SISTEMAS DE SUMINISTRO Y

UTILIZACIN III

REFORMAS ESTRUCTURALES EN EL
SECTOR ELCTRICO PERUANO

Ing. Julio Jos Acua Amable

SISTEMA ELCTRICO
INTERCONECTADO NACIONAL (SEIN)

EL ESTADO Representada por la Direccin General de Electricidad del

Ministerio de Energa y Minas, responsable del otorgamiento de concesiones y
autorizaciones para participar en el negocio elctrico, la promocin y la
normalizacin.
ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN EN ENERGA ( OSINERGMIN )
Su misin es fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas
del subsector elctrico y de las referidas a la proteccin del medio ambiente as
como de establecer las tarifas elctricas reguladas.
INSTITUTO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL (INDECOPI). En el campo elctrico, vela por el cumplimiento
de las leyes del mercado y defiende los intereses de los consumidores y
empresas que pudieran verse afectados.

AGENCIA DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA DEL PER

(PROINVERSIN) Promueve la inversin no dependiente del Estado Peruano
a cargo de agentes bajo rgimen privado, con el fin de impulsar la
competitividad del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de
la poblacin. Adems, busca identificarse como una agencia reconocida por los
inversionistas y por la poblacin como un eficaz aliado estratgico.
EMPRESAS ELCTRICAS Constituidas por las concesionarias de electricidad
y las entidades autorizadas que pueden ser: Generadoras, Transmisoras y
Distribuidoras.
USUARIOS LIBRES Usuarios conectados al SEIN no sujetos a regulacin de
precios por la energa o potencia que consumen (mxima demanda anual
superior a 2 500 KW).
USUARIOS REGULADOS Usuarios sujetos a regulacin de precios por la
energa o potencia que consumen ((mxima demanda anual igual o menor a
200 KW).

INTERRELACIN
DEL
SISTEMA
ELCTRICO
ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL MERCADO
ELCTRICO

1. La electricidad no se puede almacenar en grandes cantidades a costos

razonables por lo que la demanda de electricidad debe ser satisfecha en
tiempo real, es decir, en cada momento.

2. La variabilidad en la demanda a lo largo del tiempo e incertidumbre de

oferta (aos secos que afectan a centrales hidrulicas, indisponibilidades
fortuitas en centrales trmicas, etc.) las cuales conjuntamente crean la
necesidad de una estrecha coordinacin en la operacin del sistema a fin
de garantizar la provisin de electricidad.

3. Usualmente no es factible medir el consumo en tiempo real por lo que,

consecuente, no es posible cobrar a los usuarios distinguiendo su
consumo por bloque horario.

4. Una vez inyectada la energa al sistema no es posible distinguir su origen

ni su destino, as como tampoco es posible guiar su trayectoria.

HISTORIA
El sistema elctrico peruano fue desarrollndose por iniciativa privada.
Un hecho importante se dio en 1955 cuando se promulg la Ley N 12378
donde se regularon los mecanismos de participacin privada, establecindose
el esquema de concesiones con compromisos de incrementar la capacidad de
generacin en 10% al ao. Con este propsito se crearon la Comisin
Nacional de Tarifas y otros mecanismos que buscaban garantizar la
rentabilidad de las inversiones introducindose paralelamente el concepto de
bienes de dominio pblico.
En 1972, el gobierno de facto de las Fuerzas Armadas, mediante la Ley N
19521, estatiz la industria y cre la Empresa de Electricidad del Per
(ELECTROPERU)
En este perodo de gobierno militar, y hasta comienzos de la dcada del 80,
hubo una gran inversin en proyectos hidroelctricos y trmicos. Este
dinamismo se fue perdiendo en los aos ochenta debido principalmente a la
crisis de la deuda, iniciada en 1982, que impidi contar con nuevo
financiamiento y que ms bien se convirti en una carga importante para los
pases latinoamericanos.

HISTORIA
En aquella poca, el Ministerio de Energa y Minas estableca los mecanismos
de fijacin de tarifas. Sin embargo, no exista un sistema tarifario basado en
costos econmicos sino slo contables, y se introducan ciertos criterios de
equidad de una forma que no permita un adecuado manejo de los recursos y
que dio lugar posteriormente a una serie de problemas como los surgidos a
partir del D.L. N 163, de 1981, donde se estableci un impuesto al consumo
de electricidad (25%) y al consumo de agua (5%) destinado a recaudar fondos
para el desarrollo de obras en zonas que carecen del servicio elctrico y agua.
El sistema tarifario no estaba estructurado, aunque se cre el Fondo de
Compensacin en Generacin como un mecanismo de balance de costos por
diferencias en fuentes de energa, escala de produccin y mercados entre
reas geogrficas. El uso inadecuado de estos mecanismos, unido al
creciente control poltico, contribuy en parte a las distorsiones de precios
experimentadas posteriormente. Adicionalmente, un mecanismo de este tipo
no permita fijar tarifas de acuerdo a costos y dar las seales a los
consumidores sobre el costo de proveer el servicio en cada localidad, ya que
las tarifas se basaban en precios promedio para el conjunto de empresas de
servicio pblico.

HISTORIA
As, a inicios de los noventa, la actividad elctrica en el Per mostraba un
importante deterioro como consecuencia de la escasa inversin en
infraestructura debido a los problemas fiscales, a que las tarifas no cubran los
costos de produccin, las limitadas inversiones en mantenimiento y la
destruccin sistemtica de infraestructura por parte del terrorismo. Ello llev a
que el coeficiente de electrificacin alcanzara en 1990 slo el 45%, uno de los
ms bajos de Amrica Latina, a que la oferta de energa slo cubriera el 74%
de la demanda y a que las prdidas de distribucin superaran el 20%
Comisin de Tarifas de Energa, 2000).

HISTORIA

HISTORIA

Marco Institucional y Diseo de

Mercado
La reforma del sector se inici con la promulgacin de Ley de Concesiones
Elctricas (Decreto Ley N 25844) en noviembre de 1992. En esta norma
modificaba la forma cmo estaba organizada la industria y se estableca un
nuevo marco regulatorio cuyo objetivo general era crear un sistema tarifario que
fomentara la eficiencia econmica.
El esquema parti de la
separacin de las actividades de
generacin,
transmisin
y
distribucin creando sistemas
tarifarios ms adecuados a las
caractersticas
de
cada
actividad. En el caso de las
tarifas a clientes finales se
eliminaron las distinciones por
tipo de uso.

Marco Institucional y Diseo de

Mercado
Respecto al marco institucional, se dejaron las funciones de otorgamiento de
concesiones, planificacin referencial y aprobacin de normas a cargo del
Ministerio del Sector, mientras que la aplicacin del esquema tarifario qued a
cargo de la Comisin de Tarifas Elctricas, actualmente Gerencia Adjunta de
Regulacin Tarifaria (GART) del OSINERG.
En diciembre de 1996, se cre el Organismo Supervisor de la Inversin Privada
en Energa - OSINERG (Ley N 26734)
En noviembre de 1997, se promulg la Norma Tcnica de Calidad de Servicios
Elctricos NTCSE (D.S. N 02097EM)
En 1997 se promulg la Ley Antimonopolio y Oligopolio en el Sector Elctrico
(Ley N 26876)
En julio del 2000, se promulg la Ley Marco de los Organismos Reguladores de
los Servicios Pblicos (Ley N 27332)

Marco Institucional y Diseo de

Mercado
En noviembre del 2001, mediante la Ley N 27510, se puso en vigencia el Fondo
de Compensacin Social Elctrica (FOSE). Este subsidio utiliza un descuento fijo
para los usuarios entre 30 y 100 KWh y un subsidio porcentual para los usuarios
que consuman menos de 30 KWh. Los usuarios beneficiados con este
mecanismo superaron los 2.4 millones de los 3.6 millones de usuarios a nivel
nacional.

Marco Institucional y Diseo de

Mercado

REFORMAS LATINOAMERICANAS