A influência do Banco Mundial nas políticas educacionais brasileiras e latino-americanas

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BANCO MUNDIAL em foco:

um ensaio sobre a sua atuao
na educao brasileira
e na da Amrica Latina
CAMILLA CROSO SILVA (Org.)

DIEGO AZZI
RENATO BOCK
2|
O BANCO MUNDIAL EM FOCO
Expediente
Iniciativa: Ao Educativa e ActionAid

Realizao: Ao Educativa
Textos: Camilla Croso Silva (org.), Diego Azzi e Renato Bock
Edio: Camilla Croso Silva e Vera Masago Ribeiro
Apoio pesquisa: Carolina Gil
Agradecimentos: Marina Gonzalez
Projeto grfico: SM&A Design
Reviso: Carmem Cacciacarro
Apoio: ActionAid Brasil
|3
ndice
Abreviaturas
Apresentao
Captulo1
A concepo do Banco Mundial sobre Desenvolvimento e Educao
Captulo2
18
A atuao do Banco Mundial na Educao Bsica do Brasil
Captulo3
38
A Iniciativa Via Rpida na Amrica Latina
Anexo1
55
Iniciativa Via Rpida na Guiana
Anexo2
56
Situao educacional dos pases que integram a Iniciativa Via Rpida

na Amrica Latina
Referncias bibliogrficas
62
4|
Abreviaturas
BIRD
CEDECA
CEE
CNTE
EJA
ENEM
FHC
FMI
FNDE
FUNDEB
FUNDEF
FUNDESCOLA
HIPC
IFC
IVR
MDMs
MEC
OMC
PDE
PIB
PPC
SAEB
SEDUC
UNDIME
UNESCO
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

Centro de Defesa da Criana e do Adolescente
Conselho Estadual de Educao
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
Educao de Jovens e Adultos
Exame Nacional do Ensino Mdio
Fernando Henrique Cardoso
Fundo Monetrio Internacional
Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
Fundo de Fortalecimento da Escola
Heavly Indebted Poor Countries (Pases Pobres Altamente
Endividados)
Corporao Financeira Internacional
Iniciativa de Via Rpida
Metas de Desenvolvimento do Milnio
Ministrio da Educao do Brasil
Organizao Mundial do Comrcio
Plano de Desenvolvimento da Escola
Produto Interno Bruto
Paridade do Poder de Compra
Sistema de Avaliao da Educao Bsica
Secretaria Estadual de Educao
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura
|5
Apresentao
studo realizado pela Ao Educativa em 1996, 1 e outros publicados

posteriormente2, apontaram que os bancos multilaterais de desenvolvimento
tinham um impacto significativo nas polticas educacionais em mbito
nacional, menos pelo que representava o investimento financeiro desses
organismos em determinados projetos e mais pela imposio das temticas
prioritrias e de uma abordagem economicista que influencia as polticas
educacionais do pas. Aps esses estudos no houve um monitoramento
sistemtico do impacto da atuao desses organismos multilaterais por parte da
Ao Educativa, nem de outras organizaes no governamentais, ainda que o
cotidiano das relaes institucionais apresente inmeras evidncias de que a
influncia desses bancos continua bastante elevada.
No cenrio internacional, a Cpula Mundial de Dacar realizada em abril de

2000 trouxe novos elementos para esse jogo de influncias: o Banco Mundial
foi um dos promotores da Cpula e vem disputando a liderana da iniciativa de
Educao para Todos, particularmente a partir da legitimao da Iniciativa Via
Rpida (em ingls, Fast Track Iniciative), coordenada pelo Banco, a qual busca
viabilizar recursos da cooperao internacional para o campo da educao. Na
Amrica Latina, trs pases fazem parte dessa iniciativa: Nicargua, Honduras e
Guiana. At o momento, nenhum esforo havia sido feito para analisar o que
vem ocorrendo nesses trs pases dentro desse mbito.
No Brasil, os projetos financiados pelo Banco Mundial com impacto na
educao continuam a ocorrer sem um acompanhamento sistemtico por parte
da sociedade civil. Ao mesmo tempo, dado o elevado volume de investimentos
invertidos e os limites impostos para uma ao pblica universal e de
qualidade, a educao passa a se converter em um mercado emergente
atrativo aos investidores privados. Assim, ela foi includa entre os 160 servios
cuja liberao pode ser negociada e estar comprometida de acordo com os
princpios e as normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
1
TOMMASI, L.; WARDE M.; HADDAD S. O Banco Mundial e as Polticas Educacionais no Brasil. So
Paulo: Ao Educativa/PUC-SP/Cortez Editora, 1996.
2
HADDAD, S. O Banco Mundial e as Polticas Educacionais no Brasil. In: As Estratgias dos Bancos
Multilateriais para o Brasil. Viana, A (org.) Braslia: Rede Brasil, 1998.
6|
Com isso em mente, a Ao Educativa considera oportuna e necessria a retomada

do acompanhamento, anlise e reflexo da influncia do Banco Mundial nas polticas
educacionais do pas e da Amrica Latina, e o presente ensaio um primeiro passo
nesse sentido. Seu objetivo oferecer subsdios para maior conhecimento e
compreenso de como vem se dando a influncia do Banco Mundial tanto na educao
brasileira quanto na educao dos pases que hoje integram a Iniciativa Via Rpida
na Amrica Latina. O escopo do ensaio oferecer uma viso panormica da
problemtica aqui apresentada, com o intuito de provocar o debate e motivar a
realizao de estudos mais aprofundados e, a mdio prazo, aes coletivas dos atores
da sociedade civil que lidam com educao no Brasil e na AmricaLatina.
O ensaio utilizou documentos oficiais governamentais, bem como do Banco
Mundial, alm de teses, artigos acadmicos e publicaes de organizaes da
sociedade civil. Por considerar de suma importncia a percepo dos atores,
buscou tambm ouvi-los sempre que possvel. Registramos, no entanto, a
dificuldade de ouvir o Ministrio da Educao, o qual no respondeu nossa
entrevista mesmo aps inmeras tentativas, bem como o prprio Banco Mundial.
Tambm no logramos entrevistar atores dos pases que participam da Iniciativa
Via Rpida, por ainda no termos uma articulao estabelecida com eles, o que
demandaria mais tempo que o disponvel para concluir o presente trabalho.
Alguns elementos merecem destaque na anlise deste ensaio. Em primeiro
lugar, podemos verificar que o Banco Mundial segue utilizando a lgica do
pacote de medidas, focalizando o ensino primrio, a responsabilizao das
unidades escolares, o que chama de eficcia escolar, entre outros elementos.
Ao mesmo tempo, o lugar dos professores em seu discurso e nas prticas que
apoia alarmante, uma vez que explicita no consider-los estratgicos em
comparao com outros insumos educacionais, chegando at a defender um
teto salarial no mbito da Iniciativa Via Rpida. Considera recomendvel uma
razo de quarenta alunos por professor e, ao mesmo tempo, prega a educao a
distncia como estratgia de eficcia o que, como atestaram fontes
entrevistadas neste ensaio, vem provocando impactos negativos na qualidade
da educao.
Podemos verificar tambm que o Banco Mundial tem se apropriado do
discurso da qualidade, da descentralizao, da participao da sociedade civil,
dando no entanto sentidos muito prprios a esses conceitos, que devem ser
explicitados e disputados por atores da sociedade civil que tm outras
perspectivas a respeito e que recusam, por exemplo, a responsabilizao da
comunidade escolar pela captao de recursos, como prope o Banco,
afirmando o papel do Estado na garantia dos direitos educativos e na promoo
da eqidade.
Este ensaio refora o que estudos anteriores j apontavam, ou seja, que a
influncia do Banco Mundial tem um impacto significativo nas polticas
educacionais, menos pelo investimento em projetos especficos e mais pela
influncia nas grandes orientaes das polticas pblicas. Alm de reafirmar
essa problemtica, este ensaio aponta como questo crtica a sobreposio das
medidas associadas aos projetos do Banco e as polticas pblicas em vigor em
determinado local, com as quais podem estar tanto em sintonia como em
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divergncia, ou at mesmo em oposio. Quando em divergncia ou oposio,

as iniciativas apoiadas pelos projetos do Banco podem atuar na contra-mo das
polticas, tendo efeito de desmonte ou de enfraquecimento destas . Nesse sentido,
o fato de a sociedade civil, o Legislativo, bem como outras instncias de influncia,
como os conselhos de educao, mal estarem a par do processo de negociao
dos projetos do Banco Mundial ainda um srio agravante.
Por fim, vale ressaltar a problemtica das condicionalidades embutidas tanto
nos prprios acordos com o Banco Mundial quanto presentes em negociaes
paralelas e relacionadas com o Fundo Monetrio Internacional, que dizem respeito
a ajustes macroeconmicos. Essa questo fica particularmente explcita nas
negociaes relativas Iniciativa Via Rpida e mostra que, muitas vezes, as
condicionalidades desses dois organismos ainda que negociadas em conjunto
geram graves contradies. Um exemplo enftico o caso de Honduras, onde
uma das condies para que o pas recebesse perdo da dvida externa seria o
congelamento dos salrios dos professores.
Este ensaio aponta para a necessidade de novos estudos que possam
aprofundar a anlise das questes aqui levantadas, bem como que possam
seguir acompanhando os desdobramentos da Iniciativa Via Rpida na
Amrica Latina. A Ao Educativa e a ActionAid esperam que, desde j, o
ensaio possa alimentar uma maior articulao de atores da sociedade civil
no que diz respeito questo da influncia do Banco Mundial nas polticas
educacionais, a fim de politizar o debate e incentivar uma atuao coletiva.
Este ensaio representa ainda um esforo coletivo entre Ao Educativa e
ActionAid, no sentido de retomar uma srie de estudos e processos que sustentem
o acompanhamento e a anlise da influncia, na educao, das Instituies
Financeiras Multilaterias e de outras instituies internacionais, como a OMC.
Nesse sentido, a partir da iniciativa de ambas instituies, outros documentos
semelhantes a este sero produzidos.
8|
1.
A concepo
do Banco Mundial
sobre desenvolvimento
e educao
A evoluo das polticas do Banco Mundial

undado na conferncia de Bretton Woods em 1944, aps o trmino da Segunda
Guerra Mundial, o Grupo Banco Mundial hoje composto por um conjunto
de organismos, dentre os quais o principal o BIRD (Banco Internacional
para Reconstruo e Desenvolvimento), que abrange cinco outras agncias: a
IDA (Associao Internacional de Desenvolvimento), a IFC (Cooperao
Financeira Internacional), o ICSID (Centro Internacional para Resoluo de
Disputas sobre Investimentos), a MIGA (Agncia de Garantia de Investimentos
Multilaterais) e o GEF (Fundo Mundial para o Meio Ambiente).
A influncia nas decises e votaes do Banco segue o modelo do um dlar, um

voto, ou seja, o peso de cada um dos seus cerca de 190 pases-membros proporcional
sua contribuio oramentria ao Banco. Na sua origem, o Banco exerceu um papel
de reconstrutor das economias devastadas pela guerra e de credor para empresas do
setor privado. Contudo, essa foi a sua funo central apenas por um breve perodo.
Com a emergncia das tenses com a Unio Sovitica e a escalada da Guerra Fria, a
dcada de 1950 marcou uma reorientao das polticas do Banco na direo da
incorporao dos pases de Terceiro Mundo ao bloco ocidental no comunista, por
meio da criao de programas de assistncia econmica e de emprstimos crescentes.
De meados da dcada de 1950 at o incio dos anos 1970, o perfil de 70% dos
programas de emprstimo do Banco era voltado s polticas de industrializao dos
pases do Terceiro Mundo, visando sua insero, ainda que subordinada, no sistema
comercial internacional. A tese central que regia essa orientao era a de que a pobreza
desapareceria como conseqncia do crescimento econmico desses pases.
Diante do fato de que, mesmo apesar de duas dcadas de crescimento econmico
continuado, a pobreza no apenas persistiu, como tambm se aprofundaram as
desigualdades entre pases ricos e pobres, o Banco se viu obrigado a ampliar o leque
de setores nos quais deveria investir, incluindo a principalmente investimentos na
agricultura e nos setores sociais, para alm dos projetos de infraestrutura e
industrializao j existentes. a partir do decnio 1970-80 que se acentua, no discurso
do Banco, uma preocupao mais recorrente com a questo da pobreza.3
3
SOARES, Maria Clara. Banco Mundial: polticas e reformas. In: TOMMASI, L. De; WARDE, J. M.; HADDAD,
olticas Educacionais
S. (Orgs.). O Banco Mundial e as PPolticas
Educacionais. So Paulo: Cortez/Ao Educativa/PUC-SP,
1996. pp. 15-40.
A CONCEPO DO BANCO MUNDIAL SOBRE DESENVOLVIMENTO E EDUCAO
|9
A dcada de 1980 consistiu em um perodo importante de reorientao do

papel e das polticas tanto do Banco Mundial quanto dos demais organismos
multilaterais de financiamento, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI). A
crise de endividamento dos pases do Terceiro Mundo principalmente com
credores privados , na qual a Amrica Latina esteve no centro, propiciou o
contexto poltico favorvel para que o Banco assumisse um papel central na
renegociao e garantia dos pagamentos das dvidas externas, na reestruturao
e abertura das economias dos devedores e na instituio de condicionalidades
para a obteno de novos financiamentos.
claro que o processo de implantao dessa nova orientao poltica no se
consolidou simultaneamente em todos os pases, estendendo-se, como no caso
brasileiro, at 1995. Tal orientao corresponde ao conjunto de reformas
consensuais entre os principais organismos multilaterais sediados em
Washington, a partir do final dos anos 1980, conhecido como Consenso de
Washington.
O importante a se ressaltar o papel central das condicionalidades cruzadas
como ferramentas para a consecuo do ajuste estrutural s economias
endividadas do Terceiro Mundo. Tais condicionalidades entrecruzam exigncias
vinculadas aos projetos especficos em negociao com o Banco a outras referentes
aos programas de ajuste estrutural, que podem at mesmo atingir as polticas
internas dos pases e provocar mudanas na sua legislao4. Como destaca Marcus
Faro, secretrio executivo da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras
Multilaterais5:
O impacto do Banco Mundial sobre as polticas publicas imenso.
espantoso que a maior parte da opinio pblica no Brasil no tenha
clareza a esse respeito. O Banco no somente formula condicionalidades
que so verdadeiros programas de reformas das polticas publicas, como
tambm implementa esses programas usandoredes de gerenciamento de
projetos que funcionam de forma mais ou menos paralela
administrao publica oficial do Estado brasileiro. Trata-se da chamada
assistncia tcnica.6
O perodo posterior segunda metade dos anos 1990 constitui uma segunda
fase de reformas, que envolve essencialmente o aprofundamento das polticas de
abertura comercial, desregulamentao e privatizao iniciadas nos anos 1980.
A esto as recomendaes de flexibilizao do mercado de trabalho e alterao
da legislao trabalhista e previdenciria(no caso brasileiro, executada
pelogoverno Lula no ano de 2004), bem como de reforma do sistema educacional.
SOARES, Maria Clara. op. cit., 1996.

Este estudo utilizar o nome Rede Brasil para referir-se Rede Brasil sobre Instituies Financeiras
Multilaterais. A Rede Brasil rene 64 organizaes filiadas, com o objetivo comum de acompanhar e intervir
em questes relativas s aes de instituies financeiras multilaterais - IFMs - no Brasil, como o Grupo
Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID e o Fundo Monetrio Internacional - FMI.
(Fonte: www.rbrasil.org.br - Histrico).
6
Entrevista da Ao Educativa com Marcus Faro. Por Diego Azzi, maro de 2005.
7
Nota de repdio da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais indicao de Wolfowitz para
presidir o Banco Mundial. Braslia, 17 de maro de 2005. Disponvel em www.rbrasil.org.br.
5
10 |
Em 16 de maro de 2005, a indicao, pelo presidente dos Estados Unidos

George Bush, do conservador Paul Wolfowitz para a presidncia do Banco Mundial
encerra a era James Wolfensohn, um ex-banqueiro que esteve frente desse rgo
financeiro durante dez anos, com um discurso de combate pobreza e ganho na
eficincia dos emprstimos. Em nota de repdio a essa nomeao, a Rede Brasil
afirma que a nova direo provavelmente fortalecer ainda mais o carter nodemocrtico e no-transparente de operacionalizao do Banco Mundial, sua
resistncia ao multilateralismo e participao da sociedade civil. Ainda segundo
essa fonte, sob a administrao Wolfowitz, um dos principais estrategistas da
guerra do Iraque, bem possvel que haja uma maior integrao entre as polticas
de emprstimo do Banco e as prioridades blicas e militares dos Estados Unidos;
a tnica do discurso de Wolfowitz deve ser a construo de polticas que vinculem
democracia e segurana.7 O Banco passa a ser, de maneira sem precedentes, um
brao da poltica externa norteamericana, mais do que um organismo pluralista. 8
No que concerne s polticas educacionais do Banco, est atualmente em curso

um processo rigoroso de avaliao da eficcia de seus investimentos em educao
primria desde 1990. Um comit, supostamente autnomo, constitudo pelo Banco,
do qual faz parte o ex-ministro da educao do Brasil, Paulo Renato Souza, est
encarregado de analisar a eficcia dos projetos em educao financiados por essa
instituio, que somam mais de dez bilhes de dlares. Para David Archer, diretor
internacional para educao da ActionAid e tambm membro do comit, a
avaliao do impacto do Banco Mundial sobre a educao no pode se ater apenas
aos projetos educacionais isoladamente:
Para avaliar o impacto do Banco Mundial sobre a educao no se pode
olhar apenas para o quanto o Banco tem gasto (...), pois o Banco financia
pequenos projetos aqui e ali, mas o grande impacto sobre a educao se d a
partir das polticas macroeconmicas que ele tem apoiado junto ao FMI.9
A integrao das polticas do Banco com a de outros

organismos multilaterais
A integrao das polticas do Banco Mundial com as do FMI inclusive
consolidada pela obrigatoriedade de que os pases-membros do Banco sejam tambm
membros do FMI j vem sendo problematizada por alguns atores da sociedade
civil. No entanto, merece ateno um processo mais recente em curso: a aproximao
de ambos os organismos Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Pases como o
Brasil, que tm se esforado para endurecer as negociaes no mbito da OMC,
passaro a receber cada vez mais presses do FMI e do Banco para que aprofundem
a liberalizao comercial, medida que esta se imponha como condio para se
receber novos emprstimos.10 J h recomendaes explcitas do Banco nessa direo:
Para uma viso europia da indicao de Wolfowitz, ver: The Economist. The World Bank: Wolf at the door.
19 a 25 de maro de 2005.
9
Entrevista da Ao Educativa com David Archer. Por Carolina Gil, fevereiro de 2005.
10
Informe Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, n 21. op. cit., 2004.
| 11
Garantir um resultado preciso, bem-sucedido e pr-desenvolvimento da

Rodada Doha crtico para o crescimento mundial e para as perspectivas
econmicas dos pases em desenvolvimento. (...) Enfatizamos a importncia dos
esforos de liberalizao e facilitao comercial nos pases em desenvolvimento.11
Essa cooperao crescente amplia a abrangncia das polticas do Banco,
gerando condicionalidades cruzadas que subjugam ainda mais os pases que tm
relaes com esses organismos.12 Segundo a Oxfam, todos os pases que assinam
emprstimos do Banco automaticamente recebem um requerimento de que
aceitem cada condicionalidade vinculada quele acordo, tanto pelo Banco quanto
pelo FMI. [Isto ], (...) apesar de o Banco e o Fundo desempenharem papis
diferentes, no se pode ter um sem ter o outro. (...) Estudos j estipularam que os
projetos financiados pelo Banco Mundial trazem uma mdia de 114
condicionalidades, se forem computadas as do FMI que so automaticamente
vinculadas a eles.13
As formas de cooperao envolvem o desenvolvimento de programas e
modalidades de articulao entre esses organismos, bem como critrios e
atividades que promovam o apoio das polticas financeiras do FMI e do Banco
s polticas comerciais da OMC, visando sempre liberalizao do comrcio
de bens e servios, dentre os quais est a educao. Ainda a esse respeito, merece
considerao o fato de que os trs organismos apoiam as Metas de
Desenvolvimento do Milnio (MDMs) adotadas pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) em Junho de 2000, atravs de recomendaes e condicionalidades
afinadas com as mesmas14. No que tange educao, estas metas so bastante
reducionistas quando comparadas s metas estabelecidas pela Cpula Mundial
de Educao para Todos, ocorrida meses antes em Dacar, no Senegal, como se
ver mais adiante.
A convergncia de iniciativas e orientaes desses trs organismos no
resultam, entretanto, numa articulao efetiva, chegando at a produzir
incoerncias que, no limite, inviabilizam o cumprimento de metas e
condicionalidades. Um bom exemplo a esse respeito apontado por David Archer
ao comentar que as metas de inflao exigidas em acordos com o FMI inviabilizam
o aumento dos investimentos pblicos em educao uma vez que estes,
supostamente, elevariam os ndices inflacionrios. Pondera, no entanto, que os
Ministros da Fazenda de cada pas so tambm co-responsveis por essa situao:
Algumas vezes uma poltica explcita do FMI, mas em outras o
Ministro da Fazenda que acredita tanto nos mandamentos do FMI que
realmente bloqueia, de uma forma ou de outra, o aumento no gasto com
educao, sade e outros gastos sociais (...).15
11
Banco Mundial. Development Committee Communique

Communique. Washington: abril de 2004.
Informe Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, n 21. FMI e Banco Mundial promove
promovem
a Liberalizao Comercial
Comercial. Anlise do documento WT/TF/COH/S/9 - Coherence in Global Policy Making and
Cooperation between the WTO, the IMF and the World Bank. Braslia, 23 de outubro de 2004. Disponvel em
www.rbrasil.org.br.
13
orld Bank
MCCALLION, John. Overview of W
World
Bank. In: Comunidad E-Ducativa,
http://www.fronesis.org/prolat.htm. Glasgow: Oxfam.
14
Informe Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, n 21. op. cit., 2004.
15
Entrevista da Ao Educativa com David Archer. op. cit., 2005.
12
12 |
Certamente, as incoerncias entre condicionalidades e metas impostas pelo Banco

Mundial e o FMI resultam de uma contradio central entre o discurso que prioriza
o combate pobreza e o alinhamento efetivo s polticas de ajuste estrutural, que
tm um carter essencialmente excludente.16 Em 1999, o ento economista-chefe do
Banco, Joseph Stiglitz, foi afastado de seu cargo em conseqncia das crticas incisivas
que fez durante a segunda metade dos anos 1990 contra as polticas de ajuste
recomendadas para os pases em desenvolvimento, sob o argumento de que elas
pressupunham que a simples ao das empresas privadas e das foras do mercado
seria capaz de solucionar os problemas sociais.17
O Banco Mundial e as reformas educacionais: a

mercantilizao de um direito
A educao foi reafirmada como direito pela Conferncia Mundial de Educao
para Todos (ocorrida na Tailndia, em Jomtien, em 1990) e pela Cpula Mundial de
Educao para Todos (ocorrida no Senegal, em Dacar, em 2000), ambas promovidas
por UNESCO, UNICEF, PNUD e Banco Mundial. As metas de Jomtien e de Dacar so
abrangentes, abordando o conjunto da educao bsica, incluindo a educao de
jovens e adultos, a questo de gnero e a dimenso da qualidade.
Apesar de a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura) ser por excelncia a principal instituio multilateral responsvel pela
implementao da estratgia de Educao para Todos, o Banco Mundial vem tendo um
papel mais determinante, trazendo reflexos considerveis para o modo como a cooperao
internacional concebe a educao e nos projetos apoiados.18 Mesmo sendo signatrio de
ambas conferncias, o Banco Mundial vem insistindo na focalizao do ensino primrio
correspondente s sries iniciais do ensino fundamental e implementando estratgias
de ao com um marco de referncia alternativo ao das duas cpulas internacionais de
educao, notadamente as Metas de Desenvolvimento do Milnio, muito mais restritivas.
Das 18 MDMs, apenas duas se referem educao, focalizadas na universalizao do
ensino primrio restrito ao primeiro ciclo do ensino fundamental e na eqidade
degnero, como demonstrado no quadro na pgina ao lado:
16
SOARES, Maria Clara. op. cit., 1996.

FIORI, Jos Lus. O ps-consenso de Washington. In: 60 lies dos 90: uma dcada dde
neoliberalismo
neoliberalismo. So Paulo: Record, 2001, pp. 89-90.
17
18
La Jornada. Mxico, 23/11/2002, p. 24.
| 13
14 |
Foram as MDMs e no as metas de Dacar a referncia adotada pela Iniciativa

Via Rpida (IVR), mecanismo de financiamento da cooperao internacional para
a rea educacional, encabeada pelo Banco Mundial, que se constituiu como a
principal ao concreta efetivada no contexto ps-Dacar. A IVR como veremos
de forma aprofundada no ltimo captulo deste ensaio focaliza o ensino primrio
e contm uma srie de parmetros bastante polmicos, como a recomendao de
um teto para o salrio de professores. No documento de avaliao da Educao
para Todos, Plano de ao para acelerar o progresso rumo educao para todos,
o Banco Mundial recomenda a IVR para superar as dificuldades apresentadas
at o momento, sendo necessrio que seja implementado pelos pases um quadro
de aes orientadas por resultados,19 analisados a partir de uma viso econmica.
Na mesma perspectiva, durante as ltimas dcadas o Banco Mundial vem
recomendando um pacote de reformas educativas para os mais variados pases,20
que contm, dentre outros, os seguintes elementos centrais:21
a) Prioridade na educao primria.
b) Melhoria da eficcia da educao.
c) nfase nos aspectos administrativos.
d) Descentralizao e autonomia das instituies escolares, entendida
como transferncia de responsabilidades de gesto e de captao de
financiamento, enquanto ao Estado caberia manter centralizadas as
funes de fixar padres, facilitar os insumos que influenciam o
rendimento escolar, adotar estratgias flexveis para a aquisio e uso de
tais insumos e monitorar o desempenho escolar.
e) A anlise econmica como critrio dominante na definio das estratgias
A anlise econmica mencionada no ltimo item constitui, segundo o Banco
Mundial, a metodologia principal para a definio das polticas educacionais,
sendo portanto (...) um instrumento de diagnstico para comear o processo
de estabelecer prioridades (...).22 Segundo Jos Lus Coraggio, alm do clculo
das relaes financeiras de custo-benefcio, o instrumental economicista de
abordagem da educao implica, em ltima anlise, a gradual introjeo e
institucionalizao de valores da esfera do mercado no mbito da educao e
da cultura educacional.23 Isso se pode observar como diretriz em documentos
do prprio Banco:
19
oward
Banco Mundial. Education for Dynamic Economies: Action Plan to Accelerate Progress TToward
owards
(EFA). Prepared by the Word Bank Staff for the Spring Development Committee
Education For All (EFA)
Meeting. 2002.
20
olticas Pblicas de Educao nos anos 90
KRUPPA, Sonia Maria Portella. O Banco Mundial e as PPolticas
90.
So Paulo: FEUSP, s.d., mimeo. 15 p.
21
orld Bank on the Brazilian education project
ALTMAN, Helena. Influences of the W
World
project. Educ. Pesqui.,
Jan./June 2002, v. 28, n 1, pp. 77-89.
22
Banco Mundial, 1995. In: CORRAGIO, Jos Lus. Propostas do Banco Mundial para a educao: sentido
oculto ou problemas de concepo? In: TOMMASI, L. De; WARDE, J. M.; HADDAD, S. (Orgs.). O Banc
Banco
Mundial e as PPolticas
olticas Educacionais
Educacionais. So Paulo: Cortez/Ao Educativa/PUC-SP, 1996. pp. 75-124.
23
CORRAGIO, Jos Lus. op. cit., 1996.
| 15
O Banco fortalecer o apoio a reformas multissetoriais, especialmente

aquelas relativas entrega de servios (service delivery). O Banco
desenvolve estratgias de assistncia na implementao de reformas
relativas educao e s taxas dos usurios (education and user fees). 24
Oficialmente, o Banco se posiciona contra a cobrana de taxas de matrcula e
mensalidades nas escolas de nvel primrio, particularmente para alunos pobres,
sob o argumento de que reconhece que essas taxas so um impeditivo matrcula
de muitos alunos, especialmente nos pases em desenvolvimento e naqueles
considerados Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC, no ingls, critrio
cunhado pelo FMI e pelo BM). Mas salienta que, a fim de zelar pela qualidade no
ensino primrio, elas no devem ser retiradas sem que se vislumbre uma fonte
alternativa que as substitua. Cita, como exemplos de possveis sadas, que os
investimentos no ensino superior podem ser transferidos educao primria,
bem como a porcentagem gasta com salrios de professores pode ser definida a
partir de um teto.25
Similarmente, o Tendncias do setor privado em desenvolvimento nos projetos
de educao do Banco Mundial faz uma anlise das oportunidades do mercado
educacional para investidores privados e explicita: (...) fortalecer o papel do setor
privado ao longo do tempo nos nveis no obrigatrios da educao liberar
recursos pblicos para serem utilizados no nvel compulsrio, primrio.26 Em
outro documento salienta que este nvel da educao deve ser destinado aos
cuidados do setor pblico, mesmo que atravs do incentivo aos programas de
educao distncia,27 enquanto os demais devem ser gradualmente transferidos
iniciativa privada,28 uma vez que so voltados para atender apenas s elites.29
Em outro documento do Banco Mundial, este afirma que o custo por aluno na
educao primria bastante menor do que na educao secundria ou superior
e recomenda reformas e privatizaes nesses nveis mais custosos como
alternativa para alocar mais recursos do governo para o nvel primrio.30
O Banco ainda desenvolve pesquisas para verificar se o impacto da cobrana
de livros escolares, merenda e uniforme reduz ou no o nmero de crianas
freqentando as escolas.31 Os programas de incentivo freqncia escolar por
meio de ajuda de custo aos pais dos alunos, como o Bolsa-Escola no Brasil,
o Eduque a la Nia na Guatemala e o Oportunidades no Mxico representam um
tipo de poltica atualmente bastante elogiada e financiada pelo Banco, tendo em
vista a meta do milnio relativa universalizao do ensino primrio.
24
Banco Mundial. Education for Dynamic Economies. op. cit. . 2002. pp. 21.
Banco Mundial. User Fees in Primary Education
Education. p. 23, julho 2004.
26
Banco Mundial. Trends in Private Sector Development. In: World Bank Education Projects
Projects.
27
Banco Mundial. Education for Dynamic Economies. op. cit., p. 22. 2002.
28
KRUPPA, Sonia Maria Portella. op. cit., s. d.
29
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial. Servicios para los Pobres. Servicios de Educaci
Educacin
Bsica
Bsica. pp. 113-134. Bogot, Novembro 2003.
30
aper
Banco Mundial. Poverty Reduction Strategy PPaper
aper. Cap. 19, p. 235.
31
Education. op. cit., pp. 29, July
2004.
25
16 |
Sob o argumento de envolver a comunidade, maximizar a eficincia e obter

resultados palpveis, o Banco prope que a administrao dos recursos da
educao seja descentralizada, isto , que os fundos sejam administrados o mais
diretamente possvel pelas instituies escolares, ao invs do controle pelo
governo. Mais do que isso, sugere que a responsabilidade por arrecadar
recursos deve ser compartilhada com a comunidade local, relativizando a
responsabilidade do estado em garantir o financiamento educao.
Apesar de o Documento de estratgia para a reduo da pobreza, publicado
em 2001, indicar que no deveria haver mais cobrana de taxas em operaes
escolares primrias, em Taxas dos usurios da educao primria, de 2004, o
Banco sugere que (...) as comunidades podem levantar recursos em dinheiro
ou espcie para financiar projetos,32 sobretudo para construo e custos de
manuteno. Snia Kruppa destaca que a educao est entre as polticas
pblicas em processo acelerado de mercantilizao,33 e nos parece que os pais
e as comunidades locais esto sendo cada vez mais envolvidos nessa relao
mercantil. A apropriao, por parte do Banco Mundial, da concepo de
descentralizao e de aproximao da comunidade no mbito da escola deve
ser problematizada, j que coloca em risco a prpria noo de educao como
direito a ser garantido por meio de polticas pblicas.
Ao mesmo tempo em que incentiva a descentralizao, no sentido da
transferncia de responsabilidades, o Banco Mundial acena com apoio at
mesmo financeiro constituio de sistemas de avaliao fortemente
centralizados, 34 incumbindo o governo central de fiscalizar e propor
aprimoramentos tanto de carter administrativo quanto curricular funes,
estas sim, que deveriam contar com o envolvimento das instncias locais.
Alm dos recursos financeiros, a assistncia tcnica oferecida pelo Banco outro
pilar de sua estratgia de implementao das reformas na educao, assim como
em outras reas. Diversos especialistas a seu servio constituem umaverdadeira
rede gerencial no interior da mquina administrativa de cada pas para
verificar a execuo dos projetos.35
As polticas do Banco Mundial tm impacto direto no nvel salarial dos
professores. O Banco questiona o pressuposto de que o aumento no salrio dos
professores bem como do nmero de professores por aluno se traduzem em
melhora da qualidade do ensino. Em seus documentos, argumenta que, segundo
suas pesquisas, a qualidade das instalaes escolares ou do material didtico
tem um impacto cerca de dez vezes maior sobre a qualidade do ensino do que o
aumento salarial aos professores. No que se refere ao tamanho das classes, 4050 alunos por professor uma mdia satisfatria. 36 Amparado nessas pesquisas,
o Banco recomenda que se estabelea um teto salarial para professores de 3,6
32
Education. op. cit., p. 28, July
2004.
33
KRUPPA, Sonia Maria Portella. op. cit., p. 5, s. d.
34
KRUPPA, Sonia Maria Portella. op. cit., s. d.
35
Informe da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais. Saiba como o Banco Mundial oper
opera
na implementao de reformas
reformas. 2004. Disponvel em www.rbrasil.org.br.
36
obres
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial. Servicios para los PPobres
obres. op. cit., 2003.
| 17
vezes o PIB per capita do pas. Existem, entretanto, pesquisas internacionais

auspiciadas pela Unesco que indicam o contrrio, valorizando a centralidade
do professor para a garantia da qualidade educacional.
A educao encarada pelo Banco como a prestao (pblica ou privada) de
um servio, e no como um direito de todos transmisso e troca de saberes,
culturas e valores. Nessa perspectiva, a educao deve ser avaliada com base no
desempenho dos professores em fornecer o mais eficiente servio aos seus
clientes, os pais. O fortalecimento dos clientes, que devero avaliar a escola
pela utilidade mercadolgica do produto que o aluno demonstrar ter adquirido,
apresentado pelo Banco como um dos pilares para a melhoria da educao,
seja pblica, seja privada.37
Segundo Jos Lus Coraggio, h na perspectiva educacional do Banco, (...)
uma correlao entre sistema educativo e sistema de mercado, entre escola e
empresa, entre pais e consumidores de servios, entre relaes pedaggicas e
relaes de insumo-produto, entre aprendizagem e produto, esquecendo aspectos
essenciais prprios da realidade educativa.38 Consoante com essa anlise, David
Archer destaca o seu significado em termos de negao da educao como um
direito: O Banco Mundial (...) s est interessado no retorno econmico, no tem
interesse em outros retornos e no tem interesse na educao como um direito.39
Conclui-se portanto que, no mbito das polticas preconizadas pelo Banco
Mundial, a afirmao da educao como um direito universal subsumida ante
a perspectiva economicista em mais de um sentido. Primeiramente porque,
visando a restrio do gasto pblico e a gerao de supervit por parte dos pases
pobres e endividados, limitam-se as metas educacionais com focalizao no
ensino primrio e o investimento em insumos essenciais como os professores.
Alm disso, incentiva a lgica de mercado como fator de eficincia dos sistemas
de ensino, tanto pelo posicionamento das famlias como consumidoras de um
servio chamando-as at mesmo a se co-responsabilizarem por sua manuteno
quanto franqueando os nveis educativos mais elevados atividade capitalista
pormeio da privatizao.
37
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial. Servicios para los

CORRAGIO, Jos Lus. op. cit., pp. 102, 1996.
39
Entrevista da Ao Educativa com David Archer. op. cit., 2005.
38
18 |
2.
A atuao do
Banco Mundial
na educao bsica
do Brasil
Brasil tem uma populao de 176,6 milhes de pessoas e um Produto Interno

Bruto (PIB) que em 2004 chegou a R$ 1,8 trilho, R$ 9.743,00 per capita. Em
2002 existiam no pas 52,3 milhes de pobres (pessoas com renda familiar
mensal menor que meio salrio mnimo per capta), o equivalente a 30,6% da
populao, tendo diminudo desde 1992 nove pontos percentuais. J a pobreza
extrema (renda familiar mensal menor que um quarto de salrio mnimo per capta)
atingia em 2002 11,6% dos brasileiros, ou 20 milhes de pessoas.40 Conforme os
critrios da metodologia de clculo do Banco Mundial, o Brasil se apresenta bastante
prximo de cumprir o primeiro objetivo das Metas do Milnio da ONU, firmadas
em 2000, isto , reduzir pela metade o nmero de pessoas que ganham menos de
um dlar PPC41 por dia at 2015.
Apesar de os nmeros indicarem uma gradual melhora na renda dos mais pobres
de 1992 a 2002, com especial intensidade nos anos 1994 e 1995, o ndice de pobreza
ainda alarmante, e a extrema (e crescente) concentrao de renda aponta o Brasil
como o segundo pas mais desigual do planeta, atrs apenas de Serra Leoa na frica.
Em 1992, os 20% mais ricos se apropriaram de 55,7% da riqueza nacional; em 1996,
de 55,8%; e em 2002, de 56,8%. Na regio Nordeste os 20% mais ricos se apropriam
mais da renda regional do que os 20% mais ricos do Sudeste 62,6% contra 53,9%.42
Em termos de estratificao social, a desigualdade econmica no Brasil continua
a manter a histrica e forte correlao com as diferenas tnico-raciais da populao,
sobretudo no que tange aos negros e pardos. Segundo dados de 2002 do IBGE/PNAD,
dentre os 10% mais pobres da sociedade brasileira, 35% so brancos e 65% so
negros ou pardos e, dentre o 1% mais rico, 86% so brancos e 14% so negros ou
pardos.43 A taxa de desemprego no Brasil saltou de 7,1% em 2001 para 10,5% em
2002 e para 12,5% em 2003.
40
BRASIL, Presidncia da Repblica. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional de

acompanhamento O que so as linhas de pobreza e indigncia? Braslia: Ipea, 2004. pp. 15. Ver tambm:
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento http://www.pnud.org.br/odm/reportagens/
index.php?id01=725&lay=odm 41 Para mais detalhes sobre metodologias de clculo da pobreza, ver Objetivos de
41
Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional de acompanhamento O que so as linhas de pobreza e
indigncia? Braslia: Ipea, 2004. p. 18. A expresso dlar PPC corresponde a um critrio adotado em algumas
anlises econmicas comparativas que elimina as diferenas de poder de compra entre os pases e considera
uma taxa de cmbio de paridade do poder de compra (PPC). 42 BRASIL, Presidncia da Repblica. Objetivos de
42
Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional de acompanhamento O que so as linhas de pobreza e
indigncia? Braslia: Ipea, 2004. pp. 16.
43
BRASIL, Presidncia da Repblica do. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional de
acompanhamento
acompanhamento. op. cit., 2004. p. 16 e 19.
A ATUAO DO BANCO MUNDIAL NA EDUCAO BSICA DO BRASIL
| 19
O Brasil um dos maiores clientes do Banco Mundial, tendo contrado desde

1949 emprstimos que chegam a US$ 30 bilhes. Como ilustra o grfico 1,
o montante dos emprstimos vem crescendo, e no perodo 1999-2002 houve
privilgio aos setores de proteo social, finanas e leis, justia e administrao
pblica. J o investimento em polticas setoriais, tais como sade, agricultura e
ampliao em relao ao perodo 19951998 44meio ambiente, diminuiu, exceto no
caso da educao, no qual se verifica ampliao no perodo 1995 a 1998 44.
Emprstimos por Setor
44
Banco Mundial. Uma parceria de resultados: o Banco Mundial no Brasil

Brasil. op.cit., 1 de fevereiro de 2005. p. 7.
20 |
Existem atualmente 53 projetos em execuo no Pas, totalizando quase US$ 5

bilhes em recursos provenientes do Banco.45 Apesar de os investimentos anuais
do Banco no pas serem de apenas 0,4% do PIB, como parcela dos investimentos
pblicos eles representam significativos 12%.46
O alinhamento do Brasil concepo educacional do Banco

O plano de governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) em 1994, segundo
Helena Altman, j apresentava propostas de reformas educacionais alinhadas com
as diretrizes do Banco Mundial, tais como a reduo das taxas de responsabilidade
do Ministrio da Educao como instncia executora; o estabelecimento de contedos
curriculares bsicos e padres de aprendizagem; a implementao de um sistema
nacional de avaliao do desempenho das escolas e dos sistemas educacionais para
acompanhar a consecuo das metas de melhoria da qualidade do ensino.47
Tambm para Haddad e Graciano a gesto FHC buscou adequar o sistema de
ensino reforma do Estado brasileiro, em consonncia com as orientaes das
instituies financeiras multilaterais. Esses autores ressaltam que se a participao
do ensino privado minoritria nos nveis focalizados pela atuao do governo e
recomendados pelo Banco, no passando de 10% em mdia, no nvel superior
que ela ganha uma escala bem maior, recebendo at 70% das matrculas.48
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF), aprovado em 1996 durante a gesto FHC,
contempla outro importante componente do receiturio do Banco Mundial, qual
seja, a focalizao no ensino fundamental.49 A inteno de focalizar esforos e
recursos no ensino fundamental regular tem sido criticada por alguns setores por
deixar desassistidas as etapas da educao infantil e do ensino mdio, alm da
educao de jovens e adultos. Alm disso, na perspectiva da Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao (CNTE), a focalizao do Fundef ajudou a
desestabilizar um pouco mais as carreiras nos estados e municpios ao criar, dentro
de uma mesma rede de ensino, servidores de duas categorias.50
importante ressaltar que o incentivo focalizao no ensino fundamental
veio acompanhado do incentivo municipalizao deste nvel de ensino, outra
clara recomendao do Banco Mundial. Como aponta Adeum Sauer, ent presidente
da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) muitos
municpios no estavam preparados para esse processo de municipalizao:
45
Banco Mundial. Grupo Banco Mundial divulga estratgia de assistncia ao Brasil para 2004-200
2004-2007
7. News
Release
No: 2004/173/LAC. Disponvel em www.worldbank.org.
46
Banco Mundial. Uma parceria de resultados: O Banco Mundial no Brasil
Brasil. fevereiro de 2005. p. 5. Disponvel em
www.obancomundial.org/index.php/content/view_folder/1259.html.
47
ALTMAN, Helena. Influncias do Banco Mundial no projeto educacional brasileiro
brasileiro. In: Educ. Pesqui.
v. 28 n 1. So Paulo: Jan/Junho, 2002.
48
HADDAD, Srgio e GRACIANO, Maringela. Educao: direito universal ou mercado em expanso Documento
para debate. 1 verso, maro 2004. p. 5.
49
A Constituio de 1988 vincula 25% das receitas dos estados e municpios Educao. Com a Emenda
Constitucional n 14/96, 60% desses recursos (o que representa 15% da arrecadao global de estados e
municpios) ficam reservados ao Ensino Fundamental. Ministrio da Educao do Brasil. O que o FUNDEF
FUNDEF.
Secretaria de Educao Bsica - Departamento de Financiamento da Educao Bsica / Fundef. Disponvel
emwww.mec.gov.br/sef/fundef/funf.shtm
50
Entrevista da Ao Educativa com Juara Dutra. Por Diego Azzi, abril 2005.
| 21
H uma sobrecarga de matrculas desproporcional a seu potencial

arrecadador, uma lentido e precarizao do atendimento da educao
infantil, principalmente na faixa etria de at trs anos de idade, hoje com
a sua matrcula praticamente restrita aos maiores municpios. 51
Ainda segundo Sauer, o Banco sempre apresenta uma receita educacional, na
qual se pode ler a descentralizao administrativa (que, no Brasil, influenciou o
processo de municipalizao do ensino), a concentrao de recursos no ensino
fundamental (limitando o financiamento para outros nveis) e a avaliao dos
estabelecimentos de ensino pelos resultados da aprendizagem (dando origem aos
Saeb, Enem e Provo). A nfase exagerada na gesto, propagada pelo Banco e
absorvida pelos governos, reduziu muito o espectro de variveis no diagnstico
dos problemas educacionais considerado na formulao das polticas pblicas.52
Ainda segundo Sauer:
O Banco Mundial teve forte influncia na definio das polticas

educacionais brasileiras nas ltimas dcadas, nem tanto pelo volume de
recursos que injetou no setor, mas pelo que conseguiu influenciar nas
polticas sociais, principalmente porque seu aval abria portas para a
liberao de emprstimos destinados a programas de ajuste [estrutural].53
A partir de 2003, com o incio da gesto Lula, ocorre uma ruptura com essa
orientao dominante, e o Ministrio da Educao elege como uma de suas
prioridades a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), que abarca todos
os nveis e modalidades da educao bsica. Por outro lado, houve continuidade no
que refere poltica restritiva de gasto pblico, que limita os investimentos em
educao. A Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), poltica herdada da gesto
FHC e mantida no governo Lula, retira anualmente R$ 4 bilhes do montante de
verbas vinculadas educao. Em relatrio recente, o Banco Mundial elogia esse
mecanismo e critica a vinculao de verbas, recomendando a flexibilizao.54
A atuao direta do Banco Mundial na educao bsica

Para alm de um alinhamento de vises e polticas educacionais entre o
Banco e o Ministrio da Educao, particularmente durante o governo FHC, h
tambm a ao direta do Banco Mundial na educao brasileira por meio dos
projetos por ele financiados.
Segundo o Banco, a instituio o maior financiador externo de programas de
educao. Desde 1963, quando comeou a financiar atividades nesse setor, concedeu
mais de US$ 30 bilhes em emprstimos e crditos, e, atualmente, financia 162
51
Entrevista da Ao Educativa com Adeum Sauer. op. cit., 2005.

Entrevista da Ao Educativa com Adeum Sauer. Por Diego Azzi, maro 2005.
53
Entrevista da Ao Educativa com Adeum Sauer. op. cit., 2005.
52
22 |
projetos em 82 pases. O Banco relata que no Brasil foram investidos mais de US$
2,1 bilhes.55 Na sua avaliao, a principal problemtica da educao bsica pblica
no Brasil diz respeito ao abandono e repetncia.
O quadro a seguir apresenta os projetos atualmente apoiados pelo Banco no
Brasil, na rea da educao, incluindo um macroprojeto que abarca as regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste (Fundescola), alm de projetos negociados
diretamente com os estados do Cear, Bahia e Pernambuco. Todos eles tm sua
gestocentralizada no Fundo Nacional para o Desenvolvimento da
Educao(FNDE).
QUADRO 2 Projetos Atualmente Financiados Pelo Banco Mundial (BM)

em Educao56
A relao do Banco prioritariamente com o governo federal e com alguns

estados, como visto em Minas Gerais, Paran e So Paulo em perodos anteriores
(TOMMASI, 1996) e atualmente em Pernambuco, Cear e Bahia. Porm, se no
a formulao, o impacto dessas polticas que mais diretamente sentido no
nvel municipal da federao.57
55
Banco Mundial. Uma parceria de resultados: o Banco Mundial no Brasil

Brasil. op.cit., 01 de fevereiro de 2005.p.35.
Banco Mundial. Operaes no Brasil - Projetos Aprovados e em Atividade - Educao, Sade e Proteo
Social
Social. Disponvel em www.bancomundial.org.br/index.php/content/view_folder/1259.html.
57
Entrevista da Ao Educativa com Adeum Sauer. op. cit., 2005. Sobre a relao entre tcnicos das secretarias
estaduais de educao de SP e MG com o Banco Mundial, ver TOMMASI, Lvia De. Financiamentos do Banco
Mundial no setor educacional brasileiro: os projeto em fase de implementao. In: TOMMASI, L. De; WARDE, J.
56
| 23
Segundo Juara Dutra, presidente da CNTE, possvel citar ao menos dois

exemplos que expressam a interferncia do Banco nas polticas e prticas
educacionais, ambos no mbito do projeto Fundescola:
O primeiro, que interfere na organizao e na gesto escolar, refere-se s
Unidades Executoras (UEx), entidades de carter jurdico privado, em
mbito de cada escola pblica vinculada ao Fundescola, que tm a
finalidade de receber e executar os recursos financeiros transferidos pelo
governo federal. [...] Esta medida colide com a capacidade gestora dos
agentes escolares, em especial dos Conselhos das escolas, bem como
agride a autonomia da gesto pblica dentro de um recinto de
natureza essencialmente pblica. Alm disso, o Fundescola, dispe de
normas que permitem ao Banco intervir nas polticas pblicas
educacionais das 2.700 cidades atendidas pelo projeto, as quais vo
desde a concepo de projetos especficos da escola deciso do ente
pblico em contratar profissionais.58
Em recente documento, o prprio Banco admite que h problemas com as

Unidades Executoras: os Conselhos Escolares coexistem com as Unidades de
Implementao (Unidades Executoras UEx) e isso gerou sinais de conflito
quanto s reais funes dos Conselhos Escolares na comunidade escolar.59
Para o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear (CEDECA):
[...] em termos de infra-estrutura, o que se pode dizer que a crise fiscal
do estado torna-o extremamente dependente dos aportes do Banco para a
manuteno e construo de escolas. (...) Estes investimentos
possibilitaram a construo de algumas escolas na capital e no interior
do estado, e tambm escolas indgenas, alm da manuteno e ampliao
de outras. Contudo, sem o aporte de um programa prprio de
manuteno, no tm sido suficientes e h uma visvel degradao do
parque escolar.60
O Senador Joo Capiberibe (PSB-AP), ex-governador do Amap no perodo
de implantao do Fundescola, afirma ainda, sobre a reforma das escolas, que o
modo padronizado de execuo das polticas se reflete:
[...] nos projetos arquitetnicos para as escolas financiadas, os quais, por
tomarem como modelo outras regies brasileiras, so inadequados para
o clima das regies quentes como o clima equatorial do Amap.
Enquanto os programas nacionais persistirem no tratamento igual para
regies com caractersticas completamente diferentes entre si, no se
obtero nem o resultado padronizado nem o atendimento s
peculiaridades regionais.61
Os programas e aes do governo federal, e tambm dos estaduais, que contam
com financiamento do Banco Mundial tm sido formulados e negociados com
58
Entrevista da Ao Educativa com Juara Dutra. Por Diego Azzi, abril 2005.
Banco Mundial. Project Appraisal Document
Document. Pernambuco Integrated Development: Education Quality
Improvement Project. Report n 29935-BR. 2004. pp. 5-6 e 20-21.
60
Entrevista da Ao Educativa com Salomo Ximenes. Por Diego Azzi, maio 2005.
61
Entrevista da Ao Educativa com o Senador Joo Capiberibe (PSB-AP). Por Diego Azzi, maio 2005.
59
24 |
pouca participao, superviso e interferncia das diversas organizaes da

sociedade civil brasileira. Luiz Dourado, ex-diretor do Fundescola e professor da
Universidade Federal de Gois, salienta que h uma participao um pouco maior
da sociedade civil no que se refere ao acompanhamento da implementao dos
programas e das polticas, mas que no momento da negociao a participao
quase inexistente.62
Isso no coincide com o discurso do Banco nem do prprio governo, que
alegam realizar consultas amplas aos vrios setores da sociedade ao formularem
e negociarem os emprstimos.63 Para Marcus Faro, secretrio executivo da Rede
Brasil, [...] antes de meados dos anos 1990, as discusses da sociedade civil sobre
os bancos multilaterais eram dispersas. Houve avanos com a articulao de um
debate mais organizado, mas h progressos ainda a serem feitos nesse campo.64
Fundescola: um macro projeto para a educao bsica

no Brasil
Segundo o Banco Mundial, o Fundescola tem sido uma importante estratgia
na universalizao do ensino fundamental. O programa financiado com
recursos nacionais do FNDE somados a emprstimos do Banco Mundial, que,
via de regra, representam cerca de 50% do total. Em 1999, o Banco Mundial
afirmava que o Fundescola, agora mais do que nunca, representa a viga de
sustentao dos esforos federais em educao,65 deixando claro o grau de
ambio de tal projeto e a centralidade por ele ocupada na estratgia de reformas
educacionais do Banco para o Brasil.
O Fundescola est em andamento desde junho de 1998 (FUNDESCOLA I),
atualmente est em sua terceira fase (FUNDESCOLA III A e B), cuja concluso
est prevista para o ano de 2010, e um programa bastante abrangente:
Mais de 4,5 milhes de estudantes de 14 mil escolas pblicas localizadas
nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste so beneficiados pelo Fundo de
Fortalecimento da Escola, programa do Ministrio da Educao
desenvolvido em parceria com 19 secretarias estaduais de educao e 384
municpios das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Os municpios
atendidos esto localizados nas duas microrregies mais populosas dos
estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, denominadas pelo Fundescola
de Zonas de Atendimento Prioritrio.66
62
Entrevista da Ao Educativa com Luiz Dourado.

BRASIL, Presidncia da Repblica. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional dde
acompanhamento
acompanhamento. op. cit., 2004. pp. 7, 9, 11 e 20.
64
Entrevista da Ao Educativa com Marcus Faro. Por Diego Azzi, maro 2005.
65
Banco Mundial. Project Appraisal Document. Second School Improvement Project FUNDESCOLA II. Report
n: 19228-BR. 1999. p. 3.
66
FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao. Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA
Balano das Aes de 1998 a 2003. Disponvel em www.fnde.gov.br/home/fundescola/balanco1988a2003.doc.
63
| 25
O Fundescola desenvolve uma srie de iniciativas que tm como objetivo manter

as crianas na escola at que concluam os oito anos de estudo do ensino
fundamental. So reformas que [...] focalizam o ensino-aprendizagem e as prticas
gerenciais das escolas e secretarias de educao.67
O quadro 3 sintetiza as trs etapas no desenvolvimento do Programa, de 1998 a 2010.
QUADRO 3 Evoluo do FUNDESCOLA68
O Fundescola contempla 15 subprogramas, apresentados a seguir, os quais,

segundo Luiz Dourado, devem ser observados em detalhes.69
67
FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao. Fundescola. op. cit.

Document. FUNDESCOLA III A. Report n: 23297-BR. 2002. pp. 3 e
ss.
69
Entrevista da Ao Educativa com Luiz Dourado. op. cit., 2005. Para informaes detalhadas sobre cada
uma destas aes e programas, ver Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA Balano da
das
Aes de 1998 a 2003. Disponvel em www.fnde.gov.br/home/fundescola/balanco1988a2003.doc.
68
26 |
a Planejamento Estratgico da Secretaria (PES)

Processo gerencial desenvolvido pela secretaria de Educao para o alcance
de uma situao desejada, de maneira efetiva, com a melhor concentrao de
esforos e recursos.
b Sistema de apoio elaborao do plano de carreira do magistrio pblico
Sistema composto por um software, distribudo junto com o livro Plano de
carreira e remunerao do magistrio e o caderno Plano de carreira e remunerao
do magistrio estudo dirigido, destinado a fornecer aos municpios condies
de elaborar o Plano de Carreira e Remunerao do magistrio pblico.
c Sistema Integrado de Informaes Gerenciais (SIIG)
Programa composto por 27 sistemas informatizados e interligados, que apia
o processo de gesto das secretarias estaduais de educao do Norte, Nordeste e
Centro-Oeste e promove a melhoria de suas condies de gerenciamento.
d Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE)
Ao elaborar o PDE, a escola realiza um diagnstico de sua situao,
identificando seus valores, definindo sua viso de futuro e sua misso, bem como
traando objetivos, estratgias, metas e planos de ao a serem alcanados a longo,
mdio e curto prazos. Recebem recursos financeiros e apoio tcnico para elaborar
o PDE as escolas que tenham a partir de cem alunos, organizem unidades
executoras, disponham de condies mnimas de funcionamento e possuam
liderana forte.
e Projeto de Melhoria da Escola (PME)
Depois de elaborarem o PDE, as escolas selecionam metas e aes que
consideram essenciais para a melhoria da aprendizagem dos alunos e que
podero ser financiadas pelo Fundescola, as quais devero ser descritas no
Projeto de Melhoria da Escola.
f Escola Ativa
Nas escolas rurais com classes multisseriadas (de 1 a 4 srie), o Fundescola
apia a implantao de uma estratgia de ensino para combater a reprovao e o
abandono: a Escola Ativa. A experincia rene auto-aprendizagem, trabalho em
grupo, ensino por meio de mdulos, livros didticos especiais, participao da
comunidade, capacitao e reciclagem permanente dos professores e
acompanhamento constante de alunos e docentes.
g Programa de gesto e aprendizagem escolar (Gestar)
um programa de gesto pedaggica da escola, orientado para a formao
continuada de professores do ensino fundamental, avaliao diagnstica e reforo
| 27
da aprendizagem dos estudantes. Tem como objetivo principal elevar o

desempenho escolar dos alunos nas disciplinas de Matemtica e Lngua
Portuguesa. O programa utiliza recursos de educao a distncia e atende
professores de 1 a 4 sries de escolas pblicas. A partir de 2004, tambm passa a
atender professores de Matemtica e Lngua Portuguesa de 5 a 8 sries.
h Programa de apoio leitura e escrita (Praler)
um programa iniciado em 2003 que atua na formao de professores,
principalmente os de 1 e 2 sries, para que possam, com base nos conhecimentos
adquiridos, alfabetizar seus alunos no tempo pedaggico do ano letivo. destinado
aos professores que concluram ou esto participando do Gestar de 1 a 4 sries
e que ainda no adotaram outros programas de alfabetizao.
i Programa melhoria do rendimento escolar
O programa Melhoria do Rendimento Escolar busca incentivar a formao
continuada dos profissionais de 1 e 2 sries da rede municipal e de 5 srie da
rede estadual em funes docentes no ensino fundamental, com a finalidade de
minimizar os ndices de fracasso escolar e aumentar os de incluso de alunos no
processo de ensino com qualidade social. Para receber o financiamento, o
municpio deve estar localizado em zona de atendimento prioritrio do Programa
e ter mais de cem mil habitantes.
j Microplanejamento
Nos municpios atendidos pelo Programa, so realizados estudos de
microplanejamento educacional que visam a organizao da rede fsica escolar
urbana de ensino fundamental e que, entre outras funes, definem e localizam
a necessidade de novas vagas no ensino fundamental e fazem simulaes para
identificar a situao das escolas em relao aos padres mnimos de
funcionamento.
l Espao educativo
O Fundescola orienta e financia a construo de novas escolas, utilizando
projetos arquitetnicos desenvolvidos pelas secretarias de educao dos estados
e das capitais que participaram do Projeto Espao Educativo Arquitetando uma
Escola para o Futuro.
m - Padres Mnimos de Funcionamento das Escolas (PMFE)
So as condies bsicas e o conjunto de insumos necessrios para a realizao
dos servios escolares essenciais e para que o processo de ensino-aprendizagem ocorra
de forma adequada. Para atingir esse padro, o Fundescola considerou os seguintes
insumos: espao educativo, mobilirio e equipamento escolar, material didtico e
escolar e recursos humanos. As diretrizes devero contribuir para a definio dos
padres mnimos nacionais, auxiliando estados e municpios no desenvolvimento e
alcance dos padres mnimos e na reduo das desigualdades existentes entre as escolas.
28 |
n Levantamento da Situao Escolar (LSE)

um instrumento de coleta de informaes sobre a situao das escolas de
ensino fundamental regular, objetivando o planejamento da educao nos estados
e municpios atendidos pelo Fundescola. O sistema informatizado do LSE,
desenvolvido em 2002, permite que os estados e municpios atualizem os dados
levantados anteriormente e emitam relatrios gerenciais que auxiliaro os
gestores na tomada de deciso para o alcance dos padres mnimos de
funcionamento e para a melhoria das condies dos prdios escolares.
o - Projeto de Adequao do Prdio Escolar (Pape)
Visa estabelecer, nas edificaes escolares, condies de segurana,
salubridade, estabilidade e funcionalidade. No repasse de recursos direto s
escolas, so priorizados os ambientes das salas de aula, para que alcancem os
padres construtivos mnimos, disponham de condies para a utilizao
adequada do mobilirio e do equipamento escolar fornecido.
p - Mobilirio e equipamento escolar
As salas de aula das novas escolas construdas e das escolas beneficiadas pelo
projeto de Adequao do Prdio Escolar recebem armrios, carteiras e mesas
para professores e alunos, alm de ventiladores. A escolha e aquisio do
mobilirio e equipamento pelo Fundescola levam em considerao a sade dos
usurios, o desempenho e a vida til dos produtos.
Esse conjunto abarca aspectos to variados que poderia ser considerado
como uma reforma educacional local, correndo o risco de sobreposio e,
no limite, uma contradio com outras iniciativas e polticas das secretarias
ou at mesmo do Ministrio da Educao. Isso ocorre, por exemplo, com o
PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola), que prev a instituio de
Unidades Executoras, atravessando outras instncias de gesto previstas pelo
sistema de ensino. O mesmo pode ser dito em relao s iniciativas de
formao de professores, que correm em paralelo aos diversos programas
que o Ministrio instituiu.
importante ressaltar que atualmente h dificuldades tcnico-burocrticas
de implementao do Fundescola. Segundo publicao da Undime, expressivo
o nmero de municpios no habilitados para celebrar convnios com a
administrao federal. Por esse motivo, tcnicos do Fundescola e do FNDE
visitaram 19 estados nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, para orientar
prefeitos e secretrios estaduais de educao a adotar providncias urgentes
para que seus sistemas de ensino tenham condies jurdicas de receber os
recursos, da ordem de R$ 62 milhes. Aqueles que no conseguirem regularizar
suas situaes sero retirados da lista de beneficirios, e a quota a eles
destinada ser redistribuda aos que estiverem legalmente habilitados. 70
70
UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. O Fundescola e a cooperao regional.
Boletim 61. Disponvel em www.undime.org.br/boletim/boletim.php?boletim=61&noticia=100.
| 29
Os recursos podem ser investidos na construo, reforma e equipamento

de escolas, formao continuada de professores, apoio didtico e pedaggico
s escolas do meio rural e no fortalecimento institucional visando dotar escolas,
rgos estaduais e municipais de instrumentos tericos e prticos para a
formulao de seus planos de desenvolvimento e gesto educacional. 71
Algumas situaes que caracterizam a inabilitao so: certido negativa de dbitos
de tributos e contribuies federais vencida ou no apresentada; balano contbil
referente ao exerccio anterior ao convnio no apresentado; certido negativa de
dbito emitida pelo INSS vencida ou no apresentada; comprovante de inscrio no
Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) vencido ou no apresentado; certido
de regularidade junto ao FGTS vencida ou no apresentada; documentao
apresentada no autenticada em cartrio. Os recursos do projeto foram obtidos por
emprstimo junto ao Banco Mundial e igual contrapartida do governo federal.72
Por ocupar o cargo de Governador do Estado do Amap quando o projeto Fundescola
comeou a ser implantado, o senador Capiberibe (PSB-AP) acompanhou de perto o
seu desenvolvimento 73:
O Amap estava classificado em duas Zonas Prioritrias: Zona I e II,
tendo sido atendidos os oito municpios da primeira, onde se concentravam
reas com estrangulamento pedaggico; estrangulamento de gesto
(proporcionando a capacitao para diretores e demais gestores);
estrangulamento nas instalaes fsicas, como superlotao e necessidade
de reformas e equipamentos (atuando na ampliao de escolas, reformas e
aquisio de equipamentos, com os recursos repassados diretamente ao
caixa-escolar).73
As normas do Programa no eram discutidas com o Estado, mas sim exigido
o seu cumprimento.Por exemplo, para o mobilirio escolar, era obrigatria
a aquisio de conjuntos com estrutura de ferro e cadeiras com assento e
encosto em compensado e frmica, o que contrariava o Programa de
Mobilirio Escolar adotado pelo Estado do Amap. (...) Em relao ao
currculo, enfrentamos barreiras de concepo, principalmente dentro do
Projeto Escola Ativa, (...) destinado s escolas multisseriadas, que traz uma
concepo de currculo que prima pelo domnio dos contedos
cientificamente construdos e pelo resultado alcanado pelos alunos, em
detrimento do saber prvio dos alunos e de suas respectivas comunidades.
A experincia do senador Capiberibe como Governador do Amap o leva a
apontar como principal debilidade:
[...] a padronizao das aes que so financiadas sem o necessrio e
importante ajuste do Projeto poltica educacional desenvolvida por
estados e municpios, posto que naqueles em que a poltica educacional se
71
op.cit.
op. cit.
73
Entrevista da Ao Educativa com o senador Joo Capiberibe (PSB-AP). op. cit., 2005.
72
30 |
assemelha poltica do Fundescola no existiro dificuldades. O ideal

seria que o Programa tivesse abertura para contemplar os estados e
municpios que possuam polticas educacionais diferenciadas.
Experincias estaduais
Os estados do Cear, Bahia e Pernambuco so atualmente os nicos do Pas a
terem um emprstimo para educao bsica firmado com o Banco Mundial
simultaneamente ao Fundescola. So, portanto, prioridades do Banco no Brasil,
no que se refere educao. Este estudo se aprofundar no caso do Cear, aps
algumas consideraes sobre o embrionrio processo pernambucano.
A experincia de Pernambuco - EDUQ

Segundo dados do Banco Mundial, o estado de Pernambuco o segundo mais
pobre da regio Nordeste, com 2,6 milhes de pessoas vivendo na pobreza. Apesar
de ter melhorado seus ndices de analfabetismo e de acesso escola, h uma
grande parcela dos pobres que nunca chega a entrar no nvel fundamental do
sistema de ensino, correspondendo a 29% das crianas das famlias indigentes e
a 19% das crianas das famlias muito pobres74.
O Projeto Integrado de Desenvolvimento e Melhoria na Qualidade da Educao
de Pernambuco, conhecido como EDUQ, objetiva financiar polticas educacionais
do ensino fundamental ao ensino mdio, e acaba de entrar em vigor com uma
durao prevista de quatro anos, de abril de 2005 a dezembro de 2009, dentre os
quais 2006, 2007 e 2008 concentram o maior volume de investimentos. um projeto
orado em US$ 52,5 milhes, sendo US$ 21 milhes provenientes do Governo do
Estado de Pernambuco. H quatro componentes do EDUQ: melhoria da qualidade
e da eficincia das escolas estaduais; melhoria da eficincia, eficcia e incluso da
educao de Pernambuco; apoio reforma do estado; gerenciamento do projeto75.
A Secretaria de Educao do Estado (SEDUC) manifesta uma expectativa otimista
no Programa, que deve, segundo este rgo, ser entendido como um conjunto de aes
e reformas que extrapolam a esfera da educao: O Eduq pioneiro ainda por permitir
a experincia de novas prticas de gesto, previstas na Lei Complementar n 49: o
aperfeioamento da Gesto Educacional e a Reforma do Estado, transformando a SEDUC
em piloto para outras reas e secretarias do Governo.
Da decorre o fato de que o Eduq no ser gerido apenas pela SEDUC, mas tambm
(...) ser executado por vrias unidades administrativas, chamadas de Coordenaes
Executivas (CEx), das Secretarias de Educao (SEDUC), Administrao e Reforma do
Estado (SARE) e Planejamento (SEPLAN)76.
74
Banco Mundial. Project Appraisal Document. Pernambuco Integrated Development: Education Quality
Improvement Project. Report n: 29935-BR. 2004. pp. 8-9. A metodologia do Banco Mundial considera
famlias indigentes aquelas com renda insuficiente para comprar uma cesta bsica R$ 73,36 em 1999
e famlias muito pobres aquelas com renda insuficiente para comprar comida e satisfazer outras
necessidades bsicas R$ 149,00 em 1999.
75
PERNAMBUCO, Conselho Estadual de Educao. Ata da reunio do dia 5 de abril de 2005. pp. 2.
76
SEDUC-PE. Fonte: www.eduq.pe.gov.br/
| 31
Ainda segundo a SEDUC, o projeto investir em garantir que as escolas

estaduais, incluindo as que atendem comunidades indgenas, possuam os padres
operacionais mnimos em termos de infra-estrutura. O modelo consiste em uma
srie predeterminada de elementos essenciais, tais como livros literrios e material
didtico, mobilirio escolar, como mesas, cadeiras e prateleiras, e infra-estrutura
fsica, garantindo acesso a alunos com necessidades especiais, solidez estrutural,
fatores de segurana e instalaes sanitrias. Deve-se notar, entretanto, que o
projeto financiar apenas a reabilitao das escolas existentes e que novas
construes sero financiadas apenas pelo projeto Fundescola.
Os objetivos de reforma do estado tambm esto explicitados nos documentos do
Banco, quando afirma que:
No setor de educao, a pesada estrutura administrativa da SEDUC impede
o fornecimento eficiente e efetivo de uma educao de qualidade. (...) Os
professores na sala de aula representam apenas 40% do pessoal da SEDUC,
sendo que um tero destes tm contrato temporrio. (...) Portanto, um dos
importantes desafios atuais da SEDUC caminhar rumo a um modelo
administrativo que seja mais alinhado e mais consistente com a
modernizao, descentralizao e desconcentrao do Estado.77
Segundo a SEDUC, aproximadamente 30% dos recursos totais do projeto sero
destinados s polticas educacionais e ao apoio a programas voltados para o
desempenho insatisfatrio de professores, para as altas taxas de repetncia, para as
grandes distores idade-srie e para a necessidade de consolidar uma cultura de
avaliao e excluso de crianas com necessidades especiais do sistema educacional.
Sobre a relao entre a qualificao dos professores e a qualidade da educao, o
Banco bastante claro na sua concepo:
Enquanto parece haver diversas razes por traz da diferena de desempenho
das escolas pblicas e privadas, os dados claramente mostram que ter
professores com diploma de nvel superior por si s no levar
necessariamente a melhoras na qualidade do ensino. Pesquisa recente no
Brasil confirma que, no nvel secundrio, a educao, o salrio e as prticas
pedaggicas dos professores no tm um significativo impacto sobre o
aprendizado dos alunos.
O Banco aponta como principais benefcios do projeto aspectos relacionados
concepo estritamente econmica, tais como: os estudantes entrarem mais bem
preparados no mercado de trabalho, terem a possibilidade de incremento na sua
renda, custando menos aos cofres pblicos para serem educados78.
O projeto apresenta os seguintes indicadores de sucesso:
77
78
Idem. pp. 10-11.

Idem, pp. 7-8 e 27.
32 |
Indicadores de sucesso do EDUQ

Aumento do percentual de concluintes da 4 srie do ensino fundamental
de 81% para 86%.
* Elevao da taxa de concluso do ensino fundamental de 54% para 60%.
* Melhoria da taxa de aprovao no ensino fundamental de 69% para 78%.
* Melhoria do desempenho dos alunos das escolas estaduais nos testes de
avaliao de aprendizado Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB) de forma a alcanar a mdia nacional.
* Reduo da percentagem de alunos com distoro idade-srie no ensino
fundamental de 53% para 46%.
* Reduo da percentagem de alunos com distoro idade-srie no ensino
mdio de 68% para 60%.
* Reduo da repetncia dos alunos das escolas estaduais no ensino
fundamental de 31% para 23%.
* Aumento da taxa de aprovao nas escolas indgenas de 60% para 70%.
* Reduo da evaso no ciclo fundamental das escolas indgenas de 13%
para 10%.
* Concluso do censo do pessoal da educao.
* Formulao de estratgias de mdio prazo para gesto de recursos
humanos.
* Cumprimento pela SEDUC do teto anual de gastos por pessoal.
No dia 5 de abril de 2005, o EDUQ foi apresentado ao Conselho Estadual de

Educao de Pernambuco (CEE) pela professora Teresa Notaro, Gerente da
Unidade de Coordenao do Programa de Melhoria da Qualidade da Educao
Bsica do Estado de Pernambuco, da SEDUC-PE. A partir da sua apresentao,
saltaram aos olhos dos conselheiros ao menos duas preocupaes fundamentais.
A primeira quando a Gerente afirmou que o EDUQ no poderia abordar a questo
da melhoria salarial dos professores porque o Projeto tem um tempo determinado;
e a segunda quando Notaro afirmou que, nos termos do contrato com o Banco
Mundial, ao final do Projeto, sero gradualmente pagos pelo governo do estado
53,6 milhes de dlares pelo emprstimo equivalente a 31,5 milhes de dlares.
No apenas com relao dvida contrada por Pernambuco junto ao Banco,
mas tambm com relao participao do CEE e da sociedade civil
pernambucana na elaborao do projeto, fica evidente o modo pouco democrtico
e pouco participativo por meio do qual o EDUQ foi formulado e negociado.
A ata da reunio de apresentao do EDUQ aos conselheiros no deixa dvidas:
A Conselheira Edla de Arajo Lira Soares colocou para reflexo que,
quando o Estado assina um contrato ou um convnio de receber 31
milhes e pagar 51 milhes, quem se endivida no o Estado, nem a
Secretaria de Educao e sim todos os pernambucanos e pernambucanas,
e isso ter grandes impactos com relao s polticas pblicas que
posteriormente o Estado de Pernambuco tenha que financiar. Uma
deciso dessa no pode passar por um estreito grupo, ela tem que ter a
participao maior possvel de Pernambuco, porque o pagamento [da
| 33
dvida] vai repercutir na qualidade de vida de todos/as. Para um projeto

desse ter legitimidade social, ele tem que ser discutido com quem vai
pagar o emprstimo. Como o Conselho Estadual de Educao representa
o Estado como um todo, a mesma Conselheira falou que um projeto desse
tem que deixar claro quem consentiu com ele. Afirmou ainda que o
Conselho poderia ter sido chamado no momento em que ele pudesse
opinar sobre a estrutura do projeto, no apenas ser comunicado.79
Ademais das preocupaes expressas pelo CEE de Pernambuco, importante
observar que alm de explicitar que o projeto no deve abordar a questo salarial
de professores, o Banco Mundial afirma que no h relao entre investimento
no profissional de educao e melhoria de desempenho dos alunos, e coloca como
indicador de sucesso do Programa a consolidao de um teto para pagamento de
pessoal, o que demonstra o baixo valor que o Banco d a esse elemento essencial
e estratgico da poltica educacional. tambm importante acompanhar quais
sero as diretrizes da reforma do estado a serem implementadas pelo projeto,
particularmente em virtude dos precedentes que incentivam a privatizao e a
responsabilizao das escolas, acompanhada da desresponsabilizao das demais
instncias de governo.
A experincia do Cear Escola Novo Milnio

O estado do Cear est atualmente na fase final de seu programa Projeto
para a melhoria da educao bsica do Cear (Projeto Escola Novo Milnio), no
qual o emprstimo junto ao Banco Mundial corresponde a US$ 90 milhes, num
total de US$ 150 milhes. Coordenado pela Secretaria de Educao Bsica do
Estado do Cear (SEDUC-CE), o projeto est previsto para o perodo de 29 de
novembro de 2000 a 30 de junho de 2006, sendo os anos de 2001 a 2005 prioritrios
para a avaliao da sua efetividade.80 O Banco deixa claro que o Projeto Escola
Novo Milnio visa complementar projetos federais em andamento no estado, tais
como o Fundescola e o Promed (Projeto de Expanso e Melhoria da Educao
Secundria, financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento).81
Apesar de o nome se referir educao bsica, os documentos do Banco
revelam que o seu foco o ensino primrio82 e que deve ser dada nfase na
interveno educacional visando o combate pobreza, baseando-se para isso
em estudos do prprio Banco, que afirmam: a educao o mais importante
determinante para a pobreza no Cear, [onde] 84% dos pobres vive em residncias
em que o/a chefe-de-famlia cursou menos de quatro anos na escola.83
79
PERNAMBUCO, Conselho Estadual de Educao. Ata da reunio do dia 5 de abril de 2005

2005. p. 5.
Document. Cear Basic Education Quality Improvement Project. Report n
21428 BR. 2000.
81
Banco Mundial. Project Information Document
Document. Brazil Cear Basic Education Quality Improvement Project.
Report n PID 7925. 2000.
82
Document. Cear Basic Education Quality Improvement Project. op. cit.,
2000.
83
overty Reduction and Fsical Stability in the State of Cear
Banco Mundial. Brazil Growth, PPoverty
Cear. Report n
19217 BR, draft, abril 1999.
80
34 |
Segundo o Banco, os objetivos do Projeto Escola Novo Milnio consistem em

promover maior qualidade, eficincia e eqidade na prestao de servios
educacionais:
(a) melhora na qualidade da educao tanto em termos de resultados
acadmicos (output) quanto do ambiente educacional (inputs); (b)
expandir o acesso para a juventude evadida e excluda atravs do uso de
metodologias alternativas; (c) promover eqidade na proviso de servios
educacionais nos municpios mais pobres; e (d) fortalecer a capacidade
gerencial e administrativa nos nveis central, regional e municipal, para
tornar a prestao de servios educacionais mais eficientes.84
Algumas das medidas propostas para atingir tais objetivos consistem em
fornecer Padres Bsicos de Operacionalizao; (...) fortalecer o Apoio ao Sistema
Pedaggico; e () criar mais oportunidades para jovens trabalhadores, pais e
alunos evadidos para que se matriculem, fiquem na escola e completem sua
educao bsica atravs do uso de metodologias no tradicionais, incluindo a
educao a distncia.85 Com relao educao a distncia, o Banco afirma:
O projeto tambm financiar a educao complementar distncia atravs
de programas televisivos para jovens que deixaram a escola, pais e jovens
trabalhadores (Programas Tempo de Avanar e Educao Contextualizada).
Nos municpios mais pobres, o projeto financiar uma completa
reformulao da educao, atravs de programas inovadores de primeira
educao e de novas prticas nas atividades fundamentais ligadas ao setor,
visando a aumentar o desempenho escolar. 86
Alm de ser questionvel um projeto do Banco Mundial propor uma completa
reformulao da educao, o que deveria caber s instituies do sistema
educacional com a participao da sociedade civil, para o CEDECA o significado
dessa reformulao foi, na prtica, bastante distinto. Segundo Salomo Ximenes,
integrante e advogado do CEDECA, no ano de 2004 o estado colocou em prtica,
seguindo as recomendaes do Banco, um denominado (...) reordenamento da
rede de ensino, que consistiu no fechamento de escolas ociosas e na readequao
de outras, por exemplo, a transformao de parte delas em Centros de Educao
de Jovens e Adultos.
Cerca de 25 escolas foram fechadas no estado e aproximadamente 100 foram
readequadas ou municipalizadas. O princpio orientador deste processo foi
fundamentalmente o enxugamento da mquina para a reduo de gastos,
no havendo qualquer preocupao quanto opinio das comunidades
envolvidas no processo. Escolas com dcadas de funcionamento foram
fechadas e alunos transferidos para outras instituies.87
84

op. cit., 2000.
85
op. cit., 2000.
86
1 . Disponvel em
Banco Mundial. Cear Basic Education Project - BR 459
4591
www.obancomundial.org/index.php/content/view_projeto/514.html
87
Entrevista da Ao Educativa com Salomo Ximenes. op. cit., 2005.
| 35
Ximenes recorda:
O Cear destacou-se na dcada de 90 como um dos laboratrios das
reformas educacionais posteriormente implantadas no Pas. As
conseqncias destas reformas so duradouras e de difcil reverso. [A
inteno das reformas em execuo ] de dar maior eficcia ao sistema de
ensino aps a propagada universalizao do ensino fundamental. Tratase de preparar econmica e estruturalmente a rede de ensino para o
atendimento da demanda crescente deste nvel.88
Consoante com as recomendaes do Banco de se investir no ensino a distncia,
a Secretaria de Educao do Estado do Cear divulga:
O Telensino foi criado em 1974 e ocupa hoje uma faixa bastante
significativa da oferta de Ensino Fundamental no Estado do Cear.
Abrange 2.455 escolas da Rede Pblica de Ensino em 172 municpios
cearenses, atendendo a mais de 420.000 alunos. (...) O telensino tem uma
proposta comprometida com o humanismo pedaggico e com a formao
de alunos solidrios, participativos, crticos, criativos, autnomos e
reflexivos, [que] utilizem outros recursos tecnolgicos, compatibilizando
melhor o tempo, ritmo, nveis de ensino e de aprendizagem da turma. (...)
O orientador de aprendizagem atua com dinamizador e mediador do
processo ensino-aprendizagem, aplicando dinmicas que favorecem a
auto-aprendizagem.89
A esse respeito, Ximenes afirma:
preciso destacar o papel desempenhado pelo Telensino um mtodo
baseado na transmisso televisiva em que no h professores em sala de
aula e sim orientadores de aprendizagem responsveis pelo trabalho de
todos os contedos. Este mtodo pode ser considerado um dos grandes
responsveis pelo fracasso quase absoluto de nossos estudantes, tendo sido
abolido em praticamente todos os municpios que o aplicavam. Contudo,
embora em menor nmero, no estado permanece.90
Em sua pesquisa, Telensino: que didtica essa?, 91 Idevaldo Bodio, professor
da Universidade Federal do Cear e atual Secretrio de Educao de Fortaleza,
apresenta um estudo de caso sobre o telensino no Cear, deixando evidentes
as contradies entre o discurso oficial dos formuladores do telensino e o
cotidiano dos alunos, professores e funcionrios nas escolas. So freqentes
as situaes em que: a) os alunos esto completamente dispersos em sala de
aula, sem o menor envolvimento com a videoaula que est sendo apresentada;
88

eculo para formao cidad
CEAR, Secretaria de Educao do Estado do. Telensino: VVeculo
cidad. Disponvel em
www.seduc.ce.gov.br/telensino.asp
90
91
BODIO, Idevaldo da Silva. Telensino: que didtica essa? Faculdade de Educao da Universidade Federal do
Cear. ANPED. Disponvel em www.anped.org.br/23/textos/0406t.PDF.
89
36 |
b) os alunos apresentam srias deficincias de leitura, mesmo na concluso

da 8 srie; c) os orientadores de aprendizagem (OA educadores contratados,
com baixa exigncia de formao, para serem animadores e dinamizadores
das discusses em aula para mltiplas disciplinas) sentem que no dominam
os contedos das videoaulas e ficam inseguros diante dos alunos; d) o tempo
das videoaulas em geral maior do que o tempo das aulas definidas na grade
horria da escola, remetendo o contedo no trabalhado em sala para a tarefa
de casa sem retom-lo na aula seguinte, uma vez que uma nova videoaula
deve ser trabalhada. Basicamente, a grade curricular no estava sendo
cumprida em conseqncia da adoo do sistema de telensino.
Para Bodio, o que ajuda a explicar os altos ndices de aprovao um conjunto
de avaliaes extremamente condescendentes, principalmente nos momentos de
reforos bimestrais e, mais ainda, nas recuperaes dos finais dos perodos letivos.
Alguns orientadores de aprendizagem admitiam adotar procedimentos
que facilitavam as aprovaes, em outros momentos, no entanto,
atribuam essas intenes s medidas determinadas pela administrao
central (...), cujo objetivo era maquiar os resultados escolares. (...) O que
se percebe que, no mbito do Telensino, as escolas tm problemas
porque devem se enquadrar nas cronometragens televisivas, no podem
definir os temas curriculares a serem trabalhados, e os seus professores
no podem, igualmente, escolher as abordagens pedaggicas para os
contedos disciplinares, tendo de se restringir a uma pouco atraente
rotina diria. (...) O fracasso da escola certamente maior do que
mostram os nmeros oficiais.92
A avaliao do Programa Escola Novo Milnio no Cear est prevista para
dezembro de 2005 e observar se o governo atingiu o principal ndice indicador
de sucesso, um aumento de 15% na porcentagem de alunos de 4 e 8 srie que
tm um desempenho satisfatrio em portugus e em matemtica, conforme os
critrios do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb).93 Com
este novo programa Escola Novo Milnio, tentou-se at a re-ampliao do
Telensino como forma de potencializar os custos, mas esta proposta sofre grande
oposio dos docentes, discentes e at de funcionrios da administrao, recorda
Ximenes, do CEDECA.
Outro princpio da atuao do Banco que ressaltado por Ximenes o da
descentralizao do sistema:
(...) atravs da qual a escola passou a ter um papel central na gesto

e na resposta a problemas que no lhe diziam respeito plenamente.
Esta descentralizao contou com o suporte fundamental do
Fundescola, com o envio de recursos diretamente para as unidades
escolares, desonerando-se assim a responsabilidade da administrao
central. muito caracterstica deste perodo a frase O diretor faz a
92
BODIO, Idevaldo da Silva. op. cit., pp. 6-9 e 13.

Document. Cear Basic Education Quality Improvement Project. op.
cit., 2000.
93
| 37
diferena, amplamente reproduzida pelo ex-secretario de educao

Antenor Naspolini. (...)
Um dos aspectos positivos deste processo de descentralizao foi a
implantao de eleio direta para direo em toda a rede. Mas mesmo
fortalecendo a democracia escolar, este processo veio como justificativa
para a des-responsabilizao gradativa do estado com a manuteno do
parque escolar: uma vez que seria mais fcil direcionar as cobranas ao
representante eleito. Ademais o processo democrtico no ultrapassou o
limite da execuo da poltica, pois permaneceu centralizado o seu
planejamento.94
Ximenes aponta ainda que h mobilizaes localizadas, por parte da sociedade
civil cearense, como no que se refere resistncia contra o fechamento de escolas,
mas que, de modo geral, a mobilizao no forte.
No h por parte da sociedade civil organizada, dos sindicatos
docentes e da opinio pblica uma estruturao da anlise e da crtica
desta poltica a partir dos efeitos da interveno do Banco Mundial.
Este uma espcie de sujeito oculto, com papel central, mas pouco
focalizado pelos movimentos sociais. O aprofundamento desta anlise
fundamental at para que se possa avaliar quais aes podem ser
consideradas positivas e quais poderiam ser reorientadas, com o
95
advento de uma nova proposta de poltica educacional pblica .
Magnolia Said, do ESPLAR - Centro de Assessoria e Pesquisa, destaca
tambm o desconhecimento do poder Legislativo sobre essa
problemtica: a Comisso de Educao da Assemblia Legislativa
tambm no se preocupa, nem consegue entender a questo.96
94

96
Entrevista da Ao Educativa com Magnlia Said. Por Diego Azzi, maro
2005.
95
38 |
3.
A iniciativa
Via Rpida na
Amrica Latina
Introduo
Iniciativa Via Rpida IVR (conhecida no mbito internacional como FastTrack Iniciative) foi lanada em abril de 2002 durante reunio do FMI e do
Banco Mundial, pelos Ministros de Desenvolvimento e Finanas, com o
objetivo de acelerar o alcance das Metas de Desenvolvimento do Milnio a partir
de uma ao mais coordenada e eficaz de cooperao internacional.
Especificamente, a IVR busca atingir trs resultados: (1) a concluso universal do
ensino primrio at 2015; (2) o acesso universal ao ensino primrio at 2010 e (3)
melhores resultados de aprendizagem. A IVR liderada pelo Banco Mundial, com
o apoio da maior parte dos doadores bilaterais bem como das instituies do sistema
ONU, tais como Unesco e Unicef.
O Marco de Ao de Dacar, fruto da Cpula Mundial de Educao para Todos,

apresentava uma proposta para lograr uma mobilizao de recursos mais eficaz e
coordenada: a chamada Iniciativa Global. Esta se propunha a mobilizar os recursos
financeiros necessrios para atingir o conjunto de metas do Marco, uma vez que os
signatrios da Declarao de Dacar corroboraram formalmente o compromisso de
que nenhum pas poder deixar de atingir as Metas de Educao para Todos por
falta de recursos financeiros. No entanto, a iniciativa que de fato se concretizou
aps Dacar foi a IVR, mais restrita e focalizada que a Iniciativa Global, referenciandose nas Metas de Desenvolvimento do Milnio, tambm significativamente mais
reduzidas que as de Dacar. Mesmo com seu enfoque bastante reduzido, acabou
recebendo aval e apoio das demais organizaes que promoveram a Cpula Mundial
de Educao para Todos, tais como Unesco e Unicef.
A IVR gerenciada por uma co-presidncia que funciona em regime rotativo e
composta por um doador do G-8 (grupo dos oito pases mais ricos do mundo) e
por outro doador de fora do G-8. Esta co-presidncia apoiada por um comit
diretivo e por um secretariado localizado nas instalaes do Banco Mundial.
A princpio 22 doadores bilaterais (hoje so 23) foram convidados a tomar parte
na iniciativa, alm de bancos de desenvolvimento e organismos internacionais. Os
doadores bilaterais so: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Comunidade Europia, Finlndia, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Japo, Holanda,
Nova Zelndia, Noruega, Portugal, Rssia, Espanha, Sucia, Sua, Reino Unido e
Estados Unidos. Alm disso, conta com doadores multilaterais, dentre os quais o
A INICIATIVA VIA RPIDA NA AMRICA LATINA
| 39
Banco de Desenvolvimento Asitico (ADB), o Banco de Desenvolvimento Africano

(AFDB), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), agncias do sistema
ONU, tais como UNAIDS, UNICEF, PNUD, UNESCO, e o Banco Mundial.
Dos 18 pases que foram convidados a se beneficiar inicialmente da IVR, sete
iniciaram formalmente em novembro de 2002 (Burquina Faso, Guin Bissau, Guiana,
Honduras, Mauritnia, Nicargua e Nigria) e depois mais oito pases juntaram-se
iniciativa (Etipia, Gmbia, Gana, Madagascar, Moldova, Moambique, Vietnam,
Imen), de modo que atualmente so 15 os pases selecionados.
Conforme documento de referncia do Banco Mundial datado de maro de 2004, a
IVR trata de um novo contrato para o setor da educao que explicitamente estabelece
uma ligao entre o aumento de apoio ao ensino primrio por parte de doadores e o
desempenho das polticas dos pases beneficirios.97 importante relembrar que no
contexto do IVR, das Metas do Milnio e de outros projetos do Banco Mundial, o ensino
primrio equivale s sries iniciais do ensino fundamental brasileiro.
Para que se tornem aptos a solicitar recursos pela IVR, os pases de baixo rendimento
passam por um processo de anlise rigoroso, condicionado a processos relacionados
ao FMI e ao Banco Mundial. Para obter o endosso da IVR, o pas deve antes receber
aprovao de um documento que apresenta sua estratgia de reduo da pobreza
(conhecido no mbito internacional como Poverty Reduction Strategy Paper PRSP)
e um Plano Setorial de Educao que tenha o aval de doadores nacionais e inclua
estratgias para o combate ao HIV/AIDS, bem como em prol da promoo da igualdade
de gnero. A IVR possui ainda um marco de referncia, que apresenta os padres
almejados pela iniciativa no que diz respeito ao financiamento e prestao de servio
do setor educacional, conforme apresenta o quadro 4 a seguir.98
QUADRO 4: o Marco de Referncia da Iniciativa Via Rpida
97
98
Education For All Fast TTrack

rack Initiative - Framework Document
Document. 2004. p. 1.
Idem, Anexo 1.
40 |
Segundo Anne Jellema, coordenadora da Campanha Mundial pela Educao,

durante o primeiro ano e meio da IVR havia muita hostilidade por parte dos
doadores bilaterais. Estes se tornaram mais favorveis aps o encontro que ocorreu
em Oslo em novembro de 2003, quando foi acordado um modelo de funcionamento
para a Iniciativa. Esse modelo determinava que o Plano Setorial de Educao
seria inicialmente submetido aos doadores que j apoiavam o pas em questo e
apenas se estes no conseguissem aportar os recursos necessrios seria submetido
a outros doadores por meio da IVR. Tambm foi acordado, logo aps o encontro
de Oslo, que seria institudo um Fundo Cataltico para garantir recursos
temporrios aos pases que no conseguissem apoio dos doadores bilaterais que
atuam no mbito daquele pas. Este de fato o nico fundo da IVR e permite
apoiar um pas por um prazo mximo de trs anos, de modo que este consiga
alavancar seu desempenho no mbito educacional e ento lograr apoio de longo
prazo. O Fundo Cataltico administrado pelo Banco Mundial e conta com
recursos da Holanda, Noruega, Itlia, Blgica, Sucia e Reino Unido.
O processo de avaliao e endosso conduzido no pas e liderado pelos
representantes locais dos doadores bilaterais. Conforme as diretrizes do Banco,
durante a anlise os doadores locais fazem uma avaliao crtica da viabilidade e
sustentabilidade do Plano Setorial e concluem se ele fornece ou no uma base
slida para um processo acelerado com vista ao ensino primrio universal. Essa
anlise deve incluir um exame de custos, financiamento e execuo do plano.
Esse processo, embora realizado em nvel local, deve estar em permanente contato
com as sedes dos organismos internacionais dos doadores, uma vez que eles sero
os maiores responsveis pela mobilizao de recursos.
No entanto, no isso o que tem ocorrido nas formulaes dos projetos.
Segundo relatrio da ActionAid de 200399, um dos principais problemas da IVR
a insuficiente comunicao no interior dos governos e das agncias doadoras,
bem como entre estes, havendo tambm uma grande confuso no que tange
diviso de responsabilidades entre governos e organismos internacionais. Outra
crtica a falta de transparncia do processo decisrio.
O processo de dilogo com atores da sociedade civil tambm inexiste, como
afirma o mesmo relatrio. O convite para a participao desses atores nas
negociaes sobre a IVR visa mais a legitimao da proposta do que um verdadeiro
debate em torno do tema. Esse processo de afastamento da sociedade civil um
passo atrs em relao s decises tomadas na reunio de Dacar.
Segundo o relatrio da ActionAid Fighting Poverty together existia, em 2003,
uma lacuna de US$ 10 a 15 bilhes ao ano para que os pases pobres pudessem
atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio para educao em 2015. O Banco
Mundial havia estimado que seriam necessrios US$ 1,8 bilhes para dar incio
IVR para o primeiro grupo de 18 pases, e mais US$ 5 bilhes anualmente assim
que a iniciativa tivesse se expandido. No entanto, segundo Anne Jellema, o
conjunto dos atuais 13 pases que participam da IVR recebeu apenas um adicional
de US$ 50 milhes, o que absolutamente insuficiente para implementar os planos
99
rack or Back TTrack

rack
ACTION AID. Fast TTrack
rack. The Education Fast Track Initiative: Make break for Monterrey Consensus.
Abril 2003.
| 41
aprovados pelos doadores. Desse total, US$ 45 milhes vm do Fundo Cataltico

e, destes, US$ 39 milhes so recursos da Holanda que sequer faz parte do G-8.
Jellema ressalta que os doadores que possuem uma viso mais holstica de
Educao para Todos so aqueles que colocam menos recursos na IVR. Poucos
doadores esto contribuindo significativamente, particularmente Holanda, Frana
e Reino Unido. Ainda com relao problemtica dos recursos, um relatrio da
Campanha Mundial afirma que os doadores fizeram ajustes a fim de reduzir os
valores orados nos planos. O pior que os doadores deixaram de honrar at
mesmo estes oramentos reduzidos.100
A Campanha Mundial pela Educao considera, segundo Anne Jellema, que
h outros dois graves problemas com a IVR, alm dos recursos limitados investidos
at o momento. Em primeiro lugar, a Campanha acredita que o Poverty Reduction
Strategy Paper no deveria fazer parte das condicionalidades para que um pas
receba apoio financeiro, uma vez que esse documento incentiva particularmente
a focalizao no ensino primrio. Alm disso, a Campanha est em pleno
desacordo com o indicador de referncia, que estabelece um teto salarial para
professores. Segundo Jellema, esses indicadores foram elaborados por
pesquisadores do Banco Mundial que estudaram pases que tiveram bom
desempenho nas metas de Educao para Todos nos ltimos dez anos. No entanto,
a Campanha acredita que se outro conjunto de pases tivesse sido utilizado, outro
conjunto de indicadores teria sido desenvolvido.
Atualmente, os pases da Amrica Latina e Caribe que participam da IVR so
Honduras, Guiana e Nicargua. A situao de cada um deles ser exposta nos
tpicos seguintes. Tambm a Bolvia havia iniciado o processo para ingressar,
mas este no foi levado adiante quando houve mudana de governo, em novembro
de 2002. No entanto, na reunio da IVR que ocorreu em Braslia em novembro de
2004, a Bolvia foi apresentada como um pas pronto para ingressar na Iniciativa
j em 2005. Veja na Tabela e nos Grficos do Anexo 2 a evoluo de alguns
indicadores educacionais desses trs pases.
100
Global Campaign for Education Briefing PPaper

aper
aper. Disponvel em www.oxfam.org/eng/pdfs/
gce_030911_no_%20progress.pdf
42 |
Nicargua
Cenrio
A Nicargua um pas localizado a oeste da Amrica Central, tendo Honduras
ao norte e a Costa Rica ao sul. A populao atinge os 5,1 milhes de pessoas (2000),
sendo euramerndios 69%, europeus ibricos 17%, afro-americanos 9% e amerndios
5% (1996). A Nicargua um dos quatro pases latino-americanos que ainda
sustentam crescimento populacional superior a 2% ao ano.101 Sua economia tem
como base a agricultura, que produz 33% do PIB, a indstria, que gera 23%, e o
setor de servios, que gera 44% (2000),102 tornando-se a principal atividade
econmica do pas. A populao economicamente ativa do pas chega a 1,7 milho
e cerca de 23% encontra-se desempregada (2001).103
Alm dos nveis de desemprego alarmantes, os piores indicadores sociais da
Amrica Latina so os da Nicargua: 45,12% da populao vive com menos de US$
1 por dia (2001) e 79,9% com menos de US$ 2 (2002).104 No tm acesso a gua
potvel, 23% da populao nicaragense, 75% no habita reas com saneamento
bsico e a mortalidade infantil ronda as 33 mortes por 1.000 nascimentos.105 Esses
ndices colocam a Nicargua tambm no grupo dos pases com menor
desenvolvimento social do mundo.
O pas ainda detm o mais alto nvel de dvida externa per capita do mundo
US$ 1.300 por habitante e a maior proporo dvida-PIB. A situao vem
melhorando anualmente aps a entrada do pas no programa HIPC (Heavly Indebted
Poor Countries), mas os gastos com servios da dvida ainda esto em nveis
excessivamente altos. A dvida externa nicaragense, que soma US$ 6,5 bilhes
(2004),106 poder ser aliviada em 80%, segundo o FMI, aps a adeso do pas ao
programa HIPC em 2004.107
A Nicargua, como muitos outros pases da Amrica Latina, passou por reformas
no sistema educacional nos anos 1990. A tnica era a modificao curricular e a
reorganizao da gerncia educativa, incluindo descentralizao do sistema
educacional e autonomia das escolas.108 O pas apresenta indicadores educacionais
muito aqum do razovel: 24% da populao adulta analfabeta (2002), e o tempo
de permanncia na escola de somente 4,6 anos, para uma mdia de 6 anos em
pases em desenvolvimento.109
101
Os outros trs pases so: Guatemala, Honduras e Bolvia. Fonte: ARANCIBIA, Juan. Informe preliminar sobre la
situacin de la Educacin en Amrica Latina. Elaborado para la IEAL (Marzo de 2003), V conferencia de la
Internacional de la Educacin para Amrica Latina, realizada em San Jose, Costa Rica, 01-04 de Abril de 2003.
102
Fonte: www.faqs.org/docs/factbook/geos/nu.html.
103
Fonte: Idem.
104
Fonte: UN - Human Development Reports - http://hdr.undp.org/statistics/data/indic/indic_24_2_1.html.
105
Fonte: Idem.
106
Fonte: www.nicanet.org/global/hipc.php.
107
Fonte: Idem.
Fonte: Unesco.
109
Fonte: Banco Mundial http://devdata.worldbank.org/edstats/SummaryEducationProfiles/CountryData/
108
GetShowData.asp?sCtry=NIC Nicargua.
| 43
No nvel primrio se matriculam 108,5% (2002) das crianas em idade primria,

o que indica distoro srieidade. Alm disso, o pas detm uma das mais baixas
taxas de concluso do curso primrio da Amrica Latina somente 74,6% (2002)
dos que se matriculam. No nvel mdio o ndice de matrcula de somente 60,7%
(2002). Aos que se matriculam, a qualidade do ensino baixa. Em 2002, 70% dos
alunos da 6 srie atingiram somente o nvel bsico em lngua e 80% obtiveram a
mesma avaliao em matemtica.110 No nvel superior a taxa de matrcula cai para
18,3% (2002). Pesa ainda, para a construo do cenrio educacional nicaragense,
o fato de os altos gastos com servios da dvida externa impedirem o pas de investir
mais do que 3,1% do seu PIB no setor educacional.111
Um estudo da Organizao Internacional do Trabalho constatou que a
Nicargua o segundo pas onde os professores mais trabalham. O salrio mdio
de um professor primrio nicaragense variava entre US$ 40 e US$ 60 mensais em
1998.112 Salrios baixos e jornadas exaustivas levam a grandes taxas de absentesmo
e conseqente queda na qualidade do ensino.
A Iniciativa Via Rpida

A Nicargua faz parte do grupo inicial de sete pases que foram aprovados para
ingressar na Iniciativa Via Rpida. Aps ajustes feitos pelos doadores, a soma de
recursos aprovados foi de US$ 65 milhes, distribudos conforme o quadro a seguir.
QUADRO 5: Negociao Oramentria da IVR na Nicargua113
110
Fonte: http://portal.unesco.org/education/en/ev.php
URL_ID=35963&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.
111
Fonte : www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/debt_aid/debt_nicaragua.htm.
112
Fonte: Programa de Promoo da Reforma Educativa na Amrica Latina e Caribe - PREAL
http://www.cpdoc.fgv.br/projetos/arq/Preal_Doc21.pdf
113
aper
Fonte: Global Campaign for Education Briefing PPaper
aper. Education for All Fast Track: The No-Progress
Report, 11 de Setembro de 2003.www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/education/downloads/
gce_noprogress.pdf. Traduo Livre: RenatoBock
44 |
No entanto, o pas recebeu o primeiro lote de recursos no total de apenas US$

7 milhes, do Fundo Cataltico, com o objetivo de garantir o crescimento da taxa
de concluso do curso primrio de 38,5% para 42% at 2006.114 Como nos outros
contratos de assinatura da IVR, os doadores exigem relatrios peridicos sobre os
avanos das polticas e um exame detalhado sobre a aplicao dos recursos.115
Os Estados Unidos assinaram um acordo bilateral com a Nicargua para ajudar
a implementar a IVR. Nesse sentido, o USAID investiu US$ 4 milhes em 2004,
para assegurar assistncia tcnica para a implementao dos recursos provindos
da IVR no que tange a:
1
2
3
4
Alta qualidade dos docentes;

Reformulao de currculo escolar;
Promover educao participativa;
Garantir o envolvimento da comunidade nos programas educacionais do
governo nicaragense.116
Alm dos recursos da IVR, em setembro de 2004 o Banco Mundial aprovou

outros US$ 15 milhes para a implementao do plano de poltica educacional.
Esses recursos, diferentemente dos US$ 7 milhes da IVR, no entraram nos cofres
nicaragenses como doao, mas sim como emprstimo a juros zero que deve
ser pago em at 40 anos.117 O acordo estabelece quatro objetivos centrais.
1. Fortalecer a administrao do Ministrio da Educao;

2. Melhorar a gerao de dados estatsticos sobre educao no nvel central,
municipal e nas escolas, assim como prover subsdios para que os
municpios forneam suporte administrativo e pedaggico para as escolas;
3. Implementar um sistema de avaliao de desempenho escolar para alunos e
professores, a fim de assegurar a qualidade da educao alm de auditar
sistematicamente as matrculas nas escolas para garantir melhor alocao
de recursos de acordo com a demanda;
4. Auxiliar na implementao do programa de autonomia escolar que provm
fundos para escolas administradas por conselhos de pais.118
Similarmente a outros pases que fazem parte do programa IVR, os principais
objetivos na Nicargua visam o cumprimento da meta do milnio que concerne
educao primria universal at 2015:
1. Prover fundos para aumentar a cobertura da escola pr-primria e para um

projeto piloto de incorporar estudantes pobres de 4 a 6 sries;
2. Incentivar o treinamento de professores e prover condies de trabalho,
incluindo moradia, bem como garantir material didtico, classes e
bibliotecas nas escolas e reabilitar a infra-estrutura escolar j existente.
Alm disso, implementar um sistema de incentivos salariais por
114
Fonte: Banco Mundial - www.worldbank.org/education.

rack Initiative. Gran Number TF053991, 2004. p. 4.
Fonte: Dutch Grant for Education For All - Fast TTrack
116
Fonte: www.usaid.gov/policy/budget/cbj2005/lac/pdf/524-023.pdf
117
Fonte: Banco Mundial http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/NICARAGUAEXTN/
0,,contentMDK:20249 472~menuPK:258694~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:258689,00.html.
118
Fonte: Banco Mundial http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/
NEWS 0,,contentMDK:20249472~menuPK:34465~pagePK:64 003015~piPK:64003012~theSitePK:4607,00.htm.
115
| 45
desempenho de professores e diretores.

3. Financiar a modernizao do sistema educacional criando conselhos
escolares e formando diretores.119
Segundo o Banco Mundial, os resultados em nvel local j podem ser sentidos.
Conscientizando-se de que a educao fundamental ao desenvolvimento, sua
previso de que a Nicargua ser o pas da IVR cujo governo aumentar o
oramento da educao de forma mais contundente. O Banco tambm afirma
que os fundos iniciais da IVR ajudaram o pas a colocar 70 mil crianas de 6 anos
na escola, a expandir e atualizar a estrutura de qualificao dos professores, alm
de ter conseguido aumentar o nmero de crianas que recebem uma refeio
diria na escola de 200 mil em 2004 para 800 mil em 2005.120
No entanto, uma primeira questo a destacar que, do total de US$ 65 milhes,
apenas US$ 7 milhes foram recebidos, o que certamente vem comprometer a
execuo das metas acordadas na IVR. Alm disso, como veremos nos outros
pases latino-americanos integrantes do Programa, dedicar esforos e recursos
somente educao primria uma grave limitao.
Ademais, receber o alvio em 80% da sua dvida, como prometido quando da
adeso ao programa HIPC, se faz necessrio para que efetivamente sejam colocados
em prtica programas e polticas que qualifiquem a educao no pas e que
poderiam ser um mecanismo mais eficaz que a prpria IVR. Nesse sentido, a Oxfam
redigiu uma proposta para acelerar o alvio da divida externa nicaragense,
calculando-se que se o pas recebesse um alvio de US$ 500 milhes poderia:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Prover educao primria para todos;

Construir 1.500 classes de pr-escola;
Reabilitar 500 escolas;
Aumentar o nvel de concluso no nvel primrio de 34% para 70%;
Promover acesso sade primria para 1,2 milhes de pessoas;
Levar gua para 600 mil pessoas nas reas rurais;
Prover saneamento bsico para a totalidade da populao.
Ao mesmo tempo, necessrio que o FMI flexibilize suas exigncias quanto

aos ajustes fiscais. Reclama o governo que o pacote de medidas imposto pelo
FMI para sanear as contas nicaragenses deveria ser flexibilizado. De nada
adiantaria mobilizar recursos e no poder investi-los em programas sociais (como
a partir da prpria IVR) se isso fizer a Nicargua extrapolar as metas de inflao
e de compromisso fiscal estabelecidas pelo FMI. No se pode investir em polticas
educacionais e em incentivos salariais a professores se o FMI exige que o oramento
fique engessado pelas metas de controle de gastos. Assim sendo, h uma ntida
contradio entre a IVR que visa atingir metas educacionais e as exigncias
impostas pelo FMI para lograr o alvio da dvida as quais impem restries a
investimentos sociais para que metas de inflao sejam mantidas baixas.
Dessa forma, a difcil misso dos dirigentes nicaragenses lutar para que
119
Fonte: Banco Mundial http://web.worldbank.org/external/projects/

main?pagePK=104231&piPK=73230&theSitePK=40941&menuP K=228424&Projectid=P050613.
120
Fonte: http://www1.worldbank.org/education/efafti/faq.asp.
46 |
um dos dois lados ceda: que o FMI flexibilize suas metas ou que o seu
cumprimento no seja exigncia para continuar recebendo recursos para a
educao e alvio na dvida externa.
Outro aspecto que merece reflexo diz respeito aos financiamentos
complementares IVR, sendo um deles um emprstimo do Banco, com suas
respectivas condicionalidades. Ainda que este seja um emprstimo sem juros, est
longe de compor o cenrio de incremento da cooperao internacional to almejado
e prometido durante a Cpula Mundial de Educao para Todos em Dacar.
Honduras
Cenrio
Honduras um pas da Amrica Central, com cerca de 6,2 milhes de
habitantes, situado entre El Salvador, Nicargua e Guatemala. Juntamente com
Bolvia, Guatemala, Nicargua e Paraguai, apresenta uma das mais altas taxas de
crescimento populacional da Amrica Latina, acima de 2% ao ano, o que significa
uma populao jovem, em idade escolar, muito grande.121 Dois teros da populao
economicamente ativa se dedica agricultura, sendo essa a principal atividade
econmica do pas.122
O pas enfrenta problemas comuns a pases da Amrica Latina: grande
crescimento populacional, inflao, falta de servios bsicos, setor pblico pouco
eficiente, alta dependncia das exportaes, especialmente de banana e caf, assim
como ndices de desenvolvimento social alarmantes.
Os desempregados
somam 28% da populao economicamente ativa, e 53% da populao vive abaixo
da linha de pobreza, o que o torna um dos pases mais pobres da Amrica Latina.123
Um dos grandes entraves ao desenvolvimento hondurenho, assim como em
outros pases da Amrica Latina, a dvida externa. So US$ 4,3 bilhes, que
representam 61% do PIB ou ainda 122% da receita fiscal do pas, ou seja, 22% a
mais do que o pas arrecada anualmente com impostos. Em 2002, o pas foi aceito
pelo FMI como membro do HIPC - Heavly Indebted Poor Countries, 124 acenando
com a promessa de aliviar a dvida externa em US$ 556 milhes. J tendo
elaborado um programa de alvio pobreza, o PRSP (Poverty Reduction Strategy
Paper125), condio para que um pas seja membro do Programa HIPC, Honduras
tambm se tornou elegvel a aderir IVR e, de fato, foi o primeiro pas latinoamericano a ser aprovado pelo Banco para receber os recursos do Programa.
121
ARANCIBIA, Juan. Informe preliminar sobre la situacin de la Educacin en Amrica Latina, Elaborado para
la IEAL (Marzo de 2003), V conferencia de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina, realizada em
San Jose, Costa Rica, 01-04 de Abril de 2003.
122
Fonte:www.guiadelmundo.com/paises/honduras/economia.html http://portal.unesco.org/education/en/
ev.php-URL_ID=21912&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
123
Fonte: www.guiadelmundo.com/paises/honduras/economia.html e www.indexmundi.com/pt/fatos/2003/
honduras/taxa_de_desemprego.html
124
Fonte: www-ni.laprensa.com.ni/archivo/2005/abril/06/elmundo/elmundo-20050406-01.html
125
Um PRSP - Poverty Reduction Strategy Paper descreve as polticas e programas do governo de um pas no
que tange a macroeconomia, infra-estrutura e social para promover o crescimento e reduzir a pobreza.
Tambm faz parte de um PRSP um relatrio sobre as necessidades de financiamento externo. Os PRSPs so
preparados por governos de forma participativa, envolvendo na sua confeco, a sociedade civil, e parceiros
| 47
Em relao situao educacional, a IVR chega ao pas num momento em que,

com 4% do PIB destinado para educao (2000),126 somente dois teros das crianas
completam a escola primria, mais de 130 mil, entre 6 e 12 anos, esto fora da
escola, 20% no possuem dinheiro sequer para comprar caderno, lpis, roupas e
sapatos para ir escola e 25% das mulheres so analfabetas.127
A taxa de alfabetizao atingia 80% da populao acima de 15 anos em 2001,
sendo um marco na histria do pas, que em 1985 possua somente 64,2% da
populao alfabetizada. Os anos de escolaridade subiram de 4,1 em 1985 para 4,8
em 2001, mas ainda h muito a ser feito.128 As matrculas na escola primria
atingiram em 2001 o ndice de 105,8%, J as taxas de matrcula no nvel mdio
reduzem-se a 32,1% da populao da faixa etria escolar em 1995 enquanto em
1985 eram de 37,2%129. Alm disso, o desempenho dos alunos da 6 srie em
matemtica e lnguas foi baixssimo em 90% dos casos, mostrando que o objetivo
fixado em Jomtiem130 em 1990, de que ao menos 80% dos alunos alcanassem o
ano 2000 com um nvel mnimo de resultados em leitura, no foi cumprido em
absoluto.131 Um problema de suma importncia para a educao hondurenha o
absentesmo dos professores, que ronda os 50%.132
Em 1998 o furaco Mitch assolou o pas, contribuindo diretamente para a piora
do problema educacional. Foram 250 mil alunos da escola primria e 30 mil do
ensino mdio que ficaram sem acesso ao ensino, enquanto a maior parte dos
arquivos do Ministrio da Educao foi destruda.133

O plano chamado Todos con Educacion de Calidad foi elaborado para viabilizar
o ingresso de Honduras na Iniciativa Via Rpida o que veio a se concretizar em
novembro de 2002, ainda que o memorando oficial tenha sido firmado apenas em
outubro de 2003. O objetivo principal deste plano reduzir o dficit educacional e
acelerar o caminho em direo ao cumprimento da Meta do Milnio, que trata de
assegurar educao primria para todos at 2015.
O montante de recursos total acordado pelos doadores, j aps terem feito
ajustes, foi de US$ 78 milhes, conforme mostra o quadro abaixo. Vale ressaltar
que, diferentemente da Guiana e da Nicargua, os recursos para Honduras no
126
0,,contentMDK:20078089%7EmenuPK:34463%7EpagePK:34370%7EpiPK:34424%7EtheSitePK:4607,00.html
Fonte: Bano Mundial http://devdata.worldbank.org/edstats/SummaryEducationProfiles/CountryData/
GetShowData.asp?sCtry=HN D,Honduras
127
Fonte: Oxfam - www.oxfam.org/engprograms_camp_education_honduras_casestudy.htm
128
GetShowData.asp?sCtry=HN D,Honduras)
129
GetShowData.asp?sCtry=HN D,Honduras
130
Cidade na Tailndia onde se realizou a Conferncia Mundial sobre Educao Para Todos (EFA) no ano de 1990.
131
Fonte: UNESCO http://portal.unesco.org/education/fr/ev.phpURL_ID=38271&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
132
Fonte: UNESCO http://portal.unesco.org/education/en/
ev.phURL_ID=10075&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
133
Fonte: UNICEF, 1999 in http://portal.unesco.org/education/fr/ev.phpURL_ID=15621&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
48 |
esto previstos para sair do Fundo Cataltico e sim de acordos com Alemanha,
Sucia, EUA, Canad e Japo.134
No entanto, segundo relatrio do Frum Social da Dvida Externa e
Desenvolvimento de Honduras, dos US$ 44 milhes prometidos para os 18 primeiros
meses de implementao do projeto, apenas 50% foram recebidos.135
O presidente hondurenho Ricardo Maduro se pronunciou quando da assinatura do
acordo, afirmando a prioridade que deveria receber a educao na agenda poltica de
seu governo.136 O governo hondurenho se compromete a utilizar os recursos da IVR para
cumprir os seguintes objetivos do Memorandum firmado em 14 de outubro de 2003:
1.
2.
3.
4.
5.
Modernizao da estrutura do sistema educacional;

Aumento da cobertura, relevncia e qualidade da educao;
Reforo da participao da comunidade e descentralizao da
educao,
Promoo de uma maior eficcia na educao superior;
Apoio a processos de inovao no setor de educao no-formal.
Q UADRO 6: Negociao oramentria da IVR em Honduras 137
134
No Encontro de Oslo, em novembro de 2003, foi lanado pelo Banco Mundial e pelos pases doadores do FTI o
Fundo Cataltico. Foram depositados inicialmente no fundo US$ 235 milhes, provindos da Holanda, Noruega,
Itlia e Blgica, para serem sacados pelos pases beneficiados entre 2004 e 2007. Os recursos devem ser
entregues a pases do FTI que no lograrem acordos bilaterais de financiamento educacional, para que eles
possam iniciar a implementao de seus programas de reforma educacional. Seis pases do FTI receberam em
2004 um total de US$ 35 milhes. O Ieme US$ 10 milhes, Niger US$ 8 milhes, Nicargua US$ 7 milhes,
Guiana US$ 4 milhes, Gmbia US$ 4 milhes e Mauritnia US$ 2 milhes. Fonte: Banco Mundial http://
www1.worldbank.org/hdnetwork/efa/DONORS%20MEETING/Nov%2020/Press%20release%2024%20
november.pdf
135
Fonte: Foro Social de deuda externa y desarollo de Honduras, 2004, p. 6
136
Fonte: Secretara de Educacin de Honduras www.se.gob.hn/html/dex.php?a=News&id_news=17&id_cate=10
137
Fonte: Global Campaign for Education Briefing Paper. Education for All Fast Track: The NoProgressReport,11 de Setembro de 2003. www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/education/downloads
| 49
O Memorando foi assinado pelo Canad, Alemanha, Japo, Sucia e Estados

Unidos, bem como pela Organizao Educacional, Cientfica e Cultural
Iberoamericana, o Unicef, o Banco Mundial e o Programa Mundial para Alimentao.
Sobre ele o secretrio da educao hondurenho, Roberto Martinez Lozano,
declarou em 11 de maro de 2004:
O Plano Todos com Educao de Qualidade (EFA) pretende desenvolver
at 2015 um ensino e uma aprendizagem de melhor qualidade no
sistema educacional, universalizar um ano do nvel pr-bsico;
combater a desero, a repetncia, a distoro srie-idade e tornar mais
efetica a obrigatoriedade da Educao Bsica bem como melhorar o
rendimento escolar.138
Alm do requisito de desenvolver polticas contra a pobreza, outra exigncia
do Banco Mundial para a concesso da IVR foi o investimento em estatstica e
informao, principalmente sobre educao. Para cumprir a exigncia, a Secretaria
de Educao de Honduras, apoiada pela UNESCO, criou um sistema de estatsticas
educativas incluindo um registro nacional de estudantes e um sistema de
Planificao Educativa Georeferenciado, conhecido como mapa educativo.139
Vale notar que, similarmente ao que foi descrito para a Nicargua, para o
cumprimento das metas da IVR em Honduras crtico o fato de que somente 50%
dos US$ 44 milhes iniciais do acordo tenham sido entregues ao pas, bem como
o fato de o alvio na dvida externa ter sido suspenso.140
Outra questo grave envolve os salrios dos professores. Para voltar a receber
alvio na dvida externa, Honduras ter que implementar a contento outro
programa de um ano junto ao FMI. Ironicamente, alm de ter que cumprir as
metas de ajuste fiscal e de inflao preceituadas, no caso de Honduras a instituio
exige especificamente que se congele o salrio dos professores, os quais considera
excessivamente elevados.141 Segundo o relatrio do Frum da Dvida Externa e
Desenvolvimento de Honduras, tanto o FMI quanto o Banco Mundial tm repetido
inmeras vezes que os professores tm remunerao excessiva.
Ainda segundo esse relatrio, um professor primrio recebe por volta de US$
250 por ms. Tendo em conta a desvalorizao da moeda local a lempira
frente o dlar, um professor primrio ganha hoje menos do que ganhava em 1989.
Naquela poca o salrio mdio era de US$ 286. A cesta bsica no pas custa em
torno de US$ 200, o que demonstra a precariedade da vida do professor primrio
num pas onde se exige o congelamento dos salrios da classe.
138
Fonte: Idem
Fonte: Idem
140
Fonte: Foro Social de deuda externa y desarollo de Honduras. 2004.
141
Fonte: Oxfam - www.oxfaminternational.org/eng/campaigns_camp_education_honduras_casestudy.htm
139
50 |
Dessa forma, a situao real do pas encontra um impasse arranjado pelos rgos
multilaterais. Se o governo implementar o arrocho fiscal e as medidas recessivas,
deixa de investir em polticas sociais bem como no salrio dos professores,
dificultando o cumprimento das metas contidas no memorando da IVR. Por outro
lado, se promover polticas sociais efetivas, programas de capacitao e valorizao
do professor, certamente no cumprir as metas do FMI e perder o alvio na dvida
externa, to necessrio para tecer essas mesmas polticas.
Vale ressaltar que os gastos com servios da dvida retiram de circulao fundos
que poderiam ser aplicados em polticas sociais efetivas: foram US$ 247,9 milhes
entre 2002 e 2003, enquanto o gasto estimado com polticas sociais estava em
torno de US$ 400 milhes anuais. Alm disso, o Furaco Mitch, ocorrido em 1998,
gerou perdas materiais da ordem de US$ 3,0 bilhes, aproximadamente 70% do
PIB, o que agravou ainda mais a situao econmica e social de Honduras.142
Representantes da sociedade civil elaboraram um documento ao final do
Frum Social da Dvida Externa e Desenvolvimento de Honduras em 2004, com
cinco recomendaes para a superao do atual impasse:
1. Honduras perdeu dois anos na implementao de seu PRSP em razo da

falta de aprovao da reduo da dvida externa pelo FMI.
2. Dados os choques externos que a economia hondurenha enfrentou, e
objetivando a implementao das PRSPs, o pas deve receber o alvio na
dvida assim que possvel. Dessa forma, sero assegurados recursos novos
para a sua economia.
3. Honduras no deve ser condenada por no ter cumprido as metas fiscais
do FMI. Ao contrrio, recomenda-se que o rgo assegure metas mais
flexveis e realistas.
4. O FMI no deve, nem indiretamente, se envolver em questes civis. Deve,
sim, aplicar-se na reforma das polticas fiscais para que elas sejam menos
recessivas.
5. Doadores bilaterais que se comprometeram a enviar fundos para financiar a
educao devem efetivamente disponibiliz-los imediatamente.143
Guiana
Cenrio
A Guiana um pas situado ao norte da Amrica do Sul que faz fronteira com o
Suriname, a Venezuela e o Brasil. A populao guianense no ultrapassa os 760
mil habitantes (2004), sendo constituda em sua maioria de indianos (49%) e negros
(32%). Mestios formam 12%, e os amerndios, 6%. Descendentes de europeus e
chineses compreendem 1% da populao (2000).144
142
Fonte: Foro Social de deuda externa y desarollo de Honduras. 2004, p. 5.

Fonte: Foro Social de deuda externa y desarollo de Honduras. 2004, p. 8.
144
Fonte: Central Intelligence Agency (CIA). Disponvel em www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/
gy.html#Econ
143
| 51
Em torno de 35% da populao vive abaixo da linha de pobreza, segundo o Banco

Mundial.145 A economia produz um PIB de US$ 740 milhes, 35% dele conseguido
com a agricultura. A indstria se ocupa de 32% e os servios de 33% da economia
(1998).146 O Produto Interno Bruto vem encolhendo a taxas de 2% ao ano. Com isso,
tarefa cada vez mais difcil gerar empregos para os 360 mil trabalhadores que
formam a populao economicamente ativa do pas e que desde 1994 lidam com
uma taxa de 9,1% de desemprego ao ano (2000).147
Guiana foi o quarto pas aceito no programa HIPC (Heavly Indebted Poor
Countries) do Banco Mundial e do FMI. No Programa, credores concordaram em
reduzir a dvida externa do pas a um quarto, ou algo em torno de US$ 253 milhes.
Cerca de 45% do PIB anual gasto com servios dessa dvida. Com essa iniciativa os
recursos economizados devem ser transferidos para polticas de reduo da pobreza.
Para fazer parte do Programa, o governo guianense teve que elaborar o Guyana
Poverty Reduction Strategy Paper (GPRSP), e parte desse documento traz medidas
para o aumento na qualidade da educao no pas.
O escopo da educao no GPRSP significativamente mais amplo que na IVR.148
No que diz respeito educao, alguns indicadores nos conduzem a um panorama
geral da educao na Guiana. No ano de 2002, 8,4% do PIB foi gasto na rea
educacional.149 Os adultos tm em mdia 6,2 anos de estudo, e a taxa de matrcula
no nvel primrio foi de 124,8% em 2002. Esses dados nos mostram que, alm dos
estudantes em idade de freqentar a escola primria, esto se matriculando pessoas
fora da faixa etria e/ou que as taxas de repetncia so altas. A taxa de matrcula no
nvel mdio cai para 92,4% e no nvel superior atinge somente 6,1% dos habitantes
dentro da faixa etria para este nvel de ensino.150 Em termos da proporo quantidade
de alunos por professor, o ensino primrio na Guiana conta com um docente para
cada 26 alunos. No nvel mdio o nmero cai para 19,4 alunos por professor.151
Segundo o Ministrio da Educao o desenvolvimento educacional passou por
quatro fases distintas:
1966 1976: Desenvolvimento de um currculo para indgenas e expanso
das oportunidades educacionais.
1976 1990: Educao gratuita e extenso da oportunidade de acesso.
1990 1995: Eqidade no acesso educao e aumento da capacidade de
produzir mo-de-obra qualificada para o futuro econmico da nao.
1995 2000: Educao gratuita do berrio aos 16 anos.152
145
Fonte: Banco Mundial. Disponvel em www.worldbank.org/cgibin/

sendoff.cgi?page=%2Fdata%2Fcountrydata%2Faag%2Fguy_aag.pdf
146
Fonte: Banco Mundial - www.worldbank.org/data/countrydata/aag/guy_aag.pdf
147
Fontes: Agncia Central de Inteligncia - CIA (www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/gy.html#Econ),
Organizao Internacional do Trabalho Caribe (www.ilocarib.org.tt/system_links/link_databases.html) e
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/temas_agenda/
narco_trafico/guiana.asp).
148
Banco Mundial web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/GUYANAEXTN/
0,,contentMDK:20018704~menu PK:328296~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:328274,00.html
149
GetShowData.asp?sCtry=GU Y,Guyana
150
Idem
151
Idem
152
Fonte: Ministrio da Educao da Guiana - www.sdnp.org.gy/minedu/about/news-220103-01.htm
52 |
Apesar de o panorama entre os anos 1966 e 2000 demonstrar uma melhora

significativa no cenrio educacional do pas, a presente situao no est consolidada
e pode comprometer a taxa de analfabetismo de 2% alcanada durante esse perodo.153
Segundo o Ministrio da Educao, uma questo crtica na Guiana a relativa
aos professores. Salrios baixos e precrias condies de trabalho fazem que estes
optem por uma aposentadoria precoce, havendo conseqentemente escassez de
professores bem qualificados, os quais acabam por procurar melhores
oportunidades em outras regies do Caribe.
O Ministrio reconhece ainda o diagnstico feito por representantes da sociedade
civil, que constatam um cenrio bastante desfavorvel no que diz respeito
qualidade: as taxas de aprendizagem nas escolas so extremamente baixas; uma
grande quantidade de professores mal qualificada; h uma taxa alarmante de
absentesmo de professores e de alunos; e a taxa de analfabetismo funcional
alarmante. Segundo esses representantes, o sucesso da Guiana em atingir acesso
universal ao ensino primrio erodiu e foi substitudo por crescentes taxas de
repetio e evaso.154
Ainda segundo o Ministrio, as razes de uma qualidade educacional nfima no
pas so muitas. Um perodo prolongado de restries financeiras e cortes no
oramento geraram resultados adversos. Um desestmulo generalizado e uma
crescente cultura de aceitao das condies do sistema educacional contriburam
para o desenvolvimento de um cenrio insatisfatrio nas salas de aulas e escolas.
Muito precisa ser analisado para ajudar a compreender como a Guiana deixou de
ser considerada um pas modelo no desenvolvimento educacional, com a incluso
de indgenas durante os anos 1960, para se tornar hoje um dos pases mais carentes
de toda Amrica Latina.155
Para fazer enfrentar os desafios colocados, o governo da Guiana desenvolveu
um Plano Estratgico Educacional (Education Strategic Plan - ESP) 2003-2007
com o objetivo principal de, at 2015, garantir 11 anos de educao bsica a toda
a populao guianense o que inclui um ciclo de cinco anos de ensino secundrio.
Alm desse plano abrangente, existem outros dois, que abordam a questo da
educao: a Iniciativa Via Rpida, focada no ensino primrio e aprofundada a
seguir, e o j mencionado GPRSP.
O GPRSP aponta a educao como um dos principais componentes da reduo
da pobreza e por isso a indica como prioridade nacional. O Programa apresenta a
educao no s como meio de aumentar o capital humano guianense, mas como
parte da prpria definio de pobreza, e afirma que se os guianenses desejam
vencer a pobreza precisam aumentar o nvel de educao formal e inforal.156
153
Fonte: Banco Mundial web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/GUYANAEXTN/

0,,contentMDK:20018704~menu PK:328296~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:328274,00.html
154
Fonte: www.sdnp.org.gy/minedu/about/s-part1.htm#b
155
Fonte: Ministrio da Educao da Guiana - www.sdnp.org.gy/minedu/about/news-220103-01.htm
156
Fonte: Ministrio da Educao de Guiana - www.sdnp.org.gy/minedu/research/library/library.htm
| 53
Um dos desafios para o Ministrio da Educao integrar melhor essas trs

iniciativas. A necessidade de revisar o GPRSP em 2005 e de iniciar um processopara
elaborar um novo ESP ps-2007 pode favorecer essa integrao.157

A Guiana submeteu o documento intitulado Education for All: Fast Track
Initiative Country Proposal ao Secretariado do EFA em setembro de 2002.
O Plano foi aceito e endossado pelos doadores que provm assistncia
educacional Guiana juntamente como o secretariado do EFA. Ele contempla o
ensino primrio, buscando suprir o hiato financeiro que existe para o
cumprimento da meta de concluso universal desse nvel de ensino at 2015. O
Plano prev o envio de US$ 45 milhes entre 2003 e 2015, conforme apresentado
no Anexo 2.158 Para os anos 2004 e 2005, os fundos devero sair do Fundo
Cataltico da IVR.
Os ministros das finanas e da educao da Guiana assinaram um acordo
para o recebimento de fundos provindos do Fundo Cataltico da IVR em setembro
de 2004. No acordo, os associados (pases e rgos multilaterais) e o Banco
Mundial se comprometeram a garantir os primeiros US$ 4 milhes at 2007.
A justificativa central da concesso dessa doao para o pas o cumprimento
das Metas do Milnio at 2015. Por isso, o foco principal dos investimentos
provindos da IVR o ensino primrio. O primeiro pargrafo do Memorandum
assinado pelo pas deixa claro qual a funo dos recursos: O objetivo da doao
apoiar o receptor a atingir a meta de concluso do ensino primrio para meninos
e meninas at 2015, atravs da Iniciativa Via Rpida da Educao para Todos.159
Para garantir que os recursos sejam aplicados segundo o estipulado no acordo,
o contrato pede reunies regulares com representantes da associao que forneceu
os fundos, a realizao de controles estatsticos peridicos, a prestao de contas
com relao aos objetivos da IVR bem como o envio de relatrios de participao
da comunidade e outros procedimentos operacionais. Alm disso, deve ser
produzido um relatrio anual, para o Banco e os associados, mostrando o destino
dos fundos e os efeitos das polticas educacionais desenvolvidas com eles, assim
como o projeto para destinao dos fundos no ano seguinte.160
157
Fonte: Latham, Michael; Ndaruhuste, Susy e Denham, Ed; UNIVERSAL BASIC EDUCATION FOR ALL BY 2015: A
Critical Analysis of Strategy, Finance and Planning Issues and Challenges; Phase III Report, Ministrio da
Educao da Guiana. 2005, p.14.
158
15
Fonte: Latham, Michael; Ndaruhuste, Susy e Denham, Ed. Universal Basic Education For All By 20
2015
15:
A Critical Analysis of Strategy
Strategy,, Finance and Planning Issues and Challenges
Challenges; Phase III Report,
Ministrio da Educao da Guiana. 2005, p.33.
159
rack Initiative Catalytic TTrust
rust Fund (EFA-FTI Catalytic Trust
Fonte: The Education for All Fast TTrack
Fund) Grant for the Guyana Education for All Fast Track Initiative (Grant No. 053679), 2004, p. 3).
160
rust Fund (EFA-FTI Catalytic Trust Fund)
Grant for the Guyana Education for All Fast Track Initiative (Grant No. 053679), 2004, p. 4.
54 |
Uma das clusulas importantes do contrato diz respeito educao de indgenas,

na qual se pede a garantia do pas de que os recursos chegaro tambm s
comunidades indgenas.161
Como na Guatemala e em Honduras, preocupa o fato de que na Guiana apenas 4
milhes dos 45 milhes de dlares sero liberados at 2007, representando apenas
8% do total aprovado no plano apresentado IVR.162 Como apontou a coordenadora
da Campanha Mundial, esse um cenrio que vem se repetindo em outras partes do
mundo, para alm da Amrica Latina. Apesar de os doadores exigirem metas claras,
difcil imaginar como os pases lograro cumpri-las com uma parcela extremamente
reduzida do financiamento aprovado.
No caso de Guiana, interessante notar que a restrio do foco da IVR nas metas
do milnio, e em particular na universalizao do ensino primrio, reconhecida
pelo prprio Ministrio da Educao. Um relatrio de janeiro de 2005163 afirma que
se o financiamento relativo IVR foca em apoiar a Meta do Milnio de universalizao
do ensino primrio, os objetivos para educao contidos no PRSP da Guiana e no ESP
tm um espectro mais amplo, qual seja, o de melhorar a qualidade educacional em
todos os nveis de ensino e ampliar o acesso das camadas mais pobres e vulnerveis
da populao. Ressaltamos que esses outros dois documentos, mais amplos,
contemplam questes como reforma curricular, acesso e freqncia no ensino mdio,
qualificao e remunerao de professores, entre outros.
No prefcio do ESP 20032007, o Ministro da Educao, Henry Jeffrey, afirma julgar
insuficiente e restrito o foco da IVR, que se fixa no ensino primrio, e garante que o
ESP ser voltado para o sistema educacional como um todo. O reconhecimento dessa
limitao e o esforo que o Ministrio parece fazer no sentido de integrar a IVR e o
GPRSP ESP so pontos bastante favorveis. Um outro o destaque dado aos indgenas
parcela importante da populao, que vem ganhado fora poltica, como demonstra
a criao do Ministrio de Assuntos Amerndios em 1992.164
interessante destacar que, no sentido de contribuir para alm da IVR, o governo
brasileiro firmou em fevereiro de 2005 quatro acordos com a Guiana no que concerne
educao. Os acordos atingiro bolsas de estudo, programas supletivos, cooperao
e planejamento de administrao na educao, alm de educao profissional
tecnolgica. O Itamaraty divulgou a assinatura de um programa executivo na rea de
educao que vai vigorar entre 2005 e 2008. O Ministro da Educao brasileiro Tarso
Genro afirmou que So acordos importantes que vo possibilitar ao Brasil repassar
um pouco do planejamento e da administrao educacional brasileira para este pas.165
161
Fonte: Idem
rust Fund (EFA-FTI Catalytic Trust
Fund) Grant for the Guyana Education for All Fast Track Initiative (Grant No. 053679), 2004, p. 1.163 Fonte:
Latham, Michael; Ndaruhuste, Susy e Denham, Ed. Universal Basic Education For All by 2005
2005:
A Critical Analysis of Strategy
Strategy,, Finance and Planning Issues and Challenges
Challenges; Phase III Report,
Ministrio da Educao da Guiana. 2005.
164
Fonte: www.guyanaundersiege.com/Cultural/Amerindian%20Heritage%20Month.htm.
165
Fontes: Jornal Hora do Povo (www.horadopovo.com.br/2005/fevereiro/18-02-05/pag3d.htm);
Ministrio das Relaes exteriores do Brasil
(www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/temas_agenda/narco_trafico/guiana.asp);
jornal Folha de S. Paulo (www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u67226.shtml, 15/02/2005) e Ministrio
da educao do Brasil
(http://portal.mec.gov.br/ai/index.php?option=content&task=view&id=714&FlagNoticias=1&Itemid=830).
162
ANEXO 1
Anexo 1:
Iniciativa Via Rpida na Guiana166
166
TION FOR ALL
Fonte: Latham, Michael; Ndaruhuste, Susy e Denham, Ed. UNIVERSAL BASIC EDUCA
EDUCATION
BY 20
15
2015
15: A Critical Analysis of Strategy
Strategy,, Finance and Planning Issues and Challenges; Phase III
Report
Report. Ministrio da Educao da Guiana. 2005, p.33. Traduo livre: Renato Bock.
| 55
56 |
Anexo 2 Evoluo da situao educacional em pases da

Iniciativa Via Rpida na Amrica Latina167
ANEXO 2
| 57
58 |
** GPI ndice utilizado pela UNESCO. Um GPI igual a 1 indica paridade entre os sexos. Menor que 1 em favor
dos meninos e maior que 1 em favor nas meninas. Nos 3 pases pesquisados a paridade beira a totalidade. Fonte:
UNESCO http://www.unicef.org/progressforchildren/2005n2/PFC2WorkingPaper.pdf ** Fonte: UNICEF http://
www.unicef.org/infobycountry/guyana_statistics.html ***Fonte: UN Development Report http://www.undp.org/
hdr2002/indicator/cty_f_GUY.html **** Fonte: http://www.tulane.edu/~internut/Countries/Guyana/
guyanarxx.html
ANEXO 2
Evoluo da Taxa de Alfabetizao de Adultos
Gastos Pblicos com Educao (% do PIB)
| 59
60 |
Taxa Bruta de Matrculas no Nvel Primrio
Taxa de Concluso do Nvel Primrio
ANEXO 2
Proporo Alunos Professores no Nvel Primrio
Mdia de Tempo de Permanncia na Escola (em anos)
| 61
62 |
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A influência do Banco Mundial nas políticas educacionais brasileiras e latino-americanas

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