Contralora General de la Repblica

Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal y Auditora de Estado

Fundacin Gumersindo Torres

LEY DE
CONTRATACIONES PBLICAS

Facilitador: Hugo Carmona

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas. G. O. N 6.154 (E) del 19-11-2014.

Hugo Carmona

Decreto-Ley de Contrataciones Pblicas

ABOGADO, MAGNA CUM LAUDE, Universidad de los Andes (Venezuela-1997).

DOCTOR EN DERECHO, CUM LAUDE, Universidad de Salamanca (Espaa-2002).

Cursos de especializacin en Derecho Administrativo Universidad Catlica Andrs

Bello (Venezuela) y Derecho Constitucional Universidad de Salamanca; Diplomados
en Derecho Laboral, Procesal y Administrativo en diferentes instituciones.
Miembro de la Comisin Curricular de Derecho de la UNELLEZ (2005).
Funcionario de carrera Abogado Auxiliar III de la Procuradura General del Estado
Mrida (2003-2011), donde se desempe adems como: Coordinador de Derecho
Constitucional y Administrativo, Coordinador de Lmites, Ambiente y Ordenacin del
Territorio, Abogado del Despacho del Procurador General, Miembro Principal de las
Comisiones de Licitaciones y de Contrataciones, Miembro del Comit Ejecutor del
Sistema Integrado de Gerencia y Control Fiscal (SIGECOF) para el Estado Mrida.
Abogado en libre ejercicio profesional.
Docente Invitado en la Especializacin de Gestin y
Polticas Pblicas de la Universidad de los Andes (ULA); y
desde el ao 2006 es Docente Invitado en el Instituto de
Altos Estudios de Control Fiscal y Auditora de Estado de la
Contralora General de la Repblica (COFAE).

Hugo Carmona

ESQUEMA DE DESARROLLO
PARTE I: ASPECTOS INTRODUCTORIOS.
PUNTOS PREVIOS: Actividad Administrativa y principios jurdicos que la
rigen; jerarqua de las normas en el derecho positivo venezolano; e
interpretacin.
1.Objeto, fines y principios del DLCP.
2.mbito de aplicacin.
2.1-Excepciones.
3.Sujetos vinculados a los procedimientos de contratacin.
3.1.- SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES: Integracin y
competencias / obligaciones formales de remisin de informacin.
3.2.- CONTRATANTE personal vinculado a las contrataciones:
Mximo Jerarca / Comisin(es) de Contratacin / Unidad
Contratante / Unidad Usuaria / Otras Unidades.
3.3.- ADMINISTRADOS.
3.4- RGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL.
4.Aplicacin supletoria de la LOPA
5.El expediente de la contratacin.

Hugo Carmona

PARTE II: SELECCIN DE CONTRATISTAS.

6.-

Actividades administrativas internas: Actividades previas /

solicitud de la Unidad Usuaria / Acto Administrativo de
inicio / Pliego o Condiciones.
6.1- Contrato marco.
6.2- Fraccionamiento ilegal de la contratacin.
7.- Contratos excluidos de los procedimientos de seleccin
de contratistas.
8.- Procedimientos
de
seleccin
de
contratistas
(modalidades del DLCP).
9.- CONCURSO ABIERTO: Sustanciacin (pasos).
9.1- Especificidades del Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente.
10.- CONCURSO CERRADO: Sustanciacin (pasos).
11.- CONSULTA DE PRECIOS: Tipos: Ordinaria y subasta inversa
electrnica/ Sustanciacin (pasos).
12.- CONTRATACIN DIRECTA: Aspectos de inters /
Sustanciacin de la contratacin directa.

Hugo Carmona

PARTE III: ADMINISTRACIN DEL CONTRATO Y

ASPECTOS FINALES.
13.- Administracin del contrato:
13.1- Garantas con ocasin de la firma.
13.2- Firma.
13.3- Anticipo(s).
13.4- Inicio de la ejecucin.
13.5- Administracin: Control / modificaciones.
13.6- Terminacin:
- Anticipada (rescisin o resolucin); y
- Terminacin (ejecucin)
13.7- Terminacin del Contrato: Pago / finiquito contable
/ liberacin de garantas / evaluacin del desempeo
del contratista / cierre administrativo del contrato y
archivo del expediente.
14.- Aspectos finales:
14.1- Compromiso de Responsabilidad Social.
14.2- Sanciones.

Hugo Carmona

ANEXOS:
-

Jurisprudencia de Inters.
Dictmenes y doctrina de la Contralora
General de la Repblica de inters.
Dictmenes del SNC de inters.
Bibliografa.

Hugo Carmona

Hugo Carmona

Hugo Carmona

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y PRINCIPIOS QUE LA RIGEN:

PRINCIPIOS JURDICOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de
Supremaca
Constitucional
Art. 7 CRBV

Principio de Legalidad
Art. 137 CRBV
Art. 4 DLOAP

Principio de la
Competencia
Art. 137 CRBV
Art. 26 DLOAP

Hugo Carmona

La Constitucin es la norma suprema y el

fundamento del ordenamiento jurdico.
Todas las personas y los rganos que ejercen el
Poder Pblico estn sujetos a la Constitucin.
(Artculo 7 CRBV)

Hugo Carmona

10

La Constitucin y la ley definen las

atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales
deben sujetarse las actividades que
realicen.
(Artculo 137 CRBV)

Hugo Carmona

11

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
DLOAP
Artculo 4:
La Administracin Pblica se organiza y acta de
conformidad con el principio de legalidad, por el cual
la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las leyes y los actos administrativos de
carcter normativo dictados formal y previamente
conforme a la ley, en garanta y proteccin de las
libertades pblicas que consagra el rgimen
democrtico, participativo y protagnico.

Hugo Carmona

12

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

significa que todo rgano pblico ejerce el

poder que la Ley ha definido previamente, en la
medida tasada por la Ley, mediante el
procedimiento y las condiciones que la propia
Ley establece.

(Garca de Enterra: La Lengua de los Derechos,

la formacin del Derecho Pblico Europeo tras la
Revolucin Francesa, Civitas, 2da Ed., Madrid2001, p. 128)

Hugo Carmona

13

PRINCIPIO DE LA COMPETENCIA.
DLOAP
Artculo 26:
Toda competencia atribuida a los rganos y entes de la
Administracin Pblica ser de obligatorio cumplimiento y
ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos
establecidos; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable
y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los
casos expresamente previstos en las leyes y dems actos
normativos.
Toda actividad realizada por un rgano o ente
manifiestamente incompetente, o usurpada por quien
carece de autoridad pblica, es nula y sus efectos se
tendrn por inexistentes. Quienes dicten dichos actos, sern
responsables conforme a la ley, sin que les sirva de excusa
rdenes superiores.
Hugo Carmona

14

LA COMPETENCIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO

En la relacin jurdico-privada, el presupuesto es

siempre la capacidad, mientras que en la relacin

jurdico-administrativa, necesariamente, al menos en
uno de los sujetos, es la competencia.
La determinacin del rgano administrativo al que
corresponde actuar se efecta teniendo en cuenta
la competencia que tenga asignada. De ah que las
funciones atribuidas al rgano deben ser definidas
perfectamente en cuanto a su naturaleza y ejercicio,
y este contenido funcional recibe el nombre de
competencia.
(Araujo Jurez: Derecho Administrativo Parte
General, Ediciones Paredes, Caracas-2007, p. 256)

Hugo Carmona

15

Principios de la actividad Administrativa

Artculo 25

Responsabilidad del funcionario

Artculo 49

Derecho a la defensa y debido proceso

Artculo
112

Garanta de la libre actividad econmica

Artculo
113

Prohibicin de monopolios

Artculo
139

Responsabilidad individual por abuso, desviacin de poder y violacin

de la Constitucin o la ley, en el ejercicio del Poder Pblico.

Artculo
141

Administracin Pblica al servicio de ciudadanos (as) y principios que

rigen su actuacin

Artculo
271

No prescriben acciones judiciales para sancionar delitos contra el

patrimonio pblico; y la confiscacin de bienes que provienen de tales
delitos.

Hugo Carmona

16

PRINCIPIOS JURDICOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
La contratacin y la ejecucin de modalidades de
seleccin de contratistas, implican una manifestacin de
actividad administrativa, as como de sustanciacin de
procedimientos administrativos, por lo tanto, deben
tenerse tambin presentes:

Arts. 141 CRBV

y 10 DLOAP

SOBRE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Art. 30 LOPA

SOBRE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Art. 5 DLSTA

SOBRE SIMPLIFICACIN DE TRMITES

ADMINISTRATIVOS

Hugo Carmona

17

Sistema de Fuentes del Derecho Positivo

Arts. 236.10 CRBV;

13 y 14 LOPA

Hugo Carmona

18

Aspectos a tener presente en caso de conflictos

de normas.
Ppio. Supremaca
Constitucional

Similar jerarqua
o antinomia:
Ppio.
Especialidad

Hugo Carmona

Ppio.
Jerarqua de las
normas

19

INTERPRETACIN DE NORMAS.
Segn el Art. 4 CCV, se precepta que:
A la Ley debe atribursele el sentido que aparece
evidente del significado propio de las palabras, segn
la conexin de ellas entre s y la intencin del
legislador
Asimismo:
Cuando no hubiere disposicin precisa de la Ley, se
tendrn en consideracin las disposiciones que
regulan casos semejantes o materias anlogas; y, si
hubiere todava dudas, se aplicarn los principios
generales del derecho.

Hugo Carmona

20

INTERPRETACIN DE NORMAS SEGN EL TSJ.

Sobre la interpretacin de normas la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, mediante
sentencia N 736, de 27 de mayo de 2009, expres:
debe comprenderse que el Derecho no es solamente
la legislacin en general, sino que tiene dos necesarios
componentes ms: la realidad social a la que la
legislacin se va a aplicar y los valores que el Derecho
pretende realizar. Es la unidad de estos tres componentes
la que nos da la mejor idea del Derecho.
Entonces el Derecho no se queda slo en los textos, el
Derecho los trasciende y el sentido que se les atribuye
viene dado por la comprensin de la realidad a la que el
texto se va a aplicar; adems, se debe preguntar cul es
la finalidad que se persigue con el texto, es decir, cules
son los valores que estn detrs del texto, lo que sin duda
ayuda a hacer la mejor eleccin de cul de las
interpretaciones posibles es la indicada para la solucin
del problema jurdico a resolver.

Hugo Carmona

21

Lo anterior genera la importante cuestin de qu es lo que

se debe, necesariamente, tener en cuenta para la labor
interpretativa sea completa. En la doctrina hermenutica
clsica se ha sostenido que todo intrprete en la realizacin
de cualquier labor hermenutica debe tener en cuenta, al
menos,
cuatro
elementos
bsicos,
ellos
son: el
elemento literal, gramatical o filolgico, que es el punto de
partida de toda interpretacin, se parte de lo que el texto
dice, es lo que est recogido en el artculo 4 de nuestro
Cdigo Civil; el elemento lgico, racional o razonable; el
elemento histrico, en este sentido se comprende que el
texto se inserta dentro de una realidad, que tiene unos
orgenes y que ha pasado por una evolucin, una forma de
comprensin, y esa manera de entenderse a lo largo del
transcurrir histrico tiene importancia para poder ahora
atribuirle un sentido; y por ltimo, el elemento sistemtico o
de comprensin integral del derecho como sistema de
regulacin de la vida social.

Hugo Carmona

22

Se ha afirmado que en toda interpretacin se deben tener

en consideracin los cuatro elementos referidos;
expresamente se ha sealado que no son cuatro clases de
interpretacin entre las cuales puede escogerse segn el
gusto o el capricho, sino cuatro operaciones distintas cuya
reunin es indispensable para interpretar la ley, por ms que
algunos de estos elementos pueda tener ms importancia y
hacerse ms de notar.
As se colige, que en la labor interpretativa no podemos
quedarnos slo con el elemento literal, gramatical o
filolgico.
Por ltimo, debe destacarse que a estos cuatro elementos
la doctrina le ha aadido otros que se consideran
relevantes, tales como: elemento teleolgico, es decir,
entender que la ley se dicta para lograr finalidades sociales
dentro de la organizacin estadal; y el elemento
sociolgico o de la realidad, el cual ayuda a entender el
texto a partir de la comprensin de la realidad social,
econmica, poltica y cultural donde el texto se va a
aplicar. (Negritas y subrayado propio).
Hugo Carmona
23

1.- Objeto, Fines y Principios del Decreto Ley

Objeto (Art. 1)
Regula la contratacin de:
Adquisicin de
Bienes

Prestacin de
servicios

Ejecucin de obras

Vincular con LOPA y CCV 1140 aplicacin supletoria;

Cttos.: Venta Art. 1474, servicio (a contrario sensu) 1629, y obras 1630.

Hugo Carmona

24

Fines (Art. 1)

Preservar el Patrimonio Pblico

Fortalecer la soberana
Desarrollo de la capacidad productiva
Transparencia de la actividad administrativa
contractual
Ayudar a un crecimiento sostenido y diversificado
de la economa

Hugo Carmona

25

Principios del Decreto Ley

Art. 2
Economa
Simplificacin
De Trmites

Planificacin

Publicidad

Transparencia

Competencia
Igualdad

Honestidad
Eficiencia

Deberes generales a contratantes:

Promover la participacin popular por formas asociativas de
produccin.
Realizar actividades previas.
Dar prioridad al uso de medios electrnicos.

Hugo Carmona

26

CPCA caso TELECOMUNICACIONES IMPSAT Vs SENIAT (Sentencia de

21/12/2001, Exp. N 99-21.549):
Son caractersticas particulares del procedimiento de licitacin, ha
sealado esta Corte, adems de la publicidad, los principios de
igualdad y concurrencia... (Sentencia del 9 de abril de 1997, caso
Arnaldo Gonzlez Sosa vs. CONATEL) Este elemento de
comparacin y evaluacin objetiva de ofertas, es el medio a travs
del cual, en el marco de la licitacin, se pude alcanzar su objetivo:
la seleccin del contratista, y para ello en el procedimiento
licitatorio la Administracin se sirve de mecanismos concretos, que
se materializan en los principios de concurrencia (para que haga
la oferta todo aquel que, hallndose en condiciones legales, desee
presentarse formulando su proposicin), la igualdad entre los
oferentes (concrecin del principio general de igualdad de los
particulares ante la Administracin, que en este caso se erige
tambin como garanta de los intereses generales involucrados en
la contratacin) y la publicidad (garanta de la transparencia de la
Administracin y freno a la arbitrariedad).
Se configura as la licitacin como un procedimiento administrativo
en el cual debe privar la objetividad en el actuar de la
Administracin y la igualdad entre todos los intervinientes
(postulantes), los cuales suelen ser mltiples por la naturaleza misma
del procedimiento, el cual, como se ha dicho, auspicia la
concurrencia de oferentes.

Hugo Carmona

27

2.- mbito de aplicacin del DLCP

El mbito de validez de las normas del derecho
debe ser considerado, segn Kelsen, desde cuatro
puntos de vista: el espacial, el temporal, el material y
el personal. El mbito espacial de validez es la
porcin del espacio en que un precepto es
aplicable; el temporal est constituido por el lapso
durante el cual conserva su vigencia; el material, por
la materia que regula, y el personal, por los sujetos a
quienes obliga.

(GARCA MAYNEZ, Eduardo: Introduccin al Estudio

del Derecho, Editorial PORRUA, Mxico-1980, Ed.
31ra, p. 80).

Hugo Carmona

28

mbito de aplicacin del Decreto Ley

Segn Kelsen:

Espacial

Porcin del espacio en que un

precepto es aplicable

Temporal

Lapso durante el cual conserva su

vigencia

Material

Materia que regula

Personal

Sujetos a quienes obliga

Hugo Carmona

29

mbito Espacial: Territorial

Suele definirse como la porcin del espacio en que el
Estado ejercita su poder. Siendo este de naturaleza
jurdica slo puede ejercitarse de acuerdo con
normas, creadas o reconocidas por el propio Estado.
El mbito espacial de validez de tales normas es
precisamente el territorio en sentido poltico.
(GARCA MAYNEZ, Eduardo: Op. cit. p. 98).

Territorio

Voz: LEX LOCI. Loc. lat. Ley del lugar. Rgimen

territorialista de una relacin jurdica. En la
superposicin de leyes, por no ser las personas del
pas donde se encuentran o pactan, o por no prever la
ejecucin del convenio all donde se celebra, la lex
loci prevalece en el otorgamiento de los contratos y
en las formalidades exigidas para la validez o eficacia
de estos.
(CABANELLA DE TORRES: Diccionario Jurdico, Tomo 5,
p. 73).

Con base en lo citado y lo dispuesto en los artculos 11 CCV (lex loci), 1 y 3 del
DLCP, sobre el mbito de aplicacin territorial, se concluye que aplica dentro
del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la adquisicin de
bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras por los sujetos por ella
regulados, sea a nivel nacional, estadal o municipal

Hugo Carmona

30

mbito Temporal
Normativa Vigente:
Decreto-Ley N 1399 de Contrataciones Pblicas, Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.154 de
fecha 19/11/2014, que deroga la Ley de Contrataciones Pblicas
de fecha 06/09/2010 GO N 39.503 de fecha.
Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas, Decreto N
6.708 de 19/05/09; GO: 39.181 de 19/05/09; el cual derog los
Decretos:
1. 1.417 sobre Condiciones Generales de la Contratacin para
la Ejecucin de Obras; GO: 5.096 extraordinaria, de fecha
31/07/1996.
2. 2.371 Reglamento Parcial de la Ley de Licitaciones, sobre
adjudicacin directa en el marco de Ruedas de Negocios
(supuesto del Art. 88.9 LL); GO: 37.688, de fecha 13/05/2003.
3. 4.032 Reglamento Parcial de la Ley de Licitaciones; GO:
38.313, de fecha 14/11/2005.

Hugo Carmona

31

mbito objetivo:
Art. 1
Adquisicin de
bienes

Prestacin de
servicios

Muebles
Inmuebles

Profesionales
Comerciales

Ejecucin de
obras

Hugo Carmona

32

BIENES
El CCV establece que: Las cosas que pueden ser objeto de
propiedad pblica o privada son bienes muebles
e inmuebles. (Art. 525 CCV)
Determinar que tipo de bien se adquiere reviste importancia,
desde el punto de vista de las contrataciones en el marco del
DLCP; para la adquisicin de bienes muebles deben aplicarse
los procedimientos de seleccin de contratistas (Art. 1);
mientras que la adquisicin de inmuebles se est excluido de
ellos (Art. 5.3).
BIENES MUEBLES.- Los bienes son muebles por su naturaleza, el
objeto a que se refieren o por determinarlo la Ley (Art. 531
CCV).
- Por su naturaleza: los que pueden cambiar de lugar, bien por
s mismos o movidos por una fuerza exterior (Art. 532 CCV).
- Por el objeto a que se refieren o por determinarlo as la Ley:
Derechos, obligaciones y acciones que tienen por objeto
cosas muebles (Art. 533 CCV).

Hugo Carmona

33

BIENES INMUEBLES.- Lo son por su naturaleza, destinacin u

objeto a que se refieren (Art. 526 CCV):
Por su naturaleza: Terrenos, minas, edificios y, en general, toda
construccin adherida a la tierra que sea parte de un edificio
(Art. 527 CCV).
Por su destinacin: Las cosas que el propietario del suelo ha
puesto en l para su uso, cultivo y beneficio, tales como:
animales destinados a su labranza; instrumentos rurales;
simientes; abonos; prensas, calderas, alambiques, cubas y
toneles; viveros de animales (Art. 528 CCV); los objetos muebles
que el propietario ha destinado a un terreno o edificio para que
permanezcan en l constantemente, o que no se puedan
separar sin romperse o deteriorarse o sin romper o deteriorar la
parte del terreno o edificio a que estn sujetos (Art. 529 CCV).
En este punto debe recordarse que, en el marco de la LCP, al
adquirir dichos bienes se estn adquiriendo como bienes
muebles y deben aplicarse los procedimientos de seleccin que
correspondan; pues el carcter de bien inmueble por
destinacin ser posterior a su adquisicin.
Por el objeto a que se refieren: derechos del propietario, del
enfiteuta, de usufructo y de uso sobre inmuebles y tambin el de
habitacin; servidumbres prediales y la hipoteca; las acciones
que tiendan a reivindicar inmuebles o a reclamar derechos
sobre ellos (Art. 530 CCV).

Hugo Carmona

34

SERVICIOS:
La determinacin del tipo de servicio que se contrata
reviste inters, pues para la contratacin de servicios
comerciales deben aplicarse los procedimientos de
seleccin de contratistas (Art. 1); mientras que para la
contratacin de servicios profesionales se est excluido de
ellos (Art. 5.1); y para los laborales se est fuera de todo el
mbito de aplicacin de la Ley.

Definicin legal de servicios comerciales: Art. 6.12 DLCP y

2 RLCP.
Servicios Laborales: No los definen el DLCP o el RLCP; en
todo caso, no hay vaco de norma pues la LOTTT es norma
rectora en la materia y, al efecto, regula las figuras de la
Relacin de Trabajo y del Contrato de Trabajo, Arts. 1, 53 y
55.

Hugo Carmona

35

SERVICIOS PROFESIONALES: Los prestados por personas

naturales o jurdicas en virtud de actividades de carcter
cientfico, tcnico, artstico, intelectual, creativo, docente
o en el ejercicio de su profesin, realizados en nombre
propio o por personal bajo su dependencia (Art. 6.10).
tales como, los servicios prestados por mdicos,
abogados,
ingenieros,
arquitectos,
odontlogos,
psiclogos, economistas, contadores, administradores
comerciales, farmacuticos, laboratoristas, maestros,
profesores, gelogos, agrimensores, veterinarios, urbanistas,
periodistas, publicistas y otras personas que presten
servicios similares. (Referencia: Derogado Reglamento de
la Ley de Licitaciones de 1.990, Decreto N 1.400 de
27/12/1990, GO: 34.628 de 04/01/1991).

Hugo Carmona

36

OBRAS
La construccin, rehabilitacin, remodelacin,
restauracin, ampliacin o reparacin total o
parcial de edificaciones, infraestructuras para
servicios bsicos, vialidad, plantas o complejos
de plantas, preparacin, adecuacin de reas
de trabajos. No constituye obra el solo
mantenimiento de edificaciones. (Arts. 6.13
DLCP y 2 RLCP).

Hugo Carmona

37

En sntesis, resulta prudente tener presente que:

a pesar de su nombre, no todos los contratos pblicos que
aquellas celebren (refirindose a los sujetos del Art. 3 de la Ley)
quedan sujetos a la disposiciones de la Ley, ya que sta, al
definir su objeto de aplicacin en el mismo artculo 1, lo
reduce slo respecto de tres tipos de contratos pblicos: los
contratos de adquisicin de bienes, los contratos de prestacin
de servicios y los contratos de ejecucin de obras () los otros
tipos de contratos pblicos como por ejemplo, los contratos de
concesin de servicios pblicos, los contratos de concesin de
obra pblica, los contratos de emprstito pblico, los contratos
de venta de bienes pblicos, no estn sujetos a sus
disposiciones
(AA.VV.: Ley de Contrataciones Pblicas, Coleccin Textos
Legislativos N 44, Edit. Jurdica Venezolana, Caracas-2008, p.
18).

Hugo Carmona

38

mbito Subjetivo:
Art. 3

rganos y entes
pblicos

Asociaciones socio
productivas / otras
organizaciones
populares

Comunas, Consejos
Comunales,
Organizaciones de
base del Poder
Popular

Universidades
pblicas

Contratantes:

Fundaciones
Pblicas
Asociaciones
y sociedades
pblicas de
2do piso.

Hugo Carmona

BCV

Asociaciones y
sociedades
pblicas.

39

El Poder Pblico
Municipal

Arts. 168 y ss. de

la CRBV
Concejo Municipal
/ Secretario /
Cronista
Art. 175 LOPPM

Estadal

Arts. 159 y ss de la
CRBV

Nacional

Arts. 136, 186

y ss de la CRBV

Legislativo

Consejo Legislativo
del estado

Arts. 186 y ss CRBV

Art 162 CRBV y LOCLE

Ejecutivo

Arts. 225 y ss CRBV

Alcalda /
Sindicatura
Art. 174 LOPPM

Contralora
Municipal
Art. 176 LOPPM

Gobernacin /
Procuradura
Estadal

Judicial

Arts. 253 y ss CRBV

Art. 160 y 166 CRBV /

LOCLE y Constituciones
estadales

Ciudadano

Arts. 273 y ss CRBV

Contralora Estadal

Electoral

Art. 163 CRBV

Arts. 292 y ss CRBV

Hugo Carmona

40

Primera Parte: Aspectos Introductorios

Ente y rgano
rgano
(propiamente
dicho)

Toda unidad administrativa de la Repblica,

estados, distritos metropolitanos y municipios
a las que se le atribuyen funciones que tienen
efectos jurdicos o cuya actuacin tiene
carcter preceptivo
(Artculo 15 LOAP)

Ente

Toda estructura con personalidad jurdica

propia; sea del tipo:
1.-Poltico territorial: Repblica, Estados,
Distritos, Municipios (ver CRBV).
2.-Descentralizado funcionalmente: Institutos
autnomos o institutos pblicos, sociedades
civiles o mercantiles, asociaciones y
fundaciones (ver DLOAP).

Hugo Carmona

41

CRITERIO DOCTRINARIO
el rgano es el instrumento jurdico de actuacin

de los entes personificados; por l, estos manifiestan

su voluntad. El rgano integra la persona jurdica,
pero no es persona jurdica. Por consiguiente no es
sujeto de derecho. No se concibe ni puede existir un
rgano aislado, no integrando una persona jurdica. Si
bien el rgano no es sujeto de derecho, posee
potestades y facultades que le estn atribuidas por el
Derecho Positivo
Recientemente, la LOAP ha distinguido entre: (I)
unidades administrativas; (II) los autnticos rganos
administrativos; y finalmente (III) los entes pblicos.
Las meras unidades administrativas se definen como
los elementos organizativos bsicos de las
estructuras orgnicas, con mera capacidad hacia el
interior de la Administracin Pblica
(Araujo Jurez: Derecho Administrativo, op., pp. 253
y 254)

Hugo Carmona

42

2.-mbito de aplicacin de la Ley de

Contrataciones Pblicas
2.1- EXCEPCIONES
Contratos excluidos del DLCP (Art. 4 LCP; 5 y 10 RLCP):

Artculo
4 de la
LCP

Artculo
10 del
RLCP

Contratos dentro de Acuerdos internacionales.

Contratos con empresas creadas por acuerdos
internacionales.
Servicios laborales.
Arrendamiento de inmuebles, inclusive el financiero.
Patrocinio deportivo, artstico, literario, cientfico o
acadmico.

Deben adoptarse medidas que permitan incorporar la

mayor participacin posible de componentes de origen
nacional

SLO ESTAN EXCLUIDOS DEL DLCP; NO ESTN EXCLUIDOS DEL RESTO DE LAS
LEYES DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA que sean de aplicacin
preceptiva a la actividad administrativa contractual (ver Art. 5 RLCP).

Hugo Carmona

43

Contratos excluidos del mbito de aplicacin del DLCP,

que encontraran su regulacin en normativa especial,
por ejemplo:
1.

Los de concesiones; que se regiran por el Decreto

Ley Orgnica sobre Promocin de la Inversin
Privada bajo el Rgimen de Concesiones (GO: 5.394
Ext. de 25/10/99), que viene a ser su normativa
especial, pero la LCP sera de aplicacin supletoria,
de ser necesario, en sus procedimientos de seleccin
(Arts.: 1, 2, 4 y 12)

2.

Enajenaciones de bienes, ventas, permutas, etc.; en

el Decreto-Ley Orgnica de Bienes Pblicos GO:
39.945 de 15/06/2012, reimpresa por error material en
GO: 39.952 de 26 de junio de 2012.

3.

Los de emprstito pblico.

Hugo Carmona

44

3.- SUJETOS VINCULADOS A LAS CONTRATACIONES

PBLICAS.
Vinculados al
SISTEMA NACIONAL
DE CONTRATACIONES
Vinculados al
CONTRATANTE

PROCESO
DE
CONTRATACIN

Vinculados al
CONTROL FISCAL

ADMINISTRADOS

Hugo Carmona

45

3.1- Sistema Nacional de Contrataciones

rganos del Sistema
Ejecutivo Nacional
Comisin Central
de Planificacin
(Art. 35 DLCP)

Comisin Sectorial
de Contrataciones
(Art. 51 y 52 RLCP)

Registro Nacional
de Contratistas
(Arts. 41 y ss DLCP /
Art. 60 y ss RLCP).

Servicio Nacional
de Contrataciones
(Arts. 35 y ss DLCP /
Art. 53 y ss RLCP)

Direccin de
Capacitacin en
Contrataciones
Pblicas
(Arts. 54 y 55 DLCP)

Registro Nacional de
Compras del Estado
(Arts. 52 y 53 DLCP
74 al 76 RLCP)

Registros auxiliares:
Arts. 43 al 45 DLCP /

63, 77 al 83 RLCP

Hugo Carmona

46

SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES

(Arts. 35 y ss DLCP Art. 53 y ss RLCP)

Naturaleza: rgano Desconcentrado con

autonoma, adscrito a CCP (Art. 35 DLCP)
Ingresos (Art. 36 DLCP)
Competencias SNC (Arts. 37 DLCP y 54 RLCP)
Director y competencias (Arts. 55 y 56 RLCP)

Encuentros de Oferta y Demanda (Arts. 40 DLCP,

57 al 59 RLCP)
Hugo Carmona

47

REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS

-Naturaleza (Art. 41)
- Competencias (42 DLCP y 61 RLCP)
Direccin (Registrador Art. 60 RLCP)
Carcter Pblico del Registro (Art. 46 DLCP)
Actualizacin anual de datos (Art. 50 DLCP)
-Inscripcin (Art. 47 DLCP)
-Calificacin y excepciones (Arts. 48 y 49 DLCP)
Remitir evaluacin del contratista (Art. 51 DLCP)

Apoyo en REGISTROS AUXILIARES

(Arts. 43 al 45 DLCP y 77 al 83 RLCP)
Hugo Carmona

48

REGISTRO NACIONAL DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO

Naturaleza Jurdica (Art. 52 DLCP)

Competencias (Art. 53 DLCP y 76 RLCP)
Direccin (Art. 75 RLCP)

Hugo Carmona

49

OBLIGACIONES FORMALES DE REMISIN DE INFORMACIN

AL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES
A las que estn sometidos rganos y entes a quienes se les aplica el
Decreto Ley de Contrataciones Pblicas; su cumplimiento resulta
importante, por lo menos en lo que refiere al envo de informacin, toda
vez que se sanciona su violacin como un supuesto generador de
Responsabilidad Administrativa, por mandato del Art. 166 numeral 16
eiusdem. En tal sentido se debe remitir informacin sobre:
o Programacin anual de compras y sus reprogramaciones
(Art. 38.1 DLCP).
o Rendiciones trimestrales de contrataciones del Contratante
(Art. 38.2 DLCP); y 28 para Poder Popular.
o Evaluacin de desempeo del contratista
(Arts. 51 DLCP).
o Contrataciones realizadas en el marco de planes
excepcionales (Art. 14.8 del RLCP).
o Llamadas a concursos abiertos y abiertos anunciados
internacionalmente (Arts. 79 y 82 DLCP); Rescisiones Culposas de
Cttos., y otros actos desfavorables a los administrados (Art. 8) .

o Nombramientos de miembros de Comisin

(Art. 14 DLCP).

Hugo Carmona

50

3.2- SUJETOS VINCULADOS A LAS CONTRATACIONES

PBLICAS.
RGANO O ENTE CONTRATANTE:
Mximo Jerarca.
Comisin/Comisiones de Contratacin.
Unidad Usuaria o Requirente.
Unidad Contratante.
Otras unidades internas mencionadas:
-Administrativo-Financiera.
-Tcnico-Administrativa.
-Unidad de anlisis de precios.
-Unidad de apoyo a Comisin.

Hugo Carmona

51

RGANO O ENTE CONTRATANTE.

En el mbito pblico, los actos que realicen
funcionarios o empleados deben estar dentro de
la ley (principio de legalidad) y en el mbito de sus
competencias (principio de competencia), de ah
que las funciones atribuidas al rgano deben ser
definidas perfectamente en cuanto a su naturaleza
y ejercicio (Art. 4 DLOAP).

Si en el marco del DLCP o el RLCP, se regulasen

competencias asignadas de forma general al
rgano o Ente contratante, sin entrar a determinar
a
que
unidad
administrativa
interna
le
corresponde, ser materia a regular por normativa
interna, pliego o contrato, segn sea el caso.
De no regularse, segn lo expresado, se entiende
que
corresponden
a
la
unidad
interna
competente por la materia y territorio (Art. 27
DLOAP), y si subsistiesen dudas o conflictos, los
debe decidir el jerarca correspondiente (Art. 43
DLOAP).

Hugo Carmona

52

MXIMO JERARCA

COMISIN-(ES)
DE
CONTRATACIN

UNIDAD
CONTRATANTE
CONTRATANTE
(RGANO O ENTE)
OTRAS
UNIDADES
INTERNAS

Hugo Carmona

UNIDAD
USUARIA

53

MXIMO JERARCA

DEFINICIN:
Se entiende por Mximo Jerarca a
RGANO la
O ENTE
quien corresponde
direccin y
administracin
del rgano o ente de
CONTRATANTE
acuerdo con el rgimen jurdico que
le sea aplicable; en el caso que tenga
junta directiva, junta administradora,
consejo directivo u rgano similar,
sern estos los que se considerarn
mximo jerarca.
(Art. 6 RLOCGRySNCF).

Hugo Carmona

54

COMPETENCIAS DEL MXIMO JERARCA

(asignadas expresamente por DLCP y
RLCP):
Nombra a la Comisin de Contrataciones (6.4 y 14 DLCP).
Puede delegar sus competencias (62 DLCP).
Puede ampliar lapsos en el procedimiento (72 DLCP).
Justifica y autoriza concursos cerrados y contrataciones directas en
supuestos de Ley (85 y 101 DLCP).
Decide el procedimiento de seleccin (5 y 166.17 DLCP)
Autoriza los anticipos especiales (129 DLCP).
Autoriza las modificaciones del Contrato (130 DLCP).
Reconoce la nulidad de actos y Contratos (166 numeral 17 DLCP)
Aprueba las alianzas comerciales o estratgicas (4 RLCP).
Aprueba las medidas necesarias para la incorporacin de la
produccin nacional en los contratos excluidos del DLCP segn el Art. 4
si se sufragan con recursos nacionales (10 RLCP).
Puede determinar si los miembros de la Comisin desempearn sus
funciones a tiempo completo o parcial (15 RLCP).
Puede ordenar la reposicin del procedimiento (98 RLCP, 90 LOPA).
Aprueba variaciones de precios (146 y 147 RLCP).

Hugo Carmona

55

COMISIN DE CONTRATACIN:
Cuerpo colegiado multidisciplinario,
cuyos miembros son designados, por
la
mxima
autoridad
de
los
contratantes, representando las reas
legal, tcnica y financiera (Art. 6.4
DLCP)

COMISIN-(ES)
DE CONTRATACIN

RGANO O ENTE
CONTRATANTE

Hugo Carmona

56

CREACIN:
14 DLCP
RESERVA
INFORMACIN:
18 DLCP

PUBLICACIN EN
GO: 15 RLCP

QUORUM Y
VOTACIONES:
17 DLCP

SECRETARIO:
16 DLCP

COMPETENCIAS:
15 DLCP Y 16 RLCP

FALTAS:
20 Y 21 RLCP

Hugo Carmona

DISENTIMIENTO:
19 RLCP

INHIBICIN:
18 RLCP

57

COMISIN DE CONTRATACIONES
OTROS ASPECTOS DE INTERS:
CASO DEL PODER POPULAR: Art. 23 DLCP.
REPOSICIN DE PROCEDIMIENTOS: Mientras no haya
emitido informe de recomendacin (98 RLCP).
REMUNERACIN DE MIEMBROS: Ni el DLCP o RLCP
establece el carcter ad honorem de la actividad;
pero si se trata, de personal del Contratante Pblico
o de otro rgano o ente pblico debe tenerse
presente la limitante dispuesta en el Art. 148 CRBV.
OBLIGATORIEDAD DE ACEPTACIN Y RENUNCIA: En
principio en derecho pblico, los cargos NO SON DE
OBLIGATORIA ACEPTACIN; pudindose renunciar
en cualquier momento al mismo (teniendo especial
cuidado, si es personal del rgano o ente, que no se
interprete como renuncia al vnculo funcionarial o
contractual con la institucin).
SUPUESTOS DE AUSENCIA: Caso de FALTA
ACCIDENTAL (?): Alude a ella en el Art. 15.3 del DLCP
y 16.4 del RLCP, pero no desarrolla posteriormente las
causales.

Hugo Carmona

58

COMISIN DE CONTRATACIONES
Y FUNCIN ADMINISTRATIVA:
Los miembros de las Comisiones de Contrataciones se consideran
funcionarios o empleados pblicos, en funcin administrativa a los
efectos de la Ley Contra la Corrupcin, tal como expresamente el literal
b del numeral 3 del artculo 3 de dicha Ley () en consecuencia y de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 23 y siguientes de la
referida ley, los integrantes de las Comisiones de Contrataciones en su
condicin de funcionarios o empleados pblicos, estn sujetos
adicionalmente a las prescripciones de esa ley en razn de la
competencia que le ha sido atribuida como integrantes de un
organismo colegiado y por el contenido de las funciones especficas
que ejecutan, sea de modo individual o colectivo; y debern presentar
la declaracin jurada de patrimonio en los trminos exigidos por esa
ley, y por el artculo 78 de la Ley Orgnica de la Contralora General de
la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal

(ESTEVES ALVARADO, Carlos: Comentarios al rgimen jurdico

administrativo de la Ley de Contrataciones Pblicas y a otros sistemas
de seleccin de contratistas conexos, Ed. Liber, Caracas-2009, pp. 48 y
49).

Hugo Carmona

59

Unidad responsable de:

UNIDAD
CONTRATANTE 1.- Solicitar y analizar las ofertas;

2.Preparar
el
informe
de
recomendacin; y
3.- Solicitar
el otorgamiento
de la
RGANO
O
ENTE
adjudicacin para la adquisicin de
bienes, CONTRATANTE
prestacin de servicios y
ejecucin de obras.
En las modalidades de Consulta de
Precios, Contratacin Directa y en los
contratos excluidos (5 del DLCP) de la
aplicacin de las modalidades (Arts.
6.3 DLCP y 2 RLCP).

Hugo Carmona

60

UNIDAD CONTRATANTE
OTROS ASPECTOS DE INTERS:
Puede pedir opiniones a la Comisin de Contrataciones
(Arts. 15.6 DLCP y 16.7 RLCP).
Debe coordinar con la Unidad Usuaria la realizacin de las
actividades previas en la Consulta de Precios (Art. 111 RLCP).
Recibir el requerimiento de la Unidad Usuaria (Arts. 6.2 DLCP
y 2 RLCP).
Incorporar o velar que se incorpore el CRS (Art. 37 RLCP).
Remitir a la Comisin de Contrataciones el informe de
recomendacin para su aprobacin, en caso de planes
excepcionales y consultas de precios por Concursos
Cerrados desiertos que superen las 5.000 UT/B, 10.000 UT/S y
20.000 UT/O (Arts. 99 DLCP; y 111 RLCP).
Solicitar opinin a la Comisin de Contrataciones, sobre
actos motivados en contrataciones directas que se sometan
a la mxima autoridad que por su cuanta superen 5.000
UT/B, 10.000 UT/S y 20.000 UT/O (15.12 y 103 DLCP).
Proponer, a requerimiento de la Comisin, grupos de
evaluacin interdisciplinarios de documentos de calificacin
y de ofertas cuando la complejidad lo requiera (Art. 16.1
RLCP).
Recibir y opinar sobre solicitudes de reconsideracin de
precios unitarios, o del monto del contrato, en los casos de
los Arts. 146 y 147 RLCP previo a la aprobacin del mximo
jerarca.

Hugo Carmona

61

Unidad Interna responsable de efectuar:

1.- Actividades previas a la contratacin;
2.- Formular el requerimiento a la Unidad Contratante,
3.- Administrar el contrato; y
4.- Evaluar la actuacin y desempeo del contratista.
En la contratacin de bienes, servicios o ejecucin de obras
en las modalidades de seleccin previstas en el DLCP
(concurso abierto, cerrado, consulta de precios o
contratacin directa) y en los contratos excluidos de la
aplicacin de las modalidades, casos del Art. 5 del DLCP
(Arts. 6.2 DLCP y 2 RLCP)

RGANO O ENTE
CONTRATANTE

UNIDAD USUARIA

Hugo Carmona

62

UNIDAD USUARIA
Otros aspectos de inters:
Puede solicitar opinin a la Comisin de
Contrataciones (Arts. 15.6 DLCP y 16.7 RLCP).
Debe coordinar con la Unidad Contratante la
realizacin de las actividades previas en la Consulta
de Precios (Art. 111 RLCP).
Incorporar o velar que se incorpore el CRS (Art. 37
RLCP).
Proponer, grupos de evaluacin interdisciplinarios de
documentos de calificacin y de ofertas cuando la
complejidad de la contratacin lo requiera a
requerimiento de la Comisin (Art. 16.1 RLCP).
Formar, sustanciar y llevar el expediente de los
procedimientos de seleccin de contrataciones,
cuando por su monto no sean sometidos a la
Comisin de Contratacin y le sean delegados (Art.
33 RLCP).
Debe realizar la evaluacin de desempeo del
contratista cuando corresponda (Arts. 15.17, 51, 75 y
118.10 del DLCP; 2 RLCP); y, eventualmente,
responder los recursos de reconsideracin que
contra evaluaciones desfavorables o parcialmente
desfavorables los afectados interpongan (Arts. 9
DLCP y 94 Lopa).

Hugo Carmona

63

1.- UNIDAD ADMINISTRATIVO-

FINANCIERA
(de archivo del expediente):
(Art. 19 DLCP)
Unidad Interna que debe
archivar el expediente de la
Contratacin y mantener su
integridad durante al menos 5
aos; contados a partir de
haberse iniciado la seleccin.
2.- UNIDAD DE ELABORACIN
O VALIDACIN DEL
PRESUPUESTO BASE
(Art. 60 RLCP)
3.- Eventualmente UNIDAD DE
APOYO A LA COMISIN DE
CONTRATACIONES
(Art. 16 nico aparte DLCP)

RGANO O ENTE
CONTRATANTE

4.- UNIDAD TCNICOADMINISTRATIVO

(de seguimiento del CRS):
(Art. 44 RLCP)
Unidad Interna encargada de
hacer
seguimiento
al
cumplimiento del CRS asumido
por el Contratista.

OTRAS
UNIDADES
INTERNAS
Hugo Carmona

64

3.3- RGANOS DE SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

(CGR y UAI)

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA:

- Recibe denuncias de violaciones al DLCP (Art. 21).
- Recibe denuncias del SNC sobre casos que puedan
generar responsabilidad administrativa (Art. 37.18
DLCP)
UNIDAD DE AUDITORA INTERNA:
- Recibe denuncias de violaciones al DLCP (Art. 21).
- Recibe denuncias de Comisin de Contrataciones
ante
casos
de
posibles
responsabilidades
administrativas (Arts.: 15.18 y 16.16 RLCP).
- Recibe
relacin
mensual
de
contrataciones
realizadas por emergencia comprobada (102 DLCP).
Las faltas del Art. 166 son supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa, de conformidad con
la LOGRySNCF.

Hugo Carmona

65

3.4- Los Administrados

Participant
e
(Art. 6.5 DLCP)

Oferente

Contratista

(Art. 6.6 DLCP)

(Art. 6.7 DLCP)

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
(Seleccin y Contratacin)

Hugo Carmona

66

Primera Parte: Aspectos Introductorios

Representantes
y
mensajeros

La representacin en procedimientos de
seleccin podr ser otorgada por simple
designacin en el expediente (apud
acta), carta poder o por documento
registrado o autenticado
(Arts. 32 DLSTA; 25 y 26 LOPA) .
Hugo Carmona

67

4.- APLICACIN SUPLETORIA DE LA LOPA

De los Procedimientos
Artculo 7. Las actuaciones de los
contratantes deben sujetarse a los
procedimientos
establecidos
en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley; y aplicar cuando
corresponda en forma supletoria las
disposiciones de la Ley que regula la
materia
de
procedimientos
administrativos.
En otras palabras, se aplicarn con
preferencia los dispositivos especiales
del DLCP y el RLCP, y supletoriamente los
de la LOPA (cuando sea necesario y no
haya regulacin expresa) para aspectos
procedimentales, de actos y recursos
administrativos.

Hugo Carmona

68

5.-Expediente de la contratacin
(Arts. 19 y 20 DLCP; 31 al 33 RLCP; LOPA)

Expediente
nico

Art. 31 LOPA y 19 DLCP

Archivo

Corresponde a la Unidad administrativo financiera del

Contratante. Deber archivarse durante al menos 5
aos despus de iniciado el procedimiento de
contratacin (Art. 19 DLCP).

Consulta y
copia

Por oferentes o sus representantes , una vez concluido

el procedimiento. Se exceptan documentos
declarados confidenciales
(Arts. 20 DLCP, 31 RLCP y 59 LOPA).

Contenido
del
expediente

Artculo 32 RLCP
(ver Anexos)

Hugo Carmona

69

NUEVAS TECNOLOGAS
Uso de medios
electrnicos

Formalidades o solemnidades en los procedimientos de

seleccin pueden realizarse por medios electrnicos .
(Art. 120 RLCP).

Notificaciones
electrnicas

- Si el destinatario lo hubiere aceptado.

(8 DLCP).

Publicacin en
WEB

- De notificaciones del procedimiento desfavorables y

rescisiones culposas de contratos (8 DLCP).
- De llamados a concursos abiertos (79 y 82 DLCP).
- De CRS asumidos (42 RLCP).

Participacin
electrnica

Llamados, invitaciones y pliegos, deben expresar la

posibilidad de participar por medios electrnicos,
especificando elementos tecnolgicos (programas, al
menos 3) y dems requerimientos necesarios, segn
disponibilidad y preparacin tecnolgica del Contratante
(Arts. 105 DLCP y 121 RLCP)

Uso de
mecanismos
tecnolgicos

Cuando se utilicen, el ente u rgano contratante debe

mantener la unidad del expediente mediante el
establecimiento e integracin de piezas separadas para
los elementos electrnicos y materiales tradicionales
presentes en el procedimiento (122 RLCP).

Hugo Carmona

70

Hugo Carmona

71

FASES DEL PROCEDIMIENTO

La contratacin administrativa es concebida como un
procedimiento administrativo de carcter complejo, en el cual se
producen una serie de actos que se desarrollan en fases
diferenciadas, a saber:
a)

b)

c)

Una fase previa e interna, destinada a determinar la necesidad

de la contratacin y el objeto de la misma, el precio estimado
a pagar, los trminos y condiciones como se aspira contratar,
el procedimiento a seguir y el rgano interno a sustanciarlo; en
esencia, determinar a lo interno el Por qu? Qu? Cunto?
Cmo? y Quin a lo interno sustancia?.
En otras palabras, busca determinar la procedencia o no de la
contratacin; y de serlo, persigue la preparacin del rgano o
ente contratante para el procedimiento a seguir y el contrato
a firmar, con el fin de garantizar idneos trminos para realizar
una adecuada seleccin del contratista (Art. 7 RLCP) y una
buena oferta para la contratacin.
Una fase externa o de formacin de la voluntad; a travs de la
cual, por medio de los procedimientos, el rgano o ente
contratante se relaciona con los particulares, para examinar y
evaluar las propuestas (ofertas) que stos presenten, escoger la
que resulte ms conveniente a sus intereses y firmar el contrato.
Una fase de administracin del contrato, cuando se
encuentran
las
voluntades
del
Administrado
y
la
Administracin, nace el contrato y se ejecuta.

Hugo Carmona

72

INICIO

Fase interna: Actividades Previas

Fase externa: Procedimiento de Seleccin

FIN

Fase contractual: Administracin del Contrato

FASES DE LA CONTRATACIN
Hugo Carmona

73

FASE PREVIA O INTERNA

Dentro de la fase previa o interna, se observan actos preparatorios,
realizados por el rgano o ente contratante (se sobreentiende, a travs
de sus rganos o unidades administrativas internas), que son necesarios
al procedimiento, a saber:

Paso 1

Paso 2

Paso 3

Solicitud o requerimiento y los documentos que

la acompaan.

Acto que autoriza el inicio (documento que

autoriza el inicio o acta de inicio)

Redactar las reglas, criterios y condiciones que

regirn el procedimiento y la contratacin
(Pliego de condiciones o condiciones de la
contratacin).

Hugo Carmona

74

Tales actos, previos o internos, vienen a comportar

la ejecucin de actividades jurdicas, materiales y/o
tcnicas por parte de los rganos y entes (llamados a
contratar), que en conjunto, llegan a producir efectos
que trascienden al mismo procedimiento de seleccin
e incluso llegan a incidir en la esfera de ejecucin del
contrato.
Son actos de obligatorio cumplimiento, por el
rgano o ente contratante, que condicionan la
validez de los actos subsiguientes del procedimiento y
del contrato; de tal forma que, no puede negarse su
juridicidad y la importancia de su estudio previo.
Su no cumplimiento es considerado un supuesto
generador de responsabilidad administrativa; ver Art.
166 numeral 1 DLCP.

Hugo Carmona

75

Paso 1:
Solicitud o requerimiento / actividades previas.
La solicitud o requisicin emana de la unidad usuaria la cual,
con el fin de garantizar una adecuada seleccin, debe realizar
las siguientes actividades previas o contar con los siguientes
recaudos (Arts. 2, 7 y 32.1 RLCP):
El presupuesto base (Arts. 6.16, 58, 59 y 60 DLCP; 7, 91, 92 y 93
RLCP).
Programacin presupuestaria (si aplicase; vase los casos del
Art. 72 DLCP y 94 RLCP).
Previsin en la programacin anual de compras, si es
aplicable (vase casos de los Arts. 38.1 y 72 DLCP).
Especificaciones tcnicas (ver Arts. 7 RLCP y 66.4 DLCP).
Modelo del contrato (si aplica; vase casos de los Arts. 6.32
DLCP y 132 RLCP).
Determinacin de ventajas econmicas y tcnicas de la
contratacin.
Notificacin al rgano central de planificacin, en los
contratos plurianuales (vincular con Arts. 75 y 111 DLCP; y
LOAFSP).
Evaluar la recurrencia de la contratacin y determinar la
viabilidad de agruparla en un procedimiento o bajo la figura
de un contrato marco (ver adems Arts. 6.33 DLCP, 2, 7 y 90
RLCP).

Hugo Carmona

76

PRESUPUESTO BASE
(Arts. 6.16, 58-60 DLCP;
2, 7, 91-93 del RLCP)

ES UNA
ACTIVIDAD
PREVIA
PERMITE LIMITAR
DESVIACIN MXIMA
DE PRECIOS

SUMAR TRIBUTOS
AL PRECIO

LO ELABORA O
VALIDAD LA UNIDAD
RESPECTIVA

ES PBLICO

Estimacin
de
costos
(precios),
elaborada
con
base
en
las
especificaciones tcnicas, de lo que se
cree que requerir para la ejecucin de
la obra, la adquisicin del bien o la
PUEDE USARSE prestacin
COMO
de servicio.
DEBE MENCIONARSE

CRITERIO DE RECHAZO
DE OFERTA

EN EL PLIEGO

AYUDA A
DETERMINAR EL
PRECIO RAZONABLE

Hugo Carmona

DETERMINA
MODALIDAD A
SEGUIR POR EL
MONTO

77

PASO 2: ACTO ADMINISTRATIVOS DE INICIO DEL

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
(Documento que autoriza el inicio o acta de inicio)
32.2 RLCP
/
18 LOPA

32.2 y 107
RLCP /
18 LOPA
CONCURSO
ABIERTO:

CONCURSO
CERRADO:

Documento
que Autoriza

Acta de
Inicio

CONTRATA
DIRECTA:

CONSULTA
DE PRECIOS:

Acto
Motivado

Acta de
Inicio

101 DLCP /
32.2, 114
RLCP
18 LOPA

32.2 y 107
RLCP /
18 LOPA

IMPORTANCIA DEL DOCUMENTO:

1.- VALOR DE LA UNIDAD TRIBUTARIA ART. 61 DLCP.
2.- TIEMPO DE ARCHIVO DEL EXPEDIENTE ART. 19 DLCP

Hugo Carmona

78

PASO 3: Elaboracin del Pliego de

Condiciones o Condiciones de la
Contratacin
Casos
del concurso abierto,
cerrado o consulta de precios:
Elaboracin del pliego de
Condiciones:
Arts. 65 y 66 DLCP.
Arts. 9, 84, 89, 95, 96 100, 101,
102.6, 130, 137 y 168 RLCP.

Hugo Carmona

Casos de la consulta de precios

sin pliegos y de la contratacin
directa: Elaboracin de las
Condiciones de la contratacin:
Arts. 65 y 66 in fine DLCP.
Art. 109 RLCP.

79

DEFINICIN DEL PLIEGO (Art. 6.17 LCP).

Es el documento donde se establecen las reglas
bsicas, requisitos o especificaciones que rigen
para las modalidades de seleccin de contratistas
establecidas en la presente Ley.
Para la doctrina, el pliego es definido como el
conjunto de clusulas redactadas por la
Administracin, que especifican el suministro, obra
o servicio que se licita, establecen las condiciones
del contrato a celebrar y determinan el trmite a
seguir en el procedimiento de licitacin.
(SAYAGUS LASO, Enrique: La Licitacin Pblica, Editorial B de F
Montevideo-Buenos Aires, 2.005, p. 101).

Hugo Carmona

80

Contenido (Art. 66 DLCP).

El Art. 66 del DLCP refiere que el pliego debe contener, sin
embargo, tal redaccin no es exacta del todo; toda vez que,
si bien sus numerales desarrollan el contenido de un pliego de
un concurso abierto o abierto anunciado internacionalmente
(donde se realiza un proceso de calificacin de oferentes,
para determinar su capacidad para cumplir con las
obligaciones derivadas del contrato), no se corresponde, en
todos sus trminos, con el contenido del pliego de un
concurso cerrado o una consulta de precios donde tal
calificacin no se realiza y donde se invita es a presentar
ofertas (pues en tales procedimientos los aspectos de
capacidad fueron valorados previo a la invitacin, y es con
base en ellos que se ha invitado y se ha dejado constancia
de los mismos en el acta de inicio ver 107 RLCP).

En tal sentido, cuando el artculo 66 refiere aspectos

vinculados a la calificacin o a manifestaciones de voluntad,
tales aspectos no sern objeto de desarrollo por parte de un
pliego de concurso cerrado o de consulta de precios; vase
los numerales: 1 sobre documentacin de calificacin; 5
idioma de la manifestacin de voluntad de participar; 10
recepcin de manifestaciones de voluntad de participar y
mecanismo de calificacin; 12 criterios de calificacin; 14
criterios de preferencia para calificacin de produccin local
y 20 modelo de manifestacin de voluntad de participar.
Hugo Carmona

81

6.1- EL CONTRATO MARCO.

El DLCP en el Art. 6.33 lo define; as mismo ya lo defina el RLCP en su
Art. 2 como:
Contrato mediante el cual se establecen los precios unitarios de las
partidas que conforman la adquisicin de bienes, prestacin de
servicios y ejecucin de obras, con un monto total mximo del
contrato, el cual se ejecutar por rdenes de trabajo, en las cuales se
establecern las condiciones y trminos especficos de las cantidades
a ejecutar, no existiendo la obligacin por parte del rgano o Ente
Contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al
Contratista el monto mximo establecido. Los trminos y condiciones
de este Contrato Marco regirn y se considerarn incorporados a las
respectivas rdenes de trabajo.
Por su parte, la lista de precios se define como:
Es la relacin de precios unitarios ofertados, por los renglones o
posiciones incluidos dentro del alcance de los bienes a adquirir,
servicios a prestar u obras a ser ejecutadas, considerados en los pliegos
o en las condiciones de la contratacin, cuyo resultado ser la
adjudicacin y firma de un Contrato Marco.

Hugo Carmona

82

ASPECTOS LGICOS PARA DAR OPERATIVIDAD A UN

CONTRATO MARCO:
I: IDENTIFICAR EL OBJETO A CONTRATAR
1.- Identificar y listar bienes, servicios u
obras de contratacin recurrente.
2.- De la lista anterior, identificar y listar
bienes, servicios u obras que por su
naturaleza no se puedan planificar en
cantidades, lugares o momentos de
ejecucin exactos (los cuales no son
idneos
para
agruparse
en
un
procedimiento, donde se establezcan
cronogramas de ejecucin con fechas y
cantidades de entregas predeterminadas),
a efectos de determinar su viabilidad para
contratarlos mediante un contrato marco.
Por ejemplo: Alimentos y bebidas, taxis o
vehculos, boletera para viajes, arreglos
florales, publicaciones en prensa, etc.
Hugo Carmona

83

II: ESTIMAR LAS CANTIDADES

3.- Identificado y listado cada tem

que se desea contratar, estimar sus
cantidades; en este punto debera
consultarse la Programacin Anual
de Compras remitida al SNC; aunque
tambin resulta de gran apoyo:
El manejo de estadsticas e
informacin de contrataciones de
aos anteriores;
El manejo de las metas de la
planificacin que fueron y son
asociadas a la realizacin de los
bienes, servicios u obras por
contrataciones; y

La informacin utilizada para

realizar
las
estimaciones
presupuestarias (el proyecto de
presupuesto).
Hugo Carmona

84

III: ELABORAR EL PRESUPUESTO BASE

4.- Elaborar el correspondiente
presupuesto base; que ser el
resultante de:
Determinar los precios unitarios
estimados de cada tem (APU).

Determinados los APU multiplicarlos

por las cantidades estimadas
requeridas del tem.
Obtenidas las cantidades de cada
tem, proceder a su sumatoria con
la de cada tem (los de la lista) a
contratar.
Al monto obtenido calcular y
adicionar cualquier tributo que
deba pagar el Contratante; y este
ltimo monto obtenido ser el
presupuesto
base
del
procedimiento
Hugo Carmona

85

IV: SUSTANCIAR EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO,

FIRMAR Y EJECUTAR EL CONTRATO MARCO QUE
CORRESPONDA
5.- Obtenido el presupuesto base,
determinar el procedimiento a seguir; si
atiende al monto, dividir el presupuesto
base
entre
el
valor
de
la UT
correspondiente (Art. 61 DLCP) a los
efectos de saber si es abierto, cerrado o
consulta de precios; si es independiente
del monto determinar el supuesto de
contratacin directa que corresponda
(Art. 101 DLCP), o si se trata de alguno de
los casos regulados en el Art. 5 del DLCP.
6.- Sustanciar el procedimiento que
corresponda conforme al DLCP y RLCP;
teniendo en cuenta el expresar en el
pliego y en el modelo de contrato que
contenga, con base en el principio de
transparencia, la caracterstica del
contrato marco a suscribir, as como su
ejecucin por rdenes de compra,
servicio o de ejecucin de obra.
Hugo Carmona

86

6.2- DEL FRACCIONAMIENTO.

AUTORIZADO POR LEY:
Caso del Art. 109 primer aparte del
DLCP; donde podr fraccionarse la
adjudicacin si se ha establecido en el
pliego; lo que se traduce a su vez en el
fraccionamiento del contrato. En tal
supuesto, no se realizan varios
procedimientos para una contratacin
fraccionada, sino que sta (la
contratacin
fraccionada)
es
la
consecuencia
del
otorgamiento
parcial de la adjudicacin, en el
marco de un solo procedimiento.
Caso del Art. 74 DLCP (desarrollado por
el 94 del RLCP), cuando se firman
contratos sucesivos en la medida en
que se va obteniendo la disponibilidad
presupuestaria correspondiente.

Hugo Carmona

87

DEL FRACCIONAMIENTO.
PROHIBIDO POR LEY:
Artculo 57: Se prohbe dividir en varios
contratos la ejecucin de una misma
obra, la prestacin de un servicio o la
adquisicin de bienes, con el objeto de
disminuir la cuanta del mismo y evadir u
omitir
as
normas,
principios,
procedimientos o requisitos establecidos
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley y su Reglamento.
El fraccionamiento de las contrataciones
que prohbe el legislador, es aquel que
busca, de manera dolosa, evitar la
aplicacin de normas de control,
principios, procedimientos o requisitos
establecidos en la Ley o Reglamento.
Hugo Carmona

88

Sobre fraccionamiento ilegal, la SPA de la extinta CSJ, en

sentencia del 03/05/95, consider que:
... constituye un caso de fraccionamiento aquel en el cual se ha
dividido en varias compras la adquisicin de bienes por parte de
un ente pblico, con la finalidad de eludir las reglas aplicables a
este tipo de operaciones. En ese contexto, ocurre esa violacin a
los principios de control que norman el rgimen de adquisiciones,
cuando mediante la emisin de varias rdenes de compra es
fraccionado el programa de adquisiciones de una entidad
pblica para la compra de un determinado bien o producto
suministrado por el mismo proveedor y en fechas correlativas, sin
que exista razn suficiente para que la operacin se hubiese
efectuado de una sola vez (...) los elementos que deben
concurrir para que pueda concluirse la existencia de
fraccionamiento en los contratos celebrados por la
Administracin y particulares son estos: I. Tiene que tratarse de
una multiplicidad de pedidos del mismo bien o producto,
realizadas en fechas idnticas o muy prximas, al mismo
proveedor y por montos siempre inferiores a los que requieren
aprobacin previa y; II. No debe existir ninguna causa eximente
de responsabilidad por este hecho
(Ramrez y Garay, 1995, T. CXXXIV, N 708-95, pp. 634-636).
NOTA: RECORDAR QUE DICHA INTERPRETACIN ES ANTERIOR AL
ART. 57 DLCP, por tanto armonizar dicha interpretacin con el
dispositivo citado; adems, cotejar con la parte in fine del Art. 7
RLCP.

Hugo Carmona

89

7.- Contratos excluidos de los modos de seleccin

(Art. 5 DLCP).
Los contratos del Art. 5, ESTN EXCLUIDOS SLO DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN (es decir, no se est obligado a
realizar ni concursos abiertos, cerrados, consultas de precios o
contrataciones directas); PERO EL RESTO DEL DLCP Y SU
REGLAMENTO SE LES APLICA (en cuanto fuere procedente y no
estuviere en contradiccin con leyes especiales de aplicacin a
cada caso).
Otros aspectos a tener presente son:
Con las especificidades que hubiere en cada caso, deben
realizarse actividades previas por parte de la Unidad Usuaria;
as como, por parte de la Unidad Contratante, solicitar ofertas
y recibirlas, elaborar el informe de recomendacin, as como
adjudicar por el Mximo Jerarca o quien se delegue (ver
vinculados Arts. 2 tercero y cuarto aparte, 7 y 22 del RLCP, 6
numerales 2 y 3 DLCP).

Se pueden elaborar condiciones de contratacin (Art. 66 in

fine DLCP).
Aplican las normas de administracin del contrato del DLCP.
Mientras no se reglamente procedimiento especial para ellos,
el Contratante puede regular procedimientos en normas
internas para su sustanciacin (Disposicin Transitoria 1ra
RLCP).

Hugo Carmona

90

INICIO

Deben cumplir con las normas vinculadas a la

Fase Interna: Actividades Previas

Estn excluidos de aplicar normas vinculadas

a los Procedimientos de Seleccin

FIN

Deben cumplir con las normas vinculadas a la

Fase contractual: Administracin del Contrato

Cttos Art. 5 DLCP: FASES DE LA CONTRATACIN

Hugo Carmona

91

7.- Contratos excluidos de los modos de

seleccin
(Art. 5 DLCP).
Otros aspectos a considerar:
El Contratista debe estar inscrito en el RNC, ms no es
obligatoria su calificacin (Arts. 47 y 49.3 DLCP).
Se debe evaluar el desempeo del contratista cuando
incumplan sus obligaciones (Art. 8 RLCP).
En los casos de los numerales 12, 13 y 14 se requiere
autorizacin previa de la mxima autoridad del nivel central
de la Administracin Pblica Nacional con competencia en
la materia.
En contratos con contratistas de la Administracin Pblica
no se requerir constitucin de garantas.
La o el Presidente de la Repblica, puede dictar medidas
temporales para excluir bienes, servicios u obras de las
modalidades de seleccin.

Hugo Carmona

92

Cttos excluidos de modalidades de seleccin:

En el marco de convenios internacionales.

Con compaas creadas
acuerdos internacionales.

en

el

marco

de

Servicios laborales.
Arrendamiento de inmuebles, incluso por leasing.

Patrocinio: Deportivo, artstico, literario, cientfico o

acadmico.

7.- Contratos excluidos de los modos de

seleccin
(Art. 5 LCP).
en Venezuela, los procedimientos de seleccin de los
contratistas de los entes pblicos han sido y siguen siendo,
procedimientos fundados en la comparacin o contraste de
elementos objetivos, cuantificables o y mensurables, por lo que
se excluye de estos procedimientos de seleccin del contratista
en aquellos casos en que no es posible efectuar semejante
comparacin o contraste. Esto es, precisamente, lo que justifica
que se excluya de la aplicacin de estos procedimientos a la
seleccin de contratistas para ejecutar contratos como los
destinados a la prestacin de servicios profesionales
(SUBERO MUJICA, Mauricio: El pliego de condiciones en el
Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones
Pblicas; en AA.VV.: Ley de Contrataciones Pblicas, Editorial
Jurdica Venezolana, Caracas-2008, p.148)

Hugo Carmona

94

En trminos semejante ya lo haba afirmado la CPCA

en su Sentencia N 3.209 de 12/12/2001 (Caso:
Telecomunicaciones IMPSAT Vs SENIAT, expediente N
99-21549), cuando expres:
Ciertamente, la licitacin tiene como finalidad la
seleccin del contratista de la Administracin a partir
de un examen objetivo y mensurable de sus
capacidades y de la oferta concreta presentada
para la ejecucin del contrato que se desea celebrar,
es por ello que quedan fuera del mbito de los
procedimientos licitatorios los contratos en los que
prevalece el carcter intuitu personae, pues ello
implica la consideracin de elementos que no
pueden
ser
objetivamente
mensurables
y
comparables.

Hugo Carmona

95

8.- MODALIDADES O PROCEDIMIENTOS DE

SELECCIN DE CONTRATISTAS
CONTEMPLADOS EN LA LCP.

CONCURSO ABIERTO / ABIERTO ANUNCIADO

INTERNACIONALMENTE: 6.26 DLCP

CONCURSO CERRADO: 6.27 DLCP

CONSULTA DE PRECIOS: 6.28 DLCP

CONTRATACIN DIRECTA: 6.29 DLCP

Hugo Carmona

96

Definiciones legales:
Concurso Abierto:
Es la modalidad de seleccin pblica
del contratista, en la que pueden
participar personas naturales y
jurdicas nacionales y extranjeras,
previo cumplimiento de los requisitos
establecidos en el presente Decreto
Ley, su Reglamento y las condiciones
particulares inherentes al pliego de
condiciones.

Consulta de Precios:
Es la modalidad de seleccin de
contratista en la que de manera
documentada, se consultan
precios a por lo menos tres (3)
proveedores de bienes, ejecutores
de obras o prestadores de
servicios.

Concurso Cerrado:
Es la modalidad de seleccin del
contratista en la que al menos
cinco (5) participantes son
invitados de manera particular a
presentar ofertas por el
contratante, con base en su
capacidad tcnica, financiera y
legal.

Contratacin Directa:
Es la modalidad de seleccin de
contratista que realiza el
contratante, aplicando los
supuestos cualitativos,
contemplados en el presente
Decreto Ley.

Modalidades de seleccin de contratistas

Concurso
Abierto

Concurso
Cerrado

Consulta
de precios

Bienes
+ 20.000 U.T
Servicios
+ 30.000 U.T
Obras
+50.000 U.T

Bienes
5.000 - 20.000 U.T
Servicios
10.000- 30.000 U.T
Obras
20.000-50.000 U.T

Bienes
Hasta 5.000 U.T
Servicios
Hasta 10.000 U.T
Obras
Hasta 20.000 U.T

Seleccin
e
Invitacin

Seleccin
e
Invitacin

Llamado
Pblico
Y
Calificacin

Contratacin
directa

Seleccin
e
Invitacin

MODALIDADES DE SELECCION DE CONTRATISTAS

( Art. 58 DLCP / Art. 91 RLCP)
El Valor Aplicable de la Unidad Tributaria para determinar
el procedimiento de seleccin, ser el vigente al
momento de iniciar la modalidad. (Artculo 61 L.C.P.)

Unidad Contratante
Arts. 6.3 DLCP

MAYOR A 5.000 U.T.

Bs 885.000,00

Servicios

MAYOR A 10.000 U.T.

Bs. 1.770.000,00

Obra

MAYOR A 20.000 U.T.

Bs. 3.540.000,00

Servicios
Obra

CONCURSO ABIERTO/
Y ABIERTO ANUNCIADO
INTERNACIONALMENTE
(Art. 77 DLCP)

CONTRATACIN DIRECTA

HASTA 5.000 U.T

HASTA 10.000 U.T

MAYOR A 5.000 U.T

MAYOR A BS. 885.000,00

HASTA 20.000 UT
MAYOR A 10.000 U.T
HASTA 30.000 UT
MAYOR A 20.000 U.T
HASTA 50.000 UT

HASTA BS. 3.540.000,00

MAYOR A BS. 1.770.000,00

En casos de planes excepcionales y de

desiertos:
Informe de recomendacin
sometido para APROBACIN de
la Comisin
de Contrataciones
( Arts. 15.10 y 99 LCP)

HASTA BS. 5.310.000,00

MAYOR A BS. 3.540.000,00

DESDE BS. 8.850.000,00

Bienes

MAYOR A 20.000 U.T.

Bs. 3.540.000,00

Servicios

MAYOR A 30.000 U.T

Bs. 5.310.000,00

Obra

MAYOR A 50.000 U.T

Bs. 8.885.000,00

Bienes

SUPEREN 5.000 U.T.

Bs 885.000,00

Servicios

SUPEREN 10.000 U.T.

Bs. 1.770.000,00

Obra

SUPEREN 20.000 U.T.

Bs. 3.540.000,00

Unidad Contratante
Art. 6.3 DLCP

OBSERVACIONES

BOLIVARES

Bienes

Bienes

CONCURSO CERRADO
(Art. 85 DLCP)

UNIDAD TRIBUTARIA

HASTA 20.000 U.T

Servicios
Obras

CONSULTA DE PRECIOS
(Art. 96 DLCP)

LIMITES DE CADA MODALIDAD

DESDE BS. 0,1

HASTA BS. 885.000,00
DESDE BS. 0,01
HASTA BS. 1.770.000,00
DESDE BS. 0,01
HASTA BS. 3.540.000,00

Bienes
Unidad Contratante
Arts. 6.3 DLCP

Bs 177,00

U.T. =

Acto Motivado del Mximo Jerarca

Para proceder por Contratacin Directa
Debe ser sometido para OPININ
de la Comisin.
(Arts. 15.12 y 103 DLCP).

Valor de la Unidad Tributaria.

(Art. 61 DLCP)
La determinacin de la modalidad de seleccin
de contratista a ser aplicada conforme al monto
de la contratacin, se realizar considerando el
valor de la unidad tributaria vigente para el
momento de iniciar el procedimiento de
contratacin respectivo.

Inicio del Procedimiento: Ver Arts. 32.2 del RLCP y

Paso N 2 de las actividades internas.

Hugo Carmona

100

MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS

Y SEGREGACIN DE FUNCIONES

Solicitante:

Sustanciador

Decisor

COMISIN DE
CONTRATACIONES:
-Concursos Abiertos
-Concursos Cerrados
Mxima
Autoridad

UNIDADES
USUARIAS
Unidad
Contratante:
-Consulta de Precio
-Contrata Directa
-Cttos. Excluidos

9.-Concurso Abierto:

Modalidad por Excelencia

(La Regla)
Cuando procede:
(Slo por Supuestos Cuantitativos)

Adquisicin de
bienes, cuyo
monto estimado
de contratacin
sea superior a
20.000 UT

Prestacin de
servicios, cuyo
monto estimado
de contratacin
sea superior a
30.000 UT

Ejecucin de
Obras, cuyo
monto
estimado de
contratacin
sea superior a
50.000 UT

Sustanciacin del Concurso Abierto (pasos).

Paso 1: Realizacin de actividades previas.
Paso 2: Emisin del acto que autoriza el inicio del
procedimiento.
Paso 3: Elaboracin del pliego.
Paso 4: Llamado.
Paso 5: Preparacin de sobres (de manifestacin de voluntad
de participar / de oferta).
Paso 6: Entrega de sobres.
Paso 7: Calificacin del oferente.
Paso 8: Evaluacin de la oferta.
Paso 9: Emisin de informe de recomendacin.
Paso 10: Decisin del procedimiento.
Paso 11: Notificacin del resultado a los oferentes.
Paso 12: Recepcin de garantas.
Paso 13: Firma del Contrato.
Paso 14: Anticipo (s)
Paso 15: Inicio de la ejecucin del Ctto.
Paso 16: Administracin-Ejecucin del Ctto. / Modificaciones.
Paso 17 (Cierre del Ctto): Terminacin del Ctto / Recepcin del
bien, servicio u obra.
Paso 18 (Cierre del Ctto): Pago/finiquito/liberacin de
garantas/cierre.
Paso 19 (Cierre del Ctto): Evaluacin del desempeo del
contratista.
Paso 20: Archivo del expediente.
Hugo Carmona

103

Paso 4: Llamado.
(Arts. 79-80 DLCP/103 RLCP)
Publicado en web del SNC y Contratante.
Cmputo de lapsos a partir de la publicacin.
Publicacin en prensa excepcin, autorizada.
Contenido: Arts. 80 DLCP, 104 RLCP y 18 LOPA.
Ayudar a un crecimiento sostenido y diversificado
de la economa

TRMINOS, LAPSOS Y SU
FORMA
DE CMPUTO:
(Art. 42 LOPA)

Trminos o plazos se
cuentan a partir del da
siguiente en que tenga
lugar la notificacin o
publicacin.

Trminos o plazos que se

establezcan por das, se
computan
exclusivamente por
hbiles, salvo disposicin
en contrario

Ampliacin de lapsos en los procedimientos de

seleccin.
(Arts. 72 DLCP y 86 RLCP)
Si la importancia, complejidad u otras caractersticas
de la contratacin lo justifican, el mximo jerarca
podr ampliar, por acto motivado, los lapsos
establecidos para los procedimientos de seleccin
desde la recepcin de ofertas, hasta la firma del
contrato.
Supuestos para ampliar lapsos:

Complejidad de la contratacin.
Ubicacin del lugar de ejecucin.
Desarrollo concomitante de procedimientos que no
permitan cumplir las actividades de sustanciacin
dentro de los lapsos establecidos.
Cualquier
razn
de
ndole
administrativa,
operacional o estratgica que lo recomiende.

106

LAPSOS CONCURSO ABIERTO /

ABIERTO ANUNCIADO INTERNACIONALMENTE
CONCURSO ABIERTO
ANUNCIADO
INTERNACIONAL

CONCURSO ABIERTO
ACTO UNICO
ACTOS SEPARADOS
N

EVENTO

CONDICION

APERTURA SIMULTANEA APERTURA DIFERIDA

7 das

9 das

11 das

11 das

7 das

9 das

11 das

Disponibilidad del Pliego y

Preparacin de sobres

Al menos

Modificacin del Pliego

Hasta

Aclaratorias

Al menos

ART. 70 DLCP: Tres (03) das hbiles a contar desde la disponibilidad del pliego.

Respuesta de Aclaratorias

Hasta

ART. 69 DLCP: Un (01) da hbil antes de la fecha lmite de entrega de sobres.

Calificacin

Segn el
procedimiento

Lapso para Calificacin,

Evaluacin de las Ofertas,
emisin de informe de
recomendacin,
adjudicacin y notificacin
de resultados

Hasta
Arts. 81 y 83
DLCP

7 das 9 das

ACTO
ACTOS
UNICO CON SEPARADOS
APERTURA
DIFERIDA
B, S y O
B, S y O

21 das

21 das

ART. 68 DLCP: Dos (02) das hbiles antes de la fecha lmite de entrega de sobres.

Sin lapso:
Calificacin de oferente y
evaluacin de ofertas son
concomitantes.

9 das

12 das

16 das

Sin lapso

11 das

14
das

Sin lapso

Sin lapso

18
das

17 das

21 das

26 das

20 das

32 das

Paso 5: Preparacin de sobres.

Art. 67 DLCP

Lapsos de preparacin.

Art. 65 DLCP

Adquisicin del pliego.

Arts. 69 DLCP y
95 RLCP

Aclaratorias del pliego.

Art. 68 DLCP

Modificacin del pliego.

Arts. 56 DLCP,
11, 12, 16, 24,
28 DLSTA

Suficiencia de acreditacin
Y
Simplificacin de trmites.

PREPARACIN DE SOBRES:
De Manifestacin de Voluntad de Participar
Es la expresin de inters de aquellos
particulares, en el procedimiento de seleccin
de contratista; es requisito necesario junto al
cumplimiento de los requisitos de calificacin
establecidos en el pliego y consignacin de los
dems recaudos de ley, para una vez
demostrada la capacidad para cumplir con la
contratacin y ser calificado avanzar en el
procedimiento.
Plazos mnimos para preparar la manifestacin
de voluntad y oferta:
7 D/H para bienes.
9 D/H para servicios, y
11 D/H para obras.
21 D/H Concurso Anunciado
Internacionalmente.

PREPARACIN DE SOBRES:
De Manifestacin de Voluntad de Participar
Otros aspectos sobre la manifestacin de voluntad a
tener en cuenta son:
Se redacta por escrito y de conformidad con el modelo
establecido en el pliego.
Debe estar firmada por la persona(s) facultada para
obligar o representar al Oferente.
Se entrega en sobre cerrado junto a los documentos
necesarios para realizar la calificacin.
Se entrega en acto o durante lapso, segn lo
determine el pliego y el llamado.
No se debe pedir al oferente, cuando acredite su
inscripcin en el RNC, la presentacin de documentacin
o informacin ya pedida por el RNC, para efectuar la
calificacin legal y financiera; igualmente, recordar que
SE DEBE RESPETAR EL VIGENTE DLSTA.
No obstante, el rgano o Ente puede verificar dicha
informacin y de resultar falsa proceder a aplicar las
sanciones de la Ley, que pasan por reconocer la nulidad
de la calificacin, adjudicacin o inclusive el contrato,
segn sea el caso. Igualmente, deber denunciarse al
SNC y de estar en presencia de la comisin de delitos, al
Ministerio Pblico.

PREPARACIN DE SOBRES:
De Oferta
Es la propuesta que ha sido presentada por el oferente
cumpliendo con los recaudos exigidos para suministrar
un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra:
Se redacta por escrito y de conformidad con el modelo
presentado en el pliego.
Debe estar firmada por persona facultada para obligar
o representar al Oferente (92 DLCP).
Debe indicar direccin donde se harn notificaciones.
Se entregan es sobre cerrado junto a los documentos
de necesarios para realizar la evaluacin, ponderacin y
cuantificacin.
Debe presentarse con las declaraciones juradas de ley
que correspondan; de CRS; de conocimiento del lugar de
la obra; de no tener obligaciones exigibles con el
contratante; de no tener inhabilitados para contratar; as
como del VAN si quiere beneficiarse de las preferencias
del Art. 13 del DLCP.
Cuando se solicite, agregar, caucin o garanta de
mantenimiento de la oferta por el monto o un
porcentaje de la oferta fijado por el rgano o ente
contratante (entre 1,5% y 2,5% del presupuesto base);
para responder del retiro de la oferta durante su
vigencia, la no presentacin de las garantas requeridas a
la firma o la no firma del contrato (Arts. 64 DLCP y 135
RLCP).

LAPSO DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA:

El lapso mnimo de mantenimiento, se determinar en el pliego;
en todo caso, el tiempo de vigencia exigido en el pliego, debe
mantener una relacin lgica con la complejidad de la
contratacin y los lapsos preceptuados en el DLCP para
sustanciar el procedimiento; en tal sentido, debe ser suficiente
para que el ente u rgano pueda realizar todas las actuaciones
necesarias para la calificacin, examen y evaluacin de ofertas,
otorgamiento de la adjudicacin, su notificacin y firma del
contrato.
Las ofertas que presenten un lapso de sostenimiento menor al
requerido sern rechazadas (Arts. 76.12 DLCP; 102.4 RLCP).
El ente u rgano contratante puede solicitar a los oferentes que
prorroguen el tiempo de vigencia de sus ofertas; los que
accedan proveern, adems, lo necesario para la extensin de
la vigencia de la garanta de mantenimiento de la oferta en la
prrroga.
La prrroga de ofertas, no permite bajo ningn concepto
modificar condiciones de la oferta, distintas a su plazo de
validez. En todo caso, el DLCP no contempla consecuencias
jurdicas desfavorables a la no prrroga de la oferta o su
garanta; aspecto que pudiera ser regulado en el pliego.

Hugo Carmona

112

CASO EXCEPCIONAL:
OFERTA DE PROYECTO Y EJECUCIN DE OBRA.
(Art. 73 DLCP y 92 RLCP).
LA REGLA es que no se debe iniciar un procedimiento de
seleccin para la ejecucin de obras si no existiere el
respectivo proyecto; LA EXCEPCIN es que slo en los casos
debidamente
justificados
se
puede
seleccionar
la
contratacin conjunta de la elaboracin del proyecto y su
ejecucin.
En tal sentido, los casos justificados, son:
1. Cuando se incorporen, como parte fundamental de la
obra, equipos altamente especializados; y
2. Cuando equipos altamente especializados sean
usados para ejecutar la construccin y se considere
que se pueden lograr ventajas confrontando diseo y
tecnologa ofertadas.
No obstante, el RLCP obliga que se cuente con un
anteproyecto y una estimacin del costo total de la
ejecucin; as mismo, que el costo total final (lo pagado) no
puede exceder del 30% del costo estimado al inicio (92 RLCP).
Hugo Carmona

113

ACLARATORIAS:
(Ver Arts. 69 y 70 DLCP; 6 RLCP)
Derecho del participante, por el cual puede solicitar
por escrito a la Comisin de Contrataciones,
explicaciones sobre puntos oscuros, confusos,
ininteligibles, ambivalentes o dudosos del pliego; en
tal sentido, las aclaratorias deben:
Ser solicitadas por escrito, por ante la Comisin.
Ser respondidas, por escrito, por quien designe el
pliego.
Ser
notificadas
al
solicitante
y
dems
participantes.
Contener un resumen de la solicitud sin indicar su
origen.
Ser recibidas con al menos 1 D/H de anticipacin
a la fecha del acto o lapso de entrega de sobres.
Forman parte del pliego y tienen su mismo valor.
Sin perjuicio de la posibilidad de interponer
peticiones o recursos administrativos, por respeto
a los principios de transparencia e igualdad, las
aclaratorias deben ser las nicas formas vlidas
de contacto entre participantes u oferentes y los
responsables del procedimiento de contratacin
mientras concluye el procedimiento.
Lapsos mnimos: Concurso Abiertos 3 D/H;
Cerrado: 2 D/H; Consulta de Precios: 1 D/H.

Peticin de informacin por el Contratante:

Art. 28 LOPA
En reverso al derecho de aclaratorias de los
participantes, puede afirmarse tambin una
potestad semejante a la Administracin, a la hora de
analizar los documentos contenidos en los sobres,
cuando as lo establezca en el pliego o, an en
ausencia de tal disposicin, con base en el Art. 28 de
la LOPA que reza:
Los administrados estn obligados a facilitar a la
Administracin Pblica la informacin de que
dispongan sobre el asunto de que se trate, cuando
ello sea necesario para tomar la decisin
correspondiente y les sea solicitada por escrito.
Sin embargo, tal potestad debe utilizarse con sumo
cuidado, sopesando que la misma no se convierta
en una actuacin que vulnere el principio de
igualdad de los administrados en el proceso o afecte
la competencia entre los mismos. Igualmente, que
no se constituya en una forma de subsanar
carencias o deficiencias de la manifestacin de
voluntad o la oferta que de otra forma debera ser
descalificada o rechazada, segn el caso.

Paso 6: Entrega de Sobres.

(Arts. 91-93 DLCP / 96 RLCP)
Actos pblicos.
Deber de levantar actas.
Apertura de sobres y verificacin de contenido.
Prohibicin de menciones cualitativas.

Reserva de la informacin (Art. 18-90 DLCP).

Paso 7: Calificacin de Oferentes.

La Calificacin, es el resultado del examen que realiza el
rgano o ente contratante, sobre la capacidad legal,
tcnica y financiera de un participante (oferente) para
cumplir con todas las obligaciones derivadas del contrato
a licitar (Art. 6 numeral 14).

PROCEDIMIENTOS (Mecanismos) DE
CALIFICACIN: 78 DLCP.
CAUSALES DE DESCALIFICACIN:
Arts. 84 DLCP y 106 RLCP
Calificacin en casos de Consorcios o Alianzas:
Art. 87 RLCP

Paso 8: Evaluacin de Ofertas:

1.- La COMISIN AL EVALUAR LAS OFERTAS, DEBE:
-

Determinar si estn debidamente firmadas por el oferente;

acompaadas de la caucin o garanta de mantenimiento de
oferta cuando esta se solicite y si cumplen con los requisitos del
pliego.
- Aplicar los criterios de evaluacin, ponderacin y forma como se
cuantificarn el precio y dems factores definidos como criterios
establecidos en el Pliego.
- Aplicar los criterios de preferencia en la evaluacin de oferentes
constituidos con iniciativa local en el rea donde se va a ejecutar
la actividad objeto de la contratacin, previstos en el pliego.
- Verificar la presentacin de la declaracin jurada del Compromiso
de Responsabilidad Social, de conformidad con lo establecido en
el pliego, y los restantes documentos de declaracin jurada.
- Aplicar los criterios o mecanismos previstos en el pliego, estndole
vedado aplicar otros distintos o modificar los establecidos.
- Rechazar las ofertas slo por los supuestos expresos previstos en el
DLCP, Reglamento o pliego.
- Motivar el acto (informe) donde se rechace una oferta, en respeto
al derecho a la defensa del oferente (toda vez que, aun cuando
sea un acto de mero trmite, pone fin al procedimiento para el
oferente rechazado).
2.- CAUSALES DE RECHAZO DE OFERTA: 76 DLCP y 102 RLCP

Paso 9: Emisin del Informe de

Recomendacin.
Se trata un acto administrativo, de trmite. Es un INFORME
DE RECOMENDACIN, no es ni legal ni cierto considerarlo
como vinculante al mximo jerarca para tomar la decisin
(vase los Arts. 95 DLCP; y 57 LOPA).

Contenido para su redaccin: Art. 22 del RLCP.

Para su redaccin aplicacin supletoria de la
LOPA: Art. 18
Soportarse en informes tcnicos de grupos
evaluadores: Art. 15 numerales 7 y 11 DLCP.

Paso 10: Decisin del Procedimiento de

Seleccin de Contratista.
ADJUDICACIN
DESIERTO.
SUSPENSIN / TERMINACIN.

Paso 10: I- ADJUDICACIN.

EL OTORGAMIENTO DE LA ADJUDICACIN, es la forma NATURAL
o, en todo caso, deseada de terminacin del procedimiento; la
cual debe darse a la oferta que resulte ganadora (con la
primera opcin) despus de aplicar los criterios de evaluacin y
que cumpla los requisitos o condiciones establecidos en el
pliego de condiciones (Art. 109 DLCP).
Otorgamiento fraccionado: Art. 109 DLCP/89 RLCP.
Otorgamiento con oferta nica: Art. 111 DLCP
Modificacin de alcance: Art. 101RLCP
Caso de excepcin al Art. 119 del DLCP.
Adjudicacin plurianual:
Art. 75-134 DLCP/94 RLCP.
Disponibilidad presupuestaria parcial:
Art. 74 DLCP/94 RLCP.
Decaimiento: Art. 110 DLCP/99 RLCP.

La SC del TSJ en Sentencia de 11 abril de 2003, N 759, Caso:

Maxy Ways, sobre la adjudicacin, expres:
la buena pro es el acto administrativo a travs del cual
culmina el procedimiento licitatorio iniciado. Mediante ste,
el ente licitante selecciona al oferente que, conforme la
determinacin de los pliegos, present la mejor oferta. La
buena pro, como acto conclusivo del procedimiento
administrativo, entraa entonces, por un lado, la declaracin
cierta del ente licitante, en el sentido de que el oferente
beneficiario cumpli los requisitos necesarios para su
seleccin; por el otro, otorga el derecho subjetivo a la
ejecucin del contrato que por esa va se otorg. As lo
entiende la doctrina que ha abordado el tema, cuando
seala que la buena pro o adjudicacin ...es el acto
emanado de la Administracin Pblica mediante el cual
sta, integrando una anterior expresin de voluntad suya,
complementa el acuerdo de voluntades del que nace el
contrato administrativo en vista. La adjudicacin, entonces,
es la aceptacin que hace la Administracin de la propuesta
ms ventajosa....

Hugo Carmona

122

). NULIDAD DE LA ADJUDICACIN:
Se debe anular la adjudicacin si se otorga partiendo de
documentos o informacin falsa, o en violacin de la Ley
(Art. 112 del DLCP; ver adems: 19 y 83 de la LOPA).
El reconocimiento de nulidad, lo realiza el rgano o Ente
Contratante, salvo delegacin, a travs de su mximo
jerarca.
En todo caso, detectado un vicio en la sustanciacin del
procedimiento, de los que pudieran invalidarlo, no debe
esperarse a que se consume una adjudicacin nula; antes,
por el contrario, es necesario plantearse su subsanacin.
En tal sentido, el Art. 98 del RLCP regula que si antes del
otorgamiento de la adjudicacin, la Comisin observare
que en el proceso se han omitido formalidades previstas en
la Ley o el Reglamento, se podr ordenar la reposicin del
procedimiento al estado en que se cumplan las
formalidades esenciales omitidas, o sin necesidad de
reponer el proceso ordenar que se practiquen las
formalidades no esenciales omitidas.
Si la omisin fuere observada despus de producido el
informe de recomendacin, pero antes del otorgamiento de
la adjudicacin, debe la Comisin notificarlo al Jerarca y
recomendar que se cumplan la o las formalidades omitidas;
o, si fuere el caso, se ordene la reposicin (ver, adems, Art.
90 LOPA

Hugo Carmona

123

NULIDAD DE LA ADJUDICACIN:
Relativo a la nulidad de la adjudicacin, la Sala
Constitucional del TSJ en Sent. N 759 de 11/04/2003, Caso
Maxy Ways, sobre los lmites de potestad de autotutela de la
Administracin en los procedimientos de seleccin, concluy
que:
La buena pro, como todo acto administrativo, puede ser
objeto de revocacin o de anulacin por la Administracin
en ejercicio de sus potestades de autotutela, siempre y
cuando, en salvaguarda del derecho a la defensa que
acogi el artculo 49, cardinal 1, de la Constitucin, asegure
al titular de la buena pro oportunidad razonable para la
exposicin de sus alegatos. Esto es, que la buena pro es de
aquellos actos administrativos favorables cuya revocacin o
anulacin exige la apertura de un previo procedimiento
contradictorio. En efecto, seala la doctrina, en relacin con
los actos favorables o cuyos efectos amplan la esfera
jurdica subjetiva de los particulares (como es el caso de la
buena pro), que la Administracin tiene limitado el ejercicio
de su potestad revisora (GARCA-TREVIJANO FOS, Jos
Antonio, Los actos administrativos, Civitas, Madrid, 1991, pp.
225-226).....

Hugo Carmona

124

Paso 10: II-DECLARATORIA DE DESIERTO.

Se trata un acto administrativo definitivo; por lo tanto
debe motivarse a tenor del Art. 9 de la LOPA.

Supuestos de procedencia: Art. 113 DLCP.

Apertura de nuevo procedimiento y
mantenimiento de condiciones:
Arts. 114 DLCP y 130 RLCP
Ausencia de 2 y 3 opcin: Art. 129 RLCP.

Paso 10: III- SUSPENSIN.

El rgano o Ente contratante puede, por acto

motivado, suspender el procedimiento, mientras
no haya tenido lugar los actos de recepcin y
apertura de sobres (Art. 106 DLCP).
Si la suspensin se prolonga por un lapso
superior a 45 D/H, el procedimiento se
considerar terminado y se podr abrir un
nuevo procedimiento(Art. 124 RLCP).
CAUSALES DE SUSPENSIN:
1.Modificacin de especificaciones tcnicas.
2.Modificacin de condiciones de contratacin.
3.Disminucin de disponibilidad presupuestaria.
4.Cualquier otra que pueda comprometer los
intereses del Contratante (Art. 123 RLCP).

Paso 10: IV-TERMINACIN.

(Arts. 107-108 DLCP/124-125 RLCP)
No debe haberse contratado.
Se realiza por acto administrativo motivado.
Indemnizacin al adjudicatario notificado.
Procede por utilizar una modalidad no aplicable.
Procede por suspensin del procedimiento
superior a 45 D/H

Primera Parte: Aspectos Introductorios

11.- NOTIFICACIN DE RESULTADOS.

Arts. 81 y
115 DLCP
y 126
RLCP

Se notifica a todos lo oferentes.

Comienzan a correr los lapsos de
entrega de garantas y firma del
contrato.

Arts. 117
DLCP y
127 RLCP

Notificada la adjudicacin se debe firmar el Contrato

dentro del lapso de los 8 das hbiles siguientes a la
misma; y consignar las garantas previamente (se
tienen hasta 5 D/H para consignarlas); salvo que
dichos lapsos se amplen por acto motivado del
Mximo Jerarca (Art. 72 del DLCP).

9.1.- Especificidades del Concurso Abierto Anunciado

Internacionalmente.
(Arts. 82-83 DLCP)

DEL LLAMADO: Se publica en pgina web, igual que en el

caso del Concurso Abierto; excepcionalmente previa
autorizacin de la Comisin Central de Planificacin se
puede publicar en medios de circulacin nacional e
internacionales u otros de difusin.
PARTICIPANTES: Cualquier persona natural o jurdica,
nacional o extranjera (est o no domiciliada en Vzla.).
MECANISMOS DE CALIFICACIN: Slo se pueden usar los
mecanismos de acto nico de entrega de sobres y apertura
diferida del sobre de oferta; y de Actos separados de
entrega de sobres de manifestacin de voluntad de
participar y de oferta.
NO OBLIGATORIEDAD DE CALIFICACIN EN EL RNC: En esta
modalidad no es obligatorio que los oferentes estn
calificados en el RNC; si bien se pueden pedir documentos
legales tcnicos y financieros para determinar la capacidad
del oferente.
Hugo Carmona

129

10.- Concurso Cerrado

Atendiendo al
precio
estimado:

Adquisicin de
Bienes, con
precios estimados
superiores a 5.000
UT y hasta 20.000
UT

Prestacin de
Servicios, con
precios
estimados
superiores a
10.000 UT y hasta
30.000 UT

Ejecucin de
Obras, con
precios
estimados
superiores a
20.000 UT y hasta
50.000 UT

10.- Concurso Cerrado

Otros
supuestos de
Ley
Con:
Acto Motivado

Supuesto
sobrevenido
Cuando resulte desierto
un concurso abierto
Art. 114 DLCP

Adquisicin de equipos
altamente especializados
destinados a
experimentacin,
investigacin y educacin

Razones de seguridad
de Estado
(ver Arts. 24 y 25 del
RLOCGRySNCF)
Cuando de la base de
datos RNC, los B, S y O;
lo producen o
comercializan, prestan
o ejecutan cinco o
menos oferentes

Sustanciacin del Concurso Cerrado (Pasos).

Paso 1: Realizacin de actividades previas.
Paso 2: Acta de inicio del procedimiento.
Paso 3: Elaboracin del pliego.
Paso 4: Invitaciones.
Paso 5: Preparacin del sobre de oferta.
Paso 6: Entrega del sobre.
Paso 7: Evaluacin de ofertas.
Paso 8: Emisin de informe de recomendacin.
Paso 9: Decisin del procedimiento.
Paso 10: Notificacin del resultado a los oferentes.
Paso 11: Recepcin de garantas.
Paso 12: Firma del Contrato.
Paso 13: Anticipo (s)
Paso 14: Inicio de la ejecucin del Ctto.
Paso 15: Administracin-Ejecucin del Ctto. /
Modificaciones.
Paso 16 (Cierre del Ctto): Terminacin del Ctto /
Recepcin del bien, servicio u obra.
Paso 17 (Cierre del Ctto): Pago/liberacin de
garantas/cierre.
Paso 18 (Cierre del Ctto): Evaluacin del desempeo del
contratista.
Paso 19: Archivo del expediente.
Hugo Carmona

132

LAPSOS CONCURSO CERRADO

CONSURSO CERRADO
N

EVENTOS

CONDICION

P.S

E.O

6 DIAS HABILES

7 DAS HABILES

SIN LAPSOS

1 AUTORIZACIN PARA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

DISPONIBILIDAD DE LOS PLIEGO DE CONDICIONES Y
2
PREPARACIN DE DOCUMENTOS

A.B

NO PODR SER
MENOR ( ART.67
DCRVFLCP)

5 DAS HABILES

HASTA

ART. 68 DCRVFLCP: Dos (02) das habiles antes de la fecha

limite de presentacin de documentos

4 RESPUESTAS A LAS ACLARATORIAS

AL MENOS

ART. 69 DCRVFLCP: Un (01) das habil de anticipacin de la

fecha lmite de entrega de documentos.

5 ACLARATORIAS

AL MENOS

ART.70 DCRVFLCP: Dos (02) das habiles desde la

disponibilidad del pliego de condiciones.

3 MODIFICACIN AL PLIEGO DE CONDICIONES

EVALUACIN DE LAS OEFRTAS, INFORME DE

6 RECOMENDACIN, ADJUDICACIN Y NOTIFICACIONES
DE RESULTADOS.

NO PODR SER
MAYOR (ART 87
DCRVFLCP)

8 DAS HABILES

10 DAS HABILES 11 DAS HABILES

ASPECTOS ESPECIALES DEL CONCURSO CERRADO.

Salvo, los aspectos que se mencionan en esta lmina, y los que se
subrayan en las siguientes, los restantes elementos procedimentales son
comunes al Concurso Abierto.

Paso 2: Acta de Inicio.

Paso 3: Especificidades del pliego.
Paso 4 Invitacin.
Paso 5 al 7: Preparacin slo del sobre de oferta, e
inexistencia de calificacin de oferente.

Paso 8: Informe de recomendacin que no

desarrolla la informacin atinente a calificacin
de oferentes.

Paso 2: INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN.

ACTA DE INICIO
El acta para dar inicio a un Concurso Cerrado
debe incluir (Arts. 104, 107 RLCP y 18 LOPA):
Nmero del procedimiento.
Descripcin del objeto de la contratacin y
nmero del procedimiento.
Precio
estimado
de
la
contratacin
(presupuesto base).
Verificacin de la situacin legal de las
personas.
Personas seleccionadas con indicacin del
nivel estimado de contratacin y la calificacin
financiera.
Razones tcnicas que fundamentan la
escogencia.
Cronograma de ejecucin del procedimiento
de seleccin.
Firma de los miembros de la Comisin de
Contrataciones.
Las que apliquen supletoriamente del 18 de la
LOPA.

Paso 3: ESPECIFICIDADES DEL PIEGO DE CONCURSO

CERRADO.
Debe tenerse cuidado con la redaccin del Art. 66 del
DLCP, cuando refiere que el pliego debe contener
tales numerales; pues tal redaccin no es exacta del
todo; toda vez que, si bien se trata del contenido
mnimo de un pliego de un concurso abierto o abierto
anunciado internacionalmente (donde se realiza un
proceso de calificacin de oferentes, para determinar
su capacidad para cumplir con las obligaciones
derivadas del contrato), no se corresponde con el
contenido de un pliego de un concurso cerrado o una
consulta de precios donde tal calificacin no se
realiza y donde se invita es a presentar ofertas.
En tales procedimientos los aspectos de capacidad
son valorados previo a la invitacin; pues, es con base
en ellos que se invita y se debe dejar constancia de
los mismos en el acta de inicio (107 RLCP). En tal
sentido, cuando el artculo 66 refiere aspectos
vinculados a la calificacin o a manifestaciones de
voluntad, tales aspectos no sern objeto de desarrollo
por parte de un pliego de concurso cerrado o de
consulta de precios

Paso 4: AUSENCIA DE LLAMADO PBLICO / INVITACIONES.

El ente u rgano contratante selecciona e
invita a presentar ofertas al menos a 5 personas,
mediante notificacin que indicar el lugar, da
y hora de los actos pblicos de recepcin y
apertura de sobres de ofertas, a la cual se
anexar el pliego.
La invitacin se debe fundamentar en
requisitos de experiencia, especializacin,
capacidad legal, tcnica y financiera; los
cuales deben constar por escrito en el acta de
inicio.
Se procurar la participacin preferente de
pequeos y medianos actores econmicos.
A la invitacin se debe anexar el pliego (Art.
65 DLCP).
Se pueden invitar empresas extranjeras que no
posean sucursales o filiales en el Pas, siempre
que se les califique legal, tcnica y
financieramente con base en los parmetros
requeridos para la contratacin; debindose
dejar constancia de tal calificacin en el
expediente (Arts. 86 y 88 DLCP; y 108 RLCP).

Paso 5: PREPARACIN DEL SOBRE DE OFERTA.

Forma de presentacin de la oferta: Conforme
a modelo del pliego 66.20 DLCP.

Causales de rechazo: 76 DLCP, 102 RLCP y las

que establezca el pliego.
Lapsos del Procedimiento: 67 y 87 DLCP.
Garanta potestativa de sostenimiento de
oferta: 64 DLCP y 135 RLCP.
Declaraciones: De CRS; conocimiento del lugar
de la obra; no obligaciones exigibles; ni
inhabilitados; ver Arts. 66 numerales 15, 21 al 23
DLCP; 38 RLCP.
Lapso para aclaratorias: mnimo 2 D/H Art. 70
DLCP.
Modificaciones: Hasta 2 D/H antes de entregar
sobres (Art. 68 DLCP).
Precio y tributos en ofertas: 58 DLCP y 91 RLCP
Prrroga: 71 DLCP.
Contratos IPC: 73 DLCP, 92 RLCP.

Paso 6: ENTREGA DEL SOBRE DE OFERTA.

En acto pblico: Arts. 91, 92, 93 DLCP y 96 RLCP.
Recepcin dentro de un rango de espera: 96
RLCP.
Deber de levantar acta: Art. 91 DLCP 96 RLCP.
2 actos, de recepcin y de apertura: Arts. 96
RLCP.

Paso 7: EVALUACIN DE LA OFERTA.

Examen conforme al pliego: 89 DLCP.

Reserva de informacin: 19 y 90 DLCP.

Reposicin del procedimiento: 98 RLCP.

Paso 8: Emisin del Informe de

Recomendacin.
Se trata un acto administrativo, de trmite. Es un INFORME
DE RECOMENDACIN, no es ni legal ni cierto considerarlo
como vinculante al mximo jerarca para tomar la decisin
(vase los Arts. 95 DLCP; y 57 LOPA).
Contenido para su redaccin: Art. 22 del RLCP;
NO OBSTANTE, NO DESARROLLAR LO ATINENTE A
CALIFICACIN DE OFERENTES.
Para su redaccin aplicacin supletoria de la
LOPA: Art. 18
Soportarse en informes tcnicos de grupos
evaluadores: Art. 15 numerales 7 y 11 DLCP.

Paso 9: Decisin del Procedimiento de

Seleccin de Contratista.
ADJUDICACIN
DESIERTO.
SUSPENSIN / TERMINACIN.

Paso 9: I- ADJUDICACIN.
Otorgamiento fraccionado: Art. 109 DLCP/89 RLCP.
Otorgamiento con oferta nica: Art. 111 DLCP
Modificacin de alcance: Art. 101RLCP
Caso de excepcin al Art. 119 del DLCP.

Adjudicacin plurianual:
Art. 75-134 DLCP/94 RLCP.
Disponibilidad presupuestaria parcial:
Art. 74 DLCP/94 RLCP.
Decaimiento: Art. 110 DLCP/99 RLCP.

Paso 9: II-DECLARATORIA DE DESIERTO.

Se trata un acto administrativo definitivo, por lo tanto,
debe ser motivado a tenor del Art. 9 de la LOPA.

Supuestos de procedencia: Art. 113 DLCP.

Apertura de nuevo procedimiento y

mantenimiento de condiciones:
Arts. 114 DLCP y 130 RLCP
Ausencia de 2 y 3 opcin: Art. 129 RLCP.

Paso 9: III- SUSPENSIN.

El rgano o Ente contratante puede, por acto

motivado, suspender el procedimiento, mientras
no haya tenido lugar los actos de recepcin y
apertura de sobres (Art. 106 DLCP).
Si la suspensin se prolonga por un lapso
superior a 45 D/H, el procedimiento se
considerar terminado y se podr abrir un
nuevo procedimiento(Art. 124 RLCP).
CAUSALES DE SUSPENSIN:
1.Modificacin de especificaciones tcnicas.
2.Modificacin de condiciones de contratacin.
3.Disminucin de disponibilidad presupuestaria.
4.Cualquier otra que pueda comprometer los
intereses del Contratante (Art. 123 RLCP).

Paso 9: IV-TERMINACIN.
(Arts. 107-108 DLCP/124-125 RLCP)
No debe haberse contratado.
Se realiza por acto administrativo motivado.
Indemnizacin al adjudicatario notificado.
Procede por utilizar una modalidad no aplicable.
Procede por suspensin del procedimiento
superior a 45 D/H

Primera Parte: Aspectos Introductorios

Paso 10.- NOTIFICACIN DE RESULTADOS.

Arts. 81 y
115 DLCP
y 126
RLCP

Se notifica a todos lo oferentes.

Comienzan a correr los lapsos de
entrega de garantas y firma del
contrato.

Arts. 117
DLCP y
127 RLCP

Notificada la adjudicacin se debe firmar el Contrato

dentro del lapso de los 8 das hbiles siguientes a la
misma; y consignar las garantas previamente (se
tienen hasta 5 D/H para consignarlas); salvo que
dichos lapsos se amplen por acto motivado del
Mximo Jerarca (Art. 72 del DLCP).

11.- Consulta de Precios

(Arts. 96 al 100 DLCP; 109 al 113 RLCP).
Supuestos
Cuantitativos
Adquisicin de
Bienes hasta
5.000 UT

Prestacin de
Servicios hasta
10.000 UT

Ejecucin de obras
hasta 20.000 UT

Supuesto
Cualitativo
Contrataciones en
el marco de Planes
Excepcionales

Supuesto
Sobrevenido
Cuando resulte
fallido un
Concurso Cerrado
Art. 114 LCP

Sustanciacin de la Consulta de Precios

(pasos).
Paso 1: Realizacin de actividades previas.
Paso 2: Acta de inicio del procedimiento.
Paso 3: Elaboracin del pliego.
Paso 4: Solicitudes (Invitaciones).
Paso 5: Preparacin de la oferta/cotizacin.
Paso 6: Entrega de la oferta/cotizacin.
Paso 7: Evaluacin de ofertas/cotizaciones.
Paso 8: Emisin de informe de recomendacin.
Paso 9: Decisin del procedimiento.
Paso 10: Notificacin del resultado.
Paso 11: Recepcin de garantas.
Paso 12: Firma del Contrato.
Paso 13: Anticipo (s)
Paso 14: Inicio de la ejecucin del Ctto.
Paso 15: Administracin-Ejecucin del Ctto. /
Modificaciones.
Paso 16 (Cierre del Ctto): Terminacin del Ctto / Recepcin
del bien, servicio u obra.
Paso 17 (Cierre del Ctto): Pago/liberacin de
garantas/cierre.
Paso 18 (Cierre del Ctto): Evaluacin del desempeo del
contratista.
Paso 19: Archivo del expediente.

Hugo Carmona

148

ASPECTOS ESPECIALES DEL CONCURSO CERRADO.

Salvo, los aspectos que se mencionan en esta lmina, y los que
se subrayan en las siguientes, los restantes elementos
procedimentales son comunes al Concurso Abierto.
Paso 1: Actividades previas.
Paso 2: Acta de Inicio.
Paso 3: Especificidades del pliego.
Paso 4 Invitacin.
Paso 5 al 7: Preparacin slo del sobre de oferta, e
inexistencia de calificacin de oferente.

Paso 8: Informe de recomendacin que no

desarrolla la informacin atinente a calificacin
de oferentes.

Paso 1: ACTIVIDADES PREVIAS.

La Unidad Contratante debe coordinar con la
unidad usuaria las actividades previas a la
contratacin (Arts. 7 y 111 del RLCP); a saber:
Elaboracin de un presupuesto base (58 y 59
DLCP y 107 RLCP).
Programacin presupuestaria; si aplica (ver
Art. 74 DLCP).
Especificaciones tcnicas.
Determinacin de las ventajas econmicas y
tcnicas de las contrataciones.
Previsin en la programacin anual de
compras, si aplica (ver Arts. 38 y 74 DLCP).
Modelo de contrato, si aplica (ver 6.32 DLCP y
132 RLCP).
Si la contratacin tiene carcter plurianual
efectuar la notificacin al rgano competente
de la planificacin central.
Evaluar la recurrencia de la contratacin, para
determinar su viabilidad para agruparlas en un
contrato o bajo la figura del contrato marco
(estimando en tales casos, las cantidades de
servicios, bienes u obras).

Paso 2: INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN.

ACTA DE INICIO
El acta para dar inicio a una Consulta de Precios debe
incluir (Arts. 99 DLCP; 104 y 107 RLCP; 18 LOPA):
Nmero del procedimiento.
Descripcin del objeto de la contratacin y nmero del
procedimiento.
Precio estimado de la contratacin (presupuesto base).
Verificacin de la situacin legal de las personas.
Personas seleccionadas con indicacin del nivel
estimado de contratacin y la calificacin financiera.
Razones tcnicas que fundamentan la escogencia.
Cronograma de ejecucin del procedimiento de
seleccin.
Firma del funcionario competente (de la unidad
contratante).
Las que apliquen supletoriamente del 18 de la LOPA.

Paso 3: DEL PLIEGO EN LA CONSULTA DE PRECIOS.

Elaboracin del pliego
Al igual que en el Concurso Cerrado, un pliego de
Consulta de Precios, no desarrollar los aspectos
vinculados a la calificacin de oferentes ni a la
manifestacin de voluntad de participar;.
Igualmente, en principio, en la Consulta de precios
se elaboran pliegos de condiciones (Art. 65 DLCP).
Excepcionalmente, si se trata de bienes y servicios, y
la naturaleza de los mismos lo permite, en lugar de
pliegos de condiciones, se pueden remitir condiciones
de contratacin con las invitaciones. En cuyo caso las
invitaciones deben realizarse conforme a lo regulado
por el Art. 109 RLCP; es decir que las invitaciones
debern contener:
1.- Especificaciones tcnicas.
2.- Condiciones de entrega o ejecucin.
3.- Lapso de validez de la oferta.
4.- Lapso y lugar para solicitar aclaratorias.
5.- Lapso de entrega de las ofertas y criterios de
evaluacin.
6.-Compromiso de responsabilidad social, cuando
aplique.

Paso 4: AUSENCIA DE LLAMADO PBLICO / INVITACIONES.

Paso 4: Seleccin e invitaciones
La Unidad Contratante deber seleccionar los
participantes (Art. 111 RLCP).
La invitacin se debe fundamentar en requisitos de
experiencia, especializacin, capacidad legal, tcnica y
financiera; los cuales deben constar por escrito en el acta
de inicio (Arts. 7 y 107 RLCP).
A los efectos de la seleccin deber procurar invitar a
Pymis, cooperativas y otras formas de produccin
comunitaria de la localidad donde se ejecutar la
contratacin (Art. 112 RLCP).
La Unidad Contratante deber realizar la invitaciones;
en tal sentido, debe SOLICITAR AL MENOS 3 OFERTAS o
COTIZACIONES (6.28 y 97 DLCP).
A la invitacin de solicitud de oferta o cotizacin se le
debe anexar el pliego (Art. 65 DLCP).
Las invitaciones podrn ser efectuadas por escrito, fax o
correo electrnico; debiendo solicitar y mantener en el
expediente constancias de envo y recepcin de las
invitaciones (Arts. 113 y 120 RLC).

Paso 5: PREPARACIN DEL SOBRE DE OFERTA.

Forma de presentacin de la oferta: Conforme
a modelo del pliego 66.20 DLCP.

Causales de rechazo: 76 DLCP, 102 RLCP y las

que establezca el pliego.
Lapsos del Procedimiento: 67 y 98 DLCP.
Garanta potestativa de sostenimiento de
oferta: 64 DLCP y 135 RLCP.
Declaraciones: De CRS; conocimiento del lugar
de la obra; no obligaciones exigibles; ni
inhabilitados; ver Arts. 66 numerales 15, 21 al 23
DLCP; 38 RLCP.
Lapso para aclaratorias: mnimo 1 D/H Art. 70
DLCP.
Modificaciones: Hasta 2 D/H antes de entregar
sobres (Art. 68 DLCP).
Precio y tributos en ofertas: 58 DLCP y 91 RLCP
Prrroga: 71 DLCP.
Contratos IPC: 73 DLCP, 92 RLCP.

Paso 6: PASO 6: ENTREGA DE LA OFERTA/COTIZACIN.

Forma de entrega: La LCP o RLCP, en los captulos
atinentes a la consulta de precios, no desarrollan
un artculo que, de forma expresa, establezca si las
cotizaciones u ofertas se entregan en acto o en
lapso.
No obstante, lo anterior, de la lectura detallada del
Art. 66.10 DLCP sobre contenido del pliego, y del
Art. 109 del RLCP sobre invitaciones de consultas
de precios sin pliegos; puede concluirse la
posibilidad vlida de recibir las cotizaciones u
ofertas en acto o lapso, segn se regule en el
procedimiento por el rgano o ente contratante.
Posibilidad de recibir por va fax o electrnica:
Art. 113 RLCP
Si se reciben en acto: Con base en el principio
transparencia (Art. 2 LCP) y por aplicacin de la
analoga (Art. 4 CCV), pudiese hablarse de:
- Acto pblico: 96 RLCP.
- Recepcin en un rango de espera. Art. 96 RLCP.
- Levantar acta.

Paso 7: EVALUACIN DE LA
OFERTA.
La Unidad Contratante deber recibir las
ofertas o cotizaciones; incluso por fax o correo
electrnico, debiendo contar con el original
de la oferta ganadora (111 y 113 RLCP).
Examen conforme al pliego: 44.13, 89 y 99
DLCP; 2 cuarto aparte y 97 del RLCP.
Reserva de informacin: 19 y 90 DLCP.
Reposicin del procedimiento: 98 RLCP.

Paso 8: Emisin del Informe de

Recomendacin.
Naturaleza Jurdica: Se trata un acto administrativo, de trmite. Es
un INFORME DE RECOMENDACIN, no es ni legal ni cierto
considerarlo como vinculante al mximo jerarca para tomar la
decisin (vase los Arts. 95 DLCP; y 57 LOPA).

Contenido para su redaccin: Art. 22 del RLCP;

NO OBSTANTE, NO DESARROLLAR LO ATINENTE A
CALIFICACIN DE OFERENTES.
Para su redaccin aplicacin supletoria de la
LOPA: Art. 18
Lapso de elaboracin: 98 DLCP.
Aprobacin de la Comisin: 99 DLCP.
En sntesis: La Unidad Contratante, debe
sustanciar todo el procedimiento e instruir el
expediente; en tal sentido debe: solicitar
ofertas o cotizaciones, analizarlas y elaborar el
informe de recomendacin (Arts. 99 DLCP; 2
cuarto aparte RLCP).

Paso 9: Decisin del Procedimiento de

Seleccin de Contratista.
ADJUDICACIN
DESIERTO.
SUSPENSIN / TERMINACIN.

Paso 9: I- ADJUDICACIN.
Otorgamiento fraccionado: Art. 109 DLCP/89 RLCP.
Otorgamiento con oferta nica: Art. 111 DLCP
Modificacin de alcance: Art. 101RLCP
Caso de excepcin al Art. 119 del DLCP.

Adjudicacin plurianual:
Art. 75-134 DLCP/94 RLCP.
Disponibilidad presupuestaria parcial:
Art. 74 DLCP/94 RLCP.
Decaimiento: Art. 110 DLCP/99 RLCP.

Paso 9: II-DECLARATORIA DE DESIERTO.

Se trata un acto administrativo definitivo, por lo tanto,
debe ser motivado a tenor del Art. 9 de la LOPA.

Supuestos de procedencia: Art. 113 DLCP.

Apertura de nuevo procedimiento y

mantenimiento de condiciones:
Arts. 114 DLCP y 130 RLCP
Ausencia de 2 y 3 opcin: Art. 129 RLCP.

Paso 9: III- SUSPENSIN.

El rgano o Ente contratante puede, por acto

motivado, suspender el procedimiento, mientras
no haya tenido lugar los actos de recepcin y
apertura de sobres (Art. 106 DLCP).
Si la suspensin se prolonga por un lapso
superior a 45 D/H, el procedimiento se
considerar terminado y se podr abrir un
nuevo procedimiento(Art. 124 RLCP).
CAUSALES DE SUSPENSIN:
1.Modificacin de especificaciones tcnicas.
2.Modificacin de condiciones de contratacin.
3.Disminucin de disponibilidad presupuestaria.
4.Cualquier otra que pueda comprometer los
intereses del Contratante (Art. 123 RLCP).

Paso 9: IV-TERMINACIN.
(Arts. 107-108 DLCP/124-125 RLCP)
No debe haberse contratado.
Se realiza por acto administrativo motivado.
Indemnizacin al adjudicatario notificado.
Procede por utilizar una modalidad no aplicable.
Procede por suspensin del procedimiento
superior a 45 D/H

Primera Parte: Aspectos Introductorios

Paso 10.- NOTIFICACIN DE RESULTADOS.

Arts. 81 y
115 DLCP
y 126
RLCP

Se notifica a todos lo oferentes.

Comienzan a correr los lapsos de
entrega de garantas y firma del
contrato.

Arts. 117
DLCP y
127 RLCP

Notificada la adjudicacin se debe firmar el Contrato

dentro del lapso de los 8 das hbiles siguientes a la
misma; y consignar las garantas previamente (se
tienen hasta 5 D/H para consignarlas); salvo que
dichos lapsos se amplen por acto motivado del
Mximo Jerarca (Art. 72 del DLCP).

12.- Contratacin Directa

(Arts. 101 al 103 DLCP y 114 al 119 RLCP).
Para Marienhoff la contratacin directa es la contratacin que la
Administracin Pblica realiza con una firma, entidad o persona
determinada, tratando de llegar con ella a un acuerdo conveniente,
en trato directo, con exclusin de pugna o concurrencia.[1]
Sin embargo, no debe olvidarse que la contratacin directa es una
modalidad excepcional de adjudicacin de la contratacin que
realiza el rgano o Ente Contratante y que, por lo tanto, debe cumplir
con los extremos previstos en la Ley de Contrataciones Pblicas y su
Reglamento (Art. 6 Nm. 15).
No debe, por tanto, confundirse la idea de la libre contratacin con la
figura de la contratacin directa dado que, ella tambin junto a los
otros tipos de procedimientos o modalidades de seleccin- constituye
una limitacin a tal idea, al someterse la Administracin a ciertas reglas
establecidas por el legislador y el reglamentista para la seleccin del
contratista.
____________
[1] MARIENHOFF, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo, T. III-A, 3
Ed., Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, pp. 248 y ss.

Hugo Carmona

164

12.- Sustanciacin de la Contratacin Directa

(Pasos).
Paso 1: Realizacin de actividades previas.
Paso 2: Opinin de la Comisin de Contrataciones.
Paso 3: Documento que autoriza el inicio del procedimiento.
Paso 4: Elaboracin de las condiciones de la contratacin y
modelo del contrato.
Paso 5: Solicitud-invitacin(es) /
Paso 6: Preparacin y entrega de la oferta.
Paso 7: Anlisis de oferta(s) / informe de recomendacin.
Paso 8: Decisin del procedimiento (Adjudicacin).
Paso 9: Notificacin de la adjudicacin.
Paso 10: Recepcin de garantas.
Paso 11: Firma del Contrato.
Paso 12: Anticipo (s)
Paso 13: Inicio de la ejecucin del Ctto.
Paso 14: Administracin-Ejecucin del Ctto. / Modificaciones.
Paso 15 (Cierre del Ctto): Terminacin del Ctto / Recepcin
del bien, servicio u obra.
Paso 16 (Cierre del Ctto): Pago/liberacin de
garantas/cierre.
Paso 17 (Cierre del Ctto): Evaluacin del desempeo del
contratista.
Paso 18: Archivo del expediente.

Hugo Carmona

165

Paso 1: ACTIVIDADES PREVIAS.

La Unidad Usuaria, fuera de realizar la
solicitud o requisicin, debe realizar las
actividades previas a la contratacin (Arts. 2
tercer aparte y 7 del RLCP); a saber:
Elaboracin de un presupuesto base (58 y
59 DLCP y 107 RLCP).
Programacin presupuestaria; si aplica (ver
Art. 74 DLCP).
Especificaciones tcnicas.
Determinacin de las ventajas econmicas
y tcnicas de las contrataciones.
Previsin en la programacin anual de
compras, si aplica (ver Art. 74 DLCP).
Modelo de contrato, si aplica (ver 6.32 DLCP
y 132 RLCP).
Si la contratacin tiene carcter plurianual
efectuar
la
notificacin
al
rgano
competente de la planificacin central.
Evaluar la recurrencia de la contratacin,
para determinar su viabilidad para agruparlas
en un contrato o bajo la figura del contrato
marco (estimando en tales casos, las
cantidades de servicios, bienes u obras).

Paso 2: Opinin de la Comisin de Contrataciones.

Previo a la firma por el mximo jerarca

del acto motivado expresado en el Art.
101 del DLCP y 114 del RLCP, la
Comisin de Contrataciones debe
considerar y opinar sobre el mismo (Art.
15.12 y 103 DLCP; 16.11 RLCP); el tal
sentido, debe opinar, en especial,
sobre:
-

Las razones que justifican el uso de

dicha modalidad.
El fundamento legal.
La persona seleccionada; y
Las
ventajas
estratgicas,
operacionales o administrativas para
dicha seleccin.

Paso 3: DOCUMENTO QUE AUTORIZA EL INICIO

(ACTO ADMINISTRATIVO DE INICIO).
Lo menciona el RLCP (Art. 32.2); as mismo,
encuentra su base en los principios de
legalidad y competencia que rigen la
actividad administrativa (Arts. 137 CRBV y
26 LOAP).
En el caso de la contratacin directa del
Art. 101 DLCP el acto que autoriza el inicio
es el acto motivado referido en el
encabezado del precitado artculo (verlo
vinculado a los Arts. 15 numeral 12 DLCP;
16.11 y 114 RLCP).
Sobre su contenido, aplicar adems
supletoriamente el Art. 18 de la LOPA.

Paso 4: Condiciones de la Contratacin.

Elaboracin de las condiciones de la
contratacin:
Las cuales son parte del contrato.
Ver Arts.: 65 ltimo aparte DLCP y 95 RLCP.

Paso 5: Seleccin / invitaciones (solicitudes).

Cuando las condiciones lo permitan, se podrn
solicitar, al menos, 2 OFERTAS (Art. 116 RLCP).
La Unidad Contratante deber seleccionar y
solicitar oferta(s) (Art. 2 cuarto aparte).
La seleccin se debe fundamentar en
requisitos de experiencia, especializacin,
capacidad legal, tcnica y financiera (Art. 7
nico aparte RLCP).
A los efectos de la seleccin y adjudicacin
preferente se debe tener en cuenta a Pymis,
cooperativas y otras formas de produccin
comunitaria de la localidad donde se ejecutar
la contratacin (Art. 118 RLCP).
No lo expresa ni el DLCP o el RLCP, pero por
sentido lgico y en analoga con el caso de los
concursos cerrado y consulta de precios, a la
invitacin de solicitud de oferta se le debera
anexar un posible modelo de contrato y las
condiciones de la contratacin.
Es posible que las solicitudes/invitaciones
puedan ser efectuadas por escrito, fax o correo
electrnico (ver Art. 8 DLCP y 120 RLCP).

Paso 6: PREPARACIN DE LA OFERTA:

Forma de presentacin: No lo refiere ni el
DLCP ni el RLCP, sera libre del oferente;
salvo que el rgano ente contratante
desarrolle un modelo de presentacin (por
aplicacin analgica del Art. 66.20 DLCP).
Causales de rechazo: Arts. 76 DLCP y 102
RLCP y las que se establezca en las
condiciones de la contratacin.
Tiempo de preparacin / Lapso de
evaluacin: No lo refiere ni el DLCP ni el
RLCP; lo que se exprese en las condiciones
de contratacin.
Declaracin jurada de compromiso de
responsabilidad social: Si aplica, Arts. 34, 35
y 38 RLCP; y la de conocimiento del lugar
de la obra 168 RLCP; y por analoga las
otras declaraciones Art. 66 numerales 21 al
23 DLCP.
Consideracin del precio y tributos en la
oferta: 58 DLCP y 91 RLCP.

Paso 7: ENTREGA DE LA OFERTA.

Forma de entrega: El DLCP o RLCP, en los
captulos atinentes a la contratacin
directa, no desarrollan un artculo que, de
forma expresa, regule si cuando se piden
varias ofertas se entregarn en acto o en
lapso.
No obstante, lo anterior, puede
concluirse la posibilidad vlida de recibir
las ofertas en acto o lapso, segn se
regule en las invitaciones o condiciones
de la contratacin por el rgano o ente
contratante.
Si se reciben en acto: Con base en el
principio de transparencia (Art. 2 LCP) y
por aplicacin de la analoga (Art. 4
CCV), pudiese hablarse de:
- Acto pblico: 96 RLCP.
- Recepcin en un rango de espera: Art.
96 RLCP.
- Deber de levantar acta: Art. 91 DLCP
Posibilidad de recibir por va fax o
electrnica: Arts. 8 DLCP y 120 RLCP.

Paso 8: EVALUACIN DE OFERTA/INFORME DE

RECOMENDACIN.
La Unidad Contratante recibida la o las
ofertas (Art. 116 RLCP), incluso por fax o
correo electrnico (Art. 120 RLCP), debe
analizarla(s)-evaluarla(s) (Art. 2 cuarto
aparte RLCP).
La Unidad Contratante debe preparar el
informe de recomendacin y solicitar el
otorgamiento de la adjudicacin (Art. 2
cuarto aparte del RLCP).
Sobre el informe de recomendacin:
- Lapso de elaboracin: No es regulado por
el DLCP o RLCP.
- Contenido: Ver Art. 22 RLCP; y por
aplicacin supletoria ver 18 LOPA.
- Naturaleza del informe: se trata de un
INFORME DE RECOMENDACIN, no es
vinculante al mximo jerarca para tomar la
decisin (ver Art. 57 LOPA). Es un acto
administrativo (Art. 18 LOPA).
En sntesis, la Unidad Contratante debe
solicitar ofertas, analizarlas, elaborar el
informe de recomendacin y solicitar la
adjudicacin (Art. 2 cuarto aparte RLCP).

Paso 9: Decisin del Procedimiento de

Seleccin de Contratista.
ADJUDICACIN
DESIERTO.
SUSPENSIN / TERMINACIN.

Paso 9: I- ADJUDICACIN.
Otorgamiento fraccionado: Art. 109 DLCP/89 RLCP.
Otorgamiento con oferta nica: Art. 111 DLCP
Modificacin de alcance: Art. 101RLCP
Caso de excepcin al Art. 119 del DLCP.

Adjudicacin plurianual:
Art. 75-134 DLCP/94 RLCP.
Disponibilidad presupuestaria parcial:
Art. 74 DLCP/94 RLCP.
Decaimiento: Art. 110 DLCP/99 RLCP.

Paso 9: II-DECLARATORIA DE DESIERTO.

Se trata un acto administrativo definitivo, por lo tanto,
debe ser motivado a tenor del Art. 9 de la LOPA.

Supuestos de procedencia: Art. 113 DLCP.

Apertura de nuevo procedimiento y

mantenimiento de condiciones:
Arts. 114 DLCP y 130 RLCP
Ausencia de 2 y 3 opcin: Art. 129 RLCP.

Paso 9: III- SUSPENSIN.

El rgano o Ente contratante puede, por acto

motivado, suspender el procedimiento, mientras
no haya tenido lugar los actos de recepcin y
apertura de sobres (Art. 106 DLCP).
Si la suspensin se prolonga por un lapso
superior a 45 D/H, el procedimiento se
considerar terminado y se podr abrir un
nuevo procedimiento(Art. 124 RLCP).
CAUSALES DE SUSPENSIN:
1.Modificacin de especificaciones tcnicas.
2.Modificacin de condiciones de contratacin.
3.Disminucin de disponibilidad presupuestaria.
4.Cualquier otra que pueda comprometer los
intereses del Contratante (Art. 123 RLCP).

Paso 9: IV-TERMINACIN.
(Arts. 107-108 DLCP/124-125 RLCP)
No debe haberse contratado.
Se realiza por acto administrativo motivado.
Indemnizacin al adjudicatario notificado.
Procede por utilizar una modalidad no aplicable.
Procede por suspensin del procedimiento
superior a 45 D/H

Primera Parte: Aspectos Introductorios

Paso 10.- NOTIFICACIN DE RESULTADOS.

Arts. 81 y
115 DLCP
y 126
RLCP

Se notifica a todos lo oferentes.

Comienzan a correr los lapsos de
entrega de garantas y firma del
contrato.

Arts. 117
DLCP y
127 RLCP

Notificada la adjudicacin se debe firmar el Contrato

dentro del lapso de los 8 das hbiles siguientes a la
misma; y consignar las garantas previamente (se
tienen hasta 5 D/H para consignarlas); salvo que
dichos lapsos se amplen por acto motivado del
Mximo Jerarca (Art. 72 del DLCP).

3 PARTE:
DE LA CONTRATACIN Y ASPECTOS FINALES.
13- Administracin del Contrato (pasos).
Paso 1: Recepcin de garantas.
Paso 2: Firma del Contrato.
Paso 3: Anticipo (s)
Paso 4: Inicio de la ejecucin del Ctto.
Paso
5:
Administracin-Ejecucin
del
Ctto.
/
Modificaciones.
Paso 6 (Cierre del Ctto): Terminacin del Ctto.
-Anticipada.
-Terminacin propiamente dicha (recepcin del bien,
servicio u obra)
Paso 7 (Cierre del Ctto): Pago / finiquito / liberacin de
garantas.
Paso 8 (Cierre del Ctto): Evaluacin del desempeo del
contratista.
Paso 9 (Cierre del Ctto): Cierre administrativo del
contrato / archivo del expediente.

Hugo Carmona

179

FASE CONTRACTUAL
Paso 1: RECEPCIN DE GARANTAS.
Previo a la firma del Ctto., el rgano o ente
contratante debe contar con las garantas
requeridas en el procedimiento (Art. 116.3 DLCP).
Notificada la adjudicacin (Arts. 115 DLCP), a
partir del da siguiente a la misma (Art. 42 LOPA),
comienzan a correr paralelamente dos lapsos, a
saber:
1.- 5 D/H para consignar las garantas necesarias
para la firma del contrato (Art. 127 RLCP), salvo el
caso de los sujetos del Art. 3 DLCP; y
2.- 8 D/H para firmar el Contrato (Art. 117 DLCP).
Todo esto, sin perjuicio que dichos lapsos puedan
ampliarse por el mximo jerarca; conforme a lo
dispuesto en el Art. 72 del DLCP.
Si el adjudicatario no consigna garantas en el
trmino correspondiente, decaer la adjudicacin,
se llamar a la 2 opcin y se denunciar al SNC
(ver Arts. 110 y 168.4 DLCP).

Paso 1: Garanta de Fiel Cumplimiento.

(Arts. 123 DLCP/127 RLCP)
OBJETO: Garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones
del contrato por el contratista.
Cuando considera el Contratante que se requiere.
Se emite a satisfaccin del rgano o ente
contratante (Art. 127 RLCP)
Admite 2 modalidades; incluso su sustitucin o
coexistencia.
Garanta: Lmite mnimo 20% del monto del Ctto.
Retencin: 10% sobre cada pago; reintegrable al
momento de la recepcin definitiva del bien u
obra o terminacin del servicio.

Paso 1: Garanta Laboral.

(Arts. 124 DLCP/136 RLCP)
OBJETO: Garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones
del Contratista con el personal de la ejecucin del contrato;
los cuales sern sus beneficiarios.

Se solicita cuando hay componente por personal

en el precio (estructura de costos de la oferta).
Admite 2 modalidades: Fianza o Retencin;
incluso su sustitucin o coexistencia.
FIANZA LABORAL: Lmite mximo 10% del costo
de la mano de obra; otorgada Banco,
Aseguradora, SGR o Pymis; vigente desde el
inicio del Ctto. 06 meses despus de la
terminacin o recepcin definitiva.
RETENCIN: 5% sobre cada pago; reintegrable al
momento de la recepcin definitiva del bien u
obra o terminacin del servicio.

Pliza de Responsabilidad Civil Y Otras

Garantas.
(Arts. 125-126
DLCP/137 RLCP)
PLIZA DE RESPONSABILIDAD CIVIL:
De considerarlo necesario, el rgano o
ente contratante debe establecer su
exigencia e importe en el Ctto.; su fin
garantizar la indemnizacin de daos
causados a terceros en sus equipos,
instalaciones o personas por la
ejecucin del Ctto.
OTRAS GARANTAS: El rgano o ente
contratante podr solicitar a los
adjudicatarios otras garantas, distintas
a las previstas en el DLCP, que fueren
necesarias para responder por el
cumplimiento del contrato sealando
las mismas en los pliegos o en las
condiciones de la contratacin.

FASE CONTRACTUAL
Paso 2: FIRMA DEL CONTRATO.
Lapso para la firma: Mximo 8 D/H, contados
a partir de la notificacin de la adjudicacin
(Art. 117 DLCP).
Multa por retardo en la firma: 138 RLCP.
Documentos
integrantes:
Proyecto
de
contrato, orden de compra u orden de
servicio; documentacin legal de la persona;
solvencias y garantas; pliego y oferta;
cronogramas de ejecucin y de desembolso
(de ser necesario); y certificados de garantas
(Art. 116 DLCP; 132 RLCP).
Deber de mantener condiciones: En los
contratos adjudicados en las modalidades,
debe mantenerse lo dispuesto en el pliego y
en la oferta adjudicataria (Art. 119 DLCP); so
pena de incurrir en un supuesto de nulidad del
contrato (Art. 121.2 del DLCP).
Las modificaciones se admiten despus de la
firma del contrato, ante la necesidad de
modularlo por situaciones imprevistas y
siempre que no sean sustanciales (Arts. 130
DLCP y 131 RLCP).

Paso 3: ANTICIPOS.
Contractual: Art. 128 DLCP.
GARANTA DE ANTICIPO: 122 DLCP.
FORMA DE COMPUTAR SU MONTO:
Sin IVA, Art. 91 RLCP.
DEDUCCIN DE PAGOS POR ANTICIPOS : 176 RLCP.

PREFERENCIAS EN OTORGAMIENTO: Art. 178 RLCP.

Su pago no es requisito para el inicio del Ctto.

Depende de la disponibilidad financiera.
Hasta el 50% del monto del Ctto..
Pago: Dentro de 15 das, previa entrega de
garanta, contados a partir de la solicitud.

FASE CONTRACTUAL
Paso 3: ANTICIPO ESPECIAL.
(Art. 129 DLCP)
Debe ser autorizado mediante acto
motivado por la mxima autoridad del
contratante; salvo que delegue tal
competencia, conforme al Art. 42 de
LCP.
Se debe otorgar en casos justificados y
cuando exista disponibilidad.
No podr exceder el veinte por ciento
(20%) del monto total del contrato; y
sumado al anticipo contractual no podr
superar el setenta por ciento (70%) del
monto total del contrato.
Se debe deducir de los pagos
realizados en los porcentajes otorgados,
para su amortizacin (Art. 176 RLCP).
Debe presentarse una ampliacin de la
fianza que cubra por el 100% de lo
anticipado, conforme a los dems
extremos del DLCP (ver Art. 122 LCP).

FASE CONTRACTUAL
Paso 4: INICIO DE LA EJECUCIN DEL Ctto.
(Art. 127 DLCP 138 RLCP)
El Contratista debe iniciar la ejecucin del
contrato dentro del plazo sealado en el
contrato, orden de compra u orden servicio.
Debe redactarse acta o documento firmada
por las partes donde se deje constancia de la
fecha de inicio; adems de ser firmada por el
supervisor o ingeniero inspector segn sea el
caso (Arts. 137.1 y 138.1 DLCP).
El plazo para suscribir el acta y comenzar la
ejecucin, inicia a partir de la firma del Ctto.
El Contratante puede acordar prrroga del
plazo de inicio en circunstancias justificadas; si
la prorroga la solicita el contratista, debe
hacerlo por escrito.
Si el Contratista no inicia la ejecucin, en el
trmino o prrroga, debe indemnizar al
Contratante por cada da de retraso; segn la
cantidad que seale el contrato. Cuando las
penalidades sumen el 15% del precio del Ctto
deber rescindirse (Art. 181 RLCP).
El rgano o ente debe establecer el modelo
de acta de inicio a firmar (Art. 139 RLCP).

Paso 5: ADMINISTRACIN-EJECUCIN DEL CTTO.

En todo contrato administrativo el ente pblico contratante goza

de una serie de prerrogativas exorbitantes que le garantizan la

posibilidad de conducir unilateralmente, la vida del contrato. As el
ente pblico se encuentra facultado para:
a. Inspeccionar y controlar la gestin del co-contratante, pudiendo
llegar incluso a la intervencin del contrato.
b. Interpretar unilateralmente las clusulas de contrato, en caso de
discrepancia en torno a la inteligencia o alcance de las mismas.
c. Modificar unilateralmente las caractersticas de las obras y
servicios contratados.
d. Sancionar al contratista por el incumplimiento de sus
obligaciones.
e. Extinguir, unilateralmente, el contrato, existiendo o no falta del cocontratante.
Tales prerrogativas exorbitantes tienen carcter virtual pues son de
la esencia misma del contrato administrativo, de modo que ellas
existen incluso cuando no se encuentren expresamente previstas en
el texto del contrato. Es ms, como ha tenido oportunidad de
sealarlo la Sala Poltico Administrativa de la Corte Suprema de
Justicia, son poderes que detenta la Administracin como
consecuencia del principio de Autotutela Administrativa, de all que
no puedan ser relajados o renunciados por la Administracin.
(DE GRAZIA SAREZ, Carmelo: Derechos y prerrogativas de la
Administracin en la ejecucin de los contratos administrativos, En
AA.VV: VIII Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo Los
Contratos Administrativos Contratos de Estado, FUNEDA, Caracas2005, pp. 25 y 26)

Hugo Carmona

188

Paso 5: ADMINISTRACIN-EJECUCIN DEL CTTO.

Uno de los aspectos que resaltan del vigente DLCP y RLCP es
que potestades que antes se consideraban exclusivas de la
idea de los contratos administrativos, se han extendido a los
contratos para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios
o ejecucin de obras que se encuentran regulados por la LCP y
el RLCP (por ejemplo de inspeccin y control, de variacin
unilateral, de terminacin unilateral, de sancin).
En otras palabras, se han extendido tales prerrogativas
exorbitantes a contratos que se enmarcan, en algunos casos,
en la idea de los contratos de derecho privado de la
Administracin; posibilidad que antes de la entrada en
vigencia de la LCP o el RLCP no hubiese sido admitida ni por
doctrina o jurisprudencia.

De las potestades exorbitantes referidas previamente, salvo el

caso de la de interpretacin unilateral del contrato, todas las
dems, con ciertos bemoles, han sido contempladas en la LCP
o su RLCP; y, en tal sentido, sern desarrolladas en las lminas
subsiguientes.

Hugo Carmona

189

Paso 5: ADMINISTRACIN DEL Ctto.

POTESTADES DE CONTROL.
Potestades genricas de Control:
Arts. 118 y 136 DLCP
Potestades de control de supervisores en
Cttos de bienes y servicios: 137 DLCP.

Potestades de control de ingenieros

inspectores en obras: 138 DLCP.

Paso 5: ADMINISTRACIN DEL Ctto.

POTESTADES DE MODIFICACIN DEL CTTO.

Potestad genrica de modificacin: Art. 130 DLCP

Disponibilidad presupuestaria: 145 RLCP.
Autorizacin para modificaciones: 148 RLCP.
Informacin a garantes: 149 RLCP.
CAUSALES DE MODIFICACIN
Art. 131 DLCP

Variacin de cantidades: 131.1 DLCP; aumento o

disminucin de obra 143 RLCP.
Variacin de precios: 133 DLCP; por incremento de salarios
140; por variacin de materiales, equipos, suministros, fletes,
aranceles y modificaciones cambiarias 141, 142; y
modificaciones superiores de montos 147 RLCP.
Variaciones temporales: 131.3; prorrogas, suspensiones y
paralizaciones 135 DLCP.
Variaciones de montos del presupuesto: 131.4, 132 DLCP;
variaciones superiores por partidas 146 RLCP.
Incorporacin de renglones o partidas: 131.2 DLCP; obras
adicionales 144 RLCP.
Ajustes a contratos plurianuales: 75 y 134 DLCP.

Paso 5: ADMINISTRACIN DEL Ctto.

POTESTADES DE SANCIN.

Sancin por retardo en la firma o

inicio de ejecucin del Ctto: Art. 138 y
181 del RLCP.
Sancin por retardo en colocacin
de valla de obra: 172 RLCP.
Sancin por rescisin culposa del
Ctto: 194 RLCP

Paso 5: ADMINISTRACIN DEL Ctto.

POTESTADES DE TERMINACIN UNILATERAL DEL CTTO.

RESCISIN DEL CTTO SIN CULPA DEL

CONTRATISTA: Arts. 145 numeral 2,
152, 153 DLCP; 190 y 191 RLCP.
RESCISIN
DEL CONTRATO CON
CULPA
DEL
CONTRATISTA:
145
numeral 4, 155 DLCP; 193 y 194 RLCP.
NOTIFICACIONES EN CASOS DE
RESCISIONES CULPOSAS: 156 DLCP.

MEDIDAS PREVENTIVAS ADMINISTRATIVAS:

Cundo aplican: Artculo 157 DLCP.
Efectos de la medida: Artculo 162 DLCP.
CMO SE EJECUTAN?
-Mediante Acta: Art. 158 DLCP.
-Deber de levantar inventario: Art. 159 DLCP.
-Sustanciacin en cuaderno separado: Art. 160.
-Oposicin a la medida: Art. 161.
-Vigencia de la medida: Art. 163 hasta la
recepcin definitiva de la obra o hasta su
revocatoria por el rgano o ente contratante.
-Levantamiento o modificacin: Art. 164 En
cualquier grado y estado del procedimiento, de
oficio, se podr decretar la revocatoria,
suspensin o modificacin de las medidas
preventivas que hubieren sido dictadas cuando,
a su juicio, hayan desaparecido las condiciones
que
justificaron
su
procedencia
y
el
levantamiento o modificacin de la medida no
pudiere afectar la ejecucin de la decisin que
fuere dictada.

Paso 6: TERMINACIN DEL CONTRATO.

1.- ANTICIPADA:
a. Rescisin del Ctto:
- Sin culpa del contratista (Arts. 190 y 191
RLCP).
- Por incumplimiento del contratista (Arts.
127 al 129 LCP; 193 y 194 RLCP).
b.- Resolucin del Ctto. (Art. 192 RLCP).
-El rgano o ente contratante y el
contratista podrn resolver el contrato de
comn acuerdo cuando las circunstancias
lo hagan aconsejable; en cuyo caso no
proceder indemnizacin alguna.

2.- TERMINACIN PROPIAMENTE DICHA

(RECEPCIN DEL BIEN, SERVICIO U OBRA):
a. Entrega de bienes y servicios (Art. 120
LCP).
b. Terminacin de obra (Art. 121 LCP):
Aceptacin provisional (Art. 123 LCP).
Garanta de funcionamiento (Art. 124 LCP).
Aceptacin definitiva (Art. 125 LCP).

PASO 7 (CIERRE DEL CTTO): PAGO

(Art. 141 al 144 DLCP, 176 al 179 RLCP).
Condiciones para el pago:
1. Se verifique el cumplimiento del suministro del
bien o servicio o de la ejecucin de la obra, o
parte de sta.
2. Se reciba y revise las facturas presentadas por
el contratista.
3. Se conforme, por parte del supervisor o
ingeniero inspector, el cumplimiento de las
condiciones establecidas.
4. Se autorice el pago por parte de las personas
autorizadas (Art. 141 DLCP).
5. Se cumpla con los extremos del Art. 38 de la
LOCGRySNCF.
Elaboracin de formularios o valuaciones para
obras y servicios: Donde reflejar la cantidad de
obra o servicio ejecutado, en un periodo
determinado, a verificar por el supervisor o
ingeniero inspector (Art. 142 DLCP).
Presentacin de valuaciones en obras: 143
DLCP.
Lapsos para pagos de servicios y obras: Art.
177 RLCP.

PEQUEOS Y MEDIANOS ACTORES ECONMICOS

Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin
de servicios a pequeos y medianos actores econmicos, los
rganos o entes contratantes debern proceder al pago
inmediato del valor de los bienes adquiridos o servicios
recibidos (Art. 144 DLCP).
PREFERENCIAS DE ANTICIPO Y PRONTO PAGO
El Ejecutivo Nacional podr establecer medidas temporales
para las preferencias de anticipos y pronto pago para
asegurar la promocin y desarrollo de la pequea y mediana
industria, cooperativas y otras formas de asociacin
productiva comunitaria para el trabajo, donde podr
disminuir los tiempos previstos en el RLCP (Art. 178 RLCP).
DEDUCCIN DE ANTICIPOS
En los casos que se otorguen anticipos, estos debern ser
deducidos en la misma proporcin que fueron otorgados de
cada facturacin parcial o valuacin que se presente en la
tramitacin de los pagos.
En caso de ejecucin de obras, cuando culmine y quedare
remanente del anticipo, se descontar de las valuaciones
pendientes por pagar independientemente del monto (Arts.
128 in fine DLCP y 176 RLCP).

PASO 7 (CIERRE DEL CTTO):

FINIQUITO CONTABLE / LIBERACIN DE GARANTAS.

Efectuada la recepcin definitiva, el

rgano o ente contratante proceder
a realizar los pagos restantes al
contratista, el finiquito contable; la
devolucin de las retenciones que an
existieren y a la liberacin de las fianzas
que se hubiesen constituido.

(Art. 151 DLCP y 32 RLCP).

Paso 8: Evaluacin de desempeo del Contratista.

(Arts. 15.17, 51, 75 y 118 DLCP, 2 y 8
RLCP)
Es un procedimiento creado como medio para
contribuir con el mejoramiento continuo de la
calidad en la ejecucin de las contrataciones,
por el cual rganos y entes evalan el
desempeo del contratista en la ejecucin del
contrato.
Debe evaluarse el desempeo de todos los
contratistas
que
hayan
obtenido
una
adjudicacin por un monto superior a 4.000 UT
para bienes y servicios o 5.000 UT para obras (Art.
8 RLCP).
As mismo, con independencia del monto de la
adjudicacin o cuando se trate de contratos del
artculo 5 de la LCP, debe realizarse la evaluacin
de desempeo del contratista que incumpla con
las condiciones u obligaciones contratadas; con
el fin de poder aplicar las sanciones de la Ley (Art.
8 RLCP).

La evaluacin la realiza la unidad usuaria (Art. 2 tercer

aparte RLCP), conforme a las normas, mtodos y pruebas
establecidos en el pliego para determinar si los bienes,
servicios u obras una vez ejecutados se ajustan a las
especificaciones (Art. 66.17 DLCP).
La evaluacin debe ser aprobada por la Comisin de
Contrataciones cuando ella haya recomendado la
adjudicacin; previo a su envo al SNC (Arts. 15.17 DLCP y
16.15 RLCP).
En caso de inconformidad con los resultados, el contratista
podr ejercer los recursos administrativos sealados en la
LOPA.

Tales recursos seran los de Reconsideracin, Jerrquico y el

Jerrquico Impropio por ante el rgano de adscripcin de los
entes descentralizados funcionalmente; as mismo, la
interposicin de recursos administrativos no suspende la
ejecucin del acto (Art. 87 LOPA).
Debe remitirse al RNC los formatos cumplimentados.
La informacin se remite en formatos diseados por el SNC.
Cuando mediante la evaluacin de desempeo se
compruebe el incumplimiento por el Contratista, el rgano o
ente contratante deber sustanciar el expediente respectivo
y remitirlo al SNC; a efecto de aplicacin de sanciones.

PASO 9: CIERRE ADMINISTRATIVO DEL CONTRATO

Y ARCHIVO DEL EXPEDIENTE.

Cierre Administrativo del contrato: 32,

118.9, 145, 151, 166.8 DLCP

Archivo del expediente: Deber ser

archivado,
por
la
unidad
administrativa financiera del rgano o
ente contratante, manteniendo su
integridad durante al menos 5 aos
despus de iniciada la contratacin
(Art. 19 DLCP).

14.- ASPECTOS FINALES:

14.1- COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL.
El Compromiso de Responsabilidad Social, encuentra su
regulacin en el marco de los artculos 6.24, 29 al 34, Disposicin
Transitoria Tercera del DLCP; y 3, 34 al 50 del RLCP; en tal sentido:
Est orientado a satisfacer las necesidades prioritarias del
entorno social del rgano ente contratante; por lo tanto, NO
SE PUEDE PEDIR PARA ATENDER OBLIGACIONES DEL RGANO
O ENTE CONTRATANTE, ni para las contempladas en sus POA.
Se debe pedir a toda oferta que, de la sumatoria del precio
y los tributos a pagar por el rgano o ente contratante,
supere las 2.500 UT; sea que se presente en uno de los
contratos del Art. 5 de la LCP o en un concurso abierto,
abierto internacional, cerrado, consulta de precios o
contratacin directa.
Slo estn excluidos los servicios laborales; y las ofertas de
los rganos y entes pblicos (Arts. 3, 40 y 48 del RLCP).

Hugo Carmona

202

Lo determina el rgano ente contratante en los pliegos o

condiciones (66.15 DLCP y 37 RLCP); sin embargo, se
recomienda se tenga en cuenta la naturaleza de la
contratacin para determinarlo con el fin de aprovechar las
potencialidades y ventajas del oferente (Art. 39 RLCP).
Su valor es del 3% del precio del contrato suscrito, sin incluir el
IVA, que ser asumido por el contratista (Art. 31 DLCP y 91
RLCP).
NO PUEDE ser incorporado como un criterio de evaluacin de
la oferta, en la matriz de evaluacin (Art. 46 RLCP).
Para garantizar su cumplimiento, si se trata de obras o
proyectos sociales, su plazo de ejecucin debe ser menor al de
ejecucin del contrato (Art. 36 RLCP).
Lo asume el oferente mediante declaracin jurada y lo anexa
junto con su oferta (38 del RLCP).
Su no consignacin es causal de rechazo de la oferta
presentada.
Se debe publicar en la pgina WEB el compromiso de
responsabilidad social asumido por el adjudicatario.
Debe estar estipulado en las clusulas del contrato.

Hugo Carmona

203


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Los rganos y entes contratantes podrn optar por los

siguientes tipos de compromisos:
Ejecucin de proyectos de desarrollo socio comunitario.
Creacin de nuevos empleos permanentes.
Formacin socio productiva a integrantes de la
comunidad.
Venta de bienes a precios solidarios o al costo.
Aportes en especie a instituciones sin fines de lucro o
programas sociales determinados por el Estado.
Cualquier otro que satisfaga necesidades prioritarias del
entorno social del rgano o ente contratante (Art. 6.19 LCP)
Menciona incidentalmente el Art. 16.18 del RLCP, para
proyectos sociales de desarrollo de la infraestructura,
hbitat, salud, saneamiento ambiental, entre otros, y el
desarrollo de proyectos productivos sustentables.
El cumplimiento del compromiso es de la responsabilidad
nica y exclusiva del contratista (Art. 45 RLCP). No obstante,
el rgano o ente contratante debe establecer mecanismos
o controles que permitan garantizar el cumplimiento del
compromiso.

Hugo Carmona

204

El rgano o ente contratante deber definir, dentro de su

organizacin interna, una unidad de naturaleza tcnico
administrativa que se encargue de hacer el seguimiento,
control de ejecucin y verificacin de cumplimiento del
compromiso (Art. 44 RLCP).

Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de ejecucin de obras

y proyectos sociales en el control de su cumplimiento deben
intervenir las comunidades beneficiarias (Art. 50 RLCP).

As mismo, la Comisin de Contrataciones del rgano o ente

contratante podr conocer y emitir recomendacin sobre
adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin
de obras, donde se apliquen aportes enmarcados en los
compromisos de responsabilidad social (Art. 16.18 RLCP).

Hugo Carmona

205

14.2.- SANCIONES:
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
PENAL
LCC / CP
ADMINISTRATIVA
25, 289.3 CRBV
82, 91, 92
LOCGRySNCF

POLTICA
186.10, 222,
240 y 246
CRBV
RESPONSABILIDAD
INDIVIDUAL
25/139 CRBV
DISCIPLINARIA
(Funcionarios)
79, 82, 83 y 86
LEFP

CIVIL
1.185 CCV

14.2- Sanciones.
(En el marco del DLCP)

A FUNCIONARIOS O EMPLEADOS
PBLICOS: Artculo 166 DLCP, son
ahora supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa
(Vincular con los Arts. 94 y 105 de la
LOCGRySNCF).

207

Rescisin del
Contrato por
Incumplimiento
Prcticas de Mala
Fe o Fraudulentas

Incumplimiento
del Contratista

Hechos
generadores
de sanciones a
Administrados

No suscripcin
del Contrato

Informacin o
Documentacin
Falsa
Retiro de Ofertas
Vigentes
Sancin: Multa
300 UT (Art. 168)

Rescisin del
Contrato por
Incumplimiento
Prcticas de Mala
Fe o Fraudulentas

(3 aos)

(4 aos)

Incumplimiento
del Contratista
(3 aos)

Sancin
accesoria a
administrados:
Inhabilitacin
para contratar
con el Edo.
No suscripcin
del Contrato
(2 aos)

Informacin o
Documentacin Falsa
Retiro de Ofertas
Vigentes
(6 meses)

(3 aos)
Art. 168
DLCP

Telf. 04167744136
hugocarmona1974@gmail.com

Hugo Carmona

210

Hugo Carmona

211

Hugo Carmona

212

Comit de Compras Centralizadas de la

Administracin Pblica Nacional
El Decreto N 2.198 del 26 de enero de 2016 (GO N 40.836 de la misma fecha),
en su artculo 2, crea el Comit de Compras Centralizadas de la Administracin
Pblica Nacional como una instancia colegiada de decisin y coordinacin
incorporada orgnicamente a la Comisin Central de Planificacin. Dicho Comit
est conformado por:

El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, quien

lo presidir.
El Vicepresidente o Vicepresidenta Sectorial de Economa Productiva.
El Vicepresidente o Vicepresidenta Sectorial de Planificacin, quien ejercer la
Secretara.
El Director General del Servicio Nacional de Contrataciones.

El Comit de Compras Centralizadas de la Administracin Pblica Nacional deber

dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes, contados a partir del 26 de enero
de 2016, implementar el Sistema Centralizado y Estandarizado de Compras
Pblicas.

El Comit de Compras Centralizadas de la Administracin Pblica Nacional deber

determinar los bienes y servicios, cuyas contrataciones quedarn
exceptuadas de la aplicacin de las modalidades de seleccin de
contratistas, todo ello en el ejercicio de las facultades que le han sido delegadas
por el Presidente de la Repblica.

Comit de Compras Centralizadas de la

Administracin Pblica Nacional
El Comit de Compras Centralizadas de la Administracin Pblica Nacional dict la
Providencia Administrativa N 001/2016 del 17 de mayo de 2016, publicada en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40.906 de fecha 18
de mayo de 2016, mediante la cual se regula el Proceso de Adquisicin de Bienes
por los rganos y Entes de la Administracin Pblica Nacional en el Marco del
Sistema Centralizado y Estandarizado de Compras Pblicas, establecindose
entre otros, lo siguiente:

Adquisicin de resmas de papel bond, computadoras porttiles, de

escritorio, tabletas y servidores y vehculos automotores.
El Registro del Sistema Centralizado y Estandarizado de Compras Pblicas
(Sicecom), contendr: cantidades de los bienes requeridos por los organismos
pblicos y los recursos presupuestarios disponibles para su adquisicin,
durante el ejercicio econmico financiero correspondiente.
La inscripcin en el Registro es de carcter obligatorio para participar en el
sistema y deber realizarse electrnicamente a travs del portal
www.sicecom.mppp.gob.ve.
El Comit de Compras Centralizadas de la Administracin Pblica Nacional,
determinar mediante instructivo los parmetros de seleccin y mecanismo de
convocatoria de las empresas proveedoras, garantizando la transparencia en
dichos procesos.
El Comit de Compras Centralizadas de la Administracin Pblica Nacional,
informar al rgano o ente, la cantidad de bienes a ser adquiridos, las
condiciones y cotizacin correspondiente, y bajo esos parmetros el rgano o
ente emitir la orden de compra acorde a su disponibilidad presupuestaria.

Comit de Compras Centralizadas de la

Administracin Pblica Nacional
El Comit de Compras Centralizadas de la Administracin Pblica Nacional dict la
Providencia Administrativa N 002/2016 del 17 de mayo de 2016, publicada en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40.906 de fecha 18
de mayo de 2016, mediante la cual se regula el Proceso de Adquisicin de Bienes
por los rganos y Entes de la Administracin Pblica Nacional en el Marco del
Sistema Centralizado y Estandarizado de Compras Pblicas; Modalidad Encuentro
de Oferta y Demanda establecindose entre otros, lo siguiente:

Los encuentros de oferta y demanda son un mecanismo mediante el cual se

facilita la negociacin entre los entes y rganos de la Administracin Pblica
Nacional con la Industria Nacional, pequeos y medianos actores econmicos,
cooperativas, organizaciones socioproductivas y de base del poder popular a
los fines de obtener las mejores condiciones de adquisicin de bienes.
El Servicio Nacional de Contratacin deber validar la informacin de las
empresas y generar una lista de las firmas que cumplen con los requisitos.
Los entes y rganos de la Administracin Pblica Nacional se regirn por los
precios referenciales determinados por la Superintendencia Nacional para la
Defensa de los Derechos Socioeconmicos.
El Comit de Compras Centralizadas de la Administracin Pblica Nacional,
informar al rgano o ente, la cantidad de bienes a ser adquiridos, las
condiciones y cotizacin correspondiente, y bajo esos parmetros el rgano o
ente emitir la orden de compra acorde a su disponibilidad presupuestaria.
Los Lapsos de concrecin de las contrataciones (120 y 30 das continuos).

Hugo Carmona

216

Jurisprudencia de inters: TRIBUNAL SUPREMO

(incluso en el mbito de la derogada LL).
1.

2.
3.
4.

5.

Sala poltico Administrativa (SPA-TSJ), Sentencia N

878, de 17/06/2003; sobre Recurso de Interpretacin
de Art. 88, numerales 5 y 6 (estados de excepcin y
emergencia comprobada) de la derogada LL.
TSJ-SPA Sent. N 1295 de 29/10/2002, sobre Requisitos
para interponer recurso de interpretacin de ley.
SPA-TSJ, Sentencia N 1.257 de 12/07/2007, caso
ECHO CHEMICAL 2000; sobre llevado del expediente.
SPA-TSJ, Sentencia N 75 de 23/01/2003, caso:
CONSORCIO RADIODATA-DATACRAFT-SAECA Vs CVG
BAUXILUM; sobre naturaleza jurdica de los
Consorcios.
TSJ-SPA Sent. N 481, de 21/03/2007, PDL
CONSTRUCCIONES Vs. DIRECTOR GENERAL DEL SNC;
sobre competencia de la SPA para conocer sobre
demandas interpuestas contra el SNC y de su
carcter de rgano auxiliar de la Contralora General
de la Repblica en el marco de la LCP.

Hugo Carmona

217

6.

7.

8.

SPA-TSJ, Sentencia N 2.425, de 30/10/2001; Caso:

Consorcio HYUNDAI Vs Repblica Bolivariana de
Venezuela por rgano del Ministerio de Interior y
Justicia; sobre naturaleza de la buena pro
(adjudicacin) y terminacin del procedimiento
(criterio de la SPA; ver, adems, Sent. N 2.135, de
09/10/2001, caso: PCU-ITALIA Vs Repblica Bolivariana
de Venezuela por rgano del CNE).
Sala Constitucional del TSJ (SC-TSJ), Sentencia N 759
de 11/04/2003; caso: Maxy Ways; sobre naturaleza de
la buena pro y lmites a la potestad de autotutela
(contrastar con criterio distinto de la SPA, en sentencias
de punto previo; as como su contradiccin, desde el
punto de vista procesal, con el criterio de la propia
Sala; ver Sentencia de 11/04/2002, Exp: 01/1581, Caso
Dejavi; y Sentencia de 15/02/2005, Exp: 04-1792, Caso
MTU FRIEDRICHSHAFEN GMBH).
TSJ-SPA Sentencias N 106 de 29/01/2009, y N 645 de
16/05/2002; sobre carcter de actos de autoridad de
las decisiones de la Sociedades Mercantiles pblicas
cuando se trata de procesos de licitacin y
otorgamiento de buena pro.

Hugo Carmona

218

9.

10.

11.

12.

SPA-TSJ, Sent. N 1.171 de 04/07/07; caso: Repro Sportny

Vs. UCV; sobre el deber de indemnizar por
enriquecimiento sin causa cuando se ha recibido el bien,
obra o servicio y el administrado no ha actuado de mala
fe, en el caso de un contrato anulado.
SPA-TSJ Sent. N 474 de 21/03/2007; caso: Proyectos,
Diseos
y
Construcciones
Azancot
Toledo
Vs Repblica Bolivariana de Venezuela por rgano del
Ministerio de la Defensa; sobre no procedencia de
pretensiones de pago de cantidades reclamadas por
concepto de facturas aceptadas, daos y perjuicios e
intereses moratorios, en el caso de la ausencia de un
contrato escrito (comparar con el caso anterior).
SPA-TSJ, Sentencia N 106 de 29/01/2009; caso
Constructora VIALPA Vs Empresa Regional Sistema
Hidrulico Trujillano; sobre no reconocimiento de
variaciones irregulares del Ctto.
TSJ SPA-Accidental, Sentencia N 753 de 02/07/2008, caso
COTECNICA; sobre anulacin de addenda de Contrato
de Concesin por vicio en la causa, vicio que afecta el
ejercicio del ius variandi por modificar la finalidad del
contrato original.

Hugo Carmona

219

13.

14.

15.
16.

TSJ-SPA, Sentencia N 1.025 de 02/05/2000, caso:

MAEL; sobre procedimiento a seguir en caso de
demanda de nulidad contra un Contrato de
Concesin, la cual debe tramitarse conforme a
juicio ordinario; es decir, conforme al contencioso
de las demandas. As mismo, no aplica la figura de
caducidad de la accin del contencioso de
nulidad para demandas de nulidad contra
contrato, toda vez que al tramitarse conforme a
juicio ordinario lo que aplica es el lapso de
prescripcin del procedimiento ordinario.
TSJ-SPA, Sentencia N 2.743 de 20/11/01, caso: Prieto
Greco Vs. Banco Industrial de Venezuela; sobre
contratos administrativos y contratos de derecho
privado.
TSJ-SPA, Sentencia N 814 de 31/05/2007, caso: FEDE
Vs. Seguros Horizonte; sobre ejecucin de fianza.
TSJ-SPA, Sentencia N 854 de 19/06/02, caso: Freddy
Martnez Vs. Contralor General de la Repblica;
sobre
responsabilidad
administrativa
por
fraccionamiento de la contratacin.

Hugo Carmona

220

17.

18.

19.

20.
21.

TSJ-Sala Plena, Sentencia de 10/06/2008, Exp. N AA10L-2008-000067; sobre declaratoria de mrito para
enjuiciamiento de Gobernador por evasin de
procedimientos licitatorios.
SPA-TSJ, Sentencia N 2.895 de 20/12/2006; sobre
Recurso de Interpretacin de Art. 88, numeral 7
(servicios bsicos) de la derogada LL (GO: 38.603 de
12/01/2007).
SPA-TSJ, Sentencia N 2.673 de 28/11/2006, caso:
SOCIEDAD WILLIAMS ENBRIDGE & COMPAA (SWEC),
Vs. Repblica Bolivariana de Venezuela por rgano
del MINISTRO DE ENERGA Y MINAS; sobre el carcter
de servicio pblico de las actividades relativas a
suministro, almacenamiento, transporte, distribucin y
expendio
de
productos
derivados
de
los
hidrocarburos.
SPA-TSJ, Sentencia N 846 de 31/05/2007; sobre el
carcter de servicio pblico que detenta el servicio
de energa elctrica.
SPA-TSJ, Sentencia N 1.002 de 05/08/2004, caso: DHL
FLETES AEREOS y otros; sobre el carcter de servicio
pblico del correo.

Hugo Carmona

221

1.

2.

3.

4.
5.

6.
7.

CORTES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Corte Primera en lo Contencioso Administrativo (Cpca)
Sentencia de 10/01/2003; sobre Rescisin de Contrato (en:
JURISPRUDENCIA, Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, Caracas-2003, V. III, pp. 97-100).
Cpca, Sentencia de 21/12/2001, Exp. N 99-21.549, caso:
TELECOMUNICACIONES IMPSAT Vs SENIAT; sobre principios
que rigen los procedimientos de seleccin de contratistas y
su naturaleza de procedimientos administrativos.
Cpca, Sentencia N 3.209 de 12/12/2001; sobre revocatoria
de buena pro y debido proceso (en: JURISPRUDENCIA,
Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, Caracas2003, V. III, pp. 517-518).
Cpca, Sentencia de 17/5/2001, caso DEJAVI; sobre
reposicin de procedimiento por violacin del derecho de
igualdad y defensa.
Cpca, Sentencia de 22/02/2001, sobre Art. 36 Cdigo Civil
(Cautio Iudicatum Solvi) en el Proceso Contencioso
Administrativo, deber de dar caucin de solvencia judicial
para garantizar resultas en extranjeros no domiciliados o sin
bienes en Venezuela.
Cpca Sentencia de 09/04/1997, Caso: Arnaldo Gonzlez
Sosa Vs. CONATEL; sobre principios en los procedimientos
licitatorios.
Cpca Sentencia de 06/08/1996, Caso: Consorcio
Hidroelctrico Caron; sobre procedimientos licitatorios y su
naturaleza de procedimientos administrativos.

Hugo Carmona

222

Hugo Carmona

223

Para las siguientes circulares, consultar el portal Web de la CGR

(www.cgr.gob.ve):
Circular del Contralor General de la Repblica, N 01-00000647, de 02 de noviembre de 2012, sobre: Compromiso de
Responsabilidad Social.
Circular del Contralor General de la Repblica, N 01-00000873, de 27 de octubre de 2010, sobre: La no necesidad de
solicitud de garantas cuando se contrata a un rgano o ente
pblico.
Circular del Contralor General de la Repblica, N 01-00000290, a Gobernadores, de fecha 25/04/2008, sobre: fallas ms
recurrentes observadas en las actuaciones fiscales en los
estados y recomendaciones vinculantes para corregir las causas
que las generan.
Circulares del Contralor General de la Repblica, N 01-00000539 y 01-00-000541, a ministros y jerarcas de entes
descentralizados funcionalmente, respectivamente, de fecha
06/09/2007, sobre: Recomendacin para establecer un
mecanismo que garantice el correcto uso de los recursos
asignados a los consejos comunales, grupos sociales u otras
organizaciones comunitarias.

Hugo Carmona

224

Circular del Contralor General de la Repblica, N 01-00000700, a Gobernadores, de fecha 12/09/2006, sobre:
exhorto a Gobernadores y Alcaldes a no declarar estados
de emergencia por ser competencia exclusiva y
excluyente del Presidente de la Repblica.
Circular del Contralor General de la Repblica, N 01-00000479, a Contralores municipales, de fecha 20/06/2005,
sobre: Aspectos de control fiscal y deber de remitir a la
Administracin Activa los registros de contratistas
actualizados, ante la prdida de competencia en la
materia.
Circular de la Direccin General del Control de Estados y
Municipios de la CGR, N 07-00-1, de fecha 07/01/2009,
dirigida a contralores municipales, sobre: el deber de
aplicar la LCP por parte de los consejos comunales u otras
organizaciones de base comunitaria que manejen fondos
pblicos.
Circulares de la Direccin General del Control de Estados
y Municipios de la CGR, Ns 07-00-11 y 07-00-12, de fecha
10/12/2008, dirigida a contralores estadales y municipales
(respectivamente),
sobre:
Lineamientos
para
la
elaboracin del POA donde se destine al menos el 10% de
los recursos para actividades de control a la evaluacin
de
proyectos
ejecutados
por
las
comunidades
organizadas.

Hugo Carmona

225

Hugo Carmona

226

BIBLIOGRAFA.

Entre otros, se recomienda:

AA.VV.: Decreto Ley de Contrataciones Pblicas, N 44,
Editorial Jurdica Venezolana, 2da Ed., Caracas 2009.
AA.VV.: Comentarios al Decreto con Rango Valor y Fuerza
de Ley de Contrataciones Pblicas, FUNEDA, Caracas2008.
AA.VV.: Los Contratos Administrativos Contratos del
Estado, en VIII Jornadas Internacionales de Derecho
Administrativo, FUNEDA, Caracas 2005.
ARAUJO JUREZ: Derecho Administrativo Parte General,
Ediciones Paredes, Caracas-2007.
BADELL MADRID, Rafael: Rgimen Jurdico de la
Concesiones en Venezuela, Editorial Torino, Caracas 2002.
Contralora General de la Repblica: Dictmenes de la
Direccin General de los Servicios Jurdicos, Ediciones de
la Contralora General de la Repblica, N XVI, ao 2000.
Dictmenes de la Direccin General de los Servicios
Jurdicos, Ediciones de la Contralora General de la
Repblica, N XVII, aos 2001-2002.
Hugo Carmona

227

BIBLIOGRAFA.

Dictmenes de la Direccin General de los Servicios

Jurdicos, Ediciones de la Contralora General de la
Repblica, N XVIII, aos 2003-2004.
Dictmenes de la Direccin General de los Servicios
Jurdicos, Ediciones de la Contralora General de la
Repblica, N XIX, aos 2005-2006.
Dictmenes de la Direccin General de los Servicios
Jurdicos, Ediciones de la Contralora General de la
Repblica, N XX, aos 2007-2008.
Corte Primera de lo Contencioso Administrativo: JURISPRUDENCIA,
Caracas, 2.003, V. I, II, III.
DROMI, Roberto: Licitacin Pblica, 2 Ed., Ediciones-Ciudad
Argentina, Buenos Aires, p. 160
ESTEVES ALVARADO, Carlos A.: Comentarios al rgimen jurdico
administrativo de la Ley de Contrataciones Pblicas y a otros
sistemas de seleccin de contratistas conexos, Ediciones Liber,
Caracas 2009.
FIORINI, Bartolom: Derecho Administrativo, T. I, Editorial Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 1995.

Hugo Carmona

228

BIBLIOGRAFA.

GARCA DE ENTERRA: La Lengua de los Derechos, la formacin

del Derecho Pblico Europeo tras la Revolucin Francesa,
Civitas, 2da Ed., Madrid-2001.
HERRERA ORELLANA, Luis A.: La potestad de autotutela
administrativa ejecutividad y ejecutoriedad de los actos y los
contratos administrativos, Ediciones Paredes, Caracas 2008.
JEZE, Gastn: Principios Generales del Derecho Administrativo,
Editorial Depalma, T. I, Buenos Aires, 1.948
MNACO, Miguel y Otros: Actualizacin en materia de
licitaciones, FUNEDA, Caracas, 2007.
PEA SOLS, Jos: Manual de Derecho Administrativo, T. 1 y 2,
Tribunal Supremo de Justicia, Caracas, 2.001
SAYAGUS LASO, Enrique: La Licitacin Pblica, Actualizaciones
de Hugo D. Martins y Rubn F. Dapkevicius, Editorial B de F,
Montevideo-Buenos Aires, 2005.

Hugo Carmona

229

230

PGINAS WEB RECOMENDADAS

WWW.cgr.gob.ve

Portal WEB de la Contralora

General de la Repblica.
WWW.tsj.gob.ve
Portal WEB del Tribunal Supremo de
Justicia.
WWW.snc.gob.ve
Portal WEB del Servicio Nacional de
Contrataciones.

Hugo Carmona