Resistencias

al Extractivismo
Algunos casos emblemticos

Procesos de Resistencia
Municipios de Influecia de
Proyectos
Ros Principales
Parques Nacionales Naturales

250

250

500

Fuente: elaboracin de Dana Jaimes, a partir de los artculos de este libro.

Introduccin
o incitacin a la lectura

os conflictos socioambientales (ecolgicodistributivos) que vive

Colombia son antiguos y en los ltimos aos y meses se viene generalizando en el pas la conciencia ante sus reales dimensiones. En
esa claridad interviene de manera notoria la creciente ola de resistencias
al modelo extractivo, de pueblos y de actores sociales diversos que hacen
visibles los daos que causa el modelo y muestran la urgencia de interpelar las convicciones reinantes sobre el desarrollo. Al tiempo con la defensa
de sus territorios y de los bienes comunes, enuncian propuestas dirigidas
a garantizar la vida en todas sus formas.

********
En los ltimos meses, el pas ha observado los desastres de la sequa
en varios territorios. Uno de ellos en el departamento de Casanare: el
municipio de Paz de Ariporo. Fueron miles los animales muertos de sed.
Ante esto, hay sobre todo fuertes cuestionamientos a la industria petrolera en la regin, a la que se indica como causante del grado de desastre
territorial ocasionado.
Es conmovedora tambin por sequa la penuria en el departamento
de La Guajira. All, la poblacin no puede acceder al agua y en consecuencia hay graves efectos en su salud y en sus propias posibilidades de
vida. Mientras tanto, la empresa de carbn El Cerrejn, como seala en
su plan de manejo, consume ms de 17 mil metros cbicos diarios del
lquido para regar las vas por las que transitan los vehculos que transportan el carbn extrado del territorio del norte de Colombia.
Unos meses antes de saber sobre Paz de Ariporo, en Tauramena, un
municipio tambin de Casanare, la poblacin decidi por mayora no
aprobar las actividades de ssmica petrolera. Luego de ms de dos dcadas de existencia del campo petrolero Cusiana, se convoc, en diciembre de 2013, una Consulta Popular para evitar que la industria petrolera
avanzara hacia los cerros de la parte alta que garantizan el agua de los
taurameneros. Los resultados de la consulta fueron contundentes: el 97%
de la poblacin dijo no a la ssmica petrolera en el municipio, superando
incluso el umbral electoral.
17

Extractivismo
Conflictos y resistencias

Esa experiencia estuvo antecedida por otra similar en Piedras, departamento del Tolima. All, tambin casi por unanimidad, la poblacin rechaz
mediante el mismo mecanismo de participacin popular, la instalacin de
una planta de procesamiento para el aprovechamiento minero que se pretende realizar en el municipio de Cajamarca con el emplazamiento de la
mina de oro a cielo abierto La Colosa. Eso ocurri en julio del mismo 2013.
En muchos otros municipios del piedemonte casanareo, Monterrey, Recetor, Nuch y Tamara, y en otros de diferentes regiones, como
Pueblo Rico y Tmesis en el suroeste antioqueo, se han solicitado o se
preparan consultas populares para frenar el avance de los proyectos extractivos mineros y petroleros. Tambin se adelantaron consultas autnomas, como ejercicio para enfrentar la agresin minera, en los resguardos
indgenas de Provincial y Tamaquito II, en el sur de La Guajira.
As, hemos mencionado territorios del oriente, del centro, del occidente, del norte del pas. En diversos lugares, los pobladores locales
se organizan para defender sus aguas, sus acueductos comunitarios, sus
reservas campesinas, sus terruos, para defender sus territorios, los espacios sociales y culturales en donde construyeron sus vidas en compaa
de los suyos y en relacin directa con el entorno natural.
Slo con esa decisin colectiva es posible evitar la repeticin de situaciones como la de la niez indgena de Puerto Gaitn, que present
la revista Semana hace una par de aos al hacer la denuncia de la grave
situacin que sufren las poblaciones despojadas de sus tierras. Precisamente el escenario donde se produce la mayor cantidad de petrleo del
pas, por parte de la empresa ahora ms nombrada: Pacific Rubiales.
********
El libro Extractivismo. Conflictos y resistencias es un ejercicio de compilacin de experiencias de diversas organizaciones y articulaciones sociales colombianas, presentadas como investigacin y anlisis sobre lo
que significa hoy el extractivismo para el pas. Para ello, se utilizaron diversos conceptos y nociones que muestran la perspectiva de la reflexin.
Esta introduccin resalta las siguientes: colonialidad, reprimarizacin de
la economa, financierizacin de la naturaleza y conflictos socioambientales (o
ecolgicodistributivos), conceptos ntimamente relacionados entre s.
Por supuesto, tambin, la nocin de extractivismo.
El extractivismo se refiere a los medios para extraer de la naturaleza componentes esenciales para el equilibrio de la misma: agua, nu 18

introduccin
trientes del suelo, hidrocarburos, energa, biomasa, entre otros. Dicha
extraccin est determinada por criterios de explotacin y no de aprovechamiento; est orientada a acumular capital, es decir, a satisfacer el
principal objetivo del sistema capitalista.
Consecuencia de lo anterior es no establecer ni respetar principios,
lmites o cantidades de lo que se quiere extraer. Ese carcter es lo que
diferencia al extractivismo del uso que pueblos y comunidades locales
hacen del patrimonio natural existente en sus territorios. Por ejemplo, el
modelo agroindustrial acoge y representa esos rasgos distintivos del extractivismo. La gran minera, las hidroelctricas y la extraccin petrolera
y forestal tambin lo representan.
El extractivismo del que nos
ocupamos aqu est presente hace
mucho tiempo y es exacerbado
por la colonialidad en sus diferentes momentos. Ahora tiene nuevas
formas, materias primas, medios
de extraccin, lo que le confiere un
carcter particular.
Por colonialidad entendemos
una manera abreviada de referirnos a la matriz u orden colonial
del poder (Mignolo 2009), que tiene races en la llamada poca de
la Colonia, vivida entre los siglos
quince y diecinueve. Ese orden
colonial se renueva y actualiza y
por ello, tambin se puede llamar nueva etapa de colonizacin. La colonialidad se manifiesta hoy en la dependencia del pas con el exterior,
en aspectos como el forestal, la construccin de las polticas y la reglamentacin de las leyes. En estos mbitos priman los intereses de las
empresas extranjeras.
La situacin del pas en este aspecto hace parte de la tendencia
general de Amrica Latina, donde varios pases y bloques hegemnicos se han lanzado a la reconquista de la riqueza natural de la regin,
cuestin que lleva a la nocin de reprimarizacin, por referirse precisamente a que esta riqueza natural es la fuente de materias primas para el
modelo econmico.

l libro compila
reflexiones basadas en las experiencias de diversas
organizaciones y articulaciones sociales colombianas alrededor
de la problemtica
del extractivismo.

19

Extractivismo
Conflictos y resistencias

*****
La reprimarizacin de la economa es la otra cara de la moneda del orden colonial del poder o colonialidad. Es el retorno de los pases latinoamericanos a la especializacin productiva en el sector de las materias primas (minerales, productos agrcolas, hidrocarburos, aguas) con la
consecuente prdida de dinmica del sector industrial en la regin (Prez, 2014). Este retorno obedece a su lugar en la divisin internacional del
trabajo y la naturaleza, como pases exportadores de materias primas y
recursos energticos, para el desarrollo del proceso metablico del sistema econmico mundial.
Lo novedoso de esa reprimarizacin tiene relacin con la divisin
internacional del trabajo, porque sta depende ahora de la existencia de
un capital globalizado. Este capital tiene sus propios agentes que son las
instituciones financieras internacionales y las corporaciones trasnacionales y ambas han impuesto en el planeta esa divisin del trabajo y de la
naturaleza en la que los pases del Sur son los proveedores de materias
primas de los pases del Norte y desde esa funcin han reconfigurado la
base de sus economas.
As pues, los pases que asumen ese retorno a la economa primaria
obtienen la mayor parte de sus ingresos econmicos del sector extractivo.
Pero esta forma de economa, su expansin y profundizacin, se enfrenta
a las comunidades campesinas, negras e indgenas territorializadas en
los lugares en los que acta, donde se da la explotacin, y que por tanto
reciben los impactos del desarrollo. A esas comunidades y poblaciones,
adems, no se las ha cubierto con polticas adecuadas a sus realidades
territoriales y a sus formas de vida, de manera que aumenta el conflicto.
Ante la crisis econmica creciente que vive el mundo del capital, y que
tambin conduce a luchas sociales por la prdida de medios de subsistencia, por la reprimarizacin econmica y la superexplotacin de la naturaleza, el sistema se ingenia nuevas formas para acumular, estrategias de orden financiero, a las que se da el nombre de financierizacin de la naturaleza.
*****
En Colombia comenz a hablarse de la financierizacin para referirse al campo de la economa en trminos generales, hace ya cerca de
10 aos. La Campaa Nacional En Deuda con los Derechos, impulsada
por varias organizaciones no gubernamentales y sociales trajo la discu-

20

introduccin
sin a nuestros escenarios. En los ltimos tiempos, el tema se traslad a
la naturaleza.
En concreto, se trata de la existencia de nuevas formas de transaccin de la naturaleza, cada vez ms expandidas, orientadas a crear ttulos
de propiedad sobre los patrimonios naturales. El objetivo es comerciar
con stos en mercados internacionales y especular con su intercambio.
Este paso sucede luego de dcadas de la mercantilizacin de dichos bienes, como el agua y la energa, de aos de privatizacin de los bienes
comunes. Ha sido la manera en que las corporaciones trasnacionales adquieren su control estratgico.
La financierizacin de la naturaleza es el paso de la privatizacin de los
bienes naturales (por la va de su mercantilizacin con la asignacin y
estandarizacin de precios) a la conversin de los patrimonios naturales
en activos financieros (sujetos a transaccin en bolsa y a mercados especulativos de carcter internacional).
No obstante el carcter financiero de la estrategia, la financierizacin
de la naturaleza implica el control poltico de los territorios, muchas veces
asegurado con estrategias de militarizacin, y es generada por agentes
que no participan del circuito de produccin y son de origen trasnacional. La financierizacin de la naturaleza conlleva a su vez la prdida de
control popular de los territorios que convertidos en activos financieros
son controlados por agentes externos para asegurar su disponibilidad y
aprovechamiento en los mercados.
Pues bien, la reprimarizacin de la economa y la financierizacin de la
naturaleza agudizan los conflictos socioambientales o conflictos ecolgico
distributivos. En los siguientes prrafos se describir la causa de esos
conflictos por el acceso a los bienes comunes, la exacerbacin de los impactos territoriales y el aumento de condiciones desfavorables para la
dignidad de la vida de la poblacin y los ecosistemas.
*****
Las elaboraciones de este libro estn orientadas por el enfoque de los
conflictos socioambientales o ecolgicodistributivos. El conflicto se entiende
como resultado de la emergencia de una relacin de desigualdad, subordinacin, injusticia u omisin que causa perjuicio y deteriora la calidad
de vida y oportunidades de las personas y sus medios de subsistencia. El
conflicto social adviene en la manifestacin de la oposicin entre diversos
agentes sociales en el marco de una base social desigual (Prez, 2014).
21

Extractivismo
Conflictos y resistencias

En particular, el conflicto socioambiental puede definirse como la

manifestacin de las contradicciones sociales en la relacin ser humano
naturaleza. Una gran parte de las luchas que tienen lugar como consecuencia del modelo de desarrollo y su determinante poltica extractiva
se da por la apropiacin de los patrimonios naturales desde diferentes
actores y estrategias y genera contraposicin social en el intento de acceso a la naturaleza como medio de vida, sustento para las comunidades y
disfrute de valores ticos y estticos.
Los conflictos socioambientales son entonces desencuentros que
surgen en los territorios cuando se vulneran los derechos de unos grupos
sociales en favor de los intereses de otros. Eso ocurre cuando empresas
o entidades irrumpen en los lugares y privatizan los bienes comunes,
impiden a sus habitantes el acceso
a ellos, generan residuos txicos,
contaminan, impulsan la biopiratera o adelantan prcticas lesivas.
As, se fracturan las dinmicas naturales, los flujos de vida.
Los conflictos socioambientales originan tambin luchas, pues
la extraccin de los patrimonios
naturales corre paralela al despojo, la contaminacin y/o la apropiacin de esos patrimonios. Las
luchas son reclamos por el mejoramiento de la calidad de vida, la garanta del derecho a la permanencia en
el territorio, al disfrute de un ambiente sano, el restablecimiento de sus
medios de subsistencia y respeto por sus formas de vida tradicionales.
Por su parte, los agentes de esas luchas son por lo general sujetos colectivos y se visibilizan a partir de estrategias de movilizacin y resistencias
construidas por ellos mismos.

as elaboraciones
de este libro estn orientadas
por el enfoque de los
conflictos socioambientales o ecolgico
distributivos.

********
Este libro contiene reflexiones sobre cuatro expresiones de la extraccin o del extractivismo en Colombia, y en cada una los conflictos asociados. Esas expresiones son: la construccin de represas, la agroindustria,
la gran minera y los hidrocarburos.

22

introduccin
Hidroelctricas en Colombia: situacin e imposicin
Segn los clculos de la Comisin Mundial de Represas, el 60% de las
cuencas de los grandes ros del mundo estaban en el ao 2000 mediana o
altamente modificadas por una o ms grandes represas o trasvases. Eso
significaba ya impactos irreversibles a ecosistemas, como la contaminacin de las fuentes de agua dulce y la afectacin a grandes zonas de biodiversidad, pero se promociona como produccin limpia y renovable de
energa. Colombia se incluye de manera cabal en esa tendencia de auge
de los proyectos hidroelctricos.
En la implementacin de infraestructura hidrulica se busca abastecer las demandas hdricas de otros pases, soportar modelos de consumo desproporcionados de agua, energa y minerales y mantener un
modelo econmico que tiende a fortalecer monopolios desacoplando a
las comunidades rurales, campesinas indgenas y afrodescendientes de
sus entornos vitales.
En el pas, actualmente, hay ms de 30 solicitudes para proyectos
hidroelctricos para que tramite la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (Anla). Esas solicitudes contemplan grandes centrales como las
de Ituango, Hidrosogamoso, El Quimbo, Piedra del Sol y Caafisto, y
las diez hidroelctricas en la cuenca alta del ro Magdalena, que incluso
pretenden inundar zonas de gran valor patrimonial como el parque de
los petroglifos de San Agustn.
Hay adems proyectos de cientos de pequeas microcentrales, como
las que se proponen para el ro Sumapaz, y que implican la construccin
de varios proyectos en serie sobre el mismo ro. Tal idea significar la
privatizacin y la apropiacin de una de nuestras ms grandes riquezas
andinas: el agua.
Al preguntarnos por el significado de Colombia como un pas de
aguas, por cuntos ros existen en l, cul ha sido la relacin de sus habitantes con ese bien natural y qu relevancia tiene en su historia, se advierten varias realidades: quienes han habitado estos territorios y han
cultivado all sus culturas tienen en comn su relacin con las aguas,
desde que ellas nacen en lo alto de las montaas y se convierten en
ros, hasta que desembocan en el mar. Es decir, el agua es esencial en la
identidad territorial.
De all surge otra pregunta: por las afectaciones que traen los proyectos hidroelctricos en el cauce de las aguas, en los mares, las quebra 23

Extractivismo
Conflictos y resistencias

das, los ros, es decir, en el corazn de los pueblos. Las consecuencias de

la construccin de hidroelctricas se anuncian en varios rdenes: inundacin de tierras frtiles, desplazamiento forzado de familias campesinas
y pescadoras, erosin de las riberas, prdida de la pesca y de especies
reoflicas y aumento de la inseguridad alimentaria.
Desde la perspectiva de la justicia hdrica, tal como lo dicen los captulos sobre represas, el pas se enfrenta al despojo y acaparamiento de aguas.
El despojo de aguas va ms all de su control o acaparamiento. Aunque
se sirve de estos dos comportamientos, el fenmeno es, en su conjunto,
la transformacin de las dinmicas hdricas naturales. Al controlarse las
aguas, para la produccin de energa, se controla toda la cuenca hidrogrfica, las vidas humanas y las formas de organizacin social. De esa
manera, hay profundas transformaciones territoriales y la apropiacin,
uso y manejo de las aguas, de otros bienes naturales y de funciones ecosistmicas de la cuenca.
En este tema, se muestran casos de construccin de proyectos hidroelctricos en el pas, que son emblemticos pues representan el alto
grado al que ha llegado la problemtica en los ltimos aos: el trasvase
del ro Guarin al ro la Miel, en el departamento de Caldas; la construccin de la hidroelctrica de La Salvajina sobre el ro Cauca, en el departamento del mismo nombre; el emplazamiento de la represa Urr I, en el
ro Sin, en el departamento de Crdoba; la construccin del proyecto
hidroelctrico Hidroituango en el departamento de Antioquia y otros. Al
analizarlos, se trata la imposicin de modelos de ocupacin de territorios
y la consecuente reconfiguracin de los mismos, donde el capital pretende expandirse para circular y dominar libremente.
La reflexin arroja tambin claridad sobre herramientas funcionales
a la imposicin de estos emprendimientos: la declaracin de utilidad pblica
e inters social en favor de las represas se encuentra en la ley 56 de 1981.
En sta se dictan normas sobre obras pblicas de generacin elctrica
y acueductos, sistemas de regados y otras actividades y se establece el
mecanismo de expropiacin y servidumbres de los bienes afectados por
ellas. La figura de utilidad pblica, que en principio defiende los bienes
pblicos, con la influencia de la globalizacin termina defendiendo los
intereses particulares, pues el Estado se aleja de sus funciones y las transfiere al sector privado.
Este libro contiene reflexiones sobre esos aspectos de los conflictos
ecolgicodistributivos y otros relacionados con ellos: la exclusin de la
24

introduccin
participacin ciudadana en las decisiones de construccin de hidroelctricas, el conflicto armado y el desplazamiento forzado, la represin, la
estigmatizacin y la criminalizacin de defensores de la naturaleza y
opositores a estos megaproyectos.

Produccin, explotacin y poltica forestal

La nueva colonialidad se ve con claridad en las reas de Latinoamrica
destinadas a la agricultura y a la produccin pecuaria. En especial, se
aprecia en la gestin y el dominio econmico de la agricultura de exportacin (o agroindustria actual).
En Colombia, en 2001, exista un rea dedicada a los cultivos de
ciclo corto (transitorios) mucho mayor que la dedicada a otro tipo de
cultivos. Esa tendencia reflejaba una economa agraria orientada al
mercado nacional y, en buena medida, con el fundamental aporte de
la economa campesina, familiar y comunitaria. La ltima dcada, sin
embargo, mostr una recomposicin productiva: el pas se pas a actividades agrcolas de ciclo largo (permanentes), en detrimento de la
produccin de bienes transitorios. Dicha transicin es la de una economa agraria con gran aporte campesino, a una economa basada en
la agroindustria y en la instalacin de grandes enclaves de extraccin
agrcola a gran escala.
La nueva forma de produccin se vincula con un modelo agroexportador y con la identificacin de nichos de acumulacin en el mercado
global.
La mirada retrospectiva al extractivismo y al sector de los agrocombustibles permite identificar territorios prioritarios para la expansin de
dicho sector en Colombia. Especficamente, la Altillanura. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20102014 dedic un captulo a la regin, titulado aprovechamiento productivo, integracin y desarrollo de la Altillanura. Tanto en ese plan como en los artculos 60, 61 y 62 de la ley
1450 de 2011, con la que se expide el PND puede verse la flexibilizacin
que ha adquirido la adquisicin de tierras y la forma en que se ha permitido su acaparamiento mediante la autorizacin de acumulacin de
las Unidades Agrcolas Familiares (UAF). Adicionalmente, el gobierno
colombiano, en complicidad con los grandes agroindustriales de carcter
nacional y extranjero, tramita en la actualidad una nueva normatividad
25

Extractivismo
Conflictos y resistencias

para profundizar la flexibilizacin de los proyectos agroenergticos en

la Orinoqua.
En los ltimos aos, corporaciones presentes en la Altillanura han
sufrido reveses. Eso hace sospechar que el presidente Juan Manuel Santos ha encargado a la cartera de Agricultura explorar figuras jurdicas
que permitan legalizar el acaparamiento masivo de tierras y consolidar
el modelo de ocupacin soportado en la gran plantacin.
Se calcula que cerca de un milln de hectreas en la Altillanura han
sido objeto de acaparamiento por parte de grandes empresas que utilizan maniobras ilegales para hacerlo, como agrupacin de compradores
y vendedores, promocin de titulaciones masivas y la compra/despojo
de tierras a campesinos, en operaciones que podran definirse como
acaparamiento masivo de tierras
con antecedentes baldos. Esas son
algunas de las estrategias.
En materia de poltica forestal
en Colombia, se consolidarn dos
instrumentos jurdicos: la llamada Ley de Tierras y el documento
del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (Conpes) de
la Altillanura. Con el primero, se
pretende fortalecer las alianzas
productivas como estrategia de acaparamiento; con el segundo, planificar polticas y recursos para solucionar asuntos de ordenamiento territorial e infraestructura.
Esta publicacin profundiza en los temas mencionados. Se completa
la reflexin con la revisin al despojo como herramienta de acumulacin
y de apropiacin del territorio para la expansin agroindustrial, al desplazamiento, asociado al despojo, y en general, a las nuevas caras de la
agroindustria para extraer la riqueza del suelo y del agua.

a nueva colonialidad se ve
con claridad en
la gestin y el dominio de la agricultura de exportacin o
agroindustria actual.

*****
Dos de los sectores extractivos de Amrica latina son la minera y el
de hidrocarburos. La regin cuenta las mayores reservas del mundo en
esos mbitos:

26

introduccin
Chile es el primer productor de cobre, Brasil se encuentra entre los tres
principales productores de hierro, Mxico es el primer productor de plata,
Bolivia es el cuarto productor de estao y Colombia es el sptimo productor de nquel refinado. En su conjunto, la regin cuenta con 65 % de las reservas de litio, 49% de plata, 44% de cobre y 33% de estao del planeta [...]
En la dcada pasada, Amrica Latina fue la segunda regin con mayores
reservas petroleras despus de Medio Oriente, produce un tercio del agroetanol del mundo, cerca de 25% de biocombustibles y el 13 de petrleo

Por su parte, Venezuela tiene hoy las mayores reservas petroleras

del mundo.
Las causas del auge de los proyectos extractivos en la regin y en el
pas son al menos seis: la crisis energtica, el incremento de precios de los
minerales y la energa, el cierre de proyectos mineros en Europa, la creciente demanda de materias primas, el mayor dinamismo de las empresas mineras internacionales y la financierizacin de la naturaleza. En particular,
* La crisis energtica demanda hoy a las empresas mineras y energticas ampliar las fronteras de extraccin y tecnolgicas. La industria
extractiva busca nuevos energticos como litio, coltn e hidrocarburos no convencionales.
* El cierre de la minera en Europa posibilit el avance de la industria
carbonfera en Colombia y demandar la expansin de los actuales
proyectos de explotacin de carbn al norte del pas.
* La alta demanda de materias primas es consecuencia de una nueva geopoltica y de la aparicin de bloques de pases que han
incrementado su consumo.

Conflictos ambientales por minera

Hace treinta aos comenzaron a perfilarse la actual poltica minero
energtica y el auge que hoy tiene la minera. En ese tiempo se impulsaron los grandes proyectos de esta actividad en la regin Caribe: Cerrejn
(departamento de La Guajira), La Jagua y La Loma (departamento de
Csar) y Cerromatoso (en el departamento de Crdoba)1.
1

Tanto en el caso de la instalacin de proyectos mineros y energticos, como en lo

referido a la entrada de privatizacin de los servicios pblicos de acueducto y ener-

27

Extractivismo
Conflictos y resistencias

Si en esos aos se dio el primer impulso, en la primera dcada del

siglo veintiuno, con los gobiernos de lvaro Uribe Vlez (20022010), se
hizo un gran esfuerzo por instalar una poltica de Estado de promocin
del sector mineroenergtico. A eso se aadi el Plan Visin Colombia
2019, donde se marc el derrotero que se materializa en los planes de
desarrollo sectoriales posteriores.
Las metas del Plan Nacional de Desarrollo Minero 2019 consisten en hacer de la industria minera colombiana una de las principales de Amrica Latina. La propuesta es aumentar las exportaciones
de carbn a 100 millones de toneladas anuales2 e incrementar en cuatro veces la produccin de oro y la exploracin geolgica bsica del
territorio nacional.
Al elevar ese inters a la condicin de poltica de Estado y al moldearlo con los planes sectoriales, la minera se ha convertido en un nuevo
nicho paradigmtico de desarrollo del pas. Adems, se crean las condiciones para implementarla en cabeza de las corporaciones trasnacionales,
al modificar en esencia el papel del Estado colombiano.
Ese paradigma de desarrollo ha encontrado una condicin inmejorable para impulsarse: la posibilidad de declarar la actividad minera
como de utilidad pblica e inters social. De esa manera, hay mucha ms
facilidad para expropiar las tierras campesinas por va administrativa. A
la vez, hay ahora ms flexibilidad en relacin con las exigencias ambientales para las empresas titulares de los proyectos y el Estado elimin el
requisito de tener licencia ambiental en la fase exploratoria, para el caso
de la minera, y en la ssmica, para el del petrleo.
En el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, correspondiente a la
primera administracin de Juan Manuel Santos, hubo una asignacin de
87,14% de la inversin o rubro de crecimiento y competitividad del pas
a 5 sectores (que llam locomotoras) que habran de jalonar el avance de

ga, la costa Caribe colombiana se ha convertido en un verdadero centro de experimentacin. Los ensayos realizados en esta regin del pas paulatinamente han dado
paso a la construccin de polticas nacionales en lo que tiene que ver con el manejo
privatizado de los servicios pblicos y en la actualidad en la expansin legalizada
de la poltica mineroenergtica para la inversin extranjera directa y la ganancia
privada y trasnacional.
Para el ao 2011 al cumplirse el primer ao del gobierno de Juan Manuel Santos, y
como l mismo lo anunciara el 7 de agosto de ese ao en la Plaza de Bolvar, Colombia exportaba un total de 75 millones de toneladas de carbn al ao.

28

introduccin
la prosperidad democrtica3. A uno de ellos, el mineroenergtico, le correspondi el 44% de esa inversin.
En consecuencia, en los ltimos tres aos, el sector minero ha crecido a un ritmo superior al 11%. En 2013, la inversin extranjera privilegi el sector de petrleo, hidrocarburos y minera, con 13.736 millones
de dlares, el 81,6% por ciento del total recibido. Ese monto represent un incremento de 2,9% con respecto a 2012, es decir que se superaron las expectativas de las autoridades econmicas, que esperaban que
los flujos del ao anterior descendieran como consecuencia de la crisis
econmica internacional.
A esa sobredimensin otorgada a la minera corresponde la escalada de conflictos en territorios donde ella se impone, pues esta actividad
extractiva requiere del despojo territorial y la desolacin. De eso trata el
captulo sobre la gran minera en el pas, que presenta una visin de los
conflictos ecolgicodistributivos por la minera y el correlato de estos
en experiencias territorializadas, principalmente en los departamentos
de Cauca y La Guajira. En particular, la descripcin y anlisis de la historia de la minera en el territorio guajiro permite una aproximacin a los
conflictos ambientales por el agua producto de la explotacin de carbn.
La reflexin de ese captulo destaca el hecho de que con la minera se desatan formas de privatizacin de las fuentes de agua y muestra
cmo el fenmeno privatizador ha trado sed y peligro para la vida de la
poblacin indgena y afrodescendiente. Tambin profundiza el anlisis
de la contaminacin y la apropiacin del patrimonio hdrico como elementos que impactan la calidad de la vida de la poblacin y exacerban la
degradacin territorial.
El mismo texto aborda los recientes intentos empresariales de desviacin del ro Ranchera en La Guajira. Al respecto, analiza las estrategias de las empresas para legitimar el despojo y el acaparamiento del
agua, enmarcadas en otras ms amplias de control de aguas por parte de
agentes privados. Agrega a esa reflexin, la evidencia de que su inters al
acaparar el agua es satisfacer sus necesidades de explotacin de minerales y acumular ganancias.
Nuevas condiciones, creadas en los ltimos tres gobiernos presidenciales que cubren desde 2002 hasta 2014, posibilitan la expansin de
3

Las cinco locomotoras de la prosperidad son: infraestructura, vivienda, agrcola,

innovacin y mineroenergtica.

29

Extractivismo
Conflictos y resistencias

los proyectos y ampliar la frontera extractiva minera en el pas. Eso ha

agudizado los conflictos ambientales por la minera. Y hay un punto de
partida: la expedicin en 2001, del Cdigo de Minas. Durante los aos
20022010, bajo el rgimen uribista, la militarizacin territorial y la construccin de leyes del despojo estuvieron al orden del da. Luego, en los
4 primeros aos de Juan Manuel Santos, con su consigna de prosperidad
democrtica, hubo modificaciones institucionales y legales que posibilitan
la imposicin del modelo.
La llamada Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es el complemento de las estrategias promineras. Se trata del relato gubernamental y
empresarial para penetrar en la opinin pblica para convencerla de que
es posible hacer que en las actividades de la minera y la energa gane
toda la poblacin, sin generar impactos ambientales considerables
o incontrolables. En conjunto, con
las modificaciones institucionales
y legales, la implementacin de
la estrategia de RSE intenta dar
un paso adelante en la bsqueda
de la licencia social y la aceptacin legal de la actividad minera,
buscando invalidar las preocupaciones y cuestionamientos que
la sociedad tiene frente a la gran
minera. Ese encuentro discursivo
se teje en un dilogo que excluye
a las comunidades de las definiciones institucionales y legales de
primera importancia. Adems, estas jugadas empresariales no se remiten
solamente a los planos nacionales, articulan con escenarios internacionales bajo la modalidad definida como la puerta giratoria, en la que transitan
los funcionarios de los Estados a las empresas, y viceversa, facilitando los
flujos de informacin y ventajas empresariales para la implementacin
de los proyectos, al tiempo que legitiman su actividad y obtienen beneficios en aspectos fiscales.
As, la complejidad de la gran minera en Colombia, algunos de los
aspectos ms relevantes que ocasionan el conflicto, las estrategias guber-

on la posibilidad de
declarar la
minera como de utilidad pblica e inters social se facilita
expropiar las tierras
campesinas por va
administrativa.

30

introduccin
namentales y empresariales para su implementacin y legitimacin, entre
otros, son abordados en esta publicacin desde una perspectiva relacional.

El nuevo mapa y los conflictos petroleros

La tendencia en el mbito internacional para la explotacin petrolera est
marcada por la disminucin de las reservas de los yacimientos convencionales. Al ser el petrleo la base de la matriz de la energa global, se
intensifica su bsqueda ampliando las fronteras geogrficas y tecnolgicas que aseguraran el xito en la explotacin. Sin embargo, como se
plasma en los captulos sobre hidrocarburos, junto a la ampliacin de
esas fronteras, emergen conflictos por el agua, como en el caso de proyectos de hidrofracturamiento (fractura hidrulica o fracking), al tiempo
que se proyecta una creciente conflictividad territorial por la exploracin
y explotacin de los llamados crudos no convencionales.
La exploracin en busca de fuentes no convencionales de hidrocarburos se adelanta incluso en los llamados pases y regiones desarrolladas: Australia, Estados Unidos, Canad y la Unin Europea: as lo exigen
las necesidades de la demanda energtica, siempre creciente, y la disputa
de los nuevos pases consumidores para acceder al petrleo.
Este libro aborda, en los captulos correspondientes, el significado de
la industria petrolera colombiana en la actualidad. Evala adems aspectos relativos a la transformacin del mapa fsico colombiano relacionado
con el petrleo, que incluye la reconfiguracin de las fronteras geogrfica
y tecnolgica. Aborda tambin la transformacin enunciada en cuanto
parte de la dinmica mundial y los conflictos ecolgicodistributivos reeditados y desatados por dicha transformacin. Por ltimo, presenta las
estrategias estatales y empresariales para imponer esa transformacin, a
pesar de los conflictos que le son correlativos.
En Colombia, el nuevo escenario petrolero implica la utilizacin de
nuevas tecnologas para optimizar la extraccin de crudos en los yacimientos antiguos, pero, primordialmente, para alcanzar los crudos no
convencionales. Mientras en el inicio de la dcada pasada se perforaban
20 pozos por ao, la cifra en 2012 aument a 124, y a diciembre de 2013
se haban perforado 159. La exploracin petrolera irrumpi incluso en las
altas montaas de la cordillera de los Andes y ha sobrepasado los dos mil

31

Extractivismo
Conflictos y resistencias

metros sobre el nivel del mar, en avance hacia las selvas altoandinas y los
territorios de pramo.
Las reflexiones de este libro auscultan tambin la generacin en el
pas de reformas en materia jurdica para dar va libre al modelo petrolero actual. stas pueden identificarse en el carcter del contrato entre el
Estado colombiano y las empresas privadas petroleras; la distribucin de
la renta entre la nacin y el inversionista privado; el papel de la empresa
estatal en el negocio y la produccin de hidrocarburos; y, la distribucin
de las regalas y sus montos en el territorio.
El anlisis de las estrategias para ofertar el pas y expandir la frontera
petrolera se hace mediante la indagacin de las llamadas rondas petroleras:
su genealoga, carcter y actualidad. Este ao, la Ronda 2014 ofreci 97 bloques. Cincuenta y siete de ellos corresponden a convencionales continentales, 13, a los llamados costa afuera; 19 son no convencionales de petrleo y gas
de esquistos y 8 bloques no convencionales de gas asociado a mantos de carbn.
Los nuevos bloques petroleros sumarn una sustancial rea a las ya adjudicadas en las rondas 2010 y 2012, en las que se concesionaron para la exploracin de petrleo y gas en Colombia ms de 25 millones de hectreas.
Eso muestra que cerca de 30 millones de hectreas estn en exploracin y alrededor de 2,5 millones de hectreas estn en explotacin petrolera. Al sumarlas a las mineras y a las de agroindustria, es fcil ver el
cambio radical del mapa territorial y los profundos conflictos sociales,
ambientales y econmicos.
En los ltimos aos, las regiones petroleras, sus habitantes, han levantado nuevas demandas relacionadas con la proteccin de los bienes
naturales, en especial, el agua; con la defensa de la vida de quienes han
resultado afectados por la actividad petrolera y con la exigencia para que
el petrleo no sea explotado por ser la sangre de la Tierra. Esas nuevas
demandas se muestran como narrativas emergentes que procuran la proteccin del mundo indgena, la lucha por el agua, la defensa de las altas
montaas y la salvaguarda de los mares.
En este enorme panorama, hay casos emblemticos que se profundizan: el de la nacin Uwa, que comenz con el siglo y hoy se actualiza
con el conflicto presente en sus territorios; el del piedemonte llanero y las
luchas por el agua, el de la defensa de las montaas en los departamentos
de Santander, Boyac y Cundinamarca, entre otros.
*****
32

introduccin
El debate actual sobre el extractivismo en Colombia implica la discusin acerca del sistema econmico prevalente en el mundo y las estrategias, antiguas y nuevas, con las que reproduce su dominio. Ese mismo
debate obliga a dialogar como sociedad acerca del rumbo que deben tomar nuestros lugares, los territorios que personas de todas las edades, etnias, procedencias y cosmovisiones construyeron en una relacin cercana
con los bienes naturales y como posibilidad concreta de sobrevivencia.
La territorializacin de los sectores econmicos que poseen el capital
conlleva la desterritorializacin de los mundos campesino, afro e indgena. Es imposible el avance de grandes proyectos mineroenergticos sin
el despojo de esas culturas, sin el incremento de la violencia contra las
mujeres, sin el deterioro ambiental, sin la militarizacin de los territorios,
sin la opresin a los pueblos indgenas: la actividad extractiva ha conducido a la extincin diversas etnias.

Avanza el modelo, crece la resistencia

Aunque el panorama pareciera tornarse brumoso, las respuestas sociales
que emergen en este pas y se extienden en los territorios frente al modelo entregan nuevos horizontes de sentido.
Entre 2001 y 2011, el 25% de todos los conflictos ocurridos tuvo relacin con la extraccin de petrleo, oro y carbn. De este porcentaje, el
57% corresponde a la actividad petrolera (Cinep, 2012).
Pero, cmo se explican esas respuestas? Uno de los motivos es la
fallida promesa del desarrollo: regiones que vivieron el boom petrolero
de los pasados aos 80 y 90, como Casanare y Arauca, se quejan de la
creciente pobreza y el desastre ambiental que ha dejado esta industria.
Por otra parte, en Santander, una amplia alianza de sectores de trabajadores, ambientalistas, estudiantes, defensores de los servicios pblicos, comerciantes, sectores barriales, entre otros, ha hecho emerger una
voz que busca defender la cadena de pramos que alimenta a Santander
y Norte de Santander. Esta lucha tiene una historia ms antigua, la lucha
campesina por la defensa del pramo de El Almorzadero frente a los proyectos carbonferos. Y, ms an, tres dcadas de luchas por el agua que
en Santander han detenido proyectos avcolas, de represas y de infraestructura. La defensa de las fuentes hidrcas ejemplifica las nuevas formas
de resistencia y de lucha contra el extractivismo en Colombia.
33

Extractivismo
Conflictos y resistencias

En el Huila, campesinos, pescadores, mineros de subsistencia han

puesto en evidencia las irregularidades en la contratacin y gestin en
la construccin de represas. Estas comunidades han ubicado un debate
que lidera con fuerza el Movimiento por la Defensa del Territorio y Afectados por RepresasRos Vivos, que aglutina a las diversas comunidades
que defienden los ros y sus aguas frente a proyectos energticos, es decir, se ha logrado desnudar el trasfondo de las hidroelctricas, las profundas transformaciones que ocasionan y los procesos de concentracin
del agua en manos de los poderes econmicos y polticos que controlan
las regiones.
El Movimiento Ros Vivos, que articula a procesos sociales locales
y regionales como Asoquimbo, el Movimiento en Defensa del Ro Sogamoso, los campesinos y los pescadores del Bajo Sin, Movimiento Ros
VivosAntioquia, los procesos organizativos de las comunidades negras
en las Cuencas del Cauca y Salvajina, entre otros, ha puesto en evidencia
las profundas transformaciones que provocan las represas y las enormes
desigualdades en los procesos de negociacin con el Estado frente a los
impactos de las mismas.
Debemos reconocer tambin la lucha de las comunidades y las y los
trabajadores del Meta, la de las comunidades del Casanare que nos han
alertado sobre el papel de las transnacionales y los impactos de sus actividades, la explotacin laboral, la contaminacin de las aguas y la falta de
control al respecto. Las denuncias contra Pacific Rubiales que han realizado los trabajadores y particularmente la Unin Sindical Obrera USO,
que han hecho manifiesto el trabajo esclavo o semiesclavo, nos exige un
mayor compromiso para el apoyo a esta lucha, porque estas condiciones
de trabajo significan un retroceso de ms de un siglo de conquistas laborales y sociales, conseguidas con la luchas de hombres y mujeres que han
entregado incluso su propia vida.
Son tambin ejemplo las luchas de los campesinos del suroeste antioqueo que han constituido el Cinturn Occidental Ambiental COA
para articularse en la defensa de sus espacios vitales. No hay mes que
estos campesinos no realicen una actividad o movilizacin para defender
su territorio y su mundo campesino.
En la Consulta Popular de Piedras Tolima se resume la lucha del
campesinado de la cuenca del Coello, y los pobladores de Ibague para
detener a AngloGold Ashanti. Si paramos la Colosa, paramos cualquier
cosa es su consigna para invitarnos a apoyarles.
34

introduccin
Diversas regiones que estn siendo afectadas por los proyectos mineros, por las rondas petroleras, por los proyectos hidroelctricos o de agrocombustibles se levantan contra esta poltica en Boyac, Santander, Casanare, Meta, Putumayo, Choc, Cauca, Antioquia, Caldas, y muchos otros
departamentos, all la gente no olvida historia de Cesar, Arauca, Crdoba
y La Guajira donde la pobreza y el deterioro ambiental se han incrementado en la medida que se desarrollaban los proyectos mineros o petroleros.
La Cumbre Agraria Campesina y Popular, realizada en el mes de
marzo del presente ao en la ciudad de Bogot, recogi la moratoria a la
locomotora mineraenergtica, e incorpor en el pliego del Paro Nacional Agrario, Campesino, tnico y Popular muchas de las demandas de
estos movimientos, en una articulacin intersectorial sin precedentes en la historia del pas. La confluencia de los diferentes sectores,
de organizaciones nacionales tnicas y campesinas en torno a un
pliego unificado de negociacin
con el gobierno y ante todo para
la defensa integral del territorio,
alientan nuestros esfuerzos para
intentar contribuir a la construccin del pas digno y para la vida
digna de quienes lo habitamos.
As como el jaguar, que habit Amrica de sur a norte y que ilustra
la portada de esta publicacin, represent el smbolo de la resistencia
para gran parte de los grupos ancestrales, los pueblos que habitan en
nuestro pas, y sus luchas por la permanencia en los territorios, son hoy
smbolo de la resistencia y de los esfuerzos por mantener en todas sus
formas la continuidad de la vida.
Censat Agua Viva quiere entregar tambin su aporte a este reto de
construccin de pas y es se el sentido que ha habitado la elaboracin de
esta publicacin.

ntre 2001 y 2011,

el 25% de los
conflictos ocurridos en Colombia
tuvo relacin la extraccin de petrleo,
oro y carbn.

Bogot, agosto de 2014

35

RESISTENCIAS

poca de

Resistencias

al extractivismo

En Santander, el Proyecto Hidroelctrico del Ro Sogamoso, de la

estatal Isagn fue denominado La Tora, una palabra de origen Yarigu
que significa lugar donde el hombre domina el ro.
Hay muchos otros ejemplos en los que empresas nacionales y multinacionales han intentado la identificacin de la poblacin con sus actividades, a partir del lenguaje y las imgenes de su cultura.
Esas tcticas empresariales han desatado una respuesta por parte
de las comunidades, que ven en este despojo inmaterial un motivo ms
de rechazo al extractivismo. Ellas observan cmo la industria extractiva
compra sus tradiciones comunitarias: fiestas, festivales y carnavales, o
sus smbolos: patrones, equipos de ftbol y lugares de encuentro social,
como estandarte publicitario, mientras que es esa misma industria la causante del rompimiento del tejido social que las cre.

No podrn arrebatarnos este tesoro preciado

El rechazo se ha traducido en la exaltacin de dichos smbolos y valores
culturales por parte de las comunidades en resistencia, tanto en sus procesos de movilizacin, como en sus prcticas cotidianas. Se trata, adems de
una retoma en la pugna por el campo cultural frente a la apropiacin corporativa, tambin de la apertura de espacios de convergencia para la construccin de alternativas a partir de la pregunta quines somos? El uso de
la ruana campesina, la mochila indgena o la taza de totumo, se han tornado en importante smbolos de apoyo a las comunidades en resistencia.
Esas son vas reales que contrarrestan el aparato de los medios masivos de comunicacin que reproducen el discurso y los lenguajes de las
empresas y de las polticas favorables al extractivismo. Como tambin lo
son sus expresiones artsticas, para compartir sus realidades y reivindicaciones. Un arte en resistencia aparece en las marchas y plantones, que
se han colmado con golpes llaneros en contra de los impactos ambientales de la industria petrolera, las coplas antioqueas por la defensa del
territorio frente a los proyectos mineros, la msica tolimense, o la poesa
desde el sentir de la mujer afrocolombiana:
Se recalentar el planeta,
empezando la explosin
nuestros ros ya se secan
para la esclavizacin.
57

Extractivismo
Conflictos y resistencias

Por qu hablar de desplazamiento por represas

Tomado de Ros Vivos, 2014.
Represas en Colombia y violacin de derechos humanos y
derecho internacional humanitario.

unque no existen datos oficiales sobre el

desplazamiento que ha provocado la construccin de hidroelctricas en Colombia,
ste ha sido uno de los mayores motivos de conflictividad en el pas, dado que, por lo general, las
metodologas usadas por las empresas para establecer los censos de afectacin socioeconmica son
insuficientes y no se ajustan a la realidad sociocultural de los territorios, dejando miles de personas
fuera de los mismos y sin posibilidades de apelar
esta exclusin intencionalmente provocada (...).
El desplazamiento forzado vulnera la mayora de
los derechos de personas y comunidades enteras.
Para el caso de represas, este desplazamiento se
presenta bajo figuras como desalojos forzados,
reubicaciones y tambin el presionado por las armas y la violencia generalizada, que contribuyen a
deshabitar los territorios, dando va libre a la construccin de estas obras (...).

ficado ms amplio, en relacin con los desalojos por construccin de

proyectos hidroelctricos.
La propuesta de entender el desplazamiento por represas o, de manera ms amplia, por el desarrollo es un importante paso: se trata de
interpelar el sentido de esos significantes tan decisivos en la construccin
de polticas pblicas y planes de gobierno. A la vez, ayuda a avanzar en
el reconocimiento de causas estructurales del conflicto en Colombia y de
nuevos actores en ese conflicto, como las empresas y las instituciones.
62

las

estrategias
que legitiman

el desarrollo petrolero

Panorama Petrolero en Colombia 2014

rea en Produccin
rea en Exploracin
rea Disponible
rea Reservada
Evaluacin Tcnica
Yacimiento no Convencional
Parques Nacionales Naturales

250

250

500

Fuente: elaboracin de Dana Jaimes, a partir del Mapa de Tierras de la ANH, julio 2014.

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