Capítulo 1 - La Importancia de La Inversión Pública

EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA (PIP)
CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO

JOS AUDAR HERRERA JARA
Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)
DERECHOS RESERVADOS DE AUTOR

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El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

y la preparacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP)
Autores:
Carlos Alberto Soto Caedo

Jos Audar Herrera Jara
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
N 2012-02600
Editorial:
Growth Corporation S.A.C.
Apoyo Estadstico:
Jos Espinoza Surez
Diagramacin:
Jos Arroyo Ybar
Impresin:
Grupo Editorial Megabyte
Tiraje:
1000 ejemplares
Cuarta edicin.
Impreso en Lima, Per
Octubre de 2015
LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO
CAPTULO 1
CAPTULO 1
La Importancia de la Inversin Pblica y sus

Niveles de Ejecucin en el Sector Pblico Peruano
En el Per muchas veces se ha mencionado que tanto los Gobiernos

Regionales como los Gobiernos Locales son los mbitos del sector
pblico peruano ms deficientes en la ejecucin de las inversiones
pblicas, circunscribiendo la deficiencia al reducido grado o porcentaje de
ejecucin financiera en funcin de sus respectivos presupuestos para
gastos de inversin. En contraste con esto, se resalta los presuntos altos
niveles de ejecucin del Gobierno Nacional y de las entidades pblicas
que lo integran.
Dentro de este contexto, en el presente captulo demostraremos que
los niveles de ejecucin de la inversin dentro de los distintos mbitos de
gobierno del sector pblico peruano han sido muy variables en los ltimos
8 aos (entre el 2007 y 2014), as como que no existen significativas
diferencias en los niveles de ejecucin de las inversiones pblicas, sobre
todo entre las instituciones comparadas en forma individual. Asimismo,
quizs para sorpresa de muchos, aqu se demostrar que algunas de las
entidades ms representativas del Gobierno Nacional (Ministerios), son
las que han experimentado los ms bajos niveles de ejecucin de sus
inversiones en los ltimos aos, comparados con importante nmero de
casos de Gobiernos Regionales y Municipalidades que alcanzaron altos
rendimientos.

1.1 LA IMPORT ANCIA DE LA INVERSIN PBLIC A

EN EL PER
La inversin pblica en los pases en vas de desarrollo cumple un
trascendental e imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo,
por cuanto es considerado el ms importante medio en la provisin de la
infraestructura econmica nacional y se le cataloga como uno de los
principales instrumentos para mejorar la distribucin del ingreso nacional
dentro de sus sociedades.
El Per no constituye la excepcin, por cuanto a pesar de observarse
crecimientos significativos y sostenidos en la inversin privada (tanto
extranjera como nacional) en los ltimos aos, muchos estudios
demuestran que la mayor inversin en la provisin de carreteras, energa
elctrica, agua, saneamiento bsico, centros de educacin y salud bsica,
entre otros proyectos vinculados a la dotacin de la infraestructura
econmica y social del pas, es realizada mayormente con el uso de los
recursos pblicos. Asimismo, se considera fundamental la accin de la
inversin pblica en la lucha contra la pobreza, a travs de los proyectos
citados anteriormente, como tambin por otros proyectos vinculados a la
asistencia social directa a las comunidades ms pobres del pas.
Complementariamente a lo sealado, es importante resaltar el rol que
cumple la inversin pblica como instrumento de compensacin frente a
las fluctuaciones econmicas y financieras externas, al impulsar la
actividad productiva del pas, especialmente en coyunturas en donde
decaen las inversiones extranjeras.
En trminos cuantitativos la inversin pblica en el Per tiene una
dimensin mucho ms pequea que la inversin privada; sin embargo, en
los ltimos aos la diferencia en cuanta entre ambas se ha reducido. As,
entre los aos 2009 y 2014, la inversin pblica oscil entre el 4.5 y 5.9%
del PBI, mientras que la privada alcanz niveles entre el 17.7 y 20.8% del
PBI; es decir, la inversin pblica represent aproximadamente el 30% de
la inversin privada. En los aos anteriores, entre los aos 2005 y 2008,
la inversin pblica, a lo sumo, llegaba al 20% de la inversin privada. Ver
Cuadro N 1.1, en donde se presenta la informacin completa, en funcin
del PBI, de los mbitos de inversin y de la inversin total, para todos los
aos comprendidos en el perodo 2005-2014. Tambin el cuadro muestra,

CAPTULO 1
en miles de millones de nuevos soles, el valor del PBI en cada uno de los
aos del perodo citado.
CUADRO N 1.1
EVOLUCIN DE LA INVERSIN EN EL PER (EN % DEL PBI)
AOS
INVERSIN
PRIVADA
(% del PBI)
INVERSIN
PBLICA
(% del PBI)
INVERSIN
TOTAL
(% del PBI)
PBI
(Miles de
Millones
de
Nuevos
Soles)
2005
15.5
2.9
18.4
262
2006
16.4
3.1
19.5
302
2007
18.2
3.4
21.6
336
2008
21.5
4.3
25.8
371
2009
17.7
5.2
22.9
382
2010
19.2
5.9
25.1
435
2011
20.8
4.5
25.3
486
2012
20.4
5.4
25.8
508
2013
20.8
5.8
26.6
547
2014
20.3
5.6
25.9
575
FUENTES: Aos 2005-2010.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

(MEF). Marco Macroeconmico Multianual 2013 2015. Aprobado en
Sesin de Consejo de Ministros del 30/05/2012.
Ao 2011.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF). Marco
Macroeconmico Multianual Revisado 2014 2016. Aprobado en Sesin
de Consejo de Ministros del 26/08/2013.
Aos 2012-2013.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF).
Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2015 2017. Aprobado en
Sesin de Consejo de Ministros del 27/08/2014.
Ao 2014.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF).
Marco Macroeconmico Multianual 2016 2018. Aprobado en Sesin
de Consejo de Ministros del 29/08/2015.
ELABORACIN PROPIA.

1.2 LOS PRESUPUESTOS PAR A INVERSIONES

DEL SECTOR PBLICO PERUANO
Dentro del sector pblico peruano los montos de los presupuestos
asignados para inversiones se expresan a travs de los Presupuestos
Institucionales Modificados para Proyectos (PIMp). En el Cuadro N 1.2
se muestran los valores consolidados en millones de nuevos soles para el
total del sector pblico, desagregado por mbitos de gobierno (Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales), para cada uno de
los aos comprendidos en el perodo 2007-2014. Asimismo, en dicho
cuadro se muestran los valores relativos (porcentajes) obtenidos por cada
mbito de gobierno en funcin del PIMp del total del sector pblico para
cada ao.
La primera apreciacin que se puede brindar de la observacin del
cuadro es que el presupuesto para inversiones en el sector pblico ha
crecido de manera extraordinaria si comparamos los valores obtenidos en
el ao 2014 con los del 2007. As, mientras el PIMp del total del sector
pblico en el ao 2007 alcanz los 15,657 millones de nuevos soles, en el
2014 creci a mucho ms del doble (41,189 millones), lo que obviamente
se explica por la mayor captacin de recursos pblicos experimentada
entre esos
aos, producto fundamentalmente del boom de las
exportaciones mineras (que, a su vez, se fundamenta en las altas
cotizaciones internacionales de los principales minerales metlicos de
exportacin). Tampoco se debe olvidar los efectos de las normas
vinculadas al canon, que esencialmente obliga a las entidades pblicas
beneficiarias (gobiernos regionales y locales) destinar los recursos que
reciben hacia las inversiones.
Otro aspecto singular a denotar es que en el perodo analizado los
nicos aos en donde no se experimentaron crecimientos en el monto del
PIMp del sector pblico fueron en el 2011 y 2014. Incluso esos aos los
montos del PIMp decrecieron con respecto a los aos inmediatos
anteriores. En el 2014 (ltimo ao del perodo analizado), el decrecimiento
se expres en una reduccin de poco ms de mil millones de nuevos
soles, que refleja elocuentemente el fin de la captacin extraordinaria de
recursos pblicos derivadas del boom de las exportaciones mineras por

CAPTULO 1
efecto de la reduccin de las cotizaciones internacionales de los

principales productos minero-metlicos.
Si centramos nuestra atencin a la participacin relativa, dentro del
PIMp del sector pblico, de cada uno de los mbitos de gobierno, tambin
se advierten algunos importantes cambios a lo largo del perodo 20072014. As, en el ao 2007 el Gobierno Nacional concentraba como
participacin dentro del PIMp del sector pblico el 33.5%, en comparacin
con las participaciones de los Gobiernos Regionales (26.8%) y Gobiernos
Locales (39.6%). A partir del ao 2008, los Gobiernos Locales acrecientan
la mayor importancia relativa, al alcanzar el 51.1% en dicho ao, en
contraste con el 26.4% del Gobierno Nacional y el 22.4% de los
Gobiernos Regionales. Esto se explica por el proceso de
descentralizacin iniciado en el ao 2002 en el Per, que implica la
transferencia progresiva de competencias, funciones y recursos desde el
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Subnacionales (sobre todo a los
Gobiernos Locales). En el ao 2009 la situacin fue muy parecida a la del
2008, por cuanto el Gobierno Nacional volvi a decaer en su participacin
al 25.1 %, mientras los Gobiernos Regionales crecieron al 23.6% y los
Gobiernos Locales crecieron ligeramente su importancia a 51.3%.
En los aos 2010 y 2011 se adverta con claridad un viraje en el
proceso de descentralizacin, por cuanto el Gobierno Nacional
recuperaba importancia relativa dentro del PIMp del sector pblico. En el
2010, su participacin creci al 32.2% (no olvidemos que en el ao
anterior su participacin fue el 25.1%), y en el 2011 aument an ms al
34.9%. Esta suerte de proceso de recentralizacin abarc al
presupuesto pblico en su totalidad, de la misma manera que se acentu
en esos aos una campaa meditica impulsada por diversas autoridades
y altos funcionarios del Gobierno Nacional en torno a la supuesta
ineficiencia en la capacidad de ejecucin de inversin de los gobiernos
subnacionales.
En el ao 2012, quizs como una respuesta a las presiones sociales
por retomar la descentralizacin del gasto pblico, los Gobiernos Locales
mejoraron significativamente su nivel de importancia en desmedro del
Gobierno Nacional, al representar el 50.7% del total del PIMp del sector
pblico (el Gobierno Nacional capt, por el contrario, el 26.9%). No
obstante, los Gobiernos Regionales redujeron ligeramente su
participacin (pasaron de representar el 22.7% en el 2011 a 22.4% el
2012).

En el 2013, los Gobiernos Locales redujeron muy ligeramente su

importancia relativa al 50.3%, mientras que el Gobierno Nacional creci al
29%; en el caso de los Gobiernos Regionales, bajaron ms su
participacin al 20.7%. No obstante, en el ltimo ao del perodo (2014) el
decrecimiento de la participacin de los gobiernos subnacionales se hizo
mucho ms drstica: los Gobiernos Locales bajaron al 46.9% (uno de sus
niveles de participacin ms bajos del perodo) y los Gobiernos
Regionales a solo 19.4% (su nivel de participacin ms reducido de todo
el perodo). Como correlato de ello, el Gobierno Nacional logr el 33.8%
de participacin, consolidando as la tendencia de centralizacin de los
recursos pblicos en desmedro de los Gobiernos Subnacionales y, con
ello, afianzar la reversin del proceso de descentralizacin iniciado en el
ao 2002. Ver Cuadro N 1.2.
CUADRO N 1.2
PRESUPUESTO PARA INVERSIONES DEL SECTOR PBLICO
PERUANO POR MBITOS DE GOBIERNO EN EL
PERODO 2007-2014* (EN MILLONES DE SOLES Y PORCENTAJES)
AOS
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
SECTOR
PBLICO
PIMp
PIMp
PIMp
PIMp
2007
5,249
33.5
4,200
26.8
6,208
39.6
15,657
100.0
2008
6,666
26.4
5,657
22.4
12,900
51.1
25,223
100.0
2009
7,560
25.1
7,134
23.6
15,491
51.3
30,185
100.0
2010
10,264
32.2
8,056
25.3
13,526
42.5
31,846
100.0
2011
11,074
34.9
7,211
22.7
13,453
42.4
31,738
100.0
2012
9,819
26.9
8,164
22.4
18,498
50.7
36,481
100.0
2013
11,947
29.0
8,536
20.7
20,706
50.3
41,189
100.00
2014
13,577
33.8
7,778
19.4
18,828
46.9
40,183
100.00
(*) Los montos de presupuestos corresponden a los consolidados de los

Presupuestos Institucionales Modificados destinados para Proyectos de Inversin
(PIMp).
FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO. Fechas de

CAPTULO 1
Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.

ELABORACIN PROPIA.
1.3 LA EJECUCIN
DE
INVERSIONES
DEL
SECTOR PBLICO PERUANO POR MBITOS
DE GOBIERNO
Los niveles de ejecucin de las inversiones pblicas se miden
generalmente tomando como base el gasto devengado1 del presupuesto
para inversiones. Este criterio de medicin de la ejecucin es el mismo
que se emplea en el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) para medir
los Avances % de ejecucin presupuestal, considerndose un ratio o
ndice de eficiencia de ejecucin presupuestaria.
A continuacin nos ocupamos del tratamiento de los niveles de
ejecucin de las inversiones pblicas empleando el criterio mencionado,
tanto para el sector pblico global (de acuerdo al Presupuesto General de
la Repblica) como de sus tres mbitos de gobierno tratados en forma
consolidada.
El Cuadro N 1.3 presenta los niveles de ejecucin de las inversiones
del sector pblico en forma consolidada y por mbitos de gobierno (para
el Gobierno Nacional, el conjunto de Gobiernos Regionales y la totalidad
de los Gobiernos Locales) para los aos 2007-2014. De dicho cuadro, se
extraen las siguientes principales conclusiones:
-
En el ao 2011 se revirti la tendencia denotada en los aos

anteriores, con respecto al incremento en los niveles porcentuales
de ejecucin de las inversiones pblicas en general (inversiones
del conjunto del sector pblico); as, en el 2011 el nivel de
Se entiende por GASTO DEVENGADO al reconocimiento de una obligacin

de pago derivado del gasto comprometido previamente registrado. Se formaliza
a travs de la conformidad del rea correspondiente en la Unidad Ejecutora
respecto de la recepcin satisfactoria de los bienes y la prestacin de los
servicios solicitados y se registra sobre la base de la respectiva documentacin
sustentatoria. Fuente: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF).
TERMINOLOGA BSICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL.

ejecucin alcanz el 66.5%, ndice inferior al obtenido en el ao

2010 (72.3%), lo que implic un decrecimiento en relacin a los
crecimientos porcentuales experimentados entre los aos 2007 y
2010 (en los aos 2007, 2008 y 2009, los ndices fueron de 51.7,
53.3 y 64.1%, respectivamente). En valores monetarios, en el 2011
se dejaron de ejecutar ms de 10,600 millones de nuevos soles
destinados a la inversin pblica, mientras que en el ao 2010 fue
poco ms de 8,800 millones.
10
Entre los aos 2012 y 2014, se retom la tendencia del crecimiento

en los niveles de ejecucin de las inversiones del sector pblico.
Esos aos la ejecucin alcanz 74.2%, 75% y 80.3%,
respectivamente; es decir, se alcanzaron los ndices ms altos de
todo el perodo 2007-2014. No obstante, en trminos monetarios
nuevamente se dejaron de ejecutar montos significativos: 9,415
millones de nuevos soles el ao 2012, 10,315 millones en el 2013
y 7,897 millones en el 2014.
El Gobierno Nacional present los mejores ndices de ejecucin en

casi todo el perodo 2007-2014, con la sola excepcin del ao
2008 en donde los Gobiernos Locales presentaron un mayor nivel
de eficiencia en la ejecucin (55.2%, en comparacin con el 53.7%
del Gobierno Nacional y el 48.5% de los Gobiernos Regionales).
Sin embargo, en los ltimos aos se aprecia que los ndices de
ejecucin entre los tres mbitos de gobierno no difieren
significativamente entre s, sobre todo entre el Gobierno Nacional y
el total de los Gobiernos Regionales; as, por ejemplo, en el 2013
el Gobierno Nacional tuvo un ndice de ejecucin del 81.8%, valor
ligeramente superior al obtenido por los Gobiernos Regionales
(80.2%). En el ao 2014, el Gobierno Nacional present un ndice
del 88.5%, mientras que los Gobiernos Regionales lograron el
79.8% y, un poco ms abajo, los Gobiernos Locales con el 74.7%.
En trminos monetarios, el Gobierno Nacional dej de ejecutar el

ao 2014 el monto de 1,567 millones de nuevos soles, los
Gobiernos Regionales lo hicieron en un monto casi igual (1,568
millones) y los Gobiernos Locales en 4,764 millones. Hay que tener
presente que la cuanta de estos montos marchan en relacin con
los presupuestos globales que cada uno de estos mbitos de
gobierno manejan (los Gobiernos Locales, en su conjunto,
administran ms recursos presupuestales que los otros mbitos
gubernamentales).
5,249
4,200
6,208
15,657
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
TOTAL SECTOR
PBLICO
PIMp (1)
GOBIERNO
NACIONAL
NIVEL DE
GOBIERNO

8,100
2,643
2,094
3,363
5,657
6,666
PIMp
(1)
51.7 25,223
42.6 12,900
49.9
64.1
PIMEJp % DE
(2)
EJEC.
2007
2009
13,445
7,122
2,741
3,582
53.3
55.2
48.5
53.7
30,185
15,491
7,134
7,560
18,981
9,026
3,890
6,065
PIMp
(1)
8,056
64.1 31,846
58.2 13,526
54.5
80.2 10,264
PIMEJp % DE
PIMEJp % DE
PIMp (1)
(2)
EJEC.
(2)
EJEC.
2008
23,022
9,837
4,897
8,288
PIMEJp
(2)
2010
72.3
72.7
60.8
80.7
% DE
EJEC.
31,738
13,453
7,211
11,074
PIMp (1)
CUADRO N 1.3
EJECUCIN DE INVERSIONES DEL SECTOR PBLICO POR NIVELES DE
GOBIERNO: 2007 2014 (EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)
66.5
59.0
60.2
79.7
% DE
EJEC.
Contina
21,109
7,944
4,341
8,824
PIMEJp
(2)
2011

11
CAPTULO 1
12
8,164
18,498
36,481
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
TOTAL SECTOR PBLICO
27,066
12,470
6,491
8,105
PIMEJp (2)
2012
74.2
67.4
79.5
82.5
% DE
EJEC.
41,189
20,706
8,536
11,947
PIMp (1)
30,874
14,255
6,849
9,769
PIMEJp (2)
2013
75.0
68.8
80.2
81.8
% DE
EJEC.
40,183
18,828
7,778
13,577
PIMp (1)
32,286
14,065
6,211
12,010
PIMEJp (2)
2014
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DESTINADO PARA PROYECTOS.

PIMp EJECUTADO (DEVENGADO).
FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.
9,819
PIMp (1)
GOBIERNO NACIONAL
NIVEL DE GOBIERNO
Continuacin
80.3
74.7
79.8
88.5
% DE
EJEC.


1.4 EJECUCIN
DE
INVERSIONES
DEL
GOBIERNO
NACIONAL
POR
SECTORES
INSTITUCIONALES Y MINISTERIOS
Para tener una visin ms completa del comportamiento en la
ejecucin de las inversiones del Gobierno Nacional se han elaborado dos
cuadros en donde se presentan los indicadores de ejecucin de las
inversiones a nivel de los distintos sectores institucionales que comprende
el Gobierno Nacional (Cuadro N 1.4) y los Ministerios de Gobierno
(Cuadro N 1.5); ello nos permitir conocer qu sectores institucionales y
ministerios obtuvieron mejores ndices de ejecucin de inversin, as
como tambin poder esclarecer cules fueron los de menor rendimiento.
1.4.1 LA EJECUCIN DE INVERSIONES POR SECTORES

INSTITUCIONALES
El Cuadro N 1.4 presenta los niveles de ejecucin de las inversiones
del Gobierno Nacional por sectores institucionales para los aos 20072014. Dicho cuadro tambin consigna los rankings de ejecucin (de
mayor a menor) para cada uno de los aos del citado perodo. A
continuacin se muestran las principales conclusiones que se derivan de
este cuadro:
-
La primera apreciacin por realizar est vinculada con la cuanta

de los presupuestos de inversiones dentro de los sectores
institucionales pblicos, para ello, es necesario prestar atencin en
los valores consignados en la columna Presupuesto Institucional
Modificado destinados para Proyectos (PMIp). As, durante el
perodo demarcado destaca el sector de Transportes y
Comunicaciones como aqul que concentr los mayores recursos
presupuestales destinados a la inversin; incluso sus recursos se
incrementaron ao a ao de manera significativa: en el ao 2007
su PMIp alcanz alrededor de 1,342 millones de nuevos soles, en
el 2009 se increment a 3,440 millones y en el 2011 lleg a 6,250
millones. En valores relativos esto signific que su PMIp pas de
representar el 26% del total del PMIp del Gobierno Nacional en el
ao 2007, a 45% en el 2009 y 56% en el 2011. Entre los aos
2012 y 2014 este sector sigui manteniendo su preeminencia
dentro del total del PMIp del Gobierno Nacional (en el 2014 su
13
CAPTULO 1

presupuesto alcanz los 6,707 millones que representaban el 49%

del PMIP del Gobierno Nacional).
14
En un segundo nivel de importancia en valores presupuestales

destinados a la inversin, se ubic el sector educacin,
principalmente a partir del ao 2009. En el ao 2007, contaba con
un PMIp de 782 millones de nuevos soles, incrementando su valor
de manera extraordinaria en el 2009 a 1,214 millones, para
concluir el ao 2014 con 1,701 millones. No obstante, en trminos
porcentuales su participacin dentro del PMIp total del Gobierno
Nacional ha decrecido (aunque ligeramente): en el ao 2007 su
presupuesto para inversiones representaba el 14% del PMIp total
del Gobierno Nacional, hasta bajar al 13% en el 2014.
El sector Defensa se ubic, en los tres ltimos aos, en un tercer

nivel de importancia relativa. En los aos 2013 y 2014 particip con
el 12% del PIMp total del Gobierno Nacional de esos aos, lo que
no deja de sorprender por cuanto estos ndices son
significativamente ms altos a los denotados en los aos
anteriores. En el 2014, este sector obtuvo 1,568 millones de
nuevos soles.
Agricultura es otro sector cuyo PIMp en el 2013 y, sobre todo en el

2014, ha experimentado un importante crecimiento. Esos aos sus
PIMp alcanzaron los 908 millones y 1,292 millones de nuevos
soles, respectivamente (sus montos presupuestales ms altos de
todo el perodo), ubicndose por ello en el cuarto nivel de
importancia relativa entre los sectores institucionales (en el 2014
su participacin lleg al 10% del PIMp total del Gobierno Nacional).
El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento se ubic en el

quinto lugar en importancia relativa en los ltimos aos en montos
de PMIp. En los aos 2013 y 2014 alcanz el 4% del PMIp total del
Gobierno Nacional, con montos de 449 millones y 544 millones de
nuevos soles, respectivamente. Luego figuraron, en el ao 2014,
los sectores Salud, Energa y Minas, Economa y Finanzas,
Justicia, PCM e Interior, cuyos PMIp fueron mayores de los 100
millones pero no llegaron a superar los 400 millones de nuevos
soles.
Con PMIp inferiores a los 100 millones de nuevos soles, figuraron

los dems sectores institucionales en el 2014.

Llama la atencin que en los ltimos aos han quedado relegados

sectores tales como Trabajo y Mujer y Poblaciones Vulnerables.
En este ltimo caso (Mujer y Poblaciones Vulnerables) su menor
presupuesto se explica al crearse el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, que concentra programas sociales que antes
estaban circunscritos a su sector. Los dems sectores, en trminos
generales, han tenido muy poca relevancia en valores relativos
dentro del total del PMIp del Gobierno Nacional.
En lo referente a los niveles de ejecucin de inversiones, a lo largo

del perodo se evidencia una marcada irregularidad dentro de los
sectores institucionales. Las nicas excepciones a lo sealado,
podran constituirse los sectores Transportes y Comunicaciones y
la Defensora del Pueblo. En el caso de Transportes y
Comunicaciones, en los aos 2011y 2012 ocup el primer lugar
dentro de los sectores en niveles de ejecucin (con el 96.2% y
97.7%, respectivamente), luego de ocupar los dos aos anteriores
(2009 y 2010), el tercer y segundo lugar, respectivamente, con el
ndice de 95.1%; en los aos 2007 y 2008 logr la sexta ubicacin;
en el ltimo ao (2014), si bien es cierto no ocup el primer lugar
(logr el stimo lugar), su ndice fue muy alto: 98.0%. Otro caso
relevante fue el de la Defensora del Pueblo, ya que en los aos en
que tena asignado presupuesto para inversiones (2007 al 2009),
logr el primer lugar en el 2007 y 2008 y el segundo en el 2009;
sus ndices de ejecucin estuvieron entre el 96.3 y 97.7%; es decir,
ndices muy similares a los obtenidos por Transportes y
Comunicaciones.
En el ao 2014, los sectores que obtuvieron los ms altos ndices

de ejecucin fueron el Tribunal Constitucional y Mujer y
Poblaciones Vulnerables, que alcanzaron ndices perfectos, es
decir del 100% (lograron ejecutar la totalidad de los recursos
asignados). En el tercer y cuarto lugar se ubicaron el Jurado
Nacional de Elecciones y la Contralora General de la Repblica
con los casi perfectos ndices del 99.9% y 99.8%, respectivamente;
luego siguen el sector Energa y Minas (99.3%), la ONPE (98.7%)
y Transportes y Comunicaciones (98%).
Por contraste, los sectores institucionales de menores niveles de

ejecucin en el ao 2014 (con niveles inferiores al 50%) fueron los
siguientes: RENIEC y Consejo Nacional de la Magistratura (los dos
sectores alcanzaron el ndice de 0.0%; es decir, no ejecutaron
monto alguno de lo que se le asign como presupuesto para
15
CAPTULO 1

inversiones), Congreso de la Repblica (14.7%), Relaciones

Exteriores (38.3%) y Trabajo y Promocin Social (48.2%).
RANK.
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
RANK.
PIMp (1)
2008
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
2007
PIMp (1)
SECTORES
INSTITUCIONALES
CUADRO N 1.4
EJECUCIN DE INVERSIONES DEL GOBIERNO NACIONAL POR
SECTORES INSTITUCIONALES: 2007 2014
PRESIDENCIA
CONSEJO
MINISTROS
227,809,883
142,067,656
62.4
207,219,649
123,000,889
59.4
PODER JUDICIAL
108,679,355
64,119,872
59.0
10
67,661,652
53,200,749
78.6
55,705,347
16,496,482
29.6
21
106,874,944
33,104,560
31.0
18
9,623,830
3,467,215
36.0
19
16,502,306
8,186,225
49.6
10
RELACIONES
EXTERIORES
17,610,402
6,181,638
35.1
20
12,527,437
11,707,864
93.5
ECONOMIA Y
FINANZAS
184,516,124
141,970,253
76.9
231,652,530
175,820,140
75.9
EDUCACION
781,834,659
323,240,486
41.3
17
939,511,334
369,076,376
39.3
15
SALUD
194,531,538
94,446,354
48.6
15
415,487,552
70,067,453
16.9
22
TRABAJO Y
PROMOCION DEL
EMPLEO
224,731,178
212,484,399
94.6
236,963,761
212,976,747
89.9
AGRICULTURA
748,918,080
477,025,403
63.7
793,956,762
533,975,319
67.3
ENERGIA Y MINAS
287,101,187
146,577,961
51.1
13
396,252,297
194,774,402
49.2
11
28,481,107
10,673,747
37.5
18
13,177,000
4,456,653
33.8
17
JUSTICIA
INTERIOR
CONTRALORIA
GENERAL
16
CAPTULO 1
97.7
736,503
712,029
96.7
MINISTERIO
PBLICO
23,290,896
11,740,047
50.4
14
32,931,200
8,905,920
27.0
19
DEFENSA
55,003,749
25,996,450
47.3
16
330,209,103
153,365,606
46.4
12
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
18,554,816
9,639,295
52.0
12
26,057,285
11,140,571
42.8
14
700,000
119,523
17.1
21
PIMp (1)
JURADO
NACIONAL DE
ELECCIONES
COMERCIO
EXTERIOR Y
TURISMO
RANK.
% DE EJEC.
6,265,137
RANK.
6,414,678
DEFENSORIA DEL
PUEBLO
PIMEJp (2)
PIMEJp (2)
2008
PIMp (1)
2007
% DE EJEC.
SECTORES
INSTITUCIONALES

47,636,657
30,873,697
64.8
48,881,441
22,001,417
45.0
13
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
1,342,332,721
1,013,926,601
75.5
1,965,465,919
1,345,879,693
68.5
VIVIENDA
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO.
520,882,029
305,825,929
58.7
11
669,004,596
159,258,551
23.8
20
PRODUCCION
56,943,262
43,861,254
77.0
62,177,347
22,148,066
35.6
16
MUJER Y
DESARROLLO
SOCIAL
308,304,695
276,013,125
89.5
90,785,208
59,579,065
65.6
AMBIENTAL
--
--
--
--
1,476,797
8,773,604
594.
1
CULTURA
--
--
--
--
--
--
--
5,248,906,193
3,362,893,001
64.1
6,666,212,623
3,582,231,422
53.7
TOTAL GOBIERNO
NACIONAL
17
--
PRESIDENCIA
CONSEJO
MINISTROS
RANK.
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
RANK.
PIMp (1)
2010
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
2009
PIMp (1)
SECTORES
INSTITUCIONALES

136,462,902
90,237,328
66.1
15
95,691,992
76,815,309
80.3
47,377,651
41,951,631
88.5
70,559,728
24,182,625
34.3
20
JUSTICIA
155,497,398
84,581,790
54.4
19
131,958,024
77,866,411
59.0
11
INTERIOR
126,925,066
11,774,350
9.3
23
178,513,756
51,987,517
29.1
21
RELACIONES
EXTERIORES
3,677,920
2,264,497
61.6
14
6,153,411
4,592,939
74.6
ECONOMIA Y
FINANZAS
78,928,019
52,435,126
66.4
13
157,622,292
89,728,220
56.9
12
1,214,246,105
618,355,491
50.9
20
1,431,564,996
778,246,480
54.4
14
317,287,441
191,437,246
60.3
16
542,033,508
276,885,951
51.1
17
28,033,472
22,850,180
81.5
10
17,110,278
12,593,867
73.6
AGRICULTURA
623,407,247
514,653,658
82.6
634,456,841
421,432,096
66.4
10
ENERGIA Y MINAS
359,185,962
345,934,701
96.3
550,108,038
542,360,736
98.6
13,243,000
6,408,504
48.4
21
24,695,146
9,863,105
39.9
19
711,448
685,198
96.3
66,315,486
59,760,333
90.1
65,051,156
35,214,052
54.1
15
458,240,768
373,754,736
81.6
400,537,130
353,075,972
88.2
18,268,720
9,961,556
54.5
18
550,000
481,445
87.5
736,463
38,035
5.2
22
44,389,539
15,828,328
35.7
22
53,887,014
39,503,618
73.3
PODER JUDICIAL
EDUCACION
SALUD
TRABAJO Y
PROMOCION DEL
EMPLEO
CONTRALORIA
GENERAL
DEFENSORIA DEL
PUEBLO
MINISTERIO
PBLICO
DEFENSA
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
JURADO NACIONAL
DE ELECCIONES
COMERCIO
EXTERIOR Y
TURISMO
18
PIMEJp (2)
% DE EJEC.
3,439,633,969
3,272,521,465
95.1
5,344,857,048
5,081,204,280
95.1
VIVIENDA
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
208,173,902
183,584,623
88.2
214,879,224
186,127,858
86.6
PRODUCCION
29,509,203
16,769,465
56.8
17
24,639,300
13,576,203
55.1
13
MUJER Y
DESARROLLO
SOCIAL
181,225,132
141,675,776
78.2
12
59,975,321
32,264,292
53.8
16
9,159,406
7,431,200
81.1
11
19,322,889
8,539,217
44.2
18
239,428,038
171,663,489
71.7
10,263,781,593
8,287,762,271
80.7
AMBIENTAL
CULTURA
TOTAL GOBIERNO
NACIONAL
7,560,449,756
6,065,338,627
80.2
19
RANK.
PIMp (1)
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
RANK.
% DE EJEC.
2010
PIMEJp (2)
2009
CAPTULO 1
PIMp (1)
SECTORES
INSTITUCIONALES


RANK.
PIMEJp (2)
PIMp (1)
RANK.
% DE EJEC.
2012
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
PIMp (1)
SECTORES
INSTITUCIONALES
2011
PRESIDENCIA
CONSEJO
MINISTROS
86,847,854
69,331,870
79.8
12,763,493
7,075,139
55.4
16
PODER JUDICIAL
34,554,872
16,550,701
47.9
13
77,869,569
48,712,643
62.6
12
JUSTICIA
133,648,293
46,678,811
34.9
19
105,810,883
62,478,194
59.0
14
INTERIOR
104,466,074
15,431,618
14.8
21
225,393,991
98,628,956
43.8
20
RELACIONES
EXTERIORES
13,684,950
7,628,754
55.7
11
16,682,858
13,422,809
80.5
ECONOMIA Y
FINANZAS
115,835,316
66,567,925
57.5
151,211,211
69,734,577
46.1
19
1,776,911,168
950,146,387
53.5
12
1,716,900,147
793,600,204
46.2
18
609,973,596
261,511,661
42.9
16
315,208,582
249,321,184
79.1
34,651
10,060
29.0
20
0.0
25
AGRICULTURA
555,254,383
318,355,581
57.3
10
518,887,286
403,341,067
77.7
ENERGIA Y MINAS
503,260,289
385,974,771
76.7
289,779,012
266,746,159
92.1
29,061,669
13,561,309
46.7
15
21,265,029
20,535,526
96.6
53,240,025
34,004,613
63.9
41,654,689
25,461,044
61.1
13
275,148,442
244,943,969
89.0
746,587,397
728,698,800
97.6
29,000,000
5,808,813
20.0
22
10,000,000
153,900
1.5
23
EDUCACION
SALUD
TRABAJO Y
PROMOCION DEL
EMPLEO
CONTRALORIA
GENERAL
DEFENSORIA DEL
PUEBLO
MINISTERIO
PBLICO
DEFENSA
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
JNE
190,000
20
175,126
13.1
22

ONPE
COMERCIO
EXTERIOR Y
TURISMO
RANK.
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
RANK.
PIMp (1)
2012
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
PIMp (1)
SECTORES
INSTITUCIONALES
2011
CAPTULO 1
1,335,680
0.0
24
57,235,070
40,873,411
71.4
47,918,804
36,855,022
76.9
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
6,249,782,901
6,013,509,294
96.2
5,150,146,723
5,032,705,107
97.7
VIVIENDA
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
233,997,117
177,837,609
76.0
228,645,976
170,980,498
74.8
10
PRODUCCION
14,067,926
5,486,195
39.0
18
16,112,452
6,743,706
41.9
21
MUJER Y
POBLACIONES
VULNERABLES.
35,695,202
13,997,830
39.2
17
13,531,432
9,860,945
72.9
11
19,446,049
18,175,382
93.5
DESARROLLO E
INCLUSIN SOCIAL
AMBIENTAL
CULTURA
TOTAL GOBIERNO
NACIONAL
21,282,895
10,080,444
47.4
14
15,322,572
8,473,356
55.3
17
168,406,203
131,693,005
78.2
47,055,209
27,538,348
58.5
15
11,073,914,198
8,824,350,946
79.7
9,818,529,044
8,105,051,379
82.5
21
RANK.
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
RANK.
PIMp (1)
2014
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
2013
PIMp (1)
SECTORES
INSTITUCIONALES

PRESIDENCIA
CONSEJO
MINISTROS
53,133,670
38,758,874
72.9
16
118,513,259
85,267,286
71.9
18
PODER JUDICIAL
74,791,546
40,422,456
54.0
21
60,522,189
41,016,458
67.8
21
JUSTICIA
188,287,922
135,649,138
72.0
17
166,766,694
151,204,954
90.7
13
INTERIOR
278,609,911
185,922,837
66.7
18
116,294,610
90,395,948
77.7
16
RELACIONES
EXTERIORES
19,887,654
15,122,570
76.0
13
91,972,510
35,234,288
38.3
25
ECONOMIA Y
FINANZAS
103,385,516
75,970,592
73.5
15
176,771,052
136,383,994
77.2
17
1,947,197,473
926,489,869
47.6
24
1,700,972,177
1,110,866,278
65.3
22
389,685,916
320,383,088
82.2
12
382,967,663
336,571,694
87.9
15
1,146,209
552,960
48.2
24
EDUCACION
SALUD
TRABAJO Y
PROMOCION DEL
EMPLEO
11,250
0.0
AGRICULTURA
907,664,437
572,921,124
63.1
19
1,291,547,718
906,458,738
70.2
19
ENERGIA Y MINAS
237,220,934
220,143,110
92.8
221,320,121
219,772,678
99.3
6,003,720
5,975,189
99.5
9,445,388
9,422,667
99.8
42,257,450
38,877,963
92.0
10
33,213,867
31,935,350
96.2
1,402,718,192
1,175,962,115
83.8
11
1,567,980,015
1,499,279,603
95.6
40,426,019
13,098,390
32.4
26
30,971,329
4,554,099
14.7
26
JNE
9,779,998
9,086,926
92.9
1,695,075
1,693,264
99.9
ONPE
3,516,445
2,626,730
74.7
14
3,688,589
3,642,055
98.7
100,000
0.0
27
CONTRALORIA
GENERAL
DEFENSORIA DEL
PUEBLO
MINISTERIO
PBLICO
DEFENSA
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
RENIEC
COMERCIO
EXTERIOR Y
TURISMO
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
22
65,146,624
24,769,177
38.0
25
46,236,610
42,705,235
92.4
11
5,451,765,333
5,366,387,500
98.4
6,706,567,332
6,573,848,248
98.0
VIVIENDA
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
CAPTULO 1
RANK.
PIMEJp (2)
PIMp (1)
RANK.
% DE EJEC.
2014
% DE EJEC.
PIMEJp (2)
2013
PIMp (1)
SECTORES
INSTITUCIONALES

448,897,257
438,512,222
97.7
544,399,466
506,516,002
93.0
10
PRODUCCION
57,086,345
33,793,435
59.2
20
93,430,040
63,425,209
67.9
20
MUJER Y
POBLACIONES
VULNERABLES.
15,440,749
14,465,201
93.7
1,917,602
1,916,696 100.0
DESARROLLO E
INCLUSIN SOCIAL
40,578,142
38,818,118
95.7
28,914,366
25,899,956
89.6
14
AMBIENTAL
44,409,195
22,911,982
51.6
23
85,434,468
42,893,952
50.2
23
CULTURA
87,564,333
45,915,234
52.4
22
68,792,355
63,112,054
91.7
12
1,968,950
1,968,950 100.0
77,000
0.0
28
25,000,000
0.0
25,000,000 100.0
4,519,000
4,519,000 100.0
CONSEJO
NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
FUERO MILITAR
POLICIAL
TOTAL GOBIERNO
NACIONAL
11,946,953,981
9,769,471,791
81.8
25,000,000
2
13,576,657,704 12,009,569,684
88.5
(1) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DESTINADO PARA

PROYECTOS.
(2) PIMp EJECUTADO (DEVENGADO).
ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-012015.
ELABORACIN PROPIA.
23

1.4.2 LA EJECUCIN DE INVERSIONES POR MINISTERIOS

DE GOBIERNO
El Cuadro N 1.5 presenta los niveles porcentuales de ejecucin de las
inversiones de los ministerios de gobierno2 para los aos 2007-2014 y sus
respectivos rankings. Al respecto, se debe tener en cuenta lo siguiente:
-
Formalmente, desde el mes de octubre del 2011 existen 19

Ministerios en el Per (incluyendo la Presidencia del Consejo de
Ministros-PCM). En dicho mes y ao se cre el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social, sumndose as, a los tambin
relativamente nuevos Ministerios del Ambiente y de Cultura
creados en los aos 2008 y 2010, respectivamente.
El Cuadro N 1.5 presenta los indicadores de ejecucin para 18

ministerios entre los aos 2010 y 2013, debido al largo proceso de
implementacin que demand el Ministerio del Ambiente,
considerndose por ello oportuno recin contemplar su anlisis de
ejecucin presupuestal a partir del ao 2010. Con respecto al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, recin se contempla
informacin a partir del ao 2012, por cuanto en la prctica recin
se le asignaron recursos a partir de dicho ao. En los aos 2012 y
2013 no se registr presupuesto para inversiones para el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo.
Del Cuadro N 1.5

conclusiones:
-
24
se obtienen las siguientes principales
En el perodo analizado se ha manifestado, en general, un

modesto nivel de ejecucin de inversiones: en promedio la
ejecucin ministerial ha oscilado entre el 52.3 y 84.8%.
Los Ministerios de Gobierno son organismos del Poder Ejecutivo que

comprenden uno o varios sectores econmicos, considerando su
homogeneidad y finalidad. Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y
supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de
ellas. Se incluyen dentro de los Ministerios a la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) que es el responsable de la coordinacin de las polticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. La PCM tambin es la
responsable de coordinar las relaciones con los dems Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y la
sociedad civil.

Tal como en los sectores institucionales, casi todos los ministerios

denotaron una marcada irregularidad en sus niveles de ejecucin
de inversiones. As, por ejemplo, el Ministerio de Justicia en el ao
2011 obtuvo el primer lugar en ndices de ejecucin (con el 98.7%),
luego que en los aos 2007, 2009 y 2010 se encontrara dentro de
los ltimos lugares; sin embargo, en el ao 2012 volvi a decaer en
su ndice de ejecucin a solo el 23% y ubicarse por ello en el
penltimo lugar entre los ministerios en ese ao; en el 2013,
mejor su ubicacin ya que logr el puesto trece; por ltimo,
nuevamente en el 2014 experiment una sensible desmejora en
su ubicacin, ya que baj al puesto 16.
En los primeros dos aos del perodo bajo anlisis, solo se

present el caso de un ministerio que obtuviera un porcentaje
superior al 90% de ejecucin (en el 2007 este fue el caso del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social con el 94.6% y en el
2008 lo fue el del Ministerio de Relaciones Exteriores con el
93.5%). Entre el 2009 y 2011, la situacin mejor, por cuanto se
presentaron 3 ministerios (en cada ao) que superaron el ndice
del 90% de ejecucin. En el 2012 y 2013 se experimentaron ligeras
mejoras, ya que 4 y 5 ministerios, respectivamente, lograron
superar el 90% de ejecucin.
En el ao 2014 s se experiment una marcada mejora, por cuanto

11 ministerios superaron el 90% de ejecucin. El ms alto ndice lo
logr el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que
alcanz el ndice perfecto del 100%; le siguieron muy de cerca los
Ministerios de Energa y Minas y de la Produccin, con ndices del
99.4% y 99%, respectivamente. Un poco ms atrs se situaron la
PCM (con el 98.7%), el Ministerio de Educacin (98.6%), el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (98%), el Ministerio
de Cultura (97.7%) y el Ministerio de Defensa (95.8%). En los
puestos 9, 10 y 11, se ubicaron los Ministerios de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (93.1%), el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (92.4%) y el Ministerio de Salud (90.3%),
respectivamente, lo que dice del aprendizaje en la ejecucin de
inversiones conforme se acerca al final de cada periodo de
gobierno.
Los ms bajos ndices de ejecucin en el ao 2014 (con ndices

menores del 50%) fueron obtenidos por los Ministerios de
Relaciones Exteriores (38.3%) y del Ambiente (42.3%). De todos
ellos, el caso ms crtico es el del Ministerio de la Produccin, por
25
CAPTULO 1

cuanto en todos los aos del perodo analizado present muy

deficientes ndices, que no alcanzaron el 50%.
-
26
Un caso que resulta emblemtico lo constituye el Ministerio de

Economa y Finanzas (MEF), organismo rector de la mayora de
sistemas administrativos del Estado Peruano, entre ellos el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) encargado de
cautelar el eficiente uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin. El MEF, a pesar de haber tenido una actuacin mnima
en la ejecucin presupuestaria destinada a la inversin en todo el
perodo analizado (incluso el ao 2011 ocup el ltimo lugar entre
los ministerios con solo el 15% de ejecucin), ha sido una de las
entidades pblicas del gobierno nacional que ms ha criticado las
deficiencias en la ejecucin de los Gobiernos Regionales y
Locales. Hay que tener presente que en el ao 2012, los niveles
de ejecucin del conjunto de los Gobiernos Regionales y Locales
ascendieron a 79.5 y 67.4%, respectivamente, ndices stos muy
por encima del obtenido por el MEF para ese mismo ao (40.5%).
En los aos 2013 y 2014, el MEF logr mejorar su ejecucin a
73.6% y 77.8%, respectivamente; sin embargo, ello no le permiti
alcanzar los ms altos puestos en el ranking ministerial de
ejecucin presupuestal, ocupando los puestos 10 y 14 del ranking
de estos ltimos aos; asimismo, su desempeo fue muy parecido
al obtenido por el conjunto de Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales en dichos aos (por ejemplo, en el 2014 los Gobiernos
Regionales obtuvieron como promedio de ejecucin el 79.8% y los
Gobiernos Locales el 74.7%).

CAPTULO 1
CUADRO N 1.5
PORCENTAJES Y RANKING DE EJECUCIN DE LAS
INVERSIONES DE LOS MINISTERIOS: 2007 2014
MINISTERIOS
2007
% DE EJEC.
2008
% DE EJEC.
2009
% DE EJEC.
RANK.
RANK.
RANK.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO

DE MINISTROS (PCM)
50.2
47.1
10
58.0
12
AGRICULTURA
64.1
66.8
82.5
COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO
64.8
45.0
12
35.7
14
DEFENSA
44.4
11
47.1
11
81.6
ECONOMA Y FINANZAS
59.8
55.6
75.0
EDUCACIN
39.9
13
30.5
13
58.8
11
ENERGA Y MINAS
51.3
50.1
96.3
MINISTERIO DEL INTERIOR
36.0
14
49.6
9.3
16
JUSTICIA
25.5
15
81.6
46.4
13
LA MUJER Y DESARROLLO
SOCIAL
89.5
65.6
78.2
LA PRODUCCIN
43.9
12
9.1
16
34.1
15
RELACIONES EXTERIORES
25.2
16
93.5
61.6
SALUD
48.0
10
16.3
15
59.7
10
TRABAJO Y PROMOCIN DEL

EMPLEO
94.6
89.9
81.5
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
75.3
68.5
95.3
VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
58.8
19.9
14
91.7
PROMEDIO MINISTERIOS
54.5
52.3
67.2
27

2010
% DE EJEC.
MINISTERIOS
2011
% DE EJEC.
RANK.
RANK.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE

MINISTROS (PCM)
89.2
81.9
AGRICULTURA
65.8
10
65.0
10
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
73.3
73.2
DEFENSA
88.1
97.6
ECONOMA Y FINANZAS
55.0
12
15.0
18
EDUCACIN
63.4
11
73.4
ENERGA Y MINAS
98.6
79.8
29.1
17
15.4
17
JUSTICIA
51.7
15
98.7
LA MUJER Y POBLACIONES
VULNERABLES*
53.8
13
39.3
13
LA PRODUCCIN
31.4
16
26.4
16
74.6
56.5
11
SALUD
51.9
14
53.6
12

EMPLEO
73.6
29.0
15
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
96.1
97.0
SANEAMIENTO
93.1
79.5
7.2
18
35.1
14
71.7
86.1
MINISTERIO DEL AMBIENTE

CULTURA
DESARROLLO E INCLUSIN
SOCIAL
28
64.8
61.3

MINISTERIOS
2012
% DE EJEC.
2013
% DE EJEC.
RANK.
CAPTULO 1
2014
% DE EJEC.
RANK.
RANK.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE

MINISTROS (PCM)
61.9
11
67.2
11
98.7
AGRICULTURA
77.2
56.3
14
69.4
17
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
76.9
38.0
17
92.4
10
DEFENSA
97.9
83.8
95.6
ECONOMA Y FINANZAS
40.5
16
73.6
10
77.8
14
EDUCACIN
58.6
14
76.9
98.6
ENERGA Y MINAS
95.8
92.8
99.4
43.8
15
66.7
12
77.7
15
JUSTICIA
23.0
17
65.9
13
70.3
16
LA MUJER Y POBLACIONES
VULNERABLES*
72.9
10
93.7
4 100.0
LA PRODUCCIN
11.1
18
44.6
16
99.0
80.5
76.0
38.3
19
SALUD
78.9
82.3
90.3
11
82.1
13

EMPLEO
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
97.9
98.7
98.0
SANEAMIENTO
77.0
98.0
93.1
MINISTERIO DEL AMBIENTE
61.6
12
28.0
18
42.3
18
CULTURA
58.9
13
53.8
15
97.7
DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
93.5
95.7
89.6
12
67.1
68.0
84.8
* A partir del ao 2012 asumi esta denominacin (antes se denominaba Ministerio

de la Mujer y Desarrollo Social).
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013,
23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.
29

1.5 LA EJECUCIN DE INVERSIONES DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES
En el Per existen 26 gobiernos regionales que se han constituido
dentro de los mbitos departamentales del pas, con excepcin del
Gobierno Regional del Callao (constituido para la Provincia Constitucional
del Callao), el Gobierno Regional de Lima (que abarca el conjunto de
provincias del Departamento de Lima, sin considerar a la Provincia de
Lima) y el Gobierno Regional de Lima Metropolitana3 (constituido dentro
de la jurisdiccin de la Provincia de Lima).
Los montos de los presupuestos para inversiones (PIMp) de algunos
de los gobiernos regionales han experimentado importantes crecimientos
en los ltimos aos, fundamentalmente por efecto del canon, aunque en
los ltimos aos se han experimentado disminuciones en esta fuente en
aquellos casos ligados con la explotacin minero metlica (por las
contracciones en los precios de las exportaciones tradicionales mineras).
Esto ha ahondado las diferencias entre estas entidades pblicas que se
favorecen con el canon en comparacin con aquellas que adolecen de
sus beneficios.
Para tener una idea ms cabal de los cambios acontecidos en los
montos presupuestales regionales, veamos el Cuadro N 1.6, que
presenta la clasificacin de los gobiernos regionales por sus montos
presupuestales para inversiones para cada uno de los aos comprendidos
en el perodo 2007-2014. A continuacin, sealamos algunas de las
caractersticas ms saltantes de esta clasificacin y de los cambios
acontecidos en el perodo demarcado:
-
30
En el ao 2007, la gran mayora de gobiernos regionales (15) tena

presupuestos para inversiones que se encontraban entre los 100 y
250 millones de nuevos soles. Asimismo, haban 7 gobiernos
regionales cuyos presupuestos no excedan los 100 millones. Sin
embargo, 4 gobiernos regionales destacaban por su mayor cuanta
(presupuestos mayores de 250 millones, sin exceder los 500
millones). A partir del ao 2008 los montos presupuestales de los
Es importante precisar que el Gobierno Regional de Lima Metropolitana

funciona de manera atpica, mediante un rgimen especial establecido por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, como un rgano desconcentrado dentro
de la estructura orgnica de dicha Municipalidad y con capacidad de Unidad
Ejecutora. En los Cuadros N 1.6 y 1.7 se presentan sus indicadores
presupuestales de acuerdo a dicha particularidad.

gobiernos regionales empezaron a crecer, en algunos casos de

manera significativa, hasta establecerse una mayor diferenciacin
entre ellos. As, tomando como referencia el ao 2011, exista 1
gobierno regional con un presupuesto destinado a inversiones
superior a los 1,000 millones (G.R. de Ancash); 1 mayor de 500
pero inferior a 1,000 millones (G.R. de Cajamarca); 9 gobiernos
regionales con presupuestos mayores a 250 y hasta 500 millones;
14 con presupuestos mayores de 100 hasta 250 millones; y 1 slo
gobierno regional con presupuesto inferior de los 100 millones
(G.R. de Lima Metropolitana).
-
En el ao 2012, se experimentaron algunos cambios que se

tradujeron en que ningn gobierno regional super los 1,000
millones de presupuesto para inversiones, pero tambin que se
increment el nmero de estas instituciones cuyos presupuestos
se encontraban en el rango de ms de 500 millones pero inferior
de 1,000 (3 gobiernos regionales: Ancash, Cusco y Arequipa).
Asimismo, se increment a 14 gobiernos regionales los que
acreditaron presupuestos para inversiones en el tercer estrato de
montos (de ms de 250 millones hasta 500). Como correlato de
estos cambios, 9 gobiernos regionales presentaron presupuestos
menores de 250 millones pero tan slo uno de ellos tuvo un
presupuesto inferior de los 100 millones (el Gobierno Regional de
Lima Metropolitana).
En el ao 2013, solo el G.R. del Cusco super los 1,000 millones

de presupuesto para inversiones, como tambin tan slo un
gobierno regional se encontr en el segundo estrato de montos: el
G.R. de Arequipa con 654 millones. Asimismo, nuevamente se
acreditaron 14 gobiernos regionales con presupuestos de ms de
250 millones hasta 500; en este grupo, se ubic el G.R. de Ancash
que tan slo obtuvo 337 millones, monto significativamente menor
a los obtenidos entre los aos 2008 y 2012. Tambin 9 gobiernos
regionales obtuvieron presupuestos inferiores de 250 millones,
continuando el G.R. de Lima Metropolitana como el de menor
presupuesto (55 millones).
En el ltimo ao 2014, nuevamente ningn gobierno regional

supero los 1,000 millones de presupuesto para inversiones, pero 3
de ellos obtuvieron presupuestos que se encontraban en el rango
de ms de 500 millones pero inferior de 1,000 (Cusco, San Martn
y Arequipa). 12 y 10 gobiernos regionales se encontraron en las
categoras siguientes (de ms de 250 millones hasta 500 y de ms
31
CAPTULO 1

de 100 millones hasta 250); y Lima Metropolitana mantuvo el

ltimo lugar (con 38 millones).
-
Si nos remitimos al anlisis individual, se aprecia que entre los

aos 2008 y el 2012, el G.R. de Ancash se constituy en el
gobierno regional que mayores recursos presupuestales ha
dispuesto para destinarlo a proyectos. De 353 millones de
presupuesto en el 2007, pas a 858 millones en el 2008, para
luego entre los aos 2009 y 2011 contar con presupuestos anuales
superiores a los 1,000 millones. En el ao 2012, descendi su
presupuesto a 704 millones, pero manteniendo su hegemona
como el gobierno regional de mayores recursos. No obstante, en
los dos ltimos aos (2013 y 2014) este gobierno regional tan
slo obtuvo 337 y 241 millones, respectivamente, montos
significativamente menores a los obtenidos entre los aos 2008 y
2012, ocupando por ello, rezagados puesto dentro de todos los
gobiernos regionales en cuanta de inversiones (ocup los puestos
10 y 16 de los 26 gobiernos regionales). Esta severa contraccin
obedeci a la disminucin significativa de los recursos derivados
del canon minero, que en los aos anteriores favoreci de manera
notable a este gobierno regional.
En los ltimos aos (2013 y 2014), el G.R. del Cusco ha pasado a

ser el gobierno regional con mayor presupuesto para inversiones,
como resultado de sus rentas por producto del canon gasfero (no
olvidemos que Camisea se encuentra en la Regin Cusco). En el
2014, sorprende el caso del G.R. de San Martn al ocupar el
segundo lugar, desplazando al G.R. de Arequipa de esa ubicacin.
En el caso de los gobiernos regionales de menores recursos para

el ao 2014, se encuentran Ancash, Huancavelica, Hunuco, Ica,
Pasco, Ucayali, Lima, Madre de Dios, Tacna y Tumbes, con
presupuestos mayores de 100 millones pero inferiores de 250
millones. De ellos, resaltan los casos de Ancash y Tacna que entre
los aos anteriores comprendidos entre el 2007 y 2012
presentaban presupuestos superiores a los 250 millones. Por
ltimo, y como ya se mencion, el G.R. de Lima Metropolitana
figur nuevamente en el ao 2014 como el gobierno regional de
menor presupuesto para inversiones (acredit escasamente 38
millones para ese ao).
En lo referente a los niveles de ejecucin de los gobiernos regionales

en el perodo demarcado, el Cuadro N 1.7 los presenta, estableciendo su
32

ubicacin en el ranking en cada uno de los aos que comprende el

perodo. De dicho cuadro se extraen las siguientes principales
conclusiones:
-
En los tres ltimos aos (2012 al 2014), los promedios de

ejecucin del presupuesto de inversiones experimentaron una
notable mejora con respecto a los aos anteriores: en esos aos
sus ndices de ejecucin estuvieron en el rango del 79.5% y
80.2%, ndices significativamente superiores a los obtenidos en los
dems aos del perodo 2007-2014. Esto evidencia de manera
tangible, en trminos generales, las mejoras en gestin para la
ejecucin de proyectos de los gobiernos regionales.
Los niveles de ejecucin de los gobiernos regionales, en casi todos

los aos del perodo, mostraron una marcada diferencia o
dispersin. As, por ejemplo, en el ao 2007 los niveles de
ejecucin se encontraron entre el 96.7% (el ms alto,
correspondiente al G.R. de Apurmac) y el 29% (el ms bajo,
obtenido por el G.R. de Junn). En el ao 2011, incluso esta
diferencia se ampli: el ms alto ndice lo logr el G.R. de San
Martn con 87.6% y el ms bajo fue el G.R. de Lima Metropolitana
con 12.9%. No obstante, en el ao 2014 se ha reducido esta
dispersin ya que el ms alto ndice fue de 99.3% (obtenido por el
G.R. de Lima) y el ms bajo de 50.7% (alcanzado por el G.R. de
Ancash).
Otra caracterstica denotada para el perodo analizado ha sido que

la mayora de gobiernos regionales han tenido una pronunciada
irregularidad en sus niveles de ejecucin, alternando aos de
relativamente altos niveles de ejecucin con otros en los cuales los
ndices han sido muy modestos. Como ejemplos emblemticos se
tiene a los gobiernos regionales de Amazonas, Ancash, Ayacucho,
Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Madre de Dios, San
Martn, Tumbes y Lima Metropolitana.
En el ao 2014, 7 gobiernos regionales lograron ndices de

ejecucin superiores al 90%. Estos fueron los casos de los
gobiernos regionales de Lima (99.3%), Hunuco (98.1%),
Ayacucho (96.8%), Huancavelica (94.7%), Arequipa (91.8%),
Tumbes (91.3%) y Puno (90.1%).
En relacin a los comportamientos negativos, en el 2014 los

gobiernos regionales que obtuvieron los peores registros fueron los
33
CAPTULO 1

de Ancash, La Libertad, Lambayeque, Ica, Cajamarca y Lima

Metropolitana, quienes alcanzaron ndices inferiores al 70% de
ejecucin. De todos ellos, llama la atencin el caso de Ancash, por
cuanto en los aos anteriores (2012 y 2013) obtuvo niveles de
ejecucin superiores al 96%, lo que demuestra una vez ms la
marcada irregularidad en el comportamiento de las entidades
pblicas en la ejecucin de sus inversiones.
CUADRO N 1.6
CLASIFICACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES POR
MONTOS DE PRESUPUESTOS PARA INVERSIONES
(EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)
CATEGORAS
+ de 1,000
MILLONES
+ de 500
MIILLONES
HASTA 1,000
MILLONES.
+ de 250
MILLONES HASTA
500 MILLONES.
34
2007
2008
2009
2010
-----
------
1 GOB.
REGIONAL:
Ancash (1,352)
1 GOB.
REGIONAL:
Ancash (1,275)
------
1 GOB.
REGIONAL:
Ancash (858)
1 GOB.
REGIONAL:
Cusco (510)
1 GOB.
REGIONAL:
Cajamarca (545)
04 GOB.
REGIONALES:
Cusco (353)
Ancash (353)
San Martn (283)
Cajamarca (263)
08 GOB.
REGIONALES:
Cusco (426)
Tacna (350)
Moquegua (273)
La Libertad (265)
Arequipa (263)
San Martn (262)
Pasco (261)
Cajamarca (251)
08 GOB.
REGIONALES:
Tacna (451)
Piura (396)
Arequipa (378)
Cajamarca (327)
La Libertad (283)
Moquegua (282)
Puno (277)
Pasco (272)
10 GOB.
REGIONALES:
Arequipa (423)
Loreto (414)
Cusco (410)
Piura (405)
La Libertad (369)
Puno (330)
Apurmac (309)
Tacna (304)
Huancavelica
(279)
Lima Metrop.
(278)

CATEGORAS
2011
2012
2013
2014
+ de 1,000
MILLONES
1 GOB.
REGIONAL:
Ancash (1,060)
--------
1 GOB.
REGIONAL:
Cusco (1,008)
--------
+ de 500
MIILLONES
HASTA 1,000
MILLONES.
1 GOB.
REGIONAL:
Cajamarca (604)
3 GOB.
REGIONAL:
Ancash (704)
Cusco (650)
Arequipa (501)
1 GOB.
REGIONAL:
Arequipa (654)
3 GOB.
REGIONAL:
Cusco (833)
San Martn (605)
Arequipa (512)
14 GOB.
REGIONALES:
Piura (415)
Cajamarca (414)
Callao (404)
Loreto (394)
Puno (381)
San Martn (360)
Hunuco (354)
Tacna (312)
Ayacucho (311)
Amazonas (277)
Huancavelica
(271)
Lambayeque
(268)
Apurmac (264)
Junn (253)
14 GOB.
REGIONALES:
San Martn (497)
Piura (462)
Ayacucho (387)
Puno (374)
Callao (365)
Lambayeque
(365)
Pasco (338)
Ancash (337)
Cajamarca (333)
Apurmac (321)
Loreto (315)
Ica (304)
Moquegua (295)
Hunuco (261)
12 GOB.
REGIONALES:
Junn (471)
Ayacucho (408)
Lambayeque
(343)
Moquegua (324)
Amazonas (308)
Puno (306)
Callao (297)
Piura (287)
Apurmac (278)
Loreto (260)
La Libertad (258)
Cajamarca (257)
+ de 250
09 GOB.
MILLONES HASTA REGIONALES:
500 MILLONES.
Loreto (415)
Cusco (376)
Puno (357)
Arequipa (348)
Piura (305)
San Martn (284)
La Libertad (266)
Apurmac (265)
Tacna (250)
35
CAPTULO 1

CATEGORAS
2007
2008
2009
2010
+ de 100
15 GOB.
250 MILLONES.
Piura (236)
Moquegua (204)
Tacna (196)
Pasco (194)
Arequipa (189)
Lambayeque
(174)
Huancavelica
(174)
La Libertad (172)
Junn (169)
Puno (164)
Loreto (161)
Ayacucho (134)
Ucayali (133)
Amazonas (114)
Lima (102)
12 GOB.
REGIONALES:
Piura (226)
Junn (211)
Huancavelica
(205)
Ucayali (203)
Puno (200)
Lambayeque
(190)
Lima (180)
Amazonas (153)
Ayacucho (128)
Loreto (125)
Ica (106)
Apurmac (105)
15 GOB.
REGIONALES:
Ucayali (229)
San Martn (226)
Lima (223)
Junn (215)
Huancavelica
(183)
Callao (180)
Lima Metrop.
(168)
Madre de Dios
(160)
Amazonas (159)
Ayacucho (151)
Loreto (140)
Tumbes (127)
Apurmac (122)
Ica (118)
Lambayeque
(114)
14 GOB.
REGIONALES:
Moquegua (230)
Ayacucho (226)
Lima (224)
Hunuco (223)
San Martn (222)
Lambayeque
(217)
Tumbes (195)
Pasco (187)
Junn (178)
Ucayali (177)
Amazonas (167)
Ica (161)
Madre de Dios
(157)
Callao (149)
- De 100
MILLONES
07 GOB.
REGIONALES:
Hunuco (73)
Tumbes (67)
Lima Metrop. (63)
Callao (61)
Apurmac (60)
Ica (53)
Madre de Dios
(53)
05 GOB.
REGIONAL:
Tumbes (96)
Madre de Dios
(95)
Hunuco (81)
Callao (76)
Lima Metrop. (68)
1 GOB.
REGIONAL:
Hunuco (89)
------
26
26
TOTAL
GOBIERNOS
REGIONALES
36
26
26

CATEGORAS
2012
2013
+ de 100
14 GOB.
250 MILLONES.
Hunuco (245)
Huancavelica
(234)
Amazonas (213)
Lambayeque
(213)
Tumbes (210)
Ayacucho (206)
Pasco (200)
Ica (182)
Junn (176)
Lima (160)
Callao (154)
Ucayali (149)
Madre de Dios
(128)
Moquegua (128)
8 GOB.
REGIONALES:
Tumbes (221)
Ica (212)
Pasco (210)
Ucayali (202)
La Libertad (197)
Lima (185)
Moquegua (173)
Madre de Dios
(138)
9 GOB.
REGIONALES:
Tacna (241)
Lima (239)
Amazonas (238)
Ucayali (232)
Junn (210)
Huancavelica
(210)
Tumbes (199)
La Libertad (186)
Madre de Dios
(121)
10 GOB.
REGIONALES:
Ancash (241)
Huancavelica
(228)
Hunuco (224)
Ica (208)
Pasco (200)
Ucayali (196)
Lima (164)
Madre de Dios
(163)
Tacna (150)
Tumbes (130)
- De 100
MILLONES
1 GOB.
REGIONAL:
Lima
Metropolitana
(92)
1 GOB.
REGIONAL:
Lima
Metropolitana
(55)
1 GOB.
REGIONAL:
Lima
Metropolitana
(38)
TOTAL
GOBIERNOS
REGIONALES
2011
1 GOB.
REGIONAL:
Lima
Metropolitana
(84)
26
26
26
2014
26

Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 01-01-2013, 23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.
37
CAPTULO 1

CUADRO N 1.7 - EJECUCIN DE INVERSIONES DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES: 2007 2014
GOBIERNOS
REGIONALES
2007
2008
2009
2010
ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking
G.R. AMAZONAS
81.7
69.2
88.0
67.7
G.R. ANCASH
35.1
21
15.5
26
20.5
26
41.3
25
G.R. APURIMAC
96.7
73.7
51.6
19
43.0
23
G.R. AREQUIPA
72.1
69.4
78.4
66.4
11
G.R. AYACUCHO
85.6
76.2
75.1
77.0
G.R. CAJAMARCA
35.0
22
26.6
24
58.4
17
49.2
21
G.R. CUSCO
38.7
18
53.3
14
58.8
16
67.3
10
G.R.
HUANCAVELICA
50.4
13
63.7
12
59.2
15
59.5
15
G.R. HUANUCO
86.6
84.3
73.8
45.2
22
G.R. ICA
48.6
15
51.2
15
40.6
25
57.1
17
G.R. JUNIN
29.0
26
51.0
16
68.3
67.6
G.R. LA
LIBERTAD
67.3
73.5
61.5
13
54.4
20
G.R.
LAMBAYEQUE
75.5
92.3
91.8
62.7
14
G.R. LORETO
50.7
12
43.4
19
74.4
74.7
G.R. MADRE DE
DIOS
61.0
10
49.1
17
45.4
23
85.4
G.R. MOQUEGUA
35.4
20
29.0
23
64.8
11
66.4
12
G.R. PASCO
34.6
23
30.1
22
60.2
14
41.8
24
G.R. PIURA
65.0
66.5
10
48.6
22
80.3
G.R. PUNO
56.2
11
44.3
18
66.2
10
54.4
19
G.R. SAN MARTIN
39.6
17
88.2
95.2
97.9
38

GOBIERNOS
REGIONALES
2007
2008
2009
2010
G.R. TACNA
37.8
19
25.4
25
49.1
20
40.7
26
G.R. TUMBES
46.5
16
54.6
13
61.6
12
54.8
18
G.R. UCAYALI
30.1
25
39.7
20
52.1
18
79.2
G.R. LIMA
31.0
24
39.3
21
48.6
21
65.0
13
G.R. CALLAO
48.9
14
71.4
43.7
24
58.4
16
G.R. DE LIMA
METROPOLITANA
76.2
65.6
11
83.1
98.2
TOTAL
GOBIERNOS
REGIONALES
49.9
48.5
54.5
60.8
39
CAPTULO 1

GOBIERNOS
REGIONALES
2011
2012
2013
2014
G.R. AMAZONAS
58.5
16
75.3
18
96.8
84.3
13
G.R. ANCASH
58.9
15
96.7
99.9
50.7
26
G.R. APURIMAC
30.0
23
65.9
20
69.2
23
79.4
15
G.R. AREQUIPA
81.0
69.8
19
83.7
10
91.8
G.R. AYACUCHO
52.6
19
77.9
16
86.6
96.8
G.R. CAJAMARCA
71.8
86.8
73.3
22
66.3
22
G.R. CUSCO
58.1
17
90.0
64.8
24
71.9
20
G.R.
HUANCAVELICA
61.9
13
80.7
14
95.4
94.7
G.R. HUANUCO
74.5
82.9
12
82.5
13
98.1
G.R. ICA
56.8
18
52.3
25
74.6
21
65.5
23
G.R. JUNIN
82.2
88.1
94.3
73.8
16
G.R. LA LIBERTAD
52.2
21
48.3
26
83.5
12
64.2
25
G.R. LAMBAYEQUE
84.1
75.4
17
75.9
19
65.0
24
G.R. LORETO
70.0
89.2
81.3
14
85.6
11
G.R. MADRE DE
DIOS
63.0
11
80.7
15
95.5
70.5
18
G.R. MOQUEGUA
61.9
12
65.4
21
76.3
18
88.3
G.R. PASCO
52.2
20
86.2
77.0
17
73.3
19
G.R. PIURA
51.2
22
81.6
13
87.1
85.4
12
G.R. PUNO
23.5
25
53.6
24
78.4
15
90.1
G.R. SAN MARTIN
87.6
96.1
75.8
20
73.5
17
G.R. TACNA
26.5
24
56.3
23
77.6
16
88.0
G.R. TUMBES
60.1
14
95.3
62.9
25
91.3
40

GOBIERNOS
REGIONALES
2011
2012
2013
2014
G.R. UCAYALI
82.7
57.4
22
83.6
11
86.7
10
G.R. LIMA
66.0
10
99.6
94.8
99.3
G.R. CALLAO
68.1
83.7
11
88.0
81.5
14
G.R. DE LIMA
METROPOLITANA
12.9
26
83.9
10
55.6
26
69.5
21
TOTAL GOBIERNOS
REGIONALES
60.2
79.5
80.2
79.8

Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013,
23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.
1.6
LA EJECUCIN DE INVERSIONES DE LOS

GOBIERNOS LOCALES
En el pas existen en la actualidad 1,842 municipalidades que

representan al mismo nmero de gobiernos locales del Per. De ese total
196 corresponden a municipalidades provinciales (incluyendo a la
Municipalidad de la Provincia Constitucional del Callao) y 1,646
municipalidades distritales4.
En los siguientes subnumerales se abordar la ejecucin de
inversiones del conjunto de los gobiernos locales por departamentos y de
las municipalidades provinciales capitales de departamento. Tambin se
tratarn los casos de las municipalidades de la Provincia de Lima y de la
Provincia Constitucional del Callao.
Segn informacin consignada en: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA

E INFORMTICA (INEI). DIRECTORIO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES, DISTRITALES Y DE CENTROS POBLADOS 2015. Lima,
Febrero de 2015. Pg. 13.
41
CAPTULO 1

1.6.1 LA EJECUCIN DE INVERSIONES DE LOS GOBIERNOS

LOCALES POR DEPARTAMENTOS
Antes de conocer los niveles de ejecucin de los gobiernos locales por
departamentos, es pertinente dar una mirada a los montos de sus
presupuestos asignados para proyectos (inversiones). En el Cuadro N
1.8 se presenta la clasificacin de los gobiernos locales por
departamentos y por montos de sus presupuestos totales para
inversiones, para cada uno de los aos comprendidos en el perodo 20072014. A continuacin resaltamos los aspectos ms significativos de la
informacin que nos muestra dicho cuadro:
42
Los presupuestos para inversiones de los gobiernos locales por

departamentos han evidenciado importantes crecimientos a lo
largo del perodo analizado, incrementndose por ello el nmero
de departamentos que comprenden aquellas categoras de mayor
cuanta en sus valores presupuestales. As, por ejemplo, en el ao
2007 slo existan 7 departamentos que agrupaban gobiernos
locales con presupuestos mayores de 250 millones de nuevos
soles, situacin que cambi drsticamente a partir del ao 2008,
hasta llegar a los aos 2013 y 2014 en donde se incrementaron a
21 los departamentos que albergaban gobiernos locales con
montos presupuestales con esa caracterstica general. Asimismo,
en el 2007 existan 4 departamentos con gobiernos locales de
presupuestos inferiores a los 50 millones, situacin que se redujo a
slo 1 departamento en los aos siguientes (desde el 2008 al
2014).
A lo largo del perodo tambin se han gestado cambios dentro de

los departamentos que concentran los gobiernos locales de
mayores recursos presupuestales destinados a la inversin. As,
en el 2007 solamente el departamento de Lima era el nico cuyos
gobiernos locales en su conjunto sobrepasaban los 1,000 millones
de nuevos soles; a partir del 2008 se incrementa el nmero de
departamentos que sobrepasa este valor, hasta llegar a los aos
2013 y 2014 en donde se registraban 8 departamentos en tal
condicin: Cusco, Lima, Ancash, Cajamarca, Piura, La Libertad,
Arequipa y Puno. En marcado contraste con esto, existe un
departamento que ha mantenido el ltimo lugar en el ranking
departamental en cuanto a presupuesto de inversiones de sus
gobiernos locales: Madre de Dios que en todos los aos del
perodo se ubic en este lugar, a pesar de que su presupuesto
creci de 4 millones (en el 2007) a 42 millones (2014).

Los indicadores que refleja el Cuadro N 1.8, demuestran

elocuentemente que los montos de los recursos presupuestales
destinados a inversiones, tan igual como en el caso de los
presupuestos totales en general (que incluyen, adicionalmente a
los recursos destinados a gastos de inversin, aquellos destinados
a gastos corrientes), marchan en consonancia con el tamao de
las poblaciones de las provincias y distritos que conducen las
municipalidades del pas (este es el principal criterio para distribuir
el FONCOMUN hacia las municipalidades) y, sobre todo en los
ltimos aos, por la existencia y dimensin del canon del que se
benefician algunas municipalidades. Por esto, por ejemplo, Lima
an mantiene su posicin privilegiada como uno de los
departamentos en donde el conjunto de gobiernos locales supera
los 1,000 millones de presupuesto para inversiones (merced a su
significativa poblacin) y Cusco, Cajamarca y Ancash tambin
comparten este privilegio (debido a sus ingresos por canon).
En cuanto a los niveles de ejecucin, el Cuadro N 1.9 nos lo

presenta para todos los aos del perodo 2007-2014, as como tambin
los respectivos rankings anuales de ejecucin. De este cuadro se
deducen las siguientes principales conclusiones:
-
Los gobiernos locales de Cusco, Ucayali, Ancash, Tacna y

Cajamarca, en ese orden, fueron las que obtuvieron los mejores
niveles de ejecucin de las inversiones en el ao 2014. No
obstante, en todos estos casos los ndices no superaron el 90% de
ejecucin, lo que demuestra que los niveles de ejecucin de
inversiones de los gobiernos locales en general todava no
alcanzan grados superlativos; como dato ilustrativo podemos
sealar que en todo el perodo analizado slo se registr un caso
en que los gobiernos locales de un departamento superaron el
90% en su ndice de ejecucin: fue Lambayeque en el ao 2010
(obtuvo ese ao 91.2%).
- Por contraste, en el ao 2014 los gobiernos locales de Apurmac,

Lambayeque, Junn, Callao e Ica (en ese orden decreciente de
ubicacin), fueron los que presentaron los niveles ms bajos de
ejecucin. De todos estos casos, el que quizs resulta ms
sorprendente es el de Lambayeque, que en casi todos los aos del
perodo analizado obtuvo altos niveles de ejecucin.
-
Merece destacar el caso de los gobiernos locales del

departamento de Cusco, que en los dos ltimos aos han
43
CAPTULO 1

mantenido el primer lugar en el ranking. Tambin el caso de los

gobiernos locales de Madre de Dios, los de menores recursos
presupuestales a lo largo de todo el perodo analizado, por cuanto
en la mayora de los aos del perodo siempre se ubicaron dentro
de los primeros 6 puestos en el ranking, con ndices que se
encontraron entre el 68.8 y 88% de ejecucin; en otras palabras,
debemos resaltar que las municipalidades de este departamento
aprovecharon en mayor medida los escasos recursos
presupuestales para inversiones que dispusieron, en comparacin
con los casos de otros departamentos.
44

CUADRO N 1.8
CLASIFICACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
POR DEPARTAMENTOS Y POR MONTOS DE
PRESUPUESTOS PARA INVERSIONES
CATEGORAS
+ de 1,000
MILLONES
+ de 750
MILLONES
HASTA 1,000
MILLONES.
+ de 500
MILLONES
HASTA 750
MILLONES.
+ de 250
MILLONES
HASTA 500
MILLONES.
2007
2008
2009
2010
01
DEPARTAMENTO:
Lima (1,069)
04
DEPARTAMENTOS:
Ancash (1,985)
Lima (1,592)
Cusco (1,274)
Tacna (1,146)
04
DEPARTAMENTOS:
Ancash (2,130)
Lima (2,072)
Cusco (1,374)
Tacna (1,224)
03
DEPARTAMENTOS:
Lima (1,786)
Ancash (1,556)
Cusco (1,400)
01
DEPARTAMENTO:
Tacna (811)
--------
01
DEPARTAMENTO:
Arequipa (924)
04
DEPARTAMENTOS:
Arequipa (863)
Cajamarca (857)
La Libertad (834)
Tacna (763)
03
DEPARTAMENTOS:
Cusco (607)
Ancash (538)
Moquegua (538)
08
DEPARTAMENTOS:
Arequipa (650)
Pasco (630)
Moquegua (623)
Cajamarca (609)
Piura (541)
Junn (527)
Puno (527)
La Libertad (522)
07
DEPARTAMENTOS:
Puno (743)
La Libertad (720)
Pasco (714)
Piura (683)
Junn (631)
Cajamarca (611)
Moquegua (564)
03
DEPARTAMENTOS:
Puno (659)
Piura (583)
Junn (534)
02
DEPARTAMENTOS:
Cajamarca (382)
Piura (320)
02
DEPARTAMENTOS:
Huancavelica
(312)
Ayacucho (279)
06
DEPARTAMENTOS:
Ayacucho (392)
Huancavelica
(391)
Ica (372)
Lambayeque
(320)
Hunuco (287)
Loreto (270)
08
DEPARTAMENTOS:
Moquegua (476)
Ica (412)
Huancavelica
(400)
Ayacucho (397)
Pasco (363)
Lambayeque
(327)
Hunuco (253)
Ucayali (251)
45
CAPTULO 1

CATEGORAS
+ de 1,000
MILLONES
+ de 750
MILLONES
HASTA 1,000
MILLONES.
+ de 500
MILLONES
HASTA 750
MILLONES.
+ de 250
MILLONES
HASTA 500
MILLONES.
46
2011
2012
2013
2014
03
DEPARTAMENTOS:
Cusco (1,658)
Lima (1,447)
Ancash (1,099)
06
DEPARTAMENTOS:
Cusco (2,475)
Lima (1,750)
Cajamarca
(1,372)
Ancash (1,346)
Arequipa (1,242)
La Libertad
(1,214)
08
DEPARTAMENTOS:
Cusco (2,813)
Lima (1,933)
Ancash (1,498)
Arequipa (1,460)
La Libertad
(1,455)
Cajamarca
(1,391)
Piura (1,286)
Puno (1,061)
08
DEPARTAMENTOS:
Cusco (2,319)
Lima (2,010)
Ancash (1,291)
Cajamarca
(1,226)
Piura (1,224)
La Libertad
(1,200)
Arequipa (1,127)
Puno (1,006)
03
DEPARTAMENTOS:
Cajamarca (893)
Arequipa (886)
La Libertad (868)
03
DEPARTAMENTOS:
Piura (952)
Puno (902)
Ayacucho (761)
01
DEPARTAMENTO:
Ayacucho (885)
01
DEPARTAMENTO:
Ayacucho (869)
04
DEPARTAMENTOS:
Piura (646)
Puno (620)
Junn (528)
Tacna (508)
06
DEPARTAMENTOS:
Ica (633)
Junn (614)
Moquegua (612)
Hunuco (608)
Tacna (545)
Huancavelica
(537)
08
DEPARTAMENTOS:
Ica (699)
Junn (614)
Hunuco (649)
Tacna (609)
Huancavelica
(569)
Moquegua (551)
San Martn (513)
Loreto (510)
06
DEPARTAMENTOS:
Junn (696)
Apurmac (637)
Hunuco (577)
Ica (573)
Huancavelica
(573)
Lambayeque
(520)
09
DEPARTAMENTOS:
Ica (488)
Ayacucho (465)
Moquegua (443)
Lambayeque
(409)
Huancavelica
(395)
Hunuco (381)
Pasco (307)
Loreto (270)
San Martn (257)
06
DEPARTAMENTOS:
San Martn (472)
Lambayeque
(440)
Loreto (427)
Pasco (407)
Ucayali (332)
Apurmac (322)
04
DEPARTAMENTOS:
Apurmac (444)
Lambayeque
(430)
Pasco (388)
Ucayali (371)
06
DEPARTAMENTOS:
San Martn (447)
Tacna (441)
Loreto (398)
Moquegua (380)
Amazonas (362)
Ucayali (323)

CATEGORAS
2007
2008
2009
2010
09
DEPARTAMENTOS:
Arequipa (205)
La Libertad (203)
Junn (202)
Pasco (199)
Loreto (179)
Puno (148)
Ayacucho (126)
Ica (111)
Ucayali (103)
09
DEPARTAMENTOS:
Ica (244)
Loreto (241)
Ucayali (212)
Lambayeque
(188)
Hunuco (186)
Apurmac (136)
Tumbes (133)
Callao (127)
Amazonas (102)
06
DEPARTAMENTOS:
Ucayali (246)
Apurmac (211)
Amazonas (151)
San Martn (150)
Tumbes (141)
Callao (139)
04
DEPARTAMENTOS:
Apurmac (176)
Loreto (162)
San Martn (150)
Tumbes (116)
01
DEPARTAMENTO:
San Martn (97)
-------
+ de 50
MILLONES
HASTA 100
MILLONES
05
DEPARTAMENTOS:
Callao (83)
Lambayeque (71)
San Martn (70)
Huancavelica (69)
Hunuco (57)
02
DEPARTAMENTOS:
Amazonas (100)
Callao (799)
- de 50
MILLONES.
04
DEPARTAMENTOS:
Tumbes (50)
Apurmac (41)
Amazonas (25)
Madre de Dios (4)
01
DEPARTAMENTO:
Madre de Dios
(18)
01
DEPARTAMENTO:
Madre de Dios
(29)
01
DEPARTAMENTO:
Madre de Dios
(27)
+ de 100
MILLONES
HASTA 250
MILLONES.
TOTAL
DEPARTAMENTOS
25
25
25
25
47
CAPTULO 1

CATEGORAS
+ de 100
MILLONES
HASTA 250
MILLONES.
+ de 50
MILLONES
HASTA 100
MILLONES
- de 50
MILLONES.
TOTAL
DEPARTAMENTOS
2011
2012
2013
2014
05
DEPARTAMENTOS:
Ucayali (248)
Apurmac (194)
Amazonas (173)
Callao (125)
Tumbes (114)
03
DEPARTAMENTOS:
Amazonas (195)
Tumbes (184)
Callao (133)
03
DEPARTAMENTOS:
Tumbes (210)
Tumbes (184)
Callao (133)
02
DEPARTAMENTOS:
Pasco (249)
Tumbes (238)
-------
-------
-------
01
DEPARTAMENTO:
Callao (100)
01
DEPARTAMENTO:
Madre de Dios
(27)
01
DEPARTAMENTO:
Madre de Dios
(22)
01
DEPARTAMENTO:
Madre de Dios
(41)
01
DEPARTAMENTO:
Madre de Dios
(42)
25
25
25
25

Fechas de Consulta: 30-12-2011, y 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.
48
46.5
42.3
68.5
38.9
62.6
40.0
52.4
42.9
50.4
59.2
38.6
43.3
38.3
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
22
14
21
11
15
10
19
20
16
13
ndice Rank
2007
AMAZONAS
DEPARTAMENTOS
62.3
54.5
49.9
73.2
61.0
66.1
80.0
53.3
69.1
43.0
66.2
48.0
68.4
12
17
21
13
11
15
24
10
22
ndice Rank
2008
2010
60.4
60.0
59.7
74.8
63.0
69.9
69.8
56.2
67.8
48.2
64.8
46.8
78.2
17
18
19
16
20
22
15
23
69.5
70.0
67.8
80.9
73.6
75.6
85.4
65.1
67.9
69.4
67.9
68.3
80.6
17
16
22
14
13
23
20
18
21
19
ndice Rank ndice Rank
2009
55.2
58.5
54.4
57.8
60.0
65.9
69.8
58.2
62.3
47.0
57.5
49.8
78.4
ndice
19
14
20
17
13
15
11
24
18
22
Rank
2011
63.6
60.2
62.3
63.3
71.4
77.9
84.8
65.7
63.0
55.2
71.9
59.0
65.3
ndice
2012
17
21
20
18
10
14
19
25
22
15
Rank
67.9
63.4
56.1
68.2
68.5
84.4
69.7
65.5
65.5
58.5
60.1
70.9
71.0
ndice
2013
CUADRO N 1.9
EJECUCIN DE INVERSIONES DE LAS MUNICIPALIDADES POR
DEPARTAMENTOS: 2007 2014
14
19
25
13
11
17
16
24
23
Rank
72.8
63.9
68.8
74.7
77.2
88.7
67.9
78.1
71.1
69.1
56.3
80.1
76.5
14
23
21
12
22
18
20
25
Rank
Contina
ndice
2014

49
CAPTULO 1
50
2007
65.8
70.0
41.8
25.7
55.5
59.7
71.8
26.7
37.0
56.6
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
23
24
25
17
18
12
2008
55.2
52.8
52.4
32.5
68.3
67.0
58.8
47.0
59.1
75.2
70.4
58.4
73.2
19
20
25
15
23
14
16
ndice Rank
2009
2010
58.3
68.2
67.7
34.2
65.3
64.9
66.5
45.4
51.9
72.3
68.0
65.5
84.4
10
25
13
14
11
24
21
12
72.7
79.0
84.6
56.8
79.8
83.4
72.4
76.2
64.7
81.8
82.9
80.0
91.2
11
25
10
15
12
24
ndice Rank ndice Rank
59.0
75.4
61.1
53.3
63.6
69.3
64.3
49.2
40.6
68.8
65.5
58.0
80.8
12
21
10
23
25
16
Rank
2011
ndice
2012
67.4
78.6
74.3
57.1
64.4
75.1
74.9
66.7
57.3
88.0
69.9
69.4
78.8
ndice
24
16
13
23
11
12
Rank
2013
68.8
77.3
74.4
62.5
65.3
62.7
70.2
63.1
65.9
77.5
69.2
68.3
78.6
ndice
22
18
21
20
15
10
12
Rank
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA
42.6
41.5
LIMA
TOTAL GOBIERNOS
LOCALES
49.8
ndice Rank
LAMBAYEQUE
DEPARTAMENTOS
Continuacin
2014
74.7
83.3
72.6
80.1
76.0
72.8
74.6
76.2
76.2
72.6
76.2
71.1
59.3
ndice
16
11
15
13
10
17
19
24
Rank


1.6.2 LA
EJECUCIN
MUNICIPALIDADES
DEPARTAMENTOS
DE
INVERSIONES
DE
LAS
PROVINCIALES CAPITALES DE
El Cuadro N 1.10 presenta los niveles de ejecucin porcentual de las

inversiones de las municipalidades provinciales capitales de
departamentos (incluyendo a la Municipalidad de la Provincia
Constitucional del Callao), con sus respectivos rankings, para los aos
2007-2014. De este cuadro se extraen las siguientes principales
conclusiones:
-
Se ha manifestado una marcada irregularidad en el

comportamiento de la mayora de las municipalidades capitales a
lo largo del perodo, lo que se ha traducido en que existan muchas
municipalidades que alternaron aos de buenos resultados con
otros en donde la situacin fue al revs. Casos ilustrativos al
respecto lo configuraron, por ejemplo, las Municipalidades de
Huaraz, Huamanga, Cajamarca, Trujillo, Chiclayo, Maynas,
Tambopata y Tacna, que en el ao 2014 obtuvieron resultados
marcadamente diferentes con respecto al ao 2013. Estas
variaciones abruptas, en no pocos casos, marchan en correlacin
con los cambios en las autoridades locales producto de las
elecciones, que son acompaadas por los relevos en los equipos
tcnicos municipales; esto lo podemos evidenciar al comparar, por
ejemplo, los ndices del ao 2011 con los del ao 2010; all
podemos apreciar numerosos casos de resultados radicalmente
diferentes.
Si comparamos especficamente los resultados obtenidos en el

ao 2014, se advierte que existieron 4 municipalidades que
lograron superar el 90% en sus ndices de ejecucin de
inversiones. Las municipalidades provinciales de Chachapoyas,
Arequipa, Puno y Cusco, en ese orden, presentaron en el ao
2014 los mayores ndices de ejecucin entre las 25
municipalidades provinciales capitales. De estas municipalidades,
el caso de Chachapoyas es el ms destacable por cuanto tambin
en el ao 2013 ocup ese mismo lugar de vanguardia, luego de
que el ao 2012 ocupara el ltimo lugar.
En contraste con los casos anteriores, las Municipalidades

Provinciales del Callao, Trujillo, Abancay y Huamanga fueron las
municipalidades provinciales capitales ms deficientes en sus
ndices de ejecucin de inversiones en el ao 2014 (con ndices
51
CAPTULO 1

inferiores al 60%). De todos ellos, los casos quizs ms criticables

lo constituyen la Municipalidad del Callao, que en los dos ltimos
aos ha obtenido bajsimos ndices de ejecucin; y la
Municipalidad de Abancay, que desde el 2010 mantiene posiciones
relegadas debido a sus reducidos ndices.
-
52
Mencin especial hacemos del caso de la Municipalidad

Metropolitana de Lima (MML) que, salvo el ao 2010 (en el que
ocup la primera ubicacin), en todos los aos del perodo ha
ocupado posiciones muy relegadas en el ranking de ejecucin de
las municipalidades provinciales capitales, lo que evidencia una
recurrente deficiencia en sus niveles de ejecucin de inversiones.
En el 2014, la MML obtuvo el 71.1% de ejecucin, ocupando la
relegada posicin 11 en dicho ranking.

CUADRO N 1.10
PORCENTAJES DE EJECUCIN Y RANKING DE LAS
INVERSIONES DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
CAPITALES DE DEPARTAMENTOS: 2007 2014
MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
(CAPITALES DE
DEPARTAMENTO)
2007
% DE EJEC.
2008
% DE EJEC.
2009
% DE EJEC.
2010
% DE EJEC.
RANK.
RANK.
RANK.
RANK.
CHACHAPOYAS
35.4
18
66.5
55.4
13
74.1
11
HUARAZ
35.2
19
31.8
24
17.6
25
55.8
20
ABANCAY
81.1
83.0
79.1
48.9
22
AREQUIPA
45.4
51.5
17
41.8
20
67.6
15
HUAMANGA
57.8
73.3
74.6
73.0
12
CAJAMARCA
16.9
25
29.3
25
28.5
23
46.4
23
CALLAO
77.6
89.2
95.1
85.4
CUSCO
43.3
11
58.0
14
49.2
17
78.2
HUANCAVELICA
44.1
10
47.4
18
48.9
18
65.0
18
HUNUCO
43.2
12
88.2
87.2
74.4
10
ICA
19.7
24
42.0
22
35.4
22
42.1
25
HUANCAYO
38.5
15
60.4
10
61.9
10
66.2
17
TRUJILLO
21.3
22
60.2
11
53.6
14
74.7
CHICLAYO
54.1
80.7
77.6
87.1
LIMA
37.8
16
54.3
16
70.4
89.6
MAYNAS - IQUITOS
53.4
58.7
12
77.0
86.0
TAMBOPATA
61.5
67.3
75.1
67.6
14
53
CAPTULO 1

MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
(CAPITALES DE
DEPARTAMENTO)
2007
% DE EJEC.
2008
% DE EJEC.
2009
% DE EJEC.
2010
% DE EJEC.
RANK.
RANK.
RANK.
RANK.
MARISCAL NIETO MOQUEGUA
40.8
14
65.0
60.3
11
66.5
16
PASCO CHAUPIMARCA
21.0
23
36.9
23
45.9
19
62.3
19
PIURA
53.7
58.1
13
49.5
16
49.8
21
PUNO
74.1
67.3
63.5
82.2
MOYOBAMBA
35.9
17
47.1
19
24.0
24
43.3
24
TACNA
27.2
20
43.9
20
59.1
12
80.6
TUMBES
21.6
21
57.0
15
52.9
15
78.4
CORONEL PORTILLO
42.6
13
43.1
21
41.4
21
68.7
13
54

MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
(CAPITALES DE
DEPARTAMENTO)
2011
% DE EJEC.
2012
% DE EJEC.
2013
% DE EJEC.
2014
% DE EJEC.
RANK.
RANK.
RANK.
RANK.
CHACHAPOYAS
94.1
18.6
25
98.2
99.0
HUARAZ
81.2
65.6
13
81.4
62.1
19
ABANCAY
40.8
22
36.8
21
21.2
25
55.9
23
AREQUIPA
57.0
14
75.1
82.4
93.1
HUAMANGA
81.8
65.9
12
79.0
59.7
22
CAJAMARCA
51.2
18
57.0
17
54.3
21
69.7
13
CALLAO
47.8
19
92.8
56.6
20
42.1
25
CUSCO
88.9
93.3
92.9
91.6
HUANCAVELICA
47.0
20
80.1
84.2
80.4
HUNUCO
54.4
15
83.1
61.3
15
72.9
10
ICA
35.5
24
26.6
23
40.7
24
62.9
17
HUANCAYO
63.2
11
73.4
68.3
13
80.3
TRUJILLO
64.8
29.4
22
78.1
11
55.0
24
CHICLAYO
87.3
61.2
14
51.0
23
71.0
12
LIMA
53.0
17
67.0
11
60.6
16
71.1
11
MAYNAS - IQUITOS
64.6
10
21.0
24
75.0
12
89.4
TAMBOPATA
85.0
97.2
92.3
60.5
21
MARISCAL NIETO MOQUEGUA
44.6
21
60.3
15
59.9
18
62.6
18
PASCO CHAUPIMARCA
62.8
12
55.6
18
60.2
17
66.2
15
55
CAPTULO 1

MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
(CAPITALES DE
DEPARTAMENTO)
2011
% DE EJEC.
2012
% DE EJEC.
2013
% DE EJEC.
2014
% DE EJEC.
RANK.
RANK.
RANK.
RANK.
PIURA
54.0
16
57.5
16
65.2
14
61.4
20
PUNO
94.3
96.3
95.0
91.9
MOYOBAMBA
60.0
13
52.0
19
56.7
19
66.2
16
TACNA
24.7
25
49.8
20
53.0
22
69.0
14
TUMBES
39.3
23
92.0
82.8
73.7
CORONEL PORTILLO
91.2
73.2
10
78.2
10
75.0

Fechas de Consulta: 02-02-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.
56

1.6.3 LA
EJECUCIN
DE
INVERSIONES
DE
MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA DE LIMA
LAS
En la provincia de Lima existen 42 municipalidades distritales, que

sumadas a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) configuran las
43 municipalidades de toda esta provincia.
Tal como se aprecia en el Cuadro N 1.11, existen diferencias
significativas entre los montos presupuestales de las municipalidades de
Lima. En principio tenemos el caso de la MML que, como es obvio
suponer por ser la municipalidad de la capital del Per y constituir la
municipalidad provincial que conduce a la comunidad local de mayor
relevancia econmica de todo el pas, largamente es la de mayor
presupuesto dentro del contexto provincial: en el 2014 acredit un
presupuesto para inversiones de 782 millones de nuevos soles, monto
mayor al ao anterior (694 millones en el ao 2013), aunque inferior a lo
alcanzado en los aos 2009 y 2010 (en donde super los 800 millones).
Si comparamos la situacin del ao 2014 con la del ao 2007, se
advierte que se han mantenido las grandes diferencias entre los montos
presupuestales de las municipalidades distritales (prescindiendo de la
comparacin con la MML). As, por ejemplo, en el 2007 la municipalidad
distrital de mayores montos presupuestales orientados hacia la inversin
fue la de Los Olivos que contaba con 21 millones, mientras que la de
menores recursos era Barranco con 300 mil nuevos soles; en el 2014, la
M.D. de Ate se erigi en la municipalidad distrital con mayores recursos, al
acreditar 77 millones de nuevos soles en comparacin con el muy
modesto presupuesto de la M.D. de Punta Negra, la de menores recursos
destinados a la inversin (tan slo 800 mil soles). Como se deduce, las
diferencias entre la municipalidad de mayores recursos con las de ms
escaso presupuesto es abismal.
Dentro de las municipalidades distritales de Lima, como ya lo
mencionamos, la de Ate logr el mayor monto presupuestal para
inversiones en el ao 2014 (77 millones), posicin que tambin obtuvo en
los aos 2012 y 2013. Un poco ms atrs figuraron la M.D. de Puente
Piedra con 54 millones y la M.D. de Carabayllo con 51 millones. Mucho
ms retrasados figuraron las municipalidades de Miraflores, Villa El
Salvador, San Juan de Lurigancho, Chosica, San Isidro, San Martn de
Porres, Villa Mara del Triunfo, Lince y San Juan de Miraflores.
Las municipalidades que albergan los distritos residenciales de
Miraflores, San Isidro y Surco obtuvieron presupuestos para inversiones
57
CAPTULO 1

de 36, 32 y 21 millones de soles en el 2014, respectivamente, montos

mayores a los obtenidos el ao anterior. Por el contrario, las
municipalidades de San Borja y La Molina experimentaron importantes
decrecimientos en sus presupuestos (pasaron de 14 y 11 millones a 10 y
9 millones de nuevos soles, respectivamente).
En el penltimo estrato de montos presupuestales (de montos de ms
de 1 milln hasta 5 millones de soles), se encontraron 11 municipalidades
en el 2014.
Con respecto a los niveles de ejecucin, en el Cuadro N 1.12 se
presentan los ndices (porcentajes) de ejecucin de las inversiones de
todas las municipalidades de la provincia de Lima para los aos 20072014. Este cuadro tambin presenta el ranking de ejecucin presupuestal
de las inversiones para cada ao del perodo. A continuacin sealamos
las siguientes principales conclusiones que se obtienen de la apreciacin
de dicho cuadro:
58
De las 43 municipalidades de la provincia de Lima (incluyendo a la

MML), slo 10 de ellas superaron el 90% de ejecucin del
presupuesto para sus inversiones en el ao 2014; stos fueron los
casos de las municipalidades de San Luis (98.9%), Santa Anita
(96.9%), Magdalena (96.8%), La Victoria (96%), Punta Hermosa
(95.5%), Villa Mara del Triunfo (94.8%), Santa Rosa (93.8),
Pachacamac (93.7%), Pucusana (93.3%) y Rmac (93.3%). Todas
estas municipalidades, con excepcin de la de Magdalena,
experimentaron significativas mejoras con respecto al ao anterior.
En el otro extremo del ranking del ao 2014, con niveles de

ejecucin inferiores al 50% se encontraron 8 municipalidades que
obtuvieron los ltimos lugares: las de San Mara (25.8%), El
Agustino (26.3%), Brea (31.2%), San Isidro (32%), Chaclacayo
(33%), Barranco (38.2%), Ancn (40.1%) y Chosica (42.3%).
Todas estas municipalidades experimentaron niveles inferiores de
ejecucin de inversiones de lo que lograron el ao 2013.
Otra caracterstica a resaltar, que ya es recurrente al analizar los

comportamientos de la ejecucin del presupuesto de inversiones
en las entidades pblicas, es la marcada irregularidad que han
presentado la mayora de municipalidades de Lima en el perodo
2007-2014. Hemos detectado cerca de 30 casos (de las 43
municipalidades), de un irregular comportamiento en la ejecucin
de inversiones, alternando aos de mejoras (crecimientos en sus

ndices de ejecucin) con otros en los cuales se manifestaba todo

lo contrario (decrecimientos).
-
Por ltimo, tambin debemos resaltar que las municipalidades con

mayores recursos de la provincia de Lima en el ao 2014
obtuvieron ndices muy modestos de ejecucin y de ubicacin en el
ranking. Son los casos de la ya mencionada MML y de las
municipalidades de Ate, Puente Piedra, Carabayllo, Miraflores,
Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho, Chosica, San Isidro y
San Martn de Porres.
59
CAPTULO 1

CUADRO N 1.11
CLASIFICACIN DE MUNICIPALIDADES DE LIMA POR
MONTOS DE PRESUPUESTOS PARA INVERSIONES
CATEGORAS
+ de 100
MILLONES
+ de 50
MILLONES
HASTA 100
MILLONES
2007
2008
60
2010
01 MUNICIPALIDAD:
MML (597)
01 MUNICIPALIDAD:
MML (681)
01 MUNICIPALIDAD:
MML (875)
01 MUNICIPALIDAD:
MML (828)
--------
---------
02 MUNICIPALIDADES:
S.J. de Lurigancho
(63)
Ate (59)
01 MUNICIPALIDAD:
San Isidro (60)
--------
06 MUNICIPALIDADES:
S.J. de Lurigancho
(44)
Ate (37)
Santiago de Surco
(31)
Los Olivos (29)
V.M. del Triunfo
(26)
Puente Piedra (25)
12 MUNICIPALIDADES:
Surco (42)
Los Olivos (41)
V.M. del Triunfo
(39)
San Isidro (36)
Miraflores (36)
San Miguel (34)
S.M. de Porres
(33)
Puente Piedra (33)
Comas (30)
V. el Salvador (28)
S.J. de Miraflores
(28)
Chorrillos (25)
08 MUNICIPALIDADES:
S.J. de Lurigancho
(48)
Ate (44)
S.M. de Porres (34)
Los Olivos (30)
Surco (35)
V.M. del Triunfo (31)
Villa El Salvador (28)
Miraflores (26)
10 MUNICIPALIDADES:
Los Olivos (21)
Miraflores (19)
Ate (19)
S.J.de Lurigancho
(19)
Puente Piedra (17)
Chorrillos (17)
Surco (16)
V.M. del Triunfo
(16)
Villa El Salvador
(13)
Comas (12)
10 MUNICIPALIDADES:
San Isidro (24)
S.M. de Porres
(20)
Chorrillos (20)
Miraflores (19)
Comas (18)
Villa El Salvador
(16)
Santa Anita (12)
La Victoria (11)
Rmac (11)
Independencia (10)
06 MUNICIPALIDADES:
Carabayllo (21)
Independencia (20)
Pachacmac (18)
Magdalena (15)
Santa Anita (15)
Lurn (11)
12 MUNICIPALIDADES:
Comas (22)
Carabayllo (21)
Pachacamac (19)
Independencia (18)
S.J. de Miraflores (17)
Chorrillos (16)
Puente Piedra (15)
El Agustino (14)
Santa Anita (12)
Chosica (11)
San Miguel (11)
Lurn (10)
+ de 25
MILLONES
HASTA 50
MILLONES
+ de 10
MILLONES
HASTA 25
MILLONES
2009

CATEGORAS
+ de 100
MILLONES
+ de 50
MILLONES
HASTA 100
MILLONES
2011
2013
2014
01 MUNICIPALIDAD:
MML (430)
01 MUNICIPALIDAD:
MML (523)
01 MUNICIPALIDAD:
MML (694)
01 MUNICIPALIDAD:
MML (782)
02 MUNICIPALIDADES:
S.J. de Lurigancho
(66)
S.M. de Porres (54)
01 MUNICIPALIDAD:
02 MUNICIPALIDADES:
Ate (58)
Ate (72)
Puente Piedra
(66)
03 MUNICIPALIDADES:
Ate (77)
Puente Piedra (54)
Carabayllo (51)
04 MUNICIPALIDADES:
Ate (39)
Carabayllo (33)
Surco (32)
San Isidro (32)
10 MUNICIPALIDADES:
08 MUNICIPALIDADES:
09 MUNICIPALIDADES:
S.J. de Lurigancho
(44)
Carabayllo (43)
S.M. de Porres (41)
Villa El Salvador
(41)
Puente Piedra (38)
V.M. del Triunfo
(35)
Pachacmac (29)
S.J. de Miraflores
(28)
Surco (26)
Chorrillos (25)
Villa El Salvador
(46)
S.J. de
Lurigancho (42)
Carabayllo (39)
Pachacmac (35)
V.M. del Triunfo
(35)
San Isidro (30)
S.M. de Porres
(28)
Chorrillos (25)
Miraflores (36)
S.J. de Lurigancho
(36)
Chosica (33)
San Isidro (32)
S.M. de Porres (29)
Lince (25)
S.J. de Miraflores
(25)
14 MUNICIPALIDADES:
Rmac (22)
S.J. de Miraflores
(21)
Lurn (21)
Pachacmac (21)
Chorrillos (19)
Puente Piedra (16)
Miraflores (14)
Barranco (13)
Los Olivos (12)
Comas (11)
Chosica (10)
San Borja (10)
11 MUNICIPALIDADES:
14 MUNICIPALIDADES:
Miraflores (23)
Independencia
(20)
Surco (19)
San Miguel (16)
S.J. de Miraflores
(16)
Chosica (15)
Lurn (15)
Los Olivos (15)
El Agustino (14)
La Victoria (14)
San Borja (14)
Cieneguilla (12)
La Molina (11)
Magdalena (11)
15 MUNICIPALIDADES:
Pachacmac (23)
San Bartolo (21)
Surco (21)
El Agustino (20)
Chorrillos (20)
La Victoria (17)
San Miguel (16)
Los Olivos (15)
Jess Mara (14)
Lurn (14)
Independencia (14)
Cieneguilla (13)
Santa Anita (11)
Magdalena (11)
San Borja (10)
+ de 25
MILLONES
HASTA 50
MILLONES
+ de 10
MILLONES
HASTA 25
MILLONES
2012
Miraflores (24)
San Isidro (21)
La Molina (18)
Independencia (17)
Rmac (17)
Cieneguilla (15)
Comas (15)
Los Olivos (13)
Chosica (13)
Lurn (11)
San Borja (11)
61
CAPTULO 1

CATEGORAS
+ de 5 MILLONES
HASTA 10
MILLONES
+ de 1 MILLN
HASTA 5
MILLONES
- de 1 MILLN
TOTAL
MUNICIPALIDADES
62
2007
2008
2009
2010
08 MUNICIPALIDADES:
S.M. de Porres (8)
La Molina (7)
S.J. de Miraflores
(6)
San Borja (6)
Lurn (5)
San Isidro (5)
Pachacmac (5)
Carabayllo (5)
14 MUNICIPALIDADES:
S.J. de Miraflores
(10)
San Borja (10)
Carabayllo (9)
Lince (9)
Pachacmac (8)
Pueblo Libre (7)
San Miguel (7)
Lurn (7)
El Agustino (7)
Jess Mara (7)
Magdalena (7)
Brea (7)
La Molina (6)
Chosica (6)
10 MUNICIPALIDADES:
La Molina (10)
La Victoria (10)
El Agustino (9)
Chosica (9)
Brea (8)
Rmac (8)
Surquillo (8)
Jess Mara (7)
Lince (6)
San Borja (6)
04 MUNICIPALIDADES:
San Borja (9)
Barranco (8)
La Molina (7)
Pueblo Libre (6)
17 MUNICIPALIDADES:
Santa Anita (5)
El Agustino (5)
Independencia (4)
Chosica (3)
Magdalena (3)
Lince (3)
Rmac (3)
San Miguel (2)
Surquillo (2)
Jess Mara (2)
Ancn (1)
Cieneguilla (1)
Brea (1)
Pueblo Libre (1)
Punta Hermosa (1)
San Luis (1)
La Victoria (1)
09 MUNICIPALIDADES:
Surquillo (4)
San Luis (4)
Pucusana (3)
Ancn (3)
Cieneguilla (2)
Barranco (2)
Chaclacayo (2)
Punta Hermosa (1)
Santa Rosa (1)
12 MUNICIPALIDADES:
Ancn (4)
Pueblo Libre (4)
Cieneguilla (3)
Chaclacayo (2)
Barranco (2)
San Luis (2)
San Bartolo (1)
Pucusana (1)
Punta Hermosa (1)
Santa Mara del
Mar (1)
Punta Negra (1)
Santa Rosa (1)
17 MUNICIPALIDADES:
Rmac (5)
Magdalena (5)
La Victoria (4)
Surquillo (4)
Jess Mara (3)
Cieneguilla (3)
Lince (2)
San Bartolo (2)
Ancn (2)
Brea (2)
Punta Negra (2)
Punta Hermosa (2)
Santa Rosa (2)
Pucusana (1)
Chaclacayo (1)
San Luis (1)
Santa Mara del
Mar (1)
07 MUNICIPALIDADES:
Chaclacayo (0.9)
Santa Rosa (0.7)
Punta Negra (0.7)
Pucusana (0.7)
San Bartolo (0.6)
Santa Mara (0.5)
Barranco (0.3)
03 MUNICIPALIDADES:
San Bartolo (0.9)
Punta Negra (0.7)
Santa Mara (0.7)
-------
-------
43
43
43
43

CATEGORAS
+ de 5
MILLONES
HASTA 10
MILLONES
+ de 1 MILLN
HASTA 5
MILLONES
2011
2012
2013
2014
06 MUNICIPALIDADES:
Cieneguilla (6)
El Agustino (6)
Independencia (9)
La Victoria (8)
Punta Hermosa
(5)
San Miguel (5)
06 MUNICIPALIDADES:
09 MUNICIPALIDADES:
Comas (9)
Lince (9)
Jess Mara (9)
San Bartolo (8)
Santa Anita (7)
Ancn (6)
Pucusana (6)
Surquillo (5)
Rmac (5)
03 MUNICIPALIDADES:
16 MUNICIPALIDADES:
Magdalena (5)
Ancn (4)
La Molina (4)
Pucusana (3)
Lince (3)
Santa Anita (3)
Surquillo (3)
Brea (3)
San Bartolo (3)
Jess Mara (2)
Punta Negra (2)
Santa Rosa (2)
Pueblo Libre (2)
Chaclacayo (2)
San Luis (2)
Santa Mara (1)
13 MUNICIPALIDADES:
Surquillo (4)
Santa Anita (4)
Ancn (4)
Lince (4)
San Luis (4)
San Miguel (4)
Pucusana (3)
San Bartolo (3)
Chaclacayo (3)
Punta Negra (3)
Santa Rosa (2)
Pueblo Libre (2)
Sta. Mara del
Mar (1)
09 MUNICIPALIDADES:
Punta Negra (4)
Punta Hermosa
(4)
Santa Rosa (4)
Ancn (3)
Barranco (3)
San Luis (3)
Chaclacayo (2)
Pueblo Libre (2)
Santa Mara (2)
Brea (1)
11 MUNICIPALIDADES:
Santa Rosa (5)
Ancn (5)
Barranco (4)
Rimac (4)
Pucusana (4)
Pueblo Libre (4)
Punta Hermosa
(3)
Chaclacayo (2)
Santa Mara (2)
San Luis (2)
Brea (1)
--------
01 MUNICIPALIDAD:
Brea (0.7)
--------
01 MUNICIPALIDAD:
Punta Negra (0.8)
- de 1 MILLN
TOTAL
MUNICIPALIDADES
43
La Victoria (10)
Barranco (9)
El Agustino (6)
Magdalena (6)
Punta Hermosa
(6)
Jess Mara (6)
43
43
Comas (9)
La Molina (7)
Surquillo (6)
43

ELABORACIN PROPIA.
63
CAPTULO 1

CUADRO N 1.12
EJECUCIN DE INVERSIONES DE LAS MUNICIPALIDADES
DE LA PROVINCIA DE LIMA: 2007 2014
MUNICIPALIDADES DE LA
PROVINCIA DE LIMA
2007
2008
2009
2010
ndice
Rank.
ndice
Rank.
ndice
Rank.
ndice
Rank.
M. PROV. DE LIMA (MML)
37.8
26
54.3
29
70.4
19
89.6
M. DISTR. DE ANCON
8.9
40
54.7
28
72.5
16
6.0
43
M. DISTR. DE ATE - VITARTE
43.6
22
51.9
33
62.4
28
77.5
22
M. DISTR. DE BARRANCO
29.9
33
71.8
17
34.3
41
73.9
25
M. DISTR. DE BREA
67.6
74.0
15
25.6
43
78.7
16
M. DISTR. DE CARABAYLLO
81.4
70.6
18
51.2
34
51.2
38
M. DISTR. DE CHACLACAYO
47.9
18
48.3
37
61.3
29
60.3
34
M. DISTR. DE CHORRILLOS
94.3
96.9
84.1
79.6
15
M. DISTR. DE CIENEGUILLA
62.9
10
90.4
79.4
42.1
42
M. DISTR. DE COMAS
54.8
13
55.0
26
47.7
36
85.4
10
M. DISTR. DE EL AGUSTINO
55.4
14
78.3
12
71.1
18
71.2
30
M. DISTR. DE INDEPENDENCIA
18.7
37
49.9
34
50.2
35
77.9
19
M. DISTR. DE JESUS MARIA
45.3
20
73.0
16
76.3
13
77.7
21
M. DISTR. DE LA MOLINA
86.2
23.2
42
76.6
11
47.4
40
M. DISTR. DE LA VICTORIA
96.0
92.1
76.3
12
84.3
13
M. DISTR. DE LINCE
33.1
31
79.9
11
83.9
72.8
28
M. DISTR. DE LOS OLIVOS
35.5
30
68.5
20
59.4
31
89.0
M. DISTR. DE LURIGANCHO
(CHOSICA)
41.6
23
55.7
25
65.8
26
93.0
M. DISTR. DE LURIN
38.9
25
48.9
36
67.3
24
85.3
M. DISTR. DE MAGDALENA
DEL MAR
59.2
11
75.9
14
92.0
73.7
26
M. DISTR. DE PUEBLO LIBRE
37.2
27
80.1
10
27.3
42
84.1
11
M. DISTR. DE MIRAFLORES
98.6
49.8
35
68.5
22
91.4
M. DISTR. DE PACHACAMAC
47.6
19
32.3
40
34.4
40
42.6
41
M. DISTR. DE PUCUSANA
40.8
24
83.6
67.4
23
69.5
31
64

PROVINCIA DE LIMA
2007
2008
2009
CAPTULO 1
2010
ndice
Rank.
ndice
Rank.
ndice
Rank.
ndice
Rank.
M. DISTR. DE PUENTE PIEDRA
45.0
21
58.3
24
67.1
25
82.4
12
M. DISTR. DE PUNTA
HERMOSA
13.0
39
68.4
21
47.6
37
74.2
24
M. DISTR. DE PUNTA NEGRA
8.4
41
60.7
23
58.3
32
54.1
36
M. DISTR. DE RIMAC
19.8
36
47.3
38
65.0
27
49.3
39
M. DISTR. DE SAN BARTOLO
85.5
88.9
81.4
86.3
M. DISTR. DE SAN BORJA
53.2
15
80.2
60.5
30
88.3
M. DISTR. DE SAN ISIDRO
14.3
38
19.9
43
81.7
73.2
27
M. DISTR. DE SAN JUAN

DE LURIGANCHO
25.9
34
54.9
27
86.8
68.1
32
M. DISTR. DE SAN JUAN DE

MIRAFLORES
48.7
17
53.1
32
71.9
17
80.5
14
M. DISTR. DE SAN LUIS
77.1
86.9
69.6
21
51.9
37
M. DISTR. DE SAN MARTIN

DE PORRES
2.9
42
46.4
39
38.2
39
58.0
35
M. DISTR. DE SAN MIGUEL
86.5
98.4
74.8
15
77.7
20
M. DISTR. DE
SANTA ANITA
0.7
43
30.9
41
85.0
94.0
M. DISTR. DE SANTA MARIA

DEL MAR
37.1
28
69.8
19
76.0
14
72.5
29
M. DISTR. DE SANTA ROSA
32.4
32
93.0
80.7
78.0
18
M. DISTR. DE SANTIAGO DE
SURCO
36.5
29
53.4
30
53.9
33
64.3
33
M. DISTR. DE SURQUILLO
49.5
16
78.2
13
78.3
10
91.6
M. DISTR. DE VILLA EL
SALVADOR
56.0
12
53.1
31
70.4
20
74.6
23
M. DISTR. DE VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
21.1
35
62.5
22
43.6
38
78.3
17
65

PROVINCIA DE LIMA
2011
2012
2013
2014
ndice
Rank.
ndice
Rank.
ndice
Rank.
ndice
Rank.
M. PROV. DE LIMA (MML)
55.9
22
67.0
19
60.6
32
71.1
25
M. DISTR. DE ANCON
53.4
24
52.1
33
78.6
14
40.1
37
M. DISTR. DE ATE - VITARTE
75.4
15
76.6
13
83.6
84.3
15
M. DISTR. DE BARRANCO
33.3
41
87.5
68.1
25
38.2
38
M. DISTR. DE BREA
39.5
33
57.6
28
73.3
21
31.2
41
M. DISTR. DE CARABAYLLO
37.6
37
60.7
25
84.2
53.1
35
M. DISTR. DE CHACLACAYO
47.6
28
22.8
43
28.6
41
33.0
39
M. DISTR. DE CHORRILLOS
83.4
65.2
22
82.4
88.1
11
M. DISTR. DE CIENEGUILLA
46.5
30
69.7
16
68.1
24
72.5
24
M. DISTR. DE COMAS
31.9
42
62.6
23
49.1
38
86.0
14
M. DISTR. DE EL AGUSTINO
76.2
13
66.5
21
79.5
13
26.3
42
M. DISTR. DE INDEPENDENCIA
45.5
31
40.4
41
74.3
20
84.2
16
M. DISTR. DE JESUS MARIA
50.5
25
43.1
40
58.3
34
65.4
27
M. DISTR. DE LA MOLINA
50.4
26
93.7
98.0
87.3
12
M. DISTR. DE LA VICTORIA
34.9
38
88.4
23.8
42
96.0
M. DISTR. DE LINCE
70.8
16
98.5
74.3
19
80.9
18
M. DISTR. DE LOS OLIVOS
67.0
18
77.7
11
76.2
17
61.3
31
M. DISTR. DE LURIGANCHO
(CHOSICA)
81.8
57.2
29
70.6
23
42.3
36
M. DISTR. DE LURIN
80.2
77.4
12
63.7
30
63.3
28
M. DISTR. DE MAGDALENA
DEL MAR
99.0
85.0
99.3
96.8
M. DISTR. DE PUEBLO LIBRE
90.5
62.6
24
55.8
35
77.9
20
M. DISTR. DE MIRAFLORES
39.7
32
69.6
17
81.5
11
57.3
34
M. DISTR. DE PACHACAMAC
34.2
39
36.4
42
58.7
33
93.7
M. DISTR. DE PUCUSANA
75.8
14
51.1
34
81.6
10
93.3
M. DISTR. DE PUENTE PIEDRA
38.7
35
49.1
35
66.7
28
68.2
26
M. DISTR. DE PUNTA
HERMOSA
85.6
94.1
94.3
95.5
66

PROVINCIA DE LIMA
2011
2012
2013
CAPTULO 1
2014
ndice
Rank.
ndice
Rank.
ndice
Rank.
ndice
Rank.
M. DISTR. DE PUNTA NEGRA
19.9
43
52.9
32
86.5
74.8
22
M. DISTR. DE RIMAC
39.2
34
89.1
75.0
18
93.3
10
M. DISTR. DE SAN BARTOLO
76.4
12
45.0
38
23.5
43
61.8
30
M. DISTR. DE SAN BORJA
47.5
29
56.5
30
77.3
16
73.7
23
M. DISTR. DE SAN ISIDRO
57.0
21
73.5
14
52.3
37
32.0
40
M. DISTR. DE SAN JUAN

DE LURIGANCHO
77.1
11
55.6
31
68.1
26
77.6
21
M. DISTR. DE SAN JUAN DE

MIRAFLORES
37.8
36
80.7
10
66.9
27
80.5
19
M. DISTR. DE SAN LUIS
65.2
19
67.6
18
90.3
98.9
M. DISTR. DE SAN MARTIN

DE PORRES
79.9
10
60.2
26
81.2
12
62.8
29
M. DISTR. DE SAN MIGUEL
67.7
17
44.5
39
61.2
31
59.8
32
M. DISTR. DE
SANTA ANITA
98.4
97.8
91.9
96.9
M. DISTR. DE SANTA MARIA

DEL MAR
64.8
20
83.9
44.3
40
25.8
43
M. DISTR. DE SANTA ROSA
83.0
46.7
36
65.4
29
93.8
M. DISTR. DE SANTIAGO DE
SURCO
55.7
23
59.7
27
47.1
39
59.2
33
M. DISTR. DE SURQUILLO
90.7
71.0
15
55.4
36
87.3
13
M. DISTR. DE VILLA EL
SALVADOR
33.6
40
66.8
20
71.4
22
81.9
17
M. DISTR. DE VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
48.6
27
46.2
37
77.9
15
94.8

Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.
67

1.6.4 LA
EJECUCIN
DE
INVERSIONES
MUNICIPALIDADES
DE
LA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
DE
LAS
PROVINCIA
En la Provincia Constitucional del Callao existen 7 municipalidades,

incluyendo a la municipalidad provincial y a la recientemente creada
Municipalidad Distrital de Mi Per.
El Cuadro N 1.13 presenta los niveles de inversin y de ejecucin de
las Municipalidades de la Provincia Constitucional del Callao para los
aos 2007-2014 y el ranking de la ejecucin presupuestal de las
inversiones. De este cuadro se obtienen las siguientes principales
conclusiones:
68
De las 7 municipalidades de la Provincia del Callao, la que ostent

el mayor presupuesto para inversiones es la Municipalidad Distrital
de Ventanilla, que en el perodo 2007-2014 super en todos los
aos a todas las dems municipalidades de esta provincia,
incluyendo a la Municipalidad Provincial del Callao. Esto se explica
fundamentalmente por la gran poblacin que comprende este
distrito, que lo hace benefactor de un mayor monto de
transferencias.
Otra caracterstica importante de resaltar en los presupuestos para

inversiones de esta provincia, es la gran inestabilidad en sus
montos a lo largo de todo el perodo. Esto se puede evidenciar, por
ejemplo, al comparar el PMIp total del conjunto de las
municipalidades de la provincia a lo largo de todo el perodo, en
donde se alternan aos de crecimiento en sus montos con otros en
los que se manifiesta lo contrario (decrecimiento).
La Municipalidad Provincial del Callao present una significativa

irregularidad en el monto de sus presupuestos para inversiones: en
el ao 2007, obtuvo 9.5 millones de nuevos soles, para subir
extraordinariamente a 39 y 48 millones en los aos siguientes
(2008 y 2009, respectivamente). Sin embargo, en el ao 2010
volvi a decaer su presupuesto a 13 millones para luego, en el
2011 y 2012, repuntar nuevamente a 39, y 52 millones,
respectivamente. Sin embargo, en los ltimos aos (2013 y 2014)
su PMIp nuevamente decreci a 36
y 35 millones,
respectivamente.

Las restantes municipalidades del Callao, de presupuestos muy

inferiores de la Municipalidad de Ventanilla y de la Provincia del
Callao, tambin presentaron comportamientos irregulares en los
montos de sus presupuestos para inversiones en el perodo
analizado.
En lo referente a los niveles de ejecucin, se aprecia como

caracterstica general que en el ao 2014 solo 2 municipalidades
obtuvieron altos niveles de ejecucin. Estos fueron los casos de las
municipalidades de La Perla y de Ventanilla, que alcanzaron el
99.4 y 97.2% de ejecucin.
Si apreciamos el comportamiento de la ejecucin presupuestal de

inversiones a lo largo de todo el perodo 2007-2014, se nota que la
M.D. de Ventanilla ha sido la del comportamiento ms decoroso,
principalmente por sus niveles de ejecucin experimentados en los
cuatro ltimos aos. Por el contrario fue la M.D. de La Punta la
ms deficiente, por cuanto en casi todos los aos del perodo
ocup el ltimo lugar en los niveles de ejecucin de sus
inversiones.
69
CAPTULO 1
70
3,844,993
1,993,211
8,556,240
56,183,349
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE CARMEN DE LA LEGUA
REYNOSO
DE LA PERLA
DE LA PUNTA
DE VENTANILLA
83,206,951
3,122,635
DE BELLAVISTA
TOTAL DE LAS MUNICIPALIDADES

DE LA PROVINCIA DEL CALLAO
9,506,523
PIMp (1)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DEL CALLAO
MUNICIPALIDADES DEL CALLAO
43,615,795
26,407,819
2,252,620
1,911,658
3,746,381
1,922,218
7,375,099
PIMEJp (2)
2007
52.4
47.0
26.3
95.9
97.4
61.6
77.6
% DE
EJEC.
RANK.
127,323,979
59,644,819
11,944,128
2,606,063
4,202,428
9,800,399
39,126,142
PIMp (1)
101,819,098
51,618,736
3,783,192
2,188,289
4,091,260
5,228,994
34,908,627
PIMEJp (2)
2008
80.0
86.5
31.7
84.0
97.4
53.4
89.2
% DE
EJEC.
RANK.
139,128,787
64,940,582
11,758,838
771,215
3,106,596
10,966,744
47,584,812
PIMp (1)
97,178,363
37,603,706
4,527,657
535,048
2,414,132
6,858,861
45,238,960
PIMEJp (2)
2009
69.8
57.9
38.5
69.4
77.7
62.5
95.1
% DE
EJEC.
RANK.
78,791,230
49,537,711
7,424,940
1,375,132
1,389,559
6,106,603
12,957,285
PIMp (1)
67,270,242
43,781,041
4,308,626
944,644
1,176,391
5,990,161
11,069,379
PIMEJp (2)
2010
RANK.
Contina
85.4
88.4
58.0
68.7
84.7
98.1
85.4
% DE
EJEC.
CUADRO N 1.13
EJECUCIN DE INVERSIONES DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL
DEL CALLAO: 2007 2014


7,155,781
3,126,743
5,909,702
64,329,112
DE CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
DE LA PERLA
DE LA PUNTA
DE VENTANILLA
91,316,996
56,316,389
3,503,113
1,595,644
5,267,235
5,819,337
18,815,278
PIMEJp (2)
2011
71.7
87.5
59.3
51.0
73.6
77.6
47.8
% DE
EJEC.
RANK.
133,240,468
55,201,187
4,437,307
5,684,066
9,143,473
6,331,553
52,442,882
PIMp (1)
113,031,654
49,880,664
3,350,659
1,596,674
6,405,111
3,147,110
48,651,437
PIMEJp (2)
2012
84.8
90.4
75.5
28.1
70.1
49.7
92.8
% DE
EJEC.
RANK.
105,357,531
42,821,756
5,316,848
10,492,514
6,854,725
3,416,775
36,454,913
PIMp (1)
73,458,926
37,253,772
2,386,475
7,034,994
4,583,092
1,557,400
20,643,194
PIMEJp (2)
2013
69.7
87.0
44.9
67.0
66.9
45.6
56.6
% DE
EJEC.
ELABORACIN PROPIA
(1) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DESTINADO PARA PROYECTOS.

(2) PIMp EJECUTADO (DEVENGADO).
TOTAL DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA

PROVINCIA DEL CALLAO
127,380,023
7,502,260
DE BELLAVISTA
MI PER
39,356,425
PIMp (1)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DEL CALLAO
MUNICIPALIDADES DEL CALLAO
Continuacin
RANK.
99,752,721
6,610,350
35,133,250
4,221,959
6,617,544
6,511,567
5,429,757
35,228,294
PIMp (1)
67,721,537
34,153,454
2,284,901
6,579,496
5,667,756
4,213,975
14,821,955
PIMEJp (2)
2014
67.9
0.0
97.2
54.1
99.4
87.0
77.6
42.1
% DE
EJEC.
RANK.

71
CAPTULO 1

72

Capítulo 1 - La Importancia de La Inversión Pública

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Capítulo 1 - La Importancia de La Inversión Pública

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EL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

DERECHOS RESERVADOS DE AUTOR

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

Carlos Alberto Soto Caedo

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

Growth Corporation S.A.C.

Jos Espinoza Surez

Jos Arroyo Ybar

Grupo Editorial Megabyte

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

La Importancia de la Inversin Pblica y sus

En el Per muchas veces se ha mencionado que tanto los Gobiernos

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

1.1 LA IMPORT ANCIA DE LA INVERSIN PBLIC A

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

FUENTES: Aos 2005-2010.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

1.2 LOS PRESUPUESTOS PAR A INVERSIONES

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

efecto de la reduccin de las cotizaciones internacionales de los

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

En el 2013, los Gobiernos Locales redujeron muy ligeramente su

(*) Los montos de presupuestos corresponden a los consolidados de los

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.

En el ao 2011 se revirti la tendencia denotada en los aos

Se entiende por GASTO DEVENGADO al reconocimiento de una obligacin

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

ejecucin alcanz el 66.5%, ndice inferior al obtenido en el ao

Entre los aos 2012 y 2014, se retom la tendencia del crecimiento

El Gobierno Nacional present los mejores ndices de ejecucin en

En trminos monetarios, el Gobierno Nacional dej de ejecutar el

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

TOTAL SECTOR PBLICO

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DESTINADO PARA PROYECTOS.

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

1.4.1 LA EJECUCIN DE INVERSIONES POR SECTORES

La primera apreciacin por realizar est vinculada con la cuanta

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

presupuesto alcanz los 6,707 millones que representaban el 49%

En un segundo nivel de importancia en valores presupuestales

El sector Defensa se ubic, en los tres ltimos aos, en un tercer

Agricultura es otro sector cuyo PIMp en el 2013 y, sobre todo en el

El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento se ubic en el

Con PMIp inferiores a los 100 millones de nuevos soles, figuraron

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS