VIOLENCIA E IMPUNIDAD

EN EL DESARROLLO
HUMANO
SEGURIDAD HUMANA

VIOLENCIA E IMPUNIDAD
EN EL DESARROLLO
HUMANO
SEGURIDAD CIUDADANA

INDICE
VIOLENCIA E IMPUNIDAD EN EL
DESARROLLO HUMANO
SEGURIDAD HUMANA

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN JALISCO

1.1TIPOS DE VIOLENCIA EN LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
1.2CONCEPTO DE VIOLENCIA
1.3TIPOS DE VIOLENCIA QUE EXISTEN DENTRO Y FUERA DEL ESTADO DE
JALISCO.
1.4CONCEPTO DE IMPUNIDAD Y QUIENES LA EJERCEN.
1.5RESULTADO DE LA INSEGURIDAD EN EL ESTADO DE JALISCO.
ORGANOS ENCARGADOS DE LA SEGURIDAD

1.1VIOLENCIA E IMPUNIDAD
1.2ESTADOS CON BAJO NIVEL DE IMPUNIDAD Y VIOLENCIA
1.3INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
RAKING DE INDICE
1.1FORMA DE REGULACION EN EL SISTEMA DE JUSTICIA.
1.2FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE SEGURIDAD.
1.3CALIDAD EN SU ESTRUCTURA.
VIOLACION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS INSTITUCIONES DE
SGURIDAD Y JUSTICIA
1.1FUERO.
1.2ABUSO DE AUTORIDAD.
1.3INFLUENCIAS.
1.4CORRUPCION JUDICAL Y VIOLACION DE DERECHOS FUNDAMENTALES.
ESTADISTICAS DE LA SEGURIDAD PBLICA EN MEXICO
1.1DELITOS EN EL FUERO FEDERAL.
1.2LOS DELITOS DEL FUERO COMUN.

INTRODUCCION
Los mexicanos enfrentamos numerosos retos y un profundo estancamiento en la
construccin de nuestra democracia y de un estado en donde los derechos
humanos sean respetados por gobernantes y gobernados, en donde encontremos
la verdad y la solucin al pasado autoritario y en que los nuevos retos de la
violencia homicida, del crimen organizado, del narcotrfico y la impunidad sean
enfrentados con policas socialmente aceptables. Los nuevos retos de una nueva
gobernanza democrtica obligan a reformular las estrategias de seguridad interior
y nacional; asignar nuevas funciones y controles a los actores y a las instituciones
responsables de sendas polticas, a las policas, al ejrcito y a los servicios de
inteligencia.

La violencia se ha incrementado de una manera indita en la historia

contempornea. Los trminos crimen organizado, narcotrfico, militarizacin,
violacin de los derechos humanos, polticas publicas inefectivas, politizacin de la
procuracin de justicia, corrupcin e impunidad son comunes en la opinin pblica
y en los anlisis contemporneos. El primer reto de la seguridad es reducir la
violencia y la violacin a los derechos humanos de la poblacin, causada por las
autoridades gubernamentales, el narcotrfico y el crimen organizado.
El contexto internacional presenta numerosos desafos, el problema resistente
del narcotrfico y las policas estadunidenses han doblegado a los gobiernos;
estos han claudicado en su propia poltica de produccin, consumo y comercio de
drogas ilegales. La nueva seguridad nacional de los estados unidos lucha contra el
terrorismo han tenidos desastrosas consecuencias. Lo que el este texto trata de
ofrecer al pblico es encontrar la necesidad de medios alternos que han detenido
la democratizacin en Mxico.1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

POR QUE IMPUNIDAD DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA?

La impunidad nos afecta ms de lo que se piensa como sociedad generalmente se

cree que trata de algn poltico ms que endeudo un estado y se fuga del pas ,
1 TITULO DE TEXTO: Los Grandes Problemas De Mxico, Seguridad Nacional Y
Seguridad Interior, Autor: Arturo Alvarado y Mnica Serrano, Ao: 2010, Pas: Mxico.

pero hay ms sectores ya que tambin hace caer la economa, y afecta al medio
ambiente y claro esta aumenta el crimen y la violencia.

Adicionalmente, existen impactos de la corrupcin y la impunidad sobre la

seguridad ciudadana, el crimen y la violencia; una relacin por cierto poco
estudiada. Sin embargo hay algunas referencias importantes en el proyecto que
dar al lector como conectar todos los puntos a tratar de una manera clara
estableciendo nmeros y efectos dentro y fuera del Estado de Jalisco.

En fin, la lucha contra la corrupcin e impunidad debe ser pieza esencial e integral
de las estrategias de combate a la criminalidad. Sin ello, estas estn condenadas
tarde o temprano al fracaso como estado y como pas.

1.1 ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos

individuales sin impedir a los dems disfrutar de los suyos. En absoluto es en
balde la expresin de un concepto de seguridad, puesto que en funcin del
concepto de seguridad del que nos dotamos, determinaremos la poltica de
seguridad necesaria. El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba
con la represin del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un
concepto de seguridad situada en el entorno del control y de la criminalidad y
eminentemente reactiva.

El origen moderno del concepto de la seguridad ciudadana es consecuencia

directa de otro concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contempornea en
el orden pblico. Este es un concepto liberal que aparece en el artculo 9 que dice:
Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado
culpable, si se juzga indispensable detenerlo, todo rigor que no sea necesario
para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido

por la ley.2

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 documento

fundamental de la Revolucin Francesa: nadie puede ser inquietado por sus
opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el
orden pblico establecido en la ley. Adems el artculo cuatro del mismo
documento relaciona la libertad individual con este concepto: la libertad consiste
en poder hacer todo lo que sea perjudicial al otro. As el ejercicio de los derechos
naturales de cada hombre no tienes otro lmite que aquellos que aseguren a los
otros miembros de la sociedad el disfrute de esos mismos derechos; estos lmites
solo pueden estar determinados. En este sentido, si extendemos el concepto de
orden pblico como limitacin a la libertad ideolgica del artculo noveno, a la
definicin de libertad individual del artculo cuarto, aparece el concepto de orden
pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como
sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.

Se entiende por seguridad a la exencin de peligro o dao, que consiste en

contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y
naciones,

la

nueva

concepcin

del neoliberalismo con

su teora de

la globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito.

En la actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede
haber civilizacin sin seguridad, as como no puede existir un Estado y nacin sin
seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad. La seguridad es un
2 Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.- art. 09

trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado y nacin,

emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la
seguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el
contexto poltico universal, a la seguridad se le asignar la disposicin de todos los
medios con los que cuenta una sociedad o Estado y nacin, para brindar
proteccin a la comunidad.
Los ciudadanos habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le
otorga derechos y libertades y recprocamente se encuentra obligado a cumplir
deberes establecidos para con la comunidad.

Las sociedad, son organizaciones tanto pblicas como privadas, el individuo y la

poblacin en general, inclusive la misma Polica Nacional ha conceptualizado de
manera poco precisa la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de
una funcin y obligacin del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad
permanente a la ciudadana. La polica, constituye el pilar fundamental para la
represin, en la medida que mantenga una relacin estrecha y un trabajo
coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus instituciones
pblicas comprometidas de acuerdo a ley con los ciudadanos que conforman la
poblacin. Si la polica como sistema experto estatal falla las consecuencias sern
mayores que las que tenemos en este momento. Este vendra a ser el resultado o
finalidad de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el
concepto.3

La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones democrticas vale

decir con participacin de la sociedad esto implica necesariamente cambios en la
relacin Estado Sociedad Civil, impulsando el primero la participacin activa de la
3 http://www.seguridadyregion.com/antecedentes.html

comunidad, propiciando la conciencia de seguridad como una necesidad en cada

ser humano los Comits de Seguridad debern priorizar acciones de prevencin
del delito y la violencia. Desde ellos motivar e incentivar la participacin activa y
comprometida de los vecinos en sus respectivas jurisdicciones, a los empresarios
privados a las Compaas de Seguridad Privada la gestin de estrategias de
prevencin
municipales,

del

delito,

asignando funciones obligatorias

Y fundamentalmente

capacitar

organizar

los
a

los

gobiernos
vecinos,

empresariado privado, instituciones educativas, cvicas, vecinales, u otras con

capacidades de responsabilidad en seguridad ciudadana. 4

La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrs,

se ha tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en
citas bilaterales y multilaterales presidenciales de diferentes pases, buscando la
unificacin de mecanismos y mtodos de la lucha contra la delincuencia que ha
venido en aumento progresiva y sostenidamente. La poblacin ha perdido en un
gran porcentaje la credibilidad hacia la polica, y lo preocupante es que no existe la
clara voluntad de cambiar esta cultura de extorsin policial. Se puede comprobar,
que en los Comits de seguridad ciudadana existe poca participacin activa de
organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas y representativas del
pueblo o ciudadana. En las Amricas se verifican algunos de los ndices ms altos
del mundo de crimen y de violencia. La tasa de homicidios cada 100.000
habitantes, que es un indicador universalmente aceptado para medir el nivel de
violencia en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus constantes
alteraciones, alcanz el 25.6/100.000 promedio en Amrica Latina20. En
comparacin con esta cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100.000, mientras
que para la regin del Pacfico Occidental se ubica en 3.4/100.000, y en Asia Sur
Oriental 5.8/100.000. No obstante, si el anlisis se enfoca solamente en los
4 Gua de Evaluacin de la Seguridad Ciudadana en MEXICO". Centro Regional
de conocimientos y servicios para Amrica Y del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, 2011.

sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de

homicidios en las Amricas se eleva a 27.5/100.000. 5 El Termino Seguridad
Ciudadana, ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y legislacin poltica,
hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999. Esta expresin de Seguridad
Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen normas y leyes como la Ley
Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la
proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que
puedan intervenir libremente, y con las garantas correspondientes a fin de tener
una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas que
representa la vida en la comunidad. En este Pas la polica tiene a su cargo la
seguridad pblica y la seguridad ciudadana es parte de ella, donde tiene
la responsabilidad, el control de diversos problemas sociales.

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de

San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo
patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado
distrito,

con

el

y la drogadiccin,

propsito

de

combatirla prostitucin,

as como apoyar

el Homosexualismo

a la Polica

Nacional

en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar

al vecino de san Isidro. Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993
consideraron de vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos
especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad
Ciudadana.
La Problemtica de la Seguridad Ciudadana se hace cada vez ms preocupante
por el alarmante incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectan

5 A partir de informacin proveniente de datos y proyecciones de mortalidad y poblacin

para los aos 2005, 2015 y 2030, de la Organizacin Mundial de la Salud en Dammert,
Luca; Alda, Eric; y Ruz, Felipe Desafos de la seguridad ciudadana en Iberoamrica,
FLACSO, Chile, 2008, pginas 22 a 25, disponible en Http://www.who.int.

gravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad fsica y mental de las

personas, sino tambin de la propiedad pblica y privada.
1.1 TIPOS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA
ACTUALIDAD
Una violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales tiene lugar
cuando un Estado incumple sus obligaciones de garantizar que tales derechos se
disfruten sin discriminacin o su obligacin de respetarlos, protegerlos y
realizarlos. Frecuentemente una violacin de tales derechos guarda relacin con la
violacin de otros derechos.6 Algunos ejemplos de violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales incluyen:
El desalojo forzoso de personas de sus hogares (derecho a una vivienda
adecuada).
La contaminacin del agua, por ejemplo con desechos de instalaciones de
propiedad del Estado (derecho a la salud).
El hecho de que no se garantice un salario mnimo suficiente para llevar
una vida digna (derecho al trabajo).
El hecho de no evitar el hambre en todas las zonas y comunidades del pas
(derecho a la proteccin contra el hambre).
La denegacin de acceso a la informacin o los servicios relacionados con
la salud sexual y reproductiva (derecho a la salud).
La segregacin sistemtica de los nios con discapacidad de las escuelas
generales (derecho a la educacin).
El hecho de no impedir que los empleadores lleven a cabo discriminaciones
en la contratacin (por razones de sexo, discapacidad, raza, opinin
poltica, origen social, situacin en cuanto al VIH, etc.) (derecho al trabajo).
El hecho de no prohibir que las entidades pblicas o privadas destruyan o
contaminen los alimentos y sus fuentes, as como los suelos arables y los
recursos hdricos (derecho a la alimentacin).

6 Folleto Informativo N33 De las naciones unidas de los derechos humanos.

El hecho de no establecer una limitacin razonable de las horas de trabajo

en los sectores pblico y privado (derecho al trabajo).
La prohibicin de utilizar los idiomas minoritarios o indgenas (derecho a
participar en la vida cultural).
La denegacin de la asistencia social a personas a causa de su condicin
(por ejemplo, las personas sin un domicilio fijo o las que solicitan asilo)
(derecho a la seguridad social).
El hecho de no garantizar una licencia de maternidad a las mujeres
trabajadoras (proteccin de la familia y asistencia a sta).
La desconexin arbitraria e ilegal de la red de abastecimiento de agua para
uso personal y domstico (derecho al agua).7
Las violaciones a los Derechos Humanos implican cualquier dao o restriccin que
pueda hacerse contra una persona en su siguientes Derechos: A la vida (respeto a
su vida, salud e integridad fsica), a la libertad, a la libre expresin, a elegir y ser
elegido a la asociacin pacfica, a un justo proceso judicial, a la propiedad privada,
sin que esta lista sea limitativa.
-

FORMAS DE VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

El respeto de la dignidad de las personas es una tarea irrenunciable de todo

hombre de bien y un cometido tico de toda la humanidad; sin embargo, da a
da se suceden innumerables violaciones a los derechos humanos. Todo lo que se
opone a la vida, como los homicidios, el aborto, la eutanasia, el genocidio y el
mismo suicidio voluntario; todo lo que viola la integridad de las persona humana ,
como las mutilaciones y torturas fsicas y psicolgicas; todo lo que ofende a la
dignidad humana, como las condiciones infrahumanas vida, los encarcelamientos
arbitrarios, la deportacin, la esclavitud, la prostitucin, la trata de blancas,
jvenes y nios; as como las condiciones de trabajo en las que los obreros son
tratados como menos instrumentos de ganancia, no como personas libres y
responsables; y otras semejantes, deshonras ms a quienes las practican que a

7 http://mx.humanrights.com/what-are-human-rights/violations-of-humanrights/

quienes sufren su injusticias.8 Las violaciones por accin: Son aqullas en las que
los sujetos activos de la violacin, que son el sujeto pasivo del derecho
fundamental lesionado o sujeto obligado a su respeto y proteccin, realizan
acciones que suponen la violacin del bien de la personalidad de que se trate. Es
el caso de la detencin arbitraria, los malos tratos infligidos a los detenidos, la
desaparicin forzada, las deportaciones, la accin de dictar normas legales que
suponen la imposibilidad de acceso a la educacin de grandes sectores de la
poblacin.
Las violaciones por omisin: Son aqullas que tienen lugar cuando los poderes
pblicos o sus agentes en general, las personas que tienen el deber de respetar y
proteger los derechos que se muestran indiferentes frente a situaciones que
reclaman su intervencin. Es el caso, por ejemplo, de aquellas polticas
econmicas que no garantizan el derecho a un nivel de vida digno, el derecho al
trabajo o el derecho a la educacin.
Las violaciones por exclusin: Tienen lugar cuando determinadas capas de la
poblacin son explcitamente marginadas del goce de los derechos. Esta situacin
puede ser sufrida a causa del sexo, de la religin profesada, de la raza, de la
nacionalidad, de la edad, de la clase social a la que se pertenece, al nivel
econmico que se tiene, etc. Los grupos contra los cuales se ejerce este tipo de
discriminacin deliberada corren el riesgo de sufrir violaciones por accin y por
omisin con mucha ms frecuencia.
Entre estas violaciones a los derechos humanos es necesario distinguir:
VIOLACIONES MANIFIESTAS: Son aquellas que evidentemente representan un
atropello a los derechos humanos porque van en contra de la letra misma de la
declaracin universal de los derechos humanos o porque constituyen delitos
penados por las legislaciones nacionales o por convenciones internacionales.
8 http://www.cubaencuentro.com/derechos-humanos/clasificacion-ycaracteristicas/violaciones/la-forma-en-que-pueden-ser-realizadas-lasviolaciones-de-los-derechos-humanos

VIOLACIONES ENCUBIERTAS: Son aquellas que constituyen un atropello a la

dignidad humana, pero no estn explcitamente contempladas en la legislacin
nacional e internacional sino que actan de forma indirecta, potenciando
desigualdades e impidiendo acceso a condiciones de vida ms humanas.9
La violacin, es una Forma en la que manifestacin de los derechos humanos.
Ante las mutiles situaciones de opresin, explotacin, marginacin y otras formas
de injusticia, es fcil caer en la tentacin de la violencia, sea individual o
colectiva, espontnea u organizada. Sin embargo, la violencia es una respuesta
equivocada. Para la solucionar estos problemas ya que, lejos de atenuar sus
efectos, los agrava. Existen innumerables formas de violencia tanto fsica como
estructural; desde la guerra hasta la violencia familiar, pasando por la tortura, el
terrorismo, las condiciones de vida infrahumanas a las que son sometidos pueblos
enteros, el genocidio, la desaparicin forzada de personas y las nuevas formas de
esclavitud.
Todo acto de violencia (fsica o estructural) constituye un atentado contra la
convivencia pacfica y una violacin a los derechos humanos como:
El terrorismo: que tiene caractersticas que lo diferencian de otro tipo de violencia,
sus efectos son indiscriminados y contribuyen a crear una atmsfera de
inseguridad, los terroristas no reconocen reglas ni convenciones de guerras sobre
el trato de combatiente, civiles o prisioneros; usan mtodos para atacar civiles e
incluso extranjeros que no se encuentran involucrados en el conflicto; sus
estrategias son masacrar poblaciones, realizar secuestros y amenazar con ms
violencia. Terrorismo es el uso sistemtico de violencia realizado por pequeos
grupos con el propsito de manipular actividades polticas. Los terroristas han
existido en todas las pocas, pero en las ltimas dcadas del siglo XX se han
convertido en una fuerza que influye sustancialmente en la poltica interna de los
pases y en el mbito internacional. Su presencia ha adquirido relieve particular
en Amrica latina y Europa.
9 Enciclopedia Salvat

La desaparicin forzada de personas: se considera desaparicin forzada la

privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma,
cometida por agentes del estado o por personas o grupos de personas que
acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del estado, seguida de la
falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de
informar sobre el paradero de la persona, con el cual se impide el ejercicio de los
recursos.
Tortura: es todo acto realizado intencionalmente por el cual se causa a una
persona dolores o sufrimiento fsico o mental, con el fin de obtener de ella o de un
tercero informacin o una confesin; de castigarla por un acto que haya cometido:
se sospeche que ha cometido.
El genocidio: consiste en la matanza, lesin grave a la integridad fsica o mental.
Es toda medida destinada a impedir los nacimientos en ese grupo y el traslado por
la fuerza de nios de ese grupo a otro.
El hambre: la pobreza tiene una dramtica manifestacin en el hambre que afecta
a gran parte de la humanidad y que anualmente produce cientos de miles de
vctimas. El hambre azota a millones de seres humanos en muchos pueblos, pero
se centra con mayor intensidad en algunos continentes y donde causa la muerte
de gran parte de poblacin y compromete su desarrollo. La carencia de alimentos
se presenta cclicamente en algunas regiones por razn muy compleja que es
necesario erradicar con la ayuda solidaria de todos los pueblos. Los pueblos que
padecen el hambre reclaman hoy de los pases ms desarrollados su ayuda para
superar los problemas agrcolas y as que se les permita alcanzar niveles de
abastecimientos adecuados. Hay pases en los cuales se producen alimentos en
exceso, mientras otros luchan contra la miseria y el hambre. Por justicia, los
primeros deben prestar a los segundos su colaboracin.
La vivienda: Millones de seres humanos carecen de vivienda adecuada o se
encuentra sin vivienda alguna. Esta carencia tiene consecuencias negativas para
el desarrollo de la persona, de la familia y de la sociedad toda. La falta de

vivienda es un problema universal, vinculado a la urbanizacin y que afecta tanto a

los pases pobres como a los altamente industrializados. Este problema no es solo
material, ya que son los ms dbiles las vctimas de la condiciones d vidas
inhumanas, degradantes y daosas para la convivencia: es posible vivir la
intimidad y se alienta el abandono de los hogares en busca de mejores
condiciones.
El desempleo: El trabajo es un derecho esencial de la persona, porque le permite
desarrollarse en plenitud y satisfacer sus necesidades individuales y familiares. En
nuestra sociedad uno de los problemas ms graves es el de conseguir un trabajo.
El desempleo y el subempleo se presentan tanto en pases pobres como
altamente industrializados, por lo cual constituyen un problema universal, muchas
veces relacionado con situaciones en las que la economa se planifica sin tener en
cuente la dignidad de la persona.
Analfabetismo: Otra de las formas de violencia en contra de la dignidad humana
que constituye una agresin contra todos los derechos fundamentales de la
persona

es

la

ignorancia que

se

manifiesta en

el

analfabetismo

semianalfabetismo. Se entiende por analfabetismo absoluto la imposibilidad de

comprender y darse a entender por escrito, leyendo y escribiendo; pero existen
otras

formas

de

analfabetismo

que

podemos

denominar relativo

semianalfabetismo y que no tiene que ver con la imposibilidad de leer o escribir

sino con la capacidad de interpretar segn un sistema de referencia cultural que le
permita a la persona insertarse en el medio social en el que vive. 10

Los derechos humanos existen, tal como se contempla en la Declaracin

Universal de Derechos Humanos y el cuerpo entero del derecho internacional de
los derechos humanos. Se reconocen, al menos en principio, por la mayora de las
naciones y forman el corazn de muchas constituciones nacionales. Sin embargo,
10 Programa temtico LOGSE Interliber

la situacin real en el mundo est muy lejos de los ideales enunciados en la

Declaracin.
El derecho constitucional norma el funcionamiento del Estado a nivel nacional. Fija
las relaciones entre ciudadanos y Estado. El ncleo de cada Constitucin
democrtica es, en consecuencia, un catlogo de los derechos civiles y polticos
de los ciudadanos que el Estado debe respetar. Aqu tambin, el que es llamado a
cumplir con los derechos humanos, es el Estado. Tiene que adecuar todo su
sistema legal, y por supuesto su comportamiento real, a un respeto cabal de los
DDHH. Si de tal manera los derechos humanos, a nivel internacional y nacional
son ligados al derecho de los Estados, no es de sorprender que existe casi
unanimidad entre los juristas de todo el mundo que los DD.HH. son esencialmente
una formacin de los derechos de las personas frente a los Estados y que son
estos los responsables exclusivos para cumplir con ellos y vigilar su respeto. En
este sentido existe una relacin de derechos y obligaciones "unidireccional" entre
el Estado y los ciudadanos, usando un trmino de Javier Ciurlizza. Visto el Estado
como nico legtimo representante del bien comn, es l el nico garante de los
derechos de sus ciudadanos, y por lo tanto el nico que puede ser requerido en
caso de violacin de estos derechos.
Desde esta perspectiva, el trmino "violacin de derechos humanos" no se aplica
a una determinada clase de actos atroces, tal como la tortura, la desaparicin
forzada o el asesinato, sino, con todo rigor, a la comisin de estos actos por el
Estado

sus

agentes.

Algunos

tericos

de

las

organizaciones

no-

gubernamentales de DD.HH. en Amrica Latina son enfticos en insistir en esta

diferencia elemental entre lo que es un delito (cometido por personas particulares)
y una violacin de derechos humanos (cometida por el Estado). Rechazando las
posiciones de su gobierno, contrarias a esta diferencia, los autores de la
"Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz" de Colombia sostienen:
"En todo este tratamiento del delito, el Estado conserva su carcter de UNICO
GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS (es decir, de los derechos iguales de

todos los asociados, referidos a una misma estructura jurdica), principio en el que
se funda su ms radical legitimidad. Por ello mismo, el Estado es el UNICO
EVENTUAL VIOLADOR de tales derechos. Las dems transgresiones a las
normas necesarias de convivencia ciudadana, que pueden ser consideradas en el
lenguaje comn como violaciones de los derechos humanos', ya en el campo
jurdico tienen que tipificarse con otras categoras, con el fin de evitar la confusin
sobre quin es el responsable de garantizarlos, y con el fin, tambin, de evitar
consagrar la desigualdad en dicha garanta."

11

Todo el sistema de derecho

internacional se basa en este principio de que los Estados son los responsables
por salvaguardar los DD.HH. Lo constat tambin la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), en un documento que busca caminos de cmo la
Comisin podra dar ms atencin a los grupos armados no-estatales como
causantes de atropellos al goce de los derechos humanos de los ciudadanos en
los pases donde actan. Dice la CIDH:12
"Todo el sistema de proteccin de los derechos humanos est diseado en funcin
del reconocimiento del Estado como sujeto de la relacin jurdica bsica en
materia de DD.HH. y es contra l que se presentan las denuncias por violacin de
los derechos reconocidos en la Convencin." El Estado a raz de su legitimidad
mayor adquiere tambin una responsabilidad mayor por los derechos humanos. A
la luz de estas reflexiones se revelan como absurdas las afirmaciones del
Procurador General de en su segundo Informe sobre DD.HH. cuando dice
que:"...el Estado, a pesar de su mayor fuerza militar, es entre los actores armados,
el nico con una legitimidad fuera de duda, por cuanto es el que menos viola los
DD.HH".13
11 Comisin Andina de Juristas. Lima. Boletn. N 33, 1992. Pg. 60.

12Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz. "Justicia y Paz". Vol. 4 N4,

Bogot oct.-dic. 1991. Pg.8.

Adems de los argumentos jurdicos y los que se refieren a la teora histrica de

ellos, se aduce tambin una serie de argumentos polticos para hacer valer la
restriccin del concepto de DD.HH. a la relacin entre el Estado y los ciudadanos.
Llama la atencin que, en este esfuerzo, coinciden en sus posiciones los crticos
de la accin estatal con otros que se inquietan de una prdida de autoridad del
Estado.14

1.2 CONCEPTO DE VIOLENCIA

La palabra violencia etimolgicamente proviene de la raz latina vis que significa
fuerza. La violencia es entonces la fuerza fsica o psicolgica que se ejerce
intencionalmente contra otra persona o contra uno mismo, o contra sus
pertenencias, o seres queridos, ya sea para conseguir un fin determinado,
forzando la voluntad del sujeto agredido, o por razones patolgicas del agresor,
que goza con el sufrimiento ajeno. El alcohol, las drogas y trastornos psiquitricos
pueden favorecer las actitudes violentas. Los conflictos pueden solucionarse de
dos maneras: pacficamente, mediante el dilogo, o por la fuerza, modo comn
entre los animales que no poseen la facultad de reflexionar sobre sus actos y
pretensiones, y llegar a acuerdos. El hombre, perteneciente al mundo animal,
se diferencia del resto de su especie por su capacidad racional, que no siempre
usa, y ponindose en el plano de las bestias agrede a otros para obtener sus
fines, y adems, usando su inteligencia para el mal, utiliza medios de coaccin
psicolgica (coaccin o amenazas) para doblegar la voluntad ajena. Quien ejerce
la violencia, intenta mediante ella imponer su voluntad, ejerciendo su poder sobre
el violentado, sometindolo.
13 Procuradura General de DD.HH. de Mxico. Segundo Informe. 1993. Pg. 4

14 Felipe Portales. "Reflexiones sobre Derechos Humanos y Terrorismo. Boletn. Comisin Andina
de Juristas. N32. Lima, Marzo1992. Pg.34.

Hay diversos casos de violencia: 1. Violencia fsica, cuando se doblega a otro

usando la fuerza del propio cuerpo o el uso de armas. 2. Violencia psicolgica o
moral: cuando se emplean amenazas, o se denigra a la persona, desvalorizndola
para hacerle perder su autoestima. 3. Violencia de gnero: empleada sobre todo
contra las mujeres, aprovechndose los hombres de su superioridad fsica. Es una
forma mxima de discriminacin. 4. Violencia familiar: Donde el maltrato se ejerce
dentro de una misma familia. Violencia juvenil: Es aquella ejercida por personas
jvenes. 5. Violencia escolar: La que ocurre entre alumnos del establecimiento, o
entre profesores y alumnos o entre docentes entre s, dentro del mbito escolar.
Jurdicamente, la violencia es una causa de nulidad de los contratos, ya que quien
acept contratar con otra persona mediando violencia fsica moral, no manifest
su intencin real, sino forzada. En el campo del Derecho Penal, la violencia agrava
las figuras delictivas.15
Existen diferentes tipos de violencia que generalmente se practican sobre las
personas ms vulnerables, como por ejemplo las mujeres, los nios, los ancianos,
grupos religiosos, etc. A continuacin se muestran algunos de ellos: 16
Violencia familiar: es aquella que se da por alguno de los integrantes del
grupo familiar sobre otro, ocasionando una lesin no accidental en el aspecto
fsico y psquico. Cabe destacar que este tipo de violencia es penado por la ley, sin
embargo es un delito que no suele ser denunciado, ya que la vctima siente temor
y vergenza de denunciar a un miembro de su propia familia.
Violencia laboral: es toda accin ejercida dentro del contexto laboral que
manifieste abuso de poder por parte del empleador, del personal de mayor
jerarqua o de un tercero vinculado con el trabajador. Suele manifestarse a travs
del maltrato verbal, recurrente y sostenido sobre un trabajador o trabajadora;
el acoso sexual y la agresin fsica.
15 http://www.uv.mx/psicologia/files/2014/11/Violencia-y-Salud-Mental-OMS.pdf
16 https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2411/5.pdf

Violencia docente: este tipo de violencia se origina en las aulas de clases, siendo
el causante el propio personal docente del centro educativo. En muchas ocasiones
esta violencia es realizada con el objeto de mantener el poder y el orden dentro
del grupo.
Violencia en la comunidad: es aquella que se origina dentro de la misma
comunidad y que se encuentra relacionada con los pocos o escasos valores
inculcados, y el mal concepto de la conducta insana de las personas que viven
dentro de esa comunidad. Este es un fenmeno que existe desde hace tiempo y
que con el transcurso del tiempo se ha ido incrementado, teniendo un impacto
negativo en el desarrollo del individuo dentro de la sociedad. Esta clase de
violencia se manifiesta a travs de actos como robos, hostigamiento a los
habitantes, agresiones sexuales, etc.
Violencia institucional: son todas aquellas acciones u omisiones, en donde los
servidores

pblicos

de

cualquier

orden

de

gobierno

practiquen actos

discriminatorios, con la finalidad de dilatar, obstaculizar o impedir el ejercicio y

disfrute de los derechos humanos de todos los individuos, as como su acceso al
goce de las diversas polticas implantadas por el estado.
Violencia feminicida: es una de las formas de violencia ms extremas
realizada en contra de las mujeres; atentando en contra de los derechos
humanos de las mismas, en especial su derecho a la vida, a la seguridad y el
acceso a la justicia. Este fenmeno incluye diferentes tipos de violencia como lo
son el feminicidio (homicidio doloso o culposo de la mujer), suicidios, accidentes,
etc.
Violencia fsica: Es cualquier accin que ocasiona un dao no accidental,
utilizando la fuerza fsica o alguna clase de armamento u objeto que pueda causar
o no lesiones ya sean internas, externas o ambas.
Violencia Psicolgica: Se le llama violencia psicolgica a toda agresin realizada
sin la intervencin del contacto fsico entre las personas. Es un fenmeno que se

origina cuando una o ms personas arremeten de manera verbal en contra de otra

u otras personas, ocasionando algn tipo de dao a nivel psicolgico o emocional
en las personas agredidas.
Violencia patrimonial: Es cualquier hecho o supresin que con ilegitimidad,
implique dao a la supervivencia de la vctima; se manifiesta a travs de: la
prdida, sustraccin, transformacin, ocultamiento, destruccin, o retencin de
bienes, instrumentos de trabajo, documentos o recursos econmicos, destinados a
la satisfaccin de sus necesidades.
Violencia econmica: La violencia econmica es toda accin efectuada por un
individuo que afecta la supervivencia econmica de otro. Se presenta a travs
de limitaciones, orientadas a controlar el ingreso obtenido; as como la percepcin
de un salario ms bajo por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral.
Violencia sexual: La violencia sexual es aquella que se manifiesta con agresiones
efectuadas a travs de la fuerza fsica, psquica o moral, rebajando a una persona
a condiciones de inferioridad, para implantar una conducta sexual en contra de su
voluntad. Este es un acto cuyo objetivo es someter el cuerpo y la voluntad de la
vctima.17

1.3 TIPOS DE VIOLENCIA QUE EXISTEN DENTRO Y FUERA DEL ESTADO DE

JALISCO

De acuerdo al tema a desarrollar tenemos que tomar en cuenta un concepto que

nos d una idea ms clara sobre violencia la cual es un vicio de la voluntad que
17 http://conceptodefinicion.de/violencia/

tiene lugar cuando, para arrancar el consentimiento de una persona, se emplea

fuerza irresistible. En el derecho civil se toma como hecho que puede inspirar un
temor tal, que la vctima da su consentimiento a algo que, de no ser as, no
hubiese aceptado. Tambin hay otro tipo de violencia la cual es moral o
intimidacin habr intimidacin cuando se inspire a uno de los agentes por
injustas amenazas, un temor fundado de sufrir un mal inminente y grave en su
persona, libertad,

honra

bienes,

de

su cnyuge, descendientes

o ascendientes, legtimos o ilegtimos. Eliminada la fuerza fsica irresistible, slo

queda como vicio del acto, a este respecto, la violencia moral o intimidacin.
Cuando se ejerce la coercin descripta, la voluntad del sujeto no desaparece, pero
ella est viciada por resultar afectada fundamentalmente la libertad del agente y
debe de cumplir con ciertos requisitos como se marcan de la siguiente manera:

A) En primer lugar la intimidacin debe responder a una amenaza injusta.

La amenaza es la promesa de causar, eventualmente, un mal a alguien. Para que
ella de lugar al vicio de violencia, debe estar calificada por la injusticia.
Si el que amenaza se limita a prometer el ejercicio de su derecho, no hay vicio
de violencia. Ejemplo: la firma de un pagar que obtuviese el mdico por e l monto
de

sus honorarios,

El ejercicio abusivo
el acreedor en

bajo
de

razn

la amenaza de

un derecho configura
de

del deudor el reconocimiento de

la amenaza de

iniciar

inicia juicio a

accin

deuda

paciente.

una amenaza injusta.

un delito cometido
una

su

contra

mayor

criminal

Ejemplo:

l,

obtiene

al perjuicio sufrido,
en

caso

bajo

contrario.

Si bien el damnificado est autorizado para promover accin criminal contra

el delincuente, no lo est para explotar a este beneficindose con una
suma superior al perjuicio efectivo.

En

tal

caso

el

abuso

torna

injusta

la amenaza por si misma legtima.

B) en segundo trmino el vicio de violencia para ser tal, debe provenir del "temor
fundado de sufrir un mal". No cualquier clase de temor configura el vicio

de violencia, sino que debe ser un temor fundado, es decir racional y

proporcionado a la amenaza empleada y a las condiciones personales de
la vctima.
El derecho Romano, como dice Savigny, bajo la influencia de la filosofa estoica,
no protega la debilidad de carcter, ni las vanas quimeras. De aqu que solo se
considere la intimidacin suficiente para amedrentar a un hombre de coraje. Era
un criterio objetivo, que se meda conforme a un cartabn elaborado de acuerdo a
las nociones vitales entonces aceptadas.
La antigua legislacin espaola, sin duda templada por el cristianismo, no fue tan
exigente, pues admita la violencia siempre que la amenaza infundiese temor a
"todo ome, Maguer fuesse de Grand corazn". Con todo se trataba aun de un
criterio objetivo. El cdigo Napolen adopt al respecto un temperamento
impreciso y si se quiere contradictorio, ya que en su art.1112 exige que
la violencia sea suficiente para impresionar a una persona razonable, con lo cual
parece enrolarse en la orientacin tradicional de los criterios objetivos.
Sin embargo, a rengln seguido alude a la consideracin de la edad, el sexo y
la condicin de la persona, lo cual es tpico del criterio subjetivo. Se trata de
un juicio eminentemente circunstancial. Cuanto ms dbil fuere el carcter de la
persona amenazada, ms se justifica que acuda la ley en su auxilio admitiendo el
vicio

de

la voluntad y

con

ello

la nulidad

del

acto jurdico

realizado.

C) la vctima de la violencia ha de experimentar el temor de sufrir un mal inminente

y grave.
La inminencia alude a la ocurrencia del dao en un lapso breve, casi inmediato,
que imposibilita a la vctima recurrir a la autoridad para paralizar la amenaza o
defenderse de ella.

La gravedad del mal se refiere a su magnitud con relacin al valor que para la
persona tiene el bien sobre el cual pende la amenaza. Naturalmente cuanto ms
valga para el agente el bien amenazado, ms grave ser el mal que pueda sufrir
la vctima de la violencia, independientemente de que esta se ejerza por medios
fsicos o morales. En nuestro tiempo, suelen estos ser ms eficaces para lograr el
propsito buscado por el autor de la violencia
D) finalmente, el mal amenazado puede recaer ya en el cuerpo del agente, ya en
sus bienes espirituales como la libertad o la honra, o en sus bienes patrimoniales;
y

no

slo

de

si

mismo,

sino

tambin

de

su cnyuge, descendientes

o ascendientes legtimos o ilegtimos.

Existen diversos Tipos de violencia que puedes sufrir cualquier persona de
acuerdo al Cdigo Penal del Estado de Jalisco del Estado de Jalisco como son los
siguientes:
VIOLENCIA FAMILIAR.El

que

habitualmente,

con

cualquier

fin,

ejerza violencia fsica

sobre

su cnyuge o persona a la que estuviese unido por anloga relacin de

afectividad, as como sobre los hijos sujetos a la patria potestad, o pupilo, menor
o incapaz sometido a su tutela o guarda de hecho, ser castigado con la pena
de arresto mayor. Cdigo Penal, artculo 425.

VIOLENCIA FSICA.Cualquier acto material, no accidental, que inflige dao a la persona a travs del
uso de la fuerza fsica, sustancias, armas u objetos, y que puede provocar o no
lesiones, ya sean internas, externas o ambas;

VIOLENCIA PSICOLGICA.-

Todo acto u omisin que daa la estabilidad psicolgica y que conlleva a la

vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso
al suicidio;

VIOLENCIA PATRIMONIAL.-

Cualquier acto u omisin que afecta la situacin patrimonial de la vctima. Se

manifiesta en la transformacin, sustraccin, destruccin, limitacin, retencin o
distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos
patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades, y
puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima;

VIOLENCIA ECONMICA.-

Toda accin u omisin del agresor que afecta la situacin econmica de la

vctima;

VIOLENCIA SEXUAL.-

Cualquier acto que degrada o daa el cuerpo o la sexualidad de la vctima, o

ambas, que atenta contra su libertad, dignidad, seguridad sexual, e integridad
fsica, que implica el abuso de poder, al denigrarla y concebirla como objeto;

VIOLENCIA LABORAL.- La negativa ilegal a contratar a la vctima, o a respetar

su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo
realizado, las amenazas, la intimidacin, las humillaciones, la explotacin, y todo
tipo de discriminacin por diversas condiciones;

VIOLENCIA DOCENTE.Las conductas que daen la autoestima de los alumnos con actos de
discriminacin por sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones o
caractersticas fsicas, que les infligen maestras o maestros; Lo lamentable es que
la violencia docente se ha convertido en un componente del vivir diario, en las
vidas de los jvenes, donde estos mismo jvenes de cualquier clase social son
afectados, cosa que a pesar de mucha proteccin de los padres y representantes
sigue ocurriendo y donde los mismas autoridades del plantel callan, esto en los
jvenes causan miedo, angustia e inseguridades y donde muchas veces los
compaeros de clases son participantes activos en dichos actos.

Muchas

veces se

ejerce

como

una

forma

de

mantener

el poder y

el orden dentro de un grupo determinado y se basa todo sobre el control,

usando las calificaciones como mtodo de represalias en contra de cualquier

estudiante que denuncie los hechos, haciendo que los estudiantes se sientan
acobardados antes un profesor y actuando de manera pasiva ante el abusador, es
decir el profesor o personal de rango se convierte en el agresor y los alumnos en
los marginados.
La ley dice es un acto o una omisin en el abuso de poder que daa, es decir que
es daino el acto como el callarlo, por esto la relacin docente-alumno debe
revisarse para no llegar a un abuso de poder y convertirse en algo normal y
cotidiano, por no ensear y educar a los jvenes sobre el abuso y la violencia de
un docente, hacindose consciente sobre la problemtica.

Esta misma ley anuncia que estos actos son dainos, daan la autoestima,
la salud mental, la integridad de una libertad y seguridad de la vctima,
impidiendo el desarrollo y la igualdad de los jvenes, ya que los alumnos o el
alumno no es responsable de convertirse en vctima, y las leyes tienen el deber y
la obligacin de protegerlo ya que l no puede solo.

VIOLENCIA FEMINICIDA.-

Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la

violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada
por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y
del Estado, y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de
mujeres, y cualquier otra forma anloga que lesiones o sea susceptible de daar la
dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

EL FENOMENO DE VIOLENCIA DE FEMINICIDIO EN MEXICO

De acuerdo con el informe presentado por el Observatorio Ciudadano Nacional del

Feminicidio y la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos de las Mujeres, en el Estado de Mxico han sido denunciados
922 homicidios dolosos de mujeres entre 2005 y 2010. Esta cifra coloca al Estado
de Mxico en una incidencia superior al caso de Ciudad Jurez, donde desde la
dcada de los noventa hasta 2010 el nmero es menor a la mitad. La prevalencia
de feminicidios en el Estado de Mxico fue de 3.8 por cada 100 mil mujeres entre
enero de 2007 y julio de 2008, menor a la que se observa en Chihuahua, aunque
en trminos absolutos ocup el primer sitio.

Organizaciones han denunciado que en Mxico, de forma casi naturalizada,

alrededor de seis mujeres son asesinadas cada da. Slo en dos aos, en 2012 y
2013, fueron asesinadas 3 mil 892.El feminicidio se ha naturalizando de una
manera aberrante, cuenta Francisca Daniela, abogada y directora de la
organizacin Pan y Rosas, encargada de denunciar la situacin de la mujer en el
pas norteamericano. Slo en dos aos, en 2012 y 2013, fueron asesinadas 3 mil
892 mujeres, slo 613 de estos casos fueron investigados y slo el 1.6 por ciento
recibieron sentencia, segn un informe del Observatorio Ciudadano Nacional del
Feminicidio. El 46 por ciento de los casos estudiados fueron asesinatos brutales
por apualamiento, quemadura, estrangulamiento o golpes, el 16 por ciento de las
mujeres murieron de un balazo y en el 38 por ciento restante las autoridades ni
siquiera informan sobre la causa de la muerte.

Los homicidios pueden ser clasificados por la situacin en que son cometidos o
por el tipo de vctima que se elige. Del total de 289 asesinatos cometidos contra

mujeres en el Estado de Mxico en el perodo 2007-2008, 39 vctimas han sido

nias, 44 fueron asesinadas por un familiar, 23 fueron asesinadas en contexto de
crimen sexual, 57 fueron muertas por sus compaeros sentimentales, 10 vctimas
se dedicaban a ocupaciones estigmatizadas (prostitucin, por ejemplo) y de 105
no se especifica la tipologa.

El estado de Mxico es la entidad federativa ms poblada de la Repblica

Mexicana, pues en ella vivan 15 174 272 personas en el 2010, de las cuales
7 775 989 son mujeres.1La mayor parte de la poblacin mexiquense ocupa los
municipios de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, donde se encuentran
algunas de las localidades con ms habitantes de la entidad, como Ecatepec de
Morelos y Ciudad Nezahualcyotl, cuya poblacin rebasa la de Toluca de Lerdo,
capital del estado.
El gobierno del Estado ha sido ejercido desde la poca de la revolucin por
el Partido Revolucionario Institucional, aunque en varios municipios los partidos de
la oposicin han logrado una presencia importante y han ejercido las
administraciones locales por perodos muy prolongados a partir de la dcada de
1990. En el ao 2000, el gobierno del Estado cre el Instituto Mexiquense de las
Mujeres, que estaba destinado a encabezar la poltica gubernamental dirigida a
ese sector de la poblacin. En 2006 desapareci para integrarse en el Consejo
Estatal de la Mujer y el Bienestar Social.

El 18 de marzo de 2011, el Congreso local del Estado de Mxico, aprob por

unanimidad las reformas legales para prevenir y castigar la violencia contra las
mujeres, las cuales surgieron del Foro por el Desarrollo Integral y la Plena
Participacin de la Mujer, realizado el 15 de febrero de 2011, en el Centro Cultural
Mexiquense en la capital mexiquense.

Cabe referir que el entonces gobernador Enrique Pea Nieto, envi al Congreso
local, una serie de iniciativas en materia de equidad de gnero, el 8 de marzo de
ese mismo ao, estas reformas incluyen modificaciones y adiciones al Cdigo
Penal, al Cdigo de Procedimientos Penales, a la Ley de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia y a la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de
Mxico.

El estado de Mxico se suma a una larga lista de estados en los cuales se ha

vuelto imposible ser mujer, algunos de los otros estados que arrojan un alto ndice
de feminicidios "Entre 2011 y 2013, las entidades que presentar las tasas ms
altas en homicidios de mujeres son Guerrero y Chihuahua, Tamaulipas, Coahuila,
Durando, Colima, Nuevo Len, Morelos, Zacatecas, Coahuila, Durango, Colima,
Nuevo Len, Morelos, Zacatecas, Sinaloa, Baja California, y Estado de Mxico

Ecatepec encabeza un listado de los municipios ms peligrosos en los cuales las

mujeres pueden vivir actualmente en el estado de Mxico, estadsticas del INEGI
nos arrojan que desde 2011 ha incrementado de manera impresionante los
feminicidios dolosos en dicho municipio. El 31 de Julio del 2015 la Comisin
Nacional Para Prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, emiti
formalmente la declaratoria de alerta de violencia de genero contra las mujeres
par varios municipios del estado incluidos Ecatepec.

Violencia contra la mujer es la violencia ejercida contra la mujer por su condicin

de mujer. Siendo esta consecuencia de la discriminacin que sufre tanto en leyes
como en la prctica, y la persistencia de desigualdades por razones de gnero.

Esta violencia presenta numerosas facetas que van desde la discriminacin y el

menosprecio hasta la agresin fsica, sexual o psicolgica y el asesinato,
manifestndose en diversos mbitos de la vida social y poltica, entre los que se
encuentran la propia familia, la escuela, la Iglesia, el Estado, entre otras.

En 1994, en asamblea general, las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre

la eliminacin de la violencia contra la mujer, y en 1999, a propuesta de
la Repblica Dominicana con el apoyo de 60 pases ms, declarar el 25 de
noviembre Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer.
En febrero de 2008 el Secretario General de Naciones Unidas Ban Ki-moon lanz
la campaa NETE para poner fin a la violencia contra las mujeres proclamando
el 25 de cada mes Da Naranja. Entre otras actividades, en ese da se invita a
llevar alguna prenda de ese color para resaltar el llamamiento a erradicar la
violencia contra la mujer.

1.4 CONCEPTO DE IMPUNIDAD Y QUIENES LA EJERCEN

Impunidad suele entenderse como la mera ausencia de castigo o falta de punicin,

lo cierto es que este trmino implica mucho ms que ello; siendo adems que su
contenido se encuentra en permanente desarrollo y cada vez es ms frecuente en
nuestro pas.
He ledo varios casos de impunidad al estar leyendo descubri que la impunidad no
solo incluye a polticos corruptos con intereses econmicos sino que tambin se

presentan ms casos relacionados a funcionarios, empresarios en los que los

casos no siempre tiene que ser tan significativos como fue Ayotzinapa y sus 43
corsarios. Encontre ciertos casos de impunidad que me resultaron de gran
importancia y de una manera tan sencilla de entender lo que impunidad en pocas
letras.
DEMETRIO ARCE
(21 de Marzo): Ex capitn de barco y dueo de dos colegios privados de
Claypole, Arce tena 82 aos cuando dos jvenes en moto lo siguieron desde una
sucursal del Banco Credicoop en Quilmes, y aprovechando un semforo le
arrebataron 5.000 pesos y le efectuaron dos disparos, aunque la vctima no opuso
resistencia. Una bala le roz la cabeza y la segunda le perfor el abdomen. Muri
dos das despus. Su esposa, testigo presencial del crimen, sostiene que los
homicidas tuvieron informacin desde el interior de la entidad bancaria. No hay
detenidos.
FEDERICO ANAYA
(25 de Octubre): nacido en Venezuela, pero criado en nuestro pas, Anaya tena
28 aos y se dedicaba a la informtica (era colaborador frecuente del prestigioso
sitio Taringa). Muri de un balazo con orificio de ingreso por la espalda tras abrir la
puerta de su casa en La Paternal por un delivery de pizza, cuando fue sorprendido
por tres delincuentes que le dispararon a quemarropa. Su familia y amigos
realizaron varias marchas, pero el caso sigue impune, y no hay sospechosos en la
mira.
En el estado Mexicano la impunidad se ha vuelto un vicio, Delitos sin castigo,
licitaciones opacas, latrocinio premiado, crmenes sin rastro, crmenes con rastro
pero sin visos de castigo el crculo perfecto e interminable de la impunidad.

Ayotzinapa retrato de una figura indistinguible, que a contraluz se parece a la

delincuencia, pero en la oscuridad suena al Estado es la gota de un vaso que se

ha derramado antes, y habr de derramarse en el futuro, porque la energa social,

la indignacin, se agota, mientras la estructura de impunidad con todos sus
engranes es consistente.

El INEGI estima en 1.27% del PIB el costo de la inseguridad y del delito. El

CEESP que integra al clculo lo que se invierte en adquirir la seguridad que el
Estado falla en proveer indica que el costo de la inseguridad es de 15% del PIB.
Elige la cifra que te permita dormir ms tranquilo. Lo cierto es que Mxico es un
pas donde la ley no se aplica y las instituciones que deberan velar por su
cumplimiento estn infiltradas por las organizaciones criminales. Dado que existe
una certeza casi absoluta sobre la impunidad de cualquier delito, la norma se
trivializa, la convivencia se complica, el espacio de lo pblico se achica.

PRESENTACIN DE LA IMPUNIDAD.
Los asesinatos, las desapariciones, las torturas, las violaciones sexuales;
presentan la impunidad como un problema de corrupcin de algunos funcionarios
estatales, o por otras razones de orden administrativo o tcnico. Amparan su
discurso represivo en la libertad y el orden para legitimar la barbarie; justifican los
actos de terror como respuestas necesarias para la seguridad; crean leyes para
violar los derechos humanos en nombre de la justicia.
La impunidad ha sido parte de una estrategia para violar los derechos humanos
desde la supuesta legitimidad de un Estado. Ausencia de castigo, tolerancia ante
las injusticias y manipulaciones de gobiernos en turno, pero tal vez lo ms
aberrante es incluso la creacin de leyes para que se legitime la barbarie en
nombre de la justicia.

Es el caso del gobierno de Estados Unidos, donde en el 2005 solicita a su

congreso sea permitida la utilizacin de tratos crueles, inhumanos o degradantes
con de prisioneros que se encuentran en custodia de Estados Unidos, fuera de su
territorio, con el argumento de conseguir confesiones necesarias para las
investigaciones.
En el caso de Mxico, slo por citar un hecho, Amnista Internacional seal que:
Segua reinando la impunidad para los abusos cometidos por las fuerzas militares
que llevaban a cabo tareas de seguridad pblica, en parte a causa de la extensin
ilegal de la jurisdiccin militar a los casos de violaciones de los derechos
humanos. La Constitucin de Mxico estableca que la jurisdiccin militar subsista
para los delitos contra la disciplina militar, pero las autoridades militares
investigaban casos que de ningn modo podan calificarse de delitos contra la
disciplina militar.

La impunidad, en ltimas, es la negacin de la justicia y del carcter justiciable de

los derechos humanos, al desconocimiento de la verdad de las vctimas y a la
imposicin de la verdad estatal; implica, pues, la legitimacin del abuso del poder.

La impunidad permite asegurar la criminalizacin del Estado, la proteccin de los

victimarios, la evasin de responsabilidades institucionales, en ltima instancia, la
imposicin de una ideologa en la que la mentira institucional tiende a convertirse
en una verdad social.

EFECTOS DE LA IMPUNIDAD.
Los efectos ms visibles se dan en el mbito jurdico y poltico, en particular con la
negacin del estado de derecho:

Si el Estado es quien aplica las polticas de represin y ejerce la impunidad, est

negando abiertamente su razn de ser: la instancia encargada de garantizar los
derechos humanos, de ejercer justicia. Si es el Estado es el responsable de
procurar y administrar la justicia y es l mismo el que crea los mecanismos de
impunidad, en quin creer?
El Estado pone la falta en las vctimas para evadir sus responsabilidades y, en vez
de investigar y sancionar a los culpables, crea procesos judiciales contra quienes
denuncian18. Entonces, a dnde acudir para denunciar y exigir el castigo a los
responsables, la reparacin de los daos?

Lo anterior va creando un escenario jurdico-poltico que favorece las actitudes

clandestinas y va haciendo que la sociedad se mueva entre dos rdenes: el legal,
formalizado como estado de derecho, y otro informal que se maneja en la prctica.
Esto permite no slo diluir la funcin del Estado -si l no ejerce justicia alguien
tendra que hacerlo-, por tanto, se deja un supuesto vaco institucional que puede
ser llenado por la justicia privada. Adems, se enva el mensaje de que es mejor
callar y que el silencio es una forma de sobrevivencia.

La impunidad en la sociedad, como lo dice Andru-Guzmn (Andreu Guzmn,

1996) sin pgina, significa que las doctrinas e ideologas que sustentan las
polticas represivas y que violan los derechos humanos no sean cuestionadas,
sino por el contrario sean fortalecidas; que los miembros de los cuerpos de
seguridad de un pas, que siembran el terror contra la poblacin, continan siendo
parte del aparato del Estado y ninguno de los factores que han alentado y llevado
a cabo las violaciones de derechos humanos son desarticulados o neutralizados
para

18

garanta de toda la ciudadana. En ltimas, significa que la impunidad con que se

benefician los violadores asegura que se pueden repetir sus actos contra la
dignidad de seres humanos y permite la repeticin de prcticas como tortura,
asesinato y desaparicin.

Podemos afirmar, retomando las palabras de Giraldo

(Moreno Giraldo,

Consecuencias jurdicas y polticas de la impunidad, 1997) sin pgina, que la

consecuencia ms importante en el orden poltico de la impunidad es el
condicionamiento a la sociedad frente al futuro, haciendo que ese futuro sea
moldeado fundamentalmente de acuerdo con los principios, con la ideologa y con
el modelo de ordenamiento social deseados por los victimarios.
Por otro lado, las ms calladas, pero tal vez las ms profundas, son las
consecuencias en la dimensin psicosocial.

1.5 RESULTADO DE LA INSEGURIDAD DEL ESTADO DE JALISCO.

No es casualidad que Jalisco haya sido mencionado el pasado 16 de noviembre

en un mensaje a la nacin con el tema de seguridad, junto con estados como
Michoacn, Guerrero y Tamaulipas, cada uno de ellos se han visto afectados por
la violencia del crimen organizado.

A pesar de que el mensaje del gobierno federal y el gobierno del estado fue en el
sentido que el haber mencionado a Jalisco en una serie de acciones era con una

finalidad preventiva, los nmeros nos pueden dar una idea del porqu de la
preocupacin y el estatus de Jalisco en comparacin con otros estados.
Segn las cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad,
Jalisco cerr el 2015 con los siguientes datos:
Homicidio doloso con 600 casos que ubican a Jalisco en el 6 lugar nacional,
solamente superado por el Estado de Mxico, Guerrero, Chihuahua, Sinaloa y
Michoacn, siendo estos los estados con ms casos y habiendo una diferencia de
4 casos solamente con Michoacn.
Secuestro con 22 casos que ubican a Jalisco en el 13 lugar nacional, superado
por estados como Tamaulipas, Estado de Mxico, Veracruz, Guerrero, Michoacn,
Distrito Federal, Nuevo Len y algunos otros.
La extorsin es un delito que debe preocupar a las autoridades en Jalisco, ya que
cerramos el 2015 con 664 casos que ubican al estado en 2 lugar nacional, slo
superado por el Estado de Mxico con casi el doble de casos.
El robo de vehculo con violencia cerr con 1752 casos, ubicando a Jalisco en el
5 lugar nacional, solamente superado por el Estado de Mxico, Distrito Federal,
Sinaloa y Tamaulipas, siendo impresionante el nmero de vehculos robados con
violencia del Estado de Mxico, que cerr el 2015 con 24,202 casos.
En cuanto a robo de vehculos sin violencia, Jalisco cerr el 2014 con 5729 casos,
lo que lo llev a ocupar el 4 lugar a nivel nacional, slo superado por el Estado de
Mxico, Baja California y DF.
Tomando en cuenta las cifras que han sido publicadas sobre Jalisco de enero de
2016, se mantiene en los primeros lugares, por ejemplo en cuestin de homicidios
dolosos se presentaron 84 casos siendo Jalisco el 4 lugar a nivel nacional.

En cuestin de secuestros, segn las cifras, slo se present un caso en enero

por lo que Jalisco no figura en los primeros lugares.
Preocupante es que durante enero se presentaron 63 casos de extorsin en
Jalisco, lo que lo convierte en el primer lugar.
En cuanto a robo de vehculos con violencia se presentaron 160 casos durante
enero, lo que posicion a Jalisco en el 5 lugar a nivel nacional y en robo de
vehculos sin violencia se presentaron 439 casos, con lo que Jalisco ocupa el 4
lugar a nivel nacional.

CONCEPTO DE IMPUNIDAD
El concepto de seguridad pblica ha venido a ser entendido a partir de una
perspectiva ms compleja que en dcadas pasadas. Las amenazas de seguridad
van ms all de la esfera militar tradicional para incluir problemas que tienen un
impacto directo en la vida de las personas, como son la violencia de pandillas, el
crimen ciberntico, el trfico ilegal de drogas, las armas de fuego, o de seres
humanos.

Se define a la seguridad como la ausencia de peligro, dao o riesgo.

Tambin es la sensacin de confianza que se tiene en algo o alguien:

El concepto de Seguridad proviene del latn "securitas" que, a su vez, se deriva

del adjetivo securus, el cual est compuesto por se (sin) y cura (cuidado o
preocupacin), lo que significa sin temor, despreocupado o sin temor a
preocuparse.

Se define a la seguridad como la ausencia de peligro, dao o riesgo. Tambin es

la sensacin de confianza que se tiene en algo o alguien.

La seguridad pblica es, como explica Sergio Garca Ramrez, una cualidad de los
espacios pblicos y privados, que se caracteriza por la inexistencia de amenazas
que socaven o supriman los bienes y derechos de las personas y en la que existen
condiciones propicias para la convivencia pacfica y el desarrollo individual y
colectivo de la sociedad.[1]
La construccin de esta cualidad implica la participacin de mltiples
recursos de la sociedad y del Estado. Las definiciones y las estrategias del actual
gobierno federal (como ocurre en prcticamente todo el mundo) se distinguen por
actuar slo en el mbito penal.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo
21, define a la seguridad pblica como una funcin a cargo de la Federacin, el
Distrito Federal, los estados y los municipios.[2] En tanto, la ley que regula este
precepto constitucional seala que las autoridades competentes alcanzarn los
fines de la seguridad pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las
infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del menor
infractor.[3] Esta misma ley seala al Estado en su conjunto (no precisa los
rganos encargados) le corresponde combatir las causas de los delitos y fomentar
el respeto a la legalidad.
La comisin de la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados no cuenta con
una definicin especfica sobre el tema; no obstante, el Congreso mexicano est
facultado por el Artculo para expedir leyes que establezcan las bases de
coordinacin en materia de seguridad pblica entre la Federacin, los estados y
los municipios, as como para regular a las instituciones de seguridad pblica en el
mbito federal.[4]

As, el mbito de actuacin de las polticas federales en materia de

seguridad pblica est delimitado a la coordinacin entre los tres niveles de
gobierno, a la prevencin y combate del delito, con pleno respeto a las garantas
individuales, y a la reinsercin social de los presuntos delincuentes e infractores
de la ley.
la seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el Distrito Federal,
los estados y los municipios, en sus respectivos mbitos de competencia, con el
fin de proveer las acciones necesarias para dar seguridad al ciudadano y a su
familia, as como garantizar el orden y la paz pblicos.
Salvaguardar la seguridad pblica es la responsabilidad primaria y esencial del
Estado. Proteger y garantizar la libertad, la integridad fsica y el patrimonio de la
poblacin son las bases para un desarrollo slido en lo econmico, poltico y social
para tener certidumbre, confianza, orden y estabilidad. El efecto de la lucha contra
la delincuencia ser medible por el nmero de delitos cometidos y denunciados.
Es fundamental promover la cultura de la denuncia por parte de las vctimas de los
delitos. Adicionalmente se llevarn a cabo encuestas pblicas relativas a la
percepcin que sobre la seguridad tenga la ciudadana.
Desde hace tiempo el tema de seguridad publica esta en el centro del debate de
nuestra comunidad. En el mbito social la seguridad y la justicia han pasado a ser
objeto de anlisis y critica constantes, lo cual es lgico si recordamos que la
seguridad pblica es una de las exigencias ms sentidas de la ciudadana y
necesita ser atendida de manera eficiente y oportuna por el gobierno.
La seguridad publica forma parte esencial del bienestar de una sociedad. Un
estado de derecho genera las condiciones que permiten al individuo realizar sus
actividades cotidianas con la confianza de que su vida, patrimonio y otros bienes
jurdicos tutelados estn exentos de todo peligro, dao o riesgo. Ante la realidad
de de un Estado que no cumple con una de sus principales funciones, la de
subministrar seguridad, los ciudadanos tendrn que centrar todos, o gran parte de
sus esfuerzos, en la defensa de sus bienes y derechos.

La seguridad pblica implica que los ciudadanos de una misma regin puedan
convivir en armona, cada uno respetando los derechos individuales del otro.
El Estado es el garante de la seguridad pblica y el mximo responsable a la hora
de

evitar

las alteraciones

del

orden

social.

En este sentido, la seguridad pblica es un servicio que debe ser universal (tiene
que alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad fsica de los
ciudadanos y sus bienes. Para esto, existen las fuerzas de seguridad (como la
polica), que trabajan en conjunto con el Poder Judicial.
Las fuerzas de la seguridad pblica deben prevenir la comisin de delitos y
reprimir stos una vez que estn curso. Tambin es funcin de las fuerzas de
seguridad perseguir a los delincuentes y entregarlos a la Justicia, que ser la
encargada de establecer los castigos correspondientes de acuerdo a la ley.
En este sentido hay que destacar entidades u organismos de todo el mundo que
se encargan de llevar a cabo las acciones pertinentes para lograr que los
ciudadanos de una zona o pas en concreto estn a salvo de actos delictivos y
vivan en armona. As, por ejemplo, en Mxico existe un Sistema Nacional de
Seguridad Pblica que, entre otras cosas, lleva a cabo la distribucin de las
competencias que los municipios o el propio Estado Federal tienen en esta
materia.
En el ao 1994 es donde se encuentra el origen de dicho organismo mexicano que
establece una poltica de seguridad pblica, regula los procedimientos de
incorporacin de personas a los cuerpos y fuerzas de seguridad, controla las
bases de datos sobre el citado personal y tambin sobre las estadsticas
criminalsticas y ejecuta todas las polticas establecidas en materia de seguridad.
De la misma forma, no hay que obviar que en Espaa a su vez existen diversas
entidades que no slo se encargan de desarrollar polticas y acciones en materia
de seguridad pblica sino que tambin acometen el perfeccionamiento de los
profesionales que trabajan en dicho rea. Este sera el caso, por ejemplo, de la
Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca (ESPA) que a diario acomete la
puesta en marcha de talleres, cursos y jornadas tcnicas con el claro objetivo de
que policas o bomberos, entre otros profesionales, actualicen sus conocimientos y

mejoren sus habilidades en pro de una mejor calidad de vida de los ciudadanos
del lugar.
Por lo general, las grandes ciudades sufren problemas de seguridad pblica, al
presentar altas tasas de delitos. En cambio, los pequeos pueblos suelen ofrecer
mejores condiciones de seguridad.
Esto, en cierta forma, est vinculado a la masividad, ya que los millones de
habitantes de una urbe se vuelven annimos. En los pueblos, es menos probable
que una persona pueda delinquir sin que nadie se entere.

VIOLENCIA E IMPUNIDAD
Por encima del desempleo, la corrupcin, la desaceleracin econmica, la
escasez de agua, la contaminacin, el dficit de viviendas, la pobreza y las
desigualdades sociales, los movimientos armados, la deforestacin de los
bosques, la insuficiencia y las deficiencias de los servicios sanitarios en los
hospitales pblicos, el primer lugar en la lista de las preocupaciones de los
mexicanos lo ocupa indiscutiblemente la inseguridad ciudadana.
En Mxico el 23% de la poblacin ha abandonado actividades o hbitos
cotidianos, tales como salir de noche, llevar dinero en efectivo o visitar parientes,
por la inseguridad que se percibe. Ese abandono supone un deterioro de la
calidad de vida y un menoscabo de la cohesin social.
Se ha dicho que esa percepcin se ve notablemente influida por la atencin que
los peridicos y los noticiarios conceden a los sucesos criminales, pero lo cierto es
que, si bien el nmero de denuncias descendi entre los aos 1998 y 2000, an se
encuentra 44% arriba de las registradas a principios de la dcada de los noventas:
por cada 100,000 habitantes, en 1991 se presentaron 996 denuncias, cifra que en
2000 subi a 1,434. No obstante el aumento de denunciantes en la ltima dcada,
Mxico se encuentra, en nmero de denuncias por cada 100,000 habitantes, por

debajo de pases en los que se considera que la seguridad pblica es mucho ms

satisfactoria que en el nuestro.
Las encuestas victimolgicas coinciden en que el principal motivo es la falta de
confianza ciudadana en las autoridades encargadas de la persecucin de los
delitos. El HEUNI ha elaborado un ndice de Evaluacin Ciudadana del
Desempeo Policiaco (CEPPI, por sus siglas en ingls). Hay una relacin
directamente proporcional entre el porcentaje de delitos denunciados y la
evaluacin positiva de la poblacin acerca de su polica. En general, en los pases
con los mayores porcentajes de denuncias es donde se advierte la mejor
calificacin otorgada por los ciudadanos a las corporaciones policiales. Y son
pases, como ya se dijo, mucho ms seguros que el nuestro.
Los delitos federales representan una mnima parte del total de delitos cometidos
en Mxico. De los que se denuncian, representan nicamente el 4.9%. Es claro
que no se trata de un porcentaje relevante. Sin embargo, tanto los delitos contra la
salud relacionados con el trfico de drogas (31.3% de los denunciados en el fuero
federal) como los de posesin, portacin y trfico de armas reservadas para el uso
exclusivo del ejrcito (21.9%), inciden de manera importante en la comisin de
conductas delictivas del mbito local o fuero comn, tales como las constitutivas
de robos con violencia, homicidios y lesiones.
No en todas las entidades federativas ni en todas las ciudades ni en todos los
municipios se vive una situacin crtica respecto de la seguridad pblica, pero se
trata de la preocupacin primordial de los mexicanos. A partir de la dcada de los
ochentas, hay que decir que con fluctuaciones, los ndices de delincuencia han
tenido un ascenso significativo en nuestro pas. La misma tendencia se observa en
la mayor parte de los pases de Amrica Latina Chile constituye una excepcin
notable con indicadores delictivos a la baja, por ejemplo en el homicidio doloso,
respecto del cual hay 1.7 denuncias por cada 100,000 habitantes y en la
mayora de los pases en vas de desarrollo. En contraste, en buena parte de
Europa occidental los ndices de delincuencia se han mantenido estables e incluso
han descendido. En los ltimos aos Estados Unidos ha logrado una importante
reduccin de la criminalidad a costa, entre otras cosas, de mantener una altsima

cantidad de presos. Cules son los factores que propician las oscilaciones de los
ndices

delictivos?

La

sociologa

criminal

atribuye

la

magnitud

las

manifestaciones de la delincuencia a factores socioeconmicos tales como la

desigualdad social, la pobreza, el desempleo, la situacin de la actividad
econmica, la concentracin urbana, etctera. Las investigaciones empricas
apoyan muchas de las hiptesis planteadas. En nuestro pas, el criminlogo
Rafael Ruiz Harrell ha demostrado la relacin en la Ciudad de Mxico entre
crecimiento del producto interno bruto, empleo, densidad poblacional en centros
habitacionales y la incidencia delictiva. Sin embargo, la sociologa criminal tiene
limitaciones, una de las cuales, de orden prctico, interesa resaltar aqu: su
incapacidad de sugerir acciones para el corto plazo. En efecto, debido a que las
variables consideradas se refieren a las condiciones socioeconmicas de un pas,
parecera que no hay nada que recomendar en cuanto a medidas institucionales
inmediatas. He aqu una posible coartada para el inmovilismo respecto de una
posible y deseable poltica criminolgica. Por su parte, el enfoque neo institucional
del crimen y la justicia criminal, elaborado por Gary Becker en 1968, observa que
la determinacin de delinquir no slo depende de que el delincuente potencial se
vea motivado por el desempleo, el sentimiento de frustracin ante la desigualdad y
las expectativas econmicas desfavorables, sino que incluir como factor de su
decisin el efecto disuasivo real que la sociedad le presente a travs de sus
instituciones de justicia criminal.. La crtica que se endereza a este enfoque alude
a que simplifica sobremanera las motivaciones de la conducta humana,
presuponiendo que los individuos son perfectamente racionales, lo que no
corresponde a la realidad, y menos an en el campo de la criminologa, pues a
menudo es la irracionalidad lo que lleva a alguien a cometer un crimen. Es de
advertirse que las crticas sealan limitaciones de una y otra perspectivas, lo que
no significa que sean falsas, por lo que desde hace una dcada se ha venido
conformando un modelo eclctico que acoge las virtudes de los dos anteriores y
aconseja tanto medidas socioeconmicas como institucionales. Ruiz Harrell
explica que la inseguridad tiene dos fuentes que se complementan entre s. Una
es la sensacin que nace al enfrentarnos a un peligro imprevisible. Es suscitada

por el crimen. La otra es la indefensin, o sea, el saber que slo se cuenta con las
propias fuerzas porque no hay nadie ms dispuesto a protegernos o auxiliarnos.
Esta segunda fuente siempre resulta de la incompetencia, el desgano y la
corrupcin de los organismos pblicos constituidos para prestar el servicio
correspondiente As, desde una perspectiva ciudadana, el problema de la
inseguridad se descompone en dos vertientes bsicas: una encuentra origen en el
rpido crecimiento de la delincuencia y en la circunstancia de que cada vez est
afectando a ms amplios sectores, y la otra descansa en el hecho de que slo una
mnima proporcin de las demandas de justicia encuentra respuesta adecuada. En
consecuencia, se ha generalizado entre los ciudadanos la sensacin de
encontrarse indefensos ante el crimen.
La percepcin de los ciudadanos acerca de la procuracin de justicia en Mxico
es, en trminos generales, sumamente negativa: a la inmensa mayora le parece
lenta, ineficaz y plagada de corruptelas.
Esa percepcin negativa corresponde lamentablemente, en gran medida, a la
realidad. La pesadilla se inicia con la llegada a la agencia investigadora, donde los
denunciantes, que atraviesan por la difcil situacin anmica provocada por el
delito, no slo no reciben una atencin rpida y cordial sino que ni siquiera son
tratados con las ms elementales expresiones de cortesa. La espera para ser
atendidos por el servidor pblico encargado de recibir la denuncia puede
prolongarse varias horas. La atencin, muchas veces malhumorada, con
frecuencia va precedida de la peticin, explcita o insinuada, de una ddiva
monetaria. En otras ocasiones, para librarse del trabajo, se intenta disuadir al
inminente denunciante de presentar denuncia, para lo cual llega a recurrirse a la
intimidacin: se le advierte que si su declaracin es falsa estara incurriendo en
delito o que los presuntos delincuentes denunciados podran tomar represalias.
Despus de ese primer trmite, la integracin de las indagatorias en los casos en
que no hay detenido se caracteriza por la tardanza y la negligencia.
Son numerosos y complicados los pasos que hay que dar para reducir la violencia
criminal. Es imprescindible atender los factores socioeconmicos y educativos que
inciden en la criminalidad. Es indispensable capacitar cada da mejor a los agentes

policiales, para los que debera instaurarse una verdadera carrera profesional, y a
los que debiera proporcionarse salarios y prestaciones justos, y otorgarse
estmulos atractivos por el cumplimiento sobresaliente del deber. Y, desde luego,
urge que el Ministerio Pblico se transforme en una institucin que procure justicia
con eficiencia, honestidad y prontitud. Para lograrlo se requiere una capacitacin y
una seleccin escrupulosa de los aspirantes, controles eficaces de las actuaciones
de todos y cada uno de los agentes ministeriales, promociones y estmulos
basados exclusivamente en mritos profesionales, mecanismos que garanticen
que la polica judicial est realmente bajo su mando, los ms avanzados
instrumentos periciales, recursos tecnolgicos para apoyar sus investigaciones, y
el empleo de la tecnologa digital para la integracin de los expedientes. En
Aguascalientes se est ya utilizando, con gran xito, un sistema digital, lo que ha
permitido acortar la duracin de las averiguaciones previas, supervisar con
eficacia la actuacin de los agentes del Ministerio Pblico y de la polica judicial,
combatir la prctica de solicitar ddivas a los denunciantes y a los inculpados, y
eliminar los archivos muertos. En alguna ocasin, el enorme escritor mexicano
Juan Jos Arreola escribi: Como el bien y la belleza, la justicia es otra nostalgia
humana, algo as como el recuerdo de lo que todava no puede existir. Para que
no se derrumben los frgiles espacios de nuestra convivencia civilizada, es preciso
que no renunciemos a esa nostalgia, que no nos alejemos demasiado en los
hechos de ese ideal.
Respecto al origen de la delincuencia organizada y la violencia delictiva que se
deriva de sus actividades, es de reconocer que sta no es exclusiva
responsabilidad del Estado Mexicano pues existente factores de orden global que
contribuyeron a engendrarlas y han permitido su expansin, diversificacin y
permanencia. Pero en ello s tiene mucho que ver la falta de previsin y
responsabilidad tica de nuestras autoridades, instituciones y polticos, quienes no
han sido lo suficientemente eficientes para advertir, prevenir y resolver los efectos
nocivos que tiene para la vida pblica.
Bajo estas consideraciones podemos decir que el Estado Mexicano no es la
corrupcin, pero s que vive una profunda crisis de eficacia institucional que le ha

impedido contener la violencia y permitido que las estructuras de gobierno sean

penetradas por la delincuencia organizada, debido a actos de corrupcin y
complicidad delictiva. Particularmente en los gobiernos estatales y locales
aunque no slo en ellos.
El costo de la corrupcin y violencia criminal tiene efectos sumamente graves para
el desarrollo econmico, social y poltico, presente y futuro, de Mxico, como dejan
ver diversos estudios y reportes nacionales e internacionales. Entre ellos,
el Semforo Econmico Mxico Cmo vamos? que recientemente report que la
corrupcin ha impedido que el pas reciba inversiones empresariales estimadas en
341 mil millones de pesos, a precios actuales. Lo que genera una prdida de 2%
en el crecimiento del PIB.
Ms an, el combate al narcotrfico y los costos de la violencia criminal demandan
del Estado un despliegue de recursos econmicos, institucionales, tcticos y
humanos para mantener el orden social e institucional -a travs de la polica, el
sistema judicial y el penitenciario- que en 2013 le significaron al pas un costo de
173 mil millones de dlares, que equivalieron al 9.4% del PIB, de acuerdo con las
estimaciones realizadas por el Instituto para la Paz Mundial, dados a conocer a
mediados de 2014.
Pero lo peor lo encontramos en los efectos que esta situacin genera en la vida de
las personas, muchas de las cuales han cambiado sus hbitos personales y
familiares, sus formas de convivencia comunitaria y realizan inversiones
econmicas significativas para contrarrestar el temor que les propicia los altos
ndices de inseguridad y violencia, cuyo costo estimado en 2013 fue de 213.1 mil
millones de pesos; equivalente al 1.27 % del PIB.
Esto, sin dejar de considerar la prdida de credibilidad en nuestras instituciones
responsables de impartir justicia y perseguir al delito, que se han visto
desacreditadas por su falta de eficacia para dar respuesta a las demandas de la
sociedad, quienes en el mismo ao en comento dejaron de denunciar 31 millones
de delitos por falta de confianza en la autoridad, como reporta la Encuesta
Nacional de Victimizacin.

De no atender los efectos perniciosos que genera la corrupcin, la violencia e

impunidad, nuestra economa difcilmente mejorar, perdiendo con ello la
oportunidad de producir bienes y servicios equivalentes al monto de las
inversiones que se dejan de recibir y de los gastos que se realizan para combatir
al crimen organizado, lo que impacta directamente en la creacin de empleos y
satisfactores sociales que son necesarios para mejorar las expectativas de vida de
un sector importante de la poblacin nacional y crear el capital humano que
requiere nuestra economa.

ESTADOS CON BAJO NIVEL DE IMPUNIDAD Y VIOLENCIA

En Mxico, 25 estados registran un alto o muy alto ndice de impunidad, lo que
implica una mayor incidencia de violencia, inseguridad y corrupcin, debido a los
problemas en el funcionamiento de los sistemas de seguridad, procuracin de
justicia, y penitenciario a nivel nacional
en nuestro pas slo son denunciados 7 de cada 100 delitos cometidos, por lo que
la cifra negra desde 2013 supera el 92%, segn la estimacin de la Encuesta
Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica
en el grupo de impunidad con un ndice bajo slo se ubicaron Campeche y
Nayarit; en el caso de impunidad promedio se encuentran: San Luis Potos,
Ciudad de Mxico, Sonora, Chihuahua, y Chiapas.

De acuerdo con el ndice Global de Impunidad Mxico 2016 (IGI-MEX), que

present la Universidad de las Amricas Puebla (UDLAP), Nayarit es uno de los
estados con mejor imparticin de justicia y bajos niveles de impunidad.
El Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia de la UDLA tom en cuenta 17
indicadores de seguridad pblica, en los que Nayarit sobresale por su seguridad y
justicia, pero adems por su respeto de los derechos humanos.
Al respecto, el Gobernador Roberto Sandoval Castaeda seal que todo es parte
de una poltica de Estado. Fue nuestro compromiso cuando anduve en campaa;
la gente estaba harta de la impunidad, porque la inseguridad gobernaba las calles
con la tolerancia de la polica. Cero justicia, cero orden, la ley nunca se aplic;
hicimos un compromiso con la sociedad, y el da de hoy los hechos estn a la
vista, seal.
El informe concluye que la actual administracin de Nayarit disminuy al crimen

organizado,

vinculado

al

fenmeno

del

narcotrfico, e impuls la procuracin de

seguridad y justicia, adems de la

generacin de un clima constante de paz social.

El mandatario estatal precis que hoy Nayarit est en el nivel ms bajo de

denuncia de violacin a los derechos humanos; quiere decir que hay una
disminucin del crimen organizado, la disminucin de la falta de justicia; hoy la
justicia, la ley, ha ordenado un estado que, podemos decir, est libre de violencia,
libre de problemas, y que seguimos con la guardia arriba, no podemos bajar la
guardia, pero esto es seal que el pueblo y el gobierno estn trabajando con la
confianza de decir: estamos haciendo nuestra parte; es un tema muy difcil el tema
de la seguridad, pero el da de hoy Nayarit est en segundo lugar, empatado con
Campeche
La baja tasa de incidencia delictiva en la entidad y la suficiencia de recursos
humanos dan como resultado el ms bajo ndice de impunidad del pas; sin
embargo, los vacos de informacin, particularmente en la cadena impune, ponen
en entredicho la confiabilidad de los datos reportados.

Segn el ndice Global de Impunidad Mxico (IGI-MEX) 2016, elaborado por la

Universidad de las Amricas-Puebla (UDLAP), el Estado de Campeche presenta el
nivel ms bajo de impunidad con 47.22 puntos, mientras que la entidad con mayor
ndice

es

Quintana

Roo

con

76.61

puntos.

De acuerdo al estudio, 25 de las 32 entidades federativas presentan altos o muy

altos niveles de impunidad, y solo dos estn en grados bajos, entre ellos
Campeche

Nayarit.

La impunidad es generalizada en el pas. Los datos de seguridad pblica e

imparticin de justicia muestran que la cotidianeidad de no perseguir y castigar un
delito es alta o muy alta en 25 estados, seala dicha investigacin.
Mientras que Campeche y Nayarit tienen niveles bajos de impunidad.
De acuerdo al IGI-MEX 2016, la cadena impune de Campeche devela vacos de
informacin importante e inconsistencias en los datos reportados. La cadena

impune es un recurso visual y cuantitativo que permite medir e identificar el

trayecto desde que se inicia una averiguacin previa o carpeta de investigacin
hasta el momento en el que se condena a una o varias personas por la comisin
del o los delitos que dieron lugar a una denuncia. Mediante la identificacin de las
variables claves se pueden detectar dnde estn los principales obstculos, sea
en la procuracin o en la imparticin de justicia. Un escenario de ptima
funcionalidad de las instituciones significa que por cada carpeta de investigacin
abierta se identifica un delito, un culpable y un castigo. Por tanto, si la cadena
impune nos permite conocer la fotografa del procedimiento de imparticin y
procuracin de justicia, la fotografa del estado de Campeche resulta borrosa, ya
que no reporta informacin en cinco de los nueve rubros que la componen, por lo
tanto, no es posible dar un seguimiento detallado del proceso judicial y penal en la
entidad.

INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

1.1 Secretaria

de

Seguridad

Pblica

en

Jalisco.

Fiscala General Del Estado De Jalisco.

Subtemas.
1.1.1 Cuerpos policiales a nivel estatal.
Atienden los delitos del fuero comn y las conductas que ponen en riesgo la
seguridad pblica, ya sea a travs de cuerpos preventivos, para disuadir la
comisin de los ilcitos o de la polica judicial para la investigacin y
persecucin del delincuente. Las Policas Preventivas (en el caso del
Estado de Nuevo Len Fuerza Civil, replicando el mismo modelo,
Tamaulipas, Jalisco, Veracruz, Edo. de Mxico) administrativamente
dependen de una Secretara de "Seguridad Publica" o "Proteccin
Ciudadana". Las policas judiciales, tambin llamadas Ministerial o de
Investigacin, forman parte de la Procuradura o Fiscala General de
Justicia de cada estado.
1.1.2 Cuerpos policiales a nivel local.
Los cuerpos policiales locales, son demasiados puesto que cada localidad
tiene su polica local, pero, por el momento solo hablare de la polica local
de

Guadalajara:
Funciones y servicios:
Asegurar el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y bandos

municipales.
Vigilancia preventiva y proteccin de autoridades y bienes municipales.
Control y ordenacin del trfico.
Instruccin de atestados por accidentes de trfico en el casco urbano.
Servicios de polica judicial.
Colaboracin con otros servicios de polica, seguridad y proteccin civil.
Depsito y devolucin de objetos perdidos.
1.1.3 Fuerza UNICA Jalisco.
La FUERZA NICA JALISCO es una de las columnas que sostienen el
Sistema Estatal de Seguridad Pblica del Estado de Jalisco. Esta fuerza
policial se concibe como un instrumento operativo cuya misin es reforzar la
capacidad de los gobiernos del Estado y de los municipios de Jalisco para
garantizar el orden y la paz pblica, as como para proteger la integridad

fsica y patrimonial de sus habitantes, residentes temporales y personas en

trnsito.
Todo a travs de la instrumentacin eficiente de polticas de prevencin
general y especial de los delitos, as como de una persecucin eficaz de los
mismos.

Antecedentes:
La problemtica que se ha detectado en los municipios de Jalisco es:

Ataques a instituciones y atentados contra elementos de Seguridad Pblica

Presencia del crimen organizado y trnsito de grupos armados
Aumento de delitos de alto impacto
Falta de coordinacin intermunicipal
Falta de recursos de inteligencia de las policas para hacer frente a la

delincuencia organizada
Vulnerabilidad de las policas municipales ante las acciones del crimen
organizado.

Objetivos:
Aplicar eficientemente los recursos con que cuentan los municipios, tanto
humanos como materiales para la prevencin y COMBATE DE LA INCIDENCIA

DELICTIVA EN DELITOS DE ALTO IMPACTO

Facilitarla coordinacin entre instancias de los tres niveles de gobierno para

atender la problemtica delictiva

Integrar la Fuerza nica con equipamiento y capacitacin especial contra

acciones del crimen organizado

Integracin del Sistema de Inteligencia en las operaciones policiales

Fuerza NICA Jalisco.

Est integrada por:
Fuerza nica Metropolitana, conformada por 450 elementos
Fuerza nica Regional, que estar integrada por casi 1400 elementos.

1.2 Fiscala General del Estado.

La Fiscala General del Estado, es la responsable de la seguridad pblica y la
procuracin de justicia del Estado de Jalisco.
Tiene a su cargo la institucin del Ministerio Pblico y es la encargada de
conducir las funciones de la investigacin de los delitos, de la seguridad

pblica, mantener el orden y la paz pblica, de la conduccin y mando de las

policas, del ejercicio de la accin penal y la relativa a la accin de reparacin
del dao ante los tribunales, la aplicacin de sanciones por las infracciones en
materia de vialidad que disponga la ley correspondiente, as como del sistema
de reinsercin social, proteccin civil y atencin a vctimas, rigindose por los
principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos.
Atribuciones
1 Dirigir y controlar el Ministerio Pblico;
2 Ejercitar la accin penal y la vigilancia de la correcta deduccin de la misma,
as como la peticin de medidas precautorias y cautelares ante la autoridad
judicial en los trminos establecidos por la ley;
3 Investigar todos los delitos del orden local y concurrentes y perseguir sus
presuntos responsables ante los tribunales; con el objeto de esclarecer los
hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que
los daos causados por el delito se reparen;
4 Coadyuvar para que los juicios se sigan con toda regularidad para que la
administracin de justicia sea pronta y expedita y pedir la aplicacin de las
sanciones impuestas por los tribunales;
5 Vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el
mbito de su competencia, sin perjuicio de las facultades que legalmente
correspondan a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas;
6 Desarrollar las polticas de prevencin social del delito, de seguridad pblica,
de procuracin de justicia, de reinsercin social y de proteccin civil a cargo del
Poder Ejecutivo;
7 Coordinar los servicios relacionados con las tecnologas de informacin y
comunicacin de apoyo a la seguridad pblica y la procuracin de justicia a
cargo del Estado;
8 Ejercer el mando sobre las policas en los trminos del artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los trminos de su
ley orgnica, de la Ley del Sistema de Seguridad Pblica para el Estado de
Jalisco y de las dems disposiciones a aplicables;
9 Coordinar conforme las disposiciones legales aplicables los servicios periciales
de apoyo a las funciones de seguridad pblica y procuracin de justicia;

10 Coadyuvar en la formulacin de propuestas al Ejecutivo Estatal para la

elaboracin del Programa Estatal de Seguridad Pblica, Procuracin de
Justicia y Proteccin Civil;
11 Garantizar los derechos de las vctimas, de los testigos y de otros grupos
vulnerables, estableciendo y reforzando, en su caso, los mecanismos jurdicos
y administrativos que permitan obtener la reparacin del dao;
12 Organizar, dirigir y supervisar el sistema de profesionalizacin en las funciones
de prevencin, policial, vialidad y trnsito; proteccin civil, atencin
victimolgica, procuracin de justicia penal y reinsercin social;
13 Establecer un sistema integral de investigacin, destinado a obtener, analizar,
procesar e interpretar, tcnica y cientficamente, la informacin para la
seguridad pblica y de apoyo a la procuracin de justicia;
14 Fomentar la participacin ciudadana para que coadyuve, entre otros, en los
procesos de formulacin, desarrollo, aplicacin y evaluacin de las polticas de
seguridad pblica, procuracin de justicia y proteccin civil as como de las
instituciones relacionadas;
15 Elaborar y difundir los estudios e investigaciones sobre las funciones y
materias de su competencia;
16 Participar en los sistemas nacional y estatal de seguridad pblica, y de
proteccin civil;
17 Cumplir con las obligaciones del Estado contenidas en las leyes generales en
materia de atencin a vctimas; prevencin y sancin del secuestro; prevencin
social de la violencia y la delincuencia; de salud; de acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia; y, de proteccin civil, en el mbito de su
competencia;
18 Establecer vnculos y relaciones con instituciones y organismos afines en el
mbito nacional e internacional para conocer las mejores prcticas y mejorar
las funciones de seguridad pblica, proteccin civil y procuracin de justicia en
el Estado;
19 Canalizar los asuntos y denuncias de los ciudadanos a las instancias
respectivas que no sean de su competencia;
20 Ejercer las atribuciones en materia de polica vial que seale la ley estatal en
materia de vialidad, trnsito y transporte; y
21 Las dems que le otorguen otras disposiciones legales.

1.2 ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos

individuales sin impedir a los dems disfrutar de los suyos. En absoluto es en
balde la expresin de un concepto de seguridad, puesto que en funcin del
concepto de seguridad del que nos dotamos, determinaremos la poltica de
seguridad necesaria. El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba
con la represin del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un
concepto de seguridad situada en el entorno del control y de la criminalidad y
eminentemente reactiva.

El origen moderno del concepto de la seguridad ciudadana es consecuencia

directa de otro concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contempornea en
el orden pblico. Este es un concepto liberal que aparece en el artculo 9 que dice:
Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado
culpable, si se juzga indispensable detenerlo, todo rigor que no sea necesario
para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido

por la ley. 19

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 documento

fundamental de la Revolucin Francesa: nadie puede ser inquietado por sus
opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el
orden pblico establecido en la ley. Adems el artculo cuatro del mismo
documento relaciona la libertad individual con este concepto: la libertad consiste
en poder hacer todo lo que sea perjudicial al otro. As el ejercicio de los derechos
naturales de cada hombre no tienes otro lmite que aquellos que aseguren a los
otros miembros de la sociedad el disfrute de esos mismos derechos; estos lmites
solo pueden estar determinados. En este sentido, si extendemos el concepto de
orden pblico como limitacin a la libertad ideolgica del artculo noveno, a la
definicin de libertad individual del artculo cuarto, aparece el concepto de orden
19 Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.- art. 09

pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como

sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.

Se entiende por seguridad a la exencin de peligro o dao, que consiste en

contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y
naciones,

la

nueva

concepcin

del neoliberalismo con

su teora de

la globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito.

En la actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede
haber civilizacin sin seguridad, as como no puede existir un Estado y nacin sin
seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad. La seguridad es un
trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado y nacin,
emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la
seguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el
contexto poltico universal, a la seguridad se le asignar la disposicin de todos los
medios con los que cuenta una sociedad o Estado y nacin, para brindar
proteccin a la comunidad.
Los ciudadanos habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le
otorga derechos y libertades y recprocamente se encuentra obligado a cumplir
deberes establecidos para con la comunidad.

Las sociedad, son organizaciones tanto pblicas como privadas, el individuo y la

poblacin en general, inclusive la misma Polica Nacional ha conceptualizado de
manera poco precisa la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de
una funcin y obligacin del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad
permanente a la ciudadana. La polica, constituye el pilar fundamental para la
represin, en la medida que mantenga una relacin estrecha y un trabajo

coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus instituciones
pblicas comprometidas de acuerdo a ley con los ciudadanos que conforman la
poblacin. Si la polica como sistema experto estatal falla las consecuencias sern
mayores que las que tenemos en este momento. Este vendra a ser el resultado o
finalidad de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el
concepto.20

La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones democrticas vale

decir con participacin de la sociedad esto implica necesariamente cambios en la
relacin Estado Sociedad Civil, impulsando el primero la participacin activa de la
comunidad, propiciando la conciencia de seguridad como una necesidad en cada
ser humano los Comits de Seguridad debern priorizar acciones de prevencin
del delito y la violencia. Desde ellos motivar e incentivar la participacin activa y
comprometida de los vecinos en sus respectivas jurisdicciones, a los empresarios
privados a las Compaas de Seguridad Privada la gestin de estrategias de
prevencin
municipales,

del

delito,

asignando funciones obligatorias

Y fundamentalmente

capacitar

organizar

los
a

los

gobiernos
vecinos,

empresariado privado, instituciones educativas, cvicas, vecinales, u otras con

capacidades de responsabilidad en seguridad ciudadana. 21

La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrs,

se ha tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en
citas bilaterales y multilaterales presidenciales de diferentes pases, buscando la
unificacin de mecanismos y mtodos de la lucha contra la delincuencia que ha
20 http://www.seguridadyregion.com/antecedentes.html
21 Gua de Evaluacin de la Seguridad Ciudadana en MEXICO". Centro Regional
de conocimientos y servicios para Amrica Y del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, 2011.

venido en aumento progresiva y sostenidamente. La poblacin ha perdido en un

gran porcentaje la credibilidad hacia la polica, y lo preocupante es que no existe la
clara voluntad de cambiar esta cultura de extorsin policial. Se puede comprobar,
que en los Comits de seguridad ciudadana existe poca participacin activa de
organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas y representativas del
pueblo o ciudadana. En las Amricas se verifican algunos de los ndices ms altos
del mundo de crimen y de violencia. La tasa de homicidios cada 100.000
habitantes, que es un indicador universalmente aceptado para medir el nivel de
violencia en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus constantes
alteraciones, alcanz el 25.6/100.000 promedio en Amrica Latina20. En
comparacin con esta cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100.000, mientras
que para la regin del Pacfico Occidental se ubica en 3.4/100.000, y en Asia Sur
Oriental 5.8/100.000. No obstante, si el anlisis se enfoca solamente en los
sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de
homicidios en las Amricas se eleva a 27.5/100.000. 22 El Termino Seguridad
Ciudadana, ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y legislacin poltica,
hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999. Esta expresin de Seguridad
Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen normas y leyes como la Ley
Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la
proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que
puedan intervenir libremente, y con las garantas correspondientes a fin de tener
una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas que
representa la vida en la comunidad. En este Pas la polica tiene a su cargo la
seguridad pblica y la seguridad ciudadana es parte de ella, donde tiene
la responsabilidad, el control de diversos problemas sociales.

22 A partir de informacin proveniente de datos y proyecciones de mortalidad y poblacin

para los aos 2005, 2015 y 2030, de la Organizacin Mundial de la Salud en Dammert,
Luca; Alda, Eric; y Ruz, Felipe Desafos de la seguridad ciudadana en Iberoamrica,
FLACSO, Chile, 2008, pginas 22 a 25, disponible en Http://www.who.int.

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de

San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo
patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado
distrito,

con

el

y la drogadiccin,

propsito

de

combatirla prostitucin,

as como apoyar

el Homosexualismo

a la Polica

Nacional

en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar

al vecino de san Isidro. Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993
consideraron de vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos
especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad
Ciudadana.
La Problemtica de la Seguridad Ciudadana se hace cada vez ms preocupante
por el alarmante incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectan
gravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad fsica y mental de las
personas, sino tambin de la propiedad pblica y privada.
1.2 TIPOS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA
ACTUALIDAD

Una violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales tiene lugar

cuando un Estado incumple sus obligaciones de garantizar que tales derechos se
disfruten sin discriminacin o su obligacin de respetarlos, protegerlos y
realizarlos. Frecuentemente una violacin de tales derechos guarda relacin con la
violacin de otros derechos. 23 Algunos ejemplos de violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales incluyen:
El desalojo forzoso de personas de sus hogares (derecho a una vivienda
adecuada).
La contaminacin del agua, por ejemplo con desechos de instalaciones de
propiedad del Estado (derecho a la salud).
23 Folleto Informativo N33 De las naciones unidas de los derechos humanos.

El hecho de que no se garantice un salario mnimo suficiente para llevar

una vida digna (derecho al trabajo).
El hecho de no evitar el hambre en todas las zonas y comunidades del pas
(derecho a la proteccin contra el hambre).
La denegacin de acceso a la informacin o los servicios relacionados con
la salud sexual y reproductiva (derecho a la salud).
La segregacin sistemtica de los nios con discapacidad de las escuelas
generales (derecho a la educacin).
El hecho de no impedir que los empleadores lleven a cabo discriminaciones
en la contratacin (por razones de sexo, discapacidad, raza, opinin
poltica, origen social, situacin en cuanto al VIH, etc.) (derecho al trabajo).
El hecho de no prohibir que las entidades pblicas o privadas destruyan o
contaminen los alimentos y sus fuentes, as como los suelos arables y los
recursos hdricos (derecho a la alimentacin).

El hecho de no establecer una limitacin razonable de las horas de trabajo

en los sectores pblico y privado (derecho al trabajo).
La prohibicin de utilizar los idiomas minoritarios o indgenas (derecho a
participar en la vida cultural).
La denegacin de la asistencia social a personas a causa de su condicin
(por ejemplo, las personas sin un domicilio fijo o las que solicitan asilo)
(derecho a la seguridad social).
El hecho de no garantizar una licencia de maternidad a las mujeres
trabajadoras (proteccin de la familia y asistencia a sta).
La desconexin arbitraria e ilegal de la red de abastecimiento de agua para
uso personal y domstico (derecho al agua).24
Las violaciones a los Derechos Humanos implican cualquier dao o restriccin que
pueda hacerse contra una persona en su siguientes Derechos: A la vida (respeto a
su vida, salud e integridad fsica), a la libertad, a la libre expresin, a elegir y ser
elegido a la asociacin pacfica, a un justo proceso judicial, a la propiedad privada,
sin que esta lista sea limitativa.
24 http://mx.humanrights.com/what-are-human-rights/violations-of-humanrights/

FORMAS DE VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

El respeto de la dignidad de las personas es una tarea irrenunciable de todo

hombre de bien y un cometido tico de toda la humanidad; sin embargo, da a
da se suceden innumerables violaciones a los derechos humanos. Todo lo que se
opone a la vida, como los homicidios, el aborto, la eutanasia, el genocidio y el
mismo suicidio voluntario; todo lo que viola la integridad de las persona humana ,
como las mutilaciones y torturas fsicas y psicolgicas; todo lo que ofende a la
dignidad humana, como las condiciones infrahumanas vida, los encarcelamientos
arbitrarios, la deportacin, la esclavitud, la prostitucin, la trata de blancas,
jvenes y nios; as como las condiciones de trabajo en las que los obreros son
tratados como meros instrumentos de ganancia, no como personas libres y
responsables; y otras semejantes, deshonras ms a quienes las practican que a
quienes sufren su injusticias.25 Las violaciones por accin: Son aqullas en las que
los sujetos activos de la violacin, que son el sujeto pasivo del derecho
fundamental lesionado o sujeto obligado a su respeto y proteccin, realizan
acciones que suponen la violacin del bien de la personalidad de que se trate. Es
el caso de la detencin arbitraria, los malos tratos infligidos a los detenidos, la
desaparicin forzada, las deportaciones, la accin de dictar normas legales que
suponen la imposibilidad de acceso a la educacin de grandes sectores de la
poblacin.
Las violaciones por omisin: Son aqullas que tienen lugar cuando los poderes
pblicos o sus agentes en general, las personas que tienen el deber de respetar y
proteger los derechos que se muestran indiferentes frente a situaciones que
reclaman su intervencin. Es el caso, por ejemplo, de aquellas polticas
econmicas que no garantizan el derecho a un nivel de vida digno, el derecho al
trabajo o el derecho a la educacin.

25 http://www.cubaencuentro.com/derechos-humanos/clasificacion-ycaracteristicas/violaciones/la-forma-en-que-pueden-ser-realizadas-lasviolaciones-de-los-derechos-humanos

Las violaciones por exclusin: Tienen lugar cuando determinadas capas de la

poblacin son explcitamente marginadas del goce de los derechos. Esta situacin
puede ser sufrida a causa del sexo, de la religin profesada, de la raza, de la
nacionalidad, de la edad, de la clase social a la que se pertenece, al nivel
econmico que se tiene, etc. Los grupos contra los cuales se ejerce este tipo de
discriminacin deliberada corren el riesgo de sufrir violaciones por accin y por
omisin con mucha ms frecuencia.

Entre estas violaciones a los derechos humanos es necesario distinguir:

VIOLACIONES MANIFIESTAS: Son aquellas que evidentemente representan un
atropello a los derechos humanos porque van en contra de la letra misma de la
declaracin universal de los derechos humanos o porque constituyen delitos
penados por las legislaciones nacionales o por convenciones internacionales.
VIOLACIONES ENCUBIERTAS: Son aquellas que constituyen un atropello a la
dignidad humana, pero no estn explcitamente contempladas en la legislacin
nacional e internacional sino que actan de forma indirecta, potenciando
desigualdades e impidiendo acceso a condiciones de vida ms humanas.26
La violacin, es una Forma en la que manifestacin de los derechos humanos.
Ante las mutiles situaciones de opresin, explotacin, marginacin y otras formas
de injusticia, es fcil caer en la tentacin de la violencia, sea individual o
colectiva, espontnea u organizada. Sin embargo, la violencia es una respuesta
equivocada. Para la solucionar estos problemas ya que, lejos de atenuar sus
efectos, los agrava. Existen innumerables formas de violencia tanto fsica como
estructural; desde la guerra hasta la violencia familiar, pasando por la tortura, el
terrorismo, las condiciones de vida infrahumanas a las que son sometidos pueblos

26 Enciclopedia Salvat

enteros, el genocidio, la desaparicin forzada de personas y las nuevas formas de

esclavitud.
Todo acto de violencia (fsica o estructural) constituye un atentado contra la
convivencia pacfica y una violacin a los derechos humanos como:
El terrorismo: que tiene caractersticas que lo diferencian de otro tipo de violencia,
sus efectos son indiscriminados y contribuyen a crear una atmsfera de
inseguridad, los terroristas no reconocen reglas ni convenciones de guerras sobre
el trato de combatiente, civiles o prisioneros; usan mtodos para atacar civiles e
incluso extranjeros que no se encuentran involucrados en el conflicto; sus
estrategias son masacrar poblaciones, realizar secuestros y amenazar con ms
violencia. Terrorismo es el uso sistemtico de violencia realizado por pequeos
grupos con el propsito de manipular actividades polticas. Los terroristas han
existido en todas las pocas, pero en las ltimas dcadas del siglo XX se han
convertido en una fuerza que influye sustancialmente en la poltica interna de los
pases y en el mbito internacional. Su presencia ha adquirido relieve particular
en Amrica latina y Europa.
La desaparicin forzada de personas: se considera desaparicin forzada la
privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma,
cometida por agentes del estado o por personas o grupos de personas que
acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del estado, seguida de la
falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de
informar sobre el paradero de la persona, con el cual se impide el ejercicio de los
recursos.
Tortura: es todo acto realizado intencionalmente por el cual se causa a una
persona dolores o sufrimiento fsico o mental, con el fin de obtener de ella o de un
tercero informacin o una confesin; de castigarla por un acto que haya cometido:
se sospeche que ha cometido.

El genocidio: consiste en la matanza, lesin grave a la integridad fsica o mental.

Es toda medida destinada a impedir los nacimientos en ese grupo y el traslado por
la fuerza de nios de ese grupo a otro.
El hambre: la pobreza tiene una dramtica manifestacin en el hambre que afecta
a gran parte de la humanidad y que anualmente produce cientos de miles de
vctimas. El hambre azota a millones de seres humanos en muchos pueblos, pero
se centra con mayor intensidad en algunos continentes y donde causa la muerte
de gran parte de poblacin y compromete su desarrollo. La carencia de alimentos
se presenta cclicamente en algunas regiones por razn muy compleja que es
necesario erradicar con la ayuda solidaria de todos los pueblos. Los pueblos que
padecen el hambre reclaman hoy de los pases ms desarrollados su ayuda para
superar los problemas agrcolas y as que se les permita alcanzar niveles de
abastecimientos adecuados. Hay pases en los cuales se producen alimentos en
exceso, mientras otros luchan contra la miseria y el hambre. Por justicia, los
primeros deben prestar a los segundos su colaboracin.
La vivienda: Millones de seres humanos carecen de vivienda adecuada o se
encuentra sin vivienda alguna. Esta carencia tiene consecuencias negativas para
el desarrollo de la persona, de la familia y de la sociedad toda. La falta de
vivienda es un problema universal, vinculado a la urbanizacin y que afecta tanto a
los pases pobres como a los altamente industrializados. Este problema no es solo
material, ya que son los ms dbiles las vctimas de la condiciones d vidas
inhumanas, degradantes y daosas para la convivencia: es posible vivir la
intimidad y se alienta el abandono de los hogares en busca de mejores
condiciones.
El desempleo: El trabajo es un derecho esencial de la persona, porque le permite
desarrollarse en plenitud y satisfacer sus necesidades individuales y familiares. En
nuestra sociedad uno de los problemas ms graves es el de conseguir un trabajo.
El desempleo y el subempleo se presentan tanto en pases pobres como
altamente industrializados, por lo cual constituyen un problema universal, muchas

veces relacionado con situaciones en las que la economa se planifica sin tener en
cuente la dignidad de la persona.
Analfabetismo: Otra de las formas de violencia en contra de la dignidad humana
que constituye una agresin contra todos los derechos fundamentales de la
persona

es

la

ignorancia que

se

manifiesta en

el

analfabetismo

semianalfabetismo. Se entiende por analfabetismo absoluto la imposibilidad de

comprender y darse a entender por escrito, leyendo y escribiendo; pero existen
otras

formas

de

analfabetismo

que

podemos

denominar relativo

semianalfabetismo y que no tiene que ver con la imposibilidad de leer o escribir

sino con la capacidad de interpretar segn un sistema de referencia cultural que le
permita a la persona insertarse en el medio social en el que vive. 27

Los derechos humanos existen, tal como se contempla en la Declaracin

Universal de Derechos Humanos y el cuerpo entero del derecho internacional de
los derechos humanos. Se reconocen, al menos en principio, por la mayora de las
naciones y forman el corazn de muchas constituciones nacionales. Sin embargo,
la situacin real en el mundo est muy lejos de los ideales enunciados en la
Declaracin.
El derecho constitucional norma el funcionamiento del Estado a nivel nacional. Fija
las relaciones entre ciudadanos y Estado. El ncleo de cada Constitucin
democrtica es, en consecuencia, un catlogo de los derechos civiles y polticos
de los ciudadanos que el Estado debe respetar. Aqu tambin, el que es llamado a
cumplir con los derechos humanos, es el Estado. Tiene que adecuar todo su
sistema legal, y por supuesto su comportamiento real, a un respeto cabal de los
DDHH. Si de tal manera los derechos humanos, a nivel internacional y nacional
son ligados al derecho de los Estados, no es de sorprender que existe casi
unanimidad entre los juristas de todo el mundo que los DD.HH. son esencialmente
27 Programa temtico LOGSE Interliber

una formacin de los derechos de las personas frente a los Estados y que son
estos los responsables exclusivos para cumplir con ellos y vigilar su respeto. En
este sentido existe una relacin de derechos y obligaciones "unidireccional" entre
el Estado y los ciudadanos, usando un trmino de Javier Ciurlizza. Visto el Estado
como nico legtimo representante del bien comn, es l el nico garante de los
derechos de sus ciudadanos, y por lo tanto el nico que puede ser requerido en
caso de violacin de estos derechos.
Desde esta perspectiva, el trmino "violacin de derechos humanos" no se aplica
a una determinada clase de actos atroces, tal como la tortura, la desaparicin
forzada o el asesinato, sino, con todo rigor, a la comisin de estos actos por el
Estado

sus

agentes.

Algunos

tericos

de

las

organizaciones

no-

gubernamentales de DD.HH. en Amrica Latina son enfticos en insistir en esta

diferencia elemental entre lo que es un delito (cometido por personas particulares)
y una violacin de derechos humanos (cometida por el Estado). Rechazando las
posiciones de su gobierno, contrarias a esta diferencia, los autores de la
"Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz" de Colombia sostienen:
"En todo este tratamiento del delito, el Estado conserva su carcter de UNICO
GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS (es decir, de los derechos iguales de
todos los asociados, referidos a una misma estructura jurdica), principio en el que
se funda su ms radical legitimidad. Por ello mismo, el Estado es el UNICO
EVENTUAL VIOLADOR de tales derechos. Las dems transgresiones a las
normas necesarias de convivencia ciudadana, que pueden ser consideradas en el
lenguaje comn como violaciones de los derechos humanos', ya en el campo
jurdico tienen que tipificarse con otras categoras, con el fin de evitar la confusin
sobre quin es el responsable de garantizarlos, y con el fin, tambin, de evitar
consagrar la desigualdad en dicha garanta."

28

Todo el sistema de derecho

internacional se basa en este principio de que los Estados son los responsables
28 Comisin Andina de Juristas. Lima. Boletn. N 33, 1992. Pg. 60.

por salvaguardar los DD.HH. Lo constat tambin la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos (CIDH), en un documento que busca caminos de cmo la
Comisin podra dar ms atencin a los grupos armados no-estatales como
causantes de atropellos al goce de los derechos humanos de los ciudadanos en
los pases donde actan. Dice la CIDH:29
"Todo el sistema de proteccin de los derechos humanos est diseado en funcin
del reconocimiento del Estado como sujeto de la relacin jurdica bsica en
materia de DD.HH. y es contra l que se presentan las denuncias por violacin de
los derechos reconocidos en la Convencin." El Estado a raz de su legitimidad
mayor adquiere tambin una responsabilidad mayor por los derechos humanos. A
la luz de estas reflexiones se revelan como absurdas las afirmaciones del
Procurador General de en su segundo Informe sobre DD.HH. cuando dice
que:"...el Estado, a pesar de su mayor fuerza militar, es entre los actores armados,
el nico con una legitimidad fuera de duda, por cuanto es el que menos viola los
DD.HH".30
Adems de los argumentos jurdicos y los que se refieren a la teora histrica de
ellos, se aduce tambin una serie de argumentos polticos para hacer valer la
restriccin del concepto de DD.HH. a la relacin entre el Estado y los ciudadanos.
Llama la atencin que, en este esfuerzo, coinciden en sus posiciones los crticos
de la accin estatal con otros que se inquietan de una prdida de autoridad del
Estado.31
29Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz. "Justicia y Paz". Vol. 4 N4,

Bogot oct.-dic. 1991. Pg.8.

30 Procuradura General de DD.HH. de Mxico. Segundo Informe. 1993. Pg. 4

31 Felipe Portales. "Reflexiones sobre Derechos Humanos y Terrorismo. Boletn. Comisin Andina
de Juristas. N32. Lima, Marzo1992. Pg.34.

1.2 CONCEPTO DE VIOLENCIA

La palabra violencia etimolgicamente proviene de la raz latina vis que significa
fuerza. La violencia es entonces la fuerza fsica o psicolgica que se ejerce
intencionalmente contra otra persona o contra uno mismo, o contra sus
pertenencias, o seres queridos, ya sea para conseguir un fin determinado,
forzando la voluntad del sujeto agredido, o por razones patolgicas del agresor,
que goza con el sufrimiento ajeno. El alcohol, las drogas y trastornos psiquitricos
pueden favorecer las actitudes violentas. Los conflictos pueden solucionarse de
dos maneras: pacficamente, mediante el dilogo, o por la fuerza, modo comn
entre los animales que no poseen la facultad de reflexionar sobre sus actos y
pretensiones, y llegar a acuerdos. El hombre, perteneciente al mundo animal,
se diferencia del resto de su especie por su capacidad racional, que no siempre
usa, y ponindose en el plano de las bestias agrede a otros para obtener sus
fines, y adems, usando su inteligencia para el mal, utiliza medios de coaccin
psicolgica (coaccin o amenazas) para doblegar la voluntad ajena. Quien ejerce
la violencia, intenta mediante ella imponer su voluntad, ejerciendo su poder sobre
el violentado, sometindolo.
Hay diversos casos de violencia: 1. Violencia fsica, cuando se doblega a otro
usando la fuerza del propio cuerpo o el uso de armas. 2. Violencia psicolgica o
moral: cuando se emplean amenazas, o se denigra a la persona, desvalorizndola
para hacerle perder su autoestima. 3. Violencia de gnero: empleada sobre todo
contra las mujeres, aprovechndose los hombres de su superioridad fsica. Es una
forma mxima de discriminacin. 4. Violencia familiar: Donde el maltrato se ejerce
dentro de una misma familia. Violencia juvenil: Es aquella ejercida por personas
jvenes. 5. Violencia escolar: La que ocurre entre alumnos del establecimiento, o
entre profesores y alumnos o entre docentes entre s, dentro del mbito escolar.
Jurdicamente, la violencia es una causa de nulidad de los contratos, ya que quien
acept contratar con otra persona mediando violencia fsica moral, no manifest

su intencin real, sino forzada. En el campo del Derecho Penal, la violencia agrava
las figuras delictivas.32
Existen diferentes tipos de violencia que generalmente se practican sobre las
personas ms vulnerables, como por ejemplo las mujeres, los nios, los ancianos,
grupos religiosos, etc. A continuacin se muestran algunos de ellos: 33
Violencia familiar: es aquella que se da por alguno de los integrantes del
grupo familiar sobre otro, ocasionando una lesin no accidental en el aspecto
fsico y psquico. Cabe destacar que este tipo de violencia es penado por la ley, sin
embargo es un delito que no suele ser denunciado, ya que la vctima siente temor
y vergenza de denunciar a un miembro de su propia familia.
Violencia laboral: es toda accin ejercida dentro del contexto laboral que
manifieste abuso de poder por parte del empleador, del personal de mayor
jerarqua o de un tercero vinculado con el trabajador. Suele manifestarse a travs
del maltrato verbal, recurrente y sostenido sobre un trabajador o trabajadora;
el acoso sexual y la agresin fsica.
Violencia docente: este tipo de violencia se origina en las aulas de clases, siendo
el causante el propio personal docente del centro educativo. En muchas ocasiones
esta violencia es realizada con el objeto de mantener el poder y el orden dentro
del grupo.
Violencia en la comunidad: es aquella que se origina dentro de la misma
comunidad y que se encuentra relacionada con los pocos o escasos valores
inculcados, y el mal concepto de la conducta insana de las personas que viven
dentro de esa comunidad. Este es un fenmeno que existe desde hace tiempo y
que con el transcurso del tiempo se ha ido incrementado, teniendo un impacto
negativo en el desarrollo del individuo dentro de la sociedad. Esta clase de
32 http://www.uv.mx/psicologia/files/2014/11/Violencia-y-Salud-Mental-OMS.pdf
33 https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2411/5.pdf

violencia se manifiesta a travs de actos como robos, hostigamiento a los

habitantes, agresiones sexuales, etc.
Violencia institucional: son todas aquellas acciones u omisiones, en donde los
servidores

pblicos

de

cualquier

orden

de

gobierno

practiquen actos

discriminatorios, con la finalidad de dilatar, obstaculizar o impedir el ejercicio y

disfrute de los derechos humanos de todos los individuos, as como su acceso al
goce de las diversas polticas implantadas por el estado.
Violencia feminicida: es una de las formas de violencia ms extremas
realizada en contra de las mujeres; atentando en contra de los derechos
humanos de las mismas, en especial su derecho a la vida, a la seguridad y el
acceso a la justicia. Este fenmeno incluye diferentes tipos de violencia como lo
son el feminicidio (homicidio doloso o culposo de la mujer), suicidios, accidentes,
etc.
Violencia fsica: Es cualquier accin que ocasiona un dao no accidental,
utilizando la fuerza fsica o alguna clase de armamento u objeto que pueda causar
o no lesiones ya sean internas, externas o ambas.
Violencia Psicolgica: Se le llama violencia psicolgica a toda agresin realizada
sin la intervencin del contacto fsico entre las personas. Es un fenmeno que se
origina cuando una o ms personas arremeten de manera verbal en contra de otra
u otras personas, ocasionando algn tipo de dao a nivel psicolgico o emocional
en las personas agredidas.
Violencia patrimonial: Es cualquier hecho o supresin que con ilegitimidad,
implique dao a la supervivencia de la vctima; se manifiesta a travs de: la
prdida, sustraccin, transformacin, ocultamiento, destruccin, o retencin de
bienes, instrumentos de trabajo, documentos o recursos econmicos, destinados a
la satisfaccin de sus necesidades.

Violencia econmica: La violencia econmica es toda accin efectuada por un

individuo que afecta la supervivencia econmica de otro. Se presenta a travs
de limitaciones, orientadas a controlar el ingreso obtenido; as como la percepcin
de un salario ms bajo por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral.
Violencia sexual: La violencia sexual es aquella que se manifiesta con agresiones
efectuadas a travs de la fuerza fsica, psquica o moral|||||||, rebajando a una
persona a condiciones de inferioridad, para implantar una conducta sexual en
contra de su voluntad. Este es un acto cuyo objetivo es someter el cuerpo y la
voluntad de la vctima.34

VIOLACION DE DERECHOS HUMANOS E IMPUNIDAD

Durante el gobierno del Presidente Enrique Pea Nieto, miembros de las fuerzas
de seguridad mexicanas han estado implicados en graves violaciones de derechos
humanos en forma reiterada incluidas ejecuciones extrajudiciales, desapariciones
forzadas y tortura en el marco de acciones contra el crimen organizado.
El gobierno ha logrado muy pocos avances en el juzgamiento de los responsables
de abusos recientes, y menos aun en la gran cantidad de abusos cometidos por
soldados y policas desde que el ex Presidente Felipe Caldern (2006-2012) inici
la guerra contra el narcotrfico en Mxico.
En septiembre de 2015, un grupo de expertos designado a travs de un acuerdo
entre el gobierno mexicano y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) expuso graves falencias en la investigacin gubernamental de las
desapariciones forzadas de 43 estudiantes de Ayotzinapa, Guerrero, refut las
conclusiones clave de la Procuradura General de la Repblica (PGR) e inst a las
34 http://conceptodefinicion.de/violencia/

autoridades a que indagaran nuevas lneas de investigacin. El gobierno acept

posteriormente prorrogar el mandato del grupo para que continuara el seguimiento
a la investigacin durante otros seis meses. Al momento de la redaccin del
presente informe, y a ms de un ao de las desapariciones, todava se desconoce
el paradero de al menos 41 estudiantes.
Otros problemas que persisten son las restricciones a la libertad de prensa y al
acceso a derechos reproductivos y a la atencin de la salud.

TORTURA Y OTROS MALOS TRATOS

La tortura y otros malos tratos seguan siendo generalizados en el desempeo de

los agentes de investigacin y los encargados de hacer cumplir la ley, y apenas se
avanz en su erradicacin. Las autoridades negaban la magnitud del problema,
mientras persistan las denuncias de tortura tanto en el mbito federal como
estatal. El gobierno no pudo proporcionar informacin en relacin con cargos
presentados o condenas impuestas en el mbito federal. En abril, tres policas
fueron acusados de tortura en el estado de Baja California; los cargos fueron
sobresedos por un juez, y el Ministerio Pblico apel contra ese sobreseimiento.
Se anunciaron novedades legislativas y polticas para hacer frente a la tortura,
entre ellas la publicacin de unas directrices de la Procuradura General de la
Repblica para la investigacin interna de la tortura. El 10 de diciembre, el
presidente Pea Nieto present al Congreso una iniciativa de Ley General contra
la Tortura, consecuencia de una reforma constitucional que permita al Congreso
legislar sobre la tortura y las desapariciones en los mbitos tanto federal como
estatal.
Como en aos anteriores, en la mayora de los casos no se aplicaron los
dictmenes forenses especializados de la Procuradura General de la Repblica

para supuestos de posible tortura; haba ms de 1.600 peticiones pendientes de

tramitacin.1 En general, los funcionarios no aplicaban el procedimiento dispuesto
en los principios del Protocolo de Estambul. En muchos casos, sin un dictamen
mdico oficial, las investigaciones de los casos de tortura y otros malos tratos no
avanzaban.

Los

expertos

mdicos

independientes

seguan

encontrando

obstculos para desempear su trabajo y para que sus dictmenes fueran

admitidos como prueba en procesos penales.
En septiembre, en su primera resolucin relativa a Mxico, el Comit de las
Naciones Unidas contra la Tortura concluy que, en 2009, la tortura a manos de
soldados de cuatro hombres, que haban sido acusados de delitos entre los que
figuraba el secuestro, haba violado la Convencin de la ONU contra la Tortura.
Tras la resolucin, los cuatro hombres fueron absueltos de todos los cargos; sin
embargo, al concluir el ao los soldados no haban sido acusados formalmente.

DESAPARECIONES FORZADAS
Desde 2006, miembros de las fuerzas de seguridad mexicanas han participado en
numerosas desapariciones forzadas.
En agosto de 2014, el gobierno reconoci pblicamente no saber cul haba sido
el destino de ms de 22.000 personas cuyo paradero se desconoca desde 2006.
Esta cantidad ha aumentado a ms de 25.500, segn el Registro Nacional de
Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, que se cre por ley en 2012. Es
habitual que agentes del Ministerio Pblico y policas no adopten medidas bsicas
de investigacin para identificar a los responsables, y a menudo indican a los
familiares de las personas ausentes que deben investigar ellos mismos.
De los 43 estudiantes de una escuela normal rural de Ayotzinapa, Guerrero, que
desaparecieron en septiembre de 2014, solamente se ha identificado a dos entre
los restos que la PGR afirma haber encontrado. Hasta agosto de 2015, ms de

100 personas haban sido acusadas por su presunta participacin en el incidente,

pero ninguna haba sido condenada al momento de redaccin del presente
documento.
En septiembre, el grupo de expertos de la CIDH convocado para evaluar la
respuesta del gobierno al incidente emiti su informe final, en el cual concluy que
se haban producido graves irregularidades en el manejo de pruebas clave,
incluida su posible destruccin.
El gobierno federal ha implementado medidas potencialmente alentadoras para
hallar a personas cuyo paradero se desconoce, pero estas han tenido resultados
limitados. En 2013, cre una unidad en el mbito de la PGR para investigar
desapariciones. Al ser consultados en agosto, funcionarios de la PGR sealaron
que no tenan conocimiento de ningn caso en el cual se hubiera condenado a
alguna persona por desapariciones forzadas cometidas desde 2007.
En abril, el Congreso aprob una reforma constitucional que exige al poder
legislativo federal promulgar leyes generales sobre desaparicin forzada y tortura,
que establecern una nica definicin de cada uno de los delitos a nivel nacional,
y facilitarn su juzgamiento en los 31 estados y el distrito federal.
Las desapariciones forzadas con implicacin del Estado y las desapariciones
perpetradas por agentes no estatales seguan siendo una prctica generalizada. Al
terminar el ao, el gobierno inform de que 27.638 personas (20.203 hombres y
7.435 mujeres) se hallaban en paradero desconocido, pero no especific cuntas
de ellas haban sido sometidas a desaparicin forzada. Por lo general, las pocas
investigaciones criminales sobre esos casos presentaban deficiencias, y las
autoridades no buscaban a las vctimas. La impunidad por esos crmenes segua
siendo casi absoluta. En octubre, la procuradora general de la Repblica cre una
Fiscala Especializada para que se encargara de los casos de personas
desaparecidas o en paradero desconocido.

Varios grupos de vctimas y familiares, junto con organizaciones de derechos

humanos, abrieron un debate nacional y presentaron una serie de propuestas para
su inclusin en la Ley General sobre Desapariciones Forzadas. El 10 de
diciembre, el presidente Pea Nieto envi al Congreso un proyecto de ley que no
cumpla las normas internacionales.
En enero, el entonces procurador general de la Repblica volvi a afirmar que los
43 estudiantes de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa, estado de Guerrero,
que haban sido sometidos a desaparicin forzada en septiembre de 2014 y
seguan en paradero desconocido, haban sido asesinados, incinerados y
arrojados a un ro. Se identificaron los restos mortales de un estudiante, pero el
paradero de los otros 42 segua sin revelarse. En septiembre, el Grupo
Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI), nombrado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, determin que la investigacin presentaba
graves deficiencias y que las condiciones del lugar hacan imposible que se
hubieran podido incinerar los cadveres del modo descrito por las autoridades. El
GIEI confirm que unos agentes de inteligencia militar vestidos de civil haban
seguido y vigilado a los estudiantes durante los ataques y las detenciones, y que
las autoridades municipales, estatales y federales haban estado al corriente de
dichos ataques. Al concluir el ao, un centenar de personas haban sido
arrestadas y estaban siendo juzgadas, pero no se haba acusado a ninguna de
ellas de desaparicin forzada.

AYOTZINAPA

Muy difcil la tiene Arely Gmez, la nueva procuradora de la Repblica: tendr que
decidir si sostiene "la verdad histrica" de su antecesor Jess Murillo Karam de
que los normalistas de Ayotzinapa fueron asesinados, cremados y convertidos en
cenizas en el basurero de Cocula y luego en bolsas negras arrojados a un ro... o

rescatar otra versin, igualmente con asesinato masivo, pero en Pueblo Viejo, en
las afueras de Iguala, ambas contenidas en declaraciones de los supuestos
sicarios. O ms valdra no avalar ninguna de las dos. De hecho, estoy seguro que
Arely tiene una tercera y ms digna opcin: desacreditar ambas versiones, puesto
que fueron contadas de manera interesada y desde la perspectiva convenienciera
de integrantes del grupo delincuencial y sus cmplices policas municipales o -lo
ms probable- inducidas bajo torturas policiales para ofrecer una versin que
deslinde a la autoridad federal de los hechos en un pas como Mxico, en el que la
Cancillera le dice a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que aqu no se
tortura.
La "verdad histrica" de Murillo Karam lo expuso al ridculo y a la mxima
ausencia de credibilidad. Y es que haba que mantener intocada la versin de la
sospechosamente inocente inaccin de soldados, marinos y agentes federales a
como diera lugar. Todos ellos -con total dominio de hasta el ltimo rincn de la vida
igualteca-

no

se

habran

percatado

de

las

escandalosas

balaceras

persecuciones durante una noche de violencia armada contra normalistas,

poblacin civil desarmada y contra los jovencitos de un equipo de futbol, "Los
Avispones", que tambin viajaban en un autobs celebrando su victoria en un
juego esa misma fatdica noche.
Esas dos contrapuestas "verdades" del secuestro y supuesta liquidacin fsica de
los normalistas aparecen en actas ministeriales, vertidas por los presuntos
criminales del Cartel de los Guerreros Unidos y sus compinches y socios policas
municipales, en ms de 400 pginas que tengo en la mano.
Solamente una salomnica decisin de investigar todo el caso desde el principio
dara satisfaccin a la exigencia de los padres de los 43 jvenes secuestrados en
la noche del 26 al 27 de septiembre de 2014 y desde entonces incorporados al
terrorfico mundo de los miles de desaparecidos mexicanos. Pero el caso es que
los normalistas se ubican en el sitial ms visible de todos los ausentes forzados de
las ltimas dcadas, tanto por la indignacin ciudadana, como por la movilizacin

masiva de protestas en Mxico y en mltiples pases para exigir la aparicin con

vida de los jvenes, por la capacidad de interlocucin que los padres han
alcanzado ante instancias internacionales y en organismos no gubernamentales
defensores de los derechos humanos. Y porque, adems, el secuestro masivo
tuvo la virtud de exhibir la desnudez del sistema, la ineficacia del gobierno, la
corrupcin extrema que, como se comprob en Iguala, haba legalizado ya su
poder en las urnas al cobijo de un presunto partido de izquierda, el de la
Revolucin Democrtica.
Esta vez la delincuencia organizada no lleg a tratar de corromper, bajo la
disyuntiva del famoso "plata o plomo", a un gobierno constituido. As suele hacerlo
ante municipios dbiles o acorralados por la violencia. Les impone a las policas
en listas previamente elaboradas que van a servir ms a las mafias que a la gente,
e incluso es el grupo criminal el que en muchas ocasiones cubre la nmina de
esas policas corruptas.
Ms bien la ya muy organizada delincuencia compr una franquicia partidaria en
Iguala. Sus representantes se cobijaron bajo el paraguas del Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD) guerrerense y nacional; aportaron recursos
econmicos (con dinero ilcito) a la campaa para gobernar Guerrero de ngel
Heladio Aguirre Rivero, un viejo priista reconvertido, slo de fachada, en neo
izquierdista. As, los esposos Jos Luis Abarca y Mara de los ngeles Pineda Villa
emprendieron un cogobierno en el que no eran tan slo ellos dos tomando
decisiones administrativas y polticas al estilo de Vicente Fox y Martha Sahagn,
sino cogobernando en un sincronizado ejercicio del poder entre ellos y una de las
ms poderosas ramificaciones del que fuera poderoso rbol genealgico de los
hermanos Beltrn Leyva: los Guerreros Unidos.
Mientras el caso Ayotzinapa-Iguala se transform en el autntico horno crematorio
en el que se aniquila y se convierte en cenizas el prestigio del gobierno mexicano,
el "cansado" ex procurador de la Repblica Jess Murillo Karam se fue a lidiar con
terrenos y construcciones, con planeacin urbana e inmobiliarias, pues fue

nombrado titular de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

(SEDATU).
Igual hizo un trnsito de chapulines extrema el ex virrey de Michoacn, Alfredo
Castillo, quien ahora es titular de la Comisin Nacional del Deporte (CONADE),
para seguramente consolidar su experiencia en los juegos mediticos que oper
cuando fue procurador mexiquense -ah donde la pequea Paulette desaparecida
apareci muerta en la misma cama en donde daba entrevistas a Televisa su
madre-, para tratar de hacer aparecer como enfrentamiento una masacre como la
de Apatzingn en la madrugada del 6 de enero de 2015; luego subprocurador de
la Repblica -ya se dedicaba a nombrar delegados sin autorizacin de su jefe
momentneo, Jess Murillo Karam y ste logr deshacerse del colaborador
incmodo-, o como procurador federal, esta vez s, pero no de la PGR, sino del
Consumidor, antes de ir a armar el desbarajuste preelectoral michoacano y allanar
el camino para que, soterrados y perseguidos los Caballeros Templarios, puedan
reinar ah el Cartel de Jalisco Nueva Generacin y grupsculos locales protegidos.
Un minucioso e irrefutable reportaje, con declaraciones de 39 testigos, de Laura
Castellanos (publicado simultneamente por la revista Proceso, el portal Aristegui
Noticias y la cadena Univisin) rescata la verdad histrica, esa s, de la balacera
de Apatzingn del 6 de enero de 2015, que no fue tal porque no hubo fuego
cruzado, sino una masacre contra autodefensas y sus familiares, la mayor parte
inermes, que ocupaban el palacio municipal. Fue perpetrada por policas
federales, arroj al menos 16 muertos y decenas de heridos en aquella
madrugada del Da de Reyes. La descripcin de la matanza de Apatzingn (abril
19 de 2015) se suma a Tlatlaya (con 22 jvenes ejecutados por el ejrcito) y
Ayotzinapa y sus 43 desaparecidos de septiembre de 2014.
Vaya paquete que el cansado Murillo le hered a la procuradora Arely Gmez!
Despus de la "verdad histrica", qu va a hacer ella con esto que reportaron los
agentes federales y los marinos que capturaron en Cuernavaca a Osvaldo Ros
Snchez, alias El Gordo, y a su hermano Miguel ngel?: "Que se encontraban

arrepentidos de la muerte de los estudiantes, ya que ellos, junto con los del Cartel
Guerreros Unidos, los mataron". Dicen que por los rumbos de Pueblo Viejo, en
Iguala, y no en el basurero de otro municipio, el de Cocula.
Particip en la masacre el grupo denominado los "policas blicos", selecta
corporacin de agentes municipales de Iguala al servicio del Cartel de los
Guerreros Unidos. Los "blicos" se autonombraba el equipo de los mejor armados,
los ms supuestamente entrenados, los ms corruptos tambin.
Segn lo que ellos y otros compinches contaron, cerca de 18 "ayotzinapos" fueron
conducidos a las inmediaciones de Pueblo Viejo, en las afueras de Iguala, y
obligados a cavar tres fosas. Luego asesinados, tirados en los recin horadados
huecos y finalmente tambin baados con disel para prenderles fuego.
Solamente que ah es francamente imposible que se hayan podido reducir a
cenizas. Las autoridades exhumaron algunos de esos restos en los alrededores de
Pueblo Viejo. A siete meses de esta desaparicin masiva se ignora si algunos de
los cuerpos de los normalistas estn todava sepultados en las cercanas en
donde han sido ubicadas muchas otras fosas con ms de 80 cadveres nuevos y
antiguos en la regin. Parece una serie de terror pero entre esas decenas de
cuerpos las autoridades mexicanas no hallaron a uno solo de los 43 normalistas.
O los peritos mexicanos no estn a la altura del reto de ubicar correctamente el
ADN, o se les oblig a rendir falsos informes.
No solamente en Pueblo Viejo, sino tambin en Las Antenas, La Joya y La
Laguna, en donde la autoridad ya haba dado por terminada la bsqueda,
familiares de la organizacin "Los Otros Desaparecidos" puso a finales de abril 15
banderillas en sitios en donde habra probables fosas. Estamos frente al hecho
inslito de que los familiares de desaparecidos van por delante de la autoridad en
las bsquedas y ubican fosas y cadveres, como cinco cuerpos exhumados en el
paraje El Maizal. Todo solamente en Iguala.
Si acaso haba restos de alguno de los normalistas entre los primeros 38 hallados
en Pueblo Viejo o los ms de 80 en total por todo Iguala, el gobierno ocult la

informacin. Y si no haba vestigios de los "ayotzinapos" -como despectivamente

los nombran los declarantes-, es que los delincuentes mintieron. Pero de eso
tampoco se ha dicho nada pblicamente. Los datos se manejan con el mximo
sigilo. Lo grave ocurrir cuando se descubra que la verdad estaba ah desde el 4
de noviembre, una semana despus de la masacre, y que fue ocultada por la
autoridad.
Lo nico desechable para la sociedad es la inverosmil "verdad histrica" de
Murillo Karam, tan imposible de probar que en la Universidad de Innsbruck, en
Australia, los peritos slo hallaron ADN posiblemente de Alexander Mora
Venancio, uno de los 43 normalistas desaparecidos, en un pequeo hueso. Se
estn haciendo nuevas pruebas, con el riesgo de que, si no hay resultados
positivos, se perder irremisiblemente el material gentico. Pudo haber sido
sembrado ese hueso?, es una de las decenas de preguntas que siguen sin
respuesta oficial. Estamos ante el caso paradigmtico de que un gobierno "mata"
oficialmente a 43 jvenes, a pesar de lo cual las familias y la sociedad continan
exigiendo, ms de siete meses despus, que si "vivos se los llevaron, vivos los
queremos".
La PGR inform que el Instituto de Medicina Forense de la Universidad de
Innsbruck, en Austria, no pudo identificar los otros 15 restos encontrados en
Cocula, Guerrero, presuntamente pertenecientes a normalistas desaparecidos el
26 de septiembre. En un comunicado, la dependencia explic que la institucin
europea present sus conclusiones sobre el caso, en las que determin que "el
calor excesivo ha destruido el ADN mitocondrial en los restos, por lo menos hasta
el punto en que los mtodos rutinarios no pueden emplearse con xito".
El procurador entonces Murillo Karam, se afianz en esa dificultad para identificar
los restos y confirm que la dependencia solicit a la Universidad de Innsbruck
recurrir a un nuevo mtodo que la propia institucin ofreci sin costo, conocido
como "Secuenciacin Masivamente Paralela", cuyo proceso implicara al menos
tres meses y sus resultados no se garantizan.

La Universidad, por su parte, advirti que esa nueva tcnica implica un riesgo:
"que los extractos de ADN sean consumidos sin obtener ningn resultado
adicional de ADN que ayudara en el proceso de identificacin". Un disparo al aire
que las autoridades mexicanas aceptaron con alivio.
"El calor excesivo ha destruido el ADN y el ADN mitocondrial en los restos, por lo
menos hasta el punto en que los mtodos rutinarios no pueden emplearse para un
anlisis exitoso", detall la PGR sobre las conclusiones del Instituto de Medicina
Forense de la Universidad de Innsbruck, en Austria.
La institucin austriaca ofreci aplicar, sin un costo adicional, una tcnica
novedosa llamada "Secuenciacin Masivamente Paralela" (Massively Parallel
Sequencing MPS, por sus siglas en ingls), que podra servir como una
herramienta til para seguir investigando estos restos.
Hay oportunidades de que la MPS proporcione resultados tiles para ayudar a
identificar vctimas. No podemos adelantar un estimado sobre el xito, pero las
especificaciones tcnicas de la MPS son ms prometedoras que cualquier otro
mtodo de identificacin gentica molecular existente [...] El principal riesgo es
que los extractos de ADN sean consumidos sin obtener ningn resultado adicional
de ADN que ayudara en el proceso de identificacin [explic la Universidad de
Innsbruck, sobre las oportunidades y riesgos de la aplicacin de esta tcnica].
Hoy se da por cierta la identificacin cientfica del hueso que perteneci a uno solo
entre los 43 normalistas desaparecidos, Alexander Mora Venancio, el cual habra
sido hallado junto a otros restos calcinados a la vera del Ro San Juan, junto al
basurero municipal de Cocula. De acuerdo con la PGR, integrantes del grupo
Guerreros Unidos habran asesinado a los jvenes, se deshicieron de los cuerpos
de los normalistas cromndolos en el basurero de Cocula y, reducidos a cenizas,
los habran tirado al ro.
Empero, los expertos forenses argentinos se

deslindaron

del presunto

descubrimiento, diciendo que ellos no estuvieron en el momento en el que se

incorporaron restos a una bolsa negra supuestamente hallados en el ro de

Cocula. Por lo tanto, no avalan que se trate de residuos autentificados en el lugar.
La PGR aport referencias del embalaje realizado por las autoridades mexicanas,
en donde se indica que la responsable de la recoleccin y colocacin en los
recipientes es la biloga Acela Valdez Gonzlez.
La incredulidad social es de tal manera poderosa, que la PGR ha cado en
mltiples contradicciones por tratar de explicar lo inexplicable.

EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES
En 2014, el Relator Especial de la ONU sobre las ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias seal que en Mxico sigue producindose un nmero
alarmante de asesinatos ilegales por miembros de las fuerzas de seguridad
mexicanas, en un clima de impunidad sistemtica y endmica.
En enero de 2015, al menos ocho civiles fueron asesinados en Apatzingn,
Michoacn, cuando agentes de la Polica Federal intervinieron en una
manifestacin a la cual haban concurrido grupos de autodefensa ciudadana.
Varios testigos indicaron que policas federales abrieron fuego contra civiles que
no estaban armados, dispararon a dos de ellos en la cabeza mientras se
encontraban en el suelo intentando resguardarse y luego colocaron armas junto a
sus cuerpos. A la fecha del presente, prosegua la investigacin federal.
En mayo, un enfrentamiento armado entre policas federales y civiles en el
municipio de Tanhuato, Michoacn, dej un saldo de un polica y 42 civiles
muertos. Si bien el Comisionado General de la Polica Federal seal entonces a
los medios de comunicacin que los agentes estaban respondiendo en defensa
propia a agresiones armadas de civiles, Human Rights Watch recibi informacin
de que al menos cuatro personas fueron ejecutadas extrajudicialmente cuando ya

haba concluido el enfrentamiento inicial. Los agentes de la PGR recin iniciaron

una investigacin del caso tres meses despus de ocurrido el incidente fatal.

Los autores de ejecuciones extrajudiciales seguan gozando de una impunidad

casi absoluta. Por segundo ao consecutivo, las autoridades no publicaron
estadsticas sobre la cifra de personas muertas o heridas en enfrentamientos con
la polica y las fuerzas militares en el contexto de la lucha contra la delincuencia
organizada.
Segn informacin publicada por periodistas, 16 personas desarmadas murieron a
manos de agentes de la polica federal y otras fuerzas de seguridad en
Apatzingn, Michoacn, en enero. La Comisin Nacional de los Derechos
Humanos orden una investigacin sobre estas muertes. Ms de 40 personas
murieron en mayo en una operacin policial en Tanhuato, Michoacn. Las
investigaciones sobre esos delitos no se hicieron pblicas, y al finalizar el ao no
se haba procesado a nadie.
En junio, la ONG Centro Prodh desvel que la orden militar de abatir
delincuentes (cuyo significado en ese contexto era matar) fue fundamental en
las operaciones llevadas a cabo en 2014 en Tlatlaya, estado de Mxico, en las
que el ejrcito mat a 22 presuntos miembros de una banda. Las autoridades
afirmaron que se haba tratado de un tiroteo con hombres armados, pero la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos y una comisin especial de
investigacin del Congreso concluyeron por separado que la mayora de los
fallecidos haban sido abatidos cuando ya no representaban una amenaza. Siete
soldados fueron arrestados, pero slo tres seguan encarcelados en espera de
juicio al concluir el ao. La Procuradura General de la Repblica no investig a
ningn oficial del ejrcito ni a otras personas con responsabilidad de mando que
no haban impedido ni detenido dichos delitos.

ABUSOS MILITARES E IMPUNIDAD

Mxico ha empleado fuertemente a las Fuerzas Armadas en la lucha contra la
violencia vinculada al narcotrfico y la delincuencia organizada, y los militares han
cometido en estas operaciones numerosas violaciones de derechos humanos.
Desde 2006, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) recibi
aproximadamente 9.000 denuncias de abusos cometidos por miembros del
Ejrcito incluidas ms de 1.700 durante el actual gobierno y emiti informes
sobre ms de 100 casos en los cuales determin que personal de esta fuerza
haba participado en graves violaciones de derechos humanos.
En 2014, el Congreso reform el Cdigo de Justicia Militar para establecer la
obligatoriedad de que los abusos cometidos contra civiles por militares fueran
juzgados en la justicia penal ordinaria en vez del sistema de justicia militar, que en
el pasado en general no haba asegurado que los militares implicados en abusos
rindieran cuentas por sus actos. La reforma dispuso que los abusos cometidos por
militares contra otros soldados seguiran alcanzados por la justicia militar.
Al momento de preparacin de este informe, ningn militar haba sido condenado
en relacin con el asesinato de 22 civiles por soldados en Tlatlaya, Estado de
Mxico, en noviembre de 2014. Diversos testigos y un informe de la CNDH
indicaron que en este hecho al menos 12 civiles fueron ejecutados
extrajudicialmente por soldados. Segn la CNDH, agentes de la Procuradura
General de Justicia del Estado de Mxico intentaron encubrir la participacin
delictiva de militares en el caso torturando a testigos para obligarlos a que
prestaran testimonios falsos.
En el estado de Zacatecas, tres soldados y un coronel fueron detenidos en julio en
relacin con la desaparicin de siete personas que posteriormente fueron halladas
muertas. Los cuatro fueron consignados en relacin con siete cargos por homicidio
y desaparicin forzada, y sern juzgados en la justicia penal ordinaria.
TORTURA
Es comn que en Mxico se practiquen torturas para obtener informacin y
confesiones bajo coaccin. En general, las torturas se aplican en el perodo entre
que las vctimas son detenidas arbitrariamente y hasta que son puestas a
disposicin de agentes del Ministerio Pblico, durante el cual a menudo son
mantenidas incomunicadas en bases militares u otros centros de detencin
ilegales.

Las tcticas ms frecuentes incluyen golpizas, simulacros de ahogamiento,

descargas elctricas y abuso sexual. En 2014, la PGR recibi ms de 2.400
denuncias de tortura, lo cual representa ms del doble de la cantidad de 2013
(1.165). A pesar de que la Constitucin establece la inadmisibilidad de las pruebas
obtenidas mediante tortura, algunos jueces continan desestimando las denuncias
sobre tortura y admiten confesiones obtenidas bajo coaccin.
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Es habitual que el sistema penal ordinario no logre proporcionar justicia a las
vctimas de delitos violentos y violaciones de derechos humanos. Esto se debe a
causas que incluyen corrupcin, falta de capacitacin y recursos suficientes, y la
complicidad de agentes del Ministerio Pblico y defensores de oficio con
delincuentes y funcionarios abusivos.
En 2008, Mxico promulg una reforma constitucional destinada a transformar
para 2016 su sistema judicial inquisitivo y escrito en uno de tipo acusatorio y oral.
La implementacin de esta reforma ha sido ms bien lenta. En agosto, el nuevo
sistema oral se estaba aplicando plenamente a nivel federal y local tan slo
en dos estados mexicanos.
En 2013, Mxico promulg a nivel federal una Ley General de Vctimas para
garantizar justicia, proteccin y reparacin a las vctimas de delitos. Hasta agosto
de 2015, el distrito federal y 9 de 31 estados todava no haban aprobado leyes de
reglamentacin de la Ley General de Vctimas. Solamente 10 estados haban
creado una comisin estatal de vctimas, y apenas cinco funcionaban plenamente.
En abril, la Suprema Corte determin que la disposicin sobre arraigo que
permite a los agentes del Ministerio Pblico, con autorizacin judicial, detener
durante un mximo de 80 das y antes de ser consignadas a personas que
presuntamente estn involucradas en la delincuencia organizada es
constitucional en casos de delitos graves, segn la definicin prevista en el
derecho mexicano.
GRUPOS DE AUTODEFENSA
La aplicacin ineficaz de la ley ha contribuido al surgimiento de grupos armados
de autodefensa ciudadana en numerosas regiones del pas.
Luego de que se expresara preocupacin ante la intervencin no regulada de
algunos grupos en acciones de seguridad, varios grupos de autodefensa en el
estado de Michoacn suscribieron en 2014 un acuerdo con el gobierno, en el cual

se comprometieron a que sus miembros registraran sus armas y se sumaran a

fuerzas de seguridad locales. A la fecha del presente, no se haba llevado a cabo
una evaluacin independiente sobre cmo se haba implementado el acuerdo ni si
cumpla con los requisitos que prev el derecho mexicano sobre seleccin de
aspirantes a miembros de las fuerzas de seguridad.
ATAQUES A PERIODISTAS
Numerosos periodistas, especialmente aquellos que tratan temas vinculados con
la delincuencia o critican a funcionarios, han sido vctimas de persecucin y
agresiones. Segn datos de la Fiscala Especial para la Atencin de los Delitos
cometidos contra la Libertad de Expresin, entre 2000 y octubre de 2015 fueron
asesinados 103 periodistas y otros 25 desaparecieron.
En 2012, Mxico promulg una ley para proteger a defensores de derechos
humanos y periodistas que facilit la creacin de un mecanismo nacional de
proteccin. Sin embargo, en algunos casos el otorgamiento de medidas de
proteccin ha sido lento o insuficiente. Al momento de preparacin de este
informe, las autoridades an no haban formulado cargos sobre la base de esta ley
contra ningn presunto responsable de amenazas o ataques a defensores de
derechos humanos.
Las autoridades en general no investigan adecuadamente delitos contra
periodistas, y muchas veces descartan de manera prematura que los delitos estn
vinculados con su profesin. La CNDH inform en 2014 que el 89 por ciento de los
delitos contra periodistas en Mxico quedan impunes. Hasta octubre, la Fiscala
Especial estaba efectuando 303 investigaciones de delitos contra periodistas o
medios de comunicacin, y haba formulado cargos en apenas 21 casos.
En agosto, el fotoperiodista Rubn Espinosa fue hallado muerto en un
departamento en Mxico D.F. junto con cuatro vctimas mujeres, entre ellas la
defensora de derechos humanos Nadia Dominique Vera Prez. Segn informaron
los medios, todos haban sido torturados antes de ser ejecutados con un nico
disparo en la cabeza. Espinosa aparentemente haba huido de Veracruz, el estado
mexicano que registra la mayor cantidad combinada de asesinatos y
desapariciones de periodistas en Mxico. A la fecha del presente, la investigacin
sobre los asesinatos estaba siendo impulsada por las autoridades locales en vez
de la PGR.
Es habitual que periodistas opten por la autocensura ante los ataques por parte de
funcionarios gubernamentales o grupos delictivos. La regulacin insuficiente de la

publicidad oficial tambin puede limitar la libertad de prensa, al otorgar a

funcionarios gubernamentales una influencia econmica desproporcionada sobre
algunos medios de comunicacin.
Los periodistas y los defensores y defensoras de los derechos humanos
continuaron siendo vctimas de amenazas, hostigamiento, agresiones y
asesinatos. Las personas que defendan el medio ambiente y los derechos a la
tierra continuaban corriendo especial peligro. Varios periodistas que trabajaban en
temas relacionados con el estado de Veracruz fueron asesinados. El Mecanismo
de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
(mecanismo federal) careca de recursos y coordinacin, lo que daba lugar a que
los defensores y defensoras de los derechos humanos y los periodistas no
recibieran proteccin adecuada. Tres aos despus de la creacin del Mecanismo
se estableci la Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis. La cifra de
peticiones de proteccin en virtud del Mecanismo se mantuvo constante, y
aproximadamente el 90 % de las peticiones eran aceptadas. Persista la
impunidad por amenazas y agresiones.
En junio, el periodista maya Pedro Canche fue puesto en libertad tras pasar nueve
meses detenido en espera de juicio por cargos infundados de sabotaje,
presentados contra l como represalia por ejercer pacficamente su derecho a la
libertad de expresin. Otros periodistas continuaron sufriendo el hostigamiento de
las autoridades, y algunos de ellos huyeron de sus lugares de residencia o
abandonaron su trabajo por temor a las represalias. En julio, el reportero grfico
Rubn Espinosa Becerril, la activista Nadia Dominique Vera Prez y tres mujeres
ms aparecieron sin vida en un apartamento de Ciudad de Mxico. Tanto Rubn
Espinosa como Nadia Vera haban abandonado el estado de Veracruz meses
antes a causa de amenazas.

DERECHOS DE MUJERES Y NIAS

El derecho mexicano no protege adecuadamente a mujeres y nias contra la
violencia domstica y sexual. Algunas disposiciones, como aquellas que supeditan
la gravedad de la pena para ciertos delitos sexuales a la castidad de la vctima,
contravienen los estndares internacionales.
En 2008, la Suprema Corte de Justicia confirm la constitucionalidad de una ley de
Mxico D.F. que legaliz el aborto practicado durante las primeras 12 semanas de

gestacin. Ningn otro estado mexicano tiene leyes que permitan el aborto
voluntario.
En 2010, la Suprema Corte resolvi que todos los estados deben ofrecer mtodos
anticonceptivos de emergencia y asegurar el acceso al aborto a vctimas de
violacin. Sin embargo, en la prctica muchas mujeres y jvenes enfrentan graves
obstculos, incluida informacin errnea e intimidacin por parte de funcionarios,
cuando intentan llevar a cabo abortos luego de sufrir hechos de violencia sexual.
ACTORES INTERNACIONALES CLAVE
Desde 2007, Estados Unidos ha destinado ms de USD 2.000 millones de ayuda
a Mxico a travs de la Iniciativa Mrida para contribuir a la lucha contra la
delincuencia organizada. El 15 por ciento de algunas partidas de esta ayuda slo
podr desembolsarse una vez que el Secretario de Estado de los Estados Unidos
informe que el gobierno mexicano est cumpliendo una serie de requisitos
vinculados con los derechos humanos. En una decisin sin precedentes, el
Departamento de Estado anunci en octubre que retendra USD 5 millones de los
fondos de asistencia de Mrida, debido a que no poda confirmar que Mxico
hubiera cumplido con los criterios sobre derechos humanos.
En marzo, un Grupo de Expertos Independientes designado por la CIDH comenz
a prestar colaboracin tcnica en la bsqueda de los estudiantes de Ayotzinapa
desaparecidos. En octubre, el gobierno y la CIDH firmaron un acuerdo para
prorrogar el mandato del grupo de expertos por otros seis meses.
El Comit de la ONU contra la Desaparicin Forzada concluy en febrero que
existe un contexto generalizado de desapariciones en Mxico, muchas de las
cuales podran clasificarse como desapariciones forzadas. El comit expres
preocupacin ante los serios desafos que afronta Mxico en materia de
prevencin, investigacin y enjuiciamiento de casos de desapariciones forzadas.
En marzo, el Relator Especial de la ONU sobre la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes present un informe en el cual sostiene que la
tortura es generalizada en Mxico y que son pocas las instancias en que los
responsables son llevados ante la justicia. El gobierno de Pea Nieto respondi
calificando pblicamente al relator especial de irresponsable y muy poco tico.
VIOLENCIA E IMPUNIDAD DE LA SEGURIDAD CUIDADANA

La violencia es el tipo de interaccin entre sujetos que se manifiesta en aquellas

conductas o situaciones que, de forma deliberada, aprendida o imitada, provocan
o amenazan con hacer dao o sometimiento grave (fsico, sexual, verbal o
psicolgico) a un individuo o a una colectividad; o los afectan de tal manera que
limitan sus potencialidades presentes o las futuras. Puede producirse a travs de
acciones y lenguajes, pero tambin de silencios e inacciones. Violencia es la
cualidad de violento. Se trata de la accin de utilizar la fuerza y la intimidacin
para alcanzar un propsito. Tambin es la accin y el resultado de violentarse. En
Derecho tambin significa 'coaccin'. Esta palabra procede del latn violenta. La
violencia est relacionada con la agresividad, que es un componente biolgico
presente especialmente en los animales superiores y que se utiliza por motivos de
supervivencia para conseguir alimento, defender un territorio y conseguir
reproducirse. El ser humano en ocasiones utiliza ese impulso de agresividad con
consciencia e intencin de provocar dao, es entonces cuando se define como
violencia y puede considerarse una agresividad patolgica. La violencia puede
ser por accin o por omisin. No slo ocurre cuando se realiza una accin sino
cuando se deja de realizar algo. Por ejemplo, cuando se discrimina a una persona
de forma consciente se puede considerar que existe una violencia. En funcin del
entorno en la que se produce y las personas implicadas puede ser domstica,
escolar o laboral. Dependiendo de la naturaleza de la violencia puede ser fsica,
psicolgica y sexual. Tambin se puede distinguir, atendiendo a las causas y
motivos que impulsan a la violencia, entre violencia racial, de gnero y religiosa.

Impunidad etimolgicamente, procede del vocablo latino impunitas. Se trata de la

circunstancia resultante al no recibir un castigo o no ser juzgado. Y al hablar de
castigo, se trata de alguna pena o condena que se ha impuesto y que tenga que
cumplir el acusado por haber intervenido en algn hecho delictivo. Se habla de
impunidad cuando el acusado de cometer algn delito en particular no recibe la
pena que le corresponde por su accionar. Por lo tanto, no se enmienda su
conducta, ni aprende de ella. Es entonces cuando la maniobra de evasin de

castigo o impunidad se produce por motivos polticos o de otro tipo, y ste que es
acusado por transgredir la ley, no recibe ningn castigo ni condena. Recordemos
que el principal motivo por el cual se disea un sistema de castigos para los
culpables dentro del sistema de justicia y dependiendo de cada pas, se trata de
no slo hacer pensar al delincuente en el mal que ocasion a otro/s, sino que
tambin la condena del acusado -victimario- es, de cierta manera, un acto de
reparacin para con la vctima. La impunidad acostumbra estar asociada a
personas muy ricas y con gran patrimonio, ya que generalmente realizan
maniobras de evasin fiscal para evitar, precisamente, pagar los impuestos que
les corresponden a sus grandes ganancias. Todo esto movido por una gran
ambicin.

1.1 PRINCIPIO DE NUEVO SISTEMA PENAL Y LOS BENEFICIOS EN MATERIA

DE VIOLENCIA E IMPUNIDAD (PUBLICIDAD, CONSENTRACION,
CONTRADICCION ETC.)
Un sistema penal, es en gran parte enfrentarse a una corriente poltico filosfica
que converge en una sociedad determinada, no obstante estas corrientes no se
encuentran al libre arbitrio del legislador 35 pues desde la abolicin de Antiguo
Rgimen se han establecido principios inamovibles con un alto contenido de
respeto a los Derechos fundamentales. Si tenemos en consideracin que en el
proceso penal, estn en juego la libertad y dignidad de las personas, es
precisamente ah donde mayor nfasis se debe poner, sin olvidar que la
salvaguarda del proceso es para todos, sin exclusin alguna. En este sentido, los
principios rectores deben cumplir con la funcin de orientacin para el legislador
en el momento de redactar las leyes procesales, pues ello logra una correcta
interpretacin de la propia ley procesal por parte del enjuiciador, as como del
35 BETTIOL, Giuseppe, Instituciones de Derecho penal y procesal, trad.
GUTIRREZ ALVIZ Y CONRADI, Faustino, Bosch, Barcelona, 1977, pg. 178.

operador jurdico. El Nuevo Sistema Penal Esta Implementado En Todo El Pas En

El 2016, Mucho Se Habla De Este Sistema, Ms Sin Embargo Es Preciso Conocer
Los Principios Constitucionales Que Son La Base De Este Sistema. En La
Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos En Su Artculo 20
Tambin Reformado Cita Lo Siguiente: El Proceso Penal Ser Acusatorio Y Oral.
Se Regir Por Los Principios De Publicidad, Contradiccin, Concentracin,
Continuidad E Inmediacin, Los Cuales Definiremos A Continuacin.

36

Un

Servicio De Justicia Transparente Y Evaluable Genera Necesariamente Una

Reconversin Integral En Todos Y Cada Uno De Sus Actores. En Este Sentido,
Los Fundamentos, Racionalidad Y Operacin De La Polica De Investigacin Se
Ven Impactados, Haciendo Obligatoria Una Verdadera Y Una Profunda
Transformacin. No Obstante, La Experiencia Prctica En Los Estados En Los
Cuales Se Ha Implementado Un Servicio De Justicia De Corte Acusatorio
Adversaria, Advierte Como El Punto Crtico De Mayor Influencia En La Viabilidad
De Este Nuevo Proceso Es La Construccin De Sistemas Eficientes De
Investigacin.

Principio de Publicidad.- Las audiencias sern pblicas, con el fin de que a ellas
accedan no slo las partes que intervienen en el procedimiento sino tambin el
pblico en general, con las excepciones como en la Delincuencia Organizada. Los
juicios tienen que ser ventilados en pblico, esto tambin se hace con el objetivo
de que toda la comunidad tenga certeza de que las audiencias son tan
transparentes que se garantizara la imparticin de la justicia. Se constituye de un
instrumento de control de la funcin judicial y de la actividad de los sujetos
procesales que intervienen en las audiencias, a fin de constar el aprovechamiento
de las normas del debido proceso en el juicio, los principios del Ministerio Pblico
son la legalidad, objetividad y lealtad procesal desde el instante mismo en que
formula su imputacin inicial, as como el pleno ejercicio de la defensa tcnica en
36 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

favor del imputado. La publicidad en el juicio oral se refiere a que en l, la

percepcin y recepcin de la prueba, su valoracin y las intervenciones de los
sujetos procesales, se realizan con la posibilidad de asistencia fsica, no slo de
las partes sino de la sociedad en general. La publicidad no puede estar
circunscrita a simples alegatos y a conocer el contenido de la sentencia, sino a
que los intervinientes deduzcan la absoluta transparencia de los procedimientos y
estn conscientes de lo que ocurri y por qu ocurri. Publicidad 20 CONST B
FRACC V solo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley,
por razones de seguridad nacional, seguridad pblica

proteccin de vctimas,

testigos y menores, cundo se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente

protegidos o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para
justificarlo.
Principio de Contradiccin. El principio de contradiccin supone que los actos
procesales se realizan con intervencin de todas las partes acreditadas en el
proceso, las cuales pueden hacer alegaciones, oposiciones o pedimentos en
relacin con las diligencias de que se trate o sobre los alegatos o pedimentos de la
contraparte. El principio de contradiccin est estrechamente ligado al principio de
igualdad de partes, puesto que no puede concebirse su participacin en los actos
procesales, sino sobre la base de una absoluta igualdad de oportunidades, ya que
lo contrario sera lesivo al derecho a la defensa como expresin suprema de
legalidad del proceso. Las partes podrn conocer, controvertir o confrontar los
medios de prueba, as como oponerse a las peticiones y alegatos de la otra parte;
en este principio tanto el Ministerio Publico como la contraparte estarn en
igualdad de condiciones, se enteran al mismo tiempo lo que cada parte solicita y
saben de qu manera procedern, esto evita que se tenga ventaja sobre la otra
parte.
Principio de Concentracin y continuidad. Las audiencias se desarrollarn
preferentemente en un mismo da o das consecutivos en donde se caracteriza
porque durante su realizacin se condensan en un solo acto los alegatos iniciales
de las partes, la prctica o evacuacin de las pruebas y los informes conclusivos

de los intervinientes, lo cual contribuye a la celeridad procesal; y la continuidad,

nos refiere a que la audiencia en que se desahogue el juicio, sea de forma
continua y sin interrupciones o aplazamientos Continuidad. Las audiencias se
llevarn a cabo de forma continua, sucesiva y secuencial, para evitar primero
procesos de aos y para lograr los objetivos de la justicia que son eficacia que es
el xito de llevar un buen proceso sin utilizar tantos recursos y la eficacia que es la
agilidad y rapidez de resolver un caso penal.
Principio de Inmediacin. Toda audiencia se desarrollar ntegramente en
presencia del rgano jurisdiccional, as como de las partes que deban de
intervenir en la misma. En ningn caso, el rgano jurisdiccional podr delegar en
persona alguna la admisin, el desahogo o la valoracin de las pruebas, ni la
emisin y explicacin de la sentencia respectiva. Implica que los jueces deben
escuchar los argumentos de las partes y presenciar la prctica de la prueba. El
juicio oral responde de manera total al principio de inmediacin, pues el tribunal
tiene que escuchar de viva voz los alegatos de las partes, presenciar la prctica de
las pruebas en la audiencia y decidir el caso. Por eso los jueces que deben decidir
en un juicio oral tienen que ser los mismos que han presenciado el debate en
todas sus sesiones, so pena de nulidad en caso contrario. Esta manifestacin de
la inmediacin ha sido elevada a la categora de principio independiente por
algunos autores bajo el nombre de principio de la identidad fsica del juzgador 37
Sentencia: se caracteriza en fortalecer la funcin investigativa de la Fiscala
General, en el sentido de concentrar los esfuerzos de sta en el recaudo de la
prueba; establecimiento de un juicio pblico, oral, contradictorio y concentrado;
instituir una clara distincin entre los funcionarios encargados de investigar, acusar
y juzgar, con el propsito de que el sistema procesal penal se ajustara a los
estndares internacionales en materia de imparcialidad de los jueces, en especial
en el artculo 8; descongestionar los despachos judiciales mediante la supresin
de un sistema procesal basado en la escritura para pasar a la oralidad, y de esta
37 http://stj.col.gob.mx/assets/docs/docs-saa/(3)Principios%20Rectores%20del
%20Juicio%20Penal%20Acusatorio%20Adversarial.pdf

forma, garantizar el derecho a ser juzgado sin dilaciones injustificadas; modificar el

principio de permanencia de la prueba por aquel de la produccin de la misma
durante el juicio oral; introducir el principio de oportunidad; crear la figura del juez
de control de garantas; e implementar gradualmente el nuevo sistema acusatorio.
1.2 EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL LA PARTICIPACION POLICIACA
La actuacin de las y los policas debe regirse por la racionalidad y la
imparcialidad, es decir, por encima del fanatismo de los polticos, sin tomar a ttulo
personal las agresiones y sin juzgar por su aspecto. La eficiencia del nuevo
sistema en la participacin ciudadana se puede abordar en dos dimensiones: la
ponderacin de gravedad en situaciones de economa y de esfuerzos, con ella se
podr atender los actos ilcitos de las vctimas, ya sea que ponga en peligro la
sociedad o de daos materiales se desarrolla en las normas morales. La segunda
consiste en la calidad de los recursos utilizados para combatir los crmenes de
nuestra sociedad, donde se rendirn las cuentas de las acciones realizadas y de
las metas logradas. Para ejercer la funcin policial se deba actuar con absoluta
neutralidad poltica e imparcialidad, y la disminucin de discriminacin de alguna
raza, religin o alguna opinin. Estar sujeta a los principios y subordinacin y se
colaborara con la administracin o la procuracin de justicia y auxiliares en los
trminos establecidos en nuestra ley.
Parte actora, los policas con la reforma al sistema de justicia penal, con la reforma
al sistema de justicia penal, la polica mexicana orienta hacia un nuevo modelo
que fomenta su profesionalismo en las tcnicas de investigacin. Actuacin,
resguardo de pruebas y en general

de todas las acciones que tiene que

desarrollar como la institucin encargada de proteger a la ciudadana as como

los bienes de las personas. Entre las principales estratgicas que los cuerpos
policiacos tomaron ante la implementacin del nuevo sistema de justicia penal
acusatorio se encuentran:
Un sistema de operacin de persecucin y de prevencin de delitos, por medio de
la inteligencia policial. El sistema de inteligencia policial consiste el recopilar y

analizar informacin sobre la delincuencia. Para prevenir actos criminales,

anticipndose a la posibilidad que ocurran. La profesionalizacin de los policas. El
uso de tecnologas de la informacin como herramienta clave para el combate a la
delincuencia.

1.3 LA CADENA DE CUSTODIA Y SU IMPORTANCIA EN EL TEMA DE

SEGURIDAD CUIDANA

Cadena de custodia a nivel federal es de reciente creacin e implementacin. El

cual establece los lineamientos que debern observar todos los servidores
pblicos para la debida preservacin y procesamiento del lugar de los hechos o
del hallazgo y de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de
los instrumentos, objetos o productos del delito.
Cadena de custodia es el documento escrito en donde quedan reflejadas todas las
incidencias de una prueba,38 tambin se concepta como aquel documento que
garantiza

la

autenticidad,

seguridad,

preservacin

integridad

de

la

evidencia fsica hallada, obtenida o colectada y examinada, de manera continua e

interrumpida, hasta que esta sea entregada como elemento de prueba ante una
corte legal.
Es el procedimiento mediante el cual se asegura la integridad de la muestra desde
su toma hasta la emisin del informe.39 Es un sistema de seguridad que garantiza
que la evidencia que llega al laboratorio para su anlisis, es la misma que estaba
en la escena explorada y que se encuentra en el mismo status quo que tena en
ese sitio, igualmente, que es la misma evidencia que, una vez analizada, se

38 ANGULO GONZLES, Rubn Daro, "Cadena de Custodia en

Criminalstica", Ediciones Doctrina y ley. Mxico, 2005.
39 Manual de criminalstica, polica nacional de los, servicios grficos.

devuelve al solicitante y que se lleva a la audiencia pblica del juicio, acompaada

del informe pericial respectivo.
La cadena de custodia, es una secuencia de actos llevados a cabo por el Perito, el
agente del Ministerio Pblico o el Juez, mediante la cual los instrumentos
del delito, las cosas objeto o producto de l, as como cualquier otra evidencia
relacionada con ste, son asegurados, trasladados, analizados y almacenados
para evitar que se pierdan, destruyan o alteren y as, dar validez a los medios de
prueba. La cadena de custodia debe ser observada, mantenida y documentada. 40
OBJETO DE LA CADENA DE CUSTODIA: Es establecer la posesin de la misma
en todo momento, as como evitar su destruccin, suplantacin y contaminacin,
garantizando as que esta no sea desestimada o cuestionada. Garantizar que
las pruebas son

las

mismas

recolectadas,

acreditando

su identidad y estado original, condiciones y los cambios hechos en ellas por cada
custodio.
IMPORTANCIA: La importancia de la cadena de custodia estriba en que ni el
rgano jurisdiccional, ni la defensa podrn poner en duda la integridad y la
admisibilidad de la evidencia, porque siempre se establece la posesin de sta,
desde que se consigue y colecta hasta que se presenta al Tribunal.
-

PRINCIPIOS DE LA CADENA DE CUSTODIA DE LA EVIDENCIA

A. LEGALIDAD
La legalidad del elemento material probatorio y evidencia fsica depende de que en
la diligencia en la cual se recoge o se obtiene, se haya observado lo prescrito en
la Constitucin Poltica,

en

los Tratados

Internacionales sobre derechos

humanos vigentes en nuestro pas y en las leyes.

B. AUTENTICIDAD
Los elementos materiales probatorios y la evidencia fsica son autnticos, cuando
han sido detectados, fijados, recogidos y embalados tcnicamente, y sometidos a
las reglas de cadena de custodia.
40 ESCUELA NACIONAL DE LA JUDICATURA, "Derecho procesal penal", editora Amigo del
Hogar, primera edicin 2006.

Principios Bsicos de la Cadena de Custodia de acuerdo al Reglamento de

Cadena de Custodia de Evidencias del Ministerio Pblico.
El control, de todas las etapas desde la recoleccin o incorporacin de los
elementos materiales, evidencias y bienes incautados hasta su destino final, as
como del actuar de los responsables de la custodia de aquellos.
La preservacin, de los elementos materiales y evidencias, as como de los bienes
incautados para garantizar su inalterabilidad, evitar confusiones o dao de su
estado original, as como un indebido tratamiento o incorrecto almacenamiento.
La seguridad, de los elementos materiales y evidencias as como de los bienes
incautados con el empleo de medios y tcnicas adecuadas de custodia y
almacenamiento en ambientes idneos, de acuerdo a su naturaleza.
La mnima intervencin, de funcionarios y personas responsables en cada uno de
los procedimientos, registrando siempre su identificacin.
La descripcin detallada, de las caractersticas de los elementos materiales y
evidencias adems de los bienes incautados o incorporados en la investigacin de
un hecho punible, del medio en el que se hallaron, de las tcnicas utilizadas, de
las pericias, de las modificaciones o alteraciones que se generen en aquellos entre
otros".41
ELEMENTOS DE LA CADENA DE CUSTODIA
Limitar el nmero de funcionarios que manejan la evidencia, Identificar y marcar
los objetos. Indicar en sus notas a quien fue entregado, fecha y hora, razones por
la cual entrega, cundo y por quin fue devuelta, elaborar recibos a tal efecto,
cada vez que se entregue la evidencia. En caso de que le devuelva la evidencia
debe verificar la marca de identificacin del objeto y asegurarse de que es el
mismo objeto que el oficial entreg. Si se encuentra en las mismas condiciones de
cuando lo colectaron, estar pendiente de la evidencia y si sta ha sufrido cambios
anotar cualquiera de ellos y su causa. El control, por medio del cual se logra la
identificacin e individualizacin de las evidencias fsicas. La seguridad, consiste
41 REYES CALDERN, Jos Adolfo, "Tratado de Criminalstica"

en el empleo de medios materiales para el resguardo de las evidencias fsicas en

lugares seguros a fin de evitar extravos, hurtos, cambios, entre otros.
Medidas de preservacin, dirigidas a garantizar la inalterabilidad de muestras o
especmenes

(degradacin,

contaminacin

destruccin),

por

indebido

tratamiento de las mismas, o por un incorrecto almacenamiento.

Las actas, oficios y otros requisitos formales que acompaan a las evidencias
fsicas, son tambin objetos de la cadena de custodia. Es responsabilidad de todo
funcionario que participa en el proceso, incluyendo secretarias, oficinistas,
mecangrafas, mensajeros y otros, conocer los procedimientos especficos y
generales establecidos para tal fin, debiendo llevar el control y registro de su
actuacin directa dentro del proceso. Toda muestra o elemento probatorio deber
ser sometida al registro de la cadena de custodia, el cual deber acompaar a
cada uno de los indicios materiales en el recorrido de su curso judicial. Los
funcionarios (peritos) a quienes corresponda el anlisis de una muestra, debern
describir con detalles la evidencia obtenida, tcnicas y procedimientos de anlisis
empleados; al igual que las modificaciones realizadas sobre la misma, aclarando
si se agotaron en los anlisis o si quedaron porciones o alcuotas de stas. Los
Laboratorios de Criminalstica o el Instituto de Medicina Legal u otros, podrn
abstenerse de recibir evidencias enviadas por autoridades competentes, cuando
se detecte que no ha existido cadena de custodia o se ha interrumpido.
El formato de la cadena de custodia no admite tachones, borrones, enmiendas,
espacios y lneas en blanco, tintas de color diferente, interlineados (signos,
palabras u otros escritos entre lneas), tampoco se permiten adiciones en las
copias.
En caso que amerite una correccin, sta se efectuar entre parntesis,
explicando los motivos que la generaron. Los bienes materiales y las evidencias
recolectadas o incorporadas, debern ser debidamente rotulados y etiquetados
para su correcta identificacin y seguridad e inalterabilidad.
LAS ETAPAS DE LA CADENA DE CUSTODIA

Extraccin o recoleccin de la prueba.

Preservacin y embalaje de la prueba.

Transporte o traslado de la prueba.

Traspaso de la misma, ya sea a los laboratorios para su anlisis, o a las

diferentes fiscalas para su custodia.

Custodia y preservacin final hasta que se realice el debate.

La cadena de custodia implica: la extraccin adecuada de la prueba, la
preservacin,

individualizacin, transporte apropiado,

entrega

controlada.

Al

recolectar las pruebas, lo importante es el valor que va a tener en el proceso de

investigacin y por medio de la cadena de custodia, este valor va a ser relevante,
debido a que no se va a poder impugnar, al haberse acatado el procedimiento. 42
La cadena de custodia de un indicio y/o evidencia, no solamente parte el momento
en que es recogido por el perito de criminalstica, sino que la experiencia ha
demostrado que esta cadena nace desde el momento que se verifica o comprueba
la comisin del hecho delictuoso y que necesariamente estar a cargo
del personal interviene en un primera instancia.
En el mismo manual porne como ejemplo, que si se denuncia un hecho y en la
escena se encuentra el instrumento del delito, ese instrumento empleado por el
delincuente, desde que se ha comprobado el hecho y es hallado, ya rige la
"cadena de custodia" para su preservacin y conservacin, aun cuando se
recomienda la intangibilidad de la escena; en tal sentido, el efectivo policial que
asla la escena, el pesquisa o familiar de la vctima o agraviado, har constar al
perito que dicha evidencia no ha sido tocada ni manipulada y consecuentemente,
con su presencia se estara complementando la cadena de custodia hasta que
llegue al Laboratorio para su anlisis o estudio, inclusive mas all, como es el caso
cuando las evidencias tiene que ser puestas a disposicin de la autoridad judicial
competente y requieren la adopcin de ciertas medidas de seguridad para que las
evidencias indicios no se extraven.
MEDIDAS DE SEGURIDAD DE LA CADENA DE CUSTODIA
42 Acuerdo Plenario N 5-2010/CJ-116

A. Envi de los indicios y/o evidencias por parte del perito al laboratorio para
su estudio o anlisis.
Las muestras una vez recogidas, se embalan en cajas de cartn o madera y
deben quedar fijos para evitar su destruccin durante el transporte, de arte de
manipular y embalar las muestras, depende de que sean tiles para los exmenes
a realizar.
Se debe tener encuentra que hay que enviar las muestras oportunamente y
protegidas con precinto oficial y por separado, as sean de la misma persona:
Indicando nmero de oficio con el cual se remite, fecha de inicio, contenido de la
muestra y examen solicitado. En el oficio de remisin se consignara la relacin
que existe entre la muestra con los datos de la persona al cual pertenece.
Algo importante que seala es que no deben solicitarse exmenes innecesarios en
la investigacin no sabiendo para que sirve.
B. Remisin o transporte de los indicios y/o evidencias al laboratorio central (en
caso de provincia).
Los indicios y/o evidencias que son hallados en la escena del crimen, en caso de
provincias o lugares lejanos a las oficinas de criminalstica, necesariamente
requieren de un tratamiento especial, con el propsito de que no se destruyan,
alteren, malogren o mezclen.
PROCEDIMIENTOS TECNICOS Y CADENA DE CUSTODIA
Cada persona que intervenga con la evidencia recolectada debe marcar la misma
con sus iniciales y asegurarse que no sufra cambios. Debe llevar un seguimiento
de sus pasos que ha tenido dicha prueba, desde que se recolecto hasta que es
presentada en el tribunal. Por ejemplo, si la evidencia ocupada es droga la mismos
debe ser custodiada y llevada al laboratorio para su anlisis correspondiente en
donde el que la recibe debe marcarla igualmente con sus iniciales. Esto se hace

con el propsito de que en la audiencia se demuestre que dicha droga no ha sido

susceptible de alteracin alguna antes de presentarse en la misma.

43

LA PRUEBA Y LA CADENA DE CUSTODIA

Es muy fundamental el manejo adecuado de la escena del crimen con la finalidad
de recoger las evidencias fsicas halladas, ya que cualquier descuido puede ser
revertido la prueba, cada evidencia fsica debe recibir un tratamiento diferente,
pero la tcnica para todos ellos debe ser la misma, siempre enfocndose en ello,
como lo seala Jos Reyes que dice, "es ah donde se revelan todo tipo de
pruebas. Los peritos cientficos, pueden ser: peritos mdicos, legales, foto
metristas, laboratoristas, toxiclogos, antroplogos, graflogos, armeros y otros".
La finalidad que se busca es que los peritajes reciben un tratamiento muy
cuidadoso y adecuado, en el momento cuando sea actuado en la etapa de juicio
oral sea la misma evidencia fsica que no haya sufrido cualquier cambio,
destruccin o alteracin que puede causar perjuicios a la investigacin y pueda
perder su utilidad, que es fundamental ya sea para confirmar o desvirtuar
la responsabilidad penal. Como consecuencia de las investigaciones cientficas
realizadas por los peritos resultan en peritajes en s, con ello se establecen los
hechos delictuosos en la escena del crimen, con el cual se probar la comisin del
hecho ilcito con relevancia penal.
EL ACUERDO PLENARIO Y LA CADENA DE CUSTODIA
Conforme al Acuerdo Plenario N 5-2010/CJ-116 del VI Pleno Jurisdiccional de las
Salas Penales Permanentes y Transitorias de las Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, relacionado a la incautacin y confirmatoria judicial, en la investigacin
existen objetos, instrumentos y efectos del delito los cuales actan de manera
cautelar en el proceso as como instrumentos de prueba, el Cdigo Procesal Penal
hace referencia a los trminos evidencias, bienes objetos o documentos efecto o
43 Reglamento de la Cadena de Custodia de Elementos Materiales, Evidencias
y Administracin de Bienes Incautados (Aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN
del 15.junio.2006).

instrumento del delito y los que constituyen el cuerpo del delito o elementos de
prueba, como tambin hace referencia a elementos materiales, elementos de
conviccin, elementos de juicio. Por ello, ms all de la terminologa utilizada,
considerando que la cadena de custodia est destinada a que la evidencia, objeto,
instrumento o efecto del delito no sea adulterado o modificado de tal manera que
asegure que fueron los mismos que se encontraron en la etapa de investigacin a
fin de adquirir la calidad de prueba en la etapa de juzgamiento. 44 Tal es as que, el
indicio hallado en la escena del crimen se convierte en evidencia cuando tenemos
el resultado de la informacin que desconocamos, por ejemplo tenemos una
mancha de color rojo (indicio) que al ser sometido a procesos qumicos se
determina que es sangre (evidencia), que al encontrarse relacionada con el delito
ser una cosa necesaria para el esclarecimiento de un hecho, sera pasible de una
incautacin instrumental.
FUNDAMENTACIN LEGAL
NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL (DL N 957).
ARTCULO 220 Diligencia de secuestro o exhibicin.Inciso 2.- Los bienes objeto de incautacin deben ser registrados con exactitud y
debidamente individualizados, establecindose los mecanismos de seguridad para
evitar confusiones o alteracin de su estado original; igualmente se debe
identificar al funcionario o persona que asume la responsabilidad o custodia del
material incautado. De la ejecucin de la medida se debe levantar un acta, que
ser firmada por los participantes en el acto. Corresponde al Fiscal determinar con
precisin las condiciones y las personas que intervienen en la recoleccin, envo,
manejo, anlisis y conservacin de lo incautado, asimismo, los cambios hechos en
ellos por cada custodio.
Inciso 5.- La Fiscala de la Nacin, a fin de garantizar la autenticidad de lo
incautado, dictar el reglamento correspondiente a fin de normar el diseo y
44 http://www.diccionariojuridico.mx/?pag=vertermino&id=1704

control de la cadena de custodia, s como el procedimiento de seguridad y

conservacin de los bienes incautados.
REGLAMENTO DE LA CADENA DE CUSTODIA DE ELEMENTOS MATERIALES,
EVIDENCIAS Y ADMINISTRACIN DE BIENES INCAUTADOS.
A. INICIO Y FINALIZACIN DE LA CADENA DE CUSTODIA
De acuerdo al artculo 8 del mencionado reglamento, del procedimiento de la
Cadena de Custodia La Cadena de Custodia se inicia con el aseguramiento,
inmovilizacin o recojo de los elementos materiales y evidencias en el lugar de los
hechos, durante las primeras diligencias o incorporados en el curso de la
Investigacin preparatoria; y, concluye con la disposicin o resolucin que
establezca su destino final. La cadena de custodia se iniciar en el lugar donde se
descubran, recauden o encuentren los elementos materiales probatorios y
evidencia fsica.
La primera unidad policial que acude al escenario, tiene la responsabilidad de
velar por la seguridad, y preservacin de los elementos que se encuentran en el
lugar.
Este procedimiento, conforme a su finalidad, permite conocer, en cualquier etapa
de la tramitacin del proceso, dnde se encuentra el elemento de prueba, quin lo
tiene, nombre del perito a cargo, etc.
1.
2.
3.
4.
5.

Suceso y aseguramiento del rea

Observacin y fijacin de la escena
Ubicacin de indicios
Fijacin de indicios y clasificacin
Recoleccin de indicios

B. LA ESCENA DEL CRIMEN FUENTE E INICIO DE LA CADENA DE LA

CUSTODIA DE EVIDENCIA
Artculo 9.- Escena como una fuente de evidencias La escena es el lugar o
espacio fsico donde sucedieron los hechos investigados.
Artculo 10.- Proteccin de la escena y evidencias Es la actividad practicada por
el Fiscal o la Polica, destinada a garantizar el aseguramiento y perennacin de la
escena para evitar su contaminacin, alteracin, destruccin o prdida, con el
objeto de comprobar la existencia de elementos materiales y evidencias
pertinentes y tiles para el esclarecimiento del hecho punible y la identificacin de

los responsables, procurando la intangibilidad, conservacin e inmovilizacin de la

misma y de aquellos para su posterior recojo. En caso de flagrancia o peligro
inminente de la perpetracin de un hecho punible, la Polica proceder a asegurar,
inmovilizar o secuestrar los elementos materiales o evidencias. La cadena de
custodia finaliza con el Juez de la causa.
CONSIDERACIONES SOBRE SEGURIDAD
Asegrese de que todo el personal tiene su equipo personal de proteccin.
Considere toda sangre y fluidos corporales como si fuesen infecciosos.
Considere el lugar de los hechos como el origen de la contaminacin.
EMBALAJE
Es el procedimiento utilizado para preservar y proteger en forma adecuada los
elementos recopilados en el lugar de los hechos, con el objeto de ser enviados a
los respectivos laboratorios criminalsticas para su anlisis
Embalaje de las Evidencias
1. Pinzas desechables (material biolgico).
2. Botellas plsticas contra golpes con tapillas a presin.
3. Sobres Manila, viales con tapa rosca, envoltorios con doblez de boticario,
cajas o cartones de pastillas son envoltorios adecuados para evidencia en
trazas.
4. Materiales manchados de sangre se conservan mejor en coberturas de
papel, sobres Manila, o bolsas de papel.
RESPONSABILIDAD DE LA CADENA DE CUSTODIA
La

aplicacin

de

la

cadena

de

custodia

es

responsabilidad

de

los servidores pblicos que entren en contacto con los elementos materiales
probatorios y evidencia fsica.

VIOLENCIA E IMPUNIDAD DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Los mexicanos enfrentamos numerosos retos y un profundo estancamiento en la
construccin de nuestra democracia y de un estado en donde los derechos
humanos sean respetados por gobernantes y gobernados, en donde encontremos
la verdad y la solucin al pasado autoritario y en que los nuevos retos de la
violencia homicida, del crimen organizado, del narcotrfico y la impunidad sean

enfrentados con policas socialmente aceptables. Los nuevos retos de una nueva
gobernanza democrtica obligan a reformular las estrategias de seguridad interior
y nacional; asignar nuevas funciones y controles a los actores y a las instituciones
responsables de sendas polticas, a las policas, al ejrcito y a los servicios de
inteligencia.
La violencia se ha incrementado de una manera indita en la historia
contempornea. Los trminos crimen organizado, narcotrfico, militarizacin,
violacin de los derechos humanos, polticas publicas inefectivas, politizacin de la
procuracin de justicia, corrupcin e impunidad son comunes en la opinin pblica
y en los anlisis contemporneos. El primer reto de la seguridad es reducir la
violencia y la violacin a los derechos humanos de la poblacin, causada por las
autoridades gubernamentales, el narcotrfico y el crimen organizado.
El contexto internacional presenta numerosos desafos, el problema resistente
del narcotrfico y las policas estadunidenses han doblegado a los gobiernos;
estos han claudicado en su propia poltica de produccin, consumo y comercio de
drogas ilegales. La nueva seguridad nacional de los estados unidos lucha contra el
terrorismo han tenidos desastrosas consecuencias. Lo que el este texto trata de
ofrecer al pblico es encontrar la necesidad de medios alternos que han detenido
la democratizacin en Mxico.45

VIOLENCIA E IMPUNIDAD DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

El crimen compite con la desigualdad, el desempleo y el lento crecimiento
econmico como el principal problema en Mxico, sin embargo, las ciencias
sociales no nos proveen lo suficiente para entender las formas en que el crimen
influye sobre un sistema de gobierno democrtico. Prcticamente este libro lo que
45 TITULO DE TEXTO: Los Grandes Problemas De Mxico, Seguridad Nacional Y
Seguridad Interior, Autor: Arturo Alvarado y Mnica Serrano, Ao: 2010, Pas: Mxico.

hace es analizar el crimen y la impunidad actual, ya que es un tema muy delicado

este libro nos enfoca hacia las causas que ocasiona la violencia e impunidad en
Mxico, como, por ejemplo: La Pobreza y Desigualdad: ya que estn
relacionadas con la inseguridad nacional, tambin El Desempleo: sobre todo con
el robo a persona y el robo a negocio, pero no con los delitos de alto impacto. La
Corrupcin: slo con los delitos de alto impacto. La correlacin a robos es dbil o
negativa, y negativa en delitos socio-familiares. Por otra parte, encontramos que
los delitos de alto impacto tienen correlacin positiva significativa entre ellos:
donde hay uno, es muy probable encontrar otro, sobre todo el homicidio y el robo
de auto con violencia. 46
La violencia y la seguridad son trminos que los mexicanos tenemos
presentes en nuestras cabezas la mayor parte del tiempo. Los medios de
comunicacin y la realidad de las calles nos recuerdan que lo mejor es ser poco
ingenuos, cautelosos y reservados. Fuera de las agresiones a las que puedan ser
ms vulnerables algunos grupos de la poblacin, la inseguridad permea toda la
sociedad y un asalto, un secuestro, una extorsin o ms, le puede pasar a
cualquier persona sin importar su situacin socioeconmica u otros rasgos. De
hecho, Mxico es uno de los tres pases ms peligrosos del continente junto a
Colombia y Venezuela.47
Aunque en todos los pases hay robos y asaltos, para entender la violencia en
Mxico es necesario saber que el imperio de la delincuencia est vinculado
siempre de alguna manera con los crteles de droga que controlan extensos
territorios del pas. Los crteles de la droga no se dedican nicamente al cultivo,
elaboracin, distribucin y venta de estupefacientes, sino que han diversificado
sus actividades a negocios como el robo, el secuestro, las extorsiones, la
explotacin sexual, la trata de personas, la venta de armas, el contrabando. 48

46 TITULO DE TEXTO: Crimen E Impunidad: Las Trampas De La Seguridad En Mxico,

Autor: John Bailey, Ao: 2014, Pas: Mxico.
47 LA VIOLENCIA EN MEXICO EXPLICADA PARA LOS NO MEXICANOS:
https://hipertextual.com/2016/06/violencia-mexico
48 LA VIOLENCIA EN MEXICO EXPLICADA PARA LOS NO MEXICANOS:
https://hipertextual.com/2016/06/violencia-mexico

VIOLENCIA E IMPUNIDAD DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Qu Genera La Violencia En Mxico?
La buena intencin de "combatir la violencia" es tan ingenua como suena,
porque es un problema sistmico. La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) identific siete causales para la violencia en Mxico:
Corrupcin y vnculos de las autoridades con los crteles de la droga:
Tambin al aumentar la detencin de lderes del crimen se fragmentan las
organizaciones y se crea subgrupos que compiten entre ellos donde antes exista
hegemona y relativa "paz".
Militarizacin del pas: La guerra contra las drogas despleg al ejrcito, marina y
polica nacional a las calles, instituciones que tienen quejas por no acatar los
derechos humanos y de hacer ejecuciones extra sumarias a supuestos criminales.
Autodefensas: Segn la CIDH, los grupos de ciudadanos armados que han
optado por defenderse a s mismos ante la indiferencia de las autoridades slo
perpetan la violencia porque no tienen que rendir cuentas y se convierten en
instituciones fcilmente corruptibles.
Las empresas privadas de seguridad: pues perpetan prcticas de ajustes de
cuentas sin involucrar a las respectivas autoridades.
La desigualdad del pas: que no slo hace propensas a las poblaciones ms
pobres a caer en las garras del crimen organizado, tambin estas cuando son
vctimas de algn delito las instituciones de justicia resultan ineficientes para
alcanzar o tratar con poblaciones marginales.
Impunidad: El 98,8% de los casos en Mxico se quedan en la impunidad creando
un esquema donde los delincuentes siguen delinquiendo porque sus actos nunca
tienen consecuencias.
Armas ilegales: El nmero de armas que entra al pas es elevado, la CIDH
calcula que hay 20 millones de armas ilegales en Mxico, que podran ser ms en
cantidad y potencia de las que tienen las autoridades mexicanas para combatir al
crimen.49

49 Que genera la violencia en Mxico?:https://hipertextual.com/2016/06/violenciamexico

VIOLENCIA E IMPUNIDAD DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Mxico es el segundo pas de 59 con mayor ndice de impunidad, segn el ndice
Global de Impunidad (IGI), elaborado por la de la Universidad de las Amricas
Puebla (UDLAP) y Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia de Puebla (CCSJ).
El sistema de justicia mexicano, segn el estudio, enfrenta grandes deficiencias:
46% de la poblacin detenida carece de una sentencia condenatoria. El ndice
estim una proporcin promedio internacional de 17 jueces por cada 100,000
habitantes; Mxico slo cuenta con 4 por cada 100,000.
La corrupcin, la inseguridad y violencia al interior de los pases son los
efectos de la impunidad, no sus causas. A finales de 2014, la corrupcin en Mxico
gener una prdida de inversin aproximada de 2,000 millones de pesos del
sector privado y 1,000 millones de dlares ms por inversin extranjera directa,
segn estimaciones del Semforo Econmico Nacional del observatorio Mxico.
Mxico tiene 355 policas por cada 100,000 habitantes. El promedio mundial es de
332. En contraste, el promedio de jueces, a nivel internacional, es de 17 por cada
100,000 habitantes, mientras que Mxico cuenta con slo 4 por cada 100,000.
Una de los caminos para reducir la impunidad, est en reorientar los recursos
a lugares que lo necesitan. Por ejemplo, capacitar mejor a los policas, que,
adems, tienen jornadas de 24 horas, pues esto incide en su manera de procesar
a las personas de forma violenta y con impunidad. En cuanto a los funcionarios, se
sugiere que las medidas anticorrupcin deben estar diseadas para todos los
ciudadanos, incluidos los polticos, de cualquier jerarqua, que ocupen cargos
pblicos.50

50 IMPUNIDAD EN MEXICO: http://www.forbes.com.mx/mexico-el-segundo-pais-conmas-impunidad-en-el-mundo/#gs.hvvjXeo

1.4.- La Funcin Fiscal Ante La Seguridad Ciudadana Y La Persecucin Del

Delito
La Fiscala General del Estado es la responsable de la Seguridad Pblica y
Procuracin de Justicia, en trminos de lo que establece el artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tiene a su cargo la
institucin del Ministerio Pblico y es la encargada de conducir las funciones de la
investigacin de los delitos, de la seguridad pblica, de mantener el orden y la paz
pblica, de la conduccin y mando de las policas, del ejercicio de la accin penal
y la relativa a la accin de reparacin del dao ante los tribunales, la aplicacin de
sanciones por las infracciones en materia de vialidad que disponga la ley
correspondiente, as como del sistema de reinsercin social, proteccin civil y
atencin a vctimas, rigindose por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. 51
La investigacin y persecucin del delito en Mxico adquiere nuevos matices
a partir de la reforma constitucional en materia penal y procesal del 18 de julio de
2008 en la que se instaura, en nuestro pas, el sistema penal acusatorio. Tal
modificacin a la carta magna acarrea consigo importantes desafos tanto para la
federacin como las entidades federativas, en materia legislativa, capacitacin de
personal y, principalmente, es el escenario de implementacin. 52
En Mxico la persecucin de los delitos solo puede ser realizada por el estado
y esta atribucin ha sido delegada de manera exclusiva al ministerio pblico, nico
que puede investigar los delitos, examinar los datos reunidos, decidir
autnomamente si ejerce o no la accin penal y que tiene la potestad de sostener
esta accin penal durante el proceso penal. 53 El cuan hace referencia en el
Artculo 21 de la constitucin mexicana de los estados unidos mexicanos que
51 LA FUNCIN FISCAL ANTE LA SEGURIDAD

CIUDADANA,http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/publication/2009/08/2009080
4164115jkdm0.3724176.html#axzz4Mttv2kaj

52 PERSECUCIN DEL DELITO,

http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/7/3454/4.pdf

nos seala que La Imposicin De Las Penas Es Propia Y Exclusiva De La

Autoridad Judicial.54

1.4.- La Funcin Fiscal Ante La Seguridad Ciudadana Y La Persecucin Del

Delito
El principio de persecucin del delito comparte rasgos con el principio de
legalidad e incluso hay autores que consideran que este principio est incluido en
aquel. Aqu se seala por separado porque resulta de gran relevancia en el
sistema penal mexicano, particularmente en el referente al monopolio de la accin
penal por parte del ministerio pblico, as como a los derechos de las vctimas y
ofendidos por el delito.
Los principios relativos a la estructura del proceso y la actuacin de las partes,
conforman el entorno institucional para la interaccin de los actores que participan
en la averiguacin previa y el proceso penal. Entre estos principios destaca la
separacin entre rgano de acusacin (el ministerio pblico) y rgano de juicio (los
jueces y magistrados penales); igualdad entre las partes del proceso, aunque en
nuestro pas la legislacin y la doctrina hacen del ministerio pblico una parte
privilegiada. tambin se puede referir dentro de la lista de principios del proceso,
el derecho de audiencia, el principio de contradiccin y la defensa adecuada. 55
La expresin seguridad ciudadana no se refiere a la seguridad de las personas
que viven en mbitos urbanos o que poseen los requisitos para ostentar la
ciudadana poltica sino a la idea de una ciudadana democrtica, concebida como
la capacidad de ser sujetos del derecho. En esa direccin, y frente a los
paradigmas sustentados en la idea de mantenimiento del orden jurdico y de la
autoridad del Estado por sobre todas las cosas, el nuevo modelo elaborado a
53 TTULO DEL TEXTO: La reforma de la justicia en Mxico, autor: Arturo Alvarado
Mendoza, ao: 2008, pas: Mxico.
54 CONSTITUCIN MEXICANA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. - Articulo
21
55 TTULO DE TEXTO: La reforma de la justicia en Mxico, autor: Arturo Alvarado
Mendoza, ao: 2008, pas: Mxico.

partir del concepto de seguridad ciudadana, tiene como objetivo preservar

derechos y libertades, a la vez que se ofrece un servicio pblico a la ciudadana, y
cuya misin fundamental sera la proteccin de la seguridad de los ciudadanos,
todo ello en procura de una mejor calidad de vida. 56
El fiscal en cuanto tenga noticia del delito, realizara si correspondiere las primeras
diligencias preliminares o dispondr que las realice la polica nacional. 57

PROPUESTAS PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA EN MXICO

1. Incrementar la eficacia y eficiencia de los mecanismos de control de
confianza institucional.
2. Desarrollar mecanismos internos y externos de contrapeso policial.
3. Desplegar un nuevo Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL)
apegado a las mejores prcticas de capacitacin y profesionalizacin.
4. Transformar el sistema de indicadores de seguridad a uno orientado en
resultados.
5. Generar mecanismos de evaluacin sistemtica del desempeo e impacto
del gasto pblico de los fondos dedicados a la seguridad.
6. Fortalecer los mecanismos de generacin y explotacin de inteligencia
policial.
7. Garantizar las capacidades de aprendizaje institucional en las fallas
ministeriales.
8. Generar incentivos para garantizar la implementacin de la Reforma de
Justicia Penal.
9. Elevar las capacidades institucionales en materia forense y pericial.
10. Implementar un Observatorio Ciudadano para el monitoreo de un Segundo
Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. 58

56 SEGURIDAD CIUDADANA, https://www.iidh.ed.cr/IIDH/media/1556/accesojusticia-modulo-2011.pdf

57 LA INVESTIGACIN DEL DELITO DESTINADA A EJERCITAR LA ACCIN PENAL.
https://www.iidh.ed.cr/IIDH/media/1556/acceso-justicia-modulo-2011.pdf

1.5 MEDIDAS CAUTELARES DENTRO DEL CDIGO NACIONAL DE

PROCEDIMIENTOS PENALES Y LOS BENEFICIOS QUE BRINDA EN TEMAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
Art.153.- Reglas Generales De Las Medidas Cautelares: En este
artculo el cdigo nacional de procedimientos penales y ley nacional de
mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal nos dice
que Las medidas cautelares sern impuestas mediante resolucin judicial, por el
tiempo indispensable para asegurar la presencia del imputado en el
procedimiento, garantizar la seguridad de la vctima u ofendido o del testigo, o
evitar la obstaculizacin del procedimiento.
Corresponder a las autoridades competentes de la federacin y de las
entidades federativas, para medidas cautelares, vigilar que el mandato de la
autoridad judicial sea debidamente cumplido.
Art.154.- Procedencia De Medidas Cautelares: en este artculo nos dice
que El Juez podr imponer medidas cautelares a peticin del Ministerio Pblico o
de la vctima u ofendido, en los casos previstos por este Cdigo, cuando ocurran
las circunstancias siguientes:
I. Formulada la imputacin, el propio imputado se acoja al trmino constitucional,
ya sea ste de una duracin de setenta y dos horas o de ciento cuarenta y cuatro,
segn sea el caso, o
II. Se haya vinculado a proceso al imputado.
Al igual que nos vuelve a decir que En caso de que el Ministerio Pblico, la
vctima, el asesor jurdico, u ofendido, solicite una medida cautelar durante el
plazo constitucional, dicha cuestin deber resolverse inmediatamente despus de
58 PROPUESTAS PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA.
http://redaccion.nexos.com.mx/?p=6599

formulada la imputacin. Para tal efecto, las partes podrn ofrecer aquellos medios
de prueba pertinentes para analizar la procedencia de la medida solicitada,
siempre y cuando la misma sea susceptible de ser desahogada en las siguientes
veinticuatro horas.
Artculo 155. Tipos De Medidas Cautelares: este es otro artculo muy
importante que nos dice que A solicitud del Ministerio Pblico o de la vctima u
ofendido, el juez podr imponer al imputado una o varias de las siguientes
medidas cautelares:
I. La presentacin peridica ante el juez o ante autoridad distinta que aqul
designe;
II. La exhibicin de una garanta econmica;
III. El embargo de bienes;
IV. La inmovilizacin de cuentas y dems valores que se encuentren dentro del
sistema financiero;
V. La prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad en la cual reside
o del mbito territorial que fije el juez;
VI. El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institucin
determinada o internamiento a institucin determinada;
VII. La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o acercarse o ciertos
lugares;
VIII. La prohibicin de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas
personas, con las vctimas u ofendidos o testigos, siempre que no se afecte el
derecho de defensa;
IX. La separacin inmediata del domicilio;
X. La suspensin temporal en el ejercicio del cargo cuando se le atribuye un delito
cometido por servidores pblicos;
XI. La suspensin temporal en el ejercicio de una determinada actividad
profesional o laboral;
XII. La colocacin de localizadores electrnicos;
XIII. El resguardo en su propio domicilio con las modalidades que el juez disponga,
o

XIV. La prisin preventiva.

Las medidas cautelares no podrn ser usadas como medio para obtener un
reconocimiento de culpabilidad o como sancin penal anticipada. 59

1.5 MEDIDAS CAUTELARES DENTRO DEL CDIGO NACIONAL DE

PROCEDIMIENTOS PENALES Y LOS BENEFICIOS QUE BRINDA EN TEMAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 156. En este artculo nos esta mencionando sobre la
Proporcionalidad El Juez de control, al imponer una o varias de las medidas
cautelares previstas en este Cdigo, deber tomar en consideracin los
argumentos que las partes ofrezcan o la justificacin que el Ministerio Pblico
realice, aplicando el criterio de mnima intervencin segn las circunstancias
particulares de cada persona, en trminos de lo dispuesto en el artculo 19 de la
Constitucin. Para determinar la idoneidad y proporcionalidad de la medida, se
podr tomar en consideracin el anlisis de evaluacin de riesgo realizado por
personal especializado en la materia, de manera objetiva, imparcial y neutral en
trminos de la legislacin aplicable. En la resolucin respectiva, el Juez de control
deber justificar las razones por las que la medida cautelar impuesta es la que
resulta menos lesiva para el imputado.
Artculo 157. Imposicin de medidas cautelares Las solicitudes de medidas
cautelares sern resueltas por el Juez de control, en audiencia y con presencia de
las partes. El Juez de control podr imponer una de las medidas cautelares
previstas en este Cdigo, o combinar varias de ellas segn resulte adecuado al
caso, o imponer una diversa a la solicitada siempre que no sea ms grave. Slo el
Ministerio Pblico podr solicitar la prisin preventiva, la cual no podr combinarse
con otras medidas cautelares previstas en este Cdigo, salvo el embargo
59 TTULO DE TEXTO: CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y LEY
NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
EN MATERIA PENAL.

precautorio o la inmovilizacin de cuentas y dems valores que se encuentren en

el sistema financiero. En ningn caso el Juez de control est autorizado a aplicar
medidas cautelares sin tomar en cuenta el objeto o la finalidad de las mismas ni a
aplicar medidas ms graves que las previstas en el presente Cdigo.
Artculo 159. Contenido de la resolucin La resolucin que establezca una
medida cautelar deber contener al menos lo siguiente:
I. La imposicin de la medida cautelar y la justificacin que motiv el
establecimiento de la misma;
II. Los lineamientos para la aplicacin de la medida, y
III. La vigencia de la medida.60
Las medidas cautelares comienzan desde el art 153 al art 182 de este
mismo cdigo y se divide en dos captulos y dos secciones

BENEFICIOS
La labor de las y los defensores de derechos humanos es esencial para el
desarrollo de la democracia en nuestro pas, dada la importancia que reviste la
promocin y proteccin de los derechos fundamentales, as como la denuncia de
los casos en que stos son vulnerados. Los defensores de derechos humanos
defienden, promueven y protegen los derechos ms esenciales de las personas,
acompaan a grupos en situacin de vulnerabilidad, ayudan a sistematizar
denuncias, a plantear lneas de accin, as como a construir programas de trabajo
y de poltica pblica. Adems, tienen la labor de denunciar actos u omisiones que
restringen el ejercicio pleno de los derechos humanos. 61
Actualmente, en el ejercicio cotidiano de su labor, las y los defensores de
derechos humanos enfrentan situaciones crticas de violencia, amenazas,
persecucin, secuestro, tortura, detenciones arbitrarias e, incluso, asesinatos. 62

60 TTULO DE TEXTO: CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y LEY

NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
EN MATERIA PENAL.
61 GUA PARA IMPLEMENTAR MEDIDAS CAUTELARES EN BENEFICIO DE
DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Programas/Defensores/20110329_2.pdf

El valor de las medidas cautelares radica en que contrarrestan el defecto que

se produce por el tiempo que el ejercicio de juzgar y ejecutar conlleva. Las
medidas cautelares garantizan la eficacia en el resultado del proceso principal. 63
Las medidas cautelares, como se les conoce en algunos sistemas procesales
modernos, son aquellas que tienen por objeto garantizar o asegurar la eficacia en
el resultado del proceso principal. Todo proceso, por lo general, se articula en
fases definidas como la declarativa y ejecutiva.64

1.6 LOS MTODOS ALTERNATIVOS Y LAS FORMAS ANTICIPADAS

PROCESALES EN MATERIA PENAL
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
DECRETA:
Se expide la ley nacional de mecanismos alternativos de solucin de
controversias en materia penal, se reforman diversas disposiciones del cdigo
nacional de procedimientos penales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones del cdigo federal de procedimientos penales.
Como nos define en la ley nacional de mecanismos alternativos de solucin
de controversias en materia penal en el:

62GUA PARA IMPLEMENTAR MEDIDAS CAUTELARES EN BENEFICIO DE

DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO:

http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Programas/Defensores/20110329_2.pdf

63 LAS MEDIDAS CAUTELARES EN LA OBSERVANCIA DE DERECHOS DE

PROPIEDAD INTELECTUAL EN MXICO.
http://www.olivares.com.mx/En/Knowledge/Articles/CopyrightArticles/LasMedidasCautelar
esenlaObservanciadeDerechosdePropiedadIntelectualenMxico
64 LAS MEDIDAS CAUTELARES Y SU IMPORTANCIA PARA LA PROTECCIN DE
LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS AMRICAS.
https://www.oas.org/es/cidh/consulta/docs/II.es.14.dejusticia_dplf_conectas_cels_idl__me
didas_cautelares.pdf

Artculo 1. Objeto general Las disposiciones de esta Ley son de orden

pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional y
tienen por objeto establecer los principios, bases, requisitos y condiciones de los
mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal que
conduzcan a las Soluciones Alternas previstas en la legislacin procedimental
penal aplicable.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal
tienen como finalidad propiciar, a travs del dilogo, la solucin de las
controversias que surjan entre miembros de la sociedad con motivo de la denuncia
o querella referidos a un hecho delictivo, mediante procedimientos basados en la
oralidad, la economa procesal y la confidencialidad. 65
Al igual nos define en el:
Artculo 2. mbito de competencia Esta Ley ser aplicable para los hechos
delictivos que sean competencia de los rdenes federal y local en el marco de los
principios y derechos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
La competencia de las Instituciones especializadas en mecanismos alternativos
de solucin de controversias en materia penal dependientes de las Procuraduras
o Fiscalas y de los Poderes Judiciales de la Federacin o de las entidades
federativas, segn corresponda, se determinar de conformidad con lo dispuesto
por la legislacin procedimental penal y dems disposiciones jurdicas
aplicables.66
FORMAS ANTICIPADAS PROCESALES EN MATERIA PENAL
Hoy en da se presenta un proyecto del cdigo federal de procedimientos
penales, en el que, fijando el tema en estudio, nos ocuparemos del ttulo
VIII, de las formas anticipadas de terminacin del procedimiento,
estas son las formas de terminacin anticipada del procedimiento en
materia penal:
1. El acuerdo reparatorio;
65 LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL. ARTCULO 1,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNMASCMP_291214.pdf
66 LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL. ARTCULO 2,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNMASCMP_291214.pdf

2. El procedimiento simplificado;
3. La suspensin condicional del proceso;
4. El procedimiento abreviado;67
1) artculo 117. Procedern los acuerdos preparatorios en los delitos
culposos; aquellos en los que proceda el perdn de la vctima u
ofendido; los de contenido patrimonial que se hayan cometido sin
violencia sobre las personas; y en aquellos que tengan sealada una
pena cuyo trmino medio aritmtico no exceda de cinco aos de
prisin.68
2) El artculo 388 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, regulan el
Procedimiento Simplificado, el cual es un procedimiento especial que
se tramita ante el juez de garanta, en los casos de faltas y simples
delitos para los que el Ministerio Pblico requiere la imposicin de
una pena no superior a presidio o reclusin menores en su grado
mnimo (no superior a 540 das).69
3) La suspensin condicional del proceso es una salida alterna, que
consiste en una propuesta que pueden presentar el ministerio
pblico o el imputado y que va dirigida resolver sobre el pago de la
reparacin del dao y a establecer una serie de condiciones para
proteger los derechos de la vctima, y en caso de que el imputado
cumpla con la propuesta, entonces se extinguira la accin penal.
4) El procedimiento abreviado se regula en el Ttulo II del Libro IV de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal entre los artculos 757 a 793. En
virtud de tales artculos reguladores de este procedimiento hay que
advertir que ste se limita al enjuiciamiento de delitos castigados con
penas privativas de libertad no superiores a 9 aos, o con cualquier
otra pena de naturaleza distinta independientemente de su cuanta o
duracin.

FORMAS ANTICIPADAS DE TERMINACIN DE LOS

PROCESOS PENALES
67 FORMAS ANTICIPADAS DE TERMINACIN DE LOS PROCESOS PENALES,
http://www.ijf.cjf.gob.mx/cursosesp/2011/diplojusticiapenal/PONENCIA
%20MAGDO%20ORTIZ%20FORMAS%20ANTICIPADAS%20DE%20TERM.
%20PROC.%20PENALES%20MAYO%202011_docx.pdf
68 EL ACUERDO REPARATORIO: ARTCULO 117, CDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES.
69 EL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO: ARTCULO 338, CDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES.

Como consecuencia de la reforma constitucional en materia de justicia penal y

juicios orales, surge el inters en conocer los principios mundiales inspiradores del
proceso criminal en nuestros das. La reforma constitucional trae consigo medidas
de gran importancia. En lo que interesa, la posibilidad de que el proceso penal
pueda terminar con medidas alternativas de solucin de controversias, cuando el
acusado reconozca la culpa y repare el dao como lo seale el juez y la victima
muestre su acuerdo. El ministerio pblico, de igual modo, podr considerar
criterios de oportunidad para el no ejercicio de la accin penal, en los supuestos y
con las condiciones que establezca la ley.
En Mxico, con la reforma constitucional en materia penal, y con la futura
promulgacin del cdigo federal de procedimientos penales, y en particular la
incorporacin del captulo especial (capitulo VIII, de las formas anticipadas de
terminacin del proceso), en cumplimiento del tercer prrafo del art. 17
constitucional, que establece:
Art.- 17 ()
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de
controversias. En materia penal regularan su aplicacin, aseguraran la
reparacin del dao y establecern los casos en los que se requiera supervisin
judicial.70

JUSTICIA ALTERNATIVA
70 FORMAS ANTICIPADAS DE TERMINACIN DE LOS PROCESOS PENALES,
http://www.ijf.cjf.gob.mx/cursosesp/2011/diplojusticiapenal/PONENCIA%20MAGDO
%20ORTIZ%20FORMAS%20ANTICIPADAS%20DE%20TERM.%20PROC.%20PENALES
%20MAYO%202011_docx.pdf

La justicia alternativa es el diseo y la implementacin de mecanismos

alternativos de solucin de controversias al procedimiento jurisdiccional, cuya
finalidad es encontrar soluciones a dichas controversias desde una perspectiva
neutral, tomando en cuenta a la vctima y al imputado, y como su nombre lo dice,
son propuestas alternas a un procedimiento jurisdiccional. En las legislaciones
procesales contemporneas se hace referencia a los medios alternativos de
resolver conflictos, concepcin abstracta por las siguientes razones:

El conflicto es parte de la Litis. Es el objeto de la misma, es ms propio

hablar de controversia, porque dicho termino cae directamente sobre la
contienda del derecho material.
El concepto medios alternativos es muy amplio, y para entenderlo es
mejor hablar de equivalente jurisdiccional.
De entre los equivalentes jurisdiccionales, los puntos ms importantes
que podemos argumentar en el objetivo de la justicia alternativa
encontramos los siguientes:

La creacin de un proyecto para incrementar la efectividad de la mediacin.

La existencia previa de los medios alternativos en el campo procesal
mexicano.
Un anlisis procesal de la justicia alternativa en Mxico.
Las caractersticas de los equivalentes jurisdiccionales se pueden resumir
en las siguientes:
A) Son procedimientos alternos a los juicios formalmente creado por el
cdigo adjetivo.
B) El objeto de los equivalentes jurisdiccionales consiste en el no ejercicio
de la jurisdiccin para llegar al mismo resultado, es decir la solucin de
la controversia.
C) Los equivalentes jurisdiccionales contienen por naturaleza el principio de
economa procesal, y as se evita el exceso de trabajo en los
tribunales, pudiendo alcanzar la garanta constitucional consagrada en
el artculo 17 constitucional, consiste en justicia pronta, completa e
imparcial. 71

A continuacin encontrars informacin y graficas sobre incidencia delictiva, a partir de las

siguientes definiciones y aclaraciones:
71 FORMAS ANTICIPADAS DE TERMINACIN DE LOS PROCESOS PENALES,

http://www.ijf.cjf.gob.mx/cursosesp/2011/diplojusticiapenal/PONENCIA%20MAGDO
%20ORTIZ%20FORMAS%20ANTICIPADAS%20DE%20TERM.%20PROC.%20PENALES
%20MAYO%202011_docx.pdf

 La informacin se refiere a los presuntos delitos registrados en las

averiguaciones previas o carpetas de investigacin iniciadas, y que
son reportados por las Procuraduras Generales de Justicia y Fiscala
General del estado, en el caso de los delitos del fuero comn, y por la
Procuradura General del estado de Jalisco , en el caso de los delitos
del fuero comn. En ambos casos, dichas instancias son las
responsables de la veracidad y actualizacin de la informacin.
Los presuntos delitos reportados pueden estar involucrados con una o
ms vctimas u ofendidos, o afectar ms de un bien jurdico.
Para los delitos del fuero comn de homicidio, secuestro y extorsin,
se presenta informacin estadstica sobre el nmero de vctimas. En
proteccin a datos personales, no se incluye informacin personal, ni
sobre el estado procesal de dichas averiguaciones previas o carpetas
de investigacin.
La informacin sobre incidencia delictiva municipal corresponde a los
presuntos delitos cometidos en esa demarcacin territorial y que
obran en averiguaciones previas o carpetas de investigacin
iniciadas. En ocasiones no todos los municipios o delegaciones de
una entidad federativa estn incluidos en el reporte, por lo que los
datos no son comparables de manera directa con los reportados a
nivel municipal.
Los delitos no denunciados o aquellas denuncias en las que no hubo
suficientes elementos para presumir la comisin de un delito, fueron
excluidos en el reporte.
La actualizacin de los datos es mensual.

2008
1.6
1.4
1.2
1
0.8

2008

0.6
0.4
0.2
0

2009
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0

2009

2010
1.6
1.4
1.2
1
0.8

2010

0.6
0.4
0.2
0

2011
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0

2011

2012
2.5
2
1.5
1.7
1
0.5
0

2013
2.4
2.3
2.2
2.1
2
1.9
1.8

2013

2014
3
2.5
2
1.5

2014

1
0.5
0

2015
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0

2015

2016
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0

2016

total
40
35
30
25

total

20
15
10
5
0
2008.0 2009.0 2010.0 2011.0 2012.0 2013.0 2014.0 2015.0 2016.0

conoces que es l seguridad ciudadana?

si
no

te ha detenido algun policia?

si
no

has sufrido abuso de autoridad por parte de la policia?

si
no

consideras que las detenciones de rutina son legales?

si
no

has sido partre de la corrupcion? (dando mordida)

si
no

alguna vez has tenido algun enfrentamiento con seguridad ciudadana?

si
no

crees que a los policias les hace falta profecionalismo?

si
no

sabes el numero telefonico de seguridad ciudadana?

si
no

si alguna vez te han detenido te leyeron tus derechos?

si
no

CONCLUCION.

Bibliografa
TITULO DE TEXTO: Los Grandes Problemas De Mxico, Seguridad Nacional
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.- art. 09
http://www.seguridadyregion.com/antecedentes.html
Gua de Evaluacin de la Seguridad Ciudadana en MEXICO". Centro Regional de
conocimientos y servicios para Amrica Y del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2011.
A partir de informacin proveniente de datos y proyecciones de mortalidad y poblacin para los
aos 2005, 2015 y 2030, de la Organizacin Mundial de la Salud en Dammert, Luca; Alda, Eric; y
Ruz, Felipe Desafos de la seguridad ciudadana en Iberoamrica, FLACSO, Chile, 2008, pginas
22 a 25, disponible en Http://www.who.int.
Folleto Informativo N33 De las naciones unidas de los derechos humanos.

http://mx.humanrights.com/what-are-human-rights/violations-of-human-rights/
http://www.cubaencuentro.com/derechos-humanos/clasificacion-ycaracteristicas/violaciones/la-forma-en-que-pueden-ser-realizadas-las-violaciones-delos-derechos-humanos

Enciclopedia Salvat
Programa temtico LOGSE Interliber

Comisin Andina de Juristas. Lima. Boletn. N 33, 1992. Pg. 60.

Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz. "Justicia y Paz". Vol. 4 N4,

Bogot oct.-dic. 1991. Pg.8.
Procuradura General de DD.HH. de Mxico. Segundo Informe. 1993. Pg. 4

Felipe Portales. "Reflexiones sobre Derechos Humanos y Terrorismo. Boletn.

Comisin Andina de Juristas. N32. Lima, Marzo1992. Pg.34.

http://www.uv.mx/psicologia/files/2014/11/Violencia-y-Salud-Mental-OMS.pdf
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2411/5.pdf
http://conceptodefinicion.de/violencia/
http://mx.humanrights.com/what-are-human-rights/violations-of-human-rights/
http://www.cubaencuentro.com/derechos-humanos/clasificacion-ycaracteristicas/violaciones/la-forma-en-que-pueden-ser-realizadas-las-violaciones-delos-derechos-humanos

BETTIOL, Giuseppe, Instituciones de Derecho penal y procesal, trad.

GUTIRREZ ALVIZ Y CONRADI, Faustino, Bosch, Barcelona, 1977, pg. 178.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
http://stj.col.gob.mx/assets/docs/docs-saa/(3)Principios%20Rectores%20del%20Juicio
%20Penal%20Acusatorio%20Adversarial.pdf

ANGULO GONZLES, Rubn Daro, "Cadena de Custodia en

Criminalstica", Ediciones Doctrina y ley. Mxico, 2005.
Manual de criminalstica, polica nacional de los, servicios grficos.

ESCUELA NACIONAL DE LA JUDICATURA, "Derecho procesal penal", editora

Amigo del Hogar, primera edicin 2006.

Acuerdo Plenario N 5-2010/CJ-116

Reglamento de la Cadena de Custodia de Elementos Materiales, Evidencias

y Administracin de Bienes Incautados (Aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN
del 15.junio.2006).

http://www.diccionariojuridico.mx/?pag=vertermino&id=1704

TITULO DE TEXTO: Los Grandes Problemas De Mxico, Seguridad Nacional Y

Seguridad Interior, Autor: Arturo Alvarado y Mnica Serrano, Ao: 2010, Pas: Mxico.
TITULO DE TEXTO: Crimen E Impunidad: Las Trampas De La Seguridad En Mxico,
Autor: John Bailey, Ao: 2014, Pas: Mxico.
LA VIOLENCIA EN MEXICO EXPLICADA PARA LOS NO MEXICANOS:
https://hipertextual.com/2016/06/violencia-mexico
Que genera la violencia en Mxico?:https://hipertextual.com/2016/06/violencia-mexico
IMPUNIDAD EN MEXICO: http://www.forbes.com.mx/mexico-el-segundo-pais-con-masimpunidad-en-el-mundo/#gs.hvvjXeo
LA FUNCIN FISCAL ANTE LA SEGURIDAD CIUDADANA,
http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/publication/2009/08/20090804164115jkdm
0.3724176.html#axzz4Mttv2kaj
PERSECUCIN DEL DELITO,
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/7/3454/4.pdf
TTULO DEL TEXTO: La reforma de la justicia en Mxico, autor: Arturo Alvarado
Mendoza, ao: 2008, pas: Mxico.
CONSTITUCIN MEXICANA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. - Articulo 21
TTULO DE TEXTO: La reforma de la justicia en Mxico, autor: Arturo Alvarado Mendoza,
ao: 2008, pas: Mxico.
SEGURIDAD CIUDADANA, https://www.iidh.ed.cr/IIDH/media/1556/acceso-justiciamodulo-2011.pdf
LA INVESTIGACIN DEL DELITO DESTINADA A EJERCITAR LA ACCIN PENAL.
https://www.iidh.ed.cr/IIDH/media/1556/acceso-justicia-modulo-2011.pdf
PROPUESTAS PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA.
http://redaccion.nexos.com.mx/?p=6599
TTULO DE TEXTO: CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y LEY
NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
EN MATERIA PENAL.

TTULO DE TEXTO: CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y LEY

NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
EN MATERIA PENAL.
GUA PARA IMPLEMENTAR MEDIDAS CAUTELARES EN BENEFICIO DE
DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Programas/Defensores/20110329_2.pdf
GUA PARA IMPLEMENTAR MEDIDAS CAUTELARES EN BENEFICIO DE
DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Programas/Defensores/20110329_2.pdf
LAS MEDIDAS CAUTELARES EN LA OBSERVANCIA DE DERECHOS DE
PROPIEDAD INTELECTUAL EN MXICO.
http://www.olivares.com.mx/En/Knowledge/Articles/CopyrightArticles/LasMedidasCautelar
esenlaObservanciadeDerechosdePropiedadIntelectualenMxico
LAS MEDIDAS CAUTELARES Y SU IMPORTANCIA PARA LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN LAS AMRICAS.
https://www.oas.org/es/cidh/consulta/docs/II.es.14.dejusticia_dplf_conectas_cels_idl__me
didas_cautelares.pdf
LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL. ARTCULO 1,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNMASCMP_291214.pdf
LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL. ARTCULO 2,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNMASCMP_291214.pdf
FORMAS ANTICIPADAS DE TERMINACIN DE LOS PROCESOS PENALES,
http://www.ijf.cjf.gob.mx/cursosesp/2011/diplojusticiapenal/PONENCIA
%20MAGDO%20ORTIZ%20FORMAS%20ANTICIPADAS%20DE%20TERM.
%20PROC.%20PENALES%20MAYO%202011_docx.pdf
EL ACUERDO REPARATORIO: ARTCULO 117, CDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES.
EL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO: ARTCULO 338, CDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES.
FORMAS ANTICIPADAS DE TERMINACIN DE LOS PROCESOS PENALES,
http://www.ijf.cjf.gob.mx/cursosesp/2011/diplojusticiapenal/PONENCIA%20MAGDO

%20ORTIZ%20FORMAS%20ANTICIPADAS%20DE%20TERM.%20PROC.%20PENALES
%20MAYO%202011_docx.pdf