CUENTA NICA BANCARIA DE CAMPAA SANCIONES POR NO APERTURA, NO

USO O USO PARCIAL. La lenidad de la Corporacin frente a las conductas de las

agrupaciones polticas y los candidatos que violan las reglas de financiacin privada de
campaas crea un incentivo perverso para actos de corrupcin electoral, que repercuten
en el ejercicio de la funcin pblica de los elegidos, con consecuencias gravsimas para
el servicio pblico y la atencin efectiva de las necesidades de la comunidad.
El incumplimiento de los deberes legales previstos en el artculo 25 de la Ley 1475 de
2011, en cuanto a la designacin de un gerente de campaa y la apertura de cuenta
nica bancaria para la administracin de recursos de campaas que puedan tener una
financiacin privada superior a los doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, configura la falta del numeral 1 del artculo 10 y por lo tanto, justifica las
sanciones sealadas para esa falta en el artculo 12 ibdem y en el literal a) del artculo
39 de la Ley 130 de 1994.
PROSCRIPCIN RESPONSABILIDAD OBJETIVA Y CARGA PROBATORIA EN
MATERIA DE FINANCIACIN DE CAMPAAS. Sobre esa premisa y teniendo en
cuenta la proscripcin de responsabilidad objetiva en materia sancionatoria, las
indagaciones o investigaciones deben estar dirigidas a que el candidato y el gerente, con
la vinculacin de la respectiva agrupacin poltica que respald la candidatura, expliquen
y demuestren de forma suficiente en el proceso las razones que los llevaron al
incumplimiento para que, a partir de ah, la Corporacin resuelva si proceden o no las
sanciones de ley.

ACLARACION DE VOTO
ASUNTO:

Resoluciones que terminan o se abstienen de iniciar

investigaciones por no apertura, uso parcial o no uso de cuenta nica

bancaria para administracin de recursos de campaa
Con el debido respeto hacia las decisiones de la Corporacin, me permito aclarar el voto en
el asunto indicado, porque considero necesario precisar el alcance de la obligacin de abrir y
utilizar cuenta nica para administrar los recursos de campaas electorales y subrayar la
importancia de ejercer plenamente las competencias para la investigacin y sancin de la
omisin de ese deber legal.

Estimo que la lenidad de la Corporacin frente a las conductas de las agrupaciones polticas
y los candidatos que violan las reglas de financiacin privada de campaas crea un incentivo
perverso para que las mismas continen siendo el escenario ideal para actos de corrupcin
electoral y desgobierno, que repercuten en el ejercicio de la funcin pblica de los elegidos,
con consecuencias gravsimas para el servicio pblico y la atencin efectiva de las
necesidades de la comunidad.

Con ese enfoque permisivo, en muchas ocasiones la Corporacin se ha conformado con

explicaciones desprovistas de prueba sobre supuestas gestiones para abrir la cuenta

Aclaracin de voto
Investigaciones cuenta nica bancaria de campaa

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bancaria y ha reconocido principalmente la justificacin en el hecho de un tercero, para el

caso, las entidades financieras1.

Ahora, si bien se supo que los bancos mostraron poca colaboracin a las campaas del
Congreso para las elecciones de 20142, tambin est probado que un buen nmero de
campaas abrieron y utilizaron normalmente la cuenta nica bancaria para su campaa 3. Por
lo mismo, es necesario que cada candidato y gerente indagado o investigado demuestren
sus gestiones y expliquen las razones que los llevaron a incumplir o cumplir parcialmente esa
obligacin expresa de la ley.

En otros casos, las interpretaciones del artculo 25 de la Ley 1475 de 2011 han sido tan
restringidas y estrechas, al punto que se ha exonerado de responsabilidad por la omisin de
abrir cuenta nica por el hecho de haber rendido informes de ingresos y gastos de
campaa4, cuando es evidente que se trata de dos deberes legales autnomos, que se
cumplen con actuaciones distintas y que se complementan para proteger los mismos bienes
jurdicos.

Tambin se han descartado sanciones cuando las campaas no administraron recursos en

efectivo5 o cuando el dinero que recaudaron fue exiguo6.

En esa medida, la Corporacin no est honrando ni cumpliendo de forma efectiva la funcin

que le atribuye el artculo 265 de la Constitucin Poltica, dirigida a vigilar y controlar la
actividad electoral de las organizaciones polticas, sus representantes legales, directivos y
candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos
corresponden.

Para el efecto, tanto la Ley 1475 de 2011 como la Ley 130 de 1994, en concordancia con el
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, desarrollan su
potestad sancionatoria, con las faltas, procedimientos, sanciones y criterios de graduacin,
que permiten investigar las conductas lesivas de las reglas electorales de financiacin, con
respeto al debido proceso.

Entre muchas otras, Resolucin 0101 de 2 de febrero de 2016, Resolucin 0244 de 17 de febrero de 2016.
Superintendencia Financiera, carta circular 101 de 15 de octubre de 2013, concepto 2014001896-001 de 21
de enero de 2014 y circular externa 009 de 21 de abril de 2015.
3
De acuerdo con el oficio CNE-FNFP-1119 de 15 de marzo de 2015 del Fondo de Financiacin Poltica del
CNE, En cuanto a las campaas que abrieron las cuentas nicas bancarias y la utilizaron normalmente, se
evidenciaron 1806 candidatos, de los cuales 652 son de Senado de la Repblica y 1.154 de la Cmara de
Representantes.
4
Resolucin 0244 de 17 de febrero de 2016, Resolucin 0347 de 17 de marzo de 2015, Resolucin 0967 de 11
de junio de 2015.
5
Resolucin 0024 de 26 de enero de 2016, Resolucin 0347 de 17 de marzo de 2015, Resolucin 0967 de 11
de junio de 2015.
6
Resolucin 0133 de 2 de febrero de 2016.
2

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Investigaciones cuenta nica bancaria de campaa

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Se trata de una facultad dirigida a castigar el origen ilegtimo de los recursos privados y que
los recursos pblicos destinados a la financiacin de campaas electorales hayan sido
administrados con ligereza o irresponsabilidad por los partidos y movimientos polticos, sus
directivos, candidatos y gerentes, segn sea el caso, que permite hacer efectivos los
principios de moralidad7 y transparencia8 que deben gobernar los procesos electorales, as
como la organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos 9.

En conclusin, en las actuaciones administrativas por no apertura, uso parcial o no uso de

cuenta nica bancaria para administracin de recursos de campaa, la Corporacin debe
partir siempre de la base de que aquel es un deber legal expreso, cuyo incumplimiento
constituye una falta sancionable de conformidad con la ley. As mismo, debe tenerse en
cuenta que la responsabilidad en materia sancionatoria nunca puede ser objetiva.

Sobre esas premisas, las indagaciones o investigaciones deben estar dirigidas a que el
candidato y el gerente, con la vinculacin de la respectiva agrupacin poltica que respald la
candidatura, expliquen y demuestren de forma suficiente en el proceso las razones que los
llevaron al incumplimiento para que, a partir de ah, la Corporacin resuelva si proceden o no
las sanciones de ley.

Solo demostrando con los debidos medios probatorios la existencia de una circunstancia
externa que impidi el cumplimiento de lo ordenado por la norma, se tendra por desvirtuada
la presuncin iuris tantum de haber incumplido un deber legal a sabiendas de su existencia y
consecuencias.

Respetuosamente,

ARMANDO NOVOA GARCA

Magistrado
Elabor: ACO

Constitucin Poltica, artculo 209 y Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, artculo 3, numeral 5.
8
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, artculo 3, numeral 8.
9
Ley 1475 de 2011, artculo 1.