REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY

VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y
GERENCIALES
CARRERA CONTADURA PBLICA
VALERA, ESTADO TRUJILLO

EL PRESUPUESTO PBLICO, PRINCIPIOS DE

PRESUPUESTO Y TCNICAS APLICADAS EN
EL PROCESO PRESUPUESTARIO.

Integrantes:
Edilin Garca C.I. 20.430.626
Mara Manzanilla C.I. 26.235.659
Mariemily Gonzlez C.I. 24.882.211
Michelle Fabre C.I. 24.147.446
Prof. Mauro Gonzlez

Noviembre 2016.

INTRODUCCIN
El siguiente trabajo se trata del presupuesto pblico que es el documento
segn la Ley, que comprendern todos los ingresos y todos los gastos, as
como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el
correspondiente ejercicio econmico financiero del Estado u otro poder de la
administracin pblica, que equilibra ingresos pblicos y gasto pblico en el
ao fiscal; adems establece que los principios presupuestarios, dada su
especificidad importancia de cara a la conformacin del rgimen jurdico de la
institucin presupuestaria, merecen, por tanto, un estudio diferenciado de los
del gasto, tales como la programacin, equilibrio, transparencia, universalidad,
claridad, flexibilidad y especificacin. Tambin es importante que tengamos
definido y desglosado las tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario que
son los mtodos empleados y por emplear dentro del sector pblico, y haciendo
nfasis en sus tcnicas, como lo son: presupuesto tradicional o clsico,
presupuesto base cero, presupuesto de planeacin-programacinpresupuestacin, presupuesto por programa y presupuesto por proyectos e
importaciones donde se analizan brevemente las caractersticas generales de
cada una de ellas y se profundizan un poco ms.
Finalmente, el material presentado en este trabajo es muy til y necesario para
los estudiantes y los profesores de las carreras de Administracin y Contadura
Pblica.

PRESUPUESTO PUBLICO
a) Presupuesto publico
Es el Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos
generales de los poderes pblicos, es el documento financiero del Estado u
otro poder de la administracin pblica, que equilibra ingresos pblicos y gasto
pblico en el ao fiscal.
a.1) Base Legal
La teora del presupuesto puede analizarse desde muy diferentes puntos de
vista, tales como instrumento de la planificacin, como aspecto bsico de la
poltica fiscal, como proceso administrativo, como sistema de informacin, entre
otros, cada uno de estos temas de anlisis son de tal naturaleza y complejidad,
que han sido objeto de teoras y estudios especializados por muchos autores.
Las bases legales son las siguientes:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
(G.O 5453 Extraordinaria 24-03-2000).
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
(G.O. 38.198 31-05-2005).
Reglamento Nro. 1 de LOAFS.
(G.O. 5.781 Extraordinario 12-08-2005).
Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
FIDES. (G.O. 37.066 30-10-2000).
Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados y Distrito
Metropolitano de Caracas derivados de minas e hidrocarburos. (G.O
37.086 27-11-2000).
Ley Orgnica del Poder Municipal (G.O 38.204 08-06-2005).

b) Principios del presupuesto

Los criterios utilizados para clasificar los Principios Presupuestarios han
variado de acuerdo con la poca y segn el pensamiento econmico
predominante en ellas como producto de circunstancias polticas, econmicas y
sociales.
Los principios son una serie o especie de reglas que tienen como
objetivo asegurar un alto grado de racionalidad en las diferentes etapas del
proceso presupuestario para que el Presupuesto Pblico cumpla sus fines de

mejor manera posible. Entre los presupuestos de las entidades del Sector
Pblico deben regirse siempre a los siguientes principios:
b.1) Programacin
Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que
ste el presupuesto debe tener el contenido y la forma de la programacin.
1. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la
definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no
est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto que
carezca completamente de una base programtica, as como tampoco existe
uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.
2. Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de
la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las
acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos
humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as
como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.
b.2) Equilibrio
Este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del
presupuesto aun cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que
se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la
produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de
salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la
economa.
b.3) Transparencia
Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo
socio econmico. Es esencialmente de carcter formal; si los documentos
presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del
proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
b.4) Universalidad
Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que
constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio podra
exponerse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios.
b.5) Claridad

Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como

instrumento de administracin y ejecucin de los planes de desarrollos socioeconmicos. Es esencialmente de carcter formal; si todos los documentos
presupuestarios se llevan a cabo de manera ordenada y clara, todas las etapas
del proceso se expresaran con mayor eficacia.
b.6) Flexibilidad
Con este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de
rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de:
Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para
modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
b.7) Especificacin
Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del
presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con
precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario
alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera
asignar una cantidad global que servira para adquirir todos los insumos
necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el
detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la
fuente del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos,
dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categoras
presupuestarias, y, en no contados casos, segn una distribucin espacial.
Tambin es indispensable una correcta distincin entre tales niveles o
categoras de programacin del gasto.

c) Tcnicas aplicadas en el proceso presupuestario

c.1) Presupuesto tradicional o clsico
El fundamento del presupuesto tradicional o clsica es la asignacin de
los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y

servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de

correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar,
las ventajas de esta tcnica se podran resumir que es muy sencilla de aplicar y
no requiere de personal especializado gracias a su sencillez es lo que
dificultado su erradicacin.
Sus limitaciones se podran erradicar de la siguiente forma:
La metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria.
La tcnica que emplea se radica ms en la institucin que en la razn,
es decir que las razones que utilizan las diferentes instituciones no estn
vinculadas a un proceso consistente y racional de planificacin.
No permite la gerencia por objetivos o resultados, por lo tanto se diluye
la responsabilidad por el logro de las polticas y objetivos institucionales.
Al no contemplar aspectos fsicos de metas y recursos reales, se
dificulta la conformacin de indicadores de gestin, lo cual dificulta la
proyeccin de los presupuestos para ejercicios futuros.
Los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la
informacin suficiente que le permitan observar en qu razn se utilizan
los ingresos que se recaudan por diversos conceptos.
c.2) Presupuesto base cero
Es aquel que se realiza sin tomar en consideracin las experiencias
habidas, este presupuesto es til ante la desmedida y continua elevacin de los
precios, exigencias de actualizacin, de cambio, y aumento continuo de los
costos en todos los niveles, bsicamente. Resulta ser muy costoso y con
informacin extempornea. En la concepcin de algunos autores, el proceso de
anlisis de cada partida presupuestaria, comenzando con el nivel actual de
cada una de ellas, para despus justificar los desembolsos adicionales que
puedan requerir los programas en el prximo ejercicio, es tpico de una
administracin pblica y no debe ser el procedimiento para decidir en la esfera
privada.
Para ello, impulsaron el PBC (presupuesto base cero) como tcnica que
sustenta el principio de que para el prximo perodo el importe de cada partida
es cero, mientras un enfoque da por vlido lo ejecutado con anterioridad, otro
afirma que nada existe y todo debe justificarse a partir de cero, analizando la
relacin costo, beneficio de cada actividad.
El primero de los sistemas (mtodo incremental) modifica las partidas del
perodo anterior, mientras que el segundo transfiere a cada perodo la
responsabilidad de su justificacin a los titulares de cada rea. La aparicin del
PBC constituy una reaccin al procedimiento del sector pblico
fundamentalmente cuantitativo y casi nada cualitativo, que no slo no

contribuye a un anlisis crtico de cada partida, sino que por una especie de
inercia, generalmente fomenta un aumento en las erogaciones.
Su instrumentacin o aplicacin comprende varias etapas, siendo la ms
relevante la de anlisis de las unidades o paquetes de decisin, ya que de sta
dependen la mayor parte de los resultados para mejorar su efectividad. El PBC
resulta muy poco operativo porque exige que cada gerente empiece todos los
aos de cero, como si su actividad nunca hubiese existido y descubra una
nueva forma de trabajo y que adems la evale relacionando su costo con el
beneficio. En un autntico presupuesto, las partidas del ejercicio anterior
siempre se encuentran sujetas a modificaciones o a su eliminacin, y deben ser
cuidadosamente analizadas y evaluadas en orden a sus destinos.
Sin embargo, se debe destacar que el presupuesto comn no implica
que las erogaciones anteriores simplemente son ratificadas y a menudo
incrementadas. Por el contrario, exige competencia para la revisin peridica
de todo lo actuado y la evaluacin de la gestin y de las actividades de cada
responsable para la definicin de las partidas que lo componen.
El PBC consiste en un proceso mediante el cual la administracin, al
ejecutar el presupuesto anual, toma la decisin de asignar los recursos
destinados a reas indirectas de la empresa, de tal manera que en cada una de
esas actividades indirectas se demuestre que el beneficio generado es mayor
que el costo incurrido. No importa que la actividad est desarrollndose desde
mucho tiempo atrs, si no justifica su beneficio, debe eliminarse; es decir, parte
del principio de que toda actividad debe estar sujeta al anlisis de costo,
beneficio.
Esta tcnica no se aplica a ningn elemento del costo como materia
prima, mano de obra o gastos indirectos de fabricacin. Es de aplicacin
inmediata, sobre todo en aquellas empresas donde la proporcin de costos
indirectos al producto es mayor que la de costos directos, con respecto al total
de costos.
c.3) Presupuesto planeacin- programacin- presupuestario (PPBS)
Esta es una de las tcnicas para presupuestar dentro del sector pblico,
mediante este mtodo se le ofrece al usuario una visin plurianual de las
acciones que realiza el estado.
Entre las caractersticas que hace destacar esta forma de presupuestar
tenemos:
La tcnica en anlisis es netamente centralizadora proporcionando a los
usuarios del documento una visin prospectiva futura a las acciones
programadas para el ejercicio presupuestario que se proyecta.

 La organizacin que realicen este presupuesto entienden que las

actividades u operaciones a realizar no constituyen un fin por si misma si
no que por el contario tales operaciones o acciones se integran a los
programas para que de esta forma se logren alcanzar los objetivos
previstos en los planes para el periodo a presupuestar lo que facilita no
solo el anlisis presupuestario y por ende la asignacin de recursos de
una forma racional, si no que ofrece informacin muy valiosa para la
estructuracin plurianual de los presupuestos gubernamentales, es decir
que los programas se desarrollan en base a los objetivos y metas de un
plan global ofreciendo la posibilidad de identificar los costos y evaluar los
resultados.
Las ventajas que ofrece esta tcnica son indiscutibles ya que la forma de
realizar este proceso por presupuestario del sector pblico se realiza utilizando
un mtodo avanzado que contempla como contenido presupuestario a todos
los elementos de la programacin presupuestaria.
c.4) Presupuesto por programas
El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se
va a realizar en un perodo determinado, as como para asignar formalmente
los recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, Sector o
Regin.
Este carcter prctico del presupuesto implica que debe concebrselo
como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulacin,
discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.
Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
1) El presupuesto debe ser agregable y des agregable en centros de
produccin, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier
otro producto, de cualquier otro centro de produccin de su mismo mbito. De
no ser as, el total de asignacin de recursos que se exprese el nivel del gasto
presupuestario no tendra significado y encerrara duplicaciones y confusiones.
2) Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de
esa asignacin deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas
sobre el producto que se persigue con determinada asignacin de recursos y
un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito
presupuestario de dos o ms productos.
3) La asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente
requieren los objetivos de las polticas (productos terminales) exige tambin de
la asignacin de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la
produccin de los productos terminales (productos intermedios). De manera
que, una parte de la produccin expresada en presupuesto es un requisito

directo de las polticas y otra parte slo es un requisito indirecto de tales

polticas.
4) El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto es
condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo as
unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones
que se presupuestan.
c.5) Presupuesto por proyecto e importaciones
El Presupuesto por Proyectos es un instrumento para asignar y distribuir
los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos
nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes Anuales;
adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin. Aspectos Relevantes
Proporciona una mejor y mayor vinculacin.
Se podra decir es la expresin sistematizada de un conjunto delimitado
de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un
resultado especfico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar
dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin o mejorar los
procesos y sistemas de trabajo de la Institucin o del sector pblico en su
conjunto. Representar la categora presupuestaria de mayor nivel en la
asignacin de los recursos financieros pblicos.
Los presupuestos por proyectos responden a la necesidad de mejorar la
efectividad, eficiencia y transparencia de la gestin pblica, en funcin de los
objetivos y estrategias del desarrollo de la Nacin y se trata de un instrumento
para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes
u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y
objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos planes
anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.
Esta tcnica presenta las siguientes ventajas:
Proporciona una mejor y mayor vinculacin plan presupuesto.
Simplifica la estructura presupuestaria, permite visualizar y analizar las
variables requeridas para la toma de decisiones en todas las etapas del
proceso presupuestario.
Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la Nacin.
Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto y concibe al
proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de
satisfacer las necesidades de la colectividad.

CONCLUSION
Este trabajo de presupuesto pblico deja como ventaja desglosar, especificar y
asistir las tcnicas del presupuesto, los principios presupuestarios, la base legal
y su importancia; adems busca establecer un razonable equilibrio, haciendo

posible una evaluacin de los efectos que ellos producirn sobre la economa;
tambin vemos reflejadas varias limitaciones. Para comprender mejor y mayor
el control de los presupuestos, se deben clasificar las cuentas, teniendo el fin
de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir
adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y
optimizando sus operaciones.