Captulo II.

Acuerdos Comerciales; La Nueva Perspectiva de Mxico.

Este captulo se enfocar, en primer lugar a intentar responder Por qu los gobiernos de
numerosos pases en el mundo establecen acuerdos de libre comercio en la dcada de
los 80 y princ ipalmente en la de los 90?. Para lo cual, tendremos que abordar como
primer paso, algunos conceptos y teoras en torno a la globalizacin, liberalismo,
dependencia e interdependencia que son conjuntamente las tendencias que existen en el
mundo y nos conducen a diversos procesos conocidos, como el institucionalismo liberal
e integracin econmica regional, que nos ayudan a entender por qu se da la apertura
comercial entre los pases. Continuamos con la ubicacin de algunos conceptos
importantes asociados a los acuerdos comerciales. Siguiendo con la problemtica en
cuanto a comercio e inversin en la dcada de los aos 80 y 90, dcada que es
importante analizar, ya que veremos el flujo de inversin extranjera y de comercio en el
pas en ese perodo, as como algunos problemas que esto ha trado, lo cual nos ayudar
a tener una idea de lo que el pas vivi en esos aos y cul fue la problemtica que los
mltiples tratados intentaban solucionar. De la misma forma, hablaremos de los
objetivos oficiales que el gobierno mexicano tena para firmar estos tratados. As como,
los objetivos no escritos que a mi criterio el gobierno considera para la elaboracin de
un acuerdo comercial.
Comercialmente hablando tenemos 12 Tratados de Libre Comercio e infinidad
de acuerdos bilaterales. Mxico lleva a cabo un proceso slido de integracin
econmica con Estados Unidos y pretende llevar a cabo otro muy grande en donde toda

28

Amrica Latina participar, con excepcin de Cuba. Los 12 tratados de Libre Comercio
que Mxico ha firmado son los siguientes: El Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN), que comprende a Canad y Estados Unidos; el Tratado de Libre
Comercio Grupo de los 3 (TLC-G.3),

que comprende a Colombia y Venezuela;

Tratado de Libre Comercio Mxico - Costa Rica (TLC Mxico-Costa Rica); Tratado de
Libre Comercio Mxico - Bolivia (TLC Mxico Bolivia); Tratado de Libre Comercio
Mxico - Nicaragua (TLC Mxico Nicaragua); Tratado de Libre Comercio Mxico Chile (TLC Mxico Chile); Tratado de Libre Comercio Unin Europea Mxico
(TLCUEM) que comprende 25 pases de la Unin Europea; el Tratado de Libre
Comercio Mxico - Israel (TLC Mxico Israel); Tratado de Libre Comercio Mxico
Triangulo del Norte (TLC Mxico TN) que comprende los pases de El Salvador,
Guatemala y Honduras; el Tratado de Libre Comercio Mxico Asociacin Europea de
Libre Comercio (TLC Mxico AELC) que comprende Islandia, Noruega,
Liechtenstein y Suiza; el Tratado de Libre Comercio Mxico - Uruguay (TLC Mxico
Uruguay); por ltimo y el ms reciente Tratado de Libre Comercio Mxico - Japn
(TLC Mxico- Japn). Despus del TLCAN, es decir de 1994, encontramos la entrada
en vigor de 11 Tratados de Libre Comercio.
Despus de 1994 Mxico se convirti en un pas muy cooperativo ca paz de
celebrar tratados de libre comercio con diferentes pases del mundo. Es decir, la poltica
econmica exterior se volvi flexible en el momento de firmar un tratado de las
magnitudes del TLCAN, an cuando se tema que la industria y el pas no eran
competitivos para enfrentar las condiciones del libre comercio, generando as muchos
problemas. Por ello, es importante ubicar antes que nada las tendencias comerciales que
existen en el mundo para as definir un tratado de libre comercio.

29

2.1 Elementos C onceptuales en Torno a los Tratados Comerciales.

En esta seccin veremos como globalizacin, integracin,

interdependencia y

dependencia se vinculan fuertemente sobre todo despus de la dcada de los 80, para
conjuntamente conformar nuevos mecanismos institucionales en el mundo, y en este
caso en el gobierno mexicano, para la solucin de los problemas de falta de crecimiento
y desarrollo. Tales como el institucionalismo liberal y la integracin econmica
regional. De donde, nos interesa rescatar la conformacin de tratados de libre comercio
como estrategia de este nuevo sistema en Mxico.
Es importante entender el liberalismo, ya que es el modelo econmico en el que
vivimos y promueve un mercado libre en donde las barreras al comercio se eliminan; de
la misma forma, una eficiencia en el mercado en cuanto a la obtencin de recursos y al
bienestar de la sociedad; y tambin origina un papel limitado del Estado en la economa,
es decir permite que el mercado establezca los precios a travs de la libre interaccin de
la oferta y la demanda.
Las prcticas neo-liberales son explicadas por Thomas J. McCormick cuando nos
dice que la lgica econmica del sistema mundial requiere que el mercado econmico
se vuelva global y se integre. 1 Es decir, que el sistema mundial esta provocando un
mercado econmico global e integrado, que sin duda, no se encuentra lejos de la
realidad, ya que es la tendencia que se vive, por ejemplo, en Europa en donde los pases
que no pertenecen a la Comunidad Europea quieren hacerlo. Por su parte, en Amrica
Latina no quieren quedarse atrs, por lo cual, promueven un acuerdo de integracin que
responde a lo mencionado por McCormick. Por lo tanto, podemos decir que las

Thomas J. McCormick, Explaining the History of American Foreign Relations [Explicando la Historia
de las Relaciones Exteriores Americanas] (Estados Unidos; Cambridge University Press, 2004), 91,
[traduccin propia].

30

tendencias que veremos a continuacin como globalizacin, interdependencia y

dependencia, son parte esencial del liberalismo o son fieles promotores del mismo, tanto
o igual que Mxico lo es.
La tendencia hacia el liberalismo es tan fuerte que por ejemplo, el GATT
[prohiba] los acuerdos comerciales preferenciales en general, como una violacin del
principio de Nacin Ms Favorecida, pero se [permitan] si [conducan] al libre comercio
entre los pases que [alcanzaban] el acuerdo.2 Es decir, internacionalmente estas
polticas neoliberales eran apoyadas incluso por organismos internacionales, y en
ocasiones fomentadas por ellos mismos. Lo que significa, que las corrientes liberales no
son nicamente promovidas por los pases primer mundistas, sino que los organismos
supuestamente autnomos tambin las promueven. Por lo tanto, el liberalismo propone
apertura comercial, reduccin de aranceles, apertura de fronteras, comercio libre, etc. Lo
cual ha generado en el mundo un proceso de globalizacin entre los pases, as como
una dependencia e interdependencia entre ellos. En el ca so de Mxico, sta
relativamente nueva tendencia mundial nos ha conducido a la firma de una gran
variedad de tratados comerciales con diferentes pases del mundo.

2.1.1 Globalizacin.

Hemos hablado aqu que gracias al liberalismo el mundo se ha vuelto ms global. Por lo
tanto, es importante saber que globalizacin describe lo siguiente dependiendo cual sea
el tema:

Paul R. Krugman y Maurice Obstfeld, Economa Internacional Teora y Poltica (Espaa: McGraw Hill,
1997), 194.

31

En ciencias sociales, es usado como un trmino analtico; en economa, como una

estrategia para las empresas o como precaucin con respec to a la competencia en el
mercado;

y, en debates polticos, como una necesidad estructural. Ampliamente,

globalizacin describe el incremento del comercio internacional y el crecimiento de

actividades internacionales entre organizaciones que existen en la economa, poltica,
social, cultural, y en la esfera ecolgica. 3

Globalizacin abarca todos los temas, ya que es precisamente lo que significa. Es

decir, globalizacin se refiere a la tendencia que existe en el mundo por tener dentro de
un pas culturas, tecnologa, empresas, comercio de otros pases, que a su vez, pueden
interactuar con otros ms. Permitiendo de esta forma que los acuerdos o tratados
busquen la armona entre las diferentes empresas, culturas que conviven dentro de un
mismo territorio, o dentro de territorios adjuntos. Sin embargo, globalizacin tambin es
un [p]roceso en donde el estado-cntrico y agencias son disueltas a favor de una
estructura de relaciones entre los diferentes actores, operando en un contexto
verdaderamente global ms que internacional. 4 Es decir, dentro de un pas encontramos
por ejemplo, plantas automotrices que utilizan para la elaboracin de un auto, llantas de
Mxico, motores de Alemania, carroceras italianas, etc. Por lo que las relaciones entre
los pases y empresas se intensifica y los gobiernos se apartan un poco de las relaciones
econmicas, dejando al mercado o en su defecto a la globalizacin actuar libremente.
Globalizacin es un fenmeno que se ha desarrollado gracias a los procesos de
liberalizacin que se han implementado en el mundo. Para entender con claridad este
trmino es necesario complementar que desde que comenzaron a surgir los adelantos
tecnolgicos que han facilitado las transacciones comerciales y financieras, este trmino
se ha considera do. Es decir, estamos hablando de que globalizacin se refiere a la
3
4

Martina Fuchs OpCit, p1802, [traduccin propia].

Graham Evans y Jeffrey Newnham OpCit, p201, [traduccin propia]

32

transferencia de capital humano (mano de obra) y conocimientos (tecnologa) a travs

de las fronteras. Generando que los pases dependan cada vez ms unos de otros para
sobrevivir, lo cual puede conducirnos en algunos casos a una interdependencia entre los
pases, que permite en la mayora de las veces una mayor cooperacin entre los pases,
como veremos a continuacin.

2.1.2 Dependencia e Interdependencia

En primer lugar, dependencia como nos dice Robert O. Keohane y Joseph S. Nye
significa en lenguaje comn un estado en que se es determinado o significativamente
afectado por fuerzas externas. 5 Lo que quiere decir, que existe dependencia cuando un
pas, se ve afectado por las decisiones o acciones de otro pas, como en el caso de
Mxico, que es dependiente de Estados Unidos. Por lo cual, las acciones o decisiones de
Estados Unidos pueden repercutir en la vida de Mxico. Faltara agregar aqu que nos
encontramos en una relacin de subordinacin por el podero econmico y militar de
Estados Unidos, nos encontramos tambin en una situacin de vulnerabilidad, ya que si
la economa de Estados Unidos colapsar nuestra economa la seguira como si ambas
cayeran en un precipicio y fueran una sola, generando mucho ms problemas a la
economa mexicana, aunque si hablamos de vulnerabilidad entramos en temas de
interdependencia, que debemos de igual forma definir. Los tratados no son
recomendables cuando hablamos de dependencia, ya que tratados de libre comercio
hacen mucho ms dependiente a los pases dbiles de los grandes.
Por su parte, [i]nterdependencia, en su definicin ms simple significa
dependencia mutua. En poltica mundial interdependencia se refiere a situaciones

Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Realism and Complex Interdependence (Boston: Little, 1977), 22.

33

caracterizadas por efectos recprocos entre pases o entre actores en diferentes pases.6
Encontramos que Mxico es un pas dependiente y a su vez interdependiente de Estados
Unidos. La interdependencia puede dividirse en 2: interdependencia de sensibilidad e
interdependencia de vulnerabilidad. Un ejemplo de interdependencia de sensibilidad es
el modo en que Estados Unidos, Japn y Europa occidental resultaron afectados por el
incremento de los precios del petrleo en 1971, 1973, 1974 y 1975. 7 En donde estos
pases se vieron en crisis, pero momentneas, es decir, modificando las polticas que
tenan, fueron capaces de resolver el problema, ya sea comprando menos petrleo, o
produciendo ms internamente si es que tuviesen, o simplemente endeudndose, pero lo
solucionaron. Sin embargo, esto no quiere decir, que son igualmente vulnerables como
lo son sensibles.
La vulnerabilidad puede definirse como la desventaja de un actor que continua
experimentando costos impuestos por acontecimientos externos aun despus de haber
modificado las polticas. 8 Esto nos dice, que un actor es ms vulnerable a cambios
externos cuando la recuperacin se lleva mucho tiempo o es ms costosa comparada con
otros pases. Por lo tanto, al modificar las polticas no es capaz por si solo un pas de
salir de aquel dao que se pudiera haber creado. Por lo tanto, Mxico debido a la
interdependencia de vulnerabilidad que posee con Estados Unidos, que es muy fuerte,
ha buscado reducir esa relacin volvindose ms interdependiente a travs del
incremento de la dependencia de Estados Unidos a Mxico, lo cual reducira la
interdependencia asimtrica de Mxico. Todo esto principalmente a travs de la firma
de acuerdos comerciales.
Otra alternativa de interdependencia es la que nos muestra Krasner cuando nos
habla de interdependencia simple la cual sostiene que los estados no tienen la
6

Ibid, p22.
Ibid, p26.
8
Ibid, p28.
7

34

capacidad de alcanzar resultados ptimos a travs de las acciones nacionales

unilaterales. Las iniciativas unilaterales se vern frustradas por fuerzas externas sobre
las cuales los esta dos no tienen control. 9 Este, es el caso de Mxico con Estados
Unidos, ya que acciones unilaterales de Mxico pueden verse frustradas por la fuerza
externa de los Estados Unidos. Peor an acciones unilaterales de Estados Unidos
pueden perjudicar o frustrar polticas implementadas por Mxico. Por lo tanto, Mxico
esta siendo orillado a buscar nuevas salidas como son los nuevos tratados comerciales.
As mismo, nos dice Krasner que [e]l poder y la vulnerabilidad son los
determinantes bsicos y fundamentales de la conducta de los estados. 10 La
interdependencia puede estar determinada o esta determinada por cuestiones de poder, o
de vulnerabilidad, ya que el pas menos vulnerable es el ms poderoso, lo cual tambin
promueve Keohane. Lo cual, es una caracterst ica del gobierno mexicano y algo que
busca eliminar, as como provocar que la relacin de Mxico con Estados Unidos se
vuelva igualmente vulnerable.
Por su parte, Keohane define esto como interdependencia asimtrica, la cual
nos ayuda a comprender las relaciones entre pases grandes y pequeos en la economa
poltica internacional contempornea. La interdependencia ni siempre es equilibrada ni
es necesariamente benigna. Adems, es ms poderoso el pas que, en potencia, es menos
vulnerable. 11 La interdependencia trae consigo problemas, como que un pas es ms
beneficiado que el otro, o como que depende un pas tanto del otro que se encuentre
obligado a hacer lo que ste quiera. Es por eso, que Rico nos dice que la relacin entre
interdependencia, cooperacin y conflicto no se limita al sealamiento de que aumentos
en la primera puedan generar uno u otro resultado en el plano de lo
9

Stephen D. Krasner, Iinterdependencia simple y obstculos para la cooperacin entre Mxico y Estados
Unidos, en Interdependencia, ed. Blanca Torres (Mxico: Colegio de Mxico, 1990), 47.
10
Ibid, p61.
11
Robert O. Keohane, El concepto de interdependencia y el anlisis de las relaciones asimtricas, en
Interdependencia, ed. Blanca Torres (Mxico: Colegio de Mxico, 1990), 75.

35

intergubernamental. 12 Es decir, que puede existir interdependencia en los gobiernos,

pero no necesariamente quiere decir que ambos pases cooperen, ya que posiblemente
uno de ellos no tenga la opcin de querer cooperar, sino que simplemente tiene que
hacerlo, como en este caso Mxico, ya que quedarse fuera de la jugada o contravenir los
deseos de Estados Unidos puede ser peor.
Un ejemplo de todo esto puede ser, la poltica econmica de apertura neoliberal de
Mxico, Estados Unidos y Canad en cuanto al TLCAN. Mxico es dependiente de
Estados Unidos y Canad, pero mucho ms de Estados Unidos. Por su parte, Estados
Unidos depende de Mxico y Canad, as como Canad depende de Mxico y Estados
Unidos, por tanto existe una interdependencia entre los tres. Los pases son igualmente
sensibles, si llegara a existir una ruptura comercial y de relaciones diplomticas, la
dependencia de unos con otros los vuelve sensibles a estos cambios. Sin embargo, no
son igualmente vulnerables, ya que las capacidades de estos tres pases son distintas, el
pas menos vulnerable sera Estados Unidos o Canad y mucho muy lejos se encuentra
Mxico. De la misma forma que es el ms vulnerable, puede ser visto como el menos
poderoso (que lo es) o como el que menor fuerza tiene si hubiese alguna disputa.
En esta relacin de interdependencia, Mxico es el ms dependiente Es por eso,
que los tratados en esta teora no son bien vistos cuando las relaciones de
interdependencia son asimtricas, ya que el pas poderoso es el que obtiene las mayores
ventajas o es el que tiene realmente beneficios, provocando que el otro pas este dentro
nicamente por su relacin de subordinacin. Pero a su vez, la interdependencia
promueve los tratados comerciales, debido a que la relacin se intensifica generando
menos conflictos y mayores beneficios para los gobiernos, que como hemos

12

Carlos Rico F., Cooperacin, conflicto e interdependencia: algunos elementos para el debate, en
Interdependencia, ed. Blanca Torres (Mxico: Colegio de Mxico, 1990), 264.

36

mencionado puede ser una de las razones por las cuales el gobierno mexicano ha
firmado tantos tratados de libre comercio.
Sin embargo, es importante aclarar que mucho antes de la firma del TLCAN
Mxico ya era dependiente del exterior. Por ejemplo, Silvestre Mndez en 1982 define a
Mxico diciendo que [u]no de los problemas principales del pas lo constituye su fuerte
dependencia externa. Esta dependencia se manifiesta de mltiples formas, entre las que
destacan: dependencia comercial, financiera y tecnolgica.13 Esta situacin no
concierne especficamente a la economa actual del pas, depende mucho tambin del
expansionismo e imperialismo que Estados Unidos comenz fuertemente despus de
1900. [A]lgunos ubican los orgenes de este fenmeno en la poca colonial, pasando
luego por el periodo de vigencia de la denominada Doctrina Monroe, hasta culminar
con la hegemona indiscutible que Estados Unidos llega a ejercer sobre la regin tras el
trmino de la Segunda Guerra Mundial.14
Pero, sin duda, esta relacin de dependencia e interdependencia que posee Mxico
con Estados Unidos se increment despus del TLCAN y ahora es un importante motor
de la poltica exterior que ha implementado. La dependencia radica en el que tenemos
que importar capitales, maquinaria y equipo, tecnologa necesaria para cubrir lo que el
capital nacional o el gobierno no puede cubrir. 15 Es decir, no hemos sido capaces de
generar por nosotros mismos los incentivos para que la industria nacional desarrolle lo
necesario para nuestro pas y as no depender tanto del exterior.
Estas tres tendencias en el mundo; liberalismo, globalizacin e interdependencia,
que estn fuertemente relacionadas, conjuntamente han generado diversos procesos en
el mundo que generan nuevos mecanismos institucionales para obtener un mayor
13

Silvestre Mndez , Problemas y Poltica Econmicos de Mxico II (Mxico, D. F: Interamericana S.A.

de C.V., 1982), 42.
14
Manfred Wilhelmy ed., La Formacin de la Poltica Exterior: los pases desarrollados y Amrica
Latina: Grupo Editorial Latinoamericano (Argentina: grupo editorial latinoamericano, 1987), 289.
15
Jessica Daz OpCit.

37

crecimiento y desarrollo econmico, tales como el institucionalismo liberal y la

integracin econmica regional, que han caracterizado la conducta y tendencia en los
pases. Estas tres tendencias nos hacen voltear la atencin a los procesos de integracin
e institucionalismo, ya que es aqu donde se presenta la conformacin de acuerdos
comerciales regionales, tema central de este estudio.
Hablaremos en primer lugar del institucionalismo liberal, pero para ello es
necesario antes ubicar una institucin para as entender su significado. Algunos autores
como Schoter (1981) definen institucin como el equilibrio de una lnea del juego
social, este acercamiento enfatiza la caracterstica del auto fortalecimiento y funcin de
coordinacin de las instituciones. 16 Podemos entonces decir que las instituciones
forman parte de la sociedad y se caracterizan por fortalecerse y coordinarse por s
mismas. Otros autores toman a las instituciones como preexistentes, y las definen
incluyendo diversas cosas como normas informales, organizaciones formales complejas,
y una variedad de reglas, procedimientos y elecciones de mecanismos que canalizan la
actividad poltica y econmica. 17 Estas instituciones se encargan de crear normas,
reglas y organizaciones, para controlar la actividad poltica, econmica y social de los
individuos y los pases.

2.1.3 Institucionalismo Liberal

Ahora si, el institucionalismo liberal es una teora de reciente aparicin, que nos habla
sobre el lineamiento o funcionamiento que la poltica econmica y los gobiernos deben
seguir. Manifiesta la tendencia de las instituciones a volverse ms poderosas que los

16

James E. Alt y Alberto Alesina, Political Economy: an over view, en A New Handbook of Political
Sciences, ed. Robert E. Goodin y Hans-Dieter Klingeman (Great Britain: Oxford University Press, 1996),
648, [traduccin propia],
17
Ibidem.

38

mismos estados en cuanto al manejo de la economa, y donde las instituciones juegan un

papel muy importante en la cooperacin entre estados- nacin. El Institucionalismo
argumenta que las instituciones pueden alterar las preferencias de los estados e
incluso cambiar el comportamiento de los [mismos]. 18 Lo que significa, que para esta
teora, los estados dependen de las instituciones y en ocasiones provocan cambios de
polticas para favorecerlas. El institucionalismo liberal en ocasiones asegura que las
instituciones son una importante causa de la estabilidad internacional. 19 Un ejemplo
claro de todo esto, es que en muchas ocasiones los tratados se firman a peticin de las
instituciones, es decir, los estados cambian sus polticas y relaciones econmicas
internacionales por que as les conviene a las empresas de su pas. Fue el caso de
Mxico, Estados Unidos y Canad, en donde las empresas negociaron incluso ciertos
apartados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, adems de que ellas
eran las ms interesadas en que se realizar dicho acuerdo. Por lo cual, las instituciones
de cierta forma contribuyeron al cambio de las relaciones econmicas de Mxico.
Segn el institucionalismo los gobiernos se encuentran bajo disposicin de las
instituciones y como la tendencia mundial de las empresas es poder circular libremente
entre pases, han desarrollado la capacidad de influir en los gobiernos para que estos se
integren con otros pases y as poder negociar libremente. Debido a esto es necesario
ver la teora original la cual argumenta que las instituciones pueden fcilmente
cooperar independientes entre estados, ayudando a los estados a solucionar ciertos
dilemas de accin colectiva. 20 Como fue el caso del TLCAN y algunos otros tratados

18

John j. Mearsheimer, The false promise of international instit utions [la falsa promesa de las
instituciones internacionales], EBSCOhost vol. 19 (Invierno 94/95 [citado Sep, 02 2004] Fundacin
Universidad de las Amricas): disponible en http://search.epnet.com/direct.asp?an=9502230705&
db=aph&loginpage=Login, 7, [traduccin propia].
19
Ibid, 16, [traduccin propia].
20
John j. Mearsheimer, A realist reply [replica realista], EBSCOhost vol. 20 (Verano 1995 [citado Sep,
02 2004] Fundacin Universidad de las Amricas): disponible en http://search.epnet.com/direct.asp?
an=9508161053&db=aph&loginpage=Login, 85, [traduccin propia]

39

en donde las instituciones intervienen y ayudan a solucionar problemas que no sean tan
fciles de resolver, por ejemplo, en apartados comerciales.

Especficamente, la teora busca el caso en que los estados tienen dificultades en

cooperacin por que tienen intereses mezclados; en otras palabras, cada uno de los lados
tienen los incentivos tanto para cooperar como para no cooperar. Cada lado puede
beneficiarse de la cooperacin, sin embargo, lo que define el institucionalismo liberal
como metas directas del comportamiento que entallan ajustes polticos mutuos tal que
todos los lados terminan mejor que si no hubieran cooperado. 21

Esta cita aclara lo anterior, ya que expresa lo que el institucionalismo liberal

fuertemente argumenta, lo cual es que si los Estados cooperan (siempre a travs de las
instituciones) los beneficios de esa cooperacin son mucho mayores que si no se
coopera. En otras palabras nos propone una apertura comercial en donde las
instituciones llevan la batuta. Este hecho sin duda se ha presentado como lo mencione
en el TLCAN, es por eso, que este nuevo mecanismo institucional nos interesa, por que
su naturaleza de cooperacin promueve la conformacin de acuerdos comerciales e n las
relaciones econmicas de Mxico y el mundo. Es necesario entonces recordar el modelo
neo-liberal en el que vivimos, ya que el institucionalismo liberal se apoya mucho en
estas teoras, en donde el mercado, o en su defecto las instituciones, toman las
decisiones del rumbo de un pas y en donde el estado o gobierno no debe intervenir,
aunque sin duda de alguna manera lo hacen.

21

Ibid, 15, [traduccin propia].

40

2.1.4 Integracin Econmica Regional

Las tendencias desde la dcada de los 50 es hacia la integracin sobre todo en Europa,
con la Unin Europea, con EFTA y algunos otros acuerdos que se dieron en los aos
siguientes en el mundo. Comienzan a surgir teoras a favor y en contra de todos estos
procesos de integracin, en donde Mxico comienza a formar parte de estos procesos de
integracin multilaterales hasta 1986 con el GATT, pasando en los 90s a una
integracin regional mucho ms marcada con la entrada al TLCAN, de la misma forma,
en el mundo existen procesos de integracin como el MERCOSUR en Sudamrica, y en
muchas partes ms como en Centroamrica, frica, Asia.
La integracin econmica regional, podemos decir que es un concepto que se
aplica a la tendencia mundial que existe por que los pases se unan o dividan en grupos
regionales buscando intereses comerciales mutuos. La integracin econmica regional
es un mecanismo institucional en donde los pases dentro de una regin en especfico
van a realizar una apertura comercial, integrndose poco a poco, para formar un libre
comercio y un mercado libre a travs de la conformacin de acuerdos comerciales. Tal
como nos lo menciona Richard L. Harris cuando nos dice que; Los conceptos claves
[de integracin Econmica] son mercado libre y comercio libre, bases preliminares
de la doctrina global del neoliberalismo.22 Por esto, la integracin se da con el fin de
crear reas de libre comercio y mercado libre comn dentro de un territorio o rea
determinada, dejando atrs los procesos de integracin multilateral como la OMC y
pasando a un regionalismo y tratados bilaterales. Pero como esta tendencia hacia el

22

Richard L. Harris, Globalization and Development in Latin America [Globalizacin y Desarrollo en

Amrica Latina], EBSCOhost vol, 19 (Septiembre 2003 [citado Sep, 05 2004] Fundacin Universidad de
Las Amricas): disponible en http://search.epnet.com/direct.asp?an=13616557&db=aph&loginpage=
Login.as , 91, [traduccin propia].

41

regionalismo se da a travs de la creacin de acuerdos comerciales es necesario

entonces definir un Tratado, para as definir un Tratado de Libre Comercio.
Sin embargo, es necesario ubicar antes el significado de convenio y acuerdo, ya
que se encuentran dentro de la definicin de tratado. Por tanto, entendamos que
convenio se emplea tanto como para designar acuerdos formales como sin
formalidades y se utiliza tambin para titular tanto tratados bilaterales como
multilaterales Tambin se emplea como trmino genrico para designar toda clase de
tratados. 23 Por su parte, acuerdo [s]e puede decir que es sinnimo de convenio y se
utiliza en la misma forma; inclusive, como trmino genrico. Slo cabe anotar, adems,
que en algunas ocasiones se emplea con una connotacin de menos solemnidad que el
trmino convenio para referirse a tratados en forma simplificada. 24 Ambas palabras
encierran un mismo concepto, que es el de tratado.
Entendamos pues, que los tratados son todo acuerdo concluido entre dos o ms
sujetos del derecho internacional. Se habla de sujetos y no de estados con el fin de
incluir a las organizaciones internacionales.25 Tambin se puede entender por tratado a
los acuerdos de voluntad, celebrados entre 2 o ms estados que tienen por objeto crear,
modificar o extinguir una relacin jurdica entre ellos.26 Entonces el tratado se
considera un contrato, slo que no se realiza entre individuos, sino que es el trmino que
se emplea para nombrar un contrato en el mbito internacional y pueden realizarse entre
naciones soberanas o por una nacin y una organizacin internacional. Es decir, tratado
es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya que consta de en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos

23

Jorge Palacios, Tratados: legislacin y prctica en Mxico (Mxico: 1982), 17.

Ibidem.
25
Modesto Seara Vzquez, Derecho Internacional Publico (Mxico: Porra, 1998), 59.
26
Rafael Priesca, En la clase de Sistema Jurdico internacional (UDLA, 2001).
24

42

conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.27 Con el fin de obtener

beneficios mutuos, ya sean de proteccin, tasas preferenciales, migracin, etc.
Para el gobierno mexicano el tratado es:

[E]l convenio regido por el Derecho Internacional Pblico, celebrado por escrito entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho
Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de
acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin y que corresponda
aprobar al Senado de conformidad con el Artculo 76, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.28

Los tratados se rigen tanto por el derecho internacional como por el derecho
interno de los pases; en lo que se refiere a su celebracin, validez y terminacin, por el
derecho internacional, pero, es el derecho interno el que seala el rgano del Estados
que tiene competencia para celebrarlos.29 Cmo en el caso de Mxico que estamos
hablando del poder ejecutivo y legislativo.
Una vez expuesto esto, pasaremos a la definicin de Tratado de Libre Comercio
que, sin duda, es un tratado como el antes descrito, nicamente que es ms especfico.
Para lo cual, nos apoyaremos en un reconocido economista nicaragense el cual nos
dice que un tratado de libre comercio es:

Un acuerdo internacional regido por el derecho internacional y celebrado por dos o ms

estados cuyo propsito fundamental consiste en el establecimiento de un rea de libre
comercio. Especficamente, los TLC procuran promover el libre comercio de bienes y

27

Jorge Palacios OpCit, p12.

Secretaria de Relaciones Exteriores, Ley de Tratados (Mxico, 1992), 19.
29
Jorge Palacios OpCit, p20.
28

43

servicios as como las inversiones no slo a travs de la eliminacin de barreras

arancelarias y la reduccin de barreras no arancelarias, sino tambin a travs de la
introduccin de normas que van ms all de lo estipulado en los acuerdos de la OMC. 30

Complementando esta definicin se llama de libre comercio porque estas reglas

definen cmo y cundo se eliminarn las barreras al libre paso de los productos y
servicios entre las naciones; esto es, cmo y cundo se eliminarn los permisos, las
cuotas, las licencias y particularmente las tarifas y aranceles. 31 La definicin de libre
comercio es ms compleja, pero necesaria para nuestro estudio. Por lo cual, es
importante entender y dejar claro que la principal razn econmica y comercial de
gobiernos-pases para establecer tratados de libre comercio es eliminar restricciones al
comercio, atraer inversin extranjera y promover el comercio entre los miembros
principalmente a travs de los TLCs. Adems, existen en ocasiones intereses polticos
internacionales, ya que se pueden firmar acuerdos comerciales cediendo algunas
concesiones a un determinado pas, con el fin de obtener en futuras reuniones
internacionales el apoyo o voto a favor de ese pas para llevar a cabo alguna poltica
benfica para el pas.
La importancia de los tratados, como elemento central de la nueva estrategia
econmica liberal del pas, es que han jugado un papel importante y constante dentro de
su poltica comercial, sobre todo despus de 1994. Ya que han buscado constantemente
y en repetidas ocasiones eliminar barreras al comercio e incrementar las oportunidades
de inversin, lo cual, puede traducirse en el ahorro del gobierno para producir empleos,
debido a que la inversin extranjera los proporciona, as como tambin, en la bsqueda

30

Jos Poveda, Tratado de libre comercio y el derecho internacional, La Prensa No. 23298 (Diciembre
10. 2003 [ citado Sep 20. 2004]): disponible en http://www-ni.laprensa.com.ni/archivo/ 2003/
diciembre/10/economia/economia-20031210-09.html
31
Secretara de Economa: disponible en http://www.economia.gob.mx/?P=358

44

de una diversificacin en exportaciones e importaciones. El Modelo Liberal mexicano

se caracteriza principalmente por firmar tratados de libre comercio, que en el Modelo
anterior no eran una posibilidad como tal, por tanto, ahora podemos decir que han
pasado a ser la estrategia econmica externa de Mxico.
Es importante entender que los tratados en la actualidad siguen los pasos a la
integracin econmica regional y que se firman principalmente entre pases que
pertenecen a la misma regin o entre pases con los que se tiene frontera. Que en el caso
de Mxico muy pocos son regionales, pero se preocupa por integrarse regionalmente. Es
necesario entonces saber los pas os que se llevan en un proceso de integracin entre
pases a travs de los tratados, los cuales se resumen en 5 puntos, en donde primero se
debe crear:

Un rea preferencial de comercio (liberalizacin de las barreras comerciales

entre los miembros);

Una Zona de libre comercio (abolicin de barreras comerciales entre los

miembros);

Unin Aduanera (poltica de tarifas comn entre los miembros [frente a terceros

pases]);

Mercado Comn (libre movimiento de factores de la produccin y de servicios

entre los miembros [como transporte]);

Comunidad Econmica (harmonizacin de la poltica monetaria y econmica

entre los miembros).32

32

Robert S. Browne, How Africa can prosper [Cmo frica puede prosperar], EBSCOhost vol, 11
(Primavera 2004 [citado Sep, 05 2004] Fundacin Universidad de Las Amricas): disponible en http://
search.epnet.com/direct.asp?an=9411093523&db=aph&loginpage=Login., 33, [traduccin
propia].

45

Estos puntos son los procesos que la integracin debera llevar, sin embargo no son los
pasos que estrictamente llevan. Por eje mplo, el TLCAN debera estar dentro del punto
nmero dos que es una zona de libre comercio, pero lo encontramos entre el dos y el
tres, porque posee aspectos como las reglas de origen en donde los productos que se
comercien entre estos tres pases, el 60% debe ser elaborado en la regin. Es decir, si
bien no es una poltica de tarifas comn frente a terceros pases, pero si impiden que los
productos entren con aranceles ms bajos, por ejemplo, en Mxico si un producto
quisiera entrar para evitar los altos aranceles de Estados Unidos y Canad o cualquier
pas de los tres no pueden ser comerciados libremente sino tienen el 60% de la
produccin en la regin, razn por la cual las empresas tambin se instalan en Mxico y
la inversin extranjera ha crecido.
En el mundo hay ms de 50 procesos de integracin, lo cual es pieza clave para
tener una idea de lo que esta sucediendo en nuestro planeta. [E]stimaciones sugieren
una ganancia para la economa mundial [por esta apertura y por el neoliberalismo] en su
conjunto de ms de 200,000 millones de dlares anuales una vez que los acuerdos estn
plenamente en vigor.33 Estamos hablando de que los resultados de la integracin
econmica regional, no nicamente influyen en la conducta que Mxico presenta frente
a la conformacin de tratados comerciales, sino que en el mundo los pases cada vez
tienen ms tratados de libre comercio principalmente en su regin. Por lo tanto,
podemos decir que los objetivos y resultados de la integracin econmica regional son
la conformacin de bloques de pases en diferentes partes del mundo, que consolidan su
podero econmico, militar y poltico. Para as enfrentarse a negociaciones polticas,
militares e internacionales con gran capacidad de maniobra.

33

Paul R. Krugman y Maurice Obstfeld OpCit, p193.

46

Finalmente la integracin econmica regional es entonces una expresin concreta de las

tendencias en el mundo hacia el liberalismo, globalizacin e interdependencia, en el
sentido que los tratados regionales buscan integrar a los pases que los conciben,
generando entonces un ambiente liberal en donde la apertura y la reduccin de aranceles
se presenta. De la misma forma, se genera un ambiente global por los diferentes pases y
empresas que tendrn acceso a los mercados del bloque. As como tambin se presenta
la interdependencia en los pases al comerciar libremente y al generarse una
especializacin.
Existe tambin una razn no menos importante, por la cual la tendencia comercial
de Mxico a la firma de tratados comerciales sigue en aumento; y son creacin de
comercio y desviacin de comercio. Son importantes, por que las prcticas neoliberales
actuales siguen esta conducta, los tratados se firman con el fin de crear o desviar
comercio. Utilizar el ejemplo de Krugman para explicar esto, el cual es un poco largo.

En primer lugar, supongamos que el arancel inicial del Reino Unido era suficientemente
alto como para excluir las importaciones de trigo de Francia y los Estados Unidos. Por
ejemplo, con un arancel de 150 dlares por tonelada costara 270 dlares importar trigo de
Estados Unidos y 330 dlares importar trigo francs; por tanto los consumidores
britnicos compraran trigo britnico a 240 dlares. Cuando se elimine el arancel sobre el
trigo francs, las importaciones procedentes de Francia reemplazarn la produccin
britnica. Desde el punto de vista britnico esto es una ganancia, por que cuesta 240
dlares producir una tonelada de trigo dentro del pas, mientras que el Reino Unido
necesita exportar un valor de slo 180 dlares de bienes para pagar una tonelada de trigo
francs.34

34

Paul R. Krugman y Maurice Obstfeld OpCit, p195.

47

Por otra parte, supongamos que el arancel sea menor, por ejemplo de 90 dlares por
tonelada por lo que antes de integrarse en la unin aduanera del Reino Unido comprara
su trigo a los Estados Unidos (a un costo para los consumidores de 210 dlares por
tonelada) en vez de producirse su propio trigo. Cuando se forma la unin aduanera los
consumidores compraran trigo francs a 180 dlares en vez de trigo Estadounidense a
210 dlares. Por tanto, las importaciones de trigo procedentes de los Estados Unidos
cesaran. Sin embargo, el trigo de los Estados Unidos es realmente ms barato que el trigo
francs; los 90 dlares que los consumidores britnicos deben pagar por el trigo
estadounidense retornan al Reino Unido en forma de un ingreso fiscal del Estado y, por
tanto, no son en coste neto para la economa britnica. El Reino Unido dedicar ms
recursos a la exportacin para pagar sus importaciones de trigo y empeorar su
situacin.35

En este ejemplo encontramos que el primer caso se denomina creacin de

comercio mientras que el segundo se denomina desviacin de comercio. Que una unin
aduanera sea deseable o no depende de si los efectos de la creacin de comercio superan
a los de la desviacin de comercio. 36 Es decir, tenemos creacin de comercio cuando
creamos el flujo de importaciones o exportaciones, de un bien determinado,
sustituyendo en ocasiones el producido por el mismo pas a un costo ms elevado.
Mientras que tenemos desviacin de comercio, cuando debido a una unin aduanera el
comercio de un bien es eliminado o sustituido por otro, aunque este traiga
complicaciones de ingresos fiscales y tenga que buscar incrementar sus exportaciones
de algn otro producto, para pagar sus importaciones.
Por ltimo, podemos decir que todas y cada una de las tendencias desempean
un papel muy importante en la consolidacin de las reformas estructurales de Mxico

35
36

Ibid, p196.
Ibidem.

48

tales como el modelo econmico y los tratados. Por ejemplo, el sistema al cual Mxico
cambi como hemos visto es hacia un modelo liberal, en donde el liberalismo con el
mercado libre, el institucionalismo liberal, la integracin econmica regional,
globalizacin, la dependencia e interdependencia principalmente con Estados Unidos y
la balanza entre creacin y desviacin de comercio, se encuentran presentes y estn
jugando un papel muy importante, el cual Mxico ha decidido adoptar adems de no
poder permanecer fuera de ellos, ya que quedarse fuera sera como renunciar a ms
poder, por no tener la influencia en los bloques econmicos y los beneficios polticos
que se pudieran obtener de ellos. Por lo cual su poltica ha sido muy activa, creo yo en
exceso, en cuanto a la firma de tratados de libre comercio.
Estas tendencias que se han presentado en el mundo junto con el modelo
econmico de desarrollo podran explicar por qu Mxico ha optado por la firma de
tantos Tratados de Libre Comercio y la apertura comercial de sus fronteras.
Principalmente Mxico ha firmado los tratados de libre comercio, para crear o desviar
comercio hacia Estados Unidos o a los pases con los que se firm algn acuerdo, con el
fin de convertirse en un pas ms global e integrado, as como para generar comercio
libre y atraccin de inversin extranjera y desde luego para obtener un mayor
crecimiento, desarrollo y abatir la pobreza.

2.2 Problemtica Existente en Mxico en los aos 80 y Principios de los 90.

Esta seccin se enfoca principalmente a entender por qu Mxico sigui las tendencias
que surgieron en el mbito internacional. En los aos 80 se encontraba atravesando por
un proceso de cambio, en donde la influencia internacional era muy fuerte por lo que

49

Mxico se volvi parte de sta, debido a los problemas internos que se tenan. Pero
adicionalmente a esto, Mxico tiene razones propias, problemas concretos, necesidades
especificas que buscan atender a travs (entre otras cosas) de los acuerdos de libre
comercio, no nicamente eran con el fin de seguir la corriente existente hacia el
liberalismo. Estas razones propias son principalmente la necesidad de incrementar el
comercio y la atraccin de inversin extranjera como medio de financiamiento externo.
Como la situacin de Mxico no era muy buena, es necesario ubicar la problemtica
existente en esos aos. Mxico se enfrent, en primer lugar, a una fuerte crisis en los
primeros aos de la dcada de los 80 provocando un cambio en la poltica comercial de
nuestro pas, comenz un proceso de apertura, ya que el proteccionismo no funcionaba
ms, y se buscaba un crecimiento econmico.
Antes que nada, es necesario mencionar que la situacin comercial del pas en la
dcada de los setenta y principios de los 80 no era muy buena, la balanza comercial era
deficitaria, por lo menos desde 1972 hasta 1981, razn por la cual se adopta una nueva
poltica econmica, interna y externa en los 80s. Sin embargo, a pesar del nuevo
modelo de crecimiento econmico, la nueva orientacin en el sector externo, la apertura
comercial, el inici de la apertura en Inversin Extranjera Directa, las privatizaciones de
empresas paraestatales y de la desregulacin del comercio, el crecimiento no era
notable. El dficit en balanza de pagos despus de 1981 hasta por lo menos 1989 se
haba controlado, que es precisamente el ao en que se reglamenta la inversin
extranjera.
2.2.1 Inversin Extranjera

Analizaremos un poco la situacin de Mxico en cuanto a la Inversin Extranjera. Antes

que nada, es necesario ubicar bien este concepto, en donde la Inversin Extrajera es

50

considerada as, cuando es realizada por las personas jurdicas y morales que no son
considerados nacionales [que ] hacen la adquisicin de empresas o activos
financieros.37 Es decir, la inversin extranjera es aquella inversin realizada por
personas o empresas de otra nacionalidad o procedencia. Tambin podemos entenderla
como la participacin (de una persona jurdica o moral) en una determinada empresa en
un pas extranjero, que provea control sobre la operacin de la misma. No obstante, la
inversin extranjera directa para Mxico es considerada o significa una gran fuente de
empleo y exportaciones.
El pas no era lo suficientemente atractivo para la inversin extranjera, sobre
todo despus de la crisis de 1983 y a la falta de una poltica que regulara los flujos de la
misma, ya que los resultados eran negativos en Inversin Extranjera hasta por lo menos
1987, para 1988 los nmeros comenzaron a tornarse positivos y en ascenso, registrando
montos muy elevados comparados con los aos anteriores a la crisis y durante la crisis.
Por ejemplo, en 1981 se tenan 997 millones de dlares de inversin, mientras que en
1993 se tenan 28,919 millones de dlares en inversin.38. En el siguiente captulo
analizaremos con mayor profundidad los flujos de IED desde 1994 hasta el 2003.
Para principios de los 90 Mxico segua presentado diversos problemas y
necesidades, por ejemplo: resolver los problemas que representaban los obstculos de
acceso a nuevos mercados; las tendencias deficitarias en la balanza de pagos a
principios de los 90; los dficit en cuenta corriente que se traducen en la necesidad de
financiar los dficits en balanza comercial y cuenta corriente, a travs de financiamiento
externo; y sobre todo la necesidad de impulsar el crecimiento y desarrollo en el pas. Es

37

Alejandro Daz -Bautista, Los Determinantes de la Inversin Extranjera de Cartera en Mxico, Un

anlisis de Corte Estructural, (citado Nov 17. 2004), disponible en: http://www.google.com.mx/search?
q=cache:nz76TsEDXxkJ:www.redem.buap .mx/acrobat/alex2.pdf+Inversi%C3%B3n+Extranjera+en+los
+90+en+M%C3%A9xico.&hl=es
38
Datos obtenidos de Enrique Crdenas, La Poltica Econmica en Mxico, 1950-1994 (Mxico: Colegio
de Mxico, 1996), 223.

51

por eso, que los tratados vienen a jugar un papel de rescate para los problemas
econmicos de Mxico en los aos 90.

Tabla II. Balanza Comercial de Mxico 1972-2003.

(millones de dlares)
Mxico
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

Comercio Total Exportaciones

5,239
7,190
10,951
11,707
12,209
12,613
17,068
25,223
39,120
50,491
41,066
37,802
45,016
45,116
38,588
46,412
58,774
69,937
82,304
92,654
108,325
117,198
140,163
151,994
185,473
220,045
242,833
278,366
340,913
326,839
329,442
336,293

2,163
2,826
4,051
4,258
4,981
6,035
7,921
11,517
18,031
23,307
24,056
25,953
29,100
26,757
21,804
27,600
30,692
35,171
40,711
42,688
46,196
51,832
60,817
79,540.60
96,003.70
110,236.80
117,459.60
136,391.10
166,454.80
158,442.90
160,762.70
165,335.20

Importaciones

Saldo B/C

Saldo C.C.*

3,076
4,364
6,900
7,449
7,228
6,578
9,147
13,706
21,089
27,184
17,010
11,849
15,916
18,359
16,784
18,812
28,082
34,766
41,593
49,966
62,129
65,365.50
79,345.90
72,453.10
89,468.80
109,808.20
125,373.10
141,974.80
174,457.80
168,396.40
168,678.90
170,958.20

-913
-1,538
-2,849
-3,191
-2,247
-543
-1,226
-2,189
-3,058
-3,877
7,046
14,104
13,184
8,398
5,020
8,788
2,610
405
-882
-7,278
-15,933
-13,534
-18,529
7,088
6,535
429
-7,914
-5,584
-8,003
-9,954
-7,916
-5,623

-761
-1,223
-2,558
-3,740
-3,069
-1,543
-2,611.1
-4,875.8
-6,780.8
-11,704.1
-4,878.5
5,545.7
3,967
800
-1,374
4,239
-2,376
-5,821
-7,451
-14,647
-24,439
-23,399
-29,662
-1,578
-2,330
-7,448
-15,726
-14,013
-17,737
-18,008
-14,058
-9,238

Datos de 1993 en adelante obtenidos de Sistema de Inteligencia Comercial, Secretaria de Economa

(Invierno de 2004 [citado Sep 20. 2004]): disponible en http://www.economia-snci.gob.mx/sic_php
/ls23al.php?s=24&p=1&l=1
Datos de 1993 para atrs obtenidos de Enrique Crdenas, La Poltica Econmica en Mxico,
1950-1994 (Mxico: Colegio de Mxico, 1996), 221, 222.
*Datos obtenidos de las fuentes del Banco de Mxico

52

La situacin comercial de Mxico en los aos 80 tambin contribuy al cambio de

modelo, ya que no era muy buena y se encontraba muy por debajo de la actual en cuanto
a monto comercial, estamos hablando de que el comercio de Mxico en 1980 era de
39,120 millones de dlares, que comparado con el actual de 336,313 millones de
dlares, es realmente bajo. De 1980 a 1989 el comercio de Mxico creci mucho
llegando en 1989 a 69,937 millones de dlares en comercio, nicamente que hasta ese
ao es cuando registramos supervit, es decir, despus que comenzaron los cambios en
poltica comercial. Ya que por lo menos desde 1972 hasta 1981 registramos un continuo
dficit en balanza comercial. 39 De 1990 en adelante el comercio sigui creciendo o se
mantena, con la nica diferencia que comienzan nuevamente a presentarse los dficit,
los cuales se registran hasta 1994, volviendo a caer en ellos de 1998 a 2003. Desde
luego que si comparamos los dficits antes de la entrada en vigor del primer acuerdo de
libre comercio con el actual, tenemos un gran cambio o reduccin tanto en el monto
como en el porcentaje que representa para la economa de Mxico, en 1992 el dficit era
de 15,933 millones de dlares el cual representaba el 15% del c omercio total de Mxico
en esos aos. Mientras que en el 2003 tenemos un dficit de 5,603 millones de dlares
que equivale al 1.6% del comercio total de Mxico, lo que significa que realmente se ha
reducido pero sigue existiendo.
Podemos decir entonces que el comercio y la inversin eran un gran problema
interno del pas que habra que solucionar. Adicionalmente a esto, el pas necesita crear
y atender diversos problemas econmicos, tenemos tendencias al desequilibrio
deficitario en las cuentas externas ( B/C; B. Cuenta Corriente) y se requiere de recursos
para servir a los compromisos de la deuda externa. Entonces, el pas requiere de nuevas
polticas y orientaciones como: apertura a IED, apertura financiera, obtencin de

39

Ibid, p221, p222.

53

crditos, promocin de las exportaciones y correccin de desequilibrios. Para los cual,

se enfatiza al establecimiento de Acuerdos de Libre Comercio. Por lo tanto es
importante definir que era lo que los Tratados de Libre Comercio buscaban solucionar,
dentro de toda esta problemtica existente en estos aos.

2.3 Problemtica que Pretende Atenderse con la Firma de los Tratados.

La problemtica que pretende solucionar esta apertura desde 1983, es precisamente los
problemas que hemos mencionado como los bajos montos comerciales, la tendencia de
los dficits que venan presentndose en balanza comercial desde 1972, as como
solucionar los problemas de financiamiento externo, pero sobre todo los problemas de
crecimiento y desarrollo del pas. De la misma forma, con estos tratados se pretenda
aumentar el flujo de inversin extranjera en el pas, o volver al pas ms atractivo para
la inversin extranjera, la cual era buena pero no suficiente. Despus de 1994 se
comienza con una poltica de apertura mucho ms marcada entrando al TLCAN,
incrementando de esta forma el flujo de inversin extranjera y el comercio tanto con ese
pas como con el mundo. Es decir, con estos tratados se intentaba mantener atractivo al
pas, que desde luego lo han hecho, tanto todos estos tratados que permiten una mayor
penetracin al mercado que tiene acceso Mxico, como tambin las polticas
gubernamentales internas favorables a la inversin, as como a la poca o mucha
estabilidad del pas. Es decir, [e]l TLCAN junto con el proceso de privatizacin y de la
flexibilizacin a la Ley de Inversin Extranjera en Mxico, viene a ser el instrumento
jurdico que da confianza y certidumbre a la IE para que ingrese en mayor volumen al
pas.40
40

Alejandro Daz -Bautista OpCit.

54

Por lo tanto, la situacin comercial de Mxico, tanto en crecimiento econmico y

dficits no era muy buena, por lo cual los tratados despus de 1994 intentan
solucionarlo. Pero indudablemente el problema deficitario no se ha resuelto, y es una de
las principales razones por las cuales se continan firmando tratados, ya que desde 1998
presentamos dficit en balanza comercial, que si bien no es elevado y ha mejorado
considerablemente, pero se ha mantenido en esa situacin. Es por esto, que es
importante ver los objetivos que plantean y pretenden solucionar los tratados que ha
conformado Mxico.
Tabla III. Problemas que Intentan Solucionar los Tratados
de Mxico
Bajos montos en comercio.
Constantes dficits en B/C y B.C.C
Falta de financiamiento externo
Bajos niveles de crecimiento econmico
Bajos niveles de desarrollo
Disminucin de la IED
Falta de atractivo del pas para la IED

2.4 Objetivos de los Acuerdos Comerciales de Mxico.

Como lo he mencionado en esta seccin se demostrar que Mxico tambin tena

objetivos propios, no nicamente los internacionales o los que venan del exterior.
Veremos que Mxico sigue las tendencias del mundo por que tambin estaba interesado
en lo que en ellos se proponan. Es necesario retomar los puntos que hemos visto como
el modelo econmico y los problemas que se han presentado en la vida econmica del
pas para entender los objetivos de los tratados. Despus de 1983 el modelo econmico
se torna liberal con una constante bsqueda de crecimiento y desarrollo del pas para
promover tanto el aumento en comercio como en la inversin, a travs de diferentes

55

mecanismos. Ahora analizaremos los objetivos generales del TLCAN y los tratados que
siguieron de ste, con el fin de obtener un panorama general sobre la causa o
justificacin del gobierno para firmar estos tratados, sin hacer un anlisis sobre si lo han
cumplido o no, ya que eso lo haremos en el siguiente captulo.
El objetivo de todos y cada uno de los acuerdos comerciales que Mxico ha
firmado son: eliminar barreras al comercio, promover condiciones para una
competencia justa, incrementar las oportunidades de inversin, proporcionar proteccin
adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos
para la aplicacin de los tratados y la solucin de controversias, as como fomentar la
cooperacin entre ellos. 41 Estos objetivos generales los poseen todos los tratados que
Mxico ha firmado.
Adems de estos objetivos, algunos tratados contienen algunos apartados ms
que otros, por ejemplo, los tratados de Mxico con Chile y el Triangulo del Norte, que
constituyen un gran avance en la estrategia de poltica de negociaciones comerciales
internacionales de Mxico, la cual busca ampliar, diversificar y mejorar el acceso de los
productos nacionales a los mercados externos, permite obtener reciprocidad a nuestro
proceso de liberalizacin comercial, reduce la vulnerabilidad de nuestros exportadores
ante medidas unilaterales por parte de nuestros socios comerciales y fomenta los flujos
de inversin extranjera directa hacia Mxico. 42
Por otro lado, los tratados de Mxico con TLCUEM, AELC y Uruguay, adems
tienen como objetivos, establecer un marco para fomentar el desarrollo del intercambio
de bienes y servicios, incluyendo una liberalizacin bilateral o multilateral y
preferencial, progresiva y reciproca del comerc io de bienes y servicios que tenga en

41
42

Secretara de Economa: disponible en http://www.economia.gob.mx/?P=358

Secretara de Economa: disponible en http://www.economia.gob.mx/?P=311

56

cuenta determinados productos y sectores de servicios, y de conformidad con las

normas pertinentes de la OMC de Mxico y sus socios. 43
Adems, el tratado con TLCUEM, se trata del acuerdo comercial ms ambicioso
que la Unin ha suscrito hasta la fecha; promueve las complementariedades en el sector
agrcola y otorga un marco jurdico para la liberalizacin del comercio de servicios, la
promocin de los flujos de inversin directa, la proteccin de los derechos de propiedad
intelectual, las compras de gobierno y la solucin de controversias. 44
Por su parte, el Tratado de Mxico con Israel, dentro de sus objetivos es que
permitir fortalecer las relaciones de comercio e inversin entre las comunidades
empresariales de ambos pases y estrechar los lazos de amistad, de cultura y de
cooperacin mutua en los avances cientficos.- El comercio de Mxico e Israel es
complementario: El TLCIM generar sinergias debido a que ambos pases tienen
tratados de libre comercio con Estados Unidos, Canad y la Unin Europea45
En cambio, el TLCAN dentro de sus objetivos confirma su compromiso de
promover el empleo y el crecimiento econmico en la regin, mediante la expansin del
comercio y las oportunidades de inversin. Ratifican su conviccin de que el Tratado
permitir aumentar la competitividad de las empresas mexicanas, canadienses y
estadounidenses, sin descuidar la proteccin del medio ambiente. 46
De la misma forma, para todos los tratados los beneficiarios sern los
mexicanos, el sector empresarial, sector pblico, sector laboral, sector agropecuario,
sector acadmico, exportadores e importadores.

47

La siguiente tabla muestra los

objetivos generales con mayor claridad, en donde, U.E nos referimos al tratado que
tenemos con la Unin Europea, AELC al tratado que tenemos con la Asociacin
43

Secretara de Economa: disponible en http://www.economia.gob.mx/?P=436

Ibidem.
45
Secretara de Economa: disponible en http://www.economia.gob.mx/?P=359
46
Secretara de Economa: disponible en http://www.economia.gob.mx/?P=358
47
Ibidem.
44

57

Europea de Libre Comercio, Urug al tratado con Uruguay, Nort A al tratado con Norte
Amrica, Cst R al tratado con Costa Rica, Ngua al que tenemos con Nicaragua, Boliv a
Bolivia, Isra al tratado con Israel, Chil al tratado con Chile, T.N al tratado del Triangulo
del Norte y G.3 al tratado del Grupo de los 3.

Tabla IV. Objetivos Generales Oficiales de Los Tratados de Mxico.

U.E AELC Urug Nrt A Cst R Ngua Boliv Isra Chil T.N. G-3
Eliminar Barreras al Comercio

Promover competencia justa

Oportunidades de inversin

Proteccin propiedad intelectual X

Solucin de controversias

Fomentar cooperacin

Intercambio bienes y servicios

Liberalizacin de bienes y serv

Mejor acceso de productos

Reciprocidad en liberalizcin

Reduce vulnerabilidad export

Fomentar IED hacia Mxico

Fuente: Elaboracin Propia.

Complement del sector agricola X

marco jurdico liberalz servicios

Promover crecimiento y empleo

Competitividad empresas mex

Proteccin medio ambiente

Amistad en avances cientfico

Como hemos visto los objetivos generales oficiales de los tratados son en
trminos generales los mismos para todos. En cambio, los especficos, que pareceran
igualmente generales pero que son marcados por la Secretara de Economa como
especficos de cada pas, deberan ser en todos los casos distintos, por el simple hecho
de que las condiciones econmicas, polticas, sociales, culturales y territoriales de cada
pas son diversas. Sin embargo, encontramos que los objetivos especficos pueden

58

dividirse en tres grupos. En el primer grupo encontramos pases como Israel, Triangulo
del Norte (Salvador, Guatemala y Honduras), Costa Rica, el Grupo de los Tres
(Colombia y Venezuela), Bolivia, Chile, Uruguay, Nicaragua. En el segundo grupo
encontramos pases o regiones como la Unin Europea, AELC (Asociacin Europea de
Libre Comercio). En el tercer grupo o divisin encontramos nicamente el TLCAN.
Dentro del primer grupo encontramos que los objetivos especficos de estos
tratados son para todos y cada uno de ellos: estimular la expansin y diversificacin
comercial; eliminar las barreras al comercio, facilitar la circulacin de bienes y
servicios; promover condiciones de competencia leal en el comercio; aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversin; proteger y hacer valer, adecuada y
efectivamente los derechos de propiedad intelectual; establecer lineamientos para la
ulterior cooperacin a nivel [segn sea el caso, bilateral, trilateral, regional,
multilateral], ampliando y mejorando los beneficios del tratado; y por ltimo crear
procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su
administracin conjunta y solucin de controversias.48
Los nicos dos tratados que no poseen estrictamente estos objetivos especficos
son: el tratado con el Triangulo del Norte y el Tratado con Israel. Pero no es que sean
distintos, sino que con el Triangulo del Norte a parte de todos los puntos antes
mencionados, posee un punto ms que es: eliminar las barreras al movimiento de
capitales y personas de negocios. En los objetivos especficos de Israel encontramos que
dos de los puntos antes mencionados y el apenas mencionado del Triangulo del Norte,
no los encontramos dentro de sus objetivos especficos, y son: estimular la expansin y
diversificacin comercial; y proteger y hacer valer adecuada y efectivamente los
derechos de propiedad intelectual. De ah en fuera todos los objetivos especficos de los
48

Secretaria de Economa, disponible en http://www.economia-snci.gob.mx/sic_php/ls23al.php?s=20&

p=1&l=1

59

8 tratados de libre comercio del primer grupo son los mismos a pesar de ser tan
diversos. 49
En el segundo grupo, encontramos dos acuerdos que son europeos y
promocionan los mismos objetivos especficos, con la nica diferencia que el Tratado
con AELC tiene un punto de ms. Los objetivos especficos de estos acuerdos son:
fomentar los intercambios de bienes y servicios; liberalizar preferencial, progresiva y
recprocamente el comercio de bienes y servicios; dinamizar la actividad comercial y
econmica; atraer insumos y tecnologa para la empresa mexicana; generar mayores
empleos; promover la inversin directa; incrementar las oportunidades y alianzas
estratgicas para empresas mexicanas. El nico punto que el tratado con AELC posee de
ms es el de: diversificar las exportaciones mexicanas y tener acceso preferencial en
Europa.50
En el tercer grupo, que ms bien es un slo tratado que incluye a tres pases,
encontramos el TLCAN, en el cual los objetivos especficos son diferentes ms no
nicos. En primer lugar, tenemos: eliminar obstculos al comercio y facilitar la
circulacin transfronteriza de bienes y servicios; promover condiciones de competencia
leal; proteger y hacer valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad
intelectual; crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado,
para su administracin conjunta y solucin de controversias; establecer lineamientos
para una ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y
mejorar los beneficios; reducir la vulnerabilidad de las exportaciones ante medidas
unilaterales y discrecionales; fortalecer la industria nacional mediante un sector
exportador slido y competitivo; coadyuvar a la creacin de empleos. Notamos que en
su mayora, todo lo aqu expresado lo poseen los tratados antes mencionados, por lo que
49

Ibidem.
Secretaria de Economa, disponible en http://www.economia-snci.gob.mx/sic_php/ls23al.php?s=20&
p=1&l=1
50

60

podemos decir, que es ste acuerdo el que marca la pauta a seguir en los dems tratados
y es por eso que los objetivos generales y especficos de los tratados no son tan
separables, ya que siguen un modelo, que es el TLCAN.51
Faltara agregar aqu, los objetivos que para mi se consideran al decidir firmar
un tratado y son; diversificar mercados internacionales, tener mayor acceso a los
diversos mercados, atraer inversin extranjera volviendo al pas ms atractivo, disminuir
la tendencia deficitaria de la balanza de pagos que desde 1998 se presenta, reducir la
necesidad de financiamiento externo con mayor inversin en el pas, sacar al pas de la
pobreza en la que se encuentra, solucionar las necesidades de desarrollo del pas,
proporcionar un mejor nivel de vida a los mexicanos, crear y desviar comercio de
Estados Unidos a los pases con los que se han firmado tratados de libre comercio. En la
siguiente tabla reun los puntos que considero ms importantes para Mxico en la
conformacin de un tratado.
Tabla V. Principales Objetivos de los Acuerdos Comerciales de Mxico.
Estimular la expansin y diversificacin comercial
Tener un mayor acceso a los diversos mercados
Atraer inversin extranjera
Disminuir la tendencia deficitaria de la balanza de pagos
Reducir la necesidad de financiamiento externo
Disminuir la pobreza
Aumentar el crecimiento y desarrollo del pas
Mejorar el nivel de vida de los mexicanos
Crear y desviar comercio de Estados Unidos
Eliminar Barreras al Comercio,
Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin
Fomentar la cooperacin
Promover el crecimiento y empleo
Aumentar la competitividad de empresas mexicanas
Fomentar IED hacia Mxico.
Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios.
Generar mayores empleos
Incrementar oportunidades y alianzas para empresas mexicanas.
Obtener ap oyo en disputas internacionales.
Fuente: Elaboracin propia.

51

Ibidem.

61

La siguiente tabla proporciona algunos de los mecanismos por los cuales Mxico
podra obtener un mayor crecimiento y desarrollo, sabemos que ha intentado casi todas
pero sin gran xito.

Tabla VI. Mecanismos de Mxico para Fomentar Crecimiento y Desarrollo.

Acuerdos comerciales.
Cooperacin
Barreras proteccionistas,
Aranceles, cuotas, permisos.
Liberalizacin del comercio.
Fomentar exportaciones
Financiamiento interno y externo
Reformas Estructurales
Eficiencia en la Poltica Econmica
Mejoras/reformas en las instituciones
Fuente: Elaboracin Propia.

En la siguiente tabla se presentan un conjunto de indicadores que nos

proporcionan la imagen para darnos una idea de la magnitud, caractersticas e
importancia de nuestros socios comerciales.
Los datos que se presentan en la tabla de la siguiente pagina son con el propsito
de que el lector pueda hacer un comparativo de los pases con los que Mxic o ha
firmado un tratado, en cuanto a su poblacin, poblacin urbana, PIB, PIB per cpita,
exportaciones e importaciones al mundo, el comercio total de estos pases, el resultado
en balanza comercial, etc. Con ello podremos ver cul o cules son los mejores ingresos
y darnos una idea de por qu Mxico firm con algunos de ellos. De esta manera
podemos hacer comparaciones entre los pases o entre los tratados, por ejemplo, el total
de la poblacin de un pas y el PIB per cpita, con el total de la poblacin y PIB per
cpita de otro, obteniendo de esta forma resultados sorprendentes en cuanto a la
capacidad de compra de unos pases comparada con la de otros, as como el nmero de

62

personas que pueden adquirir nuestros productos. Viendo y haciendo este tipo de
comparaciones podemos saber por qu es que Norte Amrica y Europa son tan
importantes para Mxico, pero tambin nos demuestra que los pases con los que
Mxico ha celebrado algn acuerdo no tienen mucha relacin uno con otro, lo que nos
hace pensar si realmente existir en nuestro pas un criterio para firmar algn Tratado de
Libre Comercio o simplemente se firman, ya que podemos ver en esta tabla que los
ingresos, exportaciones, PIB, etc., no son comparables unos con otros.

Tabla VII. Principales Indicadores de los Pases con los que Mxico tiene ALC.
(millones de Dlares)
Comercio Total Exportaciones Importaciones
Estados Unidos
Canad
Unin Europea
AELC
Japn
Grupos de 3
Triang del Norte
Costa Rica
Nicaragua
Israel
Chile
Uruguay
Bolivia

2,617,000
576,435
5,348,721
346,649
828,200
65,500
28,110
16,470
2,660
94,221
52,500
5,000
3,470

1,107,200
305,580
2,724,068
162,351
414,200
37,000
9,750
7,560
700
43,320
28,500
2,400
1,790

1,509,800
270,855
2,624,653
154,298
414,000
28,500
8,910
8,910
1,960
50,901
24,000
2,600
1,680

Saldo

Poblacin

P. Urbana

PIB

PIB p/c (US$)

-402,600
34,725
99,415
38,053
200
8,500
840
-1,350
-1,260
-7,581
4,500
-200
110

294,000,000
31,500,000
374,181,725
11,990,000
127,700,000
71,770,000
26,820,000
4,190,000
5,670,000
6,400,000
15,600,000
3,410,000
9,100,000

74.40%
79%
77%
79%
79%
82%
52%
59.50%
57%
92%
86%
92%
62.90%

10,980,000
957,770
8,145,000
420,900
3,993,400
183,200
55,260
22,120
2,870
108,300
93,780
12,660
8,280

37,800
29,700
24,187
32,766
31,407
2,704
1,888
5,227
490,5
17,024
5,936
3,666
879

Mxico
366,500
180,000
186,500
-6,500
105,000,000
75%
618,300
Fuente: Datos obtenidos de Jos Gabriel Ortiz A., Guia Mundial - Almanaque Anual 2005 (Mxico: Editora Cinco, 2005)

63

5,889