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O que ocorreu no Servio Social brasileiro nos anos

Este o quadro histrico de onde emergem


as reflexes sobre os novos rumos propostos
para o Servio Social, analisados pela inteligncia inquieta de Jos Paulo Netto.

A estas indagaes pretende responder de forma

Trata-se, sem dvida, de uma obra definitiva,


que faz um balano de duas dcadas de tentativas de renovao do Servio Social; obra de
consulta obrigatria para todos os estudantes
e trabalhadores interessados em conhecer,
refletir e buscar uma nova dignidade para a
sua profisso.

o marxista) percorre os principais documentos do

dinria renovao experimentada por ele? Como e


por que os assistentes sociais desenvolveram, neste
perodo, concepes e propostas to diferentes? Quais
as relaes entre esta renovao e a ditadura militar?
Como a teorizao do Servio Social se relaciona com
a cultura e a sociedade brasileiras?

Com uma slida fundamentao histrico-crtica, a


argumentao do autor (conhecido ensasta de filiaServio Social, analisando-os na sua estrutura interna
e na sua vinculao com o processo histrico-social e
poltico-ideolgico vivido pelo pas no ps-64.
Conjugando dialeticamente histria, poltica e cultura,
Jos Paulo Netto oferece uma panormica inclusiva e
extremamente provocadora dos caminhos e descaminhos do Servio Social no Brasil da modernidade. Um
texto severo, um livro combativo, uma obra polmica.

ISBN 978-85-249-2318-0

Jos Paulo Netto

DITADURA e
SERVIO SOCIAL
uma anlise do Servio Social
no Brasil ps-64

rigorosa e original este livro de Jos Paulo Netto.

DITADURA E SERVIO SOCIAL

Celso Frederico

1960 a 1980? Que processos determinaram a extraor-

Jos Paulo Netto

Por outro lado, as sequelas do desenvolvimento


econmico perverso voltado ao favorecimento
dos monoplios passaram a exigir a presena
ativa do Servio Social, fato atestado pela proliferao de novos cursos em todo o pas. Nesse
instante, prope-se a redefinio da profisso,
e, portanto, da formao escolar, propiciando
uma acirrada disputa terica e ideolgica pela
hegemonia no direcionamento das mudanas
em curso.

17 edio

A publicao deste novo livro de Jos Paulo


Netto um acontecimento mpar no campo dos
estudos tericos do Servio Social.
Pela primeira vez, a extensa bibliografia produzida nas dcadas de 1960 a 1980 passada pelo
filtro crtico de um erudito pensador marxista.
E como essa bibliografia analisada se alimenta
de insumos produzidos pelas cincias sociais,
o livro fornece tambm um vasto painel da
histria das ideias contemporneas, e de sua
recepo pelos tericos do Servio Social durante os longos anos da ditadura militar.
Nesse perodo terrvel de nossa histria ocorreu a reorganizao do Estado, de acordo com
as exigncias do grande capital monopolista, o
que acarretou, por sua vez, uma substantiva
modificao tanto na prtica quanto na formao profissional dos assistentes sociais.
O Estado, que j era o principal empregador
desses profissionais, cresceu consideravelmente. A sua participao decisiva no planejamento econmico fez-se em benefcio das
grandes empresas estrangeiras que aqui se
instalaram sombra das facilidades governamentais, do arrocho salarial e da represso
sobre a classe operria. Como consequncia
da expanso do setor pblico e da presena das
multinacionais, criou-se finalmente um mercado nacional de trabalho para os assistentes
sociais, bem como uma diferenciao interna
na categoria profissional.

Sumrio

APRESENTAO ......................................................................................... 13

NOTA DO AUTOR 17 EDIO ...................................................................... 17

NTULA 10 EDIO ................................................................................. 21

NOTA 2 EDIO ...................................................................................... 25

CAPTULO 1. A autocracia burguesa e o mundo da cultura ........ 27


1.1

A significao do golpe de abril ................................................ 30

1.2 A autocracia burguesa: o modelo dos monoplios ............ 42


1.3 O processo da autocracia burguesa .......................................... 52
1.4 A autocracia burguesa e o mundo da cultura .................... 65
1.5 O enquadramento do sistema educacional ............................. 77
1.6 A poltica cultural da ditadura .................................................. 94
1.7 O legado da ditadura e a tradio marxista ........................... 136

10

JOS PAULO NETTO

CAPTULO 2. A renovao do Servio Social sob a autocracia

burguesa............................................................................ 151
2.1 A autocracia burguesa e o Servio Social ................................ 155
2.2 O processo de renovao do Servio Social ............................ 167
2.2.1 Traos do processo de renovao do Servio Social ..... 171
2.2.2 A eroso do Servio Social tradicional no Brasil....... 179
2.2.3 A eroso do Servio Social tradicional na Amrica

Latina .................................................................................... 185


2.2.4 As direes da renovao do Servio Social no Brasil ... 197
2.3 A formulao da perspectiva modernizadora ........................ 213
2.3.1 Arax: a afirmao da perspectiva modernizadora...... 217
2.3.2 Terespolis: a cristalizao da perspectiva

modernizadora .................................................................... 229


2.3.3 Sumar e Alto da Boa Vista: o deslocamento da

perspectiva modernizadora .............................................. 248


2.4 A reatualizao do conservadorismo ....................................... 258
2.4.1 A nova roupagem do conservadorismo ......................... 261
2.4.2 O recurso fenomenologia ............................................... 267
2.4.3 Os novos caminhos reais e tendenciais do

regresso ................................................................................ 276


2.4.3.1 A recuperao explcita dos valores

tradicionais ............................................................... 277


2.4.3.2 A centralizao na dinmica individual.............. 283
2.4.4 A formulao seminal da reatualizao do

conservadorismo................................................................. 289
2.5 A inteno de ruptura ................................................................. 314
2.5.1 Inteno de ruptura e universidade ................................ 317
2.5.2 As bases sociopolticas da perspectiva da inteno de

ruptura ................................................................................. 325

DITADURA E SERVIO SOCIAL

11

2.5.3 O processo da perspectiva da inteno de ruptura ...... 331


2.5.3.1 Momentos constitutivos da perspectiva da

inteno de ruptura ................................................ 332


2.5.3.2 Continuidade e mudana no processo da

inteno de ruptura ................................................ 340


2.5.4 Dois tempos fundamentais na construo da inteno

de ruptura ............................................................................ 349


2.5.4.1 Belo Horizonte: uma alternativa global ao

tradicionalismo ........................................................ 351


2.5.4.2 A reflexo de Iamamoto: o resgate da

inspirao marxiana................................................ 367


2.5.5 Inteno de ruptura e modernidade ............................... 382
2.6 A renovao profissional: caminho e viagem ......................... 387
REFERNCIAS ............................................................................................ 393

27

CAPTULO 1

A autocracia burguesa
e o mundo da cultura

29

s trs lustros que demarcaram no Brasil a forma aberta da autocracia burguesa (Fernandes, 1975) constituindo mesmo, no
curso do seu desdobramento, um regime poltico ditatorial-terrorista assinalaram, para a totalidade da sociedade brasileira, uma
funda inflexo: afirmaram uma tendncia de desenvolvimento econmico-social e poltico que acabou por modelar um pas novo.

Ao cabo do ciclo ditatorial, nenhum dos grandes e decisivos


problemas estruturais da sociedade brasileira (em larga escala postos
pelo dilema do que Florestan Fernandes, reiteradamente, chamou
descolonizao incompleta) estava solucionado. Ao contrrio:
aprofundados e tornados mais complexos, ganharam um dimensionamento mais amplo e dramtico. A ditadura burguesa, porm, no
operou deles uma reproduo simples: realizou a sua reproduo
ampliada e aqui a sua novidade: o desastre nacional em que se
resume o saldo da ditadura para a massa do povo brasileiro desenhou
uma sociedade de caractersticas muito distintas das existentes naquela em que triunfou o golpe de abril.
O processo global que acabou por dar forma e substncia a este
pas novo ainda no est inteiramente elucidado, embora sejam
incontveis as anlises setoriais (muitas delas extremamente esclarecedoras) incidentes sobre ele.1 E trata-se, de fato, de um processo
1. A documentao produzida com o objetivo de deslindar o processo de desenvolvimento (bem como da gnese e da crise) da ditadura brasileira, no pas e no exterior, verdadeiramente mastodntica. Parte dela pode ser entrevista nas fontes de que aqui nos utilizamos.

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JOS PAULO NETTO

global e unitrio uma unidade de diversidades, diferenas, tenses,


contradies e antagonismos. Nele se imbricam, engrenam e colidem
vetores econmicos, sociais, polticos (e geopolticos), culturais e
ideolgicos que configuram um sentido predominante derivado da
imposio, por mecanismos basicamente coercitivos, de uma estratgia de classe (implicando alianas e dissenses).
A remisso aos momentos mais cruciais deste processo, numa
tica de tratamento sinttico, parece ser absolutamente imprescindvel para estabelecer com alguma procedncia as condies em que,
no mesmo perodo, se desenvolveram (ou no se desenvolveram)
certas tendncias, paradigmas e linhas de reflexo no Servio Social.
A esta remisso dedica-se este captulo.

1.1 A significao do golpe de abril


Nunca escapou aos analistas da ditadura brasileira que sua
emergncia inseriu-se num contexto que transcendia largamente as
fronteiras do pas, inscrevendo-se num mosaico internacional em
que uma sucesso de golpes de Estado (relativamente incruentos
uns, como no Brasil, sanguinolentos outros, como na Indonsia) era
somente o sintoma de um processo de fundo: movendo-se na moldura de uma substancial alterao na diviso internacional capitalista do trabalho, os centros imperialistas, sob o hegemonismo
norte-americano, patrocinaram, especialmente no curso dos anos
sessenta, uma contrarrevoluo preventiva em escala planetria (com
rebatimentos principais no chamado Terceiro Mundo, onde se desenvolviam, diversamente, amplos movimentos de libertao nacional e social).2
2. Praticamente, toda a bibliografia sria acerca do golpe de abril tematizou as suas conexes internacionais (com especial nfase na ingerncia norte-americana, anos depois confirmada sem possibilidade de contestao: cf. Correa, 1977).

DITADURA E SERVIO SOCIAL

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A finalidade da contrarrevoluo preventiva era trplice, com


seus objetivos particulares ntima e necessariamente vinculados:
adequar os padres de desenvolvimento nacionais e de grupos de
pases ao novo quadro do inter-relacionamento econmico capitalista,
marcado por um ritmo e uma profundidade maiores da internacionalizao do capital; golpear e imobilizar os protagonistas sociopolticos
habilitados a resistir a esta reinsero mais subalterna no sistema
capitalista; e, enfim, dinamizar em todos os quadrantes as tendncias
que podiam ser catalisadas contra a revoluo e o socialismo.
Os resultados gerais da contrarrevoluo preventiva, onde
triunfou, mostraram-se ntidos a partir da segunda metade da dcada de 1960: a afirmao de um padro de desenvolvimento econmico associado subalternamente aos interesses imperialistas, com
uma nova integrao, mais dependente, ao sistema capitalista; a
articulao de estruturas polticas garantidoras da excluso de protagonistas comprometidos com projetos nacional-populares e democrticos; e um discurso oficial (bem como uma prtica policial-militar) zoologicamente anticomunista.3 Tais resultados por si ss
indicadores consistentes do sentido e do contedo internacionais do
processo em tela , porm, alcanaram-se mediante vias muito
diferenciadas, especficas, que concretizaram, nas sociedades em que
se materializaram, formas econmicas, sociais e polticas cuja peculiaridade s apreensvel se se consideram os movimentos endgenos
aos quais se engrenaram as iniciativas imperialistas. esta dinmica interna que responde pelo xito (transitrio) da estratgia promovida pelos centros imperialistas e, portanto, no compete fazer
coro com aqueles que, como Morel (1965), imaginavam que os golpes
comeavam nas metrpoles do capital monopolista internacional
3. A articulao deste discurso e desta prtica nas frentes externa e interna operou-se
atravs da doutrina de segurana nacional: na frente externa, a militncia anticomunista encorpava-se na tese das fronteiras ideolgicas e no compromisso com o alinhamento automtico a Washington; na frente interna, com a sndrome da segurana total e a criminalizao
do dissenso poltico (o inimigo interno). So numerosas as fontes para a anlise desta
doutrina: cf. especialmente Comblin (1978) e Moreira Alves (1987).

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JOS PAULO NETTO

(embora, sem o concurso delas, sua viabilidade para no mencionar suas resultantes fosse crtica). De fato, parece inteiramente
estabelecido que, neste processo, o privilgio cabe aos vetores internos, endgenos, que se moviam no interior de cada sociedade.4 Ou
seja: a significao do golpe de abril, sem menosprezo da contextualidade internacional da contrarrevoluo preventiva, deve ser buscada na particularidade histrica brasileira.
As linhas de fora que mais decisivamente contriburam para
perfilar esta particularidade so conhecidas: a construo, desde o
perodo colonial e com assombrosa, todavia explicvel, perdurabilidade, de um arcabouo de atividades econmicas bsicas internas
cujo eixo de gravitao era o mercado externo, o mercado mundial
em emergncia e, ulteriormente, em consolidao (Prado Jr., 1963,
1965); a ausncia de uma nuclear e radical ruptura com o estatuto
colonial (Fernandes, 1975); a constituio, no quadro posto pelas
duas condies acima citadas e, sobretudo, pelas circunstncias
prprias dadas pelo imperialismo, de uma estrutura de classes em
que burguesia no restava fundamento poltico-econmico objetivo para promover quer a evico do monoplio oligrquico da
terra uma vez que no tinha impulses de raiz para confrontar-se
com o latifndio , quer para realizar suas clssicas tarefas nacionais, posta a sua formao dependente e associada com os centros
externos (Sodr, 1964; Fernandes, 1975); o carter do desenvolvimento capitalista no pas, atpico em relao sua evoluo euro-ocidental, muito precocemente engendrando o monoplio (Guimares,
1963) e derivando numa experincia industrializante tardia (Chasin,
1978; Cardoso de Mello, 1986).
A confluncia destas linhas de fora, sua interao recproca
com varivel ponderao das suas respectivas importncias em
4. Tericos e atores polticos de nvel convergem quanto a isso. Para citar somente dois
exemplos, cf. Fernandes (1975) e Tavares (1980; este texto originalmente de 1966; seu autor,
Assis Tavares pseudnimo, era membro proeminente da direo do PCB); pertinente
notar que a convergncia analtica refere-se apenas ponderao dos componentes endgenos.

DITADURA E SERVIO SOCIAL

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diversos momentos do processo de formao do Brasil moderno,


acabaram por configurar uma particularidade histrica (cujas expresses definidas j apareciam, ntidas, na Primeira Repblica, mas
que, a partir da sua crise, s fazem se precisar progressivamente)
salientada em trs ordens de fenmenos, distintos porm visceralmente conectados.
Em primeiro lugar, um trao econmico-social de extraordinrias
implicaes: o desenvolvimento capitalista operava-se sem desvencilhar-se de formas econmico-sociais que a experincia histrica
tinha demonstrado que lhe eram adversas; mais exatamente, o desenvolvimento capitalista redimensionava tais formas (por exemplo,
o latifndio), no as liquidava: refuncionalizava-as e as integrava
em sua dinmica. Na formao social brasileira, um dos traos tpicos do desenvolvimento capitalista consistiu precisamente em que
se deu sem realizar as transformaes estruturais que, noutras formaes (v. g., as experincias euro-ocidentais), constituram as suas
pr-condies. No Brasil, o desenvolvimento capitalista no se operou contra o atraso, mas mediante a sua contnua reposio em
patamares mais complexos, funcionais e integrados.5
Em segundo lugar, uma recorrente excluso das foras populares dos processos de deciso poltica: foi prprio da formao
social brasileira que os segmentos e franjas mais lcidos das classes
dominantes sempre encontrassem meios e modos de impedir ou
travar a incidncia das foras comprometidas com as classes subalternas nos processos e centros polticos decisrios. A socializao
da poltica, na vida brasileira, sempre foi um processo inconcluso
e quando, nos seus momentos mais quentes, colocava a possibilidade de um grau mnimo de socializao do poder poltico, os
setores de ponta das classes dominantes lograram neutraliz-lo.
5. Esse trao, imperceptvel s abordagens que consagram o dualismo moda de Lambert,
responde, em larga medida, pela crise estrutural do capitalismo no Brasil, que se arrasta h
muito e que, quando se conjuga com crises cclicas, frequentemente deriva em rearranjos
poltico-sociais significativos.

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JOS PAULO NETTO

Por dispositivos sinuosos ou mecanismos de coero aberta, tais


setores conseguiram que um fio condutor costurasse a constituio
da histria brasileira: a excluso da massa do povo no direcionamento da vida social.
Em terceiro lugar, e funcionando mesmo como espao, como
topus social, de convergncia destes dois processos, o especfico
desempenho do Estado na sociedade brasileira trata-se da sua
particular relao com as agncias da sociedade civil. A caracterstica do Estado brasileiro, muito prpria desde 1930,6 no que ele
se sobreponha a ou impea o desenvolvimento da sociedade civil:
antes, consiste em que ele, sua expresso potenciada e condensada
(ou, se se quiser, seu resumo), tem conseguido atuar com sucesso
como um vetor de desestruturao, seja pela incorporao desfiguradora, seja pela represso, das agncias da sociedade que expressam
os interesses das classes subalternas. O que pertinente, no caso brasileiro, no um Estado que se descola de uma sociedade civil gelatinosa, amorfa, submetendo-a a uma opresso contnua; -o um
Estado que historicamente serviu de eficiente instrumento contra a
emerso, na sociedade civil, de agncias portadoras de vontades
coletivas e projetos societrios alternativos.7
6. Neste passo, so necessrias duas reservas: a) quanto ao alcance da assertiva: possvel que ela no valha apenas para o Estado brasileiro, mas tenha significao em outros
marcos nacionais; a prudncia, todavia, sugere no extrapolar; b) quanto ao referencial historiogrfico: ele evidentemente uma indicao, contudo assentada em que nenhuma investigao digna de crdito pe em dvida, hoje, o carter capitalista da sociedade brasileira
quando da submerso da Primeira Repblica.
7. Discutir em profundidade esta problemtica nos afastaria grandemente de nossos
objetivos. Mas preciso, dada a atual generalizao da tese acerca da fragilidade da sociedade civil brasileira em face do Estado, salientar com muita nfase que nada est mais longe
da realidade do que a viso proporcionada por este veio interpretativo. Em nosso juzo, ele
expressa mesmo quando trabalhado por autores inspirados na tradio marxista um
vis liberal na apreciao da dinmica do sistema poltico, com uma tendencial subestimao
das determinaes de classe que nele operam, derivando, no limite, em flagrante politicismo.
Por outra parte, e numa posio antpoda no espectro ideolgico, a tese foi antecipada como
elemento factual da sociedade brasileira por pensadores claramente conotados com o reacionarismo, como Oliveira Viana (lanni, 1981a e Vieira, 1981).

DITADURA E SERVIO SOCIAL

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A expresso sinttica destes fenmenos na formao social brasileira aparece na dinmica da organizao da economia e da sociedade no processo em que as relaes sociais capitalistas saturam e
determinam o espao nacional: o desenvolvimento tardio do capitalismo no Brasil torna-o heteronmico e excludente (Chasin, 1978
e Cardoso de Mello, 1986); os processos diretivos da sociedade so
decididos pelo alto (notadamente, mas no de forma exclusiva,
por ncleos encastelados na estrutura do Estado).8 Condensa-se a,
em boa medida, a particularidade da formao social brasileira.
Ora, precisamente estas linhas de fora adquirem uma dinmica
crtica na entrada dos anos sessenta. Por fora de um processo cumulativo que vinha dos meados da dcada anterior e a que, obviamente, no so alheios os eventos econmicos e polticos ocorrentes
na cena internacional , cria-se uma conjuntura que pe a possibilidade objetiva de promover uma significativa inflexo na sociedade
brasileira, alterando e revertendo aquelas linhas de fora.
De uma parte, comea a exaurir-se o desenvolvimento fundado
naquele modelo que estudiosos cepalinos denominaram de substituidor de importaes (Tavares, 1972). Mais concretamente, a industrializao restringida passa a ceder o lugar, mormente a partir de
1956, industrializao pesada, implicando um novo padro de acumulao.9 O modelo de desenvolvimento emergente supunha um crescimento acelerado da capacidade produtiva do setor de bens de
produo e do setor de bens durveis de consumo e, notadamente,
um financiamento que desbordava as disponibilidades do capital
nacional (privado) e estrangeiro j investidos no pas; simultanea8. O carter recorrente destas decises pelo alto que tem similitudes com o que
Gramsci conceptualizava como revoluo passiva (ou revoluo-restaurao) levou
Coutinho (in VV. AA., 1974 e 1980) a pensar como trao caracterstico da formao brasileira,
inspirando-se em Lnin e em Lukcs, a via prussiana; com inspirao anloga, mas procurando uma maior particularizao, Chasin (1978) tematizou a via colonial-prussiana.
9. Cf. Cardoso de Mello (1986, p. 117 ss.); neste passo, resumimos e adaptamos a pertinente argumentao desse autor. Para anlises diversas, cf., entre outros, Frank (1967),
Furtado (1968) e Marini (1969).

36

JOS PAULO NETTO

mente, esta expanso acarretava uma desacelerao do crescimento, ainda que se mantivesse a mesma taxa de investimento pblico,
uma vez que a digesto da nova capacidade produtiva criada nos
departamentos de bens de produo e de bens de consumo capitalista provocaria um corte significativo no investimento privado
(Cardoso de Mello, 1986, p. 121). Em suma, na entrada dos anos
sessenta, a dinmica endgena do capitalismo no Brasil, alando-se
a um padro diferencial de acumulao, punha na ordem do dia a
redefinio de esquemas de acumulao (e, logo, fontes alternativas
de financiamento)10 e a iminncia de uma crise. Se esta no aparecia
como tal aos olhos dos estratos industriais burgueses, a questo da
acumulao mostrava-se bvia.
Este quadro, com efeito, amadurecera nos anos de implementao do Plano de Metas, em seguida a 1956.11 Nos primeiros anos da
dcada de 1960, contudo, a soluo econmica articulada para a consecuo do Plano de Metas viu-se vulnerabilizada politicamente. De
que soluo se tratara? Basicamente, de um rearranjo nas relaes
entre o Estado, o capital privado nacional e a grande empresa transnacional, entregando-se a esta uma invejvel parcela de privilgios.12
10. O problema do financiamento, discriminado por setores, e sua influncia nas mudanas da estrutura produtiva foram analisados por Tavares (1972, p. 132 ss.).
11. No difcil entender que um processo como este exigia como pr-requisito um
determinado grau de desenvolvimento do capitalismo, uma ampliao das bases tcnicas da
acumulao que se fizera durante a fase da industrializao restringida. Porm, no menos
certo que a industrializao pesada tinha escassas possibilidades de nascer como mero desdobramento do capital nacional e estrangeiro empregado nas indstrias leves: nem se dispunha
de instrumentos prvios de mobilizao e centralizao de capitais, indispensveis macia
concentrao de recursos internos e externos exigida pelo bloco de investimentos pesados, nem
se poderia obter a estrutura tcnica e financeira dos novos capitais a partir da diversificao
da estrutura produtiva existente. A expanso, portanto, no poderia deixar de estar apoiada
no Estado e no novo capital estrangeiro, que se transfere sob a forma de capital produtivo
(Cardoso de Mello, 1986: 118).
12. A ao do Estado foi decisiva [...] porque se mostrou capaz de investir maciamente em infraestrutura e nas indstrias de base sob sua responsabilidade, o que estimulou o
investimento privado no s por lhe oferecer economias externas baratas, mas, tambm, por
lhe gerar demanda. [...] Coube-lhe, ademais, uma tarefa essencial: estabelecer as bases da associao com a grande empresa oligoplica estrangeira, definindo, claramente, um esquema

DITADURA E SERVIO SOCIAL

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Entretanto, o suporte poltico deste arranjo, que parecera estvel nos


ltimos anos da dcada de 1950, passa a sofrer forte eroso entre
1961 e 1964.
Aps o fracasso da intentona golpista que cercou a renncia de
Quadros (agosto de 1961), as foras mais expressivas do campo democrtico responsveis, alis, pela manuteno das liberdades
polticas fundamentais no seguimento dos eventos posteriores ao 25
de agosto ganharam uma nova dinmica. Com Goulart cabea
do Executivo, espaos significativos do aparelho de Estado foram
ocupados por protagonistas comprometidos com a massa do povo e,
mesmo enfrentando um Legislativo onde predominavam foras conservadoras, tais protagonistas curto-circuitaram em medida pondervel as iniciativas de represso institucional (Moniz Bandeira, 1977).
Em face de um Executivo permeado de protagonistas polticos
com elas comprometidos, as foras democrticas vinculadas mormente s classes subalternas mobilizaram-se febrilmente. Acumulando reservas desde o governo constitucional de Vargas, o campo
democrtico e popular articulava uma importante ao unitria no
terreno sindical, politizando-o rapidamente, e colocava em questo
sob a nem sempre inequvoca bandeira das reformas de base o
eixo sobre o qual deslizara at ento a histria da sociedade brasileira: o capitalismo sem reformas e a excluso das massas dos nveis
de deciso.13
A emerso de amplas camadas trabalhadoras, urbanas e rurais,14
no cenrio poltico, galvanizando segmentos pequeno-burgueses
de acumulao e lhe concedendo generosos favores (Cardoso de Mello, 1986: 118). Neste
rearranjo, como o mesmo estudioso esclarece em seguida, o capital industrial nativo tambm
obteve ganhos significativos.
13. Sobre a movimentao e a politizao das organizaes sindicais, cf. especialmente
Neves (1982). A discusso sobre as reformas de base aparece ntida nos vrios textos da
coleo Cadernos do Povo (1961-1964), da Editora Civilizao Brasileira (Rio de Janeiro), e recebe um tratamento privilegiado em Corbisier (1968).
14. certo que diferencialmente: a mobilizao urbana tinha caractersticas muito prprias
e, por outra parte, no se conseguiu uma articulao entre o movimento sindical urbano e o
rural, com menores tradies organizativas e submetido a formas repressivas muito cruis

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JOS PAULO NETTO

(com especial destaque para camadas intelectuais) e sensibilizando


parcelas da Igreja catlica e das Foras Armadas, era um fato novo
na vida do pas.15 Do nosso ponto de vista, esta emerso no colocava em xeque, imediatamente, a ordem capitalista: colocava em
questo a modalidade especfica que, em termos econmico-sociais
e polticos, o desenvolvimento capitalista tomara no pas. Vale dizer:
a ampla mobilizao de setores democrticos e populares, que encontrava ressonncia em vrias instncias do aparelho estatal, no
caracterizava um quadro pr-revolucionrio. No fora o golpe,
bastante provvel que seus desdobramentos originassem um reordenamento poltico-social capaz de engendrar uma situao pr-revolucionria; no entanto, o contexto de precipitao social ocorrente entre 1961 e 1964 no a tipificava.16
Esta apreciao no deixa de lado a existncia, no bojo das aspiraes e demandas do movimento democrtico e popular, de
contedos objetivamente revolucionrios eles existiam e possuam
um vetor classista ntido, inserido especialmente nas articulaes do
movimento operrio e sindical.17 Nas condies brasileiras de ento,
(inclusive exercidas por aparatos privados). Para uma sinopse das condies de luta no campo, cf. Forman (1984) e Martins (1986).
15. No cabe traar aqui a panormica deste perodo. Alm do recurso aos peridicos da
poca e ao memorialismo dos protagonistas, deve-se apelar a Moniz Bandeira (1977).
16. Esta avaliao que arranca de anlise matrizada pelo mesmo enfoque contido em
Tavares (1980) consistiu, e ainda consiste, num dos pontos quentes da apreciao do processo vivido pelo pas poca. Particularmente depois do golpe de abril, contra ela se posicionaram todas as foras de esquerda que acabaram por privilegiar, em detrimento das lutas
polticas de massas, o confronto armado com a ditadura como forma de resistncia. Momento especial desta polmica, que at hoje permanece acesa, foram os debates em torno da obra
de Prado Jr., A revoluo brasileira (1966), nos quais Tavares (1966) teve papel destacado. Para
apreciaes alternativas, cf., alm do citado texto de Prado Jr., Santos (1969) e Gorender (1987).
17. A extrema vulgarizao no s no Brasil da denominada teoria do populismo
(teoria que, no plano analtico, teve expresses cannicas e diferentes em Ianni, 1975 e 1975a,
e em Weffort, 1978), no ps-64, contribuiu, com certeza independentemente da vontade dos
seus autores, para desqualificar os grandes esforos e as grandes lutas do movimento operrio e sindical, colaborando at com uma ofensiva ideolgica cuja finalidade era a de denegrir
o passado recente do movimento sindical. [...] At mesmo muitos intelectuais de esquerda
[...] passariam a interpretar o perodo pr-1964 como um grande mal entendido. A anlise da
luta de classes foi substituda pelo discurso moralizante que condenava a ao das cpulas

DITADURA E SERVIO SOCIAL

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as requisies contra a explorao imperialista e latifundista, acrescidas das reivindicaes de participao cvico-poltica ampliada,
apontavam para uma ampla reestruturao do padro de desenvolvimento econmico e uma profunda democratizao da sociedade
e do Estado; se, imediatamente, suas resultantes no checavam a
ordem capitalista, elas punham a possibilidade concreta de o processo das lutas sociais alar-se a um patamar tal que, por fora da
nova dinmica econmico-social e poltica desencadeada, um novo
bloco de foras poltico-sociais poderia engendrar-se e soldar-se, assumindo e redimensionando o Estado na construo de uma nova
hegemonia e na implementao de polticas democrticas e populares nos planos econmico e social. A consequncia, a mdio prazo,
do que estava em jogo no capitalismo ou socialismo, mas reproduo do desenvolvimento associado e dependente e excludente ou
um processo profundo de reformas democrticas e nacionais,18 ando sindicalismo populista que, fazendo o jogo da burguesia nacional, manipulava e corrompia a conscincia de classe do operariado atravs da ideologia nacional-desenvolvimentista etc. etc. (Frederico, 1987: 19). Um dirigente operrio, acerca deste tipo de anlise, ainda
predominante nos meios acadmicos, observou: Tudo o que aconteceu antes de 1964 [...]
tinha de ser esquecido. [...] E alguns intelectuais entraram nessa da reao. Descobriram uma
palavra, o populismo [...]. Eles jogaram muito tempo sozinhos, num perodo em que uns
estavam na cadeia, no exlio, e outros nem na cadeia, nem no exlio. [...] Se 1964 foi tudo isso
que eles concluram e querem passar para nova gerao, a pergunta : por que deram o golpe? Ora, se tudo era populismo, ento os generais estavam todos bbados [...]. Porque, se
antes estava tudo dentro da linha, se no havia contedo revolucionrio, se no havia uma
mobilizao de classe, no tinha nenhum motivo para mexer no poder da classe dominante
(Affonso Delellis, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo em 1963-1964, apud
Frederico, 1987, p. 20).
A crtica teoria do populismo desborda os limites deste trabalho (no plano poltico, h
elementos para ela em Tras [1979]; uma abordagem terica alternativa aparece em Andrade
[1979]; mas uma cuidadosa apreciao terico-crtica est em Barbosa Filho [1980]). impossvel deixar de anotar, contudo, que sua vulgarizao se insere numa ampla cruzada ideolgica de crtica, formalmente de esquerda, s esquerdas pr-1964 (cujo alvo prioritrio, velada
ou abertamente, so os movimentos em que os comunistas e, para a poca, falar em comunistas falar especialmente do PCB dispunham de hegemonia) que tem servido, de
fato, para obscurecer e mistificar a verdade histrica. Boa parte dos novos cruzados no
deixa de ser herdeira dos radicais de ocasio, to finamente retratados por Cndido (1978).
18. A crtica formalmente de esquerda ao nacionalismo do pr-1964, inserida na mesma
cruzada ideolgica mencionada na nota anterior, outro dos pratos prediletos do mandari-

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JOS PAULO NETTO

ti-imperialistas e antilatifundistas poderia ser a reverso completa


daquela particularidade da formao social brasileira; o significado
desta reverso, numa perspectiva de revoluo social, bvio.
Durante o governo Goulart, portanto, a sociedade brasileira
defrontava-se necessariamente com um tensionamento crescente. A
continuidade do padro de desenvolvimento iniciado anos antes
colocava, pela sua prpria dinmica, alternativas progressivamente
mais definidas, acentuadas pela crise previsvel (desacelerao do
crescimento) que se manifesta claramente a partir de 1962. No curso
de 1963, as divisrias se mostram cristalinamente: ou o capital nacional (privado) concertava com o Estado um esquema de acumulao que lhe permitisse tocar a industrializao pesada, ou se impunha articular um outro arranjo poltico-econmico, privilegiando
ainda mais os interesses imperialistas, que sustentasse a consecuo
do padro de desenvolvimento j em processamento. A primeira
alternativa, na qual apostavam as foras democrticas e populares,
continha, para o capital, os riscos assinalados na projeo a mdio
prazo que desenhamos linhas atrs, todos derivados da democratizao (da sociedade e do Estado) que implicaria para efetivar-se
sem contar com o peso que o Estado (no qual j rebatiam claramente os interesses populares) acabaria por adquirir na prpria
economia.19 A segunda, sem prejuzo das frices existentes entre
nato acadmico. Realizada abstratamente, termina sempre por concluir que o nacionalismo
(junto com a ideologizao do desenvolvimento e o populismo) foi um instrumento de mistificao das massas, de acobertamento das contradies de classe etc. Vasta a produo
universitria que lavra nesta seara e dispensamo-nos de indic-la.
Cabe ressaltar que no se desqualifica aqui a necessidade de estabelecer uma crtica rigorosa do comportamento das esquerdas no pr-1964 tal crtica indispensvel. Se, porm,
ela no for operada a partir de uma anlise cuidadosa e honesta do efetivo processo sociopoltico e econmico que se desenrolava poca, pode levar concluso que, alis, a destilada por boa parcela de anlises acadmicas de que os responsveis pelo golpe de abril
esto nas esquerdas. Ningum duvida de que os erros das esquerdas pesaram na derrota de
abril; mas creditar a elas a derrocada de 1964 solidarizar-se com os promotores do golpe.
19. Lembra Cardoso de Mello (1986: 120) que a burguesia industrial brasileira no era
mesmo capaz sequer de definir com o Estado um esquema de acumulao que no significasse a estatizao quase completa dos novos setores. Sua fraqueza poltica, que correspondia

DITADURA E SERVIO SOCIAL

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setores da burguesia brasileira e o imperialismo, esboava-se com


uma quase ausncia de riscos polticos para o capital, precisamente
na exata escala em que neutralizava, mesmo que temporariamente,
as foras mais aguerridas do campo democrtico.
Toda a movimentao sociopoltica de 1963 a maro de 1964
gira em torno da soluo a ser encontrada. O arco de alianas que
sustenta Goulart vai perdendo a sua relativa autonomia poltica em
face da premncia de decises que a dinmica econmica (precipitada pela crise) impe. O campo democrtico atravessado por
divises (substantivas umas, adjetivas a maioria), enquanto a direita, que vinha de longo processo conspirativo,20 vai colecionando
adeses e saindo da sombra naturalmente, com a utilizao intensiva das instncias do aparelho estatal sob seu controle e com as
posies que detinha e que amplia na sociedade civil, com o veloz
deslocamento de foras vacilantes.
O desfecho de abril foi a soluo poltica que a fora imps: a
fora bateu o campo da democracia, estabelecendo um pacto contrarrevolucionrio e inaugurando o que Florestan Fernandes qualificou como um padro compsito e articulado de dominao
burguesa.21 Seu significado imediatamente poltico e econmico
foi bvio: expressou a derrota das foras democrticas, nacionais
e populares; todavia, o seu significado histrico-social era de maior
flego: o que o golpe derrotou foi uma alternativa de desenvolvimento
econmico-social e poltico que era virtualmente a reverso do j mencionado fio condutor da formao social brasileira. O que os estrategistas (nativos ou no) de 1964 obtiveram foi a postergao de uma
sua fragilidade econmica, retirava-lhe, por outro lado, qualquer esperana de privatizar
no futuro o Estado.
20. O minucioso trabalho de Dreifuss (1981) uma preciosa fonte para reconstituir o
processo conspiratrio, identificando seus financiadores e protagonistas.
21. Dissecando a frmula de Florestan, Martins (1977, p. 209) esclarece que este pacto
visava a beneficiar, sem exceo, todas as classes proprietrias: tanto os setores burgueses mais
progressistas, quanto os mais avanados, como a burguesia industrial; tanto as ligadas produo, quanto s ligadas ao comrcio e s finanas; tanto as mais poderosas, como as empresas
multinacionais, quanto as mais dbeis, como a pequena e a mdia empresa nacionais [...].

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JOS PAULO NETTO

inflexo poltica que poderia ainda que sem lesionar de imediato os fundamentos da propriedade e do mercado capitalistas
romper com a heteronomia econmica do pas e com a excluso
poltica da massa do povo. Nesse sentido, o movimento cvico-militar de abril foi inequivocamente reacionrio resgatou precisamente as piores tradies da sociedade brasileira. Mas, ao mesmo
tempo em que recapturava o que parecia escapar (e, de fato, estava escapando mesmo) ao controle das classes dominantes, deflagrava uma dinmica nova que, a mdio prazo, foraria a ultrapassagem dos seus marcos.

1.2 A autocracia burguesa: o modelo dos monoplios


Se tem procedncia o veio analtico que estamos explorando, o
fulcro dos dilemas brasileiros no perodo 1961-1964 pode ser sintetizado na constatao de uma crise da forma da dominao burguesa no
Brasil, gestada fundamentalmente pela contradio entre as demandas derivadas da dinmica do desenvolvimento embasado na industrializao pesada e a modalidade de interveno, articulao e
representao das classes e camadas sociais no sistema de poder
poltico. O padro de acumulao suposto pelas primeiras entrava
progressivamente em contradio com as requisies democrticas,
nacionais e populares que a segunda permitia emergir. O alargamento e o aprofundamento desta contradio, precipitados pelas lutas e
tenses sociais no perodo, erodiam consistentemente o lastro hegemnico da dominao burguesa.
Aos estratos burgueses mais dinmicos abriam-se duas alternativas: um rearranjo para assegurar a continuidade daquele desenvolvimento, infletindo as bases da sua associao com o imperialismo, pela via da manuteno das liberdades polticas fundamentais
ou um novo pacto com o capital monopolista internacional (nomeadamente o norte-americano), cujas exigncias chocavam-se com

DITADURA E SERVIO SOCIAL

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posies tornadas possveis exatamente pelo jogo democrtico. No


primeiro caso, alm de conjunturais traumatismos econmicos, a
reafirmao hegemnica da burguesia haveria de concorrer com
projetos alternativos (de classes no burguesas e/ou no possidentes)
de direo da sociedade. No segundo, ademais da garantia sem alteraes substanciais do regime econmico capitalista, estava dada a
evico, a curto prazo, do problema da hegemonia, com a hipertrofia do contedo coativo da dominao. Sabe-se em que sentido os
setores burgueses resolveram os seus dilemas: deslocaram-se para
o campo da antidemocracia.
Tal deslocamento, como ocorreu em abril de 1964, implicou, em
relao ao passado recente da formao social brasileira, um movimento simultaneamente de continuidade e de ruptura. A continuidade expressa-se no resgate, que j indicamos, das piores tradies
da nossa sociedade a heteronomia e a excluso, bem como as
solues pelo alto22 ; consiste, especialmente, no reforamento do
papel peculiar do Estado, que se situa como o espao privilegiado
para o trnsito e o confronto dos interesses econmico-sociais em
enfrentamento.23 Entretanto, as dimenses principais do sistema
autocrtico que se ergue a partir do golpe de 1964 so as que transcendem a pura reiterao (com maior ou menor nfase) dos traos
consagrados na formao brasileira so exatamente as que deter22. O juzo de valor aqui expresso naturalmente horroriza a objetividade das chamadas
cincias sociais travejadas pelo positivismo. No h por que preocupar-se com a sua irritao:
basta levar em conta o saldo factual da ditadura.
23. Este papel peculiar do Estado brasileiro foi bem apanhado por um lcido analista:
[...] o Estado que emerge no Brasil a partir da Revoluo de 1930, e se consolida no curso do
processo de industrializao, um Estado que no se limita a garantir a ordem capitalista
(quer dizer: manter as condies sociais externas produo capitalista), mas que passa a
atuar internamente ao sistema de produo para organizar a acumulao, tornando-se ao
mesmo tempo promotor e autor da industrializao (Martins, 1985, p. 33). O mesmo autor
chama tambm a ateno para outro aspecto da funcionalidade estatal, a que retornaremos
adiante: as mediaes de que se incumbe em face do imperialismo: [...] o Estado no apenas
passa a desempenhar papel decisivo na organizao (por via administrativa) da acumulao,
como tem tambm que gerir o relacionamento com o centro capitalista, mediar a ao dos
grupos estrangeiros inseridos na produo local (idem, ibidem, p. 25).

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JOS PAULO NETTO

minam os traos que caracterizam a novidade do que se constituiu


precisamente em centro articulador e meio coesionador da autocracia burguesa, o seu Estado. Estes traos novos so postos s secundariamente pela sua gnese imediata (a crise da forma anteriormente vigente da hegemonia burguesa, sua soluo poltica pela coero
contra a massa do povo); primariamente, configuram-se e constelam-se nucleados pelo carter concreto da sua funcionalidade, pelas
tarefas de projeo histrico-societria que tinha a cumprir e pelo
referencial poltico-ideolgico que o enformava.
J se mencionou que a articulao poltico-social que fundava
o Estado brasileiro s vsperas de 1964 problematizava a continuidade do padro de desenvolvimento dependente e associado que
se engendrara em meados da dcada de 1950. O Estado que se
estrutura depois do golpe de abril expressa o rearranjo poltico das
foras socioeconmicas a que interessam a manuteno e a continuidade daquele padro, aprofundadas a heteronomia e a excluso. Tal
Estado concretiza o pacto contrarrevolucionrio exatamente para
assegurar o esquema de acumulao que garante a prossecuo de tal
padro, mas, isto crucial, readequando-o s novas condies
internas e externas que emolduravam, de uma parte, o prprio
patamar a que ele chegara e, de outra, o contexto internacional do
sistema capitalista, que se modificava acentuadamente no curso da
transio dos anos 1950 aos 1960.24 Readequado, aquele esquema
definido em proveito do grande capital, fundamentalmente dos monoplios
imperialistas. O Estado erguido no ps-64 tem por funcionalidade
assegurar a reproduo do desenvolvimento dependente e associado,
assumindo, quando intervm diretamente na economia, o papel de
repassador de renda para os monoplios, e politicamente mediando os conflitos setoriais e intersetoriais em benefcio estratgico
das corporaes transnacionais na medida em que o capital nativo ou est coordenado com elas ou com elas no pode competir
24. Dispensamo-nos de aprofundar aqui este contexto novo, que se encontra amplamente debatido, entre outras fontes, em Magdoff (1969), Mandel (1976) e Mathias e Salama (1983).

DITADURA E SERVIO SOCIAL

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(e no infrequente que a coordenao se d tambm por incapacidade para competir).25


Trata-se, pois, de uma funcionalidade econmica e poltica: a
definio do novo esquema de acumulao tanto a discriminao
dos agentes a serem privilegiados como a daqueles a serem preteridos e, portanto, implica tambm um determinado marco para operar o processo de legitimao poltica. O universo extremamente
reduzido dos protagonistas a serem beneficiados no novo esquema,
contudo, no a nica, nem a mais significativa, das variveis a
ela se conecta o peso especfico de cada protagonista e, no caso em
tela, a gravitao do grande capital imperialista inconteste: a reproduo do desenvolvimento dependente e associado, nas novas
condies, potenciava os mecanismos de transferncia de opes e
valores (sob a forma ou no de renda) para loci situados fora do circuito da economia nacional.26 De onde uma solidariedade efetiva
entre os segmentos associados em setores definidos, mas de onde,
igualmente, um enorme leque de frices e tenses na participao
em novos setores (ou na participao em setores consorciados em
fase de expanso);27 frices e tenses estas que, em conjunturas onde
25. Os dados empricos da funcionalidade econmica do Estado ditatorial no deixam
nenhuma dvida de que ele esteve a servio do capital monopolista (cf., por exemplo, Moniz
Bandeira, 1975). O privilgio que concede ao imperialismo, contudo, no absoluto e incondicional ele est atravessado tambm pela presena do capital monopolista nativo e,
quando a magnitude deste propicia e/ou exige, os confrontos emergem. Tambm aqui, pelo
Estado confluem conflitos e tenses; no por acaso, comentando a poltica econmica de
Estados como o ditatorial brasileiro, Mathias e Salama (1983: 10) escrevem que caracteriza-se
assim por uma dualidade: ela expressa o peso de uma diviso internacional do trabalho sofrida por tais pases e, ao mesmo tempo, a expresso de uma tentativa para modific-la.
26. A descrio do modelo econmico da ditadura como sustentado pelo trip capital
nacional/capital estrangeiro/capital do Estado , portanto, insuficiente, se no se os dimensiona particularmente. Para alguns dados estatsticos, sinticos porm esclarecedores, cf. as
tabelas apresentadas por Moreira Alves (1987, p. 336-337) e recorrer ainda a Moniz Bandeira
(1975), Martins (1975) e Arruda et al. (1975).
27. Em boa medida, deve-se a este jogo de tenses o espao por onde se moveu
durante algum tempo, em aparente contradio com a sua poltica global o segmento
estatal incumbido da poltica externa. Muito desenvolto durante a vigncia do chamado
pragmatismo responsvel (perodo Geisel), este segmento jamais ps em xeque as relaes

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JOS PAULO NETTO

o ciclo econmico experimentou momentos depressivos, se condensavam nas tendncias de as partes mais afetadas buscarem solues
polticas alternativas.28
O que importa acentuar, nesta funcionalidade econmica e
poltica do Estado emergente depois do golpe de abril, que ela
determinava, simultaneamente, as suas bases sociais de apoio e de
recusa. Nas condies dadas, promover a heteronomia implicava
levar adiante a excluso poltica inclusive, para alm das classes
subalternas, a de setores da prpria coalizo vitoriosa. Por isto mesmo, reside naquela dupla funcionalidade do Estado ps-64 o seu
carter essencial: ele antinacional e antidemocrtico; o sistema de
mediaes que ele efetiva s se viabiliza na escala em que amplia e
aprofunda a heteronomia (trao antinacional), mas, prejudicando
um largussimo espectro de protagonistas de todas as classes, deve,
para exercer seu poder, priv-los de mecanismos de mobilizao,
organizao e representao (trao antidemocrtico).29 A excluso
a expresso poltica do contedo econmico da heteronomia.
de dependncia; em realidade, operou uma inteligentssima interveno no sentido de dispersar a dependncia (um esforo para compreender a diplomacia da ditadura encontra-se em
Martins, 1977; a fecunda ideia da disperso da dependncia foi avanada pelos comunistas
brasileiros cf. Partido Comunista Brasileiro, 1984).
28. Recorde-se, por exemplo, a dissidncia de Albuquerque Lima. Por outro lado,
parece claro que a crise da ditadura, na segunda metade dos anos 1970, est umbilicalmente
relacionada a este processo, que deslocou da sua base social amplos segmentos burgueses
(monopolistas inclusive).
29. Permito-me reproduzir uma passagem (ainda que no endossando o seu substrato
terico-analtico) em que o autor faz uma condensada apreciao da problemtica em questo: Em tudo isso h um ponto central que evidente por si mesmo: as massas populares
tinham que ser excludas do jogo do poder dada a impossibilidade de se constituir, entre os
grupos dominantes, uma coalizo capaz de dirigir as classes trabalhadoras. Dirigir no sentido gramsciano do termo, isto , no sentido de exercer um controle hegemnico que, por
basear-se na composio dos interesses e aspiraes dos grupos dirigentes e dirigidos, conta com o assentimento voluntrio dos dirigidos. [...] Em que se baseia a afirmao de que
no havia condies para a formao de uma coalizo capaz de dirigir as classes trabalhadoras? [...] Quanto ao perodo que se inicia em 1964, a afirmao se baseia na lgica de
funcionamento do padro compsito de dominao que tende a conferir predominncia
poltica justamente coalizo encabeada pelo capital internacional, tradicionalmente hostilizado pelas lideranas do movimento popular e tipicamente incapaz de propor um modelo

O que ocorreu no Servio Social brasileiro nos anos

Este o quadro histrico de onde emergem


as reflexes sobre os novos rumos propostos
para o Servio Social, analisados pela inteligncia inquieta de Jos Paulo Netto.

A estas indagaes pretende responder de forma

Trata-se, sem dvida, de uma obra definitiva,


que faz um balano de duas dcadas de tentativas de renovao do Servio Social; obra de
consulta obrigatria para todos os estudantes
e trabalhadores interessados em conhecer,
refletir e buscar uma nova dignidade para a
sua profisso.

o marxista) percorre os principais documentos do

dinria renovao experimentada por ele? Como e


por que os assistentes sociais desenvolveram, neste
perodo, concepes e propostas to diferentes? Quais
as relaes entre esta renovao e a ditadura militar?
Como a teorizao do Servio Social se relaciona com
a cultura e a sociedade brasileiras?

Com uma slida fundamentao histrico-crtica, a


argumentao do autor (conhecido ensasta de filiaServio Social, analisando-os na sua estrutura interna
e na sua vinculao com o processo histrico-social e
poltico-ideolgico vivido pelo pas no ps-64.
Conjugando dialeticamente histria, poltica e cultura,
Jos Paulo Netto oferece uma panormica inclusiva e
extremamente provocadora dos caminhos e descaminhos do Servio Social no Brasil da modernidade. Um
texto severo, um livro combativo, uma obra polmica.

ISBN 978-85-249-2318-0

Jos Paulo Netto

DITADURA e
SERVIO SOCIAL
uma anlise do Servio Social
no Brasil ps-64

rigorosa e original este livro de Jos Paulo Netto.

DITADURA E SERVIO SOCIAL

Celso Frederico

1960 a 1980? Que processos determinaram a extraor-

Jos Paulo Netto

Por outro lado, as sequelas do desenvolvimento


econmico perverso voltado ao favorecimento
dos monoplios passaram a exigir a presena
ativa do Servio Social, fato atestado pela proliferao de novos cursos em todo o pas. Nesse
instante, prope-se a redefinio da profisso,
e, portanto, da formao escolar, propiciando
uma acirrada disputa terica e ideolgica pela
hegemonia no direcionamento das mudanas
em curso.

17 edio

A publicao deste novo livro de Jos Paulo


Netto um acontecimento mpar no campo dos
estudos tericos do Servio Social.
Pela primeira vez, a extensa bibliografia produzida nas dcadas de 1960 a 1980 passada pelo
filtro crtico de um erudito pensador marxista.
E como essa bibliografia analisada se alimenta
de insumos produzidos pelas cincias sociais,
o livro fornece tambm um vasto painel da
histria das ideias contemporneas, e de sua
recepo pelos tericos do Servio Social durante os longos anos da ditadura militar.
Nesse perodo terrvel de nossa histria ocorreu a reorganizao do Estado, de acordo com
as exigncias do grande capital monopolista, o
que acarretou, por sua vez, uma substantiva
modificao tanto na prtica quanto na formao profissional dos assistentes sociais.
O Estado, que j era o principal empregador
desses profissionais, cresceu consideravelmente. A sua participao decisiva no planejamento econmico fez-se em benefcio das
grandes empresas estrangeiras que aqui se
instalaram sombra das facilidades governamentais, do arrocho salarial e da represso
sobre a classe operria. Como consequncia
da expanso do setor pblico e da presena das
multinacionais, criou-se finalmente um mercado nacional de trabalho para os assistentes
sociais, bem como uma diferenciao interna
na categoria profissional.