BREVE GUA DE URGENCIA PARA PROCEDIMIENTOS

SANCIONADORES TRAMITADOS AL AMPARO DE LA LEY

ORGNICA DE PROTECCIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA .

Esta pequea gua tiene el humilde propsito de ayudar en la medida de lo

posible a enfrentar o afrontar los procedimientos sancionadores abiertos.
Ni que decir tiene que son breves PISTAS GENERALES ya que cada caso
concreto exigira un estudio pormenorizado segn las circunstancias que
concurrieran o la infraccin que se imputase. Pues bien, la cuestin va en
forma de interrogantes para hacer un poco ms didctico el asunto y al final
se incluye un modelo por si os puede servir. Saludos.

1.- Qu normas deberamos tener a mano, con qu nos estn

sancionando?
Sera bueno que tuvieseis a mano , si os pica la curiosidad y queris conocer
algo del proceloso mundo jurdico las siguientes leyes:

L.O. 1/1992 de 21 de Febrero de Proteccin a la Seguridad

Ciudadana.(BOE 46 de 22 de Febrero)
L.O. 15 de Julio 1983 Reguladora del Derecho de Reunin. (art 21
C.E.)
Ley de Rgimen Jurdico y Procedimiento Administrativo 30/1992
de 26 de Noviembre.( regula el procedimiento y trmites)
Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora (RD 1398/1993
de 4 de Agosto. ( regula el procedimiento y fases )

2.- Cmo se desarrolla el procedimiento sancionador?

En general el procedimiento consta de las siguientes fases:
1.- Acuerdo de iniciacin: ser el primer escrito que recibiremos; en el consta el
nombramiento de instructor del expediente as como los hechos que se nos imputan
y la sancin que pueda corresponder. Se otorga un plazo de quince das para que
hagamos alegaciones.
2.- Periodo de prueba: donde se debern practicar las pruebas que propongamos, y
formular alegaciones sobre las que existan. IMPORTANTE si cuando nos
notifican la primera resolucin NO ALEGAMOS NADA O NO PEDIMOS LA
APERTURA DEL PERIODO DE PRUEBA lo siguiente que recibiremos ser la
propuesta de resolucin, por eso ES IMORTANTSIMO DE FORMA
EXAHUSTIVA PEDIR EN NUESTRAS PRIMERAS ALEGACIONES LA PRCTICA
DE PRUEBAS AL INSTRUCTOR EN NUESTRA DEFENSA.

3.- Trmite de audiencia al interesado previo a dictar la propuesta de resolucin en

el cual podremos formular alegaciones.
4.- Propuesta de resolucin del expediente .
5.- Resolucin definitiva.Es la que acaba con la va administrativa.Nos d acceso a
los Tribunales ( Contencioso Administrativo en el plazo de dos meses)

3.- Cuanto puede durar?

OJO: la accin para sancionar, es decir la posibilidad o tiempo que tiene la
administracin para sancionarnos desde la comisin del hecho es de 3 meses para
las sanciones leves, 1 ao para las graves y 2 aos para las muy graves.
El tiempo que tiene la administracin PARA TRAMITAR EL EXPEDIENTE, es decir
desde que recibimos la primera notificacin hasta que recibamos la propuesta de
resolucin ser de SEIS MESES; transcurrido este tiempo, deber ARCHIVARLO POR
CADUCIDAD, pero ojo.si ellos se pasan de tiempo pero todava no ha transcurrido
los plazos de prescripcin los anteriores pueden abrir un nuevo expediente.

4.- Qu motivos podemos alegar para oponernos y cuando

hacerlo?
cuando
DEBEMOS ALEGAR INDEFENSIN y solicitar la APERTURA DE
PERIODO PROBATORIO, pidiendo la prctica de todas las pruebas que se nos
Como hemos comentado antes, es en la fase inicial ( alegaciones)

ocurran, y si podemos, explicando porqu creemos que esas pruebas son

necesarias. En principio, no es bueno ensear todas las cartas por lo que
debemos dejar para cuando nos pongan de manifiesto las pruebas la
argumentacin ms tcnica. Como pequeo botn de muestra, podemos apuntar
motivos iniciales para oponernos:
1.- Vulneracin del articulo 24.2 de la Constitucin Espaola en cuanto a la
presuncin de inocencia: al iniciar el expediente, se nos dir de qu se nos
acusa pero no se nos aportar ningn medio que acredite la acusacin.Por ello,
deberemos manifestar que inicialmente salvo que se nos aporten pruebas
fehacientes estamos indefensos, y pediremos la prctica de medios de prueba. Se
me ocurre, como regla general y dependiendo de los hechos que sean:
. Ratificacin de los agentes de la autoridad en la denuncia expresando todas las
circunstancias concretas en las que los hechos se desarrollan.
. Aportacin de una LISTA DE TESTIGOS ( con sus datos personales y DNI) pidiendo
al instructor que los llame a declarar.
. Aportacin de material audiovisual o designando donde puede el instructor
obtenerlo.
.Aportacin de autorizacin para la manifestacin.
.Solicitar del instructor del expediente la instruccin u orden del subdelegado del
gobierno autorizando a las fuerzas del orden pblico a disolver la manifestacin.
. Solicitar INFORME del jefe del grupo operativo de la polica en el que expresa en
qu consisti la alteracin del orden pblico..
Cualquier otra que se os ocurra. Aunque estemos en el campo administrativo, se
puede pedir cualquier prueba ya que es jurisprudencia unnime la analoga del
procedimiento sancionador administrativo con el procedimiento penal.As mismo
indicaremos al instructor que en el caso de que alguna de las pruebas sea

desestimada deber razonar el porqu de la desestimacin, sin perjuicio de que el

procedimiento adolezca de nulidad.

2.- PREJUDICIALIDAD PENAL PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM: ello para el

supuesto de que POR LOS MISMOS HECHOS concretos se haya abierto diligencias
penales en el Juzgado. En cualquier caso, se deber dejar EN SUPENSO LA SANCIN
HASTA QUE RECAIGA SENTENCIA FIRME . ( articulo 32 de la Ley de Proteccin
Seg.Ciudadana/ articulo 7 del Reglamento de ejercicio de la potestad sancionadora)
3.- ATIPICIDAD : ello significa que los hechos que se imputan NO APARECEN
RECOGIDOS COMO INFRACCIN en ninguna norma legal, por lo que si su
descripcin no coincide con la de la ley, se deber sobreseer (archivar ) el
expediente, ya que igualmente se vulnera el principio de legalidad ( articulo 31 de
la Ley Proteccin Ciudadana)* sobre esto, con un ejemplo concreto luego nos
extenderemos
4.- FALTA DE MOTIVACIN. Para cuando recibamos las posteriores notificaciones
despus de solicitar la prueba- el instructor si no nos admite alguna prueba
deber expresar de forma razonada los motivos . Si no lo hace, estara infringiendo
el articulo 54 de la LRJPAC 30/92 de 26 de Noviembre.
5.-VULNERACIN DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD:
Para algunas infracciones, los responsables sern los organizadores de la
manifestacin, y en la propia ley se establecen las presunciones ( por ejemplo las
personas que han firmado la solicitud de autorizacin, las que han participado
activamente arengando.etc..). Puede ser que se nos impute alguna de las
infracciones recogidas expresamente en la Ley de Seguridad Ciudadana solo para
los promotores u organizadores.
6.-FALTA DEPROPORCIONALIDAD: una vez practicadas las pruebas, y cuando el
instructor haya propuesto la sancin a aplicar podemos decir que es
desproporcionada ya que segn el propio reglamento de ejercicio de la potestad
sancionadora se debern tener en cuenta circunstancias para atenuar o agravar la
sancin ( intencionalidad, repercusin, etc) Hay veces que el instructor NO
MOTIVA tampoco el porqu de la imposicin de una cuanta u otra. Las cuantas de
las sanciones son las siguientes:
. Leves: hasta 50.000 pts
. Graves: de 50.001 a 5.000.000 pts
. Muy Graves: 5.000.0001 a 100.000.000 pts. cuidadn

5.- Algunas cuestiones peliagudas de la Ley para la Proteccin de la

Seguridad Ciudadana.
Como ejemplillo, podemos ver el supuesto de ser sancionados por el articulo 23 de
la LPSC:
El articulo 23 d) de la LPSC establece como infraccin GRAVE la Negativa a disolver
manifestaciones o reuniones en lugares de trnsito pblico ordenada por la
autoridad competente cuando concurran los supuestos del articulo 5 de la LO

9/1983 as la Ley Reguladora del Derecho de Reunin ( art 5 ) nos dice que la
autoridad gubernativa suspender o en su caso proceder a disolver las
reuniones o manifestaciones en los siguientes casos:
a) Cuando se consideren ilcitas de conformidad con las reglas penales.
b) Cuando produzcan alteraciones del orden pblico, con peligro para las
personas o bienes..
Tales resoluciones se comunicarn previamente a los afectados en la forma
legalmente prevista.
Igualmente para ese caso, el articulo 17 de la LPSC dice que antes de llevar a
cabo la medida anterior ( disolucin)las unidades actuantes de las fuerzas de
seguridad debern avisar a las personas afectadas En su articulo 16 para la
disolucin se establece que Dichas autoridades, por medio de las fuerzas de
seguridad, podrn disolver dichas reuniones o manifestaciones en zonas de
trnsito pblico EN LA FORMA QUE MENOS PERJUDIQUE siempre en los
supuestos previstos en el articulo 5 de la Ley Reguladora del Derecho de Reunin
( la referencia anterior).
Por ello, en caso de que se denuncie por este articulo, lo cierto es que quedan
muchas cuestiones que interpretar y que seran discutibles:
Realmente el da de los hechos se produce una alteracin del orden pblico con
peligro para las personas o bienes? Qu se entiende por un concepto tan
indeterminado como este?
La cuestin es acreditar la INEXISTENCIA DE
ALTERACIN DEL RDEN PBLICO Y MENOS AN LA EXISTENCIA DE PELIGRO PARA
PERSONAS O BIENES...ya sabeis pedir prueba sobre este extremo
Quien ha de autorizar la disolucin es la autoridad competente y por parte de
las fuerzas de seguridad se debe apercibir previamente?Pedir prueba sobre la
ORDEN DE DISOLUCIN ,ha de constar ya que si n sera una carga ilegal; en teora
debe existir la previa orden por autoridad competente en este caso el Delegado o
Subdelegado del Gobierno. pedirlo Hubo advertencia previa por la policia?
En este caso se podra producir la atipicidad, es decir que los hechos reales no se
pueden encuadrar en ese precepto sancionador.
Tambin puede ser ( ya hemos comentado antes el principio de responsabilidad)
que se intente sancionar por la va del articulo 23 c) el cual establece como
infraccin el realizar reuniones o manifestaciones sin tener previa autorizacin o
faltar alguno de los requisitos.En este caso, los responsables sern los
promotores .Se presume que son promotores los que firmen la solicitud de
autorizacin o en su defecto: los que la dirijan de hecho; los que realicen
declaraciones sobre la convocatoria; los que difundan impresos o hagan discursos;
los que puedan determinarse razonablemente como inspiradores de aquellas; En
este supuesto, si existe una autorizacin para que la manifestacin discurra por
unas calles, y la misma se sale del trayecto Quin responde? Los organizadores
que firmaron la manifestacin principal? Las personas concretas que realizan una
subamnifestacin? Tener en cuenta esto, ya que si optamos por lo primero a los
promotores que firmaron podran sancionarlos sin gnero de duda ya que estan
perfectamente identificados en la solicitud de autorizacin; si optamos por lo
segundo, sera ms dificil determinar la responsabilidad puesto que en el grueso de
las personas que participan en la sentada Cmo pueden determinar quien es el
cabecilla? Lo cual llevara a que si no existe indicio razonable para determinar el
promotor, NO SE PUEDE SANCIONAR A PERSONAS CONCRETAS QUE NO QUEDE
PROBADO TAL CONDICIN YA QUE EL PROPIO PRECEPTO SANCIONADOR ESTABLECE
COMO RESPONSABLES A LOS PROMOTORES .. Entendeis?

Una ltima cuestin: ATENCIN si alguno de los implicados es extranjeroel articulo

28.3 de la maravillosaLPSC establece que en caso de infracciones graves o muy
graves la multa podr sustituirse por la expulsin del territorio espaol.
Este articulo no tiene el carcter de orgnico y su constitucionalidad est ms que
puesta en duda.
Bueno amigos/as , creo que por hoy ya es bastante. Saludos.Os adjunto un modelo
de alegaciones.

M DEL INTERIOR. SUBDELEGACIN (DELEGACIN EN SU CASO) DE

GOBIERNO DE MADRID O EN SU CASO DIRECCIN GENERAL DE
POLICIA/COMISARIA DE .

Expte sancionador LO 1/92 n__________

D/A_______________________mayor de edad , provisto/a de DNI____________y

domicilio
en
la
C/________________en
______________ante
esta
Subdelegacin /Comisaria comparece y como mejor proceda DICE:
Que habiendo recibido con fecha de ______________notificacin de acuerdo
de iniciacin de expediente sancionador de referencia, por medio del
presente escrito dentro del trmino conferido al efecto vengo a formular las
siguientes

ALEGACIONES:
PRIMERA.- La resolucin combatida me imputa la presunta comisin de
una infraccin del articulo_____de la LPSC 1/92 de 21 de Febrero con base en
los siguientes hechos_______________( describimos los hechos que se nos
imputan).
SEGUNDA.- Con el debido respeto, considero que la resolucin precedente
no puede prosperar con base en los siguientes motivos:
1.- VULNERACIN DEL ESENCIAL PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE
INOCENCIA CONTENIDO EN EL ARTICULO 24.2 DE LA CONSTITUCIN
ESPAOLA: por cuanto tan solo he recibido una relacin de hechos sin que
me sea aportada prueba de cargo alguna. Ello supone el encontrarme en la
ms absoluta indefensin al carecer de medios de prueba concretos que
acrediten la comisin de unos hechos al parecer constitutivos de infraccin.
En este sentido, y en aras de garantizar el pleno ejercicio del derecho de
defensa que me asiste intereso del instructor del expediente la
APERTURA DEL PERIODO PROBATORIO al objeto de la prctica de los
siguientes medios de prueba al considerarlos estrictamente necesarios
para la determinacin de las responsabilidades que pudieran dimanar:
DOCUMENTAL:- Para que me sean remitidos los siguientes documentos
todos ellos originales o debidaments autenticados o compulsados:

. Denuncia formulada en contrario por los agentes de las

fuerzas de seguridad.
. Informe.ratificacin personal de los agentes denunciantes
ante el instructor del expediente en el que han de especificar los siguientes
extremos de capital relevancia:

a) Nmero de personas que intervienen.

b) Motivacin de la actuacin policial( si han
recibido instrucciones, si han realizado
apercibimiento previo; expresen de forma
DETALLADA en qu consisti la alteracin del
orden pblico.
c) Documentos grficos o visuales en los que
consten los hechos que se me imputan as
como identificacin personal.

Por remisin de INFORME DEL SUBDELEGADO DEL GOBIERNO en el que

se detallen igualmente las circunstancias que tenga conocimiento as
como DOCUMENTACIN RELATIVA A LA AUTORIZACIN Y CONDICIONES
DE LA MANIFESTACIN: DEBER INCLUIR LA ORDEN DE DESALOJO O
DISOLUCIN notificada a los agentes de las fuerzas de seguridad de
conformidad con lo establecido en la Ley Reguladora del Derecho de
Reunin y la Ley de Proteccin de la Seguridad Ciudadana.

Para que por parte del instructor del expediente sea requerido a la
cadena de televisin _______________copia videogrfica de la informacin
emitida en fecha _____________en su programa________( para el supuesto
de que no tengamos el video; si lo tenemos, lo aportamos)

TESTIFICAL: Para que por parte del instructor del expediente san citados
los siguientes testigos al objeto de prestar declaracin sobre las
circunstancias en las que los hechos se producen:
D___________mayor de edad, DNI________domicilio__________

Aqu ponemos toda la gente que estuvo en la manifestacin y que pueda

dar su punto de vista ( CUANTOS MAS MEJOR)

Ms documental: puede consistir en COMUNICADOS DE ADHESIN DE

O.N.G.u otros colectivos sobre el suceso o de mera adhesin a la campaa.
Sera conveniente realizar un MODELO en el que se incluyera algo acerca
del derecho de reunin y manifestacin ( POR EJEMPLO, CONTRASTE ENTRE
LAS PETICIONES DE JUSTICIA ECONOMICO-SOCIAL DE LA DEUDA EXTERNA Y
LA DEUDA DE LIBERTAD DE MANIFESTACIN o cualquier otra cosilla ms
en plan testimonial)
Considero la prctica de las antedichas pruebas como de necesidad esencial
e insustituible por los siguientes motivos:

a) Respecto a la documental consistente en..porque

b) Respecto a la prueba videogrfica.p.ejemplo en ningn

momento se produjeron altercados que pudieran significar alteracin de
orden pblico ya que se trataba de un acto pacfico , no violentoetc.

c) Respecto a la prueba de testigosp.ejemplo, porque los mismos

podrn ratificar los hechos tal y como sucedieron en realidad, sirviendo

de contradiccin fehaciente a la versin unilateral manifestada por los
agentes de la autoridadetc

2.- Vulneracin del principio de tipicidad: ya que, sin perjuicio del

resultado de la prctica de los medios de prueba solicitados, considero que
los hechos por los que se abre expediente no son susceptibles de ser
incluidos en ninguno de los preceptos sancionadores que se
pretenden.Igualmente de proseguir el expediente se estara contraviniendo
lo establecido en la propia Ley de Proteccin a la Seguridad Ciudadana
respecto al principio de legalidad.
3.- ( solo para aquellos a los que se haya abierto expediente
judicial)Vulneracin del principio non bis in idem, en cuanto por los
mismos hachos han sido incoadas diligencias previas en el Juzgado n___de
los de Madrid con n _________, dejando designados los archivos de dicho
Juzgado a los oportunos efectos.( o aportando una fotocopia de la citacin
judicial) En cualquier caso, la iniciacin de procedimiento penal por los
mismos hechos supondra la INMEDIATA SUSPENSIN DE LAS ACTUACIONES
EN TANTO EN CUANTO RECAIGA SENTENCIA FIRME O SOBRESEIMIENTO DE
LA CAUSA PENAL INICIADA.
Por todo lo expuesto SOLICITO que teniendo por presentado este escrito
junto con los documentos que se adjuntan, lo admita y tras los oportunos
trmites proceda a decretar el sobreseimiento y archivo definitivo del
expediente o aperturando el periodo de prueba, sean practicadas las
mismas conforme se interesa.
En ______a____de____de________