Das politische System Griechenlands

Einleitung
Griechenland - Ein Land der Semiperipherie Europas zwischen den industriell
hochentwickelten kapitalistischen Zentren und der Dritten Welt, welches vom
Zentrum ausbeutet und es selbst die Peripherie ausbeutet. Dies hat zur
Eigentmlichkeit der politischen Entwicklung gefhrt, die von der Imitation westlichdemokratischer Institutionen und schwacher (zivil-)gesellschaftlicher Akteure
gekennzeichnet wird.
Der Nationalismus in Griechenland
Seit Mitte des 19. Jahrhunderts zentrales Thema im nationalen Diskurs, welches auch
auf die Entwicklung des modernen Staates beeinflusst hat, war die Artikulation von
Megali Idea (Groe Idee). Diese Vision ber den griechischen Staat wurde zum
ersten Mal von Ioannis Kolletis in seiner Rede vor der griechischen
Nationalversammlung am 14.01.1844 eingefhrt und beinhielte die Gesamtansicht,
da einerseits die Staatsgrndung noch nicht gelst worden sei und Pflicht des Staates
die Befreiung der unbefreiten Landleute jenseits der Grenzen sei und andererseits
beinhielte auch die Erfllung einer historischen Mission der griechischen Nation, die
als die Zivilisierung des Orients beschrieben worden ist. Die Balkankriegen 1912/13
sowie auch das Ende des Ersten Weltkrieges haben zum Teil diese Vision
verwirklicht, da sie zu der Verdoppelung des Staatsterritoriums gefhrt haben und
zwischenzeitlich der Traum von einem Grogriechenland der zwei Kontinente und
fnf Meere als realistisch geschient hat. Die Kleinasiatische Katastrophe von 1922
hat das endgltige Scheitern der Megali Idea besiegelt und hat zu Vernderungen
sowohl in Nationalideologie als auch in politischen, soziokonomischen und
demographischen Bereiche der Gesellschaft gefhrt. Der vereinbarte
Bevlkerungsaustausch zwischen Griechenland und der Trkei im Rahmen des
Lausanner Friedensvertrages trug zwar zur Homogenisierung der Staatsbevlkerung
bei, hat aber wegen der Schwierigkeit von der gesellschaftlichen Integration die
Instabilitt des politischen Systems ausgelst. Das Problem der Integration in
Kombination mit der whrend des Ersten Weltkrieges Spaltung der Gesellschaft in
Royalisten und Liberale hat zu mehrmaligen Wechseln der Staatform und
Interventionen des Militrs gefhrt bis zur Etablierung einer faschistoiden Diktatur
unter dem ehemaligen General Ioannis Metaxas am 4.8.1936. Die Diktaturideologie
von Metaxas hat einen entscheidenden Einfluss auf der Bestimmung der
teilgenommenen Gruppen des Brgerkrieges 1944-1949 ausgebt durch die
Einfhrung von Antikommunismus
im nationalen Diskurs, weil sie die
Konstruktion eines Drohbilds ermglicht hat, das sich mit dem Zeitgeist des Kalten
Krieges absolut kompatibel sein lie und die eine im Brgerkrieg teilgenommene
Gruppe bestimmt hat. Der Nationalismus der Nachkriegsperiode wurde von der

griechischen Regierungen mit dem Begriff Ethnikofrosyni (Nationalgesinnung)

bezeichnet. Die Nationalgesinnung setzte die systematische Marginalisierung und
Diskriminierung der politischen Linke und die Spaltung der Gesellschaft in
Nationalgesinnten und Kommunisten fest. Sie wurde von traditionellen
Tendenzen und von der Forderung nach Abschottung des Landes gegenber
vermeintlich verderblichen fremdem Einflssen ausgeprgt, kollidierend so mit der
Anforderungen der gleichzeitig rapide Modernisierungspolitik. Diese Ideologie
herrschte im griechischen politischen Raum bis der Etablierung der Obristendiktatur
im Jahr 1967 und sie wurde mit dem Sturz der Diktatur im Sommer 1974 zu Ende
gebracht. Die Periode zwischen dem Sturz der Militrdiktatur und der ersten
demokratisch gewhlten Regierung wurde als Metapolitefsi (Regierungs- bzw.
Systemwechsel) bekannt, da sie von einer Demokratisierung im Inneren und der
Westintergration gekennzeichnet war. Der sogenannte Rckkehr nach Europa hat
zur berwindung der Modernisierungsdefizite und zur Verankerung eines stabilen
politischen Systems beigetragen. Seitdem wurde die gesellschaftliche Konfliktlinie
und die ideologisch-politische (Selbst-)Orientierung sowohl der Parteien als auch der
Whler auf einer Links-Rechte-Achse ausgedrckt, die auch das moderne politische
System wie auch das Parteiensystem bestimmt hat.

Das politische System in Griechenland

Die aktuelle Verfassung Griechenlands trat am 11.06.1975 in Kraft (berarbeitungen
in Jahren 1986/2001/2008) und definiert Griechenland als parlamentarische Republik
nach sozialen und rechtstaatlichen Prinzipien. Es geht um ein parlamentarisches
System mit einem moderaten Mehrheitsparteiensystem, bei dem mithilfe eines
Mehrheitsbefrdernden Verhltniswahlsystems Einparteiregierungen und die
Bipolarisierung des Parteiensystems ermglicht. Auerdem ist es als republikanisches
Regierungssystem mit doppelter Executive und Kanzeldominanz zu bezeichnen.
Die Executive setzt sich aus dem Staatsprsident und aus der Regierung zusammen:

Der Staatsprsident nimmt insbesondere als Staatsoberhaupt des Landes eine

reprsentative Funktion wahr. Er wird alle 5 Jahre durch das Parlament
gewhlt und zu seinen Aufgaben gehren die Ernennung und die Entlassung
des Premierministers und seiner Regierung und verfgt zudem ein Vetorecht
in Parlament. Bei bestimmten Bedingungen kann er sogar das Parlament
auflsen und Neuwahlen ansetzen. +++
Die Regierung besteht aus dem Premierminister und den Ministern. Die
Aufgabe der Regierungsbildung bernimmt blicherweise der Parteichef der
grten Fraktion, der fr die Zusammensetzung des Kabinetts und der
Staatssekretre entscheidet. Nach der Ernennung seiner Regierung durch den
Staatsprsident muss er auch erfolgreich das Vertrauen mindestens der
absoluten Mehrheit des Parlaments bekommen um die Richtlinienkompetenz

ausben zu drfen. Daraus ergibt sich auch die Abhngigkeit der Regierung
vom Parlament. +++
Die Legislative (Gewalten Gesetzgebung)
Die gesetzgebende Behrde in Griechenland ist das Parlament (Vouli ton Ellinon). Sie
besteht aus einer Kammer mit 300 Sitzen und wird fr eine 4-jhrige Periode durch
geheime, allgemeine, freie, gleiche und unmittelbare Wahl vom Volk gewhlt. 288
Abgeordnete werden in den 56 Wahlkreise des Landes gewhlt und die Verteilung der
restlichen 12 Sitze erfolgt ber landesweite Parteilisten. Neben dem Beschluss neuer
Gesetze hat auch das griechische Parlament das Recht der Regierung oder einzelner
Mitglieder das Vertrauen ber ein Misstrauensvotum mit absoluter Mehrheit zu
entziehen. ++++

Die Judikative
Letztlich ist die Gerichtsbarkeit in Griechenland unabhngig. Es gibt eine
Unterordnung der Gerichte in Strafrecht, Verwaltungsrecht und Zivilrecht. Gesetze,
welche mit der Verfassung nicht konfirmieren, werden von dem Obersten Tribunal
verhandelt.

Wahl- und Parteiensystem

Das griechische Wahlsystem ist ein Ergebnis eines typisches Ausflusses endogener
kultureller berformungen des Politischen in Griechenland sowie eine starke
Determinante des aktuellen Parteiensystems
(Egner). Es
wird als
Verhltniswahlsystem bezeichnet, da die Mandate proportional in Wahlkreisen verteilt
sind. Allerdings zustzliche Regelunge fhren zur Einschrnkung der Proportionalitt
des Wahlsystems sodass eine Partei die absolute Mehrheit der Sitze erlangen zu
knnen und eine Einparteiregierung zu bilden. Aus diesem Grund ist das Wahlsystem
als verstrkte Verhltniswahl bezeichnet.
Das Wahlsystem ist nicht in der Verfassung festgeschrieben, sondern kann durch ein
Wahlgesetz geregelt werden. Eine absolute Mehrheit der Stimmen vom Parlament
(151 von 300 Stimmen) kann das Wahlsystem ndern, jedoch wird es in der
bernchsten Parlamentswahl in Kraft treten. Wenn es die Zweidrittelmehrheit (180)
der Stimmen erlangt wird, dann tritt das Wahlgesetz in der nchsten Parlamentswahl
in Kraft. Grundstzlich bestand zwar in Griechenland eine Wahlpflicht, aber bei der
Verfassungsnderung 2001 fiel die entsprechende Bestimmung des Artikels, mit der
die Nichtteilnahme an der Wahl bestrafft wird. Fr die im Ausland lebenden Griechen
ist eine Stimmenabgabe nicht mglich, obwohl die Verfassung die Mglichkeit nach

einer Briefwahl vorsieht (514), weil die Whler ihre Stimme nur an ihrer
Heimatgemeinde und nicht am Wohnort abgeben drfen.
Eine Besonderheit des Wahlsystems ist der Erhalt fnfzig Bonusmandate von der
stimmstrksten Partei und die streng proportionale Verteilung der restlichen 260
Mandate nach dem Quotenverfahren an der teilnehmenden Parteien, die die
landesweite Sperrklausel von 3% berwindet haben. Die Bevorzugung der
stimmstrksten Parteien dadurch hat in Griechenland ein Zweiparteiensystem hnlich
mit dem Westmister Modell, in dem bis 2012 sich ND und PASOK bei Regierungen
abwechselten und KKE mit SYRIZA eine dauerhafte Oppositionsrolle bernahmen.
Parteiensystem
Nicht nur das Wahlsystem, sondern auch andere Faktoren spielen bei der Entwicklung
der Parteienlandschaft eine Rolle. Was das Parteiensystem Griechenlands von dem
westeuropischem
Modell
abweichen,
sind
die
Dominanz
der
Fhrungspersnlichkeiten auf das Staats- und Parteienwesens, womit die
Zivilgesellschaft schwach ausprgt und der traditionelle Parteien-Klientelismus, der
den Populismus befrdert. Die Parteien, die auf der Links-Rechte-Achse konkurrieren
und die jeweiligen Spektren reprsentieren, weisen stark polarisierte Wahlkmpfe
wegen des hohen Anteils an Wechselwhlern auf.
Als Folge der im Jahr 2009 ausgebrochene Finanzkrise wurde 2012 mit dem Ergebnis
der doppelten Parlamentswahlen das bisherige Zweiparteiensystem stark verndert
und hat die Wahlverschiebung von den Parteien dieses Systems hin zu anderen
Parteien ausgelst. Sowohl der Zusammenbruch von PASOK als auch die Verlust an
politischen Vertrauen der Whler an ND hat zur Verstrkung der Extrempunkten auf
der Recht-Links-Achse gefhrt. Auf diese Art hat sich das eingeschrnkte
Mehrparteiensystem zu einer pluralistischerer transformiert, welches unter anderem
die Koalitionsregierungen ausprgt und der Einzug mehr Parteien ins Parlament
gelingt. (Heute sind im griechischen Parlament 8 Parteien). ++++

Die Reform der ffentlichen Verwaltung auf der lokalen Ebene Kallikratis Gesetz

Das

Griechenland zeichnet sich durch sein zentralisiertes Verwaltung- und politisches

System aus, in dem die dezentralisierte Institutionen der lokalen Verwaltung eine
vllig beschrnkte Rolle bei den ffentlichen Aufgaben spielen. Aus diesem Grund
war whrend der Finanzkrise schon vom Anfang an die Rede von einer
Verwaltungsreform mit dem Ziel der Kosteneinsparrung und des Brokratie-Abbaus.
Der Gesetzentwurf ber eine Neue Architektur der Selbstverwaltung und der
dezentralisierten Verwaltung Programm Kallikratis versprach sowohl die
Kosteneinsparung
als
auch
eine
effizientere
Verwaltung,
da
die

Verwaltungsgliederung als reformbedrftig ansah. Die neue Verwaltungsform wrde

die Verwaltungsebenen von 5 auf 3 verringern, die staatlichen Aufgaben auf die
Ebenen neuverteilen und die Anzahl der Gemeinden von 1034 auf 325 reduzieren
durch entweder die Abschaffung vorheriger Gemeinden oder ihre Zusammenlegung.
Die zweite Verwaltungsebene wrde mit der Grndung 13 Regionen mit gewhltem
Gouverneur und Regionalrat angesiedelt. Als Dezentralisierte Behrde wrden 7
neue Verwaltungsdirektionen, deren Sekretr von der jeweiligen Regierung ernannt
wird. Die Kommunalwahlen wrden alle 5 Jahre gleichzeitig mit den Wahlen zum
europischen Parlament stattfinden und erforderlich ist eine absolute Mehrheit. Falls
sie nicht erreicht wird, dann wird am darauffolgenden Sonntag eine Stichwahl
zwischen den zwei strksten Kandidaten.
Kriterium fr die Gestaltung einer Gemeinde ist die Bevlkerungsanzahl. Sie drfte in
einer Gemeinde der Grostdte (Athen und Thessaloniki) nicht weniger als 25000
sein und in der Peripherie nicht weniger als 10000. Ausnahme von diesem Kriterium
waren sowohl die Inseln (auer Kreta und Euba), die jeweils eine Gemeinde gebildet
haben als auch Berggebiete, fr die eine Bevlkerungsgrenze auf 2000 bestimmt
worden ist.
Die Sparmanahmen, die sich aus diesem Plan ergaben, waren in Harmonisierung mit
der allgemeinen Verpflichtungen der Papadreous Regierung auf die IWF und die
Lnder der Eurozone. Der Gesetzentwurf wurde im Mai 2010 verabschiedet und am
1.1.2011 in Kraft getreten. +++ ( )

Interessenvermittlung in Griechenland
Der groe Einfluss der Parteien auf das System politischer Reprsentation stuft die
Rolle und die Dynamik anderer Institutionen politischer und sozialer Reprsentation
herunter.
Die gesellschaftlichen Institutionen sind aufgrund des stark polarisierenden
Parteiensystems und der vom Staat verfassungsrechtlich finanziellen und
institutionellen Abhngigkeit unterentwickelt. Aus diesem Grund, die Teilnahme an
einer mehr organisatorisch und ideologisch beziehende Organisation, wie die Parteien,
ist vom greren Gewicht und von hherer Bedeutung als sie an einer
gesellschaftlichten, gewerkschaflichten oder ehrenamtlichen Organisation. Die Partei
ist derjenige Mechanismus, der die soziale oder berufliche Reprsentation vermittelt.
Dementsprechend, die Struktur solcher Institutionen wird von den Parteien bestimmt,
weil sie in ihrem Innenraum politische Fraktionen bilden und ihre Rolle als Vertreter
kollektiver Forderungen erschweren (Vernardakis 2011).
Ursachen der Finanzkrise