Exmo. Sr. Dr.

Juiz de Direito da

Vara Empresarial da Comarca da Capital

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE

JANEIRO, por intermdio do Promotor de Justia que ao final subscreve,
vem, com fulcro nas Leis 7.347/85 e 8.078/90, ajuizar a presente

AO COLETIVA DE CONSUMO
com pedido de liminar

em face de LIGHT SERVICOS DE ELETRICIDADE S/A, inscrita no CNPJ

sob o n. 60.444.437/0001-46, com sede nesta cidade, na Av. Marechal
Floriano, n. 168, Centro RJ, na pessoa de seu Representante Legal, Cep.:
20080-002, pelos fatos e fundamentos a seguir:
DOS FATOS
1) A empresa, ora R, a concessionria do servio pblico de distribuio
de energia eltrica nos termos do contrato de concesso n. 001/96
celebrado com a Unio Federal (Proc. 48100.003409/95-75).

2) Tratando-se de servio pblico essencial, cedio que deve a R observar

os ditames legais concernentes a este tipo de atividade, que guarda certas
peculiaridades.
3) No entanto, h muito, vem a R violando os preceitos legais aplicveis a
esta espcie de servio ao proceder sua suspenso como meio de
compelir seus consumidores em mora a efetuar o pagamento, partindo do
pressuposto absurdo de que a falta de pagamento decorre de m-f ou
omisso voluntria dos usurios do servio, quando na realidade, muitas
vezes, resultado da m prestao do mesmo.
4) Vg, fato comum a suspenso do fornecimento do servio por erro da
prpria concessionria, ora R, quando esta exige do consumidor o
pagamento de saldo resultante da diferena de valores cobrados a menor
anteriormente. Com efeito, trazemos colao deciso da 11 Cmara
Cvel do TJRJ que ilustra a prtica abusiva, verbis,

APELAES CVEIS NA AO CAUTELAR E NA

AO
DE
RESPONSABILIDADE
CIVIL
COM
REPETIO
DE
INDBITO.
SUSPENSO
DO
FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. Cobrana,
em 31.05.01, de diferenas de contas passadas,
devido a faturamento incorreto perpetrado pela
empresa r, no perodo de fevereiro a novembro de
2000. Aplicao do CODECON, em face do que
dispe o seu art. 3. Responde a empresa
prestadora pelo defeito dos servios, independente
de culpa, sendo ela responsvel pelos danos que
causar ao consumidor, no s por defeitos relativos
aos servios, como por informaes insuficientes ou
inadequadas sobre a sua fruio e risco. A
Resoluo ANELL n 456/200 estabelece, em seu
art. 76, I, que, no caso de faturamento a menor ou

na ausncia de faturamento, no poder a

concessionria
efetuar
qualquer
cobrana
complementar. Inconcebvel que a r cobre do
autor contra-prestao para religar o servio em
cumprimento deciso judicial in limine, cabendo a
repetio do indbito, em dobro, nos termos do art.
42, pargrafo nico do CDC. Se a cobrana
irregular, no se caracteriza a inadimplncia do
consumidor, sendo abusivo e ilcito o corte do
fornecimento do servio respondendo a r,
objetivamente, pelos danos causados ao autor.
inquestionvel que o corte do fornecimento de
energia eltrica tenha causado, alm de danos
materiais empresa locatria do imvel, danos
morais
ao
autor/locador, pelos
transtornos,
humilhao e aborrecimentos, bem como por ter
sido exposto corno inadimplente junto ao locatrio,
familiares e demais pessoas cientes da sua condio
de proprietrio do imvel. O quantum da
indenizao dos danos morais, fixado pelo juiz a
quo considerando a capacidade econmica da r,
est razovel para que se atinjam as finalidades
punitiva e educativa, de forma a provocar na r o
desestimulo a reincidncia de tal comportamento
lesivo ao direito do consumidor e promover a
possvel compensao do autor pelos danos
sofridos. Considerando que todos os pedidos do
autor foram providos, no tendo sido atendido
apenas, quanto ao valor dos danos morais, com
reduo inferior a 50% do Pedido, considera-se que
houve sucumbncia mnima, nos termos do
pargrafo nico, do art. 21, do CPC. Negado
provimento ao recurso. (gn)

5) No possvel precisar se a prtica adotada se investe de carter

exclusivamente

coercitivo

ou

se

corresponde

sano

pelo

descumprimento da obrigao contratual, qual seja, a contraprestao

pela utilizao do servio. O que no se pode perder de vista que a R ,
ao celebrar contrato com o poder pblico, teve cincia de que estaria
atrelada aos princpios que regem a Administrao Pblica, bem como

aqueles que orientam as relaes de consumo, vez que estaria inserida no

mercado de consumo figurando como fornecedora de servio pblico
essencial.
6) Nada obstante, a conduta da R deve ser analisada em cotejo com o fato
de que o consumidor no tem liberdade na escolha do fornecedor de tal
servio, estando obrigado contratao da R que, valendo-se de sua
condio de superioridade em relao ao consumidor hipossuficiente,
submete-o a situaes profundamente vexatrias, como o perecimento de
alimentos que necessitam de refrigerao e o incmodo de vizinhos e
familiares.
7) Sim, pois a utilizao de energia eltrica j faz parte da rotina de todos e
a privao deste servio deve ser considerada no mnimo desumana, vez
que

compromete

as

condies

de

subsistncia

do

indivduo

que,

hodiernamente, no possui a capacidade de se adequar a um cotidiano

sem eletricidade.
8) As reclamaes colacionadas presente denotam patente abusividade no
proceder da R que, valendo-se da essencialidade do servio prestado,
executa seu crdito unilateralmente ignorando as vias judiciais de
cobrana.
9) No fosse o bastante para caracterizar a ilegalidade do procedimento
adotado, arbitrariamente, pela R como meio de cobrana, o corte de
energia

eltrica

tambm

vem

sendo

realizado

inobstante

precedente quitao do dbito pelo consumidor.

10)

De acordo com as declaraes aduzidas no inqurito policial n.

920.00370/2002 (PJDC n. 260/02, fl.13) pela coordenadora de cobrana

da

concessionria

R,

processo

de

emisso

do

corte

automtico, sujeitando-se o consumidor a tal procedimento a partir do

vigsimo dia aps o vencimento da fatura de pagamento. Acrescentou a
declarante que, mesmo aps a quitao do dbito pelo consumidor,
o corte pode ser efetuado, uma vez que a ordem do servio pode ter
sido emitida anteriormente.
11)

Frise-se que o servio de corte de energia terceirizado, sendo a

empresa responsvel remunerada de acordo com o nmero de servios

efetuados.
12)

Cabe assinalar, outrossim, que, na maioria dos casos em que a R

interrompe a prestao do servio, o consumidor sequer avisado

previamente de modo a viabilizar a purgao da mora e evitar os
transtornos decorrentes da falta de energia eltrica.
13)

Inmeros so os pedidos de antecipao de tutela visando absteno

da prtica abusiva aqui relatada, quando o consumidor discorda do valor

devido, sendo imprescindvel o provimento jurisdicional, uma vez que para
a R s h duas alternativas: o pagamento ou a inexecuo do servio.
14)

Destarte, a R, abusando do seu poderio econmico-financeiro,

vem atuando manu militari, expondo o consumidor ao ridculo e

colocando-o abaixo da linha da dignidade da pessoa humana, uma
vez que na sociedade ps-moderna a energia eltrica constitui servio
essencial sem o qual torna-se invivel o exerccio de atividades comuns a
todas

as

pessoas,

eletrodomstico,

como

restringindo

simples
ainda

utilizao
o

direito

de

um

aparelho

informao

constitucionalmente garantido, j que impede o consumidor de ter acesso

aos principais meios de comunicao, quais sejam, o rdio e a televiso.

15)

Ademais, no se pode desprezar o constrangimento moral sofrido pelo

consumidor que tem o seu fornecimento de energia interrompido, j que

tal procedimento perante os vizinhos denota existncia de dvida e
situao financeira delicada, o que nem sempre corresponde realidade,
pois o servio de corte terceirizado, atuando a empresa responsvel
com intolervel margem de erro.
16)

Os fatos narrados demonstram de forma inequvoca a m prestao no

servio fornecido pela empresa, ora R, devendo o Estado-Juiz atuar em

sua funo pacificadora, aplicando o instituto do dano moral em seu vis
punitivo, preventivo e pedaggico, em relao ao qual a doutrina e
jurisprudncia j no mais divergem.
DA FUNDAMENTAO
a) Dos Contratos de Adeso

17)

Caracteriza-se o contrato de adeso pela ausncia da fase pr-

negocial, ou seja, nesta espcie de contrato no h discusso prvia sobre

as clusulas que devero integr-lo. Aqui o consentimento do consumidor
manifesta-se por simples adeso ao contedo preestabelecido pelo
fornecedor de bens ou servios.
18)

Resta claro que o contrato firmado entre a concessionria, ora R, e

seus consumidores constitui tpico contrato de adeso, no tendo aqueles

liberdade para definir juntamente com a contratada os termos do
instrumento contratual.

19)

Nestes casos, nem sempre o consumidor toma cincia do contedo do

contrato que est celebrando. Porm, ainda que a ele seja dada a
oportunidade de estudar cautelosamente as clusulas a que est aderindo,
no tem alternativa seno aceitar possveis clusulas abusivas pela
necessidade do servio oferecido.
20)

No caso em tela, tal necessidade deve ser compreendida como fator

determinante da prtica adotada pela R. De acordo com os ensinamentos

de Cludia Lima Marques, verbis,
(...) a unilateralidade excessiva, a previso que
impede a realizao total do objetivo contratual,
que frustra os interesses bsicos das partes
presentes naquele tipo de relao, , igualmente a
autorizao de atuao futura contrria boa-f,
arbitrria ou lesionria aos interesses do outro
contratante, a autorizao de abuso no exerccio
da posio contratual preponderante.
(In Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor,
RT,1999, p.82).
21)

Ora, considerando que no h opo para os consumidores de quem

dever prestar o servio, conclui-se que o consumidor fica submisso s

regras impostas pela R, inclusive no que concerne aos meios de
cobrana.
c) Da aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor
22)

O diploma consumerista inovou ao contemplar diversos mecanismos no

sentido

de

reequilibrar

as

relaes

de

consumo,

considerando

consumidor como parte vulnervel e hipossuficiente em relao ao

fornecedor de bens ou servios, economicamente mais forte.

23)

Conforme preleciona acerca do assunto o professor Srgio Cavalieri

Filho, verbis,
Pode-se dizer que a conotao principal deste
Cdigo garantir a efetiva e integral reparao dos
danos causados pelo fornecedor de produtos e
servios ao consumidor, seja nas relaes de
consumo exclusivamente individuais, seja nas que
envolvem interesses individuais homogneos,
interesses coletivos e at mesmo interesses
difusos.
(In Programa de Responsabilidade Civil, Malheiros,
2000, p. 358, grifou-se).
24)

O excelente autor acrescenta que referido diploma constituiu uma

sobre-estrutura jurdica multidisciplinar, aplicvel em toda e qualquer

rea do direito onde ocorrer relao de consumo (ob. cit., p. 359).
25)

Partindo dessa premissa, de se avaliar o caso em tela luz dos

preceitos inseridos na citada Lei.

26)

Em primeiro lugar deve-se estabelecer que, em concreto, o corte

efetivo caracteriza incontestvel fato do servio, devendo ser este

compreendido como um acontecimento externo que causa leso de ordem
fsica, psquica ou patrimonial ao consumidor, decorrente de defeito (falha)
na prestao do servio que no oferece a segurana legitimamente
esperada. Vejamos o que dispe o art. 14, caput e seu 1 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, verbis,
Art. 14. O fornecedor de servios responde,
independentemente da existncia de culpa, pela
reparao dos danos causados aos consumidores
por defeitos relativos prestao dos servios, bem
como por informaes insuficientes ou inadequadas
sobre sua fruio e riscos.

 1 O servio defeituoso quando no fornece a

segurana que o consumidor dele pode esperar,
levando-se em considerao as circunstncias
relevantes, entre as quais:
I o modo de seu fornecimento;
II o resultado e os riscos que razoavelmente dele
se esperam;
III a poca em que foi fornecido. (gn).
27)

A lei clara ao estabelecer a responsabilidade objetiva do fornecedor

de servios pelos danos causados aos consumidores por defeitos na

prestao

do servio. Tal responsabilidade, portanto, prescinde do

elemento

culpa,

tendo

Cdigo

adotado

teoria

do

risco

do

empreendimento, segundo o qual todo aquele que se disponha a exercer

atividade no mercado de consumo tem o dever de responder pelos vcios
ou defeitos dos bens e servios fornecidos, independentemente de culpa.
(ob. cit., p. 366).
28)

de se notar que o dispositivo no estabelece o tipo de dano a ser

reparado pelo fornecedor, devendo a norma ser interpretada em cotejo

com o art. 5, X da Constituio Federal, verbis,
Art. 5. (...)
X so inviolveis a intimidade, vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao;
c) Do Dano Moral

29)

Insofismvel a ocorrncia do dano moral quando uma famlia

surpreendida com a suspenso do servio de fornecimento de energia

eltrica, eis que a rotina do lar quebrada em busca de solues ou
alternativas que amenizem a falta de um servio que essencial. Isto sem
considerar os casos em que a interrupo de todo injustificvel,
operando a empresa com exclusivo interesse econmico, desconsiderando
a suma importncia do servio prestado.
30)

Saliente-se

que

dano

moral

independe

de

comprovao,

denominando-se dano in re ipsa que, segundo o magistrio de Srgio

Cavalieri Filho, o dano que deriva inexoravelmente do prprio fato
ofensivo,

de

tal

modo

que,

provada

ofensa,

ipso

facto,

est

demonstrado o dano moral guisa de uma presuno natural.

31)

O Cdigo de Defesa do Consumidor, lei principiolgica por excelncia,

esposou em seu art. 4 o princpio da incolumidade fsico-psquica do

consumidor, a quem todas as normas so dirigidas no sentido de proteglo considerando sua hipossuficincia e vulnerabilidade, verbis,
Art. 4. A Poltica Nacional das Relaes de
Consumo tem por objetivo o atendimento das
necessidades dos consumidores, o respeito sua
dignidade, sade e segurana, a proteo de seus
interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade
de vida, bem como a transparncia e harmonia das
relaes de consumo, (...).

d) Do princpio da dignidade da pessoa humana

32)

Como bem enuncia Nagib Slaibi Filho, em sua obra, Anotaes

Constituio de 1988, verbis,

10

A dignidade est estampada na Constituio de

1988 como fundamento do Estado de Direito
significando dizer que toda atividade pblica deve
estar voltada para o individuo, na inteireza de sua
dignidade e cidadania (Forense, 4 ed, 1993, p.
107).
33)

A referncia ao ilustre autor necessria, pois o respeito dignidade

do consumidor advm da prpria Constituio que, alm de indic-la como

fundamento do Estado Democrtico de Direito, faz refletir sua essncia
em diversos dispositivos que tratam dos direitos e das garantias
fundamentais.
34)

Cumpre consignar as lies de Luis Roberto Barroso, verbis,

O Princpio da Dignidade constitui critrio de
integrao da ordem constitucional, prestando-se
ao reconhecimento de direitos fundamentais, ainda
que no previstos no texto da Constituio.

37) E continua, verbis,

A ningum lcito violar impunemente os direitos
do homem. A negao dos direitos humanos gera
privao do livre arbtrio e induz o Estado a realizar
opresso.
(In Interpretao e Aplicao da Constituio,
Saraiva, 1999, 4 ed, p. 148 e 149).
35)

Com efeito, a doutrina passou a conceituar o dano moral como violao

ao direito dignidade, repercutindo na intimidade, na vida privada, na

honra e na imagem das pessoas.

11

36)

Claro est que, o consumidor exposto prtica abusiva em tela, tem

violado

seu

direito

dignidade.

notrio

que

suspenso

do

fornecimento de energia eltrica, via de regra, efetuada devido

inadimplncia do consumidor, portanto, aquele que sofre o corte de
energia fica sujeito a constrangimento e humilhao no seio social.
37)

Para Simone Hegele Bolson, o direito imagem, neste caso deve

receber tratamento diferenciado, pois concerne imagem do ser humano

no meio social em que vive, onde tem determinada considerao pessoal
e aceito pelo seu grupo. Nesta esteira, a autora faz meno aos dizeres
de Tereza Ancona Lopez, verbis,

O ser humano um ser social e, portanto, o dano

moral imagem social deve ser considerado como
um dos mais graves. No h como negar a
mudana do comportamento tanto do lesado
quanto da sociedade a partir de determinado
acontecimento que mudou a imagem que tinha
anteriormente. (In Direito do Consumidor e Dano
Moral, Forense, 2002, 1 ed, p. 98, gn).

38)

Partindo-se da premissa de que os princpios devem informar as

normas e no o contrrio, deve o intrprete se socorrer dos princpios

sempre

que

questionvel

sentido

da

aplicao

de

determinado

dispositivo, jamais tendo aplicao uma norma que no se coaduna com

os princpios constitucionais.
39)

Em conhecida passagem, esclarece o festejado Celso Antonio Bandeira

de Mello, verbis,

12

Princpio por definio, mandamento nuclear de

um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio
fundamental que se irradia sobre diferentes normas,
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para
sua exata compreenso e inteligncia, exatamente
por definir a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d
sentido harmnico.
(...)
Violar um princpio muito mais grave do que
transgredir uma norma. A desateno ao princpio
implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo um sistema
de comandos. a mais grave forma de ilegalidade
ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do
princpio atingido porque representa insurgncia
contra todo o sistema, subverso de seus valores
fundamentais (...) (In Interpretao e Aplicao
da Constituio, Saraiva, 1999, 3 ed, p. 149).
40)

Como visto, no pode a legislao infraconstitucional amparar o

procedimento adotado pela R, j que em total desacordo com os mais

basilares

princpios

constitucionais.

Deve-se,

portanto,

considerar

inconstitucional o art. 6, 3 da Lei Federal n. 8.987/95, que autoriza a

interrupo do fornecimento de energia eltrica por inadimplncia do
consumidor.
41)

Neste diapaso que, nos casos de inadimplncia, cabe R, com

resguardo no princpio da isonomia, ingressar em juzo para cobrar o que

lhe devido. E, se for o caso, pedir um provimento jurisdicional para
determinar a suspenso do servio de fornecimento de energia. Pois o
juiz, que representa o Estado e diz o direito pode determinar a medida
excepcional em procedimento cautelar se assim se convencer.

13

42)

inadmissvel

principalmente

em

que
razo

a
da

receba

tratamento

essencialidade

do

diferenciado,

servio

prestado,

combinada com a dignidade da pessoa humana.

e) Da continuidade de servios essenciais
43)

Estabelece o art. 22, caput e seu pargrafo nico do Cdigo de Defesa

do Consumidor, verbis,
Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas
empresas, concessionrias, permissionrias ou sob
qualquer outra forma de empreendimento, so
obrigados a fornecer servios adequados, eficientes,
seguros e, quantos aos essenciais, contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento,
total ou parcial, das obrigaes referidas neste
artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a
cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma
prevista neste Cdigo.
44)

Comentando o citado dispositivo, o eminente jurista Antonio Herman

de Vasconcellos e Benjamin acrescenta que, verbis,

A segunda inovao importante a determinao
de que os servios essenciais - e s eles - devem
ser contnuos, isto , no podem ser interrompidos.
Cria-se para o consumidor o direito continuidade
do servio.
(...)
Tratando-se de servio essencial e no estando ele
sendo prestado, o consumidor pode postular em
juzo que se condene a Administrao a fornec-lo.
Ressalte-se que o dispositivo no obriga o Poder
Pblico a prestar o servio. Seu objetivo mais
modesto: uma vez que o servio essencial esteja
sendo
prestado,
no
mais
pode
ele
ser
interrompido. Uma coisa o consumidor saber que

14

no pode contar, por qualquer razo alegada pela

Administrao, com um determinado servio
pblico. Outra, bem distinta, despojar-se o
consumidor, sem mais nem menos, de um servio
essencial que vinha usufruindo.
O Cdigo no disse o que entendia por servios
essenciais. Essencialidade, pelo menos neste ponto,
h que ser interpretada em seu sentido vulgar,
significando todo servio pblico indispensvel
vida em comunidade, ou melhor, em uma sociedade
de consumo. Incluem-se a no s os servios
pblicos stricto sensu (os de polcia, os de proteo,
de sade), mas ainda os servios de utilidade
pblica (os de transporte, os de energia eltrica, os
de gs, os de telefone, os de correios (...). (In
Comentrios ao Cdigo de Proteo ao Consumidor,
Saraiva, 1991, p. 110 e 111, grifou-se).
45)

Conclui, ao comentar o pargrafo nico do mesmo artigo, que, verbis,

Uma vez que a Administrao no esteja cumprido
as quatro obrigaes bsicas enumeradas pelo
caput do art. 22 (adequao, eficincia, segurana e
continuidade), o consumidor legitimado para em
juzo, exigir que sejam as pessoas jurdicas
compelidas a cumpri-las. Mas no o bastante para
satisfazer o consumidor, uma vez que a
administrao coagida a cumprir os seus deveres
apenas a partir de deciso, ou seja, para o futuro,
por isso mesmo, impe-se o ressarcimento dos
prejuzos sofridos pelos consumidores. (ob. cit., p.
111)

f) Do abuso do direito
46)

Importante destacar a dico do art. 42, caput da Lei Consumerista,

verbis,

15

Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor

inadimplente no ser exposto ridculo, nem ser
submetido a qualquer tipo de constrangimento ou
ameaa.

47)

Sobre o assunto, expe, com costumeiro brilho, Fbio Ulhoa Coelho,

verbis,
A proteo do consumidor alcana, neste tema, a
vedao do uso de expedientes capazes de exporem
a ridculo o consumidor ou submeterem-no a
qualquer forma de constrangimento ou ameaa. A
sua inadimplncia no pode ser tratada de maneira
vexatria ou coercitiva. Em outros termos, ao
fornecedor cabe exercer seu direito de forma
regular. Poder, evidentemente, valer-se de todas
as garantias juridicamente proporcionadas ao
credor, mas nunca poder intimar ou ridicularizar o
consumidor. Esta vedao apenas explicita que o
fornecedor no pode exercer abusivamente o seu
direito de credor, devendo observar com rigor o
padro legalmente previsto para o recebimento do
seu crdito. (In Comentrios ao Cdigo de Proteo
do Consumidor, Saraiva, 1991, p. 172, grifou-se).
48)

Cumpre consignar que o termo ameaa empregado no citado artigo

deve ser interpretado em seu sentido mais amplo, no sendo necessria

para sua configurao a meno a mal fsico ou capacidade de assustar
o

consumidor. A

simples

ameaa

patrimonial

ou

moral,

quando

desprovida de fundamento, j se encaixa no dispositivo. (VASCONCELLOS

E BENJAMIN, Antonio Herman de; Cdigo Brasileiro de Defesa do
Consumidor; Forense, 1991, p. 242 e 243).
49)

Merece registro a magistral exposio do Ministro Luiz Fux acerca da

questo, verbis,

16

O corte do fornecimento de servios essenciais gua e energia eltrica como forma de compelir o
usurio ao pagamento de tarifa ou multa, extrapola
os limites da legalidade e afronta a clusula ptrea
de respeito dignidade humana, porquanto o
cidado se utiliza dos servios pblicos posto
essenciais para a sua vida
(...)
Hodiernamente, inviabiliza-se a aplicao da
legislao infraconstitucional impermevel aos
princpios constitucionais, dentre os quais sobressai
o da dignidade da pessoa humana, que um dos
fundamentos da Repblica, por isso que inaugura o
texto constitucional, que revela o nosso iderio
como nao.
(...)
A Lei de Concesses estabelece que possvel o
corte considerado o interesse da coletividade, que
significa interditar o corte de energia de um hospital
ou de uma universidade, bem como o de uma
pessoa que no possui condies financeiras para
pagar conta de luz de valor mdico, mxime quando
a concessionria tem os meios jurdicos legais da
ao
de
cobrana.
A
responsabilidade
patrimonial no direito brasileiro incide sobre o
patrimnio do devedor e, neste caso, est
incidindo sobre a prpria pessoa.
Outrossim, voz corrente que o 'interesse da
coletividade'
refere-se
aos
municpios,
s
universidades,
hospitais,
onde
se
atingem
interesses plurissubjetivos.
Destarte, mister analisar que as empresas
concessionrias ressalvam evidentemente um
percentual de inadimplemento na sua avaliao de
perdas, e os fatos notrios no dependem de prova
(notoria nom egent probationem), por isso que a
empresa recebe mais do que experimenta
inadimplementos.

17

(RESP 604364/CE, Primeira Turma, Relator Min Liz

Fux, DJ 21/06/2004, grifou-se)
50)

Neste sentido, consolida-se a jurisprudncia do E. Superior Tribunal de

Justia, verbis,
SERVIO PBLICO - ENERGIA ELTRICA - CORTE
NO FORNECIMENTO - ILICITUDE.
I - vivel, no processo de ao indenizatria,
afirmar-se,
incidentemente,
a
ineficcia
de
confisso de dvida, mngua de justa causa.
II - defeso concessionria de energia eltrica
interromper o suprimento de fora, no escopo de
compelir o consumidor ao pagamento de tarifa em
atraso. O exerccio arbitrrio das prprias razes
no pode substituir a ao de cobrana.
(RESP 223778/RJ, Primeira Turma, Relator Min
Humberto Gomes de Barros, DJ 13/03/2000, gn)
ADMINISTRATIVO. CORTE NO FORNECIMENTO DE
ENERGIA
ELTRICA.
IMPOSSIBILIDADE.
PRECEDENTES
JURISPRUDENCIAIS.
AGRAVO
REGIMENTAL. AUSNCIA DE FUNDAMENTOS PARA
INFIRMAR
A
DECISO
AGRAVADA.
DESPROVIMENTO.
1. O corte no fornecimento de energia eltrica,
como forma de compelir o usurio ao pagamento de
tarifa ou multa, extrapola os limites da legalidade e
malfere a clusula ptrea que tutela a dignidade
humana. Precedentes do STJ.
2. Ausncia de motivos suficientes para a
modificao do julgado. Manuteno da deciso
agravada.
3. Agravo Regimental desprovido.
(AGA 478911/RJ, Primeira Turma, Relator Min Luiz
Fux, DJ 19.05.2003, gn).
A abusividade do corte para fim patrimonial rende ensejo a mais abusividade,
como aflora por leitura direta do aresto abaixo, verbis,

18

RECURSO
ESPECIAL.
PROCESSUAL
CIVIL.
MANDADO DE SEGURANA. ATO PRATICADO POR
DIRIGENTE DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
CORTE DE ENERGIA ELTRICA. POSSIBILIDADE DE
IMPUGNAO PELA VIA MANDAMENTAL. RECURSO
PROVIDO.
1. impugnvel, por Mandado de Segurana, o ato
de autoridade dirigente de Sociedade de Economia
Mista, quando praticado com abuso e de forma
ilegal.
"In casu", trata-se de ato do Superintendente de
Distribuio Norte das Centrais Eltricas de Gois
(CELG) e seu representante local, que visando a
compelir o recorrente ao pagamento de contas em
atraso, determinou a supresso do fornecimento de
energia eltrica em outras unidades ao mesmo
pertencentes, que estavam com o seu pagamento
em dia, constituindo tal prtica, medida passvel de
impugnao pela via mandamental.
2. Tem-se, atualmente, procurado emprestar ao
vocbulo autoridade o conceito mais amplo possvel
para justificar a impetrao de Mandado de
Segurana, tendo a lei adicionado-lhe o expletivo
"seja de que natureza for".
3. Recurso Especial a que se d provimento.
(RESP 174085/60, Primeira Turma, Relator Min Jos
Delgado, DJ 21/09/1998).

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Finalmente, no se promove a tica violando seus preceitos mais

elementares, com a exposio da coletividade ao risco de conviver com a

possibilidade de satisfazer

interesse patrimonial qui indevido

da

Concessionria, a pretexto de coarctar a inadimplncia dos usurios do

servio prestado; outrossim, franqueada a via judicial para a cobrana
respectiva, tampouco h de se cogitar de pretenso de que o servio seja
prestado gratuitamente. O que se postula nesta sede a aplicao efetiva
dos princpios e normas eleitos pelo Legislador Constituinte de 1988 para
garantir o equilbrio e a segurana nas relaes de consumo.

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DOS PEDIDOS

a) Da antecipao da tutela
flagrante a fumaa de bom direito que emana da tese ora sustentada,
no s luz dos preceitos constitucionais que conferem ao consumidor o
direito a receber especial proteo do Estado, mas tambm do Cdigo
Brasileiro de Defesa do Consumidor que erige a direito bsico do
consumidor a proteo contra prticas e clusulas abusivas ou que
sobreponha o objetivo de lucro da concessionria dignidade da pessoa
humana.
A matria de fato, outrossim, no se presta a controvrsias, visto que o ru
no a contestou em sede administrativa, havendo, no caso, portanto, prova
inequvoca da verossimilhana da alegao de que a mesma, ao
arrepio do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, prevalece-se da
qualidade de concessionria de servio pblico essencial para autoexecutar
pendncias patrimoniais talvez inexistentes, deixando, at mesmo, de
comunicar previamente o consumidor da possibilidade de corte.
Verifica-se, outrossim, que a demora de um provimento jurisdicional
definitivo

acerca

da

matria

em

exame

implica

perigo

de

dano

irreversvel ao consumidor, pois, a subsistir vigente aquela prtica abusiva

at o trmino desta querela, ser submetido a tratamento desumano,
caracterizado pela sobrevida sem acesso a energia eltrica em plena
sociedade ps-moderna, ainda que a existncia do dbito e a sua
delimitao sejam questionveis.

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Assim, presente o periculum in mora, visto que o restabelecimento do

fornecimento do servio no ter o condo de reparar o dano j sofrido pela
sua interrupo, sendo inestimvel a garantia da dignidade da pessoa
humana, sem a qual no se justifica nenhuma pretenso de satisfao de
interesse patrimonial.
Destaque-se que a determinao judicial que impea a cobrana ilegal no
impedir que a r possa at vir a promov-la caso a tutela antecipada seja
a qualquer tempo revogada ou modificada, o que descaracteriza, desde
logo, qualquer alegao de periculum in mora in reversum de que se
pudesse lanar mo para atac-la.
Pelo exposto, REQUER o Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro acolha esse r. Juzo o presente requerimento de antecipao da
tutela definitiva para determinar que a r que se abstenha, at deciso
final nesta demanda, de efetuar novos cortes de energia eltrica para
forar o recebimento dos crditos de que alegar ser titular ou, pelo
menos, para que seja proibida de efetuar cortes sem comprovar a efetiva
comunicao prvia da existncia de referidos crditos.
De qualquer maneira, considerando que o corte de fornecimento do servio
pblico essencial corolrio da subtrao do medidor respectivo (relgio)
por parte da r, ainda que o mesmo haja sido adquirido pelo consumidor,
deve a tutela ser antecipada tambm para que, caso subsista a prtica
abusiva do corte para forar o recebimento do que a prpria r estipula
como crdito, seja mesma vedada a retirada do medidor de fornecimento
de energia eltrica instalado junto ao endereo do consumidor.
Por outra, para que no deixe de ser efetivamente cumprido o preceito
antecipatrio ora pleiteado, r. o MP, caso transcorra em branco o prazo

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fixado para a adequao requerida (24 horas), seja cominada multa

suficiente para que a r prefira cumprir o preceito a recolh-la, sempre
considerando a capacidade econmica que ostenta na qualidade de vigorosa
concessionria de servio pblico, razo de R$10.000,00 (dez mil reais)
por ocorrncia, valor a ser revertido para o Fundo de Defesa dos Direitos
Difusos (FDD) previsto pelo Decreto n. 1.306/94.
b) Da tutela definitiva
Pelo exposto, REQUER finalmente o MP:
a) a citao da r para, querendo, contestar a presente, sob pena de revelia,
sendo presumidos como verdadeiros os fatos ora deduzidos;
b) que, aps os demais trmites processuais, seja finalmente julgada
procedente a pretenso deduzida na presente ao, declarando-se nula a
clusula contratual que prev o corte de energia como medida administrativa
de que se pode prevalecer a r para cobrar eventuais dbitos, condenandose a r a estancar a abusiva prtica, confirmando-se todos os captulos
da tutela antecipada;
c) que seja a r condenada a indenizar o dano que houver causado ao
consumidor com o corte abusivo, repetindo o indbito em valor igual ao
dobro do que se pagou em excesso (art. 42, pargrafo nico, do Cdigo de
Defesa do Consumidor), assim como reconhecendo a obrigao da r de
indenizar, da forma mais ampla e completa possvel, os eventuais danos
materiais e morais de que acaso tenha padecido o consumidor por causa da
abusividade ora impugnada;
d)que sejam publicados os editais a que se refere o art. 94 do CDC;

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e) que seja a r condenada a pagar honorrios ao CENTRO DE ESTUDOS

JURDICOS DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, base de 20%
sobre o valor da causa, dado o valor inestimvel da condenao, mediante
depsito em conta corrente n. 06621-4, ag. 3403, Banco BANERJ S/A., na
forma da Lei n. 2.819/97.
Protesta-se por todos os meios de prova em direito admitidos, em especial
pela prova testemunhal, por depoimento pessoal do representante legal do
ru, bem como pela prova documental superveniente, sem prejuzo da
inverso do nus da prova prevista no art. 6 o, VIII, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, atribuindo-se causa, de valor inestimvel, o valor de R$
20.000,00 (vinte mil reais).
Rio de Janeiro, 28 de setembro de 2004.

RODRIGO TERRA
Promotor de Justia

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