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EQUIDAD TERRITORIAL

EN MEDELLN
La Empresa de Desarrollo Urbano, EDU,
como motor de la transformacin urbana
Editores
Jess M. Navarrete Heredia
Margarita Mara ngel Bernal
Michael G. Donovan

Equidad territorial en Medelln


La Empresa de Desarrollo Urbano, EDU, como motor de la
transformacin urbana
Direccin
Margarita Mara ngel Bernal
Gerente General Empresa de Desarrollo Urbano EDU
Coordinacin
Leison Romaa Romaa, director Comunicaciones EDU
Martha Cecilia Caballero Jerez
Edicin de textos y correccin de estilo
Juan Esteban Agudelo Restrepo
Diana Carolina Meja Chaverra

Impresin
Panamericana Formas e Impresos SA
ISBN
978-958-58330-0-5
Tiro
1.500 ejemplares
Entrega gratuita

Medelln, Colombia
EDU Empresa de Desarrollo Urbano
Alcalda de Medelln, 2014
BID Banco Interamericano de Desarrollo

Direccin de arte
Mesa Editores

Cuidado de la edicin
Adriana Sann
Asistentes de edicin
Catalina del Mar Rendn, Paula Hoyos
Diseo grfico
Miguel Mesa, Mesa Editores / www.mesaeditores.blogspot.com
Masif Asuntos de Diseo / www.ilovemasif.com
Fotografa
Alejandro Arango
Julin Castro
Archivo fotogrfico EDU
Alfonso Posada (Fotografa portada)
Edicin de mapas
Rodrigo Toledo y Juan Manuel Narvez
Edicin de grficos
Juan David Urrea

http://www.iadb.org
Las opiniones expresadas en esta publicacin son responsabilidad
exclusiva de los autores y no necesariamente reflejan el punto de
vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio
Ejecutivo ni de los pases que representa.
Se prohbe el uso comercial no autorizado de los documentos del
Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del
Banco y/o las legislaciones aplicables.
Copyright Empresa de Desarrollo Urbano, EDU y Banco
Interamericano de Desarrollo, BID. Este documento de trabajo
puede reproducirse para fines no comerciales. Puede tambin
reproducirse en cualquier revista acadmica indizada en el EconLit
de la Asociacin Americana de Economa, con el consentimiento
previo de la Empresa de Desarrollo Urbano, EDU y del Banco
Interamericano de Desarrollo, BID, siempre y cuando se reconozca
la autora de la EDU y del BID, y el autor o autores del documento no
hayan percibido remuneracin alguna derivada de la publicacin.
Todos los derechos reservados. Prohibida su reproduccin total
o parcial por cualquier medio impreso, electrnico o reprogrfico
sin el permiso previo de la Empresa de Desarrollo Urbano, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 23 de 1982.

Equipo tcnico EDU


John Octavio Ortiz Lopera, Carlos Ignacio Uribe Tirado, Mara Elena
Mora Isaza, Gloria Gonzlez Zapata, Gloria Lpez Lopera, scar
Montoya Gonzlez, Silvia Gmez, Julin Gmez, Csar Bohrquez,
Carlos Gonzlez, Juan Andrs Muoz Airey, Sergio Zuluaga Daz,
Laura Mesa Tamayo y Julin Andrs Alzate Echeverri.
Consultores BID
Catalina Ortiz Arciniegas, Profesora Asociada, Escuela de
Planeacin Urbano-Regional, Facultad de Arquitectura,
Universidad Nacional de Colombia - Sede Medelln; Luisa
Fernanda Botero Arbelez, Arquitecta, consultora en temas de
Planeacin Urbana; Laure Leibler, Gegrafa y Sociloga, Candidata
a Doctorado en temas de Desarrollo Urbano Transporte y Control
Territorial.

Biografas editores
Jess M. Navarrete Heredia
Es especialista senior en Vivienda y Desarrollo Urbano de la
Divisin de Gestin Fiscal y Municipal del Banco Interamericano
de Desarrollo, BID, actualmente con base en la oficina de
representacin en Bogot, Colombia, donde es responsable del
diseo, ejecucin y evaluacin de las operaciones del Banco en
los temas urbanos y de vivienda y el dilogo con las autoridades
sectoriales del pas. Graduado en Arquitectura de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, tiene una maestra en
Arquitectura de la Universidad McGill en Canad y un doctorado
en Planeacin del Desarrollo Urbano de la University College
London en Inglaterra. Antes de integrarse al BID, fue investigador
y profesor adjunto en el Minimum Cost Housing Center de la
Universidad McGill, y ense en el Development Planning Unit de
la University College London. Cuenta con experiencia profesional
en numerosos pases incluyendo China, India, Mxico, Brasil,
Colombia, Republica Dominicana y otros pases de Amrica
Central. (jesusn@iadb.org)
Margarita Mara ngel Bernal
Es la gerente general de la Empresa de Desarrollo Urbano, EDU,
donde lidera la consolidacin de esta entidad en su misin de
garantizar bienestar mediante la transformacin integral del
hbitat en favor de la gente. Es Ingeniera Civil de la Universidad
de Medelln y especialista en Alta Gerencia con nfasis en calidad

de la Universidad de Antioquia. Fue secretaria de Infraestructura


Fsica para la Integracin y Desarrollo de Antioquia, gerente
de megaproyectos viales de este departamento. En el Metro de
Medelln se desempe como gerente general (e), gerente de
operaciones y mantenimiento, directora de control interno. Ha
sido docente y conferencista en temas de movilidad, valorizacin
y urbanismo pases de Iberoamrica y Europa, asesora para el
Plan de Implementacin del Metro de Lima. Recibi el Premio
internacional de CEMEFI y de Frum EMPRESA para la firma
SYTECSA, como una de las empresas socialmente responsables de
Latinoamrica, otorgado en Mxico. (margarita.angel@edu.gov.co)
Michael G. Donovan
Es investigador y planeador urbano. Trabaja en el Banco
Interamericano de Desarrollo en la Divisin de Gestin Fiscal y
Municipal. Actualmente se desempea como especialista senior
en Vivienda y Desarrollo Urbano, y se encarga del diseo de
proyectos urbanos, ejecucin y evaluacin. Anteriormente fue
investigador urbano en la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico, OCDE, donde fue coautor de 15 libros que
incluyen estudios metropolitanos de Ciudad del Cabo, Chicago,
Ciudad Jurez, Copenhague, Johannesburgo, Toronto y Venecia/
Treviso. Adems, dise nuevas estrategias de asistencia externa
en el Departamento de Poltica y Planeacin de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID,
Administracin de Obama). Las investigaciones aplicadas del
Dr. Donovan han sido financiadas por la Comisin Fulbright de
Colombia, Lincoln Institute of Land Policy, National Science
Foundation, Harvard Law School, American Planning Association
y el Departamento de Estado de los Estados Unidos. Realiz su
doctorado en Planeacin Urbana y Regional de la University of
California, Berkeley y su maestra en el M.I.T. (mdonovan@iadb.org)

NDICE

Introduccin

08

1. Reflexiones sobre la equidad territorial: de la concepcin


a la accin

12

2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de


estrategias para la equidad territorial?

30

3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU: el operador de las


grandes transformaciones en Medelln

60

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial
5. Conclusiones: CERRANDO BRECHAS
6. Dossier de obras
7. Reconocimientos
8. Entrevistas
9. Bibliografa

134
232
234
238

76
130

07

Presentacin
La experiencia de Medelln ilustra un nuevo modelo de transformacin urbana y ciudadana que se ha convertido en fuente de inspiracin para muchas ciudades en la regin. El inters por conocer las claves del modelo de Medelln se ha
extendido en Amrica Latina por los resultados concretos
obtenidos en temas cruciales como la reduccin considerable de las tasas de criminalidad, la mejora de los indicadores
de calidad de vida y la creciente confianza ciudadana en la
administracin pblica. De especial inters es la experiencia
que ofrece Medelln en relacin a la capacidad de desarrollar
estrategias viables y efectivas que contribuyen a mejorar la
equidad en el territorio. A la luz de tan significativa experiencia, la pregunta central que surge es: Cmo se ha gestado
una transformacin urbana como la de Medelln, que ha sido
capaz de generar mayor equidad territorial y con ello, ofrecer
mejores condiciones de vida a sus pobladores?

El Departamento de Instituciones para el Desarrollo (IFD, por


sus siglas en ingls) del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) confa en que este libro promueva una discusin amplia
sobre el tema de equidad urbana y que d origen a otras iniciativas innovadoras relacionadas con la gestin urbana. La publicacin del libro se enmarca dentro de nuestra misin, que
incluye el compartir investigaciones y brindar asesora y asistencia tcnica para llevar los beneficios de la urbanizacin a los
ciudadanos de la Regin.
Constituye para m un verdadero placer presentar este libro a
todos aquellos interesados en el desarrollo urbano de Amrica
Latina. Espero que los instrumentos y propuestas que aqu se
ofrecen ayuden a lograr ciudades ms equitativas en nuestra
Regin. El BID se encuentra preparado para asumir este reto
y para apoyar a gobiernos, empresas y familias en sus intentos
por mejorar condiciones urbanas.

A travs de la revisin de la praxis en el diseo e implementacin de los planes y proyectos que han contribuido a la
transformacin de la ciudad, la presente publicacin busca Ana Mara Rodrguez Ortiz
contribuir a mejorar la comprensin de dichos procesos y Gerente del Departamento de Instituciones para el Desarrollo
su posible replicabilidad en otros contextos. Con tal obje- Banco Interamericano de Desarrollo
tivo, el libro incluye un anlisis descriptivo de las obras urbanas acometidas durante los ltimos diez aos, as como
un anlisis de las metodologas innovadoras desarrolladas
para proveer equipamientos urbanos de calidad, mejorar barrios y recuperar los espacios urbanos. Tambin se examina
el andamiaje institucional y financiero que ha hecho posible
su puesta en prctica, especialmente el rol de instituciones
pblicas tales como la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU).
La EDU ha demostrado tener la capacidad para articular de
forma efectiva procesos participativos con las comunidades
beneficiarias, as como para facilitar la coordinacin entre
diferentes actores urbanos con instituciones gubernamentales y el sector privado.
A lo largo de cuatro captulos, este libro examina la formulacin y la implementacin de los instrumentos que han contribuido a generar mayor equidad territorial en Medelln. Se
trata de un libro de consulta, pensado como un instrumento
til para profesionales del urbanismo, autoridades de gobierno y dirigentes comunitarios.

<

08

>

Introduccin

Transformando ciudad con equidad


Detrs del Modelo Medelln
Aunque en la actualidad existen en el
mundo aproximadamente 4 mil ciudades con ms de 100 mil habitantes, tan
solo un pequeo nmero de estas logran convertirse en marcos de referencia internacional gracias a una profunda transformacin urbana que impacta
positivamente la calidad de vida de sus
habitantes.

banstica1, que ha incluido, entre otras


iniciativas, la implantacin de la red de
inclusin social, la recuperacin del espacio pblico, el mejoramiento integral
de los barrios perifricos, la renovacin
urbana en zonas cntricas y la ampliacin del sistema de transporte; todo con
base en la transparencia y el empoderamiento comunitario.

Los casos ms citados suelen ser Copenhague y Barcelona, en Europa;


Portland, en Estados Unidos; Singapur,
en Asia; y Curitiba, en Brasil. Recientemente, Medelln, Colombia, entr a formar parte de este reducido grupo. Con
un periodo de transformacin basado
en una visin estratgica de desarrollo
sostenido a lo largo de la reciente dcada, Medelln pas de ser el referente de
una ciudad castigada por el crculo vicioso de la violencia, a ser considerada
como un autntico laboratorio de innovacin y transformacin urbana.

El Modelo Medelln, desarrollado a lo


largo de sucesivas y sintonizadas administraciones municipales, est presente
en el discurso de urbanistas, polticos y
acadmicos, generando inters no solo
en el qu se ha hecho para lograr una
transformacin tan significativa, sino
tambin en el cmo se ha hecho. Tal
es ese inters que ha despertado Medelln en la comunidad internacional, que
la ciudad recibe anualmente la visita
de ms de 100 delegaciones de lugares
tan distantes y dismiles entre s como
China y Chile. El sptimo Foro Urbano
Mundial que ser realizado en la ciudad
A partir de una aspiracin de cambio li- en abril del 2014, y que traer consigo
gada a las necesidades de sus habitan1. Bohigas, O. (2007) Cambios en Medelln, El Pas
tes, la ciudad emprendi un ambicioso
de Catalua, 6 de Septiembre. http://elpais.com/
plan de reforma social basado, primordiario/2007/09/06/catalunya/1189040845_850215.
dialmente, en una reconstruccin urhtml.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

un elevado nmero de delegaciones y


expertos internacionales, servir para
reflexionar en torno a las lecciones que
se pueden extraer del Modelo Medelln
de cara al mundo y sobre los lmites de
su transferibilidad a otras ciudades.
Este libro pretende arrojar luz sobre
cmo ha funcionado el Modelo Medelln
en la prctica. Asimismo, es un esfuerzo por identificar las contribuciones especficas de este modelo en pro de una
estrategia viable de equidad urbana. Con
este objetivo, el libro explora las intervenciones urbanas ms significativas
realizadas en la ciudad desde la perspectiva del principio de equidad territorial, entendida como un conjunto estructurado de acciones sobre el espacio para
movilizar recursos y potenicialidades,
con el fin de reducur las desigualdades
sociales y espaciales. Adems, examina
los procesos de planeacin detrs de dichas iniciativas, y analiza la intervencin
sobre la estructura territorial mediante
la concurrencia de planes y proyectos.
Finalmente, seala el rol que han desempeado las instituciones pblicas en
el Modelo Medelln.

En primer lugar, intenta hacer un anlisis sistemtico del Modelo Medelln en la


manera que articula diversos principios
para promover la equidad territorial,
describiendo no solo las grandes obras
acometidas, sino tambin el proceso de
planeacin detrs de las mismas. Para
ello se utilizan cuatro criterios de anlisis, a saber: la accin a travs del espacio e integracin territorial; la inclusin
poltica y participacin de diversos grupos sociales en la toma de decisiones; la
financiacin garantizada en la priorizacin de la inversin hacia grupos vulnerables y reas deficitarias; y la coordinacin institucional para una redistribucin
maximizada y eficiente.

que sustent al Modelo Medelln en sus


inicios, y los lineamientos del Urbanismo Cvico-Pedaggico que caracteriza
al Modelo en su etapa presente.
En tercer lugar, las teoras que se utilizan para este trabajo toman como
punto de partida la equidad social, no
la seguridad ciudadana, como ha sido
comn en libros anteriores, incluyendo
aquellos producidos por el Banco Interamericano de Desarrollo, BID2. Aunque el enfoque de seguridad tiene una
relevancia indiscutible y ha sido central
en la transformacin urbana y ciudadana de la ciudad3, generando un gran
nmero de lecciones aprendidas, este
2.El BID tradicionalmente ha enfocado su trabajo y
anlisis de Medelln en temas de seguridad ciudadana. Entre 1997 y 2007, el Banco Interamericano
de Desarrollo financi el Programa de Apoyo a la
Convivencia y Seguridad Ciudadana (CO-0213) en
Medelln que apoy incorporar la poltica de convivencia y seguridad ciudadana en los Planes de
Desarrollo del municipio de Medelln. El enfoque
de Medelln fue analizado en dos libros copublicados por el BID, Laboratorio Medelln. Catlogo
de 10 prcticas vivas (Alcalda de Medelln, BID,
UN-Hbitat, 2011) y Medelln: Transformacin de

En segundo lugar, el anlisis presentado no considera el Modelo Medelln


como una estrategia urbana esttica,
sino como una estrategia progresiva
que se construye en la prctica al incorporar las lecciones y aprendizajes de
experiencias pasadas. En este sentido,
el Modelo Medelln ha evolucionado en
complejidad incorporando en su forma
actual conceptos urbanos tales como la
sostenibilidad y la corresponsabilidad
hacia los bienes y procesos pblicos.
Para entender este proceso, el anlisis
se enfoca en los planes y proyectos realizados en el periodo 20042014 guiados
por los principios del Urbanismo Social

una ciudad (Alcalda de Medelln y BID, 2011). Estas


publicaciones estn disponible en el Internet. Para
Medelln: Transformacin de una ciudad, vase www.
eafit.edu.co/centros/urb-am/Documents/libro.pdf y
para Laboratorio Medelln. Catlogo de 10 prcticas vivas vase www.acimedellin.org/Portals/0/documentos/LibroLabMedellin.pdf (espaol) y www.
acimedellin.org/Portals/0/documentos/MedellinLabEN.pdf (ingls).
3. Medelln ha reducido su tasa de homicidios a una
dcima parte de sus niveles en 1991 (de 381 homicidios por cada 100.000 habitantes en 1991 a 38
por cada 100.000 habitantes hoy en da). Fuente:
Secretara de Gobierno de la Alcalda de Medelln
y Medelln Cmo Vamos (varios aos).

09

Sin duda, no se trata del primer texto


sobre la transformacin urbana de Medelln. Los planes y proyectos urbanos
considerados clave en la transformacin de la ciudad y la mejora en las condiciones de vida de sus habitantes han
sido presentados en numerosos libros
y publicaciones. Sin embargo, este libro
se diferencia de otros estudios en tres
aspectos fundamentales:

<

010

>

libro plantea que el Modelo Medelln


no solo tiene validez para ciudades con
problemas de violencia, sino tambin
para todas las ciudades que padecen
segregacin, pobreza urbana, escasez
de espacios y servicios pblicos de calidad en todos los sectores.
El presente libro, sin embargo, no busca ser un ejercicio acadmico riguroso,
sino ms bien una revisin de la praxis
en el diseo e implementacin de los planes y proyectos que han contribuido a la
transformacin urbana y ciudadana de la
ciudad. El anlisis se enfoca en los proyectos ms representativos que han logrado ofrecer mejores redes de servicios,
espacios pblicos ms seguros, equipamientos sociales de mejor calidad y los
procesos de planeacin y gestin que
han logrado un mayor empoderamiento
los ciudadanos. En suma, se examinan
aquellos proyectos que han logrado generar mejores condiciones de vida y mayor equidad territorial en la ciudad.
Las lecciones aprendidas en Medelln,
y que se ofrecen en este libro, son muy
relevantes para Amrica Latina y el Caribe en relacin con sus actuales retos
de desarrollo. Siendo esta regin una de
las ms urbanizadas del mundo, actualmente amplios sectores de la poblacin
continan atrapados en crculos viciosos
de pobreza e inequidad, cuyo resultado
son ciudades divididas social y espacialmente, restringiendo las oportunidades
que ofrece la urbanizacin.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

En efecto, las ciudades latinoamericanas se caracterizan por una gama de


inequidades, y no solo en los sistemas
y redes de servicios urbanos tales como
transporte, vivienda, servicios pblicos,
sino tambin en niveles de participacin poltica y cultural. No obstante los
avances en materia econmica que ha
registrado la regin en la reciente dcada, las condiciones de desigualdad
en numerosos pases continan profundizndose. El proceso continuo de
la formacin de nuevas villas miseria,
favelas y ranchos, de las ciudades latinoamericanas son la ms viva evidencia de que la equidad urbana contina
siendo uno de los ms importantes retos del presente siglo.

Los logros alcanzados en Medelln demuestran la importancia de contar con


entidades descentralizadas, relativamente autnomas e integradas por equipos interdisciplinarios para que lleven a
la prctica estrategias que contribuyen a
convertir la aspiracin a una mayor equidad urbana en acciones operativas en el
territorio.

Estructura del Libro


El libro est estructurado en cuatro captulos y un dossier de proyectos que
incluye fotografas de ms de treinta
obras realizadas en los recientes 10
aos. As, el libro es una respuesta a la
pregunta central que ha guiado el trabajo investigador: Cmo ha construido Medelln su estrategia para alcanzar
Para enfrentar estos problemas a largo la equidad territorial a partir de sus plaplazo, la experiencia del Modelo Mede- nes y proyectos?
lln sustrada por este libro plantea que
es necesario reforzar el papel de la pla- Captulo 1. Reflexiones sobre la equineacin, del anlisis urbano y, sobre dad territorial: de la concepcin a la
todo, de la innovacin institucional. El accin: en este captulo se plantea
Modelo Medelln muestra cmo, ms la necesidad de prestar una renovada
all de la voluntad poltica y de las es- atencin a la equidad como uno de los
trategias innovadoras, son necesarias pilares de una nueva agenda para el
entidades operativas capaces de tradu- desarrollo y la planeacin urbana. En
cir dichas estrategias en realidades.
l tambin se revisa la literatura sobre
la justicia social, derecho a la ciudad,
Aunque estamos lejos de un renacimien- la planeacin pro-equidad y la equidad
to de la planeacin urbana en Amrica territorial. Tambin se describe cmo
Latina, podemos destacar el trabajo inno- se pueden evaluar polticas pblicas
vador de la Empresa de Desarrollo Urba- que favorezcan la equidad territorial.
no, EDU, de Medelln, as como de otras El captulo, adems, muestra que la
instituciones autnomas de urbanismo planeacin con equidad constituye una
como el Instituto de Pesquisa e Planejamen- oportunidad para las ciudades, y, en
to Urbano de Curitiba, IPPUC, y los Institu- particular, para las ciudades latinoatos Municipales de Planeacin, IMPs, que mericanas, que se caracterizan por
tienen ms de 50 ciudades mexicanas.
enormes desigualdades en los esque-

011
mas de movilidad, del acceso a la in- hacia la equidad territorial a travs de
fraestructura pblica, y en la calidad de un anlisis de varios proyectos estralos servicios urbanos.
tgicos desarrollados a partir de 2004.
Los proyectos son analizados con base
Captulo 2. Medelln: hacia la cons- en cuatro criterios: la cooperacin intetruccin de estrategias territoriales rinstitucional, la financiacin, la partipara la equidad?: este captulo esboza cipacin y la transformacin territorial.
la estructura institucional y legal que Usando informacin recogida de los
soporta la actuacin del municipio de proyectos, mapas y estadsticas de MeMedelln. Se divide en tres partes: la delln, se analizan dos modalidades de
primera, se ocupa de los antecedentes proyectos, cada uno con dos tipologas:
del sistema de planificacin Colombia- (i) los proyectos integrales, los de meno; la segunda, describe las caracters- joramiento y los de renovacin y (ii) proticas socio-espaciales ms relevantes a yectos sectoriales, p. ej. los de espacio
la hora de abordar una estrategia para pblico y de los equipamientos.
la equidad territorial y la tercera, describe la arquitectura institucional del Conclusiones:Cerrando Brechas: Aqu
municipio de Medelln que da soporte a se reflexiona sobre los logros alcanlos planes territoriales y a los proyectos zados por el Modelo Medelln, las lecurbansticos que han permitido la ac- ciones que el mismo ofrece y examina
tual transformacin de la ciudad.
su transferibilidad a otros contextos.
Adems, identifica algunos de los retos
Captulo 3. Empresa de Desarrollo Ur- pendientes para su desarrollo efectivo.
bano, EDU: el operador de las transformaciones en Medelln: este captulo se Finalmente, el Dossier de proyectos y
centra en explicar el papel protagnico entrevistas ofrece una historia fotogry el modelo de actuacin de esta enti- fica de ms de treinta obras que han
dad, operador urbano de la Alcalda de liderado la Empresa de Desarrollo UrMedelln, como el ente descentralizado bano en los recientes 10 aos. Tambin,
que ha liderado la transformacin ur- captura las perspectivas de alcaldes de
banstica de la ciudad con la premisa de Medelln, directores de la EDU y ciudagenerar calidad de vida y equidad para danos sobre la experiencia de la transla gente. Adems, all se recogen plan- formacin urbana de la ciudad.
teamientos de lderes de opinin de la
ciudad acerca de su visin sobre este
rol de la EDU.
Captulo 4. Proyectos emblemticos
de regeneracin territorial: este captulo examina en qu medida en Medelln se ha realizado una intervencin

Envoi
Este libro ejemplifica la colaboracin de
un gran nmero de actores interesados
y dedicados a entender la metamorfosis de Medelln y su aplicabilidad para
confrontar la desigualdad en Amrica
Latina. Forma parte de una serie de actividades y productos que lleva a cabo
la Alcalda de Medelln por medio de
la Empresa de Desarrollo Urbano y el
Banco Interamericano de Desarrollo a
travs de su Divisin de Gestin Fiscal
y Municipal del Departamento de Instituciones para el Desarrollo. Para este
libro se realizaron numerosas sesiones
de trabajo entre los equipos tcnicos
de ambas instituciones, en donde se
intercambiaron y discutieron las intervenciones urbanas que han hecho posible la transformacin de la ciudad.
Estas discusiones se complementaron
con entrevistas individuales con funcionarios y exfuncionarios, lderes comunitarios y ciudadanos involucrados
directamente en el proceso de transformacin. El libro presenta los resultados
de ese trabajo. Agradecemos a quienes
han contribuido con su esfuerzo y dedicacin a hacer posible esta publicacin.

<

012

>

CAPTULO
01

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

013

1. Reflexiones sobre la equidad


territorial: de la concepcin
a la accin
Catalina Ortiz Arciniegas,
Jess Navarrete
y Michael G. Donovan

<

014

>

1. Reflexiones sobre la equidad


territorial: de la concepcin
a la accin
En tiempos en los que el mayor desafo

de la humanidad es lograr la sostenibilidad de los procesos de urbanizacin,


es imperativo definir un marco de actuacin desde la equidad territorial. La
magnitud de los impactos de los procesos de neoliberalizacin, en tanto la
inequidad se acrecienta en el aspecto
socio-econmico, espacial, de gnero y
etnicidad1, encuadran nuevamente en la
agenda pblica consideraciones sobre
la equidad a la hora de guiar la transformacin de las ciudades del mundo.

dad planetaria. Por un lado, los movimientos sociales actuales demandan


cambios radicales en la agenda para el
desarrollo debido a la profundizacin de
las inequidades. Por otro lado, los organismos multilaterales financieros reconocen que las condiciones de inequidad
son una limitante para el desarrollo
econmico en tanto debilitan la demanda y contribuyen a la crisis financiera
(FMI: 2012).

Particularmente, en Latinoamrica
donde se concentra al menos el 80%
de la poblacin en ciudades amplios
sectores de poblacin urbana viven atrapados en crculos viciosos de pobreza e
inequidad, cuyo resultado son ciudades
En la actualidad existe consenso en tor- divididas social y espacialmente, pese
no a que las condiciones de inequidad a las mltiples oportunidades de desason una amenaza para la sostenibili- rrollo econmico y social que ofrece la
urbanizacin (ONU Hbitat, 2012: 40).
1. Un estudio reciente mostr que mientras las
Por ello, las ciudades latinoamericanas
ganancias netas (luego de pagar impuestos)
se caracterizan por desigualdades en
en los grupos familiares con mayor ingreso o
los esquemas de movilidad, acceso a la
1% crecieron 275 veces ms entre 1979 y
infraestructura pblica, calidad de los
2007; mientras que el promedio de la muestra
servicios urbanos, representacin polcon ingresos ms bajos (luego de
tica, vida cultural, entre otros.
pagar impuestos) solo increment 18% (Stiglitz
[2012] citado por ONU Hbitat, 2013: 1).
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

bsqueda ha consolidado a esta ciudad


como un referente de transformacin
urbana en el mbito latinoamericano,
pese al incremento de la brecha en la
distribucin de la renta. As, este apartado proporciona un referente para contestar la pregunta que gua este libro:
cmo ha construido Medelln su estrategia hacia la equidad territorial a partir
En este contexto, se plantea una reno- de sus programas, planes y proyectos
vada atencin a la equidad como uno de en la reciente dcada?
los pilares de una nueva agenda para el
desarrollo. Dado que las Metas de Desa- La equidad territorial se entiende como
rrollo del Milenio no incorporaron de ma- la dimensin espacial de la justicia
nera suficiente los planteamientos sobre social (Bret: 2004: 1). Este captulo
la equidad definidos en la Declaracin del explora algunos fundamentos tericos
Milenio (ONU Hbitat, 2013), es crucial que permiten entender el concepto de
volver a pensar en un marco de actuacin la equidad territorial y proponer un conestratgica para revertir la inequidad en junto de criterios para guiar procesos
los entornos urbanos que albergaran la de planeacin urbana.
mayora de la poblacin mundial.
Para cumplir el propsito, este captulo
Derivado de esto, la equidad urbana se estructura en tres partes: la primera,
constituye el tema central de discusin describe la equidad como un principio clapropuesto por ONU Hbitat en el Foro ve de la planeacin territorial; la segunda,
Urbano Mundial de 2014, con sede en presenta criterios para la evaluacin de las
la ciudad de Medelln3, que, por ser una polticas pblicas desde la perspectiva de
de las ciudades ms inequitativas de la la equidad territorial; y la tercera, se reregin, persigue de manera frrea al- fiere a los retos para pasar a la accin en
ternativas para construir equidad des- materia de equidad territorial.
de la intervencin espacial y social. Esa
Si bien existen amplios desarrollos te2. Segn ONU Hbitat (2012), Brasil ha bajado su
ricos sobre los conceptos de equidad
nivel de pobreza; sin embargo, la distribucin
y territorio, pocos autores abordan su
de la renta medida con el coeficiente GINI
interseccin en trminos de la equidad
evidencia que se ha incrementado la brecha
territorial y cmo ese enfoque contribu entre ricos y pobres.
ye a la formulacin de polticas pbli3. Medelln, como smbolo de la inequidad,
cas urbanas. Estas reflexiones no dan
pas de una brecha de 21 puntos, en 1991, a 56
cuenta de una genealoga abarcativa
puntos en 2010. Esto quiere decir, que si en 1991
de todos los enfoques que abordan la
un habitante pobre ganaba $1, un rico ganaba
equidad y sus conexiones con el terri 21 veces ms que l. En 2010 esa brecha fue de
torio. Tampoco indagan sobre la distri 1 a 56, amplindose en 35 puntos. (IPC: 2013:1)
bucin de la riqueza en trminos de la

generacin de ingresos o los regmenes


impositivos fiscales. Se trata, entonces,
de proponer postulados tericos claves
que informen la poltica pblica para
guiar las transformaciones urbanas
en Latinoamrica con un enfoque de
equidad. En consecuencia, la equidad
territorial tiene un carcter mltiple y
contextual inherentemente ligado a la
dimensin poltica de la produccin social del espacio y el accionar del Estado.
1.1 La equidad como principio
en la planeacin territorial
El concepto de equidad territorial se gesta a partir de las reflexiones de filsofos,
economistas, gegrafos, planeadores,
entre otros, en torno a la necesidad de
crear modelos de desarrollo ms justos.
El concepto parte de plantear que la
organizacin del territorio, expresin espacial del hecho social, crea efectos de
lugar que pueden consolidar, agravar o
disminuir las injusticias sociales (Bret,
2007). Es decir, que las desigualdades
entre territorios, en su dotacin o en la
accesibilidad a servicios pblicos, hacen
partcipes a los habitantes del fomento
de inequidades sociales en el acceso a
derechos fundamentales como la salud,
la educacin, la representacin poltica,
etctera.
El problema es particularmente agudo
en el caso de las ciudades, por la manera misma como se organizan en tanto
procesos sociales como la estratificacin por estatus y clase o la formacin
de comunidades urbanas, son vistas
como las que dan la forma a las ciudades pero raramente estos procesos y
eventos sociales e histricos son reconocidos como significativamente confi-

1. Reflexiones sobre la equidad


territorial: de la concepcin a la accin

015

Pese a que en la reciente dcada se ha


avanzado en revertir el crecimiento de
la desigualdad, los casos de Bolivia,
Brasil2, Colombia, Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana no han
seguido esta tendencia y se ha profundizado la brecha en la distribucin de la
renta (ONU Hbitat, 2012).

<

016

>

gurados por la naturaleza intrnseca de sadores para todos y, en particular, para


la misma urbanidad (Soja, 2009: 9).
los miembros menos aventajados de la
sociedad (Rawls, 1995: 27). Por lo tanto,
El espacio participa en la produccin y las desigualdades no son de por s justas
la permanencia de desigualdades en o injustas, sino que el tratamiento difelos mbitos individual y colectivo. Por renciado por las instituciones es lo que
lo tanto, desde hace varias dcadas es las convierte en injustas. De all el papel
claro que la intervencin pblica esta- clave del Estado en su rol de gestor del
tal desde lo local es clave para reducir territorio y garante de los derechos para
desigualdades socio-espaciales. Ms todos los ciudadanos.
all de la nocin de que cambiar el espacio permitira cambiar la sociedad, En segundo lugar, en el mismo sentido
concepto alineado con el determinismo del punto anterior, la equidad implica
ambiental, se trata de reenfocar cul es un principio de redistribucin de reel papel del Estado en este proceso, ya cursos. Esta redistribucin se propone
que una intervencin territorial enfoca- como una accin diferenciada para reda a la equidad es una manera de cum- ducir las desigualdades con la idea de
plir simultneamente con los deberes maximizar beneficios para un amplio
de planear y organizar su territorio, y, porcentaje de la poblacin. Por tanto,
por otra parte, de garantizar los dere- la equidad consiste en la optimizacin
chos fundamentales de sus ciudadanos. de las desigualdades con el objetivo
de garantizar lo ms posible a los que
a. De un concepto filosfico a una inter- tienen menos (principio rawlsiano del
pretacin espacial
maximin, es decir, de la maximizacin
Para entender los fundamentos de la del mnimo) (Bret, 2008:1).
equidad territorial se requiere indagar
sus postulados tericos bsicos como Sin embargo, al referirse a la redistrisustento de su multi-dimensionalidad. bucin de recursos, estos no se limitan
a los recursos econmicos, sino que se
En primera instancia, se plantea que la refiere a la distribucin de los benefiequidad debe entenderse como princi- cios materiales y no materiales deripio de justicia (Sen, 2009). En ese sentido vados de la poltica pblica (Fainstein,
debe distinguirse igualdad de equidad, en 2010). As, la redistribucin, lejos de ser
tanto la equidad busca la distribucin de un criterio universal, se circunscribe a
oportunidades ms que a tener el mismo cada contexto y se delinea en funcin de
estatus en todos los aspectos de la vida, las capacidades organizativas de cada
como lo implicara la igualdad (ONU H- grupo segn su nivel social, econmico
bitat, 2014:4). En particular, la teora de la y poltico. En consecuencia, el reto de
justicia del filsofo liberal John Rawls es este principio es definir los criterios de
una de las principales fuentes que ilus- redistribucin y cmo hacer para que
tra la justicia como equidad, al plantear beneficie al mximo, sobre todo en las
que las desigualdades sociales y eco- poblaciones ms necesitadas.
nmicas, por ejemplo las desigualdades
de riqueza y autoridad, solo se tornan
justas si producen beneficios compenEQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

En tercer lugar, la equidad se basa en el


postulado de tratar de manera diferenciada las desigualdades. La teora de
John Rawls ([1972] 1995) fundamenta
la idea de que el trato desigual de los
territorios o de la sociedad por parte
de quien los administra legalmente no
es necesariamente sinnimo de injusticia social o espacial. Al contrario, la
equidad, a diferencia de la igualdad,
busca dar ms a los que menos tienen
y contraponer desigualdades de facto
con medidas que las mitigan. Para superar la mirada universalista de Rawls,
la teora de la ciudadana diferencial de
Iris Marion Young (1990) aboga por los
derechos especiales basados en las diferencias de grupos en el libro Justicia
y la poltica de la diferencia.
Young (1990) insiste en entender la diferenciacin como eje central de la
equidad, en la medida en que afirmar
las diferencias grupales y su inclusin
requiere considerar los mecanismos
de conflictos y poderes, entre otros, la
opresin y la dominacin por grupos
ms pudientes. En la misma lnea de
pensamiento, el antroplogo James
Holston plantea que es necesario:
Contrastar igualdad y equidad como
principios segn los cuales los ciudadanos manejan las diferencias que ellos
distinguen entre s mismos. Mientras que
la igualdad equipara previas diferencias
entre personas para ciertos propsitos
de la membresa a la comunidad poltica, resultando en medidas estndares
de tratamiento. La equidad compensa
las condiciones previas con especial tratamiento para ciertos propsitos, resultando en la legalizacin de privilegios

Por lo tanto, la bsqueda de la equidad


parte de la afirmacin de la diferencia
para la inclusin poltica y participacin
en la toma de decisiones. De ah que
el tratamiento justo de las desigualdades sociales y espaciales se base en
una respuesta adecuada y diferenciada
a desigualdades existentes para cada
grupo social.

La visin de lo justo es una construccin social dependiente del contexto


social y geogrfico. De esta forma, las
anteriores premisas han tenido una
lectura desde la perspectiva geogrfica y urbanstica principalmente por el
gegrafo David Harvey, desde mediados de los setenta, quien ha indagando
las relaciones entre la justicia espacial
y la ciudad. En particular, el libro Justicia social y la ciudad (Harvey, 2006)
retoma en una primera parte la visin
rawlsiana pero cuestiona su universalidad, visiona a-critica y a-espacial y por
ende su inaplicabilidad. Por ello, Harvey
propone el concepto alterno de justicia social territorial entendida como la
condicin de vida urbana que cumple
dos requisitos:

to en el conjunto de la ciudad y por ello


es crtico aclarar los criterios de priorizacin de las necesidades y de la intervencin, ya que los grupos menos organizados suelen ser menos aventajados
en la negociacin.

En cuarto lugar, en el contexto de los


procesos de urbanizacin, la equidad
se concibe embebida en las condiciones territoriales de la distribucin y
condiciones de acceso a los servicios
urbanos. El territorio, desde un enfoque relacional, es concebido como un 1. La distribucin de los ingresos debe
proceso de construccin geo-histrica ser una en que las necesidades de la
constitutivo de las relaciones sociales poblacin en cada territorio sean supli(Benedetti, 2011). Por ello, el territorio das, los recursos sean asignados para
deja de entenderse como un receptcu- maximizar los efectos multiplicativos inlo fsico de la actividad humana y se en- ter-territoriales y los recursos extra sean
marca en un sistema indisoluble entre asignados para ayudar a superar difilas entidades espacio-temporales en cultades derivadas del contexto social
diferentes escalas y dinmicas de uso y y fsico.
apropiacin de los grupos sociales. Es
decir, cuando hablamos de territorio 2. Los mecanismos (Institucionales, organos referimos tanto al sustrato material nizacionales, polticos y econmicos) decomo al flujo de relaciones de poder ben ser unos en que las perspectivas de
que hay en l. De este modo, el concep- los territorios menos aventajados sean tan
to de territorio vincula la relacin intrn- grandiosos como posiblemente puedan
seca entre espacio, acciones y actores ser (2006: 116-7).
de manera sistmica. En consecuencia, para entender la equidad territorial
desde un enfoque renovado se requiere
intersectar los fundamentos tericos Se atribuye a las condiciones territoriasobre la equidad a la luz de esta visin les la base para definir las disparidades
contempornea del territorio.
socio-espaciales y por ende el insumo
clave para la asignacin de recursos.
De dicha asignacin depende el impac-

1. Reflexiones sobre la equidad


territorial: de la concepcin a la accin

017

basados en las diferencias y en unas


polticas de ciudadana diferenciada
(Holston, 2011: 7).

<

018

>

La perspectiva geogrfica sobre la


equidad, en un intento de refinar y
complementar los aportes de Harvey,
propone en la dcada de los noventa el
concepto de justicia espacial a partir de
los planteamientos de Edward Soja en
su libro Buscando la justicia espacial
(1996). En este trabajo, el argumento
central plantea que la justicia espacial
consiste en buscar nuevas ideas y formas de promover estrategias progresistas participativas de movilizacin
social y coaliciones regionales de activismo social (Soja, 1996). De ah que la
justicia espacial es ms una bsqueda,
un proceso y una lucha que una simple
aplicacin de criterios (Boano, 2014:
1). Por lo cual, cabe preguntarse en qu
medida el concepto de equidad puede
convertirse en un principio orientador
de la planeacin y en una oportunidad
para las ciudades en el marco de la globalizacin y del liberalismo.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

b. La equidad incorporada la planeacin


territorial
Los efectos prcticos de las condiciones
de inequidad se ven como una amenaza para lograr mejoras en la calidad de
vida de los habitantes. En la dcada de los
setenta, en el contexto norteamericano
se propuso una agenda pragmtica para
una planeacin pro-equidad por parte de
Krumholz & Forester (1974). Desde este
enfoque, la equidad trae prosperidad, reduce los costos de varios males sociales
y es un modelo superior de crecimiento
(Bates & Zapata, 2013:2).
Es tarea, entonces, de la planeacin urbana con enfoque de equidad plantea
intervenir sobre las desigualdades territoriales y realizar un tratamiento diferenciado en funcin de ms eficiencia en la
redistribucin de la asignacin pblica de
recursos, para priorizar la generacin de
oportunidades para los ciudadanos me-

La planeacin proequidad se concibi


como una herramienta para superar
la pobreza y la segregacin (Krumholz,
2007). Para lograr dicho cometido se enfatiz la necesidad de promover liderazgo
tanto poltico como tcnico para privilegiar los objetivos de la equidad. Por tanto,
es crucial definir objetivos claros sobre
los cuales decidir la asignacin de recursos limitados en las instituciones estatales. Para Krumholz (2007), los planeadores deben focalizarse en el proceso de
toma decisiones en la medida en que su
poder radica en el manejo de la informacin, anlisis y recomendaciones como
soporte de los procesos participativos.
Por ello, conducir una toma de decisiones informada solo es posible como una
construccin de largo plazo con los diferentes actores territoriales. En sntesis,
el enfoque de la planeacin proequidad
busca que los planeadores sean activistas con espritu innovador, orientados a
resolver las necesidades de los pobladores y a garantizarles bienestar.
De manera convergente con el anterior
enfoque, Fainstein (2010) plantea que
la planeacin urbana debe ser una herramienta para lograr una ciudad justa,
basada en los valores de democracia,
equidad, diversidad, crecimiento y sostenibilidad. La bsqueda de la ciudad justa
diverge de la agenda de los regmenes
procrecimiento econmico ya que:

los regmenes proequidad requeriran


que los resultados distributivos de los
programas sean medidos en trminos
de a) quin se beneficia de ellos, y b)
en qu grado. Un programa proequidad
favorece a los desaventajados sobre los
acaudalados. Estos programas deben ser
redistributivos, no simplemente econmicamente, sino tambin, poltica, social y
espacialmente (Fainstein, 2010: 36).
Con esa definicin se logra destacar la
dificultad de traducir los principios de
equidad en la planeacin, ya que se requiere voluntad poltica constante para
sortear grandes intereses enfrentados.
En el mbito urbano, es clave el papel de
las autoridades locales en el marco de la
descentralizacin. Tambin, destaca que
el resultado esperado de una planeacin
con equidad es el bienestar de los que
menos tienen, en vez de privilegiar, como
suele pasar, comunidades privilegiadas,
aunque conviene considerar que no debe
romperse la oportunidad de construir con
el que ms tiene, que tambin merece ser
considerado. De todo esto se deduce, a diferencia de las ideas de John Rawls, cuya
visin era muy terica, que la planeacin
tiene retos muy prcticos y concretos.
Claramente, hay territorios mejor dotados que otros en infraestructura y
equipamientos. El trmino centro,
como concepto geogrfico, designa justamente el lugar donde se concentran
los servicios, la economa, la representacin poltica, la vida cultural, etc.
a diferencia de territorios menos dotados, que podramos llamar periferia,
independientemente de su localizacin.
El gegrafo francs Alain Reynaud, a
principios de los aos ochenta, planteaba el modelo terico centro-periferia

para entender las desigualdades espaciales, las cuales tenan que matizarse
segn su grado de inclusin. Para l, la
intervencin de las autoridades es clave
para modificar de manera ms o menos radical la reparticin en el espacio
de las actividades y los equipamientos
(Reynaud, 1981). Una reparticin igualitaria espacialmente no tendra mucho sentido y resultara costosa y poco
prctica. Por lo tanto, una planeacin
con equidad pretende maximizar la distribucin de los equipamientos, infraestructuras y servicios bsicos para que
toda la comunidad, en especial la ms
necesitada, se beneficie de ella.
En trminos de planeacin, significa brindar el acceso a las infraestructuras, los
servicios y los equipamientos a la mayora
de los habitantes, incluso los de territorios
desfavorecidos, a travs de planes y programas urbanos. No significa necesariamente
dotar ms, aunque es una alternativa, sino
idear formas novedosas y ms eficientes
para brindar accesibilidad a los servicios
bsicos, y generar una mejor accesibilidad
en toda la ciudad y una mejor dotacin en
sectores claves (Brambilla, et.al. 2013).
Sin embargo, la equidad territorial no
solo se logra con una mera dotacin
material de servicios, sino que pretende
cristalizar unas aspiraciones sociales
de mayor alcance. En esa perspectiva,
si consideramos la ciudad como el fruto
histrico de la produccin social del espacio, implica entonces que la dotacin
en infraestructuras, servicios y bienes
resulta un elemento nodal de los procesos polticos enmarcados en el territorio.

1. Reflexiones sobre la equidad


territorial: de la concepcin a la accin

019

nos favorecidos. Sin embargo, la complejidad de este enfoque radica en que todas
las decisiones tienen que analizarse en
funcin de las preguntas quin paga?
y quin se beneficia? (Bates & Zapata,
2013). Por lo tanto, los planeadores y las
autoridades locales tienen un papel clave
en la bsqueda de la maximizacin de los
beneficios en la redistribucin.

<

020

>

En el contexto del liberalismo econmico y de la globalizacin, privilegiar


los territorios que menos tienen puede
parecer un gasto ms que una herramienta ventajosa a la hora de la competitividad entre ciudades y territorios.
Como lo anotan Bates y Zapata (2013)
una conversacin muy abstracta sobre
el reparto de cargas y beneficios puede ser aceptable, pero cuando es el momento de realmente redistribuir, o definir un mecanismo para la redistribucin
de atencin, recursos y personas, estar la equidad encabezando las prioridades (p.7). Sin embargo, una planeacin
con equidad, si bien pareciera no aportar crecimiento econmico inmediato,
participa indirectamente en el desarrollo de las ciudades. Ms all del ideal
moral que podra tenerse frente a construir ciudades ms justas, equitativas e
incluyentes, desarrollar una planeacin
con equidad aparece como una necesidad a la hora de fomentar un modelo de
ciudad cohesivo y competitivo. Por ello,
la aparente paradoja no es tal a la hora
de conducir las transformaciones urbanas desde el Estado.
Esta reflexin nos lleva a preguntar qu
tipo de relacin Estado-sociedad-mercado posibilita la planeacin proequidad.
Para ello, el derecho a la ciudad, como
elaboracin terica y a la vez ideal poltico, propuesta por el socilogo Henri
Lefbvre a mediados de los aos setenta (Lefebvre, 2009), se ha convertido en
un eje central de reivindicaciones en el
mbito mundial por parte de organizaciones sociales, gobiernos locales e instituciones internacionales (ver la Carta
mundial para el derecho a la ciudad). El
derecho a la ciudad se concibe como:

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

una forma superior de los derechos: derechos a la libertad, a la individualizacin en socializacin, al hbitat y a habitar. El derecho a la oeuvre al producto
de la actividad humana, a la participacin y apropiacin (claramente distinto
del derecho de propiedad), estn implcitos en el derecho a la ciudad) (Lefevbre en Marcuse 2011:1).

trumentos de planeacin urbana progresistas. Esta agenda se define como


un proyecto trasformativo que busca la
autonoma de los gobiernos municipales, la gestin democrtica de las ciudades, el derecho social a la vivienda,
el derecho a la regularizacin de asentamientos informales consolidados, la
funcin social de la propiedad y la necesidad de combatir la especulacin
del suelo urbano. Por ello, el derecho a
la ciudad abarca tanto la necesidad de
participacin y apropiacin como la posibilidad de tener acceso y disfrutar de
los servicios y beneficios de la ciudad.
En este sentido, la equidad urbana no
solo es una herramienta de planeacin
hacia una mejor redistribucin de oportunidades, sino tambin una manera de
concretar y aterrizar ese ideal promovido desde los movimientos sociales y
ciudadanos del derecho a la ciudad.

Esta visin implica entender los procesos de urbanizacin en clave de derechos ciudadanos, no supeditados a la
propiedad del suelo sino vinculados a
habitar la ciudad. La concepcin inicial
del derecho a la ciudad tiene que ver con
el derecho a la participacin en el porvenir de la ciudad y con la apropiacin
de los espacios. Esta reivindicacin se
ha extendido en tantos mbitos que es
difcil encontrar una sola definicin que
acote el conjunto de reivindicaciones que
los diversos actores le quieren asignar.
Un aspecto nodal de las variadas interpretaciones del derecho a la ciudad
Una interpretacin actual del derecho se refiere a la financiacin de la urbaa la ciudad plantea que el punto clave nizacin. Para Harvey (2008), este poses la gestin democrtica, en la que tulado promulga fundamentalmente
la inclusin poltica est basada en la que el poder colectivo debe comandar
condicin de habitar la ciudad sin res- el uso y distribucin de las plusvalas
triccin de las condiciones del estatus de la urbanizacin. La reparticin de
legal (Purcell, 2002). En el caso latinoa- los costos la financiacin pblica o
mericano, el derecho a la ciudad ha im- pblica-privada tiene costes que debe
pactado de manera directa los marcos asumir la sociedad y de los beneficios
jurdicos de la planeacin urbana, en la es un elemento clave de la construccin
medida en que su interpretacin aboga de polticas urbanas bajo la perspectiva
por una combinacin de transforma- de la equidad. Si los que ms se beneciones legales-institucionales y movi- fician son los que resultan pagando un
lizaciones sociales para favorecer los tributo mayor, siendo la poblacin ms
derechos colectivos (Fernandes, 2007 vulnerable la que se pretende atender
Rolnik, 2011). Para Fernandes (2007), con dicha poltica de equidad, entonces
la agenda de reforma urbana promovida no puede esperarse mayor equidad o
en Brasil y Colombia propone un mar- justicia. As, deben considerarse las
co legal e institucional para viabilizar externalidades (positivas y negativas)
el derecho a la ciudad a travs de ins- creadas por la planeacin con equi-

021

dad y quin resulta afectado. Ninguna potencialidades econmicas, inclusive


intervencin puede beneficiar a todos instituciones financieras multilaterales
sin contribuir a cubrir el costo de dicha resaltan que:
poltica. As que, un elemento clave de
la planeacin con equidad son los argumentos bajo los cuales se interviene en La equidad debe importarle a los resel espacio y se define cmo se financian ponsables de la poltica pblica de los
las intervenciones.
pases en desarrollo (y de los desarrollados): (i) la desigualdad de oportunidades
La equidad territorial es la base para la es ampliamente percibida como intrnsesostenibilidad y competitividad de las camente injusta, y la injusticia le molesta
ciudades, siempre y cuando todos los a la gente y puede conducir a conflictos
sectores de la sociedad sean incluidos. sociales; y (ii) la desigualdad en algunas
Planificar con equidad no solo debera circunstancias especficas (sobre todo,
favorecer la traduccin en polticas p- pero no exclusivamente, la riqueza hereblicas y proyectos urbanos del ideal del dada) puede resultar econmicamente
derecho a la ciudad o de la justicia social ineficiente (Banco Mundial, 2008).
y espacial, sino que tambin debera fomentar desarrollo econmico y urbano.
Favorecer una ciudad ms justa o equi- En este sentido, una accin democrtica,
tativa: planificar con equidad representa, descentralizada y coordinada puede faen primera instancia, una inversin sin vorecer un desarrollo econmico y social
rditos econmicos de corto plazo.
a largo plazo. Adems, el abordaje del
desarrollo en el siglo XXI no solo se proEn la lgica neoliberal de desregulacin pone desde una perspectiva econmica
del mercado y sometimiento del Estado de crecimiento, medido por indicadores
a un rol de facilitador de la liberalizacin como el Producto Interno Bruto, PIB,
econmica sin preveer sus costos so- sino desde un enfoque integral, que inciales, puede resultar difcil encontrar cluye acceso a la salud, la educacin, el
a primera vista los beneficios, fuera de bienestar, entre otros derechos, como lo
los polticos y clientelistas, que podra introdujo en 1990 el economista pakistagenerar la intervencin en sectores me- n Mahbub ul Haq, y que se ve reflejado
nos dotados, menos favorecidos. Pero, al en mediciones como el ndice de Deanalizar con ms detenimiento, enten- sarrollo Humano. Pero, ms all de las
demos que una planeacin con equidad polticas sectoriales (educacin, salud,
permite reforzar la inclusin territorial, servicios pblicos, infraestructuras), lo
la cohesin social y, por lo tanto, la efi- realmente original de aplicar el concepto
ciencia econmica. En sntesis, una ma- de equidad a la planeacin es que peryor cohesin social favorece la competi- mite un enfoque territorial integral. Al
tividad y el desarrollo a largo plazo.
priorizar una intervencin multisectorial
en espacios claves de la ciudad, o del
Las desigualdades no solo atentan territorio en general, se maximiza la accontra la equidad sino que constituyen cin estatal, concentrndola en lugares
trabas al desarrollo econmico, limi- estratgicos y considerando como critetando la eficiencia y desaprovechando rio clave la dotacin inicial del espacio.
1. Reflexiones sobre la equidad
territorial: de la concepcin a la accin

<

022

>

Para resumir, una planeacin basada en ciacin no necesariamente es justa. De


la equidad territorial debera promover: ah que el elemento participativo en la
realidad tiende a transformarse en un
>>Una accin integral con enfoque te- movimiento que pretende resguardar
rritorial, es decir, multisectorial.
intereses individualistas o, al revs, en
una voluntad de recibir el mximo para
>>Un proceso de inclusin social su comunidad de inters. No obstante,
y poltico en todas las fases de pro- estos tres retos de la planeacin con
gramas, planes y proyectos, es decir, equidad no impiden que puedan consimultitemporal.
derarse algunos elementos necesarios,
pero no suficientes, para llevar a cabo
>>Una concurrencia de instancias prcticas hacia una ciudad ms justa.
institucionales para priorizacin de
la inversin en reas subdotadas con Cmo podemos evaluar las polticas pintervenciones que tengan con im- blicas bajo la mirada de la equidad, yenpactos a diferentes escalas, es decir, do ms all de los discursos polticos y
multiescalar.
comunicativos de los gobiernos locales?
Ms que un discurso, la equidad territo>>Una visin integral, para que todas rial debe ser un enfoque que gue la aclas clases sociales estn incluidas.
cin. Adems, se tiene que considerar
que una accin diferenciada podra terminar creando ms desigualdades en el
1.2 Evaluacin de las polticas mbito local o regional. No obstante, en
pblicas desde la equidad
vez de considerar programas, planes o
territorial
proyectos de manera aislada, es vital conComo se ha visto, tanto desde el mbito siderar los procesos de intervencin terriconceptual como en su aplicacin des- torial de largo plazo e inscribirlos en las
de la planeacin, el concepto de equidad dinmicas del contexto local. Por ello, es
conlleva tensiones y conflictos. Primero, complejo establecer criterios nicos para
la definicin de lo justo, y en cierta medi- evaluar un concepto tan abstracto desde
da, de lo equitativo, como lo hemos visto, la perspectiva de procesos de intervendepende del contexto en el cual se inser- ciones locales. Sin embargo, se proponen
ta. Eso hace problemtica una evalua- considerar al menos los siguiente cuatro
cin objetiva o universal, o la elaboracin criterios cruciales:
de un manual de buenas prcticas en
materia de equidad territorial. Segundo,
muchos de los autores se enfocaron en a. Accin a travs del espacio e integrael aspecto equidad pero pocos en terri- cin territorial
torial. Concretar una intervencin pla- La equidad territorial se define por la
nificadora desde lo territorial requiere capacidad de generar acceso a los sertambin considerar las caractersticas y vicios urbanos e integracin territorial.
un anlisis del contexto socio-espacial. Dicha integracin se basa no solo en la
conexin de los sectores crticos de la
Tercero, si la planeacin con equidad ciudad a travs de los sistemas de inarbitra intereses de grupos, la nego- fraestructura pblica, sino tambin a
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

La priorizacin de la localizacin de las


intervenciones urbanas es crtica para
maximizar la cobertura de servicios. Se
requiere una alta sensibilidad ante el
emplazamiento de las intervenciones
urbanas, ante las calidades del diseo
y la pertinencia de lo construido en el
contexto en que se inserta. En particular, las representaciones sociales del
territorio, las circunstancias ambientales y urbansticas especialmente
las condiciones de riesgo natural, antrpico y social determinan qu tipo
de intervencin con proyectos urbanos
es factible. Eso requiere la construccin de un conocimiento extenso de las
desigualdades de acceso y dotacin en
bienes y servicios pblicos. La eficiencia espacial no significa sobredotar,
sino encontrar maneras novedosas de
ampliar al mximo el alcance de la cobertura en infraestructuras. As que la
cuestin, ms all de la localizacin de
la intervencin y de los beneficios esperados in situ, es de economa de escalas,

de brindar accesibilidad real y efectiva a legitimacin de la priorizacin y de los telos recursos de la ciudad.
rritorios intervenidos. La diferenciacin,
que debe considerar el trato desigual
Deben evaluarse los criterios territo- como una manera de combatir inequiriales, sociales y econmicos que mo- dades sociales y espaciales, requiere
tivaron la poltica pblica y sus corres- incorporar diversos puntos de vista. Sin
pondientes proyectos. Por lo cual es embargo, porque los grupos mejor orgaimportante prever y medir los impactos nizados suelen sacar los mayores benesocio-espaciales de las intervenciones ficios (Harvey, 1996), el planeador debe
en las reas circundantes y en la ciudad tener el liderazgo en la toma de decisioen su conjunto, y considerar la percep- nes concertadas y considerar a los que no
cin de la comunidad hacia las obras, pueden expresarse. La inclusin poltica
resaltando el balance entre costos y be- de diversos sectores y actores, como pneficios a travs de indicadores, como blicos, privados, gremial o comunitarios,
valorizacin y mejora a la calidad de es tambin un paso hacia la efectividad
vida, para evitar que una accin que fue de un derecho a la ciudad.
pensada de manera justa se convierta
en un factor de incremento de desigual- Una planeacin con equidad exitosa y
dades. En el largo plazo, para aprender sostenible a largo plazo obtiene ganande las experiencias pasadas, se debe cias de la sensacin colectiva de que se
analizar la sostenibilidad ambiental, trata de intervenciones que benefician
social y territorial frente a fenmenos a la ciudad como conjunto y a muchas
como el deterioro de las obras, la gen- personas, aunque en distintos niveles. El
trificacin, la expansin urbana incen- grado de aceptacin de la intervencin
tivada por las intervenciones pblicas y con equidad est vinculado al trabajo
privadas, etctera.
de comunicacin realizado por parte del
planeador y de las autoridades4.
En sntesis, se requiere de la priorizacin de reas subdotadas cuya intervencin genere un impacto interescalar, en la medida en que se ofrezcan
servicios urbanos en reas deficitarias
con alta calidad y, a la vez, se contribuya
a propsitos de integracin metropolitana y regional.
b. Inclusin poltica y participacin de
grupos sociales para tomar decisiones
La inclusin poltica en la gestin urbana
es la clave para la redistribucin del poder en la toma de decisiones. La democratizacin de la transformacin de las
ciudades debe favorecer la participacin
e inclusin de varios sectores para alcanzar una relativa aceptacin, as como

4. En este sentido, el caso de Medelln y del Metrocable es un buen ejemplo (Leibler, 2009).
1. Reflexiones sobre la equidad
territorial: de la concepcin a la accin

023

nivel simblico, en trminos de su insercin en las prcticas de planeacin


y el imaginario ciudadano. A diferencia
de polticas de equidad o justicia social,
la equidad territorial como principio de
planeacin requiere una accin local
espacial. No solo se debe destacar espacios de intervencin de acuerdo a sus
necesidades, por ejemplo, la necesidad
de implementar el acceso a servicios
pblicos, sino que se debe favorecer intervenciones que tengan resonancia en
mltiples escalas (Soja, 2010). Una accin puede ser justa en una escala pero
producir injusticias a otra escala. Por lo
tanto, una intervencin bajo el enfoque
de la equidad debe operar un arbitraje
entre los distintos territorios para que la
ciudad como conjunto salga beneficiada.

<

024

>

As, los procesos de negociacin son una


manera de evaluar la equidad en tanto
soporta y valida el principio de equidad
planteado desde los requerimientos ciudadanos y su interpretacin por los tomadores de decisiones. En esa medida,
construir confianza entre los actores es
fundamental para legitimar escenarios
de negociacin. Por lo tanto, no es un
proceso de redistribucin racional tecnocrtica sino un proceso poltico y de
movilizacin social persistente.
c. Financiacin garantizada para priorizar la inversin en grupos vulnerables
La financiacin para la equidad requiere de la movilizacin de recursos
derivados de la captura de plusvalas
a favor del Estado para orientar inversiones en reas estratgicas bajo
el principio del reparto equitativo de
cargas y beneficios. De ah que la priorizacin es un eje central de la planeacin con equidad. Priorizar hace parte
de la eficiencia en la asignacin de los
recursos y participa del buen manejo
de las cuentas pblicas. Es reconocer
que invertir en un espacio o un sector
determinado significa otorgar recursos pblicos que no sern asignados
en otra parte. Aunque parezca trivial,
en la prctica las negociaciones presupuestales, las constantes disputas
para la distribucin de los recursos y
las limitaciones econmicas, hacen
de la priorizacin no solo un elemento de equidad, cuando se hace hacia
los sectores ms desfavorecidos, sino
tambin un garante de eficiencia. Por
esto, la inversin debe buscar la maximizacin de los resultados esperados
de los planes, programas y proyectos
ya que el presupuesto no es ilimitado.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

La priorizacin, que implica por parte


de las autoridades locales un arbitraje,
debe beneficiar a la ciudad en conjunto
y no solo a un grupo especfico, por ms
necesidades que este tenga. Es decir,
podemos considerar en teora que los
programas de equidad tambin pueden
dedicarse al mejoramiento de barrios
de estrato medio y no solo a los barrios
autoconstruidos, lo que permite una
mayor cohesin social.
Para cumplir esto, hay que evaluar objetivamente las fuentes de recursos y
la propuesta redistributiva, ya que las
polticas pblicas deben trascender el
tema de la disminucin de la pobreza y
deben tener un sello de freno y reversin de la concentracin de la riqueza, las alianzas por la equidad deben
remontar el marco de las metas del
milenio (IPC, 2013:1). Esas alianzas
implican la necesidad de la diversificacin de fuentes de financiacin en funcin de las responsabilidades sociales
de todos los actores territoriales. Por
eso se debe reiterar las preguntas de
quin paga? y quin se beneficia?,
cruciales para definir esquemas de financiacin de intervenciones urbanas,
pues se debe distinguir si es una obra
pblica de infraestructura o si es una
operacin urbana que requiere gestin
asociativa porque involucra un componente inmobiliario. La diversificacin de
fuentes contribuye a lograr la viabilidad
y sostenibilidad de los planes, programas y proyectos urbanos proequidad.
Debe considerarse el nivel de adecuacin
de la respuesta a la necesidad planteada
a travs, por ejemplo, de comparacin
pre y post de indicadores relevantes como
una manera de evaluar la eficiencia de la

inversin. Es decir, que mediante la focalizacin del gasto en los sectores ms


vulnerables de manera sostenida debe
reflejarse un cambio positivo de los indicadores bsicos de acceso a servicios,
calidad de vida y disminucin de la brecha
entre sectores socioeconmicos.
La sostenibilidad a corto, mediano y
largo plazo de los proyectos realizados debe tomarse en consideracin, en
particular la sostenibilidad econmica
(evaluacin de los recursos invertidos,
mecanismos de financiacin, plusvala)
y sostenibilidad de las obras o servicios
implementados (costos de mantenimiento y funcionamiento).
d. Coordinacin institucional para una
redistribucin maximizada y eficiente
Sin gobernabilidad no hay coordinacin
interinstitucional para la equidad territorial. La coordinacin entre las distintas entidades locales, metropolitanas,
regionales y nacionales en la concepcin, ejecucin y operacin tiene que
ser motivada por principios de equidad.
Debe evaluarse la coherencia en la aplicacin de dicho principio en los planes,
programas y proyectos para que no
resulte siendo solo un discurso de comunicacin urbana y de promocin de
ciudad. Esto implica abordar los procesos de negociacin para lograr la mejor
eficiencia y la maximizacin de la inversin realizada y el grado de aceptacin
general de la poltica. Por ello, un factor
clave en la coordinacin interinstitucional es la claridad de las competencias
de las instancias de planeacin, ejecucin, control y seguimiento para garantizar una interaccin con los ciudadanos desde un enfoque de derechos.

025
Planes y proyectos dirigidos a promover
la equidad urbana requieren, ante todo,
una buena coordinacin institucional.
En primer lugar, deben basarse en un
diagnstico territorial sustentado por
observaciones, entrevistas a habitantes
e indicadores. A partir de este, las autoridades locales deben concertar con la
comunidad, el sector privado y los otros
niveles de gobierno, la idea de una redistribucin maximizada y eficiente. En este
sentido, para distinguir los programas
populistas de los de equidad territorial
es clave la coordinacin y el grado de implicacin de mltiples actores y escalas.
Estos programas de equidad territorial
suelen requerir una amplia poltica de
comunicacin para lograr una aceptacin. Efectivamente, lo que se considere
prioritario desde la perspectiva de las
autoridades (sectorial y espacialmente)
no necesariamente genera consenso y
ms bien requiere una negociacin con
distintos niveles e instancias de la institucionalidad pblica y la suma de esfuerzos para lograr su materializacin.

1.3 Pasar a la accin de guiar


la transformacin urbana
con equidad territorial
En las secciones anteriores se han destacado los grandes principios que rigen
la planeacin desde la equidad, y se han
esbozado criterios que si bien no son universales, son esenciales para realizarla.
Sin embargo, cabe preguntarse cmo
se traducen concretamente en equidad
y, sobre todo, cmo se pueden evaluar
polticas pblicas de equidad. Debido al
carcter mltiple y contextual de la equidad territorial, esta est inherentemente
ligada a la dimensin poltica de la produccin social del espacio. De ah que el
modelo de desarrollo que las polticas
pblicas promuevan sean fundamentales
para suscitar dicha equidad. Si no hay una
respuesta universal a las desigualdades,
existen prcticas que puedan rastrearse
y de las cuales se pueda sacar lecciones
para diversos contextos?

1. Reflexiones sobre la equidad


territorial: de la concepcin a la accin

<

026

>

a. Formular polticas urbanas con enfoque de equidad territorial


La continuidad en la formulacin e implementacin de las polticas urbanas
proequidad es esencial. Solo la accin
continua de todos los actores territoriales puede revertir las profundas inequidades urbanas acumuladas histricamente. Los cuatros ejes centrales
que hemos destacado como claves para
construir planes y proyectos territoriales con equidad tienen que ser llevados
a la prctica, lo cual reviste alta complejidad. La priorizacin requiere que
se definan objetivamente criterios ms
all de los intereses de grupos sociales,
comunitarios o polticos, es decir, debe
priorizarse no solo bajo el concepto de
lo que desea y quiere la gente, sino,
tambin, bajo el concepto de lo que requiere y necesita.
La definicin y aceptacin de las prioridades establecidas requieren cierto grado de consenso, para lo cual es
necesario un proceso de negociacin
amplio y de largo plazo. Pese a una
aceptacin global de que se requiere
disminuir ciertas inequidades, difcilmente algn grupo quiere asumir los
costos o externalidades asociadas a
tales inversiones. Considerando, adems, que muchas veces el acceso a
servicios pblicos bsicos, dotacin en
infraestructuras o planes de renovacin
urbana demandan grandes inversiones
que no generan de inmediato beneficios
econmicos, es muy difcil lograr que
quienes ms pagan impuestos, acepten
que el dinero pblico vaya a sectores
que menos aportan.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

En consecuencia, como se menciona


anteriormente, parte del problema de
la planeacin con equidad yace en la redistribucin del presupuesto de acuerdo
con las metas propuestas y la asignacin
poltica de los impuestos, su redistribucin y destinacin.
Para definir prioridades y argumentarlas, los gobiernos locales necesitan
apoyarse y basarse en diagnsticos territoriales con indicadores cuantitativos
y cualitativos confiables. En muchas
ciudades en desarrollo, eso puede ser
un problema debido a la falta de informacin disponible o compilada. Sin
embargo, la mayora de ciudades, con
apoyo de instituciones nacionales e internacionales, han venido desarrollando programas de manejo de indicadores y sistematizacin de la informacin.
La formulacin de planes, programas
y proyectos tiene que encontrar una
respuesta adecuada a un problema
socioespacial, por lo cual un conocimiento de las dinmicas de territorialidad, como movilidad, construccin,
representacin, consumo o empleo, es
esencial para la buena formulacin de
un proyecto urbano con equidad. El impulso dado a la democracia participativa y a los presupuestos locales, en particular en Amrica Latina, hacen parte
de esa dinmica de dilogo y cercana
entre los entes gubernamentales y la
poblacin de territorios desfavorecidos.
b. Hacia la materializacin de la equidad territorial
El diseo de proyectos derivados de
polticas pblicas de equidad aterriza
en un aspecto concreto, limitado espacialmente: la teora. Ya se ha enfatizado
en las dificultades de hacerlo (Harvey,
1973). La perspectiva multiescalar,

De ah surge la idea de una intervencin multisectorial en vez de sectorial.


Muchas veces se cita como ejemplo de
equidad territorial el desarrollo de la
red de servicios pblicos. La equidad en
materia de servicios pblicos permite
brindar el derecho a una vida digna con
electricidad y agua potable. Sin embargo, en los barrios desfavorecidos, las
necesidades son muchas y priorizar los
servicios pblicos como saneamiento,
sobre la vivienda, el espacio pblico o
el acceso a la educacin, puede resultar
en un dilema. La intervencin integral
es justa si se argumenta adecuadamente el territorio que va a verse beneficiado, si las infraestructuras y servicios desarrollados tienen resonancia
ms all del sector de implementacin.
Es decir, impactos multiplicadores inter-territorialmente como lo plantea
Harvey (2009). Por lo tanto, es necesaria
una coordinacin interinstitucional.

027

como lo subraya Edward Soja en Buscando la justicia espacial (Soja, 2010),


permite considerar los alcances de un
proyecto en distintos niveles. Una buena coordinacin institucional, entre lo
local, lo regional y lo nacional permite
evitar la doble dotacin o una subdotacin, maximizando la eficiencia de la
inversin. Pero lo multiescalar es tambin un aspecto territorial. Un proyecto
implementado en un barrio especfico,
por ejemplo, tiene impactos en la localidad o el municipio entero, requiere
considerar las redes de transporte que
permiten acceder a la infraestructura
nueva y, de forma general, es necesario
pensar el proyecto concreto, limitado,
en el marco de lo que ya existe espacialmente y considerar la ciudad como
una red de sistemas interdependientes.

A diferencia de polticas sectoriales,


las polticas integrales requieren un
dilogo entre los encargados de los
diferentes sectores y un ente que disea, implementa y coordina la accin.
Susan Fainstein insiste en la necesidad
de asociar democracia y equidad en la
construccin de la ciudad ms justa
(Fainstein, 2011). Pero en el marco de la
democracia, es importante que el dilogo se d tambin con las comunidades
para que la implementacin no se vea
como una imposicin o una voluntad de
reconquistar, a travs de la renovacin
urbana, lugares que estn ocupados
hoy por los ms pobres.
Los proyectos de renovacin urbana van
a generar valorizacin del suelo, debido
a las mejoras concedidas, pero esto no
implica necesariamente el incremento de
los ingresos de los habitantes de dichos
territorios. Por lo cual, las autoridades
locales tienen que considerar cmo evitar
la gentrificacin, y ofrecer soluciones a
todos los sectores que la requieran.
La captura de plusvalas urbanas por
parte del Estado debe estar ligada, por
un lado, al control de los procesos de
especulacin inmobiliaria y, por otro, a
establecer acciones de mitigacin del
desplazamiento de la poblacin que ha
sido resultado de las intervenciones territoriales. En esta medida, mayor calidad espacial y mejor dotacin podrn
ser disfrutadas por los moradores del
mismo lugar para evitar la espiral de
permanente exclusin de habitantes.

1. Reflexiones sobre la equidad


territorial: de la concepcin a la accin

<

028

>

c.Replicabilidad, singularidades y
aplicabilidad contextual
En conclusin, se puede decir que la
planeacin con equidad constituye una
oportunidad para las ciudades, particularmente para las ciudades latinoamericanas. As lo seala el gegrafo francs Alain Musset:

debern integrar diariamente nuevos


territorios autoconstruidos, nuevas periferias, sumadas al desarrollo de las
que ya existen y son infradotadas, lo
que implica la necesidad de repensar
la ciudad desde la equidad, la inclusin
social y territorial para que se haga posible la realizacin de la ciudadana y el
manejo de la ciudad como un conjunto.

La escasez de los recursos pblicos [en Amrica Latina] y la debilidad de los Estados, conjugadas con
desigualdades sociales disparatadas
y altos niveles de pobreza, no solo
desencadenaron tratamientos diferenciados de los territorios, sino que
aceleraron la concentracin de los
recursos pblicos en algunos espacios-clave (Musset, 2009: 62).

De la equidad urbana, un concepto difcil de alcanzar pero prometedor, los


gobiernos locales pueden esperar un
desarrollo cohesivo. La equidad territorial es un motor pero no una inversin
asistencialista. Permite incluir espacios
desfavorecidos y desprotegidos fortaleciendo el papel del Estado como gestor
de la ciudad y garante de los derechos
de los ciudadanos.

Debido a la envergadura del desafo, no


Las ciudades latinoamericanas tienen puede plantearse que existe una frmula
altos niveles de desigualdad (ONU H- nica para aplicar, por lo cual, el inters
bitat, 2010) y retos importantes, ya que de este libro es justamente mostrar las
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

lecciones, limitantes y retos de la experiencia de Medelln no como un modelo


a replicar en estricto sentido. La replicabilidad radica en entender los procesos,
los criterios de intervencin y los mtodos usados para conducir las transformaciones urbanas lideradas por el Estado local. Ante todo, se requiere conocer
ntimamente el contexto para fundamentarse en las necesidades sociales,
econmicas y espaciales de los sectores
urbanos de intervencin. De ah que el
foco del siguiente captulo sea mostrar
el contexto particular del sistema de planeacin en Colombia y las condiciones
geogrficas, socio-econmicas e institucionales de Medelln como antesala
del anlisis especfico de sus proyectos
urbanos emblemticos.

029
1. Reflexiones sobre la equidad
territorial: de la concepcin a la accin

<

030

>

CAPTULO
02

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

031

2. Medelln: hacia la construccin


de un modelo de estrategias para
la equidad territorial?
Catalina Ortiz Arciniegas
y Laure Leibler.

<

032

>

2. Medelln: hacia la construccin


de un modelo de estrategias para la
equidad territorial?
Las transformaciones urbanas de Medelln lideradas por el gobierno local
deben comprenderse desde sus particularidades histricas, territoriales e
institucionales; puesto que es el contexto de desarrollo urbano de una ciudad el que da las pautas para entender
la lgica tcnico-poltica que motiva
tanto los planes territoriales como los
proyectos urbanos.
Es por ello que, antes de analizar los hitos
de intervencin socio-espacial seleccionados, este captulo ilustra de manera general y breve el contexto en el cual emerge
la construccin de la estrategia para la
equidad territorial, entendida como un
conjunto estructurado de acciones sobre
el espacio para movilizar recursos y potencialidades con el fin de reducir desigualdades sociales y espaciales.
En este sentido, la estrategia no plantea
que exista un nico camino para alcanzar
la equidad territorial, sino que esta se
logra a travs de un proceso de indagacin en el que se acumulan aprendizajes
sobre el ordenamiento territorial, la gestin del suelo y el diseo y ejecucin de
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

proyectos urbanos, los cuales permiten


consolidar una gua para la accin pblica con miras a la equidad territorial.
En resumen, este aparte presenta los
principales actores locales de la planeacin en Medelln y los retos especficos a los cuales han tenido que enfrentarse. En un primer momento se
resaltan los retos sociales y espaciales
que tiene que enfrentar el gobierno local si quiere mitigar las desigualdades
y liderar una poltica de planeacin con
equidad. En segundo lugar, se presentan los instrumentos de la planeacin
en Medelln en el marco de la descentralizacin en Colombia. Para finalizar,
se presentan factores econmicos y de
ordenamiento claves para la implementacin de polticas pblicas de equidad
territorial en Medelln.

033

Poblacin total y proyectada del rea metropolitana


del Valle de Aburr 20102030

Tabla 1

Municipio

Poblacin total 2010

Poblacin total 2030

Tasa media anual de crecimiento

Barbosa

46.133

61.720

1,4%

Girardota

48.206

73.435

2,0%

Copacabana

65.779

87.851

1,4%

Bello *

413.107

591.756

1,7%

Medelln*

2.343.049

2.724.051

0,7%

Envigado*

197.440

305.713

2,1%

Itag*

252.158

310.928

1,0%

La Estrella

57.437

77.878

1,4%

Sabaneta

48.264

66.302

1,5%

Caldas

73.095

89.952

1,0%

Poblacin total

3.544.703

4.389.586

Fuente: Plan BIO 2030AMVA


*Estas municipalidades hacen parte de la conurbacin central.

2.1 Los retos de la planeacin


para la equidad en Medelln
Medelln se encuentra a 1.470 metros de
altura en un valle de la Cordillera Central de Colombia. Administrativamente,
la ciudad se divide en 16 comunas que
agrupan 249 barrios y cinco corregimientos que, a su vez, agrupan veredas
en el rea rural1. Es el municipio central
de una conurbacin de 10 municipios (de
norte a sur: Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medelln, Envigado, Itag,
Sabaneta, La Estrella y Caldas) instalados a lo largo de los 60 kilmetros del
Valle de Aburr (ver tabla 1).
Desde 1980, estos municipios se unieron, con excepcin de Envigado, para
crear el rea Metropolitana del Valle de
Aburr, AMVA, una entidad administra-

tiva de derecho pblico encargada de la


planeacin estratgica a escala metropolitana, con autoridad en temas ambientales urbanos, en transporte masivo y en la ejecucin de obras de inters
metropolitano. Esta entidad es pionera
en Colombia en asuntos de coordinacin supra-municipal y en planificacin
territorial, constituyndose en la primera entidad de este tipo en el pas.

con sus 2,5 millones de ciudadanos,


representa el 67% de la poblacin del
rea metropolitana y juega un papel
econmico y poltico preponderante en
el desarrollo del Valle de Aburr. Medelln es una ciudad en crecimiento, tanto
demogrfico, con una tasa media anual
de crecimiento poblacional del 0.7%, es
decir ms de 25.000 habitantes nuevos
cada ao (Alcalda de Medelln, 2006:
85); como econmico, estimado en 1,7%
Medelln y su rea metropolitana cuen- anual entre 2000 y 2003.
tan con 3,5 millones de habitantes aproximadamente, ubicndose en el grupo Medelln no solo es la capital del deparde las tres ciudades ms pobladas en tamento de Antioquia, sino el motor de su
el pas junto a Bogot y Cali2. Medelln, desarrollo, lo cual la convierte en su principal centro de atraccin. En trminos
2. El sistema urbano colombiano se caracteriza por
econmicos, Medelln y su rea metrola primaca de la ciudad capital y est seguido por
politana aportan 11% del PIB nacional, lo
tres reas metropolitanas cuya poblacin oscila enque evidencia su importancia econmica.
tre 1 y 5 millones de habitantes; 33 ciudades inter-

1. El rea rural del municipio representa 70% de su

medias, con poblaciones entre 100 mil y 1 milln de

territorio aunque el casco urbano concentre la ma-

habitantes; y ms de mil centros urbanos con menos

yor parte de la poblacin.

de 100 mil habitantes (DNP, 2010).

2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de


estrategias para la equidad territorial?

<

034

>

Principales datos socio-econmicos


de Medelln

Tabla 2

Poblacin Medelln 2010:

2.343.049 habitantes

Poblacin Metropolitana:

2010: 3.544.703 habitantes

ndice Gini:

0,5

Tasa de pobreza:

17,7%

Tasa de pobreza extrema:

3,5%

ndice de Desarrollo Humano:

87.79%

Indicador Multidimensional de
Condiciones de Vida:

48,8

Desempleo:

12%

Tasa empleo formal:

50%

Fuente: Medelln Como Vamos, Informe de Calidad de Vida (2012)


y Plan BIO 2030 (2010)l.

Con un sector empresarial tradicionalmente mayor, la ciudad ha venido diversificando su economa hacia el sector terciario, con amplio desarrollo del sector de servicios. En ese
contexto Medelln, nombrada hace poco como la ciudad ms
innovadora del ao en 20123, reivindica su importancia regional,
nacional e internacional, atrayendo cada vez ms inversiones
extranjeras en el sector manufacturero y de servicios.
El dinamismo econmico de Medelln se debe, en gran parte, a un activo sector empresarial que ha participado en la
construccin del modelo de ciudad que ha sido vista como un
proyecto poltico de transformacin permanente, en el que
cada alcalde que asume el gobierno hace nfasis en temas
especficos: movilidad, infraestructura, medio ambiente,
equipamientos o urbanismo, entre otros, bajo la premisa, no
obstante, de continuar construyendo sobre lo construido.
La idea de generar cohesin social y territorial ha tenido una
amplia acogida entre los sectores solventes de Medelln, en lnea con la tradicin empresarial de la ciudad (Restrepo, 2010).
Sin embargo, los indicadores socio-econmicos del municipio
muestran grandes inequidades en la distribucin de la renta
con leve tendencia a la mejora (ver grfico 2 y tabla 2).

3. Reconocimiento otorgado por el Wall Street Journal y el City Group en 2013


http://online.wsj.com/ad/cityoftheyear
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Grfico 1

0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
Beijing (china)

Yakarta (indonesia)

Budapest (hungra)

Varsovia (polonia)

shanghi (china)

dar es-salaam (tanzania)

dakar (senegal)

Kinshasa (d.r. congo)

caracas (Venezuela)

Manila (islas Filipinas)

Managua (nicaragua)

Washington d.c. (u.s.a)

Montevideo (uruguay)

Bangkok (tailandia)

los ngeles metro (u.s.a)

sao paulo (Brasil)

nueva York metro (u.s.a)

acra (ghana)

abiyn (costa de Marfil)

Medelln (colombia)

Maputo (Mozambique)

casablanca (Marruecos)

Buenos aires (argentina)

ro de Janeiro (Brasil)

ciudad de Mxico (Mxico)

nairobi (Kenia)

Bogot (colombia)

addis ababa (etiopa)

ciudad del cabo (sudfrica)


lagos (nigeria)

Johannesburgo (surdfrica)

Fuente: ONU-Habitat, Global Urban Observatory, 2009. UN-ECLAC, UN-ESCAP, UNU y otras fuentes other sources and United States Census(2011),
U.S. Neighborhood Income Inequality in the 2005-2009 period 2011, www.census.gov/prod/2011pubs/acs-16.pdf.

En el contexto internacional se resaltan


un grupo de ciudades con altas brechas
de ingreso como lo evidencia el grfico
1, en el que Johannesburgocuyo Gini es
0,75encabeza condiciones de inequidad.
Por su parte, en Latinoamrica, Bogot
se destaca con un Gini de 0,61, luego Ro
de Janeiro con 0,53, Buenos Aires con
un Gini de 0,52 y Medelln con 0,51. La
interpretacin de este grfico debe hacerse teniendo en cuenta que existen
ingresos encubiertos entre los residentes de bajos ingresos y la dificultad de
capturar el considerable movimiento
entre mltiples lugares de residencia.
Lo anterior permite concluir que Medelln es una ciudad muy inequitativa en
la distribucin de la renta, y por ende

urge implementar polticas pro-equidad.


Medelln enfrenta grandes y mltiples
retos sociales y econmicos. Aunque
tiene una tasa de pobreza como el promedio nacional, 20% de la poblacin se
encuentra bajo el nivel de pobreza, lo
cual significa que en el 2012, alrededor
de 423.000 personas estaran en condicin de pobreza y en particular, 83.000
no tendran ingresos suficientes para
la canasta bsica alimenticia (Medelln
Como Vamos, 2012: 13).

esta, deben atenderse y mitigarse en


una perspectiva de equidad territorial.
Efectivamente, la desigualdad en la
ciudad sigue siendo alta, de acuerdo
al ndice Gini del 0,5 para 2012, pero
muestra una mejora leve si se compara
con aos anteriores, tal como lo evidencia el grfico 2. Esta mejora es resultado de una mayor inversin social, de
la ejecucin de obras pblicas y de una
alta demanda laboral en el sector de la
construccin. Ese indicador econmico
que mide las desigualdades econmicas
Si bien la ciudad se encuentra en el pro- no debe ignorar el aspecto territorial de
medio nacional en cuanto a pobreza, la las desigualdades.
reduccin de los niveles de pobreza, y
en particular de pobreza extrema y de
las condiciones de vida que derivan de
2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de
estrategias para la equidad territorial?

035

INEQUIDAD INTERPERSONAL EN UNA MUESTRA DE CIUDADES:


COEFICIENTES DE GINI 20002009 (0,4 = LNEA DE ALERTA INTERNACIONAL)

<

036

COEFICIENTE DE GINI. Medelln 20022012


0,57
0,56
0,55

0,53
0,52
0,51

Grfico 2

0,56
0,55
0,54

0,54

0,54

0,54
Indicador

>

0,53
0,52
0,51
0,50

0,50
0,49
0,48
0,47
Ao
Gini

2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012


0,55 0,56 0,54 0,52 0,54 0,53 0,54 0,51 0,50

Un buen indicador socio-espacial sigue siendo la estratificacin de la


ciudad.4 El sistema de estratificacin socio-econmico usado en Colombia es un caso sui gneris en Latinoamrica para clasificar los inmuebles residenciales que requieren servicios pblicos.
Si bien el sistema de estratos fue pensado como una manera de generar equidad en materia de acceso a los servicios pblicos, con un subsidio para los menos favorecidos y una contribucin mayor para los ms
solventes, hoy en da es un buen indicador espacial de las condiciones
sociales y econmicas.
4. La estratificacin socio-econmica es un estudio tcnico orientado a clasificar la poblacin de
un municipio en grupos socioeconmicos diferentes llamados estratos. Llevarlo a cabo implic
investigar las caractersticas fsicas externas de la vivienda, de su entorno inmediato y contexto
urbanstico, mediante un censo de estratificacin cuya unidad de observacin fue el lado de las
manzanas. Se considera que tales caractersticas de las viviendas son una aproximacin a la calidad de vida de las personas que las habitan. Existir una sola estratificacin socioeconmica aplicable a cada uno de los servicios pblicos. [...] Es decir que se utilizar para la fijacin de tarifas
por prestacin de servicios pblicos y para la asignacin de subsidios sociales. Se clasificaron los
inmuebles residenciales en seis estratos: estrato 1 bajo-bajo, estrato 2 bajo, estrato 3 medio-bajo,
estrato 4 medio, estrato 5 medio-alto, estrato 6 alto (El Colombiano, 30 diciembre 1997).
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

En ese sentido, el Indicador Multidimensional de Calidad de Vida, IMCV,


que considera 15 criterios5 es un buen
indicador de la situacin global. En general, el IMCV en la Medelln urbana ha
aumentado 2,2% entre el 2010 y el 2012.
Segn el informe de calidad de vida del

5. Estos criterios se enfocan en el entorno y calidad


de la vivienda, acceso a servicios pblicos, medio
ambiente, escolaridad y desescolarizacin, movilidad, capital fsico del hogar, participacin, libertad
y seguridad, vulnerabilidad, salud, recreacin y percepcin de calidad de vida e ingresos. En 1998, en
colaboracin con la Misin Social (PNUD-DNP), se

monitoreo Medelln Como Vamos6 de politana han tenido que enfrentarse a


2012, se observa que las mayores dife- tres retos mayores:
rencias por comunas, coinciden en tres
dimensiones con los aspectos de mayor >>En el mbito social y ambiental:
participacin dentro del indicador: el brindar inclusin, igualdad, participaentorno y calidad de la vivienda, el ca- cin, vida, equidad y condiciones digpital fsico del hogar y la vulnerabilidad, nas y seguras de habitabilidad.
pero surgen dos dimensiones que aunque no son tan importantes dentro del >>En el mbito territorial: lograr
total del IMCV s presentan diferencias desarrollo econmico sostenible, ursustanciales entre comunas: la esco- banismo, movilidad e infraestructura
laridad y los ingresos (Medelln Como que articule y dote a los territorios de
equipamientos bsicos para garantiVamos, 2012: 11).
zarle calidad de vida a los barrios y a
En el mbito laboral, el reto de las autori- las personas que habitan el territorio;
dades ha sido reducir el ndice de desem- en otras palabras romper el aislapleo que sigue por encima del promedio miento de los territorios y permitir la
nacional y se ubica, en contexto con el llegada de la institucionalidad.
rea metropolitana, en un 9,6% en el 2013.
Desde hace 18 aos, Medelln no presen- >>En el mbito poltico: recuperar la
taba un solo dgito en este indicador. Es de confianza en lo pblico, el buen goanotar que la mitad de los empleos son bierno y la sociedad participante.
informales, aunque el acceso al mercado
laboral formal ha mejorado de acuerdo
con los analistas y los resultados, pero la El reto socio-ambiental
permanencia de un amplio sector de la El desarrollo de Medelln y su organipoblacin trabajando en el sector informal zacin espacial estn estrechamente licontribuye al mantenimiento de la des- gados a las particularidades de su geoigualdad. Es importante resaltar que hay grafa. El conjunto topogrfico: un valle
una coincidencia entre los sectores con estrecho de la cordillera central de los
mayor tasa de empleo informal, menor Andes, ha influenciado el crecimiento
de la ciudad hacia las laderas y a la diIMCV, menor estrato e IDH.
La ciudad de Medelln y su rea metro- ferenciacin social en el espacio.

desarrolla un indicador de calidad de vida para la

6. Medelln Cmo Vamos es una alianza interinsti-

zona urbana y se evalan, por primera vez, las con-

tucional privada que tiene como principal objetivo

diciones de vida de las comunas. Los factores consi-

hacer evaluacin y seguimiento a la calidad de vida

derados para medir las condiciones de vida fueron:

en la ciudad. El programa cuenta con la participa-

capital fsico del hogar medido por la calidad de la

cin de Proantioquia, El Colombiano, la Universi-

vivienda y bienes durables, cobertura en servicios

dad Eafit, la Cmara de Comercio de Medelln para

pblicos bsicos, capital humano medido como el

Antioquia, Comfama, Comfenalco, Casa Editorial

nivel educativo del jefe del hogar y cnyuge, cober-

El Tiempo, la Cmara de Comercio de Bogot y la

tura en educacin primaria y secundaria, cobertura

Fundacin Corona, estas tres ltimas entidades son

en salud, proporcin de personas econmicamente

las que promueven desde hace 12 aos al programa

activas en el hogar que se encuentran trabajando

Bogot Cmo Vamos. http://medellincomovamos.

(carga econmica).

org/quienes-somos

En un primer momento, la ciudad se


estableci en ambos lados del ro homnimo que la atraviesa. Pero con la
saturacin de los terrenos disponibles
en el valle, los migrantes recin llegados del campo, con pocos ingresos, se
instalaron en las laderas.

2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de


estrategias para la equidad territorial?

037

El grfico 3 muestra que en Medelln


predominan los estratos 1, 2 y 3, es decir de bajo a medio-bajo en 77%. Los
barrios en los cuales predominan los
estratos 1 y 2 se encuentran en las periferias, en particular en las partes altas
de la zona nororiental, centro-oriental y
centro-occidental.

<

038

>

Grfico 3
Mapa de estratiFicacin socio econMica
corregimiento de san sebastin de palmitas

lmite comuna
corregimiento
lmite Barrio
Vereda

corregimiento de san cristbal

san Javier

estratiFicacin
estrato 1
estrato 2
estrato 3
estrato 4
estrato 5
estrato 6

Manrique

doce de octubre
santa cruz
aranjuez

robledo

popular

castilla

san Javier

Beln

corregimiento
de santa elena

guayabal
el poblado

Villa hermosa
Buenos aires

corregimiento
de san antonio de prado

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

corregimiento
de altavista

la amrica laureles
estadio

la candelaria

Fuente: DAP. Alcalda de Medelln

Hoy en da, sigue siendo un gran reto


generar vivienda digna7, segura y sostenible, dadas las particularidades topogrficas del valle, la escasez de tierra,
la inestabilidad de los terrenos ocupados y la presencia de construcciones en
cuencas de quebradas.

Por ello el Estado debe encontrar cmo


canalizar y atender a las demandas derivadas de la llegada de aproximadamente unos 30.000 migrantes anuales,
y cmo anticipar o frenar las dinmicas
de crecimiento urbano informal en zonas no aptas, adems de implementar
La diferenciacin social del espacio ha estrategias para limitar los impactos
sido resultado, en parte, del crecimiento negativos, ambientales y sociales de
tanto formal como informal. Los habi- este fenmeno.
tantes, muchas veces sin el apoyo de las
instituciones de planeacin local, cons- En este sentido, el desafo ms relevantruyen sus casas, escuelas, iglesias, tra- te para generar equidad territorial es la
integracin fsica, econmica, social y
zando sus propios caminos y rutas.
barrial de los asentamientos de origen
Los barrios populares se construyeron informal, dotndolos con servicios pdesde mediados del siglo XX al margen blicos, vivienda digna, educacin y sade los procesos legales y normativos. lud, entre otros. Por su parte, el desafo
Por ello, la configuracin espacial de ms relevante para los asentamientos
esos barrios es el resultado de un pro- de origen formal, ser dotarlos tambin
ceso de loteo pirata e invasiones. Si bien de oportunidades de crecimiento e inel Estado ha hecho presencia, las es- versin, para que se queden, inviertan y
tructuras comunitarias han participado contribuyan a subsidiar, con tasas, imactivamente tambin del desarrollo de puestos y contribuciones, el desarrollo
los barrios perifricos de la ciudad.
de una ciudad que quiere ser sostenible
hoy y en el futuro. Aceptar este desafo,
Fue as como se poblaron la zonas no- por ende, requiere definir la magnitud
roriental (comunas 1, 2 y 3), centro-oc- de la inversin necesaria y los nuevos
cidental (comuna 13) y la zona nororien- enfoques que implica atender la dintal (comunas 5 y 6). Ms adelante, con mica poblacional creciente.
la falta de terrenos disponibles, la invasin se fue desplazando a las partes La invasin progresiva de las partes alms altas de la ladera, como sucedi en tas de las laderas implica, en el aspeclas comunas 8, 13, y 9 (ver grfico 3).
to ambiental, agotar parte de las reas
Los migrantes, que llegaron en olas
sucesivas huyendo de la violencia o la
pobreza, buscando las oportunidades
de calidad de vida que ofrece una urbe,
fueron los arquitectos de muchos de los
barrios populares de la ciudad.

7. El dficit cuantitativo de vivienda para Medelln


se estimaba en el 2009 en 48.078 unidades de vivienda (DAP: 2014)

verdes de la ciudad, afectando la fauna


la flora y el paisaje, adems de contaminar las numerosas cuencas con las
que cuenta la ciudad.
En el aspecto tcnico, implica tener
viviendas en terrenos poco aptos para
la construccin por ser zonas de alto
riesgo geolgico. La gestin del riesgo,
por ende, es crucial para atender esta
situacin. En el mbito arqueolgico,
las laderas ameritan atencin y cuidado para mantener el patrimonio de la
ciudad, y en cuanto a lo social, el reto
mayor para el gobierno local es propiciar en la ciudadana la participacin,
la inclusin y el liderazgo para priorizar
la inversin entre los nuevos espacios
construidos, resultado de la expansin
urbana informal en los barrios marginados que han carecido durante varias
dcadas de inversin estatal, lo cual ha
llevado a un cmulo de desigualdades
espaciales, sociales y econmicas.
En su camino hacia la ciudad equitativa,
Medelln tiene no solo que atender las
nuevas demandas poblacionales, sino
tambin participar con actuaciones
concretas y necesarias en las poblaciones que ya existen.
El reto territorial
Como se resalt anteriormente, el crecimiento demogrfico y las particularidades topogrficas del Valle de Aburr
son retos para la planeacin. La configuracin de valle estrecho y alargado
condiciona tanto el proceso de urbanizacin como los mecanismos para lograr la accesibilidad y conectividad.
El crecimiento hacia las laderas mantuvo a estas comunidades alejadas del
resto de la ciudad, generando focos de
2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de
estrategias para la equidad territorial?

039

Desde la dcada del sesenta, las migraciones campo-ciudad han trado consigo miles de campesinos en bsqueda
de un lugar para asentarse. Los lotes
vacantes muchas veces se ubicaban en
las laderas, zonas de alto riesgo por la
inestabilidad de los suelos.

<

040

>

inseguridad. La municipalidad de Medelln y la entidad del rea Metropolitana del Valle de Aburr han buscado
soluciones prcticas de movilidad para
incluir e integrar todos los sectores de
la ciudad, no solo fsicamente sino tambin simblicamente.
El municipio de Medelln, apoyado por
la nacin, fue el primer municipio en
Colombia en implementar una red de
metro en 1995. Este sistema permiti
conectar los municipios del sur del Valle de Aburr con los del norte, y tambin posibilit la conexin del centro de
la ciudad con el occidente.
Siguiendo con esta estrategia de conexin fue inaugurado, en 2004, la primera
lnea de cable urbano llamado Metrocable, un transporte semi-masivo, novedoso y alimentador cuyo xito reside en
concebirse como un sistema de movilidad que transforma el territorio al conectarlo con el resto de la red metro, y
como un sistema que se articula con el
territorio para posibilitar su desarrollo
a travs de ms espacio pblico, nuevos equipamientos pblicos y privados,
vivienda digna y ms oportunidades de
empleo. El cable es tambin una obra
de fuerte impacto visual.

el sistema Metropls (BRT) (por va exclusiva) y sus alimentadores. Adicionalmente, est proyectado que para el ao
2015, la ciudad tendr un tranva que se
articular al Metro de Medelln en la estacin San Antonio, y que llegar hasta
el barrio Buenos Aires, donde se unir a
dos nuevas lneas de cable urbano que
se dirigen hacia las zonas perifricas de
Alejandro Echavarra y Miraflores (ver
grfico 4, Plan Maestro del Metro). En
este mismo ao entrar a funcionar la
lnea C del Metro, que conectar el sistema universitario entre la Universidad
Nacional y la Universidad de Antioquia
(grfico 4).
Para el ao 2015 y sucesivos, Medelln
tambin est pensando en ampliar su
red de movilidad con un nuevo tranva
por la carrera 80 en los sectores sur y
centro-occidental de la ciudad, adems
de un monorriel en la parte alta de la
ladera nororiental de la ciudad que lleve
equidad a un territorio hoy desconectado, que se moviliza solo en transporte
informal sin ningn tipo de articulacin
al transporte masivo y de calidad que
tiene la ciudad.

Los sistemas de movilidad son el germen de la transformacin urbana con


una efectividad simblica desde lo soActualmente existen tres lneas del Me- cial (Brand, 2010) y ms all de la perstrocable: tramo Acevedo-Santo Domin- pectiva funcional de la ingeniera de
go, que permiti unir los barrios de la transporte.
zona nororiental con el resto de la ciudad; El cable de la zona suroccidental A travs del plan de movilidad, Medede Medelln, sectores Floresta-Pajarito; lln y el Valle de Aburr buscan brindar
y un cable turstico que uni la estacin conectividad territorial y servir de cataSanto Domingo con el corregimiento de lizadores de la transformacin urbana.
Santa Elena.
Por ello, se propone una intervencin
urbanstica in situ en complemento de la
En los aos 2011, 2012 y 2013, la movi- llegada de un transporte pblico masilidad en Medelln se complement con vo en la lgica de una intervencin inteEQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

gral. Sin duda, la implementacin de un


eficiente sistema de transporte pblico
es una pieza clave a la hora de labrar un
camino hacia la equidad.
El reto poltico
El dficit habitacional de vivienda digna,
la pobreza acumulada histricamente
y el conflicto armado, entre otros, se
convierten en oportunidades para los
gobiernos que quieran lograr cambios
significativos en los territorios a travs
de la intervencin estatal.
No obstante, una de las grandes limitantes de la accin del gobierno local ha sido
la violencia urbana. Desde la dcada del
ochenta, y debido al auge del cartel de Medelln, la ciudad ha padecido diversas olas
de violencias que, con actores armados ilegales, han venido implementando prcticas
de control territorial que frenan drsticamente la accin del Estado (Martin, 2011).
La aparicin de fronteras invisibles entre
barrios tambin ha limitado la movilidad
de la ciudad y el miedo producto de este
fenmeno ha generado gran desconfianza por parte de los habitantes hacia
la urbe. Para combatir esto, Medelln ha
experimentado una transformacin de
gran magnitud en la cual la sociedad civil
y las organizaciones sociales han tenido
un papel muy activo en cuanto a su maduracin social y poltica (ACI, 2011: 20).
La reduccin de los homicidios, as como
el mejoramiento de la percepcin de seguridad dan testimonio de eso. Tal y como lo
muestra el grfico siguiente, la reduccin
es sensible desde el ao 2000 hasta hoy y
no es comparable con la violencia generalizada de la dcada de los ochenta o el
auge del control paraestatal de finales de
los noventa.

plan Maestro del Metro, Medelln, 2030


corredores en operacin: lneas a,B,J,K,l
corredores en ejecucin: extensin al sur y corredor ayacucho
corredores corto plazo 2011-2015
corredores mediano plazo 2016-2020
corredores largo plazo 2021- 2030
Metropls

Fuente: Metro de Medelln, 2010

san antonio
de pereira

la ceja
25

rionegro
Marinilla

Zona Franca.
aeropuerto J.M.c.

la pradera
23
tnel

alejandro
echavarra 4

Barbosa
arv

19

20

hatillo

envigado

el Vergel

Miraflores

parque ecolgico
el salado

11

ayur

poblado
7
copacabana

palos
Verdes

santo domingo
10
niqua
Bello
14

san antonio

acevedo

18

16

alpujarra

13

robledo
Floresta
Vallejuelos

21

24

itag

caldas
22

calatrava

17
la estrella

picachito

envigado
itag

industriales

caribe

Madera

27

sabaneta

15

aguacatala

26 santa
Mnica

12

amag

san antonio de prado

san Javier

la aurora

extensin de la lnea a al sur


corredor ayacucho
3 cable Miraflores
4 cable alejandro echavarra
5 corredor avenida 80
6 operacin comercial lnea c
7 corredor sistema Frreo Multipropsito Fase i
8 nueva estacin entre industriales y poblado (ro)
9 corredor avenida oriental hasta av. 80 con cll 80
10 extensin lnea a al norte
11 corredor avenida 34 entre estacin aguacatala y palos Verdes
12 corredor san antonio de prado-ancn sur
13 corredor Zona nororiental
14 corredor quebrada la garca
1

15

16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

nueva estacin entre envigado e itag


nueva estacin entre Madera y acevedo
corredor sistema Frreo Multipropsito Fase ii
corredor sistema Frreo Multipropsito Fase iii
corredor el salado-ayur
corredor el Vergel-alpujarra
corredor terminal del sur-el poblado-avenida 80
cable itag (envigado-calatrava)
conexin a oriente
corredor sabaneta
sistema de transporte en oriente
corredor santa Mnica
nueva estacin entre poblado y aguacatala

2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de


estrategias para la equidad territorial?

041

Grfico 4

<

042

>

Sin embargo, no se puede dar una explicacin nica a la reduccin de homicidios8. Algunos estudios han intentado
demostrar que la reduccin de los homicidios (de 66%) en las comunas 1 y
2, se debe a la inversin estatal y la llegada del Metrocable (Cerd, Morenoff,
et al., 2012). Sin embargo, no se puede
desconocer tambin que la reduccin
es probablemente multifactorial, y habra de considerar la configuracin espacial de las violencias urbanas, la redefinicin de los actores, y la tendencia
8. Los descensos notables en la tasa de homicidios
en la ciudad de Medelln corresponden a procesos
e iniciativas promovidas por el Gobierno Nacional,
entre ellos los acuerdos de paz de 1990, la desarticulacin del Cartel de Medelln y la muerte de Pablo Escobar en 1993, la Operacin Orin1 en la Comuna 13, en octubre de 2002, y la desmovilizacin
de grupos paramilitares de las Autodefensas Unidas
de Colombia AUC entre los aos 2003 2005.
Esta lectura de los acontecimientos de las etapas de
violencia y criminalidad en Medelln, indican una
dinmica que se ha movido entre acuerdos de paz
y acciones militares de envergadura del mbito nacional, propia de los conflictos armados y de lucha
contra el crimen organizado, ms que de seguridad
ciudadana, problemas de convivencia o simple criminalidad. Aunque las cifras de homicidios registraron un comportamiento positivo hasta descender a
34 por 100 mil habitantes en el 2007 indito en
Medelln en los ltimos treinta aos, las tasas comenzaron a revertirse a partir de 2008. Esto se le
atribuye a las negociaciones de la desmovilizacin
entre el Gobierno Nacional y los grupos paramilitares, pero tambin se le atribuye a la emergencia
y la proliferacin de las Bacrim, que explican el incremento de los homicidios en la ciudad en los tres
ltimos aos, adems de cierto ambiente permisivo
que la negociacin misma propici con los grupos
paramilitares, cuyas estructuras delictivas continuaron operando en la sombra. (Alcalda de Medelln,
2011: 59).
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

de Medelln a un fuerte control territo- 2.2 Antecedentes del Sistema


rial compartido entre Estado y actores de planificacin Colombiano
armados ilegales.
Colombia se inscribe, al igual que la
mayora de los pases latinoamericanos,
A pesar de la amplia disminucin de en un proceso mltiple de descentralila tasa de homicidios en Medelln, de zacin, democratizacin y globalizacin
acuerdo con el Consejo de Seguridad durante las recientes tres dcadas. DuLatinoamericano (2013), la ciudad con- rante este proceso se han experimentina en la lista de las 50 ciudades ms tado profundas transformaciones del
violentas de la regin. Preocupa que a la Estado y el enfoque de la planificacin
par con la disminucin de la tasa de ho- en las entidades municipales.
micidios, se quintuplic la cantidad de
personas que se declaran en situacin Fue solo hasta 1986, por ejemplo, cuande desplazamiento forzado intraurbano do se instituy la eleccin popular de
(ver grfico 6).
alcaldes y se introdujeron elementos de
la democracia representativa a escala
Esto implica que se reconfigur la ac- local. No obstante, el cambio sustancial
cin de los actores armados ilegales en se incorpor a inicios de la dcada del
el territorio y que an persisten prcti- noventa, cuando, fruto del descontento
cas delictivas de control territorial que ciudadano, se catalizaron varios moviamenazan y expulsan a habitantes que mientos sociales y se promovi la crease ven obligados a reubicarse en otros cin de una nueva Constitucin Poltica
lugares. En materia de planeacin, la en 1991. Es en esta Carta Magna donde
situacin de violencia urbana es un reto se plantean los principios fundantes de
poltico adicional, ya que durante las un nuevo sistema de planificacin.
dcadas de los 80 y 90, la confianza de
los habitantes en las instituciones era Para ilustrar mejor la transformacin del
muy baja, por lo cual las autoridades sistema de planeacin en Colombia se
han tenido que actuar para ganar nue- proponen cuatro fases en las cuales se da
vamente legitimidad.
cuenta de los niveles de consolidacin de
la capacidad institucional, tcnica y poltiEn consecuencia, son tres grandes re- ca en los mbitos local y nacional:
tos que la ciudad de Medelln enfrenta (ver tabla 3)
para construir un camino hacia la equidad territorial. Para ello, es fundamental el rol de los principales actores de a. Etapa de transicin a la descentralila planeacin en la definicin de una zacin territorial (1986 1990): en esta
estrategia de equidad territorial como etapa se comenz con la eleccin pocomponente primordial en un modelo pular de alcaldes que dio inicio a un
de ciudad sostenible.
proceso de participacin ciudadana en
asuntos locales. De otro lado, se emiti
la Ley de Reforma Urbana (Ley 9/1989)
para abordar la crisis de gobernabilidad de los procesos de urbanizacin,
que pretenda que cada municipalidad

200,0
180,0

173,9

043

TASA DE HOMICIDIOS POR CIEN HABITANTES. Medelln. 20022012

Grfico 5

183,7

159,6

160,0

Tasa por cien mil

140,0
120,0

94,4

98,2

86,3
69,6

100,0
57,3

80,0

35,3

35,9

34,0

45,6

52,3

60,0
40,0
20,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa

164

174 184 98,2 57,3 35,3 35,9

generara planes urbanos integrales


haciendo nfasis en el espacio pblico, el patrimonio y el riesgo natural.
Pese a los aportes sobre el principio de
proteccin a moradores en proyectos
de renovacin urbana, este marco normativo no tuvo el impacto esperado en
la medida en que no se produjeron los
planes mencionados ni se introdujo un
cambio en la cultura de la planeacin.
b. Etapa de formacin del sistema de
planificacin territorial (19911996):
fue la nueva Constitucin Poltica de
Colombia de 1991 la que introdujo los
pilares de la planificacin en el pas en
un contexto de agresiva apertura econmica. En esta se instal el marco

34 45,6 94,4 86,3 69,6 52,3

Fuente: INML, SIJIN, CTI

jurdico nacional para los mecanismos


de participacin, el sistema ambiental
y el sistema de vivienda social. Es posible que la mayor repercusin en el
mbito local municipal fuera la obligatoriedad de realizar planes de desarrollo por parte de los alcaldes a partir de
1994. En el mbito nacional, se emiti
la primera poltica urbana Poltica
de Ciudades y Ciudadana que trata
de manera integrada los atributos y dimensiones del desarrollo urbano.

2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de


estrategias para la equidad territorial?

<

044

>

DESPLAZAMIENTO INTRAURBANO
(casos declarados) Medelln. 20012011

12000

Grfico 6

(Nmero de personas que han declarado)

10000
8000
6000
4000
2000
0
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

c. Etapa de introduccin de la planificacin territorial a escala municipal


(19972003): el punto de quiebre en
las prcticas de planeacin se deriv
de la aprobacin de la Ley de Desarrollo Territorial (L. 388 de 1997). Esta
ley hace vinculante la elaboracin de
Planes de Ordenamiento Territorial a
todos los municipios y desata una primera generacin de planes territoriales la mayora de ellos aprobados en
el ao 2000 que puso a prueba la incipiente capacidad institucional para su
realizacin. En el mbito nacional, la
poltica urbana se orient a promover
los principios de la ciudad compacta
y sostenible, y a vincular el desarrollo
territorial con los sistemas de transporte de mediana capacidad.
d. Etapa de implementacin de la planificacin y gestin territorial en reas
estratgicas (2004 y 2013): esta etapa se focaliza en la exploracin de los
instrumentos de gestin del suelo en
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

las principales ciudades del pas para


la ejecucin de las operaciones urbanas definidas en los Planes de Ordenamiento Territorial, POT. A la vez, se
experimenta un reconocimiento de la
escala regional como determinante del
ordenamiento territorial municipal, y se
designa un re-centramiento del poder
nacional con las propuestas de la poltica de vivienda y sus requerimientos
de habilitacin de suelo urbanizado
erosionando la autonoma municipal.

500.000 habitantes son los que han desarrollado mayor capacidad institucional
para liderar los procesos de planeacin.

Adems, ha posibilitado que el gobierno local tenga cada vez mayor inters
en la gestin de los grandes proyectos
urbanos donde haya concurrencia de
recursos pblicos y privados, como lo
viene haciendo Medelln con proyectos
tales como Nuevo Naranjal y Sevilla.
De igual manera, luego de ms de una
dcada de concomitancia de planes de
desarrollo y planes de ordenamiento teDe las cuatro fases descritas anterior- rritorial, se puede plantear que existe al
mente, podemos inferir que las munici- menos una naciente tradicin de procepalidades han ido cambiando paulatina- sos de planeacin participativa.
mente sus enfoques y las competencias
requeridas para asumir el proceso de a. Los pilares de la planificacin municipal
descentralizacin. Sin embargo, la ca- El sistema de planificacin colombiano
pacidad institucional es desigual segn promueve el proceso de descentralila categora del municipio9 y su nivel de zacin y busca la concurrencia, subsiingresos. Los municipios de catego- diariedad y complementariedad entre
ra especial o con poblacin superior a
9. Ver Ley 136 de 1994 de modernizacin municipal.

045

Trayectoria del marco normativo del sistema


de planeacin en Colombia

Tabla 3

Etapa de transicin a la descentralizacin territorial


1986 990

Etapa de formacin del sistema


de planificacin territorial
19911996

Etapa de introduccin de la
planificacin territorial a escala
municipal
19972003

Etapa de implementacin de la
planificacin y gestin territorial
en reas estratgicas
20042013

Eleccin popular de alcaldes


Acto Legislativo 01 de 1986

Constitucin Poltica de Colombia


1991

Ley de Desarrollo Territorial*


Ley 388 de 1997

Plan Nacional de Desarrollo


Macroproyectos de inters social
nacional
Ley 1151 de 2007

Ley de Reforma Urbana


Ley 9 de 1989

Ley de Reforma Urbana


Ley 9 de 1989
Ley de Sistema Nacional de
Vivienda de Inters Social
Ley 3 de 1991

Lineamientos para optimizar la


poltica de desarrollo urbano
CONPES 3305 de 2003

Ley sobre incorporacin de suelo


urbanizable
Ley 1469

Ley de creacin del Sistema


Nacional Ambiental
Ley 99 de 1993

Poltica Nacional de transporte


urbano y masivo
CONPES 3260 de 2003

Ley sobre asociaciones pblico


privadas
Ley 1508 de 2012

Ley Orgnica del plan de


desarrollo
Ley 152 de 1994

Ley de acceso a vivienda y desarrollo urbano


Ley 1537 de 2012

Ley sobre mecanismos de participacin ciudadana


Ley 134 de 1994

Ley Orgnica de Ordenamiento


Territorial
Ley - 2012

Poltica de ciudades y ciudadana


CONPES (Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social) 2808
de 1995

Fuente: Adaptado de Ortiz (2012)


*No se detallan todos los decretos reglamentarios de esta Ley por ser muy extensos.

2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de


estrategias para la equidad territorial?

<

046

>

sus entidades territoriales10. El primer


principio es concebir el municipio como
clula autnoma bsica del sistema territorial y de la administracin pblica.
En esa medida, se pretende fortalecer el
estado local a travs de su participacin
en las rentas nacionales y la administracin de sus propios tributos y recursos.

sagrados en la ley11. Desde la perspectiva constitucional, la participacin de


la sociedad civil es indispensable en
las fases de diagnstico, formulacin,
implementacin y seguimiento. As se
concibe un sistema de planificacin
participativo como base para la gobernabilidad territorial. Basado en estos
principios se busca que las prioridades
El segundo principio se refiere a la rein- del gasto sean coherentes con las prioterpretacin de la nocin de propiedad ridades colectivas.
del suelo. En este se prev superar la
tradicin civilista de la constitucin b. Un modelo dual de planificacin: entre
anterior y se propone entender la pro- la planeacin del desarrollo y el ordenapiedad en su funcin social y ecolgica. miento territorial
Por tanto, plantea que a esta funcin le El sistema de planificacin en Colombia
es inherente un rgimen de derechos es dual. Por un lado, se promueven un
y deberes. Asociado a lo anterior, el conjunto de instrumentos de corto platercer principio se centra en definir la zo focalizados en temas de desarrollo
participacin del Estado en la regula- socioeconmico y ligados al trmino
cin del suelo y la plusvala generada de gobierno de cada mandatario electo
por sus acciones urbansticas desde la en las entidades territoriales. Por otro
perspectiva del desarrollo sostenible y lado, concurren planes de largo plazo
la salvaguarda de la integridad del es- focalizados en el desarrollo territorial
pacio pblico para el uso comn.
de los municipios. En el primer caso,
desde 1994 con la Ley 152, se instituy
De este modo, se instaura la funcin que el plan de gobierno de los alcaldes
pblica del urbanismo que debe ser li- electos tiene que traducirse en un plan
derada por las entidades municipales y de desarrollo sobre el cual fijar las mese liga la sostenibilidad fiscal a la dis- tas y pautas para distribuir los recursos
tribucin equitativa de las oportunida- del presupuesto general y cada plan
des y los beneficios del desarrollo y la operativo anual de inversiones.
preservacin de un ambiente sano (CP
1991, Art. 334).
En el segundo caso, desde 1997 con la
Ley 388, se estableci la necesidad de forFinalmente, el cuarto principio inten- mular planes de ordenamiento territorial
ta maximizar los derechos colectivos a cuya forma de implementacin debe estar
partir de la promocin de la participa- ligada a los recursos de su plan de ejecucin ciudadana en los procesos de toma cin. A pesar del nivel de consolidacin de
de decisiones y planeacin mediante las prcticas de planeacin con estos insdiversas instancias y mecanismos con- trumentos, la dualidad de este sistema de
planificacin limita la integracin entre las
10. Son entidades territoriales los departamentos,

11. Ley 134 de 1994 por la cual se dictan normas so-

los distritos, los municipios y los territorios indge-

bre mecanismos de participacin ciudadana.

nas.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

047

estrategias de desarrollo socio-econmico y de desarrollo territo- Escalas e instrumentos


rial porque supeditan la inversin a la agenda poltica del alcalde. de planeacin
La tabla 4 muestra el entramado complejo de la simultaneidad
de instrumentos que operan en el sistema de planificacin colombiano.
Los planes de desarrollo municipal, PDM, de acuerdo con el
marco legal, se rigen por los principios de crecimiento econmico con equidad social, y la justicia social con criterios de universalidad y focalizacin.
Dicho marco normativo plantea que los planes de desarrollo
propendern por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de desarrollo de las
regiones (Artculo 3 de la Ley 152 de 1994). En ese sentido, los PDM tienen como objetos de intervencin los ligados
al crecimiento econmico local y la reduccin de la pobreza
(necesidades bsicas insatisfechas) y la desigualdad (distribucin del ingreso y desarrollo humano) a partir de una visin compartida de desarrollo y unos objetivos estratgicos.
Por tanto, la equidad opera como principio para los instrumentos de la planificacin del desarrollo.
Por su parte, los planes de ordenamiento territorial, POT, se
rigen bajo los principios de la funcin social y ecolgica de la
propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios.
Uno de los objetivos centrales del marco normativo para el
ordenamiento territorial es el establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio en ejercicio de su autonoma: promover el ordenamiento de su territorio, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de
alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas
eficientes (Artculo 1 de la Ley 388 de 1997).

Tabla 4

Escala

Planeacin del
desarrollo

Ordenamiento territorial

Nacional

Plan de Desarrollo
Nacional

CONPES Poltica
nacional de desarrollo
territorial

Regional

Plan de Desarrollo
Departamental

Lineamientos de
Ordenamiento Territorial para Antioquia**

Metropolitano

Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano

Directrices
Metropolitanas de
Ordenamiento
Territorial**
Plan BIO 2030**

Municipal

Plan de Desarrollo
Municipal (PDM)

Plan de Ordenamiento
Territorial (POT)
Planes Especiales
temticos (Plan de
movilidad, Plan de
espacio pblico)

Zona/Comuna/
Corregimiento

Plan de Desarrollo
Local**

Planes Especiales
Territoriales **

Barrio/
Poligono

Presupuesto participativo*

Planes de
Regularizacin
Planes Parciales

Fuente: Ortiz, 2011


* Este instrumento ha sido usado en algunas municipalidades colombianas
**Estos instrumentos son singulares para Antioquia y Medelln

Por ello, los POT tienen como objeto de intervencin el mercado del suelo para garantizar el adecuado funcionamiento
de la estructura ecolgica, del sistema pblico de infraestructuras, del sistema habitacional, y del sistema de usos
productivos. De ah que el ordenamiento territorial aplique el
principio de solidaridad, desde la distribucin equitativa, a fin
2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de
estrategias para la equidad territorial?

<

048

>

de subsanar las inequidades que sur- En primer lugar, el POT de Medelln (Acuergen en el proceso de urbanizacin y de do 46 de 1999) es un instrumento para
la toma de decisiones tcnico-polticas. lograr un Medelln ms Equitativo (Art
2.) y uno de sus objetivos centrales propoPese a que cada instrumento de plani- ne contribuir desde el ordenamiento a la
ficacin tiene sus propios enfoques y construccin de una ciudad equitativa y a la
alcances, todos estn ligados desde sus consolidacin de una cultura de planeacin
contenidos e impactos como lo evidencia y gestin urbanstica democrtica y particiel grfico 7. As, el PDM proyecta eco- pativa (Art. 4). De ah que se visualice como
nomas de aglomeracin para promover parte del imaginario de la ciudad futura:
la productividad y competitividad de las
empresas necesarias para los objeti- >>Una ciudad integrada espacial, funvos de crecimiento del Producto Interno cional y socialmente con los dems muBruto, PIB, y del desarrollo local. Estas nicipios del Valle de Aburr
economas se cristalizan en un lugar determinado impactando tambin el pro- >>Una ciudad equitativa y equilibrada
ceso general de urbanizacin.
en lo social, en lo cultural, en lo espacial
y en lo funcional
Por su parte, lo propuesto en el POT como
decisiones territoriales pueden fortalecer >>Una ciudad que brinda en forma
los principios de crecimiento con equidad territorialmente equitativa oportuniday justicia social, en tanto promueven la des de acceso a los servicios pblicos y
distribucin equitativa de costos y benefi- sociales a todos los ciudadanos (Art. 3).
cios del proceso de urbanizacin (Prada,
2010). Ms all de la articulacin en la
financiacin, estos dos instrumentos se En este sentido, los esfuerzos en pro de la
complementan a partir de la regulacin integracin territorial y el equilibrio en las
del uso del suelo, la localizacin de las oportunidades de acceso a los servicios
infraestructuras y la definicin de proyec- urbanos son nodales con el fin de guiar en
tos estratgicos territoriales. No obstan- el largo plazo las acciones de desarrollo tete, solo el conocimiento y la construccin rritorial. Para lograr este cometido, el POT,
ciudadana del PDM y del POT garantizar en su modelo de ciudad, establece elemensu apropiacin y corresponsabilidad en la tos prioritarios, desde una visin sistmica,
implementacin.
para operacionalizar esos propsitos como
lo evidencia el siguiente grfico.
c. La equidad en los instrumentos de planificacin en Medelln
El modelo de ordenamiento se constituye
La equidad territorial, como gua de la en la columna vertebral del POT. En este
gestin pblica durante la reciente dca- modelo de ordenamiento es fundamental
da, ha permeado el discurso de los PDM y la conformacin y articulacin de los sistelos POT. En esta seccin se har un breve mas de espacio pblico, transporte pblirecuento del alto grado de continuidad en co y de las centralidades, puesto que todos
los propsitos referidos a la equidad en son componentes fundamentales para
ambos instrumentos.
ampliar las oportunidades de acceso a los
servicios urbanos.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Grfico 7

Modelo de ordenaMiento territorial Medelln pot 1999

Zona rural con alta productividad ambiental- parque central de antioquia


Bordes de proteccin - cinturn VerdeMetropolitano
ro aburr integrado espacial y ambientalmente
crecimiento hacia adentro
sistema de espacio pblico que incorpora los cerros tutelares

Valoracin de los componentes del sistema estructurante original,


complementados con otros recientes, como el Metro y el Metrocable
sistema jerrquico de centralidades en equilibrio dinmico
centro tradicional y represenativo
sistema de transporte masivo de mediana capacidad, Metropls
corredor metropolitano de servicios (polgono de renovacin urbana)
2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de
estrategias para la equidad territorial?

049

Fuente: POT Medelln - Acuerdo 46 de 1999

<

050

>

De igual manera, se promueve la gestin del crecimiento urbano estimulando la densificacin en el corredor del ro
Medelln restringiendo as la expansin
en los bordes. Adems, este plan introduce la obligatoriedad de desarrollar
planes parciales en las reas estratgicas que requieren renovacin en reas
centrales o expansin urbana en reas
perifricas.

enmarcar un modelo metropolitano


de ordenamiento territorial concertado
y coordinado entre todos los municipios del Valle de Aburr, que promueva el desarrollo sostenible, competitivo
y equilibrado del Valle (AMVA, 2006:
31). Por ello, el abordaje de los hechos
metropolitanos, como la movilidad, los
servicios ambientales, entre otros, requieren la concurrencia y articulacin
supra-municipal para lograr efectividad
Los planes parciales, como instrumen- en las acciones territoriales locales.
tos de planificacin de escala intermedia, posibilitan una gestin del suelo En este contexto de articulacin metropoasociativa entre los propietarios, e in- litana, la revisin a largo plazo del POT de
centiva a su vez la distribucin equitati- Medelln de 2014 le apuesta a fortalecer
va de los costos y beneficios de la urba- la implementacin de los instrumentos
nizacin para la autofinanciacin de la de gestin del suelo. Estos se consideran
operacin inmobiliaria.
como una herramienta tanto para movilizar las plusvalas de la urbanizacin
De esta manera, el POT le apuesta a como para reorientar las tendencias de
regular de manera simultnea la ac- ocupacin del suelo. De esta manera se
tividad urbanizadora privada, la obra pretende catalizar la transformacin de
pblica y la gestin pblicoprivada en las reas de renovacin urbana localizareas crticas para lograr el modelo de das a lo largo del corredor del ro, en su
ordenamiento planteado.
conexin norte-sur y oriente-occidente,
para posibilitar la transferencia de recurMedelln, como se mencion anterior- sos para la proteccin de las reas altas y
mente, hace parte vital de una com- frgiles de ladera.
pleja regin metropolitana. En 2006, el
rea Metropolitana del Valle de Aburr, Para lograr estos propsitos se definen
como la autoridad ambiental urbana, de las reas estratgicas de intervencin
transporte y de planificacin, fue quien (ver grfico 9) donde se circunscriben
defini las Directrices Metropolitanas las operaciones urbansticas y el uso de
de Ordenamiento Territorial con el fin los instrumentos de gestin para lograr
de guiar a las municipalidades en los una distribucin equitativa de las carproceso de ajuste y revisin de sus POT. gas y beneficios de la urbanizacin
Estas directrices buscaban sentar los
fundamentos para articular y armonizar las decisiones de ordenamiento
territorial de las municipalidades del
Valle de Aburr como lo evidencia en
el grfico 8. En ese sentido, el principal
objetivo de este conjunto de normas es
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Modelo de ordenaMiento territorial para el Valle de aBurr 2006


centralidad metropolitana
centralidadades tradicionales municipales y zonales
centros logsticos
lmite ciudad comuna
sistema vial metropolitano regional
actividad mltiple
corredor productivo
corredores tursticos empresariales
principales ejes transversales
Borde asociado parque central de antioquia
sistema de espacio pblico del ro
lmite urbano

2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de


estrategias para la equidad territorial?

051

Grfico 8

<

052

>

Grfico 9
urBanisMo cVico pedaggico
reas del cinturn Verde Metropolitano para Medelln
pui centroriental
centro tradicional y representativo
corredor metropolitano de servicios (polgono de renovacin urbana)
pui iguan

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Fuente: DAP Equipo proyectos estratgicos 2013

una planeacin territorial coherente


y certera; Medelln refleja profundos
contrastes sociales que se hacen evidentes en la desarticulacin del territorio y la prdida de identidad de sus
habitantes con la ciudad (p. 90).

Plan de Desarrollo 20012003 Medelln


ciudad de oportunidades (Acuerdo 12
de 2001) alcalde Luis Prez Gutirrez
(Partido Liberal).
Plan de Desarrollo 20082011 Medelln
solidaria y equitativa (Acuerdo 16 de
2008) alcalde Alonso Salazar Jaramillo
El desempleo promedio alcanza el (Movimiento Compromiso Ciudadano).
21%, mientras que en los estratos
ms desprotegidos asciende a ms
En Medelln existen obstculos de
del 60%. Hay dficit en cobertura de
acceso a las oportunidades para el
vivienda y salud. Persiste y se ahonda
desarrollo individual, grupal y social
la deuda social que la ciudad tiene.
que se relacionan con: la pobreza ex(p. 1). A la vez, Este plan tambin retrema, el desplazamiento y la vulneconoce que una adecuada accesibilirabilidad social de hogares y grupos
dad a los bienes, servicios, sectores
que habitan la ciudad la inequidad
y lugares, es un prerrequisito para la
en el desarrollo de los territorios del
habitabilidad del territorio municipal,
Municipio que resulta en condiciones
la calidad de vida de la poblacin, la
de desigualdad que limitan el desacompetitividad y el desarrollo (p. 82).
rrollo humano integral (p. 13).
Plan de Desarrollo 20042007 Medelln compromiso de toda la ciudadana
(Acuerdo 3 de 2004) alcalde Sergio Fajardo Valderrama.
(Movimiento Compromiso Ciudadano).
Desigualdad creciente: a lo largo
de la dcada la desigualdad ha crecido al concentrarse los ingresos en
sectores minoritarios, mientras se
empobrecen grandes sectores de la
poblacin. Al da de hoy, la comuna
de mayor ingreso per cpita, percibe
cinco veces ms que las comunas
de menores ingresos per cpita(p.
3). De igual manera, Como consecuencia de un crecimiento desordenado y ausente en algunas zonas, de

Plan de Desarrollo 20122015 Medelln un hogar para la vida (Acuerdo 7


de 2012) alcalde Anbal Gaviria Correa
(Partido Liberal).
Reconociendo el avance y esfuerzo
realizados por otras administraciones
es evidente que en Medelln persiste la
brecha en ingresos y en otras dimensiones. Aunque hemos avanzado con
respecto a la situacin vivida en las dcadas de 1980 y 1990, el irrespeto por
la vida es todava un rasgo que marca trgicamente nuestro da a da en
Medelln; y por otro lado, el desarrollo
econmico, las transformaciones urbanas en los barrios ms humildes
y el creciente acceso a los derechos
fundamentales para las personas ms

vulnerables, han generado apenas un


avance marginal en la disminucin
efectiva de las desigualdades.
Partiendo de esta identificacin del
diagnstico municipal, la equidad, como
objetivo integrador de la poltica pblica, ha tenido continuidad en las ltimas
administraciones, pese a sus diferentes
orientaciones polticas. Como se presenta a continuacin, la equidad se esboza como principio, objetivo y meta de
los diferentes PDM:
Plan de Desarrollo 20012003 Medelln
ciudad de oportunidades (Acuerdo 12
de 2001) alcalde Luis Prez Gutirrez
(Partido Liberal).
Objetivo general: Consolidar una
ciudad justa, participativa, con equidad en lo social y en el uso del espacio pblico, que reconozca en su
poblacin el mayor potencial de desarrollo y redefina su competitividad
en un contexto globalizado, basado en
la produccin de conocimiento (p.3).
La equidad entendida como el conjunto de oportunidades de accesos a
los recursos y beneficios del desarrollo, enfocada desde la perspectiva del
respeto por la diferencia es deseable
no solo por principios de justicia social, sino necesaria y conveniente en
una dinmica del crecimiento, que
para su consolidacin requiere la estabilidad social y poltica.(p. 42).

2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de


estrategias para la equidad territorial?

053

En segundo lugar, los PDM han esbozado la inequidad como parte de la


problemtica central del municipio de
manera reiterada:

<

054

>

Plan de Desarrollo 20042007 Medelln Compromiso de toda la ciudadana


(Acuerdo 3 de 2004) alcalde Sergio Fajardo Valderrama.
(Movimiento Compromiso Ciudadano).

Adems la Lnea 4: Hbitat y medio


ambiente para la gente. Objetivo: Hacer de Medelln una ciudad con equidad territorial, con equipamientos de
alta calidad para toda la poblacin y
generosa en espacio pblico, con un
modelo que atienda y mitigue los problemas de movilidad, accidentalidad
e impactos ambientales y con servicios pblicos accesibles a todos.

Para crear sinergias en torno a la construccin del plan se dise una metodologa de participacin y movilizacin
social, que incluy a mltiples actores
de la sociedad y la cual se concibi a
partir de tres enfoques: el territorial, el
sectorial y el poblacional. Con el primeLa cuarta Lnea, Medelln Productiro se lleg a los habitantes de las zonas
va, Competitiva y Solidaria, hace reurbanas y de los corregimientos, con el
ferencia a la necesidad de recuperar
segundo se convoc a los grupos sociael espritu emprendedor y la capales organizados por intereses poblaciocidad de generar riqueza con el tranales y con el tercero a grupos sociabajo productivo, que es una impronta Plan de Desarrollo 20122015 Mede- les organizados alrededor de intereses
cultural de los antioqueos. Pero en lln un hogar para la vida (Acuerdo 7 sectoriales y temticos.
ese importante empeo es necesario de 2012) alcalde Anbal Gaviria Correa
que la solidaridad y la equidad sean (Partido Liberal).
Estos enfoques abordan temas relaciola marca de una economa que sea
nados con los derechos y capacidades, la
capaz de distribuir sus beneficios enpoblacin, la equidad de gnero y el territre el conjunto de su poblacin. Esto
El plan tiene como principios y valo- torio urbanorural, en este ltimo aspecimplica una organizacin productires dos elementos fundamentales: la to haremos un anlisis particular sobre el
va eficiente, dinmica y competitiva,
vida, como valor supremo, y la equi- porqu abordar el tema de la equidad teque exija un cambio de actitudes y de
dad, como prioridad para que todos rritorial como principio fundamental para
comportamientos para crear una solos habitantes de Medelln tengan las el logro del desarrollo humano integral.
ciedad innovadora, que favorezca el
mismas oportunidades. Sus lneas En esta construccin colectiva, comumejoramiento del nivel de vida de los
estratgicas son: Lnea 1: ciudad que nitaria e interinstitucional de vida y
ciudadanos, en el marco de la econorespeta, valora y protege la vida; Lnea equidad territorial, la Empresa de Dema global (p. 5-6).
2: equidad, prioridad de la sociedad sarrollo Urbano, EDU, constituye una
y del gobierno; Lnea 3: competitivi- herramienta fundamental, estratgica y
dad para el desarrollo econmico con transversal para el municipio de Medelln
Plan de Desarrollo 20082011 Medelln equidad; Lnea 4: territorio sostenible, en su propsito de transformar integralsolidaria y equitativa (Acuerdo 16 de ordenado, equitativo e incluyente; y L- mente el hbitat en favor de la gente.
2008) alcalde Alonso Salazar Jaramillo nea 5: legalidad, legitimidad e institu(Movimiento Compromiso Ciudadano).
cionalidad para la vida y la equidad.
Pese a los diferentes nfasis de cada
PDM, es claro que, al menos desde el
discurso, la equidad es un eje que esLnea 1: Medelln solidaria y equita- Tomando como base los planes de desa- tructura la toma de decisiones. Adems,
tiva. Objetivo: contribuir a la remocin rrollo entre 2001 y 2011, profundizando en todos los PDM revisados es relevante
de los obstculos y barreras de na- en lo mejor de lo avanzado en el pasado, anotar que se reitera la idea de asociar
turaleza econmica, social, cultural, construyendo a partir de lo ya construido los conceptos de competitividad y equipoltica, institucional y territorial que y haciendo un gran nfasis en la solucin dad en lugar de confrontarlos.
impiden la inclusin y reconciliacin de los problemas que hoy son prioritarios,
para promover la apropiacin de las la administracin municipal emprendi el En esa medida, se denota un inters
oportunidades de acceso a los dere- camino de construir con una visin com- por conciliar visiones clsicas sobre el
chos y potencialidades.
partida con el Plan de Desarrollo 2012- desarrollo econmico ligado a la globa2015, Medelln, un hogar para la vida.
lizacin y el desarrollo humano integral
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

En los periodos 20042007 y 20082011


se catalog como Urbanismo Social a
la estrategia de intervencin territorial
en reas de menor ndice de desarrollo
humano y alta intensidad de conflicto
armado. Bajo este eslogan se catapult
a la ciudad en el escenario internacional como parte del catlogo de buenas
prcticas de intervencin en reas de
origen informal.
Esta estrategia tuvo como principio invertir la mayor cantidad de recursos,
con la mejor calidad y excelencia esttica, en las zonas ms pobres y violentas;
simultneamente a la transformacin
fsica, la intervencin social, la gestin
institucional y la participacin comunitaria. El Urbanismo Social en Medelln, en su praxis, se pens, construy y
transform sobre la base de su realidad
histrica, social, cultural, poltica y econmica (EDU, 2012).
Para dar continuidad a este proceso, la
actual Administracin Municipal de la
ciudad de Medelln (20122015) propone un nuevo enfoque que ha llamado
Urbanismo Cvico-Pedaggico, que se
concibe como una estrategia o prctica pblica del gobierno de Medelln que
pretende desarrollar y transformar integralmente la ciudad mediante la im-

plementacin de herramientas educativas y modelos pedaggicos de consulta,


dilogo, diseo, ejecucin, evaluacin y
retroalimentacin de saberes.
Por las caractersticas particulares del
proceso metodologico de diseo e implementacin, los proyectos desarrollados bajo las estrategias Urbanismo
Social y Urbanismo Cvico-Pedaggico
se les conoce actualmente como parte
del Modelo Medelln.
El Modelo Medelln Una aproximacin actual12
>>Visin de ciudad clara y a largo
plazo que ha dictado el desarrollo y
definicin de diferentes estrategias
urbanas a lo largo de sucesivas administraciones municipales.
>>Priorizacin de la inversin pblica
en las reas deficitarias de la ciudad,
atendiendo a la poblacin menos favorecida, en una apuesta por la redistribucin equitativa de recursos sobre
el territorio.
12. Fuentes: Propio anlisis y Empresa de Desarrollo
Urbano de Medelln (2007), Generacin de vivienda en edificaciones en altura para familias de bajos
ingresos en el municipio de Medelln. Medelln:
Gerencia Auxiliar de Gestin Urbana y Vivienda de
la EDU; Juan Carlos Garca Bocanegra (2010), Experiencias de gestin urbana reciente en Medelln:
Iniciativas pblicas, en Ignacio Gallo P. et al., Las
ciudades del maana: gestin del suelo urbano en
Colombia. Washington, D.C.: Banco Interamericano
de Desarrollo; Luz Mnica Prez Ayala, Introduc-

>>Uso de la arquitectura y el urbanismo como herramientas para la


inclusin social, la pedagoga cvica
y la transformacin fsica del territorio, permitiendo la construccin y
desarrollo de la identidad y sentido
del lugar.
>>Estructura institucional innovadora para la gestin tcnica, operativa
y financiera de los proyectos estratgicos, priorizando la articulacin
entre los diferentes instituciones sectoriales de carcter local, regional y
nacional.
>>Uso de instrumentos de gestin
territorial (planes parciales, planes
especiales territoriales) para el desarrollo de procesos y metodologas
urbanas en respuesta a las realidades locales, sociales, ambientales y
culturales de la ciudad.
>>Desarrollo y manejo de informacin territorializada de calidad para
la toma de decisiones ( ndice de
Desarrollo Humano y Encuesta de
Calidad de Vida) para obtener un entendimiento profundo y localizado de
las necesidades de la ciudad y su poblacin, para sobre el mismo generar
iniciativas especficas.
>>Poltica de movilidad integral y
sostenible que privilegia el transporte
pblico y sita al peatn al tope de la
pirmide de la movilidad, como mecanismo primario para la conectividad y estrategia detonante de la integracin y el desarrollo del territorio.

cin. Medelln: modelo de desarrollo social integral


y ciudad laboratorio, en Alcalda de Medelln, BID,
UN-Hbitat (2011), Laboratorio Medelln. Catlogo
de Prcticas Vivas, Medelln: Alcalda de Medelln.
2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de
estrategias para la equidad territorial?

055

resaltando sus implicaciones socio-espaciales. Sin embargo, solo uno de los


PDM consultados enfatiza explcitamente en el concepto de equidad territorial,
aunque los dems tratan de conectar la
equidad con diferentes esferas del desarrollo y sus implicaciones territoriales.
De ah que la accin a travs del territorio cobre ms relevancia y se focalice en
la dotacin de infraestructura pblica en
reas ms deficitarias.

<

056

>

Aportes EPM en el presupuesto municipal

Tabla 5

AO

EXCEDENTES EPM

EXCEDENTES FINANCIEROS
EPM EXTRAORDINARIOS

2005

$ 352,182,000,000

$0

2006

$ 320,531,869,568

$0

2007

$ 389,312,463,653

$ 109,312,463,653

2008

$ 670,827,332,242

$ 337,500,000,000

2009

$ 587,018,554,945

$0

2010

$ 846,843,501,974

$0

2011

$ 797,500,000,000

$ 610,000,000,000

2012

$ 839,841,169,406

$ 50,000,000,000

2013

$ 964,557,038,654

$ 50,000,000,000

Fuente: Secretara de Hacienda de Medelln, 2013

>>Participacin comunitaria efectiva y constante, enmarcada bajo


una visin pedaggica y cvica de las
transformaciones urbanas, para la
apropiacin, sostenibilidad y corresponsabilidad de la ciudad.
>>Diversificacin de fuentes de financiamiento, priorizando el desarrollo
de asociaciones pblico-privada, para
viabilizar financieramente los grandes proyectos urbanos definidos por
los instrumentos de planeacin.
En este proceso participarn activamente todos los actores territoriales, es
decir, los institucionales, los comunitarios y los privados; con el propsito de
generar capacidad instalada y propiciar
las condiciones para la sostenibilidad y
corresponsabilidad hacia los bienes y
procesos pblicos (EDU, 2012). En consecuencia, la equidad territorial y social
se ha convertido en una meta principal
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

de la planeacin en Medelln, y a ello se Sistemas novedosos de financiacin y


debe la accin de varios actores claves alianzas pblicas-privadas.
que la han promovido.
El presupuesto del municipio de Medelln se basa en cuatro fuentes: los ingresos corrientes, los fondos especiales, los
2.3 Actores claves de la
recursos de capital y los ingresos propios
planeacin con equidad
de los establecimientos pblicos. Los
en Medelln
ingresos corrientes estn constituidos
Para llevar al cabo polticas pblicas por los ingresos tributarios: impuestos
dirigidas a la equidad territorial se re- directos como el predial e industria y coquiere de la sinergia y coordinacin in- mercio, o indirectos, como la sobretasa
tra e interinstitucional. Hay que resaltar sobre la gasolina; y los no tributarios:
tres aspectos: la coordinacin entre los intereses, rentas, concesiones, etc. Las
distintos niveles de gobierno para una transferencias, inter gubernamentales
mayor eficiencia en el marco de prin- y por las entidades fiscalizadas (INcipios de integracin regional y metro- DER, Telemedelln, Empresas Varias de
politana, en cuanto a la construccin de Medelln, EDU, Empresas Pblicas de
alianzas pblico-comunitarias y pbli- Medelln, EPM, Empresas Varias, entre
co-privadas; la movilizacin de recur- otras) constituyen un aporte mayor.
sos financieros sostenidos en el tiempo
y de diversas fuentes y; finalmente, el Algunas transferencias entre los dispapel clave de entidades descentraliza- tintos niveles de gobierno son fondos
das, relativamente autnomas e inte- especiales con un propsito (salud,
gradas por planeadores especialistas.
educacin, entre otros). Estos se complementan con los recursos de capital

De acuerdo a los beneficios de cada una


de esas empresas se define el porcentaje de transferencia hacia el municipio.
As que, si bien son de propiedad pblica,
la gestin y vocacin de esas empresas
son similares a las de las grandes empresas privadas. Suelen dedicarse a un
sector de servicios pblicos (servicios
domsticos, transporte, aseo pblico y
recoleccin de basuras, entre otros).
Esa particularidad de Medelln le ha
permitido tener ms fondos disponibles
para la implementacin de proyectos urbanos, y hace que entidades como EPM
sean actores claves en la implementacin de polticas pblicas. Adems,
Medelln ha sabido movilizar actores
industriales privados en algunos de sus
proyectos de planeacin con equidad.
Por ejemplo, en noviembre de 2013, se
firm una alianza pblico-privada para
el centro de Medelln que prioriza cuatro
aspectos: control de habitantes de calle,
al comercio informal, delito y movilidad.
Este acuerdo entre la Alcalda de Medelln y el Comit Intergremial de Antioquia (gremios como la Cmara de
Comercio de Medelln, Corpocentro,
Fenalco, Andi, Asopartes y la Asociacin Frente Seguridad Empresarial) es
un ejemplo de alianzas entre el importante sector empresarial de la ciudad y
la administracin.

En trminos econmicos se debe resaltar el papel de las entidades pblicas descentralizadas, como EPM, cuya
transferencia es muy importante y est
sujeta a negociaciones importantes (ver
tabla 5). De igual manera, es importante
destacar el papel que jugaba y juega las
Empresas Pblicas de Medelln. De hecho, entre 2001 y 2011, EPM le aport
un promedio de 50% de sus utilidades al
municipio, que a su vez representan 27%
de los recursos de inversin del municipio.13 Efectivamente, la mayora de las
empresas pblicas como las Empresas
Pblicas de Medelln, se manejan como
entidades pblicas de carcter industrial
y comercial, es decir, que tienen presupuesto propio, estrategias de inversin e
ingresos propios, aunque sean del Estado. Lo que significa, en concreto, que
si bien son empresas pertenecientes al
Estado, tienen relativa autonoma en sus As, parte de la eficiencia de Medelln en
decisiones presupuestales y de gestin y implementar polticas pblicas de equibuscan generar ingresos.
dad territorial viene de la posibilidad de
movilizar recurso, para priorizarlos hacia sectores deficientes en infraestructuras, y del respaldo del sector econ13. Franoise Coup, Peter Brand y Julio D. Dvila
mico que no lo ve como contradiccin a
(2012), Medelln: contexto institucional y cambio de
la cohesin social y a la competitividad.
paradigma urbano, en Davila, J., ed. (2012), Movili-

dad urbana y pobreza: Aprendizajes de Medelln y


Soacha, London: DPU.

Es importante resaltar que en el gobierno


local 20122015 se viene desarrollando
una poltica coherente y agresiva para
atraer capitales privados que inviertan en
la ciudad, para lo cual se cre la agencia
APP que articula tal propsito. Asimismo,
por medio de la EDU, y con un modelo
propio, se le viene apostando a la renovacin urbana con privados y con el acompaamiento del gobierno nacional por intermedio del Fondo Nacional del Ahorro.
La coordinacin institucional
multi-escalar
La estructura municipal de la ciudad
tiene dos entidades que la conforman:
el Concejo de Medelln, que cuenta
con 21 concejales, y est encargado de
adoptar las polticas generales de la administracin municipal y ejercer control
poltico. En este sentido, delibera sobre
las grandes lneas de accin: el plan de
desarrollo, el presupuesto y otras normas que rigen la vida municipal (por
ejemplo plan de desarme, plan de atencin a vctimas, entre otros).
Por otro lado est el rgano ejecutivo,
encabezado por el alcalde, que se encarga de identificar, disear, proponer
y, en ocasiones, implementar los proyectos derivados de las polticas pblicas definidas en sus grandes lneas de
acuerdo con el acuerdo del Concejo.
La Alcalda de Medelln en su reciente
proceso de modernizacin, se centra en
una visin del Estado como coordinador.
La propuesta de la modernizacin obedece a la necesidad de hacerle frente al
aumento en los recursos de inversin,
al mejoramiento del enfoque programtico en las polticas pblicas y a la
demanda permanente de la ciudadana
por ms y mejores servicios (Alcalda de
Medelln, 2013).
2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de
estrategias para la equidad territorial?

057

(venta de activos, crditos, etc.), sin


contar los ingresos de los establecimientos pblicos de los que solamente
las transferencias quedan para el uso
directo del municipio. La financiacin de
las polticas pblicas se hace principalmente gracias a los ingresos corrientes
y las transferencias, aunque algunos
proyectos como el tranva de Ayacucho,
que se va a presentar en el siguiente
captulo, se beneficiaron de un crdito
directo al municipio, en ese caso por la
Agencia Francesa de Desarrollo.

<

058

>

El cambio opera sobre las bases de


una arquitectura para el cambio con
un nuevo estilo de direccin estratgica, operativa y de control, que disea
los procesos a partir del enfoque de
derechos y capacidades, equidad de
gnero, poblacional y territorial urbano-rural, armonizando este enfoque
en dimensiones estratgicas del desarrollo: Desarrollo Humano, Direccionamiento Estratgico, de Integracin
Social, Competitividad, Gobernabilidad, Organizacin Territorial, Gobernabilidad, Apoyo Institucional, Evaluacin y Mejora (Alcalda de Medelln,
2013: 2). De esta manera se refinan los
roles de direccin, coordinacin, articulacin y control.
Sumado a su estructura de secretaras,
y para optimizar el proceso de coordinacin intra e inter institucional, se
crean las vicealcaldas con la funcin
de direccionar y coordinar secretaras,
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

adems de articular entes descentralizados y velar por el control de los recursos. Subordinadas a las vicealcaldas se
encuentran las secretaras, cada una
dedicada a un aspecto clave de la gestin de ciudad.
En el caso del departamento administrativo de planeacin, este se encarga
de plantear las grandes lneas de intervencin, mantener actualizados los
diagnsticos de ciudad, vigilar el cumplimiento del POT, supervisar la estratificacin, entre otros. Pero la originalidad de Medelln es contar con una junta
directiva de entidades pblicas descentralizadas con acciones dedicadas a un
propsito preciso.

tro, La Empresa de Desarrollo Urbano


(EDU), el Instituto Social de Vivienda y
Hbitat de Medelln (Isvimed), la Empresa de Seguridad Urbana, entre otras.
Esa compleja estructura institucional no
enmascara la coordinacin inter-institucional entre los distintos niveles de gobierno. As, la alianza Medelln-Antioquia
y el dilogo entre la Gobernacin y la Alcalda han sido claves tambin en materia de planeacin.
El Gobierno Nacional, adems de las
transferencias presupuestales, interviene tambin en materia de seguridad,
movilidad y empleo. Para dar un ejemplo
concreto, las primeras lneas del sistema Metro fueron implementadas por la
Empresa Metro de Medelln, empresa
pblica cuya mitad pertenece al Municipio y la otra mitad al Departamento.

Esas entidades de carcter pblico tienen relativa autonoma, participan de la


toma de decisiones y estn encargadas
de sectores claves de planeacin. En- Sin embargo, el Estado nacional tambin
tre esas entidades estn las Empresas particip en ese proyecto, puesto que se
Pblicas de Medelln, la Empresa Me- hizo cargo de parte de la deuda contra-

059
tada por el Municipio. As, la planeacin
en Medelln es el producto de todos los
niveles de gobierno hacia el desarrollo
econmico y urbano de la ciudad.
2.4 Claves de un proceso acumulado de aprendizajes en la
transformacin urbana
Medelln ha experimentado un proceso de
transformacin social y espacial de gran
envergadura en la reciente dcada. Esta
transformacin debe ser entendida desde
sus mltiples causas para dimensionar la
envergadura de sus avances, as como los
desafos que quedan por delante.
En conclusin, para hacerle frente a los
complejos retos derivados de su historia,
geografa y conflicto, Medelln ha respondido con la convergencia de diferentes
medidas generadas en un proceso de
transformacin de largo plazo. En primer
lugar, se ha promovido una cultura de la
planeacin territorial tanto pblica como
comunitaria; se resalta en ese proceso

una definicin de propsitos de integracin regional y metropolitana, y la exploracin de instrumentos de gestin del
suelo que promueven el reparto equitativo
de las cargas y beneficios del desarrollo
urbano. En segundo lugar, es vital la solidez del presupuesto pblico de la ciudad
dada sus polticas fiscales, y los aportes de
las Empresas Pblicas de Medelln, EPM,
como una empresa de alta rentabilidad,
que aglomera los servicios pblicos domiciliarios y que presta servicios a escala
internacional. El destino de dichos recursos extraordinarios ha mantenido cierta
continuidad en la inversin para favorecer
la equidad territorial. En tercer lugar, la
coordinacin interinstitucional ha sido clave para movilizar los recursos humanos y
financieros, as como la consolidacin de
una empresa gestora con capacidad para
ejecutar y liderar vnculos con actores
privados y comunitarios. Estos puntos se
plantean como aspectos cruciales de la
eficiencia en la intervencin urbana para
la equidad territorial.

El siguiente captulo se centra en presentar el rol del operador urbano de la Alcalda de Medelln, la Empresa de Desarrollo
Urbano, EDU, como el ente descentralizado que ha liderado la transformacin
urbanstica de la ciudad, para luego ilustrar cmo se evidencian los principios de
la equidad territorial en algunos proyectos emblemticos de la ciudad.

2. Medelln: hacia la construccin de un modelo de


estrategias para la equidad territorial?

<

060

>

CAPTULO
03

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

061

3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU:


el operador de las grandes
transformaciones en Medelln
Margarita Mara ngel Bernal

<

062

>

3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU:


el operador de las grandes
transformaciones en Medelln
La EDU es una herramienta absolutamente fundamental. En el momento de mi administracin,
lamentablemente, no tenamos una institucin as.
Hoy la considero esencial, casi que un eje central
para que el alcalde pueda actuar y tomar decisiones. El ordenamiento urbano es fundamental para
que la ciudad crezca dando posibilidad y oportunidades a todos los estratos sociales, para que
todos tengan acceso a todos los servicios. Pensaba,
y ahora con mayor razn, que la Empresa de Desarrollo Urbano es esencial en la administracin
poltica de la ciudad.
Jorge Valencia Jaramillo, Alcalde de Medelln periodo 19781979
La Empresa de Desarrollo Urbano es fundamental en esta y en cualquier ciudad porque planea y
piensa el desarrollo. El jefe de la administracin
no tiene en su cabeza todos los detalles de las necesidades y el futuro de la ciudad, eso es lo que
tiene que hacer la Empresa de Desarrollo Urbano.
Juan Gmez Martnez, Alcalde de de Medelln periodos 19881990 y 19982000

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

La Empresa de Desarrollo Urbano, EDU,


es una empresa industrial y comercial
del Estado, del orden municipal; con
personera jurdica, patrimonio propio y
autonomas administrativa y financiera
que tiene como objeto principal la gestin y operacin urbana e inmobiliaria,
el desarrollo, la ejecucin, la asesora
y la consultora de planes, programas
y proyectos urbanos e inmobiliarios en
los mbitos municipal, departamental,
nacional e internacional (EDU, 2013).
Esta entidad constituye una pieza clave
de la transformacin urbanstica y social de Medelln en la reciente dcada.
El operador urbano, EDU, se destaca
por sus exploraciones innovadoras para
transformar los territorios, contribuyendo as a la equidad territorial. Hoy
en da, la EDU tiene un presupuesto de
$432 mil millones (aproximadamente US
212 millones) y cuenta con 160 personas
vinculadas, apoyadas por una estructura
flexible que le permite crecer a partir del
nmero de proyectos que desarrolla.

La EDU: historia del desarrollo


de un actor eficiente para la intervencin territorial integral
La Empresa de Desarrollo Urbano naci
gracias a la necesidad que tuvo Medelln, hace ms de dos dcadas, de construir un gran espacio de ciudad para
recuperar un cntrico sector que hasta
ese momento se encontraba deprimido.
Se ide entonces la construccin de un
parque que conjugara el verde de los rboles de la zona con el cemento de las
edificaciones circundantes, a fin de ofrecer un espacio cvico y ciudadano que
pudiera movilizar grandes volmenes de
peatones gracias al comercio.
As las cosas, y con el objeto de adelantar
la construccin del Parque de San Antonio, como finalmente se le llam a este
espacio, el Concejo de Medelln, en 1993,
facult al alcalde para crear y organizar
la Empresa Comercial e Industrial del
orden municipal Parque de San Antonio,
con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente.

063
En 1994 finaliz esta construccin de 33
mil metros cuadrados, que tuvo como
objetivo imprimir un carcter simblico y cultural al centro de la ciudad para
generar apropiacin ciudadana, puesto
que este espacio tena una vocacin tradicional de desplazar a miles de peatones diariamente. Por esto se adecuaron
espacios para locales comerciales con
el fin de motivar la permanencia de las
personas en los alrededores y dentro del
parque, adems de una inmensa plazoleta central de 7 mil 800 metros cuadrados, con un anfiteatro para mil personas.
Tres aos despus, la Empresa se
transform en la Promotora Inmobiliaria de Medelln, que tena como objeto
desarrollar proyectos urbansticos e
inmobiliarios representativos en el espacio pblico y en zonas de renovacin
urbana de la ciudad de Medelln. Posteriormente, en febrero de 2002, y con
el objeto de ejecutar Proyectos Urbanos
Integrales, se modificaron los estatutos
y tom su nombre actual: Empresa de
Desarrollo Urbano, EDU.
Para afianzar su fortalecimiento, la
EDU reform sus estatutos en el ao
2012 con el fin de obtener herramientas que la consolidaran como operador
urbano del municipio de Medelln, y la
facultaran para utilizar todas las herramientas de ley que se relacionan con
gestin del suelo y financiacin de proyectos, tales como la plusvala, la valorizacin y la conformacin del banco

inmobiliario; elementos hasta entonces


desconocidos en la ejecucin de proyectos inmobiliarios, y cuyo uso permite
un crecimiento efectivo y equitativo para
la ciudad, ya que logra un adecuado reparto de cargas y beneficios entre los
habitantes del municipio.
La EDU es hoy un modelo de gestin que
transforma integralmente el hbitat en
favor de la gente, con innovacin y responsabilidad social empresarial, consolidando su liderazgo y buscando solidez
econmica con nuevos negocios nacionales e internacionales, pblicos o privados.

La ciudad requera unir experiencias, sumar lecciones aprendidas, construir sobre lo construido, innovar.
Por eso, en el ao 2012, dejamos de utilizar simples
instrumentos de gestin en un territorio para convertir
la intervencin en una estrategia de transformacin

El modelo actual de gestin de la EDU


se desarrolla a partir de la estrategia
del Urbanismo Cvico-Pedaggico, una
prctica pblica del gobierno de Medelln que le ha permitido transformar fsicamente la ciudad mediante el diseo
y la ejecucin de proyectos, la adopcin
de herramientas educativas y modelos
pedaggicos de consulta, dilogo, evaluacin y retroalimentacin de saberes. En
este proceso participan activamente todos los actores territoriales: comunidad,
empresa y Estado, con el propsito de generar capacidad instalada y propiciar las
condiciones para la sostenibilidad y corresponsabilidad hacia los bienes y procesos pblicos. Esta estrategia se apoya
en el aprendizaje y la innovacin para alcanzar mayores grados de efectividad.

integral para habitar la ciudad con calidad.


Con la implementacin de la estrategia de Urbanismo Cvico-Pedaggico y con la promocin de
la cultura renovando ciudad para la gente, estamos produciendo cambios fsicos en el territorio,
entendiendo los problemas de las personas y diseando de acuerdo con lo que ellas quieren y
necesitan. As producimos cambios significativos
en las comunidades para convivir, cuidar, sostener
y disfrutar el hbitat. Con esta estrategia se renuevan los territorios y la forma en que la gente se
relaciona con su entorno y con sus vecinos, fortaleciendo tambin la economa local.
Margarita Mara ngel Bernal, Gerente General
Empresa de Desarrollo Urbano. 20122015.

3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU: el operador de


las grandes transformaciones en Medelln

<

064

>

EJES UCP

Grfico 1

Urbanismo cVico pEdaggico


pilares
motivar
Educar
conectar
comunicar

Yo me formo

Yo disfruto

Yo participo
EstratEgias

Yo sostengo

Es pedaggico

Yo cuido

Es cvico
porque logra un
comportamiento social que
permite vivir en comunidad.
Es Urbanismo
porque logra un ordenamiento
del espacio fsico.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Es pedaggico
porque se desarolla a travs de un
proceso de formacin de ciudadanos
que conocen, construyen y transforman
la ciudad.

Este modelo de gestin tambin fue inspirado en el marco de la modernizacin


del municipio de Medelln, para transformar la EDU, durante los aos 20122013,
desde lo misional hasta lo administrativo, de tal forma que desarrollara de manera efectiva las tres grandes misiones
operativas de la empresa:

mocionar, construir, vender, financiar,


gerenciar y hacer interventora.

Lnea 1. Gestor del suelo, renovador y


operador urbano e inmobiliario
Esto le permite a la EDU aplicar los
instrumentos de gestin del suelo, formular y coordinar el acompaamiento
social, jurdico, tcnico, urbanstico e
inmobiliario. Adems de disear, pro-

En virtud de esta lnea, la EDU legtima,


dinamiza y organiza la gestin urbana, social, inmobiliaria y financiera que coordina los principios de la renovacin urbana:
asociacin con propietarios, proteccin a
moradores, proyectos con eficiencia, sostenibilidad ambiental, hogares digitales,

Igualmente, el operador urbano funge


como banco inmobiliario o de tierras, y
desarrolla actuaciones urbansticas de
parcelacin, urbanizacin y edificacin de
inmuebles.

Estoy muy impresionada con Medelln. Los proyectos que conoc, tanto el Cinturn Verde como
el Parque del Ro, son innovadores y muy bien
concebidos. Son visionarios e integrales, estn
mirando hacia el futuro para mejorar el desarrollo
econmico, pero tambin para contener la expansin urbana. Estn trabajando claramente para
mejorar la habitabilidad de la ciudad.
El aspecto que ms me impresion fue la consideracin de los aspectos sociales, la dedicacin a
mejorar las vidas y el bienestar de los ciudadanos,
especialmente los ms desfavorecidos de la comunidad. Esta cualidad me pareci que estaba en el
centro de toda la planificacin y el desarrollo de la

Lnea 2. Diseador, ejecutor e innovador de proyectos de transformacin integral del hbitat


La Empresa de Desarrollo Urbano est
encargada de la concrecin y ejecucin
de los proyectos de carcter urbanstico y arquitectnico derivados de polticas pblicas municipales en materia
de planeacin. En este sentido, la EDU
disea proyectos urbansticos e infraestructuras de espacio pblico y equipamientos, y coordina la gestin social
y la implementacin de los proyectos
de renovacin, desarrollo urbano, expansin y mejoramiento integral, con
estndares de calidad y sostenibilidad
ambiental.
Lnea 3. Asesor y consultor de planes, programas y proyectos urbanos e inmobiliarios
Gracias a su vocacin empresarial, la
EDU ha venido capitalizando sobre su
experiencia tcnica como operador urbano y sobre sus saberes en materia de
diseo y ejecucin. As, para diversificar su actividad econmica, la empresa
tambin desarrolla un papel de asesora y consultora local, nacional e internacional para participar de la reflexin y
la innovacin de proyectos urbanos.

El papel de la EDU en la implementacin de polticas pblicas de equidad territorial


La EDU, como parte del engranaje institucional de la Alcalda de Medelln, acta bajo los lineamientos de las polticas
definidas en el Plan de Desarrollo del
gobierno, lo cual enmarca sus competencias como empresa industrial y comercial del Estado. Desde su experticia
en la ejecucin de proyectos urbanos y
construccin de equipamientos y espacio pblico, la EDU aporta al proceso de
construccin de la equidad territorial.
A lo largo de su evolucin, ha intentado
encontrar maneras concretas de traducir los principios generales de la planeacin con equidad a los proyectos que ha
promovido. Por ello, es necesario entender las perspectivas de esta institucin
frente a los criterios generales propuestos en el captulo 1 para aproximarse al
enfoque de equidad territorial.

ciudad, y es la que espero que otras urbes puedan


replicar. Tambin, creo que es una visin muy valiente pensar en mejorar la vida de los ciudadanos
para darles la oportunidad de prosperar y tener un
futuro positivo.
Elizabeth Ryan, directora adjunta del Programa Ciudades del Pacto Mundial de las Naciones Unidas.

En el mbito de la integracin territorial, emplazamiento y diseo:


La EDU contribuye a la equidad, al encuentro comunitario, a la confianza
en las obras del Estado y a una mejor
apropiacin del territorio a partir de la
3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU: el operador de
las grandes transformaciones en Medelln

065

tipologas diversificadas, arquitectura sin De modo que, con un diseo y una arbarreras y vivienda para clase media.
quitectura institucional y administrativa
novedosas y originales, la EDU ha particiLa actividad fundamental de esta gestin de pado de forma significativa en la transforsuelo es la formulacin y operacin urbana macin integral de la ciudad. Su modelo
de los planes parciales de renovacin, rede- de gestin, fundamentado en el aprendisarrollo, expansin y mejoramiento integral, zaje y la innovacin, la ha convertido en
que buscan transformaciones sociales, am- un productivo laboratorio de ideas, que le
bientales y urbansticas que se miden en: ha ido permitiendo encontrar soluciones
ms espacio pblico, mayores aprovecha- a problemas urbanos complejos; soluciomientos de la tierra, mayor valor del sector nes que comparte a travs de las asesoy una mejora sustancial en el nivel de vida ras y consultoras con otras ciudades del
de moradores, propietarios, vecinos y futu- mundo, para contribuir a que estas tamros compradores.
bin puedan ser habitadas con calidad.

<

066

>

Proyectos emblemticos como el Parque del Ro


y la renovacin urbana de barrios como Naranjal
son admirables e importantes, necesarios de ejecutar y repetir a gran escala. La regeneracin urbana, localizada en un sitio especfico con vivienda

implementacin de los modelos de ordenamiento de la ciudad, en los que se


destacan atributos importantes como la
movilidad, la vivienda, los equipamientos, los servicios y espacios pblicos.

y servicios complementarios, es un proyecto fundamental que debe ser repetido en otros sectores
como el Corazn de Jess, Guayaquil, Barrio Colombia o Sevilla, que hoy presentan oportunidades de contar con grandes equipamientos, lugares
de vivienda de alta calidad e integracin de sistemas de transporte.
Cada obra de arquitectura pblica le aporta a la
ciudad una referencia, y si esa referencia es concertada crea un sentido de apropiacin en los habitantes, que ven en esa obra una identidad.
As empezamos a generar un sistema de referentes
urbanos, como los parques biblioteca, los colegios y
los nuevos parques, que forman un sistema de servicios y proximidades en donde los habitantes encuentran la satisfaccin a sus necesidades inmediatas.
Luis Fernando Arbelez, arquitecto urbanista,
experto en temas de planeacin y espacio pblico.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Los conceptos de ordenamiento territorial han evolucionado, permitiendo la


aparicin de proyectos liderados por la
EDU que han desencadenado cambios
significativos en los territorios donde se
localizan, como los Proyectos Urbanos
Integrales, PUI, ejecutados en reas
con bajo ndice de desarrollo humano
e ndice de calidad de vida, los parques
biblioteca, los colegios de calidad, los
planes parciales, la renovacin urbana, el Jardn Circunvalar de Medelln, el
Parque del Ro Medelln y las Unidades
de Vida Articulada, UVA.

En los recientes 10 aos, los programas de gobierno han estado acompaados por la EDU con el desarrollo de
propuestas de mejoramiento barrial,
proteccin del medio ambiente, recreacin, educacin, cultura, seguridad,
salud y otros servicios a la comunidad,
cuyo xito ha residido en la definicin
de emplazamientos estratgicos de
cada intervencin, permitiendo as la
integracin territorial, la sostenibilidad,
la eliminacin de barreras y generacin
de hechos urbanos que transforman territorios y personas.
La EDU ha evolucionado en las propuestas de diseo y lenguaje de los
equipamientos y espacios pblicos,
porque adems de permitir que las
propuestas sean concertadas con la
comunidad, llevan implcita la calidad
espacial, urbana y arquitectnica, que
han posibilitado entregar a sectores
con baja intervencin estatal, obras que
dignifican dichos territorios.

Pensados para resolver problemticas


especficas, estos proyectos han permitido sinergias que conllevan a impactar
las dimensiones social, institucional y
hasta econmica, de sectores que en
algn momento fueron estigmatizados De esta manera, se ha pasado de haen la ciudad.
cer intervenciones sectoriales pblicas
a transformaciones urbanas integrales
que atienden cada uno de los atributos
del ordenamiento de la ciudad.

067
3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU: el operador de
las grandes transformaciones en Medelln

<

068

>

La equidad es el principal criterio de la actual admi-

ESQUEMA DE PLANIFICACIN EDU

Grfico 2

nistracin para el direccionamiento de proyectos. Nos


interesa que la sociedad se empodere de su territorio

PLANIFICACIN

y lo planifique. Nosotros nos sentamos con la comunidad, debatimos y llegamos a consensos. Creemos
que es as como la sociedad empieza a desarrollar

Diagnstico

sus capacidades y sus competencias. Por eso estamos


trabajando en el Urbanismo Cvico-Pedaggico, estrategia mediante la cual promovemos la voluntad y la
capacidad de decisin de las comunidades.
lvaro Berdugo Lpez, vicealcalde de Gestin
Territorial de Medelln.

Tcnico
Social
Ambiental
Econmico
Riesgos
Legal

La EDU nunca nos ha fallado, cuando nos promete


algo siempre nos lo cumple. Lo ms importante es que
nos escucha y est pendiente de nuestras necesidades.
La EDU nos ensea a dar los primeros pasos y
luego caminamos solos, como se hace con un nio.
Luz Marina Gmez Restrepo, lder comunitaria de
la zona nororiental.
La EDU es una de las entidades municipales que
ms ha avanzado y aportado en la transformacin
de la ciudad. Ha aprendido de las experiencias.
No trabaja solo por la construccin de obras fsicas sino que logra que la gente se apropie de ellas
antes de que se empiecen a construir. Recoge las
inquietudes de la comunidad y la escucha.
Es importante ese trabajo porque cuando se empieza a conversar con la gente desde antes del inicio de
las obras se gana mucho en la apropiacin. Es destacable la estrategia del Urbanismo Cvico-Pedaggico
y la vinculacin de mano de obra de las personas de
las comunidades aledaas a los proyectos, eso significa innovar en lo humano y lo social.
Jos Fernando lvarez, coordinador de la Mesa
Ambiental de El Poblado.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Antes

Formulacin
Ejecucin
Urbanismo Cvico
Pedaggico

Sostenibilidad

Comunidad
Gobierno

Comunidad
Gobierno

Comunidad
Gobierno

Formulacin
del Proyecto

Ejecucin
de la obra

Corresponsabilidad

Antes

Durante
Gestin

La geografa de una ciudad como Medelln, compuesta por laderas y un valle


estrecho, requiere diseos que puedan
adaptarse a sus diversas condiciones territoriales y que al implantarse generen
conos en el paisaje como referentes urbanos, que proporcionen arquitecturas
que dignifiquen la vida de sus moradores, dinamizando las relaciones domsticas del entorno y sus habitantes.
En el mbito de la participacin (gestin
social, formacin y comunicaciones)
La EDU acta como mediador social e
intermediario entre los habitantes y la
administracin pblica en las mltiples
fases de los proyectos (antes, durante y
despus), pasando de una estrategia de
comunicacin y concertacin, a la promocin de instrumentos de participacin
y empoderamiento de las comunidades
beneficiarias de los proyectos urbanos,
incidiendo en la formacin del capital
social de las reas transformadas.

Despus

Antes: la comunidad recibe la informacin sobre las intervenciones,


sobre su impacto positivo y sus beneficios. El trabajo de los profesionales es fundamental en esta etapa
para que los ciudadanos comiencen a
apropiarse del proyecto.
Durante: es el seguimiento al desarrollo de los proyectos con estrategias como mesas de trabajo y comits
de obra. All se fortalece el sentido de
pertenencia y se construyen acuerdos
con las comunidades para que su territorio sea respetuoso de la vida, incluyente en lo social, democrtico en
lo poltico, equitativo en lo econmico
y sostenible en lo ambiental.

069

Grfico 3

URBANISMO CVICO PEDAGGICO

Formacin y
desarollo de
capaciadades

Transformacin Integral del


Hbitat en Favor de la Gente

Comunicacin
pblica para la
movilizacin
social

Sostenibilidad

Acompaamiento
Social

Obras De Infrastuctura Pblica

Estrategia
Urbanismo Cvico Pedagogico

CULTURA (RENOVANDO CIUDAD PARA Y CON LA GENTE)

Corresponsabilidad Ciudadana e Institucional


Despus: est ligado a la sostenibilidad de los proyectos y el sentido de
responsabilidad comunitaria hacia su
preservacin, cuidado y disfrute.
Para la EDU es primordial el acompaamiento social de las comunidades
beneficiarias de las obras pblicas con
estrategias de gestin social, formacin y comunicaciones. Este acompaamiento es un proceso de Urbanismo
Cvico-Pedaggico que contribuye a la
generacin y fortalecimiento de espacios de encuentro, informacin, dilogo
y capacitacin, orientados a generar en
las personas, las comunidades y los
responsables, aptitudes de liderazgo,
autonoma, participacin y organizacin
social, as como la cogestin y movilizacin ciudadana alrededor de los proyectos de infraestructura en los mbitos
barrial y municipal.

La Comunicacin pblica para la mo- La formacin y desarrollo de capacidavilizacin social: se caracteriza por la des que tambin se da en tres momencomprensin de los contextos y de sus tos: antes, durante y despus.
dinmicas de comunicacin. Es importante en este punto la estructuracin de
los procesos de comunicacin, la consAntes: se hace un diagnstico de los
truccin de mensajes claves para inforintereses y vocaciones de las persomar, motivar y educar a los diferentes
nas en los territorios y se identifican
pblicos; adems de la articulacin de
los actores: comunidad, privados,
un discurso homogneo y el fomento de
academia e instituciones que interuna cultura interna de comunicaciones
vendrn en el proceso. Tambin se
en torno al discurso definido.
establece la participacin de la comunidad y su compromiso con las
La estrategia de comunicacin se fortransformaciones a desarrollar. Se
mula incluyendo a los diferentes pblisensibiliza frente al Urbanismo Cvicos. Se da soporte al proceso social de
co-Pedaggico y sobre la importancia
acercamiento al contexto y convocatoria
de la formacin para la participacin
de los diferentes actores identificados
comunitaria incluyente. Igualmente,
en los territorios, con el objetivo de llese definen los perfiles de quienes se
gar a ellos con mensajes claros y concapacitarn y el programa de estutundentes sobre el proyecto.
dios pertinentes a los intereses de la
comunidad y a las necesidades del
plan de las obras.

3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU: el operador de


las grandes transformaciones en Medelln

<

070

>

Al sector privado le interesa mucho la figura de las


Alianzas Pblico-Privadas. Sabemos que se trata
de un instrumento de financiacin de obras pblicas que, bien utilizado, le va a liberar muchos
recursos a la ciudad de Medelln, porque lo que
buscan es que aquellas cosas que pueda hacer el
privado con recursos privados, las haga el privado, con unas reglas de juego muy bien definidas
para que presten un servicio pblico. Eso permite
que el gobierno utilice sus recursos en aquellos
proyectos de carcter social que no tienen una
rentabilidad econmica tan definida pero que be-

Durante: a la par del plan de formacin


y desarrollo de capacidades, se fomenta una cultura que haga posible el disfrute y la apropiacin de las obras, el
empleo digno y el trabajo con calidad.
Se hace seguimiento al plan de empleo,
al rendimiento y productividad de los
formados, vinculacin de la comunidad
con la transformacin social y el disfrute de las obras. Se realiza un balance
del proceso con indicadores de impacto
de formacin y empleo.

nefician enormemente a la comunidad.


Jos Fernando Villegas Hortal, director ejecutivo de la
Cmara Colombiana de Infraestructura en Antioquia.
En la alianza entre la Alcalda de Medelln, por intermedio de la Empresa de Desarrollo Urbano, y el
Fondo Nacional del Ahorro, FNA, destaco dos herramientas importantes: la primera, los propsitos
de ciudad que la EDU tiene sobre la renovacin

Despus: se promueve la pedagoga


del Urbanismo Cvico-Pedaggico buscando corresponsabilidad y sostenibilidad de las obras, autoevaluacin del
proceso y cierre de brechas. Se hacen
mediciones de mejora de competencias personales, comunitarias e impactos socioeconmicos logrados en las
comunidades.

y la transformacin; y la segunda, el aporte para


un modelo financiero. Cuando el Fondo se propuso recuperar el ahorro como vehculo de una
sociedad, entendamos, claramente que cualquier
proyecto que se hiciera en Colombia poda ser
posible y real, siempre y cuando tuviera una sociedad ahorradora tras de l, y siempre y cuando
tuviramos una sumatoria de esfuerzos en general,
que es lo que se ha logrado con esta alianza.
Ricardo Arias Mora, presidente del Fondo Nacional
del Ahorro.

En cuanto a la financiacin, focalizacin


del gasto y asociacin pblico-privada
La EDU, como empresa industrial y comercial de la Alcalda de Medelln, es
gil en el manejo de su presupuesto y
en los procesos de contratacin. Si bien
gran parte de su presupuesto proviene
de dineros pblicos para la ejecucin
del Plan de Desarrollo, la EDU ha buscado diversificar las fuentes de financiamiento por medio del establecimiento de alianzas pblico-privadas.
Ha sido tambin un laboratorio de ideas
para encontrar nuevos instrumentos de
financiacin para la ejecucin de proyectos urbanos en sectores deprimidos
o desfavorecidos, como la financiacin
mediante la valorizacin del suelo, la
movilizacin del sector inmobiliario con
incentivos a cambio de responsabilidad

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

hacia los moradores, etc. Esa bsqueda


de nuevos instrumentos financieros surge de la reflexin de la EDU para lograr
viabilizar proyectos sostenibles a largo
plazo que favorezcan a los territorios
ms vulnerables sin representar un costo demasiado alto para la municipalidad.
Es, adems, una empresa en evolucin.
Sus funciones especficas de celebrar
convenios, suscribir y ejecutar todo
tipo de contratos, asociarse o formar
consorcios o uniones temporales, y en
general, todas aquellas actividades que
sean necesarias para el cumplimiento
de sus fines, le permiten un abanico
de oportunidades de crecimiento que la
diferencia de entes pblicos o privados
involucrados en el desarrollo urbano.
La EDU experimenta una etapa de cambio y evolucin en la que, adems de
mantener su estrecho vnculo histrico
con la administracin pblica como promotora y ejecutora de proyectos, ha podido capitalizar el conocimiento disponible
y explotar ms su potencial con personas
naturales o jurdicas, pblicas, privadas o
mixtas, nacionales y extranjeras.
De acuerdo con las facultades otorgadas en la nueva estructura administrativa municipal, la EDU ha fortalecido su
relacin con el sector privado, a quien
no ve como un competidor sino como
un aliado estratgico para el desarrollo urbano. A partir de la figura del
inversionista constructor, diseada y
desarrollada por la EDU, se apalancan
recursos para llevar a cabo las transformaciones de los territorios en los
que interviene.

071

MODELO DE GESTIN INTERINSTITUCIONAL Grfico 4

Alcalda
Vicealcalda

Generacin
de Polticas Urbanas

Unidad de ejecucin
polticas y proyectos
de ciudad

SECRETARAS
IMPLICADAS

EDU
Escenario interinstitucional
de ejecucin

LO MACRO

LO MICRO

En cuanto a la coordinacin interinstitucional


La EDU ha tenido un papel clave en orquestar acciones entre las distintas secretaras y los otros entes descentralizados de la ciudad. Como operador urbano, la EDU convoca
a participar a las dependencias pblicas y privadas con las
competencias ligadas al tipo de intervencin (como Planeacin, Empresas Pblicas de Medelln (EPM), el Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln (ISVIMED), la Secretara de Movilidad, la empresa Metro, etctera) de acuerdo
con las prerrogativas otorgadas por su carcter de empresa
industrial y comercial del estado, que le permiten una accin
coordinada y concertada, que agiliza los procesos de diseo
y facilita la implementacin de una intervencin multisectorial. En sntesis, la EDU ha contribuido de forma categrica,
desde el modelo de gestin interinstitucional y con sus proyectos e iniciativas, en los avances urbanos y sociales que
han puesto a Medelln como referente mundial.

Por fortuna, la relacin entre los sectores pblico y privado en Antioquia ha


sido ms estrecha que en el resto del pas. Ambos estn completamente convencidos de que la nica forma de ser exitosos es trabajando en equipo.
Jos Fernando Villegas Hortal, director ejecutivo de la Cmara Colombiana de
Infraestructura en Antioquia

3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU: el operador de


las grandes transformaciones en Medelln

<

072

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Sociedad

Grfico 5 El principal xito del Modelo de Medelln en lo referente a la planificacin y la renovacin de la ciudad, ha sido permitir que en cada proyecto adelantado por la EDU se haga un trabajo intersectorial e
interinstitucional con las diferentes dependencias
e instancias involucradas, y que para unificar criterios y polticas de accin, se tenga una mirada
desde lo macro y desde lo micro para optimizar
recursos y evitar duplicidad de esfuerzos, que permitan generar ms oportunidades de vida y equidad en todos los sectores y actores de la sociedad.

Participacin Comunitaria Urbanismo CvicoPedaggico


Estado

Territorio

Principios de la
transformacin
urbana

Conocemos la ciudad,
nuestro territorio

Proyecto poltico,
coordinacin
interinstitucional.

La siguiente grfica sintetiza el proceso de transformacin fsica en la infraestructura para el sistema de transporte pblico y los proyectos urbanos estratgicos asociada tanto a los periodos de
gobierno como a las condiciones de violencia.
Se evidencian tres periodos, que la EDU ha denominado: el miedo (19801993), la esperanza
(19942011) y la vida (20122015). En ese sentido, se deduce que existen correlaciones entre la
intervencin a travs del territorio, la gobernabilidad y las condiciones de calidad de vida de los
habitantes de la ciudad.

En definitiva, la alternativa de Medelln para hacerle frente a los complejos retos derivados de su
Grfico 6 historia, geografa y conflicto, ha sido la institucionalidad pblica, la participacin, la conectividad y
la maximizacin de recursos, que le han permitido
LA PLANIFICACIN Y LA RENOVACIN EN MEDELLN TENIENDO
emprender un proceso de transformacin integral
DOS MIRADAS
a corto, mediano y largo plazo.
Desde lo macro
LA CIUDAD

Desde lo micro
LOS PROYECTOS

La ciudad se planea y se piensa


como un proyecto politico de
ciudad.

Los programas y proyectos


hacen tangibles las polticas de
ciudad en lugares acotados.

Finalmente, la coordinacin interinstitucional ha


sido clave para movilizar los recursos humanos
y financieros necesarios para la consolidacin de
una empresa gestora como la EDU, con capacidad
de ejecutar y de liderar vnculos con actores privados y comunitarios.

3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU: el operador de


las grandes transformaciones en Medelln

073

TRIADA DE LA PLANIFICACIN

<

LNEA DEL TIEMPO DE LOS PROYECTOS URBANOS DE MEDELLN


HISTRICO DE HOMICIDIOS
1981 HASTA 2013

Juan Felipe Gaviria


Gutirrez

lvaro Uribe Vlez

Jos Jaime Nicholls

GOBIERNO

GOBIERNO
Pablo
Pelez
Gonzlez

GOBIERNO
William
Jaramillo
Gmez

GOBIERNO
Juan
Gmez
Martnez

GOBIERNO
Omar
Flrez
Vlez

GOBIERNO
Luis Alfredo
Ramos

GOBIERNO
Sergio Naranjo
Prez

GOBIERNO
Juan Gmez
Martnez

Grfico 7

GOBIERNO
MEDELLN
ES COMPETITIVA
Luis Prez
Gutirrez

GOBIERNO MEDELLN
LA MS EDUCADA
Sergio Fajardo
Valderrama
URBANISMO SOCIAL

GOBIERNO
MEDELLN ES
SOLIDARIA &
COMPETITIVA
Alonso Salazar
Jaramillo
URBANISMO SOCIAL

7000

Nmero de Homicidios

GOBIERNO TODOS
POR LA VIDA
Anbal Gaviria Correa
URBANISMO CVICO PEDAGGICO
Ciudadanos que
conocen, construyen
y transforman la
ciudad para
disfrutarla con
calidad de vida.

Asesinato de
Luis Carlos Galn

6000
Guerra contra el
narcotrfico

5000

Muerte de
Pablo Escobar

Operacin
Orin

Gobierno
Todos por la Vida

4000

Extradicin de
paramilitares

3000

2000

1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

1000

MIEDO

ESPERANZA

VIDA
Tranva Ayacucho
y dos metrocables

MOVILIDAD
Preoperacin, cultura, apertura Metro de Medelln

Metrocable Lnea K
Santo Domingo

Metrocable Lnea J
San Javier

Metroplus Lnea1
Tranva carrera 80

Metrocable Lnea L
Arv Park

Transformaciones Urbanas

074

>

EXPERIENCIAS EXITOSAS
PRIMED
Programa integral de mejoramiento
de barrios subnormales en Medelln

DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

Bordes

PUI

Cinturn Verde

Buen Comienzo
MIB
Planes Parciales

Renovando Ciudad
para la Gente
Renovacin Urbana
Parque del Ro

Espacio pblico y equipamientos (recreacin,deporte,salud,educacin,seguridad,cultura y Unidades de Vida Articulada-UVA)

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

075

El Miedo 1980- 1993


Agobiada por el dolor
La ciudad y la regin vivieron una dura poca signada por el
ataque a la institucionalidad y a la sociedad por parte de
grupos violentos financiados por el narcotrfico.
La ciudad resisti pero quedaron grandes secuelas
econmicas, sociales y culturales.
La Esperanza 1994 - 2011
Iluminada por la esperanza
* Urbanismo social
* La calle un lugar de encuentro
* Medelln del conocimiento
* La ciudad pensada
* Equipamientos pblicos
* Atencin a la primera infancia
* La educacin motor de la transformacin social
* Ciudad para la ciudadana

La Vida 2012 - 2015


Habitada por la vida
Lneas Plan de Desarrollo
2012-2015
No. 1. Ciudad que respeta, valora y protege la vida
Componentes:
a. Seguridad, convivencia y derechos humanos
b. Medelln, ciudad saludable para la vida
c. Arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia.
d. Deporte y recreacin
No. 2. Equidad, prioridad de la sociedad y del gobierno
Componentes:
a. Medelln, educada para la vida y la equidad
b. Seguridad alimentaria
c. Bienestar e inclusin social para la familia
d. Ciudad de nios, nias y adolescentes
e. Vivienda y hbitat
No. 3. Competitividad para el desarrollo econmico con equidad
Componentes:
a. Desarrollo empresarial
b. Desarrollo urbano
c. Medelln ciudad conectada con el mundo
No. 4. Territorio sostenible, ordenado, equitativo e incluyente
Componentes:
a. Capital natural
b. Ordenamiento territorial
c. Cultura ambiental
No. 5. Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la
equidad
Componentes:
a. Buen gobierno y transparencia
b. Sociedad participante
c. Medelln ciudad inteligente
d. La ciudad conversa y se articula con la regin
Transformaciones urbanas Movilidad Experiencias exitosas
Desarrollo urbano sostenible Miedo Esperanza Vida
Preoperacin, cultura, apertura Metro de Medelln
PRIMED
Programa integral de mejoramiento de barrios subnormales en
Medelln
Metrocable Lnea K Santo Domingo Metrocable Lnea J San
Javier Metrocable Lnea L Parque Arv Metropls Lnea1
Tranva Ayacucho y dos metrocables Tranva carrera 80
Bordes PUI Cinturn Verde Buen Comienzo MIB
Renovando Ciudad para la Gente Planes Parciales
Renovacin Urbana Parque del Ro Espacio pblico y
equipamientos (recreacin, deporte, salud, educacin,
seguridad, cultura y Unidades de Vida ArticuladaUVA)

3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU: el operador de


las grandes transformaciones en Medelln

<

076

>

CAPITULO
04

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

077

4. Proyectos estratgicos vistos


desde la perspectiva de la equidad
territorial
Luisa Fernanda Botero Arbelez,
John Octavio Ortiz Lopera,
Carlos Ignacio Uribe Tirado,
Mara Elena Mora Isaza,
Silvia Gmez ,
Julin Gmez,
Cesar Bohrquez,
Carlos Gonzlez,
scar Montoya Gonzlez
y Laure Leibler.

<

078

>

mapa proYEctos EmblEmticos

6
5
23
1
9
13
4
22

24
20

15
24

19

25
25
7
12
16
14
8
11

17

21

lneas principales del sistema


integrado de transporte masivo
del Valle de aburr

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

lnea metro | Estacin


lnea buses | Estacin
lnea cable | Estacin
lnea tranva | Estacin - ( futura)
lnea cable | Estacin - (futura)
ro

18

10

079

PROYECTOS EMBLEMTICOS DE
TRANSFORMACIN TERRITORIAL
PROYECTOS INTEGRALES
MEJORAMIENTO INTEGRAL
T1: Mejoramiento Integral de Barrios (MIB) y
Proyectos Urbanos Integrales (PUI)
1. PUI Nororiental
2. PUI Comuna 13
3. MIB quebrada Juan Bobo
4. MIB quebrada La Herrera
T2: Cinturn Verde (Sector Pan de azcar)
5. Camino de la vida
6. Ecoparque las Tinajas
RENOVACIN URBANA
T1: Plan parcial naranjal. Decreto 2000
T2: Plan parcial naranjal. Decreto 2009
7. Polgono intervencin plan parcial
naranjal
PROYECTOS SECTORIALES
EQUIPAMIENTOS
T1: Equipamientos para dignificar barrios
8. Centralidad Educativa Aures
9. Centralidad Educativa Montecarlo
10. Parque biblioteca San Antonio de Prado
11. Parque biblioteca Beln
12. Parque biblioteca Manuel Meja Vallejo,
etapa 1
13. Unidad deportiva Miraflores
14. Complejo recreo-deportivo Mara
Luisa Calle
15. Parque Juanes de la Paz
T2: Unidades de Vida Articulada
16. UVA Sol de Oriente
17. UVA Ciudadela Nuevo Occidente
18. UVA San Antonio de Prado
19. UVA Castilla
20. UVA San Lorenzo
21. UVA San Javier
22. UVA La Frontera
23. UVA Robledo
ESPACIO PUBLICO
T1: Carabobo
24. Paseo urbano de la carrera Carabobo
T2: Parque del Rio Medelln
25. Parque del ro - Intervencin entre
calle 33 y calle 44 San Juan

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

080

>

4. Proyectos estratgicos vistos desde


la perspectiva de la equidad territorial
El presente captulo evidencia cmo Medelln ha avanzado en el camino de la
equidad territorial, haciendo una revisin de varios proyectos representativos
realizados por la Empresa de Desarrollo
Urbano, EDU, y su modelo de gestin.
Los proyectos que aqu se abordan comenzaron bajo el lineamiento del Urbanismo
Social, en los primeros aos de la pasada
dcada (2000-2010), y evolucionaron hasta
la estrategia del Urbanismo Cvico-Pedaggico, que rige en la actualidad.
Las intervenciones urbanas sern analizadas a partir de los cuatro criterios para
la evaluacin de las polticas pblicas
para la equidad territorial: integracin
territorial, participacin, coordinacin
interinstitucional y financiacin.
Estos proyectos corresponden a dos modalidades: Proyectos Integrales y Proyectos Sectoriales. Cada uno, a su vez, agrupa
dos tipologas.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Proyectos Integrales
Son intervenciones derivadas de estrategias generales de la planificacin
territorial de la ciudad, con una priorizacin de inversin hacia zonas con
bajos ndices de desarrollo humano integral y bajos ndices de calidad de vida.
A travs del mejoramiento de viviendas,
espacio pblico, equipamientos, movilidad, conectividad y medio ambiente
promueven la transformacin en los
territorios. Estos proyectos tambin se
denominan Proyectos de Regeneracin,
ya que actan sobre espacios deteriorados o subutilizados. Los Proyectos
Integrales se dividen en dos tipologas.
>>Mejoramiento: vuelven a cualificar y
a dotar reas informales que padecen
dficit de espacio pblico, infraestructuras de movilidad, redes de acueducto, alcantarillado y equipamientos, as
como condiciones precarias de habitabilidad debido al lugar de ocupacin.

>>Renovacin: buscan rehabilitar zonas


ubicadas en el corredor del ro y zonas
centrales de la ciudad para promover un
mayor aprovechamiento del suelo gracias a su ubicacin estratgica.
Proyectos Sectoriales
Son intervenciones urbanas que buscan
satisfacer las demandas de infraestructura pblica no atendidas segn
las metas establecidas desde el Plan
de Ordenamiento Territorial, POT, de la
ciudad. Estos proyectos tambin se dividen en dos tipologas.
>>Espacio Pblico: cualificacin y generacin de espacio pblico representado en plazas, parques y paseos urbanos.
>>Equipamiento: construccin de edificaciones para brindar servicios para
el desarrollo y bienestar social (educacin, salud, recreacin, deporte y
cultura); o servicios urbanos bsicos

081
(infraestructura para la seguridad y
la convivencia). Estos, adems de la
construccin de la edificacin como
tal, requieren de un programa municipal que garantice la cobertura del servicio para el que fueron construidos.
Para analizar los casos representativos
en estas dos modalidades y sus respectivas tipologas, se tomarn proyectos
en dos categoras: primera generacin,
que hace referencia a una metodologa
inicial en la ejecucin de los proyectos,
siguiendo los lineamientos del Urbanismo Social; y segunda generacin, que
se refiere a la metodologa que existe
actualmente para abordar la ejecucin
de los proyectos bajo la estrategia del
Urbanismo Cvico-Pedaggico.
Para revisar los Proyectos Integrales
de la tipologa Mejoramiento de primera
generacin fueron escogidos el Proyecto
Urbano Integral, PUI, de la zona noro-

riental y el Proyecto de Consolidacin


Habitacional y Recuperacin Ambiental
Quebrada Juan Bobo (parte baja). Como
proyecto de segunda generacin fue seleccionado el Cinturn Verde Metropolitano, CVM, en Medelln. En la tipologa
de Renovacin de los Proyectos Integrales fueron elegidos como proyecto
de primera generacin el Plan Parcial
de Naranjal, en su primera formulacin
del ao 2000; y el Plan Parcial Naranjal, en su ajuste de 2009, como proyecto de segunda generacin. Para revisar
los Proyectos Sectoriales en la tipologa de Espacio Pblico se analizarn el
Paseo Urbano Carabobo como proyecto de primera generacin y el Parque
Ro Medelln como proyecto de segunda
generacin. En el caso de los Proyectos Sectoriales en la tipologa de Equipamientos se observarn el grupo de
Equipamientos que Dignifican Barrios
como proyectos de primera generacin;
y las Unidades de Vida Articulada, UVA,
como proyecto de segunda generacin.
4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

<

082

>

La siguiente seccin presenta el anlisis de los proyectos atendiendo a las


cuatro tipologas. Primero se abordarn
los que corresponden a la primera generacin, identificando la manera en que
los criterios de equidad fueron integrados en su proceso de diseo e implementacin; y despus se presentan los
resultados del anlisis de los proyectos
de segunda generacin resaltando sus
aciertos y retos.

la ciudad deficitarias en infraestructuras de calidad. Desde 2004, Medelln ha


formulado cinco PUI en las zonas nororiental, noroccidental, centro-oriental
y centro-occidental (comuna 13 y La
Iguan), los cuales han sido ejecutados
durante las tres administraciones municipales recientes.

Los alcances de los proyectos urbanos


integrales cubren tres mbitos:
1. Un cambio fsico-espacial basado en
4.1. Proyectos Integrales
la generacin de espacios pblicos y de
de mejoramiento / primera generacin
equipamientos de calidad para garantiPROYECTO URBANO INTEGRAL, PUI, zar la cobertura en salud, educacin, reDE LA ZONA NORORIENTAL
creacin, deporte y cultura, favoreciendo
la recuperacin ambiental de zonas en
Estrategia
alto riesgo con la redefinicin de la moviEl Proyecto Urbano Integral, PUI, tra- lidad y la adecuacin del espacio pblico.
duce las metas propuestas por el Plan
de Desarrollo Medelln, compromiso de 2. Una transformacin social basada en
toda la ciudadana, del periodo 2004 la participacin y la convivencia.
2007, impulsado por el entonces alcalde Sergio Fajardo. Naci como parte de 3. Seguridad comunitaria a travs de
la estrategia de equidad territorial en acciones de prevencin de violencia y
el marco de la poltica del Urbanismo delincuencia mediante la inhibicin de
Social. Tuvo como principio invertir la conductas delictivas.
mayor cantidad de recursos en las zonas ms pobres y violentas de la ciudad
para buscar una transformacin urba- Descripcin Ubicado en la zona 1 (nona trabajando de forma simultnea en roriental) de Medelln, comprende las
el espacio fsico, la intervencin social, comunas 1 (Popular) y 2 (Santa Cruz).
la gestin institucional y la participacin Fue el primero en desarrollarse y el
comunitaria. Adems, obedeci a polti- que mayor grado de ejecucin ha alcas de intervencin integral en reas de canzado, por lo que ha tenido una gran
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

difusin al ser considerado el proyecto piloto en la estrategia. La eleccin


de la zona nororiental para esta intervencin en el ao 2004 obedeci a que
en este territorio se detectaron bajo
ndice de Calidad de Vida1, ICV, y bajo
ndice de Desarrollo Humano2, IDH,
as como el mayor nmero de homicidios presentados en esa dcada,
adems de un aumento considerable
de la poblacin (Informalidad y Urbanismo Social en Medelln, 2010).
Otro factor que influy significativamente en la eleccin del lugar para
este proyecto fue la previa localizacin del Metrocable. El PUI aprovech
esta oportunidad para articular a este
sistema de movilidad varios proyectos urbanos, como la cualificacin de
espacio pblico, la construccin de
equipamientos, y la puesta en marcha de programas estratgicos de la
Alcalda y sus diferentes secretaras.

1. Hace referencia a todos aquellos elementos que


hacen que la vida sea digna, cmoda, agradable y
satisfactoria. Mide la calidad de la vivienda, el acceso a servicios pblicos, la seguridad social y la
educacin.
2. Es unindicador socialestadstico compuesto por
tres parmetros: vida larga y saludable, educacin
y nivel de vida digno. Colombia ocup el puesto 74
en el ao 2012.

083

localiZaciN Pui MedellN.


Fuente:EDU.

Proyecto urBaNo
iNtegral Pui 2004 - 2015
1. Pui Nororiental
2. Pui comuna 13
3. Pui Noroccidental
4. Pui centroriental
5. Pui iguan
1

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

084

>

Para lograrlo, participaron todas las dependencias del municipio bajo la coordinacin de
la EDU. En el esquema de financiacin del PUI
actan tanto las secretaras municipales como
los entes descentralizados, siendo el rol de la
EDU articular la destinacin especfica de los
recursos y de los programas que ofrece cada
organismo municipal para el desarrollo de un
territorio en especfico. Asimismo, la EDU, para
este PUI, promovi alianzas intersectoriales
con el sector privado, ONG, organismos nacionales y diferentes organizaciones comunitarias.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

085

Logros
>>Ms de 170 mil habitantes de 13 barrios beneficiados.
>>En el mbito fsico-espacial: 158 hectreas
intervenidas. Construccin de equipamientos
de calidad, entre ellos el parque biblioteca Espaa. 125 mil metros cuadrados de espacio pblico de calidad habilitados, representados en 18
parques nuevos, y 125 mil metros cuadrados de
espacio pblico cualificado.
>>En el mbito de participacin: fortalecimiento
de la organizacin comunitaria y la promocin del
liderazgo como estrategia de recuperacin del
tejido social, as como la participacin activa de
la comunidad en todas las etapas del proceso, a
travs de talleres de imaginarios, consultas y socializacin con lderes formados por la Alcalda.

Antes Aerofotografa, condiciones previas a la actuacin.

>>En el mbito institucional: coordinacin de


todas las entidades para una mejor eficiencia.
La EDU, por ejemplo, gestion y coordin la participacin de Empresas Pblicas de Medelln,
EPM, representada en el saneamiento y adecuacin de redes del parque lineal La Herrera, adems de un equipamiento comunitario ubicado
en la estacin Popular del Metrocable.
>>En el mbito financiero y econmico: El PUI
nororiental tuvo una inversin total de 325 millones de dlares3. Se aument en un 400% de
comercio en el Paseo Urbano Andaluca. Asimismo, durante la ejecucin de las obras, el
92% de la mano de obra contratada provino de
habitantes de la zona intervenida.

Imagen despus de la intervencin.

3. 650 mil millones de pesos colombianos.


4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

<

086

>

Proyectos Integrales/de Mejoramiento/


primera generacin
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS,
MIB: QUEBRADA JUAN BOBO
(PARTE BAJA)
Estrategia
Esta es una estrategia integral municipal para acompaar la consolidacin de
barrios irregulares en su integracin a
la ciudad formal. Su principal objetivo
es la provisin de servicios e infraestructura bsica, la generacin de viviendas de inters social, el mejoramiento
de viviendas que se han desarrollado
de manera informal en reas en riesgo y la legalizacin de la tenencia de
la tierra. El Proyecto de Consolidacin
Habitacional de la quebrada Juan Bobo
inspir los procesos metodolgicos del
Programa de Mejoramiento Integral de
Barrios, PMIB, para implementar, replicar y validar dicha estrategia en otros
sitios de la zona nororiental.
La EDU, desde el ao 20044 hasta la fecha, ha liderado los siguientes MIB en
la ciudad: Proyecto de Consolidacin
Habitacional y Recuperacin Ambiental, PCHRA, quebrada Juan Bobo (parte
alta); PCHRA quebrada La Herrera (entre cra 49-47), Parque Habitacional Cerro Santo Domingo y MIB barrio La Cruz.

4. En Medelln, estos proyectos de vivienda estaban


a cargo del PRIMED, Programa integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medelln (1993Localizacin de los cuatro MIB y delimitacin del PUI nororiental. Fuente: EDU.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

2001). Despus de la desaparicin del PRIMED, la


EDU, desde 2004, ha liderado esta estrategia.

087
Componentes
1. Componente de vivienda: legalizacin5 y construccin de viviendas con
acceso al saneamiento bsico y al agua
potable, rehabilitacin y canalizacin de
las quebradas y sus cauces, reasentamiento de los habitantes ms vulnerables del sector y mejoramiento del entorno vecinal y barrial.

5. Los suelos del proyecto MIB Juan Bobo, en un


asentamiento que en su mayora eran invasiones
sobre terrenos de los que no se conoca un dueo
jurdico, se declararon como bien baldo soportado
en la Ley 388 de 1997, que permite, mediante un
proceso jurdico, declarar los terrenos de los cuales
no se conoce dueo a favor de los municipios. As, la
construccin de las edificaciones se realiz en suelo municipal y a sus beneficiarios se les entreg el
ttulo que los acredita como propietarios del inmueble, el cual, por trminos de Ley, no deben vender
o arrendar en un trmino de cinco aos. En cuanto
a los mejoramientos de vivienda, se reorden el territorio y se reajustaron los terrenos en posesin, en
una accin estrechamente relacionada con Catastro

2. Componente social: proyectos de capacitacin y fortalecimiento de lderes y


organizaciones comunitarias locales.
3. Componente institucional: intervencin multisectorial que comprende la
participacin concertada de entidades
municipales, departamentales y nacionales, bajo la coordinacin y la gestin
de la EDU.
Descripcin
Para la revisin de esta estrategia se
har nfasis en el MIB Proyecto de
Consolidacin Habitacional y Recuperacin Ambiental de la quebrada
Juan Bobo (parte baja), ubicado en
la zona nororiental, en la comuna 2,
Santa Cruz, en donde se encontraron condiciones crticas en cuanto a
la seguridad fsica y funcional de las
construcciones.

>>Inadecuado estado de la vivienda:


80% con carencias estructurales y
funcionales, y 35% de las viviendas
(100 de 287) en zonas de alto riesgo
geolgico.
>>Tendencia de hacinamiento: 29
metros cuadrados por vivienda en los
que residen 4,2 habitantes. Es decir,
siete metros cuadrados por habitante.
>>Ilegalidad en la tenencia: 94% de
las posesiones.
>>Inadecuados servicios bsicos: 50%
acueducto en fraude, 35% energa en
fraude, 100% alcantarillado informal.
>>Deterioro del medio ambiente: 0,5
m2/hab de espacio pblico. El 90%
del caudal de las aguas corresponda
a aguas negras.
>>Discontinuidad con el tejido urbano
y deficiente condiciones de movilidad.

Municipal para que finalmente las viviendas pasaran a ser propiedad de los poseedores.
4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

<

088

>

Antes y despus, MIB PCHRA quebrada Juan Bobo.


Fuente: EDU.

Se implementaron acuerdos comunitarios, Logros


en donde una de las premisas fundamentales fue evitar el desalojo, la expulsin y >>85 mejoramientos a viviendas y 29
la expropiacin. Lograr esto cerca al lugar reposiciones de viviendas altamente
de origen es complejo e inusual, pues ge- deterioradas, las cuales se repusieneralmente los habitantes son reubicados ron en el mismo lugar con el fin de
fuera de su zona de arraigo.
conservar la estructura urbana existente. Se entregaron ms de 140 esFueron construidas 108 nuevas viviendas crituras pblicas, permitiendo la conde reasentamientos en el mismo sector figuracin de un patrimonio que les
dispuestas en ocho edificios, de los cua- da a las familias posibilidades de acles los primeros niveles de tres de ellos ceder a crditos formales. En general
se destinaron para el uso comunitario se estima una poblacin beneficiada
y comercial. Asimismo, fueron imple- de mil 240 habitantes, y una inversin
mentadas acciones especficas para el total aproximada de 4 millones 900
mejoramiento integral del hbitat: me- mil dlares.6
joramiento de las viviendas que podan
conservarse, dotacin de servicios pblicos, mejoramiento del entorno ambiental y del espacio pblico, y la insercin de
las entidades municipales.
6. 9 mil 800 millones de pesos aproximadamente.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

089
Seccin MIB. Fuente: EDU

>>La intervencin en Juan Bobo no


tena recursos asignados en el PDM,
por tanto el modelo de gestin para
su financiacin consisti en buscar
aporte de recursos y apoyo de entidades pblicas para su desarrollo a diferentes escalas del Estado: nacional,
departamental, regional y municipal.
As, la EDU se dispuso como responsable de articular los presupuestos
de las diferentes entidades, principalmente municipales, para su ejecucin
dentro de proyectos enmarcados en
los tres componentes contemplados
por el MIB.

>>Articular las diferentes dependencias de la administracin municipal


para acceder a los recursos necesarios para la implementacin de acciones en el territorio represent una de
las mayores dificultades. No obstante, lograrlo se convirti en uno de los
aspectos ms relevantes para el xito
de la intervencin.

>>El modelo de gestin e intervencin requiri desarrollar mecanismos


institucionales y organizacionales
que permitieron coordinar la accin
de mltiples entidades, programas y
proyectos, en consulta permanente
con las instancias locales de participacin ciudadana y la gerencia tcnica del proyecto. La coordinacin
interinstitucional estuvo a cargo de la
EDU.

>>La estrategia de participacin social para el desarrollo del proyecto


se fundament en reconocer que
las personas beneficiarias eran sujetos que deban estar presentes en
los procesos de reflexin, autocrtica y toma de decisiones. Se asumi
la participacin comunitaria como el
conjunto de acciones encaminadas a
generar conciencia y actuacin de corresponsabilidad ciudadana por parte
de los habitantes con respecto a su
rol activo en los proyectos de vivienda.

Gracias a sus logros y a los reconocimientos internacionales, nacionales y


locales, realizados por sectores acadmicos e institucionales de carcter pblico y privado, el modelo de intervencin urbana Consolidacin Habitacional
de la quebrada Juan Bobo pas de ser
un proyecto a convertirse en un programa en el Plan de Desarrollo Municipal
de Medelln 20082011, dentro de la
lnea estratgica Medelln Solidaria y
Competitiva, componente de vivienda y
hbitat, e inspir los procesos metodolgicos del Programa de Mejoramiento
Integral de Barrios, PMIB, tanto a escala municipal como nacional, al poder
construir con el Ministerio de Vivienda
el Conpes 3604 de 2009, que implementa los lineamientos para que se construya una poltica pblica en Colombia.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

090

>

Fotos. Proyecto habitacional


Nuevo Sol de Oriente
(Juan Bobo)

Proyectos Integrales de Mejoramiento


de segunda generacin/ Enseanzas
Aciertos
>>En el mbito institucional, el PUI y
el MIB lograron eficiencia en la coordinacin interinstitucional, asociando
todas las secretaras y entidades descentralizadas en concertacin con la
comunidad y otros niveles de gobierno.
>>En el mbito financiero, los programas integrales permitieron un proceso creativo de bsqueda de recursos
y de priorizacin de la inversin en
zonas con mayores necesidades.
>>En el mbito fsico-espacial, la
metodologa desarrollada se bas
en un diagnstico territorial y una
priorizacin. El territorio con mayor
necesidad se vio beneficiado por una
accin urbanstica y social.
>>En el mbito de la participacin, la
consulta con los habitantes para que
evaluaran sus necesidades en materia de equipamiento.
Fueron creados 3 mil 439 nuevos puestos de trabajo para habitantes del sector y se utiliz un 92% de mano de obra
no calificada de la zona como estrategia

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

de inclusin social. Se desarrollaron


35 talleres empresariales, 113 talleres con comunidad, 166 reuniones con
comits y 39 eventos comunitarios. Se
involucraron en el proceso 113 organizaciones y se articularon en el territorio
290 programas asociados a educacin,
salud, bienestar social, recreacin y
deporte. Igualmente, se alcanz una
cobertura universal de servicios de salud para una poblacin de 150 mil habitantes, al igual que una cobertura del
98% de servicios de educacin primaria
y secundaria para los nios y jvenes en
edad escolar.

ficiados por una inversin de esa magnitud, se vean luego poco beneficiados con
el fin de que se maximice la inversin
en otros sectores de la ciudad con altas
necesidades. El problema es que el PUI
o el MIB no solucionan todas las demandas sociales ni garantizan un crecimiento
econmico en la zona, lo que significa que
potencialmente algunos problemas como
el acceso al empleo o la educacin permanecen, los cuales se deben atacar en
etapas subsiguientes.
En el mbito territorial, el gran reto ha
sido construir centralidades. Con la
intervencin del parque lineal se pretenda convertir una periferia barrial en
una centralidad, pero eso tuvo sus lmites en la medida que las prcticas de
arraigo y de vida barrial siguen con sus
centros tradicionales (Leibler, 2010).

Retos
En el mbito institucional, se deben
buscar mecanismos para capitalizar
a largo plazo sobre las intervenciones
realizadas. La sostenibilidad del modelo se basa en una intervencin ms all
de los tiempos cortos de las adminis- Despus de haber finalizado varios
traciones estatales.
proyectos se observ la necesidad de
orientar los procesos de participacin,
En el mbito financiero el reto fue la sos- no solo hacia el diseo y la construccin
tenibilidad. El privilegiar un sector deter- de las obras, sino tambin hacia la sosminado de la ciudad, podra significar que tenibilidad y la corresponsabilidad de
en aos fiscales siguientes los recursos las mismas.
disponibles para ese territorio puedan
ser menores. Efectivamente, si hay una
voluntad de equidad presupuestal, es
necesario que los que ya se vieron bene-

091

Proyectos Integrales/de Mejoramiento/segunda generacin


CINTURN VERDE METROPOLITANO

Descripcin
El Cinturn Verde Metropolitano, CVM, o Cinturn Verde Metropolitano del Valle de Aburr, CVMVA, es una estrategia de
planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos que buscan transformar el rea en la cual la zona urbana finaliza y comienza la zona rural, es decir, los bordes de las ciudades que conforman el Valle de Aburr..

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

092

>

La vida en comunidad
El desarrollo conjunto, cooperativo entre los habitantes
del borde y el Estado
Ciudadanos formados en la construccin de ciudad
desde lo pblico, responsables de su propio bienestar.
Un estado que acompaa y respalda sin paternalismo.

Presencia
del Estado

Enlaces

Una red ciudadana como


mensajes de transformacin y sostenimiento entre nodos

Presencia
del Estado

SISTEMA DE
NODOS
Y ENLACES
SELLANTES

Una ciudad disfrutada y sostenida por todos solidariamente.

Movilidad Limpia
Movilidad Bicicletas

PARQUE
CENTRAL
DE ANTIOQUIA

Movilidad Peatonal

JARDN
CIRCUNVALAR

CONSOLIDACIN
URBANA

Ro Medelln

BARRIOS SOSTENIBLES

Estrategia
El CVMVA es una estrategia de planificacin e intervencin integral de largo
plazo consignada en el Plan de Desarrollo 201220157, que tiene como objetivo
controlar la expansin de la ciudad, as
como consolidar un territorio equilibrado y equitativo en la zona de encuentro
entre lo urbano y lo rural, con zonas de
proteccin ambiental, de transicin para
el espacio pblico y los equipamientos.
7. La idea de realizar un cinturn verde data de la
dcada de los aos cuarenta. El POT, en 1999, propuso como parte de su modelo de ordenamiento y
proyectos estratgicos la proteccin de los bordes
de la ciudad. En el ao 2006, las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial tambin lo
plantearon. En los recientes dos aos, tanto el rea
Metropolitana del Valle de Aburr como el municipio de Medelln a travs del Plan Bordes Metropolitano, han realizado procesos de planificacin,
diseo y ejecucin del proyecto.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Se fundamenta en el hecho de que los


distintos municipios del Valle de Aburr
configuran una misma unidad geogrfica. En este sentido, busca consolidar
un modelo de ocupacin metropolitano
compacto y policntrico, basado en la optimizacin del espacio urbano central y
en la proteccin ambiental de los bordes
y espacios rurales, con criterios de sostenibilidad, competitividad, solidaridad y
un equilibrio funcional del territorio. El
CVM busca resolver problemas como la
ocupacin indebida del suelo, los altos
niveles de inequidad, la baja gobernabilidad y la prdida de bienes y servicios
ecosistmicos, problemas que se han
agudizado y que han tenido soluciones
parciales e intervenciones aisladas en
las recientes dcadas. El Cinturn Verde
Metropolitano, en el mbito municipal de
Medelln, comprende 13 subsectores:

Santo Domingo, La Cruz, Llanaditas, Pan


de Azcar, zona centro-oriental, El Poblado, Tres Cruces, Canteras, comuna
13, Iguan, Pajarito y Picacho, vereda El
Corazn y vereda El Morro, ubicados en
10 de las 16 comunas; y en los corregimientos de Santa Elena, San Cristbal,
Altavista y San Antonio de Prado. Es decir, 79 barrios y 25 veredas, con un rea
total de 13.143,91 hectreas (34,5% del
rea total del municipio de Medelln).

Estrategia de planificacin metropolitana CVM - CVMVA.

san pedro
de los
Milagros

san Jernimo

093

santa rosa
de osos
donmatas

Barbosa

concepcin
copacabana
girardota

Bello

ebjico

san
vicente
Medelln

guarne

el peol

Marinilla

itag
envigado

Heliconia la estrella
sabaneta

granada
rionegro

angelopolis

el santuario
cocorn

caldas
titirib

el retiro
el carmen
de viboral

la ceja

amag

la unin
convenciones temticas
rea de planificacin cvM
mbito azul
cinturn externo cvMva
sistema transicin urbano cvMva

Franjas cvM
Franja de Proteccin
Franja de transicin
Franja de consolidacin
lmite rea Metropolitana

Franjas cvM
lmite ordenanza 033 (2006-igac)
vas interdepartamentales
red hdrica
mbito azul
Municipios
4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

<

094

>

Subsectores Planes Maestros Cinturn Verde Metropolitano de Medelln. Fuente: EDU.

rionegro

guarne
corregimiento
de altavista

copacabana

llanaditas
la cruz
Pan de azcar

santo domingo

santa elena
el Poblado

Picacho

sabaneta
Bello

cerro de las
tres cruces

itag

Pajarito
canteras
liguan

san Pedro de los


Millagros
san cristobal

corregimiento de
san sebastin de
Palmitas
san Jernimo

ebjico

la estrella

comuna 13
vereda el
corazn el
Morro

corregimiento de san
antonio de Prado
Heliconia
convenciones temticas

convenciones cartogrficas
Per. urbano acdo. 046 de 2006
lmite suelo de expansin
lmite ordenanza 033 (2006-igac)
lmite de comuna
lmite municipal
lmite de corregimiento
ro Medelln
Metro lnea a

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Metro lnea B
Metrocable, lnea J
Metrocable, lnea k
Metrocable, lnea l
Metrocable, ssP
Metropls, lnea 1
Metropls, lnea 2

rea de planificacin cvM


Planes maestros
santo domingo
la cruz
llanaditas
Pan de azcar
santa elena
el Poblado

cerro de las tres cruces


canteras
comuna 13 vereda el corazn
el Morro
liguan
san cristbal
Pajarito
Picacho
reas por definir

095
El Cinturn Verde Metropolitano define
tres franjas:
1. Proteccin ambiental y rural: potencia
la relacin con el Parque Central de Antioquia8 por medio de la valoracin econmica de bienes y servicios ambientales, recuperacin de caminos rurales,
proteccin de nacimientos de quebradas, restauracin ecolgica, promocin
de la oferta de turismo de naturaleza y la
implementacin de proyectos de mercados de carbono como estrategia para la
mitigacin del cambio climtico.

3. Consolidacin urbana integral: generar


intervenciones de vivienda para reasentamiento, mejoramiento y la consolidacin
de asentamientos precarios con la legalizacin y titulacin de los predios. Se acompaa de proyectos de movilidad limpia y de
espacio pblico que incluyen parques barriales, paseos urbanos, entre otros.

2. Articulacin entre la zona urbana y la


rural: se plantea la estrategia de control
del crecimiento mediante la generacin
de espacio pblico de carcter metropolitano o barrial, ecoparques, parques
lineales en las quebradas, ecohuertas,
jardines ornamentales, viveros, equipamientos de carcter protector, senderos
peatonales denominados Camino de la
Vida y senderos de bicicletas con inclusin de personas con movilidad reducida, denominados Ruta de Campeones.

Lneas estratgicas
El CVM tiene tres lneas estratgicas de
intervencin denominadas:
Lnea estratgica 1. Sostenibilidad Ambiental. Pretende contribuir a la solucin
de problemas ambientales, provocados
por la accin del hombre o por causas
naturales, por medio de mecanismos
de proteccin y recuperacin sobre las
zonas inherentes al proyecto Cinturn
Verde Metropolitano. Los programas y
proyectos asociados a esta lnea estratgica son los siguientes:

8. Es una estrategia de ordenamiento ambiental del


territorio para conservar y aprovechar sosteniblemente la oferta ecolgica y cultural de la zona. El
rea corresponde al sector de contacto y frontera
natural de los sistemas territoriales del Valle de
Aburr, el valle de San Nicols y el can del ro
Cauca. Debido a ello, posibilita la conexin natural
con los ecosistemas estratgicos del noroccidente

La integracin de estas franjas se har


mediante el concepto de nodos y enlaces, desarrollando una red territorial a
distintas escalas.

>>Preservacin de ecosistemas naturales: proteccin de reas de conservacin, instrumentos de gestin e


incentivos para la conservacin, actividades de investigacin, educacin
ambiental y recreacin pasiva.

>>Restauracin ecolgica: regeneracin natural asistida, enriquecimiento forestal, recuperacin y proteccin


ecolgica con especies fitomejoradoras y pirorresistentes.
>>Proteccin de quebradas: corredores ecolgicos, parques lineales,
proteccin de nacimientos, conducciones hidrulicas, revegetalizacin
de retiros.
>>Produccin sostenible: formacin,
fortalecimiento e implementacin de
agroforestera y huertas ecolgicas;
formacin y emprendimiento en el
mbito del Manejo Integral de Residuos Slidos, MIRS; construccin
y adecuacin de espacios tipo Aula
Ambiental Abierta para la formacin
agroambiental con sostenibilidad;
formacin, fortalecimiento e implementacin de viveros.
>>Recuperacin de zonas de amenaza y riesgo: mitigacin del riesgo
por medio de obras hidrulicas y estructuras, monitoreo del suelo (movimientos en masa), bioingeniera y
control de procesos erosivos.
>>Recuperacin de valores culturales y arqueolgicos patrimoniales:
medidas de manejo para la proteccin de infraestructura patrimonial.

colombiano.
4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

<

096

>

mbitos de planificacin del Cinturn Verde Metropolitano de Medelln. Fuente: EDU.


rionegro

guarne

quebradas
1

copacabana

corregimiento
santa elena

2
3

14
13

11
9
8

10

5
12

16

17

6
7

18

15

19

9
7

10
6

sabaneta

11
12

Bello

13
1
2
5

itag

14
15
16
17
18
19

corregimiento de san
sebastin de Palmitas

convenciones temticas
rea de planificacin cvM
mbito azul
Franjas cvM
Franja de proteccin
Franja de transicin
Franja de consolidacin

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

ebjico

q. la guayabela
q. altavista
q. aguas Frias
q. la Hueso
q. la iguana
q. el Mapaso
q. la Picacha
q. la Herrera
q. la Bermejala
q. el Molino
q. la Honda
q. el ahorcado
q. la castro
q. santa Helena
q. el seminario
q. la Poblada
q. la Presidenta
q. la escopeteria
q. la aguacatala

corregimiento de san
antonio de Prado

Per. urbano acdo. 046 de 2006


lmite suelo de expansin
lmite ordenanza 033 (2006-igac)
lmite de comuna
lmite municipal
lmite de corregimiento
ro Medelln
Metro lnea a
Metro lnea B

Metrocable, lnea J
Metrocable, lnea k
Metrocable, lnea l
Metrocable, ssP
Metropls, lnea 1
Metropls, lnea 2

097
Lnea estratgica 2. Mejoramiento Integral
del Hbitat para la Vida, la Equidad y la Cohesin Social9. Se fundamenta en la necesidad de mejorar las precarias condiciones de habitabilidad de los asentamientos
en el rea de estudio del Cinturn Verde
Metropolitano. Para el desarrollo de dicha lnea estratgica se ha diseado una
intervencin integral aplicable a todos los
microterritorios del CVM, denominada
Barrios Sostenibles, compuesta por acciones enfocadas a la generacin, mejoramiento o reposicin de vivienda.
Programas y proyectos asociados a la
lnea estratgica:
>>Vivienda sostenible: mejoramiento
o reposicin de vivienda, nuevos desarrollos de vivienda, reasentamiento
de vivienda en el entorno.
9. El programa de Mejoramiento Integral del Hbitat para la Vida, la Equidad y la Cohesin Social
del CVM se enmarca, en el mbito nacional, en el
CONPES 3604 -2009 Lineamientos para la con-

>>Espacio pblico: construccin Parque de la Adrenalina, parques infantiles


y barriales, paseos urbanos, ecoparque,
parque mirador, plazoletas y estancias,
consolidacin de centralidades.
>>Equipamientos: construccin de UVA,
construccin y adecuacin de equipamientos deportivos, educativos, de salud,
de seguridad y convivencia, construccin
y adecuacin de equipamiento mixtos.

Lnea estratgica 3. Urbanismo


Cvico-Pedaggico
El Urbanismo Cvico-Pedaggico articula tres campos de accin fundamentales presentes en todos los proyectos de
infraestructura pblica de la ciudad en
la presente administracin municipal:
acompaamiento social, comunicacin
pblica para la movilizacin social, y formacin y desarrollo de capacidades10.

>>Servicios pblicos: construccin


de la red de alcantarillado para aguas
residuales domsticas, adecuacin
del acueducto veredal y construccin
de la red de acueducto.
>>Movilidad sostenible: construccin
del Camino de la Vida, de la Ruta de
Campeones, construccin y adecuacin de intervenciones como el monoriel, sendero complementario y caminos rurales, andenes, mejoramiento
de la malla vial, construccin de sistema de transporte cable liviano.

10. El UCP se plantea como una estrategia o prctica pblica del gobierno de Medelln, la cual preten-

solidacin de la poltica de mejoramiento integral

de desarrollar y transformar integralmente la ciudad

de barrios- MIB, en el que se definen lineamien-

mediante la implementacin de herramientas edu-

tos para el Mejoramiento Integral de Barrios, MIB,

cativas y modelos pedaggicos de consulta, dilogo,

como estrategia para reducir la pobreza urbana,

diseo, ejecucin, evaluacin y retroalimentacin

a travs del conjunto de acciones fsicas, sociales,

de saberes. Proceso en el que participarn activa-

ambientales, econmicas y jurdico-legales para la

mente todos los actores territoriales, es decir, los

integracin e inclusin de los asentamientos preca-

institucionales, los comunitarios y los privados, con

rios dentro de la estructura funcional y productiva

el propsito de generar capacidad instalada y propi-

de la ciudad.

ciar las condiciones para la sostenibilidad y corresponsabilidad hacia los bienes y procesos pblicos.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

098

>

En el marco del Plan de Desarrollo


20122015 Medelln un hogar para la
vida, se ha denominado Jardn Circunvalar a la transformacin especfica que
se ejecutar en el municipio de Medelln en el punto de contacto entre lo urbano y lo rural, este proyecto aportar a
la consolidacin del Cinturn Verde Metropolitano, que busca proteger y preservar los bienes y servicios ecosistmicos en todos los municipios del Valle
de Aburr desde el lmite inferior de los
barrios perifricos hasta borde superior de las montaas. Con la ejecucin
del Jardn Circunvalar, estas zonas de
Medelln sern recuperadas ambientalmente, con un mejor hbitat, conectando los territorios con la participacin
de los ciudadanos en su construccin y
sostenibilidad.
Se espera que el Jardn Circunvalar de
Medelln genere impactos positivos en:
>>Control de la expansin con una
visin integral del desarrollo, entendido como la conservacin de la
ruralidad para restaurar el valor ambiental de las laderas ordenando el
territorio. Lo lograremos con cultura
y formacin, seguridad fsica y equipamientos protectores, todo orientado a generar gobernabilidad.
>>Vivienda digna, segura, sostenible
y accesible: para mejorar las condiciones de habitabilidad en los barrios
del borde, con acciones de mejoramiento de viviendas, titulacin, viviendas nuevas para reasentamientos,
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

obras de mitigacin y servicios pblicos, en terrenos aptos y por debajo


del Camino de la Vida,
>>Ms espacio pblico incluyente y
estructurador de relaciones para el
disfrute de sus habitantes y de la ciudad en general. Que permita generar
microcentralidades, plazoletas, plazas, parques y escenarios deportivos,
culturales y recreativos.
>>Sostenibilidad integral del territorio: tanto en lo ambiental, la mitigacin de riesgos, la conservacin
de los hallazgos arqueolgicos, la
inclusin y participacin comunitaria,
como en el desarrollo econmico con
formacin y generacin de empleo.
>>Conectar el territorio con calidad:
para romper el aislamiento y elevar
el nivel de vida con movilidad limpia,
sostenible, mejoramiento de la malla peatonal y vehicular existente. En
este marco el Camino de la Vida, que
est en marcha, es un proyecto de
construccin participativa con el fin
de que los ciudadanos identifiquen
su lmite de ciudad. Esta obra se ha
construido con las comunidades aledaas, ha permitido la participacin
de las mujeres y ha facilitado la ruptura de fronteras territoriales.

El Jardn Circunvalar del cerro Pan de


Azcar, obra en marcha
Luego de la formulacin de los diferentes sectores del CVM, se priorizaron
cuatro zonas: La Cruz, Llanaditas, Pan
de Azcar y Picacho, por ser espacios
con alta probabilidad de expansin urbana y altos niveles de inequidad. Adicionalmente, en estos territorios existan procesos de planificacin previos
pero que requeran ser articulados y
ejecutados, como planes de regularizacin, PUI y proyectos del Plan de Bordes. El Jardn Circunvalar Metropolitano, JCM, como apuesta de ejecucin de
la actual administracin empez a implementarse en el cerro Pan de Azcar
que hace parte de la zona urbana de la
comuna 8, y del corregimiento de Santa
Elena en su parte rural.

cerro Pan de azcar


Polgono de intervencin
Metrocable
ecoparques
Proyectos ambientales
sendero peatonal camino de la vida
ruta de campeones
sendero peatonal secundario
sistema de movilidad limpia(Monorriel)
Paseos urbanos
Nuevos proyectos de intervenciones
habitacionales
reasentamiento en el entorno
reasentamientos de vivienda
en el entorno
Nuevos equipamientos
Nuevas centralidades

componente movilidad
1
2
3
4

camino de la vida
ruta de bicicletas (ruta de campeones)
corredor de movilidad limpia
telesilla a la cima del
cerro Pan de azcar

11

complemento vial

componente equipamientos
1

4
5

6
7

2
4

Parque ecoturstico y
recreativo la Fortaleza
Parque ecoturstico y
recreativo Mirador de la cima
Parque ecoturstico y
recreativo13 de Noviembre

edificio de uso mixto telesilla


equipamientos de cultura,
formacin y telesilla

Mitigacin del riesgo y recuperacin


de taludes sector el tanque
aula abierta agroambiental

6
7

3
1

2
2

10
3

Mitigacin del riesgo y bioingeniera


sector de las escalinatas
Mitigacin del riesgo sector
esfuerzos de Paz
Mitigacin del riesgo y recuperacin
de taludes sector las torres
Mitigacin del riesgo y recuperacin
ambiental sector la Fortaleza

10

uva sol de oriente


centro cvico las estancias

6
1

componente medio ambiente


1

10

7
10

3
10

5
5

10

10

10

5
3

4
4

10

8
10

9
1

obras de mitigacin del riesgo y


recuperacin ambiental
aula ambiental cerro de los valores

otros proyectos
1

tanque ePM

estacin proyectada
estacn metroclabe la sierra
estacin proyectada
estacin metroclabe las torres

componente espacio pblico


1
2
3

estacin proyectada
estacin metroclabe tres esquinas

Parque camposanto villatina Fase 2

Paseo urbano carrera 11


Paseo urbano carrera 16
Paseo urbano calle 56 eH
Paseo urbano calle 56 ee
Paseo urbano carrera 18 c
Paseo urbano carrera 18 a calle 56 FB

componente vivienda
6

vivienda nueva sector uva


sol de oriente

10

Mejoramiento de vivienda
(rea de influencia del macroproyecto)

vivienda nueva sector tres esquinas

11

reasentamiento de viviendas en el entorno

10

adecuacin cancha de ftbol villatina

11

charcos de la castro

8
9

vivienda nueva sector esfuerzos de Paz


vivienda nueva sector villatina
vivienda nueva sector Pinares de oriente
Mejoramiento de vivienda sector el Pacfico

vivienda nueva sector las torres


vivienda nueva sector la Fortaleza
vivienda nueva sector camposanto
villatina

Parque lineal la castro


Parque lineal la arenera
adecuacin mirador de las escalinatas
y las piscinas

2
3

7
8
9

El sector Pan de Azcar localizado en el borde centro-oriental de la ciudad, se prioriza como primero del CVM a ejecutar,
debido al actual proceso de crecimiento informal que se est dando en este borde, que pone en riesgo las caractersticas
ambientales y arqueolgicas del cerro Pan de Azcar; as mismo esta priorizacin obedece a las precarias condiciones de
habitabilidad, de los asentamientos del sector como el alto nivel de hacinamiento, el gran nmero de viviendas ubicadas en
reas de riesgo no mitigable, el bajo nivel de saneamiento bsico y el bajo ndice de espacio pblico y equipamientos, entre
otras problemticas. Por ltimo, se espera que al ser el municipio de Medelln el propietario de gran parte de los predios del
cerro, se viabilice con mayor rapidez la ejecucin de proyectos detonantes para el sector.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

099

PlaN Maestro cerro PaN de aZcar

<

0100

>

Aerofotografa, condiciones previas del


Jardn Circunvalar en el sector Pan de Azcar.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0101
Particularidades del proyecto en ejecucin
>>Coordinacin interinstitucional: en
la lnea de lo que se ha desarrollado
en los PUI y MIB, el Cinturn Verde
Metropolitano articula diversas instituciones, entidades y agentes territoriales que confluyen en el proceso
de implementacin. El Departamento
Administrativo de Planeacin opera
como lder del proceso de planificacin general del CVM, y la EDU como
operador del convenio y gerente del
proyecto de transformacin. Las dems entidades municipales, dependiendo de sus funciones, se articulan
al proceso de planificacin o al proceso de actuacin. El CVM genera
diferentes espacios de articulacin
interinstitucional, entre los cuales
se destaca el Comit Interinstitucional, un espacio informativo, formativo y propositivo donde participan las
distintas dependencias y secretaras
municipales de la Alcalda de Medelln. Esto tiene como objetivo formular
estrategias y definir criterios de intervencin en relacin con el componente social, para ser incorporados en
las distintas fases del proyecto.
>>Asimismo, se han instaurado diferentes mesas de trabajo con enfoque
tcnico en las cuales se han desarrollado los temas de agricultura y medio ambiente, movilidad, arqueologa,
espacio pblico, gestin del riesgo,
equipamientos deportivos y recreativos, educacin, seguridad, vivienda,
residuos slidos, entre otros. Adems

de la participacin de todas las entidades centralizadas y gran parte de


las descentralizadas, tambin se han
vinculado entidades externas al municipio. Estas entidades asociadas aportan conocimiento, apoyo tcnico y programas de formacin, principalmente.
>>Estrategia de participacin: en la
etapa de diagnstico del proyecto, son
realizadas actividades con la comunidad, como recoleccin de informacin,
recorridos barriales, jornadas de reconocimiento del territorio, y eventos
comunitarios como asambleas, foros,
reuniones, conversatorios, y ejercicios
de cartografa social, entre otros. As
mismo, se desarrollan los planes de
desarrollo local y las propuestas de
la comunidad en espacios como Presupuesto Participativo y Jornadas de
Vida y Equidad. En la fase de diseo y
ejecucin, se buscar la consolidacin
de espacios de participacin y concertacin con los actores territoriales
para un diseo del proyecto coherente con las necesidades del territorio,
vinculando as a las comunidades y
promoviendo la apropiacin de estos
espacios. El CVM prev un espacio de
evaluacin y revisin del cumplimiento
de acuerdos, planes, programas y proyectos.
>>La ejecucin de los proyectos es
una oportunidad para consolidar los
espacios de participacin comunitaria, generar empleo, dinamizar la
economa local y construir relaciones
de confianza y corresponsabilidad

con las comunidades. Esto se logra


por medio del proceso de formacin y
desarrollo de capacidades en el cual
se forma a hombres y mujeres, segn los requerimientos de las obras,
en reas tales como: jardinera, construccin bsica, instalacin de adoquines y acabos arquitectnicos, entre otros.
>>Financiacin que compromete a las
administraciones siguientes: el proyecto, en su primera fase de 20122015,
tiene destinados recursos del Plan de
Desarrollo de la administracin municipal. Para sus dems fases, el
proyecto espera contar con recursos
ordinarios del Municipio y algunos
recursos privados. Adems, se busca
implementar instrumentos de gestin
como el anuncio de proyecto11 para
evitar la especulacin sobre el valor
del suelo. Finalmente, se est desarrollando el estudio sobre el fondo de
compensaciones para buscar otros
ingresos. Aunque la mayor parte de
los recursos son pblicos, se han
suscrito algunos convenios de asociacin con entidades que han aportado conocimiento tcnico y acompaamiento social.

11. El anuncio de proyecto es un instrumento de gestin territorial que tiene por objetivo la declaratoria
de un inmueble como de utilidad pblica o inters
social, mediante la cual se garantiza la adquisicin
del mismo, los recursos para su compra y ejecucin
del proyecto y programa, y se congela el precio del
suelo al momento de la declaratoria.
4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

<

0102

>

Camino de la vida, formacin, eco-parques, agroecolgico

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0103
Proyectos Integrales de Mejoramiento Retos
de segunda generacin/ Enseanzas
>>En el mbito institucional, el deAciertos
safo es lograr eficiencia cuando se
movilizan tantas entidades con pro>>Se ha logrado mayor dilogo y coorpsitos, ritmos y formas de organizadinacin entre la Alcalda, la EDU y los
cin distintos. Si bien este es uno de
entes descentralizados. La participalos componentes ms exitosos de la
cin del sector privado, en particular
EDU como coordinadora y ejecutora
gremial y de instituciones regionales,
de proyectos, el CVM, por su escala y
es un paso ms en la definicin concercomplejidad, reclama una coordinatada de un modelo de ciudad equitativa.
cin tal que articule no solo las instituciones que actan en el desarrollo
>>Con el propsito de controlar el vadel suelo urbano, sino las que ataen
lor del suelo en el rea de actuacin
al desarrollo rural.
del proyecto, la administracin municipal realiz el decreto de anuncio de
>>En lo financiero, quiz el mayor
proyecto para evitar la especulacin
reto ser lograr la ejecucin de la todel suelo a largo plazo.
talidad de los 13 planes maestros, ya
que su tamao, as como su escala
>>Desde la participacin, se profunmunicipal y metropolitana, comprodizan las estrategias de acompaamete recursos y voluntad poltica tanmiento social con una poltica de forto de futuras administraciones munimacin. El Jardn Circunvalar busca
cipales como de otros municipios en
apoyarse en estructuras ya existentes
el Valle de Aburr.
y fomentar el dilogo y concertacin
con los diferentes actores sociales.
>>Desde la participacin, el reto es
persuadir a los habitantes que viven en
>>Desde el mbito territorial, el CVM,
condiciones informales de los benefien contraste con los PUI y MIB, comcios de la formalizacin del territorio.
plejiza la actuacin integral en tanto
Por lo tanto, es necesario mantener
su mbito de cobertura pasa de ser
una poltica de participacin incluyente.
barrial o zonal para dar el salto a la
escala metropolitana y propone una
accin ms integral ambientalmente.
Un gran acierto del CVM es el impulso dado a la economa local.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

0104

>

Proyectos Integrales de Renovacin


PLAN PARCIAL NARANJAL, PPN
[formulacin del ao 2000]
Estrategia
Basado en la Ley 388 de 1997, que define
los planes parciales como instrumentos mediante los cuales se desarrollan
y complementan las disposiciones de
los planes de ordenamiento para reas
de suelo urbano y de expansin, y mediante el Acuerdo Municipal 062 de diciembre de 1999, Plan de Ordenamiento Territorial, POT, se decret el Plan
Parcial Naranjal. El primer Plan Parcial
adoptado en la ciudad y en el pas, para
promover una positiva transformacin
funcional, urbanstica y ambiental del
sector de Naranjal.
Localizacin Plan Parcial de Renovacin
Urbana de Naranjal y Arrabal

El decreto que adopta dicho Plan, el


1284 de 2000, busc beneficiar a la
comunidad residente y facilitar el concurso de actores pblicos, privados y
comunitarios con el desarrollo de Unidades de Actuacin urbansticas, UAU.
Descripcin
Este proyecto de renovacin comprende
el barrio Naranjal y una parte del barrio San Joaqun, conocida como Arrabal. Ambos barrios estn ubicados en
la comuna 11, Laureles-Estadio, de la
zona 4 de Medelln (centro-occidental).
El sector del Plan Parcial est ubicado
en el centro no solo de la ciudad, sino
de todo el Valle de Aburr. Se articula
directamente al sistema de movilidad
metropolitano corredor del ro que, con
el proyecto Parque del Ro Medelln,
hace parte del Plan de Desarrollo 2012201512. Tambin es cercano a algunos
12. Ver descripcin y anlisis del proyecto corredor
metropolitano del ro, en la seccin de Proyectos
Sectoriales de Espacio Pblico de segunda generacin en este mismo captulo.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

de los equipamientos ms importantes


de Medelln y el Valle de Aburr, como
el Centro Administrativo Municipal La
Alpujarra, el Centro Internacional de
Convenciones Plaza Mayor, el Teatro
Metropolitano, el Edificio de las Empresas Pblicas de Medelln, la Unidad
Deportiva Atanasio Girardot, la Universidad Nacional, el Metro de Medelln
y la Biblioteca Pblica Piloto. Por su
estratgica localizacin, es uno de los
barrios con mejor infraestructura vial a
escala municipal y metropolitana (avenida del Ro, la 65, San Juan y avenida
Bolivariana).
El sector del Plan Parcial, aunque est
ubicado en un punto estratgico, ha tenido conflictos espaciales, ambientales
y sociales generados por las actividades
predominantes all. En Naranjal se concentran servicios de talleres mecnicos
para vehculos livianos y pesados de
forma desorganizada, que se apropian
del espacio pblico, en conjunto con
actividades de reciclaje sin regulacin
ni control. Por otra parte, la vivienda se
concentra en unidades pequeas de uno
o dos pisos de altura, en las que conviven de una a varias familias. Una mayor
ocupacin, aumentando la densidad y
privilegiando el uso residencial, logrando una ciudad compacta con una sana
mezcla de usos comercial y de servicios
compatibles con la vivienda.

0105
Antes Aerofotografa condiciones previas de la actuacin

Estas intenciones quedaron establecidas en el Decreto 1284 de 2000, por


medio del cual fue adoptado el Plan
Parcial, enfatizando en llevar a cabo un
modelo de concertacin, participacin y
consulta a la comunidad, siendo coordinado por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, quien
llev a cabo la formulacin y articul las
entidades y consultores que participaron en esta formulacin.
La concertacin con los lderes de la
zona y la comunidad en general signific una participacin activa de la poblacin residente, dando como resultado
uno de los principios fundamentales del
Plan: la proteccin a moradores13, que
busca garantizar que las actividades
econmicas y las viviendas sean reubicadas en el sector.

Pero el Plan Parcial no incluy estrategias especficas para emprender este


proceso de proteccin que hubiese requerido la reubicacin in situ con la construccin de vivienda de inters social, y
la construccin de un centro automotriz
en el sector para la reparacin de vehculos livianos; lo cual, como lo defini el
Plan, deba implementarse antes de iniciar la renovacin y densificacin.
Si bien se defini la necesidad de implementar un operador urbano y social
para esto, dicha obligacin no se cumpli, y se dej el desarrollo como tal al
sector privado, que no tiene la vocacin
ni los instrumentos para actuar en un territorio con estas complejidades sin que
haya un operador social que lidere todas
las actividades que implicaba cumplir el
principio de proteccin a moradores.

Sumado a este faltante, pasaron ms de


seis aos desde su formulacin y adopcin sin que se iniciaran acciones en el
territorio. Por lo tanto, el DAPM inici,
con diversos equipos consultores, la revisin de este Plan buscando identificar las
causas y los ajustes requeridos, y encontr falencias fundamentales a subsanar:
>>Nombrar un operador urbano y
definir la fuente de los recursos para
la implementacin de la estrategia de
proteccin a moradores.
>>Revaluar los desarrollos inmobiliarios del Plan supeditados a la construccin previa del centro automotriz.
>>Definir el reparto equitativo de cargas y beneficios y la manera como se
pagara la carga social que implicaba
la proteccin a moradores.

13. Establecida en la Ley 9 de 1989.


4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

<

0106

>

Lo anterior deriv en un proceso de


ajuste, que, acompaado por la nueva
normatividad nacional para los planes
parciales (Decreto Nacional 2181 de
2006 y 4300 de 2007), ayud a precisar
los alcances de cada uno de los componentes. Para el ao 2009, el plan
fue revisado a travs de un proceso de
diagnstico y formulacin, adoptando
un nuevo decreto, el 1309 de 2009, que
defini los lineamientos para su desarrollo buscando subsanar los faltantes
del anterior.
Proyectos Integrales de Renovacin de
primera generacin/Enseanzas
Aciertos
>>En el mbito institucional, la necesidad de liderar, estatalmente, la
formulacin de un plan parcial y en
particular su gestin pblico-privada.
>>En el mbito financiero, aunque se
tom en consideracin la financiacin
de un proyecto de renovacin, no se
plantearon soluciones satisfactorias.
De modo que se dej a criterio de los
actores inmobiliarios el desarrollo de
las unidades de gestin.
>>En el mbito de la participacin se
encuentra el logro ms importante.
La participacin de la comunidad permiti el reconocimiento del derecho
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

de los moradores. Este procur ser


un ejercicio de planificacin democrtica que asegurara a los propietarios una valorizacin de sus bienes y
a los moradores, una posibilidad de
seguir viviendo o laborando, en condiciones ms seguras, en el territorio
pese a la valorizacin.
>>En el mbito territorial, aunque no
se concret en esa primera fase, el
Plan Parcial Naranjal buscaba la consolidacin del modelo de ciudad compacta, competitiva y sostenible establecido en el POT, Acuerdo 062 de 2006.
Retos
>>Institucionalmente, el mayor reto
fue identificar un operador urbano y
social del plan que lograr conciliar
los intereses, a veces contradictorios,
entre los promotores inmobiliarios,
que buscan la plusvala y la valorizacin, versus los moradores, que reivindican su pertenencia y permanencia.
>>Financieramente, el reto fue obtener los recursos y la voluntad poltica
para que se ejecutara el Plan Parcial
con la mejor atencin a los moradores, para que las promesas no quedaran sin efectos.

>>En cuanto a la participacin, el


reto fue el tiempo. La poblacin que
habita o trabaja en este sector siente
la presin inmobiliaria por recuperar
los espacios y necesita garantas del
estado local. Como el inicio fue lento
y no se cre la prometida unidad de
gestin social, hay muchas expectativas que debern ser atendidas en el
momento de la ejecucin.
>>En el mbito territorial, el principal
reto fue limitar la valorizacin, aunque
paradjicamente sirve a la financiacin del mismo proyecto a largo plazo.
La inversin no se puede hacer a prdida, pero con especulacin se corre el
riesgo de huida de los ms pobres del
sector. Un reto adicional fue romper el
temor a que Naranjal se convirtiera en
un barrio de clase media-alta porque
en ese sentido, el Plan Parcial no sera
un proyecto de equidad territorial sino
de valorizacin del suelo y gentrificacin. Por otra parte, es difcil implementar en un mismo espacio el uso
mixto entre actividades econmicas y
sectores residenciales, dado que estos
usos a veces son contradictorios; por
ejemplo los talleres generan externalidades negativas como el ruido o la
contaminacin. Se requiere repensar
los espacios y su adecuacin.

0107

Proyecto Integral de Renovacin de segunda generacin


PLAN PARCIAL DE NARANJAL, PPN [formulacin del ao 2009]
Estrategia
Para fortalecer los logros y tratar de resolver de la mejor manera los retos, se plante una revisin del Plan Parcial de Naranjal, que tiene un rea de 21,5 kilmetros cuadrados, en el ao 2009.
El Plan Parcial de Naranjal fue adoptado mediante el Decreto 1309 de 2009, que ajust los faltantes encontrados en la formulacin adoptada mediante decreto del ao 2000, e hizo precisiones sobre:

Antes, panormica de la intervencin.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

0108

>

Despus, panormica de la intervencin.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0109
>>El reparto de cargas y beneficios,
identificando especficamente las
cargas para espacio pblico, vas y
equipamientos.
>>La obligacin social como una carga econmica de los inversionistas
en los nuevos desarrollos, la cual se
destinara a la implementacin de la
proteccin a moradores.
>>La reubicacin de las unidades
econmicas como parte de la estrategia social de proteccin a moradores.
>>La flexibilidad para desarrollar las
Unidades de Actuacin Urbanstica14,
segn las necesidades del mercado y
de su construccin, siempre en cumplimiento de la estrategia de proteccin a moradores.
>>La figura y el papel de Operador
Urbano, la cual estara a cargo de la
EDU, con el objetivo de implementar
14. Documento Tcnico de Soporte Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 046 de 2006: Se
entiende el rea conformada por uno o varios inmuebles, explcitamente delimitada en las normas
que desarrolla el Plan de Ordenamiento, que debe
ser urbanizada o construida como una unidad de
planeamiento con el objeto de promover el uso ra-

la estrategia de gestin social con los


moradores, la inmobiliaria y los inversionistas.
>>La estrategia para la construccin
de vivienda de inters social y prioritario15 como parte de la estrategia de
reubicacin de los habitantes del rea
del Plan Parcial.
Lineamientos del Plan Parcial Naranjal

>>Viviendas no subsidiadas, comercio y servicios: es necesario generar


proyectos inmobiliarios acordes con
los precios del suelo y de mercado
para poder pagar las obligaciones urbansticas (secciones viales, andenes,
zonas verdes), as como las obligaciones sociales (compensaciones por
traslado, impacto econmico, capital
semilla, capacitacin y asociatividad,
etc.), y las cargas generadas por los
programas de traslado temporal.

>>Acompaamiento a la estrategia
de proteccin de moradores: se debe
proteger y reubicar a las personas
que han vivido y ejercido su actividad
laboral en el territorio. La proteccin
de moradores se define para tres
grupos meta: la vivienda, la gestin
de los vehculos pesados y livianos, y
el reciclaje.
>>Gestin del suelo asociando a sus
propietarios y reubicando a los arrendatarios y subarrendatarios: a los
propietarios del suelo se les invita a
participar como aportantes del suelo
dentro del negocio inmobiliario, generando la posibilidad de permanecer con sus inversiones o negocios
dentro del mismo sector.

cional del suelo, garantizar el cumplimiento de las


normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el

15. Tal como lo establece la Ley 388 de 1997, se en-

transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los

tiende por viviendas de inters social aquellas que

equipamientos colectivos mediante reparto equita-

se desarrollen para garantizar el derecho a la vivien-

tivo de las cargas y beneficios.

da de los hogares de menores ingresos.


4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

<

0110

>

Modelo de Ocupacin Decreto 1309

La estrategia social de proteccin a moradores se concretiza con:


>>La oferta del 10 % del total de los
metros cuadrados destinados a vivienda para soluciones de vivienda de
inters social.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

>>La construccin del parque ambiental de residuos slidos en una


zona apta para este uso.
>>Las actividades de vehculo pesado
y liviano se reubicarn en un proyecto
inmobiliario en el Cluster del Transporte cerca de la Terminal del Transporte del Norte.

16. El FNA es una empresa industrial y comercial del Estado, de carcter financiero del orden nacional, que tiene como principio administrar de manera eficiente las cesantas y contribuir a la solucin del problema de vivienda de sus afiliados, con el fin de mejorar su calidad de vida, convirtindose en una alternativa de capitalizacin social.

MODELO DE LA RENOVACIN
Actores de la renovacin

Banca de
Inversin

Inversionista
Constructor

Vehculos liviano y pesado


defiitivo

Propietarios

Fiducia

Equipo integrador
del negocio
Vehculos liviano
y pesado (solucin

Beneficiarios

temporal)

Desarrollo del plan


Financiador

Vivienda

Municipio de Medelln
EDU-Operador Urbano

Beneficios
Render de grupos meta:
Centro automotriz (temporal), centro automotriz

Sociales Econmicos Urbanos

(despus). Reciclaje.
VIS-ED.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

0111

El Plan Parcial Naranjal es la ms importante apuesta de renovacin urbana en la actualidad, para la cual se defini un
modelo de asociacin pblico-privada para la consecucin de inversionistas inmobiliarios. Es fundamental la alianza con el
Fondo Nacional del Ahorro, FNA16, que realizar la oferta de los inmuebles entre sus ahorradores y entregar los crditos a
los compradores de viviendas, oficinas y locales comerciales.

<

0112

>

Plan Parcial Naranjal.

El Plan Parcial Naranjal en ejecucin


Para la gestin del desarrollo, este plan
parcial est dispuesto en ocho Unidades
de Actuacin Urbanstica, UAU17. Cada UAU
contempla, como parte de la renovacin,
mbitos de vivienda, comercio y servicios
segn su ubicacin dentro del territorio,
la cual se implementar mediante la asociacin voluntaria de los propietarios de
inmuebles que conforman cada unidad.

17. Dentro de cada unidad de actuacin urbanstica,


UAU, existe un reparto de cargas y beneficios, donde una carga corresponde al aporte ya sea en dinero
o fsico en espacio pblico, vas y equipamiento, y
donde un beneficio es el ndice de aprovechamiento que se convierte en el rea construida, que cada
unidad puede vender y recibir una utilidad despus
de haber descontado la carga. Dentro del plan
parcial existen usos permitidos, restringidos y prohibidos, planteando la posibilidad de que los usos
prohibidos, puedan ser protegidos y reubicados en
sitios donde el Plan de Ordenamiento Territorial de
Medelln lo permita o generar zonas donde puedan
convivir sanamente con otros usos.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Para la financiacin del Plan Parcial, se


realiz un convenio interadministrativo
con el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal, en el que el Municipio de Medelln invirti algunos recursos.

de financiacin de fiducia mercantil en


donde la EDU y un inversionista constructor privado, aportan dineros para el
desarrollo del proyecto18.

El inversionista constructor realizar la


ejecucin de las obras y, por su parte, la
EDU participar como operador urbano
y gerente. La parte comercial se llevar
a cabo entre el inversionista constructor y la EDU. Se trata de un esquema

Fiduciaria Central, donde el operador urbano es el

Proyectos Integrales de Renovacin de


Para la seleccin del inversionista cons- segunda generacin/ Enseanzas
tructor, la EDU realiz una convocatoria
a los constructores. Dado que este es el Aciertos
primer plan parcial de Renovacin Urbana, no fue fcil involucrar las cargas >>Territorialmente, promueve usos
sociales como obligacin al desarrollo mixtos en un mismo espacio y favorece
del proyecto y no se present ningn la construccin de viviendas de diferenconstructor. Posteriormente, un inver- tes tipologas.
sionista constructor decidi aportar
capital mediante un Contrato de Fiducia que se constituy en el Patrimonio
18. La EDU como operador urbano y gerente inAutnomo Derivado para el desarrollo
mobiliario del Plan Parcial, plante el desarrollo
de las UAU 2 y 3, donde se iniciarn los
de las UAU por etapas, conformando un Contrato
desarrollos del Plan Parcial.
de Fiducia Mercantil Marco en el ao 2012 con la

que controla, gestiona y revisa que se cumplan las


cargas fsicas y sociales como los beneficios y aprovechamientos en todas las UAU de Plan Parcial, y
desprende patrimonios autnomos derivados especficos por cada UAU.

>>Financieramente, el modelo fiduciario pblico-privado desarrollado


por la EDU, podr financiar el aspecto
social con los beneficios de los desarrollos inmobiliarios.
>>En cuanto a participacin ciudadana, las actividades compatibles con el
uso residencial, la permanencia de los
habitantes histricos o dueos de la
tierra para evitar que la regeneracin
sea la excusa para propiciar expulsin.
Retos
>>Asegurar la permanencia de los
varios usos de este espacio para que
que no rian con el uso predominante
del sector. As como atraer a nuevos
pobladores sin desplazar a los residentes que participaron del Plan.
>>Controlar la plusvala es necesario
pero resulta casi imposible.
>>En cuanto a la apropiacin, hay un
reto de imagen de barrio. Si es fuerte el
arraigo, las transformaciones pueden
modificar los imaginarios barriales.

>>En el mbito de la coordinacin interinstitucional, conciliar las exigencias de los moradores con la EDU, as
como las constructoras deben cumplir con las exigencias del mercado
inmobiliario.
>>En el mbito financiero, consolidar
el modelo fiduciario pblico-privado
captando el inters y la confianza de
los constructores inversionistas.

Al identificar estas carencias en el bienestar general de la ciudad, se elaboraron mapas de calidad de vida donde se
evidenciaron con claridad los sectores
con inminentes necesidades de conexin a estas dinmicas sociales, estatales, de cobertura y accesibilidad a
equipamientos.

Para su localizacin fueron seleccionaron sectores de la ciudad en los que


los mapas de calidad de vida e ndice
>>En el mbito de la equidad territo- de desarrollo humano revelaron carenrial y social, Transformar el territorio, cias, especialmente en las periferias.
mejorar la economa local y elevar la Gracias a ellos se construyeron equicalidad de vida de los habitantes.
pamientos como los parques biblioteca,
que, adems de servir para la educacin y la formacin, se convirtieron en
elementos de transformacin, fortaleci4.2. Proyectos Sectoriales
miento de las centralidades barriales y
Proyectos Sectoriales/ de Equipamientos/ zonales, y en nuevos referentes urbanos
de primera generacin
para el encuentro de las comunidades.
PROGRAMA DE EQUIPAMIENTOS QUE
DIGNIFICAN BARRIOS, EDB
Los diferentes programas de equipamientos urbanos planteados por la AdEstrategia
ministracin Municipal ofrecieron la
Equipamientos que Dignifican Barrios oportunidad de generar un alto nivel de
es una estrategia para la generacin de impacto social y consolidacin urbana
agrupaciones de equipamientos pbli- en sus entornos, al actuar como centros
cos enfocados a la atencin de las ne- integrales de desarrollo cultural y social.
cesidades de la comunidad.
Los equipamientos pblicos, como una
visin integradora del territorio, se han
convertido en redes de componentes
sistmicos que han permitido conectar
las diferentes funciones aisladas del
Estado, y reincorporar en ellos la habitabilidad de las comunidades en cuanto
a espacio pblico, accesibilidad a equipamientos y el reconocimiento de una
gobernabilidad antes ausente por procesos de desarraigo, propios de la violencia vivida por la ciudad en los aos
ochenta y noventa.
4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

0113

>>Institucionalmente, la renovacin
de la alianza pblico-privada entre el
Estado e inversionistas constructores, bajo un modelo de participacin
en el cual el Municipio, en cabeza de
la EDU, cumple el rol de operador
urbano como planificador y operador
social, mientras que la empresa privada pone la mayor parte del capital y
se encarga de la ejecucin de los proyectos constructivos.

<

0114

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0115

Esta serie de proyectos buscaron unificar servicios de la Administracin Municipal en un mismo lugar y con una oferta atractiva de espacio pblico abierta
a la comunidad, para la formacin de
nuevas centralidades que amplificaran
los impactos y crearan nuevas dinmicas a su alrededor.

Logros del modelo


1. La modulacin e industrializacin de
los materiales de construccin permitieron ganar en tiempos de entrega, rigurosidad tcnica y arquitectnica.

2. Los sistemas bioclimticos y ergonmicos que aportaron condiciones de bienestar general para los nios y adultos, algo
Como premisa, estos equipamientos de- que no haba sido tenido en cuenta antes
ban ser construcciones con excelente en los equipamientos pblicos.
calidad espacial, esttica y tcnica. Aqu
las dotaciones especializadas y la fuerte 3. La fcil integracin de estas piezas
atencin al entorno y al paisaje permi- arquitectnicas a las centralidades batieron que la connotacin de parque y rriales permitieron la generacin de
centralidad finalmente se consolidaran. nuevos referentes urbanos.
De estas experiencias se han generado 4. La conformacin de espacialidades lpremisas de diseo:
dicas abiertas al interior de los proyectos.
>>Generacin de edificios conos en
el paisaje que se vuelven referentes en
las dinmicas de los habitantes y en el
imaginario de la ciudad, proyectando y
visibilizando territorios olvidados.
>>Arquitecturas estticas con altos
estndares de calidad en diseo para
los menos favorecidos.

5. La generacin de estrategias proyectuales que permitieron abordar los


programas desde las necesidades de
la institucin, los imaginarios comunitarios y el lugar de implantacin de una
manera rpida y eficiente.

>>Redefinicin del paisaje con proyectos que devuelven el arraigo y la


confianza en el espacio pblico y las
instituciones.
>>Proyectos que aprovechen al mximo las condiciones y recursos naturales del lugar donde se localizan.
>>Restauracin y recuperacin de
sectores degenerados que son devueltos a la comunidad como espacios bellos y entornos seguros.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

0116

>

Cortesa Cielos y Muros

Centralidad Educativa
Aures, parque biblioteca
San Antonio de Prado
y Unidad Deportiva y
Recreativa Las Estancias.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Los EDB en ejecucin


Parques bibliotecas, centralidades educativas, unidades deportivas
En una primera etapa, alrededor de los
aos 20042007, algunas tipologas de
equipamientos fueron encargadas por
parte de las secretaras municipales
(Cultura, Bienestar Social, Educacin)
a prestantes oficinas de arquitectura
de la ciudad a travs de concurso de
mritos, para que a modo de donacin
aportaran los diseos para la ciudad. Lo
anterior se concibi, en principio, como
un punto de partida en la cooperacin
y la participacin pblico-privada en el
desarrollo de proyectos.

presa de Desarrollo Urbano, EDU, con


la capacidad de control de los recursos,
articulacin entre los actores partcipes
y la comunidad.

Luego, los nuevos ejercicios de equipamientos pblicos, y las acciones para


permitir el empoderamiento de la comunidad a travs del diseo y la ejecucin de los proyectos, fue dado a la Em-

2. La Empresa de Desarrollo Urbano,


EDU, como administrador de los recursos, diseador y contratante de la ejecucin de los proyectos.

Los roles del desarrollo de los proyectos estaban distribuidos en cuatro actores principales:
1. Las secretaras que, como dependencias operativas de la Alcalda, se encargaron de la interventora, la asesora
en temas programticos especficos
mediante expertos en temas de cultura,
educacin, primera infancia, pedagoga
y el suministro de los recursos para el
desarrollo del proyecto.

0117
3. Los diferentes entes de control pol- Los recursos para el desarrollo de los
tico, social y fiscal, como la Personera, equipamientos provienen en un alto
Contralora y Procuradura.
porcentaje de las secretaras municipales como partidas destinadas a la eje4. La comunidad como principal actor y cucin de los planes de desarrollo y sus
generador de ideas de proyecto, valida- proyectos estratgicos, los cuales han
dores y proponentes de los avances del sido apoyados en algunos casos por domismo.
naciones en presupuesto y dotacin de
las Empresas Pblicas de Medelln. En
El proceso de gestin social fue indis- algunas ocasiones, la empresa privapensable para incentivar el sentido de da y los gobiernos de otros pases han
pertenencia de las comunidades con los hecho aportes como cooperacin interequipamientos. Parte de la idea inicial nacional, como fue el caso del parque
de cmo se imaginan o desean su obra biblioteca Espaa, en el sector de Santo
se logra con la aplicacin de la estra- Domingo Savio. Este parque biblioteca
tegia social, mediante la conformacin recibi el apoyo de Espaa en la ejecude mesas de trabajo con comunidades cin del auditorio del proyecto.
beneficiadas, los talleres de imaginarios con todos los grupos poblacionales
y actividades asociadas.

El sostenimiento de estos espacios es


realizado de manera conjunta entre las
entidades municipales dueas del proyecto: secretaras e instituciones del
municipio, o el gobierno nacional, entre otras dependencias, adems de la
participacin de algunas Cajas de Compensacin Familiar u organizaciones
que aportan un porcentaje de la operacin anual en algunos equipamientos.
Sinergias de Colombia y Japn permitieron el desarrollo del parque biblioteca de Beln como un referente de la
transformacin de Medelln, gracias a
la participacin de la Universidad de Tokio, con el liderazgo del arquitecto Hiroshi Naito y un grupo de profesores de
ese claustro, en equipo con el Taller de
Diseo Urbano de la EDU.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

0118

>

Proyectos Sectoriales de Equipamiento de primera generacin Proyectos Sectoriales de Equipamientos/ de segunda generacin
PROGRAMA DE UNIDAD DE VIDA ARTICULADA, UVA
Enseanzas
Estrategia
Las Unidades de Vida Articulada, UVA, son un programa banAciertos
dera de la administracin de Anbal Gaviria Correa, Medelln
>>En el mbito territorial, estos primeros proyectos apor- un Hogar para la Vida 20122015. Es coordinado por la Vitaron diversas experiencias en la gestin de nuevos espa- cealcalda de Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin
cios de encuentro, y una resignificacin del equipamiento y Deporte, a travs del Instituto de Deportes y Recreacin
pblico como espacio de calidad, diseado a la medida de de Medelln, INDER, y la Secretara de Cultura, con la participacin de las Empresas Pblicas de Medelln, EPM, y la
los programas y los usuarios.
Empresa de Desarrollo Urbano, EDU.
>>En el mbito institucional, permiti una mayor presenLas UVA son espacios de interseccin que potencian el encia del Estado en sectores desfavorecidos.
cuentro ciudadano. Su modelo de gestin tiene como prin>>En el mbito de participacin, la generacin y el fortale- cipio bsico el aprovechamiento del tiempo a partir de la
cimiento de centralidades como lugares de encuentro ciu- cultura, el deporte y la recreacin. Estos proyectos toman
dadano, permitieron una buena aceptacin comunitaria. El como base los conceptos de transformacin, cultura deporte
y recreacin evidenciados en los equipamientos antecedenciudadano es protagonista de la transformacin.
tes. Para el desarrollo de esta nueva tipologa, UVA, se esta>>En el mbito presupuestal, es interesante resaltar la posi- blecieron criterios de transformacin tales como:
bilidad de apoyo internacional en los proyectos, que permiti
>>Articular programas y proyectos: equipamientos que
inversiones extranjeras y una posible mayor competitividad.
promueven el equilibrio para el barrio y la ciudad.
Retos
>>En el mbito fsico-territorial, se deben prever las nuevas dinmicas y nuevas centralidades alrededor de los
nuevos equipamientos mediante anlisis prospectivos.
>>En el mbito institucional, se requiere hacer una intervencin coordinada con las polticas de fondo, sociales y
educativas, entre otras.
>>En el mbito presupuestal, se tienen que encontrar recursos para mantener las obras y diversificar las fuentes
de recursos para la ejecucin de las construcciones.
>>En cuanto a la participacin, es necesario plantear la
equidad como marca de ciudad, en la cual Medelln debera generar beneficios indirectos a travs de un incremento
de su interactividad.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

>>Abrir las cercas para estar ms cerca, espacios de proteccin para la vida: retornar equipamientos urbanos restringidos al espacio pblico efectivo.
>>Luz para la recuperacin de referentes urbanos: resignificar los hitos barriales como paisaje urbano representativo.
>>Espacios para disfrutar con los cinco sentidos: espacios
diseados especial e intencionalmente para la experimentacin a travs de colores, sonidos, tacto, olores e imgenes.

LOCALIZACIN GENERAL DE LAS UNIDADES DE VIDA ARTICULADA


UVAS EPM
UVAS Inder

1
2
3
4
5

Fuente: EDU.

1
2
12

San Lorenzo
Campo Valds
8 La Tablaza
9 Orfelinato
10 Popular

Santo Domingo
Mosc
Sol de Oriente -Santa Elena
El Poblado
Versalles

Castilla
La Frontera
13 Pedregal
14 Porvenir
15 Altavista

Robledo
Nuevo Occidente
18 San Javier
19 San Antonio
20 San Cristobal

11

16

12

17

3
7

10

9
4

11
6
13

14

16

17

15
18

19

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

0119

Grfico 28

<

0120

>

Render UVA San Antonio de Prado

Las Unidades de Vida Articulada, UVA,


estn estratgicamente ubicadas en
cada comuna de la ciudad para garantizar una cobertura equitativa. Las UVA
mejoran las condiciones de sostenibilidad y confort al implementar terrazas
naturales, bajo el concepto de Edificios
que son parques, que son complementadas con estrategias bioclimticas
como los paneles en concreto ubicados
en fachadas, que generan condiciones
climticas ptimas para el interior de
los edificios y que se abren o se cierran
dependiendo de la iluminacion y ventilacion natural.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Las UVA en ejecucin:


nuevos equipamientos
Este programa se ejecuta por medio de
la Vicealcalda de Educacin, Cultura,
Participacin, Recreacin y Deporte,
que conforma comits semanales con
participacin de la Secretara de Cultura, el INDER, EPM y Planeacin Municipal, como actores del proyecto

Las 20 Unidades de Vida Articulada estn contempladas en el presupuesto del


Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln
un Hogar para la Vida, con el apoyo y
participacin de EPM. La generacin
de locales comerciales como parte del
programa de los proyectos permite dinamizar economas barriales y, a su
vez, obtener a travs del arriendo recursos que apoyan con el sostenimiento
Los proyectos UVA tienen una participa- de las edificaciones.
cin activa de la comunidad por medio
del componente de gestin social, que
realiza actividades como: mesas de trabajo, talleres de imaginarios, socializacin y validacin de los diseos.

0121
Proyectos Sectoriales de Equipamiento
de segunda generacin
Enseanzas
Logros
>>En el mbito territorial, se consolidan reas de atencin y de servicios
en las comunas de la ciudad lo cual
garantiza cobertura de los programas
institucionales y presencia estatal.
>>En el mbito institucional, se genera una centralidad de servicios que
impacta positivamente el hbitat donde se ubica.
>>En el mbito financiero, las Unidades de Vida Articulada desarrollan un
mecanismo novedoso con locales comerciales que sern el soporte para
su sostenibilidad y mantenimiento.

Unidad de Vida Articulada de Nuevo


Occidente y Sol de Oriente.

Retos
>>En el mbito fsico-territorial, prever los impactos de las nuevas dinmicas territoriales alrededor de estos
equipamientos.
>>En el mbito institucional, presencia efectiva y de calidad con sus programas por parte de las empresas de
Estado responsables.
>>En el mbito financiero, diversificar las fuentes de los recursos para
la ejecucin de las UVA.

Esquema de estrategias de intervencin


UVA, la UVA como articulador urbano

>>En el mbito de diseo, la generacin


de espacios flexibles que permiten mltiples actividades, como es el caso del
polideportivo que se convierte en teatro.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

0122

>

Proyectos Sectoriales de Espacio Pblico/de primera generacin


PASEO URBANO DE CARABOBO
Estrategia
Proyecto inscrito dentro del programa El Centro Vive, propuesto para la revitalizacin y recuperacin del espacio pblico del centro emblemtico de Medelln. Hizo parte del Plan
de Desarrollo 2004-2007.
El proyecto para la recuperacin y recomposicin histrica
de la carrera 52 como Paseo Urbano Carabobo19, fue una
de las transformaciones iniciales para la recuperacin del
centro, con el fin de resignificar este espacio pblico como
estructurador urbano, transformando esta calle en un eje de
integracin fsica y social. Uno de los propsitos de este proyecto fue la recuperacin de Carabobo en lo que se llam la
humanizacin de calles rudas para el transente. El paseo
urbano de Carabobo, de norte a sur, est compuesto por una
longitud total de 4.750 metros.
La carrera 52, Carabobo, es un eje fundacional que conecta
el sur y el norte de la ciudad con el centro y el sector administrativo. All solan ubicarse algunos de los edificios institucionales ms representativos de la ciudad hasta finales
de los setenta y principios de los ochenta, cuando fueron
trasladadas las oficinas administrativas municipales para el
nuevo Centro Administrativo La Alpujarra. Este fue el inicio
del deterioro de esta calle, que se agudiz an ms debido a la actividad comercial descontrolada y al aumento del Planta de localizacin en Medelln, Panormica area.
transporte pblico, que terminaron de degradar funcional y
partir del uso del suelo y la morfologa de las construcciones.
visualmente esta va.
Sus componentes son:
Una de las primeras acciones para la transformacin de Carabobo fue la restauracin, en el ao 2000, del edificio donde >>Peatonalizacin del eje de movilidad histrico en el cenhaba funcionado la Alcalda, hoy Museo de Antioquia, con tro de la ciudad.
la Plaza de las Esculturas del artista Fernando Botero, as
como la restauracin de los edificios Vsquez y Carr en el >>Reubicacin de trabajadores informales en casetas de venta.
ao 2006, con la construccin de la Plaza de la Luces.
>>Conexin de equipamientos culturales y administrativos
El Paseo Urbano de Carabobo, con una extensin total de 9 de escala metropolitana.
mil metros lineales, se divide en cinco tramos generados a
>>Arborizacin y la inclusin de una ciclo-ruta.
19. En el periodo 20042007, la Alcalda de Medelln promueve este diseo a partir de las intenciones plasmadas en el plan de desarrollo Medelln la ms educada
y enfocadas por intermedio de la Secretara de Obras Pblicas y la Gerencia del
Centro.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0123
Secciones del proyecto

El Paseo Urbano de Carabobo en ejecucin


La coordinacin de las obras, gestin de los recursos y la
ejecucin de algunos tramos estuvieron a cargo de la Secretara de Obras Pblicas, con el apoyo en diseo y gestin
social de la EDU, que adelant los diseos arquitectnicos,
urbansticos, y la contratacin de los proponentes encargados de la ejecucin fsica.
La Secretara de Medio Ambiente, por su parte, se encarg
de las aprobaciones en torno a silvicultura urbana y propuestas paisajsticas; la Secretara de Gobierno se ocup de la
concertacin, localizacin y generacin de los locales comerciales en el espacio pblico para la reubicacin de los venteros ambulantes; y el Jardn Botnico de Medelln y Parque
Explora fueron miembros de las mesas de trabajo del proyecto dada su injerencia en la conexin de espacio pblico
entre ellos. Finalmente, la financiacin estuvo a cargo de la
Alcalda de la ciudad, que aport directamente los recursos
desde el Plan de Desarrollo Municipal.
4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva
de la equidad territorial

<

0124

>

Proyectos Sectoriales de Espacio Pblico de primera generacin


Enseanzas
Aciertos
>>En el mbito institucional, fue un buen ejemplo de la
coordinacin entre las distintas secretaras de la Alcalda
y los entes descentralizados. Se tomaron en cuenta todas
las dimensiones urbanas y ciudadanas: medio ambiente,
seguridad, movilidad.
>>En el mbito financiero, acudi al presupuesto regular
de la Alcalda y a aportes de EPM a travs de las transferencias. No se hizo una planeacin con valorizacin.
>>En el mbito territorial, defendi un modelo de ciudad compacta, con un enfoque en la movilidad sostenible y peatonal.
Retos
>>En el mbito territorial, la bsqueda de sostenibilidad
de los proyectos mediante la reconexin de territorios rurales y urbanos, y la dinamizacin de las economas tanto
zonales como barriales, que mediante las intervenciones
pblicas aportan al desarrollo y proteccin del proyecto.
>>En el mbito institucional, el fortalecimiento de la relacin
de todos los actores partcipes del proceso proporcionan un
mapa estratgico de actores y facilitan la aceptacin y apropiacin de los proyectos.
Fotos del proyecto por tramos

>>En cuanto a la apropiacin, la peatonalizacin de un eje


comercial incentiva el inters de nuevos actores hacia la
ocupacin del espacio pblico.
>>En el mbito presupuestal, considerar la proyeccin
de plusvalas en los proyecto como modelos econmicos
equilibrados que permitan el retorno de las inversiones y
a su vez que permitan la generacin de bienestar en los
diferentes actores econmicos del proyecto.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0125

Proyectos Sectoriales de Espacio Pblico/de segunda generacin


CORREDOR DEL RO METROPOLITANO: PARQUE DEL RO
MEDELLN
Estrategia
Este proyecto contempla la dotacin de espacio pblico y
equipamientos de servicios para la recreacin y la cultura,
el paisajismo y reordenamiento de infraestructuras, mejoramiento e integracin de recursos ambientales al sistema de
espacio pblico, adems de potenciar la renovacin urbana y
la redensificacin de las zonas aledaas al ro Medelln que
recorre los 10 municipios del Valle de Aburr. Es uno de los
proyectos bandera de la actual administracin.
El proyecto se desarrolla a partir de cuatro componentes:
>>Lo ambiental: armonizacin de las relaciones entre el
ro y sus afluentes, la fauna, la flora, las especies arbreas
y dems componentes del sistema ecolgico de la ciudad.
>>Lo urbano-arquitectnico: integracin del urbanismo con el
espacio pblico, el paisajismo del Parque y sus conectividades.
>>Lo social: las relaciones socioculturales que se tejen
entre la poblacin y el Parque del Ro Medelln.
>>La movilidad: movilizacin longitudinal y transversal de
vehculos, peatones y bicicletas a lo largo del Parque del
Ro Medelln.

Vista panormica del Ro Medelln en su recorrido por el Valle de Aburr


Propuesta ganadora de anteproyecto urbanstico, paisajstico y arquitectnico para la transformacin del corredor del Ro Medelln.

Un total de 423 hectreas se han tenido en cuenta para los


sistemas estructurantes. No obstante, se calculan alrededor
de 327,5 hectreas de intervencin. El mbito general comprende las reas disponibles de uso pblico a lo largo del
corredor del ro, teniendo en cuenta el retiro reglamentario
a cauces de agua establecido en el Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Medelln.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

0126

>

Para efectos del diseo urbanstico, arquitectnico


y paisajstico del Parque, en 2012 la Alcalda de Medelln, por intermedio de la Empresa de Desarrollo
Urbano de Medelln, y la Sociedad Colombiana de
Arquitectos, abrieron una de las convocatorias ms
importantes de las recientes dcadas en el pas: el
concurso pblico internacional de Anteproyecto Urbanstico, Paisajstico y Arquitectnico del Parque
del Ro Medelln20.
Actualmente se est ejecutando un contrato para
el desarrollo de los diseos del proyecto, a la par
de los estudios y diseos de ingeniera para el
montaje de la infraestructura y la operacin de los
corredores vial y ambiental.
Primer proyecto de intervencin Parque del Ro Medelln antes y despues

El Parque del Ro Medelln en ejecucin


La Direccin Administrativa de Planeacin Municipal es la encargada de dar las directrices para el
desarrollo del convenio, hace interventora y se encarga de la coordinacin interinstitucional general.
La EDU, por otro lado, tiene la responsabilidad de
administrar los recursos otorgados por la municipalidad y ejecutar los contratos para el desarrollo
de los estudios y diseos del Parque. Ambas instituciones son las coordinadoras del proyecto.

20. Para la primera ronda, el 29 de julio de 2013, se recibieron 57


propuestas provenientes de diferentes pases, la mayora de Colombia. El jurado seleccion cuatro propuestas en la primera ronda.
En la segunda fase del concurso, los cuatro proponentes seleccionados desarrollaron sus ideas iniciales hasta el nivel de anteproyecto. Los participantes deban precisar los criterios urbansticos,
paisajsticos y arquitectnicos, con los determinantes tcnicos y
financieros. En octubre de 2013 se eligi el mejor anteproyecto en
trminos de la movilidad, el espacio pblico, el medio ambiente, la
integracin urbana y viabilidad econmica, en el contexto municipal y metropolitano. El jurado otorg el primer lugar al proyecto
denominado Parque Botnico Ro Medelln: Sistema Ambiental de
Conectividad para la Ciudad del equipo Latitud Taller de Arquitectura y Ciudad, el cual es liderado por los arquitectos Sebastin
Monsalve Gmez y Juan David Hoyos Taborda, de Medelln.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0127

Planta y seccin del proyecto de intervncin

Imaginarios propuesta ganadora de anteproyecto urbanstico, paisajstico y arquitectnico para la transformacin del corredor del Ro Medelln

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

0128

>

Adicionalmente, el proyecto cuenta con


la participacin de EPM, que brinda soporte para la toma de decisiones y concertacin en temas de redes de servicios
domsticos; con la Secretara de Medio
Ambiente, que soporta temas sobre conectividad ecolgica y silvicultura; la Secretara de Gobierno, que se encarga de
guiar y apoyar el proyecto en trminos
sociales; la Secretara de Infraestructura, que est al tanto de las caractersticas fsicas del corredor multimodal;
y, finalmente, el rea Metropolitana del
Valle de Aburr, que brinda soporte en
cuanto a las conectividades con el sistema de transporte masivo.
La estrategia social ha sido de vital importancia. Es por ello que se han adelantado procesos participativos para
identificar expectativas, sueos, opiniones, intereses y deseos de los actores territoriales que habitan o tienen
relacin con el entorno cercano al ro
Medelln, (ciudadanos no organizados,
empresas, gremios, organizaciones comunitarias y grupos juveniles, deportivos, ambientales, entre otros).

En su primera fase, identifica situaciones problemticas en las reas de influencia del proyecto, y en su segunda
fase, propone soluciones de acuerdo a
la expectativa de la comunidad.
Esta informacin se complement con
mapas y grficos de habitantes de sectores aledaos al ro, sobre el cmo
se imaginan el Parque. Estos dibujos
fueron entregados a los participantes
del concurso internacional urbanstico
y arquitectnico del diseo del Parque
del Ro Medelln, como insumos para el
anteproyecto.
3. Dilogo de saberes por medio de las
mesas participativas: Se conformaron
mesas participativas por cada una de
las comunas del rea de influencia directa del proyecto21, integradas por actores significativos en estos territorios:
lderes comunitarios, representantes
de Juntas Administradoras Locales
(JAL), comits de planes Desarrollo Local, Juntas de Accin Comunal, grupos
de inters, liderazgos independientes y
comunidad en general.

La estrategia participativa comprende De este proceso se destaca:


tres instancias:
>>La apertura de un concurso donde
1. Escenarios de consulta y dilogo: se democratiz la posibilidad de diseMecanismos informativos sobre el pro- ar el proyecto. Los ganadores fueron
yecto enfocados a la ciudad y a la po- arquitectos jvenes de Medelln, lo que
blacin habitante y usuaria cercana a su pone de relieve la calidad de la arquizona de influencia, como la distribucin
21. Esta estrategia se fundamentada en el Artculo 4
de informacin escrita y audiovisual,
de la Ley 388 de 1997: Participacin democrtica.
reuniones informativas, talleres particiEn ejercicio de las diferentes actividades que conpativos, entre otros.
forman la accin urbanstica, las administraciones

2. Consulta de saberes por medio de los


talleres de imaginarios: La construccin de informacin de la mano de las
comunidades que habitan el territorio.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

municipales, distritales y metropolitanas deber fomentar la concertacin entre los intereses sociales,
econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones.

tectura local como consecuencia del


desarrollo urbano reciente en Medelln.
>>La importancia en la articulacin del
Parque del Ro Medelln con otros proyectos como los parques lineales.
>>El reconocimiento de las iniciativas
comunitarias y sus aportes a los proyectos de ciudad.
>>Retorno al ro como referente de
ciudad.
>>Recuperacin del ro como detonante para la rehabilitacin de sectores subutilizados o abandonados.
>>El reconocimiento de estructuras
patrimoniales histricas de la ciudad
que se conservan y expresan en el ro.
>>Disminuir la carga de usuarios que
tienen otros espacios importantes de
ciudad como los cerros tutelares cercanos al ro, conservando sus calidades ambientales segn su definicin
como rea de proteccin y patrimonio
de la ciudad.
El Parque del Ro Medelln ser ejecutado mediante una alianza pblico-privada
en tres etapas. La primera, que se desarroll en 2013, comprendi los estudios
y diseos del sector medio; la segunda
y tercera, que se ejecutarn simultneamente en 2014 y 2015, comprenden la
construccin por obra pblica de algunas
zonas del sector medio, as como otras
obras complementarias, y la estructuracin y entrega en concesin durante 30
aos para la construccin de los dems
tramos y la operacin y el mantenimiento
de la totalidad de esta obra.

Para esto, se tendr en cuenta la minimizacin de los recursos necesarios de aportes del erario, siempre teniendo en cuenta
la viabilidad del proyecto22. Las fuentes de
los recursos se piensan como: peajes 51%;
aporte del Municipio con recursos propios
14%; aporte adicional Municipio 14%; instrumentos de gestin 13%; otros ingresos
comerciales y parqueaderos en va 8%. Se
han pensado tambin algunas iniciativas
para la captacin de plusvala del suelo
producto de la obra como valorizacin,
compra, venta de derechos inmobiliarios,
obligaciones urbansticas. La totalidad de
los recaudos se destinarn a pagar parte
de la inversin inicial.

0129

Adems, el proyecto plantea la primera


autopista urbana del pas, cuyos pagos
al concesionario podrn estar divididos
en un porcentaje a la tarifa (peaje) y un
porcentaje para la calidad del servicio
del concesionario. Actualmente, se adelantan anlisis financieros y se estn
analizando otras fuentes de ingreso provenientes de los instrumentos de gestin
urbanstica, que dependen de la revisin
y aprobacin del Plan de Ordenamiento
Territorial de Medelln.

Proyectos Sectoriales de Espacio Pblico


de segunda generacin
Enseanzas
Aciertos

Retos

>>En el mbito territorial, busca


construir una ciudad incluyente alrededor de su eje central: el ro.

>>En el mbito territorial, contribuir


con la continuidad socio-territorial
metropolitana y local.

>>En el mbito institucional, la coordinacin entre el DAPM, la EDU y


EPM, las alianzas pblico-privadas y
la concertacin a nivel metropolitano.

>>En el mbito de la apropiacin,


integrar los habitantes de la ciudad
para que se apropien desde ya del
proyecto.

>>Al nivel de la participacin, el


aporte de la comunidad en cuanto a
sus expectativas sobre este proyecto.

>>En el mbito presupuestal, el corredor del ro ser un rea propicia


para la densificacin en vivienda y
servicios. Por lo tanto, se espera
que el retorno a travs de plusvala
y valorizacin sea rpido y de buena
aceptacin, y se espera esto atraiga al
sector privado.

>>En cuanto al presupuesto, la asignacin de recursos no solo para el diseo del anteproyecto del Parque del
Ro, mediante concurso pblico, sino
para la contratacin de la totalidad de
los diseos a nivel de proyecto para
su ejecucin.

22. Con dineros provenientes de la Alcalda de Medelln, en diciembre de 2013 se firm un contrato
por 2 mil 52 millones de pesos para el desarrollo
de los diseos urbansticos, paisajsticos y arquitectnicos del Parque Ro Medelln con el arquitecto
Sebastin Monsalve Gmez, ganador del concurso
internacional. Por otra parte, en enero de 2014 se
celebr un contrato por 9 mil 800 millones de pesos con el consorcio Desarrollo Integral Medelln
conformado por las firmas Diseos, Interventoras y
Servicios DIS S.A.S., y Enrique Dvila Lozano EDL
S.A.S.

4. Proyectos estratgicos vistos desde la perspectiva


de la equidad territorial

<

0130

>

CAPTULO
05

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0131

5. CONCLUSIONES: CERRANDO BRECHAS

Medelln ha padecido, al igual que muchas ciudades latinoamericanas, de


profundas fracturas espaciales y econmicas que han agravado los problemas de desigualdad y exclusin social.
Sin embargo, el caso de Medelln demuestra que es posible acometer reformas urbanas y sociales de gran alcance
y con un impacto significativo sobre la
desigualdad territorial en un plazo relativamente reducido.

Con este libro se ha buscado conocer y


entender mejor la estrategia desarrollada por Medelln y examinar su posible aplicabilidad a otras ciudades de
la regin. En este sentido, la revisin
sistemtica y analtica del diseo e implementacin de los planes y proyectos que han contribuido a la transformacin de la ciudad, ofrece lecciones
importantes sobre una transformacin
urbana que ha sido capaz de mejorar
las condiciones de vida y de equidad
territorial para los ciudadanos.
Medelln ha seguido una estrategia urbana evolutiva de planeacin que se va
construyendo en la prctica gracias a la
constante incorporacin de lecciones y
experiencias. En el proceso de definicin y ejecucin de los proyectos analizados se han utilizado de forma creativa y efectiva principios de equidad.

Entre estos principios estn: la accin


a travs del espacio y la integracin territorial; la inclusin poltica y participacin de diversos grupos sociales en
la toma de decisiones; la financiacin
garantizada para priorizar inversiones
en grupos vulnerables y reas deficitarias; y la coordinacin institucional
para una redistribucin maximizada y
eficiente. Las estrategias incorporadas
en la planeacin y la implementacin
de estos proyectos muchas de ellas
con un marcado carcter innovador
sugieren la necesidad de acometer
esfuerzos concretos y efectivos para
avanzar hacia la equidad territorial.
El anlisis de los proyectos contenidos
en este libro confirma la efectividad
del Modelo Medelln para mejorar la
equidad mediante iniciativas enfocadas
hacia una mayor integracin territorial
y un mejor acceso a los servicios pblicos. Como se evidenci en el anlisis
de los proyectos en el captulo 4, las
intervenciones se han priorizado para
maximizar la provisin de servicios urbanos de calidad a las zonas ms carentes, y para reducir la vulnerabilidad
ambiental de su emplazamiento fsico,
siempre con la visin de crear una mayor conectividad en el territorio.

Los proyectos han abarcado diversas


escalas de intervencin, desde el mbito domstico de la vivienda individual,
hasta intervenciones de escala metropolitana. Con esta aproximacin multiescalar se ha conseguido el equilibrio
entre la visin micro y macro de la ciudad, garantizando as la accesibilidad
real y efectiva de los ciudadanos en lo
local, al tiempo que se ha avanzado en
lograr ambiciosas metas de integracin metropolitana y regional.

<

0132

>

La EDU como motor de la transformacin urbana de Medelln


Adems de resaltar las estrategias innovadoras y su integracin efectiva en los
planes y proyectos de ciudad, los anlisis
realizados tambin permiten deducir la
importancia de la innovacin institucional y el papel protagnico desempeado
por la Empresa de Desarrollo Urbano,
EDU. La EDU ha ejecutado ms de 300
obras de infraestructura en Medelln y
los logros alcanzados demuestran la importancia de contar con entidades descentralizadas, relativamente autnomas
e integradas por equipos interdisciplinarios, para desarrollar y materializar
estrategias que contribuyan a una mayor
equidad urbana.
Esta empresa ha funcionado como operador urbano, aprovechando su capacidad para ejecutar diferentes instrumentos de gestin del suelo con el fin de
realizar intervenciones multisectoriales,
al mismo tiempo que articula de forma
efectiva la coordinacin de los intereses
de diversos actores urbanos, como las
comunidades, la empresa y el Estado.
La EDU ha desempeado un papel crucial en el diseo y la implementacin de
estrategias efectivas de participacin.
Ha trabajado bajo la premisa de la participacin activa de las comunidades
beneficiarias como elemento clave de la
efectividad de sus iniciativas.
La capacidad de coordinacin de la EDU
tambin ha sido determinante para el
xito del Modelo, pudiendo alinear y articular de forma efectiva el trabajo y los
intereses de otras instituciones pblicas.
Finalmente, la EDU ha sido un vehculo
clave para hacer viable la priorizacin
de la inversin en grupos vulnerables,
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

especialmente a travs de la diversificacin de fuentes de financiacin. De esta


manera, no solo ha permitido implementar acciones con carcter redistributivo,
sino tambin promover la sostenibilidad
financiera de las mismas.
La evolucin del Modelo Medelln:
qu sigue?
A pesar de los logros alcanzados hasta el momento, y respondiendo a su
esencia evolutiva, el Modelo Medelln
contina avanzando. Aunque el libro
demuestra ganancias muy importantes
como la disminucin del ndice Gini y
la realizacin de importantes mejoras
urbanas, no pretende insinuar que todo
est concluido. Medelln necesita de
trabajo continuo para afrontar las desigualdades que persisten en la ciudad,
especialmente la integracin de 20%
de la poblacin que actualmente se encuentra bajo el nivel de pobreza. Desde la perspectiva del anlisis realizado
aqu, se identifican cuatro reas prioritarias en las cuales se deber avanzar
para desarrollar un modelo de gestin
ms efectivo hacia la promocin de una
ciudad ms equitativa.
Una primera rea prioritaria es la incorporacin al Modelo de un sistema de
evaluacin centrado en el impacto de los
proyectos y en la eficacia de las estrategias, de tal manera que se pueda contar
con herramientas que orienten el proceso de aprendizaje y el desarrollo de estrategias. Este sistema debera operar fuera
del mbito de la EDU, preferiblemente en
el departamento de planeacin, y tener
la capacidad de evaluar intervenciones
de carcter multisectorial y con alcance
multiescalar territorial, siendo esta la
tendencia observada recientemente. En
este sentido, los cuatro criterios que pre-

sentamos pueden servir como gua para


la elaboracin de un modelo de evaluacin transversal y a mltiples escalas.
En particular, es necesario prever y evitar impactos indeseados como la falta de
mixtura social, la expulsin de habitantes
y la especulacin de los precios del suelo
en las reas de intervencin.
En el mbito de la planeacin territorial,
es prioritario incorporar la atencin a los
efectos del cambio climtico y su impacto
en las poblaciones ms vulnerables. Esto
implicara incluir un nivel ms de priorizacin en la atencin a los grupos menos
favorecidos desde el punto de vista de la
equidad. As, el orden en las intervenciones debe enfocarse en atender primero
aquellas familias y barrios en reas de
alto riesgo ambiental. Los mecanismos
de adaptacin y mitigacin ante el cambio
climtico requieren acciones en todas las
escalas,y exigen mayor coordinacin interinstitucional y ajustes a los instrumentos
de planificacin y gestin.
Por otro lado, las nuevas iniciativas de
renovacin urbana e infraestructura deben estar articuladas en torno a la posibilidad de generar una mayor interaccin
entre distintos grupos sociales, ya que la
mixtura social y de usos es clave para la
integracin territorial. Es necesario establecer una vinculacin entre el plan y los
proyectos, ya que las prioridades relativas a la ubicacin, como los criterios de
equidad que determinarn la asignacin
de recursos financieros, deben estar incluidos en el plan general territorial. Por
ello, el principio de captura estatal de la
plusvala implica una movilizacin de recursos derivados de la urbanizacin, bajo
los principios de la equidad en la distribucin de las cargas y los beneficios a todas
las escalas territoriales.

El Modelo Medelln y los lmites de la


transferibilidad
El proceso de transformacin de Medelln
surgi en un contexto especfico y, por lo
tanto, no puede ser exportado a otras ciudades sin una cuidadosa consideracin
del contexto local y la capacidad institucional instalada. En este sentido, se destacan dos elementos claves y particulares
en el contexto de Medelln. Por un lado, el
marco de planeacin del municipio est
insertado en el sistema de planeacin de
Colombia que, a su vez, est orientado
hacia la descentralizacin. Esta situacin
ha ofrecido a los municipios competencias especficas y ha promovido el desarrollo de capacidades institucionales para
liderar procesos de planeacin.

0133

En el proceso de planeacin, se hace necesario reforzar la vinculacin entre los


diversos niveles de planeacin locales.
Especficamente, se requiere conexin
explcita entre las iniciativas de planeacin bottom-up (tales como las contenidas en los planes de desarrollo local y
las de las organizaciones comunitarias,
como los consejos de planeacin y gestin de las diferentes comunas) y la estrategia de participacin que se desarrolla
para cada plan y proyecto. Es necesario
generar escenarios de negociacin permanentes con los diferentes actores del
sistema de planificacin para definir las
prioridades y conectar las intervenciones territoriales con otros aspectos de la
equidad igualmente relevantes como la
redistribucin de la renta.

Por otro lado, el presupuesto del Municipio de Medelln para implementar sus
planes y proyectos prioritarios se beneficia de las transferencias de sus entidades pblicas descentralizadas, tales
como Empresas Pblicas de Medelln,
EPM. Esta particularidad le ha permitido tener ms fondos disponibles para la
implementacin de proyectos urbanos.
Ah radica parte del xito de la estrategia de Medelln que, difcilmente, se encuentra disponible en otros contextos,
incluso otras ciudades de Colombia.
El objetivo de este libro es ofrecer herramientas para comprender los procesos, criterios y mtodos usados para
integrar la equidad en estrategias de
transformaciones urbanas lideradas
por la administracin local. Como ha
sido evidente en el anlisis, el xito de
su aplicacin no radica en una frmula
nica, sino en la planeacin, el anlisis
urbano, la participacin ciudadana y la
innovacin institucional, sustentadas
en un conocimiento slido de las necesidades sociales, econmicas y espaciales del territorio de intervencin y
de la ciudad como un todo. Esperamos
que las lecciones, limitantes y retos de
la experiencia del Modelo Medelln sirvan a los interesados para transformar
una aspiracin colectiva en una realidad
compartida.

5. CONCLUSIONES : CERRANDO BRECHAS

<

0134

>

CAPTULO
06

Fotografas: Alejandro Arango

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Julin Castro

Archivo fotogrfico EDU

0135

6. dossier de obras
Empresa de Desarrollo Urbano: metros cuadrados de equipamientos y
una historia construida con ms de 863 mil metros cuadrados de
pasin
espacio pblico nuevo o mejorado. Estas obras contaron con la participacin
Desde su nacimiento, la Empresa de activa de 551 mil personas en veintin
Desarrollo Urbano, EDU, ha sido prota- mil actividades de socializacin, formagonista de la transformacin de Mede- cin y apropiacin.
lln mediante la administracin transparente y rigurosa de los recursos de Estas intervenciones se traducen en
la Alcalda asignados a la ejecucin de mayor calidad de vida, ms equidad e
obras pblicas.
interaccin social para la convivencia
de los ciudadanos de Medelln, el Valle
La EDU trabaja con la gente y para la de Aburr y los visitantes.
gente. Sus proyectos, modernos y funcionales, aportan a la consolidacin de terri- A lo largo de su historia, la Empresa de
torios innovadores, dinmicos y cercanos Desarrollo Urbano se ha fortalecido como
a la comunidad, con modelos de gestin un bastin de la Alcalda de Medelln en
que apuntan al bienestar colectivo.
el empeo de concretar los sueos de
una ciudad que hoy es ejemplo para otras
Es una entidad slida, con credibilidad urbes del mundo. Muestra de ello fue el
y experiencia en la construccin inclu- nombramiento de Medelln como la ciuyente de ciudad y ciudadana; guiada, dad ms innovadora del mundo, en 2013.
primero, por el Urbanismo Social y, luego, por el Urbanismo Cvico-Pedaggico, La gestin de la EDU, durante sus veincon el fin de priorizar la participacin te aos de existencia, le ha valido veindirecta de la poblacin beneficiada por tisis reconocimientos nacionales e inla gestin pblica
ternacionales, los cuales reafirman su
.
destacada labor en pro del desarrollo
Como aliada del Municipio de Medelln, de la ciudad.
ha ejecutado con transparencia recursos pblicos del orden de un billn 347
mil millones de pesos; invertidos en 334
obras de infraestructura, que se ven reflejadas en ms de un milln 135 mil

Entre 2004 y 2006, el equipo de diseo de la EDU se fortaleci y adquiri


una experiencia importante en el desarrollo de diferentes tipologas de
actuaciones urbanas integrales, proyectos participativos, construccin de
territorios y diversos tipos de diseo
de equipamiento y espacio pblico. En
el transcurso de los aos 2007 y 2008
se cre el Taller de Diseo Urbano, un
equipo que se constituy en el seno
de la EDU con el fin de desarrollar
los diseos que componen el parque
biblioteca de Beln en equipo con la
Universidad de Tokio y el arquitecto
Hiroshi Naito. En el periodo 2008-2010
este equipo se consolid mediante el
diseo de equipamientos y espacios
pblicos para la ciudad, como parte
de la Gerencia de Proyectos Urbanos.
Finalmente, en 2012 la EDU adelant un ejercicio de reestructuracin
empresarial, y el Taller de Diseo se
transform en un proceso transversal
a todas las subgerencias de la empresa y se cre la Subgerencia de Diseo
e Innovacin, un taller de diseo que
es un laboratorio de ciudad, innovacin y sostenibilidad, el cual viene desarrollando nuevos proyectos basados
en estos componentes.

<

0136

>

MAPA GENERAL OBRAS EDU


Equipamientos de educacin
Jardines infantiles
Obras de espacio pblico
Espacio Pblico - Plan Especial del Centro
Espacio Pblico - Paseos urbanos

Lneas principales del Sistema


Integrado de Transporte Masivo
del Valle de Aburr

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Equipamientos deportivos
Canchas sintticas
Obras de movilidad
Equipamientos de salud
Equipamientos de cultura

Lnea Metro | Estacin


Lnea Buses | Estacin
Lnea Cable | Estacin
Lnea Tranva | Estacin - ( futura)
Lnea Cable | Estacin - (futura)
Ro

Vivienda
Equipamientos de seguridad
Medelln se pinta de vida
Otros equipamientos de servicio
a la comunidad

Equipamientos de educacin
Centro educativo Alfonso Upegui Orozco
Centro educativo Juan Andrs Patio
Centro educativo La Aldea
Centro educativo Mara Paulina Taborda
Institucin educativa lvaro Marn Velasco
Institucin educativa ngela Restrepo
Institucin educativa Antonio Derka
Institucin educativa Arzobispo Tulio
Botero Salazar
Institucin educativa Aures
Institucin educativa Barrio Olaya Herrera
Institucin educativa Benedikta Zur Nieden
Institucin educativa Capilla del Rosario
Institucin educativa Dbora Arango
Institucin educativa Dinamarca
Institucin educativa Eduardo Santos
Institucin educativa El Pinal
Institucin educativa El Triunfo Santa Teresa
Institucin educativa Fe y Alegra
Institucin educativa Federico Ozanam
[primera y segunda etapa]
Institucin educativa Finca La Mesa
Institucin educativa Francisco Miranda
Institucin educativa Gabriel Restrepo Moreno
Institucin educativa Golondrinas
Institucin educativa Hctor Abad Gmez
Institucin educativa Horacio Muoz Suescn
Institucin educativa Jess Rey
Institucin educativa Joaqun Vallejo Arbelez
Institucin educativa Jorge Robledo
Institucin educativa Juan de Dios Cock
Institucin educativa Juan XXIII
Institucin educativa La Candelaria
Institucin educativa La Esperanza
Institucin educativa La Huerta
Institucin educativa La Independencia
Institucin educativa La Pradera
Institucin educativa Las Nieves
Institucin educativa Luis Lpez de Mesa
Institucin educativa Maestro Arenas

Institucin educativa Maestro Fernando Botero


Institucin educativa Maestro Guillermo Vlez Vlez
Institucin educativa Montecarlo Guillermo
Gaviria Correa
Institucin educativa Nuevo Futuro
Institucin educativa Plaza de Ferias Antonio
Jos Bernal
Institucin educativa Ramn Mnera Lopera
Institucin educativa Rodrigo Lara Bonilla
Institucin educativa San Lorenzo de Aburr
Institucin educativa Santa Catalina de Siena
Institucin educativa Santa Cruz
Institucin educativa Sol de Oriente
Institucin educativa Stella Vlez Londoo
Institucin educativa Villa Niza
Institucin educativa Villa Turbay
Institucin educativa Yermo y Parres
Nuevo bloque del Instituto Tecnolgico
Metropolitano, ITM
Seccin escuela Carlos Villa Martnez
Seccin escuela La Iguan
Seccin escuela Las Flores
Seccin escuela Manuel Uribe ngel
Seccin escuela Nuestra Seora
de las Nieves
Seccin escuela Pablo VI
Seccin escuela Reino de Blgica
Seccin escuela San Vicente Ferrer
Seccin escuela Santa Clara de Aguas Fras
Seccin escuela Sor Mara Courbin
Adecuaciones a 70 instituciones educativas

Destacados
Institucin educativa Aures
Institucin educativa El Triunfo Santa Teresa
Institucin educativa Montecarlo Guillermo
Gaviria Correa
Institucin educativa Marco Fidel Surez,
seccin escuela La Iguan
Seccin escuela Reino de Blgica
[segunda etapa]

Jardines Infantiles
Jardn Infantil Buen Comienzo Altavista
Jardn Infantil Buen Comienzo Aures
Jardn Infantil Buen Comienzo Calazana

Jardn Infantil Buen Comienzo Carpinelo


Jardn Infantil Buen Comienzo Castilla
Jardn Infantil Buen Comienzo El Pinal
Jardn Infantil Buen Comienzo La Huerta
Jardn Infantil Buen Comienzo Doce de
Octubre Santander
Jardn Infantil Buen Comienzo Mosc
Jardn Infantil Buen Comienzo San Antonio
de Prado
Jardn Infantil Buen Comienzo Moravia
Jardn Infantil Buen Comienzo Santo
Domingo Savio

Destacados
Jardn Infantil Buen Comienzo Doce de
Octubre Santander
Jardn Infantil Buen Comienzo Moravia

Equipamientos deportivos
Centralidad El Progreso N 2
Complejo recreo-deportivo Mara Luisa Calle
Intervencin urbana Unidad Deportiva
Atanasio Girardot
Parque Juanes de la Paz
Unidad deportiva Alejandro Echavarra Misas
Unidad deportiva El Salado
Unidad deportiva El Socorro
Unidad deportiva Granizal
Unidad deportiva Las Estancias

Canchas sintticas
Barrio Cristbal
Beln Zafra
El Raizal
Horizontes
La Brasilia
La Cristbal
La Floresta
Parque deportivo y recreativo La Tinajita
Placas polideportivas La Asomadera y Villa
del Socorro
San Blas
Santa Ins
San Nicols
Trinidad
Unidad deportiva Andrs Escobar
6. dossier de obras

0137

Proyectos Sectoriales
Equipamientos

<

0138

>

Destacados

Equipamientos de seguridad

Centralidad El Progreso N 2
Complejo recreo-deportivo Mara Luisa Calle
Intervencin urbana Unidad Deportiva
Atanasio Girardot
Parque Juanes de la Paz
Unidad deportiva Las Estancias

Casa de Gobierno Beln Altavista


Casa de la Memoria del Parque Bicentenario
fase 2
Comando de Atencin Inmediata, CAI,
perifrico Bello Oriente
Comando de Atencin Inmediata, CAI,
perifrico El Progreso
Comando de Atencin Inmediata, CAI,
perifrico El Salado
Comando de Atencin Inmediata, CAI,
perifrico La Avanzada
Comando de Atencin Inmediata, CAI,
perifrico La Cruz
Comando de Atencin Inmediata, CAI,
perifrico La Loma
Comando de Atencin Inmediata, CAI,
perifrico La Sierra
Construccin Unidades Permanente
de Justicia, UPJ
Estacin de Polica de Beln
Estacin de Polica de Buenos Aires
Fuerte de Carabineros de Santa Elena
Subestacin de Polica Altavista
Tercera etapa estacin de bomberos
La Floresta

Equipamientos de salud
Centro de Acopio de Biolgicos, CAVA
Centro de salud Alfonso Lpez
Centro de salud Blanquizal
Centro de salud La Esperanza
Parque de la Vida
Unidad hospitalaria Pajarito
Unidad hospitalaria San Cristbal

Destacados
Centro de salud Alfonso Lpez
Unidad hospitalaria San Cristbal

Equipamientos de cultura
Centro Cultural Pedregal, fase 1
Parque biblioteca Beln
Parque biblioteca Espaa
Parque biblioteca Fernando Botero
Parque biblioteca La Ladera
Parque biblioteca Manuel Meja Vallejo, etapa 1
Parque biblioteca Noroccidental
Parque biblioteca La Quintana
Parque biblioteca San Antonio de Prado
Parque biblioteca San Javier
Remodelacin Biblioteca Pblica Piloto
Restauracin Casa Museo Pedro Nel Gmez
Restauracin Museo de Antioquia,
etapas 1 y 2
Restauracin teatro Lido

Destacados
Parque biblioteca Beln
Parque biblioteca Manuel Meja Vallejo
Parque biblioteca San Antonio de Prado

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Destacados
CAI perifrico El Progreso
Estacin de Polica de Beln
Estacin de Polica de Buenos Aires
Fuerte de Carabineros Santa Elena
Subestacin de Polica Altavista

Otros equipamientos de servicio a la


comunidad
Adecuacin edificio Carr
Adecuacin sedes sociales, Barrios de Jess
Adecuacin sedes sociales, Doce de Octubre
Adecuacin sedes sociales, El Bosque, Moravia
Ampliacin mdulo La Perla
Casa del Adulto Mayor de la comuna 13
Centro de desarrollo zonal corregimiento
San Cristbal
Centro de desarrollo zonal Manrique
Centro de desarrollo zonal Santo Domingo

Restauracin casa de Prado


Taquilla nica y obras complementarias
stano CAM

Espacio Pblico
Obras de Espacio Pblico
Bulevar de la Convivencia
Calle 42C
Circuito de movilidad El Triunfo
Conectividad Bulevar carrera 74
Conexin Plaza Mayor
Conexin senderos Juan XXIII
Construccin tramo final va El Cucaracho
Corredor turstico y recreativo Carrera 70
Corredor vial 42B
Diseo Camposanto Villatina
Eco parque cerro El Volador
Eje cultural La Playa Boyac
Espacio pblico Centralidad Doce de Octubre
Espacio pblico Centralidad Progreso N 2
Espacio pblico Juan Bobo II
Espacio pblico Plan El Poblado, avenida El
Poblado y calle 10
Espacio pblico Progreso N 2 El Triunfo
Espacio pblico de la Unidad Deportiva
Atanasio Girardot
Intervencin Tejelo
Jardn Los Pozos
Parque Ambiental Barrial La Aurora
Parque Ambiental Barrial La Puerta
Parque Ambiental Barrial Montecarlo
Parque Ambiental Juan XXIII
Parque Ambiental Zonal El Mirador Pajarito
Parque Balcn del Ajedrez
Parque Bicentenario
Parque La Candelaria
Parque de la Imaginacin
Parque de La Milagrosa
Parque 20 de Julio (parque de la Paz)
Parque de las Terrazas
Parque de los Nios
Parque de Los Nios Juan XXIII
Parque Lavaderos
Parque lineal Quebrada La Herrera
Parque lineal Quebrada La Tinaja

Destacados
Corredor turstico y recreativo Carrera 70
Parque Bicentenario
Parque lineal quebrada La Herrera
Parques Mirador y de Los Nios
Paseo Andaluca calle 107

Convenio EDU Serpar


Parque Zonal Cahiude, Per
Parque Zonal Santa Rosa, Per

Obras de movilidad (vas y equipamien- Programa Medelln se pinta de vida


Barbacoas
tos de transporte)
Barrio Juan XXIII
Barrio La Cruz
Barrio San Isidro en Aranjuez
Barrio Trece de Noviembre (5 jornadas)
Barrio Villa Guadalupe
Beln La Hondonada
Beln Zafra
Caicedo
Carambolas
Cerro Nutibara
Cerro Pan de Azcar
Destacados
Corregimiento Altavista
Sendero de conexin Independencias 1
Corregimiento Santa Elena
(Escaleras Elctricas)
Corregimiento San Cristbal
Corregimiento San Sebastin de Palmitas
Proyectos Integrales
(3 jornadas)
Vivienda
Doce de Octubre institucin educativa El Triunfo
lamos I y II (diseo y ejecucin)
El Reversadero, Comuna 13
Cantares I y II (interventora)
(Escaleras Elctricas)
Cantares III, IV y V ( interventora)
El Triunfo
Colinas de Occidente (interventora)
Granizal (Mejoramiento Vivienda Isvimed)
La Aurora (diseo e interventora)
Jardn infantil Carpinelo
La Cruz (diseo)
Jardn infantil Moravia
La Herradura (diseo y ejecucin)
La Colina (Sector Betania)
La Huerta (diseo e interventora)
La Chacona
La Quintana (ejecucin)
Las Flores I (diseo, ejecucin e interventora) La Ladera
Llanaditas
Las Flores II y III (diseo e interventora)
Lote El Caracol
Ludoteka La Huerta (diseo y ejecucin)
Manrique
Lusitantia (adecuaciones: diseo, ejecucin
Reversadero Independencias I
e interventora)
Montaa primera etapa (diseo e interventora) Robledo Aures
Proyecto de consolidacin habitacional en las Robledo
Santo Domingo
quebradas Juan Bobo y La Herrera, rea de
Villatina
influencia de Andaluca
Puentes plan parcial Pajarito
Destacados
Redes plan parcial Pajarito
Medelln se pinta de vida San Sebastin
Renaceres (diseo, ejecucin e interventora)
de Palmitas (3 jornadas)
Veletas (interventora)
Medelln se pinta de vida Doce de Octubre
Villa Suramericana (interventora)
Institucin Educativa El Triunfo
Medelln se pinta de vida Reversadero,
Destacados
Proyecto de consolidacin habitacional en las Comuna 13 ( Escaleras Elctricas)
quebradas Juan Bobo y La Herrera, rea de
influencia de Andaluca
Ampliacin Los Balsos
Ampliacin va El Cucaracho
Ampliacin va Las Palmas
Centro de servicios integrados Las Mercedes
Circuito de movilidad El Triunfo
Depsito de buses Villa Hermosa
Sendero de conexin Independencias 1
(Escaleras Elctricas)
Va La Fraternidad fase 1
Vas Pajarito

6. dossier de obras

0139

Parque lineal Quebrada Santa Elena, tramo 3


Los Molinos
Parque Mirador
Parque Mirador El Pinal
Parque Mirador La Divisa
Parque Mirador Patio Bonito
Parque Pablo VI
Parque Recreativo La Batea
Paseo Andaluca calle 107
Paseo de la 104
Paseo peatonal de la calle 106
Paseo urbano 106A
Paseo urbano carreras 8A y 9
Paseo urbano Cincuentenario
Paseo Urbano El Plan
Paseo urbano la 29
Paseo urbano la 99
Paseo urbano la 109
Paseo urbano la 49A
Plan especial del Centro, Carabobo
Plan especial del Centro, San Lorenzo
Plazoleta de las esculturas
Puente de la Paz
Puente El Mirador
Puente quebrada La Moreno
Sendero Cometas
Sendero de conexin Progreso El Triunfo
Viaducto media ladera tramo I
Mejoramiento de 58 parques

<

0140

>

INTRODUCCIN de
los proyectos destacados
Equipamientos de educacin
La construccin y adecuacin de 135
equipamientos mejora la calidad en la
educacin mediante infraestructuras
funcionales y modernas. Estas edificaciones se integran a Medelln y potencian sus instalaciones para beneficio de
la comunidad, y recuperan el espacio
pblico para la interaccin ciudadana

Equipamientos deportivos
Proyectos diseados para ofrecer bienestar a la comunidad, que plantean amplios espacios abiertos y funcionales en
los que se propicia la interaccin.

Equipamientos de salud
Espacios funcionales que contribuyen
al bienestar ciudadano. Fortalecen la
prevencin y promocin de salud con
Jardines infantiles
modernas infraestructuras y avanzada
Los jardines infantiles integran la red tecnologa.
educativa pblica de Medelln y articulan la atencin integral para nios, Equipamientos de cultura
entre cero y cinco aos, en temas como Uno de los modelos de equipamientos
educacin inicial, salud, nutricin, re- culturales que orienta el trabajo de la
creacin, desarrollo emocional y social. administracin pblica de Medelln en
la ltima dcada es el de los parques
Obras de espacio pblico
biblioteca, centros culturales para el
Los equipamientos de espacio pblico, desarrollo social que fomentan la intecomo paseos urbanos, parques lineales, raccin ciudadana, las actividades eduandenes, entre otros, fomentan la inte- cativas y ldicas, la construccin de coraccin ciudadana. Ellos conectan diver- lectivos y el acercamiento a los nuevos
sos espacios de ciudad y acercan a las retos en cultura digital.
comunidades, de esta manera propician
lugares para el encuentro, la ldica, la Los parques biblioteca
cultura y el sano esparcimiento, de modo Los parques biblioteca buscan educar
que se promueven la vida y la equidad.
para la vida comunitaria, la convivencia,
el divertimento, el uso responsable del

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

espacio pblico, la generacin y el desarrollo de actividades econmicas y el


uso de la tecnologa, a travs del ejercicio de los derechos para crecer como
ciudadanos en la construccin del tejido
social, aspectos que se traducen en Urbanismo Cvico-Pedaggico.
Los parques biblioteca son obras con
sentido social, diseadas para la comunidad, dispuestas a cubrir las necesidades planteadas y a cerrar la brecha
de la desigualdad. Estas edificaciones
hacen parte integral de una poltica de
desarrollo social encaminada a entregar
oportunidades de desarrollo y bienestar,
colectivo e individual, mediante el acceso sin restricciones a la informacin, al
conocimiento, a la tecnologa, a la investigacin, a la cultura y a la recreacin.
Estos sitios estn pensados, en primer
lugar, como escenarios de encuentro
comunitario, pero tambin como una
gran posibilidad de acceder al conocimiento y al mundo, como un proceso de
integracin de la enseanza con otros
procesos que se puedan dar all.

Obras de movilidad (vas y equipamientos de transporte)


La Empresa de Desarrollo Urbano, EDU,
desarrolla vas y obras de movilidad para
favorecer la agilidad, rapidez y seguridad
en el desplazamiento de la comunidad,
aspectos que propician desarrollo humano integral y calidad de vida.

Otros equipamientos de servicio a la comunidad


Equipamientos funcionales que estn
enfocados en solucionar necesidades
de atencin integral a la comunidad en
diversas reas.

Los equipamientos de transporte integran la operacin adecuada de rutas de


buses con la generacin de espacios de
encuentro y servicios sociales para beneficio de los ciudadanos.

Convenio EDU Serpar


La Empresa de Desarrollo Urbano, EDU,
suscribi un contrato de consultora internacional con el Servicio de Parques
de la Municipalidad de Lima, Per, para
el diseo de dos parques con la estrategia de Urbanismo Cvico-Pedaggico.
Este contrato se firm en el marco del
convenio de cooperacin sur-sur del
que hacen parte Medelln y Lima y que
es lideradopor la Agencia de Coperacin Internacional, ACI, con la participacin del Instituto de Deporte y Recreacin de Medelln, INDER, y la EDU.
Esta consultora internacional que la
EDU brind a la municipalidad de Lima,
incluy la construccin de dos parques:
Cahuide y Santa Rosa. Para ambos proyectos, la asesora de la EDU se enfoc en proporcionar elementos sobre
el concepto urbano arquitectnico y la
metodologa de intervencin de la gestin social.

>>Cerca de 10.000 viviendas gestionadas, postuladas, diseadas, construidas con interventora y apoyo a la
titulacin
>>Ms de 300 edificaciones en alturas entre cinco y 11 pisos
>>1.586 soluciones de vivienda con el programa Mejoramiento Integral de Barrios
>>Ms de 300 edificaciones en alturas entre cinco y 11 pisos

>>Ms 600.000 m2 de vivienda


Estos equipamientos complementan la
red de servicios de salud con puntos >>450 edificios en reas de expansin
de atencin en sitios estratgicos de la
ciudad, se han desarrollado como una
expresin del compromiso de la Alcal- Programa Medelln se pinta
da de Medelln por elevar la calidad de de vida
Medelln se Pinta de Vida es una iniciavida de la ciudadana.
tiva participativa, comunitaria, artstica
e incluyente de la Alcalda de Medelln,
Vivienda
Como operador urbano, la Empresa que no solo pone color a los barrios y
de Desarrollo Urbano, EDU, ejecuta corregimientos de la ciudad, sino que
intervenciones integrales de vivien- tambin llena de color la convivencia
da, espacio pblico, dotacin urbana y mediante la transformacin de imamovilidad, mediante el establecimiento ginarios, fomentando la corresponsociocultural y ambiental de productos sabilidad y estimulando el sentido de
adecuados a las particularidades del pertenencia por la ciudad a partir del
territorio, con factibilidad y viabilidad mejoramiento de su hbitat.
tcnica y econmica.
El programa cuenta con la coordinacin
Se trata de intervenciones que crean de la Empresa de Desarrollo Urbano,
nuevos referentes urbanos, las cuales EDU, que, entre los aos 2012 y 2013,
se preocupan por dar dignidad tanto al desarroll 40 jornadas, en las cuales se
edificio habitacional como al pblico y transformaron 3.483 fachadas y se reaa los equipamientos urbanos, todo en- lizaron intervenciones en 42 murales,
marcado en la bsqueda de contribuir a gracias a la participacin de 13.932 personas, entre voluntarios, beneficiarios y
la consolidacin de los territorios.
artistas. En total, se utilizaron ms de
4.894 galones de pintura y se entregaron 2.933 kits para su aplicacin.

6. dossier de obras

0141

Equipamientos de seguridad
La Empresa de Desarrollo Urbano,
EDU, ha diseado estos equipamientos
como nuevos referentes de ciudad que
acercan la justicia al ciudadano y se convierten en lugares amables que dejan
atrs la visin restrictiva que se tena de
las infraestructuras de seguridad.

<

0142

>

MAPA PROYECTOS DESTACADOS


21

Lneas principales del Sistema


Integrado de Transporte Masivo
del Valle de Aburr

Lnea Metro | Estacin


Lnea Buses | Estacin
Lnea Cable | Estacin
Lnea Tranva | Estacin - ( futura)
Lnea Cable | Estacin - (futura)
Ro

20
12
5
26

27
3

25
30 28
28

30
24

7
11
6
13
8

32
2
4

18

16

23
23

10

9
19

1
15

33

29

14
22

31

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

17

ESPACIO PBLICO

EQUIPAMENTOS DE EDUCACIN

PROYECTOS SECTORIALES DE ESPACIO PBLICO

1. Institucin educativa Aures


2. Institucin educativa El Triunfo
Santa Teresa
3. Institucin educativa Montecarlo
Guillermo Gaviria Correa
4. Institucin educativa Marco Fidel Surez,
seccin escuela La Iguan
5. Seccin escuela Reino de Blgica [segunda etapa]

23. Corredor turstico y recreativo Carrera 70


24. Parque Bicentenario
25. Parque lineal Quebrada La Herrera
26. Parque Mirador
27. Parque de los Nios
28. Paseo Andaluca calle 107

JARDINES INFANTILES

Parque Zonal Cahiude, Per


Parque Zonal Santa Rosa, Per

6. Jardn infantil Buen Comienzo Doce de


Octubre Santander
7. Jardn infantil Buen Comienzo Moravia
EQUIPAMENTOS DEPORTIVOS
8. Centralidad El Progreso N 2
9. Complejo recreo-deportivo Mara Luisa Calle
10. Intervencin urbana Unidad Deportiva
Atanasio Girardot
11. Parque Juanes de la Paz
12. Unidad deportiva Las Estancias
EQUIPAMIENTOS DE SALUD
13. Centro de salud Alfonso Lpez
14. Unidad hospitalaria San Cristbal

CONVENIO EDU - Serpar

OBRAS DE MOVILIDAD (VAS Y EQUIPAMIENTOS DE


TRANSPORTE)
29. Sendero de conexin Independencias 1
(Escaleras Elctricas)
PROYECTOS INTEGRALES
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS MIB
30. Proyecto de consolidacin habitacional en las
quebradas Juan Bobo y La Herrera, rea de
influencia de Andaluca
VIVIENDA

EQUIPAMIENTOS DE CULTURA

PROGRAMA MEDELLN SE PINTA DE VIDA

15. Parque biblioteca Beln


16. Parque biblioteca Manuel Meja Vallejo, etapa 1
17. Parque biblioteca San Antonio de Prado

31. Corregimiento San Sebastin de Palmitas


(3 jornadas)
32. Doce de Octubre institucin educativa El
Triunfo
33. El Reversadero, Comuna 13 (Escaleras
Elctricas)

EQUIPAMIENTOS DE SEGURIDAD
18. Comando de Atencin Inmediata, CAI,
perifrico El Progreso
19. Estacin de Polica de Beln
20. Estacin de Polica de Buenos Aires
21. Fuerte de Carabineros de Santa Elena
22. Subestacin de Polica Altavista

0143

PROYECTOS SECTORIALES

6. dossier de obras

<

0144

>

Institucin
educativa Aures

Comuna 7
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Barrio Aures
Robledo

01

0145

Direccin:
carrera 96A N 77E 15 (102) | Barrio Aures N 2 |
Comuna 7 [Robledo] | Zona noroccidental
rea construida:
5.037.93 m2
rea de espacio pblico:
1.593.11 m2
Inversin:
$9.050 millones

Es el resultado de dos piezas geomtricas que, enmarcando los trazados


topogrficos del lugar, se posan en la
meseta y conforman un claustro educativo proyectado a la ciudad como un
mirador urbano.
La agrupacin estratgica de equipamientos consolida la centralidad barrial,
dotndola de servicios y sistemas espaciales pblicos, conformando los bordes
perimetrales con un nuevo trazado de
ciudad y nuevas dinmicas urbanas.
La institucin educativa y el jardn infantil permiten la continuidad en el proceso de la educacin y la sostenibilidad
en el tiempo.
El moderno establecimiento educativo beneficia a1.400 nios y jvenes de
preescolar, bsica primaria y secundaria. Los primeros niveles dan prioridad
a servicios comunitarios: reas recreativas, auditorio y restaurante; en los
pisos superiores hay espacios para la
educacin; elementos fundamentados
en el modelo de Escuela AbiertaContenedores de Conocimiento.
El colegio Aures es una edificacin conformada por cinco bloques con 20 aulas
de clase, aulas de cmputo, laboratorios,
biblioteca y enfermera. Adems, cuenta

Cortesa Cielos y Muros

con 1.981 m2 destinados a zonas para recreacin y deporte. El


diseo arquitectnico es de la Empresa de Desarrollo Urbano,
EDU, entidad que tambin oper el proceso constructivo.
El jardn infantil Buen Comienzo Robledo Aures es una estructura de color amarillo. Este equipamiento, un edificio
juguete, concepto arquitectnico diseado por la EDU, constituye un espacio ldico pensado para sus usuarios, con un
manejo de la construccin a escala, a la medida de sus proporciones, y que les ofrece diversas experiencias para su formacin. Ofrece educacin, recreacin, nutricin y atencin
integral a la primera infancia, todos los elementos que garanticen su adecuado desarrollo.

Equipamientos
de educacin

<

0146

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0147
Equipamientos
de educacin

<

0148

>

Institucin
educativa
El Triunfo
Santa Teresa
Barrio Doce de Octubre

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

02

Comuna 6

rea de espacio pblico:

calle 104D N 82GG 20 | Barrio Doce de Octubre |

1.731,87 m

Comuna 6 [Doce de Octubre] | Zona noroccidental

Inversin:

0149

Direccin:

rea construida:

$7 mil millones (dentro de los que figuran $1.500

1.249 m2

millones del Ministerio de Educacin Nacional de


Colombia).

Se construy un nuevo bloque equipado con dos aulas de preescolar, siete aulas para clase, un aula de cmputo, un aula de
material didctico, una fotocopiadora, un aula de equipos audiovisuales, un cuarto de deportes, una biblioteca, una laboratorio
integrado, una sala de profesores, un cuarto de basuras,una tienda escolar, una enfermera, un restaurante-comedor y reas
libre y recreativa, entre otros.

Equipamientos
de educacin

<

Centralidad
Montecarlo
Guillermo Gaviria
Correa

0150

>

Comuna 3

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Barrio Las Granjas

03

0151

Direccin:
carrera 36 N 85B 77 | Barrio Las Granjas | Comuna 3
[Manrique] | Zona nororiental
rea construida:
6.967,51 m2
rea de espacio pblico:
2.388 m2
Inversin:
$11.376 millones

Se construyeron un jardn infantil, un colegio pblico de calidad y una escuela de msica; equipamientos
que facilitarn un proceso formativo integral a nios desde los tres meses de edad.
El concepto de centralidad busca propiciar espacios de integracin comunitaria dentro de su rea de influencia, para crear nuevos referentes barriales.
El jardn infantil beneficia a ms de 300 nios, la institucin educativa favorece a 1.000 estudiantes de la zona.
La escuela de msica tiene capacidad de atender aproximadamente a 170 jvenes.

Equipamientos
de educacin

<

0152

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0153
Equipamientos
de educacin

<

Institucin educativa
Marco Fidel Surez,
seccin escuela
La Iguan

0154

>

Comuna 11

Barrio Carlos E. Restrepo

Direccin:

rea de espacio pblico:

carrera 70 N 53 2 | Barrio Carlos E. Restrepo |

873 m2

Comuna 11 [Laureles Estadio] | Zona centro occidental

Inversin:

rea construida:

$5.135 millones

2.463 m2

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

04

0155
Est ubicada en un sector que tiene gran
potencial de desarrollo gracias a la diversidad de instituciones educativas. Tiene
referentes paisajsticos como el cerro El
Volador y la quebrada La Iguan.
Este proyecto le permite a la comunidad
encontrar un lugar de estancia y conexin con el paisaje, con una distribucin
estratgica que ubica los usos de servicio

comunitario hacia la fachada exterior y Consta de aula de preescolar, cinco aulas


los espacios para la educacin en la parte de primaria, restaurante escolar, cocina,
posterior del lote.
aula mltiple, tienda, secretara, coordinacin, aula de profesores, aula de sisteLa idea surge de identificar la gran pre- mas, cuarto de deportes, cuarto de aseo,
sencia paisajstica del cerro y de la que- aula de audiovisuales, unidades sanitabrada como elementos naturales con la rias, depsitos y portera.
potencia de incorporarse como paisaje
dentro del proyecto, y que sirven de filtro
a la polucin ocasionada por las actividades que lo rodean.

Equipamientos
de educacin

<

0156

>

Seccin escuela
Reino de Blgica
[segunda etapa]
Comuna 3

Barrio Mara Cano Carambolas

Direccin:

rea de espacio pblico:

calle 94 N 24C 39 | Barrio Mara Cano Carambolas |

840 m2

Comuna 3 [Manrique] | Zona nororiental

Inversin:

rea construida:

$1.777 millones

524 m2
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

05

0157
Este equipamiento cuenta con cinco aulas, unidades sanitarias, rea de circulacin, patios internos
de las aulas, bibliobanco, tienda escolar, depsito,
gimnasio al aire libre y terrazas habitables para que
la comunidad educativa disfrute de un espacio para
la integracin.
El nuevo edificio se integr a la primera etapa, construida y ejecutada por la Empresa de Desarrollo Urbano, EDU, con recursos de la Alcalda de Medelln.
En su diseo se atendieron aspectos de funcionalidad, cercana con el entorno y disposicin de espacios
pensados en los usuarios. En este sentido, se consolidaron equipamientos que contribuyen a elevar la calidad de la educacin y que se convierten en referentes,
no solo para los estudiantes, sino para la interaccin
de los residentes en sus zonas de influencia.

Equipamientos
de educacin

<

0158

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0159
Equipamientos
de educacin

<

Jardn infantil
Buen Comienzo
Doce de Octubre
Santander

0160

>

Comuna 6

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Barrio Doce Santander

06

0161

Direccin:
carrera 76C con calle 107 | Barrio Santander | Comuna
6 [Doce de Octubre] | Zona noroccidental.
rea construida:
1.611,73 m2
rea de espacio pblico:
915,23 m2
Inversin:
$4.605 millones

Partiendo del concepto de una arquitectura modular, se trata de un edificio juguete que permite la
construccin de espacios ldicos que ofrecen al nio
diversas experiencias en su formacin, con una arquitectura de menor escala diseada a la medida de
sus proporciones.
Los edificios de juguete estn proyectados para destacarse en el paisaje urbano a travs del colorido de
sus fachadas, mientras que su interior est pensado
para la experiencia de los nios.

Jardines infantiles

<

0162

>

Jardn infantil
Buen Comienzo
Moravia

07

Barrio Moravia

Comuna 4

Direccin:

rea de espacio pblico:

calle 81F con carrera 54C | Barrio Aranjuez | Comuna 4

840 m2

[Aranjuez] | Zona nororiental

Inversin:

rea construida:

$6.537 millones

1.942 m2

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0163

El jardn infantil Buen Comienzo Moravia fue diseado por la Empresa de


Desarrollo Urbano, EDU, fundamentado en una propuesta denominada el
edificio que se envuelve, concebida como una caja de sorpresas donde los
nios, por medio del recorrido de los espacios interiores, viven mltiples
experiencias en su proceso de formacin.
Pisos de colores, paredes texturizadas, espacios dinmicos que se recorren
por rampas, as como terrazas de juego, hacen parte de este equipamiento.
Cuenta con10 salas de atencin para nios, dos para gateadores, sala-cuna, lactario, sala de lactancia, zona administrativa, comedor, cocina y dems servicios requeridos para el buen funcionamiento de la institucin.
Adicionalmente, tiene una ludoteka que se entreg al Instituto de Deportes
y Recreacin de Medelln, INDER.

Jardines infantiles

<

0164

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0165
Jardines infantiles

<

Centralidad
El Progreso No. 2

0166

>

Comuna 6

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Barrio El Progreso

08

0167

Direccin:
entre las carreras 83 y 84A y la calle 104E, sobre el
cauce de la quebrada La Madera | Barrio El Progreso
N2|Comuna 6 [Doce de Octubre] | Zona noroccidental
rea del edificio:
450 m2
rea total de intervencin:
18.664 m2
Inversin:
$3.980 millones

Esta centralidad gener un espacio pblico que conecta a los diferentes equipamientos del barrio El Progreso N2 y consolida las vocaciones deportiva, educativa
y cultural de la comunidad de su rea de
influencia.

De igual forma, se construy un edificio de dos plantas que sirve de apoyo a


las actividades deportivas. En el primer
piso se ubicaron las oficinas para la administracin del Instituto de Deportes y
Recreacin de Medelln, INDER, con sus
respectivos baos y bodegas, as como un
Se adecu la cancha de ftbol, que pas rea de camerinos. En el segundo piso
de arenilla a grama sinttica para promo- se localizan un saln social y una oficina,
ver mejor uso y ms comodidad para la con sus respectivos baos y bodegas.
ciudadana. Adems, se instal un gimnasio urbano para promover hbitos de Como valor agregado,este proyecto mevida saludables.
jor la movilidad en la zona que privilegia
al peatn y hace que los vecinos de esta

centralidad vean con una cara renovada


espacios para el esparcimiento, la recreacin y el encuentro comunitario.
Estas inversiones generaron espacios de
calidad para el disfrute de toda la comunidad, como la cancha sinttica que es
administrada por el INDER, la ciudadana
hace uso de ella de manera gratuita.

Equipamientos deportivos

<

Complejo
recreo-deportivo
Mara Luisa Calle

0168

>

Comuna 15

Barrios Beln, Las Playas y La Mota

Direccin:

rea de nuevo espacio pblico:

Carrera 70 | Barrios Beln, Las Playas y La Mota |

25.420 m2 [entre zonas verdes y plazoletas duras]

Comuna 15 [Guayabal] | Zona suroccidental.

Arborizacin:

rea construida en sus tres edificios:

220 rboles, de ellos 168 son nuevos

2.767 m2

Inversin:
$7.951 millones

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

09

0169
Esta unidad cuenta con un patindromo
de dos pistas: una de carreras y otra
de ruta, con todas las especificaciones
para torneos de carcter internacional,
tres canchas pblicas de squash, dos
placas polideportivas y tres canchas de
ftbol de grama sinttica al servicio de
la comunidad.

del parque; un edificio tribuna con graderas con una capacidad para 1.000
personas, que tambin alberga locales
comerciales, oficinas, camerinos, ludoteca y un auditorio; y un tercer edificio
que sirve de apoyo a las canchas sintticas y cuenta con dos cafeteras, una
en el nivel del espacio pblico y otra en
la terraza. Adems, est dotado de caEstos escenarios deportivos estn merinos y oficinas.
acompaados por tres edificios: uno
tcnico, que funciona como el cerebro

El complejo tiene adems un paseo


urbano sobre la carrera 70, una plaza
de teatrino arborizada y quince fuentes
de agua; tambin senderos, jardines y
zonas verdes para la integracin de la
comunidad.

Equipamientos deportivos

<

0170

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0171
Equipamientos deportivos

<

0172

>

Intervencin urbana
Unidad Deportiva
Atanasio Girardot
Barrio Estadio

Comuna 11

Direccin:

rea intervenida:

carrera 70 con calle 48 | Barrio Estadio | Comuna 11

29.630 m2

[Laureles Estadio] | Zona centro occidental

Inversin:
$157.500 millones

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

010

0173

Con motivo de los Juegos Suramericanos Medelln 2010, la ciudad transform sus espacios pblicos. Las unidades deportivas se convirtieron en
grandes parques pblicos abiertos para la ciudad,
conectadas a travs de paseos urbanos que los
vinculan y generan un circuito deportivo de norte a
sur del Valle de Aburr.
Este es un espacio vinculante que se transform
en un gran parque pblico donde todos los habitantes tienen participacin. Las rejas y murallas que
lo limitaban fueron derribadas y reemplazadas por
paramentos vivos que contribuyeron a mejorar la
situacin de las ventas ambulantes de la zona.

Archivo fotogrfico EDU

Archivo fotogrfico EDU

Equipamientos deportivos

<

Parque
Juanes de la Paz

0174

>

Comuna 5

Castilla

Direccin:

rea de espacio pblico:

carrera 65 N 97 | Comuna 5 [Castilla] | Zona

70.000 m2

noroccidental

Inversin:
$10.000 millones

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

011

Adicionalmente, se construy un edificio de oficinas, cuartos tcnicos, una ludoteka del Instituto
de Deportes y Recreacin de Medelln, INDER, escuelas populares del deporte, locales comerciales,
saln de la Fundacin Mi Sangre, terraza-mirador
y plazoletas, obras que se complementan con los
paseos urbanos de la 65 y de la autopista Norte.
Todo el complejo fue diseado contando con los
criterios de accesibilidad, de manera que las personas con diferentes tipos de discapacidad no enfrenten obstculos en el momento de disfrutarlo.
Sobre la zona sur se desarroll la mayor parte del
proyecto de urbanismo y paisajismo, que comprende paseos en la 65 y en la autopista, zonas
verdes, ciclorruta, arborizacin e iluminacin peatonal. Asimismo, el parque cuenta con senderos,
zonas de juegos infantiles y una edificacin de
usos mltiples dotada con gimnasio, oficinas, salas de profesores, salas de computadores, centro
de documentacin, locales comerciales, oficinas y
una terraza mirador.
Este parque hace parte del corredor biolgico y
ambiental del ro Medelln. Con esta premisa, el
paisajismo se enmarc en especies vegetales autctonas o muy arraigadas en la zona, as como
pastos de las antiguas fincas ganaderas de los
cuales quedan algunos remanentes.

Equipamientos deportivos

0175

El Parque est equipado con siete canchas de tenis,


tres canchas de tenis para nios, un muro de calentamiento, canchas de ftbol de grama sinttica,
plazoleta y graderas sobre la zona norte.

<

Unidad Deportiva
y Recreativa
Las Estancias

0176

>

Comuna 8

Direccin:

Villa Hermosa

rea de espacio pblico:

entre las calles 52A y 53 y carreras 11 y 13 | Comuna 8

14.950 m2

[Castilla] | Zona suroriental

Inversin:
$3.519 millones

Archivo fotogrfico EDU

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

012

truy un edificio de apoyo a la actividad


deportiva que ya se desarrollaba en la
zona, que estableci espacios de conexin barrial en busca de la integracin de
las distintas comunidades del sector.

A este proyecto se suma la generacin


Est desarrollada en grama sinttica y de espacio pblico y la construccin de
tiene nuevas tribunas, adecuadas para un puente peatonal que conecta los balos espectadores. Adems, se cons- rrios Las Estancias y San Antonio.

Equipamientos deportivos

0177

Proyecto destinado al mejoramiento


y generacin de espacio pblico e infraestructura deportiva sobre la cancha
existente en el sector de Las Estancias,
ubicada en la calle 52B con carrera 9,
contiguo al colegio Mara Luisa Courbin.

<

0178

>

Centro de salud
Alfonso Lpez

Comuna 5
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Barrio Alfonso Lpez

013

rea de espacio pblico:

carrera 70 N 90 13 | Barrio Alfonso Lpez | Comuna 5

1.647 m

[Castilla] | Zona noroccidental

rea recreativa:

rea construida:

524.44 m2

783 m

Inversin:

0179

Direccin:

$2.938 millones

El centro de salud Alfonso Lpez es un edificio de dos pisos y stano,


con acceso adecuado para personas con movilidad reducida. Brinda
servicios de odontologa, consulta mdica, farmacia, toma de muestras, vacunacin, programas de crecimiento y desarrollo, as como procedimientos menores.
Con esta obra, que fue ejecutada por la Empresa de Desarrollo Urbano,
EDU, la Alcalda aplica la lnea uno del Plan de Desarrollo 2012 2015
en su componente Medelln ciudad saludable para la vida, que se encamina a garantizar el derecho a la salud de la poblacin como aporte a
su desarrollo humano integral y a su calidad de vida.
Equipamientos
de salud

<

Unidad hospitalaria
San Cristbal

0180

>

Corregimiento San Cristbal

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

014

corregimiento San Cristbal


rea construida:
6.545 m2
rea de espacio pblico y urbanismo:
8.760 m2
Inversin:
$21 mil millones

Esta unidad hospitalaria mejora las


condiciones de prestacin del servicio
de salud para las personas del rgimen
subsidiado, residentes del corregimiento San Cristbal y sus alrededores.
En la primera etapa se construyeron la
estructura de la edificacin, el espacio
pblico, una va de acceso, la conexin
al parque bibliotecaFernando Botero
y lasredes externas de acueducto, alcantarillado, as como lailuminacin
externa.

En la segunda fase se adelant la construccin de las divisiones livianas y las


redes de acueducto, alcantarillado,
elctricas, de telecomunicaciones, de
gas, contra incendios y de gases medicinales. Adems de sistema de calentador solar, sistema de aire acondicionado para los niveles de hospitalizacin,
consulta externa,urgencias y la habilitacin del nivel de parqueaderos.

Equipamientos
de salud

0181

Direccin:

<

Parque biblioteca
Beln

0182

>

Comuna 16

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Barrio Beln

015

rea construida:

Plan Municipal de Bibliotecas

6.545 m

Direccin:

rea de espacio pblico y urbanismo:

entre la carrera 76 y la avenida 80 y las calles 18A y 20A

9.768 m2

| Barrio Beln | Comuna 16 [Beln] | Zona suroccidental

Inversin:

0183

proyecto:

$5 mil millones

Los diseos arquitectnicos conceptuales y generales de este proyecto fueron


desarrollados por el Laboratorio de
Paisajismo de la Universidad de Tokio,
que dirige el arquitecto Hiroshi Naito,
gracias a la gestin adelantada por la
Empresa de Desarrollo Urbano, EDU,
con ese claustro de estudios superiores
y la embajada de Colombia en Japn.
La propuesta arquitectnica se fundament en un concepto que se orienta a
la regeneracin urbana y sostenible de
la ciudad mediante tres escenarios pblicos diferenciados segn su relacin:
las plazas del agua, espacio de la comunidad y el espacio de los rboles.
Este proyecto, que se convirti en el
ms grande y completo en el tema educativo, cultural y social de Beln, propicia la integracin de la zona suroccidental y, de paso, brinda la posibilidad
para que otros sectores de la ciudad
confluyan en l.
Alberga, adems de los servicios tradicionales de una biblioteca, las colecciones infantil y adultos, 98 computadores,
una sala de la cultura japonesa, locales
de incubadora de empresas, seis talleres de capacitacin, un auditorio para
315 personas, una sala de exposiciones,
tres locales comerciales, dos cafeteras
y parqueaderos pblicos.
Archivo fotogrfico EDU
Equipamientos de cultura

<

0184

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0185
Equipamientos de cultura

<

0186

>

Parque biblioteca
Manuel Meja Vallejo

Guayabal
proyecto:
Plan Municipal de Bibliotecas
Direccin:
entre la carrera 76 y la avenida 80 y las calles 18A y 20A
| Barrio Beln | Comuna 16 [Beln] | Zona suroccidental
rea construida:
6.545 m2
rea de espacio pblico y urbanismo:
9.768 m2
Inversin:
$5 mil millones

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

016

Comuna 15

0187
El parque biblioteca Manuel Meja Vallejo fue concebido como
dos brazos que tejen las polaridades encontradas en el sector:
el uso residencial y el industrial.
De acuerdo con el diseo, estos brazos protegen al edificio
de los altos ndices de ruido del entorno y ayudan a formar el
corazn del proyecto, que es un parque: oasis verde en medio
de un lugar histricamente ocupado por fbricas y viviendas.
Este parque biblioteca cuenta con los siguientes espacios:
biblioteca con salas de lectura para nios yadulto, sala meditica, sala Mi Barrio, bloque mltiple con saln ldico recreativo y aula mltiple.

Equipamientos de cultura

<

0188

>

Parque biblioteca
San Antonio de Prado

Vereda El Vergel
proyecto:

rea construida:

Parques Biblioteca para la Cultura y la Vida

3.839 m2

Direccin:

rea de espacio pblico y urbanismo:

calle 5D con carrera 6 | Corregimiento San Antonio de

4.384.66 m2

Prado, vereda El Vergel

Inversin:
$17 mil millones

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

017

Equipamientos de cultura

0189

Proyecto arquitectnico y de espacio pblico que


surge de las costumbres del corregimiento, se
apropia de una arquitectura rural autctona acorde con las vivencias de sus habitantes, para que,
desde su lenguaje y formas de vida, encuentren en
esta centralidad un espacio para el encuentro, el
disfrute y la integracin familiar y comunitaria.

<

0190

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0191
Equipamientos de cultura

<

0192

>

Archivo fotogrfico EDU

CAI perifrico
El Progreso

018

Barrio El Progreso
CONVENIO:

Comuna 6
rea construida:

Seguridad y Convivencia

151.9 m2

Direccin:

rea de espacio pblico y urbanismo:

carrera 84 entre calles 104A y 104B | Barrio El Progreso |

598.08 m2

Comuna 6 [Doce de Octubre] | Zona noroccidental

Inversin:
$741 millones

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0193
El edificio est concebido como un faro
de luz, es decir un referente permanente para los ciudadanos en territorios
perifricos que requieren presencia del
Estado. La idea se compone de un elemento reconocible en la distancia: un
torren que evoca la proteccin y vigilancia de un sector, adems de un elemento que acoge y alberga al ciudadano
que acude en busca de seguridad. Se
trata de un hito que demarca el punto
de seguridad ciudadana sobresaliendo
como una marca en el paisaje.

La idea del diseo considera que estos


faros de luz son equipamientos despiertos 24 horas, que en el da se comportan como un referente urbano amable, lleno de color y vida, contrario a las
ideas preconcebidas de una seguridad
monocromtica y fra. En la noche se
tornan en un referente urbano de luz,
gracias a reflectores que iluminan el
cielo y determinan la ubicacin del elemento de seguridad ms cercano.

De esta manera, la seguridad en el mbito metropolitano se establece como una


red de luces, como un nuevo paisaje urbano en las laderas de Medelln con equipamientos de vigilancia que miran hacia
el Valle del Aburr y se miran entre s.

Equipamientos
de seguridad

<

Estacin de Polica
de Beln

0194

>

Comuna 16
Archivo fotogrfico EDU

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Barrio Beln

019

rea construida:

Seguridad y Convivencia

4.098 m

Direccin:

rea de espacio pblico:

carrera 73 con calle 14 | Comuna 16 [Beln] | Zona

5.632 m2

Suroccidental

Inversin:

0195

proyecto:

$6.400 millones

Esta estacin fue una apuesta de la Alcalda de Medelln y de la Polica Nacional con el fin de cambiar la imagen
que estos edificios generan en los ciudadanos, convirtindolos en modelo de
Polica Comunitaria para que la institucin se vea y se sienta ms cercana
a las personas. Su esencia es cambiar
la imagen, restrictiva e inaccesible, que
han tenido estos edificios en nuestras
ciudades. Se trata entonces de hacer de

los edificios pblicos e institucionales


referentes urbanos que dinamicen las
centralidades barriales, como poltica
pblica de construccin de ciudad.

en donde se ubican las oficinas de atencin a la comunidad, un auditorio con


capacidad para 50 personas, gimnasio y
restaurante, ya que el diseo contempl
que algunos de estos servicios fueran
compartidos con la comunidad. Y el ltimo piso que es de uso privado, cuenta
con dormitorios para 120 uniformados,
con reas comunes y de descanso.

El edificio cuenta con tres niveles que


aprovechan la topografa del lote. Tiene
un stano de uso privado para la Polica,
donde se localizan las reas tcnicas y
de parqueaderos; un primer piso pblico que se abre sobre la plaza de acceso, El espacio pblico est conformado por
plazas, andenes, zonas verdes y canchas de ftbol, lo que consolida una
nueva centralidad barrial.

Equipamientos
de seguridad

<

0196

>

Estacin de Polica
de Buenos Aires

Buenos Aires

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

020

Comuna 9

0197
Direccin:

rea de espacio pblico:

entre los barrios Caunces 1 y La Pastora | Comuna 9

854 m2

[Buenos Aires] | Zona centro-oriental.

Inversin:

rea construida:

$6.677 millones

1.803 m2

Archivo fotogrfico EDU

Es un edificio con capacidad de alojamiento para


100 uniformados: 80 hombres y 20 mujeres. Funciona en tres niveles, el primero de parqueaderos
y zona tcnica, el segundo de atencin a la comunidad y un tercero de alojamientos.
Dispone de auditorio, parqueaderos, armerillo,
oficina de denuncias y contravenciones, salas de
reflexin y restaurante, entre otros. Se construy
en un lote que aport la Alcalda de Medelln, por
intermedio de la Secretara de Seguridad. Por su
parte, la Empresa de Seguridad Urbana, ESU, entreg la dotacin respectiva.
Este equipamiento, que se suma a la estacin de
Polica de Villa Hermosa, fortalece los servicios de
seguridad y convivencia en esa zona de la ciudad, fomenta la vida como principio inalienable que todos
debemos respetar y propicia el acercamiento de la
comunidad a estos espacios policivos, de modo que
se conviertan en referentes de interaccin social y
articulacin entre Estado y ciudadanos.

Equipamientos
de seguridad

<

0198

>

Fuerte de
Carabineros
Santa Elena
Vereda Piedras Blancas

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

021

Corregimiento Santa Elena

0199
Programa:

rea construida:

Seguridad y Convivencia.

2.535 m2

Direccin:

rea de espacio pblico:

corregimiento Santa Elena | sector El Tambo | vereda

1.460 m2

Piedras Blancas.

Inversin:
$5.800 millones

Se origina en el concepto de un edificio


de carcter pblico, abierto y amigable,
que en lugar de ser protagonista en el
paisaje se convierte en parte de l. Da
forma a una espacialidad compuesta por
mdulos cuyas geometras tienen influencia de las construcciones tradicio-

nales del lugar, consolidando un vaco


en el cual la Polica, y eventualmente la
comunidad, desarrollen cmodamente
sus actividades.

que pretende generar emociones positivas y construir en los habitantes del corregimiento sentido de pertenencia con
la institucin policial.

Es un edificio vivo y amable con el entorno del bosque en el que se encuentra,

Equipamientos
de seguridad

<

0200

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0201
Equipamientos
de seguridad

<

0202

>

Subestacin de
Polica Altavista

Corregimiento Altavista
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

022

rea de espacio pblico:

Seguridad y Convivencia

764 m

Direccin:

Inversin:

carrera 112 con calle 17 | Corregimiento Altavista

$3.460 millones

0203

Programa:

rea construida:
766 m2

Archivo fotogrfico EDU

Las estaciones y subestaciones de Polica buscan crear, recuperar y fortalecer


una imagen positiva de esa institucin,
para desarrollar integralmente las polticas de convivencia y seguridad a partir
de edificios amables construidos para la
comunidad.
Se fundamenta en el concepto de edificio
como un contenedor de paz, lo que permite crear referentes urbanos que dignifican
los territorios donde son localizados.

El edificio evoca las geometras de la arquitectura autctona como las cubiertas


inclinadas a dos aguas, y a su vez reinterpreta las lneas de las montaas vecinas hacindolas parte de su forma, para
resignificar el lugar.
En el aspecto urbano, la pieza se convierte en un referente casi escultrico,
que se abre hacia la ciudad mediante
una gran plaza cubierta que convoca e
invita al usuario a disfrutarla, cambiando
la imagen restrictiva que estos edificios
han tenido siempre.

Est dotada de alojamiento para 20


hombres y 10 mujeres, cuartos de reflexin, depsito de armas, depsito de
elementos incautados, recepcin y entrega de armas, cuatro bodegas, oficinas
de denuncias y contravenciones, de quejas y reclamos, oficina comando, cuarto
de medios, radio y comunicaciones, sala
de reuniones, zona de mesas, cocina,
despensa, saln mltiple, zona de estar,tanque de almacenamiento,plazoleta exterior y parqueaderos.

Equipamientos
de seguridad

<

0204

>

Corredor
turstico
y recreativo
Carrera 70
Laureles - Estadio
Archivo fotogrfico EDU

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

023

Comuna 11

Tercera etapa [C]:

carrera 70, entre la calle Colombia y la Universidad

entre la calle San Juan y la Universidad Pontificia

Pontificia Bolivariana | Comuna 11 [Laureles Estadio] |

Bolivariana, UPB

Zona centro occidental

rea construida:

Primera etapa [A]:

50.000 m2, incluyendo vas y andenes

entre la calle Colombia y el viaducto del Metro

rea de espacio pblico:

Segunda etapa [B]

27.000 m2

entre el viaducto del Metro y la calle San Juan

Inversin:

0205

Direccin:

$11.500 millones

Archivo fotogrfico EDU

El tramo de la carrera 70, entre la UPB y la calle Colombia, hace


parte del corredor del deporte que busca conectar diferentes
equipamientos deportivos sentido sur-norte. El trayecto construido tiene una conexin principal con la Unidad Deportiva Atanasio Girardot.
A partir de las inversiones que hizo Medelln para la realizacin
de los Juegos Suramericanos en el 2010, se posibilit la transformacin urbana de todo el corredor vial y parte del espacio
pblico de esta unidad deportiva. Para la va se defini un nuevo
espacio pblico libre de obstculos, se incorpor una ciclorruta
sobre el costado oriental y se redujo la zona vehicular a solo tres
carriles unidireccionales.
El trayecto se divide en tres tramos donde un espacio nico
permite integrar los antejardines y el andn con la va y la ciclorruta. Se conserv la arborizacin a ambos lados de carrera
70, se incorporaron nuevos rboles, nuevo mobiliario urbano y
se reglament una normativa para el buen uso de parasoles y
avisos sobre la zona del antejardn, hoy zona de mesas y sillas.
Obras
de espacio pblico

<

0206

>

024

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0207
Obras
de espacio pblico

<

Parque lineal
quebrada La Herrera

0208

>

Comuna 1

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

carrera 51B hasta la carrera 49B y desde la calle


105AA hasta la calle 107

025

Direccin:

rea de espacio pblico:

desde la carrera 51B hasta la carrera 49B y desde

18.324 m

la calle 105AA hasta la calle 107 | Comuna 1 | Zona

rboles sembrados:

nororiental

1.050 y 8.900 m2 de jardines

rea construida:

Inversin:

280 m2

$2.404 millones

El propsito del proyecto fue recuperar


ambientalmente la quebrada La Herrera. Este corredor natural, que atraviesa todo el rea de transformacin,
presenta alto deterioro por la invasin
del cauce y el estado negativo de contaminacin de sus aguas. El proyecto
busc la reapropiacin de los espacios
invadidos para articular, a lo largo del
recorrido de la quebrada, reas de recuperacin ambiental y espacios pblicos acondicionados para el disfrute de
la comunidad.
Constituye una intervencin en el espacio pblico con mejoramiento ambiental
importante, que recupera los nacimientos de agua del sector. Las mltiples
terrazas que tiene el parque reflejan las
iniciativas de apropiacin propuestas en
los talleres de imaginarios; estas son
las huellas de la gente que cedi su espacio para la creacin de un parque, es
la memoria de una poblacin que entendi que el bienestar comn supera
cualquier inters particular.

0209

Archivo fotogrfico EDU

>>Terrazas de agua: destacan lo ambiental y la riqueza de nacimientos de


agua de la zona. Son estanques de 25
centmetros de profundidad en promedio, enchapados en piedra y conectados entre s a travs de unos canales que conducen el agua a lo largo
de todo el parque.
>>Terrazas de estancia: son lugares
para estar con los amigos, vecinos o
familia. Estas terrazas estn conformadas por superficies en diversos
materiales, como concreto, arena,
madera y gramoqun.

nios visitantes del parque. Las terrazas de juego incluyen espacios tales
como zonas verdes y de arena, bancas
y lugares para la estancia; placas deportivas, una cancha de voleibol y una
pista de trote.
>>Aula ambiental: 70 m2 que ofrecen
a la comunidad un espacio para el encuentro y el dilogo abierto sobre el
tema ambiental.
>>Teatrino: con capacidad para 180 personas, es un escenario para que la comunidad interacte alrededor de diferentes actividades ldicas y culturales.

>>Terrazas miradores: estn ubicadas en los sitios centrales del parque,


buscan tomar provecho de los lugares de mejor divisa.
>>Terrazas de juego y deportivas: estos espacios desarrollan una serie de
juegos interactivos que permiten potenciar diferentes habilidades en los

Obras
de espacio pblico

<

0210

Archivo fotogrfico EDU


>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0211
Obras
de espacio pblico

<

0212

>

Parques Mirador
y de Los Nios
Carrera 36 B con calle 106 A y Carrera
33 A con calle 106
Direccin:

rea de espacio pblico:

Carrera 36 B con calle 106 A y Carrera 33 A con calle

1.260 M2

106 | Comuna 1 | Zona nororiental

Inversin:

026

Comuna 1

$170 millones

Como complemento al paseo de la calle 106, se construyeron infantil espacios para la recreacin tradicional e incorpora
dos parques con caractersticas diferentes pero integrados en elementos para la recreacin alternativa en bicicletas y paun mismo espacio.
tines. Sobre este se despliegan dos miradores a diferentes
niveles donde se devuelve la vocacin de mirador al cerro
El parque de Los Nios, antesala al gran mirador sobre la Santo Domingo.
ciudad y al parque biblioteca Espaa, brinda a la comunidad

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0213
Obras
de espacio pblico

<

0214

>

Paseo andaluca
calle 107

Calle 107

Comuna 2

Direccin:

rboles sembrados:

Calle 107 | Comuna 2 | Zona nororiental

159 m2

rea de espacio pblico:

Inversin:

13.645 m2

$3.250 millones

El proyecto de la calle 107 redefine la seccin pblica de esta


va, para la ejecucin de un paseo peatonal a lo largo de 680
metros lineales de recorrido entre la carrera 52 y la estacin
Andaluca del Metrocable.
Su objetivo es fortalecer la funcin del corredor barrial de la
calle, reconociendo su carcter de eje peatonal y dinamizando
las actividades comerciales para el desarrollo socioeconmico
de la comunidad del sector.
En el marco de la obra, se estableci una nueva arborizacin
con mltiples especies, desde arbustos y coberturas de baja altura, hasta rboles de alto impacto como guayacanes. Se canalizaron redes de servicios pblicos para dar lugar a elementos
de mobiliario urbano, entre ellas luminarias.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

027

0215
Obras
de espacio pblico

<

0216

>

Parque zonal Cahuide,


PER
Est ubicado en la zona limtrofe de los
distritos de Ate Vitarte y El Agustino,
en Per. El proyecto ampla de 9 a 21
hectreas el rea habilitada para el uso
pblico, teniendo como premisa bsica
mejorar las condiciones ante el deterioro que afecta el entorno residencial
donde se encuentra. La mejora de los
servicios deportivos incluy la construccin de un nuevo polideportivo con
piscina semiolmpica y el mejoramiento
de las canchas existentes. En el sector
occidental el parque se abrir ofreciendo nuevos servicios de recreacin y
cultura mediante la construccin de un
centro cultural, con auditorio, biblioteca, salas de exhibiciones y talleres. En
la ladera del cerro sern habilitadas terrazas para agricultura urbana a cargo
de los residentes vecinos al parque.

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

028

El proyecto se localiza en la zona de


expansin norte de Lima, en el distrito de Santa Rosa. Debido a las caractersticas de su entorno rido, ha sido
concebido como un parque del desierto.
Cuenta con una extensin de 12 hectreas que sern habilitadas en una pri-

mera etapa. El parque est rodeado por


zonas residenciales en proceso de consolidacin inicial, por lo que se espera
se convierta tambin en un centro de
provisin de servicios recreativos y culturales de la poblacin asentada dentro
de su rea de influencia. El programa

029

de usos comprende un polideportivo,


una piscina semiolmpica temperada,
canchas deportivas, as como talleres,
salas de exhibicin, biblioteca y servicios complementarios.

Programa Medelln
se pinta de vida

0217

Parque ZONAL
Santa Rosa, Per

<

0218

>

Sendero de conexin
Independencias 1
(escaleras elctricas)

030

Barrio Independencias 1

Comuna 13

Direccin:

rea de espacio pblico:

Carrera 36 B con calle 106 A y Carrera 33 A con calle

1.978 m2

106 | Comuna 1 | Zona nororiental

Inversin:
$11 mil millones

Est ubicado en un entorno conformado por asentamientos informales de condiciones de accesibilidad muy limitadas y caractersticas medio ambientales extremadamente deterioradas.
Este proyecto mejor la movilidad, la calidad del espacio pblico y
permiti un acercamiento de las instituciones del Estado con las
comunidades.
La propuesta incluy la insercin de un sistema de escaleras
elctricas, acompaadas y complementadas en su recorrido por
espacialidades pblicas con todas las condiciones de iluminacin y amueblamiento urbano. Contempl la construccin de
dos edificios para el uso de las instituciones municipales; en uno
de ellos se construy un mirador que se constituye actualmente
un referente urbano y un punto de encuentro para los habitantes
de Independencias 1 y de los barrios aledaos.
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

El diseo de este proyecto fue responsabilidad de la empresa japonesa Fujitec y la fabricacin se adelant en una planta en China.
La estructura de las escaleras elctricas es de acero, los escalones estn hechos en una fundicin de aluminio y los acabados son en acero inoxidable. Las plataformas de entrada tienen
elementos de proteccin compuestos por una resina sinttica.
Son seis tramos dobles de escaleras elctricas que adquiri la
Alcalda de Medelln por intermedio de la EDU, como parte del
proyecto sendero de conexin Independencias 1, y que se convirtieron en otro hito de la ciudad porque contribuyen a facilitar
la movilidad de cerca de doce mil personas residentes de ese
sector, quienes antes accedan a l por medio de 350 escalones
de concreto.

0219
Archivo fotogrfico EDU

Obras de movilidad
(vas y equipamientos de transporte)

<

0220

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0221
Obras de movilidad
(vas y equipamientos de transporte)

<

0222

>

Proyecto de
consolidacin
habitacional en las
quebradas Juan Bobo
y La Herrera
rea de influencia de Andaluca
programa:

Comuna 2
rea construida en vivienda:

Mejoramiento Integral de Barrios

22.185m2

Direccin:

rea de espacio pblico:

desde la carrera 51B hasta la carrera 49B y desde la

6.831m2

calle 105AA hasta la calle 107 | Barrios Villa Niza y

Inversin:

Andaluca | Comuna 2 [Santa Cruz] | Zona nororiental

US$ 5.463.000

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

031

0223
Desde 2004 se propuso una intervencin integral en
un asentamiento en condiciones crticas ubicado en
las mrgenes de la quebrada Juan Bobo, mediante
la aplicacin de un modelo alternativo y piloto de reasentamiento en sitio, consolidacin habitacional y
recuperacin ambiental.
Con esta iniciativa se busc mejorar las condiciones
de habitabilidad de 300 familias, introducir cambios
en polticas pblicas y mediante el accionar interinstitucional, incorporar un microterritorio al desarrollo
de la ciudad e impulsar un ejercicio por el derecho a
la vivienda en concierto con la comunidad.
Despus de cuatro aos de intervencin, se evidenci la transformacin ambiental y fsico-espacial del
asentamiento y el afianzamiento socio cultural, econmico y poltico de la poblacin en un proyecto con
la gente y para la gente como principios fundamentales hacia la renovacin urbana popular.
Vivienda

<

0224

>

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0225
Vivienda

<

Medelln se pinta de
vida San Sebastin de
Palmitas

0226

>

Corregimiento San Sebastin de Palmitas

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

032

0227

proyecto:
Medelln se pinta de vida
Direccin:
Corregimiento San Sebastin de Palmitas

En la parte central de este corregimiento se embellecieron 229 fachadas y en esta actividad participaron 335 voluntarios.

Programa Medelln
se pinta de vida

<

Medelln se pinta de
vida El Triunfo

0228

>

Comuna 6
proyecto:
Medelln se pinta de vida
Direccin:
El Triunfo | Comuna 6 [Doce de Octubre] | Zona
noroccidental

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Doce de Octubre

033

0229

La actividad se cumpli en el sector comprendido entre la carrera 87 con calle 104 y la carrera
86A con calle 106B y en el sector Zona 30 aledao
a la institucin educativa El Triunfo Santa Teresa,
ubicada entre las carreras 82G y 83 y las calles
104D y104EE.
Se intervinieron 253 fachadas, adems de un mural y las escalas que facilitan la conexin de los vecinos
de ese sector. Participaron 100 voluntarios.

Programa Medelln
se pinta de vida

<

Medelln se pinta de
vida Reversadero
Independencias I

0230

>

Comuna 13
proyecto:
Medelln se pinta de vida
Direccin:
Barrio Independencias 1 | Comuna 13 | Zona centro occidental

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

Barrio Independencias 1

034

0231
En el rea de influencia de este proyecto se cumplieron 2 jornadas en las que 237 fachadas se llenaron
de color. All se hicieron presentes 220 voluntarios.

Programa Medelln
se pinta de vida

<

0232

>

7. RECONOCIMIENTOS EDU
Nacionales

Internacionales

Por diseo urbano

10

Por diseo arquitectnico

Por responsabilidad
empresarial

Por hbitat social


y desarrollo

Por calidad en los


materiales

1
Premios para destacar
1.Proyecto Urbano Integral de la zona nororiental: Premio
Vernica Rudge en diseo urbano. Otorga: Universidad de
Harvard, 2013.
2.CAI perifricos: Segundo puesto en el premio Obra del
Ao 2013. Otorga: portal chileno Plataforma Arquitectura.
3.Proyecto de Consolidacin Habitacional y Gestin Ambiental de la quebrada Juan Bobo (hoy, Nuevo Sol de Oriente):
Premio Mundial de DUBAI 2008 al Desarrollo Sostenible.
4.Proyecto Urbano Integral de la comuna 13 de Medelln:
Premio de la Fundacin HOLCIM categora Oro por la zona
de Amrica Latina. [Este galardn destaca proyectos que
demuestren talentos en construccin sostenible y que tengan balance ambiental e innovacin].

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0233
Archivo fotogrfico EDU

7. reconocimientos EDU

<

0234

>

CAPTULO
08

EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

0235

8. ENTREVISTAS
Periodistas:
Sergio Zuluaga Daz, Martha
Cecilia Caballero Jerez,
Leison Romaa Romaa

<

0236

>

La transformacin urbana de
Medelln en mltiples voces
Cul ha sido el papel de la EDU en la
transformacin de Medelln? Cmo se
articula en la ciudad lo pblico y lo privado? Qu aprendizajes tienen hoy los
diferentes actores de la transformacin
territorial? Protagonistas de estas acciones reflexionan al respecto.
Cul ha sido el papel de la
EDU en la transformacin de
Medelln?
Juan Gmez Martnez,
exalcalde de Medelln
Es definitiva para el avance. La EDU planea y realiza las obras que mueven la
ciudad. La transformacin de Medelln es
impresionante, ha sido ejemplo no solo
para Colombia sino para el mundo entero. Hay programas nuevos que nos han
favorecido mucho. Para el futuro estn el
Cinturn Verde y el proyecto del Parque
Ro Medelln. Seguimos para adelante.
Luis Fernando Arbelez,
arquitecto y urbanista
La EDU empieza a vislumbrarse como el
cristalizador de los sueos. Primero se
piensa y se planifica, y la EDU es la que
hace realidad los proyectos. Yo creo que
eso es importante porque se ha hecho
con seriedad, dinamismo, honestidad,
responsabilidad y transparencia. La EDU
juega un papel clave en el desarrollo de
las obras pblicas en la ciudad.
Elizabeth Ryan, directora adjunta del
Programa Ciudades del Pacto Mundial
de las Naciones Unidas
Espero que urbanistas y administradores
de todo el mundo puedan aprender cmo
EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLN

trabaja la EDU. Creo que las palabras de


la gerente, Margarita Mara ngel Bernal,
lo dicen todo: Nosotros no hacemos proyectos, hacemos transformaciones.

EDU estimulan y animan a todos los


actores con el propsito de renovar la
ciudad. All el alcalde apunta en la direccin correcta porque es ah donde se
concretarn transformaciones representadas en proyectos que servirn de
Ricardo Arias Mora, presidente del Fon- ejemplo para otras ciudades.
do Nacional del Ahorro
La EDU es trascendental en la transfor- Cmo califica el acompaamacin de la ciudad. Ha hecho lecturas miento social que adelanta la
correctas de las necesidades locales, EDU en las transformaciones
ha sabido concebir y liderar polticas que ejecuta?
acordes con las dinmicas sociales, y
esas estrategias se pueden replicar en Leonardo Betancur, beneficiario del
toda Colombia. El papel de la EDU es programa de proteccin a moradores,
protagnico pues convoca y articula a Plan Parcial de Renovacin Urbana de
todos los sectores sociales que tienen Naranjal
que ver con la toma de una decisin.
La labor fue excelente, sobre todo la de
los sociales. Aqu no ha habido atrope Cmo es la articulacin llos ni algo de lo que tengamos que laentre la empresa privada, el mentarnos por parte de la EDU ni del
Estado y la comunidad en los Municipio de Medelln.
temas de transformacin urbana?
Me parece que se ha llevado un proceso
lvaro Berdugo Lpez, vicealcalde de Te- muy hermoso, concertado, a un punto
rritorio, Alcalda de Medelln, 20122015 en el que se ha escuchado a la comuniMedelln tiene una caracterstica funda- dad y se ha tratado de que todos estn
mental y es que la sociedad y el gobier- contentos y entiendan lo que se est
no tienen una capacidad inmensa de haciendo.
sentarse a trabajar juntos en la solucin de sus problemas. En muchas par- Elizabeth Ryan, directora adjunta del
tes del mundo se preguntan: Cmo Programa Ciudades del Pacto Mundial
se hace para que lo pblico y lo priva- de las Naciones Unidas
do trabajen en conjunto?; Medelln da Uno de los mayores xitos de Medelln
ejemplo de ello.
parece ser que los ciudadanos entienden que el desarrollo urbano y la inRicardo Arias Mora, presidente del
fraestructura son para su beneficio. El
Fondo Nacional del Ahorro
cuidado con los proyectos, en especial
Siento que la Alcalda de Medelln y la el sistema Metro, lo refleja.

Luis Fernando Arbelez,


arquitecto y urbanista
No es solo hacer obras fsicas, es crear
ciudadana, volver a pensar qu es civilidad, resaltar la urbanidad. El Urbanismo Cvico-Pedaggico me parece
interesante porque es la forma de ensearle a la gente que la responsabilidad
de la ciudad es de todos. Cada uno tiene
un compromiso y tenemos que trabajar
en ese sentido.
Las polticas urbanas de la
presente administracin contribuyen a cerrar la brecha
de inequidad social?
Jos Fernando Villegas Hortal, director
ejecutivo Cmara Colombiana de Infraestructura para Antioquia
Creemos que proyectos como el Cinturn Verde y el Parque del Ro Medelln estn bien orientados, conocemos
cada uno de ellos y tienen un impacto
social alto, lo que nos preocupa es su
continuidad en otros gobiernos. A m no
me cabe duda de que ser un proyecto
de un impacto enorme en esta ciudad,
o sea, ser un antes y un despus en
materia de desarrollo urbano, la calidad de vida de la ciudad de Medelln va
a cambiar.

Ricardo Arias Mora, presidente Fondo


Nacional del Ahorro
Se est haciendo la siembra correcta.
Seguro que Medelln tendr una cosecha
muy apropiada producto del trabajo en el
que la EDU ha tenido un papel importante.
Jorge Alberto Valencia Jaramillo,
exalcalde de Medelln
Me parece muy acertada la poltica del
Alcalde. El esfuerzo para cerrar la brecha de la inequidad es grande y muy
difcil en temas de empleo, educacin y
acceso a la salud. Me satisface la actual
administracin de Medelln.
lvaro Berdugo Lpez, vicealcalde de Territorio, Alcalda de Medelln 20122015
En Medelln y Antioquia se han presentado unos cambios sustanciales. Pongamos de ejemplo que el indicador de
desempleo ya es de un solo dgito en
Medelln, y ya est por debajo del promedio de las 13 ciudades capitales. Ah
ya hay una transformacin. Ahora, el
mundo quiere venir a Medelln, el mundo
quiere venir a conocernos y a ver qu es
lo que nosotros estamos construyendo.
Cmo ve a la EDU en la actualidad?
Jos Alonso Gonzlez, exgerente de la EDU
Como una empresa que cada vez cuenta con mayor reconocimiento ciudadano
y con mayor visibilidad. Creo que est
desarrollando proyectos inmobiliarios
muy importantes como el Plan Parcial
de Renovacin Urbana Naranjal y Arrabal. Ese es un gran mrito de la actual
administracin, pero al mismo tiempo
implica la responsabilidad de aprender
sobre esta ciudad tan carente de tierra.

En tanto la EDU se vaya especializando en eso, va a poder desarrollar competencias que no tiene actualmente el
sector privado.
En general, yo veo a la EDU muy activa y
dinmica, perfeccionando las lneas que
le permitirn trabajar sin depender de
convenios con el Municipio de Medelln.
Lo nico que le sugerira a la EDU, en
este momento, es que siga profundizando en ser un operador urbano de
naturaleza pblica, capaz de liderar todas las transformaciones de la ciudad.
Jos Fernando Villegas Hortal, director
ejecutivo Cmara Colombiana de Infraestructura para Antioquia
A m me parece que la EDU naci bien,
que tuvo un potencial enorme. Creo que
dada la condicin de Medelln es la empresa idnea para adelantar toda esta
transformacin urbana que requiere la
ciudad. A Medelln ya la tenemos sobrediagnosticada: es un valle estrecho, no
tiene mucho para donde crecer, as que
de alguna forma estamos obligados a
repensar el uso urbano de la ciudad, y
quin ms adecuado que la EDU pero,
cmo? Como la gran estructuradora
y orientadora de los proyectos, pero en
asocio del sector privado de ahora en
adelante, a esa parte la vemos de un potencial enorme. Por ejemplo, en el caso
de Naranjal, me parece espectacular lo
que est haciendo la EDU, esa es una
verdadera alianza pblico-privada en la
que el sector pblico, en cabeza de la
EDU, se encarga de hacer una gestin
para que esta zona deprimida de la ciudad cambie su vocacin a lo que urbansticamente debe ser, y que del resto
del trabajo se encarguen los privados.

8. entrevistas

0237

Luz Marina Gmez Restrepo, lder comunitaria de la zona nororiental


Lo esencial ha sido que han hablado
con la gente. La EDU trajo a muchas
personas que se encargaron de comunicar el proyecto, lo cual gener mucha
confianza.

<

0238

>

9. Bibliografa
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