa,
patrimonio y entorno socioeconmico, toxicologa y medicina; el
inicio del procedimiento administrativo de separacin **********,
su notificacin y citacin a audiencia; los acuerdos dictados en la
audiencia de pruebas y alegatos; y el oficio UEIDCSPCAJ/2579/11,
de cinco de diciembre de dos mil once. Lo anterior, porque son
actos de ndole intraprocesal, llevados a cabo para poner en
estado de resolucin el expediente de separacin.
Sobresey en cuanto a los artculos 34, fraccin II, incisos a) y e)
y 63 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
debido a que no fueron aplicados al quejoso y, por tanto, no
incidieron en su esfera jurdica de derechos.
Sobresey respecto de los numerales 33, fracciones I, II y III; 55,
59 y 60 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica; toda vez que si bien fueron invocados por las
autoridades responsables, no fueron aplicados en perjuicio del
peticionario de amparo.
Sobresey en relacin con los artculos 47 y 58 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, porque el
quejoso no expres conceptos de violacin en contra de tales
preceptos legales.
Neg el amparo en cuanto a los artculos 46, fraccin II, inciso a);
49, 51, 53, 54 y 57, primera parte, de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica; 83, 84 y 85 de su
Reglamento, debido a que tales normas no vulneran los derechos
constitucionales de irretroactividad, seguridad jurdica y legalidad,
estabilidad laboral, proteccin contra el desempleo y no

discriminacin.
Neg el amparo respecto del artculo 114 del Reglamento del
Servicio Civil de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, toda
vez que no infringe el derecho de defensa contenido en el numeral
14 de la Constitucin Federal, tampoco viola los derechos de
igualdad, de trabajo, de seguridad jurdica y de supremaca
constitucional.
Concedi el amparo al quejoso en contra de la resolucin de
veintisiete de julio de dos mil doce, emitida por el Consejo de
Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica, en el
procedimiento de separacin nmero **********, para el efecto de
que quedara insubsistente dicha resolucin y todo lo actuado en el
indicado procedimiento, y para que las autoridades responsables,
al no poder reinstalar al peticionario de amparo, le pagaran la
indemnizacin correspondiente y dems prestaciones a que
tuviese derecho.
La proteccin constitucional deriv de que la autoridad
responsable, en la audiencia de diecisiete de abril de dos mil doce,
desech la prueba pericial ofrecida por el quejoso en materia de
poligrafa, medicina, entorno social y situacin patrimonial y
psicologa; no obstante que el artculo 114 del Reglamento del
Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, no prev
restriccin alguna a ese ofrecimiento. Adems, porque
contrariamente a lo aseverado por la autoridad responsable, las
pruebas identificadas con los nmeros tres a diecisiete en el
escrito de defensa del quejoso, s tienen relacin directa e
inmediata con las imputaciones realizadas en contra del
peticionario; por tanto, fue indebido su desechamiento.
Estim innecesario examinar la constitucionalidad de los artculos
44, fraccin V y 48 de la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica, aplicados en la resolucin de separacin
reclamada; toda vez que sta qued insubsistente con la concesin
de amparo.

19. III. En contra de la sentencia del Juez de Distrito, tanto el

quejoso como la autoridad responsable (Consejo de
Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica) y el
agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito al juzgado
del conocimiento, interpusieron sendos recursos de revisin, de los
cuales toc conocer al Dcimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, donde quedaron registrados con
el nmero de toca **********; y en sesin de diecisis de mayo de
dos mil catorce, los Magistrados integrantes del citado rgano
jurisdiccional, emitieron resolucin en la que modificaron la
sentencia de primera instancia, en una parte sobreseyeron en el
juicio de amparo y en otra parte, reservaron jurisdiccin a esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tal como se advierte de la
siguiente sntesis:
Es infundado el agravio del quejoso recurrente en el que
pretende se tenga por cierto el acto reclamado al encargado del
rgano Auxiliar de Instruccin del Consejo de Profesionalizacin de
la Procuradura General de la Repblica, consistente en el inicio del
procedimiento administrativo de separacin **********, respecto
del cual sobresey el Juez de Distrito.
Son ineficaces en una parte e inoperantes en otra, los agravios
del quejoso recurrente, en los que pretende evidenciar que el Juez
de amparo indebidamente sobresey respecto de la aplicacin de
las evaluaciones de control de confianza; del inicio del
procedimiento de separacin **********, su notificacin y citacin a
audiencia; de los acuerdos dictados en la audiencia de pruebas y
alegatos; y del oficio UEIDCSPCAJ/2759/11.
Es fundado el agravio del quejoso recurrente en los que aduce
que es incorrecto el sobreseimiento en relacin con los artculos
34, fraccin II, incisos a) y e), 63, fraccin XVI, de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica, por falta de inters
jurdico; 33, fracciones I, II y III; 55, 59 y 60 de la citada ley, por no
existir acto concreto de aplicacin; y, 47 y 58 del ordenamiento

referido, por falta de conceptos de violacin. Por tanto, al no

advertirse ninguna otra causa de improcedencia, se revoca el
sobreseimiento decretado por el Juez de Distrito respecto de los
mencionados preceptos legales.
Se reserva jurisdiccin a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin para que decida el problema de constitucionalidad de los
artculos 46, fraccin II, inciso a), 49, 51, 53, 54 y 57, primera
parte, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica -respecto de los que neg el amparo el Juez de Distrito-;
as como de los diversos numerales 33, fracciones I, II y III, 34,
fraccin II, incisos a) y e), 47, 55, 58, 59, 60 y 63, fraccin XVI, de
la indicada ley -respecto de los que el Tribunal Colegiado de
Circuito revoc el sobreseimiento-.
20. CUARTO.-Delimitacin de la litis. Como qued indicado en el
considerando que antecede, el Tribunal Colegiado de Circuito que
previno en el conocimiento del asunto, reserv jurisdiccin a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin para que sta decidiera el
problema de constitucionalidad de los artculos 46, fraccin II,
inciso a), 49, 51, 53, 54 y 57, primera parte, de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica -respecto de los que neg
el amparo el Juez de Distrito-; as como de los diversos numerales
33, fracciones I, II y III, 34, fraccin II, incisos a) y e), 47, 55, 58, 59,
60 y 63, fraccin XVI, de la indicada Ley -respecto de los que el
citado Tribunal Colegiado revoc el sobreseimiento-.
21. En ese orden de ideas, esta Segunda Sala nicamente se
ocupar de los agravios del quejoso recurrente en los que combate
la negativa de amparo respecto de los artculos 46, fraccin II,
inciso a), 49, 51, 53, 54 y 57, primera parte, de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica; as como de los conceptos
de violacin de la demanda de amparo, relativos a la
inconstitucionalidad de los diversos numerales 33, fracciones I, II y
III, 34, fraccin II, incisos a) y e), 47, 55, 58, 59, 60 y 63, fraccin
XVI, de la indicada ley.

22. En efecto, en el escrito de agravios, el peticionario de amparo

ahora recurrente combati el sobreseimiento decretado en la
sentencia de primera instancia -aspecto del que se ocup el
Tribunal Colegiado de Circuito que previno en el conocimiento del
asunto-, tambin impugn el proceso de evaluacin de control de
confianza y desempeo al que fue sometido, y el procedimiento
administrativo que culmin con la resolucin que lo separ del
cargo de agente del Ministerio Pblico de la Federacin que vena
desempeando; sin embargo, en la presente instancia de revisin
slo se examinarn los agravios encaminados a combatir la
negativa de amparo respecto de las normas generales reclamadas,
competencia de esta Segunda Sala.
23. Por otra parte, es importante resaltar que no se reserv
jurisdiccin a este Mximo Tribunal para atender el problema de
constitucionalidad del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica (artculos 83, 84 y 85) y del
Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia
Federal (artculo 114), tambin reclamados en la demanda de
amparo de origen; sin embargo, a fin de salvaguardar el principio
de acceso a la justicia pronta y expedita, tutelado en el numeral 17
de la Constitucin Federal, esta Segunda Sala se ocupar de tales
preceptos reglamentarios.
24. En cuanto al artculo 114 del Reglamento del Servicio de
Carrera de Procuracin de Justicia Federal,(2) el cual prev los
elementos de prueba admisibles en el procedimiento
administrativo de separacin; queda firme la negativa de amparo
contenida en el considerando noveno de la sentencia recurrida;
toda vez que el quejoso recurrente, en su escrito de agravios, no
combati las razones por las que el Juez de Distrito resolvi que la
aludida norma reglamentaria no vulneraba el derecho
constitucional de defensa y que, por tanto, proceda negar el
amparo al respecto.
25. En cambio, la constitucionalidad de los diversos artculos 83,
84 y 85 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura

General de la Repblica, se abordar en el siguiente considerando,

al haberse cuestionado en los agravios del quejoso recurrente.
26. QUINTO.-Estudio. Del anlisis de los agravios y de los
conceptos de violacin, motivo de estudio en esta instancia, deriva
que esencialmente las ideas sobre las cuales el quejoso construy
los argumentos relacionados con la inconstitucionalidad de las
normas generales reclamadas, son las siguientes:
I. Violacin al artculo 5o. de la Constitucin Federal, en cuanto
prohbe la privacin del derecho al trabajo, porque con la
aplicacin de los procesos de evaluaciones de control de confianza,
confieren facultades a una autoridad administrativa para separar
provisionalmente de su cargo y de su salario al quejoso (pgina 8
de la demanda de amparo y pginas 29 a 38 de los agravios).
II. Violacin al artculo 14 de la Constitucin Federal, que contiene
el principio de irretroactividad, en virtud de que la obligacin de
someterse a los procesos de evaluacin de control de confianza
para permanecer en la institucin, tiene un efecto retroactivo en su
situacin jurdica, debido a que el quejoso aprob los exmenes
correspondientes cuando ingres a la Procuradura General de la
Repblica; adems, la nueva ley contiene nuevos y mayores
requisitos de permanencia que no se exigan cuando se incorpor
en la institucin (pgina 8 de la demanda de amparo y pginas 26
y 27 de los agravios).
III. Violacin al artculo 14 de la Constitucin Federal, que protege
el derecho de audiencia, porque el artculo 47, fraccin III, de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica otorga
facultades a una autoridad administrativa para decretar la
separacin provisional sin haber sido odo ni vencido, originando
daos de difcil reparacin, porque los servidores pblicos
suspendidos provisionalmente no pueden ocupar cargos pblicos
(pgina 8 de la demanda de amparo).
IV. Violacin a los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal, que

protegen el principio de legalidad, debido a que las normas

facultan a los superiores jerrquicos de la dependencia para
suspender provisionalmente a los servidores pblicos al inicio del
procedimiento administrativo de separacin, sin que se haya
probado su responsabilidad (pginas 8 y 9 de la demanda de
amparo).
V. Violacin al artculo 123, apartado B, fraccin IX, de la
Constitucin Federal, que prohbe la separacin injustificada de los
servidores pblicos, ya que la no aprobacin de un proceso de
evaluacin de control de confianza no es una causa justificada para
separarlo del cargo (pgina 9 de la demanda de amparo).
VI. Violacin a los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal, que
tutelan los principios de seguridad jurdica, legalidad y debido
proceso, ya que la ley orgnica cuestionada no establece, ni regula
cmo deben desarrollarse y aplicarse las evaluaciones de control
de confianza, ni el destino del informe de resultados; adems, las
normas que prevn los exmenes del polgrafo, de entorno social,
psicomtrico y psicolgico, al ser subjetivos y carecer de
confiabilidad y certeza, atentan contra los derechos
constitucionales de igualdad y no discriminacin, dignidad e
intimidad (pginas 11 a 35 de la demanda de amparo y pginas
27, 42 a 44 de los agravios).
VII. Violacin al artculo 113 de la Constitucin Federal, en relacin
con los artculos 83, 84 y 85 del Reglamento de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica, porque no prevn que en
las sanciones se considere el dao causado a la sociedad o el
beneficio obtenido por el servidor pblico (pginas 10, 35 a 37 de
la demanda de amparo y pgina 27 de los agravios).
27. Ahora bien, como se explic, el problema de constitucionalidad
de normas generales que subsiste en esta instancia est vinculado
a los artculos 33, fracciones I, II y III, 34, fraccin II, incisos a) y e),
46 fraccin II, inciso a), 47, 49, 51, 53, 54, 55, 57, primera parte,
58, 59, 60 y 63, fraccin XVI, de la Ley Orgnica de la Procuradura

General de la Repblica.
28. De esta manera, habr que tener en cuenta el contenido de los
preceptos cuestionados:
"Artculo 33. El servicio profesional de carrera ministerial, policial y
pericial comprende lo relativo al agente del Ministerio Pblico de la
Federacin, agente de la Polica Federal Ministerial y perito
profesional y tcnico, y se sujetar a las bases siguientes:
"I. Se compondr de las etapas de ingreso, desarrollo y terminacin
del servicio, as como reincorporacin al mismo, en los trminos de
las disposiciones aplicables;
"II. Tendr carcter obligatorio y permanente y abarcar los
programas, cursos, exmenes y concursos correspondientes a las
diversas etapas de las ramas ministerial, policial y pericial, los
cuales se realizarn por las unidades y rganos que determinen las
disposiciones aplicables, sin perjuicio de que se establezcan
mecanismos de coadyuvancia con instituciones pblicas o
privadas;
"III. Se regir por los principios de certeza, legalidad, objetividad,
imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad,
disciplina e imparcialidad y de respeto a los derechos humanos y
tendr como objetivos la preparacin, competencia, capacidad y
superacin constante del personal en el desempeo de sus
funciones, as como fomentar la vocacin de servicio y el sentido
de pertenencia.
"El contenido terico y prctico de los programas de capacitacin,
actualizacin y especializacin fomentar que los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica
Federal Ministerial y los peritos logren la profesionalizacin y
ejerzan sus atribuciones con base en los referidos principios y
objetivos, y promovern el efectivo aprendizaje y el pleno
desarrollo de los conocimientos y habilidades necesarios para el

desempeo del servicio; ..."

"Artculo 34. Para ingresar y permanecer como agente del
Ministerio Pblico de la Federacin de carrera, se requiere:
"...
"II. Para permanecer:
"a) Seguir los programas de actualizacin, profesionalizacin y de
evaluacin de competencias para el ejercicio de la funcin que
establezcan las disposiciones aplicables;
"...
"e) Cumplir los requisitos a que se refiere la fraccin I de este
artculo durante el servicio;"
"Artculo 46. La terminacin del Servicio Profesional de Carrera
Ministerial, policial y pericial ser:
"...
"II. Extraordinaria. Que comprende:
"a) La separacin del servicio por el incumplimiento de los
requisitos de permanencia o, en el caso de agentes de la Polica
Federal Ministerial, cuando en los procesos de promocin
concurran las circunstancias siguientes:
"1. Haya alcanzado la edad mxima correspondiente a su
jerarqua, de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
aplicables;
"2. Deje de participar en tres procesos consecutivos de promocin
a los que haya sido convocado o no obtenga el grado inmediato
superior por causas que le sean imputables, despus de participar

en tres procesos de promocin para tal efecto, y

"3. En su expediente no cuente con mritos suficientes para la
permanencia. ..."
"Artculo 47. La separacin del Servicio Profesional de Carrera
Ministerial, policial y pericial, por las causas a que se refiere el
inciso a), de la fraccin II, del artculo 46 de esta ley, se realizar
como sigue:
"I. El superior jerrquico deber presentar queja fundada y
motivada ante el Consejo de Profesionalizacin, en la cual deber
sealar el requisito de ingreso o permanencia que presuntamente
haya sido incumplido por el servidor pblico de que se trate,
adjuntando los documentos y dems pruebas que considere
pertinentes;
"II. El Consejo de Profesionalizacin notificar la queja al servidor
pblico de que se trate y lo citar a una audiencia para que
manifieste lo que a su derecho convenga, adjuntando los
documentos y dems elementos probatorios que estime
procedentes;
"III. El superior jerrquico podr suspender al servidor pblico
hasta en tanto el Consejo de Profesionalizacin resuelva lo
conducente;
"IV. Una vez desahogada la audiencia y agotadas las diligencias
correspondientes, el Consejo de Profesionalizacin resolver sobre
la queja respectiva, y
"V. Contra la resolucin del Consejo de Profesionalizacin no
proceder recurso administrativo alguno.
"Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se entender
por superior jerrquico a los servidores pblicos a que se refiere el
artculo 72 de esta Ley."

"Artculo 49. Los servidores pblicos de la Procuradura General de

la Repblica debern someterse y aprobar los procesos de
evaluacin de control de confianza, del desempeo y de
competencias profesionales, de conformidad con lo dispuesto en
esta ley y dems normas aplicables.
"El proceso de evaluacin de control de confianza, constar de los
exmenes siguientes:
"I. Patrimonial y de entorno social;
"II. Mdico;
"III. Psicomtrico y psicolgico;
"IV. Poligrfico;
"V. Toxicolgico, y
"VI. Los dems que establezcan las normas aplicables."
"Artculo 51. Los procesos de evaluacin a que se refieren los dos
artculos anteriores tendrn por objeto comprobar que los
servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica dan
debido cumplimiento a los principios de certeza, legalidad,
objetividad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo,
honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos."
"Artculo 53. El procurador general de la Repblica, los
subprocuradores, el oficial mayor y el visitador general podrn
requerir que cualquier servidor pblico se presente a las
evaluaciones de control de confianza, del desempeo y de
competencias profesionales cuando lo estimen pertinente, de
acuerdo con las necesidades del servicio."
"Artculo 54. Los exmenes del proceso de evaluacin de control

de confianza se valorarn en conjunto, salvo el examen

toxicolgico que se presentar y calificar por separado."
"Artculo 55. Los servidores pblicos sern citados a la prctica de
las evaluaciones correspondientes. En caso de no presentarse sin
mediar causa justificada, se les tendr por no aprobados."
"Artculo 57. Los miembros del Servicio Profesional de Carrera
Ministerial, policial y pericial que no cumplan con los requisitos de
permanencia en los procesos de evaluacin de control de
confianza, del desempeo o de competencias profesionales,
dejarn de prestar sus servicios en la Procuradura General de la
Repblica, previo desahogo del procedimiento que establece el
artculo 47 de esta ley ..."
"Artculo 58. La Procuradura General de la Repblica contar con
un centro de evaluacin y control de confianza que tendr a su
cargo la aplicacin, calificacin y valoracin de los procesos de
evaluacin de control de confianza y de competencias
profesionales y ejercer las facultades que determinen las normas
aplicables.
"En el ejercicio de sus funciones, el centro de evaluacin y control
de confianza de la Procuradura General de la Repblica podr
auxiliarse de las distintas unidades administrativas de la
Procuradura General de la Repblica, as como de rganos
desconcentrados y organismos descentralizados, y se sujetar a
los criterios, normas, procedimientos tcnicos y protocolos que se
establezcan para tales efectos en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica."
"Artculo 59. A quienes aprueben las evaluaciones de control de
confianza, del desempeo y de competencias profesionales se les
expedir la certificacin a que se refiere el artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
"La certificacin a que se refiere el prrafo anterior deber

expedirse en un plazo no mayor a sesenta das naturales contados

a partir de la conclusin del proceso de certificacin, a efecto de su
registro. La certificacin y el registro respectivo tendrn una
vigencia de tres aos.
"Para efectos de revalidacin de la certificacin y el registro, seis
meses antes de la expiracin de su vigencia los servidores pblicos
de la Procuradura General de la Repblica debern someterse a
los procesos de evaluacin respectivos. Ser responsabilidad del
titular del rea de adscripcin solicitar con oportunidad al centro
de evaluacin y control de confianza de la Procuradura General de
la Repblica la programacin de las evaluaciones
correspondientes. En todo caso, el propio servidor pblico tendr
derecho a solicitar la programacin de sus evaluaciones.
"Ninguna persona podr prestar sus servicios en la Procuradura
General de la Repblica si no cuenta con la certificacin vigente."
"Artculo 60. La Procuradura General de la Repblica, en trminos
de los acuerdos y convenios que se adopten en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y otras disposiciones
aplicables, podr aplicar los procesos de evaluacin a que se
refiere este captulo, a servidores pblicos de otras instituciones."
"Artculo 63. Son obligaciones de los agentes del Ministerio Pblico
de la Federacin, los agentes de la Polica Federal Ministerial y, en
lo conducente de los oficiales ministeriales y peritos, para
salvaguardar la certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad,
eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a
los derechos humanos en el desempeo de sus funciones, las
siguientes:
"...
"XVI. Someterse a los procesos de evaluacin en los trminos de
esta ley y dems disposiciones aplicables, y ..."

29. Ahora bien, la violacin a los derechos humanos de trabajo, de

audiencia y de legalidad, contenidos en los artculos 5o., 14 y 16
de la Constitucin Federal, delimitados en los apartados I, III y IV,
el quejoso la hace derivar de que las autoridades responsables
tienen facultades para suspenderlo provisionalmente de su cargo
desde el inicio del procedimiento; de manera que debe entenderse
que cuestiona la constitucionalidad de la norma que prev esa
situacin jurdica.
30. En relacin con los preceptos cuestionados, es el artculo 47,
fraccin III, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, el que prev, justamente, que en el procedimiento de
separacin del servicio profesional de carrera ministerial, policial y
pericial, el superior jerrquico podr suspender al servidor pblico
hasta en tanto el Consejo de Profesionalizacin resuelva lo
conducente.
31. Los indicados argumentos de inconstitucionalidad resultan
inatendibles, debido a que esta Segunda Sala advierte que la
citada norma legal (artculo 47, fraccin III) no fue aplicada
al quejoso.
32. Esto es as, debido a que teniendo en cuenta que dicha
disposicin faculta al superior jerrquico a suspender al servidor
pblico en tanto el Consejo de Profesionalizacin resuelve lo que
corresponda; en el caso, justamente fue el titular de la unidad
especializada en investigacin de delitos cometidos por servidores
pblicos y contra la administracin de justicia de la
Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos
Federales, como superior jerrquico, quien present la queja ante
el Consejo de Profesionalizacin, el que puede ejercer la facultad
prevista en la fraccin III del indicado artculo 47.
33. Sin embargo, debe precisarse, en principio, que en la demanda
de amparo, el quejoso nicamente atribuy a dicha autoridad
como acto reclamado la presentacin de la queja ante el Consejo
de Profesionalizacin, mas no le reclam la suspensin provisional.

34. Adems, del anlisis del acuerdo de inicio de procedimiento de

veintisiete de marzo de dos mil doce (foja 65 del legajo de pruebas
relativo al cuaderno de amparo de origen), y de la resolucin de
separacin dictada en el procedimiento administrativo **********,
no se aprecia que se haya decretado la suspensin provisional del
quejoso, al inicio del procedimiento de separacin.
35. Por tanto, resulta claro que el artculo 47, fraccin III, de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, no afecta los
intereses jurdicos del peticionario de amparo, debido a que su
contenido normativo no perjudic la situacin jurdica de aqul, de
manera que esta Segunda Sala advierte de oficio la actualizacin
de la causa de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin V,
de la Ley de Amparo -distinta a la examinada por el Tribunal
Colegiado de Circuito que previno en el conocimiento del asunto- y,
en consecuencia, debe sobreseerse con fundamento en el artculo
74, fraccin III, de la citada ley.
36. En virtud de lo anterior, los argumentos de inconstitucionalidad
relacionados con los derechos humanos del trabajo, de audiencia y
de legalidad, contenidos en los artculos 5o., 14 y 16 de la
Constitucin Federal, delimitados en los apartados I, III y IV, no
sern estudiados, porque nicamente estaban dirigidos a
evidenciar la inconstitucionalidad del artculo mencionado.
37. En el mismo sentido se pronunci esta Segunda Sala al
resolver, por mayora de cuatro votos,(3) el amparo en revisin
213/2014, en sesin de veintiocho de mayo de dos mil catorce.
38. En esa virtud, a continuacin se procede al estudio de
constitucionalidad de los artculos 33, fracciones I, II y III; 34,
fraccin II, incisos a) y e); 46 fraccin II, inciso a); 47 (excepto
fraccin III); 49, 51, 53, 54, 55, 57, primera parte; 58, 59, 60 y 63,
fraccin XVI, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
veintinueve de mayo de dos mil nueve; con apoyo en lo resuelto

por esta Segunda Sala, en el indicado amparo en revisin

213/2014.
39. Primeramente, debe indicarse que los preceptos legales
citados, en esencia, establecen:
Cmo se conforma el servicio profesional de carrera ministerial,
policial y pericial.
Los requisitos de permanencia para los agentes del Ministerio
Pblico Federal, destacando el relativo a la aprobacin de los
procesos de evaluacin de control de confianza y de evaluacin del
desempeo.
Las facultades del Consejo de Profesionalizacin, entre las que
destaca, resolver en nica instancia el procedimiento de
separacin del servicio.
La terminacin del servicio profesional de carrera ministerial,
policial y pericial con motivo de la separacin del servicio por
incumplimiento de los requisitos de permanencia.
El procedimiento de separacin del servicio profesional de
carrera ministerial, policial y pericial, sobresaliendo, el inicio con la
presentacin de la queja, la citacin a la audiencia y el dictado de
la resolucin por parte del Consejo de Profesionalizacin.
La obligacin de someterse a los procesos de evaluacin de
control de confianza; las evaluaciones que conforman el proceso.
La finalidad de aplicar los procesos de evaluacin de control de
confianza, como son: dar cumplimiento a los principios de certeza,
legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, eficacia,
profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los
derechos humanos.
La obligacin de valorar en conjunto los exmenes del proceso

de evaluacin de control de confianza.

40. Violacin al principio de irretroactividad. Artculo 14 de la
Constitucin Federal.
41. En relacin con el planteamiento de constitucionalidad,
relacionado con el principio de irretroactividad, contenido en el
artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, debe indicarse, primero, el contenido de esta norma
constitucional.
"Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio
de persona alguna. ..."
42. Tal como puede observarse del numeral transcrito, a ninguna
ley se le puede dar un efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna, lo que de suyo ms que referirse a las leyes, hace alusin
a sus actos de aplicacin. Sin embargo, reiteradamente este
Mximo Tribunal ha considerado que la prohibicin comprende
tambin a las leyes mismas.
43. Esta Segunda Sala, en la jurisprudencia 2a./J. 87/2004, explic
la diferencia que existe entre la retroactividad de la ley y su
aplicacin retroactiva, en los siguientes trminos:
"RETROACTIVIDAD DE LA LEY. ES DIFERENTE A SU APLICACIN
RETROACTIVA.-El anlisis de la retroactividad de las leyes requiere
el estudio de los efectos que una norma tiene sobre situaciones
jurdicas definidas al amparo de una ley anterior o sobre los
derechos adquiridos por los gobernados con anterioridad a su
entrada en vigor, verificando si la nueva norma los desconoce, es
decir, ante un planteamiento de esa naturaleza, el rgano de
control de la constitucionalidad se pronuncia sobre si una
determinada disposicin de observancia general obra sobre el
pasado, desconociendo tales situaciones o derechos, lo que implica
juzgar sobre el apego de un acto materialmente legislativo a lo
dispuesto por el artculo 14, prrafo primero, de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto a que las leyes

no deben ser retroactivas. En cambio, el anlisis sobre la aplicacin
retroactiva de una ley implica verificar si el acto concreto se lleva a
cabo dentro de su mbito temporal de validez sin afectar
situaciones jurdicas definidas o derechos adquiridos por el
gobernado con anterioridad a su entrada en vigor."
(Jurisprudencia 2a./J. 87/2004, publicada en la pgina 415 del Tomo
XX, julio de 2004, de la Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, nmero de registro digital: 181024)
44. Para resolver el problema de retroactividad de la ley, tanto
desde el punto de vista de su expedicin como de su aplicacin,
esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha acudido a la teora
de los derechos adquiridos y a la teora de los componentes de la
norma.
45. En la primera de ellas, se distingue entre dos conceptos, a
saber: el derecho adquirido que lo define como aquel que implica
la introduccin de un bien, una facultad o un provecho al
patrimonio de una persona, a su dominio o a su haber jurdico, y el
de expectativa de derecho, el cual ha sido definido como la
pretensin o esperanza de que se realice una situacin
determinada que va a generar con posterioridad un derecho; es
decir, mientras que el derecho adquirido constituye una realidad,
la expectativa de derecho corresponde a algo que en el mundo
fctico no se ha materializado. Por consiguiente, sostiene que si
una ley o acto concreto de aplicacin no afecta derechos
adquiridos sino simples expectativas de derecho, no se viola la
garanta de irretroactividad de las leyes prevista en el artculo 14
de la Constitucin Federal (teora de los derechos adquiridos).
46. En efecto, esta teora que se apoya en la distincin
fundamental entre derechos adquiridos y las meras expectativas
de derecho, establece que no pueden afectarse o modificarse
derechos adquiridos durante la vigencia de una ley anterior, ya
que aqullos se regirn siempre por la ley a cuyo amparo nacieron

y entraron a formar parte del patrimonio de las personas, aun

cuando esa ley hubiese dejado de tener vigencia al haber sido
sustituida por otra diferente; en cambio, una nueva ley podr
afectar simples expectativas o esperanzas de gozar de un derecho
que an no ha nacido en el momento en que entr en vigor, sin
que se considere retroactiva en perjuicio del gobernado.
47. Corrobora lo anterior, la tesis sustentada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del tenor siguiente:
"IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. NO SE VIOLA ESA GARANTA
CONSTITUCIONAL CUANDO LAS LEYES O ACTOS CONCRETOS DE
APLICACIN SLO AFECTAN SIMPLES EXPECTATIVAS DE DERECHO,
Y NO DERECHOS ADQUIRIDOS.-Conforme a la interpretacin que la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha hecho del artculo 14 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en cuanto
al tema de la irretroactividad desfavorable que se prohbe, se
desprende que sta se entiende referida tanto al legislador, por
cuanto a la expedicin de las leyes, como a la autoridad que las
aplica a un caso determinado, ya que la primera puede imprimir
retroactividad, al modificar o afectar derechos adquiridos con
anterioridad y la segunda, al aplicarlo, producindose en ambos
casos el efecto prohibido por el Constituyente. Ahora bien, el
derecho adquirido es aquel que ha entrado al patrimonio del
individuo, a su dominio o a su haber jurdico, o bien, es aquel que
implica la introduccin de un bien, una facultad o un provecho al
patrimonio de una persona o haber jurdico; en cambio, la
expectativa de derecho es una pretensin o esperanza de que se
realice una situacin determinada que va a generar con
posterioridad un derecho; es decir, mientras que el derecho
adquirido constituye una realidad, la expectativa de derecho
corresponde al futuro. En estas condiciones, se concluye que si una
ley o un acto concreto de aplicacin no afectan derechos
adquiridos sino simples expectativas de derecho no violan la
garanta de irretroactividad de las leyes prevista en el precepto
constitucional citado."

(Tesis 2a. LXXXVIII/2001, publicada en la pgina 306 del Tomo XIII,

junio de 2001, de la Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, nmero de registro digital: 189448)
48. De los razonamientos anteriores, debe concluirse que una ley
es retroactiva cuando trata de modificar o destruir en perjuicio de
una persona los derechos que adquiri bajo la vigencia de la ley
anterior, toda vez que stos ya entraron en el patrimonio o en la
esfera jurdica del gobernado, y no cuando se aplica a meras
expectativas de derecho.
49. Por consiguiente, el principio de la irretroactividad de las leyes
que establece el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, significa que no pueden modificarse o
afectarse los derechos que adquiri un gobernado bajo la vigencia
de una ley anterior con la entrada de una nueva disposicin, pero
s pueden regularse por las nuevas disposiciones legales las meras
expectativas de derecho, sin que se contravenga el numeral en
comento.
50. Por lo que se refiere a la teora de los componentes de la
norma, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin parte de la idea
de que, toda norma jurdica contiene un supuesto y una
consecuencia, de modo que si aqul se realiza, sta debe
producirse, generndose as los derechos y obligaciones
correspondientes y, con ello, que los destinatarios de la norma
estn en posibilidad de ejercitar aqullos y de cumplir con stas;
sin embargo, el supuesto y la consecuencia no siempre se generan
de modo inmediato, ya que puede suceder que su realizacin
ocurra fraccionada en el tiempo, por lo que para que pueda
analizarse la retroactividad o irretroactividad de las normas es
necesario analizar las siguientes hiptesis que pueden llegar a
generarse a travs del tiempo:
a) Cuando durante la vigencia de una norma jurdica se actualizan
de modo inmediato el supuesto y la consecuencia en ella
regulados, no se puede variar, suprimir o modificar ese supuesto o

la consecuencia sin violar la garanta de irretroactividad de las

normas, toda vez que ambos nacieron a la vida jurdica con
anterioridad a la entrada en vigor de la nueva ley.
b) Cuando la norma jurdica establece un supuesto y varias
consecuencias sucesivas. Si el supuesto y algunas de las
consecuencias se realizan bajo la vigencia de una ley, quedando
pendientes algunas de las consecuencias jurdicas al momento de
entrar en vigor una nueva disposicin jurdica, dicha ley no podra
modificar el supuesto ni las consecuencias ya realizadas.
c) Cuando la realizacin de alguna o algunas de las consecuencias
de la ley anterior, no se producen durante su vigencia, pero cuya
realizacin no depende de los supuestos previstos en esa ley, sino
nicamente estaban diferidas en el tiempo por el establecimiento
de un plazo o trmino especfico, en este caso, la nueva
disposicin tampoco podra suprimir, modificar o condicionar las
consecuencias no realizadas, toda vez que estas ltimas no estn
supeditadas a las modalidades sealadas en la nueva ley.
d) Cuando para la ejecucin o realizacin de las consecuencias
previstas en la disposicin anterior, pendientes de producirse, es
necesario que los supuestos sealados en la misma se realicen
despus de que entr en vigor la nueva norma, tales
consecuencias debern ejecutarse conforme a lo establecido en
sta, en atencin a que antes de la vigencia de dicha ley no se
actualizaron ni ejecutaron ninguno de los componentes de la ley
anterior (supuestos y consecuencias acontecen bajo la vigencia de
la nueva disposicin).
51. El criterio que antecede est contenido en la jurisprudencia del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyos rubro,
texto y datos de publicacin, son:
"IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. SU DETERMINACIN
CONFORME A LA TEORA DE LOS COMPONENTES DE LA NORMA.Conforme a la citada teora, para determinar si una ley cumple con

la garanta de irretroactividad prevista en el primer prrafo del

artculo 14 constitucional, debe precisarse que toda norma jurdica
contiene un supuesto y una consecuencia, de suerte que si aqul
se realiza, sta debe producirse, generndose, as, los derechos y
obligaciones correspondientes y, con ello, los destinatarios de la
norma estn en posibilidad de ejercitar aqullos y cumplir con
stas; sin embargo, el supuesto y la consecuencia no siempre se
generan de modo inmediato, pues puede suceder que su
realizacin ocurra fraccionada en el tiempo. Esto acontece, por lo
general, cuando el supuesto y la consecuencia son actos
complejos, compuestos por diversos actos parciales. De esta
forma, para resolver sobre la retroactividad o irretroactividad de
una disposicin jurdica, es fundamental determinar las hiptesis
que pueden presentarse en relacin con el tiempo en que se
realicen los componentes de la norma jurdica. Al respecto cabe
sealar que, generalmente y en principio, pueden darse las
siguientes hiptesis: 1. Cuando durante la vigencia de una norma
jurdica se actualizan, de modo inmediato, el supuesto y la
consecuencia establecidos en ella. En este caso, ninguna
disposicin legal posterior podr variar, suprimir o modificar aquel
supuesto o esa consecuencia sin violar la garanta de
irretroactividad, atento que fue antes de la vigencia de la nueva
norma cuando se realizaron los componentes de la norma
sustituida. 2. El caso en que la norma jurdica establece un
supuesto y varias consecuencias sucesivas. Si dentro de la
vigencia de esta norma se actualiza el supuesto y alguna o algunas
de las consecuencias, pero no todas, ninguna norma posterior
podr variar los actos ya ejecutados sin ser retroactiva. 3. Cuando
la norma jurdica contempla un supuesto complejo, integrado por
diversos actos parciales sucesivos y una consecuencia. En este
caso, la norma posterior no podr modificar los actos del supuesto
que se haya realizado bajo la vigencia de la norma anterior que los
previ, sin violar la garanta de irretroactividad. Pero en cuanto al
resto de los actos componentes del supuesto que no se ejecutaron
durante la vigencia de la norma que los previ, si son modificados
por una norma posterior, sta no puede considerarse retroactiva.
En esta circunstancia, los actos o supuestos habrn de generarse

bajo el imperio de la norma posterior y, consecuentemente, son las

disposiciones de sta las que deben regir su relacin, as como la
de las consecuencias que a tales supuestos se vinculan."
(Jurisprudencia P./J. 87/97, publicada en la pgina 7 del Tomo VI,
noviembre de 1997, de la Novena poca del Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, nmero de registro digital: 197363)
52. En tal orden de ideas, para estar en posibilidad de determinar
si una disposicin normativa o su aplicacin es violatoria del
principio de irretroactividad tutelado en el artculo 14 de la
Constitucin Federal, con base en la teora de los componentes de
la norma, es menester tener en cuenta los distintos momentos en
que se realizan el supuesto o supuestos jurdicos, la consecuencia
o consecuencias que de ellos derivan y la fecha en que entra en
vigor la nueva disposicin.
53. Por tanto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como
en las teoras admitidas por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, para interpretar el tema de retroactividad, resulta que una
norma transgrede el precepto constitucional antes sealado,
cuando la ley trata de modificar o alterar derechos adquiridos o
supuestos jurdicos y consecuencias de stos que nacieron bajo la
vigencia de una ley anterior, lo que sin lugar a dudas conculca en
perjuicio de los gobernados dicho principio, pero esto no sucede
cuando se est en presencia de meras expectativas de derecho o
de situaciones que an no se han realizado, o sus consecuencias
no derivadas de los supuestos regulados en la ley anterior, ya que
en esos casos, s se permite que la nueva ley las regule.
54. As las cosas, se indic que los artculos en cita prevn el
sistema para desarrollar los procesos de evaluacin de control de
confianza y del desempeo de los miembros del Servicio de
Carrera de Procuracin de Justicia Federal, que constituyen uno de
los requisitos de permanencia en la institucin; sern
permanentes, peridicos y obligatorios de conformidad con las

disposiciones aplicables; y tendrn como objetivo principal

comprobar que los servidores pblicos cumplen con los principios
de legalidad, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad,
imparcialidad y de respeto a los derechos humanos.
55. Ahora bien, contrario a lo manifestado por el quejoso
recurrente, los artculos 33, fracciones I, II y III; 34, fraccin II,
incisos a) y e); 46, fraccin II, inciso a); 47 (excepto fraccin III);
49, 51, 53, 54, 55, 57, primera parte; 58, 59, 60 y 63, fraccin XVI,
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de
mayo de dos mil nueve, no transgreden el principio de
irretroactividad, porque no contraran ni la teora de los
componentes de la norma, ni la de los derechos adquiridos.
56. No transgreden la teora de los componentes, porque su
contenido no autoriza a que sus efectos obren sobre el pasado,
sino que solamente establece determinadas directrices que deben
observarse de presente a futuro; es decir, la obligacin que se
impone a los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de
Justicia Federal, de someterse a los procesos de evaluacin de
control de confianza y del desempeo rigen a partir de que
adquiri vigencia esa ley y hacia adelante, ya que de ninguna
manera se previ que tuviera efectos hacia el pasado; por lo que
resulta inexacto que dichas normas rijan situaciones anteriores.
57. Por otro lado, no se afectan derechos adquiridos con
anterioridad a su vigencia, porque el servidor pblico que quiera
permanecer en el cargo, debe acatar en lo futuro, en virtud de su
nombramiento como un acto condicin del poder pblico, los
requisitos que para permanecer en l establece la ley.
58. Es evidente que los requisitos de permanencia que se prevn
para el cargo de agente de Ministerio Pblico de la Federacin,
previstos en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, dada su naturaleza, no son retroactivos, toda vez que la
palabra permanecer se refiere a un estado de inmutabilidad con

respecto a un lugar, estado o calidad y acta hacia el futuro; de lo

que se sigue que el concepto en anlisis tiene efectos sobre
situaciones en curso y hacia lo que pudiera ser prximo; en todo
esto existe un aspecto de prevencin encaminado al objetivo de
que, en caso de que as lo considere el servidor en funcin de
agente del Ministerio Pblico de la Federacin, podr continuar en
el desempeo del cargo, pero para ello deber satisfacer el
cumplimiento de los requisitos previstos en la propia disposicin y
en las dems disposiciones que estn por sobrevenir.
59. Esto es, los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de
Justicia Federal no adquieren permanencia en su cargo por el solo
hecho de haber satisfecho los requisitos de ingreso y por el
transcurso de tiempo, sino que depende de que aprueben
permanente y peridicamente los controles de evaluacin de
confianza, porque constituyen un mecanismo a travs del cual la
Procuradura General de la Repblica garantiza a la sociedad que
desempean el cargo conforme a los principios que rigen en la
institucin, dada la delicada tarea que tienen los agentes del
Ministerio Pblico en la procuracin de justicia; y a la vez previenen
que se generen fuentes de corrupcin al interior del sistema que
sostiene la institucin.
60. Desde ese punto de vista, no se afectan situaciones anteriores
al destinatario del precepto, ya que no se le priva de derechos
adquiridos o ganados al imperio de una ley anterior; pero
destacando que esto es sin perjuicio de la forma en que la
autoridad ejecutora de la ley proceda a su aplicacin.
61. Tan es comprensible lo sealado, que si se desea permanecer
como agente del Ministerio Pblico a partir del momento de
vigencia de la ley o de que sta se aplique, deber satisfacerse lo
previsto en la disposicin legal que regule precisamente a la
permanencia; por tanto, la norma no acta ni afecta hacia
situaciones pretritas.
62. Por ello, los artculos impugnados no violan el derecho de

irretroactividad tutelado en el artculo 14 de la Constitucin

Federal.
63. Violacin al artculo 123, apartado B, fraccin IX, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
64. En relacin con la violacin al artculo 123, apartado B, fraccin
IX, de la Constitucin Federal, los argumentos resultan infundados.
65. En efecto, esa norma constitucional seala:
"Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y
la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley.
"El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes
deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
"B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y
sus trabajadores:
"...
"XI(sic). Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados
por causa justificada, en los trminos que fije la ley.
"En caso de separacin injustificada tendr derecho a optar por la
reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin correspondiente,
previo el procedimiento legal. En los casos de supresin de plazas,
los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue
otra equivalente a la suprimida o a la indemnizacin de ley; ..."
66. Como se advierte, la norma constitucional indicada seala que
los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin y del
Gobierno del Distrito Federal no podrn ser suspendidos ni
separados sin causa justificada.

67. En relacin con este principio constitucional, el quejoso alega

que las normas tildadas de inconstitucionales, que prev la
separacin del cargo como agente del Ministerio Pblico cuando no
aprueben las evaluaciones de control de confianza, rebasa la
norma fundamental en estudio, por el hecho de que ello no
constituye una causa justificada.
68. Como se anticip, el anterior argumento resulta infundado,
porque de conformidad con la fraccin XIII del apartado B del
citado artculo 123, los miembros de instituciones policiales se
regirn por sus propias leyes.
69. De manera que para este tipo de servidores pblicos no rige lo
previsto en la diversa fraccin IX del apartado B del artculo 123 de
la Constitucin Federal, debido a que la relacin entre los
miembros de instituciones policiales y el Estado es de naturaleza
administrativa.
70. Sirve de apoyo la siguiente jurisprudencia:
"POLICAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO
DEL ESTADO DE MXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACIN
JURDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA.-La relacin Estadoempleado fue, en principio de naturaleza administrativa, pero en
derecho positivo mexicano, en beneficio y proteccin de los
empleados, ha transformado la naturaleza de dicha relacin
equiparndola a una de carcter laboral y ha considerado al Estado
como un patrn sui generis. Sin embargo, de dicho tratamiento
general se encuentran excluidos cuatro grupos a saber: los
militares, los marinos, los cuerpos de seguridad pblica y el
personal del servicio exterior, para los cuales la relacin sigue
siendo de orden administrativo y, el Estado, autoridad. Por tanto, si
los miembros de la polica municipal o judicial del Estado de
Mxico, constituyen un cuerpo de seguridad pblica, estn
excluidos por la fraccin XIII Apartado B del artculo 123, en
relacin con los artculos 115, fraccin VIII, segundo prrafo y 116,
fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, de la determinacin jurdica que considera la relacin

del servicio asimilada a la de trabajo y al Estado equiparado a un
patrn, de donde se concluye que la relacin que guardan con el
gobierno del Estado o del Municipio, es de naturaleza
administrativa y se rige por las normas tambin administrativas de
la ley y reglamentos que les correspondan y que, por lo tanto, las
determinaciones que dichas entidades tomen en torno a sta no
constituyen actos de particulares, sino de una autoridad, que en el
caso particular referente a la orden de baja del servicio, hace
procedente el juicio de amparo ante el Juez de Distrito."
(Jurisprudencia P./J. 24/95, publicada en la pgina 43 del Tomo II,
septiembre de 1995, de la Novena poca del Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, nmero de registro 200322)
71. Por otra parte, en el planteamiento de inconstitucionalidad
contenido en el apartado VI, el quejoso recurrente se duele de la
inconstitucionalidad de las evaluaciones de control de confianza,
entre las que destaca, la del polgrafo.
72. Sobre el tema en estudio, esta Segunda Sala resolvi el
amparo en revisin 552/2012, en sesin de trece de febrero de dos
mil trece, por mayora de cuatro votos, en contra del voto del
Ministro Luis Mara Aguilar Morales, en el cual determin la
constitucionalidad del polgrafo, como una prueba de los procesos
de evaluacin de control de confianza, as como la
constitucionalidad del artculo 85, fraccin VI, del Reglamento de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
73. En el asunto en anlisis, tambin se cuestion la
constitucionalidad del artculo 49, fraccin IV, de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil nueve;
razn por la cual, a efecto de emprender el estudio
correspondiente, siguiendo las consideraciones del indicado
precedente, se transcribir el contenido de ambas normas legal y
reglamentaria.

"Artculo 49. Los servidores pblicos de la Procuradura General de

la Repblica debern someterse y aprobar los procesos de
evaluacin de control de confianza, del desempeo y de
competencias profesionales, de conformidad con lo dispuesto en
esta ley y dems normas aplicables.
"El proceso de evaluacin de control de confianza, constar de los
exmenes siguientes:
"...
"IV. Poligrfico;"
"Artculo 85. Los procesos de evaluacin comprendern los
exmenes siguientes:
"...
"VI. Evaluacin poligrfica; ..."
74. Los preceptos transcritos indican que en los procesos de
evaluacin de control de confianza se comprende la evaluacin
poligrfica.
75. Ahora bien, los argumentos centrales en los que el ahora
quejoso recurrente sustent la afirmacin relativa a que la prueba
de polgrafo resulta inconstitucional, son esencialmente iguales a
los que se analizaron en el precedente de marras, y que se
resumen de la siguiente manera:
a) No se establece en la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica, ni en su reglamento, la forma en que habr de
"desarrollarse" esa evaluacin.
b) La prueba poligrfica no es una evaluacin confiable, ni certera;
por lo cual, la resolucin que se apoya en ella para determinar la

no permanencia en la institucin resulta inconstitucional.

76. Como puede advertirse, se cuestiona la constitucionalidad de
las normas indicadas que contempla la prueba de polgrafo, como
parte del proceso de evaluacin de control de confianza, al
contravenir el derecho de debido proceso, en dos vertientes: una
formal, por cuanto a que no existe regulacin sobre su desarrollo;
la otra material, relativa a su resultado.
77. De manera que para estar en condiciones de atender al
planteamiento sealado, son tiles las consideraciones del amparo
en revisin 552/2012, y que medularmente son las siguientes:
78. En primer lugar, debe hacerse referencia al principio de debido
proceso, previsto en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que establece:
"Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio
de persona alguna.
"(REFORMADO, D.O.F. 9 DE DICIEMBRE DE 2005)
"Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes
expedidas con anterioridad al hecho...".
79. Este derecho constitucional permite a los gobernados acceder
a los rganos jurisdiccionales para hacer valer sus derechos de
manera efectiva, en condiciones de igualdad procesal, as como
ofrecer pruebas en su defensa y obtener una resolucin que dirima
las cuestiones debatidas.
80. En otras palabras, el derecho de debido proceso legal se
traduce en el respeto a las formalidades esenciales del
procedimiento, es decir, al cumplimiento de las condiciones
fundamentales que deben satisfacerse en el procedimiento

jurisdiccional (instruccin, defensa, pruebas y sentencia)

81. Si bien la norma constitucional aludida hace referencia al juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos, esto no debe
interpretarse de manera estricta, en cuanto a que este derecho
fundamental slo tiene cabida para regular los procedimientos
formal y materialmente jurisdiccionales, sino que debe entenderse
en su concepcin amplia, en relacin con los procedimientos de
naturaleza administrativa, ya que en stos las autoridades
administrativas tambin tienen la obligacin de seguir las reglas
que las normas respectivas sealan para garantizar el debido
proceso.
82. Al respecto, conviene sealar lo que refiere el artculo 8,
prrafo 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
"Artculo 8 Garantas Judiciales.
"1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas
garantas y dentro de un plazo razonable, por un Juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin
penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carcter. ..."
83. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en relacin
con el primer prrafo del artculo 8 antedicho, ha indicado:
"...que cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona
a ser oda por un Juez o tribunal competente para la
determinacin de sus derechos, esta expresin se refiere a
cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o
judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y
obligaciones de las personas. Por la razn mencionada, esta Corte
considera que cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de
carcter materialmente jurisdiccional, tiene la obligacin de

adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso

legal en los trminos del artculo 8 de la Convencin
Americana."(4)
84. Sentado lo anterior, habr que verificar si los artculos
indicados, en tanto prevn la prueba de polgrafo como parte del
proceso de evaluacin de control de confianza son violatorios del
principio de debido proceso y, por ende, de derechos humanos.
85. Para estar en condiciones de resolver el anterior
planteamiento, es necesario considerar que en la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica, se prev el sistema para
desarrollar los procesos de evaluacin de control de confianza y del
desempeo de los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin
de Justicia Federal, que constituyen uno de los requisitos de
permanencia en la institucin, cuyo objetivo principal es
comprobar que los servidores pblicos cumplan los principios de
legalidad, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad,
imparcialidad y de respeto a los derechos humanos.
86. La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica fue
precisa en sealar que, el objetivo principal de los procesos es
comprobar que los servidores pblicos cumplan con los principios
de legalidad, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad,
imparcialidad y de respeto a los derechos humanos.
87. Siguiendo esa premisa, el Reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el veinticinco de junio de dos mil tres, en sus
artculos 83, 84, 85, 86, 87 y 88, establecen lo siguiente:
"Artculo 83. El personal ministerial, policial y pericial, as como los
pilotos aviadores de la institucin, coordinadores administrativos y
dems servidores pblicos que determine el procurador, debern
someterse y aprobar los procesos de evaluacin inicial,
permanente, peridicos y obligatorios a que se refiere el presente
reglamento, que tendrn como propsito conocer, medir y valorar

su desempeo."
"Artculo 84. Los procesos de evaluacin tendrn por objeto comprobar que los
servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior satisfacen los requisitos
de ingreso y permanencia en la institucin, y dan debido cumplimiento a los
principios de certeza, objetividad, legalidad, eficiencia, profesionalismo,
honradez, lealtad e imparcialidad, de conformidad con los artculos 21 y 113 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 7 de la Ley Federal de
Resp
abilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y 1, 31, 32, 33, 47 y 54
de la Ley Orgnica."

"Artculo 85. Los procesos de evaluacin comprendern los

exmenes siguientes:
"I. Evaluacin mdica;
"II. Evaluacin toxicolgica;
"III. Evaluacin de aptitudes fsicas;
"IV. Evaluacin psicolgica;
"V. Evaluacin del entorno social y situacin patrimonial;
"VI. Evaluacin poligrfica;
"VII. Evaluacin del desempeo, y
"VIII. Las dems que establezca el procurador."
"Artculo 86. Los procesos de evaluacin se practicarn de la manera siguiente:
"I. El Centro de Evaluacin y Desarrollo Humano programar los lugares y las
fechas en que los aspirantes o servidores pblicos debern presentarse para
ser sometidos al proceso de evaluacin correspondiente, notificndoles de esta
programacin por conducto del titular de la unidad administrativa, rgano u
organismo que los propone o a la que estn adscritos. En caso de que el
aspirante o servidor pblico no acuda, sin mediar causa justificada, se le tendr
por no apto;

"II. Las evaluaciones se realizarn por el Centro de Evaluacin y

Desarrollo Humano y debern atender a las normas y polticas que,
a propuesta del Centro de Evaluacin y Desarrollo Humano hayan

sido aprobadas por el procurador y, para los miembros del Servicio

de Carrera, adems debern ser aprobadas previamente por el
Consejo;
"III. El procurador determinar a propuesta del Centro de
Evaluacin y Desarrollo Humano, las caractersticas, trminos,
modalidades y periodicidad con que se practiquen los procesos de
evaluacin;
"IV. En el caso de que los aspirantes resulten no aptos en la
evaluacin toxicolgica, quedarn excluidos inmediata y
definitivamente del proceso de seleccin, y no habr necesidad de
que contine con el resto de las evaluaciones. De igual manera,
quedarn excluidos del procedimiento de seleccin quienes
resulten no aptos en la evaluacin conjunta;
"V. A los servidores pblicos que resulten no aptos en la evaluacin
toxicolgica no se les aplicarn el resto de las evaluaciones, y al
igual que los que resulten no aptos en los procesos de evaluacin
en su conjunto, dejarn de prestar sus servicios en la Procuradura,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
"VI. El titular del Centro de Evaluacin y Desarrollo Humano,
comunicar a las unidades administrativas competentes los
resultados de los procesos de evaluacin, que sern apto o no
apto, y
"VII. Con objeto de corroborar resultados en casos especficos, por
peticin expresa, fundada y motivada de los titulares de las
unidades administrativas y previa autorizacin del procurador, o
tratndose de los miembros del Servicio de Carrera, del consejo, el
Centro de Evaluacin y Desarrollo Humano llevar a cabo
reevaluaciones en las reas de poligrafa y psicologa, en no ms
de una ocasin, y en un plazo no mayor a seis meses, sin perjuicio
de las evaluaciones peridicas que deban aplicarse."
"Artculo 87. El Consejo Tcnico Interdisciplinario del Centro de
Evaluacin y Desarrollo Humano, conformado por especialistas en
las diferentes reas de sus funciones, por convocatoria de su
Titular o por solicitud de alguno de sus miembros, sesionar para
valorar en su conjunto aquellos casos que requieran ser revisados
en forma colegiada, y emitir un resultado nico mediante el

dictamen respectivo.
"El procurador establecer mediante acuerdo las normas de
organizacin y funcionamiento del Consejo Tcnico
Interdisciplinario."
"Artculo 88. Los expedientes conformados con las evaluaciones
practicadas tendrn el carcter de confidencial y se mantendrn
en reserva bajo el resguardo del Centro de Evaluacin y Desarrollo
Humano, a excepcin de lo establecido en el artculo 75, fraccin
XI, de este reglamento."
88. De los numerales reproducidos destaca:
Los procesos de evaluacin de control de confianza sern
obligatorios para ingresar y permanecer en la institucin.
Los exmenes que conforman al proceso de evaluacin son:
evaluacin mdica, evaluacin toxicolgica, evaluacin de
aptitudes fsicas, evaluacin psicolgica, evaluacin del entorno
social y situacin patrimonial, evaluacin poligrfica, evaluacin
del desempeo, y las que establezca el procurador.
En los procesos de evaluacin, el Centro de Evaluacin y
Desarrollo Humano programar los lugares y las fechas en que los
aspirantes o servidores pblicos debern presentarse para ser
sometidos al proceso de evaluacin correspondiente.
Las evaluaciones se realizarn por el Centro de Evaluacin y
Desarrollo Humano, atendiendo a las normas y polticas que hayan
sido aprobadas por el procurador.
El procurador determinar, a propuesta del Centro de Evaluacin
y Desarrollo Humano, las caractersticas, trminos, modalidades y
periodicidad con que se practiquen los procesos de evaluacin.
El servidor pblico que resulte no apto quedar separado del
cargo.
89. En relacin con el proceso de evaluacin debe puntualizarse
que el artculo 48 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica, establece que los exmenes se evaluarn en

conjunto.
90. Como puede apreciarse, la prueba de polgrafo est prevista
como parte del proceso de evaluacin de control de confianza y,
por tanto, resulta de aplicacin obligatoria para los miembros del
Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal que deseen
permanecer en la institucin, debido a que el proceso es requisito
de permanencia.
91. Adems, la norma reglamentaria establece con claridad que las
evaluaciones se realizarn de acuerdo con las normas y polticas
que hayan sido aprobadas por el procurador general de la
Repblica.
92. En ese orden de ideas, partiendo de la premisa de que el
derecho humano de debido proceso contenido en el artculo 14 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en el
artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
tiene como principal finalidad que en el procedimiento
administrativo las autoridades respectivas sigan determinadas
reglas de ndole procesal, para garantizar la emisin de un fallo
objetivo sobre la problemtica a dilucidar, destacando el relativo a
la fase probatoria; esta Segunda Sala considera que el artculo 85,
fraccin VI, del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, no contraviene ese derecho
constitucional, por el hecho de que prevea la evaluacin poligrfica
como parte de los procesos de evaluacin de control de confianza.
93. Lo anterior se estima as, porque se ha visto que el objetivo
principal de los procesos indicados es comprobar que los
servidores pblicos cumplan con los principios de legalidad,
eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad y de
respeto a los derechos humanos, debido a que es obligacin de la
Procuradura General de la Repblica garantizar a la sociedad una
institucin capaz, profesional, eficaz y transparente, lo que slo
podr conseguir si queda acreditado que sus integrantes son
ticos, probos, rectos, comprometidos y eficientes, a travs de los
procesos de evaluacin de control de confianza.
94. Es por eso que se justifica plenamente la inclusin de la prueba
de polgrafo en los procesos de evaluacin de control de confianza,
porque junto con las dems evaluaciones (mdica, toxicolgica, de

aptitudes fsicas, psicolgica, de entorno social y situacin

patrimonial, y del desempeo), se consigue verificar la honestidad,
rectitud, probidad, capacidad y profesionalismo de los agentes del
Ministerio Pblico como servidores pblicos de la Procuradura
General de la Repblica, valores y principios indispensables para el
delicado e importante cometido que significa procurar justicia en el
pas.
95. Ahora bien, la circunstancia de que en el reglamento no se
establezca la metodologa para la aplicacin de la evaluacin
poligrfica, no implica que se violente el principio de debido
proceso; esto porque el artculo 86 del reglamento en estudio
establece que las evaluaciones se realizarn conforme a las
normas y polticas que hayan sido previamente autorizadas por el
procurador general de la Repblica, a propuesta del Centro de
Evaluacin y Desarrollo Humano.
96. Es decir, el respeto al derecho constitucional de debido
proceso, en el procedimiento administrativo que prev la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y su
Reglamento, para verificar los requisitos de permanencia a travs
de los procesos de evaluacin de control de confianza, depende de
que las normas procedimentales respectivas establezcan con
claridad cmo se conforman los procesos de evaluacin de control
de confianza, qu rganos de la procuradura los realizarn, y las
pautas para fijar los plazos de aplicacin, porque mediante estos
parmetros la autoridad tendr la facultad de exigir a los
servidores pblicos su presentacin, para posteriormente estar en
aptitud de resolver; pero ese derecho fundamental no depende de
las cuestiones de carcter tcnico que rijan la aplicacin de cada
una de las evaluaciones, ya que por las particularidades de cada
rea o especialidad se tendrn que seguir diversos mtodos,
sistemas o procesos de aplicacin, que slo pueden estar
regulados por una norma tcnica, y no necesariamente en el
reglamento de la ley orgnica.
97. Mxime que en el caso, la norma tcnica referida lo constituye
el Manual de Procedimientos del Centro de Evaluacin y Desarrollo
Humano de la Procuradura General de la Repblica, donde se
establece el procedimiento relativo a la evaluacin poligrfica, se
describen el objetivo, usuarios, alcance y polticas de aplicacin de
la mencionada evaluacin; mecanismos de retroalimentacin y

manejo de resultados; las reas responsables de la aplicacin, las

actividades especficas y los documentos involucrados; as como el
diagrama de flujo que detalla el procedimiento respectivo. De
manera que s existe una regulacin especfica sobre el
procedimiento de aplicacin de la evaluacin poligrfica.
98. De ah que la prueba de polgrafo contenida en la fraccin VI
del artculo 85 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, por cuanto hace al aspecto
formal de la metodologa que habr de seguirse en su aplicacin,
no contraviene el derecho humano de debido proceso.
99. Ahora bien, para estar en condiciones de determinar si la
prueba de polgrafo, en su aspecto material, en relacin con su
eficacia, resulta contraria al derecho de debido proceso, habr que
explicitar brevemente qu es y cmo funciona.(5)
100. El trmino polgrafo literalmente significa "muchos trazos". El
polgrafo es un instrumento utilizado para verificar la veracidad de
una persona mediante los cambios neurofisiolgicos que
experimenta; es decir, consiste en un instrumento de gran
sensibilidad, capaz de registrar de forma continua en un grfico
diferentes variables dadas como respuestas del cuerpo de quien
est siendo sometido a prueba.
101. Los cambios neurofisiolgicos que se registran en el polgrafo
son: la frecuencia y el ritmo respiratorio, la sudoracin de la piel, y
la frecuencia y el ritmo cardaco.
102. El instrumento de polgrafo est conformado por tres
principales partes: el neumgrafo, el galvanmetro(6) y el
cardigrafo.
103. El neumgrafo es la parte que verifica la respiracin, es decir,
lee la frecuencia de la respiracin, cuntas respiraciones se tienen
por minuto, su calidad y la supresin. El galvanmetro es la parte
que identifica la electricidad de la piel, es decir, la energa del ser
humano (impulsos elctricos). El cardigrafo es la parte que
verifica la frecuencia cardaca en forma integral, pulsaciones,
enfermedades del corazn, presin alta y baja.
104. De manera que el polgrafo detecta:

1. Expansin de la cavidad torxica

2. Cambios y respuestas galvnicas(7) de la piel
3. Presin sangunea y pulso cardaco
105. Los pasos de la metodologa a seguir durante una evaluacin,
generalmente reconocidos, son:

Presentacin
Autorizacin (por escrito)
Antecedentes personales
Revisin de la situacin mdico-psicolgica
Explicacin del polgrafo
Formulacin y revisin de preguntas
Introduccin de preguntas control
Elaboracin de grficos
Interpretacin de grficas
Entrevista post-test.

106. Existen tres formatos principales de examinacin que se usan

en la poligrafa. El primero es la tcnica de preguntas de
comparacin (siglas en ingls CQT). El segundo es la tcnica
Relevante-Irrelevante (TI), primordialmente en aplicacin de
mltiples opciones o variables. El tercero es el conocido como
tcnica de informacin encubierta (siglas en ingls CIT); sta
incluye la prueba del punto de tensin (siglas en ingls POT), y las
pruebas de estimulacin y examen de culpabilidad por
conocimiento (siglas en ingls GKT).
107. Conforme a lo anterior, puede afirmarse que, la prueba de
polgrafo registra los cambios neurofisiolgicos motivados por las
respuestas dadas al interrogatorio al que es sometido el individuo
sujeto a prueba; las variaciones que el cuerpo experimenta estn
dadas por la expansin de la cavidad torxica, los cambios y
respuestas galvnicas de la piel, y la presin sangunea y pulso
cardaco. De manera que el polgrafo registra el comportamiento
del sistema circulatorio, respiratorio y neurolgico (relacionado con
el reflejo psico-galvnico).
108. Al respecto, Luis Ros Calvo(8) opina: Durante el transcurso de
una experiencia emocional intensa, el organismo puede reaccionar
de diversas maneras: La presin arterial se eleva y el riego

sanguneo a los distintos rganos se altera; aumenta la frecuencia

cardaca, la respiracin se hace ms rpida; la composicin de
elementos en sangre se altera aumentando fundamentalmente el
contenido de glucosa; la motilidad del aparato digestivo disminuye;
las pupilas se dilatan y la secrecin salival disminuye; se altera la
resistencia elctrica cutnea, fundamentalmente debido al sudor;
se presenta una respuesta pilomotora "carne de gallina"; los
msculos se ponen en tensin. El fundamento sobre el que
funciona el detector de mentiras, son esos cambios fisiolgicos que
acompaan a los estados emocionales, imposible de controlar
mediante la voluntad. Son esos cambios los que registra el
polgrafo y no la mentira en s. De modo general, con el polgrafo
se detectan, mediante grficas, los cambios en la respiracin, la
resistencia de la piel y la frecuencia.
109. Considerando lo anterior, esta Segunda Sala estima que el
resultado que deriva de la aplicacin de la prueba de polgrafo,
tampoco contraviene el derecho fundamental de debido proceso,
porque si bien su objetivo es comprobar la veracidad de una
persona, a travs del registro de los cambios neurofisiolgicos que
se originan por la expansin de la cavidad torxica, los cambios y
respuestas galvnicas de la piel, y la presin sangunea y pulso
cardaco, el resultado que ofrezcan los registros del polgrafo slo
indicar la variacin del sistema neurofisiolgico de la persona
sometida a la prueba, pero de ninguna manera ser conclusivo de
que los cambios sean el resultado de una mentira, debido a que
ser necesario el anlisis interpretativo tanto de las preguntas
formuladas, su secuencia y del registro respectivo.
110. Adems, debe recordarse que la valoracin de la prueba de
polgrafo en el proceso de evaluacin de control de confianza es
conjunta, pues el artculo 48 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica dispone que, los exmenes se evalen en
conjunto.
111. En este orden de ideas, resulta claro que si el resultado de la
prueba de polgrafo tiene que valorarse en relacin con el resto de
las evaluaciones, como son: la mdica, la toxicolgica, la de
aptitudes fsicas, la psicolgica, la de entorno social y situacin
patrimonial, y la del desempeo, no tienen la incidencia ni peso en
la decisin de la autoridad responsable.

112. Por tanto, si el resultado de la prueba de polgrafo no es

determinante por s mismo de que el servidor pblico haya
mentido y que por ello se infiera su falta de honestidad; entonces,
su aplicacin y resultado no contraviene el derecho humano de
debido proceso; en su caso, el resultado de su valoracin en la
evaluacin conjunta y en la resolucin que determine la no
permanencia puede ser motivo de reproche, pero desde el punto
de vista de legalidad, habida cuenta que la autoridad responsable
tendr que fundar y motivar su decisin, exponiendo con precisin
los alcances del valor de la evaluacin conjunta.
113. No pasa inadvertido para esta Segunda Sala, el contenido del
artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en tanto establece que todas las personas gozarn de
los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los
tratados internacionales; sin embargo, sta no es una regla
absoluta, porque este mismo dispositivo acota que la propia Norma
Fundamental podr restringirlos en los casos y bajo las condiciones
que ella misma establece, lo que en la especie sucede, debido a
que el quejoso estaba sujeto a un rgimen especial y de excepcin
previsto en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la
Constitucin Federal, reglado por sus propias leyes y en el que la
propia Norma Fundamental restringe ciertos derechos, como los de
permanencia en el cargo (en funcin del cumplimiento de los
requisitos de permanencia) y reincorporacin al servicio.
114. Esto se justifica, porque los integrantes de los cuerpos de
seguridad no estn colocados en una posicin pura y llana de
gobernados frente a la Norma Fundamental, sino que, en tanto son
integrantes de los sistemas de seguridad nacional, desarrollan un
cometido o actividad encomendada al Estado, de manera que
despliegan el ejercicio de competencias estatales estructurales, no
reguladas en la parte dogmtica, sino orgnica de la Constitucin
Federal, en la que prevalece el principio del funcionamiento ptimo
de la institucin, en equilibrio con los derechos de sus integrantes,
acotados de origen por su estatuto regulatorio, en razn de la
naturaleza de la funcin y del servicio prestado.
115. Derivado de lo expuesto, el artculo 85, fraccin VI, del
Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, no contraviene el derecho de debido proceso previsto
en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos.
116. Las consideraciones anteriores, que fueron expuestas en el
amparo en revisin 552/2012, tambin sirven para sostener la
constitucionalidad del artculo 49, fraccin IV, de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil nueve.
117. Por otra parte, en relacin con el resto de las evaluaciones
cuestionadas, resultan igualmente infundados sus argumentos,
porque la sola circunstancia de que los artculos 49 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y 85 de su
reglamento, prevean que el proceso de evaluacin de control de
confianza se conformar, entre otros, con los exmenes
patrimonial y de entorno social, psicomtrico y psicolgico, no
vuelve inconstitucional esas normas, fundamentalmente porque se
ha dicho que el proceso de evaluacin de control de confianza
tiene como objetivo principal comprobar que los servidores
pblicos cumplen los principios de legalidad, eficacia,
profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad y de respeto a los
derechos humanos.
118. En ese tenor, el diseo del proceso de evaluacin, en cuanto
prev los exmenes patrimonial y de entorno social, psicomtrico y
psicolgico, slo atiende a los aspectos bsicos para obtener la
informacin necesaria y suficiente para calificar la capacidad,
eficacia, profesionalismo, honradez e idoneidad de los servidores
pblicos que desempean los cargos de agente del Ministerio
Pblico.
119. Esto es, de conformidad con la informacin oficial extrada de
la pgina institucional de la Procuradura General de la Repblica,
se obtienen las siguientes definiciones:
Evaluacin Psicolgica. Se aplica para verificar caractersticas de
personalidad como la estabilidad emocional, la capacidad de juicio,
el proceso de pensamiento, el control y la regulacin de impulsos,
los factores y las consecuencias del consumo de drogas y alcohol,
los recursos personales y las conductas psicopatolgicas.
Evaluacin de Entorno Social y Situacin Patrimonial. Consta de
una visita domiciliaria para verificar la congruencia de la

informacin proporcionada por los evaluados, los antecedentes y

su situacin patrimonial, as como cotejar posteriormente la
documentacin proporcionada por el evaluado.
120. Por otra parte, los exmenes psicmetros son utilizados por
empresas o en la psicologa, stos permiten arribar a datos
objetivos una vez realizada la prueba. En el rea laboral o trabajo,
estos datos se obtienen a travs de uno o varios exmenes, y con
stos poder obtener un pronstico del comportamiento y
desempeo de la persona que ocupara el puesto de trabajo.
121. Por tanto, desde el punto de vista formal, la inclusin de los
exmenes patrimonial y de entorno social, psicomtrico y
psicolgico, en el proceso de evaluacin de control de confianza,
no vulnera los derechos a la igualdad y no discriminacin, dignidad
e intimidad, porque por definicin tienen como finalidad obtener
informacin necesaria y suficiente para calificar la capacidad,
eficacia, profesionalismo, honradez e idoneidad de los servidores
pblicos que desempean los cargos de agente del Ministerio
Pblico.
122. Por otra parte, en relacin con la incorrecta aplicacin de los
referidos exmenes, que tambin constituye un motivo de
reproche constitucional, esta no es la instancia para estudiarlo,
sino que debe reservarse jurisdiccin al Tribunal Colegiado
correspondiente, por tratarse de temas de mera legalidad.
123. Ahora bien, en el planteamiento de inconstitucionalidad
contenido en el apartado VII, el quejoso manifiesta que los
artculos 83, 84 y 85 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica contravienen el artculo 113
de la Constitucin Federal, debido a que no se prev que en la
aplicacin de las sanciones se tome en cuenta el dao causado o el
beneficio obtenido.
124. Lo anterior resulta infundado.
125. Los preceptos indicados sealan:
"Artculo 83. El personal ministerial, policial y pericial, as como los
pilotos aviadores de la institucin, coordinadores administrativos y
dems servidores pblicos que determine el procurador, debern

someterse y aprobar los procesos de evaluacin inicial,

permanente, peridicos y obligatorios a que se refiere el presente
reglamento, que tendrn como propsito conocer, medir y valorar
su desempeo."
"Artculo 84. Los procesos de evaluacin tendrn por objeto
comprobar que los servidores pblicos a que se refiere el artculo
anterior satisfacen los requisitos de ingreso y permanencia en la
institucin, y dan debido cumplimiento a los principios de certeza,
objetividad, legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez,
lealtad e imparcialidad, de conformidad con los artculos 21 y 113
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 7 de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, y 1, 31, 32, 33, 47 y 54 de la Ley Orgnica."
"Artculo 85. Los procesos de evaluacin comprendern los
exmenes siguientes:
"I. Evaluacin mdica;
"II. Evaluacin toxicolgica;
"III. Evaluacin de aptitudes fsicas;
"IV. Evaluacin psicolgica;
"V. Evaluacin del entorno social y situacin patrimonial;
"VI. Evaluacin poligrfica;
"VII. Evaluacin del desempeo, y
"VIII. Las dems que establezca el procurador."
126. Como se advierte de los preceptos reglamentarios indicados,
stos refieren la obligacin del personal de instituciones policiales
de someterse a los procesos de evaluacin de control de confianza
de manera permanente y peridica; que su finalidad ser de
debido cumplimiento a los principios de certeza, objetividad,
legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad e
imparcialidad; y que se conformarn con las evaluaciones mdica,
toxicolgica, de aptitudes fsicas, psicolgica, del entorno social y

situacin patrimonial, poligrfica, del desempeo, y las dems que

establezca el procurador. Por tanto, ninguna relacin tienen con la
imposicin de sanciones, menos an estn relacionados con el
sistema de responsabilidad administrativa previsto en el artculo
113 de la Constitucin Federal; de ah lo infundado de sus
argumentos.
127. En similares trminos se pronunci esta Segunda Sala al
resolver el multicitado amparo en revisin 213/2014, en sesin de
veintiocho de mayo de dos mil catorce.
128. Finalmente, es inoperante el argumento del quejoso
recurrente, contenido en el agravio identificado como quinto,
relativo a que el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la
Constitucin Federal, en cuanto prev que en ningn caso
proceder la reincorporacin al servicio de los agentes del
Ministerio Pblico, peritos y miembros de las instituciones
policiales, es inconstitucional porque vulnera los numerales 1o.,
5o., 14, y 16 de la propia Norma Fundamental.
129. La inoperancia se justifica porque los preceptos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no pueden
ser sometidos a un anlisis de regularidad constitucional a travs
del juicio de amparo, ya que las normas que integran la
Constitucin Federal constituyen la fuente de todo el ordenamiento
jurdico y deben considerarse inmunes a cualquier tipo de control
jurisdiccional.
130. Sobre el tema, resulta aplicable la jurisprudencia 2a./J. 3/2014
(10a.), de esta Segunda Sala, cuyos rubro, texto y datos de
identificacin a continuacin se transcriben:
"CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. NO PUEDE REALIZARSE
RESPECTO DE LOS PRECEPTOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-Los indicados preceptos no
pueden ser sometidos a un anlisis de regularidad constitucional a
travs del juicio de amparo, ni a un control difuso de
constitucionalidad mediante alguno de los recursos establecidos en
la Ley de Amparo, pues las normas que componen la Constitucin
General de la Repblica constituyen la fuente de todo el
ordenamiento jurdico y deben considerarse como mandatos
inmunes a cualquier tipo de control jurisdiccional. Adems, porque

ni en la Carta Magna ni en la ley citada se establece que, a travs

del juicio de amparo, aqulla pueda sujetarse a control
constitucional, sino nicamente las normas generales, actos u
omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos
reconocidos y las garantas establecidas para su proteccin por la
propia Constitucin, as como por los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte; sin que en el concepto
normas de carcter general puedan entenderse incluidos los
preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, pues sta es la Ley Suprema que da fundamento
normativo al juicio de amparo; y aun cuando se aceptara que, en
sentido lato, es una norma general, lo cierto es que no es posible,
desde el punto de vista formal, considerar que viola derechos
humanos, pues ello implicara que la Norma Fundamental no es tal,
en la medida en que el sistema de control constitucional que
establece es capaz de invalidar su propio contenido, aunado a que
no es jurdicamente admisible desarticular la interdependencia de
las normas constitucionales, negando el principio de unidad de la
Constitucin."
(Jurisprudencia 2a./J. 3/2014 (10a.), aprobada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina
938, Libro 3, Tomo II, febrero de 2014, de la Dcima poca de la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, nmero de registro
digital: 2005466 y en el Semanario Judicial de la Federacin del
viernes 7 de febrero de 2014 a las 11:16 horas)
131. En las relatadas consideraciones, ante lo infundado de los
planteamientos de inconstitucionalidad de las normas generales
reclamadas, lo que procede es negar la proteccin constitucional
solicitada.
132. SEXTO.-Reserva de jurisdiccin. Con fundamento en el artculo
92, segundo prrafo, de la Ley de Amparo, vigente hasta el dos de
abril de dos mil trece, se deja a salvo la jurisdiccin del Dcimo
Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, que previno en el conocimiento del presente amparo en
revisin, para que se ocupe del resto de agravios del quejoso
recurrente en los que cuestion tanto el considerando dcimo de la
sentencia combatida -relativo a violaciones procesales cometidas
durante el procedimiento de separacin- como los alcances de la
proteccin constitucional; as como para que se haga cargo de los

agravios expuestos por la autoridad responsable (Consejo de

Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica) y por
el agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito al
Juzgado de Distrito del conocimiento, encaminados a combatir los
motivos por los que el juzgador de amparo otorg la proteccin
constitucional al quejoso, por cuestiones de legalidad, en contra de
la resolucin de veintisiete de julio de dos mil doce, emitida por el
Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General de la
Repblica, en el procedimiento de separacin nmero **********.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO.-En la materia de la revisin competencia de esta
Segunda Sala, se modifica la sentencia recurrida.
SEGUNDO.-Se sobresee en el juicio de amparo respecto del artculo
47, fraccin III, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
veintinueve de mayo de dos mil nueve.
TERCERO.-La Justicia de la Unin no ampara ni protege a
**********, respecto de los artculos 33, fracciones I, II y III; 34,
fraccin II, incisos a) y e); 46, fraccin II, inciso a); 47 (excepto
fraccin III); 49, 51, 53, 54, 55, 57, primera parte; 58, 59, 60 y 63,
fraccin XVI, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
veintinueve de mayo de dos mil nueve, as como de los numerales
83, 84 y 85 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el veinticinco de junio de dos mil tres.
CUARTO.-Se reserva jurisdiccin al Dcimo Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, en
trminos del ltimo considerando de esta resolucin.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin, vuelvan los autos al
lugar de su origen y, en su oportunidad, archvese el toca como
asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, por mayora de cuatro votos de los Ministros Sergio A.
Valls Hernndez, Alberto Prez Dayn, Jos Fernando Franco

Gonzlez Salas y Margarita Beatriz Luna Ramos. El Ministro

presidente Luis Mara Aguilar Morales (ponente) emiti su voto en
contra.
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en su sesin de veinticuatro de abril de dos
mil siete, y conforme a lo previsto en los artculos 3, fraccin II, 13,
14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, as como en el segundo
prrafo del artculo 9 del Reglamento de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la
aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se
suprime la informacin considerada legalmente como reservada o
confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.

________________
1. "TERCERO.-Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la
entrada en vigor de la presente ley, continuarn tramitndose
hasta su resolucin final conforme a las disposiciones aplicables
vigentes a su inicio, salvo lo que se refiere a las disposiciones
relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de
la instancia, as como al cumplimiento y ejecucin de las
sentencias de amparo."
2. "Artculo 114. Son admisibles como medio de prueba:
I. Los documentos pblicos;
II. Los documentos privados;
III. Los testigos;
IV. Las fotografas, escritos y notas taquigrficas y, en general,
todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la
ciencia, y
V. Las presunciones.
No se admitirn pruebas inconducentes o ilegales. No es admisible
la confesional a cargo de la autoridad; las pruebas se admitirn
siempre que guarden relacin inmediata con los hechos materia de

la litis y slo en cuanto fueren conducentes para el eficaz

esclarecimiento de los hechos y se encuentren ofrecidas conforme
a derecho. Slo los hechos estn sujetos a prueba.
Si la prueba ofrecida por el miembro del Servicio de Carrera es la
testimonial, quedar a su cargo la presentacin de los testigos".
3. Vot en contra el seor Ministro Luis Mara Aguilar Morales.
4. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Normativa,
jurisprudencia y doctrina de los Sistemas Universal e
Interamericano. Daniel O'Donnell, Primera Edicin, Bogot, abril de
2004, pginas 363 y 364.
5. Vase http://criminalistic.org/index.php?
option=com_content&task=view&id=346&Itemid=16;
Prueba pericial del polgrafo, por Dolores Rodrguez Villegas, 5 de
marzo de 2007.
6. 1. m. Fs. Instrumento muy sensible que mide la intensidad de
pequeas corrientes elctricas; en Diccionario de la Lengua
Espaola, de la Real Academia Espaola, http://lema.rae.es/drae/?
val=galvanica
7. De galvanismo; fsica, electricidad producida por una reaccin
qumica en Diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia
Espaola, http://lema.rae.es/drae/?val=galvanica
8. El detector de mentiras. Revista de la Polica. Madrid. Mayo
1985, pginas. 43-44, en: http://es.scribd.com/doc/72180717/Eldetector-de-mentiras-en-nuestro-proceso-penal-Ronald-Cortes-yMarielos-Arana.
Esta ejecutoria se public el viernes 05 de junio de 2015 a las
09:30 horas en el Semanario Judicial de la Federacin.